Boletn, junio 2014

FORTALECIENDO LA
GOBERNANZA EN SAN

COMPONENTE DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD

DEL PLAN DEL PACTO HAMBRE CERO

i. Presentacin
En el oriente del pas, la desnutricin crnica tambin es un
problema serio; los valores superan el 40 % y de acuerdo
con criterios de la OMS refleja un problema grave de salud
pblica1. Adems, en esta parte del pas la preocupacin
principal es el hambre estacional, debido a que en ciertas
pocas del ao (abril a septiembre) los alimentos bsicos
(maz y frijol) que se producen del ao anterior se terminan
y consecuentemente sus precios se incrementan. Las
familias entran en perodos de crisis econmica, se reduce
la ingesta de alimentos y se desencadena la inseguridad
alimentaria que afecta a toda la familia, y en especial a los
nios que son los ms vulnerables.
En el departamento de Jalapa, ubicado al oriente del
pas, la prevalencia de desnutricin crnica reportada en
la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI)
2008-2009, fue de 49.3 % (igual al promedio nacional)
y el porcentaje de desnutricin aguda en menores de
cinco aos de 0.2 %. En relacin al hambre estacional,
en este departamento hay dos zonas agro-ecolgicas
diferenciadas: la montaa y la zona baja, lo cual incide en
la prevalencia de desnutricin. Tambin influye el trabajo
temporal y las fuentes de ingresos no agrcolas.
Con la intencin de contribuir a disminuir los alarmantes
ndices de desnutricin infantil en nuestro pas, la
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN),
el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), coordinando
esfuerzos en el Programa de la Cooperacin Triangular
Sur-Sur Chile-Guatemala-PMA, implementaron un proyecto
en las municipalidades de Jalapa y San Carlos Alzatate.
En este contexto, y despus de distintos talleres y reuniones
entre los equipos tcnicos de Chile y Guatemala, se plante
el proyecto en gobernanza en seguridad alimentaria y
nutricional como apoyo a las lneas operativas del Plan del
Pacto Hambre Cero, en lo que se refiere a la organizacin
y gestin comunitaria. El foco de las acciones se centr en
la ventana de oportunidad de los mil das, perodo crtico
del desarrollo, entre la gestacin y los primeros dos aos
de vida.
El objetivo central de este proyecto es fortalecer la
gobernanza local, trabajando directamente con las
comunidades y capacitando a sus integrantes para
fortalecer el trabajo conjunto; optimizar el uso de los recursos
humanos y financieros as como priorizar adecuadamente
las necesidades y desafos para combatir la desnutricin
de nuestros pueblos y comunidades.
1

El estado fsico: uso e interpretacin de la antropometra. Informe de un Comit de

Expertos de la OMS. Serie de informes tcnicos 854.

En el marco de este proyecto, se realizaron dos talleres

formativos en los que participaron, durante dos das, los
representantes de las comunidades y de instituciones
presentes en los municipios. El propsito de esta
capacitacin fue otorgar herramientas para optimizar la
gobernanza y contribuir a una mejor gestin local en SAN,
fortaleciendo la participacin comunitaria y trabajar, en
forma conjunta, la priorizacin de acciones para abordar
sus problemas locales y decidir sobre las propuestas de
soluciones.
El producto final de los talleres fue contar con un Plan de
Accin Comunitaria en Seguridad Alimentaria Nutricional,
el cual servir de eslabn entre el diseo del Plan del
Pacto Hambre Cero y las acciones que al respecto debe
emprender la comunidad organizada con el apoyo de los
actores involucrados. Los eventos se llevaron a cabo del 2
al 3 de abril en San Carlos Alzatate y del 8 al 9 de abril en
Jalapa.
Al acto de inauguracin asisti el Gobernador Departamental,
los Alcaldes Municipales de los dos municipios y los
Directores Departamentales de las diferentes instituciones
de gobierno, las ONG y Universidad de San Carlos de
Guatemala.

