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DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL

1. ANTECEDENTES DE LA CREACIN DEL CODIGO PROCESAL

CONSTITUCIONAL
Con la promulgacin del Cdigo Procesal Constitucional peruano, se
da inicio a un nuevo periodo de la historia constitucional peruana, de
un lado, porque se trata del primer cdigo procesal constitucional
latinoamericano que aborda, de manera orgnica, integral y
sistemtica, el conjunto de los procesos constitucionales y los
principios procesales que los sustentan, dndose importantes avances
e innovaciones, recogiendo los aportes de la doctrina y jurisprudencia
de la materia, as como corrigiendo vacos y deficiencias observadas en
el funcionamiento y tratamiento judicial de la legislacin precedente.

El Derecho procesal Constitucional es de larga data y su origen puede

remontarse a principios del siglo XVII, cuando el juez Edward Coke
en el caso del Dr. Thomas Bonham (1610), afirmo que el Derecho
Natural estaba por encima de las prerrogativas del Rey, sentando as
las bases de lo que posteriormente sera el control constitucional de las
leyes, por parte de los jueces, como seala el Dr. Domingo Garca
Belande, citado por Anibal Quiroga Len Balance del Derecho
Procesal Constitucional Peruano; y desde entonces la disciplina ha ido
configurndose, hasta convertirse en un todo orgnico, especialmente
en
los
pases
anglosajones.
Debemos remontarnos a la historia para poder sealar la evolucin del
derecho procesal constitucional, podramos mencionar a Hans
Kelsen, como pionero en haber sentado las bases preliminares de esta
disciplina, en ardua lucha doctrinaria contra Carl Schittt, siguiendo
esta lnea juristas como Piero Calamandrei, entre otros.
Es inevitable al hablar de Derecho Constitucional, mencionar al Dr.
Domingo Garca Belande, cuya produccin acadmica es invalorable e
incontable, admiramos su profunda vocacin de investigador e
historiador, por lo que la consulta de su bibliografa se hace casi
obligatoria para poder redactar un adecuado ensayo jurdico.
En torno al origen del nombre del Derecho Procesal Constitucional, es
difcil asegurar cuando surge lo ms probable es que sea una frase
propia del periodo europeo de entreguerras y seguramente factura de
algn procesalista[1].

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El nombre dado, se vino utilizando en el mundo hispnico a travs del

aporte acadmico de varios juristas como Niceto Alcala-Zamora y
Castillo (Mxico), Eduardo J. Couture (Argentina), Hctor Fix
Zamudio (Mxico), en el Per, se utilizo este vocablo gracias al trabajo
acadmico del Dr. Domingo Garca Belande, como bien lo dijera el
mismo en su obra el habeas corpus interpretado (Universidad
Catlica, Lima, 1971, pg. 21), y que luego se reitera en la ponencia La
jurisdiccin constitucional en el Per, de 1977 (en Teora y prctica de
la Constitucin peruana, tomo I, Lima, 1989) y en El habeas corpus
en el Per, Lima, Edic. Universidad de San Marcos, 1979. [2]
Se inicia el proyecto de elaborar el Cdigo Procesal Constitucional, con
la idea de elaborar un texto nico un Cdigo, que recoja todas las
llamadas acciones de garanta previstas por la Constitucin vigente,
con lo cual estas ya no formaran parte de cuerpos normativos
generales tales como la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y la
Ley Orgnica del Poder Judicial. Creemos que se busca establecer los
principios generales y los principios procesales que inspiran a todas las
denominadas acciones de garanta, buscando precisar, especificar y
desarrollar la peculiaridad constitucional de estas acciones de
garanta.
La doctrina y el mismo estudio de las normas reguladoras de los
Procesos Constitucionales, nos ensea que estas, deben ser estudiadas
con independencia de las normas sustantivas; lo cual se viene
realizando desde hace muchos aos, tare asumida por los
constitucionalistas, quienes en muchos casos, los mismos que carecan
de tcnica procesal. Y es que el sistema procesal es importante en la
aplicacin de un cuerpo normativo, siendo que en la mayora de los
casos para cada cdigo sustantivo, corresponde su respectivo cdigo
adjetivo, lo cual ocurre en disciplinas especificas como son el Derecho
Civil y Derecho Penal (cuyo cdigo tambin ya fue promulgado).