ii. CMO SE VISUALIZA LA GOBERNANZA

EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Dentro de las acciones de participacin ciudadana,
contempladas en el Plan del Pacto Hambre Cero (PPH0)
y el subcomponente de movilizacin social, se indica
que, considerando la magnitud del problema del hambre
en Guatemala y la dinmica poltico social generada
por el Pacto Hambre Cero, es fundamental que haya
una movilizacin de los ciudadanos por medio del
voluntariado, la responsabilidad social empresarial y de
iniciativas particulares, para realizar acciones que sumen
a la reduccin de la desnutricin crnica y aguda. La
ciudadana, con el apoyo de los medios de comunicacin,
ha de estar vigilante del accionar del gobierno, apoyando
esfuerzos de pas y contribuyendo desde su espacio de
ciudadanos comprometidos2.

Como componentes de Viabilidad y Sostenibilidad en el

PPH0, se consideran:

En ese marco, como una estrategia ciudadana de

aplicacin y congregacin de los diferentes grupos
organizados locales, se visualiza la gobernanza local como
una propuesta viable de gestin local y de coordinacin
intersectorial, cumpliendo con uno de los componentes
de Viabilidad y Sostenibilidad del PPH0. Con fines de este
proyecto, se entender por Gobernanza en Seguridad
Alimentaria y Nutricional, como el proceso de participacin
ciudadana para la toma de decisiones, de conciliacin de
prioridades e intereses de los distintos grupos y el proceso
por el que se aplican estas decisiones, con el objetivo
de mejorar la Seguridad Alimentaria en sus diferentes
dimensiones. En el Plan del Pacto Hambre Cero se
establecen como componentes Directos:

3.
4.
5.
6.

1.
2.

Provisin de servicios bsicos de salud y nutricin.

Promocin de la lactancia materna y de la alimentacin
complementaria.
Educacin alimentaria y nutricional.
Alimentos fortificados.
Atencin a poblacin vulnerable a la inseguridad
alimentaria.

3.
4.
5.

1. Mejoramiento de los ingresos y economa familiar.

2. Agua y saneamiento.
3. Gobernanza local en SAN.
4. Escuelas saludables.
5. Hogar saludable.
6. Alfabetizacin.
Como Ejes Transversales en el PPH0, se consideran:
1.
2.

Coordinacin intra e interinstitucional.

Comunicacin para la seguridad alimentaria y
nutricional.
Participacin comunitaria.
Equidad de gnero e interculturalidad.
Sistemas de informacin en SAN.
Sistema de monitoreo y evaluacin.

En el tema de gobernanza, se establecen dos reas de

trabajo y sus correspondientes acciones3:
1.

Participacin comunitaria y del gobierno local.

2. Formar y fortalecer las comisiones SAN dentro del

Sistema de Consejos de Desarrollo.

ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA GOBERNANZA

EN SAN:

Participacin de Actores
Coordinacin Interinstitucional
Fortalecimiento del dilogo y del tejido social
Toma de decisin local
Incidencia
Herramientas

Pacto Hambre Cero

Organizacin y participacin comunitaria.

Anlisis de la situacin SAN.
Gestin de riesgo de INSAN.
Gestin de riesgo y respuesta a emergencias de
INSAN.
Gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico.
Implementacin de Observatorios y redes locales
de vigilancia de la SAN.
Auditora social municipal y vigilancia ciudadana.

Conformacin y fortalecimiento de las comisiones

de SAN locales.
Formacin de capacidades para las Comisiones de
SAN locales.
Implementacin de un sistema de informacin en
SAN a nivel local.
Implementacin de planes de desarrollo municipal
con enfoque de SAN y de planes operativos de
SAN municipales.
Implementacin de planes de emergencias con
enfoque SAN.
Priorizacin del tema SAN en la asignacin
financiera para la inversin municipal.