La complementacin de la norma sustantiva con la adjetiva, tambin

es aplicable al Derecho Constitucional y al Derecho Procesal
Constitucional, como cuerpos normativos que regulan la estructura del
Estado y la convivencia social. El primero estudia a la Constitucin, sea
en su lectura del texto formal o material, a lo cual se agregar ahora un
texto que estudia una serie de instituciones procsales que buscan
hacer prevalecer la parte sustantiva del texto constitucional,
incidiendo en la misma a travs de diversos mecanismo procesales que
estn establecidos en ella, justificando su denominacin y funcin el
Derecho Procesal Constitucional, y es porque se trata del primer

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cdigo latinoamericano que aborda, de manera orgnica, integral y

sistemtica, el conjunto de los procesos constitucionales y los
principios
procesales
que
los
sustentan.[3]
Con el nuevo Cdigo Procesal Constitucional, algunas instituciones
constitucionales necesariamente irn evolucionando, la "Jurisdiccin
Constitucional", la misma que esta formada por el conjunto de
mecanismos procesales destinados a defender la Constitucin,
cumpliendo con su funcin de control constitucional de las leyes y la
defensa de los derechos humanos, se ve ampliada Hay que destacar
que el cdigo deja de lado la tradicional denominacin de garantas
constitucionales, reemplazndola por la ms moderna y tcnica de
procesos
constitucionales.
II.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FRENTE AL CONTROL
CONSTITUCIONAL
DE
LAS
LEYES
Las instituciones tutelares del Estado, son indiscutiblemente el
instrumento indispensable para el fortalecimiento de todo el sistema
democrtico.
El respeto de la autonoma e independencia consagra consagrada en la
carta poltica a los instrumentos constitucionales, se constituye en el
elemento normativo y social que permita a una colectividad, convivir
en
un
ambiente
democrtico.
El Tribunal Constitucional, es el rgano supremo encargado del
control de la constitucionalidad de las leyes. Le corresponde al magno
Tribunal, conocer en ltima y nica instancia, la declaracin de
constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes y a su vez
resolver en instancia final dentro del ordenamiento nacional, las
resoluciones denegatorias de corpus corpus, corpus data, de las
acciones de amparo y cumplimiento. De igual forma el supremo ente se
debe pronunciar sobre los denominados conflictos de competencia,
suscitados
entre
los
rganos
estaduales.
Nuestro sistema de control constitucional, establece desde la carta de
1979 y ratificada en la vigente de 1933, que un instituto ajeno al Poder
Judicial, se encargue de la defensa y cautela de la constitucin, del
orden
constitucional
y
del
Estado
de
derecho.
Este rgano estadual se convierte y se constituye en el autntico
interprete de la ley magna. Al referirnos sobre el control
constitucional, no podemos dejar de efectuar una breve resea de la
evaluacin y la presencia del mismo en nuestra historia constitucional.

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Las primeras constituciones del Per republicano, no legislaron sobre

el tema del control de las leyes. En la carta de 1856, de efmera
vigencia, se normo en el numeral 10 que era nulo toda ley contraria a
la constitucin. La indicada disposicin constitucional, fue producto
de la lgica consecuencia de la idea de constitucin, como norma
suprema
del
Estado.
La indicada disposicin constitucional, fue producto de la lgica
consecuencia de la idea de constitucin, como norma suprema del
Estado. Esto quiere decir, que ya concibieron los legisladores
constituyentes la necesidad del respeto a la carta poltica y a su vez
sentaron las bases del denominado principio de la supremaca
constitucional, hoy normado en la Constitucin, en su artculo 51.
Empero, la incorporacin del sealado principio, no significaba que, de
por si, se instituye en el Per, la institucin especifica del control
constitucional de las leyes. La carta de 1860, no legisl al respecto,
sobre el control constitucional. El Art. 83 Inc. 4 de la Constitucin de
1920, reserv la atribucin de examinar de preferencia las
infracciones de la Constitucin y disponer lo conveniente para hacer
efectiva
la
responsabilidad
de
los
infractores.
En efecto, salvo el caso de las cartas de 1856 y 1933, no se dio norma
alguna de un estricto control de la constitucionalidad de las leyes, en
las normas supremas de 1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1860, 1867 y
1920. Frente a la ausencia normativa, no existe control, que permitiera
corregir los extravos normativos en que pudiera incurrir el legislador
ordinario y en general, rectificar las infracciones normativas a la
Constitucin.
En las cartas de la centuria vencida, se legisl expresamente sobre el
control en la de 1933, que en su Art. 133 nos seal hay accin
popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las
resoluciones y decretos gubernativos de carcter general que infrinjan
la Constitucin o las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad poltica
de
los
ministros.
En las cartas de 1979 y 1993, el tema del control constitucional, es
abordado y legislado con mayor precisin, se incorpora al cuerpo
constitucional el denominado Tribunal de Garantas constitucionales y
hoy Tribunal Constitucional (Art. 201 Constitucin de 1993), rgano
con autonoma e independencia, reconocida constitucionalmente. Este
ente es el encargado formal del control de la constitucionalidad de las
leyes. El Tribunal peruano fue concebido, estructurado y dotado de