Plan del Pacto Hambre Cero. Gobierno de Guatemala, 2012

Lo anterior, refleja un marco normativo propicio para

emprender proyectos que potencien la gobernanza en
SAN, a nivel local, ya que se reconoce su importancia y
plantea las diferentes reas donde es necesario desarrollar
fortalezas.

iii. DESCRIPCIN DEL PROYECTO APOYO

A LA GOBERNANZA MUNICIPAL
EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
1. DESCRIPCIN GENERAL
Este proyecto se enmarca en el Plan del Pacto Hambre
Cero, en el fortalecimiento de la gobernanza local en
SAN, como uno de sus componentes. En este contexto,
el proyecto involucr a los municipios de San Carlos
Alzatate y Jalapa, del departamento de Jalapa, en donde
se llevaron a cabo diversas acciones de sensibilizacin al
tema y el diagnstico de situacin. Para ello, se efectu un
proceso de mapeo de actores que conllev la contratacin
de gestores locales; la identificacin de instituciones y
personas relevantes en la comunidad, estableciendo su
vinculacin con la SAN; la realizacin de dos talleres de
trabajo participativo con dichos actores seleccionados,
en los cuales se reflexion en forma conjunta respecto a
los problemas asociados a la inseguridad alimentaria, sus
posibles causas, efectos, as como posibles alternativas
de solucin, priorizando acciones por medio de un plan
de accin local de implementacin a corto y mediano
plazo, que permita organizar a la comunidad, coordinar
programas existentes y apalancar recursos para ejecutar el
plan. En estos talleres se entregaron algunas herramientas
para disear y hacerle seguimiento al plan.

Con este proyecto se espera establecer un modelo de

trabajo a replicar en otros municipios del pas.

2. FIN DEL PROYECTO

Mejorar la ejecucin de las intervenciones del Plan del
Pacto Hambre Cero (PPH0) para contribuir a disminuir la
desnutricin infantil en Guatemala.

3. OBJETIVO GENERAL
Contribuir al fortalecimiento de la gobernanza municipal en
SAN en los municipios de San Carlos Alzatate y de Jalapa,
para mejorar los resultados de la implementacin de las
intervenciones de la Ventana de Oportunidad de los 1,000
Das, en el marco del Plan del Pacto Hambre Cero (PPH0).

4. OBJETIVOS ESPECFICOS

Analizar la situacin de gobernanza en SAN en los

municipios involucrados en el proyecto.
Desarrollar conocimientos y habilidades en
gobernanza, en lderes municipales y comunitarios,
para promover el empoderamiento social y fortalecer
la coordinacin intersectorial a nivel municipal y
comunitario.
Sistematizar lecciones de gobernanza en SAN, a nivel
de cada municipio, como modelo a replicar.

IV. LOGROS OBTENIDOS:

A continuacin se describen los principales logros
obtenidos en cada uno de los objetivos, resultados y fases
establecidas por el proyecto.

3.

Mapeo de actores.

Como parte inicial del diagnstico, se realiz un

mapeo de los actores institucionales y comunitarios
en cada municipio. Este mapeo representa un catastro
de organizaciones locales cuya labor tiene relacin
con la SAN o que tiene implicaciones relevantes en la
gestin municipal y comunitaria; as como la deteccin
de lderes de opinin o personajes importantes, a
nivel local, que pudieran tener un rol en proyectos
relacionados a la SAN. Una vez detectadas estas
instituciones o personas, se realizaron entrevistas
mediante un formato preestablecido que permiti
recoger informacin de la institucin o persona, y su
vinculacin con la SAN. El mismo instrumento permiti
recoger los antecedentes ms relevantes referidos a
las limitaciones que se dan en cada comunidad para
implementar proyectos en SAN.

4.

Sistematizacin, anlisis y aprobacin del mapeo de

actores.