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funciones semejantes al Tribunal espaol, reconocido en la carta de

1978.
La Constitucin espaola en lo referente al control constitucional tiene
entre sus notas ms caractersticas la voluntad de eficacia como norma
jurdica fundamental. En consecuencia, y como instrumento bsico
para firmar una eficacia, acogi en su seno un Tribunal, que naci
como una de las piezas claves del sistema de organizacin y
distribucin del poder, siendo su funcin primordial la de actuar como
intrprete
supremo
de
la
Constitucin.
El modelo espaol, de justicia constitucional, ha sido asumido por
nuestra legislacin y est reflejado en las cartas peruanas de 1979 y
1993. Entre las caractersticas del modelo tenemos el carcter
jurisdiccional de su funcin que implica, la autonoma en el ejercicio
de su labor, el estar sometido a la Constitucin poltica y a su ley
orgnica.
Este modelo constitucional de control a su vez, nos conlleva a entender
que el Tribunal forma parte del conjunto de los considerados troncales,
para la configuracin del modelo de Estado. Una tercera caracterstica
esta referida, a su naturaleza concentrada. Esto significa como lo
precisa el constitucionalista espaol Pablo Prez Tremps slo el
Tribunal Constitucional puede declarar la inconstitucionalidad de las
normas con fuerza de ley[4]. Encontramos como otra caracterstica la
vinculada a que slo el Tribunal, debe y puede interpretar la
Constitucin constitucionalmente y por ltimo el modelo espaol, que
ha sido aplicado por nuestros legisladores, nos precisa el nivel de
competencias y tipos de conflictos constitucionales que el Tribunal
resuelve, como son las denominadas acciones de garanta establecidas
en el artculo 200 de la Carta de 1993, entre otras funciones (Art. 202).
Hemos efectuado un anlisis legal, histrico y doctrinario del tribunal
Constitucional, considero que es necesario abordar lo vinculado al
control de las leyes. Para el constitucionalista Manuel Aragn, la
palabra control proviene del trmino latino fiscal, es sinnimo de
dominio, intervencin, mando, ponderancia, sometimiento.[5]
Las garantas constitucionales normadas en el artculo 200, de nuestra
actual carta fundamental, que son evaluadas y resueltas por el
Tribunal, a excepcin de la accin popular, podemos considerar que
persiguen dos grandes tipos de finalidades distintas. El primer grupo
defiende los derechos constitucionales, tanto los establecidos el texto
constitucional, como aquellos otros que tengan igual valor (artculos 2

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y 3). La finalidad esencial de este grupo de garantas, es reponer el

derecho violado a la situacin previa a la violacin, o eliminar la
amenaza contra un derecho de esta naturaleza. Estas garantas son
tres:
hbeas
corpus,
el
amparo
y
el
hbeas
data.
El segundo grupo de garantas, estn encargadas de una tarea
corporativa, que es defender la estructura del orden jurdico, su
jerarqua y coherencia. Se presenta cuando una norma inferior vulnera
a una superior o si un mandamiento no es cumplido, el sustento de
todo el sistema jurdico se pone en cuestin, porque su posibilidad de
normar las conductas sociales se fundamenta, precisamente, en esos
principios. La finalidad de estas garantas, es de restituir los rangos de
las distintas normas jurdicas que son incompatibles entre s, y hacer
que los mandatos jurdicos imperativos se cumplan. Las garantas que
corresponden a este grupo son la de inconstitucionalidad de las leyes,
la accin de cumplimiento y la accin popular, que es resuelta por el
Poder
Judicial.
El modelo europeo o austriaco, ha contado con una aceptacin en el
periodo entre guerras, lo han adoptado Espaa, Francia, Ecuador,
Bolivia, Colombia, Chile y el Per, empero con caracteres de dualidad
del sistema europeo y el americano, en nuestra nacin. Este sistema
deja exclusivamente librada la facultad de control de la
constitucionalidad a un rgano jurisdiccional especial, autnomo,
independiente de los poderes del Estado, llamado corte o Tribunal
Constitucional. Sustenta su control concentrado, confiado, a un
Tribunal nico, habilitado para declarar la inconstitucionalidad de una
ley.
El control concentrado lo ejerce el rgano especializado, que est
integrado por peritos en derecho, donde emiten necesariamente una
sancin, es decir una consecuencia jurdica que conlleva a la
declaracin de constitucionalidad o inconstitucionalidad de la norma
controlada.
El sistema americano, es el que surge en los Estados Unidos, es el que
surge en los Estados Unidos, inspirado por el juez Marsahall, quien
entendi que frente a los conflictos de leyes y ante el problema de la
vigencia de la Constitucin y de la ley, deba el Poder Judicial dirimir el
conflicto, y as lo hizo a travs de una celebre sentencia de 1803.
Este sistema otorga la funcin de control de las leyes, al Poder Judicial,
a diferencia del modelo europeo que otorga esta magna funcin a un
instituto especial. El modelo americano, recae en el llamado control
difuso, que determina que el juez, el Poder Judicial, es el encargado de

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resolver el conflicto de leyes. Este modelo est expresamente normado

en
el
numeral
138
de
la
carta
poltica
vigente.
Un tercer modelo, denominado poltico o especial que confa el control
de las leyes, al parlamento, es decir al instituto que por excelencia es
poltico. El sustento de este control, est referido a que en el Poder
legislativo, se centra la soberana popular, en consecuencia es l que
debe efectuar el control. Esta teora naci en una de las famosas
revueltas de fines del siglo XVIII de la Francia revolucionaria.
Encontramos al sistema mixto o dual. Este modelo de control, rene
elementos de dos sistemas, del americano y del europeo, nos
encontramos frente a un sistema, que siendo nico, engloba elementos
de estos sistemas tradicionales, creando de sta manera una suerte de
mixtura. Este modelo cuenta con caractersticas del llamado control
concentrado, que guarda relacin con el modelo europeo, empero
contiene al control difuso, que est vinculado al sistema americano.
La legislacin constitucional vigente, tolera y contiene la matiz de los
sistema de control, por un lado el Art. 138, nos expresa sobre el control
difuso que lo deben ejercer todos los jueces y el numeral 202, que
norma lo referente al control concentrado que est en manos del
tribunal Constitucional, pero que hoy, no se prctica por la intolerancia
del gobierno y de un Parlamento sometido al ejecutivo, generando el
desequilibrio
y
la
concentracin
de
poderes.
Los Tribunales Constitucionales, por excelencia son autnomos, en el
ejercicio de sus atribuciones y funciones constitucionales, en el caso
del peruano, lamentablemente no se ha respetado su independencia y
ms an sus magistrados no han cumplido con poner en prctica el
control de las leyes; esto se ha debido a la intromisin poltica del
gobierno en las decisiones jurdicas de carcter objetivo. Esto ha
sucedido desde la Instalacin del Tribunal, en la ciudad de Arequipa
(1982) y se ha presentado en los gobiernos del arquitecto Belande, del
abogado
Garca
Prez
y
del
ingeniero
Fujimori.
No podemos olvidar lo sucedido en mayo de 1997, cuando el Congreso
Nacional, accion inconstitucionalmente, cometi un golpe de Estado
contra el estado de Derecho, mediante la destitucin ilegtima,
arbitraria e inconstitucional de tres magistrados del Tribunal, quienes
actuaron legal y constitucionalmente, al haber interpretado el texto
constitucional, porque la propia carta poltica le admite.
Una clara demostracin del respeto a la autonoma de las cortes

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constitucionales, lo hemos tenido en Guatemala, cuando en mayo de