El anlisis del mapeo de actores sirvi de base para

identificar las organizaciones y lderes comunitarios
ms relevantes para tratar el tema de SAN a nivel de la
comunidad, quienes participaron en el taller formativo
para la construccin del Plan de Accin Comunitaria
en Seguridad Alimentaria y Nutricional (PACOSAN).
Durante el taller se aprob el mapeo de actores por
parte de las entidades correspondientes (COCODE,
COMUDE y CODESAN).

a)
Resultado esperado: Diagnstico, por municipio,
de la situacin de gobernanza local en SAN, aprobado
por el COMUDE y el COCODE y socializado en la
CODESAN y Comit Tcnico de Enlace Interinstitucional
(CTI).
Las actividades diseadas para lograr este resultado
esperado, fueron las siguientes:
1. Informacin del proyecto con autoridades en los
diferentes niveles.

Para iniciar el trabajo en los municipios seleccionados,

fue necesario contactar oficialmente con las distintas
autoridades del nivel central, departamental,
municipal y comunitario, para explicarles el objetivo
del proyecto, su alcance en el tiempo y solicitar su
apoyo y respaldo para el desarrollo del proyecto, y al
mismo tiempo sensibilizarlos en la temtica de SAN.

2.

Contratacin e induccin de gestores locales.

Para el trabajo en terreno, especialmente para realizar

las entrevistas a los representantes de organizaciones
locales y de lderes locales, se contrat como apoyo al
equipo tcnico del proyecto a una persona residente
en los municipios seleccionados, para que realizara la
tarea del mapeo de actores, al cual se le llam gestor
local. Los gestores locales recibieron una induccin
del trabajo a realizar as como asistencia tcnica
continua por parte del equipo coordinador.

b) Resultado esperado: Plan de Accin Comunitaria

en Seguridad Alimentaria y Nutricional (PACOSAN)
diseado, actores locales dispuestos a liderar su
ejecucin y presentado a autoridades nacionales y
locales.

Las actividades diseadas para lograr este resultado

esperado fueron las siguientes:

1.

Realizacin de los talleres formativos por municipio.

En abril se desarrollaron, en los municipios de San

Carlos Alzatate y Jalapa, los talleres formativos de dos
das en gobernanza local para apoyar la Seguridad
Alimentaria y Nutricional. El pblico objetivo fue
representado por aquellos actores mapeados de
mayor relevancia, definidos segn criterios de
liderazgo comunitario y su relacin con la SAN, y las
autoridades locales. El objetivo de esta actividad fue
relevar la SAN local, analizar los problemas, las causas
y posibles soluciones; para aprender a priorizar,
construir participativamente un plan de accin local
integral e intersectorial y a explorar posibles fuentes
de financiamiento (apalancar recursos).

Los talleres se realizaron utilizando una metodologa

participativa, terico-prctico, promoviendo la
participacin activa y permanente por medio de
trabajos de grupo. Adems, esta metodologa facilit
el anlisis, consenso y priorizacin de los problemas
encontrados relacionados a la SAN, para proceder al
diseo y elaboracin del Plan de Accin Comunitaria
en Seguridad Alimentaria y Nutricional (PACOSAN).

2.

Construccin del PACOSAN.

El diseo y la elaboracin del PACOSAN fue producto

del trabajo participativo de fuerzas vivas comunitarias
en el Taller Formativo, donde se reflexion acerca de
la seguridad alimentaria, sus causas, consecuencias
y soluciones. La metodologa para la construccin
del PACOSAN fue elaborar, en conjunto, un rbol
de problemas y causas que originan la inseguridad
alimentaria en esos dos municipios y un rbol de
soluciones y acciones que permitieron abordar esos
problemas y causas. Definidos estos dos rboles se
priorizaron y consensuaron acciones estableciendo
un plan de accin intersectorial realista para cada
municipio, con su respectivo cronograma.

El PACOSAN es un documento que sistematiza todo

el proceso para el corto y mediano plazo. La validez
de este documento se sustenta en su construccin
participativa, refleja los principales problemas en SAN
de la comunidad y un planteamiento consensuado
sobre la propuesta para enfrentarlos.

El problema central qued definido como la

Inseguridad Alimentaria y Nutricional, que incluye, la
Desnutricin (mal crecimiento, agudo y crnico), la
falta de alimentos, la mala calidad de los alimentos y
el mal aprovechamiento de los alimentos. Las causas
de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional, quedaron
divididas en: Causas estructurales (responsabilidad
de Gobierno) y Causas proximales (responsabilidad
del Alcalde y de su comunidad).

A continuacin se presenta la estructura

y contenido del PACOSAN:
2.1 Objetivo general
Disminuir la inseguridad alimentaria en el municipio de
Jalapa, fortaleciendo la gobernanza a nivel local.

2.2 Objetivos especficos

Empoderar a la comunidad
Potenciar la organizacin comunitaria
Fortalecer la institucionalidad y las redes institucionales

2.3 Componentes

Agrupacin social
Capacitacin
Institucional y programtico
Salud
Agricultura
Educacin
Desarrollo Social
SESAN
Estrategias Municipales
Intersectorialidad en SAN
Comunicacin en SAN

2.4 Actividades por componente

Agrupacin social

Conformacin de grupos de pares y de comits

multisectoriales, por objetivos (funcionales) para
tomar conciencia, compartir experiencias, aprender
de los otros y para control y contencin. Temas:
comunicacin, solidaridad, respeto, confianza,
conformismo, machismo, alcoholismo, planificacin
familiar, paternidad y maternidad responsable, as
como equidad de gnero.

Capacitacin

Comunicacin social

Por medio de escuelas para padres y madres y para

grupos de jvenes a travs de estrategias educativas
innovadoras. Temas: crianza, lactancia materna y
alimentacin complementaria, alimentacin de la
familia, salud, planificacin familiar, produccin y
comercializacin agropecuaria. Establecer procesos
de monitoreo y seguimiento de las acciones que se
realicen. Capacitacin y fortalecimiento de lderes,
apoyo a las organizaciones comunitarias.

A travs de campaas educativas en medios de

comunicacin masivo (TV, radios y peridicos).

3.

Presentacin del PACOSAN

El PACOSAN participativo final fue presentado a

las autoridades locales y nacionales as como a
las organizaciones comunitarias relacionadas a la
SAN, para su conocimiento, discusin y reflexin,
validacin, ajustes y suscripcin de compromisos
para el apoyo en su ejecucin. Este documento
fue firmado por el Gobernador Departamental, y
los Alcaldes Municipales de San Carlos Alzatate y
Jalapa. En esta oportunidad ratificaron su respaldo y
apoyo para la implementacin del Plan de Accin y
consecuentemente al Plan del Pacto Hambre Cero.

Programtico

o Salud

Fortalecimiento del sistema de atencin primaria

en salud: programas, disponibilidad de insumos,
promocin de salud, visitas domiciliarias, cloracin
de agua, beneficios sociales vinculantes entre s;
por ejemplo, capacitacin con entrega de semillas,
asistencia a capacitacin en preparacin de las
comidas con entrega de alimento.

Agricultura

Huertos familiares, escolares y comunitarios (para

autoconsumo y comercializacin; incluye programas
de provisin de insumos y bancos de semillas).

o Educacin

Fortalecimiento del sistema educacional: mejoras

en infraestructura, aumento en el nmero de
establecimientos y en las coberturas (asistencia
y adherencia) y promover el involucramiento en
Seguridad Alimentaria y Nutricional.

c)
Resultado esperado: Experiencia evaluada y
sistematizada.

Estrategias municipales

1.

Asegurar la disponibilidad permanente de agua,

sanitizacin (cloracin) del agua, asesora para
eficiencia, prevencin y emergencia; sectorizacin de
agua, reforestacin.

o
o
o
o

Uso de letrinas.
Disposicin de basura.
Aplicacin de leyes y reglamentos.
Control de la produccin y venta clandestina de
alcohol.