1993, el gobierno presidido por el entonces presidente Jorge Antonio
Serrano, emiti un conjunto de disposiciones inconstitucionales
denominadas Normas temporales de gobierno con las cuales se
plante la disolucin del Congreso, del Tribunal Constitucional y por
ende el no respeto a la Constitucin. Los siete integrantes del Tribunal,
declararon inconstitucional, las denominadas normas; el fallo marc
un
hito
en
la
historia
constitucional
de
Amrica.
El fallo constitucional de la Corte de Guatemala refleja objetivamente,
que los magistrados actuaron conforme a la Constitucin, ejerciendo
jurdicamente sus funciones tutelares, se respet el equilibrio de
poderes
y
la
naturaleza
del
control
de
las
leyes.
En lo que se refiere al Tribunal peruano, en el cumplimiento de su
funcin rectora, podemos sealar que la clara politizacin en la
eleccin de sus integrantes y las decisiones no jurdicas, que no se
ajustan al orden constitucional, nos conlleva a determinar que esta
corte peruana no cumple, con objetividad jurdica su labor tutelar y
constituida. Recordemos tambin que el voto de dos magistrados,
ocasionaron que el referndum se desnaturalice y que se haya
permitido la famosa interpretacin autentica del numeral 112 de la
constitucin de 1993, que gener la salida inconstitucional de los
magistrados
Rey
Terry,
Revoredo
y
Aguirre
Roca.
De lo analizado y evaluado con objetividad, entendemos, que el rgano
de control peruano, no ha cumplido con eficacia su rol de instancia
constitucional y esto se ha debido fundamentalmente a su composicin
y a la excesiva interferencia e influencia poltica de los gobierno
constitucional
desde
1982
a
la
fecha.
Entendemos que es indispensable que el sistema constitucional de la
designacin de los magistrados del Tribunal Constitucional, se
despolitice y que se modifique el sistema desproporcional para
determinar la constitucionalidad o no de una ley, de un decreto
legislativo
o
de
una
ordenanza
municipal.
Consideramos que el Legislativo, no debe de elegir a los magistrados,
stos deben provenir de las facultades de derecho de las universidades,
de los Colegios de Abogados y de las Cortes Superiores del pas. Para
que prospere lo indicado, se debe proceder a la reforma constitucional
del numeral 201 tercer prrafo, de la carta poltica y este asunto
pblico debe ser uno de los temas de la agenda democratizadora que
lidera
la
OEA.

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III. CONTENIDO DEL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

En nuestro pas, la legislacin procesal constitucional se encuentra
dispersa desde su nacimiento y de manera equivocada adherida a
cuerpos legales tradicionales. As podemos mencionar al Hbeas
Corpus inicialmente se trato en el derecho penal y que fuese
considerado como parte de esta rama del derecho, o el proceso de
amparo de nacimiento posterior fue definido en la prctica como un
procedimiento civil, del que podemos destacar la lentitud
procedimental pese a carecer de etapa probatoria. Es por ello que se
hace necesario un ordenamiento jurdico determinado de dichas
garantas, parte fundamental del Derecho Procesal Constitucional
cuyo desarrollo al inicio de un nuevo siglo resultaba indispensable.

En cuanto a su estructura, el cdigo cuenta con un Ttulo Preliminar y

trece ttulos, compuesto por 121 artculos, siete disposiciones finales y
dos transitorias. En el Ttulo Preliminar se fijan algunos principios y
criterios generales, existiendo un ttulo que rene disposiciones
generales comunes para los procesos de hbeas corpus, amparo,
hbeas data y cumplimiento; y otro ttulo para las disposiciones
generales comunes a los procesos de inconstitucionalidad y accin
popular. Sin perjuicio de ello, existen ttulos especficos para la
regulacin detallada de cada uno de estos procesos, as como para el
proceso
competencial.
El nuevo Cdigo Procesal Constitucional es un instrumento
sistemtico, que propone una cabal concepcin para el ejercicio de los
procesos constitucionales, sean estos de Garanta Constitucional
(Procesos de Habeas Hbeas, Proceso de Amparo, proceso de Habeas
Data, Proceso de Cumplimiento) o de Control Constitucional (Proceso
de Inconstitucionalidad, Proceso de Accin Popular y Proceso
Competencial).
Destacamos una gran innovacin para este nuevo cuerpo legislativo
como es su Ttulo Preliminar, donde se establecen como principios
procesales la direccin judicial del proceso, el impulso de oficio, la
gratuidad, la economa, la inmediacin y socializacin procesales. Se
impone al juez y al Tribunal Constitucional la obligacin de adecuar las
formalidades al logro de los fines perseguidos por los procesos
constitucionales; asimismo, se fijan nuevos criterios para el pago de
costas
y
costos
del
proceso.
Entre las novedades del nuevo Cdigo se encuentra la consagracin de

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principios especficos los cuales pueden ser aplicables a los procesos

constitucionales, de los cuales destaca el principio de gratuidad en la
actuacin del demandante, conforme al cual los procesos
constitucionales estn exonerados del pago de tasas judiciales. Otro
principio es el de direccin judicial del proceso, segn el cual el juez es
el encargado de dirigir e impulsar el proceso, y lo deber hacer de
conformidad con el Cdigo Procesal Constitucional. Por otro lado el
principio de Inmediacin significa que todas las actuaciones se
realizaran ante el juez, siendo indelegable esta funcin bajo sancin de
nulidad.
El principio de economa implica que el proceso se realiza procurando
que su desarrollo ocurra en el menor nmero de actos procesales,
razn por la cual en los procesos constitucionales los plazos son cortos
y no existe etapa probatoria. A tal efecto, conviene tener presente que
slo son procedentes los medios probatorios que no requieren
actuacin, salvo que el juez lo crea indispensable y siempre que ello no
afecte
la
duracin
del
proceso.
Podemos ver que se respeta el principio de la cosa juzgada, sealando
que en los procesos constitucionales slo se adquiere la autoridad de
cosa juzgada, la decisin final que se pronuncie sobre el fondo. La
inadmisibilidad de las defensas previas en el proceso de hbeas corpus
y proceso de inconstitucionalidad. Destacamos la inclusin de
competencia de los jueces de paz, quienes conocen del proceso de
hbeas corpus cuando la afectacin de la libertad se realice en lugar
distinto y lejano o de difcil acceso de aquel en que tiene su sede el
juzgado donde se interpuso la demanda, pudiendo este dictar orden
perentoria e inmediata, para que el juez de paz del distrito en que se
encuentre el detenido, cumpla en el da, bajo responsabilidad, con
hacer las verificaciones y ordenar las medidas inmediatas para hacer
cesar
la
afectacin.
En el proceso de reconstitucionalizacin de la vida nacional, se ha
consignado que son derechos protegidos por el Hbeas Corpus no ser
objeto de una desaparicin forzada, recogiendo la dolorosa experiencia
vivida en el pasado reciente, combatiendo as las prcticas del
terrorismo de Estado; y los derechos constitucionales conexos a la
libertad individual como el debido proceso y la inviolabilidad del
domicilio. Una novedad procedimental del Hbeas Corpus, es que
puede interponerse verbalmente, en forma indirecta o por correo, a
travs de medio electrnicos de comunicacin o similares, cautelando
el derecho a accionar en cualquier forma al alcance del agraviado o sus
familiares.

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Contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o

improcedente la demanda, procede el recurso de agravio constitucional
ante el Tribunal Constitucional, siendo ello en la denominacin de
dicho recurso, ya que anteriormente se denominaba recurso
extraordinario. Como innovacin tambin esta el hecho que las
sentencias del Tribunal Constitucional establecern un precedente
vinculante, siempre y cuando el Tribunal as lo disponga, pudiendo el
propio Tribunal apartarse de dicho procedente expresando los
fundamentos
que
lo
sustentan
y
justifican.
En el hbeas data ya no resultar necesario el patrocinio del abogado,
se ha tomado el modelo que ya existe, el Cdigo Procesal
Constitucional permite el acceso a la informacin frente a instituciones
pblicas, as como la rectificacin de las informaciones incorporadas
en
dichas
instituciones.
Creemos que la inclusin del pago de costas y costos se convierte en
una saludable innovacin, por el carcter indemnizatorio que contiene
la misma. Si la sentencia declara fundad la demanda, se interpondr
las costas y costos que el Juez establezca a la autoridad, funcionario o
persona demandada. Si el amparo fuese desestimado por el Juez, ste
podr condenar al demandante al pago de costas y costos cuando
estime que incurri en manifiesta temeridad. En los procesos
constitucionales el estado slo puede ser condenado al pago de costos.
Los jueces debern de pronunciarse sobre el fondo del asunto en los
procesos, aunque el dao devenga en irreparable de los derechos
supuestamente violados, si existen elementos de prueba de actos
delictivos deber de poner en conocimiento del Ministerio Pblico y
pronunciarse sobre daos y perjuicios, precisando el alcance de su
decisin.
El nuevo cdigo introduce una novedad respecto a la finalidad de la
accin de amparo. As, el amparo no slo servir para reponer las cosas
al estado anterior a la amenaza o violacin de los derechos
constitucionales por accin u omisin de cumplimiento obligatorio.
Adems ser procedente en aquellos casos en que la agresin o
amenaza cese despus de presentada la demanda o cuando la agresin
se
vuelva
irreparable.
El amparo procede contra resolucin judiciales firmes, cuando estas
han sido dictadas con manifiesto agravio a la tutela jurisdiccional
efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el ejercicio pleno del