El equipo tcnico est trabajando en la sistematizacin

de todas las actividades del proyecto, segn los objetivos
trazados, as como una parte final donde se plasmarn
las sugerencias y/o recomendaciones de los expertos.
Posteriormente, se realizar una presentacin de los
resultados al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional.

Intersectorialidad efectiva en SAN

Fortalecimiento institucional e intersectorial efectiva

en SAN: coordinacin temtica interinstitucional y de
las instituciones con su comunidad, convocatoria de
instituciones, tales como: iglesias, educacin y otros.
Construccin de alianzas estratgicas.

Las actividades diseadas para lograr este resultado

esperado, fueron las siguientes:
Informe final del proyecto

VI. EXPERIENCIAS
Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL PROCESO

1. Disposicin y apoyo de los representantes

institucionales y lderes comunitarios en brindar la
informacin en el mapeo de actores.
2.

El ejercicio de diagnstico permiti el involucramiento

directo de los comunitarios y actores institucionales
responsables del tema SAN.

3.

Los comunitarios pasan a ser parte de la solucin de

sus problemas, cuando se involucran y apoyan las
actividades de SAN.

4. La participacin de autoridades departamentales

y municipales de las instituciones de gobierno y de
las corporaciones municipales dio mayor realce a las
actividades, ya que en sus discursos comentaron de
la corresponsabilidad institucional en el tema y sobre
la importancia de participar en este proceso; adems,
motivaron a los participantes para dar lo mejor en
estos talleres y los exhortaron a trabajar en pro de la
poblacin objetivo de Plan del Pacto Hambre Cero.
5.

El integrar a personal institucional y comunitario

propici bastante inters en los grupos de trabajo.

6.

Los grupos de trabajo mantuvieron siempre el inters

en la identificacin del problema, sus causas y
soluciones viables, logrando con mucho xito los
resultados esperados.

7. Se pudo observar el dominio y capacidad en el

manejo del tema por parte del equipo facilitador, que
supo conducir el trabajo de grupos utilizando una
metodologa participativa e integradora.

VI. SEGUIMIENTO DEL PROYECTO:

1. SESAN dar el acompaamiento continuo para
coordinar, a nivel de la CODESAN y COMUSAN, la
implementacin de los PACOSAN, considerando
que este plan servir de eslabn entre el diseo del
Plan del Pacto Hambre Cero y las acciones que al
respecto debe emprender la comunidad organizada
con el apoyo de las autoridades locales y actores
institucionales claves vinculados con este proyecto.
2. Es importante y necesario hacer la vinculacin de
este plan de accin comunitario con las acciones
planteadas con el POASAN municipal 2014-2015
para involucrar a los actores institucionales, que por
mandato sectorial, apoyan el tema.

4. SESAN ha recibido de otros cooperantes el

ofrecimiento de nuevos proyectos para fortalecer las
acciones de Gobernanza en SAN en otros mbitos
priorizados, con la finalidad de lograr los objetivos del
Plan del Pacto Hambre Cero.
5. Continuar con el fortalecimiento de vnculos entre
instituciones y comunidades, el empoderamiento de
mayor nmero de lderes, as como el mejoramiento de
la planificacin e incidencia poltica, para garantizar la
sostenibilidad de los procesos.

3. SESAN considera pertinente la incorporacin de la

estrategia Comunicacin para el Desarrollo, ya que
contempla acciones y herramientas enfocadas a la
gobernanza en SAN. Este nuevo modelo tendr un
enfoque integral a la SAN, el cual vendr a facilitar y
fortalecer las acciones planteadas en los PACOSAN.

Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SESAN8a avenida 13-06 zona 1, Guatemala, Guatemala.
Telfono: (502) 2411-1900
www.sesan.gob.gt
www.siinsan.gob.gt
www.cedesan.sesan.gob.gt