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debido proceso. Una importante innovacin para ala inadmisibilidad

de la demanda de amparo es la estipulada en el Art. 5 Inc. 7 y 8. Se
cuestionan las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la
Magistratura en materia de destitucin y ratificacin de jueces y
fiscales, siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y
dictadas con previa audiencia al interesado. Se cuestiona las
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral,
salvo cuando no sea de naturaleza jurisdiccional o cuando siendo
jurisdiccionales violen la tutela procesal efectiva. Tampoco procede
contra las resoluciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y
del registro Nacional de Identificacin y estado Civil si pueden ser
revisadas
por
el
Jurado
Nacional
de
Elecciones.
En este nuevo cuerpo normativo saludamos las innumerables
innovaciones, pero tambin debemos hacer algunas crticas, de la
lectura detallada del mismo denotamos que existe una incoherencia de
orden sustantivo, notndose que no se respeta el orden de coherencia
que
debe
guardar
toda
codificacin.
Vemos en el artculo II del Ttulo Preliminar en concordancia con el
artculo 2, los mismos que sealan que los fines esenciales de los
procesos constitucionales son garantizar la primaca de la Constitucin
y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales, cuando por
accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona. Notamos que frente a
dicho principio resulta incoherente el artculo 70 Inc. 3, el mismo que
seala No procede el proceso de cumplimiento: para la proteccin de
derechos que puedan ser garantizados mediante los procesos de
amparo, hbeas data y hbeas corpus. Somos de la idea que no existen
derechos constitucionales que estn fuera de los procesos antes
mencionados, y si as fuese debi de enumerarse a que derechos se
refiere, de acuerdo con el deber de probidad y buena fe que debe
imperar en un procedimiento, es necesario descartar toda
manifestacin elusiva y ambigua, para efectos de un debido ejercicio al
derecho
a
la
defensa.
Dentro de la procedencia de la accin popular, esta procede contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter
general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre
que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido
expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin ola
ley, segn sea el caso. Podemos apreciar que el impedimento no solo es
de fondo sino tambin ahora de forma.

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IV. BIBLIOGRAFIA
GARCIA BELAUNDE, Domingo, Derecho Procesal Constitucional,
Edit.
Temis,
Colombia,
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ARAGON, Manuel, La interpretacin de la Constitucin, Revista
espaola de Derecho Constitucional, Ao 6, N 17, Madrid 1986.
[1] GARCIA BELAUNDE, Domingo, Derecho Procesal Constitucional,
Edit.
Temis,
Colombia,
2001,
p.
3.
[2] Ibidem
p.
4.
[3] EGUIGUREN PRAELI, Francisco, El Nuevo Cdigo Procesal
Constitucional y la proteccin de los Derechos Fundamentales,
Jurdica, Suplemento de anlisis legal del Diario Oficial, El Peruano,
Ao
1,
Nro.
5,
lunes
28
de
junio
del
2004.
[4] PEREZ TREMPS, Pablo, Derecho Constitucional. Los Poderes del
Estado, La Organizacin Territorial del Estado, Volumen II Tirant lo
blanch,
Valencia,
1994,
p.
256.
[5] ARAGON, Manuel, La interpretacin de la Constitucin, Revista
espaola de Derecho Constitucional, Ao 6, N 17, Madrid 1986, p. 51.
Publicadas por JHONNY TUPAYACHI SOTOMAYOR a la/s 00:20

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UNIVERSIDAD PRIVADA
JOS CARLOS MARITEGUI

DEDICATORIA
INTRODUCCIN
BIBLIOGRAFA

DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL