PanoramaSocial2005 PDF

PUBLICACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
LC/G.2288P
Copyright Naciones Unidas, marzo de 2006. Todos los derechos reservados.
Primera edicin
ISSN impreso: 10205152/ ISSN electrnico: 16841409
ISBN 9213227965
Nmero de venta: S.05.II.G.161
Impreso en Santiago de Chile
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las
Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, EE.UU. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta
obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
2005
Panorama social
DE AMRICA LATINA
El Panorama social de Amrica Latina es preparado anualmente por la Divisin de Desarrollo

Social y la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la CEPAL, dirigidas por
Andras Uthoff y Hubert Escaith, respectivamente. La edicin del ao 2005 cont con la participacin del CELADEDivisin de Poblacin de la CEPAL y de la sede subregional de la
CEPAL para el Caribe. Asimismo, se cont con el auspicio del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (UNFPA) y la participacin de Nohra Rey de Marulanda, Gerenta del Departamento de Integracin y Programas Regionales y Directora del Instituto Interamericano de
Desarrollo Social (INDES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y de Jorge Ugaz y
Julio Guzmn, investigadores del BID. El documento fue coordinado por Juan Carlos Feres y
Arturo Len, quienes junto con Irma Arriagada, Jorge Bravo, Simone Cecchini, Ernesto
Espndola, Anitza Freitez, Jos Miguel Guzmn, Dirk JaspersFaijer, Xavier Mancero, Francisca
Miranda, Fernando Medina, Gaietry Pargass y Jorge Rodrguez, se encargaron de la redaccin de
los captulos. En las tareas de preparacin y procesamiento de los antecedentes estadsticos y
otros insumos trabajaron Lenin Aguinaga, Mara de la Luz Avendao, Guiomar Bay, Sebastin
Carrasco, Carlos Daroch, Fabiana del Popolo, Ernesto Espndola, Marco Galvn, Daniela
Gonzlez, Carlos Howes, Mara Marta Santilln y Alejandra Silva.
Notas explicativas
En los cuadros del presente Panorama social de Amrica Latina se han empleado los siguientes signos:
Tres puntos (...) indican que los datos faltan, no constan por separado o no estn disponibles.
Dos rayas y un punto (-.-) indican que el tamao de la muestra no resulta suficiente para estimar la categora respectiva con una confiabilidad y precisin adecuadas.
La raya (-) indica que la cantidad es nula o despreciable.
Un espacio en blanco en un cuadro indica que el concepto de que se trata no es aplicable o no es comparable.
Un signo menos (-) indica dficit o disminucin, salvo que se especifique otra cosa.
El punto (.) se usa para separar los decimales.
El guin () puesto entre cifras que expresen aos, por ejemplo 19901998, indica que se trata de todo el perodo considerado, ambos aos inclusive.
La palabra dlares se refiere a dlares de los Estados Unidos, salvo indicacin contraria.
Debido a que a veces se redondean las cifras, los datos parciales y los porcentajes presentados en los cuadros no siempre suman el total correspondiente.
ndice
RESEA
15
SNTESIS
19
CAPTULO I
AVANCES RECIENTES EN LA REDUCCIN DE LA POBREZA
59
A. EVOLUCIN DE LA POBREZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
1. Evolucin econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2. Perspectivas de la pobreza en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3. Situacin de la pobreza en los pases. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
B. MLTIPLES DIMENSIONES DE LA POBREZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1. Necesidades bsicas de los hogares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2. Indicadores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
C. EFECTO DE LAS REMESAS EN LA POBREZA Y LA DISTRIBUCIN
DEL INGRESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1. Magnitud, evolucin y distribucin de las remesas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2. Anlisis de las remesas a partir de las encuestas de hogares. . . . . . . . . . . . . . 98
3. Perfil demogrfico de los hogares receptores de remesas . . . . . . . . . . . . . . . 101
4. Remesas, pobreza y distribucin del ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
5. Posibilidades de uso productivo de las remesas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
CAPTULO II
GASTO SOCIAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TENDENCIAS

113
RECIENTES, ORIENTACIN Y EFECTOS REDISTRIBUTIVOS
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
A. TENDENCIAS RECIENTES DEL GASTO SOCIAL EN AMRICA LATINA . . . . 117
1. Tendencias recientes de la evolucin del gasto social . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
2. El comportamiento del gasto pblico social ante la
volatilidad del crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
B. LA ORIENTACIN DEL GASTO SOCIAL EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . 136
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
1. Las prioridades de la poltica social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
2. Los retos de la seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
3. Incidencia del gasto social: la importancia de los datos . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4. La evidencia y los resultados empricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
5. Educacin: hacia un gasto progresivo en la escuela primaria . . . . . . . . . . . . 148
6. Efectos variados en el campo de la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
7. Correlaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
8. El gasto en asistencia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
9. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
C. EFECTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
1. Efectos del gasto social en la distribucin del ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
2. Efectos del gasto social en el incremento del ingreso

de los hogares ms pobres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
3. Efectos redistributivos sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
CAPTULO III
CAPTULO IV
DESIGUALDADES DEMOGRFICAS Y DESIGUALDAD SOCIAL:

173
TENDENCIAS RECIENTES, FACTORES ASOCIADOS Y LECTURAS DE POLTICA
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
A. DEFINICIONES, MARCO DEL DEBATE Y OBJETIVO DEL ESTUDIO . . . . . . . . 176
B. ANTECEDENTES, INTERROGANTE CLAVE Y METODOLOGA . . . . . . . . . . . 178
1. Desigualdad social y desigualdades demogrficas:
vnculos e interacciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
2. Pueden estrecharse las brechas demogrficas dentro de pases
en los que la desigualdad social es alta y persistente? . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
3. Fuentes de datos y procedimientos para medir la
desigualdad social y demogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
C. LAS DESIGUALDADES EN LA MORTALIDAD INFANTIL . . . . . . . . . . . . . . . . 184
1. Tendencias nacionales de la mortalidad en la niez:
nivel descendente y aumento de la heterogeneidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
2. Desigualdades geogrficas, socioeconmicas y tnicas
en la mortalidad infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
D. LAS DESIGUALDADES EN LA REPRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
1. Tendencias nacionales de la fecundidad: descenso
sostenido y ligero descenso de la heterogeneidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
2. Desigualdades geogrficas, socioeconmicas y tnicas en
materia de intensidad y calendario de la reproduccin . . . . . . . . . . . . . . . . 202
E. ANLISIS MULTIVARIADO ORIENTADO AL DISEO
DE POLTICAS: ALGUNOS FACTORES EXPLICATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
1. Anlisis a escala agregada basado en indicadores
censales a nivel municipal o de microrregiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
2. Anlisis a escala individual con bases de datos
de encuestas especializadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
F. HAY CONVERGENCIA DEMOGRFICA EN AMRICA LATINA?
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES PARA EL DISEO DE POLTICAS . . . . . . . 225
SALUD Y DERECHOS REPRODUCTIVOS: VIH/SIDA
231
E IGUALDAD DE GNERO
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
A. PANORAMA DEL VIH/SIDA EN EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
1. Incidencia y prevalencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2. Transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
3. Distribucin por edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
4. Tendencias del VIH en las mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
B. EL GNERO Y SUS EFECTOS EN RELACIN CON EL VIH/SIDA . . . . . . . . 240
1. Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
2. Salud, derechos reproductivos y sexuales, y VIH/SIDA. . . . . . . . . . . . . . . . 241
3. Pobreza, salud, derechos sexuales y reproductivos, y VIH/SIDA . . . . . . . . . 245
00 prim paginas
29/3/06
10:33
Page 7
Panorama social de Amrica Latina 2005
4. Violencia de gnero, acceso a la salud y los derechos

sexuales y reproductivos, y VIH/SIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
5. Adolescentes, acceso a la salud sexual y reproductiva, y VIH/SIDA . . . . . . 246
C. SALIR ADELANTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
CAPTULO V
AGENDA SOCIAL
251
POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES DE SALUD
EN AMRICA LATINA, 2005
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
A. LAS REFORMAS DE LOS SISTEMAS DE SALUD EN AMRICA LATINA . . . . . 254
B. LA PERCEPCIN DE LOS PROBLEMAS DE SALUD
POR PARTE DE LAS AUTORIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
1. Los principales problemas en la atencin de la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
2. Las principales causas asociadas a los problemas de atencin de la salud . . . 265
3. Efectos diferenciados de los problemas de atencin de la salud . . . . . . . . . . 268
4. La cobertura pblica y privada en materia de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
C. POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES DE SALUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
1. Financiamiento y coordinacin de los programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
D. AGENDA INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
ANEXO V.1 ENCUESTA SOBRE PROGRAMAS NACIONALES DE SALUD . . . . . 285
ANEXO V. 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PASES):
CAMBIOS LEGISLATIVOS, 20002005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 287
ANEXO V.3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (16 PASES):
PERSONAS E INSTITUCIONES QUE RESPONDIERON
EL CUESTIONARIO SOBRE PROGRAMAS NACIONALES
DE SALUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
BIBLIOGRAFA
293
ANEXO ESTADSTICO
301
PUBLICACIONES DE LA CEPAL
437
ndice de cuadros, grficos y recuadros
Cuadros
Cuadro I.1
Cuadro I.2
Cuadro I.3
Cuadro I.4
Cuadro I.5
Cuadro I.6
Cuadro I.7
Cuadro I.8
Cuadro I.9
Cuadro I.10
Cuadro I.11
Cuadro I.12
Cuadro I.13
Cuadro I.14
Cuadro I.15
Cuadro I.16
Cuadro II.1
Cuadro II.2
Cuadro II.3
Cuadro II.4
Amrica Latina (20 pases): evolucin de algunos

indicadores socioeconmicos, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Amrica Latina: incidencia de la pobreza y la indigencia, 19802002 . . . . . . . . . . . . . . 64
Amrica Latina: poblacin pobre e indigente, 19802002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Amrica Latina (18 pases): indicadores de pobreza
e indigencia, 19902001/2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Amrica Latina (18 pases): incidencia de necesidades bsicas
insatisfechas seleccionadas en la poblacin, alrededor del 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Amrica Latina (17 pases): hogares segn nmero de necesidades
bsicas insatisfechas, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Amrica Latina (20 pases): evolucin de algunos indicadores
sociales de desarrollo, 1990/19952000/2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Amrica Latina (9 pases): desigualdad en materia de acceso
a los servicios mdicos y el resultado de salud, 19902001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Amrica Latina y el Caribe (23 pases): remesas familiares
hacia la regin, 20012004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Amrica Latina (11 pases): remesas segn las encuestas
de hogares, alrededor del 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Amrica Latina (11 pases): efecto de las remesas en las tasas
de pobreza e indigencia, alrededor del 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Amrica Latina (11 pases): efecto de las remesas en la distribucin
del ingreso, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Amrica Latina (11 pases): efecto de las remesas en la condicin de
pobreza de las personas en hogares receptores, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Amrica Latina (11 pases): hogares receptores de remesas
por quintiles de ingreso per cpita si se excluyen las remesas,
respecto del total de hogares receptores, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Amrica Latina (11 pases): promedio mensual de remesas por persona
de los hogares receptores, por quintiles de ingreso per cpita,
si se excluyen las remesas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Amrica Latina (9 pases): destino de las remesas por parte
de los hogares receptores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Amrica Latina (20 pases): tasa promedio anual de variacin y volatilidad
del producto interno bruto, del gasto pblico social total
y sectorial y del gasto pblico total, perodo 19911997 y 19982003 . . . . . . . . . . . . . 125
Amrica Latina y el Caribe (21 pases): gasto pblico social per cpita . . . . . . . . . . . . 129
Amrica Latina y el Caribe (21 pases): gasto pblico social como
porcentaje del producto interno bruto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Amrica Latina y el Caribe (21 pases): gasto pblico social
como porcentaje del gasto pblico total. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Cuadro II.5
Cuadro II.6
Cuadro II.7
Cuadro II.8
Cuadro II.9
Cuadro II.10
Cuadro II.11
Cuadro II.12
Cuadro II.13
Cuadro II.14
Cuadro III.1
Cuadro III.2
Cuadro III.3
Cuadro III.4
Cuadro III.5
Cuadro III.6
Cuadro III.7
Cuadro III.8
Cuadro III.9
Cuadro III.10
Cuadro III.11
Amrica Latina y el Caribe (21 pases): nivel y variaciones del gasto

pblico social per cpita en educacin y como porcentaje del PIB. . . . . . . . . . . . . . . . 132
Amrica Latina y el Caribe (21 pases): nivel y variaciones del gasto
pblico social per cpita en salud y como porcentaje del PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Amrica Latina y el Caribe (20 pases): nivel y variaciones del gasto pblico
social per cpita en seguridad social y como porcentaje del PIB. . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Amrica Latina y el Caribe (21 pases): nivel y variaciones del gasto pblico
social per cpita en vivienda y otros y como porcentaje del PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Bibliografa estadstica sobre gasto social en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Amrica Latina: distribucin del gasto social por quintiles de ingreso . . . . . . . . . . . . . 143
Amrica Latina: gasto en programas de asistencia social por quintiles de ingreso. . . . . 158
Amrica Latina (9 pases): distribucin del ingreso primario y del ingreso total
(incluyendo el gasto pblico social) y coeficiente de concentracin de cuasi Gini. . . . 163
Amrica Latina (17 pases): incidencia del gasto pblico social
en el ingreso de los hogares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Amrica Latina (9 pases): distribucin del gasto pblico
social dentro de cada quintil de ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Europa (algunos pases): nmero de hijos tenidos por mujeres
de 35 a 39 aos de edad segn nivel educacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Amrica Latina (algunos pases): indicadores de desigualdad de la mortalidad
infantil total, urbana y rural segn divisiones administrativas
mayores, censos de las rondas 1990 y 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Amrica Latina (algunos pases): tasas de mortalidad infantil e ndice de
concentracin de la mortalidad infantil segn estratos
socioeconmicos, censos de las rondas 1990 y 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Amrica Latina y el Caribe (algunos pases): tasas de mortalidad en la niez
segn cuidados, edad de la madre y caractersticas del nacimiento. . . . . . . . . . . . . . . . 196
Amrica Latina (pases seleccionados): porcentaje de mujeres que
asistieron al control prenatal segn "quintil de bienestar"
e indicadores de desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Amrica Latina (algunos pases): mujeres por tipo y sitio de atencin
del parto segn quintil de bienestar e indicadores de desigualdad.
Encuestas de demografa y salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Amrica Latina (algunos pases): indicadores de desigualdad de la
fecundidad segn divisiones administrativas mayores.
Censos de las rondas 1990 y 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Amrica Latina (algunos pases): indicadores de desigualdad en la
fecundidad (TGF) segn estratos socioeconmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Amrica Latina (algunos pases): indicadores de desigualdad de la
fecundidad adolescente segn estratos socioeconmicos nacionales
y censos de las rondas de 1990 y 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Amrica Latina (algunos pases): edad mediana a la primera unin
segn nivel de instruccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Amrica Latina (algunos pases): variables condicionantes de la
mortalidad a escala subnacional (municipios/microrregiones).
Coeficientes del modelo de regresin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
10
Cuadro III.12
Cuadro III.13
Cuadro III.14
Cuadro III.15
Cuadro III.16
Mapa III.1
Cuadro IV.1
Cuadro IV.2
Cuadro IV.3
Cuadro V.1
Cuadro V.2
Cuadro V.3
Cuadro V.4
Cuadro V.5
Cuadro V.6
Cuadro V.7
Amrica Latina y el Caribe (algunos pases): variables condicionantes

de la fecundidad a escala subnacional (municipios/microrregiones).
Coeficientes del modelo de regresin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Amrica Latina y el Caribe (algunos pases): coeficientes no estandarizados
y R2 de las ecuaciones de regresin (mnimos cuadrados ordinarios, MCO)
sobre la variable hijos nacidos vivos. Mujeres de 15 a 49 aos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Amrica Latina y el Caribe (algunos pases): razones de disparidad
(odds ratio) de las regresiones logsticas sobre la condicin de
iniciacin sexual, segn edad de iniciacin (mujeres de 15 a 49 aos). . . . . . . . . . . . . 223
(odds ratio) de las regresiones logsticas sobre el uso de anticonceptivos
modernos. Mujeres de 15 a 49 aos (todas y las sexualmente iniciadas) . . . . . . . . . . . 223
(odds ratio) de las regresiones logsticas sobre la tenencia de hijos antes
de los 20 aos. Mujeres de 15 a 49 aos (todas y las iniciadas
sexualmente antes de los 18 aos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Brasil: tasas de mortalidad infantil segn estados, 1990 y 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Estadsticas y caractersticas regionales del VIH/SIDA, fines del 2003. . . . . . . . . . . . . 235
Poblacin estimada que vive con el VIH/SIDA en algunos pases, fines del 2001 . . . . 235
Personas de 15 a 24 aos que viven con VIH/SIDA
en algunos pases, fines del 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Amrica Latina (17 pases): principales temas considerados en
las reformas, 20002005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Amrica Latina y el Caribe (17 pases): principales problemas
de salud en orden de importancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Amrica Latina y el Caribe (17 pases): principales problemas
de atencin de la salud de la poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Amrica Latina (18 pases): causas asociadas a los principales
problemas de atencin de la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Gasto pblico en salud, 20022003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Amrica Latina (17 pases): origen de los recursos destinados
a los programas nacionales de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Amrica Latina (16 pases): tipos y caractersticas de los
programas nacionales de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Grficos
Grfico I.1
Grfico I.2
Grfico I.3
Grfico I.4
Grfico I.5
Amrica Latina: evolucin de la pobreza y de la indigencia, 19902005 . . . . . . . . . . . . 65

Amrica Latina: incidencia de la pobreza y la indigencia,
por rea geogrfica, 19802002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Amrica Latina (16 pases): evolucin de la pobreza y la indigencia,
1996/19972001/2002 y 2001/20022003/2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
insatisfechas seleccionadas, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
insatisfechas segn condicin de pobreza, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
11
Grfico I.6
Grfico I.7
Grfico I.8
Grfico I.9
Grfico I.10
Grfico I.11
Grfico I.12
Grfico I.13
Grfico I.14
Grfico I.15
Grfico I.16
Grfico II.1
Grfico II.2
Grfico II.3
Grfico II.4
Grfico II.5
Grfico II.6
Grfico II.7
Grfico II.8
Grfico II.9
Grfico II.10
Grfico II.11
Grfico II.12
Grfico II.13
Grfico II.14
Grfico II.15
Amrica Latina (10 pases): evolucin de la incidencia de necesidades

bsicas insatisfechas en reas urbanas, 19902002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Amrica Latina (5 pases): evolucin de la incidencia de necesidades
bsicas insatisfechas en reas rurales, 19902002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Amrica Latina (9 pases): personas de 15 a 19 aos de edad que han
logrado culminar la educacin primaria, segn grupo tnico
o racial, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Amrica Latina y el Caribe (23 pases): distribucin de
las remesas por subregiones y pases, 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Amrica Latina y el Caribe (23 pases): remesas como porcentaje
del producto interno bruto, las exportaciones, la inversin extranjera
directa y los ingresos por turismo, 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Amrica Latina (9 pases): hogares receptores de remesas
por zona geogrfica, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Amrica Latina (11 pases): monto medio mensual de remesas
por hogar, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Amrica Latina (11 pases): perfil sociodemogrfico de los hogares
receptores de remesas, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Amrica Latina: monto de las remesas por persona en hogares receptores
con respecto a las lneas de pobreza e indigencia, alrededor del 2002. . . . . . . . . . . . . . 106
Amrica Latina (11 pases): personas que reciben remesas segn
condicin de pobreza e indigencia, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Amrica Latina (11 pases): efecto de las remesas en el ndice de Gini
de las personas en hogares receptores, alrededor del 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Amrica Latina y el Caribe (21 pases): nivel del gasto social
per cpita en 19901991, 19961997 y 20022003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Amrica Latina y el Caribe (21 pases): gasto social como porcentaje
del PIB en 19901991, 19961997 y 20022003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Amrica Latina (16 pases): comparacin entre la carga tributaria
y el gasto pblico social, 20022003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Amrica Latina y el Caribe (21 pases): relacin entre el PIB
per cpita y el gasto social como porcentaje del PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Amrica Latina y el Caribe (20 pases): evolucin del producto
interno bruto y del gasto social total y por sectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Amrica Latina y el Caribe: evolucin del gasto social por sectores como fraccin
del producto interno bruto en 19901991, 19961997 y 20022003 . . . . . . . . . . . . . . 128
Gasto social agregado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Coeficiente de concentracin del gasto social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Gasto social en educacin primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Gasto social en educacin secundaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Gasto social en educacin terciaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Gasto social en salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Coeficiente de concentracin del gasto social en salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Incidencia del gasto social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Amrica Latina (11 pases): distribucin del gasto social y del
ingreso primario por quintiles de ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
12
Grfico II.16
Grfico II.17
Grfico III.1
Grfico III.2
Grfico III.3
Grfico III.4
Grfico III.5
Grfico III.6
Grfico III.7
Grfico III.8
Grfico III.9
Grfico III.10
Grfico III.11
Grfico III.12
Amrica Latina (promedio simple de 9 pases): efecto del gasto social

en el incremento de los ingresos primarios segn quintiles
de ingreso primario per cpita de los hogares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Amrica Latina (promedio simple de 9 pases): distribucin
y composicin sectorial del gasto social segn estratos de ingreso
per cpita primario de los hogares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Amrica Latina y el Caribe: tasas de mortalidad infantil
19901995, 20002005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Amrica Latina (algunos pases): mortalidad infantil y desigualdad regional . . . . . . . . 188
Amrica Latina (pases seleccionados): curvas de concentracin de la mortalidad
infantil segn estratos, por rea urbana y rural, censos de 1990 y 2000 . . . . . . . . . . . . 191
Amrica Latina (10 pases): mortalidad infantil segn
condicin tnica, censos 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Amrica Latina (10 pases): mortalidad infantil segn
condicin tnica y reas de residencia, censos 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Amrica Latina y el Caribe: tasa global de fecundidad por pases,
perodos 19901995 y 20002005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Amrica Latina y el Caribe (9 pases): tasa global de fecundidad
y desigualdad regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Amrica Latina (5 pases): tasa global de fecundidad (TGF) para mujeres
indgenas y no indgenas (criterio de autopertenencia),
por zona de residencia, censos 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Amrica Latina y el Caribe (algunos pases): mujeres en unin que
usan anticonceptivos, segn nivel de instruccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Amrica Latina y el Caribe (algunos pases): sobre y subfecundidad
en mujeres sin instruccin y con instruccin secundaria. Diferencias
relativas entre la fecundidad observada y el nmero ideal de hijos deseados . . . . . . . . 213
Efectos marginales de las variables independientes sobre la mortalidad . . . . . . . . . . . . 217
Efectos marginales de las variables independientes sobre la fecundidad . . . . . . . . . . . . 218
Diagrama III.1 Determinantes de la fecundidad: un modelo individual bsico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

Grfico IV.1
Incidencia anual de casos de SIDA registrados en pases miembros del CAREC . . . . . 236
Grfico IV.2
Formas de transmisin del VIH en pases miembros del Centro de Epidemiologa
del Caribe (CAREC), 19822000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Grfico IV.3
Casos consignados de SIDA por grupo de edad en pases miembros
del Centro de Epidemiologa del Caribe (CAREC), 19822000 . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Grfico IV.4
Nmero de personas de 15 a 49 aos en algunos pases que viven
con VIH/SIDA. Por sexo, fines del 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Grfico IV.5
Razn hombres/mujeres en casos de SIDA registrados en pases
miembros del CAREC, 19821986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Recuadros
Recuadro I.1
Recuadro I.2
Recuadro I.3
Recuadro I.4
Mtodo utilizado para la medicin de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Indicadores para la medicin de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Pobreza, desigualdad y vulnerabilidad en el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Indicadores de necesidades bsicas insatisfechas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
13
Recuadro I.5
Recuadro I.6
Recuadro II.1
Recuadro II.2
Clculo de las remesas a partir de las encuestas de hogares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Los costos de envo de las remesas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Actualizacin del gasto social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Precisiones metodolgicas sobre las estadsticas de gasto
pblico total y de gasto social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Recuadro II.3 Definicin de la progresividad del gasto social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Recuadro II.4 Los coeficientes de concentracin y progresividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Recuadro III.1 Fuentes de datos utilizadas en el estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Recuadro III.2 La medicin de la desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Recuadro III.3 El estrato socioeconmico: fundamentacin y operacionalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Recuadro V.1 El plan AUGE en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Recuadro V.2 Lanzamiento del documento Objetivos de desarrollo del Milenio.
Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
14
Resea
n la edicin 2005 del Panorama social de Amrica Latina se analizan las

tendencias recientes en materia de pobreza, el aumento de las remesas
desde el exterior y sus efectos en el bienestar de la poblacin latinoamericana. Se
examinan las tendencias de corto y largo plazo en materia de gasto social, su distribucin en los distintos estratos socioeconmicos y el impacto que genera en la
desconcentracin del ingreso y en el incremento del bienestar de los hogares.
Asimismo, se examina si en los ltimos 15 aos la transicin demogrfica en los
pases de Amrica Latina ha contribuido a estrechar las histricas brechas de
mortalidad y fecundidad entre grupos socioeconmicos y regiones. Tambin se
destaca la dimensin que ha adquirido la epidemia del VIH/SIDA en los pases
del Caribe y cmo ha invertido su sesgo de gnero, con devastadoras consecuencias para las familias y las comunidades en general. Por ltimo, se resean los
principales cambios en materia de salud y las polticas y programas para abordarlos, as como los diversos problemas de financiamiento y gestin que deben enfrentar los pases para su adaptacin.
En el captulo sobre pobreza se presentan proyecciones de la magnitud de la
pobreza y la indigencia para los aos 2003 al 2005, junto con estimaciones recientes para algunos pases de la regin. A partir de esta informacin, es posible
inferir que la pobreza se encuentra en un proceso de reduccin, aunque a un ritmo inferior al deseable si se desea cumplir con la primera meta del Milenio. Adems de analizar los avances de la regin en materia de satisfaccin de las necesidades bsicas, se ofrece en el captulo nuevos datos acerca del efecto de las
remesas en las condiciones de vida de la poblacin. Segn ellos, las remesas contribuyen a mejorar notablemente el nivel de vida de las personas de los hogares
que las reciben y permiten que muchas de ellas salgan de la pobreza. No obstante, el efecto de las remesas en las tasas de pobreza e indigencia de la poblacin en
su conjunto, as como sobre la distribucin del ingreso, es leve.
En el captulo sobre gasto social se proporcionan antecedentes sobre la magnitud del gasto pblico social en la regin, su evolucin reciente y de ms largo
plazo, su orientacin y sus efectos en la distribucin del ingreso y, en particular,
cmo han asignado los pases latinoamericanos y caribeos los recursos destinados a los distintos sectores sociales en los ltimos aos. En este sentido, se examina cmo afect al gasto social la recesin econmica que experimentaron
algunos pases en los primeros aos de la dcada y si ha habido cambios en
el comportamiento que tradicionalmente ha mostrado el gasto social con relacin al ciclo econmico. Por otra parte, se considera la orientacin del gasto en
educacin y salud, es decir, la fraccin de los recursos pblicos que reciben los
15
distintos estratos de ingreso de la poblacin, y su grado de progresividad, para

finalizar en un examen del efecto que genera el gasto social total y sus distintos
componentes en la desconcentracin del ingreso y en el incremento del bienestar de los hogares.
En el captulo sobre expresiones demogrficas de la desigualdad social se analiza si en los ltimos 15 aos la transicin demogrfica en los pases de Amrica
Latina ha contribuido a estrechar las histricas brechas de mortalidad y fecundidad entre grupos socioeconmicos y regiones. Los resultados, obtenidos mediante el procesamiento de microdatos de los censos de la ronda de 1990 y 2000, revelan tendencias dismiles dentro de los pases en cuanto a la desigualdad social
de la mortalidad y la fecundidad. En la mayora de ellos la mortalidad infantil
(sobre todo en zonas urbanas) registr una baja ms intensa entre los estratos de
menor nivel socioeconmico con lo cual se redujo esta expresin extrema de la
desigualdad social, aunque subsisten altsimas disparidades debido al gran nmero de muertes tempranas prevenibles en los estratos ms desfavorecidos. Sin embargo, los diferenciales de fecundidad descendieron solo en una minora de los
pases estudiados; ms aun, en casi todos la fecundidad adolescente aument entre los estratos socioeconmicos bajos y medios, lo que explica tanto la resistencia de esta fecundidad al descenso como la notable alza de la desigualdad social
en materia de reproduccin temprana. Estos hallazgos validan las intervenciones
dirigidas especficamente a los determinantes prximos de la mortalidad y la fecundidad cuyo efecto se deja sentir en todos los grupos socioeconmicos e incluso en circunstancias macroeconmicas adversas y destacan la necesidad de
aplicar nuevas polticas y enfoques para enfrentar asuntos emergentes como el
desigual calendario de la fecundidad.
En el captulo sobre el VIH/SIDA se presenta una breve resea de la situacin de esta epidemia en el Caribe y en particular de las tendencias observadas
entre la poblacin femenina. Se analiza, adems, cmo las relaciones de gnero
influyen en el acceso de las mujeres a sus derechos sexuales y reproductivos y cmo ha aumentado la vulnerabilidad de las mujeres a la infeccin con el VIH, lo
que tiene consecuencias devastadoras para su morbilidad y mortalidad, para su salud y el bienestar de sus familias y la comunidad en general, as como para la
transmisin perinatal de la enfermedad. Asimismo, se plantea la importancia de
comprender los problemas de gnero que impulsan la epidemia en el Caribe a fin
de elaborar polticas y programas que contribuyan a frenar la propagacin de la
enfermedad.
En el captulo sobre la agenda social se examina la situacin de la salud y los
programas de atencin correspondientes de los pases latinoamericanos, sobre la
base de informacin extrada de las respuestas de los ministerios de salud de 17
pases a la encuesta que sobre el tema efectu la CEPAL. La encuesta tuvo por
16
objeto analizar los programas de salud en marcha, desde la perspectiva institucional de los ministerios de salud, y examinar la percepcin de las autoridades
nacionales sobre la realidad y los problemas especficos en materia de salud de su
poblacin. Las respuestas reflejan las diferentes situaciones sociodemogrficas
de los pases y revelan un panorama bastante heterogneo en cuanto a la capacidad de respuesta de los gobiernos a los problemas de salud de su poblacin.
La mayora de los pases mencionan las dificultades de financiamiento y gestin
para dar cobertura a las necesidades de salud. La desigualdad en la atencin de la
salud est dada no solo por carencias en materia de accesibilidad sociocultural y
geogrfica sino tambin por desigualdades de ingreso, que determinan condiciones de vida insuficientes para prevenir y satisfacer las necesidades de salud de la
poblacin.
Por ltimo, como es habitual, en la agenda social internacional se resean las
reuniones internacionales en que se abordaron temas sociales. En esta oportunidad se destacan las diversas reuniones celebradas en el sistema de las Naciones
Unidas de la regin para el lanzamiento del documento interinstitucional coordinado por la CEPAL: Objetivos de desarrollo del Milenio: una mirada desde
Amrica Latina y el Caribe, y se sintetizan sus principales conclusiones.
17
Sntesis
E recientes en materia de pobreza, el aumento de las remesas desde el exterior y sus

n la edicin 2005 del Panorama social de Amrica Latina se analizan las tendencias
efectos en el bienestar de la poblacin latinoamericana. Se examinan las tendencias de

corto y largo plazo en materia de gasto social, su distribucin en los distintos estratos socioeconmicos y el impacto que genera en la desconcentracin del ingreso y en el incremento del bienestar de los hogares. Asimismo, se examina si en los ltimos 15 aos la
transicin demogrfica en los pases de Amrica Latina ha contribuido a estrechar las histricas brechas de mortalidad y fecundidad entre grupos socioeconmicos y regiones.
Tambin se destaca la dimensin que ha adquirido la epidemia del VIH/SIDA en los pases del Caribe y cmo ha invertido su sesgo de gnero, con devastadoras consecuencias
para las familias y las comunidades en general. Por ltimo, se resean los principales cambios en materia de salud y las polticas y programas para abordarlos, as como los diversos
problemas de financiamiento y gestin que deben enfrentar los pases para su adaptacin.
En el captulo sobre pobreza se presentan proyecciones de la magnitud de la pobreza y
la indigencia para los aos 2003 al 2005, junto con estimaciones recientes para algunos
pases de la regin. A partir de esta informacin, es posible inferir que la pobreza se encuentra en un proceso de reduccin, aunque a un ritmo inferior al deseable si se desea
cumplir con la primera meta del Milenio. Adems de analizar los avances de la regin en
materia de satisfaccin de las necesidades bsicas, se ofrece en el captulo nuevos datos
acerca del efecto de las remesas en las condiciones de vida de la poblacin. Segn ellos,
las remesas contribuyen a mejorar notablemente el nivel de vida de las personas de los hogares que las reciben y permiten que muchas de ellas salgan de la pobreza. No obstante,
el efecto de las remesas en las tasas de pobreza e indigencia de la poblacin en su conjunto, as como sobre la distribucin del ingreso, es leve.
En el captulo sobre gasto social se proporcionan antecedentes sobre la magnitud del
gasto pblico social en la regin, su evolucin reciente y de ms largo plazo, su orientacin y sus efectos en la distribucin del ingreso y, en particular, cmo han asignado los
pases latinoamericanos y caribeos los recursos destinados a los distintos sectores sociales en los ltimos aos. En este sentido, se examina cmo afect al gasto social la recesin
econmica que experimentaron algunos pases en los primeros aos de la dcada y si ha
habido cambios en el comportamiento que tradicionalmente ha mostrado el gasto social
con relacin al ciclo econmico. Por otra parte, se considera la orientacin del gasto en
educacin y salud, es decir, la fraccin de los recursos pblicos que reciben los distintos
estratos de ingreso de la poblacin, y su grado de progresividad, para finalizar en un examen del efecto que genera el gasto social total y sus distintos componentes en la desconcentracin del ingreso y en el incremento del bienestar de los hogares.
19
En el captulo sobre expresiones demogrficas de la desigualdad social se analiza si en

los ltimos 15 aos la transicin demogrfica en los pases de Amrica Latina ha contribuido a estrechar las histricas brechas de mortalidad y fecundidad entre grupos socioeconmicos y regiones. Los resultados, obtenidos mediante el procesamiento de microdatos
de los censos de la ronda de 1990 y 2000, revelan tendencias dismiles dentro de los pases en cuanto a la desigualdad social de la mortalidad y la fecundidad. En la mayora de
ellos la mortalidad infantil (sobre todo en zonas urbanas) registr una baja ms intensa
entre los estratos de menor nivel socioeconmico con lo cual se redujo esta expresin
extrema de la desigualdad social, aunque subsisten altsimas disparidades debido al gran
nmero de muertes tempranas prevenibles en los estratos ms desfavorecidos. Sin embargo, los diferenciales de fecundidad descendieron solo en una minora de los pases estudiados; ms aun, en casi todos la fecundidad adolescente aument entre los estratos socioeconmicos bajos y medios, lo que explica tanto la resistencia de esta fecundidad al
descenso como la notable alza de la desigualdad social en materia de reproduccin temprana. Estos hallazgos validan las intervenciones dirigidas especficamente a los determinantes prximos de la mortalidad y la fecundidad cuyo efecto se deja sentir en todos los
grupos socioeconmicos e incluso en circunstancias macroeconmicas adversas y destacan la necesidad de aplicar nuevas polticas y enfoques para enfrentar asuntos emergentes
como el desigual calendario de la fecundidad.
En el captulo sobre el VIH/SIDA se presenta una breve resea de la situacin de esta epidemia en el Caribe y en particular de las tendencias observadas entre la poblacin
femenina. Se analiza, adems, cmo las relaciones de gnero influyen en el acceso de las
mujeres a sus derechos sexuales y reproductivos y cmo ha aumentado la vulnerabilidad
de las mujeres a la infeccin con el VIH, lo que tiene consecuencias devastadoras para su
morbilidad y mortalidad, para su salud y el bienestar de sus familias y la comunidad en general, as como para la transmisin perinatal de la enfermedad. Asimismo, se plantea la
importancia de comprender los problemas de gnero que impulsan la epidemia en el Caribe a fin de elaborar polticas y programas que contribuyan a frenar la propagacin de la
enfermedad.
En el captulo sobre la agenda social se examina la situacin de la salud y los programas de atencin correspondientes de los pases latinoamericanos, sobre la base de informacin extrada de las respuestas de los ministerios de salud de 17 pases a la encuesta que
sobre el tema efectu la CEPAL. La encuesta tuvo por objeto analizar los programas de salud en marcha, desde la perspectiva institucional de los ministerios de salud, y examinar
la percepcin de las autoridades nacionales sobre la realidad y los problemas especficos
en materia de salud de su poblacin. Las respuestas reflejan las diferentes situaciones sociodemogrficas de los pases y revelan un panorama bastante heterogneo en cuanto a la
capacidad de respuesta de los gobiernos a los problemas de salud de su poblacin. La mayora de los pases mencionan las dificultades de financiamiento y gestin para dar cobertura a las necesidades de salud. La desigualdad en la atencin de la salud est dada no solo por carencias en materia de accesibilidad sociocultural y geogrfica sino tambin por
desigualdades de ingreso, que determinan condiciones de vida insuficientes para prevenir
y satisfacer las necesidades de salud de la poblacin.
20
Por ltimo, como es habitual, en la agenda social internacional se resean las reuniones internacionales en que se abordaron temas sociales. En esta oportunidad se destacan
las diversas reuniones celebradas en el sistema de las Naciones Unidas de la regin para
el lanzamiento del documento interinstitucional coordinado por la CEPAL: Objetivos de
desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, y se sintetizan sus principales conclusiones.
Perspectivas de la pobreza en la regin
S pases, un 40,6% de la poblacin latinoamericana se encontrara en situacin de

egn proyecciones hasta el ao 2005, basadas en el crecimiento econmico de los
pobreza, mientras que un 16,8% no solo sera pobre sino que estara en la pobreza extrema o la indigencia. El volumen de pobreza e indigencia en la regin ascendera a 213 millones y 88 millones de personas, respectivamente.
De acuerdo con las ltimas mediciones de pobreza, correspondientes al ao 2002, la

pobreza y la indigencia alcanzaban a un 44,0% y un 19,4% de la poblacin, respectivamente. Si bien cabe esperar que en el 2003 no se hayan producido variaciones muy significativas de estos indicadores, las mejores condiciones econmicas reinantes en el 2004 y
la disminucin de las tasas de pobreza registradas ese ao en algunos pases permiten proyectar un quiebre de la tendencia que se vena observando. En efecto, la tasa de pobreza
podra situarse en un 41,7%, con una disminucin de 2,6 puntos porcentuales con respecto al ao anterior, en tanto que la tasa de indigencia alcanzara un 17,4%, lo que representa 1,8 puntos porcentuales menos que en el 2003. Estas variaciones fueron acompaadas por una disminucin de alrededor de 10 millones de pobres, incluidos unos 8 millones
de indigentes (vase el grfico 1).1
A su vez, se considera probable que en el 2005 contine disminuyendo la incidencia
de la pobreza y de la indigencia y que su reduccin alcance 1,1 puntos porcentuales en el
primer caso y 0,6 puntos porcentuales en el segundo. Esta nueva contraccin respondera
al hecho de que en el 2005 el crecimiento regional sigui siendo relativamente elevado,
aunque ms de un punto porcentual inferior al nivel del 2004 (5,9%). Ello permitira al
menos que el nmero de pobres e indigentes no aumentara e inclusive podra conducir a
un leve descenso.
En trminos del cumplimiento de la primera meta del Milenio, que consiste en reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la incidencia de la pobreza extrema, las cifras previstas
hasta el ao 2005 corresponden a un porcentaje de avance del 51% en la regin. Este progreso es alentador, pero no hay que olvidar que sigue siendo insuficiente en trminos del
Las proyecciones actuales de pobreza e indigencia para los aos 2003 y 2004 son inferiores a aquellas publicadas en el
Panorama social de Amrica Latina 2004 por dos razones. La primera es que se basan en datos ms recientes sobre el
crecimiento del PIB de cada pas, que en general revelan un mejor desempeo econmico de lo previsto anteriormente. Por otra parte, las cifras actuales hacen uso de nuevas estimaciones de pobreza para unos pocos pases (Argentina,
Brasil, Chile, Mxico y Per), referidas a 2003 y 2004, que no se encontraban disponibles con anterioridad. Cabe mencionar que la CEPAL se encuentra en este momento en un proceso de revisin de la metodologa empleada para la
medicin de la pobreza, y por ello no se han efectuado estimaciones de pobreza para ms pases.
21
Grfico 1
AMRICA LATINA: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA,
19902005a
Porcentaje de personas
Volumen de poblacin
300
60
50
250
48,3
42,5
43,2
44,0
44,3
40
41,7
40,6
30
22,5
20
200
Millones
Porcentajes
43,5
19,0
18,1
18,5
19,4
19,2
17,4
93
89
88
92
97
98
1990
1997
2000
2001
2002
216
213
90
88
50
10
0
226
207
150
100
16,8
221
204
214
200
1990
1997
2000
2001
2002
2003b 2004b 2005b

Indigentes
2003b 2004b 2005b
Pobres no indigentes
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases.
a
Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras colocadas sobre las secciones naranja de las
barras representan el porcentaje y nmero total de personas pobres (indigentes ms pobres no indigentes).
b
Cifras proyectadas.
tiempo transcurrido del plazo total para la consecucin de la meta, que equivale al 60%
(es decir, 15 aos de un plazo de 25).
Por otra parte, las nuevas mediciones de pobreza e indigencia disponibles dan cuenta
de una evolucin favorable en la mayora de los pases. En Argentina, las cifras para el ao
2004 muestran una significativa recuperacin respecto del 2002. En las reas urbanas la
pobreza descendi 16,0 puntos porcentuales y la indigencia disminuy 9,8 puntos. Mxico mostr una nueva reduccin de las tasas de pobreza e indigencia entre 2002 y 2004, en
una prolongacin de la tendencia a la baja que viene presentando desde 1996. En este caso las disminuciones fueron de 2,4 puntos porcentuales en lo que se refiere a la pobreza y
de 0,9 puntos porcentuales en materia de indigencia, y se caracterizaron por una fuerte
concentracin en las reas rurales. Chile es otro de los pases que present una disminucin de la pobreza e indigencia entre el ao 2000 y el ao 2003, de 1,6 y 0,9 puntos porcentuales respectivamente. En Per no se registraron avances en la lucha contra la pobreza entre 2001 y 2003, pero s en lo que respecta a la indigencia, que disminuy 2,8 puntos.
En cambio, los datos sobre Brasil revelan un incremento tanto de la pobreza (1,2 puntos
porcentuales) como de la indigencia (0,7 puntos) entre 2001 y 2003. No obstante, en las
reas rurales se registr una mejora de los indicadores de pobreza e indigencia. Por ltimo,
cabe mencionar que la Repblica Bolivariana de Venezuela es otro pas en el que recientemente se produjeron grandes avances en la lucha contra la pobreza. Si bien la CEPAL
no dispone an de nuevas estimaciones propias sobre el pas, la informacin que este proporcion sobre el segundo semestre del 2004 reflejan una mejora notable.2
Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tras registrar un fuerte incremento en 2002 y 2003, las tasas de pobreza e indigencia se redujeron de manera significativa en el 2004. No obstante, las cifras al final de dicho perodo son levemente inferiores a las observadas en el 2002.
22
Mltiples dimensiones de la pobreza

Una aproximacin distinta, pero complementaria a la del ingreso, es aquella con la
que se evalan las distintas dimensiones del progreso social de los pases sobre la base de
la incidencia de carencias bsicas en la poblacin. Concretamente, se toman en consideracin factores tales como la vivienda, el acceso al agua potable y al saneamiento, y la
educacin. El principal referente es el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI),
aplicado de manera generalizada en los diversos pases de Amrica Latina desde hace varias dcadas.
Una de las diferencias ms importantes entre las mediciones de pobreza monetaria y
las derivadas del mtodo NBI es que mientras las primeras son muy dependientes de los
vaivenes coyunturales de la economa y sus efectos en el nivel de ingreso de los hogares,
la satisfaccin de las carencias bsicas suele caracterizarse por un progreso lento pero persistente, tpico de las tendencias de largo plazo. Esto obedece a las continuas inversiones
en infraestructura y la expansin de los servicios sociales bsicos, elementos a los que habitualmente se destinan recursos pblicos.
El porcentaje de la poblacin de cada pas que presenta algn tipo de privacin permite concluir que la asistencia escolar y la disponibilidad de servicio higinico en la vivienda son las necesidades respecto de las que se registra una menor carencia en la regin.
Por otra parte, la falta de conexin a la red de energa elctrica y de una fuente adecuada
de abastecimiento de agua potable tambin afectan a porcentajes de poblacin relativamente reducidos (vase el cuadro 1).
Las dos carencias ms frecuentes en la regin se relacionan con el dficit habitacional,
lo que se refleja en altos porcentajes de la poblacin que residen en hogares hacinados o
sin un sistema de eliminacin de excretas conectado al alcantarillado. La convivencia en
una vivienda de un nmero excesivo de personas, es decir de tres o ms por dormitorio,
caracteriza a ms de un 30% de la poblacin de 9 pases de un total de 14. Un porcentaje similar de la poblacin no dispone de conexin al alcantarillado pblico en las reas urbanas o a una fosa sptica en las reas rurales en 13 pases de un total de 17.
Los pases que presentan mayores niveles de pobreza extrema en la regin, entre
otros Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay, se cuentan entre los que
tienen ms altos porcentajes de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. Asimismo, Chile, Costa Rica y Uruguay, que se caracterizan por bajos niveles de pobreza
extrema, se encuentran tambin en los primeros lugares en cuanto a la satisfaccin de necesidades bsicas.
La evolucin de las necesidades bsicas insatisfechas muestra una reduccin generalizada. En efecto, la comparacin de las cifras registradas en torno al ao 2002 y las de comienzos de la dcada de 1990 deja en evidencia una disminucin del porcentaje de personas con carencias crticas en todas las dimensiones analizadas, tanto en las reas urbanas
como en las rurales.
23
Cuadro 1
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
SELECCIONADAS EN LA POBLACIN, ALREDEDOR DEL 2002
Porcentajes de
poblacin con
carencias bsicas
Inasistencia a un
establecimiento
educativoa
Sin servicio
sanitario
0% a 4,9%
Argentinac
Brasil
Chile
Costa Rica
Ecuadorc
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguayc
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Argentinac
Chile
Costa Rica
Ecuadorc
Paraguay
Rep. Dominicana
Uruguayc
Argentinac
Chile
Brasil
Costa Rica
Chile
Uruguayc
Costa Rica
Ecuadorc
Mxico
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
5,0% a 9,9%
Colombia
Brasil
Colombia
El Salvador
Mxico
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Colombia
Paraguay
Colombia
Colombia
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Argentinac
Ecuadorc
10,0% a 19,9%
El Salvador
Nicaragua
Per
El Salvador
Ecuadorc
Honduras
Paraguay
Mxico
Chile
Colombia
Costa Rica
Costa Rica
Panam
Uruguayc
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Chile
Colombia
20,0% a 29,9%
Honduras
Guatemalad
Per
Bolivia
El Salvador
Nicaragua
Per
El Salvador
Paraguay
Bolivia
Colombia
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Brasil
Repblica
Dominicana
Mxico
30,0% a 39,9%
Bolivia
Bolivia
Honduras
Nicaragua
Bolivia
Honduras
Brasil
Guatemala
Ecuadorc
Mxico
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Costa Rica
Ecuadorc
Uruguayc
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Bolivia
El Salvador
Guatemalad
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Bolivia
Brasil
El Salvador
Guatemalad
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
40,0% o ms
Sin electricidad
Fuente
inadecuada de
agua potable
Bolivia
Piso de tierra
5 o menos aos
de educacinb
Chile
Costa Rica
Ecuadorc
Rep. Dominicana
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Nicaragua
Per
Hacinamiento
Uruguayc
Sistema
inadecuado de
eliminacin de
excretas
Argentinac
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a
Poblacin de 7 a 12 aos de edad.
b
Poblacin de 18 aos de edad y ms.
c
reas urbanas.
d
24
Si la atenuacin de las carencias crticas se expresa en trminos absolutos, para lo cual

habra que restar del valor correspondiente al 2002 el de 1990, se observa que los valores
ms altos suelen presentarse en los pases que registraban las ms altas incidencias a comienzos de la dcada anterior. En cambio, si la variacin se expresa en trminos relativos,
como el cambio porcentual de la tasa de incidencia, el mejor desempeo tiende a advertirse en los pases con menor incidencia de las carencias crticas. Cabe destacar que ni la
disminucin absoluta del porcentaje de personas con carencias bsicas ni su baja relativa
muestran un vnculo claro con la evolucin de otras variables de contexto, como la evolucin de la pobreza por ingreso y el aumento del producto por habitante de los pases,
contrariamente a lo que podra haberse esperado.
No obstante, cabe tener presente que los promedios nacionales ocultan diferencias importantes entre distintos grupos sociales o reas geogrficas dentro de los pases. Por ejemplo, de acuerdo con los datos disponibles, el acceso a los servicios y la situacin relativa a
la salud y la educacin varan considerablemente segn el nivel de ingreso de los hogares.
Asimismo, las tasas de asistencia escolar y las tasas de culminacin de la escuela primaria
entre los pobres son ms bajas que entre los ricos. Las desigualdades en el campo de la salud y la educacin tambin se observan en funcin de la pertenencia a grupos tnicos o
raciales, as como del rea de residencia de las personas.
Efecto de las remesas en la pobreza y la distribucin

del ingreso
El creciente inters por evaluar el efecto de las remesas de dinero en el desarrollo econmico y social de los pases ha dado origen a un cuerpo significativo de informacin sobre sus consecuencias macroeconmicas. En cambio, se ha puesto poca atencin en analizar de forma sistemtica la contribucin de las remesas al bienestar de las familias
receptoras, y en particular en lo que se refiere a la pobreza y la distribucin del ingreso.
En el contexto internacional, Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones que
recibe ms remesas. En el ao 2004 estas representaron alrededor de 45.000 millones de
dlares, cifra similar a la inversin extranjera directa (IED) y muy superior a la asistencia
oficial para el desarrollo recibida en la regin. Asimismo, las remesas captadas en ese ao
superaron por un 18% las del ao anterior y en lo que ha transcurrido de la presente dcada la corriente prcticamente se ha duplicado.
Mxico, el pas con el mayor nmero de personas que residen fuera de sus fronteras, es
el mayor receptor de remesas de la regin; de hecho, en el 2004 recibi cerca de 17.000
millones de dlares. A esto se suma el hecho de que cuatro pases centroamericanos, entre los que destacan Guatemala y El Salvador, acumularon 7.800 millones de dlares. Por
otra parte, los pases de Amrica del Sur recibieron en conjunto 14.100 millones de dlares (31% del total), 5.600 de los cuales corresponden a Brasil y 3.900 a Colombia. En el
Caribe se recibieron 6.500 millones de dlares.
25
La importancia que tienen las remesas en varios pases de la regin se constata al comparar su valor con algunos de los principales agregados econmicos en el ao 2004. No
son pocos los pases en los que las remesas recibidas equivalen a por lo menos un 10% del
producto interno bruto, lo que apuntara a una elevada dependencia de estos flujos como
motor de la economa. Los porcentajes ms elevados se observan en Hait (29%), Nicaragua (18%), Guyana y Jamaica (17%) y el Salvador (16%).3 Por otra parte, en seis pases
las remesas recibidas en el 2004 representan ms del 50% de los ingresos por concepto de
exportaciones, mientras en 10 de los pases estudiados los ingresos por concepto de remesas en el 2004 fueron considerablemente superiores a las sumas captadas por concepto de
inversin extranjera directa.
Las encuestas de hogares son una fuente de informacin muy til para el anlisis de los
efectos de las remesas en las condiciones de vida de la poblacin, aun cuando estn sujetas a ciertas limitaciones en este contexto.4 Los datos correspondientes a 11 pases de la
regin muestran, en primer lugar, que la repercusin de las remesas en trminos de pobreza de toda la poblacin es poco significativa. Los mayores efectos se observan en El Salvador y Repblica Dominicana, donde la suma de las remesas al ingreso del hogar reduce
la pobreza 4,5 y 2,2 puntos porcentuales, respectivamente. En los dems pases, las disminuciones son inferiores a 2 puntos porcentuales. En cambio, la indigencia muestra una
sensibilidad levemente mayor que la pobreza ante las remesas (vanse los paneles superior
izquierdo e inferior izquierdo del grfico 2).
El panorama es muy distinto cuando el anlisis se centra solo en el conjunto de hogares que reciben las remesas. En los paneles superior derecho e inferior derecho del grfico
2 se aprecia cmo cambia la incidencia de la pobreza y la indigencia, respectivamente, segn se contabilice o no el ingreso correspondiente a las remesas dentro del ingreso total
de los hogares receptores. En ellos se observa que, en 9 de 11 pases analizados, el 50% o
ms de las personas que residen en hogares receptores se encontraran bajo la lnea de pobreza si no contaran con el aporte de estos ingresos (vase el grfico 2).
Ms notable an es el efecto de reduccin de la extrema pobreza en los hogares receptores que tienen estos ingresos provenientes del exterior. Las reas urbanas de Uruguay presentan el ejemplo extremo, ya que cuando se consideran las remesas como parte del ingreso de los hogares, ninguno de ellos queda bajo la lnea de indigencia. En Ecuador (rea
urbana), El Salvador, Mxico y Repblica Dominicana, el porcentaje de personas indigentes en cuyos hogares se reciben remesas equivale a menos de la mitad del que se registrara
si no las recibieran, y en Bolivia, Honduras y Per equivale aproximadamente a la mitad.
El importante efecto que tienen las remesas en el poder adquisitivo de los hogares se
percibe claramente al observar que el promedio de remesas que reciben los hogares es similar o superior a la lnea de indigencia en la mayora de los pases estudiados, al menos
en las reas urbanas (vase el grfico 3). Por lo tanto, en un conjunto significativo de hogares bastan las remesas recibidas para salir de la condicin de pobreza extrema. Si bien
3
4
Estas cifras son mucho ms elevadas que la fraccin del PIB que esos pases destinan al gasto social.
La representatividad de la informacin sobre remesas procedente de las encuestas de hogares es restringida, debido
a que en el diseo de dichos instrumentos no se consider a las familias receptoras de estos flujos como poblacin
objetivo.
26
Grfico 2
AMRICA LATINA (11 PASES): IMPACTO DE LAS REMESAS SOBRE LAS TASAS
DE POBREZA E INDIGENCIA, ALREDEDOR DEL 2002
Pobreza, personas en hogares receptores
Pobreza, toda la poblacin
60
-2
40
-3
20
-4
-5
80
-10
60
-15
40
-20
10
-5
-6
Mxico
Bolivia
-25
Con remesas
El Salvador
Mxico
Paraguay
Honduras
Variacin
Ecuadora
-35
Guatemala
Nicaragua
-30
Bolivia
10
Puntos porcentuales
-20
20
Uruguaya
Puntos porcentuales
-15
30
Rep. Dominicana
Sin remesas
-10
40
Per
El Salvador
Indigencia, personas en hogares receptores
Guatemala
Nicaragua
Rep. Dominicana
Mxico
Honduras
Paraguay
Ecuadora
Per
Bolivia
Uruguaya
El Salvador
-4
Ecuadora
20
Rep. Dominicana
-3
Per
30
Paraguay
-2
Uruguaya
40
Honduras
-5
Indigencia, toda la poblacin
Nicaragua
50
Guatemala
-1
El Salvador
50
Rep. Dominicana
Nicaragua
60
Guatemala
Mxico
60
Honduras
-30
Paraguay
Ecuadora
-5
Per
-25
Bolivia
20
Puntos porcentuales
-1
Puntos porcentuales
80
100
Uruguaya
100
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
a
rea urbana.
Grfico 3
AMRICA LATINA: MONTO DE LAS REMESAS POR PERSONA EN HOGARES RECEPTORES
CON RESPECTO A LAS LNEAS DE POBREZA E INDIGENCIA, ALREDEDOR DEL 2002
(Monto de las remesas como mltiplo de la lnea de indigencia y de la lnea de pobreza de cada pas)
rea urbana (11 pases)
rea rural (9 pases)

1,4
0,4
Remesas/linea de indigencia
El Salvador
Rep. Dominicana
Mxico
Guatemala
0,2
0,0
Uruguay
Ecuador
Bolivia
Paraguay
El Salvador
Honduras
Rep. Dominicana
Mxico
Guatemala
0,0
Per
0,5
0,6
Paraguay
1,0
0,8
Honduras
1,5
1,0
Bolivia
2,0
1,2
Nicaragua
2,5
Per
Remesas por persona/lnea
3,0
Nicaragua
3,5
Remesas/linea de pobreza
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
27
existen tambin hogares que continan siendo pobres pese a que reciben transferencias
del exterior, estos recursos reducen de manera significativa la brecha entre sus ingresos y
la lnea de pobreza.
Los efectos de estas transferencias en la distribucin del ingreso de la poblacin en su
conjunto no tienen siempre el mismo signo, ya que pueden tanto acentuar como reducir
la desigualdad distributiva. No obstante, tal como sucede en el caso de los indicadores de
pobreza, el efecto agregado en los niveles de inequidad de la poblacin en su conjunto es
muy leve.
De acuerdo con el ndice de Gini, las remesas mejoran la distribucin del ingreso en
los hogares receptores prcticamente en todos los pases analizados, con la nica excepcin de Honduras. El Salvador presenta la disminucin ms acentuada de la desigualdad
a consecuencia de las remesas, dado que el ndice de Gini se reduce un 24%. Ecuador
(rea urbana), Guatemala, Mxico, Nicaragua y Repblica Dominicana tambin registran
una notable disminucin de la desigualdad, en tanto que la variacin del ndice de Gini
flucta entre un -13% y un -15%.
En conclusin, las remesas ejercen una fuerte influencia en el nivel y la distribucin
del ingreso de las familias receptoras y permiten a muchas de ellas salir de la pobreza y mejorar su situacin relativa respecto de las dems. No obstante, la escasa proporcin de hogares que captan envos del exterior hace que su reflejo en las cifras agregadas de pobreza
e indigencia sea muy reducido. Efectivamente, de los 11 pases analizados el porcentaje de
hogares receptores medido mediante las encuestas representa ms del 15% del total en solo un caso, mientras que en seis pases dicho porcentaje es inferior al 6%.
Conforme con las cifras presentadas, las remesas estaran permitiendo que por lo menos 2,5 millones de latinoamericanos salgan de la pobreza (correspondientes nicamente
a los 11 pases analizados). No obstante, debe tenerse presente que estos resultados se originan en una fuente de informacin en que se subregistra el monto total de remesas recibidas. Por lo tanto, cabra esperar que la reduccin de la pobreza a consecuencia de
las remesas sea mayor, de manera que podra abarcar a varios millones de personas de
la regin.
Dado que los envos de dinero desde el exterior representan montos de significacin
creciente, incentivar su uso productivo parece cada vez ms relevante como objetivo de
polticas pblicas. Esto resulta an ms esencial a la luz de la informacin disponible, segn la cual los hogares dedican un margen reducido de las transferencias recibidas al ahorro o la inversin en actividades productivas. En este contexto, la cohesin de las familias receptoras presenta buenas posibilidades para el aprovechamiento de estos recursos,
como lo demuestran los escasos intentos de incentivar las "remesas comunitarias". Sin duda, hace falta explorar ms alternativas para incentivar la inversin de las remesas en beneficio de las familias receptoras y su entorno, lo que requiere de una participacin ms
activa de los gobiernos nacionales y locales.
28
Gasto social en Amrica Latina y el Caribe:

tendencias recientes, orientacin y efectos
redistributivos
ada la importancia de los efectos redistributivos de los recursos pblicos destinados a los sectores sociales, en el captulo se abordan temas vinculados a tres objetivos que la CEPAL ha destacado en relacin con el gasto social en la regin: i) elevar
dicho gasto y consolidar su recuperacin, particularmente en los pases de menor ingreso
por habitante; ii) estabilizar su financiamiento para evitar los efectos adversos derivados
de su disminucin en las fases recesivas del ciclo econmico, y iii) mejorar la focalizacin
y el efecto positivo del gasto pblico social, sobre todo del gasto orientado a poblaciones
vulnerables o en situacin de pobreza. Este ltimo aspecto se abord a partir de un examen de la informacin sobre el gasto en educacin, salud y seguridad social segn estratos de ingreso en 17 pases. Los datos provienen de los estudios ms recientes en la regin
sobre la distribucin del gasto social.5
Al igual que en ediciones anteriores del Panorama social, la informacin sobre la magnitud del gasto social utilizada proviene de datos oficiales de los pases y se basa en la clasificacin funcional del gasto pblico proporcionada por estos. En esta ocasin el esfuerzo de actualizacin de la base de datos sobre el gasto social permiti incorporar
informacin hasta el ao 2003 para un mayor nmero de pases (21 en total). Tambin se
actualizaron las cifras para expresarlas en dlares del ao 2000, razn por la cual la magnitud del gasto social y su evolucin presentan diferencias respecto de las que figuran en
ediciones anteriores.
Tendencias recientes de la evolucin del gasto social

en la regin
Un aspecto destacado del desarrollo reciente de la regin es el aumento sostenido del
gasto pblico social en la mayora de los pases latinoamericanos. Este esfuerzo permiti
que la participacin del gasto pblico social en el PIB se elevara de un promedio del
12,8% al 15,1%, principalmente en seguridad social, que incluye asistencia social (vase
el grfico 4), y que los recursos por habitante se incrementaran un 39% en trminos reales entre comienzos de los aos noventa y el bienio 20022003. Esto se logr pese a que
las cifras correspondientes al ltimo bienio reflejan la baja del crecimiento de la regin en
su conjunto, que afect particularmente a Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay, pases que no obstante haber experimentado reducciones absolutas del gasto por esa razn, mantuvieron la tendencia de largo plazo al aumento que se ha registrado desde comienzos de la dcada pasada.
El anlisis de estos datos estuvo a cargo de Nohra Rey de Marulanda, Gerente del Departamento de Integracin y Programas Regionales y Directora del Instituto Interamericano de Desarrollo Social (INDES) del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Jorge Ugaz y Julio Guzmn, investigadores del BID. Los puntos de vista vertidos son exclusivos de sus
autores y no deben ser atribuidos al BID.
29
Grfico 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DEL GASTO SOCIAL POR SECTORES COMO
FRACCIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN 19901991, 19961997 Y 20022003a
(En porcentajes)
18
16
Porcentaje del PIB
14
Incremento
2,3%
15,1
13,8
12,8
12
10
Incremento
1,9%
8
Incremento
0,8%
6
4
3,3
3,6
4,1
6,6
Incremento
-0,2%
3,1
2,8
7,1
5,2
Incremento
-0,3%
2,9
2
0
1,2
Gasto social total
Gasto en educacin
1990-1991
Gasto en salud
1996-1997
Gasto en seguridad
y asistencia social
0,9
0,9
Gasto en vivienda
y otros
2002-2003
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin proveniente de la
base de datos del gasto social de la Comisin. Las cifras estn actualizadas al segundo trimestre del ao 2005.
a
Promedio ponderado de los pases que tienen toda la informacin sobre gasto social en los perodos considerados, motivo por el cual los valores pueden no coincidir con otros grficos y cuadros. Debido a que las cifras se presentan redondeadas, los porcentajes no necesariamente suman el total correspondiente.
El alza del gasto pblico social de los ltimos aos en Amrica Latina y el Caribe no
alter mayormente la enorme heterogeneidad que existe al respecto entre los pases y los
ms pobres siguen destinando a los sectores sociales una fraccin mucho menor del PIB
que los de ingreso ms alto (vase el grfico 5). Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba y
Uruguay destinan actualmente ms del 18% de su producto interno a gasto social, en tanto Ecuador, El Salvador, Guatemala y Repblica Dominicana le asignan menos de 7,5
puntos del producto, fraccin incluso ms baja que aquella que cabra esperar de acuerdo
con el nivel de ingreso por habitante de estos pases. Esto se traduce en disparidades de
gasto en relacin con el producto del orden de 3 a 1, de modo que a pesar de los esfuerzos realizados por los pases ms pobres para elevar el gasto social en trminos reales, no
se ha observado en la regin una tendencia clara a la convergencia en esta materia.
Las nuevas cifras sobre gasto social ponen en evidencia una vez ms el enorme rezago
de los pases ms pobres y la necesidad de que acrecienten los recursos pblicos con el fin
de eliminar las disparidades. La consecucin de ese objetivo supone un mayor esfuerzo interno as como una mayor asistencia oficial para el desarrollo, incluidas medidas de alivio
de la deuda externa. De hecho, el acentuado incremento de la prioridad otorgada al gasto social a partir de 19961997 en Bolivia, Honduras y Nicaragua (cerca de 5 puntos porcentuales del PIB, cerca de 6 puntos y algo ms de 2 puntos, respectivamente) fue en gran
parte posible gracias a las condonaciones del servicio de la deuda en el marco de la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados, que se tradujeron en situaciones fiscales ms holgadas.
No obstante estas mejoras y teniendo en cuenta la situacin de otros pases de bajo
ingreso por habitante de la regin, los recursos destinados a los sectores sociales en los
30
Grfico 5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE
DEL PIB EN 19901991, 19961997 Y 20022003
(En porcentajes)
Cuba
Uruguay
Argentina
Brasila
Costa Rica
Panam
Chile
Bolivia
Colombiab
Hondurasc
Venezuela (Rep. Bolivariana de)d
Mxico
Jamaica
Paraguay
Nicaragua
Per
Repblica Dominicana
El Salvador
Guatemala
Ecuador
Trinidad y Tabago
Amrica Latina y el Caribee
Amrica Latina y el Caribef
29,2
20,9
19,4
19,1
18,6
17,3
14,8
13,6
13,5
13,1
11,7
10,5
9,6
9,0
8,8
8,0
7,4
7,1
6,5
5,7
5,5
10,2 11,5
13,1
12,813,8
15,1
10
15
20
Gasto pblico social como porcentaje del PIB
1990-1991
1996-1997
25
30
2002-2003
a
La cifra en la columna 20022003 corresponde a una estimacin del gasto social en las tres esferas del gobierno (federal, estadual y municipal) a partir de informacin sobre gasto social a nivel federal.
b
La cifra en la barra 20022003 corresponde al promedio 20002001, y no est considerada en los promedios.
c
La cifra en la columna 20022003 corresponde a 2004, y no est considerada en los promedios.
d
Las cifras de este pas corresponden al gasto social acordado (presupuesto y sus modificaciones a fines de cada ao).
e
Promedio simple de los pases, excluido El Salvador.
f
Promedio ponderado de los pases, excluido El Salvador.
pases con mayor pobreza extrema siguen siendo insuficientes para atender las necesidades de los estratos ms carenciados y lograr los objetivos de desarrollo del Milenio.
El bajo nivel y la baja prioridad del gasto pblico social de los pases ms pobres responden no solo al hecho de que en la mayora de ellos los sectores sociales tienen tambin una
baja participacin en el gasto pblico total sino tambin a su reducida carga tributaria.6 En
efecto, esta es baja en la regin en general, sobre todo en funcin del ingreso por habitante de los pases. En vista de tal situacin, la CEPAL ha sealado que es necesario un pacto
fiscal que contemple entre sus componentes un aumento de la carga fiscal que eleve los ingresos pblicos e incremente la proporcin de estos destinada a programas sociales.
Sin embargo, en varios pases de la regin el aumento de los ingresos pblicos y su asignacin a los sectores sociales puede ser un proceso lento, ya que el aumento del gasto social est estrechamente vinculado al crecimiento econmico, que ha sido bajo e inestable.
Cabe destacar que la comparacin de los niveles de gasto en dlares por habitante entre los pases no necesariamente refleja efectos equivalentes en el bienestar de la poblacin beneficiaria, por cuanto una buena parte de este gasto se
hace a precios internos de cada pas.
31
Grfico 6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): NIVEL DEL GASTO SOCIAL PER CPITA
EN 19901991, 19961997 Y 20022003
(En dlares del 2000)
Argentina
Uruguay
Cubaa
Costa Rica
Chile
Panam
Brasilb
Mxico
Venezuela (Rep. Bolivariana de)c
Trinidad y Tabago
Jamaica
Colombiad
Repblica Dominicana
Per
El Salvador
Bolivia
Hondurase
Paraguay
Guatemala
Ecuador
Nicaragua
Amrica Latina y el Caribeg
1 283
1 071
782
774
763
683
676
600
488
395
300
267
180
170
149
136
126
114
109
76
68
200
333 417
481
440 525
400
610
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Gasto pblico social por habitante (dlares del 2000)

1990-1991
1996-1997
2002-2003
a
De acuerdo al tipo de cambio oficial (un dlar = peso).
b
c
d
La cifra en la barra 20022003 corresponde al promedio 20002001, y no est considerada en los promedios.
e
La cifra en la columna 20022003 corresponde a 2004, y no est considerada en los promedios.
f
g
El gasto pblico social frente a la volatilidad

del crecimiento
Dado que es indispensable proteger el componente del gasto social destinado a atender las necesidades bsicas de la poblacin y sostener en el tiempo los orientados a interrumpir los principales circuitos de reproduccin de las desigualdades, resulta de especial
relevancia preguntarse si ha habido cambios en el comportamiento procclico que tradicionalmente ha mostrado el gasto social en la regin.
De acuerdo con los antecedentes presentados en esta edicin del Panorama social, durante los ltimos aos el gasto pblico social sigui con el mismo comportamiento procclico que present en la primera mitad de la dcada pasada. El menor crecimiento de las
economas de la regin trajo aparejada una disminucin del rpido ritmo de aumento que
vena registrando el gasto social. En efecto, la tasa media anual de crecimiento del gasto
pblico social, que fue de un 4,6% en los primeros aos de la dcada de 1990, baj a un
2,8%, lo que representa un descenso menos pronunciado que el del PIB en el mismo perodo (19982003). En este ltimo perodo no solo se redujo el crecimiento econmico en la
regin; tambin se acentu la volatilidad observada desde inicios de los aos noventa. La
32
tasa media anual de crecimiento del PIB de un 3,6% registrada entre 1991 y 1997 se redujo a menos de la mitad (1,4%) en medio de ciclos ms cortos de expansin y contraccin.
Sin embargo, en los ltimos aos el gasto pblico social ha mostrado una variacin
ms similar al ciclo econmico que en el perodo previo, en el que numerosos pases expandieron el gasto social en una proporcin mucho mayor que el aumento del PIB y lo redujeron tambin en mayor proporcin que su descenso. En el grfico 7 se aprecia esta evolucin dismil del gasto social en relacin con el ciclo en los dos subperodos. En otras
palabras, si bien el gasto social sigui manifestando un carcter procclico, en la regin ha
habido una tendencia a proteger el gasto social en el marco de las posibilidades que otorga la disponibilidad de recursos. En este sentido, ha habido un manejo ms prudencial de
los presupuestos fiscales y una programacin del gasto pblico ms acorde con los ingresos fiscales previstos. Esto ha mejorado las condiciones necesarias para establecer y sostener en el tiempo programas sociales concebidos precisamente para atender a los grupos de
poblacin ms afectados por la baja del crecimiento y el aumento del desempleo.
Grfico 7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PASES): EVOLUCIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
Y DEL GASTO SOCIAL TOTALa
(Tasas de variacin anual)
16
14
Tasa de variacin anual
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Producto interno bruto total
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Gasto social total
a
Agregado de los pases con informacin sobre el gasto social, excluido El Salvador.
En un contexto de expansin del gasto pblico social a un ritmo ms lento que en los
aos anteriores a la crisis de 1998, los pases de menor ingreso por habitante de la regin
difcilmente lograrn elevarlo en forma significativa en plazos razonablemente breves.
Adems, los pases de ingreso ms alto ya destinan a los sectores sociales un alto porcentaje del PIB, cercano al promedio de los pases de la OCDE, por lo que es extremadamente importante responder a la pregunta de cmo se estn orientando o distribuyendo estos
recursos entre los distintos estratos de la poblacin.
33
Orientacin del gasto social en Amrica Latina

Los pases han reiterado los compromisos sobre la lucha contra la pobreza suscritos en
los mbitos internacional y nacional. Hoy se reconoce ampliamente que no es suficiente
apuntar al crecimiento econmico si no se aplican simultneamente polticas que aborden la superacin de este flagelo. Los organismos multilaterales otorgan especial atencin
a la ejecucin de programas nacionales de reduccin de la pobreza y a los efectos sociales
de los proyectos sectoriales que financian, tanto pblicos como privados, por tratarse de
un aspecto medular de su mandato de apoyar el desarrollo de sus pases miembros. En el
plano nacional, los gobiernos latinoamericanos han ratificado su voluntad poltica de alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio, con la aspiracin comn de lograr metas sociales concretas sobre pobreza, desnutricin y mortalidad infantil, entre otras.
Pero, cmo determinar la prioridad y eficacia de la lucha contra la pobreza y la falta
de equidad y la relevancia de la insuficiencia de servicios sociales bsicos en Amrica Latina? Una forma de responder a estas interrogantes es examinar la funcin que desempean en cada uno de los pases de la regin el gasto pblico social (cul es su magnitud y
cmo se distribuye) y la poltica social, as como la relacin entre esta ltima y la poltica econmica. La orientacin de la poltica social y la funcin que esta cumple en las polticas pblicas revelan las prioridades y la importancia relativa que un gobierno otorga a
los sectores sociales. El gasto pblico social es la manifestacin de la participacin directa del Estado en la asignacin de recursos fiscales a la atencin de lo social. Dicho gasto
y su relacin con el gasto pblico total indicaran, entonces, la voluntad explcita del gobierno preferencias reveladas de luchar directa e indirectamente contra la pobreza, la
inequidad y sus secuelas.
El anlisis de la orientacin del gasto pblico social en educacin, salud y seguridad
social por grupos de ingreso en 17 pases de Amrica Latina entre los aos 1997 y 2003
abarca el 90% de la poblacin y el 94% del producto interno bruto regionales y permite
formular las siguientes reflexiones:
Si bien el aumento del gasto social no necesariamente se traduce en una mayor orientacin de los recursos fiscales a la reduccin de las carencias de los grupos de menores ingresos, s pone de relieve la prioridad relativa que algunos sectores sociales han recibido
en el proceso de asignacin de recursos pblicos. Como conclusin general, los datos revelan que en todos los pases de la regin estos recursos estn menos concentrados que el
ingreso, lo que atena la desigualdad en su distribucin.
Existen indicios que hacen pensar que el patrn de ejecucin del gasto social en educacin y salud en Amrica Latina estara mostrando un mayor grado de progresividad,
aunque a un ritmo lento y muy diferente entre pases. Prueba de ello sera el incremento
sostenido de la matrcula primaria y sobre todo secundaria, el mayor acceso a los servicios
de salud y la voluntad poltica de los gobiernos de la regin de destinar en la dcada de
1990 recursos fiscales a programas de asistencia y promocin social de carcter integral,
tendientes a mejorar cada vez ms las oportunidades de los estratos de bajos ingresos desde las edades ms tempranas, con el fin de evitar la transmisin intergeneracional de las
desigualdades.
34
Se observa un patrn progresivo del gasto en educacin primaria en los 10 pases respecto de los cuales se cuenta con informacin estadstica, aunque ello no necesariamente implica una educacin de calidad ni es evidencia del logro educativo de los jvenes de
distintos estratos sociales. Sin embargo, en el caso de la educacin secundaria, la baja participacin en el gasto de los estratos mediosbajos y bajos sera indicativa de que uno de
los retos de Amrica Latina es avanzar hacia un mayor acceso y conclusin de la educacin secundaria.
La orientacin del gasto pblico en salud muestra variaciones bastante ms amplias en
la regin. En gran medida, estas dependen del tipo de sistema de salud vigente en cada
pas, que en muchos casos est sujeto a reformas. Tambin obedecen a las posibilidades de
los distintos estratos de ingreso de la poblacin de acceder a los servicios de salud gracias
a diversos mecanismos de inclusin contemplados en ellos.
Por ltimo, segn los antecedentes de que se dispuso, la asignacin de los gastos pblicos a la seguridad social est sumamente concentrada en los estratos de ingresos medios
y altos. Esto es reflejo de economas que en dcadas pasadas no dieron acceso universal
durante la vida activa a sistemas de seguridad social ligados al empleo, ya que estuvieron
restringidos a quienes lograron participar en los segmentos formales del mercado de trabajo. Por tanto, el compromiso de los pases de la regin de reducir la pobreza, la inequidad y la exclusin en la sociedad implica elaborar polticas y esquemas de seguridad social
que aseguren beneficios mnimos garantizables para toda la poblacin.
Lo anterior supone superar tanto los esquemas segmentados de proteccin caractersticos del pasado como la visin puramente compensatoria de la poltica social que predomin en las dos ltimas dcadas, por cuanto estos esquemas dejan de lado los principios
de universalidad, solidaridad y eficiencia, condiciones necesarias para una buena poltica
social. Estos principios, sin embargo, no tienen un correlato sencillo en la prctica, dado
que los recursos, siempre escasos, obligan a concentrar ciertos beneficios en los estratos
ms vulnerables. Aun as, la focalizacin por s misma no puede constituir un principio de
poltica social sino un instrumento de priorizacin de recursos. Si bien tiene un impacto
redistributivo en el corto plazo, de prolongarse indefinidamente, no resulta la mejor opcin para avanzar hacia la creacin de sociedades ms igualitarias. El mayor riesgo es que
termine estableciendo un rgimen segmentado en la calidad de las prestaciones (educacin para pobres y para el resto, salud para pobres y para el resto, falta de cobertura de la
seguridad social para estratos bajos), lo cual refuerza desigualdades de trayectorias y de resultados, por ms que busque igualar oportunidades de acceso.
35
Grfico 8
AMRICA LATINA: DISTRIBUCIN DEL GASTO SOCIAL Y DEL INGRESO
PRIMARIO POR QUINTILES DE INGRESO a b
(En porcentajes)
a) Gasto social total (9 pases)
Porcentaje acumulado de gasto
100
Educacin
80
60
Salud
40
Seguridad
social
20
Distribucin del
ingreso primario
20
40
60
80
Porcentaje acumulado de poblacin
c) Gasto en asistencia social (10 pases)
b) Gasto en educacin (8 pases)

100
Educacin primaria
100
80
60
Educacin total
40
100
Educacin
secundaria
Distribucin
del ingreso
primario
20
80
Asistencia social
60
40
20
Distribucin del ingreso
primario
Educacin terciaria
20
40
60
80
100
20
40
60
80
100
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales proporcionados por el Banco Interamericano de Desarrollo.
a
Las cifras se obtuvieron como promedio simple de los porcentajes de gasto obtenidos por cada quintil de la distribucin de ingreso.
b
Se refiere a grupos de 20% de hogares ordenados segn el nivel de ingreso primario (sin gasto social) per cpita.
Efecto redistributivo del gasto social

El efecto del gasto social en trminos de modificacin del nivel de concentracin del
ingreso primario depende de su progresividad o regresividad y del volumen de recursos que
finalmente recibe cada estrato social.
En el grfico 9 se ilustra el efecto que tiene el gasto social en la distribucin del
ingreso primario, medido como el cambio que se registra en el coeficiente de Gini. Con
la excepcin de Uruguay, en los pases en que el monto de gasto social es ms elevado (Argentina, Brasil y Costa Rica), su efecto "desconcentrador" es ms significativo, aun cuando los ingresos de los hogares tambin son altos en el contexto regional. En Argentina, el
36
gasto social incrementa alrededor de un 31% el ingreso primario de los hogares; en Brasil, lo aumenta alrededor de un 30% y en Costa Rica un 26%. Debido a la gran cantidad
de recursos que estos pases invierten en el mbito social y a la alta cobertura de sus servicios sociales, una elevada proporcin de los recursos llega a los estratos de menores ingresos, lo que tiene un efecto significativo en la distribucin del ingreso.7 La excepcin es
Uruguay, donde el efecto desconcentrador es menor debido a la alta gravitacin del gasto
en seguridad social y al relativamente bajo nivel de desigualdad en la distribucin del ingreso primario.
Grfico 9
AMRICA LATINA (9 PASES): COEFICIENTES DE CONCENTRACIN DEL INGRESO
PRIMARIO Y DEL INGRESO TOTAL (INCLUIDO EL GASTO PBLICO SOCIAL) a b
0,60
Concentracin del ingreso total (con gasto social)
Efecto desconcentrador
bajo: 0 a 0,03
medio: 0,03 a 0,06
0,55
GTM 00
0,50
COL 03
BRA 97
ECU 99
0,45
MEX 02
alto: 0,06 en adelante
BOL 02
0,40
ARG 98
URY 98
0,35
CRI 00
0,30
0,30
0,35
0,40
Pases en que
disminuye la
concentracin
del ingreso
0,45
0,50
0,55
0,60
Concentracin del ingreso primario (sin gasto social)
a
Calculado sobre la base de grupos quintlicos de hogares.
b
No incluye gastos en vivienda, agua y alcantarillado.
En el anlisis del impacto del gasto social solo se consider aquella parte del gasto total que efectivamente llega a la
poblacin en la forma de bienes o servicios, o como transferencias monetarias. En la mayora de los pases, los antecedentes permitieron excluir los gastos administrativos de esta cuantificacin.
37
Los pases de ingreso per cpita medio y bajo registran niveles de gasto social bastante inferiores al grupo anterior. En Colombia y Mxico las partidas de gasto social representan un aporte equivalente al 13% y al 12% de la distribucin primaria del ingreso para el conjunto de los hogares. El efecto neto del gasto social en la redistribucin del
ingreso es bastante bajo: en Colombia el coeficiente de Gini disminuye -0,03, con lo cual
llega a 0,50, mientras en Mxico muestra una reduccin de -0,04, que lo lleva a 0,45. En
los pases con gasto social ms bajo (Bolivia, Ecuador y Guatemala), el efecto de este en
el ingreso primario tambin es relativamente escaso, salvo en Bolivia, cuyos bajos ingresos explican que el gasto social incremente un 19% el ingreso de los hogares, mientras en
Ecuador y Guatemala este aporte no supera el 6%. En los tres pases mencionados, el nico efecto es una leve correccin de los ndices de concentracin.
El gasto social influye relativamente poco en el incremento del ingreso del conjunto
de los hogares, pero su efecto es muy significativo en el caso del ingreso de los hogares ms
pobres (vase el grfico 10). En el conjunto de los hogares el gasto social eleva un 17%
el ingreso primario y en el quintil ms pobre ese incremento asciende a un 86%. Como
aporte proporcional, la contribucin del gasto social al ingreso de los hogares ms pobres
equivale a 5 veces la que recibe el total de los hogares y a 10 veces el aporte al quintil
superior. Esta comparacin de los aportes al ingreso primario de la poblacin correspondiente al estrato inferior y superior de la distribucin es ms o menos homognea en todos los pases.
Grfico 10
AMRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE 9 PASES): EFECTO DEL GASTO SOCIAL
EN EL INCREMENTO DE LOS INGRESOS PRIMARIOS SEGN QUINTILES DE INGRESO
PRIMARIO PER CPITA DE LOS HOGARES a
(Ingreso primario total=100, y porcentajes)
70
8,0%
Ingreso primario total=100
60
50
40
30
15,7%
20
20,5%
10
0
27,8%
46,2%
53,8%
72,2%
79,5%
84,3%
92,0%
Quintil I
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
Quintiles de ingreso per cpita de los hogares

Ingreso primario
Gasto social
a
38
La composicin sectorial y el grado de progresividad de la distribucin de las distintas

partidas de gasto tambin influyen notablemente en los efectos del gasto social en el ingreso de los hogares. La partida ms relevante para el 20% de los hogares de menores ingresos es la educacin, que representa el 52% del aporte pblico social a ese estrato; en
cambio, en el quintil de ingresos superiores, esta proporcin disminuye a un 27%. Algo
similar ocurre en el caso del gasto social destinado a salud, que representa el 33% del aporte total en el 20% de hogares ms pobres y solo un 15% en el quintil ms rico (vase el
grfico 11). En cuanto a la seguridad social, la situacin es diametralmente opuesta, pues
mientras el gasto social representa solo el 16% del aporte al quintil inferior, equivale a cerca del 58% del aporte pblico a los hogares del quintil superior. Esto significa que ms del
80% del aporte que reciben los hogares de menores ingresos corresponde a gasto en capital humano (educacin y salud), que no es tan significativo en el caso de los hogares de
mayores ingresos (42%), en los que la mayor parte del aporte estatal se da bajo la forma
de seguridad social.
Grfico 11
AMRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE 9 PASES): DISTRIBUCIN Y COMPOSICIN
SECTORIAL DEL GASTO SOCIAL SEGN QUINTILES DE INGRESO
PRIMARIOS PER CPITA DE LOS HOGARES
(Gasto social total=100, y porcentajes)a
40
Gasto social total=100
35
29,1%
30
25
20,7%
20
17,9%
16,8%
7,5%
15
16,0%
2,5%
16,3%
3,4%
10
5,2%
5,0%
5,1%
5,2%
4,3%
8,2%
7,9%
7,8%
8,0%
8,0%
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
5
0
Quintil I
5,0%

Gasto en educacin
Gasto en salud
Gasto en seguridad social
a
Los porcentajes al interior de las barras estn expresados con respecto al total acumulado de todos los quintiles.
El hecho de que el gasto social de varios de los pases no sea progresivo y beneficie en
gran medida a los sectores de ingresos altos no se puede interpretar como un indicador de
su falta de focalizacin. Por ejemplo, una alta proporcin de la seguridad social corresponde a jubilaciones de trabajadores que, por sus ingresos pasados y actuales, se sitan fuera
de la pobreza. Esto no refleja necesariamente incapacidad o falta de voluntad de los gobiernos de beneficiar a los sectores de menores ingresos, sino que responde sobre todo
al cumplimiento de compromisos de aporte derivados de normativas legales asociadas al
39
funcionamiento pasado y actual del mercado de trabajo. En cuanto al gasto en educacin

y salud, en muchos casos su baja progresividad no se debe tanto a que los servicios educativos y de sanidad se orienten a los estratos de ingresos medios y altos sino ms bien al acceso insuficiente de los potenciales beneficiarios de estratos de menores ingresos, debido
al desconocimiento de su existencia, lejana del lugar donde se prestan los servicios, baja
valoracin o un progresivo proceso de exclusin social.
La mayor focalizacin del gasto social en los estratos ms pobres depende tanto del esfuerzo de inversin y provisin de servicios sociales a estratos de bajos ingresos como del
efectivo acceso de estos a los beneficios. Complementariamente, se pueden elevar las partidas ms progresivas o la progresividad de las partidas actuales, mediante la ampliacin
de la cobertura de los servicios de educacin y salud o el pago de pensiones a los sectores
de ms bajos ingresos, lo que puede influir notablemente en el aumento del ingreso y, por
consiguiente, del bienestar de los hogares ms pobres.
El aumento del gasto social durante la dcada de 1990 y la siguiente se ha reflejado en
una mejora real sobre todo del acceso a la educacin y en una expansin de la asistencia
social. Como se ilustr en el grfico 4, gran parte del incremento de los recursos se debe
a las inversiones en educacin que, mediante la expansin de la cobertura de los estratos
de menores ingresos, tiende a dar mayor progresividad y, por lo tanto, a acentuar su influencia en el bienestar de los hogares ms pobres. Por otra parte, aunque el aumento del
gasto en seguridad y asistencia social triplica el registrado en capital humano (educacin
y salud), su efecto no es necesariamente regresivo. Esto se debe a que el incremento del
monto de las jubilaciones y pensiones tambin beneficia a hogares de estratos mediobajos y bajos y al hecho de que las transferencias de carcter asistencial y otros mecanismos
de asistencia social estn ligados a la puesta en prctica y fortalecimiento de los programas de lucha contra la pobreza.
Es preciso continuar con los esfuerzos por aumentar el bienestar material y social de
los sectores de ms bajos ingresos, lo que significa seguir dando prioridad a las inversiones
y el desarrollo de servicios sociales, junto con asegurar la efectiva focalizacin de los
beneficios en los sectores ms pobres mediante la facilitacin del acceso a dichos servicios. Tambin supone una confrontacin directa de todos los mecanismos de reproduccin de la pobreza y la exclusin social y el reconocimiento de la necesidad de elevar la
eficiencia en el uso de los recursos pblicos y de desarrollar diversos instrumentos de control de la gestin y evaluacin de las repercusiones de las polticas y programas sociales.
Sin embargo, estos objetivos no pueden cumplirse si como parte de la canalizacin prioritaria de recursos a los ms pobres no se prev el aumento de su volumen y esta consiste
exclusivamente en una reorientacin de los recursos que actualmente se destinan a los
sectores de ingresos medios y altos, lo que implica desarticular gran parte de los mecanismos de proteccin y promocin social que precisamente los han llevado a gozar de un mayor bienestar.
40
Expresiones demogrficas de la desigualdad

social: tendencias recientes, factores
asociados y orientaciones de poltica
Transicin demogrfica: hacia la convergencia?
El siglo XX se caracteriz por una transicin demogrfica de alcance mundial, es
decir, el descenso sostenido de la mortalidad y la fecundidad. Este proceso se inici a fines del siglo XIX en los pases actualmente desarrollados y luego se extendi al resto del
mundo. Aunque originalmente se postul que la modernizacin econmica y social era el
principal factor que explicaba esta transicin, su generalizacin ha dejado en evidencia
que la difusin de ideas, la apropiacin de tecnologas y el despliegue de polticas sectoriales especficas la han promovido en diferentes contextos de modernizacin econmica
y social. En Amrica Latina y el Caribe la transicin se ha producido en forma acelerada
desde mediados de la dcada de 1960 y en mayor o menor medida se ha extendido a
todos los pases de la regin y, dentro de ellos, prcticamente a todos los territorios,
segmentos socioeconmicos y grupos tnicos. Solo la fecundidad adolescente ha sido refractaria al descenso en varios pases.
Esta progresin generalizada de la transicin demogrfica no significa forzosamente
que las disparidades sociales y territoriales de los niveles de mortalidad y de fecundidad
dentro de los pases disminuyan, ya que la reduccin de tales disparidades depende del ritmo de variacin de la mortalidad y la fecundidad en diferentes grupos socioeconmicos y
zonas geogrficas. De hecho, segn los datos provenientes de encuestas especializadas, no
se advierte una tendencia clara a la disminucin de estas desigualdades entre campo y ciudad o entre grupos con distinto nivel de educacin, lo que contradice un supuesto implcito de convergencia en el proceso de transicin demogrfica. La persistencia o la agudizacin de estas desigualdades son importantes por dos razones. La primera es que hay
compromisos internacionales y regionales en tal sentido y muchos gobiernos han expresado su inters en atenuarlas mediante polticas explcitas; lo anterior significa que existe
la conviccin de que las disparidades pueden reducirse o hasta anularse mediante programas especficos, incluso en contextos de desigualdad econmica aguda y persistente. La
segunda razn es que estas desigualdades han actuado histricamente como "acumulacin
de desventajas" materiales y ciudadanas, por el hecho de mostrar un patrn persistente,
concretamente una mayor mortalidad y fecundidad en los grupos y los territorios con menos recursos. Esto supone una mayor carga para estos grupos en trminos de dedicacin de
tiempo y recursos, lo que contribuye a la reproduccin intergeneracional de la pobreza.
Asimismo, se traduce en una mayor dificultad de los grupos socioeconmicos y tnicos
ms postergados para ejercer los derechos fundamentales, especficamente los relacionados con la vida y la reproduccin.
41
El objetivo del captulo III es aportar informacin reciente y sistemtica sobre la evolucin de estas desigualdades en la ltima dcada del siglo XX.8
Las desigualdades demogrficas en Amrica Latina y el

Caribe: consecuencias en la ltima dcada del siglo XX
La mortalidad infantil
El generalizado descenso de la mortalidad infantil en la regin, de 42,9 a 25,6 por mil

nacidos vivos entre 1990 y 2003, es bastante independiente de los ciclos econmicos y ha
sido uno de los logros de salud pblica ms importantes de las ltimas dcadas. No obstante, este adelanto no ha ido acompaado de una atenuacin de las brechas entre los pases ya que, como se destac en el informe regional sobre el cumplimiento de los objetivos
de desarrollo del Milenio, las mayores bajas de la mortalidad infantil durante los ltimos
15 aos se dieron en pases que tenan los menores niveles de mortalidad infantil en
1990.9 As, el coeficiente de variacin de la serie de 20 pases de la regin subi de un
45% en 19901995 a un 51% en 20002005. Es difcil que este fenmeno de divergencia
entre pases se mantenga en el futuro, pues los ndices de mortalidad infantil muy bajos
(inferiores a 10 por mil nacimientos) a los que han llegado algunas naciones hacen improbable que puedan seguir bajando velozmente; con todo, una convergencia en esta
materia depender del xito de los pases ms pobres de reducir en los prximos aos sus
actuales niveles de mortalidad infantil, que an son elevados.
En lo que atae a disparidades territoriales dentro de los pases, aunque en promedio
hay una relacin estadstica entre el nivel y la tendencia de la mortalidad infantil y el
nivel y la tendencia de su desigualdad regional, esta responde fundamentalmente a los
casos de Costa Rica y Chile, en los que el descenso de la mortalidad infantil ha ido acompaado de una creciente homogeneidad entre regiones. En cambio, en pases como Brasil
y Honduras, en los que ha habido una baja significativa de la mortalidad infantil a escala
nacional, esta se ha producido paralelamente a una acentuacin de la disparidad media
entre regiones. En el resto de los pases analizados no se observa un patrn definido.
En lo que se refiere a disparidades socioeconmicas de la mortalidad infantil, estas siguen siendo significativas, como lo revela el caso de Brasil, que muestra las mayores disparidades entre estratos socioeconmicos (la razn entre la mortalidad infantil del estrato urbano ms pobre y el ms rico es superior a 4). El uso del ndice de concentracin, que
resume la evolucin de todos los grupos socioeconmicos considerados, muestra que las
desigualdades han tendido a reducirse junto con el descenso de la mortalidad infantil
El nmero de pases incluidos en el anlisis depende de la disponibilidad de los datos correspondientes a los censos
realizados en la dcada de 1990 y 2000 en la base de datos del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
(CELADE)Divisin de Poblacin de la CEPAL y de la calidad de las estimaciones de los datos sobre fecundidad y mortalidad infantil. Para ello se recurre en gran medida a las bases de microdatos censales en formato REDATAM con que
cuenta el CELADE y se calculan diferentes medidas para estimar la desigualdad de los niveles de mortalidad, fecundidad total y fecundidad adolescente entre territorios, quintiles socioeconmicos y grupos tnicos de varios pases de la
regin.
Vase Naciones Unidas (2005), Objetivos de desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe
(LC/G.2331P), J.L. Machinea,A. Brcena y A. Len (coords.), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), agosto. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.05.II.G.107.
42
(vase el cuadro 2). La atenuacin de la desigualdad socioeconmica de la mortalidad infantil es generalizada en las reas urbanas, lo que obedece al efecto combinado del rendimiento decreciente de las intervenciones en salud en respuesta a los niveles muy bajos de
mortalidad infantil en el quintil socioeconmico superior y al marcado efecto de las intervenciones en respuesta a la alta mortalidad infantil en los quintiles inferiores. En las zonas rurales la situacin es diferente; de hecho, en dos pases aument la desigualdad social
en trminos de mortalidad infantil y en uno prcticamente se mantuvo invariable, lo que
indica que el avance en materia de sobrevivencia de los nios en las zonas rurales sigue
estando encabezado por los estratos de mayor nivel socioeconmico.
Cuadro 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): EVOLUCIN DE LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
POR 1.000 NACIDOS VIVOS Y DEL NIVEL DE LA DESIGUALDAD SOCIOECONMICA DE LA MORTALIDAD INFANTIL,
CENSOS DE LAS RONDAS DE 1990 Y 2000
Pas y rea de
residencia
Ao censal
Mortalidad
infantil
ndice de concentracin
[1]
(estratos socioeconmicos)
Calificacin de la variacin
del nivel de mortalidad
infantil a
Calificacin del cambio de

la desigualdad social de la
mortalidad infantil a
Brasil urbano
1991
2000
53,3
37,7
-0,2520
-0,2312
Cada intensa
Cada leve
Brasil rural
1991
2000
69,1
50,5
-0,1438
-0,1242
Cada intensa
Cada leve
Chile urbano
1992
2002
19,7
12,4
-0,1420
-0,0714
Cada intensa
Cada intensa
Chile rural
1992
2002
26,2
13,6
-0,0914
-0,0625
Cada intensa
Cada intensa
Panam urbano
1990
2000
18,7
16,9
-0,1440
-0,1164
Cada leve
Cada moderada
Panam rural
1990
2000
42,4
38,7
-0,2443
-0,2368
Cada leve
Sin cambio
Honduras urbano
1988
2001
55,0
28,7
-0,1884
-0,1876
Cada intensa
Sin cambio
Honduras rural
1988
2001
76,9
49,4
-0,0672
-0,0965
Cada intensa
Aumento intenso
Paraguay urbano
1992
2002
46,8
40,2
-0,1661
-0,1394
Cada leve
Cada moderada
Paraguay rural
1992
2002
48,8
40,6
-0,0817
-0,0955
Cada moderada
Aumento moderado
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)Divisin de Poblacin de la CEPAL, tabulaciones especiales sobre la base de datos censales.
a
Clasificacin del cambio: 4% o menos: sin cambio; 5%14%: leve; 15%24%: moderado; 25% y ms: intenso.
43
En cuanto a las desigualdades tnicas, hay muy pocos pases donde es factible comparar los censos de la ronda de 1990 y 2000, pero las cifras disponibles permiten concluir que
los pueblos indgenas, con la excepcin de Chile, registran niveles de mortalidad infantil
muy superiores a los promedios nacionales. Cuando se combina pertenencia tnica con
residencia rural, el panorama es ms grave an, ya que se constituyen zonas de mortalidad
infantil muy elevadas (caractersticas de los niveles previos a la transicin, como en los
casos de Bolivia y Paraguay) o reveladoras de una marcada falta de equidad (Ecuador, Mxico y Panam).
La fecundidad: intensidad y calendario10
En los ltimos 10 aos el persistente descenso de la fecundidad en Amrica Latina y

el Caribe (de 3,0 a 2,6 entre los perodos 19901995 y 20002005 en el conjunto de la
regin) estuvo acompaado por una leve reduccin de la heterogeneidad media entre pases, como lo indica la baja del 28% al 26% del coeficiente de variacin de la serie de 20
pases de la regin entre los quinquenios 19901995 y 20002005. Esta tendencia responde principalmente a una marcada baja de la intensidad reproductiva en los pases con mayor fecundidad a principios de los aos noventa. Con todo, lo ocurrido en el decenio de
1990, fenmeno que ya haba sido anticipado por Cuba en los aos ochenta, cuando su
tasa global de fecundidad fue de un 1,8, permite pensar que el punto de convergencia hacia el cual tenderan algunos pases pudiera ser inferior al nivel de reemplazo, que es aproximadamente 2,1 hijos por mujer. A largo plazo, esta situacin podra conducir a un descenso de la poblacin y a un envejecimiento pronunciado.
En lo que atae a las disparidades territoriales dentro de los pases, no hay, en promedio, una relacin significativa entre el nivel de la fecundidad y su desigualdad territorial.
Esto se refleja, adems, en que durante los aos noventa, cuando la fecundidad disminuye en todos los pases y todas las regiones que los integran, en tres pases se atena la
heterogeneidad territorial de la fecundidad, en uno se mantiene invariable y en cinco
aumenta. Este aumento obedece fundamentalmente a que las regiones de mayor fecundidad inicial registraron, en promedio, un descenso relativamente ms moderado.
En lo que se refiere a las disparidades socioeconmicas de la fecundidad, se observa
una tendencia mixta: por una parte, si se considera el nmero de hijos tenidos hasta el perodo de 25 a 29 aos (muy influenciada por la fecundidad temprana), parecera haber una
acentuacin generalizada de la desigualdad y, por otra, si se considera la paridez del grupo
de 35 a 39 aos (cercana al trmino de la etapa frtil), parecera predominar la atenuacin de la desigualdad (vase el cuadro 3). Estos datos indicaran que, si bien el total de
descendientes de las mujeres de distintos estratos sociales tiende a convergir, la cantidad
de hijos que se tienen durante la primera etapa del perodo reproductivo presenta diferencias sociales ms acentuadas que antes. Es evidente que los estratos socioeconmicos bajos presentan una iniciacin reproductiva y una acumulacin de la mayora de los hijos a
edades mucho ms tempranas que los dems. Esta conclusin confirma la expuesta en el
10
La intensidad se refiere a la magnitud de la fecundidad, es decir, al nmero de hijos por mujer o pareja. El calendario se
refiere a la edad en que las mujeres tienen hijos.
44
Cuadro 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): EVOLUCIN DE LA TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
Y DEL NIVEL DE LA DESIGUALDAD SOCIOECONMICA DE LA PARIDEZ MEDIA DEL GRUPO 30 A 34 AOS DE EDAD,
Pas y rea de
residencia
Ao censal
ndice de concentracin (estrato

socioeconmico) de la paridez
acumulada en tres grupos
de edad
2529
3539
Tasa global de
fecundidad
Calificacin de la
variacin de la
desigualdad social de
la paridez acumulada
a los 2529 aos a
Calificacin de la
variacin de la
desigualdad social de
la paridez acumulada
a los 3539 aos a
Calificacin de la
variacin de la
tasa global de
fecundidad a
Brasil urbano
1991
2000
-0,1413
-0,1716
-0,1447
-0,1322
2,4
2,2
Aumento moderado
Cada leve
Cada leve
Brasil rural
1991
2000
-0,0867
-0,0816
-0,1004
-0,1045
4,2
3,5
Cada leve
Sin cambio
Cada moderada
Chile urbano
1992
2002
-0,0703
-0,1284
-0,0486
-0,0417
2,5
2,0
Aumento intenso
Cada leve
Cada moderada
Chile rural
1992
2002
-0,0162
-0,0323
-0,0340
-0,0218
3,0
2,3
Aumento intenso
Cada intensa
Cada moderada
Panam urbano
1990
2000
-0,1355
-0,1669
-0,1044
-0,1087
2,4
2,3
Aumento moderado
Sin cambio
Sin cambio
Panam rural
1990
2000
-0,1075
-0,1152
-0,1253
-0,1250
4,1
3,9
Aumento leve
Sin cambio
Cada leve
Honduras urbano
1988
2001
-0,1015
-0,1299
-0,1085
-0,1040
3,7
2,9
Aumento intenso
Sin cambio
Cada moderada
Honduras rural
1988
2001
-0,0197
-0,0531
-0,0165
-0,0580
6,8
5,1
Aumento intenso
Aumento intenso
Cada intensa
Paraguay urbano
1992
2002
-0,1318
-0,1485
-0,1262
-0,1110
3,7
3,3
Aumento leve
Cada leve
Cada leve
Paraguay rural
1992
2002
-0,0617
-0,0566
-0,0585
-0,0693
6,0
5,3
Cada leve
Aumento moderado
Cada leve
Venezuela urbano
(Rep. Bolivariana de)
1990
2001
-0,1129
-0,1542
-0,1195
-0,1276
3,2
2,7
Aumento intenso
Aumento leve
Cada moderada
Venezuela rural
1990
2001
-0,0316
-0,0683
-0,0630
-0,0776
5,1
4,3
Aumento intenso
Aumento moderado
Cada moderada
a
Clasificacin del cambio: 4% o menos: sin cambio; 5%14%: leve; 15%24%: moderado; 25% y ms: intenso.
45
Panorama social de Amrica Latina 2004, especialmente en lo que se refiere a fecundidad

adolescente, que plantea nuevos desafos y prioridades en materia de fecundidad, en
consonancia con la realidad reproductiva de la regin y con el enfoque propuesto en la
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo y ratificado el ao pasado en
la conmemoracin del dcimo aniversario de la celebracin de esa conferencia. No basta
con preocuparse de la fecundidad total; el calendario de la fecundidad tambin es importante, porque el tener hijos a muy temprana edad dificulta la acumulacin de recursos,
sobre todo la formacin de capital humano.
Es posible que se est desarrollando un nuevo eje de distincin, segn el cual la desigualdad entre grupos socioeconmicos en el mbito reproductivo no radica tanto en la
descendencia final sino en el momento de la vida en que se tienen hijos. Adems, la
iniciacin temprana de la etapa reproductiva tendra efectos negativos que ya estn documentados, aunque las conclusiones al respecto son objeto de debate. En el cuadro 4 se
termina de consolidar esta nueva mirada a las desigualdades socioeconmicas en materia
de fecundidad en la regin. Como ya se ha dicho, las tasas de fecundidad adolescente son
las nicas que no descendieron en forma sostenida durante el decenio de 1990, lo que se
debi al aumento de la fecundidad adolescente bsicamente en los tres quintiles inferiores; en la gran mayora de los pases analizados, en el quintil superior de ingresos la tasa
de fecundidad, que ya era comparativamente baja, sigui disminuyendo.
Por ltimo, en lo que respecta a las desigualdades tnicas, el anlisis de la situacin existente en cinco pases ratifica la persistencia de una fecundidad mayor en los pueblos indgenas, lo que obedece a una combinacin de factores culturales y de exclusin social reflejada en la falta de acceso a servicios de salud sexual y reproductiva. Cuando las etnias se
concentran en determinadas reas, tienden a producirse bolsones de alta fecundidad; en este contexto, una de las manifestaciones de los procesos de aculturacin de las poblaciones
indgenas urbanas es justamente la reduccin de los ndices reproductivos, que de todos modos suelen ser ms elevados que los de la poblacin urbana no clasificada como indgena.
Cuadro 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): INDICADORES DE DESIGUALDAD DE LA FECUNDIDAD
ADOLESCENTE POR ESTRATOS SOCIOECONMICOS URBANOS,
Pas
Brasil
Zona y cambio
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Tasas de fecundidad 1519 aos (por 1.000) por estrato socioeconmico
1991
2000
Diferencia
absoluta
%
1991
2000
Diferencia
absoluta
%
1 (inferior)
5 (superior)
101,1
147,2
46,09
109,4
113,5
4,1
86,5
91,4
4,9
71,5
79,7
8,2
36
31,4
-4,6
45,6
117,7
154,6
36,9
3,7
91,3
108,4
17,1
5,7
53,5
71,8
18,3
11,5
72,8
75,9
3,1
-12,8
29,1
27,6
-1,5
31,4
18,7
34,2
4,3
-5,2
46
Razn entre el
estrato inferior
y el estrato
superior
ndice de
concentracin
2,808
4,688
-0,1765
-0,2297
Aumento de la tasa y la
desigualdad
4,042
5,601
-0,2069
-0,2519
desigualdad
Cuadro 4 (continuacin)
Pas
Zona y cambio
1 (inferior)
Chile
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Panam
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Honduras
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Paraguay
Total
Variacin
Urbano
Variacin
ndice de
concentracin
3,235
4,212
-0,171
-0,2158
5 (superior)
1992
2002
Diferencia
absoluta
%
1992
2002
Diferencia
absoluta
%
100,6
93,5
-7,16
77,5
76,9
-0,63
70,8
68,7
-2,05
64,9
49,8
-15,1
31,1
22,2
-8,88
-7,1
91,5
90,3
-1,14
-0,8
67,7
76,4
8,66
-2,6
71,3
64,6
-6,7
-21,3
57,5
43,9
-13,6
-13,7
26,6
20,5
-6,1
-1,2
12,8
-9,4
-23,6
-22,9
1990
2000
Diferencia
absoluta
%
1990
2000
Diferencia
absoluta
%
167,3
155
-12,26
137,2
114
-23,12
93,2
89,8
-3,36
72,2
68,5
-3,66
27,4
29
1,6
-7,3
97,9
106,1
8,1
-16,9
84,1
92
7,8
-3,6
68,2
67,2
-1
-5,1
49,4
50,4
1,1
5,8
22,6
20,4
2,3
8,3
9,3
-1,5
2,2
1988
2001
Diferencia
absoluta
%
1988
2001
Diferencia
absoluta
%
150,9
150,9
0
109,6
139,1
29,6
131,6
112,2
-19,5
120,3
119
-1,3
75,2
48,1
-27,1
0
103,2
132,1
28,9
27
104,1
121,3
17,2
-14,8
95,3
94,8
-0,5
-1,1
79,8
69,7
-10,1
-36,1
44,1
34,5
-9,6
28
16,6
-0,5
-12,6
-21,9
1992
2002
Diferencia
absoluta
%
1992
2002
Diferencia
absoluta
%
157,3
159,7
2,43
121,8
82,4
-39,37
80,3
116,2
35,9
117,9
80
-37,92
48,7
39,2
-9,47
1,5
132,5
120,1
-12,47
-32,3
86,5
91,8
5,25
44,7
88,9
87,5
-1,44
-32,2
60,3
55,9
-4,37
-19,4
31,6
30
-1,63
-9,4
6,1
-1,6
-7,3
-5,2
47
Razn entre el
estrato inferior
y el estrato
superior
-10
Leve baja de la tasa y alza

de la desigualdad
3,44
4,405
-0,1734
-0,2307

de la desigualdad
6,106
5,345
-0,2772
-0,251
Ligera baja de la tasa

y la desigualdad
4,332
5,201
-0,2418
-0,2459
Aumento de la tasa
y la desigualdad
2,006
3,139
-0,0915
-0,1597

de la desigualdad
2,34
3,833
-0,1409
-0,2223
Aumento de la tasa
y la desigualdad
3,23
4,074
-0,1768
-0,1952
Baja de la tasa y alza

de la desigualdad
4,193
4,003
-0,2389
-0,2272
Ligera baja de la tasa

y la desigualdad
Cuadro 4 (conclusin)
Pas
Zona y cambio
Total
Venezuela
(Repblica
Bolivariana
de)
Variacin
Urbano
Variacin
1990
2001
Diferencia
absoluta
%
1990
2001
Diferencia
absoluta
%
1 (inferior)
5 (superior)
108,1
173,5
65,4
96,3
133,2
36,9
97,3
92,7
-4,6
66,9
85,3
18,4
34,1
32,8
-1,3
60,5
101
155,6
54,6
38,4
84,2
105,5
21,3
-4,8
85,2
90,8
5,6
27,5
60,5
80,1
19,6
-3,7
27,2
28,9
1,7
54
25,3
6,6
32,4
6,4
Razn entre el
estrato inferior
y el estrato
superior
3,17
5,29
ndice de
concentracin
-0,1254
-0,2577
Aumento de la tasa
y la desigualdad
3,713
5,377
-0,145884
-0,247119
desigualdad
Factores asociados y consecuencias en trminos

de polticas
A continuacin se consideran algunas implicaciones en trminos de polticas derivadas de la informacin analizada, teniendo en cuenta especialmente los estudios multivariados de las desigualdades socioeconmicas y geogrficas de la fecundidad y la mortalidad
en la niez. Los anlisis se hicieron en dos niveles: a nivel agregado, sobre la base de
indicadores correspondientes a datos censales agrupados por divisiones administrativas
menores y a nivel individual, mediante el estudio de los efectos de caractersticas personales de las mujeres, usando datos de encuestas demogrficas.
De esta manera, por una parte, el anlisis de los diferenciales entre las divisiones administrativas menores permiti confirmar el efecto independiente e incluso predominante que tiene la educacin formal de las mujeres como factor explicativo de las diferencias
geogrficas, tanto de la mortalidad en la niez como de la fecundidad. El grado de urbanizacin tambin muestra un efecto en el sentido esperado en ambos casos, pero sin la preponderancia y la fuerza que manifiesta en las relaciones bivariadas, lo que significa que
hay otras variables asociadas a la urbanizacin que tienen un poder explicativo independiente. Entre estas variables, el porcentaje de poblacin indgena muestra efectos significativos e independientes de otros factores, tanto en la mortalidad como en la fecundidad.
En el caso de la mortalidad en la niez, destaca la influencia de la calidad de la vivienda,
adems del efecto independiente de la desocupacin del jefe del hogar, incluso cuando se
controla el del estrato socioeconmico.11 Una vez controlada la nupcialidad, mediante el
porcentaje de mujeres unidas que vive en cada divisin administrativa menor, la escolaridad femenina, el porcentaje de mujeres indgenas, el grado de urbanizacin y especialmente la actividad econmica tienen efectos claros e independientes en la fecundidad.
11
Calculado mediante un nuevo ndice sinttico de disponibilidad de bienes, tema incluido en los cuestionarios de
los censos.
48
Muchas de las variables independientes estudiadas en trminos agregados son de carcter ms bien estructural o inercial, y de lenta evolucin, como ocurre con el grado de
urbanizacin, las condiciones de la vivienda, el porcentaje de poblacin indgena y, en
menor medida, la escolaridad de las adolescentes y adultas en edades reproductivas. Estas
variables pueden servir de gua para la identificacin y definicin de grupos destinatarios
de programas especficos, que podran ayudar a focalizar los esfuerzos y recursos dentro de
los pases. Otros factores, como el estrato socioeconmico, la tasa de actividad laboral de
las mujeres y, sobre todo, la desocupacin del jefe del hogar, pueden variar a corto y mediano plazo, en respuesta a los ciclos econmicos y a programas eficaces de reduccin de
la pobreza y creacin de empleo. En la medida en que se logren los objetivos de estos programas, pueden contribuir no solo a mejorar las condiciones de vida de la poblacin sino
tambin a reducir las desigualdades sociodemogrficas en el plano nacional.
Por otra parte, el anlisis a escala individual arroja algunos resultados similares a los
anteriores, en el sentido de que se documenta el efecto directo e importante de algunos
"determinantes prximos" de la fecundidad, como la duracin de la unin y la iniciacin
sexual, que miden la exposicin al riesgo de tener hijos, y el uso de anticonceptivos, que
refleja el grado de control de la fecundidad. En relacin con la fecundidad y las variables
prximas, se examin el efecto de los factores socioeconmicos asociados. Una vez controladas la edad y la duracin de la unin, se confirman algunas relaciones conocidas y
previsibles, entre otras la disminucin de la fecundidad vinculada a la mayor educacin
formal, el estrato socioeconmico ms alto y el hecho de vivir en un rea urbana, como
tambin el nmero deseado de hijos.
Ms especficamente y desde el punto de vista de las polticas, es importante sealar
que, independientemente de otras variables, la iniciacin sexual en la adolescencia se da
ms frecuentemente en las nuevas generaciones que entre las mujeres ya adultas. Aunque
la maternidad temprana no ha mostrado variaciones sustanciales en promedio, las desigualdades sociales en lo que respecta a la maternidad adolescente se han acentuado en la
mayora de los pases. El estudio permiti tambin confirmar la relacin inversa existente entre el nivel socioeconmico y la fecundidad temprana y la iniciacin sexual precoz,
as como una relacin directa (positiva) con el uso de anticonceptivos. Estos factores "intermedios", o "determinantes prximos", son los que permiten instrumentar polticas y
programas que reduzcan las desigualdades sociodemogrficas.
De todo lo anterior se podra deducir que las medidas orientadas a superar las disparidades mencionadas deben incluir programas integrales, como parte de los cuales se contemplen actividades destinadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin mediante una mejor insercin de los adultos en el mercado del trabajo, y el otorgamiento
de subsidios o transferencias directas a la poblacin pobre y otros grupos desfavorecidos,
como la poblacin indgena. Esto debera combinarse con medidas que favorezcan un mayor acceso a la educacin y, en vista de la importancia de los determinantes "intermedios"
o "prximos" de las variables demogrficas, a los servicios de salud, en particular los de
salud sexual y reproductiva; tambin se hace necesario elevar la calidad de los servicios
sanitarios, incluidos los servicios pblicos bsicos, de vivienda y de agua potable. Esto
ltimo adquiere especial relevancia en relacin con la mortalidad infantil y en la niez.
49
En cuanto a la fecundidad, adems de los efectos de la mejora de las condiciones estructurales referidas, es imprescindible adoptar medidas para hacer frente a la inquietante
persistencia de la maternidad adolescente, que no se ha reducido e incluso ha aumentado
levemente no solo en los grupos ms pobres sino tambin en los estratos medios.
Es evidente que la combinacin ptima de polticas e instrumentos vara de un pas a
otro y depende de las condiciones socioeconmicas, el grado de desigualdad y de dispersin territorial de la poblacin en situacin de desventaja y la institucionalidad de las
polticas pblicas; tambin vara de acuerdo con los factores socioeconmicos directa e
indirectamente asociados a las variables demogrficas estudiadas. La identificacin de
estas variables y de sus efectos puede hacer una contribucin valiosa a la evaluacin de
alternativas de polticas en los diferentes contextos nacionales.
Salud reproductiva y derechos: VIH/SIDA

en el Caribe y la equidad de gnero
L los pases del Caribe, entre otras razones porque siguen en aumento las tasas de
a epidemia del VIH/SIDA es motivo de creciente inquietud para los gobiernos de
infeccin, particularmente entre las mujeres. Debido a la falta de equidad de gnero, las
mujeres son ms vulnerables a adquirir el VIH y las tasas crecientes de infeccin entre las
mujeres tienen dramticas consecuencias en trminos de morbilidad y mortalidad, para la
salud y el bienestar de la familia y la comunidad en general, adems del riesgo de transmisin perinatal de la enfermedad.
Es importante comprender los problemas de gnero que agudizan la epidemia en el Caribe para elaborar polticas y programas que frenen la propagacin de la enfermedad. En
el captulo sobre este tema se presenta una breve resea de la situacin del VIH/SIDA en
el Caribe y, en particular, de las tendencias observadas entre la poblacin femenina, para
luego examinar la dimensin de gnero y su relacin con la expansin del VIH/SIDA en
la subregin. Se analiza, adems, cmo el gnero y las relaciones de gnero obstaculizan
el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y cmo acenta esto la
vulnerabilidad de las mujeres al VIH.
Resea de la epidemia del VIH/SIDA en el Caribe

De acuerdo con estimaciones de las Naciones Unidas, a fines del ao 2003, 470.000
hombres, mujeres y nios vivan con el VIH/SIDA en el Caribe. La subregin caribea
tambin presentaba una de las tasas ms altas del mundo de incidencia del VIH/SIDA en
adultos (de un 1,9% a un 3,1%), solo superada por la de frica subsahariana. En esta subregin el Centro de Epidemiologa del Caribe (CAREC), que cuenta con 21 pases
miembros, ha sido la entidad que ha realizado esfuerzos ms sostenidos por recolectar informacin sobre el VIH/SIDA. Los casos de SIDA notificados por el Centro se han incrementado constantemente en las dcadas de 1980 y 1990. En el ao 2002 se registraron
52,43 casos de SIDA por cada 100.000 personas, lo que representa un incremento de casi cuatro veces con respecto al ao 1991, en que la tasa era 13,6. La incidencia anual del
50
VIH es un valioso indicador de la expansin de la epidemia; la que presentan las mujeres

caribeas supera entre tres y seis veces la de los hombres.
El principal medio de transmisin del VIH en el Caribe son las relaciones sexuales heterosexuales (vase el grfico 12).
Grfico 12
FORMAS DE TRANSMISIN DEL VIH EN PASES MIEMBROS DEL
CENTRO DE EPIDEMIOLOGA DEL CARIBE (CAREC), 19822000
Otros
0,2%
Desconocido
17%
Transfusin sangunea
0,3%
Peditrico
6%
Uso de drogas intravenosas
1,5%
Heterosexual
64%
Homosexual/bisexual
11%
Fuente: B. Camara, "An overview of the AIDS/HIV/STD situation in the Caribbean", The Caribbean AIDS Epidemic,
Glenford Howe y Alan Cobley (eds.), Mona, University of the West Indies Press, 2000.
Los jvenes son muy vulnerables al VIH, como se observa en el grfico 13. Los datos
sobre los pases miembros del Centro de Epidemiologa del Caribe correspondientes al perodo 19822000 indican que poco ms del 70% de los casos de SIDA fueron diagnosticados a personas de 15 a 44 aos de edad y que un 50% se concentraba en el grupo etario
de 25 a 34 aos.
La epidemia ha adquirido un nuevo carcter, hasta llegar a ser principalmente heterosexual; por ello, la tasa de infeccin entre mujeres se ha acelerado, por el acortamiento de
la brecha entre el nmero de casos de nuevas infecciones entre hombres y mujeres. El Caribe tiene una de las tasas ms altas de SIDA entre mujeres en el continente americano y
en algunos pases el incremento medio anual entre mujeres ha duplicado al de los hombres (vase el grfico 14).
Tambin hay variaciones significativas en las tendencias de infeccin entre los dos gneros, en distintos grupos de edad. En efecto, las mujeres de entre 1519 aos y 2024
aos exhiben una vulnerabilidad creciente con respecto a los hombres de los mismos grupos. En algunos casos, la proporcin de hombres respecto de las mujeres en el grupo de 15
a 19 aos se ha invertido drsticamente y las mujeres tienen ahora una probabilidad de
infeccin entre tres y siete veces mayor que los hombres de la misma edad.
51
Grfico 13
CASOS CONSIGNADOS DE SIDA POR GRUPO DE EDAD EN PASES MIEMBROS DEL
CENTRO DE EPIDEMIOLOGA DEL CARIBE (CAREC), 19822000 a
5 a 14 aos
0,7%
15 a 24 aos
9,6%
25 a 34 aos
35,3%
0 a 4 aos
5,8%
55 y ms aos
7,6%
45 a 54 aos
12,9%
35 a 44 aos
28,1%
Fuente: B. Camara, "An overview of the AIDS/HIV/STD situation in the Caribbean", The Caribbean AIDS Epidemia,
Glenford Howe y Alan Cobley (eds.), Mona, University of the West Indies Press, 2000.
a
Los pases miembros del CAREC son Anguila, Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Aruba, Bahamas, Barbados,
Belice, Bermuda, Dominica, Granada, Guyana, Islas Caimn, Islas Turcos y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica,
Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname y Trinidad y Tabago (http://www.carec.org/about/index.html).
Grfico 14
CASOS DE SIDA CONSIGNADOS EN PASES MIEMBROS DEL CENTRO EPIDEMIOLGICO
DEL CARIBE (CAREC), 19821999
1400
1200
Nmero de casos
1000
800
600
400
200
0
-200
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Hombres
Mujeres
Sexo no registrado
Fuente: Compilada a partir de datos de los Epidemiological Fact Sheets. PAHO/WHO/UNAIDS (2001).
52
Salud reproductiva y sexual, los derechos

y el VIH/SIDA
La inequidad de gnero, el acceso a la salud reproductiva, derechos y las
implicaciones para el VIH/SIDA
No obstante las garantas de derechos humanos que figuran en el Programa de Accin

de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo y la Plataforma de Accin de Beijing, en cuanto a los derechos a la salud sexual y reproductiva, la realidad indica que las mujeres en general carecen de autonoma para tomar decisiones sobre sus
cuerpos, su sexualidad y su fertilidad. En la mayora de las sociedades se observa la accin
de poderosas fuerzas que pugnan en los mbitos de la regulacin y el control de su cuerpo, en general en virtud de conceptos de gnero ampliamente difundidos, vinculados a
ideas y creencias sobre feminidad y masculinidad. El control de las mujeres sobre su cuerpo es fundamental en esta construccin de gnero. Dicha construccin ha permitido que
los esposos, el Estado y dems instituciones de la sociedad se haya apropiado de los derechos de las mujeres sobre su salud sexual y reproductiva. Es esta construccin y el mismo
conjunto de supuestos los que subyacen a la falta de autonoma de las mujeres para tomar
decisiones sobre sus cuerpos. Incrustada en esta ideologa se encuentra tambin la idea de
que los hombres se hacen cargo de las decisiones sobre cundo, dnde y cmo el acto sexual tendr lugar. Se espera que las mujeres cedan dicha autoridad y por eso tienen poca
fuerza para negociar temas de sexo.
Las nociones aceptadas sobre la sexualidad masculina y femenina tambin imponen limitaciones a las mujeres en el goce de sus derechos sexuales y reproductivos. Las nias y
las mujeres estn condicionadas hacia la monogamia y su sexualidad est protegida dentro de la familia y supervisada por otras estructuras dentro de la sociedad tales como la comunidad, la religin y la ley. Por un lado, la sociedad caribea, como muchas otras sociedades, privilegia a los nios y a los hombres mediante la valorizacin de su virilidad
hiperactiva y su capacidad sexual masculina. La capacidad de las mujeres de salvaguardar
sus derechos sexuales y reproductivos se erosiona an ms por los conceptos de monogamia y de procreacin, sobre los que se basa el concepto de matrimonio en el Caribe. Como tal, el acto sexual dentro del matrimonio se estima seguro, independientemente de
que as sea, y por ello no se suele practicar las tcnicas de sexo seguro entre esposos. Por
consiguiente, la monogamia no necesariamente protege a las mujeres de la infeccin con
el VIH.
La procreacin como expectativa cultural es un factor cmplice en la vulnerabilidad
de las mujeres ante la infeccin del VIH. Los roles tradicionales de la esposa y madre se
encuentran profundamente internalizados y se les atribuye un valor cultural muy alto. Tener hijos tambin permite a la mujer obtener beneficios y reconocimiento sociales y a veces es el nico camino abierto para ellas. Este factor contribuye en particular a los embarazos adolescentes.
53
No se conoce de manera precisa la medida en que las mujeres del Caribe pueden negociar prcticas sexuales ms seguras o rechazar contactos sexuales, y se requiere mucha
investigacin al respecto, tomando en cuenta grupos de edad, clases sociales, etnicidad y
afiliacin religiosa, entre otros factores determinantes. Tambin se necesita ms investigacin para determinar en qu medida las mujeres en relaciones de corto plazo o casuales
puedan insistir en prcticas de sexo seguro.
Pobreza, salud y derechos sexuales y reproductivos y el VIH/SIDA
Las mujeres en situaciones de pobreza o de dependencia econmica tienen menores

posibilidades de negociar temas de sexualidad. Esto se desprende de diversos estudios realizados en la subregin. Aunque tanto los hombres como las mujeres se ven afectados por
la pobreza, las mujeres la padecen de maneras especficas debido a las inequidades de
gnero. La organizacin de las sociedades caribeas, como muchas otras, est basada en la
diferenciacin de gnero, de tal forma que el peso del trabajo en casa y el cuidado de los
nios, entre otras responsabilidades domsticas, contina recayendo en las mujeres. Probablemente este es el principal factor que expone a las mujeres pobres a la infeccin con
el VIH. La pobreza y la falta de oportunidades de empleo, por ejemplo, han obligado a mujeres y nias hacia el trabajo sexual directo o indirecto, como estrategia de sobrevivencia.
Tal vez para la mayora de las mujeres que trabajan en el comercio sexual, su vulnerabilidad ante el VIH tiene su raz en la pobreza, relacionada a las inequidades sistmicas de
clase y genero, tal como lo han demostrado distintos estudios en la subregin.
La violencia basada en gnero, el acceso a la salud y los derechos sexuales

y reproductivos y el VIH/SIDA
La violencia basada en gnero es otra manifestacin de la inequidad de gnero que

afecta a la capacidad de las mujeres de proteger su salud sexual y reproductiva. La relacin
entre violencia domstica y la vulnerabilidad a la infeccin de VIH muchas veces es indirecta y las mujeres en estas situaciones probablemente tienen menores posibilidades de
negociar prcticas de sexo seguro. Tambin hay evidencia que sugiere que el abuso sexual
de menores es con frecuencia un precursor de la prostitucin de nias o puede ser un precursor de un comportamiento sexual que aumenta los riesgos de transmisin. El trfico de
mujeres y nias y la violencia que experimentan tambin incrementa la vulnerabilidad a
la infeccin con VIH.
Adolescentes, acceso a salud sexual y reproductiva, y el VIH/SIDA
Los jvenes constituyen el componente de mayor crecimiento en cuanto a infecciones nuevas con VIH/SIDA. En toda la regin, las mujeres en este grupo son cada vez ms
vulnerables a la infeccin. Diversos estudios han mostrado que los jvenes en el Caribe se
inician sexualmente a una edad relativamente temprana, y a los 18 aos la gran mayora
de los jvenes caribeos ya han tenido su primer encuentro sexual. El uso de condones
54
entre adolescentes en la subregin ha sido reportado como bajo y los niveles de concientizacin sobre el VIH/SIDA no parecen haber tenido un impacto significativo en el uso
de condones entre adolescentes. El inicio temprano de las relaciones sexuales tambin ha
emergido como indicador predictivo del estatus de VIH1 entre las mujeres. Los factores
biolgicos tambin pueden contribuir a explicar la creciente vulnerabilidad de las jvenes. La evidencia reciente sugiere que nias jvenes mantienen sexo con hombres mayores en intercambio por dinero para satisfacer necesidades materiales, un fenmeno llamado "sexo transaccional". Este fenmeno existe en toda la regin. El desempleo y la pobreza
tambin pueden ser factores que impulsan al sexo entre nias jvenes y hombres mayores. No es poco comn en el Caribe que las mujeres adopten un patrn de relaciones seriadas con el propsito de asegurarse el apoyo financiero para sus hijos.
Aunque puedan haber otros factores que impulsan a la actividad sexual de adolescentes hombres y mujeres, el gnero y las relaciones de gnero juegan un papel clave en como stas se expresan. De todas maneras se requiere ms investigacin por clase social, religin, nivel educacional y etnicidad para lograr una comprensin ms profunda de la
vulnerabilidad de los y las adolescentes al VIH/SIDA.
Los esfuerzos por detener y comenzar a revertir la epidemia en el Caribe deben orientarse a los factores estructurales y culturales subyacentes que sostienen la inequidad de gnero, por lo que este tema debe destacarse como un componente fundamental de todas las
polticas y programas del VIH/SIDA y en todos los sectores.
La Agenda Social. Polticas y programas

nacionales de salud en Amrica Latina, 2005
n el captulo V se examina la situacin de la salud y los programas de atencin correspondientes de los pases latinoamericanos, sobre la base de la informacin extrada de las respuestas entregadas por 17 ministerios de salud a la encuesta que la CEPAL
efectu sobre el tema.
De la informacin surge un panorama bastante heterogneo en cuanto a la capacidad
de los gobiernos de hacer frente a los problemas de salud de su poblacin. En la mayora
de los pases se mencionan las dificultades de financiamiento y gestin para atender las
necesidades de salud. Asimismo, la desigualdad en materia de atencin de la salud tiene
su origen no tanto en factores de accesibilidad sociocultural y geogrfica sino principalmente en desigualdades en los ingresos, que generan condiciones de vida insuficientes para prevenir y satisfacer las necesidades de salud de la poblacin.
Las reformas del sistema de la salud en Amrica Latina

Desde los aos ochenta se han iniciado procesos de reforma del sector de la salud
en casi todos los pases latinoamericanos, que tienden a favorecer la participacin del sector privado en la gestin del financiamiento pblico y en la provisin de los servicios,
55
reduciendo la intervencin del Estado. En esta lnea, en las ltimas dcadas se han creado en varios pases administradoras de fondos y redes de proveedores privados para la
atencin de los ms pobres. Sin embargo, este proceso se desarroll con el convencimiento de que era necesario fortalecer la capacidad reguladora de los Estados para garantizar la
provisin universal de un paquete bsico de prestaciones a toda la poblacin. Otro aspecto comn a las reformas en los distintos pases fue la descentralizacin de los establecimientos pblicos, la separacin entre el financiamiento y la provisin de los servicios pblicos, la introduccin de contratos entre ambos y el impulso a la participacin social.
Segn sealan las autoridades que respondieron el cuestionario enviado por la CEPAL,
en varios pases se ha avanzado en esta direccin, al definir planes nacionales y objetivos
sanitarios que implican la reestructuracin de la poltica nacional de salud y de polticas
especficas. Se trata de reformas a los sistemas de la salud, a los sistemas generales de seguridad social en salud y a los modelos de atencin integral.
Sin embargo, los pases no han introducido los cambios legislativos al mismo ritmo.
Gracias a estas transformaciones, se han ampliado las funciones de los ministerios de salud a fin de abarcar temticas medioambientales y se han creado comisiones asesoras de
especialidades mdicas y comisiones evaluadoras de proyectos. En algunos casos, los cambios de los modelos de gestin han consistido en la terciarizacin de servicios de apoyo
en algunos hospitales de la red pblica (vigilancia, alimentacin, limpieza) y en incentivos a la participacin de los gobiernos subnacionales y municipales en la resolucin de la
problemtica de salud de la poblacin. Otros cambios legislativos apuntan a la modificacin de la normativa de organizacin y funcionamiento de los servicios, la bsqueda de
consensos entre el sector privado y pblico y la transformacin de las exigencias, competencias y recursos para la prestacin de servicios. En estas iniciativas se aprecia la preocupacin por asegurar la cobertura bsica universal de la salud, que en el caso de algunos
pases se ha ratificado con declaraciones explcitas de compromiso en cuanto a acceso,
cobertura y garantas bsicas de salud para la poblacin.
La percepcin de las autoridades de los problemas

de salud
Entre los principales problemas de salud sealados por las autoridades se encuentran
la alta morbimortalidad infantil, las enfermedades infecciosas de transmisin vectorial, las
enfermedades crnicodegenerativas y las lesiones y muertes por causas externas. La diversidad de prioridades en los problemas indicados depende de la cobertura y calidad de
la salud en los pases y de la etapa de la transicin demogrfica y epidemiolgica en que
se encuentran (vase el cuadro 5).
Entre los principales problemas de atencin sanitaria que destacaron las autoridades
de los pases de la regin, figuran diversos temas referentes a la precariedad institucional
de la salud pblica y a la falta de equidad y eficiencia de los sistemas de salud. Dichos
problemas no afectan de la misma forma a los diferentes sectores de la poblacin. Casi
todas las autoridades encuestadas concuerdan en que no afectan a los sectores de ingresos
56
medios y altos, que tienen mayor capacidad de pago y mayor acceso a los servicios
especializados pblicos y al sector privado (planes, seguros de salud, afiliacin a la seguridad social).
Cuadro 5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (16 PASES): PRINCIPALES PROBLEMAS DE SALUD EN ORDEN DE IMPORTANCIA
Pases
Problemas de salud
Primero en importancia
Segundo en importancia
Tercero en importancia
Argentina
Enfermedades del sistema circulatorio

(insuficiencia cardiaca)
Tumores malignos (traquea, bronquios y

pulmn)
Enfermedades del sistema respiratorio

(insuficiencia respiratoria aguda)
Bolivia
Mortalidad maternoinfantil
Enfermedades crnicas infecciosas
Desnutricin
Brasil
Dolencias no transmisibles
Dolencias infecciosas transmisibles
Lesiones por causas externas
Chile
Prevalencia de factores de riesgo de

enfermedades crnicas
Accidentes y violencia
Trastornos de salud mental
Colombia
Enfermedades crnicas y degenerativas
Lesiones por causa externa intencionales y no

intencionales
Enfermedades infecciosas de transmisin

vectorial, enfermedades de transmisin sexual
Costa Rica
Tumores
Lesiones por causas externas (violencia)
Ecuador

vectorial
Enfermedades degenerativas crnicas
Enfermedades de transmisin sexual,

VIH/SIDA
El Salvador
Enfermedades infecciosas
Lesiones por causa externa
Enfermedades crnicas transmisibles y no

transmisibles
Guatemala

vectorial
Enfermedades nutricionales
Honduras
Enfermedades transmisibles
Enfermedades emergentes
Nicaragua
Mortalidad maternoinfantil y perinatal
Enfermedades de transmisin vectorial

e infecciosas
Enfermedades crnicas
Panam
Enfermedades de transmisin sexual
Paraguay
Enfermedades prevenibles que afectan a

grupos vulnerables
Enfermedades degenerativas crnicas
Enfermedades emergentes, accidentes de trnsito

y violencia
Per
Mortalidad materna e infantil elevada

Enfermedades transmisibles y crnicas
Malnutricin materna e infantil

Mortalidad materna
Uruguay
Enfermedades cardiovasculares
Cncer
Accidentes
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Accidentes de trnsito y violencia
Enfermedades asociadas al cncer
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las respuestas de los Ministerios de Salud de los pases a la encuesta de la CEPAL sobre programas nacionales de salud 2005.
57
Polticas y programas nacionales de salud

En la mayora de los pases de la regin aument el nivel del gasto pblico asignado al
sector salud, en el marco de una agenda regional de reformas en que se propone el mejoramiento de la equidad, la eficiencia y la calidad de las prestaciones. Sin embargo, muchos
pases de la regin destinan a la salud una fraccin todava muy baja del PIB, incluso menor que a inicios de los aos noventa.
En la actualidad, si bien los pases estn avanzando hacia la creacin de una canasta
bsica universal de servicios de salud explcita y garantizada, las autoridades de la salud
constatan que siguen existiendo desigualdades en diferentes mbitos.
Debido a la falta de coordinacin y articulacin entre el sector pblico y privado en
la prestacin de los servicios de salud, la cobertura que ofrecen es sumamente heterognea, lo que no permite conformar una visin comn y atenta contra el uso eficiente de recursos y el logro de niveles aceptables de equidad en el acceso y la utilizacin de los servicios. Otros problemas son la indefinicin del modelo de prestaciones, la falta de recursos
asignados a la prevencin, la amplia variabilidad en la calidad de los servicios y la debilidad de la planificacin de recursos humanos y de la regulacin de tecnologas.
Finalmente, si bien en los pases latinoamericanos existe una oferta programtica que
intenta responder a los distintos grupos de edad para atender los problemas especficos
de salud, falta incorporar programas que apunten a aquellos factores extrasectoriales
que impactan en el nivel de salud de la poblacin: programas de cuidado del ambiente,
mejora de la calidad de la vivienda, de educacin, agua potable, seguridad alimentaria y
otros, coordinados de manera adecuada con planes sanitarios, que contribuyan a fomentar comportamientos y costumbres de prevencin y promocin de la salud. Otro aspecto
se refiere a la distribucin de la poblacin pobre en regiones con distinto grado de
desarrollo econmico, que exige la implementacin de polticas diferenciales en materia
alimentaria, sanitaria, educativa, de la seguridad social y de promocin de la sustentabilidad ambiental.
58
Captulo I
Avances recientes en la
reduccin de la pobreza
59
A. Evolucin de la pobreza
Gracias al favorable desempeo econmico alcanzado

por Amrica Latina en el ltimo bienio y a los avances en
la reduccin de la pobreza logrados por algunos pases, las
tasas de pobreza e indigencia previstas para el ao 2005
seran inferiores a 41% y 17%, respectivamente, porcentajes que marcan los niveles ms bajos de los ltimos 25
aos. De esta manera, el nmero de personas pobres en la
regin podra descender hasta 213 millones, cifra similar a
la observada en el 2001, de las cuales 88 millones se encontraran en situacin de pobreza extrema.
En el 2005, en un contexto de desaceleracin del

ritmo de crecimiento de la economa mundial, se estima que el aumento del PIB regional se situar en
torno al 4,7%, tasa inferior a la registrada en el 2004,
pero que aun superar al promedio de los ltimos
aos. En la dcada de 1990, el PIB per cpita de
Amrica Latina aument en promedio un 1,1% y en
el perodo 20002004 creci solamente un 0,7%
(vase el cuadro I.1).
1.Evolucin econmica
n el ao 2004 las economas de Amrica Latina y el Caribe alcanzaron un crecimiento

del producto interno bruto (PIB) del 5,9% y del PIB
per cpita del 4,4%. La favorable evolucin regional
refleja el buen desempeo de gran parte de las economas, dado que en el 2004 el PIB per cpita aument en todos los pases de la regin, con las nicas
excepciones de El Salvador (-0,2%) y Hait (-5,5%).
Las tasas de crecimiento ms elevadas se registraron
en la Repblica Bolivariana de Venezuela (15,8%),
Uruguay (11,5%) y Argentina (8,0%), pases que siguieron el proceso de recuperacin econmica iniciado en el 2003, tras la crisis de los aos anteriores.
Tambin se observaron aumentos del producto por
habitante iguales o superiores al promedio regional
en Chile (4,9%), Ecuador (5,4%) y Panam (4,4%).
Las menores tasas de crecimiento se presentaron en
Bolivia (1,3%), Guatemala (0,1%), Paraguay (1,5%)
y Repblica Dominicana (0,3%) (vase el cuadro 1
del anexo estadstico).
Por otra parte, la reactivacin tuvo efectos positivos en los mercados laborales, que acusaron un descenso de la tasa de desempleo urbano del 10,7% en
el 2003 al 10,0% en el 2004, pese a que se mantuvo
la tendencia al alza de la oferta laboral, del 52,2% de
la poblacin en edad de trabajar en el 2003 al 52,8%
en el 2004 (CEPAL, 2005a). Aun as, las tasas de desempleo urbano para el perodo 20002004 superan
el 15% en seis pases de la regin (Argentina, Colombia, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay) y en 12 de 19
pases sobrepasan el promedio para la dcada de 1990
61
en el empleo urbano aument de un 42,8% a un

46,7% y la proporcin de asalariados que cotizan en
el sistema de seguridad social baj del 66,6% al
63,6% (OIT, 2004).
(vase el cuadro I.1). Al mismo tiempo, prosigue el

preocupante proceso de informalizacin del empleo y
precarizacin laboral en la regin: entre 1990 y 2003,
la participacin de los sectores de baja productividad
Cuadro I.1
AMRICA LATINA (20 PASES): EVOLUCIN DE ALGUNOS INDICADORES SOCIOECONMICOS, 19902004
Pas
Ao
PIB
per cpita
(tasa media
anual de
variacin) a
Desempleo
urbano
Promedio
simple del
perodo b
(porcentajes)
Remuneracin
media real c
Salario
mnimo real
urbano d
Pas
Ao
(Tasa media anual

de variacin)
PIB
per cpita
(tasa media
anual de
variacin) a
Desempleo
urbano
Promedio
simple del
perodo b
(porcentajes)
Remuneracin
media real c
Salario
mnimo real
urbano d
(Tasa media anual

de variacin)
Argentina
19901999
20002004
2,7
-0,9
11,9
16,6
0,9
-1,2
0,8
5,5
Honduras
19901999
20002004
-0,2
1,3
6,1
6,9
0,6
3,4
Bolivia
19901999
20002004
1,6
0,3
5,3
8,5
3,0
2,4
7,4
2,9
Mxico
19901999
20002004
1,5
1,1
3,6
2,9
1,0
3,2
-4,7
0,0
Brasil
19901999
20002004
0,2
1,1
5,6
9,8
-1,0
-3,3
-0,4
3,9
Nicaragua
19901999
20002004
0,6
1,0
14,0
10,4
8,0
0,8
-0,2
2,5
Chile
19901999
20002004
4,6
2,8
7,6
8,9
3,5
1,6
5,9
3,6
Panam
19901999
20002004
3,5
1,3
16,7
15,7
1,5
2,2
Colombia
19901999
20002004
0,9
1,1
11,6
17,0
2,2
1,4
-0,4
0,9
Paraguay
19901999
20002004
-0,3
-1,2
6,3
11,3
0,3
-1,7
-1,6
1,3
Costa Rica
19901999
20002004
2,8
1,2
5,4
6,3
2,2
0,7
1,1
-0,6
Per
19901999
20002004
1,3
1,8
8,5
9,2
-0,8
0,9
1,4
3,5
Cuba
19901999
20002004
-2,8
3,0
6,9
3,4
Rep. Dominicana
19901999
20002004
2,8
1,5
16,9
16,2
2,6
-5,6
Ecuador
19901999
20002004
0,3
2,7
9,4
10,8
5,3
0,9
3,3
Uruguay
19901999
20002004
2,5
-1,3
9,9
15,2
0,5
-5,1
-5,9
-5,3
Venezuela
19901999
20002004
0,2
-0,6
10,3
15,3
-4,0
-5,6
-3,0
0,2
Amrica Latina
19901999
20002004
1,1
0,7
7,7
10,3
1,0
-0,7
2,3
2,5
El Salvador
19901999
20002004
2,8
0,0
7,8
6,5
-0,5
-1,4
Guatemala
19901999
20002004
1,7
0,1
4,0
3,2
5,4
1,2
-9,8
4,1
Hait
19901999
20002004
-1,9
-2,6
-8,3
-4,2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a
A partir del valor del PIB per cpita en dlares, a precios constantes del 2000. La cifra correspondiente al 2004 es una estimacin preliminar.
b
En Chile, Guatemala, Nicaragua, Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana se refiere al desempleo total nacional. Adems, en reemplazo del perodo 19901999 se consider el espacio de tiempo entre 1991 y 1999 para Cuba.
c
Por lo general, la cobertura de este ndice es muy parcial. En la mayora de los pases se refiere solo a los trabajadores formales del sector industrial.
La cifra correspondiente al 2004 es una estimacin preliminar.
d
El ao inicial del perodo para Nicaragua es 1992.
62
La tasa de inflacin se redujo de un 8,5% en el

ao 2003 a un 7,3% en el 2004, manteniendo la tendencia descendente que describe desde el 2002, con
efectos positivos sobre el poder adquisitivo de los pobres. Las variaciones anuales del ndice de precios al
consumidor fueron inferiores al 10% en todos los pases, excepto Costa Rica, Hait, Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana.
2.Perspectivas de la pobreza
en la regin1
Segn la medicin de la pobreza hasta el ao
2002, en Amrica Latina un 44,0% de la poblacin
se encontraba en situacin de pobreza, mientras que
un 19,4% no solo era pobre sino que estaba en la
pobreza extrema o la indigencia. De esta manera, el
volumen de pobreza e indigencia en la regin alcanzaba 221 millones y 97 millones de personas respectivamente (vanse el cuadro I.2 y el grfico I.1).
En el 2004, las repercusiones de la recuperacin

econmica en los salarios medios reales del sector
formal fueron mnimas (subieron en promedio solamente un 0,8%), lo que obedecera sobre todo a la
persistencia de tasas de desempleo altas desde una
perspectiva histrica. La excepcin fue Argentina,
donde se produjo un incremento del salario real superior al 10%, pese a lo cual el salario medio an no
recupera el poder adquisitivo anterior a la crisis de
comienzos de la dcada (vase el cuadro 1 del anexo
estadstico). Por ltimo, cabe mencionar que en el
2004 Argentina y la Repblica Bolivariana de Venezuela aplicaron una poltica salarial activa, caracterizada bsicamente por grandes aumentos del salario
mnimo (+54,5% y +14,5%, respectivamente), con
el fin de reducir la pobreza y estimular la demanda
interna. A comienzos del 2005, Uruguay tambin decret una notable alza del salario mnimo (+22%).
No obstante, la mayora de los pases siguieron aplicando una poltica salarial ms contenida, por lo que
en la regin se registr un aumento del promedio
simple de los salarios mnimos urbanos de apenas un
5,7% en el 2004. Examinando el perodo 20002004,
se advierte que el poder adquisitivo de los salarios
mnimos aument en promedio solamente un 2,5% y
que se redujo en cinco pases (Costa Rica, El Salvador, Hait, Repblica Dominicana y Uruguay) (vase
el cuadro I.1).
Dichas cifras representan un leve incremento con

respecto a las observadas en 1997, lo que revela una
falta de progreso en las condiciones de vida de la poblacin en ese quinquenio. Las diferencias entre las
incidencias de la pobreza y la indigencia del 2002 con
respecto al inicio del perodo mencionado alcanzan
0,5 y 0,4 puntos porcentuales respectivamente. A su
vez, el nmero de pobres registr un incremento de
17 millones de personas, de las cuales 8 millones estaban en la pobreza extrema. En ese lapso, el ao 2000
constituy la nica excepcin a la tendencia de incremento sostenido, puesto que la pobreza y la indigencia disminuyeron perceptiblemente respecto del ao
1999, tanto en trminos de la incidencia relativa de
estos fenmenos como del volumen de personas.
Pese a la falta de adelantos en el perodo descrito, la situacin observada en el 2002 segua siendo
ms favorable que la de 1990. Tanto la tasa de pobreza como la de indigencia registraban disminuciones,
de 4,3 y 3,1 puntos porcentuales respectivamente. En
trminos porcentuales esta reduccin no fue suficiente para contrarrestar el crecimiento de la poblacin, de manera que en el 2002 haba 21 millones de
pobres y 4 millones de indigentes ms que en 1990.
La CEPAL se encuentra actualmente en un proceso de revisin de la metodologa empleada para la medicin de la pobreza. Por ello, la mayora de
las cifras sobre pobreza e indigencia presentadas en este captulo para el perodo 20032005 provienen de proyecciones y no de nuevas estimaciones. Solamente se dispone de clculos referidos a los aos 2003 o 2004 en los casos de Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per.
63
La evolucin de la pobreza proyectada hasta el

ao 2003, a partir del desempeo econmico observado en los pases, permite afirmar que en ese ao no
se produjeron variaciones significativas. La tasa de
pobreza sera 0,3 puntos porcentuales superior a la
del ao anterior, mientras que la indigencia habra
registrado una leve disminucin de 0,2 puntos porcentuales. En trminos de volumen, ello representa
un incremento de cinco millones de pobres, incluido
un milln de indigentes, con respecto al 2002.
la tasa de pobreza podra situarse en un 41,7%, con

una disminucin de 2,6 puntos porcentuales con respecto al ao anterior, mientras que la tasa de indigencia alcanzara un 17,4%, es decir, 1,8 puntos porcentuales menos que en el 2003. Estas variaciones
implican tambin una disminucin de los volmenes
de poblacin, de alrededor de 10 millones de pobres,
incluidos unos 8 millones de indigentes.2
Por ltimo, es de prever que en el 2005 contine
disminuyendo la incidencia de la pobreza y de la indigencia, con reducciones que podran alcanzar 1,1
puntos porcentuales en el primer caso y 0,6 puntos
porcentuales en el segundo. Ello permitira al menos
que el nmero de pobres e indigentes no crezca, e inclusive podra redundar en un leve descenso.
Ahora bien, las mejores condiciones econmicas

reinantes en el 2004 y la disminucin de las tasas de
pobreza observadas en unos pocos pases (que se describen ms adelante) permiten proyectar un quiebre
de la tendencia que se vena registrando. En efecto,
Cuadro I.2
AMRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA,
19802002 a
Total
Pobresb
Urbana
Rural
Total
Indigentesc
Urbana
Rural
1980
40,5
29,8
59,9
18,6
10,6
32,7
1990
48,3
41,4
65,4
22,5
15,3
40,4
1997
43,5
36,5
63,0
19,0
12,3
37,6
1999
43,8
37,1
63,7
18,5
11,9
38,3
2000
42,5
35,9
62,5
18,1
11,7
37,8
2001
43,2
37,0
62,3
18,5
12,2
38,0
2002
44,0
38,4
61,8
19,4
13,5
37,9
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
a
Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait.
b
Porcentaje de personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza. Incluye a las personas que se encuentran en situacin de indigencia.
c
Porcentaje de personas con ingresos inferiores a la lnea de indigencia.
Las proyecciones actuales de pobreza e indigencia para los aos 2003 y 2004 se basan en datos ms recientes sobre el crecimiento del PIB de cada
pas que aquellos utilizados en el Panorama social de Amrica Latina 2004, as como en algunas encuestas de hogares no disponibles anteriormente.
Debido a que el desempeo econmico de algunos pases fue mejor que lo previsto, las nuevas cifras sobre pobreza e indigencia son menores que
las reportadas en la edicin anterior. Ello se evidencia de manera especial en el ao 2004, para el cual las proyecciones anteriores arrojaban tasas de
pobreza e indigencia del 42,9% y el 18,6%, respectivamente, y volmenes de 222 y 96 millones de pobres.
64
Grfico I.1
AMRICA LATINA: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 19902005a
Volumen de poblacin
300
60
50
250
48,3
42,5
43,2
44,0
44,3
41,7
40
40,6
200
Millones
Porcentajes
43,5
30
200
204
207
93
89
88
1990
1997
2000
221
226
92
97
98
2001
2002
2003b
214
216
213
90
88
2004b
2005b
150
22,5
19,0
20
18,1
18,5
19,4
19,2
17,4
100
16,8
50
10
0
1990
1997
2000
2001
2002
2003b
2004b
2005b
Indigentes
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a
Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras colocadas sobre las secciones naranja de las barras representan el porcentaje y nmero total de pobres (indigentes ms pobres no indigentes).
b
Proyecciones.
En trminos del cumplimiento de la primera meta del Milenio, que consiste en reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la tasa de pobreza extrema, las cifras
previstas hasta el ao 2005 corresponden a un porcentaje de avance del 51% para la regin. Este progreso es alentador, pero no hay que olvidar que sigue
siendo insuficiente en trminos del tiempo transcurrido del plazo total para la consecucin de la meta, que
equivale al 60% (es decir, 15 aos de un total de 25).
1980, en la que el indicador rural triplic al urbano,

mientras que en 1986, 1990 y el 2002 la indigencia
rural super a la urbana por alrededor de 2,7 veces
(vase el grfico I.2).
No obstante, la proporcin de pobres e indigentes que residen en las reas urbanas ha venido aumentando constantemente, como parte del proceso
migratorio del campo a las ciudades. Este fenmeno
fue particularmente marcado en la dcada de 1980,
cuando el nmero de pobres e indigentes de las reas
urbanas prcticamente se duplic, elevndose de 63
a 122 millones y de 23 a 45 millones, mientras que
los volmenes de las reas rurales crecieron a un ritmo mucho ms lento, sumando seis millones de personas pobres y ocho millones de indigentes ms. Si
bien esta tendencia ha continuado hasta ahora, su
ritmo es considerablemente menor. En el 2002, un
66% de la poblacin pobre y un 53% de la indigente
resida en las reas urbanas, mientras que en 1990 dichos porcentajes representaban un 61% y un 48%,
respectivamente (vase el cuadro I.3).
La incidencia de la pobreza y la indigencia ha sido histricamente ms alta en las reas rurales que en
las urbanas. En 1980, la tasa de pobreza en las reas
rurales duplicaba la de las urbanas, y la relacin era
de tres a uno en el caso de la indigencia. La brecha
de la pobreza entre ambas reas se ha mantenido
prcticamente constante desde 1986; en las reas rurales la incidencia oscila entre 1,6 y 1,7 veces la de
las urbanas. La fluctuacin de las brechas ha sido algo mayor en el caso de la indigencia y no presenta un
patrn definido hacia la reduccin o el aumento. En
1994 y 1999 se produjo una situacin similar a la de
65
Grfico I.2
AMRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA,
POR REA GEOGRFICA, 19802002
Pobreza
Indigencia
80
50
65,4
59,8
60
65,1
63,7
61,8
59,9
Porcentajes de personas
Porcentajes de personas
70
50
41,4
40
30
38,7
35,5
38,4
37,2
29,5
20
40,8
40,4
40
38,2
37,8
36,0
32,7
30
20
13,5
10
15,3
13,6
10,6
12,1
13,5
10
0
1980
1986
1990
1994
1999
2002
Urbana
1980
1986
1990
1994
1999
2002
Rural
respectivos pases.
Cuadro I.3
AMRICA LATINA: POBLACIN POBRE E INDIGENTE, 19802002 a
Millones de personas
Total
Pobresb
Urbana
Rural
Total
Indigentes c
Urbana
Rural
1980
135,9
62,9
73,0
62,4
22,5
39,9
1990
200,2
121,7
78,5
93,4
45,0
48,4
1997
203,8
125,7
78,2
88,8
42,2
46,6
1999
211,4
134,2
77,2
89,4
43,0
46,4
2000
207,1
131,8
75,3
88,4
42,8
45,6
2001
213,9
138,7
75,2
91,7
45,8
45,9
2002
221,4
146,7
74,8
97,4
51,6
45,8
respectivos pases.
a
Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait.
b
Personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza. Incluye a las personas que se encuentran en situacin de indigencia.
c
Personas con ingresos inferiores a la lnea de indigencia.
66
Recuadro I.1
MTODO UTILIZADO PARA LA MEDICIN DE LA POBREZA
El enfoque utilizado en este informe para estimar la pobreza consiste en clasificar como "pobre" a una persona cuando el
ingreso por habitante de su hogar es inferior al valor de la "lnea de pobreza" o monto mnimo necesario para satisfacer sus
necesidades esenciales. Las lneas de pobreza, expresadas en la moneda de cada pas, se determinan a partir del costo de una
canasta de bienes y servicios, empleando el mtodo del "costo de las necesidades bsicas".
En todos los casos en que se dispuso de los antecedentes necesarios, en cada pas y zona geogrfica se estim el costo
de la canasta bsica de alimentos, que abarca los bienes necesarios para cubrir las necesidades nutricionales de la poblacin,
tomando en consideracin los hbitos de consumo, la disponibilidad efectiva de alimentos, sus precios relativos, as como las
diferencias de precios entre reas metropolitanas, dems zonas urbanas y zonas rurales. A este valor, la "lnea de indigencia",
se agreg el monto requerido por los hogares para satisfacer las necesidades bsicas no alimentarias, a fin de calcular el valor total de la lnea de pobreza. Para ello, se multiplic la lnea de indigencia por un factor constante, 2 para las zonas urbanas
y 1,75 para las rurales.a El equivalente mensual en dlares de las lneas de pobreza ms recientes vara entre 45 y 141 dlares en las reas urbanas y entre 32 y 88 dlares en las reas rurales; en el caso de las lneas de indigencia, sus valores fluctan
entre 23 y 71 dlares en las reas urbanas, mientras que en las rurales van desde 18 hasta 51 dlares (en todos los casos, los
valores ms bajos corresponden a Bolivia y los ms altos a Mxico) (vase el cuadro 5 del anexo estadstico).b
En la mayora de los casos, la informacin sobre la estructura del consumo de los hogares, tanto de alimentos como de
otros bienes y servicios, proviene de las encuestas sobre presupuestos familiares que se llevan a cabo en los pases.c Dado
que estas encuestas se realizaron en aos anteriores a los de las estimaciones de pobreza, se ha actualizado el valor de las lneas de pobreza de acuerdo con la variacin acumulada del ndice de precios al consumidor.
La informacin sobre el ingreso de las familias proviene de las encuestas de hogares realizadas por los respectivos pases,
en los aos correspondientes a las estimaciones de pobreza presentadas en esta edicin. Como es habitual en la prctica de
la CEPAL, se hicieron correcciones a los datos debido a la falta de respuesta a algunas preguntas sobre los ingresos por parte de los asalariados, los trabajadores independientes y los jubilados, as como para atenuar los probables sesgos por subdeclaracin. Esta ltima operacin se llev a cabo mediante la comparacin de las partidas de ingreso de la encuesta con las resultantes de una estimacin de la cuenta de ingresos y gastos de los hogares del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN),
elaborada para este propsito a partir de informacin oficial. Las cifras utilizadas sobre ingreso corresponden al concepto de
ingreso corriente total, es decir, al ingreso por concepto del trabajo asalariado, monetario y en especie; del trabajo independiente, incluidos el autosuministro y el valor del consumo de productos producidos por el hogar; las rentas de la propiedad,
las jubilaciones y pensiones y otras transferencias recibidas por los hogares. En la mayora de los pases, el ingreso de los hogares incluye, adems, un valor imputado por concepto de arriendo de las viviendas habitadas por sus propietarios.
Las nicas excepciones a este criterio general son Brasil y Per. En Brasil se utilizaron las nuevas lneas de indigencia estimadas para cada zona del pas, en el marco de un trabajo conjunto del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE), el Instituto de Investigacin
Econmica Aplicada (IPEA) y la CEPAL. En Per, en tanto, se emplearon las lneas de indigencia y de pobreza estimadas por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica, en el marco del "Programa para el mejoramiento de las encuestas y la medicin de las condiciones
de vida en Amrica Latina y el Caribe" implementado en ese pas.
El tipo de cambio aplicado corresponde al promedio del mes de referencia con respecto al cual se recopil informacin sobre ingresos
por medio de las encuestas de hogares.
Cuando no se dispuso de los datos derivados del procesamiento de una encuesta reciente de este tipo, se utilizaron otros antecedentes
pertinentes sobre consumo familiar.
produjeron reducciones ostensibles, entre los que se

destacan Ecuador, El Salvador y Mxico. Una
dispersin similar se observa en la evolucin de
las tasas de indigencia en el mismo perodo. La incidencia de este fenmeno aument notablemente
en Argentina y Colombia, vari dos puntos porcentuales o menos (ya sea al alza o a la baja) en 11 pases, y solo se redujo de forma sensible en Mxico
(vanse el grfico I.3, el cuadro I.4 y el cuadro 4 del
anexo estadstico).3
3.Situacin de la pobreza en
los pases
La evolucin de la pobreza en los pases de la regin revel un panorama heterogneo en el quinquenio comprendido entre los aos 19961997 y 2001
2002. En algunos casos la pobreza se increment de
manera considerable, sobre todo en Argentina,
Colombia y Uruguay; en seis pases las variaciones
fueron poco significativas, y en otros cinco se
En el recuadro I.3 figura un breve anlisis de la situacin de la pobreza y la indigencia en los pases del Caribe.
67
Grfico I.3
AMRICA LATINA (16 PASES): EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA,
1996/1997 2001/2002 Y 2001/2002 2003/2004
2001/2002 2003/2004
20
20
15
15
10
Pobreza
Mxico
Ecuadorb
El Salvador
Panamb
Chile
Costa Rica
Honduras
Guatemala
Nicaragua
Bolivia
Brasil
-20
Venezuela
-15
Paraguayb
-15
Colombiab
-10
Uruguayb
-10
Argentinaa
-5
Argentinab
-5
Mxico
Chile
Per
10
Brasil
Puntos porcentuales
Puntos porcentuales
1996/1997 2001/2002
25
Indigencia
respectivos pases.
a
Gran Buenos Aires.
b
rea urbana.
Los cambios sealados alteraron ligeramente el

panorama comparativo de los pases en cuanto a su
situacin de pobreza. Tanto en 19961997 como en
20012002, el grupo de pases con las mayores incidencias de pobreza, de un 60% o ms, estuvo integrado por Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
En el grupo de pases que presentaron tasas de pobreza entre un 40% y un 59% en 19961997 permanecieron Colombia (rea urbana), Ecuador (rea urbana), El Salvador, Paraguay (rea urbana) y la
Repblica Bolivariana de Venezuela, a los que se
aadi Argentina (rea urbana) en el 2002. Por su
parte, Mxico pas a formar parte del grupo con tasas de pobreza de entre un 20% y un 39%, junto con
Brasil, Chile, Costa Rica y Panam (rea urbana) y
solamente Uruguay (rea urbana) registr cifras inferiores al 20% en ambos perodos.
la profunda crisis econmica que aquej al pas a

principios de la presente dcada, la tasa de pobreza de
Argentina (rea urbana) pas de un 23,7% en 1999
a un 45,4% en el 2002, mientras que la indigencia
creci de un 6,7% al 20,9% en el mismo perodo. Las
mediciones para el ao 2004 apuntan a una significativa recuperacin, puesto que la pobreza descendi
16,0 puntos porcentuales, hasta ubicarse en un
29,4%, y la indigencia lleg a un 11,1%, 9,8 puntos
porcentuales menos que en el 2002. Dado el buen
desempeo econmico de este pas, caba prever mejores condiciones sociales; sin embargo, la magnitud
de la reduccin de la pobreza y la indigencia es considerablemente mayor que lo proyectado (vase nuevamente el cuadro I.4).
Mxico exhibi una nueva reduccin de sus tasas
de pobreza e indigencia entre 2002 y 2004, continuando con la tendencia a la baja que viene presentando desde 1996. En este caso las disminuciones
fueron de 2,4 puntos porcentuales en pobreza y 0,9
puntos porcentuales en indigencia. Es interesante
Ahora bien, las nuevas mediciones de pobreza e

indigencia para los aos 20032004 disponibles para
Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per revelan una
evolucin favorable en la mayora de los casos. Tras
68
reas rurales, donde se produjo un retroceso evidente (de 1,6 y 1,0 puntos porcentuales en pobreza e indigencia, respectivamente), mientras que en las urbanas la variacin fue de signo contrario (de 0,7 y 0,6
puntos porcentuales, respectivamente).
observar que la tendencia descrita se concentr en

las reas rurales, ya que mientras la pobreza en las
reas urbanas aument 0,4 puntos porcentuales con
respecto al 2002 (de un 32,2% a un 32,6%), en las
reas rurales disminuy 7,1 puntos porcentuales (de
un 51,2% a un 44,1%). A su vez, la indigencia creci
0,1 puntos porcentuales en las reas urbanas (de un
6,9% a un 7,0%) y en las reas rurales descendi 2,5
puntos porcentuales (de un 21,9% a un 19,4%) (vase el cuadro 4 del anexo estadstico).4
Merece una mencin especial el papel que han

cumplido los programas de transferencias de ingreso
en las reducciones de la pobreza y particularmente de
la indigencia en Argentina y en Mxico durante el
ao 2004. En el primer caso, de acuerdo con las cifras suministradas por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC, 2005), el plan Jefas y Jefes
de Hogar permiti disminuir la tasa de indigencia un
21% que, aplicado a las cifras de la CEPAL, equivale
a una contraccin de 2,4 puntos porcentuales (al pasar de un 13,5% a un 11,1%). El efecto sobre la pobreza fue mucho menor, de solo un 2%, vale decir 0,5
puntos porcentuales.
Chile es otro de los pases que en el ao 2003 present una disminucin de sus tasas de pobreza e indigencia con respecto al ao 2000, de 1,6 y 0,9 puntos
porcentuales respectivamente. Cabe mencionar que
este caso, analizado con mayor detalle en CEPAL
(2005c), representa el nico de la regin en el que la
pobreza se ha reducido ininterrumpidamente desde
1990.
Por su parte, los programas Oportunidades y

PROCAMPO de Mxico permitieron reducir la tasa
de pobreza extrema alrededor de 1,1 puntos porcentuales a escala nacional, ya que sin ellos el porcentaje de personas indigentes ascendera a un 12,8%, en
lugar del 11,7% que figura en el cuadro I.4. El efecto
de estos programas es mayor en las reas rurales, donde se concentra la mayora de los beneficiarios.5 All
la tasa de indigencia se reduce 2,6 puntos porcentuales gracias a las transferencias (lo que, expresado en
trminos relativos, representa un 13% de la tasa de
indigencia rural), mientras que en las reas urbanas
se reduce 0,3 puntos porcentuales (4% de la tasa de
indigencia urbana). Tal como en Argentina, el impacto de estos programas sobre la tasa de pobreza es
menos pronunciado. En efecto, excluir de los ingresos del hogar aquellos montos recibidos en el contexto de Oportunidades y PROCAMPO produce incrementos de la tasa de pobreza de 0,7 puntos
porcentuales a escala nacional (en trminos relativos, un 2% de la tasa de pobreza).6
En el caso de Per no se registraron avances en

materia de lucha contra la pobreza, pero s en lo que
respecta a la indigencia. Mientras que la tasa de pobreza se mantuvo prcticamente constante entre
2001 y 2003 (pas de un 54,8% a un 54,7%), la indigencia descendi de un 24,4% a un 21,6% (2,8
puntos porcentuales). Tal como sucedi en Mxico,
las mejoras tendieron a concentrarse en las reas rurales, donde la pobreza y la indigencia se redujeron
sobremanera, 1,3 y 5,6 puntos porcentuales respectivamente, a la vez que en las reas urbanas la indigencia descendi 2,4 puntos y la pobreza inclusive aument 1,1 puntos.
Por ltimo, las cifras de Brasil hasta el ao 2003
revelan un incremento de sus niveles de pobreza e indigencia respecto del 2001. La pobreza aument de
un 37,5% a un 38,7% (1,2 puntos porcentuales),
mientras que la indigencia pas de un 13,2% a un
13,9% (0,7 puntos porcentuales). En este pas tambin se observa una evolucin ms favorable en las
Cabe recordar que las modificaciones introducidas a partir del 2002 en el diseo muestral de la Encuesta nacional de los ingresos y gastos de los
hogares (ENIGH) pueden afectar la comparabilidad de los resultados en un contexto temporal ms amplio, especialmente en lo que concierne a las
reas de baja densidad (rurales) (vase el recuadro I.4 del Panorama social 20022003).
En el 2004 ambos programas beneficiaron a 4,7 millones de hogares mexicanos, de los cuales 547.000 corresponden a las reas urbanas y 4.113.000
a las reas rurales; en trminos porcentuales, ello implica que el 43% de los hogares rurales recibe transferencias monetarias, en comparacin con el
3% de las reas urbanas.
Cabe aclarar que las transferencias que se otorgan en virtud del programa PROCAMPO tienen un carcter distinto a las de Oportunidades, puesto
que se destinan especficamente al fomento de la produccin agrcola y no contemplan el financiamiento de gastos de consumo.
69
Asimismo, la Repblica Bolivariana de Venezuela es otro caso en el que la poltica social estara contribuyendo a reducir sensiblemente la pobreza. De
acuerdo con las cifras divulgadas por el Instituto de
Estadstica de ese pas, la pobreza y la indigencia habran experimentado una reduccin significativa durante el ao 2004.7 Junto con la recuperacin del
crecimiento econmico, la implementacin masiva
de programas sociales en aos recientes constituye

un factor que contribuye a este resultado. Cabe destacar que la accin pblica en este caso tiende a priorizar la prestacin directa de servicios gratuitos o subsidiados y las transferencias en especie, gracias a los
programas de inclusin social llamados "misiones sociales", ms que las transferencias monetarias.
Cuadro I.4
AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE POBREZA E INDIGENCIA, 19902001/2004 a
(En porcentajes)
Hogares y poblacin bajo la:
Pas
Lnea de pobrezab
Ao
H
Lnea de indigencia
PG
Hogares
Poblacin
FGT2
H
Hogares
Poblacin
PG
FGT2
Argentinac
1990d
1997d
1999
2002
2004
16,2
13,1
16,3
34,9
21,7
21,2
17,8
23,7
45,4
29,4
7,2
6,2
8,6
21,1
12,2
3,4
3,1
4,3
12,8
6,9
3,5
3,3
4,3
13,9
7,5
5,2
4,8
6,6
20,9
11,1
1,6
1,5
2,1
8,4
4,2
0,8
0,7
1,1
4,6
2,2
Bolivia
1989e
1997
1999
2002
48,9
56,7
54,7
55,5
52,6
62,1
60,6
62,4
24,5
33,6
33,9
34,4
15,0
22,8
24,1
23,8
21,9
32,7
32,1
31,7
23,0
37,2
36,4
37,1
9,7
18,6
20,3
19,5
6,1
12,1
14,7
13,5
Brasil
1990
1996
1999
2001
2003
41,4
28,6
29,9
29,9
30,7
48,0
35,8
37,5
37,5
38,7
23,5
16,7
17,0
17,3
17,8
14,7
10,4
10,2
10,7
10,9
18,3
10,5
9,6
10,0
10,4
23,4
13,9
12,9
13,2
13,9
9,7
6,2
5,3
5,8
5,9
5,5
4,0
3,3
3,8
3,7
Chile
1990
1996
2000
2003
33,3
19,7
16,3
15,3
38,6
23,2
20,2
18,7
14,9
7,8
7,0
6,3
8,0
3,9
3,7
3,2
10,6
4,9
4,5
3,9
13,0
5,7
5,6
4,7
4,4
1,9
2,1
1,7
2,3
1,1
1,2
1,0
Colombia
1994
1997
1999
2002c
47,3
44,9
48,7
44,6
52,5
50,9
54,9
50,6
26,6
22,9
25,6
24,1
17,5
13,8
15,7
15,0
25,0
20,1
23,2
20,7
28,5
23,5
26,8
23,7
13,8
9,7
11,2
10,0
9,1
5,8
6,9
6,3
Costa Rica
1990
1997
1999
2002
23,6
20,2
18,2
18,6
26,3
22,5
20,3
20,3
10,7
8,5
8,1
8,4
6,5
4,9
4,8
5,2
9,8
7,4
7,5
7,7
9,9
7,8
7,8
8,2
4,8
3,5
3,5
3,9
3,4
2,3
2,3
2,7
Ecuadorc
1990
1997
1999
2002
55,8
49,8
58,0
42,6
62,1
56,2
63,5
49,0
27,6
23,9
30,1
20,8
15,8
13,5
18,2
11,8
22,6
18,6
27,2
16,3
26,2
22,2
31,3
19,4
9,2
7,7
11,5
6,9
4,9
4,1
6,3
3,7
El Salvador
1995
1997
1999
2001
47,6
48,0
43,5
42,9
54,2
55,5
49,8
48,9
24,0
24,4
22,9
22,7
14,3
13,9
14,0
14,0
18,2
18,5
18,3
18,3
21,7
23,3
21,9
22,1
9,1
8,3
9,4
9,5
5,6
4,0
5,8
5,7
Guatemala
1989
1998
2002
63,0
53,5
52,8
69,1
61,1
60,2
35,9
27,3
27,0
23,1
15,4
15,4
36,7
26,1
26,9
41,8
31,6
30,9
18,5
10,7
10,7
11,2
5,1
5,5
Segn el Instituto Nacional de Estadstica la recuperacin en el 2004 es aproximadamente equivalente al deterioro que se produjo en el 2002 y el
2003. De esta manera, la indigencia es dos puntos porcentuales inferior a la observada en el 2001, mientras que la pobreza se encuentra en un nivel
similar al de ese ao.
70
Cuadro I.4 (conclusin)

AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE POBREZA E INDIGENCIA, 19902001/2004 a
(En porcentajes)
Hogares y poblacin bajo la:
Pas
Lnea de pobrezab
Ao
H
Lnea de indigencia
PG
Hogares
Poblacin
FGT2
H
Hogares
Poblacin
PG
FGT2
Honduras
1990
1997
1999
2002
75,2
73,8
74,3
70,9
80,8
79,1
79,7
77,3
50,2
45,6
47,4
45,3
35,9
30,8
32,9
31,2
53,9
48,3
50,6
47,1
60,9
54,4
56,8
54,4
31,5
25,4
27,9
26,6
20,2
15,4
17,5
16,2
Mxico
1989
1996
2000
2002
2004
39,0
43,4
33,3
31,8
29,8
47,7
52,9
41,1
39,4
37,0
18,7
21,8
15,8
13,9
13,2
9,9
11,7
8,1
6,7
6,5
14,0
15,6
10,7
9,1
8,7
18,7
22,0
15,2
12,6
11,7
5,9
7,1
4,7
3,5
3,5
2,7
3,3
2,1
1,4
1,6
Nicaragua
1993
1998
2001
68,1
65,1
62,9
73,6
69,9
69,4
41,9
39,4
36,9
29,3
27,3
24,3
43,2
40,1
36,3
48,4
44,6
42,4
24,3
22,6
19,0
16,2
15,1
11,7
Panam c
1991
1997
1999
2002
33,6
24,6
20,8
21,4
39,9
29,7
25,7
25,3
17,9
12,1
9,9
10,0
10,9
6,9
5,4
5,6
13,9
8,6
6,6
8,0
16,2
10,7
8,1
8,9
7,3
4,3
3,1
3,3
4,7
2,5
1,8
1,8
Paraguay
1990 f
1996 c
1999
2001
36,8
39,6
51,7
52,0
43,2
46,3
60,6
61,0
16,1
18,5
30,2
30,3
8,0
9,8
19,0
19,5
10,4
13,0
26,0
26,5
13,1
16,3
33,8
33,2
3,6
5,0
14,5
15,4
1,5
2,4
8,5
9,6
Per
1997
1999
2001 g
2003 g
40,5
42,3
46,8
46,7
47,6
48,6
54,8
54,7
20,8
20,6
...
...
12,0
11,7
...
...
20,4
18,7
20,1
17,1
25,1
22,4
24,4
21,6
10,1
9,2
...
...
5,7
5,1
...
...
Repblica
Dominicana
2000
2002
43,0
40,9
46,9
44,9
22,1
20,5
13,9
12,9
20,6
18,6
22,1
20,3
10,1
9,3
6,7
6,3
Uruguay c
1990
1997
1999
2002
11,8
5,7
5,6
9,3
17,9
9,5
9,4
15,4
5,3
2,8
2,7
4,5
2,4
1,2
1,2
1,9
2,0
0,9
0,9
1,3
3,4
1,7
1,8
2,5
0,9
0,5
0,4
0,6
0,4
0,2
0,2
0,2
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
1990
1997
1999
2002
34,2
42,3
44,0
43,3
39,8
48,0
49,4
48,6
15,7
21,0
22,6
22,1
8,5
12,0
13,7
13,4
11,8
17,1
19,4
19,7
14,4
20,5
21,7
22,2
5,0
7,4
9,0
9,3
2,4
3,8
5,5
5,7
Amrica Latina h
1990
1997
1999
2000
2001
2002
41,0
35,4
35,4
34,5
35,0
36,1
48,3
43,5
43,9
42,5
43,2
44,0
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
17,7
14,4
14,1
13,8
13,9
14,6
22,5
19,0
18,7
18,1
18,5
19,4
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos
pases.
Nota: H = ndice de recuento; PG = brecha de pobreza (poverty gap); FGT2 = ndice de Foster, Greer y Thorbecke.
a
Vase la definicin de cada indicador en el recuadro I.2. Los ndices PG y FGT2 estn calculados sobre la base de la distribucin de la poblacin pobre.
b
Incluye hogares (personas) en situacin de indigencia o en extrema pobreza.
c
rea urbana.
d
Gran Buenos Aires.
e
Ocho capitales departamentales ms la ciudad de El Alto.
f
rea metropolitana de Asuncin.
g
Cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del Per. Estos valores no son comparables con los de aos anteriores debido al cambio del
marco muestral de la encuesta de hogares.
h
Estimacin para 18 pases de la regin ms Hait.
71
Recuadro I.2
INDICADORES PARA LA MEDICIN DE LA POBREZA
En el proceso de medicin de la pobreza suelen reconocerse al menos dos etapas: i) la identificacin de las personas pobres y
ii) la agregacin de la pobreza en una medida sinttica. El primer proceso, descrito en el recuadro I.1, consiste en distinguir a
la poblacin cuyo ingreso por habitante es inferior al costo de una canasta de satisfactores de las necesidades bsicas.
El segundo proceso consiste en dimensionar la pobreza mediante indicadores que sintetizan los datos pertinentes en una
sola cifra.
Las medidas de pobreza utilizadas en este documento corresponden a la familia de ndices paramtricos propuestos por
Foster, Greer y Thorbecke (Foster, Greer y Thorbecke, 1984), que se obtienen a partir de la siguiente expresin:
FGT= 1
n
i=1
( z z- y )
i
(1)
donde n representa el tamao de la poblacin, q equivale al nmero de personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza o indigencia (z), y el parmetro > 0 asigna distintos grados de relevancia a la distancia entre los ingresos (y) de cada individuo pobre o indigente y la lnea de pobreza o indigencia.
Cuando toma el valor de cero, la expresin (1) corresponde al denominado ndice de recuento (H), que contabiliza la
proporcin de personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza o indigencia:
H=
/n
(2)
Debido a su facilidad de clculo e interpretacin, este indicador es el ms utilizado en el estudio de la pobreza. No

obstante, el ndice de recuento brinda una visin muy limitada de la pobreza, puesto que no proporciona informacin sobre
"qu tan pobres son los pobres", ni toma en consideracin la distribucin de sus ingresos.
Por otra parte, cuando es igual a uno se obtiene un indicador del dficit relativo de ingresos de los pobres con respecto
al valor de la lnea de pobreza o indigencia, que se conoce como brecha de la pobreza (PG), o de indigencia:
PG = 1
n
i=1
[ z z- y ]
i
(3)
El ndice de brecha de la pobreza o indigencia se considera ms completo que el ndice de recuento, porque no solo abarca
la proporcin de personas pobres o indigentes, sino tambin la diferencia entre sus ingresos y la lnea de pobreza o indigencia,
lo que significa que aade informacin sobre la "profundidad" de la pobreza o indigencia.
Por ltimo, cuando toma el valor de dos se obtiene un ndice que tambin considera el grado de disparidad en la
distribucin del ingreso entre los pobres o indigentes. Este indicador mide la distancia entre la lnea de pobreza o indigencia
y el ingreso individual, pero eleva al cuadrado dicha distancia para dar un mayor peso relativo en el resultado final a quienes
estn ms lejos de superar la pobreza o indigencia:
FGT2= 1
n
i=1
z - yi
z
( )
(4)
Los valores del ndice FGT2 no son tan sencillos de interpretar como los de los ndices H y PG, pero por el hecho de ser
ms completo es preferible utilizarlo para la formulacin y evaluacin de polticas, como tambin para hacer comparaciones
de pobreza entre unidades geogrficas o grupos sociales.
Los tres indicadores mencionados tienen una propiedad en comn: la "descomposicin aditiva", segn la cual el ndice de
pobreza de una poblacin es equivalente a la suma ponderada de los ndices de cada uno de los subgrupos que la conforman.
Tomando en cuenta ese factor, para el clculo de los ndices nacionales de pobreza e indigencia presentados en esta publicacin se han promediado los ndices correspondientes a cada rea geogrfica, ponderados por el porcentaje de poblacin
que la habita.
Fuente: James Foster, Joel Greer y Erik Thorbecke, "A class of decomposable poverty measures", Econometrica, vol. 52, 1984.
72
Recuadro I.3
POBREZA, DESIGUALDAD Y VULNERABILIDAD EN EL CARIBE
La medicin de la pobreza y la desigualdad contina siendo un gran reto para los pases del Caribe.Aunque son varios los
pases de la subregin donde existen programas continuos de encuestas de hogares, principalmente de empleo (entre otros,
en Antillas Neerlandesas, Bahamas, Barbados, Belice, Cuba, Jamaica, Puerto Rico, Santa Luca y Trinidad y Tabago), solo en
Guyana, Jamaica, Puerto Rico y Repblica Dominicana se dispone de dos o ms estimaciones de pobreza comparables en el
tiempo.
Con un procedimiento similar al empleado en las ediciones 20002001 y 20022003 del Panorama social, se ha llevado a
cabo una revisin de la informacin disponible ms reciente sobre pobreza y desigualdad en la subregin. Los datos provienen
de fuentes y metodologas muy diversas, por lo que se requiere extremada cautela al compararlos entre s y con la excepcin de Repblica Dominicana con las estimaciones de la CEPAL para Amrica Latina. Entre los factores que inciden en la
comparabilidad de las estimaciones de pobreza y desigualdad de los pases del Caribe y las de la CEPAL se encuentran el tipo
de indicador seleccionado de los recursos del hogar (ingreso o gasto) y su amplitud conceptual, los criterios utilizados para
determinar los requerimientos nutricionales y elaborar la canasta bsica de consumo y la forma de incorporar las necesidades
no alimentarias al valor de la lnea de pobreza, entre otros.
No obstante, es posible extraer algunas conclusiones generales sobre pobreza y desigualdad en el Caribe. Hait es el pas
con mayor incidencia de pobreza e indigencia no solo del Caribe, sino probablemente de toda la regin. Esta situacin ha
estado acompaada por dos grandes fenmenos. Por un lado, la inestabilidad poltica y la mala gestin macroeconmica han
determinado una profunda y prolongada recesin econmica: en el 2002, el producto interno bruto (PIB) per cpita representaba alrededor del 60% del PIB per cpita de 1980. Por otro lado, con la rpida urbanizacin del pas, gran cantidad de
personas se han establecido en las periferias de las ciudades, donde viven en condiciones infrahumanas y de vulnerabilidad
extrema.
Otros pases que presentan elevadas tasas de pobreza en el Caribe son Dominica, Granada, Guyana, Repblica Dominicana,
Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Suriname. En el extremo opuesto, los niveles de pobreza absoluta en Antigua
y Barbuda, Barbados y Bahamas son particularmente bajos, y similares a los de pases con un alto grado de desarrollo
econmico. Mencin especial ameritan los casos de Cuba y Puerto Rico. En Cuba, para medir la pobreza se utiliza el concepto
de "poblacin en riesgo", que se refiere a los sectores con ingresos insuficientes para adquirir una canasta bsica de bienes,
alimenticios y no alimenticios, pero que igualmente disfrutan del acceso garantizado a servicios de educacin, salud, seguridad
y asistencia sociales gratuitos y subsidiados. Segn este mtodo, en 1999 el 20% de la poblacin urbana de Cuba viva en condicin de "riesgo". En Puerto Rico, la tasa de pobreza se calcula sobre la base de la lnea de pobreza oficial del gobierno federal
de los Estados Unidos de Amrica, que en 1999 corresponda a 13.290 dlares anuales para una familia de tres personas. El
uso de un parmetro proveniente de un pas de altos ingresos explica entonces el elevado valor de la incidencia de la pobreza
en la isla (48%).
Se constata tambin que los valores de la brecha de la pobreza que varan entre un 2,3% en Barbados y un 31,4% en
Suriname y del ndice de Gini con un mnimo de 0,23 en las Islas Vrgenes Britnicas y un mximo de 0,65 en Hait son
generalmente ms bajos en el Caribe que en los pases de Amrica Latina.Asimismo, la participacin del quintil ms pobre en
el ingreso o consumo nacional, que vara entre un 2,9% en Puerto Rico y Repblica Dominicana y un 10% en las Islas Vrgenes
Britnicas, es baja pero no tanto como en Amrica Latina.
En trminos de tendencias de la pobreza, segn los datos disponibles, al menos en Guyana, Jamaica y Puerto Rico, la
pobreza se redujo notablemente en los aos noventa, al pasar del 43% en 1993 al 35% en 1999 en el primer caso, del 28% en
1990 al 18% en el 2002 en el segundo y del 59% al 48% en el tercero. En Repblica Dominicana donde los cambios introducidos en la encuesta de hogares en el 2000 no permiten comparaciones con aos anteriores (vase el recuadro I.3 del
Panorama social 20022003) la pobreza baj del 47% en el 2000 al 45% en el 2002.
Sin embargo, los efectos de perturbaciones exgenas de ndole econmica como el aumento del precio del petrleo o
natural como huracanes, tormentas y erupciones volcnicas pueden perjudicar las posibilidades de seguir reduciendo la
pobreza no solo en estos cuatro pases sino tambin en los dems pequeos y vulnerables pases del Caribe.
73
Recuadro I.3 (conclusin)

POBREZA, DESIGUALDAD Y VULNERABILIDAD EN EL CARIBE
INDICADORES DEMOGRFICOS DE POBREZA Y DESIGUALDAD EN ALGUNAS ECONOMAS DEL CARIBE a

Economas
Poblacin
2005
(miles de
personas)
Ao de la
estimacin de
los indicadores
de pobreza y
desigualdad
Tasa de
pobreza
Tasa de
indigencia
(porcentaje de personas)
Brecha de la
pobreza
ndice de Gini
Proporcin del
consumo/ingreso nacional
que corresponde al 20%:
ms pobre
ms rico de la
de la poblacin
poblacin
(%)
(%)
(porcentaje de la
lnea de pobreza)
Anguila
12
2002
23,0
2,0
6,9
0,31
6,5
39,7
Antigua y Barbuda
81
Inicios dcada
1990
12,0
...
...
0,53
...
...
Bahamas
323
2001
9,3
...
...
0,46
4,4
42,0
Barbados
270
1997
13,9
1,0
2,3
0,39
...
...
11,1
0,40
...
...
0,38 d
...
...
Belice
270
2002
33,5
10,8
11 369
1999
20,0 b
...
Dominica
79
2002
39,0
15,0
10,2
0,35
7,6
44,6
Granada
103
1998
32,1
12,9
15,3
0,45
...
...
Guyana
751
1993
1999
43,2
35,0
20,7
21,3
16,2
12,4
0,40
0,43
6,3
4,5
46,9
49,7
9 151
2001
75,0
56,0
10,0
0,65
...
...
22
2002
22,0
1,0
4,1
0,23
10,0
36,0
Jamaica
2 651
1990
2002
28,4
18,2
...
...
7,9
4,6 e
0,42
0,38 e
6,0
6,1 e
48,4
45,9 e
Puerto Rico
3 955
1989
1999
58,9 f
48,2 f
...
...
...
...
0,51
...
2,9
...
53,2
...
Repblica
Dominicana
9 100
2000
2002
46,9
44,9
22,1
20,3
22,1
20,5
0,55
0,54
2,7
2,9
59,5
58,6
43
2000 (St Kitts)

2000 (Nevis)
30,5
32,0
11,0
17,0
2,5
2,8
0,40
0,37
...
...
...
...
San Vicente y
las Granadinas
119
1996
37,5
25,7
12,6
0,56
...
...
Santa Luca
161
1995
25,1
7,1
8,6
0,43
5,2
48,3
Suriname
449
2000
69,2
...
31,4
0,46
...
...
1 305
1992
21,2
11,2
7,3
0,40
5,5
45,9
Cuba
Hait
Islas Vrgenes
Britnicas
Saint Kitts y Nevis
Trinidad y Tabago
4,3 c
Fuente: Naciones Unidas, Objetivos de desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe (LC/G.2331P), J. L. Machinea,
A. Brcena y A. Len (coords.), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), agosto del 2005. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta S.05.II.G.107; y Hait / PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), Rapport national sur les objectifs du millnaire pour le dveloppement, Puerto Prncipe, 2004.
a
La subregin del Caribe incluye a los 23 Estados y territorios no independientes que participan en el Comit de Desarrollo y Cooperacin del Caribe (CDCC). De esos 23 pases y territorios no independientes, no se dispone de informacin sobre pobreza y desigualdad
para las Antillas Neerlandesas, Aruba, Islas Vrgenes de los Estados Unidos y Montserrat.
b
Solo rea urbana; se refiere a "poblacin en riesgo de pobreza".
c
1996.
d
19961998; rea urbana.
e
2001.
f
Lnea de pobreza oficial del gobierno federal de los Estados Unidos de Amrica.
74
B. Mltiples dimensiones de la
pobreza
Al evaluar la satisfaccin de ciertas necesidades consideradas esenciales se observan situaciones diversas. La

falta de acceso a un servicio sanitario o al servicio elctrico en el hogar son carencias superadas para un gran porcentaje de la poblacin latinoamericana, pero tambin existen insuficiencias que afectan a un conjunto mayoritario de
personas, tales como el hacinamiento y la ausencia de un
sistema apropiado de eliminacin de excretas. En comparacin con los inicios de los aos noventa, tanto el acceso
a los servicios bsicos agua potable, saneamiento y electricidad como las condiciones de educacin y salud han
tendido a mejorar; sin embargo, persisten grandes desigualdades entre distintos grupos sociales al interior de cada pas, cuya resolucin es imperativa.
de que dispone (capacidades) para ser y hacer lo que

decida (funcionamientos) y no de los objetos que posea o de la "utilidad" que estos le proporcionen; por
tanto, en este contexto la pobreza se define como la
ausencia de ciertas capacidades bsicas. Existen numerosos estudios acerca de cules son las capacidades
ms relevantes para el anlisis del bienestar y cmo
debieran aplicarse al estudio de la pobreza, tema en
el que un consenso generalizado parece todava lejano (vase Alkire, 2002). Cabe sealar que el ndice
de desarrollo humano y el ndice de pobreza humana
constituyen ejemplos muy conocidos de indicadores
inspirados en este enfoque.
a necesidad de considerar la pobreza como

un fenmeno complejo que abarca un amplio
espectro de las dimensiones del bienestar humano ha
recibido un nfasis cada vez mayor, tanto desde una
perspectiva terica como en el mbito emprico. El
inters por comprender mejor la "multidimensionalidad" de la pobreza se ha manifestado, por una parte,
en la bsqueda de marcos conceptuales apropiados
para el anlisis del tema y, por otra, en el desarrollo
de nuevas metodologas que sirvan para la cuantificacin del fenmeno y la formulacin y el seguimiento de las polticas pblicas.
Sin duda uno de los marcos conceptuales que mayor atencin ha recibido en este contexto es el de las
"capacidades y funcionamientos", propuesto por
Amartya Sen. Segn este enfoque, el nivel de vida de
un individuo debe evaluarse en funcin de la libertad
Concebir la pobreza como una violacin de los

derechos sociales y econmicos de las personas es
tambin una posibilidad cada vez ms utilizada para
aproximarse a la multidimensionalidad del bienestar.
75
en buena medida, un indicador sinttico de mltiples

aspectos del bienestar, ya que por su intermedio es
posible satisfacer necesidades en diversos mbitos.
En este caso, la ponderacin que recibe cada dimensin depende implcitamente de los precios relativos
de los satisfactores disponibles en el mercado.
En este contexto, "la pobreza puede definirse como una

condicin humana que se caracteriza por la privacin
continua o crnica de los recursos, la capacidad, las opciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar
de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles,
culturales, econmicos, polticos y sociales" (Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas, 2001).8
A la vez, cabe mencionar dos diferencias importantes entre el mtodo NBI y el del ingreso. La primera es que, en tanto el ingreso da cuenta de la capacidad de satisfacer necesidades, los indicadores de
carencias crticas revelan si las necesidades han sido
efectivamente satisfechas o no. La segunda discrepancia tiene que ver con el comportamiento de los
indicadores en el tiempo. Mientras que la pobreza
por ingresos est sumamente sujeta a los vaivenes coyunturales de la economa, la satisfaccin de las carencias bsicas suele caracterizarse por un progreso
lento pero constante. Este hecho surge de la continuada inversin en infraestructura y la expansin de
los servicios sociales bsicos, que forman parte habitual del uso de los recursos pblicos. Si bien ello implica que la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas puede estar, en alguna medida, cubierta durante
episodios puntuales de crisis econmicas, tambin se
requiere de un esfuerzo muy grande para lograr que
mejore apreciablemente en plazos cortos.
Ahora bien, trasladar la "multidimensionalidad"

de la pobreza al mbito de la medicin implica diversos desafos. Algunos de ellos son similares a los que
ya existen en la medicin del bienestar a partir de
una variable nica, por ejemplo, la determinacin de
umbrales mnimos de satisfaccin para cada dimensin. Tambin se presentan nuevos interrogantes respecto de si la informacin sobre las distintas dimensiones debiera agregarse en un indicador sinttico, y
en tal caso cmo establecer las ponderaciones relativas para cada una de ellas.9 Al respecto, cabe destacar que la mayor riqueza de una aproximacin multidimensional radica precisamente en la posibilidad de
analizar las distintas dimensiones por separado, oportunidad que no se aprovecha cuando se resume la informacin en un ndice nico.
Una forma habitual en la que se evala el progreso social de los pases en el Panorama social, dando
cuenta de sus mltiples dimensiones, es mediante la
incidencia de carencias bsicas en la poblacin, en
aspectos tales como la vivienda, el acceso al agua potable y al saneamiento, y la educacin. Para ello, el
principal referente es el mtodo de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), aplicado de manera generalizada en los diversos pases de Amrica Latina
desde hace varias dcadas.
1.Necesidades bsicas de
los hogares
Las necesidades bsicas consideradas en esta seccin son aquellas que comnmente se miden en las
encuestas de hogares de los pases de la regin, relacionadas en su mayora con la calidad y adecuacin
de las viviendas, en aspectos tales como el tipo de piso, el acceso a agua potable (disponibilidad de agua
entubada y agua proveniente de red pblica), el acceso a servicio sanitario (disponibilidad de servicio
sanitario, conexin a sistema de alcantarillado), la
El enfoque multidimensional del mtodo NBI

tiene semejanzas y diferencias con la medicin de la
pobreza a partir del ingreso de los hogares. Lo primero surge porque el ingreso de los hogares constituye,
Si bien la presente seccin se refiere nicamente a dimensiones materiales del nivel de vida, no hay que olvidar que las mltiples dimensiones del bienestar exceden este mbito y se extienden a aspectos como el afecto o la satisfaccin personal con la vida, temas usualmente abordados en estudios sobre las percepciones subjetivas de la calidad de vida.Vase, por ejemplo, Frey y Stutzer (2002).
En los ltimos aos han aparecido diversas investigaciones en torno a estos temas desde una perspectiva econmica. Vase, por ejemplo, Silber y
Deutsch (2005) o los artculos presentados en la conferencia internacional "Mltiples dimensiones de la pobreza" (Brasilia, 29 al 31 de agosto del
2005), disponibles en el sitio http://www.undppovertycentre.org/mdpoverty/.
76
es inferior al 5%. A su vez, se comprueba que en todos los casos analizados la incidencia de esta necesidad insatisfecha es inferior al porcentaje de personas
indigentes a escala nacional.
disponibilidad de electricidad y el hacinamiento.

Con el fin de dar cuenta de las carencias en el mbito educativo, se utiliza tanto la inasistencia a un establecimiento educativo de los nios en edad escolar
como un indicador basado en los aos de estudio
completados por la poblacin adulta. En el recuadro
I.4 figura una referencia detallada de los indicadores
y umbrales de satisfaccin seleccionados.
La no disponibilidad de energa elctrica y la falta de una fuente adecuada de abastecimiento de agua

potable son tambin carencias que afectan a porcentajes relativamente reducidos de la poblacin.11 La
primera de ellas afecta a menos del 10% de la poblacin en ms de la mitad de los pases analizados (9 de
un total de 15); no obstante, en pases como Bolivia,
Honduras y Nicaragua esta carencia afecta a un porcentaje ms alto de la poblacin (sobre el 30%). Por
su parte, el porcentaje de personas con una fuente
inadecuada de agua es inferior al 10% en 5 pases (de
un total de 12) y en ningn caso su incidencia supera el 30% a escala nacional.12 Cabe sealar que los
porcentajes de personas sin acceso a estos servicios
son inferiores a las incidencias de la pobreza extrema
en cada pas, con la clara excepcin de Per.
Para percibir la extensin de las necesidades bsicas insatisfechas resulta conveniente dar una mirada a los porcentajes de poblacin a escala nacional
que presentan alguna carencia, as como a la comparacin entre la incidencia de estas y los niveles de
pobreza extrema de cada pas.10 As, es posible observar que las dos necesidades insatisfechas de menor
promedio de incidencia en la regin son la inasistencia escolar y la falta de servicio higinico en el hogar.
En 13 de 16 pases, menos del 5% de los nios de
7 a 12 aos de edad no asisten a un establecimiento
educativo, y en otros dos casos dicho porcentaje no
supera el 12%. Bolivia es el nico pas donde se registra una elevada inasistencia de los nios en edad
escolar, del orden del 41% (vase el cuadro I.5). Por
otra parte, las incidencias de esta necesidad son considerablemente inferiores a la tasa de indigencia nacional del grupo de referencia correspondiente; en
este caso, los nios de 7 a 12 aos de edad (vase el
grfico I.4).
Aun cuando existe un conjunto importante de

pases en los que el porcentaje de personas que reside en viviendas con piso de tierra es relativamente
bajo, hay casos en los que este indicador alcanza cifras muy elevadas. En efecto, en 6 pases menos del
10% de la poblacin presenta esta carencia, pero a la
vez, en Bolivia y Honduras el porcentaje est entre
un 30% y un 40%, mientras que en Nicaragua y Per supera el 40%. En este caso son solo tres los pases
en los que la incidencia de la necesidad insatisfecha
supera el porcentaje de personas indigentes: El Salvador, Nicaragua y Per.
En lo que respecta a la falta de servicio sanitario,

en 12 de 16 pases menos del 10% de la poblacin
presenta esta limitacin y en 7 de ellos el porcentaje
10
11
12
Cabe hacer constar que la informacin derivada de las encuestas se refiere nicamente al acceso a ciertos servicios y no a la calidad de estos. La utilizacin de criterios de satisfaccin de las necesidades bsicas en que se tomen en cuenta los aspectos de calidad sin duda producira mayores incidencias de las carencias que aqu se reportan.
Debe tenerse presente que en muchos pases un conjunto significativo de los hogares que tiene acceso al servicio elctrico lo logra en condiciones
de precariedad, con conexiones ilegales a la red pblica. Lamentablemente, la informacin extrada de las encuestas no permite identificar estas caractersticas.
Las cifras informadas no coinciden exactamente con el indicador de "acceso a agua potable" que figura ms adelante en la seccin sobre "indicadores sociales", debido a que se basan en fuentes de informacin y definiciones distintas. Algo similar sucede con el indicador sobre "acceso a saneamiento" que figura en la seccin siguiente.
77
Recuadro I.4
INDICADORES DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
La evaluacin de las necesidades bsicas insatisfechas de los hogares se realiz tomando como referencia el esquema que
tradicionalmente ha sido aplicado en la regin. Este contempla las dimensiones de acceso a vivienda, determinada segn los
materiales de construccin de paredes, piso y techo, as como a partir de un indicador de hacinamiento; acceso a servicios
bsicos, particularmente agua potable y eliminacin de excretas; acceso a educacin, relacionado con la asistencia de los nios
a un establecimiento educativo, y capacidad econmica, determinada a partir de los aos de educacin del jefe y la tasa de
dependencia demogrfica (Feres y Mancero, 2001).
El esquema mencionado se aplic con ciertas modificaciones. En primer lugar, se opt por no utilizar un indicador basado
en los materiales de paredes y techo de la vivienda, debido a que la diversidad de formas de registro de los mismos en las
encuestas no permite arribar a categoras comparables entre pases.Tampoco se emplea un indicador de capacidad econmica,
ya que su uso se justifica nicamente en ausencia de informacin sobre los ingresos de los hogares. A su vez, para evaluar la
dimensin de educacin se utiliz el indicador de aos de estudio de la poblacin adulta de manera complementaria del indicador sobre asistencia escolar de los menores, ya que los resultados de este ltimo se diferencian poco entre pases. Por
ltimo, se utiliz un indicador de hacinamiento basado en el nmero de dormitorios, en lugar del nmero de cuartos, ya que
permite una mejor comparacin de las cifras entre pases.
Los umbrales de satisfaccin para cada indicador tambin son similares a los utilizados en aplicaciones anteriores del
mtodo. Cuando se estim pertinente, se establecieron umbrales diferenciados para reas urbanas y rurales. De esta manera,
los indicadores empleados y sus criterios de insatisfaccin son los siguientes:
Calidad de la vivienda: viviendas con piso de tierra (reas urbanas y rurales).

Instalacin de agua en el hogar: tubera fuera de la vivienda (reas urbanas), o fuera de la vivienda y de la propiedad
(reas rurales) (este indicador no se muestra por no haber informacin para un conjunto importante de pases).
Fuente de agua: cualquiera excepto red pblica (reas urbanas), o ro, quebrada, lluvia, etc. (reas rurales).
Servicio sanitario: no disponer de servicio higinico (reas urbanas y rurales).
Sistema de eliminacin de excretas: cualquiera excepto inodoro conectado a red de alcantarillado (reas urbanas), o
conectado a alcantarillado o fosa sptica (reas rurales).
Electricidad: no disponer de electricidad, sea pblica o privada (reas urbanas y rurales).
Hacinamiento: tres o ms personas por dormitorio (reas urbanas y rurales).
Inasistencia escolar: nios entre 7 y 12 aos de edad que no asisten a un establecimiento educativo.
Aos de educacin: personas de 18 aos y ms con menos de 6 aos de educacin. Adicionalmente se utiliz el umbral
de 3 aos de educacin, pero este se emplea nicamente en la construccin del ndice agregado de NBI.
Para fines ilustrativos se calcul un indicador agregado de NBI a nivel de hogares, que toma en consideracin la informacin sobre el piso de la vivienda, la fuente de agua, la presencia de servicio sanitario y electricidad, la condicin de
hacinamiento y la existencia de personas adultas con 3 o menos aos de educacin.
Finalmente, cabe indicar que las encuestas empleadas para efectuar este anlisis coinciden con aquellas utilizadas para las
estimaciones de pobreza, con las excepciones de Argentina (2002 en lugar de 2004), Brasil (2001 en lugar de 2003), Colombia
(1999 en lugar de 2002), Mxico (2002 en lugar de 2004) y Per (1999 en lugar de 2003).
Fuente: Juan Carlos Feres y Xavier Mancero, "El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en Amrica
Latina", serie Estudios estadsticos y prospectivos, N 7 (LC/L.1491P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), 2001. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.01.II.G.31.
78
Cuadro I.5
SELECCIONADAS EN LA POBLACIN, ALREDEDOR DEL 2002
Porcentajes de
poblacin con
carencias bsicas
Inasistencia a un
establecimiento
educativo a
Sin servicio
sanitario
0% 4,9%
Argentina c
Brasil
Chile
Costa Rica
Ecuador c
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay c
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Argentina c
Chile
Costa Rica
Ecuador c
Paraguay
Rep. Dominicana
Uruguay c
Chile
Argentina c
Costa Rica
Brasil
Uruguay c
Chile
Costa Rica
Ecuador c
Mxico
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
5,0% 9,9%
Colombia
Brasil
Colombia
El Salvador
Mxico
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Colombia
Paraguay
Colombia
Colombia
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Argentina c
Ecuador c
10,0% 19,9%
El Salvador
Nicaragua
Per
El Salvador
Ecuador c
Honduras
Paraguay
Mxico
Chile
Colombia
Costa Rica
Costa Rica
Panam
Uruguay c
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Chile
Colombia
20,0% 29,9%
Honduras
Guatemala d
Per
Bolivia
El Salvador
Nicaragua
Per
El Salvador
Paraguay
Bolivia
Colombia
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Brasil
Repblica
Dominicana
Mxico
30,0% 39,9%
Bolivia
Bolivia
Honduras
Nicaragua
Bolivia
Honduras
Brasil
Guatemala
Ecuador c
Mxico
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Costa Rica
Ecuador c
Uruguay c
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Bolivia
El Salvador
Guatemala d
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Bolivia
Brasil
El Salvador
Guatemala d
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
40,0% 100%
Sin electricidad
Fuente
inadecuada de
agua potable
Piso de tierra
Hacinamiento
Uruguay c
Chile
Costa Rica
Ecuador c
Rep. Dominicana
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Nicaragua
Per
Bolivia
5 o menos aos
de educacin b
Sistema
inadecuado de
eliminacin de
excretas
Argentina c
respectivos pases.
a
b
c
reas urbanas.
d
79
Grfico I.4
SELECCIONADAS, ALREDEDOR DEL 2002
(En porcentajes de poblacin)
90%
60%
80%
50%
70%
60%
40%
50%
30%
40%
30%
20%
20%
10%
Uruguaya
Chile
Costa Rica
Mxico
Brasil
Panam
Ecuadora
Rep. Dominicana
Argentinaa
El Salvador
Venezuela
Per
Colombia
Guatemalab
Paraguay
Bolivia
Nicaragua
Honduras
0%
Piso de tierra
Fuente inadecuada de agua potable
Uruguaya
Chile
Costa Rica
Mxico
Brasil
Panam
Ecuadora
Rep. Dominicana
Argentinaa
El Salvador
Venezuela
Per
Colombia
Guatemalab
Paraguay
Bolivia
Nicaragua
Honduras
10%
0%
Sin servicio higinico
Indigencia
80%
70%
70%
60%
60%
Sist. inaprop. elim. excretas
Indigencia
50%
50%
40%
40%
30%
30%
10%
0%
0%
Uruguaya
Chile
Costa Rica
Mxico
Brasil
Panam
Ecuadora
Rep. Dominicana
Argentinaa
El Salvador
Venezuela
Per
Colombia
Guatemalab
Paraguay
Bolivia
Nicaragua
Honduras
10%
Sin electricidad
Hacinamiento
Uruguaya
Chile
Costa Rica
Mxico
Brasil
Panam
Ecuadora
Rep. Dominicana
Argentinaa
El Salvador
Venezuela
Per
Guatemalab
Colombia
Paraguay
Bolivia
Nicaragua
Honduras
20%
20%
Sin educacin primariac

Indigenciac
Indigencia
Inasistencia escolard
Indigenciad
respectivos pases.
a
reas urbanas.
b
La incidencia de necesidades bsicas se refiere a la poblacin de 7 aos de edad y ms.
c
d
Poblacin entre 7 y 12 aos de edad.
80
Por su parte, haber completado cinco o menos

aos de educacin (lo que corresponde en la mayora
de los pases a no haber culminado el ciclo primario)
es la privacin que menor dispersin presenta entre los
pases, ya que en casi todos los casos analizados, entre
un 10% y un 30% de la poblacin se encuentra en esta situacin. En nueve pases, incluidos los de mayor
desarrollo relativo, la incidencia de esta necesidad es
inferior al porcentaje de personas indigentes, mientras
que en ocho pases se presenta la situacin inversa.
cia de determinadas necesidades insatisfechas. Asimismo, cabe proyectar que dicho vnculo se presente
tanto a nivel agregado en la comparacin entre pases como al interior de los pases, en la comparacin
de individuos pobres y no pobres.
Desde una perspectiva agregada, se constata que
los pases con mayores niveles de pobreza extrema de
la regin, como Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay, estn entre los de mayor incidencia de necesidades bsicas insatisfechas (las casillas
inferiores del cuadro I.5). Asimismo, Chile, Costa
Rica y Uruguay, que se caracterizan por sus bajos niveles de pobreza extrema, se encuentran tambin en
los primeros lugares en cuanto a la satisfaccin de carencias bsicas.
Las dos necesidades bsicas insatisfechas de mayor predominio en la regin son el hacinamiento y la
falta de un sistema de eliminacin de excretas apropiado. La existencia de un nmero excesivo de personas en la vivienda tres o ms personas por dormitorio caracteriza a ms de un 30% de la poblacin
en 9 pases (de un total de 14). Un porcentaje similar de la poblacin no cuenta con conexin al alcantarillado pblico (o en su defecto a una fosa sptica
en las reas rurales) en 13 pases (de un total de 17).
Ambas necesidades abarcan al menos a un 10% de la
poblacin en todos los pases de la regin (excepto
Uruguay en el primer caso y Argentina en el segundo, aunque con informacin referida nicamente a
reas urbanas). Como es de esperar, las incidencias
de ambas carencias superan el porcentaje de personas
indigentes en casi todos los casos (las nicas excepciones son Colombia en el caso del hacinamiento y
Argentina, Colombia y Honduras en el del sistema
de evacuacin de excretas).13
No obstante, no debe esperarse que la correspondencia entre la pobreza medida por la insuficiencia
de ingresos y la incidencia de las necesidades bsicas
insatisfechas sea absoluta. Es sabido que la cuantificacin de pobreza est muy sujeta a situaciones de
coyuntura que puedan afectar el ingreso de las familias en plazos relativamente cortos, mientras que el
segundo tipo de indicadores tiene un carcter mucho
ms estructural. Como ejemplos cabe citar, por una
parte, a Argentina, cuyos reducidos porcentajes de
poblacin con necesidades insatisfechas dan cuenta
de una situacin ms favorable que la que se desprende de su tasa de indigencia, y por otra parte a Per,
que pese a no estar entre los pases con mayores niveles de indigencia, llega a liderar el ordenamiento
de los pases segn la incidencia de algunas carencias
bsicas (vase nuevamente el grfico I.4).
Tanto la va monetaria de cuantificacin de la

pobreza como la evaluacin de la satisfaccin de ciertas carencias bsicas apuntan a identificar las situaciones en las que el nivel de vida es inferior a estndares socialmente aceptables. Por ello, es previsible
que los niveles de pobreza extrema registrados en los
pases guarden una estrecha relacin con la inciden-
13
El vnculo entre la no satisfaccin de necesidades

y la pobreza se hace evidente al interior de cada pas,
al comprobar que el porcentaje de personas pobres
con alguna carencia bsica es, en la generalidad de
En cierta forma, es esperable que la falta de un sistema apropiado de eliminacin de excretas alcance tasas tan altas debido al mayor nivel de exigencia del indicador utilizado, ya que se requiere satisfacer dos necesidades: contar con servicio higinico en el hogar y adems con una conexin adecuada para el drenaje. A su vez, el indicador de hacinamiento utilizado tambin es ms exigente que los empleados en algunos mapas de pobreza de
los pases de Amrica Latina, en los que el requisito suele ser "ms de 3" o "4 y ms" personas por cuarto, y no por dormitorio.
81
en la poblacin total, como tener menos de seis aos

de estudio o vivir en un hogar con un sistema inapropiado de eliminacin de excretas, cuando se presentan en pases con tasas de pobreza relativamente bajas. Como complemento, tambin es posible
observar que la mayora de las personas que no cuentan con una carencia bsica determinada suelen tener adems ingresos por sobre la lnea de pobreza (en
el grfico I.6, las barras de color azul claro suelen ser
mayores que las de color azul oscuro).
casos, notablemente superior al porcentaje de personas no pobres con la misma carencia. Ello se aprecia
claramente al comparar el tamao de las barras color
naranja en el grfico I.5, donde las barras ms oscuras, correspondientes a las personas pobres con alguna NBI, son mayores que las barras ms claras. Cabe
sealar que dichas diferencias no se manifiestan con
la misma intensidad en todos los pases, y que de
hecho hay algunas excepciones significativas, particularmente en las necesidades de mayor incidencia
Grfico I.5
SEGN CONDICIN DE POBREZA, ALREDEDOR DEL 2002
(En porcentajes de la poblacin)
Sin NBI - No pobres
Costa Rica
Uruguaya
Paraguay
Chile
0%
Ecuadora
0%
Argentinaa
20%
R. Dominicana
20%
Mxico
40%
El Salvador
40%
Brasil
60%
Venezuela R.B.
60%
Colombia
80%
Nicaragua
80%
Per
100%
Bolivia
100%
Sin NBI - Pobres
Uruguaya
Chile
Costa Rica
Colombia
Venezuela R.B.
Paraguay
Ecuadora
Honduras
El Salvador
Bolivia
Paraguay
Nicaragua
Bolivia
R. Dominicana
El Salvador
Brasil
Honduras
Guatemalab
Per
Costa Rica
Uruguaya
Ecuadora
Venezuela R.B.
Mxico
Colombia
Chile
Argentinaa
Sistema inapropiado de eliminacin de excretas
Sin servicio sanitario
Honduras
Per
R. Dominicana
Nicaragua
Chile
0%
Costa Rica
0%
Venezuela R.B.
20%
Ecuadora
20%
Colombia
40%
Mxico
40%
Paraguay
60%
El Salvador
60%
Honduras
80%
Bolivia
80%
Per
100%
Nicaragua
Fuente inapropiada de agua potable
Piso de tierra
100%
Con NBI - No pobres
82
Con NBI - Pobres
Grfico I.5 (conclusin)

SEGN CONDICIN DE POBREZA, ALREDEDOR DEL 2002
(En porcentajes de la poblacin)
Sin NBI - Pobres
Con NBI - No pobres
Costa Rica
Uruguaya
Argentinaa
Chile
Colombia
R. Dominicana
Venezuela R.B.
Mxico
Paraguay
Brasil
Guatemalab
Uruguaya
Costa Rica
0%
Mxico
0%
Per
20%
Brasil
20%
Panam
40%
Venezuela R.B.
40%
Ecuadora
60%
Paraguay
60%
Colombia
80%
El Salvador
80%
Bolivia
100%
Guatemalab
Brasil
Colombia
Nicaragua
El Salvador
Honduras
Bolivia
R.Dominicana
Per
Paraguay
Costa Rica
Venezuela R.B.
Panam
Chile
Uruguaya
Ecuadora
Argentinaa
100%
Honduras
Inasistencia escolard
5 o menos aos de educacinc
Sin NBI - No pobres
Bolivia
El Salvador
Guatemalab
Honduras
Nicaragua
Argentinaa
Chile
Ecuadora
Venezuela R. B.
Costa Rica
0%
Brasil
0%
Mxico
20%
Paraguay
20%
Colombia
40%
El Salvador
40%
Per
60%
Guatemalab
60%
Bolivia
80%
Nicaragua
80%
Honduras
100%
Ecuadora
Hacinamiento
Sin electricidad
100%
Con NBI - Pobres
respectivos pases.
a
reas urbanas.
b
La incidencia de necesidades bsicas se refiere a la poblacin de 7 aos de edad y ms.
c
d
Poblacin entre 7 y 12 aos de edad.
Por otra parte, como se haba anticipado ya al

inicio de esta seccin, la evolucin de las necesidades bsicas insatisfechas se caracteriza por una reduccin generalizada. En efecto, la comparacin de las
cifras en torno al ao 2002 con aquellas de inicios de
la dcada de 1990 revela una disminucin del
porcentaje de personas con carencias crticas en todas las dimensiones analizadas, tanto en las reas
urbanas como en las rurales. Aun cuando el nmero
de pases con informacin comparable para ambos
perodos no es muy alto, las tendencias observadas
En lo que respecta a la incidencia de las necesidades bsicas insatisfechas por zona geogrfica, es conocido que resulta mayor en las reas rurales. Con los
datos utilizados se reafirma dicha observacin, con
muy pocas excepciones. Cabe advertir que esta regularidad se presenta aun cuando varios de los indicadores contemplan umbrales de satisfaccin menos estrictos para las reas rurales, en concordancia con las
menores posibilidades de acceso a ciertos servicios
bsicos en ellas, como agua entubada o alcantarillado pblico.
83
Por el contrario, si las variaciones se expresan en

trminos relativos (como el cambio porcentual de la
tasa de incidencia), el mejor desempeo tiende a
presentarse en los pases con menores incidencias de
cada carencia crtica. Desde esta perspectiva, Chile,
Mxico y Uruguay son los pases que mayores avances lograron en la dcada. Tambin en este caso hay
algunas excepciones, entre ellas Honduras, que registra progresos importantes en los indicadores de piso
de tierra, fuente inadecuada de agua potable, falta de
electricidad e inasistencia escolar, aun cuando la incidencia de estas carencias en 1990 era ms alta que
en muchos pases.
son representativas para la mayora de los pases de

Amrica Latina, como lo corrobora la evolucin de
diversos indicadores sociales que se presentan ms
adelante.14
Evaluar la evolucin de las necesidades bsicas insatisfechas entre 1990 y el 2002 es una tarea que se ve
restringida por la escasez de informacin comparable,
ya que muchas de las encuestas correspondientes a los
aos noventa son menos completas que las de la presente dcada. A ello se suma la dificultad de agrupar
los distintos datos de cada pas en una apreciacin
nica. En efecto, los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas de un mismo pas pueden evolucionar de manera contradictoria. Por ejemplo, Bolivia
registra la mayor disminucin de las cifras correspondientes a falta de servicio sanitario y fuente inadecuada de agua potable, pero tambin un deterioro apreciable de la asistencia escolar. Asimismo, la magnitud
de las variaciones observadas puede ser muy diversa,
aun si se expresan de manera porcentual y no absoluta. A modo de ejemplo, en el caso de Brasil, la falta
de servicio sanitario se redujo un 3%, el hacinamiento un 21% y la falta de electricidad un 69%.
Si se compara la evolucin de las necesidades insatisfechas de reas urbanas y rurales, estas ltimas
tienden a exhibir las mayores disminuciones en trminos absolutos. Los indicadores sobre "menos de
seis aos de estudio", o el hacinamiento en Guatemala y Honduras. A su vez, si las variaciones se expresan en trminos relativos, tienden a ser mayores
en las reas urbanas. Cabe notar, en todo caso, que la
informacin utilizada solo permite hacer comparaciones entre reas geogrficas en cinco pases.
No obstante, tambin es posible identificar algunas similitudes entre los pases con informacin comparable en el perodo analizado. Si las reducciones de
las carencias crticas se expresan en trminos absolutos (el valor en el 2002 menos el de 1990), los mayores valores suelen presentarse en los pases que registraban las ms altas incidencias a inicios de la dcada
pasada. En esta perspectiva, Guatemala y Honduras
se destacan como los pases con mejores resultados.
Hay tambin algunas excepciones, como Mxico y
Chile, que presentan las mayores reducciones en la
falta de un sistema adecuado para eliminacin de excretas, pese a que su incidencia en 1990 ya era de las
ms bajas (vanse los grficos I.6 y I.7).
14
Las tendencias descritas no muestran un vnculo

claro con la evolucin de otras variables de contexto,
como la incidencia de la pobreza o el crecimiento del
producto por habitante de cada pas. En algunos casos como el de la incidencia de un sistema inadecuado de eliminacin de excretas existe una correlacin significativa con la evolucin de las variables
mencionadas pero esta no parece obedecer a un patrn generalizable. En ciertos pases la evolucin de
las NBI es contraria a la de los indicadores de contexto. Se destaca el caso de Argentina, que pese a presentar un aumento de la tasa de pobreza en torno a 20
puntos porcentuales en las reas urbanas registr mejoras de los indicadores de carencias crticas.
En CEPAL (2005c) se seala que aun cuando se han producido avances en algunas dimensiones de privacin, los factores vinculados a la pobreza
siguen prcticamente iguales a los de inicios de los aos noventa.
84
Grfico I.6
AMRICA LATINA (10 PASES): EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS EN REAS URBANAS, 19902002
(En puntos porcentuales)
Piso de tierra
Fuente inadec. agua
Honduras
Bolivia
Bolivia
20
40
30
Uruguay
15
20
10
5
Chile
20
10
Colombia
Mxico
30
10
Honduras
Colombia
Bolivia
Argentina
Chile
Chile
Colombia
Uruguay
Honduras
Brasil
Sist. inadec. elim. excretas
Sin electricidad
Hacinamiento
Bolivia
Honduras
Honduras
15
60
50
40
30
20
10
Colombia
Argentina
60
Honduras
20
Brasil
Mxico
Brasil
Uruguay
40
Brasil
Chile
Honduras
30
20
20
10
10
Colombia Uruguay
Uruguay
Mxico
Brasil
40
Venezuelaa
(Repblica
Bolivariana de)
Guatemala
Venezuelaa
(Repblica
Bolivariana de)
Inasistencia escolarc
Guatemala
30
Brasil
Chile
Menos de 6 aos educ. b
Chile
Bolivia
40
Venezuelaa Colombia
(Repblica
Bolivariana de)
Colombia
Chile
Mxico
Uruguay
Guatemala
10
Honduras
Venezuelaa
(Repblica
Bolivariana de)
Argentina
Colombia
Bolivia
Bolivia
1990
2002
respectivos pases.
a
Total nacional.
b
c
85
Grfico I.7
AMRICA LATINA (5 PASES): EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS EN REAS RURALES, 19902002
(En puntos porcentuales)
Sist. inadec. elim. excretas
Mxico
Honduras
Sin electricidad
Honduras
100
80
60
40
20
50
40
30
20
10
Chile
Honduras
Mxico
Mxico
Brasil
Brasil
Menos de 6 aos educ. a
Honduras
Guatemala
100
80
60
40
20
Guatemala
Brasil
Chile
Chile
Hacinamiento
Inasistencia escolarb
60
Brasil
40
40
30
20
Guatemala
Brasil
100
80
60
40
20
Chile
20
Brasil
10
Chile
Honduras
Honduras
Mxico
1990
2002
respectivos pases.
a
b
Tal como se mencion al inicio de esta seccin,

uno de los mayores desafos de la medicin en el plano multidimensional se refiere a la agregacin de resultados en un ndice sinttico nico, que permita
comparar el nivel y la evolucin de la pobreza. Los
resultados descritos permiten intuir las dificultades
de elaborar un indicador que integre de manera coherente los diversos valores y tendencias de las dimensiones analizadas.
fechas. Si se supone que las personas que tienen al

menos una carencia no resuelta son pobres, las incidencias resultantes van de un 15% en Argentina
(rea urbana) hasta un 84% en Nicaragua. Estos valores resultan elevados si se los compara con las tasas
de pobreza presentadas en el cuadro I.4. Al aplicar
criterios ms estrictos de privacin, como tener al
menos dos o tres necesidades bsicas insatisfechas,
las incidencias de pobreza se reducen considerablemente, como puede apreciarse en el cuadro I.6. Ntese que el cambio de criterio no solo afecta a los valores sino tambin al ordenamiento relativo de los
pases.
Habitualmente se utiliza como indicador sinttico la proporcin de hogares que cuenta con un nmero predeterminado de necesidades bsicas insatis-
86
Uno de los principales inconvenientes de esta

manera de encarar la agregacin es, precisamente, la
variabilidad de los resultados segn la cantidad y tipo de necesidades bsicas consideradas. De este modo, si en el indicador "al menos una necesidad bsica" se introducen pequeas modificaciones, como
omitir la variable sobre hacinamiento o sobre aos
de estudio, se alteran las incidencias y el ordena-
miento de pases. Si se excluye la primera, la proporcin de carencias crticas de Mxico se reduce de un

36% a un 14%, y este pas que se encuentra en el
quinto lugar segn el indicador completo pasa a ser
el pas mejor posicionado. Asimismo, si no se considera la variable sobre aos de estudio, que es una de
las de mayor incidencia, el panorama regional mejora considerablemente (vase el cuadro I.6).
Cuadro I.6
AMRICA LATINA (17 PASES): HOGARES SEGN NMERO DE NECESIDADES
BSICAS INSATISFECHAS, ALREDEDOR DEL 2002
(En porcentajes)
Sin excluir indicadores a
1 o ms necesidades
insatisfechas
3 o ms necesidades
insatisfechas
2 o ms necesidades
insatisfechas
Excluido el indicador
de hacinamiento
Excluido el indicador
de educacin
1 o ms necesidades
insatisfechas
1 o ms necesidades
insatisfechas
Argentina b
15,2
Argentina b
0,8
Uruguay b
0,1
Mxico
14,2
Argentina b
2,6
Uruguay b
19,4
Uruguay b
1,1
Argentina b
0,1
Argentina b
15,2
Uruguay b
4,2
0,7
Uruguay b
17,6
Chile
7,1
Chile
21,3
Chile
3,1
Chile
Costa Rica
35,8
Costa Rica
7,3
Costa Rica
1,6
Chile
21,3
Costa Rica
14,6
Mxico
35,8
Mxico
9,6
Mxico
2,4
Ecuador b
30,5
Brasil
22,8
Ecuador b
46,3
Brasil
14,3
Rep. Dominicana
2,9
Costa Rica
30,9
Colombia
25,3
Colombia
48,6
Rep. Dominicana
15,5
Brasil
3,9
Venezuela
34,9
Rep. Dominicana
26,6
Venezuela
48,7
Venezuela
17,4
Ecuador b
5,8
Colombia
43,9
Venezuela
33,8
Brasil
52,9
Colombia
18,2
Venezuela
7,0
Rep. Dominicana
44,4
Mxico
35,8
Rep. Dominicana
54,3
Ecuador b
18,2
Colombia
8,4
Brasil
45,1
Ecuador b
38,9
Per
63,8
Paraguay
29,9
Paraguay
13,3
Paraguay
54,1
Paraguay
48,5
Paraguay
65,0
Per
43,7
Guatemala
19,3
Per
63,8
Per
54,4
El Salvador
75,9
El Salvador
51,3
El Salvador
28,3
Bolivia
65,9
El Salvador
62,0
Bolivia
78,0
Guatemala
52,7
Per
30,2
El Salvador
67,9
Guatemala
64,1
Honduras
79,2
Bolivia
55,2
Honduras
37,7
Honduras
68,2
Honduras
68,3
Guatemala
81,8
Honduras
55,6
Bolivia
39,6
Guatemala
71,0
Bolivia
71,7
Nicaragua
84,3
Nicaragua
63,5
Nicaragua
41,4
Nicaragua
74,4
Nicaragua
76,1
respectivos pases.
a
Considera las siguientes variables: piso de tierra, fuente inapropiada de agua potable, falta de servicio higinico, falta de electricidad, hacinamiento y
poblacin adulta con 3 o menos aos de estudio.
b
rea urbana.
87
Pese a que cada vez se dispone de ms metodologas para elaborar indicadores sintticos, generalmente ms complejas que la que aqu se ha empleado, hay una serie de limitaciones de difcil
superacin. Aspectos como la asignacin de ponderaciones y el nmero y tipo de variables a considerar
suponen la aplicacin de criterios arbitrarios, sobre
los que es poco probable llegar a consensos generalizados. Por ende, es importante resaltar que la riqueza
de una aproximacin multidimensional a la medicin y caracterizacin de la pobreza radica precisamente en la multiplicidad de puntos de vista que
ofrece, que se diluye cuando se resume en un solo indicador. Es precisamente esta multiplicidad la que se
requiere en el diseo de polticas, ya que las intervenciones pblicas deben ser apropiadas para cada
mbito en el que se presenten carencias.
proporcionan concuerdan en gran medida con los niveles de pobreza calculados sobre la base de la insuficiencia de ingresos. Los pases con menores niveles
de pobreza muestran casi sin excepcin mejores indicadores sociales que los dems y viceversa. Sin embargo, existen algunas dimensiones del bienestar la
esperanza de vida, la mortalidad infantil y la mortalidad en nios menores de cinco aos que tienen altos niveles de correlacin con la pobreza por ingresos
y otras como el acceso a saneamiento que estn
menos ligadas con ella (CEPAL, 2004).
En Amrica Latina, los indicadores sociales mejoraron en los ltimos 10 a 15 aos, de acuerdo con
la tendencia de dcadas anteriores. Entre los quinquenios 19901995 y 20002005, la esperanza de vida al nacer de los habitantes de la regin se increment casi tres aos, a los 72. A la vez, entre 1990 y
el 2003, la tasa de mortalidad infantil baj de 43 a 26
por 1.000 nacidos vivos y la tasa de mortalidad en
menores de cinco aos de 56 a 33 por 1.000 nacidos
vivos. De manera similar, la proporcin de personas
subnutridas descendi de un 13% en 19901992 a un
10% en 20002002. En el campo educativo tambin
se registraron importantes mejoras. Entre 1992 y el
2004 la proporcin de personas entre 15 y 19 aos
que han logrado culminar la educacin primaria ascendi de un 84% a un 90%, y entre 1990 y el 2005
la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y
ms descendi de un 15% a un 10%. Por ltimo, entre 1990 y el 2002 el acceso sostenible a mejores
fuentes de agua potable y servicios de saneamiento se
increment seis puntos porcentuales (vase el cuadro
I.7 y el cuadro 3 del anexo estadstico).
2.Indicadores sociales
Las mltiples dimensiones en las que se manifiesta el desarrollo social de los pases tambin pueden
ser aprehendidas a partir de los indicadores sociales
agregados comnmente producidos por los pases de
Amrica Latina, en mbitos tales como educacin,
salud, vivienda, acceso al agua y saneamiento, entre
otros. Precisamente, este tipo de variables forma parte del conjunto de indicadores oficiales utilizados para dar seguimiento a los objetivos de desarrollo del
Milenio.15
Al igual que lo que sucede con los indicadores de
necesidades bsicas insatisfechas, los resultados que
15
Cabe enfatizar que todos los indicadores presentados en el cuadro I.6, con la excepcin del correspondiente a la esperanza de vida, se utilizan en el
seguimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio. En el anexo estadstico hay una seccin dedicada a estos objetivos, elaborada sobre la base
de las metodologas y fuentes de informacin empleadas por la CEPAL y las dems organizaciones de Naciones Unidas en Amrica Latina en el informe regional de seguimiento publicado por las Naciones Unidas (2005a).
88
Cuadro I.7
AMRICA LATINA (20 PASES): EVOLUCIN DE ALGUNOS INDICADORES SOCIALES DE DESARROLLO, 1990/19952000/2005
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina
Esperanza de vida al nacer

(en aos)
Tasa de mortalidad infantil

(por 1 000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad de menores

de cinco aos
Proporcin de personas
subnutridas
(en porcentajes del total de la poblacin)
19901995
20002005
1990
2003
1990
2003
19901992
20002002
72
60
68
74
69
76
75
70
67
64
55
68
72
66
73
69
67
67
73
72
74
64
71
78
72
78
77
74
71
69
59
71
73
70
75
71
70
70
75
73
26
83
47
16
38
16
16
50
47
61
89
48
36
57
28
45
62
50
21
25
15
55
27
8
25
10
6
25
26
38
61
32
20
30
20
37
33
34
13
17
30
113
60
19
52
19
19
65
64
85
133
67
44
76
36
56
86
71
25
30
17
70
33
10
33
12
8
29
34
48
97
44
24
40
27
45
55
48
15
21
2
28
12
8
17
6
8
8
12
16
65
23
5
30
21
18
42
27
6
11
2
21
9
4
13
4
3
4
11
24
47
22
5
27
26
14
13
25
4
17
69
72
43 a
26 a
56 a
33 a
13 a
10 a
Personas que han logrado culminar

la educacin primaria
(en porcentajes de personas de 15 a 19
aos de edad)
Tasa de analfabetismo de la
poblacin de 15 aos y ms
(en porcentajes de la poblacin
de esta edad)
Acceso a mejores fuentes de

abastecimiento de agua
(en porcentajes de la poblacin total)
Acceso a saneamiento
(en porcentajes de la poblacin total)
1992
2004 b
1990
2005
1990
2002
1990
2002
97 c
67
82
96
86
85
90
69
52
62
87
60
89
78
85
76
96 c
88
96 c
82
91
98
91
92
92
76
58
71
93
65
95
88
92
86
96 c
91
4
22
18
6
12
6
5
12
28
39
60
32
13
37
11
10
15
21
4
11
3
12
11
4
7
4
3
7
19
28
45
22
7
32
7
6
8
15
2
6
94
72
83
90
92
69
67
77
53
83
80
69
62
74
86
85
89
95
92
97
91
86
82
95
71
90
91
81
91
83
81
93
98
83
82
33
70
85
82
98
56
51
50
15
49
66
47
58
52
48
45
75
92
86
92
98
72
63
61
34
68
77
66
72
78
62
57
94
68
84
90
15 a
10 a
83 a
89 a
69 a
75 a
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL: esperanza de vida al nacer, mortalidad infantil y mortalidad de menores de cinco aos; Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL): culminacin de la primaria; Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) (subnutricin); Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)/Organizacin
Mundial de la Salud (OMS): agua y saneamiento; y Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO): tasas de
analfabetismo.
a
Incluye a los pases del Caribe.
b
Los datos se refieren al ao ms cercano al 2004.
c
Solo reas urbanas.
89
Las tendencias descritas hacen suponer que en el

2015 los pases de la regin alcanzarn varias de las
metas previstas en los objetivos de desarrollo del
Milenio. En la regin se lograr la reduccin a la mitad de las personas que padecen hambre, la disminucin en dos terceras partes de la mortalidad de los nios menores de cinco aos, y la reduccin a la mitad
del porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable. Sin embargo, en el caso de la
terminacin de un ciclo completo de enseanza primaria y de la reduccin a la mitad del porcentaje de
personas que carecen de acceso sostenible a servicios
de saneamiento, se estima que el progreso ha sido insuficiente (CEPAL, 2005b).
de tratamiento de las enfermedades de la niez y de

atencin calificada del parto son ms bajas (vase
cuadro I.8).16
Asimismo, las tasas de asistencia escolar y de culminacin de la escuela primaria de los pobres son
ms bajas que las de los ricos. La asistencia escolar en
reas urbanas de nios y jvenes de hogares del quintil de mayores ingresos siempre supera a las de los del
quintil ms pobre. En el grupo de edad de 7 a 12
aos, correspondiente a la educacin primaria, la
mayor diferencia entre grupos socioeconmicos se
observa en El Salvador (14 puntos porcentuales); en
el grupo de edad de 13 a 19 aos, la tasa de asistencia escolar de jvenes del quintil ms rico supera 36
puntos porcentuales a la del quintil ms pobre en
Honduras, y la diferencia entre las tasas de asistencia
a la educacin superior de los jvenes de entre 20 y
24 aos del quintil ms rico y aquellas del quintil ms
pobre en Uruguay es de 60 puntos porcentuales (vase cuadro 29 del anexo estadstico). Las tasas de conclusin de la educacin primaria del quintil ms rico
son superiores a las del quintil de menores ingresos,
aunque la magnitud de la brecha vara considerablemente segn los pases. En Chile y en las reas urbanas de Argentina y Uruguay no supera los 10 puntos
porcentuales, mientras que en Bolivia, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay supera
los 30 puntos porcentuales (UNESCO, 2004).
Si bien los promedios regionales registran importantes mejoras, en varios pases los indicadores sociales reflejan un considerable retraso en materia de desarrollo. De hecho, existen diferencias muy
pronunciadas entre los pases de Amrica Latina.
Mientras que en Chile y Costa Rica la esperanza de
vida llega a los 78 aos, en Bolivia es de 64 aos, en
tanto que en Hait alcanza tan solo 59 aos. El porcentaje de personas de 15 a 19 aos de edad que han
logrado culminar la primaria iguala o supera el 95%
en Chile, Panam y en las zonas urbanas de Argentina y Uruguay, en comparacin con un 58% en Guatemala. La tasa de mortalidad de menores de cinco
aos en Hait, 97 por 1.000 nacidos vivos, es 13 veces superior a la de Cuba, de 8 por 1.000.
Las desigualdades en el campo de la salud y la

educacin tambin estn en funcin de la pertenencia a grupos tnicos o raciales. De datos de la ronda
censal del 2000 se desprende que las tasas de mortalidad infantil de la poblacin indgena son ms altas
que las de la poblacin no indgena en Bolivia,
Ecuador, Guatemala, Mxico y Panam, entre
otros pases (CEPAL, 2005b). Asimismo, sobre la
base de datos de encuestas de hogares, se puede
determinar que las tasas de conclusin de la educacin primaria de los nios y nias pertenecientes a
Por otra parte, los promedios nacionales tienden

a ocultar diferencias importantes entre grupos sociales o reas geogrficas de los pases. En efecto, de los
datos se desprende que el acceso a los servicios y los
resultados en el mbito de la salud y la educacin varan considerablemente segn el nivel de ingreso de
los hogares. Entre los pobres, las tasas de mortalidad
infantil, y de mortalidad y malnutricin de los menores de cinco aos son sistemticamente ms altas que
el promedio, mientras que las tasas de inmunizacin,
16
En este anlisis, los quintiles se establecieron sobre la base de la propiedad de activos, segn informacin de encuestas de demografa y salud (Gwatkin
y otros, varios aos).
90
Cuadro I.8
AMRICA LATINA (9 PASES): DESIGUALDAD EN MATERIA DE ACCESO A LOS SERVICIOS MDICOS
Y EL RESULTADO DE SALUD, 19902001
Pas
Bolivia (1998)
Brasil (1996)
Colombia (2000)
Guatemala (1998/1999)
Hait (2000)
Nicaragua (2001)
Paraguay (1990)
Per (2000)
Repblica Dominicana (1996)
Pas
Bolivia (1998)
Brasil (1996)
Colombia (2000)
Guatemala (1998/1999)
Hait (2000)
Nicaragua (2001)
Paraguay (1990)
Per (2000)
Repblica Dominicana (1996)

Tasa de mortalidad en menores

de cinco aos
Tasa de malnutricin en menores

de cinco aos
(en porcentajes) a
Quintil 1
(ms pobre)
Quintil 5
(ms rico)
Media
Quintil 1
(ms pobre)
Quintil 5
(ms rico)
Media
Quintil 1
(ms pobre)
Quintil 5
(ms rico)
Media
107
83
41
57
94
51
43
78
67
26
29
16
35
74
26
16
20
23
74
48
31
57
87
45
36
50
49
147
99
52
89
163
69
57
110
90
32
33
24
38
106
30
20
22
27
99
57
37
79
141
56
47
68
61
17
12
15
35
39
18
6
17
13
3
3
3
7
10
4
1
1
1
9
6
8
27
28
12
4
8
6
Nios de un ao vacunados
contra el sarampin
(en porcentajes)
Tratamiento mdico de infecciones agudas

respiratorias en menores de cinco aos
(en porcentajes)
Partos asistidos por personal

sanitario especializado
(en porcentajes)
Quintil 1
(ms pobre)
Quintil 5
(ms rico)
Media
Quintil 1
(ms pobre)
Quintil 5
(ms rico)
Media
Quintil 1
(ms pobre)
Quintil 5
(ms rico)
Media
45
78
77
70
40
78
48
78
70
66
90
90
88
65
90
69
92
88
51
87
84
75
48
86
58
86
78
28
33
34
28
9
45
36
39
70
65
68
73
36
74
56
60
43
46
49
41
17
58
46
48
20
72
61
9
24
33
41
14
89
98
99
98
92
78
92
98
97
98
57
88
85
35
46
65
66
56
95
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de D. R. Gwatkin y otros, SocioEconomic Differences in Health,
Nutrition and Population in Selected Countries,Washington D.C., Banco Mundial, varios aos.
a
Nios con peso inferior a lo normal (en forma moderada).
el nivel primario de educacin de los menores que residen en zonas rurales son muy inferiores a las de los
que viven en zonas urbanas. De hecho, la tasa de no
conclusin de la educacin primaria en reas rurales
es entre dos (Costa Rica, Ecuador, Mxico, Repblica Dominicana) y cinco veces (Bolivia y Panam)
ms alta que en las zonas urbanas (UNESCO, 2004).
Asimismo, los promedios regionales de porcentajes
de personas con acceso a servicios de agua potable
(89%) y saneamiento (75%) en el 2002 encubren
grandes diferencias entre reas geogrficas. En las
zonas urbanas, el 95% de la poblacin de Amrica
etnias originarias son menores que las de los jvenes

no originarios; las diferencias varan entre dos puntos
porcentuales en Chile y 40 puntos porcentuales en
Panam (UNESCO, 2004) (vase el grfico I.8).
Por ltimo, tambin se observan desigualdades en
los mbitos de la salud y la educacin as como en
lo que respecta al acceso a servicios de agua potable
y saneamiento en funcin del rea de residencia de
las personas.17 La mortalidad infantil es ms alta en
el mbito rural que en las reas urbanas (CEPAL,
2005b), mientras que las oportunidades de concluir
17
Hay que tener presente que las diferencias entre reas geogrficas pueden reflejar desigualdades ligadas a otras caractersticas de sus habitantes. Por
ejemplo, la pertenencia a un grupo tnico es una variable que explica gran parte de las discrepancias en un anlisis de regresin sobre las probabilidades de pobreza de los hogares. Sin embargo, tambin es posible que las dificultades de acceso en ciertas reas geogrficas sean el factor primario
al que obedecen las desigualdades, sobretodo en lo relativo a dotacin de infraestructura.
91
mejorados, con relacin a un 44% en las zonas rurales. Estas cifras ponen de manifiesto la necesidad de
ampliar la cobertura de los servicios en las reas rurales (CEPAL, 2005b).
Latina y el Caribe tena acceso sostenible a mejores

fuentes de abastecimiento de agua, en comparacin
con el 69% en las reas rurales, y el 84% de la poblacin urbana tena acceso a servicios de saneamiento
Grfico I.8
AMRICA LATINA (9 PASES): PERSONAS DE 15 A 19 AOS DE EDAD QUE HAN LOGRADO CULMINAR
LA EDUCACIN PRIMARIA, SEGN GRUPO TNICO O RACIAL, ALREDEDOR DEL 2002
100
90
80
Porcentajes
70
60
50
40
30
20
10
0
Panam
Bolivia
Guatemala
Paraguay
No originaria
Nicaragua
Originaria
Brasil
Ecuador
Per
Chile
Diferencia
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), La conclusin universal de la educacin primaria en Amrica Latina: Estamos realmente tan cerca?, Santiago de Chile, Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, 2004.
92
C. Efecto de las remesas en la

pobreza y la distribucin del
ingreso
En los ltimos aos las corrientes de remesas que llegan

a Amrica Latina y el Caribe se han incrementado significativamente y han alcanzado los 45.000 millones de dlares en el 2004. Estos recursos causan distintos efectos en
la economa de los pases, as como en las condiciones de
vida de sus habitantes. En particular, permiten que una
proporcin importante de los hogares que las reciben supere la indigencia y la pobreza y, en algunos casos, mejoran
la distribucin del ingreso en dicho grupo de manera ostensible. No obstante, debido al pequeo porcentaje de hogares receptores de remesas que registran las encuestas, el
efecto en los niveles de pobreza y desigualdad de la poblacin en general es reducido.
partir de la segunda mitad del decenio de

1990 se ha manifestado un creciente inters
por evaluar el efecto de las remesas en el desarrollo
econmico y social de los pases. De la considerable
cantidad de datos recopilados acerca de sus consecuencias macroeconmicas se desprende que las
transferencias monetarias desde el exterior inciden
de manera apreciable en el comportamiento general
de la economa en algunos pases de la regin, y sus
ventajas y riesgos han sido estudiados con detalle.
Sin embargo, se ha puesto muy poca atencin en
analizar de forma sistemtica el efecto de las remesas
en el bienestar de las familias receptoras, sobre todo
en lo que se refiere a los temas de pobreza y distribucin del ingreso.
en el mbito econmico, en trminos de volumen

global y en comparacin con el PIB y las exportaciones, entre otros agregados. En segundo lugar, se analiza su relevancia en la formacin del ingreso de los
hogares, sobre la base de datos de las encuestas de hogares de 11 pases de la regin, correspondiente a los
aos 2001 y 2002. En particular, se brinda informacin acerca del monto de las remesas recibidas por
los hogares, as como del efecto que estas corrientes
monetarias tienen sobre las tasas de pobreza y la estructura distributiva de los ingresos.
En la presente seccin se hace una revisin general de la incidencia de las remesas en los pases de
Amrica Latina y el Caribe en dos planos. En primer
lugar, se da cuenta de la importancia de las remesas
En el contexto internacional, Amrica Latina y

el Caribe es una de las regiones que ms remesas
recibe. De acuerdo con cifras del Banco Mundial,
la regin concentr casi el 30% de las corrientes
1.Magnitud, evolucin y
distribucin de las remesas
93
tanto a la inversin extranjera directa (IED) como a

la asistencia oficial para el desarrollo recibida por los
pases latinoamericanos y caribeos. Asimismo, las
remesas captadas en ese ao excedieron un 18% a
las del ao precedente y, si se considera que en el 2001
alcanzaban 24.000 millones de dlares, se concluye
que en lo que ha transcurrido de la presente dcada
su volumen prcticamente se ha duplicado (vase el
cuadro I.9).19
generadas en todo el mundo en el ao 2004. Asimismo, se constata que los montos de las remesas han
aumentado de forma sostenida, sobre todo entre el
2000 y el 2004, y que aquellos dirigidos hacia el Asia
y Amrica Latina y el Caribe fueron los que mostraron un mayor crecimiento.18
La corriente de remesas a la regin represent en
el 2004 alrededor de 45.000 millones, cifra superior
Cuadro I.9
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PASES): REMESAS FAMILIARES HACIA LA REGIN, 20012004
(En millones de dlares corrientes)
Pas
Argentina
2001
2002
100
184
2003
225
2004
270
Belice
73
77
Bolivia
103
104
340
422
Brasil
2 600
4 600
5 200
5 624
Colombia
1 756
2 431
3 067
3 857
Costa Rica
Cuba a
80
135
306
320
930
1 265
1 296
1 296
Ecuador
1 430
1 575
1 657
1 740
El Salvador
1 911
2 206
2 316
2 548
Guatemala
584
1 690
2 106
2 681
90
119
137
143
Hait
810
932
978
1 026
Honduras
460
770
862
1 134
Guyana
Jamaica
968
1 229
1 426
1 497
Mxico
8 895
10 502
13 266
16 613
660
759
788
810
220
231
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela (Rep. Bolivariana de)
Amrica Latina y el Caribe
506
930
1 265
1 295
1 360
1 807
2 112
2 217
2 438
41
59
88
93
42
105
136
225
247
259
24 291
32 162
38 152
45 050
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de Inversiones (BID/FOMIN) (http://www.iadb.org/mif/remittances/index.cfm).
a
Las cifras de Cuba del 2001 al 2003 corresponden a M. Orozco, "Remesas a Amrica Latina y el Caribe: temas y perspectivas en materia de desarrollo" (GRIC/SIRG, GRIC inf 5/04), informe encargado por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA),Washington, D.C., octubre del 2004. Para
el ao 2004 se supuso este valor del 2003.
18
19
Asimismo, el Banco Mundial informa que las remesas hacia los pases en desarrollo han aumentado casi un 50% entre el 2001 y el 2004 (Banco Mundial, 2005). Ms de un tercio es captado por tres pases, esto es, India, Mxico y Filipinas.
El clculo de las remesas est sujeto a diversas limitaciones, que se suelen abordar con metodologas distintas. Por ende, las cifras de los organismos
internacionales y los bancos centrales tienden a divergir ostensiblemente. Con el propsito de privilegiar la homogeneidad de la fuente, los datos utilizados provienen del Banco Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de Inversiones (BID/FOMIN) complementadas, en los casos en que se
estim necesario, con cifras del Fondo Monetario Internacional (FMI).
94
El constante crecimiento de la emigracin es uno

de los principales factores del aumento de las remesas, ya que ambos fenmenos se encuentran estrechamente interrelacionados. Por ello, en tanto la economa mundial, y particularmente la de los Estados
Unidos, contine expandindose, y en los pases de
origen de los emigrantes no se creen incentivos econmicos y sociales que desalienten la salida de personas, cabe esperar que las remesas mantengan su tendencia al ascenso en los prximos aos.20
cesos migratorios, sobre todo en los pases que estn

ubicados ms cerca de Estados Unidos. De los
45.000 millones de dlares que entraron a la regin
en el 2004, alrededor del 54% se concentr en
Mxico y en los pases del Istmo Centroamericano.
Este pas, que cuenta con el mayor nmero de nacionales que residen fuera de sus fronteras, es el ms
importante receptor de remesas de la regin, con
un monto cercano a los 17.000 millones de dlares
en el 2004. Cuatro pases centroamericanos, entre
los que se destacan Guatemala y El Salvador,
acumularon 7.800 millones. Los pases de Amrica
del Sur recibieron un total de 14.100 millones de
dlares (31% del ingreso de remesas a la regin), de
los que 5.600 millones correspondieron a Brasil
provenientes fundamentalmente de Japn y Espaa y 3.900 millones a Colombia. A la vez, los
pases del Caribe retuvieron 6.500 millones (vase
el grfico I.9).
Los procesos migratorios constituyen un fenmeno

de larga data, cuya dinmica se ve influida por elementos de muy distinto tipo. En general, las personas que
emigran intentan mejorar su nivel de bienestar o el de
sus familias. Esto significa reducir su vulnerabilidad
econmica gracias a un empleo de mayor remuneracin o una ocupacin que los libere del desempleo o
evitar la exposicin a situaciones de inestabilidad social, como los conflictos armados. En este sentido, el
deterioro de las condiciones sociales resultante de las
recurrentes crisis econmicas en Amrica Latina en los
aos noventa ha contribuido a la aceleracin de la
emigracin. Tambin puede incentivar la salida de personas la demanda de mano de obra poco calificada en
el extranjero, como en el caso de ciertos estados de Estados Unidos en los que es habitual incorporar cantidades importantes de trabajadores temporales a la labor
agrcola, usualmente en los perodos de cosecha.21 Asimismo, mejores condiciones de empleo y oportunidades de desarrollo profesional en los pases industrializados atraen a migrantes altamente calificados.22
La magnitud de las remesas en el contexto macroeconmico de cada nacin da cuenta de la

relevancia que tiene esta fuente de ingresos en
varios pases de Amrica Latina y el Caribe. En
numerosos casos, los montos recibidos en el 2004
equivalieron a por lo menos un 10% del producto
interno bruto, lo que da cuenta de la elevada dependencia de estas corrientes como motor de la economa. Los registros ms elevados se observan en
Hait (29%), Nicaragua (18%), Guyana y Jamaica
(17%) y el Salvador (16%). En el otro extremo,
en Argentina, Brasil, la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Trinidad y Tabago y Uruguay, entre otros
pases, las remesas representaron menos del 1% del
PIB (vase el grfico I.10).
La distribucin regional de las remesas da cuenta de un patrn de comportamiento ligado a los pro-
20
21
22
De acuerdo con las cifras de la Oficina de Estadsticas de Inmigracin de los Estados Unidos (2004), en el 2003 residan de manera legal en ese pas
17,8 millones de latinoamericanos y caribeos un 5% ms de las cifras correspondientes al 2002 de los cuales ms de la mitad eran de origen mexicano. Por otra parte, la Oficina de Inmigracin de Espaa seal que en el 2003 se contabilizaron en el pas ms de medio milln de migrantes latinoamericanos, provenientes en su mayora de Ecuador, Colombia y Per, lo cual signific un incremento del 41% con respecto al ao anterior.
Las autoridades estadounidenses reconocen esta situacin y han establecido acuerdos para facilitar el ingreso legal de trabajadores de manera
temporal (CESOP, 2004).
Solimano analiza las caractersticas de la "movilidad internacional de talentos", evala los factores que la determinan y su efecto en el desarrollo
mundial, y propone algunas lneas de investigacin al respecto. La nocin de "talentos" engloba diversos mbitos profesionales, que en el artculo se
clasifican en tcnicos, acadmicos, mdicos, empresariales y de administracin, personal de organismos internacionales y talento artstico (Solimano,
2005).
95
Grfico I.9
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PASES): DISTRIBUCIN DE LAS REMESAS POR SUBREGIONES Y PASES, 2004
Amrica del Sur

31%
Caribe
14%
Mxico
Brasil
Colombia
Guatemala
El Salvador
Mxico
R.Dominicana
38%
Ecuador
Jamaica
Per
Cubaa
Honduras
Hait
Nicaragua
Paraguay
Bolivia
Costa Rica
Argentina
Panam
Guyana
17%
Uruguay
Istmo Centro-americano
Trinidad y Tabago
Belice
16,6
5,6
3,9
2,7
2,5
2,4
1,7
1,5
1,4
1,3
1,1
1,0
0,8
0,5
0,4
0,3
0,3
0,3
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
10
15
20
Miles de millones de dlares
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de
Inversiones (BID/FOMIN) (http://www.iadb.org/mif/remittances/index.cfm).
a
Datos de Cuba se refieren al ao 2003 y corresponden a M. Orozco, "Remesas a Amrica Latina y el Caribe: Temas y perspectivas en materia de
desarrollo" (XXXVI GRIC/SIRG, GRIC inf 5/04), informe encargado por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Washington, D.C., octubre del 2004.
Por otra parte, en seis pases, las remesas recibidas

en el 2004 representan ms del 50% de los ingresos
por concepto de exportaciones. Hait es el nico caso en el que estas los superan (aproximadamente 2,7
veces); en El Salvador, Guatemala, Jamaica y Nicaragua se ubican en el rango de un 75% a un 95%; en
Cuba, Honduras y Repblica Dominicana representan alrededor de la mitad, y en Belice, Colombia,
Ecuador y Guyana, entre una quinta y una cuarta
parte (vase el grfico I.10).
veces). En contraste, en nueve pases, el monto recibido por concepto de remesas en el 2004 resulta inferior a la IED (vase el grfico I.10).
La equiparacin entre las remesas y los ingresos obtenidos por concepto de turismo brinda una perspectiva complementaria. En algunos pases de la regin el
turismo es uno de los principales sectores de actividad
y de generacin de divisas. Es el caso de Guatemala,
Mxico y Repblica Dominicana, que se han constituido en polos de atraccin para millones de turistas provenientes de distintas regiones del mundo. Pese a ello,
se constata que en los dos primeros pases, las remesas
superan a los ingresos provenientes del turismo 3,5 y
1,5 veces, respectivamente, mientras que en Repblica
Dominicana equivalen a un 80% de esos ingresos.
Tambin cabe ponderar la importancia de las remesas como fuente de recursos para las economas de
la regin mediante su comparacin con la inversin
extranjera directa (IED). En 10 de los pases estudiados, los ingresos por remesas en el 2004 fueron considerablemente superiores a los montos captados por
concepto de IED. Entre ellos, Hait se destaca una
vez ms, ya que debido a lo reducido de la inversin
extranjera en dicho pas, las remesas la superan 174
veces. Le siguen en orden de magnitud Guatemala
(17,3 veces), Paraguay (7,2 veces) y El Salvador (5,5
A nivel macroeconmico, las remesas tienen la

ventaja de constituir una fuente de recursos ms estable que las corrientes de capital. Su comportamiento es ms predecible y la vulnerabilidad de los pases
ante las variaciones de sus entradas es menor. No
96
Grfico I.10
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PASES): REMESAS COMO PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO,
LAS EXPORTACIONES, LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA Y LOS INGRESOS POR TURISMO, 2004
Producto interno bruto (en porcentajes)
Hait
Nicaragua
Guyana
Jamaica
El Salvador
Honduras
Rep. Dominicana
Guatemala
Paraguay
Belice
Ecuador
Bolivia
Colombia
Cubaa
Mxico
Per
Panam
Costa Rica
Brasil
Trinidad y Tabago
Uruguay
Argentina
Exportaciones (en porcentajes)

Hait
Jamaica
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Cubaa
Honduras
Rep. Dominicana
Guyana
Belice
Colombia
Ecuador
Bolivia
Paraguay
Per
Mxico
Brasil
Costa Rica
Panam
Uruguay
Trinidad y Tabago
Argentina
Venezuela (Rep.Bolivariana de)
29,1
17,8
17,0
17,0
16,1
15,1
13,2
10,0
7,4
6,8
5,7
4,8
4,0
3,7
2,5
2,0
1,8
1,7
0,9
0,9
0,3
0,2
0,2
Amrica Latina y el Caribe 2,3
10
15
20
25
30
Inversin extranjera directa (veces)

Guatemala
Paraguay
El Salvador
Honduras
Rep. Dominicana
Bolivia
Nicaragua
Guyana
Jamaica
Ecuador
Colombia
Mxico
Per
Costa Rica
Belice
Uruguay
Brasil
Panam
Trinidad y Tabago
Argentina
17,3
7,2
5,5
3,9
3,8
3,7
3,2
3,0
2,0
1,5
1,3
1,0
0,7
0,5
0,5
0,3
0,3
0,2
0,2
Amrica Latina y el Caribe 0.9
0,1
0,1
10
15
271,7
94,4
89,0
78,2
76,5
58,3
47,0
42,4
25,8
25,8
22,4
22,3
19,8
18,7
10,8
8,8
5,8
5,1
3,9
3,5
1,5
0,8
0,7
50
100
150
200
250
300
Ingresos por turismo (veces)

El Salvador
Paraguay
Ecuador
Nicaragua
Bolivia
Colombia
Guyana
Guatemala
Honduras
1,7
Brasil
1,5
Mxico
1,3
Per
1,1
Jamaica
0,8
R. Dominicana
Venezuela (Rep. Bolivariana de) 0,5
Belice 0,5
Panam 0,4
Costa Rica 0,2
Trinidad y Tabago 0,2
Uruguay 0,2
Argentina 0,1
20
0
2
7,6
7,6
4,7
4,3
3,8
3,7
3,7
3,5
2,9
10
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de Inversiones (BID/FOMIN) (http://www.iadb.org/mif/remittances/index.cfm) y datos del Fondo Monetario Internacional (FMI, 2005).
a
Datos de Cuba se refieren al ao 2003 y corresponden a M. Orozco, "Remesas a Amrica Latina y el Caribe: Temas y perspectivas en materia de
desarrollo" (XXXVI GRIC/SIRG, GRIC inf 5/04), informe encargado por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Washington, D.C., octubre del 2004.
a las exportaciones e incentiva el aumento de las

importaciones.23 En la medida en que las exportaciones pierden competitividad, este proceso puede
transformarse en un crculo vicioso de deterioro de la
obstante, tambin pueden provocar secuelas no deseadas en el desarrollo econmico. De hecho, una
oferta elevada de divisas se traduce en la sobrevaloracin de la moneda nacional, lo que resta alicientes
23
En CEPAL (2000) se da cuenta de la presencia de este fenmeno, conocido como "la enfermedad holandesa", en la subregin centroamericana.
97
infraestructura productiva, desestmulo de la inversin interna y, en consecuencia, aumento del

desempleo y la informalidad, todo lo cual termina
alentando la migracin.24 Por ende, el mayor desafo
que enfrentan los pases captadores de remesas es lograr que, mediante el estmulo al ahorro interno y al
emprendimiento productivo de los hogares, esta
fuente de recursos se traduzca en un incremento de la
productividad.
transferencias que reciben los hogares, incluidas las

remesas provenientes del exterior. Dichos instrumentos constituyen un mecanismo imperfecto para
el anlisis detallado de las remesas, bsicamente debido a que no tienen como poblacin objetivo a las
familias receptoras de estas corrientes. Sin embargo,
brindan datos tiles para caracterizar la relacin entre estos ingresos y las condiciones de vida de la poblacin, sobre todo en lo que se refiere a su efecto en
los niveles de pobreza y la distribucin del ingreso
(vase el recuadro I.5).25
2. Anlisis de las remesas a partir

de las encuestas de hogares
En la mayora de casos, los montos de remesas

calculados sobre la base de las encuestas de hogares
correspondientes a los aos 2001 o 2002 difieren
de manera significativa de los totales brindados por
En las encuestas de hogares de varios pases de

Amrica Latina se recaba informacin sobre las
Recuadro I.5
CLCULO DE LAS REMESAS A PARTIR DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES
Cuantificar el monto de ingresos que reciben los hogares por concepto de remesas a partir de las encuestas requiere ser
cauteloso y tener en cuenta los objetivos y elementos de carcter tcnico del diseo estadstico de este tipo de estudios.
Las encuestas de hogares se disean para cumplir distintos propsitos; generalmente tienen como principal objetivo
permitir la estimacin de la tasa de desocupacin abierta y describir la evolucin de un conjunto amplio de indicadores ligados
al mercado de trabajo. Por ende, los diseos de muestra definen como poblacin objetivo a todas las viviendas y el proceso
de seleccin no establece ningn condicionamiento especial que permita elegir a grupos de hogares con la caracterstica
especfica de ser receptores de remesas. Dado que la distribucin geogrfica del fenmeno del desempleo no necesariamente
se corresponde con la de los hogares receptores de remesas, nada garantiza que estos estarn adecuadamente representados
en la muestra de la encuesta de empleo.
Tal como se observa en las cifras presentadas en el cuadro I.10, los montos totales de remesas estimados por las encuestas
son inferiores a los que figuran en la balanza de pagos, aunque el subregistro difiere considerablemente entre los pases. Es
posible conjeturar que el hecho de que Bolivia o Paraguay, entre otros pases, presenten mayores porcentajes de cobertura
que otros podra deberse a que un alto nmero de los hogares seleccionados en la muestra corresponda a ciudades con alta
concentracin de hogares receptores.
Si se desea mejorar la captacin de las remesas en las encuestas y reducir la brecha actual con la informacin de la balanza
de pagos es necesario modificar los criterios de asignacin de la muestra, de manera que se seleccione un mayor nmero de
viviendas en las zonas geogrficas en las que se concentran las familias receptoras. Asimismo, resulta indispensable modificar
el contenido de los cuestionarios y disear mdulos especiales para registrar las distintas modalidades de remesas, as como
ampliar el perodo de registro y referencia, de tal modo que se pueda analizar la estacionalidad de las corrientes, ligndolos
con las pocas del ao en que regularmente los inmigrantes regresan a sus lugares de origen.
24
25
AmuedoDorantes y Pozo demuestran, a partir de datos para 13 pases de Amrica Latina entre los aos 1979 y 1998, que las remesas se traducen
en una apreciacin del tipo de cambio real (de alrededor de un 22% en los pases estudiados), lo que resulta en una prdida de competitividad de
sus exportaciones (AmuedoDorantes y Pozo, 2004). Por otra parte, Funkhouser ilustra los efectos tanto positivos como negativos de las remesas
en el mercado de trabajo con datos de El Salvador y Nicaragua, ya que si bien entraan una reduccin de las tasas de participacin de la fuerza laboral, tambin fomentan el autoempleo (Funkhouser, 1992).
Asimismo, conviene tener presentes las limitaciones del anlisis que resultan de un nmero muy pequeo de observaciones, sobre todo en casos
como el de Uruguay, en el que los hogares receptores de remesas representan menos de un 0,5% del total.
98
los de los bancos centrales se basan en la informacin

de los bancos comerciales y las empresas intermediarias, que no dan cuenta de una cantidad considerable
de operaciones, entre otras las "de bolsillo" y en especie, as como la compra de boletos de avin.27 Por
otra parte, el hecho de que los registros captados por
los bancos centrales no permitan diferenciar las transferencias familiares de las que se realizan como inversiones de capital y pago de bienes y servicios introduce un sesgo hacia la sobrestimacin.
BID/FOMIN.26 En efecto, la cobertura de las remesas

en las encuestas con respecto a los montos reflejados
en la balanza de pagos fue superior al 65% en tan solo tres pases, Bolivia, Honduras y Paraguay. En cambio, en los ocho pases restantes, el monto captado
por las encuestas es inferior al 35% de lo registrado
en la balanza de pagos. Los valores ms bajos se presentan en Ecuador, Nicaragua y Uruguay (vase el
cuadro I.10).
De las comparaciones realizadas queda en evidencia que las encuestas de hogares son insuficientes para un clculo adecuado de las remesas. No obstante,
es importante sealar que la balanza de pagos tampoco constituye una fuente idnea para aproximarse al
estudio de estas corrientes y que su sesgo (sobreestimacin o subestimacin) no es claramente identificable. Por una parte, existen indicios de que las remesas
pueden estar subestimadas. Cabe notar que los clcu-
Los 11 pases estudiados representan un total de

44,9 millones de hogares, de los cuales solo el 6,5%
informa que percibe ingresos monetarios por concepto de remesas (el promedio simple del porcentaje de
hogares receptores en los pases analizados es de un
8,2%). Esto significa que alrededor de 2,9 millones
de familias se beneficiaron de recursos que llegaron
desde el exterior (vase el cuadro I.10).
Cuadro I.10
AMRICA LATINA (11 PASES): REMESAS SEGN LAS ENCUESTAS DE HOGARES,

ALREDEDOR DEL 2002
Pas
Ao
Monto de
remesas segn
balanza de pagos
(en millones de
dlares)
(a)
Monto de
remesas segn
encuesta
(en millones de
dlares)
(b)
Relacin
encuesta/balanza
de pagos
Hogares
receptores
segn
encuesta
Porcentaje
de hogares
receptores
respecto del
total de hogares
Medio mensual
de remesas
por hogar
receptor
(en dlares)
(b)/(a)*100
Remesas como
porcentaje
del ingreso
corriente total
del hogar
receptor
Bolivia
2002
104
79
76,0
66 057
3,4
99,6
27,3
Ecuador
2001
1 430
277
19,4
120 205
5,9
192,2
35,9
El Salvador
2001
1 911
457
23,9
253 807
17,2
150,0
34,1
Guatemala
2002
1 690
421
24,9
262 924
11,4
133,4
29,2
Honduras
2002
770
514
66,8
147 468
11,1
293,0
33,6
Mxico
2002
10 502
3 631
34,6
1 401 986
5,7
215,0
35,6
Nicaragua
2001
660
101
15,3
148 975
15,3
56,3
26,7
Paraguay
2001
140 a
103
73,5
64 609
5,2
132,7
41,9
Per
2001
930
255
27,4
187 277
3,2
113,5
19,3
Rep. Dominicana
2002
2 112
558
26,4
252 233
11,4
184,2
29,7
2002
36 a
19,7
2 532
0,3
299,9
45,0
20 285
6 403
34,1
2 908 073
8,2
170,0
32,6
Uruguay
Total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos pases y de Banco
Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de Inversiones (BID/FOMIN).
a
Datos del Fondo Monetario Internacional (FMI).
b
Datos del Fondo Monetario Internacional (FMI).
26
27
Cabe destacar que los datos de Banco Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de Inversiones difieren a su vez de otras fuentes agregadas
de datos sobre remesas, por ejemplo del Fondo Monetario Internacional. De utilizarse esta ltima fuente, la discrepancia con respecto a las encuestas
de hogares sera algo menor que la sealada en el texto, particularmente en los casos de Bolivia, Paraguay, Per y Nicaragua.
Este tipo de corrientes tiende a incrementarse de manera significativa en perodos de festividades o ceremonias religiosas, principalmente en Semana Santa y Navidad, as como en las pocas en que los inmigrantes vuelven a sus lugares de origen.
99
En la distribucin por pases de los hogares receptores de remesas Mxico ocupa el primer lugar, con
1,4 millones de hogares, lo cual contribuye a explicar
que esta economa ocupe la primera posicin en el
monto captado. Le siguen, Guatemala, El Salvador y
Repblica Dominicana, con alrededor de 250.000
hogares receptores. Un nmero considerablemente
menor se observa en Bolivia, Paraguay y, particularmente, Uruguay. En este ltimo caso, menos de
3.000 familias dijeron percibir ingresos por remesas.
Es posible observar que no existe un patrn definido de distribucin geogrfica de los hogares receptores de remesas. Por una parte, la proporcin de estos es mayor en las reas urbanas que en las reas
rurales en cinco pases, con diferencias que van desde un punto porcentual, en Nicaragua, hasta 7,5
puntos, en Repblica Dominicana. Otros cuatro pases presentan mayores porcentajes de hogares receptores en las reas rurales que en las urbanas, y las diferencias van desde 0,9 puntos porcentuales en
Guatemala hasta 7,0 puntos porcentuales en Mxico
(vase el grfico I.11).29
El porcentaje de hogares receptores de remesas en

cada pas alcanza sus valores ms altos en El Salvador
y Nicaragua, donde estos representan un 17% y un
15%, respectivamente, del total de hogares, mientras
que en Guatemala, Honduras y la Repblica Dominicana dicho porcentaje es del 11%. En los seis pases restantes, la proporcin de hogares que recibe remesas es inferior al 6% y alcanza su menor valor en
Uruguay (0,3%) (vase el cuadro I.10).28
El monto medio mensual que reciben los hogares

de los pases analizados es de 170 dlares, aunque se
observa una notable dispersin en torno al valor medio.30 El rango de variacin se sita entre un valor mnimo de 56 dlares, que corresponde a la situacin de
Nicaragua, y un mximo de 300 dlares, en el rea
urbana de Uruguay. Junto con este pas, Honduras y
Grfico I.11
AMRICA LATINA (9 PASES): HOGARES RECEPTORES DE REMESAS POR ZONA GEOGRFICA, ALREDEDOR DEL 2002
(En porcentajes)
20
18,9
15,6
Porcentajes
15
14,0
16,2
14,6
13,6
11,8
10,9
10
10,1
8,8
6,5
5,9
4,6
4,7
3,9
3,1
2,6
0,5
0
Repblica
Dominicana
Honduras
Per
Bolivia
Nicaragua
Urbana
Guatemala
Paraguay
El Salvador
Mxico
Rural
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
28
29
30
Como se ver ms adelante, el hecho de que solo el 0,3% de las familias uruguayas reciba remesas no debe traducirse como que sus aportes no son
significativos. Uruguay es el pas que recibe el promedio de remesas ms elevado por hogar y tambin en trminos per cpita.
En el caso de Mxico, se sabe que prcticamente los 32 estados del pas reciben remesas. No obstante, de los 10 principales receptores, 6 presentan los mayores niveles de marginalidad (Cortina, de la Garza y OchoaReza, 2005).
El coeficiente de variacin del ingreso medio por hogar es de un 44%, lo cual da cuenta de una alta dispersin respecto al promedio de los pases
analizados.
100
Mxico son los nicos casos en los que la captacin

media por hogar supera los doscientos dlares. A la vez,
solamente en Bolivia y Nicaragua la captacin mensual es inferior a 100 dlares (vase el grfico I.12).
varios otros pases, incluido Paraguay, cuyo monto

medio de remesas es menos de la mitad del hondureo (vase nuevamente el grfico I.12).
Por ltimo, se comprueba que las remesas representan, en promedio, alrededor de la tercera parte del
ingreso total de los hogares receptores en los pases
analizados. La mayor magnitud relativa de las remesas
se presenta en Paraguay y Uruguay (rea urbana),
donde ms del 40% del ingreso de los hogares receptores proviene de los envos del exterior. En los dems
pases, esta fuente de ingresos representa entre un
27% y un 36% del ingreso total, salvo en Per, donde esta cifra es inferior al 20%. Por otra parte, cabe
notar que la importancia relativa de las remesas para
los hogares receptores no guarda una relacin directa
con su monto en trminos absolutos. Por ejemplo, pese a que en Honduras el valor medio de las remesas es
el segundo ms alto de la regin, su participacin en
el ingreso de los hogares receptores es menor que en
3. Perfil demogrfico de los

hogares receptores de remesas
El uso de algunos indicadores demogrficos permite comprobar en qu medida los datos corroboran
algunas ideas preestablecidas respecto a los hogares
que reciben remesas. En primer lugar, cabe destacar
que los hogares receptores se caracterizan por un menor tamao que el promedio, a diferencia de lo que
sucede con los hogares pobres. Las discrepancias en
el nmero de miembros son de por lo menos 0,6 personas por hogar en Nicaragua, Paraguay y Uruguay, y
de alrededor de 0,3 personas por hogar en Bolivia y
Ecuador (rea urbana). En los dems pases no se presentan contrastes significativos en lo que respecta al
tamao del hogar (vase el grfico I.13).
Grfico I.12
AMRICA LATINA (11 PASES): MONTO MEDIO MENSUAL DE REMESAS POR HOGAR, ALREDEDOR DEL 2002
Monto remesas por hogar
Como % del ingreso del hogar
36
Ecuadora
30
36
Mxico
29
34
El Salvador
27
34
Honduras
a
rea urbana.
101
Uruguaya
19
Paraguay
Uruguaya
Honduras
Mxico
Ecuadora
Rep. Dominicana
El Salvador
Per
Nicaragua
56
27
Rep. Dominicana
114
45
42
Guatemala
133
Guatemala
100
133
Paraguay
150
100
215
184
150
50
Porcentajes
192
200
Bolivia
Dlares
250
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Bolivia
300
300
Nicaragua
293
Per
350
Grfico I.13
AMRICA LATINA (11 PASES): PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LOS HOGARES RECEPTORES DE REMESAS,
ALREDEDOR DEL 2002
Relacin de masculinidadb
Tamao medio del hogar
Per
Paraguay
El Salvador
Mxico
0,8
0,6
0,4
0,2
Per
Rep. Dominicana
Ecuadora
Mxico
Uruguaya
Bolivia
0,0
-0,2
El Salvador
Guatemala
Uruguaya
Honduras
Rep. Dominicana
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Per
Bolivia
0,0
1,0
Paraguay
0,2
1,2
Guatemala
0,4
1,4
Nicaragua
Dependencia econmica
0,6
Ecuadora
Dependencia demogrfica
Ecuadora
Relacin de dependencia econmicad

1,6
0,8
-0,2
Honduras
Relacin de dependencia demogrfica (menores 12 aos)c
El Salvador
-20
-40
Honduras
Per
Guatemala
El Salvador
Rep. Dominicana
Mxico
Bolivia
Ecuadora
Paraguay
Uruguaya
Nicaragua
0
-1
Nicaragua
20
Rep. Dominicana
40
Honduras
60
Bolivia
80
Guatemala
100
Uruguaya
Hombres por cada 100 mujeres
Nmero de personas
Hogares receptores
Hogares no receptores
El Salvador
Honduras
Rep. Dominicana
Nicaragua
Guatemala
Uruguaya
Mxico
Paraguay
Ecuadora
Per
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0
-1,5
Bolivia
Dependencia del ingreso
Relacin de dependencia del ingreso corrientee
Diferencia
a
rea urbana.
b
Relacin de masculinidad = Nmero de hombres por cada 100 mujeres.
c
Relacin de dependencia demogrfica = Nmero de personas menores de 12 aos y mayores de 64 aos/Nmero de personas entre 12 y 64 aos.
d
Relacin de dependencia econmica = Poblacin no econmicamente activa/Poblacin econmicamente activa.
e
Relacin de dependencia del ingreso = Nmero de personas que no reciben ingreso corriente monetario/Perceptores de ingresos.
102
Por otra parte, los hogares receptores suelen estar

integrados por un menor nmero de hombres, lo que
dara cuenta de una mayor propensin masculina a la
migracin. En casi todos los pases analizados salvo
Paraguay, el ndice de masculinidad (nmero de
hombres por cada 100 mujeres) de los hogares receptores de remesas es notablemente inferior al de los
hogares no receptores. Esta situacin se presenta de
manera ms pronunciada en Bolivia, Guatemala,
Honduras y Uruguay, donde las diferencias del ndice superan los 18 puntos, aunque tambin es muy
evidente en Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua y Repblica Dominicana, que registran diferencias de al menos 10 puntos.
4.Remesas, pobreza y
distribucin del ingreso
Una de las ventajas que conlleva la utilizacin de
las encuestas de hogares para el estudio de las remesas es que permite cuantificar el efecto de estos ingresos en el nivel de vida de las familias. En esta seccin
se evala especficamente cmo el nivel de pobreza y
el grado de concentracin del ingreso varan a consecuencia de las remesas, tanto en lo que respecta a
la poblacin total de cada pas, como al subgrupo de
la poblacin que las recibe.
Para evaluar estos efectos es til calcular los indicadores de pobreza y desigualdad excluyendo del ingreso de los hogares la porcin correspondiente a los
envos del exterior. La comparacin de estas cifras
con las estimaciones que emplean la variable de ingresos completa da cuenta de la magnitud en la que
las remesas contribuyen a mejorar las condiciones de
vida de la poblacin.
Una caracterstica adicional de los hogares receptores es que presentan una mayor dependencia econmica que los hogares no receptores, de acuerdo
con el indicador que resulta de dividir la poblacin
no econmicamente activa por la poblacin econmicamente activa del hogar. Con la excepcin de
Nicaragua, todos los pases analizados exhiben esta
particularidad, presentndose las mayores diferencias
en El Salvador y Honduras.
En primer lugar, las cifras indican que la repercusin de las remesas en la pobreza de toda la poblacin
es poco significativa. La reduccin de las tasas de
pobreza alcanza en promedio 1,4 puntos porcentuales
en los 11 pases analizados. El mayor efecto se presenta en El Salvador, donde la incidencia de la pobreza
se reduce 4,5 puntos porcentuales a consecuencia de
las remesas. En Repblica Dominicana la disminucin de la tasa de pobreza alcanza 2,2 puntos, mientras que en Guatemala, Honduras, Mxico y Nicaragua se sita entre 1,2 y 1,6 puntos porcentuales.
Cambios inferiores a un punto porcentual se producen en Bolivia, Ecuador (rea urbana), Paraguay y
Per, mientras que en Uruguay (rea urbana) prcticamente no existen.
La informacin disponible no permite identificar

vnculos claros entre la captacin de remesas y la tasa
de dependencia demogrfica del hogar. Este indicador
da cuenta del nmero de personas menores de 12 aos
y mayores de 65 aos respecto del nmero de integrantes del hogar en edad productiva y presenta valores ms altos en los hogares receptores en seis casos; en
dos casos se observa la situacin inversa, y en tres no
se aprecian diferencias significativas. Algo similar sucede con el indicador de dependencia del ingreso, segn el cual los hogares que reciben remesas estn integrados mayoritariamente por personas que
contribuyen al presupuesto familiar en seis pases,
mientras que en otros tres pases sucede lo contrario
(vase el grfico I.13).
Por su parte, la indigencia muestra una respuesta

levemente mayor que la pobreza ante la adicin
103
caso de la pobreza. En el Salvador, pas que nuevamente presenta la mayor disminucin, esta alcanza
5,4 puntos porcentuales, lo que equivale a casi un
20% de la tasa de indigencia cuando se excluye el ingreso de las remesas (vase el cuadro I.11).
de las remesas al ingreso del hogar. En promedio, la

reduccin de la tasa de pobreza extrema alcanza 1,5
puntos porcentuales en el caso de los 11 pases mencionados anteriormente. Aun cuando en trminos
absolutos este valor es muy similar al que se observa
en el caso de la pobreza, no ocurre lo mismo si las variaciones se expresan en trminos relativos, es decir
como porcentaje de la tasa. De esta manera, es posible observar que las tasas de indigencia se reducen en
promedio un 5,6%, con relacin a solo un 2,6% en el
caso de la pobreza.
Es interesante constatar que las remesas no siempre reducen la desigualdad distributiva sino que tambin pueden aumentarla. No obstante, de manera similar a lo que sucede en el caso de los indicadores de
pobreza, el efecto agregado en la inequidad de la distribucin de los ingresos en la poblacin en su conjunto es muy leve. Para ilustrarlo, es de suma utilidad
emplear el ndice de Gini, uno de los coeficientes de
desigualdad ms conocidos y utilizados.31
El ordenamiento de los pases conforme a la reduccin del porcentaje de personas indigentes a consecuencia de las remesas es similar al descrito en el
Cuadro I.11
AMRICA LATINA (11 PASES): EFECTO DE LAS REMESAS EN LAS TASAS DE POBREZA
E INDIGENCIA, ALREDEDOR DEL 2002
(En porcentajes de personas)
Pas
Ao
Indigencia
Pobreza
Sin remesas
Con remesas
Variacin absoluta
Sin remesas
Con remesas
Variacin absoluta
Bolivia
2002
37,4
37,1
-0,3
62,7
62,4
-0,3
Ecuador a
2002
20,0
19,4
-0,6
49,9
49,0
-0,9
El Salvador
2001
27,5
22,1
-5,4
53,4
48,9
-4,5
Guatemala
2002
33,0
30,9
-2,1
61,8
60,2
-1,6
Honduras
2002
55,9
54,5
-1,4
78,5
77,3
-1,2
Mxico
2002
14,2
12,6
-1,6
40,7
39,4
-1,3
Nicaragua
2001
44,5
42,5
-2,0
70,9
69,4
-1,5
Paraguay
2001
34,3
33,2
-1,1
61,8
61,0
-0,8
Per
2001
24,8
24,4
-0,4
55,5
54,8
-0,7
Repblica Dominicana b
2002
20,3
18,5
-1,8
44,9
42,7
-2,2
Uruguay a
2002
2,5
2,5
0,0
15,5
15,4
-0,1
a
rea urbana.
b
Las cifras de pobreza e indigencia para la Repblica Dominicana producidas por la CEPAL (reportadas en el cuadro I.4) se basan en una variable de
ingreso que excluye las remesas, debido a que esta corriente de ingresos no se hallaba disponible en la base de datos que gener dichas estimaciones.
31
El ndice de Gini toma un valor mnimo de 0 (mxima igualdad) y un mximo de 1 (mxima desigualdad). Para mayor informacin acerca de este y
otros indicadores de desigualdad vase el recuadro I.7 del Panorama social 20022003.
104
En primer lugar, los montos medios de remesas

por persona que reciben los hogares son insuficientes
para permitir superar la pobreza, pero que en algunos
casos bastan para evitar la indigencia. Las remesas
por persona son inferiores al valor de la lnea de pobreza en casi todos los pases, salvo en Uruguay (rea
urbana). En los dems casos, estas corrientes representan entre un 26% (Nicaragua) y un 74% (Ecuador) de las lneas de pobreza en las reas urbanas y
entre un 19% (Per) y un 61% (El Salvador) en las
reas rurales. En las reas urbanas de Bolivia, Ecuador, El Salvador, Paraguay, Repblica Dominicana y
Uruguay, el monto medio de remesas por persona es
suficiente para adquirir una canasta bsica de alimentos. Lo contrario sucede en las reas urbanas de
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Per y
en las reas rurales de todos los pases, con la excepcin de El Salvador. Cabe destacar que el poder adquisitivo de las remesas tiende a ser notablemente
ms alto en las reas urbanas en casi todos los pases,
aun cuando las lneas de pobreza urbanas son ms altas que las rurales (vase el grfico I.14).
En la mayora de pases analizados, las remesas

tienden a mejorar la distribucin del ingreso per cpita de la poblacin. En efecto, 6 de los 11 pases analizados presentan disminuciones perceptibles del valor
del ndice de Gini pero de muy baja magnitud, puesto que promedian apenas un 1,8% de su valor. La mejora ms significativa se produce en El Salvador, donde la reduccin del indicador alcanza casi un 5%,
pero en los dems casos las variaciones no superan el
2%, y en Bolivia y Uruguay (rea urbana) la variacin
es prcticamente nula. Por ltimo, los envos del exterior tienen un efecto concentrador en Honduras y
Per, donde los incrementos del ndice de Gini a consecuencia de estas corrientes alcanzan un 1,7% y un
2,1%, respectivamente (vase el cuadro I.12).
Conocer las razones del reducido efecto que tienen
las remesas en la pobreza y la desigualdad requiere centrar el anlisis en el subconjunto de hogares que reciben estas transferencias del exterior, de manera de aislar otros factores, como la proporcin de hogares
receptores respecto del total de hogares del pas.
Cuadro I.12
AMRICA LATINA (11 PASES): EFECTO DE LAS REMESAS EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO, ALREDEDOR DEL 2002
Pas
Ao
Coeficiente de Gini
Sin remesas
Con remesas
Variacin porcentual
Bolivia
2002
0,615
0,614
-0,2%
Ecuador a
2002
0,518
0,513
-1,0%
El Salvador
2001
0,551
0,525
-4,7%
Guatemala
2002
0,553
0,543
-1,8%
Honduras
2002
0,578
0,588
1,7%
Mxico
2002
0,521
0,514
-1,3%
Nicaragua
2001
0,588
0,579
-1,5%
Paraguay
2001
0,574
0,570
-0,7%
Per
2001
0,514
0,525
2,1%
Repblica Dominicana
2002
0,544
0,536
-1,5%
Uruguay a
2002
0,455
0,455
0,0%
a
rea urbana.
105
Capitulo I 2005 esp.qxd
28/3/06
12:27
Page 106
Grfico I.14
AMRICA LATINA: MONTO DE LAS REMESAS POR PERSONA EN HOGARES RECEPTORES
CON RESPECTO A LAS LNEAS DE POBREZA E INDIGENCIA, ALREDEDOR DEL 2002
(Monto de las remesas como mltiplo de la lnea de indigencia y de la lnea de pobreza de cada pas)
rea urbana (11 pases)
rea rural (9 pases)

1,4
0,4
Remesas/lnea de indigencia
El Salvador
Rep. Dominicana
Mxico
Guatemala
0,2
0,0
Uruguay
Ecuador
Bolivia
Paraguay
El Salvador
Rep. Dominicana
Honduras
Mxico
Guatemala
0,0
Per
0,5
0,6
Paraguay
1,0
0,8
Honduras
1,5
Bolivia
2,0
1,0
Nicaragua
2,5
1,2
Per
3,0
Nicaragua
3,5
Remesas/lnea de pobreza
Para calcular el efecto de las remesas en el nivel

de pobreza de los hogares receptores es conveniente
evaluar cmo sera su situacin si estas transferencias
se excluyeran de su ingreso. De acuerdo con la evidencia, las corrientes de remesas llegan sobre todo a
los hogares de escasos recursos, en los que constituyen una importante fuente de ingresos. En efecto, en
9 de 11 pases analizados, el 50% o ms de las personas que residen en hogares receptores se encontraran bajo la lnea de pobreza de no contar con el
aporte de los envos del exterior. Los casos ms notables corresponden a Nicaragua y Paraguay, donde
ms del 75% de las personas de los hogares receptores seran pobres y alrededor del 50% se consideraran indigentes. Por su parte, Per y Uruguay (rea
urbana) son los nicos casos en los que la mayora de
personas no seran pobres si se excluyera de su ingreso el aporte del exterior (vase el grfico I.15).
tasas de pobreza de las personas de hogares que las

reciben alcanza magnitudes considerables en varios
pases. Expresada en trminos absolutos, la mayor
reduccin se produce en El Salvador, donde alcanza
26 puntos porcentuales, seguido de Ecuador (rea
urbana), Mxico y Repblica Dominicana, con disminuciones cercanas a 20 puntos porcentuales. No
obstante, en trminos relativos (como proporcin
de la tasa de pobreza) la situacin vara. La mayor
disminucin se produce en Uruguay (rea urbana),
pas en el que la incidencia de este fenmeno en las
personas de hogares receptores vara un -63% (la
proporcin de personas pobres baja de un 17% a un
6%). Los cuatro pases mencionados anteriormente,
junto con Per, registran cambios en la tasa de pobreza de entre un -30% y un -40%, seguidos por
Bolivia y Paraguay, en los que la variacin porcentual alcanza un -21% y un -24% respectivamente.
Los menores efectos se presentan en Guatemala
(-14%) y Nicaragua (-12%) (vanse el grfico I.15 y
el cuadro I.13).
A diferencia de lo que ocurre cuando se considera toda la poblacin, el efecto de las remesas en las
106
Grfico I.15
AMRICA LATINA (11 PASES): PERSONAS QUE RECIBEN REMESAS SEGN CONDICIN DE
POBREZA E INDIGENCIA, ALREDEDOR DEL 2002
Sin considerar las remesas en el ingreso
Considerando las remesas en el ingreso
100
18
27
32
33
34
38
42
43
49
65
90
83
80
45
47
32
30
26
54
55
60
63
29
27
69
77
94
50
27
24
16
28
40
23
22
30
60
30
50
40
22
30
20
20
34
20
9
El Salvador
Guatemala
Ecuadora
Bolivia
42
25
25
27
12
23
11
11
13
R. Dominicana
Mxico
Indigentes
Ecuador
Honduras
15
El Salvador
Paraguay
29
Bolivia
34
Mxico
30
Guatemala
45
Paraguay
42
Honduras
39
15
10
Uruguaya
37
Per
50
Rep. Dominicana
56
Nicaragua
10
18
Uruguay
31
Per
23
60
43
70
26
Porcentajes
Porcentajes
70
28
80
Nicaragua
90
100
No pobres
a
reas urbanas.
Cuadro I.13
AMRICA LATINA (11 PASES): EFECTO DE LAS REMESAS EN LA CONDICIN DE POBREZA DE LAS PERSONAS
EN HOGARES RECEPTORES, ALREDEDOR DEL 2002
Pas
Ao
Sin remesas
Con remesas
Variacin porcentual
PG
FGT2
PG
FGT2
PG
FGT2
Bolivia
2002
0,57
0,33
0,24
0,45
0,22
0,13
-21%
-34%
-45%
Ecuador a
2002
0,58
0,31
0,22
0,37
0,13
0,06
-36%
-60%
-72%
El Salvador
2001
0,66
0,41
0,32
0,40
0,15
0,07
-39%
-64%
-77%
Guatemala
2002
0,62
0,39
0,29
0,53
0,23
0,12
-14%
-43%
-57%
Honduras
2002
0,68
0,33
0,20
0,57
0,24
0,13
-16%
-28%
-34%
Mxico
2002
0,67
0,34
0,22
0,46
0,15
0,07
-31%
-55%
-68%
Nicaragua
2001
0,82
0,51
0,38
0,72
0,37
0,24
-12%
-27%
-38%
Paraguay
2001
0,73
0,44
0,31
0,55
0,26
0,16
-24%
-42%
-50%
Per
2001
0,35
0,15
0,08
0,23
0,09
0,04
-35%
-40%
-48%
Repblica Dominicana
2002
0,51
0,29
0,22
0,31
0,13
0,07
-39%
-55%
-66%
Uruguay a
2002
0,17
0,08
0,04
0,06
0,02
0,01
-63%
-77%
-85%
a
rea urbana.
107
Ms notable an resulta el efecto de las remesas en

las tasas de indigencia de las personas en hogares receptores. Uruguay presenta nuevamente el ejemplo
ms drstico, ya que una vez que se considera las remesas como parte del ingreso de las personas, ninguna de
ellas queda bajo la lnea de indigencia. En Ecuador, El
Salvador, Mxico y la Repblica Dominicana, la proporcin de personas indigentes que reciben remesas
equivale a menos de la mitad de la cifra correspondiente cuando se excluyen las remesas de su ingreso, y
en Bolivia, Honduras y Per equivale aproximadamente a la mitad. Inclusive en Guatemala, Nicaragua
y Paraguay, en los que las reducciones de la incidencia
de la pobreza extrema son las ms bajas de los pases
analizados, estas representan al menos un 25%.
rente con la nocin de que las personas con las mayores limitaciones en materia de recursos son las que
ms incentivos tienen para salir de sus pases. No
obstante, ello no lleva a que, necesariamente, la presencia de hogares receptores disminuya gradualmente a medida que aumenta su ingreso per cpita. En
efecto, la proporcin de hogares receptores por quintil sigue dicho patrn solamente en Mxico. Por el
contrario, Per y Honduras presentan un esquema
completamente inverso, con una mayor presencia de
hogares receptores en los quintiles de ingreso ms alto. En estos dos ltimos casos los datos podran reflejar una mayor emigracin de mano de obra calificada (vase el cuadro I.14).
A su vez, se observa que las familias de mayores
ingresos per cpita (antes de remesas) reciben los
montos de remesas ms elevados en todos los pases
analizados. Es interesante notar que en varios casos
este monto tiende a decrecer en la parte media de la
distribucin pero vuelve a aumentar en su tramo inferior. As, en Bolivia, Ecuador (rea urbana), El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Per y Repblica Dominicana, el primer quintil recibe el segundo monto
ms alto de remesas por persona, despus del quintil
ms rico (vase el cuadro I.15)
Como es natural, no todas las personas pobres que

reciben remesas alcanzan a superar la lnea de pobreza. Sin embargo, estos recursos adicionales ofrecen la
posibilidad de acortar la brecha. En todos los pases,
la reduccin porcentual del ndice de brecha de pobreza (PG en el cuadro I.13) es mayor que la disminucin del ndice de recuento (H en el cuadro).
Si se utiliza un indicador ms completo de la
situacin de pobreza de los receptores de ingresos,
esto es el ndice FGT2, que considera simultneamente la incidencia de la pobreza, la distancia del
ingreso individual de cada pobre con respecto a la
lnea de pobreza y la distribucin de ingresos en
el grupo, se observa que las disminuciones en trminos porcentuales son inclusive mayores que en los indicadores anteriores. De hecho, no son pocos los casos en los que el valor del indicador cuando se
incorpora las remesas es inferior a la mitad del valor
antes de remesas.
De acuerdo con el ndice de Gini, las remesas

mejoran la distribucin del ingreso de los hogares receptores en casi todos de los pases analizados, con la
nica excepcin de Honduras. El Salvador presenta
la mayor disminucin de la desigualdad a consecuencia de las remesas, con una reduccin del ndice de
Gini de un 24% (baja de 0,61 a 0,46). Ecuador (rea
urbana), Guatemala, Mxico, Nicaragua y Repblica
Dominicana registran tambin importantes bajas de
la desigualdad, con variaciones del ndice de Gini
que van de un -13% a un -15%. Como se indic,
Honduras es el nico pas en el que el ndice de Gini se incrementa, alrededor de un 4%, cuando se incorporan las remesas al ingreso del hogar (vase el
grfico I.16).
Por otra parte, en lo que respecta al anlisis distributivo de las remesas, conviene evaluar en primer
lugar en qu posicin de la escala de ingresos tienden
a ubicarse los hogares receptores. En el cuadro I.14 se
muestra la participacin de estos en cada quintil de
ingreso per cpita cuando se excluyen las remesas. Es
posible comprobar que el quintil ms pobre concentra la mayor proporcin de hogares captadores en casi todos los casos analizados. Este resultado es cohe-
Cabe mencionar que estos resultados son corroborados por otros ndices de desigualdad que asignan
una mayor ponderacin a la parte baja de la distribu-
108
Cuadro I.14
AMRICA LATINA (11 PASES): HOGARES RECEPTORES DE REMESAS POR QUINTILES DE INGRESO PER CPITA SI
SE EXCLUYEN LAS REMESAS, RESPECTO DEL TOTAL DE HOGARES RECEPTORES, ALREDEDOR DEL 2002
(En porcentajes)
Pas
Quintiles
1
Total
Bolivia
27
14
18
17
24
100
Ecuador a
33
18
13
18
18
100
El Salvador
38
19
15
14
14
100
Guatemala
40
13
10
18
19
100
Honduras
15
24
26
28
100
Mxico
51
16
18
100
Nicaragua
36
18
20
14
12
100
Paraguay
32
22
19
20
100
11
19
30
33
100
Repblica Dominicana
31
18
15
18
18
100
Uruguay a
18
23
21
16
22
100
Per
a
rea urbana.
Cuadro I.15
AMRICA LATINA (11 PASES): PROMEDIO MENSUAL DE REMESAS POR PERSONA DE LOS HOGARES RECEPTORES,
POR QUINTILES DE INGRESO PER CPITA, SI SE EXCLUYEN LAS REMESAS
(En dlares corrientes)
Pas
Quintiles
1
Total
Bolivia
41
19
26
35
41
34
Ecuador a
77
45
56
69
130
76
El Salvador
52
34
32
41
59
45
Guatemala
40
25
16
35
68
40
Honduras
10
14
21
103
40
Mxico
67
61
119
62
147
80
Nicaragua
20
10
11
18
37
18
Paraguay
43
38
53
39
87
46
Per
49
16
34
25
49
35
Repblica Dominicana
88
50
46
48
94
69
Uruguay a
94
70
222
195
218
159
a
rea urbana.
En conclusin, es evidente que las remesas

desempean un papel importante en el nivel y distribucin del ingreso de las familias receptoras y permiten que una cantidad importante de ellas pueda
salir de la pobreza y mejorar su situacin relativa. No
cin (ndices de Theil y Atkinson), lo que sugiere

que las reducciones de la desigualdad resultan de un
acortamiento generalizado de las brechas de ingreso
a lo largo de toda la distribucin, ms que del mejoramiento de algn tramo especfico de esta.
109
Grfico I.16
0.65
0.60
0.55
-5
0.50
-10
0.45
-15
0.40
-20
0.35
El Salvador Mxico
Repblica Ecuadora Guatemala Nicaragua

Dominicana
Sin remesas
Con remesas
Bolivia
Uruguaya
Paraguay
Per
Honduras
Porcentaje
ndice de Gini
AMRICA LATINA (11 PASES): EFECTO DE LAS REMESAS EN EL NDICE DE GINI DE LAS PERSONAS
EN HOGARES RECEPTORES, ALREDEDOR DEL 2002
-25
Variacin porcentual
a
reas urbanas.
obstante, la escasa proporcin de hogares que captan

envos del exterior hace que el efecto en las cifras
agregadas de pobreza e indigencia sea muy reducido.
5. Posibilidades de uso
productivo de las remesas
Un tema que ha suscitado creciente inters es el
empleo que los hogares dan a estas transferencias.
Dado que los envos de dinero desde el exterior representan montos cada vez ms significativos, y han
alcanzado ms de 125.000 millones de dlares en el
mundo en el 2004 (Banco Mundial, 2005), incentivar su uso productivo parece cada vez ms relevante
para la poltica pblica. Aprovechar las remesas para
elevar la productividad no solo tiene un beneficio directo sobre el desarrollo econmico de los pases sino
que es esencial para contrarrestar la prdida de competitividad que se deriva de la presin a la baja que
ejercen estas corrientes en el tipo de cambio.
No debe perderse de vista que estos resultados

provienen de una fuente de informacin que subregistra de manera considerable el monto de remesas
recibidas. Las consecuencias de esto dependen de si
la subestimacin se origina principalmente en una
subdeclaracin de los montos que captan los hogares
o en una representacin insuficiente de las familias
receptoras. De darse la primera posibilidad, cabra esperar que el panorama descrito no se altere mayormente; las remesas haran que por lo menos 2,5 millones de latinoamericanos salieran de la pobreza
(nicamente en los pases analizados en esta seccin). No obstante, por las razones expuestas en el
recuadro I.5, resulta admisible pensar que la proporcin de hogares receptores captado por las encuestas
es inferior al real, de modo que la reduccin de la pobreza a consecuencia de las remesas sera considerablemente mayor que la que se considera en este anlisis y abarcara a varios millones de personas ms en
la regin.
No obstante, de los datos disponibles se desprende que los hogares tienden a utilizar las remesas
principalmente para atender las necesidades ms inmediatas del hogar, como la alimentacin y la vivienda, lo que deja un margen reducido para el ahorro o la inversin en actividades productivas.
Asimismo, tampoco la educacin de los miembros
110
de la comunidad zacatecana en Estados Unidos para

mejoras comunitarias en el estado de Zacatecas, los
gobiernos federal, estatal y municipal entregan uno
adicional cada uno.
del hogar est entre las prioridades de uso de las remesas en la mayora de pases, ya que solamente en
Bolivia y la Repblica Dominicana se destina a dicho rubro ms de un 15% de lo recibido. No obstante, es importante tener presente que para hogares
con severas limitaciones de recursos, destinar estos
ingresos adicionales a cubrir sus necesidades bsicas
representa una inversin en capital humano (vase
el cuadro I.16).
Sin duda, hace falta explorar ms alternativas para fomentar que las remesas se inviertan en beneficio
de las familias receptoras y su entorno. Ello requiere
de una participacin ms activa de los gobiernos nacionales y locales que podran, por ejemplo, asumir
una parte importante de la inversin inicial en proyectos comunitarios. Es de esperar que los beneficios
a largo plazo derivados de estas iniciativas compartidas sean mayores que los que resultan del gasto de los
recursos disponibles en bienes de consumo.
Ya que los mrgenes de remesas disponibles para

el uso productivo parecen escasos, la asociacin de
las familias presenta posibilidades mayores para el
aprovechamiento de estos recursos. Un claro ejemplo de ello son las remesas comunitarias, recursos que
pese a ser "menos cuantiosos que los de las transferencias familiares, sirven para financiar obras de infraestructura social y comunitaria, como la habilitacin de instalaciones sanitarias, educativas,
deportivas y religiosas, la dotacin de servicios bsicos y la construccin de caminos" (CEPAL, 2002).
Mxico brinda un buen ejemplo acerca de cmo incentivar la inversin provechosa de las remesas, a
travs del programa "Tres por uno". En el marco de
esta iniciativa, por cada dlar que envan los clubes
Por ltimo, no puede dejar de mencionarse otro

mbito en el que las polticas pblicas pueden desempear un papel importante que contribuya a elevar
el efecto de las remesas en las condiciones de vida y,
posiblemente, a liberar un monto mayor de recursos
para destinarlos a fines productivos y que es la reduccin de su costo de envo. Cada vez que los emigrantes realizan una transferencia de dinero a sus pases de origen, deben enfrentar un costo que, en
Cuadro I.16
AMRICA LATINA (9 PASES): DESTINO DE LAS REMESAS POR PARTE DE LOS HOGARES RECEPTORES
(En porcentajes)
Tipo de gasto
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
Gastos diarios
(renta, comida, cuentas)
45
46
68
60
Inversiones en negocios
17
10
Ahorros
Guatemala
Honduras
Mxico
Repblica
Dominicana
84
68
77
78
60
10
12
11
21
13
12
10
17
Otros rubros
15
17
NS/NR
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Compra de propiedades,
vivienda
Educacin
Total
El Salvador
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI)/Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Receptores de remesas en Amrica Latina y el Caribe, Cartagena
de Indias, septiembre del 2004; Bendixen & Associates; excepto datos para Brasil, Mxico y Repblica Dominicana, que provienen de MIF/FOMINBendixen & Asociados, Estudo sobre os destinatarios de remesas no Brasil, abrilmayo del 2004; MIF/FOMINPew Hispanic Center, Receptores de remesas en Mxico: encuesta de opinin pblica, septiembreoctubre del 2003; MIF/FOMIN, Remittance Recipient in the Dominican Republic from USA, noviembre del 2004.
111
volmenes de remesas en todo el mundo, sin duda este es uno de los aspectos en los que la oportuna intervencin pblica puede incidir favorablemente.
promedio, representa un 9% del valor enviado pero

alcanza hasta el 17% en un pas de la regin (vase
el recuadro I.6). Ante el constante incremento de los
Recuadro I.6
LOS COSTOS DE ENVO DE LAS REMESAS
Ante la presencia de un negocio que mueve miles de millones de dlares al ao, y toda vez que se comprueba que los
montos que llegan a los hogares alcanzan como mximo 300 dlares mensuales, surge la inquietud por estudiar el monto que
representan las comisiones de envo de las remesas.
El ciclo que siguen las remesas tiene pocos eslabones, a saber emisores, operadores y receptores. Por tanto, es evidente
que las comisiones cobradas por las empresas, as como la diferencia cambiaria que se aplica al transformar los montos enviados a moneda local, son los principales costos que enfrentan quienes desean enviar dinero a otro pas.
Si se toma como referencia el monto medio de un envo a la regin (200 dlares), mover esos recursos desde Estados
Unidos y algunos pases de Europa tiene un costo medio del 9%, que en Panam, Repblica Dominicana, y la Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay, entre otros pases, supera el 10%. La Repblica Bolivariana de Venezuela presenta el porcentaje ms alto de cobro, del 17%.
Para poner en perspectiva la excelente rentabilidad del negocio, considrese lo siguiente. Si se aplica el porcentaje de comisin por transaccin que se cobra en cada pas a los montos de remesas registrados en el 2004 se concluye que los operadores obtuvieron por concepto de comisiones un monto aproximado de 3.400 millones de dlares. Este monto es superior a las corrientes recibidas por la gran mayora de los pases de la regin y comparable a las remesas que llegaron a
Colombia. Asimismo, representa el 20% del monto correspondiente a Mxico y es 1.000 millones de dlares ms de lo que
capt Repblica Dominicana.
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PASES): COSTO DE ENVO DE LAS REMESAS
Pas
Monto de remesas en el 2004

(En millones de dlares) a
Comisin de envo
(En porcentajes de un envo de 200 dlares)b
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba c
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Trinidad y Tabago
Uruguay
Total
270
77
422
5 624
3 857
320
1 296
1 740
2 548
2 681
143
1 026
1 134
1 497
16 613
810
231
506
1 360
2 438
93
105
259
45 049
9,0
8,8
7,2
8,1
7,4
9,5
11,8
5,0
6,2
7,2
10,1
7,7
7,7
8,1
6,9
6,9
10,5
9,1
6,5
10,4
11,3
10,4
17,1
8,8
112
Monto total de comisin de envo

(En millones de dlares)
24,8
6,8
30,3
457,2
287,3
30,3
152,3
86,0
157,5
193,6
14,5
79,2
87,0
121,4
1 143,0
56,1
24,3
46,1
88,1
253,3
10,5
10,9
44,3
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de M. Orozco "The remittance marketplace: prices, policy and financial
institutions", Pew Hispanic Center Report,Washington, D.C., junio del 2004; y Banco Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de Inversiones
(BID/FOMIN).
a
Banco Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de Inversiones (BID/FOMIN) (www.iadb/org/mif/remittances/index.cfm).
b
M. Orozco: "The remittance marketplace: prices, policy and financial institutions" Pew Hispanic Center Report,Washington, D.C., junio del 2004.
c
Corresponde a 2003.
112
Captulo II
Gasto social en
Amrica Latina y el
Caribe: tendencias
recientes, orientacin y
efectos redistributivos
113
Introduccin
A res sociales, la CEPAL ha identificado en ediciones anteriores del Panorama social de Amrica La-
raz de la importancia de los efectos redistributivos de los recursos pblicos destinados a los secto-
tina tres objetivos generales respecto del gasto social en la regin. En primer lugar, el objetivo de acrecentar los
esfuerzos para elevar dicho gasto y consolidar su recuperacin, sobre todo en los pases ms pobres donde la prioridad otorgada al gasto pblico social y su cuanta siguen siendo extremadamente bajos. En segundo lugar, estabilizar su financiamiento a fin de evitar los efectos adversos derivados del recorte de los recursos destinados a la
inversin social en las fases recesivas del ciclo econmico. En tercer lugar, mejorar la focalizacin y los efectos
positivos del gasto pblico destinado a los sectores sociales, en particular a poblaciones vulnerables o en situacin de pobreza, reasignndolo a los componentes de gasto social de mayor efecto progresivo en la distribucin
del ingreso.
Asimismo, en documentos ms recientes, la CEPAL ha planteado la necesidad de construir instituciones sociales organizadas con arreglo a tres principios bsicos: universalidad, solidaridad y eficiencia, y de formular una poltica social de largo plazo destinada a aumentar la equidad y la inclusin. Ello supone, entre otras cosas, que la labor pblica en el campo econmico y social debe evitar la segmentacin y la exclusin. Por
consiguiente, las polticas sociales deben fundarse en una concepcin universalista e integradora, que no excluye la focalizacin como instrumento para asignar prioridades y atender a los sectores ms rezagados de la poblacin. El gasto social debera enmarcarse en dicha poltica (CEPAL, 2005b).
En este captulo se presentan nuevos antecedentes sobre la magnitud del gasto pblico social en Amrica Latina, su trayectoria reciente y de ms largo plazo, su orientacin y sus efectos en la distribucin del ingreso, y se intenta responder a las siguientes preguntas:
a) Cul es la magnitud de los recursos que destinan los pases latinoamericanos y caribeos a los distintos sectores sociales y cmo ha evolucionado en los ltimos aos?
b) Cmo afect al gasto social la recesin econmica que sufrieron algunos pases en los primeros aos
de la dcada? Ha habido cambios con respecto al comportamiento que tradicionalmente ha mostrado el gasto social respecto del ciclo econmico?
c) Cul es la orientacin del gasto en educacin y salud, es decir, la parte de los recursos pblicos que
reciben los distintos estratos de la poblacin segn su ingreso? Cul es el grado de progresividad del
gasto social en la regin?
d) Cul es el efecto redistributivo del gasto pblico social y de sus principales componentes?
Para la preparacin de la parte B de este captulo sobre gasto social se cont con la colaboracin del Banco Interamericano de Desarrollo. En ella se realiza un examen de la orientacin del gasto social en Amrica Latina y el Caribe sobre la base de la distribucin de distintos componentes del gasto social entre estratos de ingreso, haciendo hincapi en los recursos pblicos destinados a educacin y salud. Los antecedentes en los que se
basa este estudio son los ms recientes disponibles y corresponden a l7 pases de la regin.
115
Al igual que en ediciones anteriores del Panorama social, la informacin sobre la magnitud del gasto social que figura en este captulo proviene de datos oficiales de los pases y se basa en la clasificacin funcional del
gasto pblico proporcionada por estos. En esta ocasin el anlisis abarc una mayor cantidad de pases (21) y se
logr actualizar la informacin hasta el ao 2003. Cabe destacar que las cifras de gasto pblico social y de gasto
pblico total de este captulo difieren de las presentadas en ediciones anteriores de esta publicacin. En el recuadro siguiente se sealan las razones que explican estas diferencias.
Recuadro II.1
ACTUALIZACIN DEL GASTO SOCIAL
Para la presente edicin del Panorama social de Amrica Latina se obtuvieron datos actualizados sobre el gasto pblico social hasta el ao 2003, en concordancia con las series totales y sectoriales difundidas en ediciones anteriores de esta publicacin. Aunque se consigui informacin hasta el 2004 en 14 de los 21 pases considerados, se ha optado por no publicar esa
cifra debido a su carcter provisional, estimativo o parcial. Los datos se actualizaron durante el primer semestre del ao 2005,
por lo que se prevn importantes modificaciones en los resultados de la ejecucin presupuestaria del ao 2004 una vez consolidados los balances de ingresos y gastos por los organismos oficiales pertinentes de los pases.
En la mayora de los casos se logr reunir datos sobre la ejecucin presupuestaria de la administracin central, y en varios de ellos se accedi a las cifras correspondientes al gasto efectivo de entidades con organizacin presupuestaria autnoma, gobiernos locales y empresas pblicas no financieras (vase el recuadro II.2). En tres pases solo se cont con informacin
proveniente de la ley de presupuesto: Nicaragua 2002 y 2003, Paraguay 2002 y 2003, y Repblica Bolivariana de Venezuela, en
cuyo caso la serie histrica completa (19802004) corresponde al gasto pblico social acordado (ley de presupuesto y sus
modificaciones al 31 de diciembre de cada ao).a Por otra parte, no se pudo contar con informacin comparable en el plano
sectorial en Per (2002 y 2003), mientras que en Mxico (educacin, cultura y religin) y Repblica Dominicana (seguridad
social y trabajo) se registr un cambio clasificatorio a partir del 2003 que conllev la reagrupacin de subsectores, de tal manera que la informacin publicada puede no coincidir exactamente con la que difunden los pases en forma oficial.
A diferencia de las ediciones anteriores del Panorama social de Amrica Latina, que incluan un total de 18 pases (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay), a la presente se incorporaron las series comparables de gasto pblico total y social de Cuba, Jamaica y Trinidad y Tabago. Debido a esto, los resultados regionales (promedios simples) y las tendencias pueden diferir, aunque no significativamente, de los publicados con anterioridad. Esta edicin incluye tambin agregados regionales (promedios ponderados).
En general, en el Panorama social de Amrica Latina se presenta la informacin total y sectorial a partir de promedios bianuales. Los indicadores elegidos son el gasto pblico social total y sectorial como porcentaje del PIB, como porcentaje del gasto pblico total, y en dlares per cpita. Los dos primeros son relaciones calculadas con las cifras a precios corrientes de cada ao en cada pas, y a precios constantes en el caso del promedio ponderado regional. En esta edicin, las cifras
correspondientes al ltimo indicador se expresan en dlares estadounidenses del 2000, base monetaria concordante con la
utilizada por diversos organismos internacionales en la actualidad. Esto puede traer aparejado un cambio relativamente considerable en los niveles de gasto per cpita nacionales y regionales de la presente edicin con respecto a los divulgados anteriormente (en dlares de 1997), que depende del grado de apreciacin o depreciacin cambiaria de la moneda de cada pas
entre 1997 y el 2000.
Los datos en moneda corriente sobre el gasto pblico total y social y la desagregacin sectorial de este ltimo son cifras oficiales proporcionadas por las respectivas instituciones gubernamentales, que segn el pas, son direcciones, departamentos, secretaras o subsecretaras de planeacin, de presupuestos o de polticas sociales de los ministerios de hacienda, finanzas o economa.
Tambin se obtuvieron datos de ejecucin presupuestaria de las contaduras generales de la nacin, tesoros nacionales y, ocasionalmente, bancos centrales, institutos nacionales de estadsticas y sistemas de informacin social y econmica de los pases.
El producto interno bruto a precios corrientes y el deflactor implcito del PIB corresponden a cifras oficiales registradas
en el Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL (http://www.eclac.cl/badestat/anuario_2004/index.htm) y luego actualizadas a agosto del 2005. El tipo de cambio utilizado corresponde al promedio del ao 2000 de la serie "rf" de las Estadsticas Financieras Internacionales del Fondo Monetario Internacional, y las cifras de poblacin provienen de las proyecciones del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, publicadas en su
Boletn Demogrfico y tambin en lnea (http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm).
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Cabe consignar la disponibilidad de datos sobre la ejecucin del gasto pblico social entre 1999 y el 2002. El monto per cpita de gasto
social realizado por el gobierno central presupuestario en el bienio 20002001 alcanz en promedio 497 dlares, alrededor de un 12%
menos respecto de los 565 dlares que se haban acordado.
116
A. Tendencias recientes del gasto

social en Amrica Latina
En los ltimos aos continu la tendencia al aumento del

gasto social en Amrica Latina y el Caribe observada en los
aos noventa, dado que la gran mayora de los pases aument los recursos pblicos destinados a los sectores sociales. Entre 19901991 y 20022003 el gasto social en la
regin se increment casi un 39%, de 440 a 610 dlares por
habitante. La mayor prioridad otorgada al gasto social se
tradujo en un aumento de la fraccin que representan estos
recursos dentro del producto interno bruto de los pases: del
12,8% al 15,1%. Estas mejoras se lograron pese a la disminucin del gasto pblico social en Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay en el bienio 20022003,
como consecuencia de la disminucin del PIB y la marcada contraccin de los ingresos fiscales en esos pases.
ta cifra es considerable si se tiene en cuenta que los

siete pases ms pobres de la regin gastan actualmente una cifra muy inferior a ese incremento.3 Esta
mejora fue generalizada y permiti que la proporcin
del gasto pblico social en el producto interno bruto
se elevara ms de dos puntos porcentuales (del
12,8% al 15,1%) en el conjunto de la regin. Ello no
obstante las marcadas reducciones absolutas (por habitante) del gasto en Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay como porcentaje del
PIB en los dos primeros pases mencionados, a raz
l esfuerzo realizado durante casi tres lustros

por aumentar en forma sostenida el gasto pblico destinado a los sectores sociales es uno de los
hechos ms destacados del desarrollo reciente de la
gran mayora de los pases latinoamericanos.1 Este esfuerzo permiti que los recursos por habitante destinados a educacin, salud, vivienda, seguridad y asistencia social se incrementaran cerca del 39% en
trminos reales entre comienzos de los aos noventa
y el bienio 20022003, que equivale a un aumento
de 170 dlares per cpita (de 440 a 610 dlares).2 Es-
Tanto en esta como en anteriores ediciones del Panorama social se ha examinado la evolucin del gasto social a partir del ao 1990 y sobre la base
de promedios bienales, con el propsito de resaltar mejor las variaciones de tendencia.
Estas cifras estn expresadas en dlares del ao 2000 y corresponden a un promedio ponderado por la poblacin de los pases. El promedio simple
de gasto pblico social en la regin se increment algo ms del 44% (de 333 a 481 dlares por habitante). Por su parte, el promedio simple de la relacin entre gasto social y PIB se elev del 10,2% al 13,1% entre 19901991 y 20022003.
En 20022003, el gasto social por habitante de Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay era en promedio de 110 dlares anuales por habitante.
117
existe en esta materia entre los pases de la regin.

En efecto, su posicin relativa, tanto respecto del
gasto social segn su monto por habitante como de
acuerdo a su importancia en relacin con el producto interno bruto, casi no se ha modificado. Al igual
que a comienzos de los aos noventa, en la actualidad los pases ms pobres siguen destinando a los
sectores sociales una fraccin mucho menor del PIB
que los pases de ingreso ms alto (vanse los grficos II.1 y II.2). Mientras Argentina, Brasil, Costa
Rica, Cuba y Uruguay asignan ms del 18,5% de su
producto interno a gasto social, el porcentaje correspondiente a Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Repblica Dominicana apenas supera los 7
del ciclo recesivo que sufrieron en el bienio

20022003.4 En todos los dems pases (18 de los 21
examinados) continu la tendencia de ms largo plazo al aumento del gasto social que se observa desde
comienzos de los aos noventa.
1.Tendencias recientes de la
evolucin del gasto social
Las variaciones del gasto pblico social que se
produjeron en los ltimos aos y en la dcada de
1990 en Amrica Latina y el Caribe no han alterado en gran medida la enorme heterogeneidad que
Grfico II.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): NIVEL DEL GASTO SOCIAL PER CPITA EN 19901991, 19961997 Y 20022003
Argentina
Uruguay
Cubaa
Costa Rica
Chile
Panam
Brasilb
Mxico
Venezuela (Rep. Bolivariana de)c
Trinidad y Tabago
Jamaica
Colombiad
Repblica Dominicana
Per
El Salvador
Bolivia
Hondurase
Paraguay
Guatemala
Ecuador
Nicaragua
1 283
1 071
782
774
763
683
676
600
488
395
300
267
180
170
149
136
126
114
109
76
68
200
333 417
481
440 525
610
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Gasto pblico social por habitante (dlares del 2000)

1990-1991
1996-1997
2002-2003
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin proveniente de la base de datos de gasto social de
la Comisin. Las cifras estn actualizadas al segundo trimestre del ao 2005.
a
De acuerdo con el tipo de cambio oficial (un dlar = un peso). b La cifra en la columna 20022003 corresponde a una estimacin del gasto en las
tres esferas del gobierno (federal, estadual y municipal) a partir de informacin sobre gasto social a nivel federal. c Las cifras de este pas corresponden al gasto social acordado (presupuesto y sus modificaciones a fines de cada ao). d La cifra en la barra 20022003 corresponde al promedio
20002001, y no est considerada en los promedios. e La cifra en la columna 20022003 corresponde al 2004, y no est considerada en los promedios. f Promedio simple de los pases, excluido El Salvador. g Promedio ponderado de los pases, excluido El Salvador.
A diferencia de lo ocurrido en Argentina y Uruguay pases en los que la fuerte contraccin del PIB mengu an ms el gasto social en Repblica Bolivariana de Venezuela la proporcin del gasto social dentro del PIB no se redujo, de modo que la disminucin de los ingresos fiscales afect relativamente menos el gasto en los sectores sociales. Entre 20002001 y 20022003 la relacin entre gasto social y PIB en Argentina disminuy del
21,8% al 19,4% y en Uruguay del 22,2% al 20,9%. En Repblica Bolivariana de Venezuela, esa relacin fue del 11,6% en el primer bienio y del 11,7%
en el siguiente.
118
ficultades que supone para esos pases el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio. El avance en el cumplimiento de las metas establecidas en la
Declaracin del Milenio y, con mayor razn, el logro
de objetivos ms amplios que los contemplados en
ella, debe basarse tanto en un mayor esfuerzo interno
como en una mayor asistencia oficial para el desarrollo, incluido el alivio de la deuda externa.
puntos.5 Como estas pronunciadas diferencias guardan relacin con el nivel de ingreso por habitante,
las diferencias en montos absolutos o las disparidades en el nivel del gasto social por habitante siguen
siendo muy marcadas. Cuando se considera el porcentaje del PIB correspondiente a gasto social, la
disparidad es del orden de 4 a 1. A pesar de los esfuerzos de los pases ms pobres por elevar el gasto
social, no se observa una tendencia clara a la convergencia en esta materia.
A este respecto, cabe destacar dos hechos. En primer lugar, el importante aumento del gasto social en
muchos de los pases de bajo ingreso por habitante,
aunque naturalmente a partir de niveles muy exiguos. Si se toma como base de comparacin el bienio
El enorme rezago social de los pases ms pobres y

la necesidad de acrecentar los recursos para superar
las brechas es an ms evidente al examinarse las di-
Grfico II.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB
EN 19901991, 19961997 Y 20022003
(En porcentajes)
Cuba
Uruguay
Argentina
Brasila
Costa Rica
Panam
Chile
Bolivia
Colombiab
Hondurasc
Mxico
Jamaica
Paraguay
Nicaragua
Per
Repblica Dominicana
El Salvador
Guatemala
Ecuador
Trinidad y Tabago
Amrica Latina y el Caribee
29,2
20,9
19,4
19,1
18,6
17,3
14,8
13,6
13,5
13,1
11,7
10,5
9,6
9,0
8,8
8,0
7,4
7,1
6,5
5,7
5,5
10,2 11,5
13,1
12,813,8
15,1
10
15
20
1990-1991
1996-1997
25
30
2002-2003
a
La cifra en la columna 20022003 corresponde a una estimacin del gasto social en las tres esferas del gobierno (federal, estadual y municipal) a partir de informacin sobre gasto social a nivel federal. b La cifra en la barra 20022003 corresponde al promedio 20002001, y no est considerada en
los promedios. c La cifra en la columna 20022003 corresponde al 2004, y no est considerada en los promedios. d Las cifras de este pas corresponden al gasto social acordado (presupuesto y sus modificaciones a fines de cada ao). e Promedio simple de los pases, excluido El Salvador. f Promedio ponderado de los pases, excluido El Salvador.
Cuba y Trinidad y Tabago constituyen claras excepciones a la relacin entre prioridad macroeconmica del gasto social (relacin entre gasto social y
PIB) e ingreso por habitante (vase el grfico II.4). Bolivia y Honduras tambin destinan al gasto social un porcentaje relativamente alto, cercano al
promedio regional no obstante su bajo ingreso por habitante.
119
la Iniciativa HIPC antes mencionada (110 dlares

anuales) y como horizonte el ao 2015 fijado para el
cumplimiento de los objetivos del Milenio. Si la tasa
promedio anual de crecimiento del PIB en estos tres
pases durante los prximos 10 aos fuese del 4,5%
(muy superior a la tasa del 2,8% de la regin en el perodo 19912004) y aumentaran la fraccin del PIB
que destinan al gasto social hasta alcanzar el promedio regional actual del 15,1%, el gasto por habitante
alcanzara a 220 dlares. Aunque duplicar el gasto
pblico social en el lapso de una dcada representara un logro importante, especialmente si adems se
utilizara con mayor eficacia y eficiencia, seguira
siendo muy exiguo ya que representara apenas el
36% del gasto promedio regional del bienio 2002
2003.
19961997, cinco de los siete pases de menor gasto

por habitante lograron aumentarlo considerablemente. En Bolivia el gasto social se increment un
55% entre ese bienio y 20022003, en El Salvador el
aumento fue del 21%, en Guatemala del 58%, en
Honduras del 37% y en Nicaragua del 42%, porcentajes muy superiores al incremento promedio regional del 16% que se registr en el mismo perodo.6
Tres de estos pases Bolivia, Honduras y Nicaragua
integran el grupo de naciones que cumplieron los requisitos para acogerse a la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados (HIPC, por su sigla en ingls). Ello sin duda
facilit la expansin del gasto social, dado que en el
2004 estos pases ya haban sido favorecidos con condonaciones del servicio de la deuda equivalentes al
25%, 101% y 12% de su PIB, respectivamente, lo
que se tradujo en situaciones fiscales ms holgadas
(Naciones Unidas, 2005).
El gasto social per cpita es muy bajo, no solo en

los pases que participan en la Iniciativa en favor de
los pases pobres muy endeudados, sino tambin en
varios otros pases de la regin con muy altos niveles
de pobreza extrema, superiores al 20%.7 En efecto,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay, Per y
Repblica Dominicana destinan por ao a los sectores sociales un monto por habitante igual o inferior a
los 180 dlares, mientras que el promedio regional
asciende a 610 dlares. Ello se explica por su bajo ingreso por habitante, su reducida carga tributaria y
porque en la mayora de ellos se destina una proporcin menor del gasto pblico a los sectores sociales.
En consecuencia, el gasto pblico social representa
una fraccin baja del PIB, inferior al 10%.8
En segundo lugar, pese a los esfuerzos realizados

por elevar el gasto social en la regin y el alivio que
ha significado para algunos pases la ayuda externa,
los recursos destinados a los sectores sociales especialmente en los pases con mayor nivel de pobreza
absoluta, seguirn siendo insuficientes para atender
las necesidades de los estratos ms necesitados y
lograr los objetivos de desarrollo del Milenio. Aun
en un marco hipottico optimista, es decir, si se
dieran condiciones favorables en los prximos aos
que permitieran una mayor tasa de crecimiento econmico y un aumento de la carga tributaria, y se lograra un mayor gasto pblico social compatible con
los ingresos fiscales, los recursos de estos pases seguiran siendo insuficientes para eliminar las principales
brechas sociales.
En general, el bajo nivel de gasto pblico por habitante y de los recursos destinados a gasto social
obedece a los bajos ingresos tributarios. De hecho, en
el contexto mundial, los ingresos fiscales de los pases de la regin expresados como porcentaje del PIB
suelen ser tambin relativamente bajos. En efecto, la
A modo de ejemplo, se puede tomar como base el

gasto social promedio de los pases beneficiados por
No se dispone de cifras anteriores al ao 2000 con respecto a El Salvador, de modo que el aumento del 21% se consigui en un perodo de solo
tres aos. En Ecuador el gasto por habitante se mantuvo invariable en el perodo estudiado en alrededor de 75 dlares y en Paraguay se registr una
reduccin cercana al 10%.
No se dispone de cifras sobre gasto social en Guyana, que tambin integra el grupo de pases favorecidos por la Iniciativa HIPC. En virtud de su bajo ingreso por habitante es muy probable que destine a gasto social un monto bastante reducido, quizs inferior a 100 dlares anuales.
Bolivia y Honduras constituyen una excepcin entre los pases de menor desarrollo de la regin, pues en 20022003 destinaban al gasto social un
porcentaje relativamente elevado del PIB (13,6% y 13,0%, respectivamente), similar al promedio simple regional del 13,1%. A pesar de la relativamente alta prioridad macroeconmica del gasto, la cuanta del mismo en ambos pases es muy reducida. En 20022003 Bolivia gast 136 dlares por habitante en los sectores sociales y Honduras 126 dlares.
120
Salvador, Nicaragua, Per y Repblica Dominicana)

el gasto social representa apenas la mitad de esta.9 En
otras palabras, la prioridad otorgada a dicho gasto es
muy baja, incluso en comparacin con otros pases
de la regin que tambin se caracterizan por una carga tributaria reducida. Por ese motivo, la CEPAL ha
sealado que se necesita un pacto fiscal que permita
aumentar la carga fiscal en su conjunto para elevar
los ingresos pblicos y que, al mismo tiempo, se incremente la proporcin destinada a programas sociales (CEPAL, 1998).
carga fiscal de 19 pases latinoamericanos, incluida la

seguridad social, era del 16,8% en el 2003, mientras
que en 30 pases de la OCDE alcanzaba el 36,3% y
en 15 pases de la Unin Europea el promedio se elevaba al 40,8%. En esos pases el Estado es muy activo en la promocin de la equidad (Naciones Unidas,
2005).
En el grfico II.3 se puede apreciar que en 10 pases la carga tributaria es inferior al promedio latinoamericano del 16,8% y en cinco pases (Ecuador, El
Grfico II.3
AMRICA LATINA (16 PASES): COMPARACIN ENTRE LA CARGA TRIBUTARIA Y EL GASTO PBLICO SOCIAL,
20022003 a b
(En porcentajes con respecto al PIB)
Brasil
Argentina
Uruguay
Costa Rica
Nicaragua
Chile
Honduras
Bolivia
Repblica Dominicana
Per
Ecuadorc
El Salvador
Mxico
Paraguay
Guatemala
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Porcentaje del PIB

Carga tributaria
Gasto pblico social
Fuente: Para carga tributaria: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)/Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales; para gasto pblico social: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
sobre la base de informacin proveniente de la base de datos de gasto social de la Comisin.
a
La carga tributaria incluye contribuciones a la seguridad social y, a excepcin de Ecuador (2002), Mxico (2000) y Panam (2000), los datos corresponden al 2003. b Los datos sobre gasto pblico social corresponden al promedio 20022003, con excepcin de Honduras, Mxico y Panam, cuyas
cifras son del 20002001. Salvo Argentina, Brasil y Costa Rica, cuya informacin fue proporcionada por el gobierno general, los datos corresponden
al gobierno central. En Repblica Bolivariana de Venezuela se utiliz informacin sobre gasto social pagado, y no el acordado como en los restantes
grficos y cuadros. c Incluye los egresos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Cabe precisar que la diferencia entre la carga tributaria (que incluye las contribuciones a la seguridad social) y el gasto pblico social no corresponde al gasto realizado en las dems funciones del Estado (econmicas, administrativas y otras) y que el gasto social incluye los gastos provenientes de
las contribuciones a la seguridad social que realizan sus contribuyentes.
121
Como se indic en la seccin anterior, para superar la pobreza extrema y la falta de equidad en la regin se debe dar prioridad al gasto social en los pases. Este debe concebirse en toda su complejidad:
como componente fundamental del gasto pblico y
sobre la base de criterios explcitos de bsqueda de
mayor equidad. Esto ltimo supone la identificacin
de reas prioritarias de inversin social, con el fin de
interrumpir los principales circuitos de reproduccin de las desigualdades, lo que no es posible si no
se cuenta con programas sociales explcitamente
acordados y que tengan continuidad en el tiempo.
Para lograrlo, es indispensable blindar el componente del gasto social que se considere ms importante.
En este contexto, es importante establecer si ha habido o no cambios en las tendencias observadas tradicionalmente respecto del gasto social en la regin
durante las fases expansivas o recesivas del ciclo
econmico.
Las medidas destinadas a aumentar los ingresos

pblicos y asignarlos a programas sociales constituye
una seal positiva que concita un mayor respaldo de
la poblacin a la labor pblica, en la medida en que el
mayor gasto se financia con una estructura tributaria
ms progresiva que atena las desigualdades de ingreso. Esto es an ms evidente cuando los recursos se
concentran en programas sociales de gran aceptacin
o destinados a los estratos ms pobres, y facilita los
importantes consensos sociales que exige todo incremento de la presin tributaria. De este modo se pueden crear mejores condiciones para complementar los
mayores recursos internos con la necesaria asistencia
oficial para el desarrollo, sobre todo en los pases con
menor ingreso por habitante. Sin embargo, en varios
pases de la regin el aumento de los ingresos pblicos
y su asignacin a los sectores sociales puede ser un
proceso lento ya que, como se mencion, la expansin del gasto social est estrechamente vinculada al
crecimiento econmico, que ha sido bajo y voltil.
Este ltimo aspecto se examina a continuacin.
La informacin presentada en ediciones anteriores del Panorama social ha puesto de manifiesto la

vulnerabilidad de las polticas sociales durante los
perodos de crisis; esto obedece a que, por regla general, el gasto social ha tendido a expandirse cuando ha habido ms recursos presupuestarios para su financiamiento y a contraerse en los episodios de
deterioro de la situacin financiera del sector pblico, la mayora de las veces debido a una reduccin
del crecimiento econmico (CEPAL, 2001). Para
referirse a este comportamiento se ha utilizado con
frecuencia el trmino procclico, en oposicin a un
comportamiento anticclico que correspondera a la
situacin inversa, es decir, al aumento del gasto social en aos de contraccin econmica que deriva
en una disminucin de los ingresos pblicos. Este ltimo permitira proteger los recursos para asistencia
social en las fases recesivas del ciclo econmico, precisamente cuando son ms necesarios para impedir o
contrarrestar el deterioro de las condiciones de vida
de la poblacin ms vulnerable. Por esa razn, un
objetivo prioritario de las polticas pblicas es evitar
o moderar el comportamiento procclico del gasto
social en las coyunturas adversas, sobre todo del gas-
Durante los ltimos aos se mantuvo la tendencia procclica del gasto pblico social tradicionalmente observada en la regin. Junto con la menor
expansin de las economas, se redujo el ritmo de aumento del gasto destinado a los sectores sociales: de
un promedio anual de crecimiento del 4,6% en los
primeros siete aos de la dcada pasada baj al 2,8%
en el perodo 19982003. Sin embargo, tambin en
los ltimos aos, el gasto pblico social ha variado en
relacin ms estrecha con el ciclo econmico, en
comparacin con los primeros aos de la dcada de
1990, cuando numerosos pases expandieron el gasto
social en proporcin mucho mayor que el aumento
del PIB y lo redujeron tambin en mayor medida que
su contraccin. En este sentido ha habido un manejo ms prudencial de los presupuestos fiscales y una
programacin del gasto pblico social ms acorde
con los ingresos fiscales esperados, lo que ha creado
mejores condiciones para sostener en el tiempo programas sociales concebidos precisamente para atender a las poblaciones ms afectadas por la disminucin del crecimiento y el aumento del desempleo.
122
bin la relacin entre el gasto social y el PIB del bienio 20022003. En los casos de Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay se incluyen,
adems, los datos correspondientes al bienio 2000
2001, que antecedi las bruscas bajas del PIB que sufrieron esos tres pases.10
to que favorece a los sectores ms pobres, y fortalecer las prcticas que permiten consolidarlo y darle
estabilidad.
Antes de examinar el comportamiento del gasto
social respecto del ciclo econmico en la regin durante los ltimos aos, conviene analizar la relacin
entre la proporcin del producto interno bruto que
representa dicho gasto, y que se ha denominado prioridad macroeconmica del gasto social, y el PIB por
habitante. Para que se puedan apreciar mejor los
cambios que se han producido en los ltimos aos e
ilustrar el efecto de la crisis de comienzos de la dcada en Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay, en el grfico II.4 se presenta el patrn
medio regional entre ambas variables correspondiente al bienio 19961997. En el grfico se registra tam-
En primer lugar destaca la persistencia de las marcadas disparidades en cuanto a los recursos pblicos
que los pases logran destinar a los sectores sociales.
Los cambios registrados despus de 1997 no alteraron
mayormente el patrn regional que prevaleca entonces, aunque aument la dispersin en el conjunto
de pases de menor gasto social como porcentaje del
PIB, debido a los importantes aumentos del gasto
en Bolivia, Honduras y Nicaragua. En efecto, en el
marco de economas en las que prcticamente no se
Grfico II.4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): RELACIN ENTRE EL PIB PER CPITA Y EL GASTO SOCIAL COMO
PORCENTAJE DEL PIB
(En dlares del 2000 y porcentajes)
35
30
CUB
25
URY
BRA
20
CRI
ARG
PAN
15
HND
BOL
JAM
PER
ECU
MEX
VEN
NIC
GTM
SLV
Patrn medio
regional en
1996-1997
ALC
COL
PRY
10
CHL
RDO
TTO
5
0
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
PIB per cpita (en dlares del 2000)

19961997
20002001
20022003
10
Tanto en Argentina como en Uruguay la crisis lleg a su mxima intensidad en el transcurso del 2002 pero en el 2001 ambos pases ya haban
registrado una reduccin del PIB del 4,4% y el 3,6%, respectivamente.
123
puntos porcentuales. La Repblica Bolivariana de

Venezuela, que registr una reduccin del PIB en el
bienio 20022003, incluso mayor que la de Argentina y similar a la de Uruguay (de casi 19 puntos porcentuales), logr mantener la fraccin del PIB destinada al gasto social, pese a lo cual disminuy en
trminos absolutos y a partir de un nivel de gasto
muy inferior. En este caso el retroceso fue cercano al
14% (de 565 a 488 dlares por habitante).
increment el ingreso por habitante entre los bienios

19961997 y 20022003, la fraccin del PIB destinada al gasto social se elev alrededor de cinco puntos
porcentuales en los dos primeros pases y poco ms de
dos puntos en el tercero. Como se indic, en gran
medida esto fue posible gracias a los mayores recursos
provenientes de la asistencia oficial para el desarrollo con que contaron esos pases.
En segundo lugar, a pesar de que la fraccin del
PIB que los pases asignan al gasto social depende en
cierto grado de su ingreso por habitante, la relacin
entre ambos no es tan estrecha y hay pases que con
un PIB per cpita relativamente bajo otorgan una
mayor prioridad a ese gasto. Costa Rica constituye
un buen ejemplo de esta situacin: aunque su ingreso por habitante es muy inferior al de Chile, Mxico
y Trinidad y Tabago, destina a los sectores sociales
una proporcin bastante ms elevada de su producto
interno bruto (vase el grfico II.4). Del mismo modo, en 19961997, Colombia, cuyo ingreso por habitante era muy similar al de Per cercano a 2.000 dlares anuales destinaba al gasto social ms del doble
de puntos porcentuales del PIB, 15,2% en comparacin con 6,9%.
Los tres pases indicados registraron tasas muy altas de aumento del PIB durante el 2004 (del 9,0%,
12,3% y 19,9%, respectivamente, en el bienio) y recuperaron en gran medida los ingresos fiscales previos a la recesin. Lamentablemente, no se dispone
de datos ms recientes sobre gasto social en Argentina y Uruguay que permitan examinar la evolucin
del gasto en esta fase de recuperacin y en qu medida incidieron los recursos destinados a programas sociales de amplia cobertura (entre otros, el programa
de transferencias de ingreso a los jefes y jefas de hogar en el caso argentino o, recientemente, el Plan de
Atencin Nacional a la Emergencia Social de Uruguay). En el caso de Repblica Bolivariana de Venezuela se dispone de datos preliminares correspondientes al 2004, segn los cuales en ese ao el gasto
social por habitante habra aumentado un 11%, con
lo cual se habra logrado superar en gran medida la
merma del bienio anterior y llegar a un nivel cercano al de 20002001, el ms alto registrado en ese pas
en los ltimos 14 aos.11
Por ltimo, en el grfico tambin se observa el

efecto adverso de las coyunturas recesivas en lo que
respecta al gasto social, especialmente cuando se traducen en disminuciones muy marcadas del PIB. En
Argentina, el descenso de los ingresos fiscales como
consecuencia de la contraccin de algo ms de -15%
del PIB en el bienio 20012002 fue acompaada por
una merma de ms de dos puntos porcentuales de la
prioridad macroeconmica del gasto. El gasto pblico social per cpita de ese pas se redujo un 21% (de
1.624 dlares a 1.283 dlares). En Uruguay la disminucin del PIB en el mismo perodo super ligeramente -16% y la reduccin del gasto pblico social
por habitante fue tambin muy pronunciada (cercana a -18%), aunque la retraccin del gasto social respecto del PIB fue menor que en Argentina, de 1,3
11
2.El comportamiento del gasto

pblico social ante la
volatilidad del crecimiento
El objetivo de contrarrestar los severos efectos
negativos que han tenido las crisis recesivas para los
segmentos ms vulnerables de la poblacin, mediante la proteccin de los recursos destinados a los sectores sociales y el perfeccionamiento de las polticas
Cabe sealar que en el caso de Repblica Bolivariana de Venezuela la cobertura institucional de los datos de gasto pblico social corresponde al gobierno central presupuestario (vase el recuadro II.2). Estos datos no incluyen una parte muy significativa de los recursos invertidos en los ltimos
aos en programas sociales por medio de las misiones sociales, gastos en gran medida financiados con recursos provenientes del fuerte aumento de
los ingresos petroleros. La contabilizacin de los recursos invertidos en programas de educacin, salud y alimentacin podra elevar en forma significativa la cifra de 541 dlares registrada en el ao 2004.
124
Ante este fenmeno, cabe preguntarse si junto

con el aumento de la volatilidad del crecimiento se ha
producido o no en la regin un cambio en la trayectoria del gasto social. En otras palabras, si ha habido una
mayor capacidad para proteger o blindar los recursos
orientados a los sectores sociales en las fases de contraccin de los ingresos fiscales o si se ha mantenido
en general su carcter procclico. La comparacin de
la trayectoria de las economas y del gasto pblico social previa a la crisis del ao 1998 con el perodo posterior hasta el 2003 permite comprenderlo mejor.
pblicas tendientes a reforzar sus efectos, ocupan un

lugar cada vez ms destacado entre las preocupaciones de los gobiernos. Ello se explica tanto por los limitados recursos de que dispone la mayora de los
pases de la regin para ese objetivo, como por la volatilidad cada vez ms acentuada del crecimiento
econmico. En efecto, aunque la institucionalidad
de la poltica econmica ha mejorado en muchos
casos gracias a la creacin de bancos centrales independientes y de fondos anticclicos, unida a la imposicin de lmites al dficit fiscal, la regin contina
registrando altos niveles de volatilidad que afectan la
estabilidad de los recursos destinados a los sectores
sociales. A ello se han sumado la fragilidad de los sistemas productivos y financieros y el efecto econmico de las diversas crisis internacionales, lo que tiene
un alto costo para las finanzas pblicas, y en muchos
casos la falta de una autoridad social fuerte. Dado que
la cantidad de los recursos pblicos tiende a variar en
relacin con el PIB, se ha observado que por regla general el gasto social de los pases latinoamericanos ha
tenido una evolucin similar a la del ciclo macroeconmico, contrayndose en los perodos recesivos para luego aumentar en los de recuperacin o crecimiento econmico.
En este contexto, el primer hecho destacado es

que a partir de 1998 no solo se redujo el crecimiento
econmico de la regin, sino que tambin se hizo ms
voltil que al comienzo de los aos noventa. La tasa
promedio anual de crecimiento del PIB (3,6%) registrada entre 1991 y 1997 se redujo a menos de la mitad
(1,4%) en el perodo 19982003 y se sucedieron ciclos ms cortos de expansin y contraccin.12 La mayor volatilidad del crecimiento econmico a partir de
la crisis de 1998 queda en evidencia al comparar el
coeficiente de variacin de la tasa anual de crecimiento del PIB, que de 0,41 en el perodo 19911997 pas
a 1,15 entre 1998 y el 2003 (vase el cuadro II.1).
Cuadro II.1
AMRICA LATINA (20 PASES):TASA PROMEDIO ANUAL DE VARIACIN Y VOLATILIDAD DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO,
DEL GASTO PBLICO SOCIAL TOTAL Y SECTORIAL Y DEL GASTO PBLICO TOTAL, PERODO 19911997 Y 19982003
(Tasa promedio anual de variacin y coeficiente de variacin de las tasas anuales observadas)
Perodo
19911997
Tasa promedio
Coeficiente
anual de variacin
de variacin
Perodo total
19982003
Tasa promedio
Coeficiente
anual de variacin
de variacin
19912003
Tasa promedio
Coeficiente
anual de variacin
de variacin
Producto interno bruto
3,6
0,41
1,4
1,15
2,6
0,73
Gasto pblico social
4,6
1,16
2,8
1,08
3,8
1,19
Educacin y cultura
4,1
2,48
3,3
1,75
3,7
2,30
Salud y nutricin
2,3
2,36
1,7
2,58
2,0
2,47
Seguridad y asistencia social
6,7
0,94
3,6
0,56
5,3
0,97
Vivienda y otros
Gasto pblico total
1,1
6,55
2,2
3,62
1,6
5,67
1,5
3,37
1,8
1,86
1,6
2,69
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los pases.
12
La significativa recuperacin del crecimiento econmico en la regin en el 2004 (5,9%) no fue suficiente para la recuperacin del ritmo de crecimiento posterior a 1998 (1,9%) hasta el nivel alcanzado en los primeros siete aos de la dcada pasada (3,6%).
125
El menor crecimiento de las economas trajo consigo una disminucin del rpido ritmo de aumento
que registraba el gasto pblico social en la regin. En
efecto, la tasa promedio anual del 4,6% de los primeros aos de la dcada pasada baj al 2,8%, lo que representa una reduccin menos pronunciada que la
del PIB en el mismo perodo (19982003). Sin embargo, en los ltimos aos el gasto pblico social ha
variado en relacin ms estrecha con el ciclo econmico que en el perodo anterior, en el que numerosos
pases expandieron el gasto social muy por encima
del aumento del PIB y lo redujeron tambin en mayor proporcin que su descenso. En el grfico II.5a se
pueden apreciar estas diferencias de evolucin del
gasto social en relacin con el ciclo econmico en
los dos subperodos. En otras palabras, si bien el gas-
to social conserv su carcter procclico, se observ

una tendencia a morigerarlo en funcin de las posibilidades que otorga (y las limitaciones que impone)
la mayor (o menor) disponibilidad de recursos.13 En
este sentido, ha habido un manejo ms prudencial de
los presupuestos fiscales y una programacin del gasto pblico ms acorde con los ingresos fiscales esperados, en un contexto generalizado de aumento del
gasto social en la regin aunque a un menor ritmo
que el que posibilit e impuls el crecimiento econmico de los primeros cuatro aos de la dcada pasada.14 Esto ha mejorado las condiciones para establecer y sostener en el tiempo programas sociales
concebidos precisamente para atender a las poblaciones ms afectadas por la disminucin del crecimiento y el aumento del desempleo.
Grfico II.5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PASES): EVOLUCIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO Y DEL GASTO SOCIAL
TOTAL Y POR SECTORESa
(Tasas de variacin anual)
b. Gasto social en educacin
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
-15,0
-20,0
a. Gasto social total

30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
-15,0
-20,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Gasto social total
d. Gasto social en seguridad social

30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
-15,0
-20,0
c. Gasto social en salud

30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
-15,0
-20,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Gasto social en educacin
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Gasto social en salud y nutricin
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Gasto social en seguridad
y asistencia social
a
Agregado de los pases con informacin sobre gasto social, excluido El Salvador.
13
14
El coeficiente de variacin de las tasas anuales de expansin del gasto pblico social se redujo muy levemente entre ambos subperodos, de 1,16 a
1,08 (vase el cuadro II.1).
Cabe recordar que en la mayora de los pases de la regin una fraccin muy elevada del gasto pblico se realiza en forma centralizada. Vase al
respecto el recuadro II.2.
126
Recuadro II.2
PRECISIONES METODOLGICAS SOBRE LAS ESTADSTICAS DE GASTO PBLICO TOTAL Y DE GASTO SOCIAL
A escala regional existen diferencias metodolgicas y particularmente de cobertura de las series de gasto pblico total y
de gasto pblico social. Entre las primeras se destacan las referidas al registro contable de los gastos y a la definicin de gasto pblico social. En el segundo caso, las discrepancias se vinculan a las distintas caractersticas institucionales de los Estados
y a la posibilidad de incorporar los gastos efectuados por los gobiernos locales y entidades cuyo presupuesto es autnomo.
El gasto pblico se puede desagregar segn las distintas entidades que lo instrumentan, lo que normalmente define la cobertura de la informacin. La mayor cobertura del gasto pblico total corresponde al sector pblico total, que en un primer
nivel de desagregacin se puede dividir en el sector pblico financiero (SPF) (Banco Central y el resto de entidades financieras de propiedad estatal) y el sector pblico no financiero (SPNF) (gobierno central (GC), empresas pblicas no financieras
(EP) y gobiernos locales (GL)). El SPNF es la entidad de mayor cobertura posible en el caso del gasto pblico social.A su vez,
la no consideracin en el SPNF del gasto efectuado por las EP da origen a la entidad gobierno general (GG), que agrupa solo al GC y a los GL. Por ltimo, dentro del GC puede distinguirse entre entidades con organizacin presupuestaria autnoma (EA) y las que dependen directamente del presupuesto del fisco (gobierno central presupuestario (GCP)).
Aunque en seis pases se dispuso de informacin relativa a diferentes coberturas institucionales, en el presente captulo
se opt por incluir aquellas que junto con la mayor amplitud institucional permitieran contar con una serie desde 1990 al 2003
a la vez desagregable claramente en los diversos sectores sociales analizados (educacin, salud, seguridad y asistencia social,
vivienda y otros).A continuacin se clasifican los pases segn la cobertura institucional de las series de gasto social utilizadas:
Cobertura institucional
SPNF = GC + EP + GL
GC = GCP + EA
GCP
*
Pases
Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Panam
Bolivia, Chile, Cuba, Ecuador,* El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica,
Repblica Dominicana,Trinidad y Tabago, Uruguay
Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y Repblica Bolivariana de Venezuela
Con respecto a este pas se dispuso de una serie de egresos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, que se sum al gasto realizado por el gobierno central presupuestario.
Atendiendo a las definiciones contables de las series correspondientes a estos 21 pases y a las caractersticas del financiamiento y ejecucin del gasto social en cada uno de ellos, se puede considerar que las cifras de 20 de ellos son razonablemente comparables. En cambio, en el caso de Mxico, la no inclusin del gasto social efectuado en el mbito local en combinacin con un cierto grado de descentralizacin del financiamiento de dicho gasto debido a la estructura federativa del pas,
se traduce en una subestimacin del gasto pblico social que limita su comparabilidad. El cuadro siguiente muestra informacin de Brasil y Argentina, tambin repblicas federales, que ilustra el grado de descentralizacin del gasto pblico social en
los distintos niveles de gobierno.
ARGENTINA (2003) Y BRASIL (1996): EJECUCIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL
EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO
(Gasto pblico social per cpita en dlares del 2000 y porcentajes)
Gobierno federal
Dlares per cpita Porcentaje del total
Brasil 1996
409
57,4
Gobierno nacional
Argentina 2003
696
53,1
Gobiernos estaduales
166
23,2
Gobiernos provinciales*
525
40,0
Gobiernos municipales
138
19,4
Gobiernos municipales
90
6,9
Total
consolidado
713
Total
consolidado
1311
Fuente: Brasil: Instituto de Investigacin Econmica Aplicada (IPEA), "Gastos Sociais das tres esferas de governo1996", Ro de Janeiro, 1996.
Argentina: Cifras oficiales provenientes de la Direccin de Gastos Sociales Consolidados Secretara de Poltica Econmica.
*
Incluye el gasto de la Ciudad de Buenos Aires.
Por este motivo, y debido a que en Brasil la consolidacin de los niveles de gasto de las tres esferas de gobierno no est
disponible en forma sistemtica, se realizaron estimaciones de coeficientes de expansin del gasto federal al gasto consolidado para cada sector, a partir de diversos estudios del Instituto de Investigacin Econmica Aplicada (IPEA) e informacin disponible sobre gasto estatal y municipal de la Tesorera Nacional del Ministerio de Hacienda.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
127
Sin embargo, el cambio de tendencia del gasto

pblico social en relacin con el ciclo muestra algunas diferencias entre los principales sectores a los que
se destinan los recursos (vanse los grficos II.5b,
II.5c y II.5d). El gasto en educacin al igual que el
total del gasto social ha tendido a acompaar ms
estrechamente el ciclo econmico, aunque su proporcin dentro del PIB ha seguido en aumento. El
gasto en salud y nutricin, en cambio, es el nico
componente del gasto pblico social que despus de
1998 sigui mostrando variaciones muy pronunciadas, con una contraccin en 20022003 de la misma
magnitud que la observada en 19941995, como
consecuencia de la crisis que afect a Mxico primero, y a Argentina y Uruguay despus. La proporcin
del gasto en salud y del gasto en vivienda y saneamiento se ha reducido desde 19901991 ante el aumento de la proporcin del gasto en educacin, y especialmente del gasto en seguridad y asistencia
social. Ello se desprende claramente del grfico II.6,

que muestra el considerable incremento de la prioridad del gasto en esos dos sectores, medida como porcentaje del PIB regional.
Por ltimo, cabe destacar la creciente importancia
de los recursos destinados a los sectores sociales en relacin con el gasto destinado a las dems funciones
del Estado, sobre todo las funciones econmicas y administrativas. En efecto, el gasto social como porcentaje del gasto pblico total se increment del 47,6% a
comienzos de los aos noventa a un 59,2% en el bienio 20022003. Pese a la menor expansin de los ingresos fiscales y su reduccin en coyunturas recesivas,
4 de los ms de 11 puntos porcentuales de dicho incremento se lograron a partir de 1998 (vanse los cuadros II.2 al II.8 al final de esta seccin). Estas cifras
indican la mayor prioridad que por regla general han
otorgado los pases de la regin al gasto social.15
Grfico II.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DEL GASTO SOCIAL POR SECTORES COMO FRACCIN
DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN 19901991, 19961997 Y 20022003a
(En porcentajes)
18
16
Porcentaje del PIB
14
Incremento
2,3%
15,1
13,8
12,8
12
10
Incremento
1,9%
8
6
Incremento
0,8%
3,6
3,3
4,1
6,6
Incremento
-0,2%
3,1
2,8
7,1
5,2
Incremento
-0,3%
2,9
2
0
1,2
Gasto social total
Gasto en educacin
1990-1991
Gasto en salud
1996-1997
Gasto en seguridad
y asistencia social
0,9
0,9
Gasto en vivienda
y otros
2002-2003
a
Promedio ponderado de los pases que tienen toda la informacin requerida sobre gasto social en los perodos considerados, motivo por el cual los
valores pueden no coincidir con otros grficos y cuadros. Debido a que las cifras se presentan redondeadas, los porcentajes no necesariamente
suman el total correspondiente.
15
Si bien estos porcentajes son indicativos de la mayor prioridad fiscal de los sectores sociales dentro del gasto pblico, en rigor no se refieren a esta
toda vez que comprenden recursos que no forman parte del mbito del gobierno central y por lo tanto no estn sujetos a decisiones adoptadas dentro del marco presupuestario anual.
128
En un contexto de crecimiento del gasto pblico

social a un ritmo ms lento que en los aos previos a
la crisis de 1998, en el que los pases de menor ingreso por habitante difcilmente lograrn aumentarlo en
forma considerable en plazos razonablemente breves
y en que, adems, los de ingreso ms alto ya destinan
a los sectores sociales un porcentaje elevado del PIB

cercano al promedio de los pases de la OCDE, es
de gran importancia responder a la pregunta sobre
cmo se orientan o distribuyen estos recursos entre la
poblacin.16 Este aspecto se examina en la siguiente
seccin del captulo.
Cuadro II.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL PER CPITA
Perodo
19901991
19921993
19961997
19981999
1 180
1 416
1 552
1 546
1 677
1 624
1 283
Bolivia
47
Brasil a
59
68
88
108
121
136
565
547
641
597
663
662
676
Chile
404
477
512
599
691
750
763
Colombia
122
152
235
319
278
267
Costa Rica
488
516
566
606
651
728
774
Cuba b
731
665
477
512
568
658
782
Ecuador
95
106
81
75
64
64
76
El Salvador
123
149
Guatemala
50
63
64
69
99
104
109
Honduras c
71
76
71
67
69
92
126
Jamaica
271
262
273
291
294
300
Mxico
327
420
452
442
512
567
600
49
45
49
48
58
64
68
496
579
601
644
637
680
683
Argentina
Nicaragua
Panam
19941995
20002001
20022003
Paraguay
45
95
115
126
127
104
114
Per
64
85
125
140
151
158
170
Repblica Dominicana
68
98
105
114
140
171
180
Trinidad y Tabago
334
344
324
325
342
395
Uruguay
820
1 009
1 150
1 284
1 378
1 309
1 071
Venezuela (Rep. Bolivariana de) d
446
495
400
443
438
565
488
Amrica Latina y el Caribe e
333
375
393
417
461
466
481
Caribe f
440
479
529
525
575
589
610
Amrica Latina y el
a
b
De acuerdo al tipo de cambio oficial (un dlar = un peso).
c
La cifra en la columna 20022003 corresponde a 2004, y no est considerada en los promedios regionales.
d
e
f
16
De los pases de la OCDE, 21 destinan en promedio el 21,9% de su producto interno bruto al gasto social. En Argentina, Costa Rica, Cuba, Brasil y
Uruguay el gasto pblico social alcanza en promedio al 19,5% (vase http://www.oecd.org/).
129
Cuadro II.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE
DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
(En porcentajes)
Perodo
19901991
19921993
19941995
19961997
19981999
20002001
20022003
19,3
20,1
21,1
19,9
20,9
21,8
19,4
Bolivia
5,2
6,5
7,2
8,9
10,7
12,1
13,6
Brasil a
18,1
17,6
19,2
17,3
19,3
18,8
19,1
Chile
12,7
12,8
12,4
12,8
14,3
15,0
14,8
Colombia
6,6
7,9
11,5
15,2
13,7
13,5
Costa Rica
15,6
15,2
15,8
16,8
16,4
18,0
18,6
Cuba
Argentina
25,3
30,0
23,2
22,8
24,3
25,6
29,2
Ecuador
7,5
8,1
6,1
5,6
4,9
5,0
5,7
El Salvador
5,9
7,1
Guatemala
3,3
4,1
4,1
4,3
5,9
6,1
6,5
Honduras b
7,9
8,1
7,8
7,2
7,4
9,9
13,1
Jamaica
8,4
8,0
8,2
9,0
9,5
9,6
Mxico
6,5
8,1
8,9
8,5
9,2
9,7
10,5
Nicaragua
6,6
6,5
7,2
6,5
7,6
8,2
8,8
Panam
16,2
17,0
17,3
18,0
16,4
17,4
17,3
Paraguay
3,2
6,6
7,8
8,7
9,1
8,0
9,0
Per
3,9
5,1
6,5
6,9
7,4
7,8
8,0
Repblica Dominicana
4,3
5,9
6,1
5,9
6,5
7,2
7,4
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela (Rep, Bolivariana de) c
6,9
7,3
6,6
6,4
5,3
5,5
16,8
18,9
20,2
21,3
22,0
22,2
20,9
8,8
9,2
7,8
8,6
8,8
11,6
11,7
Amrica Latina y el
Caribe d
10,2
11,2
11,2
11,5
12,5
12,6
13,1
Amrica Latina y el
Caribe e
12,8
13,4
14,4
13,8
14,8
15,0
15,1
a
b
La cifra en la columna 20022003 corresponde al 2004. Esta cifra no est considerada en los promedios regionales.
c
d
e
130
Cuadro II.4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE
DEL GASTO PBLICO TOTAL
(En porcentajes)
Perodo
19901991
19921993
19941995
19961997
19981999
20002001
20022003
Argentina
62,2
63,4
65,7
65,5
64,2
62,7
66,1
Bolivia
34,4
30,2
27,5
30,2
34,2
35,4
33,0
Brasil a
48,9
47,2
58,2
57,0
58,5
62,1
59,4
Chile
61,2
62,8
64,2
65,2
66,0
67,3
67,6
28,8
32,2
39,9
41,8
32,7
32,3
63,6
63,7
64,5
Cuba
31,5
31,8
34,4
41,6
44,8
47,1
51,4
Ecuador
42,8
48,5
33,7
27,6
21,7
20,9
25,2
El Salvador
35,5
35,9
Guatemala
29,9
33,3
41,3
42,7
45,1
47,3
50,4
Honduras c
36,5
28,0
32,3
31,7
31,4
38,7
52,0
Jamaica
26,8
23,2
20,6
19,2
17,1
17,3
Mxico
41,3
50,2
53,1
52,3
59,4
61,3
59,3
Nicaragua
34,0
38,5
39,9
37,0
37,1
38,4
40,0
Panam
40,0
37,8
43,2
43,8
44,7
44,3
45,1
Paraguay
39,9
42,9
43,3
47,1
44,5
38,3
41,6
Per
33,0
35,0
39,4
39,6
41,9
45,0
Repblica Dominicana
38,4
37,0
40,8
39,0
39,3
43,3
39,7
Trinidad y Tabago
40,6
40,6
42,8
40,7
40,6
40,3
Uruguay
62,3
67,7
70,8
70,8
69,5
66,6
60,6
Colombia
Costa
Rica b
32,8
40,1
35,3
35,4
36,6
37,8
38,6
Amrica Latina y el
Caribe e
40,3
41,6
43,5
43,6
45,4
44,6
46,0
Amrica Latina y el
Caribe f
47,6
50,7
55,7
55,2
57,6
59,2
59,2
a
La cifra en la columna 20022003 corresponde a una estimacin del gasto social en las tres esferas del gobierno (federal, estadual y municipal) a partir
de informacin sobre gasto social a nivel federal.
b
A diferencia de los restantes cuadros y grficos, las cifras corresponden al gobierno general, y no al sector pblico total. La cifra en la columna
19981999 corresponde a 1998.
c
La cifra en la columna 20022003 corresponde a 2004. Esta cifra no est considerada en los promedios regionales.
d
e
Promedio simple de los pases, excluido Costa Rica y El Salvador.
f
Promedio ponderado de los pases, excluido Costa Rica y El Salvador.
131
Cuadro II.5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): NIVEL Y VARIACIONES DEL GASTO PBLICO SOCIAL PER CPITA
EN EDUCACIN Y COMO PORCENTAJE DEL PIB
(En dlares del 2000, en porcentaje del PIB y diferencias absolutas)
Perodo
19961997
Argentina
Variacin absoluta
respecto de 19901991
En dlares
per cpita
Porcentaje
del PIB
En dlares
per cpita
Perodo
20022003
En puntos
del PIB
En dlares
per cpita
Variacin absoluta
Porcentaje
del PIB
En dlares
per cpita
En puntos
del PIB
328
4,2
108
0,6
279
4,2
-49
0,0
Bolivia
51
5,2
22
1,9
66
6,7
16
1,5
Brasil a
112
3,2
-5
-0,5
128
3,6
16
0,4
Chile
141
3,0
64
0,6
209
4,0
68
1,0
Colombia b
100
4,8
52
2,1
86
4,3
-14
-0,4
Costa Rica
164
4,6
41
0,6
235
5,7
71
1,1
Cuba c
177
7,9
-145
-3,2
328
12,3
151
4,4
Ecuador
34
2,5
-2
-0,3
36
2,7
0,1
El Salvador
67
3,2
Guatemala
27
1,7
0,1
44
2,6
17
0,9
Honduras d
33
3,5
-6
-0,8
70
7,2
38
3,7
Jamaica
157
4,9
25
0,8
162
5,2
0,3
Mxico
190
3,7
60
1,1
233
4,1
43
0,4
21
2,9
0,3
32
4,1
11
1,2
Panam
178
5,0
54
0,9
185
4,7
-0,3
Paraguay
62
4,2
44
2,9
55
4,4
-7
0,1
Per b
50
2,5
24
0,8
50
2,5
0,0
Repblica Dominicana
44
2,3
26
1,1
72
3,0
29
0,7
152
3,0
-1
-0,2
223
3,1
71
0,1
182
3,0
63
0,6
173
3,4
-10
0,3
Nicaragua
Trinidad y Tabago
Uruguay
de)e
166
3,2
-14
-0,3
213
5,1
47
1,9
Amrica Latina y el Caribe f
118
3,8
21
0,5
157
4,6
39
0,9
Amrica Latina y el Caribe g
137
3,6
23
0,3
171
4,1
33
0,5
Venezuela (Rep. Bolivariana
a
b
La cifra en la columna 20022003 corresponde al promedio 20002001. Esta cifra no est considerada en los promedios.
c
La cifra en dlares per cpita se presenta de acuerdo al tipo de cambio oficial (un dlar = un peso).
d
e
f
g
132
Cuadro II.6
EN SALUD Y COMO PORCENTAJE DEL PIB
Perodo
19961997
Argentina
Variacin absoluta
En dlares
per cpita
Porcentaje
del PIB
En dlares
per cpita
Perodo
20022003
En puntos
del PIB
En dlares
per cpita
Variacin absoluta
Porcentaje
del PIB
En dlares
per cpita
En puntos
del PIB
354
4,6
89
0,2
291
4,4
-64
-0,2
Bolivia
0,9
-0,1
16
1,6
0,6
Brasil a
98
2,8
-14
-0,7
102
2,9
0,0
Chile
0,5
155
3,0
41
0,6
114
2,4
51
Colombiab
68
3,2
51
2,3
87
4,4
19
1,2
Costa Rica
171
4,7
17
-0,2
236
5,7
65
1,0
Cubac
119
5,3
-31
0,1
168
6,3
49
1,0
Ecuador
11
0,9
-7
-0,6
15
1,1
0,3
El Salvador
34
1,6
Guatemala
13
0,8
-1
-0,2
17
1,0
0,3
Hondurasd
20
2,1
-4
-0,5
34
3,5
15
1,4
Jamaica
76
2,3
0,2
78
2,5
0,2
Mxico
112
2,2
-36
-0,8
136
2,4
24
0,2
18
2,5
-3
-0,4
24
3,0
0,6
Panam
208
5,8
44
0,5
236
6,0
28
0,1
Paraguay
19
1,3
15
1,0
16
1,3
-3
-0,1
Perb
29
1,4
15
0,6
36
1,8
0,3
Repblica Dominicana
26
1,4
10
0,4
39
1,6
13
0,2
100
2,0
-27
-0,7
93
1,3
-8
-0,7
151
2,5
10
-0,4
125
2,4
-26
-0,1
Nicaragua
Trinidad y Tabago
Uruguay
de)e
59
1,1
-20
-0,4
67
1,6
0,5
89
2,5
0,0
106
2,8
18
0,3
105
2,8
-1
-0,3
120
2,9
15
0,1
a
b
c
d
La cifra en la columna 20022003 corresponde a 2004. Esta cifra no est considerada en los promedios regionales.
e
f
g
133
Cuadro II.7
EN SEGURIDAD SOCIALa Y COMO PORCENTAJE DEL PIB
Perodo
19961997
Argentina
Variacin absoluta
En dlares
per cpita
Porcentaje
del PIB
En dlares
per cpita
Perodo
20022003
En puntos
del PIB
En dlares
per cpita
Variacin absoluta
Porcentaje
del PIB
En dlares
per cpita
En puntos
del PIB
756
9,8
163
0,1
642
9,7
-114
-0,1
Bolivia
27
2,7
20
2,0
51
5,1
24
2,4
Brasil b
380
11,0
91
1,8
444
12,6
65
1,6
Chile
336
7,2
77
-1,0
390
7,6
54
0,4
Colombia c
128
6,1
82
3,6
76
3,8
-52
-2,3
Costa Rica
208
7,3
55
1,0
232
7,4
25
0,2
Cubad
171
7,6
-36
0,4
209
7,8
38
0,2
Ecuador
27
2,0
-14
-1,3
23
1,7
-4
-0,2
El Salvador
29
1,4
Guatemala
12
0,7
-0,1
20
1,2
0,5
Hondurase
0,2
0,1
0,5
0,3
11
0,3
-8
-0,3
15
0,5
0,1
Mxico
79
1,5
73
1,4
144
2,5
65
1,0
Panam
179
5,0
24
-0,1
218
5,5
39
0,5
Paraguay
40
2,7
23
1,5
38
3,0
-2
0,3
Perc
57
2,8
34
1,4
67
3,3
11
0,6
Repblica Dominicana
13
0,7
0,3
28
1,1
15
0,5
0,1
0,0
0,1
0,0
924
15,3
380
4,2
754
14,7
-170
-0,7
Jamaica
Trinidad y Tabago
Uruguay
de)f
154
3,0
52
1,0
170
4,1
16
1,1
Caribeg
184
4,4
54
0,8
211
5,2
27
0,7
Amrica Latina y el Caribeh
253
6,6
73
1,4
314
7,5
61
0,9

Amrica Latina y el
a
Incluye partidas de gasto destinadas a trabajo.
b
c
d
La cifra en dlares per cpita se presenta de acuerdo con el tipo de cambio oficial (un dlar = un peso).
e
La cifra en la columna 20022003 corresponde al 2004, y no est considerada en los promedios regionales.
f
g
h
134
Cuadro II.8
EN VIVIENDA Y OTROS Y COMO PORCENTAJE DEL PIB
Perodo
19961997
Argentina
Variacin absoluta
En dlares
per cpita
Porcentaje
del PIB
En dlares
per cpita
En puntos
del PIB
Perodo
20022003
Variacin absoluta
En dlares
per cpita
Porcentaje
del PIB
En dlares
per cpita
En puntos
del PIB
108
1,4
-0,3
72
1,1
-36
-0,3
Bolivia
0,1
-1
-0,1
0,3
0,2
Brasil a
0,2
-41
-1,3
0,1
-4
-0,1
Chile
10
0,2
0,0
10
0,2
0,0
Colombia b
24
1,1
15
0,6
19
1,0
-5
-0,2
Costa Rica
64
2,0
-0,1
79
1,9
15
-0,1
Cuba c
46
2,0
-8
0,2
79
2,9
33
0,9
0,2
0,2
0,2
0,0
Ecuador
El Salvador
19
0,9
Guatemala
19
1,2
18
1,1
29
1,7
10
0,5
Honduras d
13
1,4
0,5
17
1,8
0,4
Jamaica
47
1,4
-2
-0,1
56
1,4
0,0
Mxico
62
1,2
19
0,3
90
1,5
28
0,4
1,2
-1
-0,1
13
1,7
0,5
Panam
80
2,2
28
0,5
47
1,2
-33
-1,1
Paraguay
0,4
0,0
0,4
-1
0,0
Nicaragua
Per b
0,2
0,2
0,2
0,0
Repblica Dominicana
32
1,7
-0,1
46
1,7
14
0,1
Trinidad y Tabago
68
1,3
18
0,3
71
1,0
-0,3
28
0,5
13
0,2
20
0,4
-8
-0,1
Uruguay
de) e
65
1,3
-22
-0,4
39
0,9
-26
-0,3
35
1,1
0,1
38
1,1
0,0
Amrica Latina y el Caribe g
32
0,9
-9
-0,4
36
0,9
0,0
a
b
La cifra en la columna 20022003 corresponde al promedio 20002001. Esta cifra no est considerada en los promedios regionales.
c
d
e
f
g
135
B. La orientacin del gasto social

en Amrica Latina17
Introduccin
Amrica Latina es la regin que presenta la mayor desigualdad del mundo y segn las estadsticas lo ha sido desde que se cuenta con ellas. Pero la falta de equidad no ha
sido el nico fenmeno recurrente en la regin; la pobreza,
aunque agravada en pocas de crisis y amenguada en las
de bonanza, ha persistido en Amrica Latina, afectando a
no menos del 35% de su poblacin en los ltimos 50 aos
(Londoo, 1996).18 La confluencia permanente de estos
fenmenos ha configurado un escenario en el que grupos
significativos de la sociedad sufren extremas carencias
y exclusin econmica y social, mientras que otros grupos
minoritarios gozan de niveles de consumo y bienestar
que se asemejan a los de los estratos altos de los pases
desarrollados.
L exclusivo de las coyunturas econmicas. Si
de acuerdo a su riqueza. En efecto, salvo Chile, Uruguay, Panam y Costa Rica, el porcentaje actual de la
poblacin con ingresos inferiores a los necesarios para comprar una canasta bsica de sobrevivencia excede la proporcin estimada sobre la base de su producto interno bruto per cpita (INDES, 2005).
a deplorable situacin social no es producto
bien la pobreza se agudiza en perodos de crisis, Amrica Latina con muy pocas excepciones no ha logrado en pocas de estabilidad y de crecimiento disminuir o eliminar las condiciones que generan
indigencia, que se han convertido en una caracterstica crnica y estructural.
El balance respecto de otros importantes indicadores sociales es mixto. En promedio, Amrica Latina ha mostrado avances en matrcula en la enseanza primaria, esperanza de vida al nacer, mortalidad
La mayora de los pases de la regin registran niveles de pobreza superiores a los que correspondera
17
18
La parte B del presente captulo fue elaborada por Nohra Rey de Marulanda, Gerente del Departamento de Integracin y Programas Regionales
(INT) y Directora del Instituto Interamericano de Desarrollo Social (INDES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Jorge Ugaz y Julio
Guzmn, investigadores del INT/BID. Los puntos de vista expresados en esta parte del captulo son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no
deben ser atribuidos al BID. Los autores estn muy agradecidos a Robert Devlin, Arturo Len, Jos Luis Machinea, Jeffrey Puryear,Vito Tanzi y Luiz
Villela, por sus tiles y constructivos comentarios.
Las estimaciones de niveles de pobreza a nivel regional para las dcadas de 1970 y 1980 se encuentran tambin en Altimir (1979), y Feres y Len
(1991).
136
so al influir decisivamente en la tasa y la calidad del

crecimiento de la produccin. Adems, el manejo
macroeconmico tiene un impacto directo en el nivel de ingresos mediante sus efectos en los niveles de
inflacin, las tasas de inters, las posibilidades de acceso al crdito y la sostenibilidad del balance externo. El papel de la poltica econmica tambin es fundamental en la creacin de las condiciones de
funcionamiento del mercado laboral, y sus repercusiones en la generacin de empleo y subempleo (formal e informal).
infantil y acceso a servicios bsicos como el agua potable, variables que al menos se encuentran dentro
de un rango adecuado de acuerdo con el desarrollo
regional, medido por su produccin por habitante.
Estos avances no son menores, pero an persisten
notorios rezagos, en especial en el acceso a la escuela secundaria, tasas de repeticin primaria y secundaria, servicios de alcantarillado y de infraestructura
bsica de comunicacin.
Ante este diagnstico, los compromisos en los
mbitos internacional y local para la lucha contra la
pobreza se han renovado. Hoy se reconoce que no es
suficiente apuntar al crecimiento econmico sin instrumentar simultneamente polticas que aborden la
superacin de las deficiencias sealadas. Los organismos multilaterales ponen especial atencin en la instrumentacin de programas nacionales para reducir
la pobreza, as como en el impacto social de los proyectos sectoriales que financian, tanto pblicos como
privados, como pieza medular de su mandato para
apoyar el desarrollo de sus pases miembros. En el
plano nacional, los gobiernos latinoamericanos han
ratificado su voluntad poltica de alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio, propuestos por las Naciones Unidas y que aspiran a la consecucin de metas sociales concretas en el campo de la pobreza, la
desnutricin, la mortalidad infantil, entre otros.19
La importancia de la poltica econmica en trminos de creacin y provisin de oportunidades econmicas a toda la poblacin es indiscutible. Sin embargo, la orientacin de la poltica social es otro
elemento crucial que no debe perderse de vista. Dicha orientacin, y el papel que desempea en las polticas pblicas revelan las prioridades y la importancia relativa que un gobierno otorga a los sectores
sociales. El gasto pblico social es la manifestacin
de la labor directa del Estado en la asignacin de recursos fiscales para atender a ese sector. Su importancia y su relacin con el gasto pblico total deberan
indicar, entonces, las preferencias reveladas de los
gobiernos, entre otras cosas con el fin de combatir directa e indirectamente la pobreza, la falta de equidad
y sus secuelas.
La materializacin de las preferencias del Estado
en el campo social puede verse amenazada por variados factores econmicos, polticos y sociales que fluyen en direccin opuesta. Las inercias por gastos del
pasado o gastos vinculados a normas constitucionales; las presiones que ejercen las lites con recursos
para ejercer influencia y grupos sociales como la clase media, que tienen capacidad de convocatoria, y un
tejido burocrtico con una dinmica y organizacin
distintas a las necesarias para poner en marcha una
poltica de gasto en la que se d prioridad a la atencin de los grupos de bajos ingresos son variables que
dificultan a los gobiernos de turno la instrumentacin de polticas que revelen sus prioridades en
el mbito social. Estos peligros estn latentes. Sin
Pero, cmo saber cun prioritaria y efectiva es la

lucha contra la pobreza, la falta de equidad y la insuficiencia de servicios sociales bsicos en Amrica Latina? Una forma de responder a esta pregunta es analizar el papel que desempean en cada uno de los
pases de la regin el gasto pblico social (magnitud
y orientacin, evolucin, e importancia dentro del
gasto pblico total), la poltica social, y la relacin
entre esta ltima y la poltica econmica.
Muchos son los factores que determinan las oportunidades disponibles para la poblacin que vive en
condiciones de pobreza y falta de equidad. La poltica econmica, por ejemplo, determina las probabilidades de acceso a nuevas y mejores fuentes de ingre-
19
En Naciones Unidas (2005) se presenta ms informacin sobre los acuerdos suscritos en el marco de los objetivos de desarrollo del Milenio.
137
Para fines analticos, la poltica social es entendida como el conjunto de medidas del Estado en los
sectores sociales de alcance nacional (entre otros,
educacin, salud, vivienda, saneamiento, seguridad
social), y que en mayor o menor grado deben tener
efectos para todos los ciudadanos, pobres o no. En este sentido, el nivel, la composicin sectorial y el patrn de ejecucin de dichos recursos en los distintos
grupos de ingreso representan las preferencias y las
prioridades que un gobierno otorga a la problemtica
social, lo que significa que constituyen la materializacin o concrecin de la poltica social.
embargo, es responsabilidad de un gobierno democrticamente electo combatirlos para poner en marcha la agenda social que refleje sus preferencias. Eso
justamente significa gobernar.
La presente seccin constituye un esfuerzo por
develar las preferencias mencionadas por medio del
anlisis de la magnitud y el destino del gasto pblico
en educacin y salud segn el nivel de ingresos de la
poblacin. Esos dos rubros representan, en promedio
simple, alrededor del 55% del gasto pblico social total en Amrica Latina.20 El objeto del anlisis es
comprender la contribucin de la labor del Estado
para superar las carencias de los sectores ms pobres
de la poblacin. Si bien el gasto social es solo una de
tantas variables explicativas de la configuracin de
las condiciones de pobreza, falta de equidad y exclusin, no deja de ser importante y revelador entender
en qu medida el gasto en educacin y salud, cuyo
promedio representaba el 7,4% del PIB de los pases
en 20022003, est dirigido a resolver los problemas
de los grupos sociales de ingresos ms bajos o si, por
el contrario, muestra una orientacin que favorece a
los grupos de mayores ingresos (CEPAL, 2004).
Lamentablemente, son escasos los estudios nacionales sobre la composicin y la orientacin del gasto
social segn los niveles socioeconmicos. Debido a
mltiples razones, estadsticas y metodolgicas entre
las ms importantes, la literatura se ha limitado a una
serie de iniciativas aisladas, de escasa periodicidad,
elaboradas en su mayora con informacin sobre los
ltimos 10 aos y sobre la base de tcnicas no estrictamente homogneas. Sin embargo, los estudios de
esa naturaleza son fundamentales para entender las
prioridades de la poltica social y apreciar de qu forma el gasto social contribuye a atenderlas.
Por ltimo, cabe realizar dos distinciones. En primer lugar, es importante distinguir entre las preferencias reveladas por el Estado en el mbito social manifestadas en el nivel, la composicin sectorial y la
orientacin del gasto pblico social entre grupos de
ingreso y la eficacia de dicho gasto en la provisin
de servicios. Un determinado gasto per cpita, una
elevada asignacin sectorial de recursos fiscales a la
esfera social y una orientacin de dichos fondos hacia los grupos ms vulnerables no necesariamente
producen los resultados esperados o deseados. El ciclo entre gasto y resultados o efectos solo podr evaluarse cuando tambin se examine el proceso de gestin o instrumentacin, es decir, de ejecucin. En
segundo lugar, el presente anlisis incluye informacin estadstica sobre la distribucin por quintiles de
ingreso del gasto social, y no estrictamente de los be-
1.Las prioridades de la
poltica social
En teora, definir los alcances y los lmites de la
poltica social y los programas que contiene puede resultar problemtico. La cantidad, la diversidad, la diferenciacin de las poblaciones objetivo y la variedad
de entidades ejecutoras de los proyectos sociales financiados por el fisco dificultan el anlisis exhaustivo de la estrategia gubernamental en el campo social.
Sin embargo, las complejidades que presenta la definicin de la poltica social no deberan dar origen a
confusiones conceptuales entre esta y los programas
de lucha contra la pobreza, de atencin a grupos de
bajos ingresos, de carcter compensatorio y dirigidos
a grupos destinatarios especficos, y por tanto, progresivas por excelencia.
20
La investigacin se centra en la orientacin del gasto social sin ningn tipo de deduccin tributaria, tambin llamado gasto social bruto (Adema, 2001).
En la regin se han hecho escasos estudios sobre la asignacin del gasto social neto, que incorpora el pago de impuestos directos e indirectos por
grupos de ingreso, as como sobre el gasto social neto total, que incluye los gastos sociales efectuados por el sector privado.
138
No obstante, un sistema de seguridad social que

protege a un mnimo segmento de la fuerza laboral,
en un contexto de inmensas desigualdades en la asignacin de pensiones entre su ya limitado nmero de
beneficiarios y a costa de una proporcin muy elevada de recursos fiscales, es una versin distorsionada
del sistema concebido inicialmente.22 En Amrica
Latina, donde el grueso de la fuerza de trabajo no es
asalariado y, por el contrario, es parte creciente del
sector informal, el sistema de seguridad social tiene
que ser repensado en forma cuidadosa y responsable.
neficios resultantes de la asignacin de los recursos.

En tanto el gasto social contablemente asignado a los
grupos de menores ingresos sea en parte absorbido
por individuos de estratos ms altos de ingreso que
no proveen servicios sociales de calidad (entre otras
cosas, por medio de salarios de burocracias excesivas
o inoperantes de profesores, doctores, enfermeros),
los beneficios reales que reciba la poblacin ms pobre sern inferiores a los recursos fiscales presupuestados para atender sus necesidades (Tanzi, 1974).
2.Los retos de la seguridad

social
3.Incidencia del gasto social:

la importancia de los datos
Si bien la seccin se concentra en la orientacin

del gasto pblico social en educacin y salud, ofrece
tambin informacin estadstica sobre la orientacin
del gasto pblico total en seguridad social por niveles socioeconmicos en ocho pases de la regin.21 A
pesar de no ser el objeto de la investigacin, resulta
difcil omitir un comentario dada la claridad de las
cifras, segn las cuales el sistema de previsin social
en Amrica Latina es extremadamente desigual y se
concentra en los grupos de mayores recursos.
Existe una notoria escasez de informacin regional sobre la incidencia del gasto pblico social por
segmentos socioeconmicos. A diferencia de las estadsticas derivadas de las cuentas nacionales, la asignacin del gasto social por niveles de ingreso se calcula sobre la base de cifras provenientes de las
encuestas de condiciones de vida, que se han instrumentado en Amrica Latina en forma homognea y
con una cobertura representativa recin a partir de la
segunda mitad de los aos noventa.23 Quizs debido
a la dificultad para recopilar cifras rigurosas, este tipo
de anlisis lamentablemente no ha ocupado un lugar
preferencial en la produccin de investigaciones sociales en los ltimos aos. En consecuencia, el anlisis y las repercusiones de la orientacin del gasto social por niveles socioeconmicos no se han
incorporado a la agenda de los encargados de la formulacin de polticas pblicas en los ltimos aos.
Desde que se cuenta con datos estadsticos sobre la
materia, no se ha observado un claro inters por hacer diagnsticos sobre la orientacin del gasto social
Hace ms de un siglo se introdujo en Alemania

el concepto moderno de seguridad social, que ms
adelante fue incorporado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) como un instrumento
fundamental de proteccin de los trabajadores y
sus familias contra ciertos riesgos sociales (Mesa
Lago, 2004). Sin duda, la seguridad social entendida
como proteccin de las poblaciones vulnerables es
un logro que debe preservarse en Amrica Latina,
una regin histricamente marcada por la desigualdad y la pobreza.
21
22
23
Debe advertirse que, adems de las contribuciones pblicas, el gasto total en seguridad social del gasto pblico social incluye tambin las contribuciones de las empresas y los individuos a los que beneficia. En cierto sentido, refleja el ahorro acumulado de los trabajadores durante su vida laboral, pero tambin cabe aclarar que los aportes pblicos a la seguridad social provienen de los ingresos fiscales y absorben una porcin considerable
de los ingresos disponibles del Estado. Por lo tanto, su distribucin por quintiles de ingreso es relevante para el presente anlisis.
Segn el Banco Mundial (1994), solo el 39% (promedio simple) de la fuerza laboral estuvo cubierto por el sistema de pensiones en la dcada de 1990
en Amrica Latina. Uruguay registr la cobertura ms elevada (69%) y Bolivia la ms baja (12%).
Desde mediados de los aos ochenta, el Banco Mundial ha conducido encuestas de niveles de vida en un grupo reducido de pases de la regin. En
1996, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas
crearon el Programa para el mejoramiento de las encuestas y la medicin de las condiciones de vida en Amrica Latina y el Caribe (MECOVI), cuyo
objetivo principal es apoyar las medidas nacionales destinadas a facilitar la realizacin de encuestas domiciliarias peridicas y comparables. En el 2005,
el programa ha sido implementado en 10 pases, que sumados a Brasil, Mxico y Chile, que ya contaban con mayor experiencia en la elaboracin de
encuestas domiciliarias, representan el 90% de la poblacin regional.
139
ejecucin del gasto social. Por ltimo, la obtencin

de una serie estadstica de ndices de progresividad
del gasto social en la regin permite evaluar la correlacin existente entre medidas de orientacin del
gasto social y, por ejemplo, la distribucin de la riqueza o la calidad de las instituciones. Se podra
pensar que el gasto social es menos progresivo en pases con menos equidad en la distribucin de la riqueza?, que la calidad institucional est ligada a mayores niveles de progresividad del gasto social?
total. Todo ello, sumado a la relativa complejidad

metodolgica del clculo de la incidencia del gasto
social, ha limitado la literatura sobre el tema a una
serie de estudios aislados, de escasa periodicidad, elaborados en su mayora con informacin de los ltimos 10 aos y sobre la base de tcnicas no estrictamente homogneas.24 Estas restricciones dificultan el
anlisis comparativo. El cotejo entre dos puntos en el
tiempo en los pases que cuentan con la informacin
pertinente y los clculos de promedios regionales
pueden arrojar resultados cuestionables desde el punto de vista estadstico y poco representativos de la
realidad.
4.La evidencia y los

resultados empricos
Sin embargo, aun considerando estas limitaciones, la realizacin de investigaciones de alcance nacional sobre la incidencia del gasto social resulta de
enorme utilidad. En efecto, la observacin caso por
caso no est sujeta a las restricciones propias del anlisis comparativo y puede contribuir en forma considerable a una mejor formulacin y evaluacin de las
polticas pblicas en el sector social. Los estudios nacionales realizados en Amrica Latina no solo ofrecen una perspectiva ms amplia de la orientacin del
gasto social en la regin, sino que tambin facilitan
la evaluacin interna de las polticas de asignacin
del presupuesto social. Asimismo, si bien el anlisis
comparativo tiene sus lmites, el estudio de un nmero representativo de pases puede sugerir cierto ordenamiento regional del grado de progresividad en la
24
25
En el Panorama Social 20002001, la CEPAL

realiz un primer esfuerzo por recopilar datos provenientes de seis estudios nacionales sobre la incidencia del gasto pblico social por niveles socioeconmicos, que cubren el perodo 19861997.25 Cuatro
aos ms tarde, y gracias a la mayor produccin de
encuestas domiciliarias, ha sido posible ampliar la
cobertura regional. En esta seccin se presentan datos sobre la focalizacin del gasto pblico social en
educacin, salud y seguridad social en 17 pases de
Amrica Latina entre los aos 1997 y 2003, que representan el 90% de la poblacin y el 94% del producto interno bruto regionales. Las estadsticas han
sido recogidas de diversos estudios nacionales (vase
el cuadro II.9).
Dos de los problemas metodolgicos que plantea el clculo de la incidencia del gasto social merecen particular atencin. El primero se refiere al criterio utilizado para valorizar en trminos monetarios el costo unitario de un servicio social. Un buen ejemplo de esto es el caso de la educacin primaria, en la que si bien es posible proyectar el nmero de nios que efectivamente asisten a la escuela con informacin proveniente de las encuestas de hogares, el reto consiste en cuantificar el costo por estudiante en cada segmento social y geogrfico que cubre el Estado, a partir del gasto
pblico en educacin primaria. En este mismo contexto, el segundo problema radicara en definir los lmites del gasto social en educacin primaria
dentro del presupuesto nacional del sector. No existe un criterio claro para asignar una variedad de gastos que en algunos pases pueden alcanzar
hasta el 10% del presupuesto sectorial, entre otros los asignados a los rubros culturales, deportivos y ciertos gastos del gobierno central, como exclusivos de un determinado nivel educativo.Asimismo, es importante tener en cuenta que los datos sobre la orientacin del gasto social en pases de
estructura federal (Mxico, Brasil y Argentina) no reflejan el patrn de asignacin de gastos sociales que son responsabilidad de los gobiernos locales, lo que podra alterar los resultados en estos casos.
Bolivia (1990), Chile (1996), Colombia (1997), Costa Rica (1986), Ecuador (1994) y Uruguay (1993).Tambin se incluyeron estudios de la Ciudad de
Buenos Aires, Argentina (1991) y So Paulo, Brasil (1994).
140
Cuadro II.9
BIBLIOGRAFA ESTADSTICA SOBRE GASTO SOCIAL EN AMRICA LATINA
Autor
Argentina
Ministerio de Economa
Bolivia
Fernando Cossio Muoz
Ttulo
Nmero
El impacto distributivo de la poltica social en Documento de trabajo N GP/12

la Argentina:Anlisis basado en la encuesta
nacional de gastos de los hogares
Editorial/Ciudad
Buenos Aires
Secretara de Poltica
Econmica
Ao
2002
2005
Incidencia distributiva de la poltica fiscal en

Bolivia
Documento preparado para CAN,

BID y DFID
La Paz
Brazil Inequality and Economic Development

Attacking Brazil's Poverty
Public Social Expenditure in Brazil:An
International Comparison
Informe N 24487 BR Vols. I y II

Informe N 20475 BR
Washington, D.C.
Banco Mundial
Banco Mundial
Banco Mundial
2003
2001
1999
Pobreza, distribucin del ingreso e impacto

distributivo del gasto social, Vol. 1
Serie CASEN 2003
Santiago de Chile
2004
Incidencia del gasto pblico social sobre la

distribucin del ingreso y la reduccin de la
pobreza
Misin para el diseo de una estrategia

para la reduccin de la pobreza y la
desigualdad
Bogot, D.C.
2004
Costa Rica
Juan Diego Trejos
La equidad de la inversin social en el 2000
San Jos
Octavo informe sobre el Estado de la
Nacin en desarrollo humano sostenible PNUD
Ecuador
Rob Vos, Juan Ponce, Mauricio
Len, Jos Cuesta, y Wladimir
Brobovich
Quin se beneficia del gasto social en

Ecuador? Desafos para mejorar la equidad
y la eficiencia del gasto social
El Salvador
Andrew Mason y Omar Arias
Reduccin de la pobreza en El Salvador
Brasil
Banco Mundial
Banco Mundial
Carlos Eduardo Vlez y
Vivien Foster
Chile
MIDEPLAN
Colombia
Francisco Lasso y
Natalia Milln
Guatemala
Banco Mundial
Honduras
Banco Mundial
Jamaica
Aldrie HenryLee y Dillon
Alleyne
Mxico
Banco Mundial
Banco Mundial
Nicaragua
Banco Mundial
Paraguay
Marco Robles
Per
Jonathan Haughton
Repblica Dominicana
Banco Mundial
Uruguay
Banco Mundial
Quito
Instituto de Estudios
Sociales de La Haya,
Quito
2002
2002
Washington, D.C.
Banco Mundial
2004
Washington, D.C.
Banco Mundial
2003
Informe N 22070
Honduras: Public Expenditure Management
for Poverty Reduction and Fiscal Sustainability
Washington, D.C.
Banco Mundial
2001
"Jamaica", Gasto pblico en servicios sociales LC/R.1933

en Amrica Latina y el Caribe.Anlisis desde
la perspectiva de la iniciativa 20/20, Ganuza,
Len y Sauma (eds.).
Santiago de Chile
CEPAL
1999
Informe N 27894 MX
Mexico: Public Expenditure Review
Mexico: Poverty in Mexico:An Assessment of Informe N 28612 ME
Conditions,Trends and Government Strategy
Washington, D.C.
Banco Mundial
Banco Mundial
2004
2004
Nicaragua: reporte de pobreza
Washington, D.C.
Banco Mundial
2001
Washington, D.C.
Banco Interamericano
de Desarrollo
2001
Presentacin del estudio de pobreza

del Banco Mundial
Guatemala: Poverty Assessment Report
Pobreza y gasto pblico en educacin en

Paraguay
An Assessment of Tax and Expenditure
Incidence in Peru
Documento preparado para BID, CAN,

DFID
Boston, MA
2005
Dominican Republic: Poverty Assessment.

Poverty in a HighGrowth Economy
(19862000)
Informe N 21306 DR
Washington, D.C.
Banco Mundial
2001
Uruguay: Poverty Update 2003
Informe N 26223
Washington, D.C.
Banco Mundial
2003
141
En el grfico II.7 se muestra el patrn de la asignacin del gasto social (educacin y salud) por quintiles de ingreso, excluidas las contribuciones correspondientes a seguridad social, en 11 pases de la
regin en los cuales se cuenta con informacin agregada.26 En el cuadro II.10 se presenta informacin
sectorial detallada sobre 17 pases. Dos hechos llaman de inmediato la atencin. En primer lugar, el
rango en que se ubican los pases de la regin de
acuerdo a la orientacin del gasto social es bastante
amplio. Mientras en Chile el 20% ms pobre de la
poblacin absorbe el 33% del gasto social, el quintil
ms rico recibe el 7%. En cambio, en Nicaragua el
20% ms pobre percibe tan solo el 14% de los gastos
en el rea social, mientras que el 20% ms rico de la

poblacin se beneficia del 27%. El segundo aspecto
destacado es la marcada dispersin de los pases dentro del rango regional. De acuerdo con los coeficientes de concentracin (vase el grfico II.8), en cinco
pases el gasto social es progresivo (Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y Uruguay) y en seis de
ellos regresivo (Bolivia, Brasil, Guatemala, Mxico,
Nicaragua y Per). El gasto social es progresivo cuando se distribuye en forma ms que proporcional a los
grupos de bajos ingresos y regresivo cuando el presupuesto social beneficia en mayor proporcin a los
grupos de altos ingresos.27
Grfico II.7
GASTO SOCIAL AGREGADO
40
35
Argentina
Bolivia
30
Brasil
Chile
25
Colombia
Costa Rica
20
Guatemala
15
Mxico
Nicaragua
10
Per
Uruguay
5
0
II
III
IV
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), sobre la base de estudios nacionales.
26
27
En adelante, se entiende por gasto social total o agregado el que incluye el gasto pblico destinado a educacin y salud. Aunque forman parte de la
informacin estadstica provista, los gastos sobre seguridad social han sido excluidos del anlisis.
En el recuadro II.3 se analiza el concepto de progresividad del gasto social.
142
Grfico II.8
COEFICIENTE DE CONCENTRACIN DEL GASTO SOCIAL
0,20
0,10
0,00
-0,10
-0,20
Nicaragua
Per
Bolivia
Brasil
Mxico
Guatemala
Colombia
Argentina
Uruguay
Costa Rica
Chile
-0,30
Cuadro II.10
AMRICA LATINA: DISTRIBUCIN DEL GASTO SOCIAL POR QUINTILES DE INGRESO
Pas
Argentina 1998
Educacin
Salud
Seguridad social
Gasto social sin seguridad social
Gasto social con seguridad social
Distribucin del ingreso c g
Bolivia 2002
Educacin
Primaria
Secundaria
Terciaria
Salud
Seguridad social
Distribucin del ingreso d f
I
(ms pobre)
II
III
IV
V
(ms rico)
Total
(%)
Cuasi
Gini a b
ndice
Kakwani c
21
30
10
24
19
20
23
14
21
18
21
20
20
21
20
20
17
27
19
22
18
10
30
16
21
100
100
100
100
100
-0,02
-0,19
0,21
-0,07
0,03
-0,54
-0,70
-0,30
-0,58
-0,48
11
18
61
100
0,51
17
25
15
3
11
10
15
13
4
17
25
18
5
15
13
17
16
9
21
23
24
17
14
14
19
17
14
22
18
24
30
25
24
23
23
20
23
10
19
45
35
39
26
30
53
100
100
100
100
100
100
100
100
100
0,07
-0,15
0,06
0,44
0,23
0,28
0,12
0,17
0,44
143
-0,37
-0,59
-0,38
0,00
-0,21
-0,17
-0,32
-0,27
Cuadro II.10 (continuacin)

Pas
Brasil 1997
Educacin
Primaria
Secundaria
Terciaria
Salud
Seguridad social
Distribucin del ingreso d g
Chile 2003
Educacin
Salud
Distribucin del ingreso e g
Colombia 2003
Educacin
Primaria
Secundaria
Terciaria
Salud
Seguridad social
Costa Rica 2000
Educacin
Primaria
Secundaria
Terciaria
Salud
Seguridad social
Vivienda
Distribucin del ingreso e f
Ecuador 1999
Educacin
Primaria
Secundaria
Terciaria
Salud y nutricin
Seguridad social
I
(ms pobre)
II
III
IV
V
(ms rico)
Total
(%)
Cuasi
Gini a b
ndice
Kakwani c
17
26
7
0
16
7
17
11
18
27
12
1
20
8
19
12
18
23
28
3
22
15
20
17
19
17
33
22
23
19
21
20
27
8
19
76
19
51
23
40
100
100
100
100
100
100
100
100
0,09
-0,19
0,18
0,68
0,04
0,40
0,06
0,27
-0,47
-0,75
-0,38
0,12
-0,52
-0,16
-0,50
-0,29
10
17
66
100
0,56
35
30
33
27
23
26
19
20
19
13
17
15
6
9
7
100
100
100
-0,29
-0,19
-0,26
12
19
57
100
0,47
24
37
24
3
18
0
21
14
23
28
27
8
19
2
20
15
20
19
23
17
19
5
19
15
19
12
19
31
22
13
21
18
14
4
8
42
22
80
19
38
100
100
100
100
100
100
100
100
-0,09
-0,32
-0,16
0,40
0,05
0,68
-0,02
0,20
11
18
63
100
0,53
21
32
18
3
29
12
19
25
21
20
25
21
8
25
12
23
23
19
19
19
22
14
20
12
23
19
17
21
15
22
30
15
18
20
18
18
19
10
17
45
11
45
16
15
25
100
100
100
100
100
100
100
100
100
-0,01
-0,22
-0,01
0,43
-0,19
0,29
-0,04
-0,09
0,03
14
22
52
100
0,43
15
35
15
3
19
4
20
26
24
13
23
7
20
20
25
16
23
21
22
13
22
28
24
22
23
6
14
40
11
46
100
100
100
100
100
100
0,08
-0,28
-0,02
0,36
-0,06
0,40
12
19
58
100
0,49
144
-0,76
-0,66
-0,72
-0,62
-0,85
-0,69
-0,13
-0,48
0,15
-0,54
-0,32
-0,44
-0,65
-0,44
0,00
-0,62
-0,14
-0,47
-0,52
-0,40
-0,41
-0,77
-0,50
-0,13
-0,55
-0,09
Cuadro II.10 (continuacin)

Pas
El Salvador, 2002
Educacin
Primaria
Secundaria
Salud
Guatemala 2000
Educacin
Primaria
Secundaria
Terciaria
Salud
Seguridad social
Honduras, 1998
Salud
Distribucin del
ingreso e g
Jamaica, 1997
Educacin
Primaria
Secundaria
Mxico, 2002
Educacin
Primaria
Secundaria
Terciaria
Salud
Seguridad social
Nicaragua, 1998
Educacin
Salud
Paraguay, 1998
Educacin
Primaria
Secundaria
Terciaria
I
(ms pobre)
II
III
IV
V
(ms rico)
Total
(%)
Cuasi
Gini a b
ndice
Kakwani c
27
11
26
25
20
23
23
26
21
17
25
18
8
18
12
100
100
100
-0,18
0,08
-0,13
-0,66
-0,40
-0,61
13
21
56
100
0,48
17
21
3
0
17
1
17
14
21
25
12
0
18
3
20
17
21
23
23
6
23
5
22
19
21
21
31
11
25
15
22
21
21
10
32
82
17
76
19
29
100
100
100
100
100
100
100
100
0,03
-0,10
0,30
0,69
0,03
0,65
0,03
0,14
10
18
64
100
0,54
22
24
24
17
14
101
-0,10
12
20
59
100
0,50
31
10
27
15
21
25
15
30
6
20
100
100
-0,24
0,14
11
15
22
46
100
0,36
19
30
14
1
15
3
18
16
20
26
20
7
18
11
19
19
19
20
21
15
21
17
20
19
23
16
26
33
23
28
23
23
19
8
19
44
22
42
20
23
100
100
100
100
100
100
100
100
0,01
-0,21
0,06
0,45
0,08
0,38
0,03
0,07
12
19
58
100
0,49
11
18
14
14
23
18
20
22
21
21
19
20
35
18
27
100
100
100
0,22
-0,02
0,12
11
18
60
100
0,49
21
30
14
2
20
26
18
5
20
21
25
8
20
15
24
29
19
8
19
56
100
100
100
100
-0,02
-0,23
0,06
0,53
15
22
52
100
0,44
145
-0,51
-0,64
-0,24
0,15
-0,51
0,11
-0,51
-0,40
-0,60
-0,78
-0,40
-0,48
-0,70
-0,42
-0,03
-0,41
-0,11
-0,45
-0,41
-0,27
-0,51
-0,38
-0,51
-0,72
-0,43
0,04
Cuadro II.10 (conclusin)

Pas
Per, 2000
Educacin
Salud
Repblica Dominicana, 1998
Educacin
Primaria
Secundaria
Terciaria
Uruguay 1998
Educacin
Salud
Seguridad social
I
(ms pobre)
II
III
IV
V
(ms rico)
Total
(%)
Cuasi
Gini a b
ndice
Kakwani c
16
14
15
18
16
17
19
18
18
21
24
22
26
28
27
100
100
100
0,10
0,14
0,11
-0,31
-0,27
-0,30
15
22
50
100
0,41
25
14
2
26
19
13
24
25
18
16
26
28
9
16
39
100
100
100
-0,17
0,04
0,36
13
20
53
100
0,43
28
24
3
26
12
23
20
7
21
13
19
20
15
20
17
16
18
24
18
21
15
18
52
16
37
100
100
100
100
100
-0,13
-0,06
0,46
-0,09
0,23
14
22
50
100
0,41
-0,60
-0,39
-0,08
-0,54
-0,47
0,05
-0,50
-0,18

a
El cuasi Gini o coeficiente de concentracin es una medida de la orientacin del gasto social. Sus valores oscilan entre -1 y 1. Un coeficiente negativo
indica que el gasto social es progresivo y un coeficiente positivo indica un gasto social regresivo (vase el recuadro 1).
b
El coeficiente de concentracin correspondiente a la distribucin del ingreso es equivalente al coeficiente Gini.
c
El ndice Kawani o coeficiente de concentracin relativa es una medida de la orientacin del gasto social respecto de la distrubucin del ingreso. Sus
valores oscilan entre -2 y 1; es negativo cuando el gasto social se muestra progresivo y positivo cuando este ltimo es regresivo.
d
La poblacin de este pas fue dividida en quintiles de acuerdo a los niveles de consumo.
e
La poblacin de este pas fue dividida en quintiles de acuerdo a los niveles de ingreso.
f
En estos pases, la unidad bsica de anlisis fueron los hogares.
g
En estos pases, la unidad bsica de anlisis fueron las personas.
La inexistencia de un patrn definido en las medidas de concentracin del gasto social en Amrica
Latina no se reproduce a nivel subregional. Ms an,
a primera vista los datos estadsticos pareceran sugerir la existencia de tendencias en la orientacin del
gasto social por bloques regionales. El gasto social
agregado tiende a ser progresivo en el grupo de pases
del Cono Sur (Argentina, Uruguay y Chile) y regresivo en Brasil y la regin andina (Ecuador, Per y Bolivia), con excepcin de Colombia.28 En los pases de
Centroamrica que disponen de informacin (Costa
28
Rica, Guatemala, Mxico y Nicaragua), los resultados son mixtos y se asemejan ms a la realidad de toda la regin. El anlisis del gasto sectorial, sobre todo del destinado a educacin y salud, permite llegar
a conclusiones similares. Como se indica ms adelante, las diferencias por bloques regionales en la orientacin del gasto social podran ms bien estar vinculadas al nivel de ingreso per cpita, la distribucin de
la riqueza, la calidad institucional y los sesgos predominantes en la concepcin de los objetivos de la poltica social en diferentes partes del continente.
No se dispone de informacin sobre Paraguay y Repblica Bolivariana de Venezuela.

146
Recuadro II.3
DEFINICIN DE LA PROGRESIVIDAD DEL GASTO SOCIAL
En los crculos poltico y acadmico no hay un consenso sobre la definicin de progresividad y regresividad del gasto pblico, sino dos interpretaciones de uso ms generalizado. Segn la primera, el gasto es progresivo (regresivo) cuando se distribuye ms que proporcionalmente en los grupos sociales de menores (mayores) ingresos o niveles de consumo. De acuerdo con la segunda interpretacin, el gasto es progresivo (regresivo) cuando la proporcin de los recursos asignados a los
grupos de menores (mayores) ingresos excede su proporcin respecto de la distribucin del ingreso.
La diferencia entre estas dos interpretaciones es sustancial. Segn la primera, el gasto se considera progresivo cuando el
monto absoluto per cpita distribuido a los individuos de menores ingresos es mayor que el asignado a los grupos ms ricos,
es decir cuando la poblacin de los quintiles o deciles ms pobres recibe una proporcin del gasto mayor al segmento de la
poblacin que representa, independientemente de la proporcin del ingreso que percibe.
En el caso de una poltica social que asigne el 15% del gasto social en educacin al 40% ms pobre, que a su vez genera
tan solo el 10% del ingreso total del pas, segn la primera perspectiva (grfico N 1), dicho gasto resulta regresivo, en tanto
el 40% ms pobre recibe solo el 15% del gasto total en educacin. Segn la segunda interpretacin (grfico N 2), similar patrn de gasto es considerado progresivo, pues el grupo que genera el 10% del ingreso nacional recibe una proporcin mayor
del gasto social en educacin, es decir, el 15%.
En otras palabras, mientras que en el primer caso se define el gasto social como progresivo o regresivo usando como referencia la lnea de equidistribucin (o distribucin igualitaria, de 45), en el segundo se emplea la curva de distribucin del ingreso (o curva de Lorenz). Por ello, se suele decir que de acuerdo a la primera perspectiva se mide la progresividad absoluta, mientras la segunda mide la progresividad relativa (respecto al ingreso).
En este caso se ha optado por la primera interpretacin, que define al gasto social como progresivo cuando es asignado
en forma ms que proporcional a los grupos de menores ingresos. Las conclusiones del anlisis de la orientacin del gasto social basadas en la segunda perspectiva que propone que la progresividad del gasto social depende de la distribucin del ingreso pueden producir seales mixtas a los responsables de las polticas pblicas. Por ejemplo, si dos pases distribuyen el
gasto social con el mismo patrn a lo largo de los diferentes grupos socioeconmicos, el que tenga la peor distribucin del
ingreso resulta ser, paradjicamente, el ms progresivo en la asignacin del gasto; y el pas con una mejor distribucin del ingreso, el ms regresivo. Asimismo, si un pas mantiene constante el patrn de ejecucin del gasto social por grupos de ingreso en un perodo determinado pero, al mismo tiempo, la distribucin del ingreso empeora, los coeficientes de concentracin
calculados sobre la base de la segunda perspectiva llevaran a concluir que en dicho pas el gasto social se torn ms progresivo. Por otra parte, en el presente anlisis se postula que la evaluacin de la labor del Estado mediante el gasto social en la
provisin de servicios bsicos debera ser independiente del aporte de cada grupo socioeconmico al ingreso nacional y guiarse por el principio de equidad.
Grfico N2: Opcin 2

100
80
80
Porcentaje del ingreso
Porcentaje del ingreso
Grfico N1: Opcin 1

100
60
40
20
0
20
40
60
80
100
Porcentaje de la poblacin
Equidistribucin
Distribucin progresiva
60
40
20
0
20
40
60
80
100
Equidistribucin
Distribucin progresiva

Distribucin regresiva
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
147

Distribucin regresiva
cin de medidas de incidencia del gasto, indica que

se tratara de un logro de fines del siglo XX. Hay dos
importantes indicadores que muestran una revitalizacin en los aos noventa. En primer lugar, segn la
CEPAL, el gasto social per cpita en educacin aument en todos los pases de la regin, con la excepcin de Cuba y Ecuador, entre 19901991 y 2000
2001; la variacin oscila entre el 13% (Brasil) y ms
del 250% (Repblica Dominicana). El incremento
promedio es del 46,3% (de 98 dlares a 143 dlares,
lo que equivale a 45 dlares ms por habitante). De
esta expansin, el 42% fue resultado del incremento
del presupuesto nacional para educacin impulsado
por la decisin poltica de fomentar el acceso de la
poblacin ms necesitada a los servicios bsicos. En
segundo lugar, la tasa de matrcula primaria neta aument en forma consistente en toda la regin en un
perodo similar; concretamente, aument de una media del 88% en 1990 al 92% en torno al 2001. En suma, el alza del gasto pblico en educacin, la mayor
concurrencia a la escuela primaria, la decisin poltica compartida de extender los servicios educativos y
las mejoras relativas aunque an insuficientes en tr-
5.Educacin: hacia un gasto

progresivo en la escuela
primaria
Desde la perspectiva de las polticas pblicas, el
logro ms importante de la regin hacia fines de los
aos noventa es, sin duda, el establecimiento de un
patrn progresivo en el gasto destinado a educacin
primaria. Tal como se muestra en el grfico II.9, la
distribucin de los recursos pblicos en educacin
primaria est sesgada hacia el quintil ms pobre de la
poblacin en los 11 pases que disponen de datos.
Adems, la porcin de los recursos fiscales asignada a
cada grupo de ingreso muestra un patrn ascendente
a favor de los quintiles ms pobres, con la sola excepcin de Guatemala.
Aunque no se puede afirmar con absoluta seguridad que la matriz de gasto progresivo en educacin
primaria es un fenmeno reciente, debido a la falta
de indicadores similares comparables de aos anteriores, la informacin estadstica derivada de variables conexas y utilizadas como base para la elabora-
Grfico II.9
GASTO SOCIAL EN EDUCACIN PRIMARIA
40
Bolivia
35
Brasil
30
Colombia
Costa Rica
25
Ecuador
20
Guatemala
Jamaica
15
Mxico
Paraguay
10
Rep. Dominicana
5
0
El Salvador
II
III
IV
148
la estructura social, decidieron comprometerse a extender los servicios sociales a los ms necesitados.
minos de la calidad institucional de la regin en la

dcada de 1990, sugieren que la elevada progresividad del gasto pblico en educacin primaria es un logro que se ha acentuado en el ltimo decenio gracias
a los factores mencionados.
La distribucin del gasto en educacin secundaria, en contraste, suele ser regresiva; de hecho, en
ocho pases el gasto social recae ms que proporcionalmente en los grupos de mayores ingresos y en dos
de ellos los gastos convergen hacia la neutralidad
(Costa Rica y Ecuador). La nica excepcin es Colombia, pas que ha logrado avances en la orientacin del gasto en educacin ms all del nivel primario. Una caracterstica comn que se observa en la
regin es el marcado sesgo a favor de las clases medias (vase el grfico II.10). La forma de U invertida
de la distribucin del gasto en educacin secundaria,
predominante en los pases de Amrica Latina, puede obedecer al elevado costo de oportunidad para los
alumnos de los quintiles ms pobres que plantea la
decisin de seguir estudiando y el bajo retorno que
tiene la educacin pblica en la regin. Por una parte, la necesidad de nuevas fuentes de ingreso para los
hogares ms pobres provoca tasas ms elevadas de desercin escolar en los quintiles ms bajos. Por otra, el
menor retorno esperado de la educacin pblica resta incentivos a los grupos de mayores ingresos para
acceder a la enseanza pblica. Segn el Banco
Mundial (1995), la tasa de retorno de la educacin
primaria pblica entre comienzos de los aos ochenta y principios de los noventa ascenda al 17,9%, lo
que se compara con un 26,2% en la enseanza bsica privada. En tanto, la enseanza pblica secundaria registr una rentabilidad del 12,8%, en comparacin con un 16,8% de la educacin privada en el
mismo nivel.
Hay dos factores que podran explicar en parte el

mayor gasto social en educacin en beneficio de los
quintiles ms pobres. En primer lugar, las familias pobres suelen tener ms hijos en edad escolar que las de
estratos de ingreso altos.29 Por otra parte, las familias
ms pudientes se muestran reacias a enviar a sus hijos a la escuela pblica.30 En segundo lugar, aun suponiendo que el nmero de beneficiarios directos por
grupo de ingreso fuera el mismo, el gasto social imputado a los quintiles de ms bajos ingresos resultara
superior debido al mayor costo por estudiante que
significa para el gobierno la prestacin del servicio a
esos segmentos. En general, el costo de provisin de
un servicio social es mayor cuanto mayores son las
carencias de la poblacin destinataria. El costo per
cpita de identificar, organizar y capacitar a grupos
sociales marginados para el uso y mantenimiento de
servicios bsicos de educacin y salud, as como los
gastos gubernamentales para mejorar el entorno social a fin de aprovechar mejor los servicios sociales,
son considerablemente mayores a los necesarios para
prestar servicios similares destinados a la clase media.
Esto no resta en absoluto mrito a la voluntad poltica demostrada en la regin de reorientar los recursos fiscales a la provisin de servicios sociales. Por el
contrario: se reconoce el esfuerzo de los gobiernos
que, ante mayores obstculos financieros y propios de
29
30
Este razonamiento es vlido siempre que el gasto social haya sido imputado por niveles de ingreso calculados sobre la base de hogares. En 10 de los
16 estudios nacionales en los que se presenta informacin metodolgica se utilizan los hogares como unidad de anlisis; en los otros 6 la unidad de
anlisis son los individuos.
A medida que la educacin pblica mejora para todos los estratos sociales, las diferencias entre la calidad de la educacin provista por el Estado y
algunas escuelas privadas se reduce, lo que mitiga la segmentacin entre la escuela pblica y privada.
149
Grfico II.10
GASTO SOCIAL EN EDUCACIN SECUNDARIA
35
30
Bolivia
Brasil
25
Colombia
Costa Rica
20
Ecuador
El Salvador
15
Guatemala
Jamaica
Mxico
10
Paraguay
Rep. Dominicana
5
0
II
III
IV
Como consecuencia natural del limitado acceso

de los segmentos de ms bajos ingresos a la educacin
secundaria, el gasto en instruccin universitaria resulta significativamente regresivo. En el grfico II.11
se observa una elevada concentracin del gasto en
educacin superior en el 40% de la poblacin de mayores ingresos. Este segmento absorbe un porcentaje
de recursos pblicos que oscila entre el 70% y el 97%
en la muestra de ocho pases. Los casos ms acentuados son los de Guatemala y Brasil, donde el 76% y el
82% de los recursos asignados a la educacin terciaria, respectivamente, beneficia al 20% de la poblacin de mayores ingresos.
nadas, los segmentos ms pobres de la poblacin tienen un acceso restringido a la educacin superior;
en cambio, los estudiantes de estratos de ingreso altos son los directos beneficiarios de los subsidios pblicos, que resultan regresivos, financiados con escasos recursos fiscales. Por consiguiente, urge en la
regin un debate, en trminos de equidad, en torno
al componente de subsidio pblico que debera
acompaar la provisin de educacin superior, a fin
de que se instrumenten polticas que promuevan y
faciliten el acceso a la educacin superior de los jvenes de bajos estratos que completan los estudios
secundarios, entre otras cosas mediante programas
de crdito, becas y otras formas de financiamiento.
Dada la escasez de recursos fiscales para satisfacer las
demandas de educacin superior de los sectores
de ms bajos ingresos, el subsidio pblico captado
por los grupos ms adinerados podra disminuir
progresivamente.
El gasto en educacin superior y en ciencia y

tecnologa es de suma importancia en Amrica Latina, que debe mejorar con urgencia sus niveles de
competitividad en un mundo cada vez ms globalizado. No obstante, y debido a las razones ya mencio-
150
Grfico II.11
GASTO SOCIAL EN EDUCACIN TERCIARIA
90
80
Bolivia
70
Brasil
60
Colombia
Costa Rica
50
Ecuador
40
Guatemala
30
Mxico
20
Paraguay
10
Rep. Dominicana
II
III
IV
(vase el grfico II.12), pese a lo cual son ms, y ms

acentuados, los casos en los que el gasto resulta progresivo. En 8 de los 14 pases en los que se cuenta con
informacin, el presupuesto pblico para salud se distribuye en forma ms que proporcional en los grupos
de bajos ingresos (vase el grfico II.13).
6.Efectos variados en el
campo de la salud
Al igual que en el caso del gasto social agregado,
la orientacin del gasto pblico en salud muestra un
rango de variacin bastante amplio en la regin
Grfico II.12
GASTO SOCIAL EN SALUD
40
35
Argentina
Bolivia
30
Brasil
Chile
25
Colombia
Costa Rica
Ecuador
20
Guatemala
Honduras
15
Mxico
Nicaragua
10
Per
Uruguay
5
0
II
III
IV
151
Grfico II.13
COEFICIENTE DE CONCENTRACIN DEL GASTO SOCIAL EN SALUD
0,30
0,20
0,10
0,00
-0,10
Bolivia
Per
Mxico
Colombia
Brasil
Guatemala
Nicaragua
Ecuador
Uruguay
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Argentina
-0,30
Chile
-0,20
Se podra sostener que la actual tendencia a la

progresividad del gasto en salud pblica representa
un avance en comparacin con dcadas pasadas?
A diferencia del caso de la educacin primaria, el
anlisis basado en variables relacionadas no muestra
una orientacin clara. En efecto, en los aos noventa se crearon condiciones favorables para mejorar
la orientacin del gasto sectorial, entre otras cosas
mediante el aumento del gasto per cpita en salud
(25% en promedio o 20 dlares ms), la voluntad poltica de extender los servicios bsicos cristalizada en
el incremento de un 10% de los recursos del sector
como porcentaje del presupuesto social y las mejoras
institucionales.
infraestructura ms compleja, con sistemas de electrificacin, agua potable y alcantarillado, entre otros.
Esta notable diferencia de costos puede haber restringido la reasignacin de los recursos fiscales en el sector salud a los segmentos menos favorecidos, a pesar
del aumento del presupuesto sectorial.
Sin embargo, la evaluacin del posible efecto distributivo de estas condiciones se dificulta, debido a
diversos factores. Por ejemplo, luego de completar la
difcil tarea de identificar a la poblacin destinataria
en condiciones de extrema pobreza, los obstculos
que se deben sortear para instalar un centro hospitalario o de servicios bsicos de salud son mucho mayores en comparacin con los necesarios para establecer
un centro educativo, porque los primeros exigen una
En el anlisis del efecto neto distributivo del gasto pblico social, tema que se analiza en la siguiente
seccin del Panorama social, el sector salud plantea
dificultades peculiares debido a la recurrencia de gastos privados ligados a la provisin del servicio, ya sea
porque el servicio pblico gratuito de salud debe ser
complementado por recursos privados (medicamentos, entre otros) o porque, dado que el servicio no llega a ciertos grupos sociales, su costo debe ser cubier-
Otro factor que complica el anlisis de la orientacin del gasto pblico social en salud es el hecho de
que, en la mayora de los pases estudiados, la informacin proporcionada era de carcter agregado, lo
que impidi evaluar la asignacin del gasto pblico
en salud por niveles de ingreso de acuerdo con los tipos de servicio (preventivo y curativo, entre otros).
152
indica que en comparacin con 10 aos atrs el nmero de pases cuyo gasto social muestra mayor progresividad (o menor regresividad) sera mucho mayor. Esto permite plantear con cierto grado de
optimismo que, en caso de continuar esta tendencia,
dentro de un perodo similar en Amrica Latina se
podra consolidar una estrategia de ejecucin progresiva del gasto social, lo que evidentemente influira
en el nivel de vida de los grupos de ms bajos ingresos y en los ndices de desigualdad.
to ntegramente por las familias.31 Como proporcin

del ingreso, el gasto privado es ms elevado en el caso de los hogares de menores recursos. Por tanto, en
todo anlisis del efecto distributivo en el sector salud
se deben descontar esos recursos del gasto pblico
sectorial por quintiles de ingreso.
El anlisis global y por sector del gasto pblico social permite pensar que el patrn de ejecucin del
gasto social en educacin y salud en Amrica Latina
estara reorientndose, aunque en forma lenta y heterognea, hacia la progresividad, como lo demuestran, entre otras cosas, el aumento del gasto social
por habitante, el incremento sostenido de la matrcula primaria y secundaria, el mayor acceso a los servicios de salud, las mejoras institucionales y la voluntad poltica de los gobiernos de reasignar una mayor
proporcin de recursos fiscales al gasto social en la
dcada de 1990. En este sentido, si bien de acuerdo
con las estadsticas presentadas solo 5 de los 11 pases estudiados muestran un gasto social progresivo a
comienzos del siglo XXI, la informacin disponible
Sin embargo, ese cauto optimismo debe contrastarse con el hecho que solamente en 5 de los 11 pases en los que se cuenta con informacin actualizada
el gasto social en educacin y salud es progresivo y
que la velocidad del cambio parece ser muy lenta. En
suma, se podra decir que el vaso est medio lleno o
medio vaco? No hay que perder el optimismo, pero
tambin se debe enfrentar decididamente la problemtica de la equidad con un mayor sentido de urgencia, para evitar que los perodos necesarios para identificar cambios visibles se extiendan demasiado.
Recuadro II.4
LOS COEFICIENTES DE CONCENTRACIN Y PROGRESIVIDAD
Para determinar la progresividad del gasto social hay que calcular la proporcin de este que se destina a los grupos ms
pobres y ms ricos de la poblacin. Con tal fin, uno de los indicadores ms usados es el coeficiente de concentracin o cuasi
Gini, que mide el sesgo o grado de orientacin del gasto social y cuyos valores varan entre -1 y 1.
Los grficos N 1 y N 2 ayudan a comprender la naturaleza del coeficiente de concentracin. El eje horizontal representa
el porcentaje acumulado de personas u hogares ordenados en forma ascendente por nivel de ingreso o consumo; el eje vertical
mide el porcentaje acumulado del gasto social. El patrn de distribucin del gasto social, expresado en quintiles o deciles entre
otros, est representado por la curva de concentracin del gasto. As, el coeficiente de concentracin del gasto social o cuasi
Gini se define como la relacin entre el rea ubicada entre la recta de equidistribucin (45) y la curva de concentracin del
gasto social (A), y el rea por debajo de la recta de 45 grados (A + B).
En otras palabras, el cuasi Gini (QG) es equivalente a A/(A+B). Cuando B es igual a 0 (entonces, QG=1), la distribucin
del gasto est totalmente sesgada a favor de los grupos de mayores ingresos. Esto significa que cuanto mayor es la desviacin
de la curva de concentracin del gasto social por debajo de la lnea de 45 grados, mayor es la orientacin del gasto social a
los grupos ms adinerados de la poblacin, es decir que es ms regresiva.
31
Este fenmeno no es tan frecuente en lo que respecta a la educacin, dado que hay casos en que, ante la falta de acceso a la instruccin pblica, las
familias de bajos ingresos deciden no enviar a sus hijos a la escuela puesto que no pueden pagarla con ingresos propios.
153
Recuadro II.4 (conclusin)

LOS COEFICIENTES DE CONCENTRACIN Y PROGRESIVIDAD
Grfico N2
100
80
80
Porcentaje del gasto
Porcentaje del gasto
Grfico N1
100
60
A
40
20
0
20
40
40
B
20
B
0
60
60
80
100
40
60
80
100
Equidistribucin
20
Distribucin del gasto
Equidistribucin
Distribucin del gasto
Si la curva de concentracin se ubica por encima de la lnea de 45 grados, es decir, cuando el gasto social es progresivo
como muestra el grfico 2, tcnicamente el rea entre estas es negativa (QG = A/(A+B)). Un cuasi Gini igual a -1 significa
que la orientacin del gasto favorece en su totalidad a los grupos ms pobres de la poblacin. Por otra parte, la orientacin
del gasto es neutra, o perfectamente igualitaria, cuando la curva de concentracin del gasto social coincide con la lnea de
equidistribucin (QG=0). En suma, el cuasi Gini vara entre -1 y 1, muestra valores negativos cuando la ejecucin del gasto es
progresiva y positivos cuando es regresiva.
La frmula empleada para obtener el coeficiente de concentracin o cuasi Gini es la siguiente:
N
G=1 (Yi-1 + Yi) (Xi-1 Xi)

i=0
donde X y Y son los porcentajes acumulados de X (poblacin) y de Y (gasto social), respectivamente. N es el nmero de
percentiles usados para dividir la poblacin (en quintiles o deciles, entre otros).
Mientras el clculo de la progresividad (o regresividad) del gasto social se realiza solo con la curva de concentracin, la
medicin de la progresividad del gasto relativa a la distribucin del ingreso se apoya, adems, en la curva de distribucin del
ingreso o curva de Lorenz, que se refleja en el coeficiente de progresividad relativa o ndice Kakwani. Dicho ndice equivale a
la diferencia entre el coeficiente de concentracin del gasto social y el coeficiente Gini del ingreso. En este sentido, para el
clculo de la progresividad relativa del gasto social se utiliza la distribucin del ingreso como punto de referencia. El ndice
Kakwani, cuyos valores oscilan entre -2 y 1, es negativo cuando el gasto es progresivo con relacin a la distribucin del ingreso
y positivo cuando el gasto es regresivo respecto de la distribucin del ingreso. Por ejemplo, si un pas registra un coeficiente
Gini del ingreso de 0,51 y un coeficiente de concentracin del gasto social de 0,21, el ndice Kakwani equivale a 0,30. En este
marco hipottico, el gasto social es regresivo de acuerdo con el coeficiente de concentracin, pero progresivo respecto de la
distribucin del ingreso.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
cin del gasto social est ligado a otras variables econmicas o sociales. De ser as, cules son esas variables? Se podra considerar que la falta de equidad en
la distribucin de la riqueza, la exclusin social y la
calidad institucional estn vinculadas a la progresividad del gasto social? En esta seccin se presenta in-
7.Correlaciones
La observacin de la marcada heterogeneidad regional de la incidencia del gasto pblico social por
niveles socioeconmicos lleva inevitablemente a
preguntarse si el nivel de progresividad de la ejecu154
que presenta mayores ndices de desigualdad en el

mundo.
formacin estadstica como primer paso en la bsqueda de respuestas. Ms que una serie de argumentos concluyentes, este anlisis ha sido concebido como un punto de partida de futuras investigaciones
acadmicas sobre la materia.
En segundo lugar, segn la informacin disponible la orientacin del gasto social est estrechamente relacionada con el nivel de riqueza promedio; de
hecho, en pases de mayores ingresos el gasto social
tiende a ser ms progresivo (vase el grfico II.14b).
La dinmica que rige la distribucin de los fondos pblicos en la regin podra explicar la naturaleza del
vnculo entre progresividad del gasto social y el PIB
per cpita. En efecto, en los pases de bajos ingresos
la pugna entre grupos sociales polarizados por captar
los escasos recursos fiscales es extrema. En ese contexto, los segmentos con mayor capacidad de presin
y recursos para hacer valer sus demandas, es decir la
clase media y alta, influyen en mayor medida en la
asignacin de fondos pblicos, en desmedro de los
grupos ms necesitados. En los pases de mayores ingresos, tambin hay conflicto social, pero esto es menos acentuado debido a que hay un mayor margen de
maniobra financiera para atender las demandas sociales, lo que se traduce en un patrn de ejecucin
del gasto ms progresivo o menos regresivo.
En primer lugar, la distribucin del gasto social

por grupos de ingreso est correlacionada con el grado de falta de equidad en la distribucin del ingreso
(vase el grfico II.14a).32 La relacin simple entre
ambas variables indica que en las sociedades ms
igualitarias se da prioridad a las necesidades de los
menos favorecidos. Se han desarrollado diversas
teoras mediante las cuales se intenta explicar la racionalidad del vnculo entre falta de equidad y polticas de gasto distributivas. En algunas de ellas se
postula que en pases o regiones con un alto grado
de desigualdad, el poder econmico de las lites
coincide con el poder poltico, fenmeno que socava la capacidad del gobierno para emprender reformas sociales conducentes a satisfacer las demandas
de los grupos de ingreso ms bajos (Haggard, 1994;
Bnabou, 1996). En cambio, Engerman y Sokoloff
(1997) entre otros, sostienen que la existencia de
grupos sociales con extenso poder econmico y poltico debido a las significativas brechas en la distribucin del ingreso contribuye a la consolidacin de
sociedades menos democrticas, que se muestran
menos proclives a fomentar polticas de acumulacin de capital humano en los estratos ms bajos de
la poblacin. Si bien el debate acadmico sobre el
efecto de la distribucin de la riqueza en la aplicacin de polticas pblicas distributivas sigue abierto,
el reconocimiento de las restricciones que la falta de
equidad impone a la instrumentacin de polticas de
gasto ms progresivas es fundamental en el diseo
de programas sociales en Amrica Latina, la regin
32
El nivel del PIB per cpita tambin puede influir

de otra forma en el patrn de ejecucin del gasto social por segmentos socioeconmicos. Como ya se ha
visto, el costo de provisin de un servicio social es
mayor cuanto mayores son las carencias de la poblacin destinataria. De ello se deduce que en pases con
mayores recursos fiscales la efectiva instrumentacin
de proyectos sociales que incorporen tales restricciones es ms factible desde el punto de vista poltico y
financiero. Cuando mayor es el ingreso, mayor es el
margen de maniobra para enfrentar el reto fiscal de
atender a los ms desprotegidos.
Los datos correspondientes a los coeficientes Gini de distribucin del ingreso provienen de la CEPAL (CEPAL, 2005b).
155
Grfico II.14
RELACIN ENTRE LA INCIDENCIA DEL GASTO SOCIAL Y DIVERSOS INDICADORES
a) Grado de concentracin de la distribucin
del ingreso
b) Nivel del PIB per cpita

0,2
Progresivo
Mxico
-0,1
Regresivo
Per
0,1
0,0
0,4
Nicaragua
Bolivia
Guatemala
Brasil
Bolivia
0,1
Peru
Nicaragua
Brasil
Mexico
Guatemala
0,0
0,45
0,5
0,55
0,6
Colombia
Uruguay
0,65
0,70
Colombia
2 000
4 000
-0,1
Costa Rica
6 000
Uruguay
-0.3
-0.3
Coeficiente Gini del ingreso (Circa 2002)
PIB per cpita (US$ PPA), 2002
c) Calidad de las instituciones
d) Grado de fragmentacin lingstica
0,2
Nicaragua
0,2
Bolivia
Regresivo
Regresivo
Costa Rica
Chile
Chile
0,1
Per Brasil
Guatemala
Mxico
-1Colombia-0,5
0,0
-0,1 Argentina
0,5
Uruguay
Mxico
Guatemala
Colombia
0
-0,1
-0,2
Bolivia
Per
Brasil
0,0
1,5
Costa Rica
Nicaragua
0,1
Progresivo
Progresivo
10 000 12 000
-0.2
-0.2
-1,5
8 000
Argentina
Progresivo
Regresivo
0,2
Costa Rica
20
Argentina 40
60
80
Uruguay
-0,2
Chile
-0,3
ndice de Imperio de la Ley (2001)
Chile
-0,3
ndice de Fragmentacin Lingstica
En tercer lugar, el tipo de orientacin del gasto

social est ligado a la calidad de las instituciones
(vase el grfico II.14c). Los datos disponibles sobre
11 pases de la regin muestran una clara correlacin
negativa entre el coeficiente de concentracin del
gasto social agregado y el ndice del imperio de la
ley.33 Los pases en los que el cumplimiento de la ley
es ms estricto presentan un gasto social ms progresivo. En la esfera privada, la calidad de las institucio-
33
nes determina el nivel de eficiencia de los mercados,

mediante el establecimiento de reglas y controles
claros, coherentes, crebles y permanentes, aplicables
por igual a todos los agentes econmicos (Burki y
Perry, 1998). En el mbito pblico social, la existencia de instituciones slidas, tanto gubernamentales
como polticas y civiles, est vinculada a sociedades
que vigilan el cumplimiento de la agenda social del
gobierno por medio de mecanismos institucionales
El ndice del imperio de la ley es uno de los seis ndices de calidad institucional elaborados por Kaufmann, Kraay y ZoidoLobatn (2002). Los valores del ndice oscilan entre 2,5 y 2,5. Los valores ms altos se vinculan a las sociedades en las que el cumplimiento de la ley es ms extendido. El ndice ha sido construido sobre la base de encuestas que recogen las percepciones de las organizaciones no gubernamentales, agencias clasificadoras
de riesgo y consultoras. Se dispone de datos sobre 173 pases en el perodo 19972001.
156
ciones sobre la materia e identificar nuevas herramientas que permitan perfeccionar la formulacin de
polticas pblicas en la esfera social.
formales, exigen rendicin de cuentas a la burocracia, asignan responsabilidades por los efectos sociales
y son capaces de aplicar la ley cuando las circunstancias lo requieren. Esto explicara en parte por qu en
Amrica Latina, una regin formalmente comprometida a resolver los problemas de los ms necesitados, los pases que tienen instituciones de mejor calidad son los mismos que presentaron patrn de gasto
social ms progresivo.
8.El gasto en asistencia

social
Es muy frecuente que se confunda el gasto en
asistencia social con el gasto pblico social. Ambos
difieren en naturaleza, grupos destinatarios, nivel de
recursos que concentran y, muchas veces tambin, en
cuanto a los servicios que financian. A diferencia del
gasto pblico social, cuyo propsito ideal es ofrecer
servicios sociales a todos los ciudadanos sin ninguna
distincin, el objetivo de los programas de asistencia
social es focalizar recursos en la atencin de los grupos sociales con mayores carencias. Si bien los campos de accin en los que se invierten los recursos de
los programas de asistencia social y los financiados
por el gasto pblico social no son excluyentes, como
ocurre entre otros con la educacin y la salud, en muchos casos los programas de asistencia abarcan una
gama de servicios ms amplia, como ocurre con los
programas de alimentacin escolar y nutricin materna y la transferencia de subsidios monetarios.
Por ltimo, los datos estadsticos muestran que

las polticas de gasto social regresivas van de la mano
con una mayor diversidad tnica, determinada sobre
la base del ndice de fragmentacin etnolingstica
(vase el grfico II.14d).34
El sacar conclusiones definitivas sobre la relacin
entre el patrn de gasto social por grupos de ingresos
y variables como el PIB per cpita, la calidad institucional, la falta de equidad y las diferencias tnicas supone pasar por alto una serie de consideraciones tericas y empricas. El gasto social agregado por niveles
socioeconmicos no permite distinguir explcitamente cmo se distribuyen los recursos entre sectores
y programas. Asimismo, al anlisis de correlaciones
simples debe ceirse a un detallado proceso de incorporacin de nuevas variables explicativas y de control, en el que se deben incluir observaciones provenientes de otros continentes y pases no considerados
de Amrica Latina y otros procedimientos cuantitativos propios de una metodologa ms rigurosa, a fin
de evaluar la existencia y direccin de una posible relacin de causalidad entre la orientacin del gasto
social y las variables mencionadas. En la prctica el
anlisis se ha visto limitado por la escasez de datos
sobre la orientacin del gasto social. A pesar de todo,
mediante este primer examen de la posible relacin
entre las polticas de gasto social y fenmenos econmicos y sociales se procura incentivar las investiga-
34
35
Los recursos destinados a programas de asistencia

social en Amrica Latina equivalen a una baja fraccin del gasto pblico social y del gasto pblico total.
En promedio, los fondos asignados a programas de
asistencia corresponden al 15,1% del gasto pblico
social y el 7,7% del gasto pblico total en los 10 pases que disponen de informacin estadstica sobre la
materia. Per es el pas que destina un mayor porcentaje del gasto social agregado a este tipo de programas
(32,3%), mientras Brasil es el que le asigna una menor proporcin de recursos (2,2%) (vase el cuadro
II.11 al final de la seccin).35
El ndice de fragmentacin etnolingstica es el promedio de cinco ndices que miden el grado de diversidad tnica de un pas. Los valores del ndice
van de 0 a 1. Mientras mayor sea el ndice, mayor es la fragmentacin etnolingstica. Se dispone de datos sobre 161 pases, publicados en La Porta
y otros (1998).
Es probable que en algunos casos, como el de Brasil, los gastos en programas de asistencia social estn subestimados debido a que una importante
fraccin del gasto pblico es administrada por los gobiernos locales. Algo similar podra suceder en Argentina y Mxico.
157
Cuadro II.11
AMRICA LATINA: GASTO EN PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL POR QUINTILES DE INGRESO
Pas
I
(ms pobre)
II
III
Argentina (1998) d
54
25
11
100
Brasil (1997) e
29
25
22
16
100
Chile (2003) f
48
26
16
100
29
25
20
18
Colombia
(2003) g
(2000) h
IV
V
(ms rico)
Total
(%)
Cuasi
Gini a
ndice
Kakwani b
Porcentaje del
gasto socialc
-0,48
-0,99
15,0%
-0,20
-0,76
2,2%
-0,43
-0,83
19,6%
100
-0,18
-0,71
15,7%
38
25
16
14
100
-0,29
-0,72
6,8%
Ecuador (1999) i
28
26
25
18
100
-0,22
-0,71
23,7%
Guatemala (2000) j
16
24
26
20
13
100
-0,04
-0,58
12,8%
49
22
11
11
100
-0,37
-0,86
6,3%
29
26
23
16
100
-0,21
-0,67
32,3%
29
21
17
20
12
100
-0,14
-0,55
16,5%
Costa Rica
Mxico
Per
(2002) k
(2000)l
Uruguay m

a
El cuasi Gini o coeficiente de concentracin es una medida de la orientacin del gasto social. Sus valores oscilan entre -1 y 1. Un coeficiente negativo
indica que el gasto social es progresivo y un coeficiente positivo indica un gasto social regresivo (vase el recuadro II.1).
b
El indice Kakwani o coeficiente de concentracin relativa es una medida de la orientacin del gasto social respecto a la distrubucin del ingreso. Sus
valores oscilan entre -2 y 1, resultando negativo cuando el gasto social se muestra progresivo y positivo cuando este ltimo es regresivo.
c
Educacin y salud.
d
Incluye promocin y asistencia social pblica.
e
Incluye servicios infantiles, almuerzo escolar, y nutricin materna.
f
Incluye subsidios monetarios en pensiones asistenciales, el subsidio nico familiar, al consumo de agua potable, y de cesanta.
g
Incluye atencin a los menores de 7 aos, alimentacin escolar y capacitacin.
h
Incluye programas de apoyo a la poblacin ms pobre, incluyendo discapacitados, familias campesinas, indgenas, ancianos, entre otros.
i
Incluye bono solidario, alimentacin escolar, programas de alimentacin gratuita, y cuidado infantil.
j
Incluye alimentacin escolar, tiles y materiales escolares, becas, transferencias en especies, y programas ejecutados por el PRONADE.
k
Incluye los programas "Oportunidades" y "Procampo".
l
Incluye programas de desayuno escolar, vaso de leche, comedores populares, clubes de madres, uniformes y materiales escolares.
m Incluye programas de desarrollo temprano, alimentacin y transferencias de dinero en efectivo.
En cuanto a la orientacin por quintiles de ingreso, todos los pases, con excepcin de Guatemala,
muestran patrones de gasto progresivos en la asignacin de recursos administrados por los programas de
asistencia social, lo que favorece claramente a los
grupos de bajos ingresos. Dentro de estos ltimos, el
patrn del gasto en asistencia social muestra un rango de progresividad bastante amplio; Mxico encabeza la lista de pases que asignan este tipo de asistencia social del tal manera que favorecen en forma ms
que proporcional a los grupos de menores ingresos, lo
que en gran parte se explica por el exitoso programa
gubernamental "Oportunidades".
rando que solo equivalen a una baja proporcin de

los recursos fiscales asignados al mbito social. En
una regin marcada por la pobreza y la desigualdad,
entender los programas de asistencia social como sinnimo de poltica social equivale a ignorar la problemtica de ambos fenmenos en su completa dimensin y la enorme responsabilidad que tiene la
poltica social, reflejada en el gasto pblico social, de
reducir o eliminar los problemas estructurales causantes de la falta de equidad, la pobreza y la exclusin
social.
Asimismo, entender el gasto en asistencia social
como sinnimo de poltica social puede, en la prctica, convertir los servicios sociales destinados a los
ms pobres en bienes inferiores.36 La prestacin de
servicios sociales en una sociedad democrtica no debera segmentarse entre dos clases de servicios: los
Si bien no puede desconocerse la importancia de

los programas de asistencia social orientados a los
ms pobres, tampoco debe perderse de vista que los
recursos asignados a estos son insuficientes, conside36
Un bien inferior es un bien cuyo consumo se reduce a medida que el ingreso de una persona aumenta. Se contrapone al bien normal, cuyo consumo
vara en el mismo sentido que el ingreso.
158
que se prestan a las familias de bajos ingresos y los

ofrecidos al resto de la poblacin, es decir a la clase
media y alta. Esta segmentacin plantea enormes
riesgos en trminos de calidad del servicio pblico y
de fragmentacin ciudadana. Si bien en muchos pases de la regin esta distincin es inevitable a corto
plazo dada la insuficiencia de ingresos fiscales, el desarrollo de servicios sociales de buena calidad y contenido uniforme debe ser un objetivo deseable a mediano y largo plazo.
b) En suma, existen indicios de que el patrn de

ejecucin del gasto social en educacin y salud
en Amrica Latina estara dando un giro y reorientndose a la progresividad, aunque este giro es lento y heterogneo. Entre estos indicios
se encuentran el aumento del gasto social por
habitante, el incremento sostenido de la matrcula primaria y secundaria, la ampliacin
del acceso a los servicios de salud, las mejoras
institucionales y la voluntad poltica que mostraron los gobiernos en la dcada de 1990 de
reasignar un mayor porcentaje de los recursos
pblicos a gasto social. En ese sentido, si bien
de acuerdo con los datos estadsticos dados a
conocer solo 5 de los 11 pases estudiados
muestran gastos sociales agregados progresivos
a comienzos del siglo XXI, la informacin permite suponer que en comparacin con 10 aos
atrs, actualmente habra muchos ms pases
cuyo gasto social muestra mayor progresividad
o menor regresividad. Esto permite plantear
con cierto grado de optimismo que, en caso de
prolongarse esta tendencia, dentro de un perodo similar en Amrica Latina se podra consolidar una estrategia de ejecucin progresiva
del gasto social, lo que influira en el nivel de
vida de los grupos de ms bajos ingresos y en
los niveles de desigualdad. Sin embargo, ese
cauto optimismo debe sopesarse con el hecho
de que, en 5 de los 11 pases en los que se
cuenta con informacin actualizada, el gasto
social en educacin y salud es progresivo y la
velocidad del cambio parece ser muy lenta. En
suma, el vaso est medio lleno o medio vaco?
No debemos perder el optimismo, pero al mismo tiempo es preciso reconocer que la regin
requiere enfrentar decididamente la problemtica de la equidad con un mayor sentido de urgencia, para evitar que los perodos necesarios
para que se produzcan cambios visibles se extiendan demasiado.
9.Conclusiones
Del anlisis de la orientacin del gasto pblico
social en Amrica Latina por grupos de ingreso se
desprenden las siguientes reflexiones:
a) La orientacin del gasto pblico social es importante, porque revela las preferencias de los
gobiernos en lo que respecta a la lucha contra
la pobreza, la falta de equidad y sus secuelas,
pero el nivel del gasto es tambin importante.
Aun si el gasto pblico social se distribuye
solo proporcionalmente entre los distintos grupos de ingreso, un mayor nivel de gasto agregado reportara beneficios ms que proporcionales a los segmentos de bajos ingresos. Por
consiguiente, el aumento del gasto pblico social en Amrica Latina es una condicin necesaria, aunque no suficiente, para mitigar la pobreza, la falta de equidad y sus consecuencias.
En este sentido, es importante reconocer la expansin de los gastos pblicos en los sectores
sociales entre 1990 y 2001 en los 18 pases de
la regin sobre los que se dispone de informacin estadstica. Si bien el aumento del gasto
social no necesariamente se traduce en una
mayor orientacin de la poltica social a la reduccin de las carencias de los grupos de menores ingresos, deja en evidencia la prioridad relativa que se ha otorgado a los sectores sociales
en el proceso de asignacin de recursos pblicos. Por ltimo, dado que el gasto pblico social est menos concentrado que el ingreso en
todos los pases de la regin, atena la desigualdad en la distribucin del ingreso primario.
c) El logro ms importante de la regin a fines de

los aos noventa es, sin duda, la estructuracin
de un patrn progresivo de ejecucin del gasto
en educacin primaria. Esta indiscutible conquista se observa en los 10 pases en los que se
cuenta con informacin estadstica. Si bien no
159
es posible afirmar con certeza que se trata de un

fenmeno propio de la dcada de 1990, debido
a la escasez de informacin, los datos sobre
evolucin del gasto social en educacin, la mayor prioridad fiscal asignada a los sectores sociales, las mayores tasas de matrcula primaria y
las mejoras institucionales a escala regional parecen corroborar esta tesis, si bien siguen siendo insuficientes. Por otra parte, el gran reto de
Amrica Latina en este nuevo siglo es resolver
los problemas de acceso y orientacin del gasto
social en la educacin secundaria.
La informacin sobre la orientacin del gasto

en previsin social por quintiles de ingreso
disponible en ocho pases de Amrica Latina
muestra que este beneficia en una medida
considerablemente superior a los grupos de
altos ingresos. El compromiso y la voluntad
de los gobiernos de la regin en el sentido de
disminuir la pobreza, la falta de equidad y la
exclusin en nuestras sociedades exigen profundizar ms el estudio de las causas y consecuencias de este fenmeno, as como la formulacin de polticas alternativas que
permitan atenuar la regresividad del gasto en
seguridad social. Dada la notable importancia
relativa de la previsin social como componente del gasto social del sector pblico, el
desconocer las consecuencias que tiene su regresividad en trminos del desempeo de las
funciones del sector pblico en otros sectores
sociales debilita el compromiso de reducir la
pobreza y la falta de equidad.
d) El desarrollo de un patrn de gasto pblico social progresivo en educacin primaria en la regin no est obligatoriamente vinculado a mayores niveles de efectividad en la provisin del
servicio o a una mejor calidad. Ms an, existen serios cuestionamientos sobre la calidad de
la educacin pblica en Amrica Latina en
comparacin con otras regiones, cuestionamientos que tienen un sustento emprico. El
deterioro de la calidad de la enseanza pblica
entraa el riesgo de convertirla en un bien inferior en la sociedad, porque su rentabilidad
esperada se distancia progresivamente de la
ofrecida por cierto tipo de instituciones de
educacin privada, excluye a las clases medias
de su cobertura y se manifiesta como la nica
alternativa de los ms pobres, agudizando su
marginacin social.
g) Por ltimo, es necesario recordar que la poltica social solo influye parcialmente en las
condiciones estructurales de pobreza y falta
de equidad. Lo que s tiene efectos profundos
y duraderos es la interaccin entre la poltica
econmica y la poltica social. El anlisis detallado del efecto social de la articulacin de
la poltica econmica y la poltica social escapa a los propsitos de esta seccin. No obstante, no hay que perder de vista que la poltica social absorbe una alta proporcin de los
recursos fiscales disponibles. Por consiguiente, si no contribuye decididamente a aliviar
la pobreza y reducir la falta de equidad, es difcil que la poltica econmica, por s sola,
pueda lograrlo. Una de las lecciones ms importantes de la ltima dcada es la incapacidad del mercado de resolver, por s solo, los
problemas de exclusin e indigencia de considerables segmentos de la poblacin en
Amrica Latina y el Caribe. La accin directa del Estado desempea un papel importante, buena parte del cual corresponde a la poltica social.
e) La orientacin del gasto pblico en salud

muestra un rango de variacin bastante amplio en la regin. No obstante, son ms y ms
acentuados los casos en los que se ejecuta en
forma progresiva. A diferencia de la educacin
primaria, el anlisis basado en variables relacionadas (aumento del gasto per cpita, mayor
cobertura y mejoras institucionales) no permite suponer que la tendencia a la progresividad
del gasto social en salud represente un cambio
con respecto a dcadas pasadas.
f) La regresividad en la asignacin de los gastos
pblicos en seguridad social es muy marcada.
160
C. Efecto redistributivo del

gasto social
Pese a la escasa progresividad del gasto social en la mayora de los pases de la regin, vinculada principalmente al
volumen de recursos destinados a la seguridad y proteccin
social y su concentracin en estratos de mayores ingresos,
el efecto redistributivo en el ingreso es considerable: no solo corrige en cierta medida la mala distribucin del ingreso
primario que se observa en la mayora de los pases, sino
que adems redunda en un aumento muy importante de los
ingresos y, en trminos ms generales, del bienestar de los
estratos ms pobres. El aporte ms importante que reciben
estos estratos es el gasto en capital humano (educacin y
salud), inversin que refuerza las estrategias de largo plazo
de lucha contra la pobreza y su reproduccin. En los estratos de mayores ingresos adquiere mayor importancia el
aporte pblico en seguridad social, sobre todo en jubilaciones y pensiones. Lamentablemente, la repercusin del gasto social en el ingreso de los hogares es bastante inferior en
los pases que destinan pocos recursos al gasto social y que
son precisamente los ms pobres.
E sobre los pases de la regin, que da cuenta
pblico social suele diferir sustancialmente entre los

distintos estratos de ingreso dentro de cada pas y
cuando se compara el mismo estrato de distintos pases. En los grficos que se presentan a continuacin
se ilustra la distribucin promedio de las distintas
partidas de gasto social entre estratos de ingreso, lo
que pone en evidencia que el aumento del gasto social puede no traducirse obligatoriamente en una
mayor orientacin de los recursos fiscales a los grupos
de menores ingresos, pero s refleja la prioridad
relativa que los estratos ms pobres han recibido
en el proceso de asignacin de recursos pblicos,
como ocurre claramente en el caso de los recursos
n la seccin anterior se presenta informacin
de los diversos grados de progresividad o regresividad

que tienen las partidas de gasto social cuando se distribuyen entre los diferentes estratos de ingreso.
Aunque ciertos tipos de gasto, como el relativo a la
educacin primaria, tienden a ser progresivos, no se
puede establecer claramente una regla general sobre
el grado de progresividad de los distintos rubros de
gasto en todos los pases. Asimismo, dependiendo
tanto del nivel y la distribucin del ingreso primario
dentro de cada pas, como del volumen y distribucin del gasto social sectorial, el efecto real del gasto
161
atenan la desigualdad de su distribucin, con excepcin de los recursos destinados a la educacin terciaria (vase el grfico II.15).
destinados a educacin primaria y a asistencia social.

En segundo lugar, los datos revelan que en todos los
pases de la regin los recursos pblicos estn menos
concentrados que el ingreso y que, en este sentido,
Grfico II.15
AMRICA LATINA (11 PASES): DISTRIBUCIN DEL GASTO SOCIAL Y DEL INGRESO PRIMARIO
POR QUINTILES DE INGRESO a b
(Porcentajes)
a) Gasto social total (9 pases)
100
Educacin
80
60
Salud
40
Seguridad
social
20
Distribucin del
ingreso primario
20
40
60
80
c) Gasto en asistencia social (10 pases)
b) Gasto en educacin (8 pases)

100
Educacin primaria
100
80
60
Educacin total
40
Educacin
secundaria
Distribucin
del ingreso
primario
20
80
Asistencia social
60
40
20
primario
Educacin terciaria
100
20
40
60
80
100
20
40
60
80
100
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales proporcionados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
a
Las cifras se obtuvieron como promedio simple de los porcentajes de gasto obtenidos por cada quintil de la distribucin de ingreso.
b
Se refiere a grupos de 20% de hogares ordenados segn el nivel de ingreso primario (sin gasto social) per cpita.
162
asignados a cada estrato en funcin de su nivel de ingreso primario determina su influencia en lo que respecta al aumento de la capacidad de los hogares para
satisfacer sus necesidades.
1.Efectos del gasto social en

la distribucin del ingreso
La informacin correspondiente a 17 pases de la
regin indica que los componentes del gasto pblico
social presentan marcadas diferencias en cuanto a su
grado de progresividad distributiva. El grado de regresividad o progresividad de los distintos sectores,
as como la cuanta de recursos destinados a cada
uno, influyen en la magnitud de las repercusiones del
gasto pblico social en trminos de modificacin del
nivel de concentracin del ingreso primario, es decir,
el ingreso monetario de los hogares descontados los
impuestos y sin considerar las transferencias monetarias y los bienes y servicios gratuitos proporcionados
por el Estado. Asimismo, el volumen de recursos
En el cuadro II.12 se muestra el efecto que ejerce

el gasto social correspondiente a cada estrato en la
distribucin del ingreso en todos los pases en los que
se dispuso informacin, en este caso medido como el
cambio que se registra en el coeficiente de cuasi Gini al agregarlo a la distribucin primaria del ingreso
se refiere al ingreso derivado de la actividad econmica, sin transferencias (vase el recuadro II.3). En
forma complementaria, en el cuadro II.13 tambin se
presentan los efectos del gasto social en todos los estratos como porcentaje de su ingreso primario.
Cuadro II.12
AMRICA LATINA (9 PASES): DISTRIBUCIN DEL INGRESO PRIMARIO Y DEL INGRESO TOTAL
(INCLUYENDO EL GASTO PBLICO SOCIAL) Y COEFICIENTE DE CONCENTRACIN DE CUASI GINI a
(Porcentajes y coeficientes)
Pas
Argentina (1998)
Bolivia (2002)
Brasil (1997)
Colombia (2003)
Costa Rica (2000)
Ecuador (1999)
Guatemala (2000)
Mxico (2002)
Uruguay (1998)
Total
Quintiles de ingreso
Coeficiente
cuasi Gini a
Quintil I
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
Disminucin
por efecto del
gasto social
Distribucin del ingreso primario

Distribucin del ingreso total
100,0
100,0
3,0
6,5
7,0
9,5
11,0
13,2
18,0
19,1
61,0
51,7
0,51
0,40
-0,11

100,0
100,0
4,0
4,8
9,0
9,6
14,0
14,3
20,0
20,3
53,0
51,0
0,44
0,41
-0,02

100,0
100,0
2,0
4,1
5,0
6,6
10,0
11,6
17,0
17,7
66,0
60,0
0,56
0,49
-0,07

100,0
100,0
2,0
3,3
6,0
7,0
11,0
11,4
18,0
18,0
63,0
60,2
0,53
0,50
-0,03

100,0
100,0
4,0
7,4
8,9
11,0
13,9
14,5
21,8
21,0
51,5
46,1
0,43
0,35
-0,08

100,0
100,0
3,0
3,6
8,0
8,5
12,0
12,5
19,0
19,2
58,0
56,2
0,49
0,46
-0,02

100,0
100,0
3,0
3,5
5,9
6,5
9,9
10,4
17,8
18,0
63,4
61,6
0,54
0,51
-0,03

100,0
100,0
3,0
4,4
7,1
8,4
12,1
12,9
19,2
19,6
58,6
54,7
0,49
0,45
-0,05

100,0
100,0
5,0
5,7
9,0
9,4
14,0
14,3
22,0
21,9
50,0
48,7
0,41
0,39
-0,02
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales provistos por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) (vase el cuadro II.1).
a
Vase el recuadro II.4.
163
Cuadro II.13
AMRICA LATINA (17 PASES): INCIDENCIA DEL GASTO PBLICO SOCIALa EN EL INGRESO DE LOS HOGARES
(Porcentajes)
Pas
Total
Incluye el gasto pblico en seguridad social
Total
Quintil I
(ms pobre)
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
(ms rico)
Excluye el gasto pblico en seguridad social

Quintil I
Quintil II
(ms pobre)
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
(ms rico)
Argentina (1998)
% del ingreso primario
% del ingreso total (incl. GPS)
31
24
183
65
79
44
57
36
40
28
11
10
15
13
129
56
47
32
28
22
16
13
3
3
Bolivia (2002)
19
16
64
39
32
24
24
19
22
18
11
10
11
10
46
31
21
17
16
14
13
11
5
5
Brasil (1997)
30
23
160
62
73
42
51
34
35
26
19
16
11
10
94
48
43
30
23
18
14
12
4
4
Chile (2003)
13
11
60
38
32
24
19
16
10
9
2
2
Colombia (2003)
13
11
86
46
30
23
16
14
12
11
8
7
8
8
86
46
29
22
15
13
9
9
2
2
Costa Rica (2000)

26
20
129
56
53
35
31
23
21
17
13
12
16
14
100
50
40
29
22
18
13
11
5
4
Ecuador (1999)
6
6
26
20
13
11
10
9
7
7
3
3
4
4
24
19
12
10
8
7
5
5
2
2
El Salvador (2002)b
5
5
38
28
15
13
9
8
5
4
1
1
Guatemala (2000)
5
5
24
19
15
13
10
9
6
6
3
3
4
4
24
19
14
12
9
8
5
5
1
1
Honduras (1998)c
3
3
22
18
10
10
6
6
3
3
1
1
Jamaica (1997)b c
6
6
24
19
14
12
8
8
4
4
1
1
Mxico (2002)
12
11
54
35
29
23
19
16
16
13
5
5
9
8
50
34
24
19
14
12
10
9
3
3
Nicaragua (1998)
6
6
22
18
16
14
12
10
7
6
3
3
164
Cuadro II.13 (conclusin)

AMRICA LATINA (17 PASES): INCIDENCIA DEL GASTO PBLICO SOCIALa EN EL INGRESO DE LOS HOGARES
(Porcentajes)
Pas
Total
Incluye el gasto pblico en seguridad social
Total
Quintil I
(ms pobre)
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
(ms rico)
Excluye el gasto pblico en seguridad social

Quintil I
Quintil II
(ms pobre)
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
(ms rico)
Paraguay (1998) d
6
6
41
29
13
12
8
7
5
5
2
2
Per (2000)
7
7
35
26
15
13
9
9
8
7
4
4
Rep. Dominicana (1998)d

3
3
10
9
7
7
6
5
4
4
1
1
Uruguay (1998)
11
10
47
32
23
19
15
13
9
8
5
5
9
8
46
31
21
17
12
11
7
6
3
3
Promedio simplee
% del ingreso total (incl. GPS)f
17
15
86
46
39
28
26
21
19
16
9
8
10
9
66
40
28
22
16
14
10
9
3
3
Desarrollo (BID) y cifras oficiales de los pases.
a
En todos los casos excluye el gasto en vivienda, agua y alcantarillado.
b
El gasto pblico en educacin excluye en este caso el monto destinado a educacin superior.
c
Solo incluye gasto pblico en salud.
d
Solo incluye educacin.
e
Promedio simple de los pases que incluyen cifras de educacin, salud y seguridad social.
f
Calculado sobre la base del rengln anterior, y no como promedio de los valores de cada pas.
En general, aunque el gasto social y sus componentes no sean progresivos en trminos absolutos, lo
son en trminos relativos, es decir que el grado de
concentracin en los estratos de ingresos medios y altos, o los beneficios que reciben, difiere notablemente del que se observa en la distribucin primaria del
ingreso. Por consiguiente, es previsible que el gasto
social se traduzca en una desconcentracin del ingreso total, aunque en muchos casos este sea ms bien
leve.37 En virtud de la informacin proporcionada en
la primera seccin del captulo sobre los recursos destinados a gasto social en los pases, en el cuadro II.2
se observa que, con excepcin de Uruguay, en los
pases en que el gasto social es ms elevado (Argentina, Brasil y Costa Rica) su efecto desconcentrador
37
es mayor, aun cuando los ingresos de los hogares tambin son altos en el contexto regional. En Argentina,
el gasto social eleva en alrededor de un 31% el ingreso primario de los hogares, lo que representa un volumen considerable de recursos dado el alto nivel de
ingreso de los hogares. Argentina es uno de los pases que presentan un gasto social menos regresivo,
incluso teniendo en cuenta que la seguridad social es
una partida importante dado la etapa del proceso de
transicin demogrfica en que se encuentra el pas y
la gran cantidad de recursos destinados a jubilaciones
y pensiones. El efecto desconcentrador de la distribucin del ingreso primario es el mayor entre los pases
que disponen de datos sobre la materia: el ndice cuasi Gini de distribucin del ingreso primario asciende
Cabe destacar que solo nueve pases disponan de informacin sobre distribucin del gasto en educacin, salud y seguridad social por quintiles, lo
que permite aproximarse de una manera ms o menos adecuada al efecto del gasto social en los hogares. No debe olvidarse que en los estudios
sobre distribucin del gasto social utilizados no se considera el gasto en vivienda, alcantarillado y agua potable.
165
ve afectada por la pobreza y la extrema pobreza, la situacin no permite ser optimista. En Colombia y
Mxico, pases de ingreso medio y gasto social medio
bajo en el contexto regional, las partidas de gasto social representan un aporte al conjunto de los hogares
del 13% y el 12% de la distribucin primaria del ingreso. El efecto neto del gasto social en la redistribucin del ingreso es bastante bajo: en Colombia el
cuasi Gini disminuye -0,03, a un 0,50, mientras en
Mxico se reduce -0,04, a un 0,45. En ambos casos,
adems de que el gasto social es relativamente bajo,
la leve atenuacin de la concentracin del ingreso se
debe sobre todo al alto grado de regresividad de la
partida de seguridad social, cuyo cuasi Gini es de
0,68 en Colombia y 0,38 en Mxico, y a su elevada
gravitacin dentro del gasto social total (35% y 29%
respectivamente).
a 0,51, y el efecto de la distribucin del gasto social

permite reducir este coeficiente -0,11, lo que se traduce en un coeficiente final de 0,40. Por consiguiente, la distribucin final del ingreso es una de las menos inequitativas de los pases considerados, solo
superada por Costa Rica y Uruguay.
Tanto en Brasil como en Costa Rica se observa
una situacin similar. En Brasil, los recursos destinados a gasto social incrementan en alrededor de un
30% el ingreso primario y permiten corregir en gran
medida su alta concentracin; de hecho, el ndice de
cuasi Gini baja del 0,56 al 0,49. Otro tanto ocurre en
Costa Rica, que aunque destina montos inferiores en
comparacin con Argentina y Brasil (el gasto social
aporta un 26% al ingreso primario), su alto grado de
progresividad relativa (o baja regresividad absoluta,
similar a la de Argentina) tiene un efecto considerable, sobre todo si se considera que la distribucin del
ingreso primario es la menos concentrada de todos
los pases de la regin. Esto se refleja en que el indicador cuasi Gini del ingreso primario desciende de
un 0,43 a un 0,35 cuando se incluye en el clculo el
gasto social.
Por ltimo, en los pases cuyo gasto social es ms

bajo (Bolivia, Ecuador y Guatemala, con un gasto social per cpita de 136, 76 y 126 dlares en 2002
2003 respectivamente), el efecto del gasto social en
el ingreso primario es relativamente bajo; efectivamente, con la excepcin de Bolivia, pas en que el
gasto social se traduce en un aumento del 19% el ingreso de los hogares debido a su bajo nivel inicial, en
Ecuador y Guatemala, este aporte no supera el 6%
del ingreso primario. En los tres pases, el gasto se traduce en una leve correccin de los ndices de concentracin: luego de imputado el gasto social a los
quintiles de ingreso, el coeficiente de cuasi Gini es
de 0,41, 0,46 y 0,51 respectivamente.
La excepcin entre los pases con mayor nivel de

ingreso per cpita y a la vez mayor gasto social es
Uruguay, pues debido al fuerte grado de envejecimiento de su poblacin y a la extendida cobertura de
seguridad social (que beneficia entre otros a una porcin considerable de trabajadores jubilados de los estratos de ingreso superiores), el gasto es altamente regresivo. Esto atena en gran medida el efecto neto
del gasto social en la distribucin del ingreso total.
De esta forma, al efecto relativamente bajo en el incremento del ingreso de los hogares (las partidas de
gasto registradas solo significaran algo ms del 10%
del ingreso primario) se suma la ms bien alta regresividad del gasto social en trminos absolutos, expresndose en una modificacin del coeficiente de cuasi Gini bastante menor: de 0,41 a 0,39.
2.Efectos del gasto social en

el incremento del ingreso de
los hogares ms pobres
El efecto del gasto social en el incremento del ingreso del conjunto de los hogares es relativamente
bajo, pero es muy importante en relacin con el ingreso de los hogares ms pobres.
Por otra parte, entre los pases de ingreso per cpita medio y bajo, que registran niveles de gasto social bastante inferiores al grupo anterior y en los que
una proporcin relativamente alta de la poblacin se
En el cuadro II.13 se puede apreciar la gravitacin del gasto social en el ingreso de todos los quintiles. Si se analiza el promedio simple de los nueve
166
pases sobre los cuales se dispone de informacin sobre educacin, salud y seguridad social, se observa
que mientras en el conjunto de los hogares el gasto
social incrementa el ingreso primario un 17%, prcticamente lo duplica en el quintil de menores ingresos, en los que el gasto social eleva el ingreso en un
86%; como aporte proporcional, su efecto quintuplica con creces el que ejerce en el total de los hogares
y es ms de diez veces mayor en el quintil superior.
Esta relacin de aportes al ingreso primario entre el
estrato inferior y superior de la distribucin es ms o
menos similar en todos los pases. En Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico y Uruguay el aporte que recibe el quintil inferior es de 9 a
11 veces superior al del quintil ms rico, mientras en
Argentina corresponde a 16 veces el aporte que recibe el quintil superior y en Bolivia solo a 6 veces.
3.Efectos redistributivos
sectoriales
Como se indica en las ltimas secciones, el nivel,
la composicin sectorial y el grado de progresividad
de la distribucin de las partidas de gasto influyen en
gran medida en el efecto que pueda tener el gasto social en el ingreso de los hogares. De la misma forma,
el aumento de partidas ms progresivas o de la progresividad de las partidas actuales (entre otras cosas,
mediante la ampliacin de la cobertura educativa y
de salud y la asignacin de pensiones a los sectores de
menores ingresos) puede influir considerablemente
en el aumento del ingreso y, por consiguiente, del
bienestar de los hogares ms pobres.
A continuacin se presenta un breve anlisis de
las partidas de gasto social que tienen mayor repercusin en los estratos de menores ingresos y, en contraste, en los de ingresos ms altos.
Pese a que la relacin de los aportes entre el quintil inferior y el superior es ms o menos constante, el
efecto del gasto social en el ingreso primario del estrato de menor ingreso vara considerablemente en
los distintos pases. En Argentina, Brasil y Costa Rica, el gasto social representa ms de la mitad del ingreso de los hogares de ms bajos ingresos (65%, 62%
y 56% respectivamente), debido mayormente al
cuantioso volumen de gasto social, su bajo grado de
regresividad (Argentina y Costa Rica) y la fuerte
concentracin del ingreso primario (especialmente
en Brasil, a pesar de que el componente de seguridad
social en este pas es bastante regresivo, pues el quintil ms rico obtiene 7,3 veces el monto de seguridad
social que recibe el quintil ms pobre).
En el cuadro II.14 se detalla la distribucin del

gasto sectorial en cada estrato de ingresos. En los
nueve pases sobre los que se dispuso de toda la informacin necesaria, la partida ms relevante para los
estratos de menores ingresos es la educacin, que
representa en promedio el 52% del aporte pblico
social a estos. En cambio, en el quintil de ingresos
superiores, esta proporcin disminuye al 27%. Algo
similar ocurre con el gasto social en salud, que
representa el 33% del aporte total al 20% de los
hogares ms pobres y solo el 15% en el quintil ms
rico. En el caso de la seguridad social, la situacin es
diametralmente opuesta, pues mientras representa
solo el 16% del aporte al quintil inferior, equivale a
casi el 58% del aporte pblico a los hogares del quintil superior. En sntesis, se puede afirmar que ms del
80% del aporte que reciben los hogares de menores
ingresos corresponde a gasto en capital humano
(educacin y salud), que no es muy alto en el caso de
los hogares de mayores ingresos (42%), en los que la
mayor parte del aporte estatal corresponde a la seguridad social.
En cambio, en los pases ms pobres, en este caso

Bolivia, Ecuador y Guatemala, la proporcin del ingreso de los hogares ms pobres aportada por el gasto
pblico es del 40% o inferior (en los dos ltimos pases no supera el 20%). Esto refleja no solo la mayor
regresividad absoluta del gasto social, atribuible sobre todo a la seguridad social, sino tambin lo exiguo
de los montos de gasto social en general y los canalizados al primer quintil en particular.
167
Cuadro II.14
AMRICA LATINA (9 PASES): DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO SOCIALa
DENTRO DE CADA QUINTIL DE INGRESOS
(Porcentajes)
Pas
Argentina (1998)
Educacin
Salud
Seguridad social
Gasto social en capital humano
Gasto social total a
Bolivia (2002)
Educacin
Salud
Seguridad social
Gasto social totala
Brasil (1997)
Educacin
Salud
Seguridad social
Gasto social totala
Colombia (2003)
Educacin
Salud
Seguridad social
Gasto social totala
Costa Rica (2000)
Educacin
Salud
Seguridad social
Gasto social totala
Ecuador (1999)
Educacin
Salud
Seguridad social
Gasto social totala
Guatemala (2000)
Educacin
Salud
Seguridad social
Gasto social totala
Mxico (2002)
Educacin
Salud
Seguridad social
Gasto social totala
Uruguay (1998)
Educacin
Salud
Seguridad social
Gasto social totala
Promedio simple de los pases
Educacin
Salud
Seguridad social
Gasto social total a
Total
Quintiles de ingreso
Quintil I
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
23,7
24,8
51,5
48,5
100,0
28,3
42,4
29,3
70,7
100,0
26,8
32,3
40,9
59,1
100,0
24,6
24,5
50,9
49,1
100,0
20,7
18,4
60,9
39,1
100,0
19,2
11,2
69,6
30,4
100,0
49,5
11,5
39,1
60,9
100,0
61,9
9,3
28,8
71,2
100,0
55,3
11,3
33,4
66,6
100,0
59,5
9,2
31,3
68,7
100,0
47,1
12,4
40,5
59,5
100,0
37,1
13,1
49,7
50,3
100,0
19,0
18,5
62,5
37,5
100,0
30,6
28,0
41,4
58,6
100,0
28,2
30,6
41,2
58,8
100,0
20,3
24,2
55,5
44,5
100,0
18,3
21,6
60,1
39,9
100,0
12,7
8,7
78,6
21,4
100,0
32,4
32,9
34,7
65,3
100,0
56,8
43,2
0,0
100,0
100,0
51,8
43,4
4,8
95,2
100,0
44,8
43,2
12,0
88,0
100,0
34,4
40,4
25,2
74,8
100,0
11,5
18,3
70,2
29,8
100,0
30,0
32,0
38,0
62,0
100,0
31,3
46,1
22,7
77,3
100,0
32,3
43,1
24,6
75,4
100,0
34,2
38,4
27,4
72,6
100,0
35,1
26,7
38,1
61,9
100,0
21,6
13,4
65,0
35,0
100,0
57,6
17,7
24,7
75,3
100,0
66,5
25,9
7,6
92,4
100,0
66,5
23,5
10,0
90,0
100,0
55,4
19,6
25,0
75,0
100,0
56,7
19,0
24,3
75,7
100,0
49,9
7,3
42,8
57,2
100,0
54,1
23,2
22,7
77,3
100,0
68,8
29,5
1,7
98,3
100,0
70,0
25,8
4,2
95,8
100,0
63,7
29,9
6,4
93,6
100,0
55,2
28,2
16,6
83,4
100,0
34,9
12,1
53,0
47,0
100,0
47,0
24,1
29,0
71,0
100,0
66,6
26,9
6,5
93,5
100,0
55,6
25,6
18,8
81,2
100,0
47,2
26,7
26,0
74,0
100,0
44,2
22,6
33,2
66,8
100,0
33,8
20,1
46,1
53,9
100,0
40,9
38,8
20,3
79,7
100,0
53,5
43,6
2,9
97,1
100,0
50,6
41,8
7,7
92,3
100,0
41,8
41,8
16,4
83,6
100,0
35,5
38,0
26,5
73,5
100,0
25,9
29,5
44,6
55,4
100,0
39,3
24,8
35,8
64,2
100,0
51,6
32,8
15,6
84,4
100,0
48,6
30,8
20,6
79,4
100,0
43,5
28,6
27,9
72,1
100,0
38,6
25,3
36,2
63,8
100,0
27,4
14,8
57,8
42,2
100,0
Desarrollo (BID) y cifras oficiales de los pases.
a
Excluye el gasto en vivienda, agua y alcantarillado.
168
Aunque los estudios sobre distribucin del gasto

social revelan la existencia de una situacin mixta en
cuanto a progresividad o regresividad, es evidente
que este es un aporte importante al bienestar de los
hogares. Cuando se calcula en trminos monetarios y
se compara con los ingresos de los hogares, se observa que su efecto, sobre todo en los estratos de menores ingresos, es muy significativo y que representa incluso el doble de los recursos disponibles para la
satisfaccin de necesidades bsicas y la insercin social y laboral (vase el grfico II.16). A escala sectorial, el aporte ms relevante a los sectores ms pobres
es el destinado a capital humano y, dentro de este, el
gasto en educacin que en el caso de estos estratos
corresponde principalmente a educacin primaria
(vase la seccin B). Por otra parte, el gasto en seguridad y proteccin social suele favorecer en mayor
medida a los sectores de mayores ingresos, aunque esto no significa necesariamente un incremento sustancial de sus entradas.
Aunque los porcentajes varan de un pas a otro,

por regla general el gasto en capital humano representa una proporcin muy importante de los recursos captados por los sectores de ms bajos ingresos. Con excepcin de Brasil, pas que cuenta con importantes
programas de pensiones orientados a adultos mayores
de bajos ingresos, el gasto en capital humano representa del 70% a prcticamente el 100% de los recursos
que benefician a los estratos ms pobres. No ocurre lo
mismo respecto del extremo superior de la distribucin del ingreso. Si bien la proporcin de recursos ms
alta destinada a este estrato suele provenir de la seguridad social y, por lo tanto, el gasto en capital humano
representa una proporcin baja, la situacin es ms variable en esta esfera: mientras en Argentina, Brasil,
Colombia y Costa Rica el gasto en seguridad social representa como mnimo el 65% de los recursos que benefician al quintil superior de ingresos, en Bolivia,
Ecuador, Mxico y Uruguay equivale a menos de la
mitad del gasto destinado estos sectores.
Grfico II.16
AMRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE 9 PASES): EFECTO DEL GASTO SOCIALa EN EL INCREMENTO DE
LOS INGRESOS PRIMARIOS SEGN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO PER CPITA DE LOS HOGARES
(Ingreso primario total = 100, y porcentajes)
70
8,0%
Ingreso primario total=100
60
50
40
30
15,7%
20
20,5%
10
0
27,8%
46,2%
53,8%
72,2%
79,5%
84,3%
92,0%
Quintil I
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Quintil V

Ingreso primario
Gasto social
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales proporcionados por el Banco Interamericano
de Desarrollo.
a
169
El hecho de que el gasto social en muchos de los

casos no sea progresivo y beneficie en gran medida a
sectores de ingresos altos no debe interpretarse como
un indicador de la falta de focalizacin de los gastos
sociales (vase el grfico II.17). En el caso de la seguridad social, el componente ms regresivo del gasto
corresponde en su mayor parte a jubilaciones de ex
trabajadores cuyos ingresos pasados y actuales los sitan fuera de la pobreza. Esto no refleja obligatoriamente una incapacidad de los gobiernos de beneficiar a los sectores de menores ingresos ni falta de
voluntad de hacerlo, sino que obedece al cumplimiento de compromisos sobre aportes derivados de
normas legales vinculadas al funcionamiento pasado
y actual del mercado de trabajo, que solo agrupa a alrededor de la mitad de la fuerza de trabajo urbana en
el sector formal. En el caso del gasto en educacin y
salud, en muchos casos la baja progresividad se debe
no tanto a que los servicios educativos y de sanidad
se orienten a estratos de ingresos medios y altos, sino
ms bien al acceso insuficiente de los potenciales beneficiarios de estratos de menores ingresos debido al
desconocimiento de su existencia, lejana y baja valoracin o a procesos progresivos de exclusin social.
Tal es el caso de la educacin secundaria y terciaria:
la menor incorporacin en la educacin primaria y el
mayor fracaso escolar (repeticin y desercin escolar) entre los nios de los estratos ms pobres se traduce en una menor incorporacin y un peor desempeo en la educacin secundaria y, evidentemente,
una casi nula o muy escasa matrcula en la educacin
superior. De esto no se puede deducir que el financiamiento pblico de la educacin secundaria y terciaria tenga una orientacin inadecuada y que el Estado
no deba incurrir en gastos en esos sectores.
el gasto social, que se han reflejado tanto en un incremento absoluto de los recursos asignados a servicios sociales como en una mejora real del acceso a la
educacin, la salud y la asistencia social, que se expresa a su vez en la notable mejora registrada de varios indicadores de desarrollo humano.
Es imprescindible seguir trabajando para mejorar
el bienestar material y social de los sectores de ms
bajos ingresos. Esto significa seguir dando prioridad a
las inversiones y el desarrollo de servicios sociales,
adems de asegurar la efectiva recepcin de los beneficios por parte de los sectores ms pobres, mediante
canales que la faciliten. Esto supone confrontar directamente todos los mecanismos de reproduccin
de la pobreza y la exclusin social, aumentar la eficiencia en el uso de los recursos pblicos y desarrollar
instrumentos de control de la gestin y evaluacin
del impacto de las polticas y los programas sociales.
Las medidas para aumentar la eficiencia del gasto social y orientar la inversin social hacia los estratos
ms pobres no incluyen obligatoriamente una reasignacin de los recursos que actualmente benefician a
los estratos que no son pobres, dado que en muchos
casos las familias ya han salido de la pobreza y se
mantienen fuera gracias a los beneficios derivados
del gasto pblico social y la posibilidad que les ofrecen de incorporarse en los circuitos productivos y de
proteccin social.
Lo anterior tambin supone superar tanto los esquemas segmentados de proteccin caractersticos
del pasado como la visin puramente compensatoria
de la poltica social que predomin en las dos ltimas
dcadas, por cuanto estos esquemas dejan de lado los
principios de universalidad, solidaridad y eficiencia,
condiciones necesarias para una buena poltica social. Estos principios, sin embargo, no tienen un correlato sencillo en la prctica, dado que los recursos,
siempre escasos, obligan a concentrar ciertos beneficios en los estratos ms vulnerables. Aun as, la focalizacin por s misma no puede constituir un principio de poltica social sino un instrumento de
establecimiento de prioridades con respecto a los recursos. Si bien tiene un efecto redistributivo a corto
La mayor focalizacin del gasto social en los estratos ms pobres, y su consiguiente mayor progresividad, dependen tanto del esfuerzo de inversin y la
disposicin de servicios sociales para los estratos de
bajos ingresos (entre otras cosas, acceso gratuito o
copagos muy bajos) como del efectivo acceso de estos beneficios. Como se seala en la primera seccin
de este captulo, durante la dcada de 1990 los gobiernos tomaron importantes medidas para aumentar
170
bres y los dems, salud para pobres y los dems, falta

de cobertura de la seguridad social de estratos bajos),
lo cual refuerza desigualdades de trayectorias y de resultados, por ms que se busque igualar oportunidades de acceso.
plazo, de prolongarse indefinidamente no resulta la

mejor opcin para avanzar hacia la creacin de sociedades ms igualitarias. El mayor riesgo es que termine estableciendo un rgimen segmentado en cuanto
a la calidad de las prestaciones (educacin para po-
Grfico II.17
AMRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE 9 PASES): DISTRIBUCIN Y COMPOSICIN SECTORIAL DEL
GASTO SOCIAL SEGN ESTRATOS DE INGRESO PER CPITA PRIMARIO DE LOS HOGARES
(Gasto social total = 100, y porcentajes a)
40
Gasto social total=100
35
29,1%
30
25
20,7%
20
17,9%
16,8%
7,5%
15
16,0%
2,5%
16,3%
3,4%
10
5,2%
5,0%
5,1%
5,2%
4,3%
8,2%
7,9%
7,8%
8,0%
8,0%
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
5
0
Quintil I
5,0%

Gasto en educacin
Gasto en salud
Gasto en seguridad social
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales proporcionados por el Banco Interamericano
de Desarrollo.
a
Los porcentajes al interior de las barras estn expresados con respecto al total acumulado de todos los quintiles.
171
Captulo III
Desigualdades
demogrficas y
desigualdad social:
tendencias recientes,
factores asociados y
lecturas de poltica
173
Introduccin
E pudiese haber contribuido a estrechar las histricas brechas de mortalidad y fecundidad entre gru-
n los ltimos 15 aos, el avance de la transicin demogrfica en los pases de Amrica Latina
pos socioeconmicos y regiones. Los resultados, obtenidos mediante el procesamiento de microdatos de los
censos de la ronda de 1990 y 2000 revelan tendencias dismiles. En la mayora de ellos la mortalidad infantil
(sobre todo en zonas urbanas) registr una baja ms intensa entre los estratos de menor nivel socioeconmico
con lo cual se redujo esta expresin extrema de la desigualdad social, aunque subsisten altsimas disparidades
debido al gran nmero de muertes tempranas prevenibles en los estratos ms desfavorecidos. Sin embargo, las
diferencias de fecundidad descendieron solo en una minora de los pases estudiados; ms an, en casi todos la
fecundidad adolescente aument entre los estratos socioeconmicos bajos y medios, lo que explica tanto la
resistencia de la fecundidad temprana al descenso como la notable alza de la desigualdad social de la fecundidad
en estas edades. Estos hallazgos muestran que la estructura de desventajas generada por la desigualdad social
impone lmites a la convergencia demogrfica, pero tambin que gracias a la implementacin de intervenciones
dirigidas especficamente a influir sobre los determinantes prximos de la mortalidad y la fecundidad, se
obtienen logros aun en condiciones adversas. Se destaca entonces la necesidad de fortalecer dichas intervenciones y de aplicar nuevas polticas y enfoques para enfrentar asuntos emergentes como el desigual calendario de
la fecundidad.
175
A. Definiciones, marco del debate y objetivo

del estudio
En este trabajo, las desigualdades demogrficas ataen,

de manera estilizada, a tres aspectos del cambio demogrfico: i) un riesgo de mortalidad temprana que aumenta a
medida que desciende el nivel socioeconmico de las personas y de las comunidades; ii) una intensidad final de la
reproduccin (la que es medida por el nmero de hijos tenido por las mujeres) que se incrementa a medida que se
reduce el nivel socioeconmico de las personas y de las comunidades, y iii) un calendario ms temprano de la fecundidad a medida que se reduce el nivel socioeconmico y
que se expresa en un decrecimiento de la maternidad durante la adolescencia junto con la elevacin del nivel socioeconmico.1 Aunque estas tres disparidades no agotan
la variada y compleja trama de las desigualdades sociodemogrficas, constituyen el ncleo de las manifestaciones
de la denominada "dinmica demogrfica de la pobreza", lo
que justifica que se les preste una atencin particular.2
sociales iniciales. Adems, estas disparidades sugieren que habra un ejercicio asimtrico de los derechos humanos, ya sea del elemental derecho a la sobrevivencia como del derecho reproductivo bsico
de lograr coincidencia entre las aspiraciones y la realidad en trminos del nmero de hijos y de la oportunidad en que se tienen. De esta manera, una reduccin genuina de las desigualdades demogrficas no
solo contribuira a cerrar uno de los circuitos que
stas disparidades no son una sana manifestacin de variedad ni tampoco el resultado de

una heterogeneidad casual o una diversidad inocua.
Al contrario, siguen un patrn sistemtico, ya aludido al mencionar "la dinmica demogrfica de la pobreza", y luego retroalimentan el propio patrn, ya
que tienden a deteriorar o a presionar la situacin de
los grupos o entidades geogrficas de nivel socioeconmico ms bajo, lo que agudiza las desigualdades
1
2
Se entiende por calendario de la fecundidad la distribucin de los nacimientos a lo largo del perodo reproductivo. Un calendario ms temprano implica que una mayor proporcin de mujeres tiene sus hijos a menores edades.
Adems de estas tres disparidades estn, en primer lugar, todas aquellas que tienen relacin con la migracin interna o internacional de las personas
o con su localizacin en el territorio. En segundo lugar hay que tener en cuenta que, incluso entre las variables correspondientes al cambio vegetativo
de la poblacin, hay desigualdades adicionales, como las referidas a la esperanza de vida al nacer, que aumenta a la par con el nivel socioeconmico.
176
aquellas que se relacionan con el ingreso y el bienestar. La experiencia de los pases desarrollados ofrece
un panorama variopinto que deja lugar a dudas sobre
cul de ambas visiones describe mejor las tendencias
recientes de las desigualdades demogrficas.
retroalimentan la pobreza y la falta de equidad social,

sino que tambin favorecera la expansin del ejercicio de la ciudadana.3
La evolucin de estas desigualdades demogrficas
est sujeta a debate. Por una parte, son consideradas
como una expresin de disparidades sociales ms profundas, especficamente aquellas relacionadas con la
posicin de las personas en el mbito de la produccin, as como con sus niveles de ingreso, activos y
bienestar. El corolario de esta visin es que persistirn mientras lo hagan dichos fundamentos objetivos.
Como contrapartida, existe otra visin segn la cual
las desigualdades demogrficas se sustentan en fuerzas culturales que pueden modificarse mediante la
difusin, la modernizacin y la universalizacin del
acceso a ciertas tecnologas as como tambin en
disparidades sociales, que pueden reducirse mediante
polticas y programas especficos y focalizados. El corolario de esta visin es que sera factible que se produjera un proceso de convergencia de patrones demogrficos y que este podra tener una relativa
autonoma con respecto a las tendencias de las desigualdades socioeconmicas ms "duras", es decir, de
En este trabajo se pretende precisamente sistematizar antecedentes recientes y novedosos respecto de

la evolucin de las desigualdades demogrficas en
Amrica Latina y el Caribe. El trasfondo del anlisis
est marcado por tendencias opuestas. Por un lado,
las desigualdades en materia de ingreso no se han reducido de manera generalizada (CEPAL, 2004), lo
que introduce una cuota de escepticismo en cuanto a
la posibilidad de estrechar otras brechas, como las
demogrficas. Por el otro, la mortalidad temprana y
la fecundidad total, aunque no la adolescente, han
disminuido en todos los grupos sociales, lo que otorga credibilidad a un eventual proceso de convergencia.4 Por consiguiente, el principal objetivo de este
trabajo es dilucidar si estas tendencias de la mortalidad y de la fecundidad total han implicado una reduccin de las brechas demogrficas entre grupos sociales y entidades geogrficas.
Se habla de una reduccin genuina de las desigualdades demogrficas en el sentido de que debera ocurrir en el marco de un descenso sostenido
y transversal de la mortalidad y de una creciente y cada vez ms universal capacidad para lograr las aspiraciones reproductivas. Si la convergencia
se diera en un marco de mortalidad creciente o de incapacidad para adoptar y materializar decisiones en el mbito reproductivo, entonces sera
espuria.
En este trabajo, la nocin de convergencia es similar a la nocin de convergencia absoluta que se emplea en los estudios de la escuela econmica denominada del crecimiento endgeno. La tendencia que define este tipo de convergencia es el paulatino acercamiento relativo de los niveles de las variables consideradas, lo que implica tasas de cambio de las mismas diferenciales, pero en un proceso de acercamiento. Respecto de la convergencia
condicional, el hecho de que se trabaje solo con dos momentos y con datos censales dificulta su estimacin, tanto tcnica como operativamente. Sin
embargo, dado que el objetivo del estudio remite a desigualdades intranacionales, cualquier convergencia que aparezca ser condicional, al menos en
cuanto a la variable de segmentacin usada.
177
B. Antecedentes, interrogante clave y

metodologa
1. Desigualdad social y desigualdades
demogrficas: vnculos
e interacciones
En dos recientes estudios de alcance mundial se advierte sobre los riesgos asociados a la desigualdad social, en
particular debido a su incremento en muchas partes del
mundo (Naciones Unidas, 2005b y PNUD, 2005). Tambin
se alerta sobre la consolidacin de mecanismos que facilitan su perpetuacin. Las desigualdades en la distribucin
del ingreso, en el acceso a los recursos productivos, a los
bienes y servicios sociales bsicos, a los mercados y a la
informacin han creado "estructuras de desventajas" que
se refuerzan unas a otras y se transmiten intergeneracionalmente (PNUD, 2005). La CEPAL, en diversos documentos,
ha prevenido acerca de las injusticias y los costos sociales
y econmicos que entraa el alto grado de desigualdad social en la regin, que en varios estudios es clasificada como la menos equitativa del mundo.
L lidad que presentan los grupos de nivel so-
trabajo y, por el otro, las que logran incorporarse a la

actividad laboral suelen tener que asumir la denominada "doble carga", porque continan siendo responsables de las actividades domsticas y la crianza de los
hijos. A lo anterior se agrega el hecho de que las mujeres que trabajan y que provienen de los estratos ms
pobres pueden contar con redes de apoyo familiar
reducidas (por falta de ascendientes cercanos o de
pareja), lo que contribuye a crear una situacin en la
que los hijos podran estar ms expuestos a situaciones de riesgo social.
a mayor y ms temprana fecundidad y morta-
cioeconmico ms bajo han sido ampliamente documentadas y forman parte de estas "estructuras de
desventajas" que contribuyen a la reproduccin intergeneracional de la pobreza. La maternidad precoz
y una descendencia numerosa sobre todo si, como
suele ocurrir, el nmero de hijos sobrepasa el deseado por las parejas de menor nivel socioeconmico,
que tienen menos recursos para enfrentar los desafos
que supone el cuidado y la formacin de los nios
dificultan a padres e hijos la acumulacin de capital
y activos en sus variadas formas. Las mujeres pobres
son doblemente afectadas ya que, por un lado, la alta fecundidad obstaculiza su ingreso al mercado de
Por su parte, esa prole ms numerosa tambin

enfrenta mayores riesgos de morbimortalidad,
sobre todo porque en los grupos de menor nivel
178
enfoque de la transicin demogrfica. En efecto, en

su concepcin original, dicho enfoque supone que el
descenso sostenido de la fecundidad y de la mortalidad es el resultado de un proceso de modernizacin
social y econmica que, tarde o temprano, llega a todas las personas y territorios, uniformando los principales factores que condicionan las probabilidades de
muerte temprana y las decisiones sobre el nmero de
hijos y el momento en que se tienen. Tal concepcin
tena como antecedente histrico la evolucin de la
poblacin de Europa, caso en el que las desigualdades
demogrficas efectivamente han tendido a abatirse
en las ltimas dcadas. Si bien las diferencias no han
desaparecido, en muchos pases son ahora exiguas,
especialmente en trminos absolutos. En el cuadro
III.1 se ilustra tal situacin al mostrar el nmero medio de hijos tenidos por las mujeres de 35 a 39 aos
de edad con diferentes niveles educacionales; en la
mayora de los pases, las disparidades no resultan
abultadas, pese a que se comparan grupos altamente
contrastantes. Llama la atencin el hecho de que en
algunos, como en Blgica, se haya invertido la relacin tradicional entre nivel socioeconmico y nmero de hijos.
socioeconmico las condiciones materiales deficitarias y las lagunas en cuanto a acceso a servicios de
salud erosionan las posibilidades de prevenir y tratar
enfermedades que, en su mayora, son fcilmente
evitables.
Finalmente, la ms alta fecundidad que predomina en las zonas donde viven los grupos de menor nivel socioeconmico tiende a expresarse en un ritmo
de crecimiento demogrfico ms rpido y en una estructura etaria ms joven. Este hecho implica que
son justamente las comunidades nacionales y subnacionales con menor disponibilidad de recursos econmicos las que deben satisfacer los requerimientos
sociales de poblaciones en plena expansin (Paz y
otros, 2004).
2.Pueden estrecharse las

brechas demogrficas
dentro de pases en los que
la desigualdad social es
alta y persistente?
Tal es el interrogante que dio origen a este estudio. La convergencia de los niveles de mortalidad y
fecundidad entre los diferentes grupos socioeconmicos y entidades geogrficas es una idea implcita en el
Histricamente, en Amrica Latina las desigualdades demogrficas han sido muy acentuadas. Por
la secular conexin entre estas y las disparidades
Cuadro III.1
EUROPA (ALGUNOS PASES): NMERO DE HIJOS TENIDOS POR MUJERES DE 35 A 39 AOS DE EDAD
SEGN NIVEL EDUCACIONAL
Nivel
educacionala
Pases
Austria
19951996
Blgica
19911992
Francia
1994
Alemania
1992
Italia
19951996
Holanda
1993
Noruega
19881989
Suecia
19921993
Suiza
19941995
02
1,7
1,5
2,5
1,6
1,9
1,9
2,3
2,4
1,8
34
1,8
1,9
1,9
1,6
1,4
1,9
2,0
2,0
1,7
56
1,6
1,8
1,6
1,7
1,3
1,5
1,9
1,9
1,1
Fuente: Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE), Population Activities Unit [en lnea]<http://www.unece.org/ead/pau/
ffs/f_h_151b.htm.>
a
Corresponde a la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE): La categora CINE 0 significa educacin preescolar. La categora
CINE 1 comprende la educacin primaria que, generalmente, comienza a la edad de 5, 6 7 aos y se extiende por un perodo de cinco aos aproximadamente. Las categoras CINE 2 y 3 corresponden a la primera y segunda etapas de la educacin secundaria. La primera etapa se inicia a los 11
12 aos y dura alrededor de tres aos. La segunda etapa empieza a los 14 15 y tiene una duracin similar.Algunas veces quizs sea necesario pasar por un perodo de capacitacin en el empleo y de adquisicin de experiencia, en algunos casos formalizado en el aprendizaje de un oficio. Este
perodo puede complementar la capacitacin formal, o sustituirla parcialmente o completamente. La categora CINE 4 abarca la educacin postsecundaria, que generalmente se inicia a los 17 18 aos, dura aproximadamente cuatro aos y conduce a un ttulo no equivalente al primer grado universitario. En las categoras CINE 5 y 6 tambin se encuentra la educacin postsecundaria, la que comienza a los 17 18 aos y se prolonga por tres,
cuatro o ms aos. Este tipo de educacin s conduce a un grado o postgrado universitario o equivalente (http://www.unece.org/ead/pau/ffs/part.pdf).
179
contradiccin, ya que la atenuacin de estas ltimas

depende del ritmo de cambio de la fecundidad y la
mortalidad entre grupos socioeconmicos y entidades geogrficas. Por su parte, las encuestas especializadas muestran un cuadro variado al respecto, ya que
en algunos pases son los grupos y entidades geogrficas de menor nivel socioeconmico los que presentan la reduccin ms acelerada de la fecundidad y la
mortalidad lo que se traduce en un proceso de estrechamiento de las diferencias demogrficas que sucintamente puede denominarse convergencia, mientras que en otros ocurre lo contrario y, por ende, se
produce una ampliacin de tales desigualdades (divergencia). Las encuestas especializadas tambin han
sido tiles para analizar el efecto de las variables tanto intermedias como subyacentes (socioeconmicas
y culturales) asociadas a estas disparidades.5
econmicas y sociales, tan profundas y permanentes

en la regin, resulta natural anticipar una relativa inmutabilidad de las desigualdades demogrficas. Sin
embargo, el avance de la transicin demogrfica con
cierta independencia de los ciclos econmicos en las
ltimas tres dcadas en casi todos los pases latinoamericanos y caribeos, da pbulo a la hiptesis de un
descenso de las desigualdades en materia de mortalidad y fecundidad. Estas hiptesis sugieren que el proceso de modernizacin social de la regin ha seguido
avanzando, pese a las crisis econmicas, polticas e
institucionales experimentadas en los ltimos 30
aos, lo que se refleja en la continua elevacin de los
niveles educacionales, el mejoramiento de las tecnologas de salud al alcance de la poblacin, la expansin del intercambio cultural con el resto del planeta y de la exposicin a medios de comunicacin
social y otros canales simblicos y de informacin, y
el incremento de la participacin laboral femenina.
Todas estas tendencias "modernizantes" favorecen la
reduccin de la fecundidad y la mortalidad, tal como
se ha documentado ampliamente.
3.Fuentes de datos y
procedimientos para medir
la desigualdad social
y demogrfica
De hecho, la evidencia ms reciente, obtenida

mediante encuestas especializadas que se describen
ms adelante, sugiere que la transicin demogrfica
no solo atraviesa todos los pases de la regin, sino
que, en general, tambin incluye a todos los grupos
socioeconmicos; es decir, se trata de un proceso social y territorialmente transversal. Sin embargo, la
misma evidencia indica que las desigualdades demogrficas siguen siendo significativas en la regin, sobre todo en algunos pases, como Per, Bolivia y
Guatemala, en los que, como teln de fondo, existen
patrones muy distintivos de localizacin territorial
de los grupos desaventajados, en particular los indgenas, y de disparidades geogrficas en materia de acceso a servicios bsicos (Larrea, 2002).
a) Los microdatos censales como eje y las

encuestas especializadas demogrficas
y de salud como apoyo
En el anlisis presentado en este estudio se proporciona informacin novedosa sobre la evolucin
de las desigualdades demogrficas en la regin. Para
hacerlo se explotan intensivamente las bases de microdatos censales con que cuenta el CELADEDivisin de Poblacin de la CEPAL. Dichas bases, disponibles en formato REDATAM (Recuperacin de
datos para reas pequeas por microcomputador),
permiten usar esta fuente en profundidad. Los datos
censales tienen las ventajas siguientes: i) una mayor
capacidad para ofrecer estimaciones representativas
de entidades geogrficas menores; ii) la existencia de
censos recientes en varios pases de la regin que estn al margen de los programas internacionales de
La dualidad de esta situacin de avance transversal de la transicin demogrfica y de persistencia de

las desigualdades demogrficas no entraa ninguna
5
Esta distincin entre variables intermedias y subyacentes es clsica en los modelos interpretativos demogrficos. La idea bsica es que los factores
que determinan las conductas y decisiones en el mbito demogrfico tienen un sustrato material y cultural que se refleja en comportamientos demogrficos diferenciados entre estratos socioeconmicos, etnias y entidades geogrficas. Sin embargo, tales factores subyacentes actan siempre mediante otros, que se denominan intermedios y que son, a la postre, los que inciden directamente en el mbito demogrfico. En el caso de la fecundidad, las variables intermedias se relacionan con la sexualidad, la nupcialidad, la anticoncepcin y el aborto. En el caso de la mortalidad infantil, con la
atencin prenatal, del parto y posnatal, el peso al nacer, la nutricin, los cuidados domsticos, la exposicin a vectores, contaminacin y otros agentes patgenos, la inmunizacin y el acceso a servicios de salud de calidad.
180
tiempo: cuantiles socioeconmicos especficos a zonas urbanas y rurales.6
encuestas especializadas, y iii) la posibilidad de controlar la distorsin por composicin presente en los
anlisis de convergencia basados en encuestas. Este
ltimo problema es producto del uso de grupos socioeconmicos cuya representacin vara en el tiempo (poblacin urbana y rural; segmentos educacionales; otros), por lo que las eventuales diferencias en las
dos fechas tienen una significacin cuantitativa y
sustantivamente diferente. En este trabajo, tal limitacin ser controlada mediante el uso de grupos socioeconmicos que mantienen su peso relativo en el
Por cierto, las encuestas tienen sus propias ventajas con respecto a los censos, por lo que tambin se
usarn en este estudio para abordar aspectos como los
siguientes: i) las variables intermedias de la fecundidad y la mortalidad; ii) la modelacin a microescala,
y iii) el estudio de la fecundidad no deseada. En el recuadro III.1 se presenta una visin sinptica y sucinta de las fuentes de datos utilizadas.
Recuadro III.1
FUENTES DE DATOS UTILIZADAS EN EL ESTUDIO
En la elaboracin de este documento se aprovecharon, en forma simultnea, las tres principales fuentes de datos demogrficos: i) censos; ii) encuestas especializadas, y iii) estadsticas vitales.
En el caso de los censos se trata de las bases de microdatos de los censos de las rondas 1990 y 2000 en formato
REDATAM con que cuenta el CELADEDivisin de Poblacin de la CEPAL. Se dispone de las bases de 13 pases para la ronda 2000 y de 16 pases para la ronda 1990 (si se consideran los censos de Costa Rica en 1984 y de Honduras en 1988). Sin
embargo, desde la perspectiva del objetivo central del estudio indagar la evolucin de las desigualdades demogrficas, solo
para 10 pases hay censos de ambas rondas. Por lo tanto, el anlisis emprico con microdatos censales se circunscribir, en el
mejor de los casos, a estos pases. En la prctica, en la gran mayora de los anlisis el nmero considerado ser inferior, porque algunos censos no cuentan con bateras de preguntas comparables para la construccin de algunas de las segmentaciones sociales utilizadas en este trabajo (estratificacin socioeconmica o condicin tnica, por ejemplo). Los censos nacionales de poblacin y vivienda recogen informacin que permite llegar a estimaciones indirectas de la mortalidad y la fecundidad
mediante procedimientos demogrficos estandarizados, algunos de los cuales estn disponibles como mdulos ("aplicaciones")
de REDATAM. Para efectuar tales estimaciones fue necesario revisar y estandarizar todas las secciones sobre fecundidad y
mortalidad (que contienen al menos tres preguntas: hijos tenidos, hijos sobrevivientes e hijos nacidos en el ltimo ao), lo que
implic tareas de evaluacin, crtica y asignacin (en algunos casos).Asimismo, fue necesario crear variables especiales para las
segmentaciones socioeconmicas, tal como se describe en el recuadro III.3 al final de este captulo.
En el caso de las encuestas especializadas se usan dos series de naturaleza internacional. En primer lugar, las Encuestas de
Demografa y Salud (Demographic and Health Surveys (DHS) realizadas por Macro International) y, en segundo lugar, las Encuestas de Salud Sexual y Reproductiva (International Reproductive Health Surveys, IRHS), llevadas a cabo con apoyo de los Centros
para el Control y la Prevencin de Enfermedades (Centres for Disease Control and Prevention, CDC) de los Estados Unidos. El
sitio en Internet de las DHS (www.measuredhs.com) permite obtener un conjunto de indicadores seleccionados sobre las distintas reas temticas de las encuestas. En este estudio, la modelacin a escala individual de la fecundidad se sustenta en el
procesamiento de bases de datos seleccionadas de las DHS. El uso de estas encuestas es fundamental para indagar numerosos aspectos que en el censo no se consideran, en particular los relacionados con las variables intermedias de la mortalidad
y la fecundidad y aquellos vinculados a dimensiones subjetivas, como los ideales reproductivos, ausentes en la boleta censal.
Las estadsticas vitales se usan de manera ocasional, fundamentalmente para cotejar y validar las estimaciones indirectas con
datos censales sobre mortalidad infantil y fecundidad. En rigor, los clculos de las tasas demogrficas bsicas debieran efectuarse con estadsticas vitales. Sin embargo, la irregular calidad de que adolecen, as como la escasa informacin socioeconmica
que recogen y que es crucial para el anlisis de la desigualdad demogrfica, dificultan su uso sistemtico, en particular cuando
se trata de estudios plurinacionales dentro de la regin.
Finalmente, algunos clculos, sobre todo los utilizados en el anlisis de la convergencia de la fecundidad y la mortalidad
entre pases de la regin, se basan en las estimaciones y proyecciones demogrficas del CELADE.Adems, estas estimaciones
se usaron como factores de cotejo y ajuste para afinar los resultados de los procedimientos indirectos de estimacin de la
mortalidad y la fecundidad.
Fuente: Elaboracin propia.
Dependiendo del pas y de la zonas urbana y rural se tratar de quintiles o terciles. En el resto del trabajo, estos grupos se denominarn estratos socioeconmicos; el trmino quintil se usar solo para remitir a una clasificacin socioeconmica elaborada por Macro Internacional para las encuestas de demografa y salud (DHS). En el recuadro III.3 al final de este captulo se presentan ms detalles sobre ambas agrupaciones y procedimientos
de clculo.
181
2005). En el recuadro III.2 se presenta un resumen de

las formas de medir la desigualdad aplicadas en este
estudio.
b) Diferentes maneras de medir la

desigualdad y de agrupar a la poblacin
En forma genrica, la desigualdad significa que
en una poblacin dada existen diferencias relevantes
y sistemticas entre individuos y grupos sociales.
En este estudio, las desigualdades en materia de
mortalidad y reproduccin corresponden a brechas
en las probabilidades de muerte temprana y de reproduccin ms intensa y adelantada entre grupos de
poblacin o entre entidades geogrficas, diferenciados por su condicin o situacin socioeconmica,
respectivamente.
Por otra parte, hay varias maneras de segmentar

socialmente a la poblacin para evaluar la existencia
de disparidades. Esto es crtico para el anlisis de las
desigualdades demogrficas porque, como se ha demostrado en diversas investigaciones recientes, diferentes criterios de segmentacin social pueden
conducir a la determinacin de niveles de desigualdad muy distintos (Schoumaker, 1999).
En este trabajo se utilizarn tres variables de segmentacin: i) el territorio, especficamente las delimitaciones nacionales, en trminos tanto polticoadministrativos (divisiones mayores en el caso de la
desigualdad y menores en el de la modelacin agregada de los factores condicionantes de los niveles de
mortalidad y fecundidad), como de zonas urbanas y rurales; ii) el estrato socioeconmico (vase el recuadro
III.3), y iii) la etnia, cuya definicin depender del
procedimiento usado en cada censo, tal como se ha documentado y detallado en el marco de las actividades
del Proyecto BIDCELADE "La poblacin indgena y
afrodescendiente en los censos" (CEPAL/BID, 2005).
Hay varias maneras de medir estas desigualdades.

En artculos recientes en los que se ha abordado esta
dimensin metodolgica del tema se destacan las
fortalezas y debilidades de los diferentes procedimientos y se subraya la necesaria relacin entre los
objetivos de la investigacin y la modalidad de medicin. Las principales propuestas provienen del campo de la salud y se han beneficiado de los avances
en el estudio de las desigualdades en materia de ingresos logrados en el mbito de la economa (Wagstaff, Paci y Van Doorslaer, 1991; Mackenbach y
Kunst, 1997; Schneider y otros, 2002; Keppel y otros,
182
Recuadro III.2
LA MEDICIN DE LA DESIGUALDAD
El primer grupo de indicadores de la desigualdad adoptados en este trabajo est integrado por una serie de medidas sencillas, que se expresan como diferencias absolutas o relativas entre las tasas de mortalidad y fecundidad estimadas para los distintos agregados de poblacin. Esos indicadores son: i) la diferencia absoluta entre las tasas, que es la distancia aritmtica simple entre la tasa de cada grupo y la de un grupo de referencia (se ha escogido como tal al que muestra la tasa ms favorable);
ii) la razn de las tasas, medida obtenida a partir del cociente entre las tasas de los grupos menos y ms favorecido; iii) la variacin absoluta de las tasas durante el ltimo perodo intercensal, y iv) la variacin relativa de las tasas en el mismo intervalo. Ambos tipos de mediciones, absolutas y relativas, son importantes y suelen complementarse.
El segundo grupo de indicadores corresponde a medidas de la disparidad conceptualmente similares a las medidas tradicionales de variabilidad utilizadas en estadstica. En este caso, la media aritmtica se usa como el punto de referencia y la sumatoria de las diferencias absolutas entre las tasas de cada grupo de poblacin y la media de esas tasas, dividida por el nmero de observaciones, permite calcular la desviacin media. Finalmente, como es sabido, se deriva el coeficiente de variacin
del cociente entre la desviacin estndar y la media. El coeficiente de variacin es una medida recomendada para analizar el
grado de heterogeneidad espacial con respecto a indicadores relativos al estado de salud o a los componentes del cambio demogrfico (CastilloSalgado, Loyola y Roca, 2001; Tomka, 2002). En este caso se ha adoptado para verificar si dentro de los
pases los niveles de mortalidad infantil y de fecundidad segn entidades geogrficas tienden a registrar cierta convergencia.
El tercer grupo de indicadores se basa en las denominadas medidas del efecto o repercusin de las condiciones socioeconmicas en los niveles de mortalidad y fecundidad. Estas medidas utilizan categoras definidas por un indicador socioeconmico cuantificable en trminos poblacionales (Schneider y otros, 2002). En este caso se ha empleado un ndice de estratificacin socioeconmica, cuya construccin se explica en la seccin siguiente. Los indicadores utilizados son: i) la diferencia de
las tasas; ii) la razn de las tasas, y iii) el ndice y la curva de concentracin. En los dos primeros casos se comparan dos grupos en situaciones extremas segn nivel socioeconmico (por ejemplo, el quintil ms pobre de la distribucin con el quintil
ms rico, segn el ndice de estratificacin). Una ventaja de estos indicadores es que pueden transmitir la sensacin de urgencia que entraan estas diferencias al establecer, por ejemplo, el nmero de veces en que el indicador de salud del grupo ms
pobre es inferior al del grupo ms rico. Sin embargo, en el hecho mismo de considerar los grupos extremos radica su principal limitacin, ya que aunque se lograran mejoras en las clases intermedias, esto no se reflejara, segn dichos indicadores, en
una menor disparidad. Esa limitacin puede ser superada mediante el uso del ndice y la curva de concentracin, dado que se
aprovecha la informacin proveniente de todos los grupos socioeconmicos. La curva de concentracin es una generalizacin
de la curva de Lorenz que, por ejemplo, en el caso de la mortalidad infantil permite mostrar la proporcin acumulada de muertes (en el eje y) en funcin de la proporcin acumulada de nios en riesgo (en el eje x), clasificados por nivel socioeconmico del hogar y ordenados por calidad de la situacin, desde la peor hasta la mejor. Si la curva de concentracin coincide con
la diagonal, la tasa de mortalidad infantil es la misma para todos los nios, independientemente de su nivel socioeconmico. Si
est por encima de la diagonal, la desigualdad en trminos de mortalidad va en desmedro de los nios ms pobres y, contrariamente, si la curva estuviera por debajo de la diagonal, denotara una desigualdad en desmedro de los nios ms acomodados. Cuanto ms alejada est la curva de la diagonal, mayor ser el grado de desigualdad entre los quintiles socioeconmicos.
Por su parte, el ndice de concentracin (IC) es una medida numrica de la desigualdad que se define como el doble del rea
entre la curva de concentracin y la diagonal. El IC toma valor cero cuando la curva de concentracin coincide con la diagonal, es negativo cuando dicha curva est por encima de la diagonal, y positivo cuando se ubica por debajo. Una limitacin del
IC es que su valor absoluto no transmite mucha informacin acerca de la magnitud de la disparidad. No obstante, cuando se
utiliza para hacer comparaciones en el tiempo o entre poblaciones diferentes, el IC puede mostrar la magnitud relativa de las
desigualdades.
Se ha sealado que, en el grupo de indicadores considerados, el ndice de concentracin puede calificarse como uno de
los ms apropiados para medir las desigualdades, porque presenta las siguientes caractersticas: i) refleja la dimensin socioeconmica de las desigualdades; ii) incorpora informacin correspondiente a todos los grupos de poblacin definidos por el indicador de estratificacin, y iii) es sensible a los cambios en la distribucin y el tamao de la poblacin a lo largo de la escala
socioeconmica (Schneider y otros, 2002).
183
C. Las desigualdades en la
mortalidad infantil
En los pases de Amrica Latina y el Caribe, la mortalidad a edades tempranas ha cado marcadamente durante
las ltimas cuatro dcadas (Naciones Unidas, 2005a;
CEPAL, 2004). Este avance, que no fue detenido por las
recesiones econmicas ni las crisis polticas experimentadas en los ltimos 40 aos, se debe principalmente a una
frmula que combina programas de salud maternoinfantil
de alto impacto y bajo costo, con procesos socieconmicos
de larga duracin, como la expansin de los servicios
bsicos, el incremento de la escolaridad y el descenso de la
fecundidad.
ese a esta baja de la mortalidad infantil, hay

preocupacin por las desigualdades que an
se aprecian entre y dentro de los pases. De hecho, el
cumplimiento en la regin del cuarto de los objetivos
de desarrollo del Milenio (ODM), que es el de reducir la mortalidad infantil, solo ser posible si el grueso de la disminucin futura de las muertes tempranas
se concentra en los grupos ms desaventajados. No
son paradojales, entonces, las sugerencias en el sentido de que cuando se trata de metas cuyos indicadores son promedios nacionales, la nica forma de lograrlas es mediante el diseo de polticas y la
implementacin de intervenciones que apunten a reducir las desigualdades intranacionales en materia de
mortalidad en la infancia (PNUD, 2005).
1.Tendencias nacionales de la
mortalidad en la niez: nivel
descendente y aumento de la
heterogeneidad
En un marco de reducciones importantes de la
mortalidad infantil logradas durante los ltimos 15
aos, las brechas relativas entre los pases no han cedido (vase el grfico III.1). Segn las estimaciones
nacionales, en el primer quinquenio de los noventa la
diferencia entre el pas con la mortalidad infantil ms
elevada y aquel con la ms baja era de 61 puntos. Diez
aos ms tarde, esa diferencia se ha reducido a 53
puntos (la distancia entre Cuba y Hait). En la primera mitad de la dcada de 1990 haba nueve pases con
184
En suma, no solo parece no darse una convergencia de los niveles de mortalidad entre los pases de la
regin, sino que aquellos con menor mortalidad infantil han podido sostener su ritmo descendente, lo
que ha redundado en una acentuacin de las disparidades dentro de Amrica Latina y el Caribe. Aunque
para los pases ms avanzados en el logro de las metas del milenio resulte imposible mantener tal tendencia (por los rendimientos decrecientes de las inversiones y los programas de salud una vez pasado
cierto umbral de mortalidad infantil), el estrechamiento de las brechas se producir solo si en los
grupos con mayores tasas de mortalidad infantil estas
se reducen de manera vigorosa y sostenida.
niveles inferiores al promedio regional y en la actualidad alcanzan a 10. Por otra parte, la heterogeneidad
entre pases se increment, pues el coeficiente de variacin (no ponderado) de los 20 pases que se presentan en el grfico III.1 pas de 45% en el perodo
19901995 a 51% en el 20002005. Y tal heterogeneidad significa desigualdad en la medida en que el
sentido de las disparidades sigue un patrn definido:
los mayores niveles de mortalidad infantil se registran
en los pases ms pobres de la regin (CEPAL, 2004).
Esta constatacin, sin embargo, no es una excusa, ya
que en varios casos la persistencia de la pobreza y la
desigualdad social no ha impedido el logro de un descenso sostenido de la mortalidad infantil.
Grfico III.1
Tasas (por mil)
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL

19901995, 20002005
Bolivia
Hait
Per
Guatemala
Nicaragua
Repblica Dominicana
Ecuador
Paraguay
Honduras
Brasil
El Salvador
Colombia
Mxico
Panam
Argentina
Venezuela (Rep. Bol. de)
Uruguay
Cuba
Costa Rica
Chile
Amrica Latina
0
10
20
30
40
1990-1995
50
60
70
80
2000-2005
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estimaciones y proyecciones de poblacin vigentes y Naciones
Unidas, Objetivos de desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe (LC/G.2331P), J.L. Machinea, A. Brcena y A. Len (coords.),
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), agosto, 2005. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta:
S.05.II.G.107.
185
2.Desigualdades geogrficas,
socioeconmicas y tnicas en
la mortalidad infantil
os, relacionados bsicamente con una baja escolaridad, una cobertura sanitaria ms limitada y peores
condiciones de acceso a servicios bsicos.
Para mostrar el panorama de las desigualdades en

cuanto a la mortalidad infantil se usarn los datos de
los censos de poblacin de aquellos pases que han
completado la ronda 2000 y que ofrecen posibilidades de comparacin intercensal. Las brechas que se
indagarn sern de naturaleza territorial, socioeconmica y tnica, respectivamente.7
La comparacin de las poblaciones con valores

extremos en trminos de tasas de mortalidad infantil
en los pases de la regin (vase el cuadro III.2), configura una primera imagen de la disparidad territorial
en los riesgos de muerte temprana. En Brasil, la probabilidad de morir antes de cumplir un ao es 4,4 veces mayor para los nios que nacen en el Estado de
Alagoas que para los que vienen al mundo en Rio
Grande do Sul; en Panam se detecta una brecha an
ms amplia (4,8) entre los nacidos, respectivamente,
en la Comarca de Ngbe Gubl y en la Provincia de
Panam, donde tiene su asiento la ciudad capital. Las
disparidades son algo menos pronunciadas en Mxico, Honduras y Paraguay. En cambio, en Costa Rica y
Chile las diferencias territoriales son las menos marcadas: en el primero, la Provincia de Guanacaste
registra una tasa 30% ms alta que la de Limn y,
en el segundo, la correspondiente a la Regin de
Antofagasta supera en un 50% a la de Magallanes.
a) reas administrativas mayores por zonas

de residencia
Frecuentemente, la tasa de mortalidad infantil
nacional oculta la heterogeneidad que existe entre
las divisiones administrativas mayores e, incluso dentro de ellas, cuando las cifras se desagregan segn
rea de residencia. En general, en las regiones ms
urbanizadas y donde se ha alcanzado un mayor desarrollo socioeconmico hay ms control sobre los
principales factores de riesgo para la salud de los ni-
Cuadro III.2
AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES): INDICADORES DE DESIGUALDAD DE LA MORTALIDAD INFANTIL TOTAL,
URBANA Y RURAL SEGN DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES, CENSOS DE LAS RONDAS 1990 Y 2000
Pases
Censos
Nacional
Nmero
de divisiones
Mnimo
Mximo
Razn
Rango
Media
Mediana
Desviacin
estndar
Coeficiente
de variacin
Brasil
1991
Urbano
Rural
2000
Urbano
Rural
58,2
53,3
69,1
41,3
37,7
50,5
28
28
28
28
28
28
30,1
29,7
31,0
20,0
19,6
21,4
117,2
108,1
127,7
87,9
83,6
95,1
3,9
3,6
4,1
4,4
4,3
4,4
87,1
78,3
96,6
67,9
64,0
73,7
59,0
53,5
71,6
40,1
36,7
50,9
55,6
56,5
59,3
37,7
38,7
35,6
23,4
21,4
25,9
17,4
16,1
19,2
39,6
39,9
36,2
43,4
43,7
37,6
Chile
1992
Urbano
Rural
2002
Urbano
Rural
20,8
19,7
26,2
12,6
12,4
13,6
13
13
13
13
13
13
15,3
15,8
8,1
9,4
9,6
11,4
25,3
22,5
38,0
14,1
14,1
16,9
1,7
1,4
4,7
1,5
1,5
1,5
10,0
6,8
29,9
4,8
4,5
5,5
20,8
19,7
26,2
12,6
12,4
13,6
21,7
20,8
25,6
12,2
11,8
13,9
2,6
1,9
7,1
1,4
1,4
1,4
12,6
9,5
27,2
11,4
11,6
10,6
Costa Rica a
1984
Urbano
Rural
2000
Urbano
Rural
23,7
18,5
27,2
14,6
13,4
15,9
8
8
8
8
8
8
18,4
13,7
21,5
13,2
11,6
13,6
32,3
28,9
33,6
17,0
14,1
18,4
1,8
2,1
1,6
1,3
1,2
1,4
13,9
15,2
12,1
3,8
2,4
4,9
25,3
20,5
27,5
14,6
13,1
15,7
24,5
18,9
26,6
14,3
13,1
15,6
5,4
5,1
4,8
1,2
0,9
1,5
21,3
25,1
17,4
8,1
6,5
9,3
Cabe hacer notar que, en muchos casos, los niveles de las estimaciones utilizadas pueden contener errores debido a declaraciones deficientes del
nmero de hijos nacidos vivos y fallecidos, que son la base de los clculos. Para controlar dicho factor, en este trabajo se han ajustado las tasas de
cada uno de los subgrupos analizados a partir de la consideracin de las estimaciones demogrficas oficiales y bajo el supuesto de que los errores
son similares en los diferentes grupos.
186
Cuadro III.2 (conclusin)

AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES): INDICADORES DE DESIGUALDAD DE LA MORTALIDAD INFANTIL TOTAL,
URBANA Y RURAL SEGN DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES, CENSOS DE LAS RONDAS 1990 Y 2000
Pases
Censos
Nacional
Nmero
de divisiones
Mnimo
Mximo
Razn
Rango
Media
Mediana
Desviacin
estndar
Coeficiente
de variacin
Ecuador
1990
Urbano
Rural
2001
Urbano
Rural
1994
Urbano
Rural
2002
Urbano
Rural
1988
Urbano
Rural
2001
Urbano
Rural
65,3
47,3
86,1
40,6
30,3
54,2
68,6
56,6
74,0
49,0
41,7
53,9
69,0
55,0
76,9
40,8
28,7
49,4
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
18
18
18
18
18
18
46,9
34,8
65,4
27,0
22,7
38,8
48,3
43,6
56,7
35,2
27,9
43,6
52,7
45,4
57,2
25,5
12,6
19,8
10,0
72,3
126,1
73,3
46,8
94,1
93,8
79,9
96,0
64,6
60,5
66,7
96,0
83,6
98,8
59,6
43,5
64,4
2,2
2,1
1,9
2,7
2,1
2,4
1,9
1,8
1,7
1,8
2,2
1,5
1,8
1,8
1,7
2,3
3,4
3,3
58,1
37,5
60,7
46,3
24,0
55,3
45,5
36,3
39,2
29,4
32,6
23,0
43,2
38,2
41,6
34,1
30,9
44,6
66,3
47,4
80,5
40,7
37,0
50,9
69,1
56,6
74,2
49,3
41,9
54,0
68,6
53,2
75,7
40,7
28,1
48,8
74,1
50,1
81,3
47,8
31,2
53,7
72,5
62,9
73,1
50,2
46,1
52,2
72,9
66,4
76,0
43,1
33,0
48,2
21,7
18,0
23,5
11,2
8,5
12,8
10,3
9,5
10,5
6,8
7,6
6,5
11,4
18,6
10,3
9,2
7,5
9,4
32,8
38,1
29,2
27,6
22,8
25,1
14,9
16,9
14,2
13,8
18,1
12,0
16,5
34,9
13,6
22,7
26,8
19,3
1990
Urbano
Rural
2000
Urbano
Rural
1990
Urbano
Rural
2000
Urbano
Rural
1992
Urbano
Rural
2002
Urbano
Rural
45,8
37,1
63,7
32,7
27,4
39,5
31,4
18,7
42,4
27,0
16,9
38,7
47,9
46,8
48,8
40,5
40,2
40,6
32
32
32
32
32
32
9
9
9
9
9
9
18
18
18
18
18
18
27,5
26,9
36,6
20,0
17,4
15,9
19,1
15,9
20,0
17,4
13,4
15,2
40,0
39,2
40,4
35,1
34,3
35,5
65,3
50,4
78,8
44,2
36,6
50,6
66,3
57,2
76,3
48,8
37,3
70,5
93,4
86,0
108,8
86,7
64,9
114,9
2,4
1,9
2,2
2,2
2,1
3,2
3,5
3,6
3,8
2,8
2,8
4,6
2,3
2,2
2,7
2,5
1,9
3,2
37,7
23,6
42,2
24,2
19,1
34,7
47,2
41,3
56,3
31,4
23,9
55,3
53,4
46,9
68,4
51,6
30,6
79,3
44,6
37,5
57,3
30,5
26,9
39,3
31,4
18,6
42,9
27,0
16,8
47,7
47,8
46,7
48,8
40,3
40,0
40,5
43,5
37,9
57,9
30,1
25,7
35,8
33,9
19,2
39,6
21,8
18,6
23,2
47,9
48,4
49,3
40,3
39,3
40,1
10,0
6,7
10,3
6,2
4,8
6,8
17,3
13,7
18,3
10,5
7,5
17,6
14,2
10,9
22,6
12,4
7,3
22,2
22,4
17,8
17,9
20,3
17,7
17,3
54,9
73,3
42,6
38,8
44,5
36,9
29,7
23,3
46,3
30,7
18,2
54,8
Guatemala
Honduras
Mxico a
Panam
Paraguay
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de estimaciones obtenidas por procesamientos especiales de las bases de microdatos censales.
a
Ponderada segn el peso de los nacimientos por reas administrativas mayores.
Estos resultados se refuerzan cuando el anlisis de

las disparidades se basa en un indicador como el coeficiente de variacin, que resume la heterogeneidad.
Costa Rica y Chile muestran los valores ms bajos de
este indicador, que reflejan una mayor homogeneidad intranacional en trminos de niveles de riesgo de
muerte temprana, y en ambos casos el coeficiente de
variacin ha tendido a bajar. Cabe sealar que se trata de dos pases que se distinguen en la regin por su
bajo nivel de mortalidad infantil, atribuible a la extensin de sus servicios de salud y sus programas maternoinfantiles, que llegan hasta los lugares ms re-
cnditos de su geografa. Contrariamente, en Brasil y

Panam, donde en los ltimos aos la mortalidad infantil se redujo significativamente, la tasa presenta
los mayores ndices de variabilidad espacial, los cuales, adems, no bajaron en el decenio de 1990.8
En suma, la evidencia disponible abona dos conclusiones que apuntan en direcciones distintas, pero
que no son contradictorias, pues la primera es esttica
y la segunda dinmica. La primera conclusin es que
efectivamente hay una relacin entre nivel de mortalidad infantil y desigualdad regional. Esta relacin es
En Panam la heterogeneidad espacial de la mortalidad infantil parece haberse acentuado, aunque quizs no en la magnitud que refleja el cambio
del coeficiente de variacin, cuyo valor en el ltimo censo fue afectado por la modificacin de la divisin territorial. En el censo 2000 se consideraron tres nuevas divisiones administrativas, que corresponden a tres comarcas con una poblacin totalmente rural y una alta presencia de grupos
indgenas.
187
una disminucin de la heterogeneidad entre entidades

administrativas (vase el caso de Brasil en el mapa
III.1). Esto ltimo no obsta, sin embargo, para que en
el futuro tal descenso se refleje en una paulatina convergencia regional de los ndices de mortalidad infantil, sobre todo si las entidades geogrficas con menores
niveles de mortalidad infantil alcanzan lmites en los
que resulte dificil continuar reducindolos.
compatible con la nocin de convergencia implcita

en los enfoques clsicos de la transicin demogrfica,
pues los pases con mortalidad infantil ms baja tienden a ser aquellos con menor nivel de desigualdad regional en trminos de mortalidad temprana (vase el
grfico III.2).9 La segunda conclusin es que el descenso reciente de la mortalidad infantil en la regin no ha
ido acompaado, al menos de manera sistemtica, de
Grfico III.2
AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES): MORTALIDAD INFANTIL Y DESIGUALDAD REGIONAL
50
Brasil
Coeficiente de variacin de la
TMI regional
45
Panam
40
35
Paraguay
30
Ecuador
25
Honduras
20
Mxico
15
Chile
10
Guatemala
Costa Rica
5
0
0
10
20
30
40
50
60
Tasa de m ortalidad infantil segn el censo de la ronda 2000
Mapa III.1
BRASIL: TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL SEGN ESTADOS, 1990 Y 2000a
Censo 1991
Censo 2000

(por mil), 1991

(por mil), 2000
30-49
53-63
64-117
20-33
38-44
51-88
a
Los lmites que figuran en este mapa no implican su apoyo y aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
9
De hecho, el coeficiente de correlacin simple entre ambas variables es de 0,43 (calculado con los datos del 2000 en el cuadro 2).
188
dad de ingresos, lo que consolida la idea de que puede haber convergencia demogrfica sin reduccin de
las disparidades econmicas. Tambin es cierto que
en los ltimos 15 aos los ndices de pobreza en Chile han bajado significativamente y se ha extendido la
red de salud y servicios bsicos para acoger a los ms
pobres, lo que coadyuv a que el descenso de la mortalidad infantil fuese ms marcado en los estratos de
menor nivel socioeconmico.
b) Estratos socioeconmicos
La estimacin y el anlisis de las tasas de mortalidad infantil segn estratos socioeconmicos sobre la
base de los dos ltimos censos han permitido identificar, en una muestra de seis pases latinoamericanos
sobre los que se contaba con la informacin necesaria
para hacer los clculos, cules han sido los avances en
la reduccin de las disparidades socioeconmicas de
la mortalidad temprana, controlando el efecto de
composicin.10 En el cuadro III.3 se aprecia que la tasa de mortalidad infantil ha descendido en todos los
estratos socioeconmicos de la poblacin, controlando la zona de residencia; sin embargo, la amplitud de
esa disminucin ha variado segn estratos, lo cual repercute en la evolucin de las desigualdades.11
Si se consideran el ndice y la curva de concentracin se reitera la existencia de una relacin sistemtica y negativa entre estrato socioeconmico y mortalidad infantil, como lo constatan los valores
negativos del ndice de concentracin (vase el cuadro III.3) y la posicin sobre la diagonal (o lnea de
igualdad) de las curvas de concentracin (vase el
grfico III.3). De todos los pases incluidos en el anlisis, Chile es el que presenta el menor grado de desigualdad socioeconmica en relacin con la mortalidad infantil. Adems, es el pas en el que se aprecian
las mayores reducciones relativas de esta faceta de las
desigualdades demogrficas en los ltimos aos, logro
que se sustenta principalmente en una notable disminucin de las disparidades socioeconmicas en la
mortalidad infantil en las zonas urbanas.
La razn de la mortalidad infantil entre los grupos

de menor y mayor nivel socioeconmico permite formarse una primera nocin de la envergadura del
efecto de la desigualdad social sobre el riesgo de morir a edades tempranas (cuadro III.3). La tendencia
generalizada apunta a una reduccin de esta brecha,
en particular en aquellos casos en que la diferencia
era ms marcada (Brasil urbano y Panam rural), con
solo dos excepciones (Honduras rural y Paraguay rural), en los que se ha observado un incremento. Chile, por su parte, sobresale porque all coinciden tres
elementos: i) baja mortalidad infantil en zonas urbanas y rurales; ii) brechas relativas menores entre los
grupos extremos, y iii) diferencias decrecientes en
ambas zonas. Resulta interesante subrayar el hecho
de que en el mismo perodo de anlisis en este pas se
han mantenido niveles altos y estables de desigual-
10
11
En el otro extremo, Brasil y Panam muestran las

mayores diferencias en cuanto a nivel de mortalidad
infantil segn estrato socioeconmico. En Panam,
esto se relaciona con significativas desigualdades socioeconmicas en la utilizacin de los servicios de salud por parte de la poblacin infantil, sobre todo la
indgena y la de zonas urbanas marginales.
Esto ltimo debido a que los estratos socioeconmicos corresponden a cuantiles (quintiles o terciles, dentro de las posibilidades de la distribucin
original) y, por ende, la proporcin relativa de cada grupo es constante en el tiempo.
Este control de la zona de residencia deriva directamente de la manera en que se construy la variable de estrato socioeconmico, que se obtuvo
separadamente para cada zona de residencia segn la distribucin del ndice socioeconmico elaborado especficamente para cada una de ellas. Esto se explica ms detalladamente en el recuadro III.3.
189
Cuadro III.3
AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES):TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL E NDICE DE CONCENTRACIN DE LA
MORTALIDAD INFANTIL SEGN ESTRATOS SOCIOECONMICOS, CENSOS DE LAS RONDAS 1990 Y 2000
Estratos
Pases
rea de
residencia
Brasil
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Rural
Variacin
Chile
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Rural
Variacin
Panam
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Rural a
Variacin
Honduras
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Rural
Variacin
Paraguay
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Rural
Variacin
Censo
1
(inferior)
5
(superior)
Razn inferior/
superior
ndice de
concentracin
1991
2000
Porcentaje
93,7
64,4
-31,3
65,7
39,3
-40,2
53,0
37,4
-29,3
40,7
28,6
-29,7
23,0
17,7
-23,1
4 068
3 635
-0,2222
-0,2080
1991
2000
Porcentaje
90,6
62,9
-30,6
57,9
38,3
-33,8
39,9
28,5
-28,7
37,1
26,2
-29,3
20,3
17,1
-16,1
4 456
3 686
-0,2520
-0,2312
1991
2000
Porcentaje
94,0
65,4
-30,5
72,8
49,5
-32,1
47,5
33,8
-29,0
1 978
1 936
-0,1438
-0,1242
1992
2002
Porcentaje
28,4
15,7
-44,8
23,7
13,1
-44,8
21,0
12,0
-43,0
17,3
11,5
-33,6
14,3
10,8
-24,7
1 982
1 453
-0,1294
-0,0694
1992
2002
Porcentaje
27,7
15,4
-44,3
22,6
13,1
-42,2
19,4
11,7
-39,5
15,7
11,1
-29,3
13,3
10,7
-19,3
2 082
1 438
-0,1420
-0,0714
1992
2002
Porcentaje
32,3
16,0
-50,6
26,6
13,5
-49,2
21,3
12,0
-43,8
1 519
1 334
-0,0914
-0,0625
1990
2000
Porcentaje
50,9
44,1
-13,4
32,7
30,2
-7,9
28,8
24,8
-13,8
20,1
18,9
-5,9
15,4
13,9
-9,8
3 306
3 173
-0,2135
-0,2065
1990
2000
Porcentaje
26,4
21,4
-18,9
19,8
18,6
-6,1
17,9
16,9
-5,4
15,1
13,8
-8,4
11,7
10,9
-7,3
2 250
1 969
-0,1440
-0,1164
1990
2000
Porcentaje
68,9
61,7
-10,5
35,3
30,4
-14,0
21,6
20,2
-6,2
3 198
3 051
-0,2443
-0,2368
1988
2001
Porcentaje
88,9
45,9
-0,48
80,2
47,2
-0,41
70,7
29,1
-0,59
63,2
29,6
-0,53
42,0
16,0
-0,62
2 117
2 871
-0,1200
-0,1601
1988
2001
Porcentaje
80,4
39,2
-51,2
67,2
30,4
-54,7
53,7
24,8
-53,9
41,1
18,4
-55,3
26,9
13,1
-51,3
2 990
2 999
-0,1884
-0,1876
1988
2001
Porcentaje
89,3
54,2
-39,3
79,7
48,3
-39,4
64,8
32,1
-50,4
1 379
1 689
-0,0672
-0,0965
1992
2002
Porcentaje
65,0
52,5
-19,3
52,3
43,4
-17,1
46,9
41,5
-11,6
41,8
33,7
-19,3
31,7
26,0
-18,0
2 048
2 017
-0,1253
-0,1200
1992
2002
Porcentaje
69,2
53,5
-22,7
52,3
44,6
-14,7
44,7
39,9
-10,8
35,9
30,5
-15,0
27,3
24,8
-9,3
2 535
2 161
-0,1661
-0,1394
1992
2002
Porcentaje
57,7
43,2
-25,1
48,1
33,6
-30,1
40,5
28,6
-29,2
1 426
1 509
-0,0817
-0,0955
a
No hay datos porque se trabaja con terciles.
190
Grfico III.3
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
20
40
60
80
100
Nacidos vivos acumulados por estrato (en porcentajes)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Chile, rea urbana

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0
2002
Panam, rea rural
70
60
50
40
30
20
40
60
80
100
1990
20
40
60
80
100
1992
Panam, rea urbana
2000
Chile, rea rural
2002
100
90
80
20
10
0
20
40
60
80
100
100
20
40
60
80
100
1992
1991
100
Brasil, rea rural

100
2000
Defunciones acumuladas (en porcentajes)
1991
Brasil, rea urbana

100
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): CURVAS DE CONCENTRACIN DE LA MORTALIDAD INFANTIL

SEGN ESTRATOS, POR REA URBANA Y RURAL, CENSOS DE 1990 Y 2000
2000
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
20
40
60
80
100
1990
191
2000
Grfico III.3 (conclusin)
Paraguay, rea urbana
Paraguay, rea rural
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0
20
40
60
80
100
1992
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): CURVAS DE CONCENTRACIN DE LA MORTALIDAD INFANTIL

SEGN ESTRATOS, POR REA URBANA Y RURAL, CENSOS DE 1990 Y 2000
2002
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0
20
40
60
80
100
1992
2002
Fuente: Clculos propios a partir de estimaciones obtenidas por procesamientos especiales de las bases de microdatos censales.
Segn un estudio sobre la desigualdad en materia

de salud realizado en Panam, el grado de uso de los
servicios de salud es muy bajo entre los nios ms pobres; asimismo, de acuerdo con los indicadores de cobertura de los programas de inmunizacin, son casi
exclusivamente los pobres los que no reciben vacunas. Tambin se detectan enormes desigualdades sociales en la utilizacin de los servicios de salud cuando los nios padecen episodios de diarreas o
infecciones respiratorias, dos de las causas ms importantes de la mortalidad infantil (Sandiford y Salvetto, 2002).
ahora las curvas de concentracin (vase el grfico

III.3), Brasil sobresale por la mayor desigualdad demogrfica en zonas urbanas, ya que de las defunciones infantiles registradas en el medio urbano un 40%
corresponde al quintil ms pobre y menos del 7% al
quintil socioeconmico ms alto. La diferencia con
respecto a Chile es evidente al observar la curva de
concentracin, la que muestra que en este pas un
23% de las muertes infantiles ocurren en el quintil
ms desaventajado en comparacin con un 17% en
el estrato de mayores ingresos. La curva de concentracin de Panam permite constatar una situacin
tan destacable como la de Brasil, pero en este caso
con respecto a las zonas rurales: en este caso el 60%
de las muertes infantiles ocurrre en el primer tercil y
apenas un 15% en el tercil ms rico.
El caso de Brasil resalta por la desigualdad demogrfica en el mbito urbano, aunque esta se redujo en
el decenio de 1990. En las zonas rurales de Honduras
y Paraguay, por el contrario, se constata un incremento de la desigualdad, lo que en alguna medida se
debe a que alrededor de 1990 los estratos altos de ambos pases tenan una mortalidad infantil elevada (de
hecho, en Honduras llegaba a 60 por mil, segn se
muestra en el cuadro III.2), lo que dejaba bastante
espacio para un significativo descenso.12 Siguiendo
12
En suma, la evidencia en este trabajo seala que

la atenuacin de la desigualdad socioeconmica de
la mortalidad infantil es generalizada en las reas
urbanas, lo que obedece al efecto combinado del rendimiento decreciente de las intervenciones en salud
en respuesta a los niveles muy bajos de mortalidad
Los valores de los ndices de concentracin calculados en este trabajo para Brasil y Paraguay son muy similares a los obtenidos por D. Gwatkin y sus
colegas en un estudio en el que se usaron las encuestas de demografa y salud como fuente principal (Gwatkin y otros, 2000). Lamentablemente, los
autores no alcanzan a estimar los ndices de concentracin discriminando por rea de residencia, dadas las limitaciones muestrales que, para estos
efectos, presentan las encuestas de demografa y salud. Por consiguiente, cabe reiterar las ventajas que puede ofrecer la informacin censal para
este tipo de anlisis.
192
infantil en el quintil socioeconmico superior y al

marcado efecto de las intervenciones en respuesta a
la alta mortalidad infantil en los quintiles inferiores.
En las zonas rurales la situacin es diferente; de hecho, en dos pases aument la desigualdad social en
trminos de mortalidad infantil y en uno prcticamente se mantuvo invariable, lo que indica que el
avance en materia de sobrevivencia de los nios en
las zonas rurales sigue estando encabezado por los terciles de mayor nivel. El panorama de las desigualdades geogrficas muestra resultados menos categricos, ya que se muestran pases en los que el descenso
de la mortalidad infantil ha ido acompaado de una
creciente homogeneidad entre regiones; en otros, la
baja significativa de la mortalidad infantil a escala
nacional se ha producido paralelamente a una acentuacin de la disparidad media entre regiones, mientras que en los pases restantes no se observa un patrn definido.
c) Etnias
Hay consenso con respecto al hecho de que en
los pases donde una proporcin importante de la poblacin es indgena el descenso de la mortalidad se
ha iniciado ms tarde y su avance ha sido menos dinmico. Esto se relaciona con la constatacin de que
los grupos indgenas registran los mayores ndices de
mortalidad infantil (vase el grfico III.4). Estas disparidades tnicas estn asociadas a algunas caractersticas socioeconmicas que sitan en desventaja
a los grupos indgenas, como menos educacin, peores condiciones de salubridad en las viviendas y ms
escaso conocimiento de tecnologas mdicas. Sin
embargo, en estudios sobre Bolivia, Guatemala, Per
y Chile tambin se ha mostrado que en la explicacin de las diferencias entre la mortalidad infantil de
las poblaciones indgenas y no indgenas hay factores
que tienen una importancia fundamental, como la
Grfico III.4
AMRICA LATINA (10 PASES): MORTALIDAD INFANTIL SEGN CONDICIN TNICA, CENSOS 2000
90
Mortalidad infantil (por mil nacidos vivos)
43,1
80
82,2
75,9
70
60
59,3
50
40
37,9
54,6
51,9
54,1
50,3
40,3
39,1
37,1
36,9
33,2
30
29,3
25,8
29,0
25,0
20
22,6
20,0
16,5
16,2
10
0
Paraguay
2002
Bolivia
2001
Ecuador
2001
Mxico
2000
Panam
2000
Indgenas
Guatemala
2002
Brasil
2000
Honduras
2001
Costa Rica
2000
Chile
2002
No indgenas
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del proyecto Banco Interamericano de Desarrollo (BID)/Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), "La poblacin indgena y afrodescendiente en los censos" y procesamientos especiales de los microdatos censales.
193
muerte temprana entre la poblacin indgena son

ms elevados y tambin donde se registra la mayor
diferencia absoluta con respecto a la tasa de mortalidad infantil de los no indgenas (43 puntos). Bolivia es el segundo pas con elevada mortalidad, pero
en este caso las brechas, absoluta y relativa, respecto de los no indgenas son menos amplias. Por su
parte, Panam resalta por presentar la mayor desigualdad relativa de la mortalidad segn condicin
tnica. La tasa de mortalidad infantil de la poblacin indgena triplica la correspondiente a los no
indgenas. En Costa Rica, donde la mortalidad infantil ha experimentado una disminucin tan importante como en Chile, la evidencia denota una
desigualdad tnica mayor, a juzgar por un nivel de
mortalidad infantil indgena 80% superior a la no
indgena. Chile vuelve a aparecer con los niveles
ms bajos de desigualdad demogrfica, ahora segn
etnia.
cobertura de los programas de salud, la distribucin

de los servicios de salud y el acceso a las obras de
saneamiento (Robles, 1999; Torres, 2001; Larrea,
2002). En Guatemala, por ejemplo, un 50% de las
mujeres no indgenas (ladinas) recibe atencin de un
mdico durante el parto, pero solo un 14% de las indgenas. Los partos de la mayora de estas ltimas
ocurren en la casa. En ese pas, las indgenas escasamente acuden al control prenatal a causa de la lejana de los centros de atencin, la falta de confianza y
las deficiencias de los servicios, entre otros factores.
Ahora bien, la mera ampliacin de la cobertura de
los programas de salud y de saneamiento no es suficiente para mejorar las condiciones de supervivencia
infantil entre la poblacin indgena, ya que tambin
es preciso considerar que esta no entiende las acciones de salud ni se relaciona con los servicios de salud
del mismo modo que la poblacin no indgena. Por
consiguiente, al disear las intervenciones en este
campo se deben tomar en cuenta algunas caractersticas de dicha poblacin, como su lengua, por ejemplo, para que no se constituyan en barreras al acceso
a los programas de salud.
Las desventajas asociadas a la condicin tnica se

potencian cuando se combinan con la residencia rural (vase el grfico III.5). En Paraguay, por ejemplo,
llama la atencin el hecho de que entre la poblacin
no indgena prcticamente hay similitud entre las tasas de mortalidad infantil urbana y rural, pero sus valores se incrementan considerablemente cuando se
discrimina segn condicin tnica. En Ecuador, Mxico, Brasil, Guatemala y, particularmente, en Chile,
la poblacin indgena que reside en reas urbanas
muestra niveles de mortalidad infantil de magnitudes
similares a las registradas por los no indgenas rurales.
El establecimiento en zonas urbanas contribuye a facilitar a estas poblaciones indgenas el acceso a ciertos servicios de salud y, por esa va, a incrementar los
ndices de supervivencia infantil, pero no basta para
eliminar el efecto de la adscripcin tnica, con su secuela de desventajas sociales.
En el pasado, las posibilidades de determinar con

relativo detalle las disparidades de la mortalidad derivadas de la condicin tnica eran limitadas por la
escasez de informacin, pero ahora en un grupo numeroso de pases se han realizado esfuerzos para investigar a las poblaciones indgenas en los censos de
la ronda 2000. Esos datos han permitido actualizar y
ampliar el conocimiento en cuanto a la distribucin
de los riesgos de muerte temprana entre poblaciones
indgenas y no indgenas y a la forma en que esas
disparidades se reparten territorialmente y segn algunos grupos tnicos especficos. De la observacin
de los 10 pases incluidos en el grfico III.4 se desprende que es en Paraguay donde los riesgos de
194
Grfico III.5
AMRICA LATINA (10 PASES): MORTALIDAD INFANTIL SEGN CONDICIN TNICA
Y REAS DE RESIDENCIA, CENSOS 2000
100
Muertes infantiles por cada mil nacidos vivos
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Bolivia
2001
Paraguay
2002
Ecuador
2001
Indgena rural
Mxico
2000
Panam
2000
Indgena urbano
Guatemala
2002
Brasil
2000
No indgena rural
Honduras
2001
Costa Rica
2000
Chile
2002
No indgena urbano
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del proyecto Banco Interamericano de Desarrollo (BID)/Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), "La poblacin indgena y afrodescendiente en los censos" y procesamientos especiales de los microdatos censales.
El Proyecto BIDCEPAL "La poblacin indgena y afrodescendiente en los censos" ha aportado informacin detallada sobre las brechas tnicas y espaciales de la mortalidad infantil en Bolivia, Ecuador y
Panam. Como se observ antes, este ltimo pas se
destaca por la amplitud de la desigualdad entre los
riesgos de muerte en la infancia segn condicin tnica. Cuando se considera solo a los indgenas, las
brechas territoriales de la mortalidad infantil son
mucho ms marcadas que para la poblacin no indgena, entre la cual la variacin entre provincias es
escasa. Por provincias y comarcas, la mortalidad infantil indgena es ms elevada en la Comarca Ngbe Bugl (70 por mil), la Comarca Kuna Ayala (58
por mil) y la Provincia Darin (48 por mil), mientras que en la Provincia de Panam se registra la tasa ms baja, con 35 defunciones de menores de un
ao por cada mil nacidos vivos. En Ecuador, las tasas superiores corresponden precisamente a las pro-
vincias de Chimborazo y Cotopaxi (81 por mil en

ambos casos), en las que se localizan los ncleos ms
importantes de poblacin indgena. En Bolivia, la
mayor tasa de mortalidad indgena en la niez 105
defunciones de menores de un ao por cada mil nacidos vivos es la que se anota en el Departamento
de Potos, que cuenta con un 90% de poblacin indgena, predominantemente de origen quechua, y
localizada en zonas rurales. Luego vienen los Departamentos de Oruro y Chuquisaca, con una mortalidad infantil indgena estimada en 88 y 80 por mil
nacidos vivos, respectivamente. Ambos departamentos tienen un considerable componente de poblacin indgena en el rea rural y una alta presencia de aymaras y quechuas. En general, las tasas de
mortalidad infantil indgena ms bajas son las que
presentan los Departamentos de Tarija, Santa Cruz y
Beni, pese a lo cual en todos ellos es superior a 50
por mil nacidos vivos.
195
En los estudios especficos sobre estos tres pases

se ha reconocido que, en general, el patrn de alta
mortalidad infantil en los asentamientos indgenas
de algunas divisiones subnacionales es propiciado
por ciertas caractersticas, como los bajos niveles de
escolaridad de la poblacin, la insuficiente cobertura
de los servicios de agua potable y saneamiento, y la
distancia que los separa de los centros poblacionales
en los que se localizan los servicios de atencin de salud (CEPAL/BID, 2005).
mortalidad infantil se relacionan con algunas caractersticas de las madres, como encontrarse en edades extremas o haber tenido ya muchos hijos, as como tambin con el control mdico durante el embarazo, el
parto y el puerperio, el acceso a inmunizacin, la calidad de la nutricin y la exposicin a factores patgenos. Las encuestas de demografa y salud han corroborado la relacin entre la mortalidad infantil y las
variables intermedias (vase el cuadro III.4). En general, el nivel de la mortalidad infantil presenta enormes diferencias entre las madres que no reciben atencin mdica durante la gestacin ni en el parto y
aquellas que tienen acceso a estos servicios de salud.
De igual modo, las tasas son muy superiores cuando el
intervalo intergensico es inferior a dos aos y los niveles de paridez son ms altos, hecho que est ligado
al bajo grado de satisfaccin de las necesidades en materia de planificacin familiar, identificadas principalmente en los grupos menos favorecidos.
d) Variables intermedias de la mortalidad

infantil: el eje de las polticas
Los factores geogrficos, econmicos y tnicos revisados en las secciones anteriores actan, en ltima
instancia, sobre la mortalidad infantil. Sin embargo,
no lo hacen de manera directa, sino a travs de las denominadas variables intermedias, que en el caso de la
Cuadro III.4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES):TASAS DE MORTALIDAD EN LA NIEZ SEGN CUIDADOS,
EDAD DE LA MADRE Y CARACTERSTICAS DEL NACIMIENTO a b
Atencin mdica especializada
Pases
Edad de la madre
Ao
Ni
Prenatal Prenatal menores
de las prenatal o en el
y en el
de 20
encuestas ni en el
parto
parto
parto
Orden de nacimiento
Intervalo intergensico
2029
3039
4049
23
46
7+
< 2 aos 23 aos
4 aos
o ms
Bolivia
1994
2003
107,4
90,4
71,4
58,3
35,3
22,8
88,6
79,4
79,1
65,0
94,8
65,9
122,3
73,8
63,0
55,1
76,8
60,3
100,5
77,2
114,3
90,2
138,4
115,4
76,8
59,7
51,3
34,2
Brasil
1986
1996
73,3
206,5
63,3
20,7
102,8
56,8
78,6
43,8
84,0
50,9
142,8
63,8
61,8
36,7
69,0
44,1
98,9
66,9
156,9
85,7
137,4
80,9
60,3
41,6
49,5
39,6
Colombia
1990
2000
23,8
43,8
22,3
29,6
13,4
15,2
33,3
30,8
24,7
20,7
27,6
25,9
31,7
41,7
17,0
19,5
26,5
25,0
32,7
34,9
56,3
24,4
40,1
37,5
28,3
24,5
25,8
20,4
Ecuador
1987
1999
95,5
-
68,4
-
34,3
-
62,0
-
63,3
-
63,2
-
140,8
-
59,1
-
52,1
-
68,4
-
104,8
-
94,2
-
51,8
1985
1998
89,5
61,5
100,0
52,9
80,1
111,6
70,7
57,1
74,9
99,6
87,5
55,9
42,9
Hait
1994/1995
2000
90,9
109,6
66,8
60,4
72,1
62,9
115,2
130,8
85,0
83,0
75,3
82,9
119,8
80,7
98,0
92,5
76,2
86,8
78,2
78,5
114,3
110,4
111,6
127,0
78,9
75,0
42,2
51,2
Nicaragua
1992/1993
2001
119,4
65,0
40,4
51,3
21,7
15,8
54,5
41,6
37,9
29,1
50,1
41,9
63,6
44,6
42,9
28,3
39,4
33,0
38,4
33,1
76,3
59,1
75,0
59,8
29,7
28,7
31,4
22,7
Per
1992
2000
98,9
45,9
78,3
33,2
31,6
15,1
78,5
52,0
58,0
39,5
63,4
41,3
100,5
80,4
46,2
33,2
57,5
39,1
71,8
50,8
96,4
67,0
111,2
78,3
56,0
41,5
32,5
28,1
Repblica
Dominicana
1991
2002
105,2
109,9
41,8
51,4
41,7
21,5
66,5
41,4
37,5
31,4
42,6
35,9
50,9
31,8
43,6
28,5
40,3
30,4
50,2
52,4
56,4
57,2
62,9
56,7
31,5
29,4
36,3
25,1
El Salvador
45,6
-
Fuente: Macro Internacional, Demographic and Health Surveys (DHS). [en lnea] <http://www.measuredhs.com>
a
Tasas de mortalidad infantil y en la niez segn caractersticas contextuales (tasas para 10 aos):Tasas de mortalidad infantil y en la niez para los 10
aos precedentes a la fecha de la encuesta, segn caractersticas personales seleccionadas. (tasas por perodo de 5 aos para la variable cuidado
materno) (excluye el mes de la entrevista del anlisis).
b
Tasas de mortalidad infantil y en la niez segn caractersticas demogrficas (tasas para 10 aos):Tasas de mortalidad infantil y en la niez para los 10
aos precedentes a la fecha de la encuesta, segn caractersticas demogrficas (excluye el mes de la entrevista del anlisis).
196
Al examinar la desigualdad socioeconmica en

relacin con estas variables intermedias, utilizando
nuevamente las encuestas de demografa y salud y
su propuesta de "quintiles de bienestar" nacionales,
se advierte un patrn que tiende a superponerse al
observado en el caso de la mortalidad infantil. Vale
decir, una distribucin muy desigual de las "condiciones adecuadas" respecto de estas variables intermedias. En los cuadros III.5 y III.6 sobre atencin pre-
natal y del parto, adems de los valores de las variables se muestran indicadores de desigualdad. Al considerar el ndice de concentracin se advierte, en primer lugar, una relacin positiva entre el quintil de
bienestar y la atencin del embarazo y el parto por
personal calificado; en segundo lugar, se constata que
los niveles de desigualdad son variables, pero en general no muy distantes de los ya observados al analizar la mortalidad infantil.
Cuadro III.5
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): PORCENTAJE DE MUJERES QUE ASISTIERON AL CONTROL PRENATAL
SEGN "QUINTIL DE BIENESTAR" E INDICADORES DE DESIGUALDAD
(En porcentajes)
Pases
Indicadoresa
1
(inferior)
Quintiles
3
5
(superior)
Promedio
Razn
ndice de
inferior/ concentracin
superior
Bolivia
1994
Atendido por personal entrenado

Atendido por mdicos
Atendido por enfermeras o matronas entrenadas
Acudi a dos o ms consultas
38,8
26,7
12,2
31,7
57,8
50,1
7,7
51,8
70,4
67,9
2,5
65,5
88,6
87,6
1,1
85,8
95,3
95,1
0,2
92,8
65,1
59,4
5,7
60,0
0,407
0,281
61,000
0,342
0,1725
0,2319
-0,4428
0,2030
Brasil
1996

Atendido por mdicos
67,5
58,1
9,4
64,2
87,7
83,8
4,0
83,9
93,4
91,6
1,8
90,5
96,9
95,7
1,1
95,0
98,1
98,1
0,0
97,2
85,6
81,4
4,2
82,8
0,688
0,592
0,660
0,0763
0,1042
-0,4673
0,0843
Colombia
1995

Atendido por mdicos
62,3
58,3
4,0
58,4
81,1
78,0
3,1
79,7
89,8
87,2
2,5
88,3
95,4
92,6
2,8
94,6
95,9
94,5
1,5
95,7
82,5
79,6
3,0
80,7
0,650
0,617
2,667
0,610
0,0851
0,0935
-0,1375
0,0953
Guatemala
1995

Atendido por mdicos
34,6
24,7
9,8
76,0
41,1
30,3
10,9
81,6
49,3
40,2
9,1
83,1
72,2
67,3
5,0
87,3
90,0
89,6
0,5
93,4
52,5
44,6
7,9
82,9
0,384
0,276
19,600
0,814
0,1905
0,2604
-0,1981
0,0361
Hait
19941995

Atendido por mdicos
44,3
18,3
26,0
43,0
60,0
23,9
36,1
53,9
72,3
39,2
33,1
65,0
83,7
60,1
23,6
78,6
91,0
84,0
7,0
83,7
67,7
40,7
26,9
62,4
0,487
0,218
3,714
0,514
0,1350
0,2963
-0,1089
0,1317
Nicaragua
19971998

Atendido por mdicos
67,0
28,1
38,9
61,8
80,9
39,0
41,9
75,4
86,9
45,6
41,3
82,0
89,0
44,5
44,4
85,9
96,0
40,6
55,3
93,8
81,5
38,4
43,1
77,0
0,698
0,692
0,703
0,659
0,0679
0,0832
0,0538
0,0791
Paraguay
1990

Atendido por mdicos
69,5
14,0
55,5
77,1
79,5
18,9
60,6
82,0
85,6
8,6
77,0
85,7
94,8
6,7
88,0
92,2
98,5
4,3
94,2
96,5
83,9
11,1
72,8
85,6
0,706
3,256
0,589
0,799
0,0724
-0,2131
0,1158
0,0460
Per
1996

Atendido por mdicos
37,3
9,0
28,3
33,7
64,8
24,5
40,3
61,5
79,1
36,8
42,2
75,9
87,7
48,4
39,3
85,6
96,0
69,5
26,5
95,0
67,3
31,7
35,6
64,4
0,389
0,129
1,068
0,355
0,1736
0,3357
0,0295
0,1879
Repblica
Dominicana
1996

Atendido por mdicos
96,1
94,7
1,4
93,2
98,2
97,6
0,6
96,6
99,0
98,9
0,2
96,7
99,2
99,0
0,2
97,7
99,9
99,9
0,0
97,6
98,3
97,7
0,6
96,1
0,962
0,948
0,955
0,0072
0,0101
-0,4950
0,0088
Fuente: Macro Internacional, Demographic and Health Surveys (DHS) [en lnea] <http://measuredhs.com>
a
Estimados a partir de los nacimientos ocurridos en los tres aos previos a la encuesta.
197
Cuadro III.6
AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES): MUJERES POR TIPO Y SITIO DE ATENCIN DEL PARTO SEGN QUINTIL
DE BIENESTAR E INDICADORES DE DESIGUALDAD. ENCUESTAS DE DEMOGRAFA Y SALUD
(En porcentajes)
Pases
Indicadoresa
1
(inferior)
Quintiles
3
5
(superior)
Promedio
Razn
ndice de
inferior/ concentracin
superior
Bolivia
1994

Atendido por mdicos
en servicio pblico
en servicio privado
en el hogar
19,8
14,6
5,2
14,2
1,5
83,7
44,8
39,3
5,5
34,9
6,0
58,0
67,7
64,3
3,3
48,6
14,9
35,3
87,9
85,8
2,1
63,3
22,1
14,0
97,9
97,5
0,4
50,5
46,5
2,6
56,7
52,9
3,8
39,1
14,1
46,0
0,20
0,15
13,00
0,28
0,03
32,19
0,2773
0,3143
-0,2403
0,2344
0,4969
-0,3516
Brasil
1996

Atendido por mdicos
en servicio pblico
en servicio privado
en el hogar
71,6
52,5
19,1
75,9
2,1
20,0
88,7
77,5
11,2
88,3
6,6
3,6
95,7
89,2
6,5
86,6
11,0
0,9
97,7
94,3
3,4
72,2
26,5
0,3
98,6
97,6
1,0
61,3
37,8
0,0
87,7
77,6
10,0
77,9
13,6
7,0
0,73
0,54
19,10
1,24
0,06
-
0,0668
0,1240
-0,3752
-0,0278
0,4901
-0,6115
Colombia
1995

Atendido por mdicos
en servicio pblico
en servicio privado
en el hogar
60,6
41,1
19,4
42,7
2,4
53,8
85,2
71,7
13,5
71,8
4,2
23,3
92,8
84,7
8,1
76,8
10,8
11,9
98,9
94,3
4,6
75,3
20,9
3,8
98,1
96,5
1,6
60,6
36,7
1,9
84,5
73,8
10,8
64,5
12,3
22,6
0,62
0,43
12,13
0,70
0,07
28,32
0,0925
0,1546
-0,3304
0,0753
0,4819
-0,4708
Guatemala
1995

Atendido por mdicos
en servicio pblico
en servicio privado
en el hogar
9,3
7,0
2,3
8,9
0,4
90,1
16,1
12,6
3,5
14,9
0,8
83,1
31,1
28,0
3,1
28,5
2,1
68,4
62,8
57,0
5,9
54,2
8,4
36,5
91,5
88,8
2,7
58,6
31,1
8,9
34,8
31,4
3,4
28,4
6,0
64,7
0,10
0,08
0,85
0,15
0,01
10,12
0,4243
0,4587
0,1108
0,3672
0,6923
-0,2264
Hait
19941995

Atendido por mdicos
en servicio pblico
en servicio privado
en el hogar
24,0
1,4
22,5
1,8
0,0
97,5
37,3
2,9
34,4
4,2
0,6
94,1
47,4
8,5
38,9
11,7
0,9
84,4
60,7
22,3
38,4
22,4
2,9
66,3
78,2
54,1
24,1
34,1
21,7
35,8
46,3
14,2
32,1
12,7
3,7
79,8
0,31
0,03
0,93
0,05
0,00
2,72
0,2106
0,5837
0,0462
0,4697
0,7382
-0,1310
Nicaragua
19971998

Atendido por mdicos
en servicio pblico
en servicio privado
en el hogar
32,9
20,8
12,1
32,2
0,3
66,0
58,8
36,5
22,3
57,7
0,4
39,9
79,8
46,7
33,1
75,4
3,3
20,2
86,0
47,3
38,7
80,7
4,4
13,0
92,3
42,3
49,9
78,2
11,6
8,6
64,6
36,7
27,9
60,6
3,1
34,8
0,36
0,49
0,24
0,41
0,03
7,67
0,1932
0,1443
0,2573
0,1719
0,5808
-0,3506
Paraguay
1990

Atendido por mdicos
en servicio pblico
en servicio privado
en el hogar
41,2
5,2
35,9
20,6
4,9
73,5
49,9
7,5
42,4
26,8
6,1
65,4
69,0
10,3
58,8
43,6
13,1
42,5
87,9
14,4
73,5
62,4
15,2
21,6
98,1
18,9
79,1
56,2
36,3
7,1
66,0
10,5
55,4
39,7
13,6
45,7
0,42
0,28
0,45
0,37
0,13
10,35
0,1840
0,2549
0,1708
0,2235
0,3887
-0,3063
Per
1996

Atendido por mdicos
en servicio pblico
en servicio privado
en el hogar
13,7
5,2
8,5
8,5
0,4
89,3
48,0
24,4
23,6
36,5
3,4
57,7
75,1
41,2
34,0
60,9
5,4
31,4
90,3
54,5
35,7
72,5
10,9
14,8
96,6
67,0
29,6
70,9
21,0
5,5
56,4
32,2
24,2
43,4
6,2
48,3
0,14
0,08
0,29
0,12
0,02
16,24
0,3083
0,3722
0,2229
0,3204
0,5199
-0,3567
Repblica
Dominicana
1996

Atendido por mdicos
en servicio pblico
en servicio privado
en el hogar
88,6
75,0
14,0
84,5
4,4
10,3
96,9
90,4
6,7
82,6
14,7
1,8
97,3
92,2
5,3
76,4
21,4
1,5
98,4
94,0
4,4
58,3
39,0
0,6
97,8
94,9
2,9
37,4
59,9
1,4
95,3
88,2
7,2
70,8
24,5
3,6
0,91
0,79
4,83
2,26
0,07
7,36
0,0189
0,0434
-0,2902
-0,1205
0,4123
-0,4904
Fuente: Banco Mundial "Round I Country reports on health, nutrition, population conditions among poor and betteroff in 45 countries (2000)" [en
lnea]. <http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTHEALTHNUTRITIONANDPOPULATION/>
a
Estimados a partir de los nacimientos ocurridos en los tres aos previos a la encuesta.
198
Estos antecedentes tienen un enorme valor

desde el punto de vista de las polticas, pues cuando
se trata de desigualdades demogrficas las intervenciones directas apuntan a las variables intermedias
y no a las de fondo. Es precisamente la actuacin de
las variables intermedias la que hace tcnicamente
posible la idea de un descenso de las desigualdades
demogrficas desconectado de una reduccin de
las desigualdades socioeconmicas. En efecto, si
mediante programas focalizados se logran mejoramientos transversales de las variables intermedias,
eso asegura una disminucin de la mortalidad
infantil en todos los estratos socioeconmicos.
Si tales mejoramientos son ms marcados entre
los grupos pobres o si en ellos el perfil de la mortalidad infantil es ms sensible a determinadas mejoras,
es perfectamente factible que puedan reducirse
las desigualdades demogrficas sin que haya
como trasfondo una atenuacin de la desigualdad
socioeconmica.
e) A modo de sntesis
En todos los pases de la regin la mortalidad infantil a edades tempranas, especialmente en las zonas urbanas, se ha reducido y tambin se han reducido las diferencias socioeconmicas en estas zonas gracias a una
disminucin ms fuerte de sta en los estratos ms desfavorecidos. No sucede lo mismo con las desigualdades
geogrficas. No siempre los avances respecto de la mortalidad infantil han ido acompaados de una disminucin de la heterogeneidad territorial de los riesgos de
muerte; an ms, en algunos pases todava hay una distancia muy amplia entre las tasas de mortalidad de las
divisiones administrativas menos socioeconmicamente desarrolladas y las que se registran en aquellas donde
predominan condiciones de vida ms favorables. Por su
parte, las poblaciones indgenas son las ms rezagadas
en el proceso de descenso de la mortalidad y sus tasas de
mortalidad infantil presentan enormes disparidades con
respecto a las de la poblacin no indgena.
199
D. Las desigualdades en la reproduccin

1. Tendencias nacionales de la
fecundidad: descenso sostenido
y ligero descenso de la
heterogeneidad
En la actualidad ya no hay en la regin pases con una

fecundidad superior a los cinco hijos por mujer, mientras a
comienzos de la dcada de 1970, 11 de los 20 pases de
Amrica Latina exhiban tasas globales de fecundidad
(TGF) superiores a dicho valor. En gran parte de los pases
de Centroamrica, ms Bolivia, Paraguay y Hait, cuya
transicin se inici ms tardamente, la TGF no supera los
cuatro hijos, salvo en Guatemala, el pas con la TGF ms
alta de la regin en la actualidad; adems, en todos ellos la
tasa ha experimentado un descenso importante durante los
dos ltimos decenios.
E registra una fecundidad inferior a tres hijos
Este descenso generalizado de la fecundidad se ha

manifestado en una ligera reduccin de las desigualdades entre pases, ya que el coeficiente de variacin
de la distribucin de las TGF nacionales baj de 28%
a 26% en los ltimos 15 aos. Tambin se ha expresado en un desplazamiento del centro de las prioridades. La preocupacin por los altos niveles reproductivos a escala nacional tiende a centrarse ahora en el
calendario de la fecundidad, a causa de las evidencias
de un aumento de la fecundidad adolescente en varios pases (CEPAL, 2004).
n la regin, el grupo ms numeroso de pases
por mujer, con valores relativamente prximos al

promedio regional, que es de 2,5. En la mayora de
ellos se han producido cambios importantes durante
las ltimas tres dcadas y llama la atencin el hecho
de que en varios de estos pases que ya han alcanzado una fecundidad relativamente baja, el porcentaje
de variacin haya sido significativo en el pasado decenio. Los integrantes del grupo considerado de fecundidad baja (2,4 hijos o menos) son Uruguay, que
tradicionalmente ha registrado tasas reducidas, Brasil, Chile, Costa Rica, Argentina y Mxico. A ellos
se agrega Cuba, con la TGF ms baja de toda la regin (1,6 hijos). Este pas lleva ya ms de dos dcadas de exposicin a tasas por debajo del nivel de
reemplazo (Chackiel, 2004).
Aunque est suficientemente documentado el

hecho de que los cambios recientes de la fecundidad
incluyen reducciones marcadas en los sectores
socialmente desaventajados, como la poblacin rural
y las mujeres con menos escolaridad (Chackiel y
200
(Rodrguez, 2003; Flrez y Nez, 2002). Adems, se

ha constatado que hay una escasa relacin entre el nivel de la fecundidad adolescente y el de la fecundidad
total, particularmente en Amrica Latina, donde hay
pases con una TGF baja y tasas de fecundidad adolescente moderadas (Brasil y Colombia) o altas (Repblica Dominicana), mientras que otros, que tienen
una TGF elevada (Hait y Bolivia), registran una fecundidad relativamente baja o moderada en el grupo
de 15 a 19 aos de edad (Rodrguez, 2005). Lo que s
resulta claro es que la maternidad temprana se circunscribe fundamentalmente a los estratos pobres
(Paz y otros, 2004; Santilln, 2005). Los vnculos entre maternidad temprana y pobreza deben considerarse en dos sentidos. Por una parte, el hecho de convertirse en madre cuando se es muy joven obstaculiza la
continuidad escolar y reduce las oportunidades de
Schkolnik, 1997; Paz y otros, 2004), no es evidente

que se hayan atenuado las desigualdades entre grupos
y entidades geogrficas con distintos niveles socioeconmicos. De hecho, a escala intranacional, todava hay grupos de poblacin y zonas que mantienen,
asociada a rezagos sociales, una fecundidad muy superior al promedio nacional, debido a que su incorporacin al proceso de descenso sostenido de la fecundidad ha sido ms tarda y ms lento el ritmo de
la reduccin.
Si bien la fecundidad ha descendido marcadamente en todos los grupos de edad, no ha ocurrido lo mismo en el de menores de 20 aos. En algunos pases,
incluso en aquellos donde recientemente la baja de la
fecundidad ha sido notable, hay indicios de una tendencia creciente de la fecundidad a edades tempranas
Grfico III.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD POR PASES,
PERODOS 19901995 Y 20002005
Guatemala
Hait
Bolivia
Paraguay
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Per
Ecuador
Repblica Dominicana
Panam
Colombia
Mxico
Argentina
Brasil
Uruguay
Costa Rica
Chile
Cuba
0
3
Hijos por mujer
1990-1995
2000-2005
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), "Amrica Latina y el Caribe: estimaciones y proyecciones de poblacin,
19502050", Boletn Demogrfico, N 73 (LC/G.2225P ), Santiago de Chile, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)Divisin de
Poblacin de la CEPAL, enero 2004.
201
Una primera inspeccin de las desigualdades

geogrficas dentro de los pases, basada en la diferencia absoluta entre las entidades geogrficas con mayor y menor tasa de fecundidad, muestra diferencias
de hasta cinco hijos.13 Esta disparidad extrema se
presenta en Panam en el 2000 y es el resultado de
la consideracin en los clculos de las comarcas, pobladas principalmente por indgenas. Se observan
diferenciales del orden de tres hijos en Honduras
(Departamentos de Gracias a Dios y Francisco Morazn), en Guatemala (Departamentos de Quiche y
Guatemala), en Paraguay (Departamentos de Alto
Paraguay y Asuncin) y en Ecuador (Provincias de
Morona Santiago y Pichincha). Salvo en este ltimo
pas, dichas brechas tendieron a permanecer constantes durante el decenio de 1990. En el caso de
Brasil, aunque la diferencia sigue siendo marcada, en
los ltimos aos ha mostrado propensin a estrecharse y segn el censo del 2000 es ligeramente inferior a los dos hijos entre el Estado de Amapa y el
Distrito Federal. En contraste con estas agudas disparidades territoriales, en Chile las diferencias entre
regiones (la de Atacama y la Metropolitana) son inferiores a 0,5 hijos por mujer.
insercin laboral en condiciones que permitan generar los recursos necesarios para el desarrollo de los
hijos; de ah que la reproduccin durante la adolescencia est considerada entre los eslabones de la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Por la
otra, la condicin de pobreza suele significar ausencia
de oportunidades y limitaciones para la construccin
de proyectos de vida, lo que hace que para algunas
muchachas pobres la maternidad temprana sea vista
como una base para la construccin de la biografa
(Stern, 1997, CEPAL, 1998b; Buvinic, 1998;
Rodrguez, 2005 y 2003; Pantelides, 2004; Freitez,
Di Brienza y Ziga, 2000).
2. Desigualdades geogrficas,
socioeconmicas y tnicas
en materia de intensidad y
calendario de la reproduccin
a) reas administrativas mayores por zona
de residencia
El sostenido descenso de la fecundidad se ha extendido a travs de toda la geografa de la regin. En
la mayora de los pases este proceso ha comprendido
la totalidad del territorio, aunque con condiciones
iniciales, ritmos de despliegue y situaciones actuales
diferentes.
13
El panorama anterior es ratificado con un ndice

ms cabal de heterogeneidad, que es el coeficiente de
variacin (vase el cuadro III.7).
Cabe anotar que la comparacin directa entre pases es objetable, dado que el nmero y la superficie de las divisiones polticoadministrativas mayores (DAM), que son las usadas en este primer ejercicio, varan en cada uno de ellos. Lo anterior no obsta para considerar tales desigualdades como regionales y especficas a cada pas, ya que las entidades geogrficas utilizadas en los clculos son regiones efectivas y, por tanto, hacia ellas se dirigen las intervenciones de los estados centrales.
202
Cuadro III.7
AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES): INDICADORES DE DESIGUALDAD DE LA FECUNDIDAD SEGN DIVISIONES
ADMINISTRATIVAS MAYORES. CENSOS DE LAS RONDAS 1990 Y 2000
Pases
Censos
Nacional
Nmero
de divisiones
Mnimo
Mximo
Razn
Rango
Media
Mediana
Desviacin
estndar
Coeficiente
de variacin
Bolivia
1992
Urbano
Rural
2001
Urbano
Rural
4,9
4,0
6,4
4,0
3,3
5,8
9
9
9
9
9
9
4,4
3,7
5,9
3,5
2,9
4,7
6,4
5,3
7,7
5,3
4,3
7,1
1,5
1,4
1,3
1,5
1,5
1,5
2,1
1,6
1,8
1,8
1,4
2,4
5,3
4,3
6,7
4,4
3,4
5,9
4,9
4,0
6,6
4,0
3,3
5,9
0,8
0,6
0,6
0,7
0,4
0,8
14,3
13,2
9,3
16,7
13,3
14,2
Brasil
1991
Urbano
Rural
2000
Urbano
Rural
2,8
2,4
4,3
2,4
2,2
3,5
27
27
27
27
27
27
2,0
2,0
2,6
1,9
1,9
2,5
4,9
4,1
7,6
3,6
3,3
6,8
2,4
2,0
2,9
1,9
1,8
2,7
2,9
2,1
5,0
1,7
1,5
4,2
3,3
2,9
4,6
2,6
2,4
3,7
3,4
2,8
4,8
2,5
2,3
3,5
0,8
0,5
1,3
0,5
0,3
1,0
23,5
19,1
27,8
17,6
14,1
27,7
Chile
1992
Urbano
Rural
2002
Urbano
Rural
2,6
2,5
3,0
2,1
2,0
2,3
13
13
13
13
13
13
2,5
2,5
2,7
2,0
2,0
2,0
3,0
3,0
4,1
2,3
2,4
2,6
1,2
1,2
1,5
1,2
1,2
1,3
0,5
0,5
1,4
0,4
0,4
0,6
2,7
2,6
3,1
2,2
2,1
2,3
2,7
2,6
3,1
2,1
2,1
2,3
0,2
0,2
0,4
0,1
0,1
0,2
6,0
6,6
12,0
6,1
6,6
7,3
Ecuador
1990
Urbano
Rural
2001
Urbano
Rural
3,7
3,0
4,9
2,9
2,5
3,6
22
22
22
23
23
23
3,1
2,7
3,8
2,3
2,2
2,8
6,3
4,8
9,3
5,0
3,5
6,1
2,1
1,8
2,5
2,1
1,6
2,2
3,2
2,0
5,5
2,6
1,3
3,3
4,5
3,4
5,6
3,5
2,7
4,1
4,4
3,3
5,4
3,3
2,6
4,1
1,0
0,6
1,3
0,8
0,4
1,0
21,3
16,4
22,9
22,8
14,5
23,7
Guatemala
1994
Urbano
Rural
2002
Urbano
Rural
5,4
3,7
6,5
4,6
3,4
6,1
22
22
22
22
22
22
3,4
2,9
4,6
3,0
2,8
4,7
7,1
5,4
7,6
6,6
5,3
7,1
2,1
1,9
1,7
2,2
1,9
1,5
3,8
2,5
3,0
3,5
2,5
2,3
5,8
4,3
6,5
5,0
3,8
5,9
5,9
4,3
6,7
5,0
3,8
5,8
1,0
0,7
0,9
0,9
0,7
0,7
16,3
15,4
13,8
17,1
17,9
12,5
Honduras
1988
Urbano
Rural
2001
Urbano
Rural
5,3
3,7
6,8
3,9
2,9
5,1
18
17
18
18
18
18
3,9
3,2
4,3
2,9
2,6
3,3
7,3
5,4
7,6
6,1
5,2
6,4
1,9
1,7
1,8
2,1
2,0
1,9
3,4
2,2
3,3
3,3
2,6
3,1
6,0
4,3
6,7
4,5
3,3
5,1
6,3
4,2
6,9
4,6
3,4
5,1
1,0
0,6
0,8
0,9
0,5
0,8
17,0
13,1
11,6
20,2
16,2
15,5
Panam
1990
Urbano
Rural
2000
Urbano
Rural
3,0
2,4
4,1
2,8
2,3
3,9
9
9
9
12
12
12
2,1
1,8
2,2
2,3
1,9
2,4
5,9
4,6
7,0
6,9
3,6
6,9
2,8
2,6
3,1
3,0
1,9
2,9
3,8
2,8
4,7
4,6
1,7
4,5
3,7
2,8
4,4
3,9
2,5
4,3
3,6
2,6
4,3
3,2
2,3
3,9
1,3
0,9
1,4
1,5
0,6
1,4
36,0
31,1
32,8
39,1
22,3
31,4
Paraguay
1992
Urbano
Rural
2002
Urbano
Rural
4,6
3,7
6,0
3,9
3,3
5,3
18
18
18
18
18
18
2,7
2,7
4,3
2,4
2,4
3,7
6,6
6,0
7,0
5,8
5,1
7,3
2,5
2,2
1,6
2,4
2,1
2,0
3,9
3,3
2,7
3,4
2,6
3,6
5,1
4,3
5,8
4,4
3,6
5,3
5,2
4,2
5,8
4,3
3,6
5,5
0,9
0,7
0,8
0,9
0,6
1,0
18,5
16,2
13,3
20,4
16,1
17,8
Repblica
Bolivariana
de Venezuelaa
1990
Urbano
Rural
2001
Urbano
Rural
3,4
3,2
5,1
2,8
2,7
4,3
23
23
23
25
25
25
2,4
2,4
4,0
2,1
2,1
3,5
5,9
5,3
6,6
4,0
3,6
5,1
2,4
2,2
1,7
1,9
1,7
1,5
3,5
2,9
2,7
1,9
1,5
1,6
3,9
3,6
5,1
3,0
2,8
4,2
3,7
3,6
5,2
3,0
2,8
4,2
0,8
0,7
0,8
0,5
0,4
0,4
21,6
19,4
15,6
15,0
12,7
9,4
a
Ponderada segn el peso de los nacimientos por reas administrativas mayores.
203
Al aplicar este ndice se distinguen dos grupos de

pases segn la evolucin de la heterogeneidad regional de la fecundidad: i) aquellos en que se ha reducido (Brasil, Guatemala y Repblica Bolivariana
de Venezuela, y ii) aquellos en que ha aumentado
(Bolivia, Ecuador, Honduras, Panam y Paraguay).14
Chile muestra una situacin de estabilidad en cuanto a desigualdad regional de la fecundidad, si bien en
un marco de disparidades territoriales muy reducidas. El aumento de la desigualdad regional de la fecundidad en los pases mencionados se debe principalmente al escaso descenso de las tasas en las
regiones donde eran ms altas a principios del decenio de 1990. El descenso de la heterogeneidad subnacional en Brasil confirma lo anterior, pues ah la
fecundidad urbana cay muy marcadamente en los

estados ms pobres y que tenan los mayores niveles
reproductivos hace 15 aos atrs. Se ha sealado
que en este pas la masificacin tanto del acceso a
servicios de salud reproductiva como a la esterilizacin, cuyo incremento fue notable (en 1996 estaba
esterilizado un 40% de las mujeres unidas), permiti
un descenso generalizado de la fecundidad durante
los aos noventa.
Estos resultados sugieren que no hay una relacin
entre el nivel de la fecundidad y su desigualdad regional (vase el grfico III.7), as como tampoco entre
el ritmo de descenso de la fecundidad y la evolucin
de la desigualdad regional.15
Grfico III.7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (9 PASES): TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
Y DESIGUALDAD REGIONAL
Coeficiente de variacin de la TGF regional
45
40
Panam
35
30
25
Ecuador
20
Honduras
Paraguay
Brasil
15
Bolivia
Venezuela
10
Guatemala
Chile
5
0
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
Tasa global de fecundidad segn censo del 2000
14
15
En el caso de Panam, como ya se advirti con respecto a la mortalidad infantil, la modificacin de la divisin territorial entre los dos censos considerados puede estar incidiendo en la medicin de la variabilidad espacial de la fecundidad al magnificar, probablemente, el cambio ocurrido durante
el perodo intercensal.
De hecho, el coeficiente de correlacin lineal simple entre ambas variables es de 0,007 (calculado con los datos del 2000 en el cuadro III.7 o los datos del grfico III.7).
204
En Brasil y Chile, la fecundidad ha descendido al

mismo ritmo en los estratos socioeconmicos inferior
y superior, lo que ha determinado que no se hayan
producido cambios en esta medida de la desigualdad.
En Paraguay y Repblica Bolivariana de Venezuela,
en cambio, la diferencia se ha incrementado, lo que se
explica por el ms rpido declive de la fecundidad en
el estrato superior. En Panam y Honduras, pese a que
las brechas que todava separan a los estratos extremos son abultadas, en trminos relativos se han estrechado en los ltimos aos (vase el cuadro III.8).
b) Estratos socioeconmicos
i) Intensidad de la fecundidad: tasa global
de fecundidad
Un primer indicador de la amplitud de la disparidad socioeconmica de la fecundidad se desprende

de la diferencia entre el valor de las TGF de los estratos de menor y de mayor nivel socioeconmico.
Segn los censos de la ronda 2000, en Chile la brecha se limita a apenas 0,3 hijos, mientras que en todos los otros pases considerados en este estudio es
superior a 1,5 hijos y llega a casi tres en Panam
(vase el cuadro III.8).
Los clculos efectuados en este trabajo y sistematizados en el cuadro III.8 revelan algunos aspectos
Cuadro III.8
AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES): INDICADORES DE DESIGUALDAD EN LA FECUNDIDAD (TGF)

SEGN ESTRATOS SOCIOECONMICOS
Pases
Brasil
Chile
rea de
residencia
Censo
2
Estratos
3
4,3
3,5
3,0
2,6
2,7
2,4
2,2
1,9
2,1
1,7
2,09
2,07
-0,9
-19,8
-0,4
-13,4
-0,3
-11,5
-0,3
-12,6
-0,4
-19,1
1
(inferior)
5
(superior)
Razn inferior/
superior
Total
1991
2000
Variacin
Absoluto
Porcentaje
Urbano
1991
2000
3,5
3,3
2,7
2,5
2,0
1,9
2,1
1,9
2,1
1,6
1,70
2,03
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-0,2
-6,1
-0,2
-7,5
0,0
-2,3
-0,2
-8,8
-0,4
-21,2
Rural
1991
2000
5,9
4,1
4,4
3,6
3,2
2,6
1,88
1,60
Variacin
Absoluto
Porcentaje
1,8
29,9
0,9
-19,5
0,6
17,7
Total
1992
2002
2,9
2,3
2,6
2,0
2,6
2,1
2,6
2,0
2,5
2,0
1,14
1,11
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-0,6
-20,8
-0,6
-21,9
-0,5
-18,9
-0,6
-22,1
-0,5
-19,0
Urbano
1992
2002
2,7
2,2
2,4
2,1
2,6
2,1
2,5
2,0
2,5
2,0
1,08
1,07
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-0,5
-19,2
-0,4
-14,8
-0,5
-20,8
-0,6
-22,9
-0,5
-18,7
Rural
1992
2002
3,3
2,5
2,9
2,2
3,0
2,3
1,09
1,08
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-0,8
-24,1
-0,7
-24,6
-0,7
-23,3
205

AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES): INDICADORES DE DESIGUALDAD EN LA FECUNDIDAD (TGF)
SEGN ESTRATOS SOCIOECONMICOS
Pases
Panam
Honduras
Paraguay
Rep. Bolivariana
de Venezuela
rea de
residencia
Censo
2
Estratos
3
5,2
4,4
3,7
3,1
2,7
2,6
2,5
2,3
2,0
1,8
2, 60
2,38
-0,8
-15,8
-0,5
-14,5
-0,1
-3,0
-0,2
-6,3
-0,2
-7,9
1
(inferior)
5
(superior)
Razn inferior/
superior
Total
1990
2000
Variacin
Absoluto
Porcentaje
Urbano
1990
2000
2,9
2,9
2,5
2,6
2,4
2,2
2,3
2,0
1,9
1,8
1,50
1,64
Variacin
Absoluto
Porcentaje
0,0
0,0
0,1
5,4
-0,2
-7,7
-0,3
-13,0
-0,2
-8,6
Rural
1990
2000
5,9
5,4
4,3
4,0
3,0
2,8
1,99
1,94
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-0,5
-8,8
-0,4
-8,4
-0,2
-6,7
Total
1988
2001
7,3
4,6
5,5
4,7
5,8
3,2
5,3
3,5
3,5
2,5
2,14
1,84
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-2,7
-36,7
-0,8
-13,8
-2,6
-45,2
-1,8
-33,5
-1,0
-28,6
Urbano
1988
2001
4,6
3,8
4,5
3,1
3,7
2,8
3,3
2,6
3,0
2,3
1,55
1,67
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-0,8
-17,3
-1,4
-30,5
-0,9
-24,3
-0,7
-20,1
-0,7
-23,3
Rural
1988
2001
7,8
6,0
6,9
5,0
5,9
4,0
1,27
1,51
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-1,5
-19,5
-1,8
-26,7
-1,9
-32,5
Total
1992
2002
6,3
6,2
5,8
3,7
4,1
4,4
4,3
3,5
3,2
2,7
1,96
2,28
Variacin
Absoluto
Porcentaje
0,0
-0,5
-2,1
-35,9
0,3
6,6
-0,8
-18,5
-0,5
-14,4
Urbano
1992
2002
5,4
4,5
3,8
3,7
3,8
3,5
3,1
2,7
2,9
2,5
1,89
1,78
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-0,9
-16,9
-0,1
-2,4
-0,3
-7,4
-0,3
-10,6
-0,3
-11,7
Rural
1992
2002
7,2
7,2
5,8
4,1
5,0
4,9
1,45
1,47
Variacin
Absoluto
Porcentaje
0,0
-0,2
-1,7
-29,5
-0,1
-1,8
Total
1990
2001
4,3
4,1
3,8
3,4
3,4
2,6
3,0
2,5
2,5
2,1
1,68
1,95
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-0,2
-5,0
-0,4
-10,8
-0,9
-25,0
-0,4
-14,8
-0,5
-18,0
Urbano
1990
2001
4,0
3,7
3,4
2,8
3,2
2,5
2,8
2,5
2,4
2,0
1,65
1,81
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-0,3
-7,2
-0,6
-17,7
-0,7
-22,9
-0,3
-11,7
-0,4
-15,7
Rural
1990
2001
5,6
4,9
5,5
4,8
4,5
3,4
1,24
1,45
Variacin
Absoluto
Porcentaje
-0,7
-12,9
-0,7
-12,4
-1,1
-24,4
206
desigualdad es Honduras, porque su tasa de fecundidad adolescente en el estrato socioeconmico inferior es "solo" 3,2 veces ms alta, pero su nivel general es ms elevado. Con la excepcin de Panam y
Honduras, en los dems pases se ha constatado que
la razn de la fecundidad adolescente entre los estratos socioeconmicos extremos se ha incrementado
en el perodo intercensal, en particular en los casos
de Brasil y Repblica Bolivariana de Venezuela. Esto
se debe a que ha aumentado la frecuencia de las jvenes de bajo nivel socioeconmico que tienen hijos
a edades tempranas, pero tambin a que el nivel de
fecundidad de las del grupo socioeconmico ms favorecido se ha reducido. Es importante observar la
distribucin de este fenmeno entre todos los estratos porque, si bien su intensidad tiende a disminuir
cuanto ms alto es el nivel socioeconmico, de todos
modos los valores de las tasas estn mostrando una
fecundidad elevada para este grupo de edad incluso
en estratos socioeconmicos medios. Tambin se debe destacar que, en general, esa tendencia creciente
de la desigualdad social de la fecundidad adolescente
puede observarse en zonas urbanas y rurales.
sugerentes de la desigualdad socioeconmica en materia reproductiva. Uno de los ms significativos, por

sus implicaciones para los pronsticos regionales, es la
sostenida disminucin de la fecundidad en los estratos socioeconmicos medios y altos urbanos en Brasil,
que situ la tasa por debajo del nivel de reemplazo. Si
esa experiencia es aplicable al resto de la regin, no
cabe duda de que este es el futuro previsible de la fecundidad urbana latinoamericana. En el mbito rural,
las situaciones de cada pas son igualmente dispares.
En Brasil se ha registrado una baja notable de la fecundidad en el estrato de menor nivel socioeconmico y la diferencia absoluta con respecto al estrato ms
aventajado pas de 2,7 a 1,5 hijos. En Paraguay, el
porcentaje de cambio de la fecundidad fue muy similar en los estratos de menor y de mayor nivel socioeconmico y la diferencia de dos hijos se ha mantenido. En Honduras las mujeres del estrato de mayor
nivel socioeconmico han mostrado avances muy
considerables en su proceso de transicin, ya que en
el perodo intercensal dejaron de tener dos hijos, en
promedio, aument el grado de desigualdad con respecto al estrato de menor nivel socioeconmico, en el
que la TGF, pese al descenso experimentado, todava
se estima en seis hijos por mujer.
Como la fecundidad adolescente y el estrato socioeconmico se asocian en forma negativa, los ndices de concentracin (IC) son de signo negativo y las
curvas de concentracin se ubican por encima de la
diagonal de equidad. Los valores de los IC de la fecundidad adolescente segn estrato socioeconmico
muestran un incremento en la mayora de los pases
analizados, hecho que da cuenta de una distribucin
progresivamente desigual de los riesgos de procreacin a edades tempranas en funcin del nivel socioeconmico (vase el cuadro III.9). Los IC ms altos y,
por lo tanto, los mayores grados de desigualdad, se registran en Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela, Brasil y Chile, seguidos muy de cerca por Paraguay y Honduras. En las zonas urbanas, el IC
aument en el curso del perodo intercensal hasta alcanzar niveles que confirman una amplia disparidad
en la frecuencia de la maternidad temprana de acuerdo con la condicin socioeconmica.
ii) Calendario de la fecundidad: reproduccin

en la adolescencia
Las estimaciones de la fecundidad adolescente

por estratos socioeconmicos obtenidas a partir de
los dos ltimos censos correspondientes a seis pases
aportan nuevas y poco alentadoras evidencias, porque revelan que en algunos casos este fenmeno
tiende a incrementarse en trminos tanto de intensidad como de desigualdad social.
En todos los pases las disparidades de la fecundidad adolescente entre los estratos de menor y de mayor nivel socioeconmico no solo son ms marcadas
que las observadas en el caso de la fecundidad total,
sino que, adems, su tendencia es creciente. En Chile, Brasil, Paraguay, Panam y Repblica Bolivariana
de Venezuela el riesgo de procreacin entre las jvenes de 15 a 19 aos de edad del estrato socioeconmico inferior supera en cuatro o cinco veces el del estrato superior. El pas que muestra la menor
Es interesante observar las curvas de concentracin por pas e identificar el incremento de la desigualdad en las zonas urbanas, reflejado en un mayor
207
corresponden al estrato de menor nivel socioeconmico, y solamente entre un 6% y un 8% de ellos al

estrato opuesto. En Chile y Honduras esas proporciones se estiman en un 7% y un 9% en el 2002 y el
2001, respectivamente.
distanciamiento de la curva correspondiente al segundo censo con respecto a la diagonal de equidad.

En Brasil, Paraguay, Panam y Repblica Bolivariana
de Venezuela cerca de un tercio de los nacimientos
de hijos de madres adolescentes en las zonas urbanas
Cuadro III.9
AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES): INDICADORES DE DESIGUALDAD DE LA FECUNDIDAD ADOLESCENTE
SEGN ESTRATOS SOCIOECONMICOS NACIONALES Y CENSOS DE LAS RONDAS
DE 1990 Y 2000
Pases
Brasil
Zona y cambio
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Chile
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Panam
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Honduras
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Tasas de fecundidad (por mil) segn estratos socioeconmicos
1991
2000
Absoluto
Porcentaje
1991
2000
Absoluto
Porcentaje
1992
2002
Absoluto
Porcentaje
1992
2002
Absoluto
Porcentaje
1990
2000
Absoluto
Porcentaje
1990
2000
Absoluto
Porcentaje
1988
2001
Absoluto
Porcentaje
1988
2001
Absoluto
Porcentaje
1
(inferior)
5
(superior)
101,1
147,2
46,09
45,6
117,7
154,6
36,9
31,4
100,6
93,5
-7,16
-7,1
91,5
90,3
-1,14
-1,2
167,3
155
-12,26
-7,3
97,9
106,1
8,1
8,3
150,9
150,9
0,0
0,0
103,2
132,1
28,9
28,0
109,4
113,5
4,1
3,7
91,3
108,4
17,1
18,7
77,5
76,9
-0,63
-0,8
67,7
76,4
8,66
12,8
137,2
114
-23,12
-16,9
84,1
92
7,8
9,3
109,6
139,1
29,6
27,0
104,1
121,3
17,2
16,6
86,5
91,4
4,9
5,7
53,5
71,8
18,3
34,2
70,8
68,7
-2,05
-2,6
71,3
64,6
-6,7
-9,4
93,2
89,8
-3,36
-3,6
68,2
67,2
-1
-1,5
131,6
112,2
-19,5
-14,8
95,3
94,8
-0,5
-0,5
71,5
79,7
8,2
11,5
72,8
75,9
3,1
4,3
64,9
49,8
-15,1
-21,3
57,5
43,9
-13,6
-23,6
72,2
68,5
-3,66
-5,1
49,4
50,4
1,1
2,2
120,3
119,0
-1,3
-1,1
79,8
69,7
-10,1
-12,6
36
31,4
-4,6
-12,8
29,1
27,6
-1,5
-5,2
31,1
22,2
-8,88
-13,7
26,6
20,5
-6,1
-22,9
27,4
29
1,6
5,8
22,6
20,4
2,3
-10
75,2
48,1
-27,1
-36,1
44,1
34,5
-9,6
-21,9
208
Razn
inferior/
superior
ndice de
concentracin
2 808
4 688
-0,1765
-0,2297
Aument la tasa y la
desigualdad
4 042
5 601
-0,2069
-0,2519
Aument la tasa y la
desigualdad
3 235
4 212
-0,1710
-0,2158
Leve baja de la tasa y alza de la

desigualdad
3 440
4 405
-0,1734
-0,2307

desigualdad
6 106
5 345
-0,2772
-0,2510
Ligeras bajas de la tasa y la

desigualdad
4 332
5 201
-0,2418
-0,2459
Aument la tasa y
la desigualdad
2 006
3 139
-0,0915
-0,1597

desigualdad
2 340
3 833
-0,1409
-0,2223
Aument la tasa y
la desigualdad

AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES): INDICADORES DE DESIGUALDAD DE LA FECUNDIDAD ADOLESCENTE
SEGN ESTRATOS SOCIOECONMICOS NACIONALES Y CENSOS DE LAS RONDAS
DE 1990 Y 2000
Pas
Paraguay
Zona y cambio
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Repblica
Bolivariana
de Venezuela
Total
Variacin
Urbano
Variacin
Tasas de fecundidad (por mil) segn estratos socioeconmicos
1992
2002
Absoluto
Porcentaje
1992
2002
Absoluto
Porcentaje
1990
2001
Absoluto
Porcentaje
1990
2001
Absoluto
Porcentaje
1
(inferior)
5
(superior)
157,3
159,7
2,43
1,5
132,5
120,1
-12,47
-9,4
108,1
173,5
65,4
60,5
101
155,6
54,6
54,0
121,8
82,4
-39,37
-32,3
86,5
91,8
5,25
6,1
96,3
133,2
36,9
38,4
84,2
105,5
21,3
25,3
80,3
116,2
35,9
44,7
88,9
87,5
-1,44
-1,6
97,3
92,7
-4,6
-4,8
85,2
90,8
5,6
6,6
117,9
80
-37,92
-32,2
60,3
55,9
-4,37
-7,3
66,9
85,3
18,4
27,5
60,5
80,1
19,6
32,4
48,7
39,2
-9,47
-19,4
31,6
30
-1,63
-5,2
34,1
32,8
-1,3
-3,7
27,2
28,9
1,7
6,4
Razn
inferior/
superior
ndice de
concentracin
3 230
4 074
-0,1768
-0,1952
Baja de la tasa y alza de la

desigualdad
4 193
4 003
-0,2389
-0,2272
Ligeras bajas de la tasa y la

desigualdad
3 170
5 290
-0,1254
-0,2577
Aument la tasa y la
desigualdad
3 713
5 377
-0,145884
-0,247119
Aument la tasa y la
desigualdad
iii)Etnias
BID, 2005). En Panam, el nivel promedio de la fecundidad indgena es de 6,6 hijos por mujer. Sin embargo, el proceso de aculturacin que se produce
cuando abandonan sus territorios originarios y se asimilan al medio urbano, induce modificaciones en el
comportamiento reproductivo que se manifiestan en
una diferencia de algo menos de tres hijos entre los
indgenas residentes en reas urbanas y rurales. En todo caso, su intensidad reproductiva todava dista del
nivel promedio que registran los no indgenas urbanos, estimndose esa diferencia en dos hijos. La fecundidad promedio de las indgenas ecuatorianas (5,4
hijos) excede en casi dos hijos a la media de las mujeres no indgenas. Se constata una brecha similar al
comparar la TGF de indgenas urbanas y rurales. En
Bolivia, la fecundidad indgena es de 4,8 hijos, lo que
en promedio significa solamente un hijo ms que las
mujeres no indgenas. En este pas, las disparidades segn condicin tnica configuran una situacin de desigualdad relativamente ms baja que la asociada al
lugar de residencia (vase el grfico III.8).
Las poblaciones indgenas han sido, en general,

las ms rezagadas en el proceso de transicin de la fecundidad. En algunos casos podra hablarse de un retraso de tres a cuatro dcadas, si se considera que en
la actualidad algunos grupos presentan tasas globales
de fecundidad con valores similares a los promedios
que se registraban en los pases respectivos en el momento en que comenzaba la cada de la fecundidad.
Adems de las especificidades culturales que favorecen la pervivencia de comportamientos reproductivos tradicionales, en muchas de las poblaciones indgenas tambin influye su exclusin de un conjunto
de servicios importantes, atribuible en parte a su aislamiento geogrfico y poltico.
Los resultados de los diagnsticos sociodemogrficos de las poblaciones indgenas en Ecuador, Bolivia
y Panam muestran que an persisten las desigualdades intranacionales segn condicin tnica (CEPAL/
209
Grfico III.8
AMRICA LATINA (5 PASES):TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD (TGF) PARA MUJERES INDGENAS Y NO INDGENAS
(CRITERIO DE AUTOPERTENENCIA), POR ZONA DE RESIDENCIA, CENSOS 2000
8
7
6,6
6,1
6
5,4
TGF
5
4
5,0
4,8
3,9
3,7
3,2
3,0
2,9
3
2
1
0
Bolivia 2001
Indgena urbana
Mxico 2000
No indgena urbana
Ecuador 2001
Indgena rural
Guatemala 2002
No indgena rural
Indgena pas
Panam 2000
No indgena pas
Fuente: Proyecto Banco Interamericano de Desarrollo (BID)/Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), "La poblacin indgena y
afrodescendiente en los censos".
iv) Disparidades territoriales y por

grupos tnicos
mentos (Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, La Paz y

Tarija) tienen tasas entre 3,9 y 4,4, correspondiendo
la ms baja a Tarija y la ms alta a Cochabamba, que
se ubica en el promedio nacional. En este grupo de
departamentos, la tasa global indgena vara entre
4,3 y 4,8 y la no indgena, entre 2,7 y 3,9. Ha llamado la atencin el hecho de que en estos dos grupos,
definidos segn los niveles de fecundidad, no se observa una homogeneidad con respecto a los tradicionales estratos ecolgicos del pas. Ambos grupos contienen departamentos que estn en zonas altas y
bajas del territorio y comprenden culturas indgenas
y estructuras productivas diversas. Los niveles de fecundidad por grupos tnicos ponen de manifiesto que
los aymaras presentan la TGF ms baja (4,4), cercana al nivel promedio del total del pas; luego siguen
los quechuas (5,0) y los guaranes (5,5), pero debe sealarse que esos niveles revelan diferencias notables
cuando se discrimina por departamentos. Por ejemplo, en aquellos que pueden ofrecer condiciones socioeconmicas relativamente ms favorables, como
La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, el promedio de
hijos por mujer en los grupos aymaras y quechuas es
ms bajo.
En Panam, solo los indgenas del pas que residen en las Provincias de Coln y Panam y en la Comarca Kuna Yala registran niveles de fecundidad de
cuatro a cinco hijos por mujer; en el resto de las provincias, las TGF son superiores a seis hijos, y en la de
Darin dicho indicador alcanza el valor ms alto
(8,3). No todos los grupos indgenas se encuentran
en la misma fase con respecto a la transicin de la fecundidad. Algunos muestran menos rezago, hecho
asociado, en general, al considerable peso que tienen
los que residen en zonas urbanas, como en el caso de
los BriBri y los Kunas, cuyas TGF son del orden de
3,3 y 4,7 hijos por mujer, respectivamente.
La geografa de la fecundidad indgena boliviana
muestra niveles ms altos en los departamentos de
Potos, Pando, Beni y Chuquisaca, donde la TGF supera los cinco hijos por mujer. Mientras en Potos y
Chuquisaca hay significativas diferencias entre las
poblaciones indgena y no indgena, no ocurre lo
mismo en Pando y Beni. Los otros cinco departa210
El mapa ecuatoriano de la fecundidad indgena

muestra el mismo patrn de diferencias espaciales
que se observa al considerar a la poblacin en su conjunto. Las provincias de la Costa, a excepcin de Esmeraldas, registran las TGF ms bajas y bastante cercanas a las de la poblacin no indgena. En las
provincias de la Amazona los niveles de fecundidad
que se alcanzan son los ms elevados entre las poblaciones indgenas, de 6,4 a 7,6 hijos por mujer. Adems, es en esas provincias donde se constatan las disparidades ms notorias con respecto a los no
indgenas. En casi todas ellas la diferencia es superior
a tres hijos. Las provincias de la Sierra muestran una
situacin intermedia, ya que la fecundidad indgena
no llega a niveles tan altos como en la regin amaznica y las brechas con respecto a las mujeres no indgenas son menos pronunciadas.
Por su parte, en Hait, Guatemala y Bolivia, los pases ms rezagados en su transicin demogrfica, la
frecuencia de uso de anticonceptivos es bastante ms
baja (www.measuredhs.com).
Dentro de los pases, las prcticas anticonceptivas son menos utilizadas en los sectores ms desfavorecidos (carentes de educacin, pobres, rurales e indgenas), aunque en algunos casos en que los
programas nacionales de planificacin familiar han
logrado una amplia difusin, esos grupos tienen ahora un acceso menos restringido a la anticoncepcin
(vase el grfico III.9).
La nupcialidad no parece, en general, haber desempeado un papel decisivo en la determinacin
del nivel de la fecundidad, percepcin que se refuerza por el hecho de que al menos hasta el decenio de
1990 no haba experimentado cambios radicales, lo
que abonaba an ms el planteamiento de que la variable intermedia determinante para explicar la notable cada de la fecundidad en la regin era la expansin del uso de anticonceptivos. Sin embargo, dentro
de los pases s existen diferencias entre segmentos
socioeconmicos en cuanto a porcentaje de mujeres
actualmente casadas o unidas y a la edad de inicio de
la vida marital, dos de los indicadores que dan cuenta del patrn de la nupcialidad.17 La edad de ingreso
a la unin, indicador que se relaciona con el perodo
de exposicin al embarazo, es ms temprana en los
grupos de menor nivel socioeconmico y si bien parece ejercer un efecto decreciente sobre el diferencial
de fecundidad entre estratos socioeconmicos, todava tiene un peso significativo en la desigualdad respecto de la fecundidad adolescente. Como puede observarse en el cuadro III.10, en el caso de las mujeres
con educacin secundaria y ms, la edad mediana de
la primera unin es entre un 7% y un 34% ms elevada que en el de las no educadas. Adems, las diferencias entre ambos grupos muestran tendencias distintas: crecientes en algunos pases (Bolivia y
Guatemala), y descendentes en otros (Per y Colombia), en las dcadas de 1980 y 1990.
v) Variables intermedias o determinantes

prximos de la fecundidad
Es sabido que el nivel y las diferencias de la fecundidad estn determinados por una serie de factores econmicos, sociales y culturales que actan a
travs de las llamadas variables intermedias, las cuales inciden directamente en la fecundidad. Si bien
Davis y Blake (1956) identificaron en esa categora
un grupo de 11 variables, posteriormente Bongaarts
demostr que la mayor parte de las variaciones de la
fecundidad eran atribuibles a solo cuatro de ellas: la
nupcialidad, el uso de anticonceptivos, la infecundidad posparto y el aborto inducido (Bongaarts, 1978,
1982; Bay, Del Popolo y Ferrando, 2003). En la literatura sobre la transicin de la fecundidad en la regin se ha mostrado ampliamente que, de las cuatro
variables intermedias mencionadas, la de uso de anticonceptivos es la que ms ha contribuido al descenso de la fecundidad.16 Los pases en los que la tasa de
uso de mtodos anticonceptivos ha alcanzado altos
valores, como Brasil, Costa Rica, Colombia y Mxico, entre otros, han logrado reducir aceleradamente
el promedio de hijos por mujer. Adems, en ellos predominan los mtodos anticonceptivos modernos.
16
17
En este estudio se examinarn sucintamente solo dos de estas variables: el uso de anticonceptivos y la nupcialidad. Las otras dos tienen un efecto secundario o no se cuenta con informacin fidedigna para su anlisis.
El porcentaje de mujeres actualmente casadas o unidas depende de la edad a la iniciacin de las uniones y la frecuencia de la disolucin de uniones.
Un tercer factor de la nupcialidad es el celibato permanente, pero su peso es poco significativo en muchos pases.
211
Grfico III.9
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES): MUJERES EN UNIN QUE USAN ANTICONCEPTIVOS,
SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN, DOS FECHAS
(En porcentajes)
90,0
Bolivia 1994
80,0
Brasil 1986
Colombia 1990
Porcentajes
70,0
Costa Rica 1992
60,0
Ecuador 1987
50,0
El Salvador 1985
Guatemala 1987
40,0
Honduras 1987
30,0
Mxico 1987
20,0
Nicaragua 1992-1993
Paraguay 1990
10,0
0,0
Per 1991-92
Sin instruccin
Bajo
Medio
Alto
Rep. Dominicana 1991
Nivel de instruccin
90,0
80,0
Bolivia 2003
Brasil 1996
70,0
Colombia 2000
Costa Rica 1999
Porcentajes
60,0
Ecuador 1999
El Salvador 1998
50,0
Guatemala 1998-1999
40,0
Honduras 1996
Mxico 1997
30,0
Nicaragua 1998
Paraguay 1998
20,0
Per 2000
Rep. Dominicana 1996
10,0
0,0
Sin instruccin
Bajo
Medio
Alto
Nivel de instruccin
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de encuestas de demografa y salud de los respectivos pases, y Giomar Bay, Fabiana Del Popolo y Delicia Ferrando, "Determinantes prximos de la fecundidad. Una aplicacin a pases latinoamericanos", serie Poblacin y desarrollo, N 43 (LC/L.1953-P), Santiago
de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2003.
El estudio de las diferencias entre la fecundidad

deseada y la observada aporta una mirada complementaria al anlisis de los determinantes prximos.
Estas diferencias permiten determinar la medida en
que las mujeres tienen la capacidad necesaria para
hacer coincidir deseos y expectativas con la realidad.
El grfico III.10 muestra que a este respecto hay una
diferencia notable entre las mujeres sin instruccin y

aquellas con educacin secundaria o ms. Entre las
primeras, la fecundidad en "exceso" es notablemente
superior. Las mujeres con mayor educacin pueden
hacer efectiva su fecundidad deseada, e incluso llegar
a una situacin en la cual quisieran tener ms hijos
que los ya habidos.
212
Cuadro III.10
AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES): EDAD MEDIANA A LA PRIMERA UNIN
SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN
Pas/Nivel de instruccin
Ao
Bolivia
1989
1994
1998
2003
Sin educacin
Primaria
Secundaria y ms
Razn secundaria y ms/sin instruccin
20,6
20,5
22,4
1,09
20,7
20,6
22,2
1,07
21
20,3
22,7
1,08
20,6
20,1
23
1,12
Colombia
1986
1990
1995
2000
Sin educacin
Primaria
Secundaria y ms
18,9
20,8
23,6
1,25
19,5
20,7
24,3
1,25
19,5
20,4
24
1,23
19,4
20,3
23,7
1,22
Guatemala
1987
1995
1998/1999
2002
Sin educacin
Primaria
Secundaria y ms
19,1
19,8
23,6
1,24
19,1
19,9
23,3
1,22
19
20
22,8
1,20
17,2
18,5
23,1
1,34
Per
1986
1992
1996
2000
Sin educacin
Primaria
Secundaria y ms
19,5
19,8
24
1,23
19,6
19,8
23,9
1,22
19,5
19,9
23,5
1,21
19,6
19,9
23,8
1,21
Fuente: Demographic and Health Surveys (DHS) [en lnea] <http://www.measuredhs.com/statcompiler>.

Grfico III.10
Per
2000
Nicaragua
2001
Hait
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES): SOBRE Y SUBFECUNDIDAD EN MUJERES SIN INSTRUCCIN
Y CON INSTRUCCIN SECUNDARIA. DIFERENCIAS RELATIVAS ENTRE LA FECUNDIDAD OBSERVADA
Y EL NMERO IDEAL DE HIJOS DESEADOS
2000
1986
1997-1998
Rep. Guatemala
Dominicana
1994-1995
1998-1999
0 = Coinciden ambas.
Mayor que 0 = fecundidad observada
mayor que nmero ideal de hijos.
Menor que 0 = fecundidad deseada menor
que la observada.
1987
2002
Colombia
2000
Brasil
1996
Bolivia
1986
2003
1986
1986
1989
-0,4
-0,2
-0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
Razn entre fecundidad observada y nmero ideal de hijos (menos 1)
Secundaria y ms
1,6
1,8
Sin instruccin
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de encuestas de demografa y salud de los respectivos pases y Demographic and Health Surveys (DHS) [en
lnea] <http://www.measuredhs.com/statcompiler>.
213
dencias, en el caso de la fecundidad total en los pases considerados hay evidencias en ambos sentidos:
convergencia en algunos y divergencia en otros.
Con respecto a la fecundidad adolescente, el patrn
de divergencia progresiva es ms claro y en la mayora de los casos la distancia se ha ido acrecentando
en los ltimos aos. En efecto, en todos los pases las
disparidades entre la fecundidad adolescente de los
estratos de menor y de mayor nivel socioeconmico
no solo son ms marcadas que las que muestra la fecundidad total, sino que, adems, su tendencia es
ascendente.
c) A modo de sntesis
El patrn de cambio de la fecundidad no muestra
una clara tendencia hacia la convergencia de las tasas de los grupos identificados en el estudio a partir
de dos variables: educacin y estrato socioeconmico. La condicin tnica contina apareciendo como
uno de los factores ms importantes en la diferenciacin de la fecundidad. Segn estas variables socioeconmicas y tnicas, el nivel de uso de anticonceptivos es el determinante prximo ms decisivo en la
explicacin de las disparidades. En cuanto a las ten-
214
E. Anlisis multivariado orientado

al diseo de polticas: algunos
factores explicativos
1. Anlisis a escala agregada basado
en indicadores censales a nivel
municipal o de microrregiones
En los captulos segundo y tercero se ha mostrado que

mientras la mortalidad infantil rural puede duplicar con creces la urbana, la razn mximo/mnimo entre divisiones
administrativas mayores vara entre 1,7 y 4,4. La tasa de
mortalidad infantil de hijos de mujeres sin educacin puede
llegar a quintuplicar la de los nacidos de madres con educacin secundaria completa o ms, mientras que entre los
estratos socioeconmicos de la poblacin se observan diferencias de un orden similar. Las disparidades de la fecundidad segn estas variables son de una amplitud relativa algo menor que las de la mortalidad infantil, pero igualmente
resultan importantes en casi todos los pases.
to de cada una de estas variables, una vez que se resta

la influencia de las dems en los diferenciales geogrficos? Estas son algunas de las preguntas que se busc
responder mediante un anlisis de regresin mltiple,
tomando como variables dependientes un indicador
de mortalidad y uno de fecundidad para todas las
DAME, ms un conjunto de variables explicativas.
uando se consideran las divisiones administrativas menores (DAME) se observan diferencias an ms considerables dentro de los pases,
en algunos de los cuales los valores de las razones mximo/mnimo llegan a ms de 7 en el caso de la
fecundidad y hasta 10 en el de la mortalidad. Qu
factores explican estas grandes diferencias? Ciertamente, por los resultados expuestos en las secciones
anteriores, se sabe que estas desigualdades geogrficas
tienden a vincularse a las variables recin mencionadas: el estrato socioeconmico, el nivel educacional
y la zona de residencia, entre otros.
En primer lugar, las diferencias de mortalidad entre

los hijos de mujeres de 25 a 39 aos de edad en el momento del censo (grupo considerado para el anlisis)
estn ms frecuentemente asociadas al nivel educacional, expresado en la proporcin de mujeres con tres
aos de escolaridad o menos. En efecto, la variable
educacional tiene un efecto significativo e independiente sobre el nivel de mortalidad en los 10 pases
Pero, son las desigualdades enteramente atribuibles a estas variables, o hay quizs otros factores, directa o indirectamente asociados a ellas? Cul es el efec-
215
ficientes son todos de signo positivo, excepto los

correspondientes al grado de urbanizacin que,
como es previsible, tiene signo negativo Por otra
parte, la magnitud del efecto vara segn pases y
variables independientes/explicativas. La variable
que muestra, con amplia ventaja, el mayor impacto
cuantitativo promedio sobre la mortalidad (de 358
por mil) es la condicin de desocupacin del jefe
del hogar. Si bien esta variable result ser significativa solo en tres pases (Brasil, Guatemala y Mxico), lo destacable es que su efecto sea independiente de otras variables socioeconmicas, incluso de
la del estrato socioeconmico en el caso de Mxico.
La desocupacin, comparada con las otras variables
que apuntan a condiciones ms estructurales o de
lenta evolucin en el tiempo, es de tipo ms coyuntural y especfica a cada DAME, ya que puede
fluctuar ampliamente de un ao a otro o entre
zonas geogrficas menores dentro del territorio
nacional.
estudiados (vanse el cuadro III.11 y el grfico III.11).

En cinco de ellos (Bolivia, Ecuador, Panam, Paraguay
y Repblica Bolivariana de Venezuela), el porcentaje
de poblacin indgena result estar sistemticamente
asociado a una mayor mortalidad, con un efecto neto
de otros factores. Ordenados de acuerdo con la frecuencia de asociacin viene luego la calidad de la vivienda, expresada especficamente como la variable
piso de tierra, que result estadsticamente significativa en Bolivia, Mxico y Panam. Siguen el estrato socioeconmico, medido a travs de un ndice sinttico
de disponibilidad de bienes en el hogar, la condicin
de desocupacin del jefe del hogar y el grado de urbanizacin de la DAME, que son variables significativas
en tres pases cada una. Finalmente, la falta de disponibilidad de agua en el hogar result ser estadsticamente significativa solo en el caso de Paraguay.
En segundo trmino, y si bien los efectos que se
identificaron operan en el sentido esperado, los coe-
Cuadro III.11
AMRICA LATINA (ALGUNOS PASES): VARIABLES CONDICIONANTES DE LA MORTALIDAD A ESCALA SUBNACIONAL
(MUNICIPIOS/MICRORREGIONES): COEFICIENTES DEL MODELO DE REGRESIN
Pas (censos de la ronda 2000)
R2
Coeficientes de regresin (por mil) de las variables condicionantes

Baja
escolaridad
Porcentaje
indgena
Piso de tierra
Bolivia
137
45
Brasil
149
Jefe
desocupado
Grado de
urbanizacin
Estrato bajo
Sin agua
0,56
134
Costa Rica
55
Ecuador
73
Guatemala
51
Honduras
83
Mxico
35
Panam
66
33
Paraguay
22
45
Venezuela
76
31
Total/promedio
75
36
0,57
0,49
25
-14
0,67
835
0,27
0,36
15
105
-7
24
0,38
0,94
11
358
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos de censos de la ronda 2000.
216
-22
11
-14
15
15
0,37
0,53
15
0,51
Grfico III.11
EFECTOS MARGINALES DE LAS VARIABLES INDEPENDIENTES SOBRE LA MORTALIDADa
0,20
0,835
Efecto (coeficiente de regresin)
0,15
0,10
0,05
0,00
-0,05
Baja
Porcentaje
escolaridad indgena
Piso de
tierra
Jefe
Grado
desocupado urbanizacin
Estrato
bajo
Sin agua
Variables independientes

a
Cada barra en el grfico representa un pas, de los consignados en el cuadro III.11.
De acuerdo con la magnitud de su efecto sobre la

mortalidad, siguen a continuacin la baja escolaridad
y el porcentaje de poblacin indgena, con efectos
promedio de 75 y 36 por mil, respectivamente. Finalmente, los coeficientes del grado de urbanizacin, estrato socioeconmico, carencia de agua en el hogar y
piso de tierra de la vivienda, aunque estadsticamente significativos, solo tienen efectos del orden de 15
por 100 mil o menos. El porcentaje de la varianza de
la mortalidad explicada por las variables que resultaron significativas (R2) flucta desde solo un 27% en
el caso de Guatemala, hasta un 94% en el de Panam, mientras que la mayora presenta valores entre
una tercera y una sexta parte de la varianza total. Esto indica que hay una parte importante de la variacin de la mortalidad que no es explicada por las va-
riables aqu incluidas, aun cuando el promedio simple para los 10 pases sea de un 50%, proporcin razonable para este tipo de regresiones.
En tercer lugar, al examinar los resultados correspondientes a la fecundidad, medida como el nmero
medio de hijos por mujer de 25 a 34 aos en el momento del censo, se encuentra que las variables independientes/explicativas logran dar cuenta de una
proporcin de la varianza total significativamente
mayor que en el caso de la mortalidad (vanse el cuadro III.12 y el grfico III.12). Los R2 varan entre un
66% en Honduras hasta un 92% en Panam, con un
promedio simple de 76% para los nueve pases estudiados, lo que constituye una proporcin elevada para este tipo de estudios.
217
Cuadro III.12
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES): VARIABLES CONDICIONANTES DE LA FECUNDIDAD A ESCALA
SUBNACIONAL (MUNICIPIOS/MICRORREGIONES). COEFICIENTES DEL MODELO DE REGRESIN
Pas
R2
Coeficientes de regresin de las variables independientes/explicativas

Estrato bajo
Porcentaje
mujeres unidas
Baja
escolaridad
Bolivia
0,693
4,366
Brasil
1,888
Costa Rica
Actividad
femenina
Porcentaje
indgena
Grado de
urbanizacin
0,574
-0,513
-0,338
0,57
2,557
1,223
0,788
0,354
0,83
0,799
1,628
2,754
-0,632
0,413
Honduras
-0,009
2,771
1,423
-0,851
0,183
Mxico
0,818
2,998
0,937
-0,363
Panam
1,033
4,334
1,149
Paraguay
1,356
1,381
Repblica Dominicana
1,993
2,008
2,215
3,680
Total/promedio
1,198
2,858
0,95
-0,222
0,66
-0,285
0,70
0,92
-1,348
0,67
1,174
0,70
-1,049
1,319
-0,849
0,218
-0,701
0,86
-0,238
0,76
Grfico III.12
EFECTOS MARGINALES DE LAS VARIABLES INDEPENDIENTES SOBRE LA FECUNDIDADa
5
Efecto (coeficiente de regresin)
-1
-2
Estrato
bajo
Porcentaje
mujeres unidas
Baja
escolaridad
Actividad
femenina
Variables independientes

a
Cada barra en el grfico representa un pas, de los consignados en el cuadro III.12.
218
Porcentaje
indgena
Grado de
urbanizacin
Al igual que en el caso de la mortalidad, la baja

escolaridad y el porcentaje de poblacin indgena
aparecen frecuentemente (en siete y cuatro pases,
respectivamente) como factores explicativos independientes y significativos de las diferencias de la
fecundidad. No obstante, en este caso las variables
estrato socioeconmico y porcentaje de mujeres
unidas, esta ltima introducida solo en el anlisis
de regresin de la fecundidad, cobran la mayor preeminencia y ambas muestran coeficientes significativos en los nueve pases estudiados. Tambin la actividad laboral femenina y el grado de urbanizacin
aparecen con frecuencia, en cinco y cuatro pases,
respectivamente.
plo, en Bolivia el porcentaje de poblacin indgena

en la DAME est asociado negativamente a la fecundidad, al contrario de lo que ocurre en los otros pases, donde el efecto es positivo. Este resultado no es
realmente inconcebible, puesto que en ciertos casos
ocurre que, al controlar los efectos de otras variables,
la fecundidad de las mujeres indgenas puede ser menor que la del resto, sea debido a perodos ms prolongados de amamantamiento o a prcticas anticonceptivas tradicionales, conocidas y practicadas en
ciertas etnias o comunidades. Sin embargo, es ms
difcil explicar el efecto negativo (aunque cuantitativamente muy poco significativo) del estrato bajo en
Honduras o el signo positivo del grado de urbanizacin en Bolivia, que bien pueden ser el reflejo de algn factor condicionante que no se logr identificar
con los datos disponibles.
La variable que muestra el mayor efecto cuantitativo sobre las diferencias de la fecundidad entre divisiones administrativas menores es claramente el porcentaje de mujeres unidas, resultado que era de
esperar dada la proximidad de esta variable con la fecundidad en la cadena causal que la determina. El
coeficiente estimado sugiere que una proporcin un
10% mayor de mujeres unidas est asociado a unos 0,3
hijos adicionales por mujer, descontando el efecto de
todas las dems variables explicativas. Los efectos de
las otras variables son sustancialmente menores: una
diferencia de 10% en el porcentaje de mujeres con baja escolaridad est asociada a 0,13 hijos ms, la pertenencia al estrato bajo, a una fecundidad 0,12 mayor,
la actividad laboral femenina, a 0,08 hijos menos, y
una proporcin un 10% mayor de poblacin indgena
y del grado de urbanizacin se asocia a una fecundidad
de 0,02 hijos ms, en ambos casos.
En sntesis, la informacin y el anlisis presentados confirman las evidencias conocidas acerca del
importante, cuando no predominante, poder explicativo de la educacin en lo que respecta a las diferencias de la mortalidad y de la fecundidad. Se confirma tambin el sentido de los efectos de otros
factores, tales como el grado de urbanizacin para
ambas variables dependientes, el de las condiciones
de la vivienda y la situacin ocupacional del jefe del
hogar en el caso de la mortalidad, y el de la unin y
la actividad laboral femenina en el de la fecundidad,
pero con diferencias considerables en cuanto a su peso y magnitud en las asociaciones divariadas.
De este estudio surgen tambin nuevos hallazgos
que son, por una parte, la alta frecuencia del efecto
del porcentaje de poblacin indgena y el considerable efecto cuantitativo de la ocupacin del jefe del
hogar en el caso de la mortalidad, aun cuando se controla por los efectos de la educacin y el estrato socioeconmico. En el contexto multivariado, el grado
de urbanizacin pierde el papel claro y contundente
que muestra en las relaciones bivariadas. Por otro lado, resulta novedoso observar con datos censales que
la nueva variable estrato, medida a travs de un ndice sinttico de disponibilidad de bienes, muestra una
relacin estrecha y sistemtica con los niveles de fecundidad, aunque su efecto es de menor frecuencia y
cuanta en el caso de la mortalidad.
Si bien al examinarlos separadamente los efectos

mencionados pueden parecer de moderada o pequea magnitud, en todos los casos se trata de coeficientes estadsticamente significativos, con ms de 95%
de confiabilidad. Adems, dado que existe cierto grado de correlacin entre las variables explicativas,
suele darse un efecto combinado que resulta ser
cuantitativamente ms sustancial.
Aunque los modelos estimados logran explicar la
varianza de la fecundidad en un mayor porcentaje
que la varianza de la mortalidad, los signos de los
coeficientes no son siempre los esperados. Por ejem219
Finalmente, cabe sealar que, en un mbito de diseo y formulacin de polticas, algunas de las variables
independientes/explicativas de carcter ms estructural, tales como el grado de urbanizacin, la escolaridad,
el porcentaje de poblacin indgena y las condiciones
de la vivienda pueden servir de gua para identificar y
definir grupos destinatarios de programas especficos.
Otros factores, como el estrato socioeconmico, medido a travs de la disponibilidad de bienes, la condicin
de actividad laboral femenina y la de ocupacin del jefe del hogar pueden considerarse ms bien como variables susceptibles de modificacin, incluso a corto plazo. En la medida en que se pueda incidir en ellas
mediante polticas y programas, sera posible contribuir
al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, as como a la reduccin de las desigualdades sociodemogrficas dentro del territorio nacional. La consideracin de la direccin y la magnitud del efecto de
cada una de estas variables en cada pas puede resultar
de utilidad para evaluar las alternativas al respecto.
2. Anlisis a escala individual

con bases de datos de
encuestas especializadas
a) Introduccin y marco analtico
Con las bases de datos de las encuestas de demografa y salud de cinco pases (Bolivia, 2003; Brasil,
1996; Colombia, 2000; Hait, 2000 y Per, 2000), obtenidas del sitio en Internet www.measuredhs.com, se
efectu un anlisis multivariado con el propsito de
evaluar el efecto neto de los factores socioeconmicos
subyacentes y de las variables intermedias sobre los
ndices reproductivos totales y tempranos (durante la
adolescencia).18
El marco analtico usado se presenta en el diagrama III.1. En el modelo, que tiene dos niveles, el socioeconmico opera como factor subyacente que incide en la fecundidad a travs de las variables
Diagrama III.1
DETERMINANTES DE LA FECUNDIDAD: UN MODELO INDIVIDUAL BSICO
VARIABLES SOCIOECONMICAS SUBYACENTES
Nivel de
escolaridad
Nivel
socioeconmico
Zona
de residencia
Nmero deseado
de hijos
VARIABLES INTERMEDIAS
Duracin de
la unin
Edad a la primera
relacin sexual
Uso de
anticonceptivos
INTENSIDAD Y
CALENDARIO DE LA
FECUNDIDAD
18
La seleccin de los casos obedece a un principio simple, ya que adems de tratarse de las bases ms recientes disponibles en www.measuredhs.com,
para ellos estaba disponible el archivo de la variable "quintil de bienestar" calculado por Macro Internacional. Esta variable se us en todos los modelos como condicionante socioeconmico subyacente de las conductas reproductivas.
220
temprana y una mayor desvinculacin entre la unin

y la actividad sexual.
intermedias. Las "preferencias reproductivas" se dejan en una situacin intermedia, ya que si bien estn
influidas por los factores socioeconmicos subyacentes, tienen un margen de aleatoriedad que les permite ejercer efectos de manera directa sobre las variables intermedias (en particular sobre el uso de
anticonceptivos).
Respecto de las preferencias reproductivas no hay

ambigedad, ya que la fecundidad debiera, en promedio, aumentar en forma concomitante con ellas. Finalmente, en relacin con las variables intermedias,
una menor exposicin al riesgo de embarazo (sea por
ausencia o postergacin de unin, iniciacin sexual
ms tarda o uso de anticonceptivos) hace descender
la fecundidad.
En trminos tericos, el efecto de las tres variables socioeconmicas subyacentes tiene un sentido
predecible, aunque con mrgenes de ambigedad en
el caso de dos de ellas. Respecto de la educacin
no hay dudas, ya que a travs de muchos canales
(Cleland, 2002) tiende a deflactar la fecundidad total y temprana, de manera tal que una mayor educacin conduce a menores ndices promedio de fecundidad. En el caso del estrato socioeconmico, su
efecto es ms debatible por la compleja relacin que
tiene con el costo y la demanda de hijos; no obstante, la evidencia sugiere que por canales como costos
de oportunidad, inversin en los hijos, reflexividad
biogrfica y capacidad para acceder a medios anticonceptivos modernos se impone tambin el efecto
deflactor, de manera tal que un mayor nivel socioeconmico conduce a menores ndices promedio de
fecundidad.19
b) Prevenciones y precisiones metodolgicas

Antes de revisar los resultados del ejercicio, que se
presentan y analizan de manera muy sinttica, cabe
plantear una serie de advertencias y precisiones metodolgicas. Se subraya que este no es un ejercicio de
determinacin causal, primero, porque se trata de datos de corte transversal (no hay relacin temporal de
por medio), y segundo, porque los modelos no estn
completos, ya que faltan atributos relacionados con
aspectos subjetivos (por ejemplo, religiosidad), culturales (como pertenencia tnica), biogrficos (niveles
y calendario de la fecundidad de las madres de las mujeres, entre otros), y contextuales (existencia de cursos de educacin sexual en las escuelas, disponibilidad
de servicios de salud sexual y reproductiva).
Con respecto a la zona de residencia, en general

hay consenso en cuanto a que las condiciones de vida en los mbitos urbanos reducen la fecundidad total; sin embargo, existen dudas acerca de si este efecto se mantiene una vez que se controlan otros
factores entre ellos las disparidades educacionales y
socioeconmicas entre zonas urbanas y rurales, tal
como se mostr en el anlisis multivariado agregado.
Asimismo, no est claro si la condicin urbana reduce la fecundidad temprana. Aunque se asocian a ella
algunos canales que s lo hacen como un mayor grado de acceso a servicios, de recepcin de mensajes de
educacin sexual y de tolerancia ante el control de la
fecundidad, tambin se vincula a otros que actan
en sentido inverso, como un ms alto nivel de exposicin a mensajes que incentivan la actividad sexual
19
Se deja constancia de que las variables condicionadas son el nmero de hijos tenidos, en el caso de la
intensidad de la fecundidad, y la iniciacin reproductiva antes de cumplir los 20 aos (subdividida en iniciacin antes de los 15, antes de los 18 y antes de los
20 aos). Teniendo en cuenta la diferencia entre ambas variables, para la primera se han usado mnimos
cuadrados ordinarios y, para la segunda, regresiones
logsticas (en ambos casos solo se ha utilizado el modelo terico, con algunas variaciones menores que se
justificarn en el anlisis). Se deja establecido tambin que la edad debe ser incluida en los modelos como variable de control, por su relacin obvia con
el tiempo de exposicin al riesgo de tener hijos. Se
La reflexivilidad biogrfica es una nocin compleja, proveniente de la sociologa de la individualizacin propuesta por autores como Ulrich Beck y
Anthony Giddens (vase CEPAL, 2002b), que apunta a la adopcin de decisiones estratgicas teniendo como eje ordenador un proyecto de vida (una
biografa) seleccionado entre una abanico de opciones disponibles (aunque la desigualdad social hace que tal abanico difiera entre las personas, ms
all de las preferencias intrnsecas de cada una).
221
pecificar el modelo. Los resultados obtenidos coinciden con la anticipacin conceptual planteada previamente. En todos los pases, la educacin, el quintil de bienestar y la condicin urbana (salvo en
Nicaragua, donde el coeficiente no es significativo al
5%), tienden a reducir la intensidad de la fecundidad, mientras que la edad, el nmero ideal de hijos y
la duracin de la unin tienden a elevarla. Los R2
ajustados son satisfactorios para todos los pases, considerando el carcter transversal de los datos. Sin
embargo, tambin revelan que entre un 30% y un
40% de la variacin del nmero de hijos tenidos no
depende de las variables de la ecuacin, lo que ratifica la necesidad de seguir ampliando la batera de variables condicionantes significativas.
advierte asimismo que si bien el procedimiento original opera en dos etapas primero el efecto de las variables socioeconmicas subyacentes sobre las variables condicionadas de fecundidad y, posteriormente,
el efecto de las variables socioeconmicas subyacentes sobre las variables intermedias tambin se presentarn modelos integrados en que se combinan variables socioeconmicas subyacentes e intermedias
para evaluar efectos netos de mayor complejidad.
c) Resultados
En el cuadro III.13 se sistematizan los resultados
del primer modelo aplicado. Este es el que condiciona la intensidad de la fecundidad (hijos tenidos) a
tres variables socioeconmicas subyacentes, una subjetiva (nmero de hijos deseados), una de control
(edad simple) y una intermedia (duracin de la
unin), siendo estas dos ltimas importantes para es-
Cuando se modelan las dos variables intermedias

excluidas del modelo, se advierten varios hechos relevantes (vanse los cuadros III.14, III.15 y III.16).20
Cuadro III.13
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES): COEFICIENTES NO ESTANDARIZADOS Y R2

DE LAS ECUACIONES DE REGRESIN (MNIMOS CUADRADOS ORDINARIOS, MCO) SOBRE LA VARIABLE
HIJOS NACIDOS VIVOS. MUJERES DE 15 A 49 AOS
Variables en la ecuacin y porcentaje explicado de la varianza
Pases y ao de la encuesta
Brasil, 1996
Colombia, 2000
Hait, 2000
Nicaragua, 2001
Per, 2000
Constante
1,188995
0,914339
0,62155
0,553
0,90592
Quintiles de bienestar (15)
-0,268765
-0,16526
-0,17003
-0,243
-0,20971
Edad (aos simples)
0,009863
0,022
0,00872
0,029
0,03205
Aos de escolaridad
-0,058688
-0,07393
-0,04838
-0,082
-0,08961
Nmero ideal de hijos a
0,086833
0,127254
0,08008
0,155
0,14362
0,681077
0,532096
1,01966
0,796
0,70214
-0,076845
-0,09693
-0,11058
0,0140 b
-0,12903
Duracin de la
unin a
Zona de residencia a
R2 ajustado
0,599
0,629
0,673
0,686
0,716

a
La regresin incluye a todas las mujeres de 15 a 49 aos de edad. La variable duracin de la unin es ordinal y trabaja con grupos quinquenales. Parte
de 0 para las nunca unidas y llega hasta 7 para las unidas por 30 o ms aos. La variable hijos deseados tiene como categora 6 la respuesta seis o ms
hijos y como categora 7 las respuestas no numricas, que suelen ser "todos los que Dios mande" "todos los que se pueda", por lo que la variable se
mantiene en su estado original. La variable zona de residencia adquiere valor 1 en caso de zona urbana y 0 en caso de zona rural.
b
No significativo al 5%.
20
Cabe notar que ambas variables pueden incluirse en un modelo ampliado. Sin embargo, terica y estadsticamente tal opcin plantea problemas. El
ms relevante es el de antecedencia temporal, derivado del uso de medios anticonceptivos modernos una vez que se alcanza un nmero elevado de
hijos. La esterilizacin es el mejor ejemplo de este problema, por cuanto es un mtodo moderno que suele estar asociado a un nmero considerable de hijos. De hecho, el coeficiente de la variable dicotmica "ha usado medios anticonceptivos" (siendo 1 s y 0 no) en la ecuacin especificada en
el cuadro es positivo y significativo, lo que no resulta plausible si se tienen en cuenta todas las investigaciones realizadas en la regin que subrayan el
importante efecto reductor de la fecundidad que ha generado la masificacin de la anticoncepcin moderna. Este enigma se resuelve, al menos parcialmente, cuando la variable uso de anticonceptivos utilizada incorpora la temporalidad. En las encuestas DHS esa variable corresponde a nmero
de hijos que se tena la primera vez que se hizo uso de medios anticonceptivos y los resultados sugieren que comenzar a usarlos en condiciones de
nuliparidad reduce significativamente el nmero medio de hijos. De cualquier manera, considerando el esquema conceptual propuesto (diagrama III.1),
se procede a modelar ambas variables por separado, incluyendo solo variables socioeconmicas y la edad simple como control. Se usan regresiones
logsticas por tratarse de variables dependientes dicotmicas: a) ha usado medios anticonceptivos modernos; b) tuvo su primera relacin sexual antes de los 15 aos; c) tuvo su primera relacin sexual antes de los 18 aos; d) tuvo su primera relacin sexual antes de los 20 aos.
222
ciales, menos probabilidades de haberse iniciado temprano en el plano sexual, lo que tambin es altamente
sugerente para el tema de la maternidad temprana. Y
cuarto, entre las iniciadas sexualmente, el uso de anticonceptivos modernos tiende a aumentar con la edad,
la educacin, el nivel socioeconmico y la condicin
urbana, lo que es plenamente compatible con los ms
bajos ndices de fecundidad que presentan los grupos
con mejores ingresos y ms educacin en las ciudades.
Primero, la iniciacin sexual durante la adolescencia

suele ser ms frecuente entre las mujeres con menos
educacin y menores niveles socioeconmicos.21 Segundo, la condicin rural reduce los riesgos de iniciacin temprana, una vez controlados los otros factores
socioeconmicos; este hallazgo resulta altamente sugerente para el anlisis que sigue sobre la maternidad
temprana. Tercero, las cohortes de mayor edad tuvieron, en promedio y una vez controlados los factores so-
Cuadro III.14
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES): RAZONES DE DISPARIDAD (ODDS RATIO)
DE LAS REGRESIONES LOGSTICAS SOBRE LA CONDICIN DE INICIACIN SEXUAL, SEGN EDAD DE INICIACIN
(MUJERES DE 15 A 49 AOS)
Variables
Brasil, 1996
Antes de los
15
18
20
Colombia, 2000
Antes de los
15
18
20
Hait, 2000
Antes de los
15
18
20
Nicaragua, 2001
Antes de los
15
18
20
Per, 2000
Antes de los
15
18
20
Edad
0,97
0,96
0,96
0,98
0,96
0,99
0,98
0,97
0,98
0,98
0,99
1,01
1,09
Aos de escolaridad
0,8
0,85
0,86
0,81
0,84
0,84
0,84
0,86
0,86
0,8
0,81
0,82
0,84
1,06
0,84
0,9
0,89
0,85
1,08
1,05
1,00
0,87
0,99
0,98
0,76
0,84
0,82
0,66
0,64
0,61
1,00
0,90
0,88
0,68
0,75
0,76
0,65
0,53
0,71
5,98
0,36
3,79
9,09
0,95
0,65
0,11
Quintiles de bienestar
0,84
0,95
0,98 a
Zona de residencia
(urbana es la referencia)b
0,68
0,7
0,68
Constante
1,57
8,71
16
1,27
12,1
16,1
18,6

a
No significativos al 5%.
b
El hecho de que la zona urbana sea la de referencia hace que un coeficiente inferior a 1 signifique menor probabilidad de iniciacin sexual temprana
en la zona rural.
Cuadro III.15
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES): RAZONES DE DISPARIDAD (ODDS RATIO) DE LAS REGRESIONES
LOGSTICAS SOBRE EL USO DE ANTICONCEPTIVOS MODERNOS. MUJERES DE 15 A 49 AOS
(TODAS Y LAS SEXUALMENTE INICIADAS)
Variables
Pas y ao de la encuesta
Hait, 2000
Total
Iniciadas
Brasil, 1996
Total
Iniciadas
Colombia, 2000
Total
Iniciadas
Edad
1,739
1,043
1,109
1,033
1,042
Aos de escolaridad
0,995
1,076
1,014
1,039
1,026
Nicaragua, 2001
Total
Iniciadas
Per, 2000
Total
Iniciadas
0,999a
1,103
1,009
1,087
1,004
1,043
0,985
1,038
1,063
1,064
1,090
1,376
0,959
1,113
1,327
1,326
0,989
1,186
0,844
1,092
Zona de residencia
(urbana es la referencia)b
0,704
0,767
0,681
0,799
1,693
1,637
0,799
0,871
0,530
0,549
Constante
0,361
2,125
0,151
1,212
0,039
0,187
0,155
1,827
0,115
1,177

a
b
en la zona rural.
21
Los coeficientes para las tres categoras de la iniciacin sexual son, con escasas excepciones, inferiores a 1 en relacin con la escolaridad y el quintil
de bienestar, lo que significa que niveles ms altos de escolaridad y socioeconmicos reducen las probabilidades de tener la primera relacin sexual
durante la adolescencia.
223
Cuadro III.16
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES): RAZONES DE DISPARIDAD (ODDS RATIO) DE LAS REGRESIONES
LOGSTICAS SOBRE LA TENENCIA DE HIJOS ANTES DE LOS 20 AOS. MUJERES DE 15 A 49 AOS
(TODAS Y LAS INICIADAS SEXUALMENTE ANTES DE LOS 18 AOS)
Variables
Brasil, 1996
Pas y ao de la encuesta
Hait, 2000
Colombia, 2000
Nicaragua, 2001
Total
Iniciadas
antes de
los 18
Per, 2000
Total
Iniciadas
antes de
los 18
Total
Iniciadas
antes de
los 18
Total
Iniciadas
antes de
los 18
Edad
0,969
0,996 a
0,974
1,007
1,005
0,996
0,988
0,99
0,984
Aos de escolaridad
0,827
0,89
0,824
0,878
0,826
0,859
0,832
0,925
0,836
0,897
0,941
0,959
0,866
0,881
1,036
0,925
0,954
0,927
0,82
0,974
Zona de residencia
(urbana es la referencia) b
0,771
1,146
0,678
0,982
1,056
0,932
0,843
1,033
0,718
0,948
Constante
4,863
5,36
8,574
8,822
0,602
3,661
6,479
11,51
Total
6,369
Iniciadas
antes de
los 18
11,24

a
b
en la zona rural.
Por su parte, cuando se modela la fecundidad

temprana, es decir, antes de los 20 aos, se ratifica el
efecto sistemtico de los factores educacin y nivel
socioeconmico (aunque el primero es ms regularmente significativo). En cambio, la zona de residencia ofrece una sorpresa pues, al contrario de los anlisis univariados, se advierte que la probabilidad de
ser madre durante la adolescencia es mayor en la ciudad, luego de controlar los factores socioeconmicos
y el cambio generacional.
dios anticonceptivos en un marco de creciente homogeneidad reproductiva (aunque en esta an hay

diferencias sociales) es la manera ms expedita de reducir las brechas entre entidades geogrficas y segmentos socioeconmicos y entre fecundidad deseada
y observada dentro de los grupos socioeconmicos.
Sin embargo, los resultados de este estudio sugieren
que esa adecuada oferta de medios anticonceptivos
debe mejorar significativamente en trminos de
oportunidad. Sin pretender que todas las iniciaciones
sexuales se den en un marco de "proteccin anticonceptiva", porque hay parejas cuya primera relacin
sexual tiene propsitos reproductivos, no hay duda
de que uno de los factores asociados a la fecundidad
no deseada y a la fecundidad temprana es el comienzo del uso de anticonceptivos con posterioridad al
nacimiento del primero o los primeros hijos. En la
actualidad, la iniciacin del uso de anticonceptivos
en condiciones de nuliparidad es mucho ms frecuente entre las mujeres ms educadas y con mayor
nivel socioeconmico, lo que explica parte de las desigualdades socioeconmicas en materia de fecundidad adolescente.
En suma, ambas lneas de modelacin ratifican la

interaccin entre las variables socioeconmicas y las
intermedias. Las mujeres con ms alto nivel socioeconmico no solo aspiran a tener una prole ms acotada y sus incentivos para lograrlo son mayores, sino
que tambin cuentan con un mejor acceso a los medios anticonceptivos que facilitan el ajuste entre deseos y realidad. Ahora bien, es justamente en estas
variables intermedias tan acotadas y susceptibles de
modificacin mediante polticas y programas focalizados donde se asientan las bases para una eventual
convergencia. De hecho, una adecuada oferta de me-
224
F. Hay convergencia demogrfica

en Amrica Latina? Reflexiones
y conclusiones para el diseo
de polticas
Las condiciones de desarrollo econmico y social todava

determinan diferencias importantes en el comportamiento
frente a la muerte temprana y la reproduccin. Durante la
pasada dcada, si bien en toda la regin se registraron reducciones de las probabilidades de muerte al comienzo de
la vida y del promedio de hijos por mujer, an persisten disparidades notables entre pases. Sin embargo, las desigualdades ms profundas se constatan a nivel intranacional. Los
grupos ms desfavorecidos en trminos de condiciones materiales de vida, ubicacin geogrfica o condicin tnica
mantienen un rezago transicional evidente.
E muerte todava son considerablemente ms
Los esfuerzos orientados a superar esas disparidades deben incluir programas integrales que contemplen acciones tendientes a propiciar un mayor acceso a la educacin y a los servicios de salud, una
ampliacin de la cobertura de los servicios pblicos
bsicos y un mejoramiento de las condiciones del hbitat, entre otros aspectos. Las muertes por enfermedades evitables asociadas a factores ambientales, que
constituyen un componente importante en los grupos rezagados en la transicin de la mortalidad, pueden reducirse en forma considerable si se mejoran las
condiciones estructurales de las viviendas y se incrementa la proporcin de poblacin con acceso a los
servicios de agua potable, alumbrado elctrico y alcantarillado. Esos factores contribuirn a reducir los
riesgos de muerte asociados a la conservacin de los
alimentos, las prcticas higinicas en el hogar y la salubridad del entorno. Sin embargo, no existen soluciones nicas. Esas acciones deben combinarse con
una mayor expansin territorial de los servicios de
n muchos pases de la regin los riesgos de
elevados entre los pobres, aun cuando residan en zonas urbanas en las que se hayan registrado bajas importantes de la mortalidad. Adems se ha constatado
que en las zonas urbanas se han logrado progresos en
cuanto a disminuir la desigualdad socioeconmica de
la supervivencia infantil y no siempre esos avances
han ido acompaados de una atenuacin de la heterogeneidad territorial de los riesgos de muerte. En algunos pases, las divisiones administrativas ms favorecidas en cuanto a desarrollo socioeconmico
presentan tasas de mortalidad que todava se distancian ampliamente de las registradas en las divisiones
donde predominan condiciones de vida ms desfavorables. En estas ltimas y en las zonas rurales en general, los riesgos de muerte en la niez son ms elevados por carencias ms severas en los hogares y en
el entorno, pero tambin por las desigualdades en la
distribucin y la calidad de los servicios de salud.
225
En lo que atae a las disparidades territoriales

dentro de los pases, no hay, en promedio, una relacin significativa entre el nivel de la fecundidad y su
desigualdad territorial. Esto se refleja, adems, en que
durante los aos noventa, cuando la fecundidad disminuye en todos los pases y todas las regiones que
los integran, en tres pases se atena la heterogeneidad territorial de la fecundidad, en uno se mantiene
invariable y en cinco aumenta. Este aumento obedece fundamentalmente a que las regiones de mayor fecundidad inicial registraron, en promedio, un descenso relativamente ms moderado.
salud y de los programas de atencin primaria, cuyos

efectos se potencian an ms cuando tambin se ha
procurado, por ejemplo, elevar el grado de instruccin de la poblacin, ya que las madres con educacin formal pueden manejar ms informacin sobre
atencin prenatal, cuidados infantiles y bsqueda de
ayuda especializada en caso de enfermedad. Adems,
la influencia favorable de la educacin sobre la salud
puede manifestarse a travs de otros mecanismos. Un
mejor nivel de instruccin tiende a ampliar las opciones de participacin laboral, lo cual podra mejorar la generacin de ingresos en el hogar. Esto, a su
vez, permitira asignar ms recursos para satisfacer las
necesidades de alimentacin de sus miembros, lo que
contribuira a reducir la morbimortalidad relacionada con carencias nutricionales.
En lo que se refiere a las disparidades socioeconmicas de la fecundidad, se observa una tendencia

mixta: por una parte, si se considera el nmero de hijos tenidos hasta el perodo de 25 a 29 aos (muy influenciada por la fecundidad temprana), parecera
haber una acentuacin generalizada de la desigualdad y, por otra, si se considera la paridez del grupo de
35 a 39 aos (cercana al trmino de la etapa frtil),
parecera predominar la atenuacin de la desigualdad. Estos datos indicaran que, si bien el total de
descendientes de las mujeres de distintos estratos sociales tiende a convergir, la cantidad de hijos que se
tienen durante la primera etapa del perodo reproductivo presenta diferencias sociales ms acentuadas
que antes. Este hecho es preocupante porque aunque
la descendencia final no resulte numerosa, el hecho
de que las mujeres se conviertan en madres siendo
an muy jvenes incide negativamente en sus posibilidades no solo de acumular activos educacionales y
laborales sino tambin de movilidad social, un efecto adverso que llega incluso a transmitirse generacionalmente.
El avance de la tendencia a una convergencia de

los niveles de mortalidad va a depender de la evolucin de los sectores ms desfavorecidos, en los que la
continuidad de la transicin ser muy limitada si no
se realizan esfuerzos integrales y sostenidos en procura de quebrar las estructuras de desventajas que determinan probabilidades de muerte todava elevadas.
Algunas de las acciones antes mencionadas requieren plazos distintos para mostrar sus efectos, por lo
que en algunos casos sera necesario combinarlas con
programas de transferencia monetaria a los hogares
en situacin de pobreza (subsidios), en los que se establezca que los beneficiarios deben aportar una contraprestacin, que puede consistir en el cumplimiento de compromisos relacionados con asistencia
escolar y controles de salud de los infantes que habitan en esos hogares. De hecho, en la regin existen
diversas experiencias de este tipo, con mayor o menor grado de xito.
La convergencia de los niveles de fecundidad de

los pases de la regin depende de la evolucin futura de los ms rezagados. Son justamente estos, dado
su menor nivel de desarrollo, los que cuentan con recursos presupuestarios ms escasos para encarar las
demandas en materia de atencin y cuidado maternoinfantil y de acceso a la educacin. Por consiguiente, en el plano de las polticas pblicas tendran
que redoblarse las iniciativas dirigidas a lograr
En muchos de los pases considerados las evidencias muestran que en el perodo reciente el descenso
de la fecundidad ha sido relativamente mayor en las
zonas rurales que en las urbanas, hecho que se ha traducido en una reduccin de la desigualdad, al menos
vista a nivel de los agregados nacionales, ya que dentro de las divisiones territoriales de los pases las situaciones existentes son muy diversas.
226
Si bien son los grupos ms pobres los que presentan las tasas ms altas de fecundidad adolescente, el
fenmeno no es inherente a la condicin de pobreza
de modo exclusivo. En varios pases se observan tasas
altas de fecundidad temprana hasta en el cuarto quintil del nivel socioeconmico, lo que indica que habra
que abordar la cuestin reproductiva como parte de
una estrategia de atencin integral centrada en los
adolescentes, en la cual se consideren diversos aspectos, como la provisin de servicios de salud sexual y
reproductiva especialmente adecuados a las particularidades de este grupo etario; la difusin de informacin sobre prcticas responsables en materia sexual y
reproductiva; la promocin e implementacin de disposiciones institucionales (familia, escuela, iglesia,
comunidad) necesarias para que se reconozca a los
adolescentes la capacidad de decidir responsablemente sobre estos asuntos; y, por ltimo, aunque no menos
importante, es preciso reforzar el papel de la escuela y
de los programas de enseanza. Adems de lograr que
en estos se incluyan adecuadamente los temas de salud sexual y reproductiva, tambin habra que evaluar
cul es el grado de correspondencia entre las herramientas que se estn ofreciendo a los adolescentes y
sus expectativas en cuanto a proyectos de vida, cuyos
horizontes suelen verse condicionados por las restricciones materiales y culturales vinculadas a sus contextos de origen. En ausencia de otras alternativas existe
el riesgo de que para algunas adolescentes la maternidad se constituya en su proyecto de vida, con todas las
consecuencias negativas ya mencionadas.
modificaciones de la conducta reproductiva, con resguardo del ejercicio pleno de los derechos consagrados a este respecto, y emprenderse simultneamente
acciones que permitan ampliar las oportunidades de
generacin y utilizacin adecuada de los recursos
productivos, particularmente entre los sectores ms
pobres. En lo que atae a estos ltimos, tambin sera necesario que fueran objeto de mayores esfuerzos
en aquellos pases que, no obstante sus avances en la
transicin de la fecundidad, aun exhiben marcadas
disparidades sociales y espaciales.
Tanto en materia de comportamiento reproductivo como de supervivencia infantil, la adopcin de
una nica medida poco contribuira a superar las actuales desigualdades. Tambin en este caso hay que
destacar la importancia de superar esas estructuras de
desventajas asociadas a una fecundidad alta. Ello significa que se deben emprender acciones de gran envergadura para que los sectores pobres tengan mayores oportunidades de acceso a los centros de
enseanza y aumente la permanencia escolar. Dado
que la educacin acta como fuente de conocimiento, vehculo de progreso socioeconmico y transformadora de valores, ejerce una importante influencia
que favorece el cambio de las prcticas reproductivas. No obstante, tambin es preciso ofrecer ms y
mejores servicios de salud sexual y reproductiva, como parte de la atencin integral de la salud de la poblacin, de modo que los derechos reproductivos se
puedan ejercer con plena libertad.
227
Recuadro III.3
EL ESTRATO SOCIOECONMICO: FUNDAMENTACIN Y OPERACIONALIZACIN
La variable estrato socioeconmico usada en este estudio se construy mediante la combinacin de dos subndices, uno
de ellos referido al equipamiento con que cuenta el hogar y el otro a la educacin del jefe de hogar. El subndice sobre equipamiento se deriva del mdulo sobre bienes en el hogar incluido en la mayora de los censos de la regin, aunque con diferencias entre pases en cuanto al conjunto de los bienes sobre los que se consulta. El subndice de educacin proviene de la
clasificacin del jefe de hogar (por quien se opt por tratarse de un figura representativa del hogar y tener un perfil concluido de formacin educativa) segn una variable con seis categoras educacionales jerrquicas: i) sin educacin; ii) educacin primaria/bsica incompleta; iii) educacin primaria/bsica completa; iv) educacin secundaria/media incompleta; v) educacin secundaria/media completa; vi) educacin universitaria (incompleta y completa); en algunos pases esta ltima categora se
subdividi en educacin tcnica superior y universitaria superior. La elaboracin de esta variable implic no solo un anlisis
caso a caso, sino tambin decisiones nacionales especficas, en situaciones de alta complejidad (en particular cuando los sistemas educacionales y lo que se entiende por nivel primario/bsico y secundario/medio han cambiado). Cabe dejar constancia
que esta variable presenta limitaciones para hacer comparaciones entre pases, porque el nmero de aos de escolaridad que
representa cada categora difiere segn la estructura educacional correspondiente. Sin embargo, se opt por usar este procedimiento en vez de una variable aparentemente comparable, como los aos de escolaridad, porque el significado social de un
mismo nmero de aos de educacin vara entre pases.
La metodologa de construccin del ndice ha sido utilizada previamente en estudios de mercado, precisamente con el fin
de objetivar las mediciones del nivel socioeconmico, que hasta hace un par de aos estaban muy influidas por consideraciones subjetivas, como la apariencia y el lenguaje del entrevistado (Crdenas, 2005). La idea bsica es que cada una de sus dos
dimensiones constitutivas (equipamiento y educacin) se obtenga mediante un ejercicio de ponderacin sustantiva. En el caso de los bienes, el ponderador es el inverso del grado de penetracin, es decir, es un indicador del grado de escasez del bien.
Los bienes elegidos son normales, en el sentido de que no reflejan un estilo de vida particular (como sera el caso de una motocicleta, por ejemplo), y cumplen, adems, la condicin de distribucin convergente, lo que significa que es altamente probable que un hogar que posea un bien escaso disponga tambin de los bienes menos escasos de la lista. El ndice se estandariza
a 1.000 como puntaje mximo para los hogares que tienen todos los bienes. En el cuadro siguiente se muestra el procedimiento de clculo del subndice de equipamiento con datos correspondientes a Panam (2000). En la sintaxis del programa
REDATAM cada hogar acumula el peso del bien que posee y luego se suman todos esos pesos para as obtener el puntaje final del ndice de equipamiento.
Proceso de clculo, Panam, 2000
Bienes
Si tiene
No tiene
Zona urbana
Total de Penetracin
hogaresa
Escasez
Peso
Si tiene
No tiene
Zona rural
Total de Penetracin
hogaresa
Televisor
Radio
Telfono
residencial
Telfono
celular
Refrigerador
Lavadora
Abanico
elctrico
Acondicionador
de aire
Computadora
Automvil
419 196
395 422
253 528
39 011
62 785
204 679
458 207
458 207
458 207
0,915
0,863
0,553
0,085
0,137
0,447
18 451
29 696
96 808
120 912
188 030
26 921
123 879
56 761
217 870
244 791
244 791
244 791
139 212
318 995
458 207
0,304
0,696
150 877
15 392
229 399
355 424
276 047
360 290
102 783
182 160
97 917
458 207
458 207
458 207
0,776
0,602
0,786
0,224
0,398
0,214
48 614
86 158
46 313
74 409
51 731
77 345
58 752
399 455
458 207
0,128
0,872
188 933
57 091
152 841
401 116
305 366
458 207
458 207
0,125
0,334
0,875
0,666
189 719
144 431
4,614
1 000
Totales para la estandarizacin
Escasez
Peso
0,494
0,768
0,110
0,506
0,232
0,890
66 629
30 529
117 182
244 791
0,063
0,937
123 383
170 382
193 060
167 446
244 791
244 791
244 791
0,304
0,211
0,316
0,696
0,789
0,684
91 640
103 838
90 061
3 390
241 401
244 791
0,014
0,986
129 838
2 667
27 864
242 124
216 927
244 791
244 791
0,011
0,114
0,989
0,886
130 227
116 675
7,595
1 000
Totales para la estandarizacin
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamiento especial de base de microdatos del censo de Panam 2000.
a
Particulares ocupados.
En el caso de la educacin, se le asigna el puntaje mximo (1.000) al nivel universitario y el resto aporta en forma descendente de acuerdo con una escala que depende de la distribucin de la poblacin segn categoras educacionales. En este caso, la distribucin acumulada es el ponderador sustantivo para asegurar que la clasificacin sea consistente, es decir, que el
puntaje de cada categora en el subndice respete su jerarqua en trminos de logro educacional. En el cuadro siguiente se presenta el procedimiento de clculo del subndice de educacin con datos tambin correspondientes a Panam (2000). En la sintaxis del programa REDATAM, cada hogar obtiene el peso de la categora educativa de su jefe.
228
Recuadro III.3 (conclusin)

EL ESTRATO SOCIOECONMICO: FUNDAMENTACIN Y OPERACIONALIZACIN
Clculo del subndice de educacin, Panam, 2000

Categoras educativas
Total
Ingresa a nivel superior universitario
Urbano
Frecuencia Acumulado
relativa
Escasez
Peso
Total
Frecuencia
relativa
Rural
Escasez
Peso
Total
92 382
0,202
0,202
0,798
1 000 000
8 071
0,033
0,033
0,967
1000 000
7 723
0,017
0,219
0,781
978 776
788
0,003
0,036
0,964
996 666
Secundaria completa
90 509
0,198
0,418
0,582
730 041
16 283
0,067
0,103
0,897
927 778
Secundaria incompleta
125 324
0,275
0,692
0,308
385 629
29 464
0,121
0,223
0,777
803 125
Bsica completa
86 187
0,189
0,881
0,119
148 772
75 964
0,311
0,534
0,466
481 745
Bsica incompleta
41 279
0,090
0,972
0,028
35 331
68 637
0,281
0,815
0,185
191 363
Sin educacin
12 856
0,028
1,000
0,000
0 000
45 232
0,185
1,000
0,000
0 000
Ingresa a nivel superior tcnico
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamiento especial de base de microdatos del censo de Panam 2000.
Segn la metodologa seguida se asigna igual peso a las dos dimensiones consideradas, de manera tal que el ndice socioeconmico final resulta de la media simple de los dos subndices. Cabe subrayar que el procedimiento se aplic separadamente para las zonas urbana y rural, lo que significa que los ponderadores usados fueron especficos para cada zona. De esta manera, en el estudio siempre se opera con cuantiles diferentes y particulares para zonas urbanas y rurales.
Dada la importancia y novedad de esta variable, sus resultados fueron sometidos a numerosas pruebas de validacin. Estas se concentraron en la capacidad de discriminacin del ndice de equipamiento, por tratarse de la dimensin ms indita y
discutible. Los resultados fueron muy satisfactorios, ya que los cuantiles as construidos mostraban tanta discriminacin de la
escolaridad media como los cuantiles comparables de ingreso en las encuestas de hogar. En el grfico presentado a continuacin se ilustra la validacin del ndice final presentado en quintiles para la zona urbana y en terciles para la rural. Como puede apreciarse, en ambos casos se observa un patrn sistemtico de aumento de la remuneracin en la ocupacin de los jefes
de hogar, al punto de que en Brasil el estrato superior percibe un ingreso que supera en 10 veces el del estrato inferior. El hecho de que las diferencias se disparen en el quintil superior concuerda perfectamente con la distribucin del ingreso en la regin, altamente concentrada en el 20% de la poblacin con mayor nivel socioeconmico.
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
8. Estrato III
(superior)
7. Estrato II
6. Estrato I
(inferior)
5. Estrato V
(superior)
4. Estrato IV
3. Estrato III
2. Estrato II
100
1. Estrato I
(inferior)
Ingreso del estrato de menor NSE=100
Amrica Latina (3 pases): ingreso percibido por jefes de hogar de 20 a 59 aos de edad, en la
ocupacin principal,a segn estrato socioeconmico y zona de residencia
Urbano
Rural
Estrato socioeconmico y zona de residencia
Brasil, 2000
Panam, 2000
Venezuela (Rep. Bolivariana de), 2001

a
En el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se considera el ingreso total.
229
Captulo IV
Salud y derechos
reproductivos: VIH/SIDA
e igualdad de gnero
231
Introduccin
L gobiernos del Caribe. Las investigaciones han demostrado que el gnero es un factor de riesgo y
as dimensiones de gnero de la epidemia de VIH/SIDA generan cada vez ms preocupacin en los
1
vulnerabilidad ante el VIH, y prueba de ello es el creciente ndice de contagio entre las mujeres. La enfermedad, que en la mayor parte de los pases empez con proporciones ms altas de enfermos varones, crece hoy da
con ms rapidez entre las mujeres. Las desigualdades de gnero hacen a las mujeres particularmente vulnerables
a la infeccin por VIH, y el ritmo de contagio creciente entre la poblacin femenina tiene consecuencias devastadoras para la morbilidad y mortalidad femenina, para la salud y el bienestar de sus familias y sus comunidades,
as como para la transmisin perinatal. Dentro de las familias, las mujeres son las encargadas de proporcionar los
cuidados y la alimentacin y, por consiguiente, son las que llevan la mayor responsabilidad de la salud y el bienestar de las generaciones futuras. Para la elaboracin de polticas y programas destinados a detener la propagacin de la enfermedad es importante comprender los aspectos de gnero que la impulsan.
El sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) proviene del debilitamiento de los sistemas inmunolgico y nervioso del ser humano por
infeccin causada por el virus de inmunodeficiencia humana (VIH).
233
A. Panorama del VIH/SIDA

en el Caribe
1. Incidencia y prevalencia
Segn estimaciones de las Naciones Unidas, 430.000

hombres, mujeres y nios vivan con el VIH/SIDA en el Caribe a fines del 2003. Adems, despus del frica subsahariana, la subregin del Caribe es la que tena la tasa de prevalencia ms alta de VIH en adultos del mundo (entre 1,9%
y 3,1%).2 Sin embargo, las tasas de prevalencia varan de un
punto a otro del Caribe, y hay pases ms afectados que
otros. En varios se trata de una epidemia generalizada, y a
fines del 2001 se calculaba que la prevalencia del VIH era
igual o superior al 2% en Belice, Repblica Dominicana, Hait y Trinidad y Tabago. Cuba, por su parte, tena una tasa de
prevalencia de menos del 0,1% (ONUSIDA, 2002 y 2003).
Vanse asimismo los cuadros IV.1 y IV.2.
miembro del CAREC, y las ms elevadas fueron las

registradas por las Islas Turcos y Caicos (344) por
100.000 personas, Belice (173), las Bahamas (131),
Suriname (131) y Trinidad y Tabago (93).
n el Caribe, los esfuerzos ms constantes

para captar datos sobre el VIH/SIDA son los
del Centro de Epidemiologa del Caribe (CAREC),
institucin compuesta por 21 pases miembros.3 La
incidencia de casos de SIDA notificados al CAREC
creci en forma sostenida durante los aos 1980 y
1990 (vase el grfico IV.1). En el 2002, la incidencia anual de casos de SIDA era de 52,43 por 100.000
personas, mientras que en 1991 haba sido de 13,6
por 100.000, es decir que casi se cuadruplic
(CAREC, 2004). Para el 2002, las tasas de incidencia de VIH tambin variaron de uno a otro pas
2
3
Pese a la existencia de planes y polticas estratgicas para reducir la transmisin en el Caribe, la

epidemia se extiende rpidamente, y las tasas
de infeccin entre las mujeres han aumentado. La
incidencia anual de infeccin por VIH entre las
mujeres del Caribe es de tres a seis veces la de los
hombres.
La proporcin de adultos entre 15 y 49 aos que viven con el VIH.

Pases miembros del CAREC: Anguila, Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Aruba, Bahamas, Barbados, Belice, Bermuda, Dominica, Granada,
Guyana, Islas Caimn, Islas Turcos y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas,
Suriname y Trinidad y Tabago.
234
Cuadro IV.1
ESTADSTICAS Y CARACTERSTICAS REGIONALES DEL VIH/SIDA, FINES DEL 2003
Regin
Adultos y nios
que viven con el
VIH/SIDA
Nuevos casos de
infeccin por VIH
en adultos y nios
Prevalencia en
adultos (%)
Decesos de
adultos y nios
por SIDA
Porcentaje de
mujeres adultas
seropositivasa
Principales modos de
transmisin para los
que viven con
VIH/SIDAa
frica subsahariana
25,028,2
millones
3,03,4
millones
7,58,5
2,22,4
millones
58
Heterosexualb
frica del Norte y

Oriente Medio
470 000730 000
43 00067 000
0,20,4
35 00050 000
55
Heterosexual,
DIUc
Asia meridional y
sudoriental
4,68,2
millones
610 0001,1
millones
0,40,8
330 000590 000
36
Heterosexual, DIU
700 0001,3
millones
150 000270 000
0,10,1
32 00058 000
24
DIU,TSVd
Heterosexual
1,31,9
millones
120 000180 000
0,50,7
49 00070 000
30
TSV, DIU,
Heterosexual
350 000590 000
45 00080 000
1,93,1
30 00050 000
50
Heterosexual,TSV
Europa oriental y
Asia central
1,21,8
millones
180 000280 000
0,50,9
23 00037 000
27
DIU
Europa occidental
520 000680 000
30 00040 000
0,30,3
2 6003 400
25
TSV, DIU
Amrica del Norte
790 0001,2
millones
36 00054 000
0,50,7
12 00018 000
20
TSV, DIU,
Heterosexual
Australia y
Nueva Zelandia
12 00018 000
7001 000
0,10,1
<100
TSV
Total
40 millones
(3446 millones)
5 millones
(4,2 5,8 millones)
1,1%
(0,91,3%)
3 millones
(2,53,5 millones)
38,2
Asia oriental y Pacfico

Amrica Latina
Caribe
Fuente: Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), Situacin de la epidemia de SIDA 2002, Nueva York, 2002 y Situacin
de la epidemia de SIDA 2003, Nueva York, 2003.
a
Fines del 2002.
b
Transmisin heterosexual.
c
Transmisin por inyeccin de estupefacientes.
d
Transmisin sexual entre varones (TSV).
Cuadro IV.2
El CARIBE (9 PASES): POBLACIN ESTIMADA QUE VIVE CON EL VIH/SIDA, FINES DEL 2001
Pas
Adultos y nios
Adultos 1549 aos
Hombres 1549 aos
Mujeres 1549 aos
Tasa de prevalencia
en ambos sexos, de
15 a 49 aos (%)
Poblacin total
(miles)
Bahamas
6 200
6 100
3 400
2 700
3,5
170
Belice
2 500
2 200
1 200
1 000
2,0
119
Cuba
Guyana
Hait
Jamaica
Repblica Dominicana
Suriname
Trinidad y Tabago
Total
3 200
3 200
2 370
830
0,1
6 121
18 000
17 000
8 500
8 500
1,0
432
250 000
240 000
120 000
120 000
6,1
4 053
20 000
18 000
10 800
7 200
1,2
1 376
130 000
120 000
59 000
61 000
2,5
4 561
3 700
3 600
1 800
1 800
2,7
238
17 000
17 000
11 400
5 600
2,5
748
450 600
427 100
218 470
208 630
17 818
Fuente: Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA (ONUSIDA), Informe sobre la epidemia mundial de VIH/SIDA, Nueva York, 2002.
235
Grfico IV.1
INCIDENCIA ANUAL DE CASOS DE SIDA REGISTRADOS EN PASES MIEMBROS
DEL CENTRO DE EPIDEMIOLOGA DEL CARIBE (CAREC), 19831996
1 800
1 600
1 400
Casos
1 200
1 000
800
600
400
200
0
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Ao
Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Health Conditions in the Caribbean,Washington, D.C., 1997.
La transmisin homosexual y bisexual de VIH

que se ha registrado es relativamente baja, y representa el 11% de los casos notificados al CAREC
durante el perodo 19822000. Sin embargo, se
considera una va importante de contagio entre la
poblacin heterosexual, mayormente por contacto
bisexual. El estigma social asociado a la homosexualidad significa asimismo que el ndice de notificaciones de casos de VIH/SIDA en este grupo seguir
siendo bajo. Entre otros modos de transmisin
est el uso de drogas intravenosas, la transfusin
de sangre y productos de sangre, y la transmisin
perinatal. El porcentaje correspondiente a contagio
por uso de drogas intravenosas, salvo en el caso
de Bermuda (43%), fue tan solo del 1,5%, mientras
que el correspondiente a sangre y productos de sangre no fue sino del 0,3%. En el perodo 19822000,
los casos de transmisin perinatal representaron
aproximadamente el 6% de los casos registrados
(Camara, 2000).
2.Transmisin
El principal vehculo de transmisin del VIH en
el Caribe es el contacto heterosexual (vese el grfico IV.2). Si bien la epidemia se manifest primero a
fines de los aos setenta entre la poblacin homosexual/bisexual, rpidamente se dio un vuelco hacia la
transmisin heterosexual a medida que avanzaba la
enfermedad.
El 27% de los casos de VIH/SIDA notificados al
CAREC en 1986 correspondan a contactos heterosexuales; en 1987 este porcentaje pas a 56,2%, y rebas ligeramente el 60% en junio de 1988 (Nahrain
y otros, 1989, p. 55). Para el perodo 19822000, correspondan a contactos heterosexuales el 62% del
total acumulado de casos de SIDA notificados al
CAREC. Entre las mujeres, el contacto heterosexual
es un vehculo importante de transmisin del VIH;
de hecho, llega a representar el 90% de casos entre la
poblacin femenina (Camara, 2000).
236
Grfico IV.2
FORMAS DE TRANSMISIN DEL VIH EN PASES MIEMBROS DEL CENTRO DE EPIDEMIOLOGA DEL CARIBE (CAREC),
19822000
Otros
0,2%
Desconocido
17%
Transfusin sangunea
0,3%
Peditrico
6%
Uso de drogas intravenosas
1,5%
Heterosexual
64%
Homosexual/bisexual
11%
Fuente: B. Camara, "An overview of the AIDS/HIV/STD situation in the Caribbean", The Caribbean AIDS Epidemic, Glenford Howe y Alan Cobley (eds.),
Mona, University of the West Indies Press, 2000.
de los pases del CAREC para 19822000 indican

que algo ms del 70% de los casos de SIDA correspondan a individuos entre 15 y 44 aos, y el 50% se
situaba en el grupo de 25 a 34 aos (Camara, 2000).
3.Distribucin por edad

Los jvenes son particularmente vulnerables a la
infeccin del VIH (vase el grfico IV.3). Los datos
Grfico IV.3
CASOS CONSIGNADOS DE SIDA POR GRUPO DE EDAD EN PASES MIEMBROS DEL CENTRO DE EPIDEMIOLOGA
DEL CARIBE (CAREC), 19822000 a
5 a 14 aos
0,7%
15 a 24 aos
9,6%
25 a 34 aos
35,3%
0 a 4 aos
5,8%
55 y ms aos
7,6%
45 a 54 aos
12,9%
35 a 44 aos
28,1%
Fuente: B. Camara, "An overview of the AIDS/HIV/STD situation in the Caribbean", The Caribbean AIDS Epidemia, Glenford Howe y Alan Cobley (eds.),
Mona, University of the West Indies Press, 2000.
a
Los pases miembros del CAREC son Anguila, Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Aruba, Bahamas, Barbados, Belice, Bermuda, Dominica,
Granada, Guyana, Islas Caimn, Islas Turcos y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas, Suriname y Trinidad y Tabago (http://www.carec.org/about/index.html).
237
En vista de que el tiempo que transcurre entre la

infeccin y el desarrollo de la enfermedad puede ser
de 510 aos, los datos sugieren una alta tasa de infeccin por VIH entre adolescentes y adultos jvenes. En trminos generales, cerca de la mitad de todos los que se infectan con el VIH contraen el virus
antes de los 25 aos, y es habitual que mueran antes
de los 35 aos por las infecciones oportunistas asociadas a la enfermedad. En el Caribe de habla inglesa, el SIDA es hoy la principal causa de defuncin
entre los varones jvenes de edades comprendidas
entre los 15 y 44 aos (Camara, 2000).
4.Tendencias del VIH en las

mujeres
vuelto primordialmente heterosexual, las tasas de infeccin han ido aumentando entre las mujeres, lo
que ha reducido la diferencia entre las cifras de infecciones recientes de hombres y mujeres. El Caribe
tiene actualmente una de las tasas ms elevadas de
SIDA en mujeres de todo el continente americano y,
en algunos casos, el incremento anual promedio de
casos nuevos en mujeres ha sido el doble del de hombres. Las aceleradas tasas de infeccin entre mujeres
tambin se ven reflejadas en el descenso de la razn
de hombres a mujeres para infecciones por VIH registradas. A principios de los aos noventa, la razn
de infeccin entre hombres y mujeres en el Caribe
era de 2:1. En 1996 haba bajado a 1,7:1, y en algunos pases se acerca hoy a 1:1 (vanse los grficos
IV.4 y IV.5).
El nmero de varones que viven con el VIH en

la subregin sigue siendo superior al de las mujeres.
Sin embargo, como el carcter de la epidemia se ha
Existen tambin variaciones significativas por edad

en los patrones de infeccin de hombres y mujeres. Entre los hombres, la mayor parte de casos de SIDA se
Grfico IV.4
EL CARIBE (9 PASES): NMERO DE PERSONAS DE 15 A 49 AOS QUE VIVEN CON VIH/SIDA,
POR SEXO, FINES DEL 2001
1 000 000
(Escala logartmica)
100 000
10 000
1 000
100
10
0
Bahamas
Cuba
Repblica
Dominicana
Hait
Jamaica
Hombres
Trinidad y
Tabago
Belice
Guyana
Suriname
Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de hojas de datos epidemiolgicos de la OMS.
238
Grfico IV.5
RAZN HOMBRES/MUJERES EN CASOS DE SIDA REGISTRADOS EN PASES MIEMBROS
DEL CENTRO DE EPIDEMIOLOGA DEL CARIBE (CAREC), 19821996
12
10
10,0
10,0
10,0
Razn
8
6
4,6
3,4
2,9
2,6
2,2
2,1
2,1
2,2
2,2
1,8
2,0
1,8
1989
Aos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
2
0
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
nes de 1524 aos es ms alta en las mujeres que en los

hombres en los pases que figuran en el cuadro IV.3.
dan en los grupos de 3034 aos y luego en el de 2529

aos. Entre las mujeres, la mayora se da en el grupo de
2529 aos, seguido del de 3034 aos. Los datos epidemiolgicos para la subregin indican asimismo que
las mujeres en los grupos de 1519 y 2024 aos son
cada vez ms vulnerables a la infeccin en comparacin con los mismos grupos de hombres. Con excepcin de Cuba, la tasa de prevalencia de VIH en jve-
En algunos casos, la razn hombremujer en el

grupo de 1519 aos ha experimentado un vuelco radical, y la probabilidad de infeccin de las mujeres de
este grupo resulta ser de tres a siete veces mayor que
la de los hombres del mismo grupo.
Cuadro IV.3
El CARIBE (9 PASES): PERSONAS DE 15 A 24 AOS QUE VIVEN CON VIH/SIDA, FINES DEL 2001
(En porcentajes)
Pas
Tasa de prevalencia en mujeres de 15 a 24 aos
Tasa de prevalencia en hombres de 15 a 24 aos
Estimacin baja
Estimacin alta
Estimacin baja
Estimacin alta
Bahamas
1,97
4,09
1,72
3,56
Belice
1,59
2,39
0,88
1,32
Cuba
0,03
0,06
0,06
0,12
Guyana
2,60
5,41
2,13
4,43
Hait
3,22
6,69
2,64
5,48
Jamaica
0,69
1,03
0,66
0,98
Repblica Dominicana
2,22
3,30
1,69
2,51
Suriname
0,99
2,05
0,79
1,64
Trinidad y Tabago
2,09
4,37
1,56
3,27
239
B. El gnero y sus efectos en

relacin con el VIH/SIDA
En este captulo se analiza el papel del gnero en la propagacin del VIH en el Caribe. Concretamente, se examinar la forma en que el gnero y las relaciones de gnero
afectan la salud sexual y reproductiva de las mujeres y el
goce de sus derechos a este respecto y cmo, a su vez, esta situacin hace a las mujeres ms vulnerables a infeccin
por el VIH.
sin del trabajo segn el gnero, por la cual hombres

y mujeres se concentran en los distintos tipos de trabajos para los que han sido socializados. Esta socializacin comienza en el hogar y la familia, y sigue en la
educacin, en la sociedad en general, y en la economa. Partiendo de la diferencia biolgica (el hecho
de que las mujeres dan a luz y cran a sus hijos) se socializa a las mujeres de modo que les corresponde la
responsabilidad principal de la reproduccin social,
es decir, del cuidado de los hijos y la familia, lo que
implica tambin el trabajo de casa, aunque no exista
fundamento biolgico para ello. A ese trabajo se le
concede poco valor: no se paga si se realiza para la
propia familia, y se paga mal cuando se realiza para
otros (trabajo domstico, enfermera, y enseanza)
(Andaiye, 2003, p. 7).
1.Definiciones
A guientes definiciones:
efectos del presente anlisis, se usarn las si-
Gnero: En la teora feminista contempornea

se distingue entre sexo y gnero. Se considera que el
sexo es biolgico y que el gnero es una construccin
social. A diferencia del trmino "sexo", que remite a
diferencias biolgicas, el trmino "gnero" se refiere
a las expectativas, normas y conductas que se basan
diferencialmente en el sexo. La definicin del trmino "gnero" remite, por lo tanto, a identidades que
son producto de una construccin social, tal como se
refleja en las conductas, actitudes y relaciones de poder entre mujeres y hombres, y tal como se refleja en
las nociones de feminidad y masculinidad. Siempre
se ha adjudicado a la masculinidad un valor mayor
que a la feminidad. As, pues, el gnero remite a un
sistema de roles y relaciones entre hombres y mujeres
que viene determinado no por la biologa, sino por la
socializacin.
Relaciones de gnero: Para Barriteau (1998,

2003) el gnero abarca una red de relaciones de poder
con dos dimensiones principales: una, ideolgica, y
otra, material. Esta autora explica que la dimensin
material pone de manifiesto la forma en que hombres
y mujeres acceden, por su cuenta o por asignacin, a
los recursos materiales y no materiales dentro de
una comunidad o sociedad determinada. La dimensin ideolgica tiene que ver con la masculinidad y
La divisin del trabajo segn el gnero: Andaiye (2003) observa que uno de los resultados directos del proceso de construccin de gnero "es la divi240
pean y los distintos trabajos son valorados por igual,

y cuando ambos puedan contribuir por igual al desarrollo poltico, econmico, social y cultural, as como
participar de sus beneficios (Andaiye, 2003, p. 12).
feminidad como construcciones. La sociedad construye lo que acepta (y lo que impugna) como expresin
adecuada de masculinidad y feminidad. Las dos esferas,
afirma Barriteau, interactan y se refuerzan mutuamente. Como tales, las relaciones ideolgicas de gnero estructuran y problematizan las relaciones de gnero tanto en el mbito privado como en el pblico.
Sexualidad: Se refiere a una dimensin fundamental del ser humano, que implica sexo, gnero,
identidad sexual y de gnero, orientacin sexual, erotismo, afecto/amor y reproduccin. Se experimenta o
se expresa en pensamientos, fantasas, deseos, creencias, actitudes, valores, actividades, prcticas, roles y
relaciones. La sexualidad es resultado de la interaccin de factores biolgicos, psicolgicos, socioeconmicos, culturales, ticos y religiosoespirituales.
El gnero, al igual que la clase y la raza, es un criterio que estructura a la mayor parte de las sociedades
de todo el mundo (Johnson, 2001; Mukhopadhyay,
2003). El eje principal de poder en este orden de gnero es la subordinacin general de las mujeres y el
predominio de los hombres, estructura conocida como "patriarcado" (Johnson, 2001). El prrafo 4.24
del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo seala que
el hombre desempea un papel clave en el logro de
la igualdad de los sexos, puesto que, en la mayora de
las sociedades, ejerce un poder preponderante en casi todas las esferas de la vida, que van de las decisiones personales respecto del tamao de la familia hasta las decisiones sobre polticas y programas pblicos
a todos los niveles. Las relaciones de gnero son,
pues, relaciones sociales e interactan con otras relaciones de dominacin y subordinacin.
2.Salud, derechos
reproductivos y sexuales,
y VIH/SIDA
a) El contexto internacional
El Programa de Accin adoptado en la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo y
la Plataforma de Accin de Beijing sitan la salud reproductiva dentro de un marco de derechos humanos, lo que representa un avance significativo respecto de la tendencia prevaleciente hasta entonces,
centrada en la salud maternoinfantil. La definicin
de salud reproductiva que se articul en dichos documentos consensuados tiene sus races en la premisa
de que todas las mujeres tienen un derecho a la salud
reproductiva, y que este abarca el derecho de regular
su fertilidad, el derecho de comprender y disfrutar su
sexualidad, y el derecho de protegerse de la enfermedad y la muerte asociadas a la reproduccin y la sexualidad. La salud reproductiva, por lo tanto, se define en un sentido amplio, que incluye a la salud
sexual.
Desigualdad de gnero: Este concepto se encuentra inextricablemente unido a estas relaciones

de poder entre hombres y mujeres. Como categora,
la desigualdad de gnero no se puede medir, pero se
manifiesta de muchas formas complejas que estn
vinculadas orgnicamente. La falta de acceso a los
derechos sexuales y reproductivos, la violencia de gnero, la concentracin de mujeres en los sectores mal
remunerados de la economa, la brecha de salarios
significativa que existe entre hombres y mujeres, la
relativa ausencia de mujeres en los puestos de decisin poltica y econmica, el acoso sexual y todas las
dems formas de discriminacin contra las mujeres
no son sino algunas de las manifestaciones de la desigualdad de gnero.
El prrafo 96 de la Plataforma de Accin de Beijing vincula expresamente la salud reproductiva

con los derechos humanos de la mujer cuando
declara que "los derechos humanos de la mujer incluyen su derecho a tener control sobre las cuestiones
relativas a su sexualidad, incluida su salud sexual y
Igualdad de gnero: Este tipo de igualdad solo

puede darse si mujeres y hombres gozan del mismo
nivel de poder, cuando los distintos roles que desem-
241
se hayan apropiado de los derechos a la salud sexual

y reproductiva de las mujeres.
reproductiva, y decidir libremente respecto de esas

cuestiones, sin verse sujeta a la coercin, la discriminacin y la violencia. Las relaciones igualitarias entre la mujer y el hombre respecto de las relaciones sexuales y la reproduccin, incluido el pleno respeto de
la integridad de la persona, exigen el respeto y el
consentimiento recprocos y la voluntad de asumir
conjuntamente la responsabilidad de las consecuencias del comportamiento sexual".
Las mujeres del Caribe, como en el resto del

mundo, estn dedicadas al trabajo de "reproduccin
social" cada da, alimentando, vistiendo y cuidando a
sus familias. Esta realidad est arraigada en la divisin del trabajo por gneros, que, como se sealaba
anteriormente, proviene del supuesto de que la responsabilidad reproductiva es una extensin natural
de la biologa femenina. Esta construccin y la misma serie de supuestos es lo que subyace a la falta de
autonoma de la mujer para tomar decisiones sobre su
propio cuerpo. Tambin es esta construccin la que
confiere al marido derechos de propiedad sobre su esposa y, por extensin, sobre su cuerpo, derechos que
la ley protega y que, todava en algunos casos, protege. El derecho legal del marido a la relacin sexual, y
la imposibilidad legal de la esposa de negarse son
ejemplos patentes de cmo la ley inglesa (heredada
por pases del Caribe miembros del Commonwealth)
ha reforzado las construcciones dominantes de masculinidad y relaciones de poder heterosexuales dentro de la familia. El corolario del derecho del marido
a la relacin sexual era su inmunidad ante una demanda por violacin de la esposa, inmunidad abolida solo recientemente en algunos pases del Caribe
miembros del Commonwealth, y an aplicable en algunos. La autoridad del varn en materia de decisiones sobre sexualidad y reproduccin es parte integral
de esta construccin. Tambin est anclada en esta
ideologa la nocin de que los hombres son los responsables de cundo, dnde y cmo se realiza el acto
sexual (por ejemplo, si se realiza con proteccin o
no), y la creencia de que los hombres son expertos en
materia sexual. De las mujeres se esperaba y se sigue
esperando que se dobleguen ante esta autoridad y,
por lo tanto, tienen escaso poder para negociar respecto a sexo.
Los gobiernos del Caribe han suscrito estos documentos consensuados y, por consiguiente, tienen el
compromiso de proteger los derechos sexuales y reproductivos de la mujer.
b) Desigualdad de gnero, acceso a la salud
y los derechos reproductivos, y sus
implicaciones para el VIH/SIDA
Pese a las garantas de derechos humanos concedidas a las mujeres en lo que respecta a acceso a su salud y derechos reproductivos y sexuales, la realidad es
que por lo general las mujeres carecen de autonoma
para tomar decisiones sobre sus cuerpos, su sexualidad y su fertilidad. Esta realidad se hace explcita en
la Plataforma de Accin de Beijing, que reconoce
que la vulnerabilidad social y la desigualdad en las relaciones de poder entre mujeres y hombres son un
obstculo para las prcticas sexuales libres de riesgos
(Plataforma de Accin de Beijing, prrafo 98).
En su anlisis de la falta de acceso de las mujeres
a sus derechos sexuales y reproductivos, Charles
(2003) observa que un aspecto importante de las relaciones de gnero jerrquicas es el de la poltica sobre el cuerpo. Seala que en la mayor parte de las sociedades son muchas las fuerzas que intervienen en
materia de reglamentacin y control del cuerpo de
las mujeres, fundamentndose sobre todo en concepciones muy generalizadas sobre el gnero, en combinacin con ideas y creencias sobre la feminidad y la
masculinidad. El control sobre los cuerpos de las mujeres se considera fundamental en esta construccin
de gnero. Esta construccin ha permitido que los
maridos, el Estado y otras instituciones de la sociedad
Esta ideologa sigue vigente en el Caribe y subyace a todas las formas de relaciones conyugales y relaciones que implican cierto grado de compromiso. La
masculinidad y feminidad se siguen construyendo a
partir de ideas y creencias sobre el derecho del varn
242
al cuerpo de la mujer. Todo desafo a esta autoridad,

por ejemplo, que una esposa o compaera sostenga
una relacin extramarital, pueden provocar violencia
e incluso homicidio. El hecho de que las mujeres insistan en protegerse en sus relaciones sexuales o incluso que pretendan negociar prcticas sexuales libres de
riesgo tambin va en contra de esta autoridad.
sos, es obvio que no se aplica a todos los hombres en

la regin. Chevannes (2002) seala tambin que los
datos sobre Jamaica sugieren que tener "un segundo
frente" no es algo tan comn como el estereotipo parece indicar, es decir que no es una prctica de todos
o la mayora de los hombres. En Jamaica se da mayormente entre hombres jvenes.
La asociacin entre uso de preservativo e infidelidad tambin impide a la mujer proteger su salud sexual y reproductiva. En un estudio sobre conductas
culturales que inciden en la transmisin del VIH en
Trinidad y Tabago, Voisin y DillonRemy (2001) entrevistaron a 10 mujeres infectadas por el VIH. Una
de las entrevistadas, Donna, de 24 aos, explica:
No obstante, se podra argumentar que estas

construcciones de masculinidad permiten que los
hombres tengan distintas parejas, afirmacin que se
sustenta en estudios realizados en la regin. Por
ejemplo, los resultados de un estudio en Hait sobre
el rol de la mujer en la toma de decisiones sobre sexualidad y su relacin con la propagacin del VIH
muestran que tanto hombres como mujeres consideran que es prerrogativa del hombre tener ms de una
pareja (Ulin, Cayemittes y Metellus, 1993). Segn
una encuesta sobre sexo en edad adulta realizada en
Trinidad y Tabago (Camara y otros, 2001), el 35,4%
de los hombres encuestados haba sostenido relaciones espordicas (un "desliz", una "acostadita", sin
compromiso) mientras que el porcentaje de mujeres
era del 5,3%, y era ms comn en los hombres tener
varias parejas.
"Yo sospechaba que mi esposo tena relaciones con

otras mujeres. Le ped que usara la "funda" cuando tuviramos relaciones y me golpe. Tom a mis
dos hijos y me fui a casa de mis padres. Mi madre
me dijo que una mujer tiene que aguantar muchas
cosas para hacer que su matrimonio funcione, y
que deba regresar con mi esposo".
El anlisis anterior con respecto a que la mujer
pocas veces disfruta y ejerce sus derechos a la salud
sexual y reproductiva en su relacin conyugal lleva a
la siguiente pregunta lgica: Qu hace que las mujeres sean vulnerables a la infeccin por VIH en este
tipo de relaciones? La respuesta radica en las nociones y expresiones convencionales sobre sexualidad
del hombre y de la mujer. Se ha argumentado que la
nocin de masculinidad en el Caribe favorece a los
hombres pues valoriza la "virilidad hiperactiva" y las
proezas sexuales masculinas, reflejadas en conductas
como la de ser mujeriego, tener otra mujer fuera del
matrimonio, o tener hijos con diferentes mujeres
(Senior, 1991). Johnson (2001) seala que si un
hombre no muestra inters en las mujeres se pone en
duda, o incluso se ataca, su sexualidad, acusndole
sobre todo de ser homosexual.
Por una parte, la sexualidad de la mujer se construye segn la nocin de que el esposo tiene derecho
de propiedad sobre el cuerpo de la esposa. Por consiguiente, se socializa a las mujeres, adolescentes y
adultas, para ser mongamas, y su sexualidad es resguardada por la familia y vigilada por otras estructuras de la sociedad, como la comunidad, la religin o
la ley. Desobeceder esta norma conlleva sanciones
sociales. Para Senior (1991), mientras que a las adolescentes se les vigila y confina y se las amenaza e impide tener relaciones sexuales con el sexo opuesto, a
sus hermanos no se les prohbe por lo regular tener
relaciones con mujeres, ni se les habla de la posibilidad y las responsabilidades de la paternidad. El hecho de que el varn procure obtener favores sexuales
cuando trata a una mujer o la corteja es una prueba
aceptable de su masculinidad. En cambio, el hecho
de que ella acceda a otorgar esos favores est normalmente muy mal considerado.
Sin embargo, Lewis (2003) sostiene que no todos

los hombres del Caribe pueden ser categorizados de
la misma manera y, aunque es cierto en algunos ca-
243
La capacidad de la mujer para salvaguardar su salud sexual y reproductiva se ve todava ms menoscabada por algunas nociones sobre las que se asienta
el matrimonio. El matrimonio, por lo menos en el
Caribe, se basa en los conceptos de monogamia y
procreacin. Se da por sentado que, como tal, el sexo en el matrimonio no conlleva riesgo, sea o no sea
cierto, y, por consiguiente, practicar el sexo con proteccin no es una prctica comn en el matrimonio.
La contracepcin es por lo general responsabilidad
de la mujer, quien suele recurrir a mtodos diferentes
de los del sexo libre de riesgo. Cabe sealar que, por
lo que hace a la mujer, existe una convergencia entre prcticas de socializacin respecto a la monogamia y expectativas similares en el matrimonio. En
cambio, en el caso del varn, existe una discrepancia
entre las prcticas de socializacin (que ensalzan las
proezas sexuales) y la prctica de la monogamia en el
matrimonio. Por eso, las relaciones extramaritales
suelen estar envueltas en el secreto, mientras se sigue
representando la farsa con la pareja marital como si
no hubiera riesgo en las relaciones sexuales, con lo
que se hacen mayores los riesgos de transmisin para
el cnyuge que es mongamo, es decir, en general,
para la mujer.
giosas. Al analizar los resultados del proyecto "Women in the Caribbean" (WICP), McKenzie (1982)
afirma que, en lo que respecta a la familia, el aspecto
del "vnculo sexual y emocional con los hombres, los
padres de sus hijos es en el que las mujeres [caribeas] parecen estar en mayor desventaja".
La procreacin tambin permite a las mujeres obtener recompensas sociales y reconocimiento en la
sociedad. A veces es la nica va para ellas, y esto se
evidencia particularmente en los casos de embarazo
durante la adolescencia. Chevannes (2002) explica
que la plenitud de la masculinidad y de la feminidad
se alcanzan no con el acto sexual, sino con la reproduccin. En el caso de la mujer, el embarazo y la concepcin de un hijo representan el logro de la plenitud femenina; en el caso del hombre, la fecundacin
es la prueba de hombra.
Tambin Chevannes sugiere que, como acto social, la sexualidad est sujeta a relaciones de poder en
la medida en que se ejerce entre partes desiguales. A
este respecto, no se refiere a utilizar el sexo para confirmar el sometimiento, como en el caso de la violacin, sino ms bien al sexo como un escenario en el
que se representan las relaciones de gnero como relaciones de poder: "siguiendo con la analoga de la
caza, las expresiones que usa el macho (en particular
de los machos jvenes) del acto sexual son agresivas,
como lo confirmara un estudio de la letra de las canciones populares". Sin embargo, tambin seala que
"las mujeres tampoco estn satisfechas con su papel
de vctimas. Ellas "contratan", y pueden despedir a
los que "no cumplen". Los hombres son particularmente vulnerables a este respecto, ya que este tipo de
rumores y acusaciones daan la imagen que tienen
de s mismos y les perjudican ante los dems.
Por lo tanto, resulta evidente que a muchas mujeres la monogamia no las protege de una infeccin
por VIH. A nivel mundial, muchas mujeres han sido
infectadas por sus esposos o parejas estables por medio de relaciones heterosexuales. En el Caribe se observa una tendencia similar, pues los ndices de transmisin heterosexual en mujeres (90%) rebasa por
mucho los ndices correspondientes en hombres, lo
que sugiere que muchas mujeres seropositivas son infectadas por sus parejas, sean o no estables.
La procreacin, como expectativa cultural, y la
socializacin tanto de hombres como de mujeres para
la procreacin tambin deben estudiarse como factor
que puede incrementar la vulnerabilidad de las mujeres al contagio del VIH. Los roles tradicionales de esposa y madre estn profundamente internalizados y se
les otorga un gran valor cultural. En muchas religiones, estos roles entraan un valor simblico muy significativo, y muchas mujeres caribeas son muy reli-
No se sabe a ciencia cierta en qu medida las mujeres del Caribe pueden negociar prcticas de sexo libres de riesgo, o negarse a tener relaciones. Para determinarlo, es preciso realizar investigaciones por
edades, clase, etnicidad y religin, entre otros factores. Tambin es necesario investigar hasta qu punto
las mujeres en relaciones no duraderas o espordicas
pueden reclamar prcticas sexuales libres de riesgo.
244
Por ejemplo, la pobreza y la falta de oportunidades de empleo han obligado a algunas mujeres y nias a trabajar directa o indirectamente en el sexo
como estrategia de supervivencia. Se pueden intercambiar servicios sexuales (realizados por lo regular
sin proteccin) por dinero, alimentos u otros bienes
de necesidad. En un estudio efectuado en Trinidad,
Lee y Felix (1995) concluyeron que la pobreza era la
causa principal por la que las mujeres se dedicaban
al comercio sexual. Segn un estudio de la Guyana
sobre profesionales del sexo, realizado como parte
del Red Thread Womens Development Programme
(1999), la mayora de las 23 mujeres entrevistadas
sealaron que, fuera de otras consideraciones, la pobreza era la causa principal que las condujo al comercio sexual. En su estudio sobre prostitucin de
mujeres en Barbados, Paul (1997) observ que muchas mujeres (de Barbados y de otros pases del Caribe, como Repblica Dominicana, Guyana, Hait,
Santa Luca y Trinidad y Tabago) que ejercan el comercio sexual en Barbados haban tomado conscientemente la decisin de prostituirse por sus problemas
econmicos o domsticos y que la mayora segua
haciendo ese trabajo para poder mantener a su familia. La vulnerabilidad al SIDA causada por la pobreza y el desempleo cuando van vinculados al comercio sexual, revela con toda claridad algunos de los
problemas asociados que se relacionan con la propagacin de esta enfermedad y las subpoblaciones
afectadas.
3.Pobreza, salud, derechos

sexuales y reproductivos,
y VIH/SIDA
Aunque, debido a factores como la procreacin y
la maternidad, no est claro si la independencia econmica en relaciones heterosexuales habilita ms a
las mujeres para negociar con ms xito prcticas sexuales libres de riesgo, quizs pueda decirse que las
mujeres en situaciones de dependencia econmica
tienen menos posibilidades de negociar y tienden
menos a romper con relaciones que las ponen en
riesgo de infeccin por VIH. Los resultados del estudio en Hait antes mencionado, sobre el papel de las
mujeres en la toma de decisiones sobre sexo y su relacin con el contagio del VIH, as como el estudio
sobre mujeres y SIDA (NAP, s/f) realizado en Trinidad y Tabago, confirman esta hiptesis. En el estudio
de Hait, en que el 70% de las mujeres de las dos comunidades estudiadas no tena ingresos independientes, las mujeres solo tenan el derecho de negarse a tener relaciones sexuales en ciertas
circunstancias, como enfermedad, y aun entonces,
solo durante poco tiempo. Las mujeres de estas comunidades que vivan en relaciones estables o matrimonios no tenan el derecho de exigir a sus parejas
el uso del preservativo, tampoco las mujeres sin hijos
o cuyas parejas queran ms hijos (Ulin, Cayemittes
y Metellus, 1993). Las participantes en el estudio de
Trinidad y Tabago (realizado en cuatro comunidades
urbanas de bajos ingresos) sealaron que se sentan
completamente impotentes en sus relaciones y eran
muy dependientes de sus parejas en cuanto a apoyo
material y emocional.
Varios estudios en la regin indican que las

profesionales del sexo estn en grave riesgo de
infeccin (Kempadoo, 1999). Cleghorn y otros
(1995) concluyeron que la participacin en el
comercio del sexo surgi como factor de riesgo independiente para el retrovirus del VIH1. Las profesionales son contagiadas por sus clientes, y los
elevados ndices de contagio sugieren un uso escaso
de preservativos. Algunos clientes se niegan a utilizar el preservativo y pueden estar dispuestos a pagar
ms por tener relaciones sexuales sin proteccin.
En tales situaciones, el riesgo que asume la trabajadora sexual puede pasar a segundo plano frente a la
necesidad de conseguir el sustento para sus hijos y
ella misma:
Si bien la pobreza afecta a hombres y mujeres por

igual, a las mujeres les afecta de manera muy concreta, debido a las desigualdades de gnero existentes.
Al estar organizada la sociedad caribea, como otras
sociedades, segn el gnero, el peso del trabajo de casa, el cuidado de los hijos y otros aspectos de la carga
laboral domstica siguen considerndose como responsabilidad exclusiva de la mujer. Por s solo, se trata quizs del factor ms importante que empuja a las
mujeres hacia situaciones que las hacen ms vulnerables a la infeccin por VIH.
245
bin hay evidencias que sugieren que el abuso sexual

de menores es con frecuencia un precursor de la prostitucin en adolescentes o puede ser precursor de
comportamientos sexuales que aumentan los riesgos
de transmisin (Lee y Felix, 1997). El trfico de mujeres, jvenes y adultas, y la violencia que experimentan a consecuencia de ello, tambin incrementan la vulnerabilidad a la infeccin por VIH.
"Cuando luchas por alimentarte, a ti y a tus hijos,

el pago extra que un hombre ofrece para tener relaciones sexuales sin proteccin, te hace aceptar el
riesgo y olvidarte de la enfermedad" (AntoniusSmits y otros, 1999, p. 254).
Howe (2000) observa que en el discurso oficial
sobre el control del VIH se seala a las prostitutas,
y no a los hombres que las contagian, como grupo
de alto riesgo y va de propagacin [del VIH] dentro
de una "sociedad sana" a lo largo de la lnea de demarcacin moral que las separa. No obstante, el estudio de Red Thread demuestra que las profesionales
del sexo son cada vez ms conscientes de los riesgos
asociados a la actividad sexual sin proteccin: 20 de
las 23 mujeres entrevistadas dijeron que utilizaban
preservativo.
Muchos anlisis feministas sitan a la violencia

en el contexto de las relaciones desiguales de poder
entre hombres y mujeres. Como se coment anteriormente, no es sino una de las manifestaciones de
un conjunto complejo e interrelacionado de valores
que sitan a la mujer en una posicin de subordinacin en la sociedad. La dcada de los noventa fue testigo de un gran esfuerzo por erradicar la violencia basada en el gnero, en particular la violencia
domstica. En muchos pases de la subregin se promulg legislacin contra la violencia domstica, y se
instauraron albergues, lneas telefnicas de ayuda y
otros servicios de apoyo (Gopaul, 1994; Clarke,
1998; Pargass y Clarke, 2003). Sin embargo, pese al
gran inters que gener el tema, la incidencia de la
violencia domstica en el Caribe sigue siendo alta.
Las solicitudes de proteccin al amparo de leyes contra la violencia domstica han aumentado constantemente en muchos pases. En Trinidad y Tabago, durante el perodo de septiembre a julio del 2002, hubo
un total de 8.852 solicitudes y, en Puerto Rico, fueron ms de 50.000 las solicitudes presentadas en
2002. Las estadsticas de la polica tambin sugieren
la posibilidad de que la violencia sexual, dentro y
fuera del hogar, vaya en aumento.
Quizs para la mayora de las mujeres que trabajan como trabajadoras sexuales, su vulnerabilidad al
VIH proviene del hecho de que se encuentran en
desventaja econmica y que su pobreza est relacionada con desigualdades sistmicas de clase y gnero.
4.Violencia de gnero, acceso

a la salud y los derechos
sexuales y reproductivos,
y VIH/SIDA
La violencia basada en el gnero es otra manifestacin de la desigualdad de gnero que afecta la capacidad de la mujer de proteger su salud sexual y reproductiva. La relacin entre violencia domstica y
vulnerabilidad al contagio por VIH suele ser indirecta, y las mujeres en tales situaciones tambin tienen
menos probabilidades de negociar prcticas sexuales
libres de riesgo. Todas las prcticas sexuales coercitivas incrementan directamente el riesgo de microlesiones y, por consiguiente, el contagio de ETS o del
VIH (OMS, 2000). En un estudio sobre las experiencias, conductas, percepciones y necesidades de adolescentes que viven con el VIH/SIDA en Trinidad, la
violacin era un factor presente en la transmisin del
VIH en 3 de las 21 encuestadas (Okoye, 2000). Tam-
5.Adolescentes, acceso a la
salud sexual y reproductiva,
y VIH/SIDA
Los jvenes representan el componente de ms
rpido crecimiento en lo que se refiere a infecciones
nuevas por VIH. Como se coment anteriormente,
las personas entre 15 y 24 aos constituyen el grupo
de edad ms vulnerable y se estima que la mitad de
246
posible que los factores biolgicos ofrezcan una explicacin a la creciente vulnerabilidad de las adolescentes. Hay estudios recientes en el Caribe que tambin
sugieren que las adolescentes prestan servicios sexuales a hombres mayores con el fin de obtener dinero
para satisfacer necesidades materiales, fenmeno que
se conoce como "sexo transaccional" (Stuart, 2000).
Los jvenes caribeos han internalizado la segmentacin de roles por gnero en la sociedad, y este hecho
se expresa en la dinmica del sexo transaccional. Otra
explicacin que se le ha dado es la necesidad de algunas jvenes de identificarse con una figura paterna.
estos contagios se dan en adolescentes y adultos jvenes. En toda la regin, las mujeres dentro de este
grupo son cada vez ms vulnerables al VIH.
En el Caribe, los jvenes comienzan a tener relaciones sexuales a una edad relativamente temprana.
A los 18 aos, la gran mayora de los caribeos ha tenido ya su primera relacin sexual (Blount y otros,
1996). Los muchachos en la regin suelen tener su
primera relacin sexual a ms temprana edad que las
muchachas; en promedio, los muchachos la tienen
antes de cumplir los 14 aos, mientras que las muchachas antes de cumplir los 16 (Chevannes, 2002). Sin
embargo, las tendencias en la regin reflejan tasas de
infeccin en rpido aumento entre las adolescentes.
Un estudio realizado en las Bahamas en 1999

(Ward y Samuels, 1999) para determinar qu factores
socioeconmicos incrementaban la vulnerabilidad de
las mujeres al VIH/SIDA tambin seala la existencia del fenmeno en ese pas. Los participantes en el
estudio opinaron que los hombres mayores en este tipo de relaciones se sienten menos presionados para
establecer un compromiso, experimentan menos acoso y menos incomodidades, y pueden proteger su ego
masculino. Crean tambin que existen menos posibilidades de que una mujer joven est infectada con el
virus. Tambin ellos pensaban que la preferencia por
los hombres mayores de parte de mujeres jvenes responda quizs a intereses econmicos, de seguridad y
de necesidad de una "figura paterna".
Una encuesta sobre salud en el Caribe realizada

en 1998 por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) a jvenes de 100 escuelas en Antigua, Repblica Dominicana, Granada y Jamaica, y jvenes
que ya salieron de la escuela, revel que ms del 40%
de los que decan ser sexualmente activos tuvo su primera relacin sexual antes de los 10 aos y el 20%
afirm que tuvo su primera relacin sexual a los 11 o
12 aos de edad. Sin embargo, la iniciacin sexual a
muy temprana edad sugiere actos de abuso sexual.
Se registra un escaso uso del preservativo entre
los adolescentes en la subregin (Jagdeo, 1986; RussellBrown, 1988), y las grandes campaas para prevenir el VIH/SIDA no parecen haber tenido impacto significativo en el uso del preservativo en los
adolescentes (Joseph, 1999). La sexualidad de los
adolescentes no es homognea, sino ms bien moldeada por complejos factores sociales y culturales, tales como gnero, clase, religin, etnicidad y familia.
Quizs los adolescentes, que estn "posedos por fuertes impulsos sexuales que prevalecen durante la mayor parte de su vida adulta y madura" (Chevannes,
2002), perciban de forma ms profunda el tab y el
secreto que envuelven lo sexual en la sociedad.
El desempleo y la pobreza podra tambin ser un

factor que propicie el comercio sexual entre mujeres
jvenes y hombres mayores. Los jvenes que participaron en el primero de los dos estudios coincidieron
en que las mujeres carecan de poder econmico y,
como estrategia de subsistencia, utilizaban su sexualidad para obtener dinero de los hombres. Buscar a un
hombre era la nica alternativa manifestada por mujeres que tenan hijos y sin ingreso econmico alguno.
En el Caribe no es raro que las mujeres sigan un
patrn de relaciones en serie a fin de asegurar apoyo
financiero para sus hijos. Las madres adolescentes
son particularmente vulnerables en este tipo de situaciones. Senior (1991) seala que las adolescentes
llegan a tener no solo un hijo, sino dos, o incluso
Cleghorn y otros (1995) determinaron que las relaciones sexuales a temprana edad han resultado ser
un predictor significativo del VIH1 en mujeres. Es
247
sexual y los embarazos a temprana edad suelen estar

relacionados con una afirmacin de importancia social de las jvenes en los estratos socioeconmicos
inferiores, mientras que en el caso de los muchachos,
la actividad sexual a temprana edad se asocia con la
imagen del "macho".
tres. Lo comn es que la madre tenga que dejar de estudiar. Sin preparacin y sin formacin alguna, la
madre pasa a engrosar las filas de los desempleados.
Stuart (2000) seala que en foros de discusin entre
grupos de jvenes de 17 a 20 aos organizados recientemente en Barbados y Jamaica se evidenci que
los participantes han internalizado estos roles de gnero. Los participantes han internalizado la idea de
que las condiciones econmicas de la vida de las mujeres las predispone a una vida de explotacin sexual,
y a menudo ellas lo aceptan como parte indisociable
de un patrn de vida establecido.
Si bien es posible que existan otros factores que

propician la sexualidad de adolescentes, sean hombres o mujeres, el gnero y las relaciones de gnero
desempean un papel importante en la expresin de
la sexualidad adolescente. Sin embargo, es preciso
realizar ms investigaciones transversales entre clase,
religin, escolaridad y etnicidad, entre otros factores,
para comprender mejor la vulnerabilidad de las adolescentes al VIH/SIDA.
Los estudios en la subregin tambin han puesto

de manifiesto la asociacin entre nivel educativo bajo y temprana edad de la primera relacin sexual
(Singh y otros, 2004; Jagdeo, 1986). La actividad
248
C. Salir adelante
La desigualdad de gnero incide seriamente en los niveles cada vez ms elevados de contagio del VIH en mujeres,
y en la propagacin del VIH en general. No obstante, el
aspecto del gnero no parece ser una prioridad en los
diversos planes y polticas en materia de VIH/SIDA de la
subregin.
Directrices de poltica:
os esfuerzos para detener la epidemia deben

tomar en cuenta los factores estructurales y
culturales subyacentes que propician la desigualdad
de gnero. La experiencia de violencia domstica
durante los ltimos 15 aos y la incapacidad para
controlar su incidencia pese a los grandes esfuerzos
realizados ilustran claramente que las medidas aisladas no son las adecuadas para atacar las estructuras
subyacentes. Sucede lo mismo con la desigualdad de
gnero en el contexto del VIH/SIDA.
El gnero debe ser considerado como un aspecto

central de la planeacin econmica y el desarrollo sostenible, y la habilitacin econmica de la
mujer es vital en este proceso.
Se deben integrar consideraciones de gnero en
todas las polticas y programas sobre VIH/SIDA
y en todos los sectores, y en todos los pases de la
subregin se deberan efectuar anlisis de gnero
y evaluacin de los planes de accin, polticas
y programas nacionales de lucha contra el VIH/
SIDA.
La epidemia del VIH/SIDA ya forma parte del discurso sobre desarrollo; se hace imperativo realizar un
estudio ms acucioso de las divisiones sociales y econmicas entre pases, as como un anlisis ms profundo de la pobreza, distribucin de los ingresos y exclusin social, poltica y econmica. Un aspecto central
en estas cuestiones y en lo que respecta al VIH/SIDA
es el del gnero. En todo anlisis de una economa o
sociedad, tanto a niveles generales como particulares,
se debe tomar en cuenta el gnero, ya que, como se dijo anteriormente, hombres y mujeres tienen diferentes roles sociales y econmicos, acceso diferenciado a
los ingresos y recursos y comportamientos econmicos
diferentes. Estos indicios sealan el camino para lograr la igualdad de gnero, que es tan importante para
revertir la epidemia del VIH/SIDA.
Es necesario dar capacitacin en materia de gnero a todos los niveles de los sectores pblico y privado y, a este respecto, debera tener ms participacin el movimiento sindical.
Es necesario realizar un anlisis crtico de las respuestas pasadas y presentes a los esfuerzos por lograr la igualdad y equidad de gnero con el fin de
transformar la cultura patriarcal tan arraigada en
el Caribe.
249
Captulo V
Agenda social
Polticas y programas
nacionales de salud en
Amrica Latina, 2005
251
Captulo V
Agenda social
Polticas y programas
nacionales de salud en
Amrica Latina, 2005
251
Introduccin
L requisito para el desarrollo con equidad. Ms an, las personas tienen derecho a un cuidado equita-
a salud es un factor decisivo para el bienestar de las personas, las familias y las comunidades, y un
tivo, eficiente y atento de su salud, en tanto que la sociedad en su conjunto debe garantizar que nadie quede excluido del acceso a los servicios de salud y que estos proporcionen una atencin de calidad a todos los usuarios
(CEPAL, 2005b). Asimismo, de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio planteados por las Naciones Unidas, tres se relacionan directamente con la salud: reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos, mejorar la salud materna, y combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, como la malaria y la tuberculosis, en tanto que otros dos, el de erradicar la pobreza y el hambre y el de garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente contemplan temas conexos: mayor acceso a servicios de salud, incluidos los medicamentos esenciales,
a agua segura y a saneamiento, as como el alivio del hambre y la malnutricin.
En consecuencia, en este captulo se examina la situacin de la salud y de los programas de atencin de
la salud en los pases latinoamericanos, sobre la base de informacin proporcionada por los Ministerios de Salud
de los respectivos pases en el curso de la encuesta sobre el tema efectuada por la CEPAL. Las respuestas recibidas que se resumen en este estudio corresponden a Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Repblica Bolivariana de Venezuela. En los anexos se presentan el formulario de la encuesta y la lista de
pases, instituciones y personas que respondieron ese cuestionario.
El objetivo de la encuesta era analizar, desde la perspectiva institucional de los ministerios de salud,
los programas de salud en marcha en dichos pases y captar la percepcin de las autoridades nacionales sobre la
realidad y los problemas especficos de su poblacin en materia de salud. En las respuestas se evidencia que en
los pases existen diferentes situaciones sociodemogrficas, las que se reflejan en problemas de la salud tambin
diversos.
De la informacin recogida en la encuesta surge un panorama bastante heterogneo en cuanto a la capacidad de los gobiernos para responder a los problemas de salud de su poblacin. En la mayora de los pases se
mencionan las dificultades de financiamiento y gestin para satisfacer las necesidades de salud de sus habitantes. La desigualdad en cuanto al impacto de los problemas de atencin de la salud se origina no solo por cuestiones de accesibilidad sociocultural, geogrfica o ambas, sino principalmente por la disparidad de los ingresos, que
genera condiciones de vida insuficientes para prevenir y satisfacer los requerimientos de la poblacin en cuanto
a salud.
Finalmente, como es habitual en la agenda social internacional, se resean las reuniones internacionales en las que se han abordado temas sociales. En esta oportunidad la atencin se centra en las diversas reuniones realizadas por las Naciones Unidas para el lanzamiento del documento Objetivos de desarrollo del Milenio: una
mirada desde Amrica Latina y el Caribe, ciclo que se inici con la reunin interagencial celebrada en Santiago
de Chile el 10 de junio de 2005, y se presentan sucintamente sus principales conclusiones.
253
A. Las reformas de los sistemas de salud

en Amrica Latina
Durante los ltimos cinco aos, en la mayora de los pases se han iniciado o continuado procesos de reforma del
sector de la salud, mediante los cuales se ha procurado modificar la gestin y el financiamiento de la provisin de servicios de salud. Los cambios legislativos en relacin con la
salud tienden predominantemente a modificar el balance
entre la salud privada y la pblica. Asimismo, se aprecia
cierta reposicin del papel del Estado, como prestador y regulador, en la descentralizacin de la gestin de los servicios, la promocin del sector privado y el control de la escalada de costos.
los sectores pblico y privado y el impulso de la

participacin social (Revista Panamericana de Salud
Pblica, 2000).
partir de los aos ochenta, en casi todos los

pases latinoamericanos se han iniciado
procesos de reforma del sector de la salud que tienden a favorecer la participacin del sector privado
en la gestin del financiamiento pblico y la provisin de servicios, con la consiguiente reduccin de
los servicios pblicos prestados por el Estado. Como
resultado de esta tendencia, durante las ltimas
dcadas en varios pases se han creado administradoras de fondos y redes de proveedores privados para la
atencin de los ms pobres. Sin embargo, este proceso se llev a cabo en el convencimiento de que era
necesario fortalecer la capacidad reguladora de los
estados para as garantizar la provisin universal
de un paquete de prestaciones a toda la poblacin
(vase el recuadro V.1). Otros aspectos comunes
a las reformas efectuadas en los distintos pases
fue la descentralizacin de los establecimientos
pblicos, la separacin del financiamiento y la provisin pblicas, la introduccin de contratos entre
Al analizar los cambios legislativos recientes en

materia de salud se advierte que los gobiernos han
asignado prioridad a la reposicin del papel del Estado, como prestador y regulador, en la descentralizacin de la gestin de los servicios, la promocin del
sector privado y el control de la escalada de costos
(Homedes y Ugalde, 2002). Se trata de una serie de
transformaciones que tienden a una paulatina integracin de los subsectores de la salud (pblico, de la
seguridad social y privado), y a la articulacin de los
servicios pblicos y privados, de los niveles nacionales, las instancias intermedias y los gobiernos locales
o municipios.
Segn sealan las autoridades que respondieron
el cuestionario, en varios pases se ha avanzado en
254
do garante" del bienestar de la poblacin (Ministerio

de Salud y Ambiente, 2005).
esta direccin, ya que se han definido planes nacionales y objetivos sanitarios que implican reestructuraciones de la poltica nacional de salud y de otras
polticas especficas (Brasil, Chile, Honduras, Nicaragua, Panam, Per). Se trata de reformas de los sistemas de salud, los sistemas generales de seguridad
social en materia de salud y los modelos de atencin
integral (Argentina, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Paraguay, Per). En el caso de Nicaragua, en los
ltimos cinco aos estas transformaciones implicaron la promulgacin de la Ley General de Salud y, en
Argentina, la formulacin de un Plan Federal de Salud tendiente a asegurar el papel activo de un "Esta-
Como se puede observar, el trasfondo de estas

iniciativas ha sido una preocupacin central por asegurar la cobertura bsica universal de la salud, lo que
en algunos pases ha implicado declaraciones explcitas de compromiso en cuanto a acceso, cobertura y garantas bsicas de salud para la poblacin (Chile, Guatemala, Honduras). Las estrategias de extensin de
cobertura mediante la contratacin de organizaciones
no gubernamentales (ONG) en El Salvador y Nicaragua han sido avances concretos en esta materia.
Recuadro V.1
EL PLAN AUGE EN CHILE
La nueva Ley del Rgimen General de Garantas en Salud, en virtud de la cual se cre el Plan de Acceso Universal con Garantas Explcitas (AUGE) de Chile, fue aprobada el 16 de enero de 2003 y comenz a regir a partir del 1 de julio de 2005.
El Gobierno de Chile puso en prctica el Plan Auge con la finalidad de establecer garantas en materia de salud y asegurar el cumplimiento de los objetivos sanitarios nacionales fijados para la dcada 20002010, que apuntan a mejorar los logros
alcanzados en el rea de la salud; enfrentar los desafos derivados del envejecimiento de la poblacin y de los cambios que experimenta la sociedad; corregir las desigualdades en el plano de la salud y proveer servicios acordes con las expectativas de
la poblacin.
El Plan Auge es el instrumento que el Ministerio de Salud de Chile ha diseado para garantizar la atencin de los problemas de salud que causan ms muertes, con tiempos de espera definidos por ley, copagos que protegen financieramente a las
familias y estndares de calidad homogneos, independientes del nivel de ingreso de las personas. Bsicamente, en el Plan se
explicita un conjunto de garantas para el ejercicio del derecho a la atencin de la salud de toda la poblacin.
Para cada una de las patologas consideradas se estableci un protocolo de atencin, en el que se especifica tanto el tratamiento requerido como sus costos. En una primera etapa se incluyeron 25 patologas o problemas de salud, pero el objetivo es llegar en el 2007 a cubrir las 56 patologas de salud ms frecuentes, es decir, aquellas consideradas de mayor relevancia
e impacto en relacin con las posibilidades y calidad de vida de la poblacin de Chile. A continuacin se describen las diversas garantas contempladas, que se irn ampliando progresivamente.
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
Garanta de acceso, conforme a la cual todos los individuos debern recibir atencin y formar parte de una red de salud en su lugar de residencia.
Garanta de oportunidad, que implica que habr un lmite mximo de tiempo preestablecido para asegurar a las personas tanto la primera atencin como la atencin posterior al diagnstico.
Garanta de calidad, que establece que las prestaciones seguirn patrones de exigencia tcnica preestablecidos y construidos a partir de pruebas de evidencia mdica.
Garanta de cobertura financiera, en virtud de la cual el pago de las prestaciones no ser un obstculo para recibir los
servicios asociados al Plan Auge y sus 56 patologas iniciales. El copago mximo del usuario del sistema no superar el
20% del costo de la atencin integral de dichas patologas. Asimismo, el monto total que deber financiar no exceder el ingreso mensual familiar en un ao. El Estado, a travs de aportes fiscales directos, y los cotizantes con mayores
ingresos, bajo un esquema solidario, contribuirn al financiamiento de quienes no pueden hacerlo.
En los casos en que bajo el Plan Auge se requieran medicamentos para tratamientos ambulatorios, se garantiza una
cobertura financiera (20% de arancel de referencia).
Los exmenes de medicina preventiva debern ser proporcionados sin costo por la institucin de salud previsional
(Isapre) respectiva a todos sus afiliados.
La autoridad de salud dio prioridad a algunas enfermedades, tanto para los beneficiarios de Isapres privadas como del Fondo Nacional de Salud (Fonasa), que es la entidad pblica. En esta lista se incluyeron los problemas de salud ms frecuentes,
255
Recuadro V.1 (conclusin)

EL PLAN AUGE EN CHILE
graves y factibles de tratar, que causan mayor nmero de muertes y discapacidades en Chile, adems de problemas econmicos a las familias de quienes los padecen. Otro aspecto importante es que se consideraron aquellos problemas de salud que
si son pesquisados y tratados a tiempo, presentan una alta tasa de mejora. De este modo, el Plan Auge beneficia a todas las
personas, independientemente del hecho que coticen en el sistema pblico o en el privado, en tanto que los no cotizantes se
benefician del aporte estatal.
Los nuevos recursos que el Gobierno se propone generar mediante mejoras de gestin, nuevos tributos y cotizaciones
obligatorias de los trabajadores independientes, se destinarn exclusivamente al financiamiento de las nuevas exigencias asociadas al Plan Auge.
Este rgimen de garantas y las enfermedades que cubrir sern evaluados cada tres aos por el Ministerio de Salud, y luego formalizados mediante un Decreto Supremo biministerial (Salud y Hacienda). Para estos efectos, la autoridad ser asesorada por un Consejo Consultivo, integrado por nueve expertos de conocida trayectoria en las reas de medicina, salud pblica, economa y disciplinas conexas.
Fuente: Ministerio de Salud, sitio oficial [en lnea] <http://www.minsal.cl>
Por consiguiente, los cambios legislativos tambin han conllevado transformaciones de la red institucional de salud (Argentina, Bolivia, El Salvador,
Panam) y de sus modelos de gestin (El Salvador,
Honduras, Panam), con el fin de asegurar la descentralizacin administrativa y financiera de los servicios (Argentina, Nicaragua, Per).
tre los sectores privado y pblico (Chile, Honduras)

y a transformar las exigencias, competencias y recursos para la prestacin de servicios (Colombia).
Para las instituciones de salud, las reformas legislativas han planteado, adems, nuevos desafos en
cuanto a soporte tcnico e instrumentos financieros
que apoyen las polticas acordadas. Con respecto a
cambios legislativos que se traduzcan en aumentos
del financiamiento estatal para la salud, estos se han
dado solo en Brasil y Ecuador.
El avance de dichos cambios legislativos ha sido

desigual en los diferentes pases. En Argentina, como
resultado de estas modificaciones las funciones del
Ministerio de Salud se ampliaron a temas medioambientales, y en la Secretara de Polticas, Regulacin
y Relaciones Sanitarias se crearon comisiones asesoras en especialidades mdicas y comisiones evaluadoras de proyectos. En algunos casos especficos, como
el de El Salvador, los cambios en los modelos de gestin han implicado la terciarizacin de servicios de
apoyo en algunos hospitales de la red pblica (vigilancia, alimentacin, limpieza), y el establecimiento
de incentivos que impulsen la participacin de los
gobiernos subnacionales y municipales en la solucin
de la problemtica de salud de la poblacin (Honduras). Otras enmiendas legislativas apuntan a modificar la normativa de organizacin y funcionamiento
de los servicios (Argentina), a buscar consensos en-
Otra tendencia especfica ha sido la de promover

la atencin primaria, respetando los mecanismos crecientes de derivacin dentro de la red de atencin
(Argentina, Honduras), y de la atencin hospitalaria, que ha seguido siendo central en las preocupaciones respecto de la salud para las autoridades sanitarias de pases como Brasil, El Salvador y Panam.
Por otra parte, en algunos pases se han introducido cambios en la organizacin de los sistemas de vigilancia sanitaria (Brasil, Ecuador) para apoyar la evaluacin peridica del cumplimiento de los objetivos
de las polticas de salud y de sus sistemas de informacin sobre estadsticas vitales (Honduras, Panam).
256
En cuanto al fomento de la participacin de los

beneficiarios en el diseo e implementacin de los
nuevos modelos de gestin, se destaca la experiencia
de Per, en la que se ha introducido la figura de comits locales de administracin de salud, que implican administracin compartida con la comunidad.
Asimismo, en Argentina el sistema se basa en acciones de promocin de la salud a travs de esquemas
participativos, en los cuales las instituciones del rea
articulan sus recursos con los de otros sectores y con
organizaciones de la comunidad. El sistema de salud
en este pas est organizado en redes regionales de
servicios, de gestin pblica y privada, cuyos distintos componentes son instituciones organizadas segn
niveles de atencin y localizadas de acuerdo con criterios de necesidad regional, en funcin de las demandas de los destinatarios (Ministerio de Salud y
Ambiente, 2004).
La mayora de estas reformas tienden a modificar

el balance entre la salud privada y la pblica. Solo en
el caso de Chile se plantea que los cambios legislativos apuntan a mantener las proporciones de las responsabilidades pblicas y privadas, para lo cual se
han introducido criterios de equidad, ya que ahora el
sector privado est obligado a respetar el rgimen de
garantas y el sector pblico, a resolver el problema
de los tiempos de espera. En Ecuador se seala que no
se han introducido cambios sustanciales en el balance pblicoprivado en el mbito de la salud, en El
Salvador, que las reformas tienden a consolidar el sistema mixto, y en Repblica Dominicana y Bolivia,
que se ha reforzado el sistema privado. Sin embargo,
si bien en el resto de los pases las respuestas destacan
un fortalecimiento del sistema pblico, en los ltimos aos en varios de ellos el sector privado de la salud ha mostrado un considerable crecimiento.
Por ltimo, en un conjunto de pases se ha modificado la regulacin en cuanto a acceso y control de

medicamentos (Argentina, Honduras, Per). Otros
cambios legislativos menores se relacionan con la supervisin de la responsabilidad profesional en el rea
de la salud (sanciones penales y evaluacin de especialidades mdicas, en Argentina), y con los salarios
de los profesionales del sector (Ecuador).
En Argentina, la fragmentacin del sistema en

subsectores (pblico, de la seguridad social y privado), en jurisdicciones (nacional, provincial y municipal) y en niveles de atencin (niveles primero, segundo y tercero), ha redundado en un uso ineficiente
de los recursos disponibles al duplicar innecesariamente ofertas y servicios y, por ende, los gastos. Por
esta razn, las reformas que se estn implementando
tienden a articular los servicios pblicos con los privados, la nacin con las provincias y estas con los gobiernos locales o municipales. La estrategia de este
"sendero de reformas" apunta a que la atencin primaria de la salud sea el componente organizador del
sistema. Lo que se intenta implementar es un modelo de atencin en el cual las personas puedan acceder
a una red, y no a servicios aislados.
Con respecto a polticas especficas, cabe destacar

las dirigidas a las siguientes reas: salud materna (Argentina, Bolivia,1 Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay), salud sexual (Argentina, Ecuador), sangre y
transplantes (Argentina y Brasil), salud del nio y el
adolescente (Argentina, Honduras) y prevencin (especialmente las referidas al consumo de drogas y alcohol) (Costa Rica, Uruguay, Repblica Bolivariana de
Venezuela). En relacin con la medicina comunitaria
interesa sealar que en pases como Argentina, Nicaragua y Panam se ha pretendido extender el sistema
sanitario a la intimidad de los hogares, para as conocer ms a fondo la realidad social y sanitaria de la poblacin y mejorar la comunicacin del individuo (y su
familia, su saber y su cultura) con la medicina cientfica (Ministerio de Salud y Ambiente, 2004).
En Brasil las reformas buscan el fortalecimiento

de un Sistema nico de Salud (SUS), con el fin de
lograr una mejor organizacin y una mayor estabilidad financiera.
En Costa Rica, la reforma del sector de la salud,
iniciada en 1998, se ha consolidado en los ltimos
cinco aos. El objetivo fijado es la modernizacin y
Segn la informacin proveniente de la encuesta, Bolivia es el nico pas en el que se ha implementado un Seguro Universal Materno Infantil (SUMI).
257
Cuadro V.1
AMRICA LATINA (17 PASES): PRINCIPALES TEMAS CONSIDERADOS EN LAS REFORMAS, 20002005
Temas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Uruguay a
Dominicana
Polticas nacionales y reformas institucionales y de gestin de los sistemas de salud
Definicin de planes
nacionales y objetivos
sanitarios
(reestructuracin de
polticas)
Reforma del sistema
de salud
X
X
Nuevos modelos
de gestin
Cambios en la red
institucional
X
X
X
X
Mayor inversin en
salud, financiamiento
estatal
Participacin
de ONG
Separacin y
armonizacin de
funciones de salud
pblica y atencin
individual
Ley general de salud

y poltica nacional
de salud
Xb
Seguro universal
materno infantil
Modificacin de las
exigencias,
competencias y
recursos para la
prestacin de
servicios
Reorganizacin de
sistemas de vigilancia
sanitaria
Atencin hospitalaria
Normas sobre
organizacin y
funcionamiento de
servicios
X
X
Compromiso en
cuanto a acceso,
cobertura y garantas
de salud para la
poblacin
Atencin primaria de
la salud
Descentralizacin
administrativa y
financiera
Regulacin y control
de acceso en materia
de medicamentos
Sistemas de
informacin
Fortalecimiento del
segundo nivel
de atencin
Intersectorialidad
Evaluacin de los
servicios
Mayor participacin
de las comunidades
258
Venezuela
(Repblica
Bolivariana
de)
Cuadro V.1 (conclusin)

AMRICA LATINA (17 PASES): PRINCIPALES TEMAS CONSIDERADOS EN LAS REFORMAS, 20002005
Temas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Uruguay a
Dominicana
Venezuela
(Repblica
Bolivariana
de)
Polticas nacionales y reformas institucionales y de gestin de los sistemas de salud
Reformas salariales
para los profesionales
de la salud
Responsabilidad
profesional en el rea
de la salud (sanciones
penales, evaluacin
de especialidades
mdicas)
Salud materna
Salud del nio y

del adolescente
Prevencin (drogas,
alcoholismo)
Polticas sobre sangre

y transplantes
Salud sexual y
procreacin
responsable
Medicina comunitaria
X
X
Embarazo de
adolescentes
Violencia domstica
X
X
Incorporacin del
enfoque de gnero
Salud mental
Escudo
epidemiolgico
Incorporacin
de temas
medioambientales
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las respuestas de los pases a la encuesta de la CEPAL sobre programas nacionales de salud, 2005.
a
En Uruguay, de acuerdo con la encuesta, no se han introducido reformas en el sector de la salud que hayan incidido en las condiciones sanitarias de
la poblacin. Sin embargo, se encuentra en etapa de diseo una reforma integral que crea un seguro nacional de salud.
b
En las respuestas de las autoridades de Repblica Dominicana solo se indican cambios en el marco legal, pero no se describe su orientacin.
tituto Nacional de Seguros a la Caja Costarricense de

Seguro Social y el de la responsabilidad por los acueductos municipales al Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, la creacin de los Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud (EBAIS)
para readecuar el modelo de atencin y el establecimiento de un nuevo esquema de asignacin de recursos mediante los Compromisos de Gestin (entre el
comprador, en este caso la CCSS, y los distintos prestatarios). A la fecha se han creado aproximadamente
800 EBAIS, lo que ha permitido aumentar la
cobertura de los programas del primer nivel de
atencin, con nfasis en las zonas rurales ms pobres,
y ha generado un impacto positivo en la salud de
la poblacin.
desarrollo del sector y de sus instituciones, con un enfoque de la salud como producto social y bajo los principios de universalidad e integralidad de la atencin.
La rectora sectorial del Ministerio de Salud ha asumido como compromisos la equidad en la prestacin de
servicios, la solidaridad en el financiamiento y la incorporacin de una amplia participacin social. El
propsito es llevar a la prctica estos principios con un
enfoque de atencin integral de la salud, lo que implica readecuar la apertura programtica presupuestaria,
lograr una desconcentracin y descentralizacin administrativa funcional y consolidar nuevas modalidades de administracin y financiamiento de los servicios, entre otros cambios. Medidas concretas en esta
lnea son el traslado de los riesgos del trabajo del Ins259
En Colombia, la reforma estructural del sistema

de salud, que se est llevando a cabo desde 1993, tiene por objeto implantar el Sistema General de Seguridad Social en Salud. La reforma ha permitido ampliar la cobertura de aseguramiento a 29.313.276
habitantes a diciembre de 2004 (se incluye a los afiliados compensados a los regmenes contributivos y
especiales a octubre de 2004, ms los afiliados al rgimen subsidiado, con subsidios plenos y parciales).
cretara de Salud, la elaboracin de polticas relativas

a salud mental, medicamentos, nutricin y atencin
maternoinfantil, as como a la readecuacin y mejoramiento de los sistemas de informacin
En Nicaragua, la finalidad de las reformas ha sido
la definicin, instrumentacin y evaluacin de la poltica de salud, bajo un modelo de atencin integral;
con este objeto se formul una propuesta en la que se
contempla un paquete bsico de servicios de salud y
la implementacin de una Estrategia de Comunicacin Social a nivel nacional.
En este mismo pas, la reforma ms significativa

est relacionada con la modificacin de la norma que
define las competencias y recursos de que disponen
las municipalidades, los departamentos y la nacin
para: i) el aseguramiento de la poblacin pobre que
no puede acceder al rgimen contributivo; ii) la prestacin de servicios de salud pblica de carcter colectivo, y iii) la prestacin de servicios de salud de carcter individual a la poblacin pobre que no est
cubierta por los planes de beneficios establecidos para los regmenes de aseguramiento.
A diferencia de otros pases, en Panam se destacan los esfuerzos relativos a la elaboracin y puesta
en prctica del Modelo familiar, comunitario y ambiental, y del Protocolo de atencin a la embarazada.
Es prcticamente el nico pas en el que, por mandato legislativo, se ha procurado incorporar un enfoque
de gnero va la definicin de carteras de servicios diferenciados para hombres y mujeres. Tambin se han
introducido mecanismos de evaluacin de los servicios (aplicacin de encuestas de percepcin de usuarios en el Hospital Integrado San Miguel Arcngel
(HISMA) y a travs de la Red de Solidaridad Social
(RSS) cada seis meses).
Asimismo, esta reforma ha implicado cambios

importantes en el balance pblicoprivado del sistema, ya que permite distinguir tres tipos de organismos bsicos: i) los organismos de direccin, vigilancia y control, fundamentalmente de carcter pblico;
ii) los organismos de administracin y financiamiento, entre los que se cuentan las entidades administradoras de planes de beneficios de carcter pblico y
privado y las entidades territoriales, y iii) los organismos de prestacin de servicios, que comprenden fundamentalmente prestadoras de servicios de carcter
pblico, privado o mixto.
En Repblica Bolivariana de Venezuela, los cambios legislativos han tomado dos direcciones: la implementacin de la estrategia de promocin de la
calidad de vida y la salud, y la puesta en prctica
de la Misin Barrio Adentro, que contempla la
creacin de 600 clnicas populares, 8.000 consultorios populares, 600 centros de diagnstico integral,
600 centros de rehabilitacin integral y 35 centros de
alta tecnologa, todos ellos programados y en
construccin.
En Honduras, las reformas se han orientado a la

reestructuracin y desarrollo organizativo de la Se-
260
B. La percepcin de los problemas

de salud por parte de las
autoridades
Entre los principales problemas de salud sealados por

las autoridades pertinentes figuran la alta morbimortalidad
infantil, las enfermedades infecciosas de transmisin vectorial, las enfermedades crnicodegenerativas y las lesiones
y muertes por causas externas. Las diferencias entre pases
en cuanto a la prioridad que otorgan a los problemas indicados se relacionan con los distintos niveles de cobertura y
calidad de la salud que ofrecen a su poblacin y con las
etapas de la transicin demogrfica y epidemiolgica en
que se encuentran.
para prevenir y satisfacer las necesidades de salud

de la poblacin.
as autoridades latinoamericanas del rea

sealaron que algunos de los problemas
ms graves en materia de atencin sanitaria eran
la precariedad institucional de la salud pblica y la
falta de equidad y eficiencia de los actuales sistemas
de salud. Adems, las insuficiencias en la atencin de
la salud no afectan en la misma forma a los diferentes sectores de la poblacin. En casi todos los pases
encuestados se concuerda en que estos problemas
no perjudican a los sectores no pobres, que tienen
ms capacidad de pago y mayor acceso a servicios
especializados tanto pblicos como privados (planes,
seguros de salud, afiliacin a la seguridad social).
La desigualdad del impacto de los problemas de
atencin de la salud est determinada no solo por
cuestiones de accesibilidad sociocultural y geogrfica, sino principalmente por la disparidad en los ingresos, que genera condiciones de vida insuficientes
El impacto de diversas variables socioeconmicas

y culturales del mundo globalizado configura un panorama de alta heterogeneidad en cuanto a la situacin de salud de los distintos grupos poblacionales y
una exposicin desigual de estos a los riesgos de salud. La segmentacin de mercados, la segregacin territorial y otras tantas manifestaciones de la concentracin del ingreso y de las desigualdades sociales en
Amrica Latina y el Caribe hacen que esa diferenciacin sea cada vez ms marcada y, sin embargo, menos
conocida en sus expresiones concretas. Por medio de
la encuesta de la CEPAL sobre programas nacionales
de salud se pretende establecer cules son las principales preocupaciones que expresan las autoridades
con respecto a la salud en la regin.
261
En primer lugar, se mencionan la alta morbimortalidad maternoinfantil (Bolivia, Guatemala,

Nicaragua, Per, Repblica Dominicana), y las enfermedades infecciosas de transmisin vectorial,
como malaria, dengue hemorrgico y clsico, mal
de Chagas y Leshmaniasis (Ecuador, El Salvador,
Honduras, Per). Este ltimo grupo de enfermedades tambin figura en segundo lugar en orden de
importancia para las autoridades de Brasil, Guatemala y Nicaragua, y en un tercer lugar para las
de Chile. Algunas de estas enfermedades, como
el hantavirus, la Leishmaniasis, e incluso el dengue,
estn relacionadas con el deterioro del medio
ambiente pblico y privado. Otras, como la triquinosis y el sndrome urmico hemoltico, son atribuibles al descuido en los hbitos alimentarios. Pero
todas, en general, acusan un deterioro de la calidad
de vida en ciertas regiones y en determinados
sectores de la poblacin (Ministerio de Salud y
Ambiente, 2004). Junto con las enfermedades de
transmisin sexual y las crnicas transmisibles, como el VIH/SIDA que son sealadas en segundo
lugar en Bolivia, Honduras, Panam y Per, y en
tercer lugar en Colombia, Ecuador y El Salvador la
preocupacin de las autoridades sanitarias de la
regin se est centrando en un gran grupo de enfermedades transmisibles.
lugar (Chile, Colombia, Panam), por lo que se puede presumir que se trata de un problema comn a
bastantes pases de la regin.
En igual proporcin, las lesiones por causa externa, intencionales y no intencionales, ligadas a accidentes y a conductas violentas, son temas importantes por resolver en Chile, Colombia y El Salvador.
Los problemas de este ltimo tipo ocupan tambin el
tercer lugar en las preocupaciones de las autoridades
sanitarias de Brasil, Costa Rica, Paraguay y Uruguay.
Esto plantea un desafo mayor, dada su relacin con
fenmenos socioculturales que tienen una alta incidencia en la salud de la poblacin, como son las condiciones de violencia y marginalidad y las conductas
autodestructivas derivadas de problemas psicolgicos. Estas reacciones no constituyen hechos aislados,
sino que se perfilan como males propios de la modernidad, que incluso llegan a tener una participacin
significativa entre las causas de mortalidad asociadas
a factores externos al individuo. Esto impone la necesidad de posicionar la salud preventiva en el seno
de las polticas nacionales de salud.
Por ltimo, otras preocupaciones relevantes, aunque no mayoritariamente consideradas entre las principales, apuntan a las enfermedades del sistema cardiovascular (Argentina, Costa Rica, Uruguay,
Repblica Bolivariana de Venezuela), enfermedades
crnicas no transmisibles ligadas a la salud mental
(Chile), enfermedades nutricionales maternoinfantiles (Bolivia, Guatemala y Per) y diversas manifestaciones del cncer (Argentina, Costa Rica, Uruguay, Repblica Bolivariana de Venezuela).
Las enfermedades crnicodegenerativas (hipertensin, diabetes mellitus tipo II, intoxicaciones crnicas con plaguicidas, etc.) corresponden a un segundo grupo de gran importancia para pases como
Ecuador, Paraguay y Per. Sin embargo, en varios casos las enfermedades de este tipo figuran en primer
262
Cuadro V.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PASES): PRINCIPALES PROBLEMAS DE SALUD EN ORDEN DE IMPORTANCIA
Pases
Problemas de salud
Argentina

(insuficiencia cardiaca)
Tumores malignos (trquea, bronquios y

pulmn)
Enfermedades del sistema respiratorio

(insuficiencia respiratoria aguda)
Bolivia
Enfermedades crnicas infecciosas
Desnutricin
Brasil
Dolencias no transmisibles
Dolencias infecciosas transmisibles
Causas externas
Chile
Prevalencia de factores de riesgo de

enfermedades crnicas
Accidentes y violencia
Trastornos de salud mental
Colombia
Enfermedades crnicas y degenerativas
Lesiones por causa externa intencionales y no

intencionales

vectorial, enfermedades de transmisin sexual
Costa Rica
Tumores
Lesiones por causas externas (violencia)
Ecuador

vectorial
Enfermedades crnicodegenerativas
Enfermedades de transmisin sexual,

VIH/SIDA
El Salvador
Lesiones por causa externa
Enfermedades crnicas transmisibles y no

transmisibles
Guatemala

vectorial
Enfermedades nutricionales
Honduras
Enfermedades transmisibles
Enfermedades emergentes
Nicaragua
Mortalidad maternoinfantil y perinatal
Enfermedades de transmisin vectorial

e infecciosas
Panam
Enfermedades de transmisin sexual
Paraguay
Enfermedades prevenibles que afectan a

grupos vulnerables
Enfermedades crnicodegenerativas
Enfermedades emergentes, accidentes de trnsito

y violencia
Per
Mortalidad materna e infantil elevada

Enfermedades transmisibles y crnicas
Malnutricin materna e infantil

Mortalidad materna
Repblica
Dominicana
Alta morbimortalidad infantil
Sin informacin
Sin informacin
Uruguay
Cncer
Accidentes
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Accidentes de trnsito y violencia
Enfermedades asociadas al cncer
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las respuestas de los pases a la encuesta de CEPAL sobre programas nacionales de salud, 2005.
Colombia, Guatemala, Panam, Paraguay, Per,

Repblica Dominicana, en tanto que para Argentina
ocupa el segundo lugar en orden de importancia.
La limitada cobertura de los servicios forma parte de
las manifestaciones de la falta de equidad, que constituye tambin un problema prioritario en Costa
Rica y Ecuador, en tanto que en Argentina, Brasil,
Nicaragua y Panam es visto en forma algo menos
determinante.
1.Los principales problemas

en la atencin de la salud
Entre los principales problemas que presenta la
atencin sanitaria en la regin, las autoridades resaltaron diversos temas asociados a la precariedad institucional de la salud pblica y a la falta de equidad y eficiencia de los actuales sistemas de salud de los pases.
El limitado acceso a los servicios de salud fue mayoritariamente considerado como el principal problema que afecta a pases como Bolivia, Chile,
En segundo orden de importancia, las autoridades

de Chile, Colombia y Per sealan la baja calidad y
263
instalada en regiones; los altos costos de operacin;

la insuficiente capacidad de gestin, tanto de las entidades territoriales responsables como de las redes de
prestacin de servicios de salud; las deficiencias de
los procesos de vigilancia y control; y los retrasos sistemticos en el flujo de recursos, lo que genera condiciones de insostenibilidad en algunas instituciones
prestadoras.2
la ineficiencia de los servicios, tema que para otros

pases es prioritario (Costa Rica, Ecuador). En este
mbito se resalta el problema de la demanda insatisfecha que afecta a un amplio sector de la poblacin
(Nicaragua, Guatemala), particularmente en las zonas rurales (El Salvador). Entre los aspectos especficos mencionados en relacin con la falta de eficiencia figuran la dimensin excesiva de la capacidad
Cuadro V.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PASES): PRINCIPALES PROBLEMAS DE ATENCIN DE LA SALUD DE LA POBLACIN
Pases
Problemas de atencin
Argentina
Superar la emergencia sanitaria producto de la

crisis del ao 2001
Garantizar a toda la poblacin el acceso a servicios y medicamentos esenciales
Superar brechas estadsticas de salud que

delimitan los mrgenes de la falta de equidad
Bolivia
Inaccesibilidad geogrfica
Barreras culturales
Costos
Brasil
Transicin epidemiolgica hacia enfermedades

no transmisibles
Aumento de complejidad y costo de los

servicios
Falta de equidad en la atencin
Chile
Falta de equidad en el acceso
Calidad insuficiente de los servicios
Dficit de recursos
Colombia
Insuficiente accesibilidad en la prestacin de

servicios de salud
Ineficiencias en organizacin y operacin de la

prestacin de servicios
Costa Rica
Falta de eficacia, calidad y equidad de los

servicios
Sostenibilidad financiera precaria
Cambio del perfil epidemiolgico por

envejecimiento de la poblacin
Ecuador
Insuficiente equidad y eficiencia en los servicios
Dficit de recursos humanos
Costos de la prestacin de servicios de salud
El Salvador
Dficit de recursos
Necesidades de salud insatisfechas en las zonas

rurales
Enfermedades emergentes y reemergentes
Guatemala
Acceso limitado a servicios de salud
Demanda insatisfecha
Falta de alimentacin adecuada
Honduras
Diarreas
Neumona
Anemia, parasitismo, desnutricin
Nicaragua
Necesidades insatisfechas
Dficit de recursos
Insuficiente eficacia, equidad y calidad en la

provisin de servicios de salud
Panam
Accesibilidad insuficiente a los servicios
Falta de equidad de los servicios
Aumento de los costos
Paraguay
Acceso no equitativo a los servicios de salud
Infraestructura inadecuada
Escasa capacidad resolutiva de los servicios de

guardias de urgencia
Per
Bajo acceso a los servicios, particularmente

los vinculados al embarazo, el puerperio y el
recin nacido
Insuficiente calidad y eficacia en los servicios
Dficit en recursos humanos

Acumulacin epidemiolgica
Repblica
Dominicana
Limitada cobertura en atencin primaria
Desarticulacin del presupuesto
Cobertura insuficiente
Uruguay
Ausencia de un modelo de atencin integral

de salud en que participen agentes privados y
pblicos
Ausencia de programas para la atencin de las

enfermedades no transmisibles
Debilidad en atencin primaria y su articulacin

con niveles superiores
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
...
...
...
De acuerdo con lo sealado en las respuestas de las autoridades sanitarias de Colombia.

264
Por tales razones, la sostenibilidad financiera y el

mayor costo de la red institucional y de los servicios
de salud es un tema preocupante en pases como Brasil, Costa Rica, Nicaragua y Repblica Dominicana.
Este problema tambin es mencionado en tercer lugar por las autoridades de Bolivia. En Chile, Ecuador
y Panam se asigna esta misma posicin al dficit de
recursos, incluidos los recursos humanos (El Salvador, Chile, Per), lo que parece corresponder a otra
caracterstica general en lo que respecta a carencias
concretas de los sistemas de salud de la regin.
los planes de beneficios ofrecidos a travs de los regmenes de aseguramiento.

Un segundo conjunto de factores est asociado a
limitaciones presupuestarias para dotar de recursos
humanos, tecnolgicos y de infraestructura a la red
institucional de servicios pblicos de salud. El dficit
presupuestario aparece como la primera causa de los
problemas de atencin en Brasil, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, Nicaragua y Per. La escasa oferta de
servicios en zonas rurales y periurbanas se destaca en
los casos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Nicaragua,
Panam y Paraguay.
Una tendencia especfica que se destaca en el

mbito de la atencin de la salud se refiere a la transicin epidemiolgica hacia enfermedades no transmisibles y emergentes (Brasil, Costa Rica, Per, El
Salvador, Repblica Bolivariana de Venezuela), y a
la ausencia de programas de atencin especializada
para tratarlas (Uruguay).
Por otra parte, en Ecuador y Per se mencionan

las limitaciones en materia de recursos humanos,
vinculadas tanto a su dficit como al bajo grado de
compromiso del personal de salud (que se manifiesta
en mala atencin o huelgas sistemticas); se seala
asimismo la ineficiencia en los servicios de salud
(Panam y Per). En igual proporcin figuran el
insuficiente seguimiento, evaluacin y reorientacin
de los servicios (Nicaragua, Per), la falta de articulacin entre las lgicas que rigen los sectores privado
y pblico de salud (Uruguay, Chile), y el desfase
entre una situacin epidemiolgica en transformacin y los modelos de atencin existentes (Brasil,
Uruguay). Estas son otras de las causas a las que se
atribuyen los problemas de atencin de la salud de
los pases.
Otras inquietudes ms particulares en materia de

salud son la debilidad y la baja cobertura de la atencin primaria (Repblica Dominicana, Uruguay), y
las dificultades que presenta su articulacin con niveles superiores, as como la coordinacin entre
agentes pblicos y privados (Uruguay).
2.Las principales causas

asociadas a los problemas
de atencin de la salud
Tambin se indic que existan vacos en el sistema de referencias y contrarreferencias de pacientes

(Paraguay), en los canales para la participacin de
los beneficiarios (Uruguay) y en la gestin de la salud, demasiado centrada en sus instituciones (Chile).
Las autoridades atribuyeron los principales problemas de atencin de la salud a varios conjuntos de
causas, el primero de los cuales se relaciona con las
condiciones econmicas (pobreza, desigualdad, baja
calidad de vida y exclusin social). A este respecto,
un grupo de pases seala tendencias de carcter
general: pobreza (Argentina, Bolivia, Brasil, Guatemala, Nicaragua, Panam, Per), desempleo (Argentina), y malas condiciones ambientales y de saneamiento bsico (El Salvador, Paraguay). Estas barreras
se refieren a la carencia de medios econmicos para
financiar el costo de las atenciones, especialmente
en poblaciones pobres que no han podido acceder a
Otras tendencias especficas identificadas corresponden al mbito de las condiciones sociodemogrficas que caracterizan a la poblacin de la regin,
como su alta dispersin geogrfica especialmente en
las zonas rurales, que se traduce en inaccesibilidad
de los servicios de salud debido a la escasez de medios
de transporte y de comunicacin (Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Per). Estos aspectos
265
derechos econmicos, sociales y culturales de los

pueblos indgenas y afrodescendientes de la regin.
Si bien este aspecto corresponde a una problemtica
cultural y poltica, relacionada con la consolidacin
de Estados pluriculturales, no constituye en s mismo
una barrera cultural que imponga factores determinantes para la salud de la poblacin.
pueden ser considerados como "barreras geogrficas",

que agudizan dos de los principales problemas en
la atencin de la salud, que son el bajo acceso a
los servicios pertinentes y la limitada capacidad de
resolucin de las instituciones a las cuales estos
grupos pueden recurrir, dada su precariedad presupuestaria y de infraestructura, o su mala distribucin
geogrfica.
Por barreras culturales se entiende ms bien un

conjunto de aspectos vinculados a hbitos culturales
que perjudican la salud de la poblacin, a la educacin y a factores derivados de las relaciones intertnicas que se establecen en el interior de las sociedades nacionales y que van en detrimento de sus
minoras en el mbito de los servicios de salud. Dentro de este gran grupo de causas se mencionan varias:
la presencia de malos hbitos sanitarios, producto de
la falta de prevencin en salud (Costa Rica, Per),
los altos niveles de analfabetismo (Nicaragua, Per),
la falta de un enfoque intercultural en los sistemas de
salud (Per), la carencia de formacin en derechos
sanitarios (Per, Repblica Bolivariana de Venezuela), la subvaloracin de la mujer y la discriminacin
tnica en los servicios de salud (Per).
Otros aspectos mencionados son el crecimiento

demogrfico (El Salvador, Guatemala, Panam), los
cambios en el perfil epidemiolgico, ocasionados en
parte por la mayor preponderancia de ciertos factores
de riesgo, entre los que se destaca el tabaquismo (Argentina, Brasil, Costa Rica, Panam) y la multicausalidad de las enfermedades (Costa Rica y Guatemala). Por ltimo, la heterogeneidad cultural de los
pases, es decir, la existencia de grupos tnicos y sociedades multilinges, as como el aumento de los
migrantes (Bolivia, Costa Rica, Guatemala), constituye para algunos pases un elemento que genera
nuevos desafos en cuanto a la atencin de la salud,
vinculado a la intensificacin de los movimientos
migratorios y a la demanda de reconocimiento de los
Cuadro V.4
AMRICA LATINA (18 PASES): CAUSAS ASOCIADAS A LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE ATENCIN DE LA SALUD
Temas
Argentina
Brasil
Bolivia
Chile
Colombia Costa Rica
Cuba
Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Paraguay
Per
Pobreza, desigualdad, baja calidad de vida y exclusin social
Pobreza
(necesidades
insatisfechas)
Desempleo
Falta de acceso al
agua y malas
condiciones
ambientales y de
saneamiento
X
X
Limitaciones presupuestarias (recursos humanos, tecnolgicos, infraestructura)
Dficit de recursos
de salud
Escasa oferta en
zonas rurales y
periurbanas
Ineficiencia en los
servicios de salud
Insuficiente
normalizacin,
monitoreo,
evaluacin y
reorientacin de los
servicios
X
X
X
X
X
266
X
X
Repblica Uruguay
Dominicana
Venezuela
(Repblica
Bolivariana
de)

AMRICA LATINA (18 PASES): CAUSAS ASOCIADAS A LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE ATENCIN DE LA SALUD
Temas
Argentina
Brasil
Bolivia
Chile
Colombia Costa Rica
Cuba
Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Paraguay
Per
Repblica Uruguay
Dominicana
Venezuela
(Repblica
Bolivariana
de)
Limitaciones presupuestarias (recursos humanos, tecnolgicos, infraestructura)
Ausencia de un
sistema nacional
integrado de salud
Dficit y bajo
compromiso del
personal de salud
Deficiente
priorizacin de los
problemas de salud
Insuficiente
capacitacin del
personal de salud
Dbil sistema de
referencias y
contrarreferencias
de pacientes
Lgicas distintas
entre sectores
privado y pblico
de salud
Gestin centrada en
la institucin
Desfase entre
situacin
epidemiolgica y
modelo de atencin
Falta de canales de
participacin con
beneficiarios
X
X
X
X
X
X
X
Condiciones sociodemogrficas
Inaccesibilidad
geogrfica y escasez
de medios de
transporte y
comunicacin
Crecimiento de la
poblacin
Cambios en el perfil
epidemiolgico
Poblaciones
multilinges y
multitnicas,
migrantes
Multicausalidad de
las enfermedades
X
X
X
X
X
Barreras culturales
Falta de un enfoque
intercultural
Analfabetismo
Malos hbitos
sanitarios, falta de
prevencin en salud
Desconocimiento de
los derechos
ciudadanos en
materia de salud
Subvaloracin de
la mujer
Discriminacin en
servicios de salud
X
X
X
X
X
X
X
267
en las grandes ciudades, principalmente en las regiones ms pobres. En Colombia, por ejemplo, los problemas de accesibilidad afectan principalmente a la
poblacin pobre, pero las barreras geogrficas y econmicas inciden negativamente en mayor medida en
la poblacin rural, y las barreras culturales, en la poblacin tnica (El Salvador, Guatemala). En Ecuador, los pobres urbanos enfrentan problemas de costo, pero en ms alto grado, y al igual que los grupos
tnicos, los pobres rurales tienen dificultades de acceso. En algunos pases se seala que los mayores problemas de los pobres urbanos son los deficientes servicios bsicos y el hacinamiento (El Salvador,
Guatemala). En Honduras, los pobres tanto urbanos
como rurales, y tambin los grupos tnicos, presentan
los mismos problemas, porque comparten las condiciones de pobreza y extrema pobreza, de acuerdo con
el ndice de desarrollo humano. En Nicaragua destaca, adems, el alto costo de las medicinas, que afecta
a los pobres urbanos, as como tambin los desastres
naturales, que afectan por igual a los pobres rurales y
a las minoras tnicas.
3.Efectos diferenciados de
los problemas de atencin
de la salud
Los problemas de la atencin de la salud no afectan en la misma forma a los diferentes sectores de la
poblacin. Las autoridades de casi todos los pases
encuestados concuerdan en que estos no repercuten
en los estratos no pobres, que tienen mayor capacidad de pago y ms amplio acceso a servicios especializados tanto pblicos como privados (planes, seguros
de salud, afiliacin a la seguridad social, etc.). Solo
en el caso de Uruguay se destac el hecho de que la
creciente desocupacin que afecta a segmentos no
pobres no les permite acceder ni al sistema pblico
(por no estar en el nivel de indigencia), ni al sistema
privado (por falta de recursos).
De todas maneras, la desigualdad en cuanto a los
efectos de los problemas de atencin de la salud est
determinada no solo por cuestiones de accesibilidad
sociocultural, geogrfica, o ambas, sino principalmente por las disparidades de ingreso, que generan
condiciones de vida insuficientes para prevenir y satisfacer las necesidades de salud de la poblacin.
Adems, los pobres rurales tienen menor acceso

a los servicios y programas de salud debido a que,
en general, existe un menor nmero de servicios
en estas zonas geogrficas (Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay). Al
respecto en Per se seala que, aparte de la escasa
oferta, los servicios entregados son de baja calidad.
En Bolivia se agrega a lo anterior el dficit en cuanto a capacidad instalada y recursos humanos para la
atencin de la salud.
En general, los pobres urbanos tienen mayor acceso a los servicios de salud que los que habitan en
zonas rurales, donde la pobreza es ms extrema. Sin
embargo, esta tendencia muestra matices particulares. En Argentina, tras la crisis poltica, institucional
y socioeconmica de los ltimos meses del 2001 y la
primera mitad del 2002, 17 de las 24 provincias presentan tasas de incidencia de pobreza superiores al
promedio nacional. Como existe una relacin directa entre estas circunstancias y la salud de la poblacin, la amenaza al patrimonio sanitario de los argentinos es, en general, contundente. En Bolivia,
pese a que los pobres urbanos estn a menor distancia de los servicios de salud, persisten los problemas
de los costos y de las diferencias culturales. En Brasil,
los pobres urbanos tienen un menor acceso a la salud
Los grupos tnicos presentan problemas especficos de atencin de la salud a causa del monolingismo, las altas tasas de analfabetismo, las diferentes manifestaciones de discriminacin tnica y racial que
deben sortear, y las dificultades que plantea su participacin y representacin poltica como minoras
tnicas y raciales dentro de los pases. En Amrica
268
cuales los problemas de atencin de la salud inciden

con mayor intensidad, ya que registran una ms alta
carga de enfermedades. En varios pases no existen
polticas pblicas slidas dirigidas segn grupos de
edad y sexo; adems, cuando se realizan acciones de
este tipo son fragmentadas y discontinuas (Uruguay).
Latina, al igual que en otros lugares del mundo, un

largo y complejo proceso histrico ha consolidado raza y etnicidad como aspectos determinantes de falta
de equidad y desigualdad social, econmica y cultural.
Junto con la discriminacin de gnero y de clase, la
discriminacin tnica se ha convertido en uno de los
factores de mayor e insoslayable importancia para la
regin (Hopenhayn y Bello, 2001). Con respecto a
estos grupos, en Bolivia y Paraguay se subraya que
existen escasos servicios de salud en las comunidades
indgenas. En ambos pases se menciona tambin la
falta de un enfoque intercultural para asegurar que los
servicios de salud generen un impacto positivo en la
poblacin indgena. En Bolivia, por ejemplo, se seala que adems de la inaccesibilidad de los servicios,
estos no corresponden a sus formas tradicionales de
atender su salud. En Paraguay, solo el 26% de la poblacin indgena cuenta con servicios de salud, y un
92% practica la medicina tradicional. Por otra parte,
estos grupos presentan un perfil epidemiolgico diferente (Per). En Uruguay se informa que no existe
discriminacin tnica en la atencin de la salud, ya
que en el pas no hay poblacin indgena.
En sntesis, el problema del acceso parece ser el

principal entre los que enfrentan los pases latinoamericanos en materia de salud. De acuerdo con las
encuestas, tanto estratos de nivel socioeconmico
medio que han sido afectados por procesos de desestabilizacin econmica y de aumento del desempleo,
como segmentos tradicionalmente ms vulnerables
en reas urbanas y rurales, quedan excluidos del sistema formal y pblico de salud, lo que acusa la existencia de una marcada falta de equidad. Subsisten
numerosos factores extrasectoriales que tienen gran
incidencia en la salud y que deben ser considerados
al disear las polticas pertinentes. Entre ellos se
cuentan los relacionados con la vivienda, la educacin, la nutricin, el empleo, el estilo de vida y la calidad ambiental. La experiencia internacional ha demostrado que incluso en pases que cuentan con
sistemas de prestacin universal y uniforme se producen importantes diferencias en los resultados, atribuibles a este tipo de factores (Ministerio de Salud y
Ambiente, 2005).
Los migrantes tambin son afectados por situaciones singulares, debido a "factores culturalmente
determinados", sobre todo en el caso de los migrantes rurales. Dados sus ms bajos ingresos y su precaria
insercin laboral, muchas veces en el sector informal, enfrentan mayores problemas en el mbito de
la salud. En Chile figuran con menor claridad en
la normativa de salud y, por otra parte, los equipos
de salud no estn bien entrenados para atender a las
minoras.
4.La cobertura pblica y

privada en materia de salud
Gran parte de los pases de Amrica Latina no
tienen seguros pblicos masivos en materia de salud.
Tampoco las autoridades sanitarias de todos los pases parecen disponer de estadsticas sobre la cobertura de los sistemas privados (Chile, Colombia, Costa
Rica, Repblica Bolivariana de Venezuela) y pblicos, desagregadas segn sexo y rea geogrfica.3 Por
otra parte, solo Paraguay entreg informacin relativa al uso de la medicina tradicional general (92% de
Otros grupos vulnerables en materia de salud, escasamente mencionados en las encuestas, son las
personas de la tercera edad, los discapacitados y los
adolescentes que no tienen cobertura de atencin de
la salud (Nicaragua, Panam, Per, Uruguay). Por
otra parte, solo en el caso de Per se menciona a la
poblacin femenina como uno de los grupos en los
Se incluye como salud privada la atencin de los beneficiarios de las obras sociales nacionales, las obras sociales provinciales, las empresas de medicina prepaga, las mutuales y otras. La denominacin "obras sociales" corresponde a las entidades internacionalmente conocidas como aseguradoras,
pero algunas tienen fines de lucro (prepagas) y otras no.
269
En relacin con el total de hombres y mujeres

acogidos a los sistemas pblicos de salud, cabe sealar
que solo en Chile y en Repblica Dominicana la cobertura femenina es considerablemente mayor que la
masculina (82% y 69%, respectivamente, en el primer caso, y 60% y 50%, en el segundo). En el resto de
los pases que disponen de esta informacin, los niveles de cobertura son bastante similares para ambos sexos. En los sistemas privados, solo Guatemala registra
una diferencia significativa segn gnero, ya que un
10,3% corresponde a hombres y un 3,7% a mujeres.
la poblacin indgena y 24% de la poblacin total,

en relacin con el recurso a farmacias y curanderos).
En algunos pases, el porcentaje de personas sin cobertura de salud es bastante alto. Es el caso de Bolivia, por ejemplo, esta proporcin oscila entre un
39% y un 44% de la poblacin.
Entre los pases encuestados, Panam es el que
informa haber alcanzado los niveles ms altos de cobertura en el sistema pblico, en torno a un 85%. Por
el contrario, los valores ms reducidos de cobertura
del sistema pblico corresponden a Bolivia (35%),
Paraguay (46%), Argentina (48%), Per (51,7%) y
Uruguay (53%).
En lo que respecta a la brecha entre la cobertura

pblica urbana y rural, en los pases que disponen de
esta informacin, la primera tiende, en general, a ser
mayor que la segunda, lo que concuerda con lo identificado como tema prioritario de salud en la mayora
de las encuestas, salvo en Chile, donde la cobertura
rural supera largamente la urbana (96,4% y 64,3%,
respectivamente). Por otra parte, la cobertura privada urbana presenta diferencias significativas con respecto a la rural, que comparativamente resulta ser
mucho ms reducida.
En todos los pases, la cobertura del sistema privado es muy inferior a la del sistema pblico, especialmente en El Salvador, Honduras, Guatemala
y Per. Por lo tanto, las brechas ms significativas
entre ambos sistemas se encuentran en esos mismos
pases (El Salvador, 75% y 5%; Honduras, 60% y
4%; Guatemala, 80% y 0,8%; y Per, 52% y 4%,
respectivamente).
270
C. Polticas y programas nacionales

de salud
En la mayora de los pases de la regin no se ha registrado un incremento del gasto pblico asignado al sector de
la salud, en el marco de una agenda regional de reformas
del sistema de salud en la que se propone mejorar la equidad, la eficiencia y la calidad de las prestaciones. Actualmente, si bien los pases estn avanzando hacia la creacin
de un paquete bsico universal, explcito y garantizado, de
servicios de salud, las autoridades sanitarias informan que
siguen existiendo desigualdades en diferentes mbitos. La
falta de coordinacin y articulacin entre los distintos subsectores que proveen atencin de la salud (pblico, seguridad social y privado) genera una heterognea oferta de coberturas que impide la configuracin de una visin
compartida de los sistemas de salud y atenta contra el uso
eficiente de los recursos y el logro de niveles aceptables de
equidad en el acceso y la utilizacin de los servicios. Otros
problemas existentes son la indefinicin del modelo de
prestaciones, la fragmentacin e ineficiencia en la aplicacin de los recursos, el insuficiente financiamiento de la
prevencin, las amplias diferencias en la calidad de los servicios, y la debilidad en cuanto a planificacin de recursos
humanos y regulacin de tecnologas.
D pases de la regin se produjo una reduccin
pblico en salud es inferior a 40 dlares per cpita y

representa menos de un 2% del producto interno bruto. Solo en tres pases se gastan ms de 200 dlares per
cpita y en cinco se destina a salud entre un 4% y un
6% del PIB (vase el cuadro V.5). Entre 19901991 y
20022003, el gasto pblico en salud expresado como
porcentaje del PIB se redujo de 3,1% a 2,9%.
urante la ltima dcada, en la mayora de los
del presupuesto pblico asignado al sector salud, en el

marco de una agenda regional de reformas encaminadas a elevar la equidad, la eficiencia y la calidad de las
prestaciones. Segn datos de la CEPAL, en la mayora de los pases latinoamericanos y caribeos el gasto
271
Cuadro V.5
GASTO PBLICO EN SALUD, 20022003
En dlares per cpita
Menos de 40
Ecuador
60100
100200
Ms de 200
Menos de 2%
2%4%
4%6%
Brasil
Costa Rica
Guatemala
Mxico
Argentina
Uruguay
Panam
Ecuador
Uruguay
Colombia
Mxico
Argentina
Paraguay
Jamaica
Costa Rica
Chile
Trinidad y Tabago
Brasil
Panam
Cuba
Bolivia
Chile
Cuba
El Salvador
Republica Dominicana
Nicaragua
Honduras
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Honduras
Bolivia
Paraguay
Guatemala
Nicaragua
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Como porcentaje del PIB
Jamaica
Colombia
Trinidad y Tabago
Per
El Salvador
Repblica Dominicana
Per
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la informacin oficial de los respectivos pases.
No obstante, los gobiernos han intentado fortalecer sus acciones en el rea de la atencin primaria de
salud (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana, Uruguay). En respuesta a uno de los problemas
de salud ms centrales de la poblacin latinoamericana las enfermedades infecciosas transmisibles la
mayora de los pases cuenta con programas nacionales de inmunizacin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana) y de atencin integral
de la tuberculosis (Argentina, Brasil, Colombia,
Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Paraguay, Per),
control de enfermedades transmitidas por vectores
(Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Per), y de infecciones respiratorias agudas (Argentina, Chile, Per). En lo
que respecta a infecciones de transmisin sexual,
se han realizado esfuerzos especiales en Argentina,
Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. En
esta rea los programas incluyen pruebas de laboratorio para diagnstico y tratamiento gratuitos, entrega
de medicamentos reactivos de VIH y sfilis, cargas virales, distribucin de preservativos y de folletos de
prevencin. En algunos pases, las iniciativas de este
tipo han comprendido acciones tendientes a fortalecer la gestin de los programas de salud sexual y a
En la actualidad, si bien los pases estn avanzando hacia la creacin de un paquete bsico universal,
explcito y garantizado de servicios de salud, las autoridades sanitarias informan que siguen existiendo desigualdades en diferentes mbitos. La falta de coordinacin y articulacin entre los distintos subsectores
proveedores de servicios de salud (pblico, seguridad
social y privado) generan una oferta de coberturas
heterognea que impide la configuracin de una visin compartida de los sistemas de salud y atenta
contra el uso eficiente de los recursos y el logro de niveles aceptables de equidad en el acceso y la utilizacin de los servicios. Otros de los problemas que existen son la indefinicin del modelo de prestaciones, la
fragmentacin e ineficiencia en la destinacin de los
recursos, el insuficiente financiamiento asignado a la
prevencin, la amplia diversidad en la calidad de los
servicios y la dbil planificacin en materia de recursos humanos y de regulacin de tecnologas. Dichos
factores han obstaculizado la determinacin de
orientaciones estratgicas globales y el diseo de polticas a mediano y largo plazo de carcter nacional.
En algunos pases ocurre incluso que se generan pequeos sistemas cuasi autnomos, dbiles, desiguales
en cuanto a la oferta y muy poco equitativos, con respuestas diferentes en trminos de calidad y de acceso, tanto entre jurisdicciones como dentro de ellas
(Ministerio de Salud y Ambiente, 2005).
272
de Venezuela). Tambin se han realizado actividades

especficas para atender las necesidades de salud de
las poblaciones desplazadas. Estos desplazamientos
tienen su origen en un conjunto de factores, entre los
cuales los ms importantes son la acelerada depredacin del medio ambiente y los recursos naturales en
tierras indgenas y las guerras y acciones de violencia
focalizada o generalizada. En dcadas anteriores, pases como El Salvador y Nicaragua sufrieron grandes
desplazamientos de poblacin indgena debido a las
guerras civiles. Lo mismo ocurre en la actualidad en
zonas de conflicto, como el estado de Chiapas en el
sur de Mxico y, sobre todo, en Colombia, donde la
situacin de los pueblos indgenas tiende a empeorar
continuamente.
promover la participacin de las organizaciones comunitarias. En Argentina, por ejemplo, en los programas de lucha contra los retrovirus humanos, el sida y las enfermedades de transmisin sexual se ha
considerado la realizacin de actividades de capacitacin dirigidas a los profesionales responsables de la
atencin primaria, proyectos y servicios en el pas, o
a los jvenes, para formarlos como promotores de la
salud. Tambin se han emprendido acciones para
prevenir la transmisin maternofetal del VIH mediante exmenes de deteccin serolgica a embarazadas y la entrega de medicamentos durante el embarazo y el parto.
En el marco de los esquemas de control y vigilancia de enfermedades no transmisibles, algunos programas tienen por objetivo la provisin de medicamentos y tratamientos gratuitos a la poblacin que
padece de cncer (Argentina, Colombia, Nicaragua,
Uruguay, Repblica Bolivariana de Venezuela), hipertensin arterial (Brasil), enfermedades cardiovasculares (Brasil, Nicaragua, Paraguay, Uruguay), y tumores malignos. En esta ltima categora se incluyen
los programas de control del tabaquismo (Argentina,
Uruguay). En particular, Argentina adhiri al Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) para el control del tabaco, cuyos objetivos
son: proteger a las generaciones presentes y futuras
contra las consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y econmicas del consumo del tabaco y proporcionar un marco nacional e internacional para la
aplicacin de medidas de control del tabaco, con el
fin de reducir su consumo y la exposicin al humo de
tabaco ambiental. Se realiz una encuesta nacional
sobre el tabaco y se lanzaron campaas para el control de su consumo: "Abandone y gane", "Ambientes
libres de humo" y "Deportes sin tabaco". Tambin se
cre el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Libres de Humo.
En cuanto a salud maternoinfantil, se estn ejecutando varios programas de proteccin integral para la mujer embarazada y hasta los 45 das posteriores
al parto, y para los nios hasta los seis aos de edad,
que carezcan de cobertura explcita. Estas iniciativas
tienen como objetivo central brindar cuidado y proteccin corporal a toda mujer en edad frtil como
uno de los componentes de la atencin primaria de
salud. Los programas tienen como finalidad promover la planificacin familiar, la atencin institucional del parto y el control perinatal y puerperal. Otras
lneas de accin en esta rea apuntan a reducir la
malnutricin y la mortalidad infantil. En relacin
con este ltimo punto, en la encuesta de Bolivia se
resaltan avances logrados en el 2003, como un 71%
de cobertura de vacunacin pentavalente en nios
de un ao de edad, y un 61% de partos atendidos por
personal calificado.
Tambin hay que destacar los esfuerzos por diversificar la oferta especializada de salud dirigida a los
adolescentes. En casi todos los pases, aparte de las
estrategias para ampliar su acceso a los servicios
de salud, se han emprendido acciones orientadas a
resolver problemas vinculados al embarazo adolescente y las enfermedades de transmisin sexual
(ETS) (Panam), el VIH (Repblica Dominicana,
Panam), prevencin, control y apoyo en materia de
drogadiccin (Chile, Colombia, Mxico, Nicaragua,
Respecto de las enfermedades de causa externa,

en algunos pases se ha llevado a cabo una serie de
acciones interministeriales para el control de la violencia y los accidentes de trnsito (Brasil, Colombia,
El Salvador, Per, Uruguay, Repblica Bolivariana
273
De acuerdo con las encuestas realizadas, solo en

Paraguay existe una oferta ms especfica para los
pueblos indgenas, que incluye asistencia mdica especializada, atencin de emergencias mdicas, salud
mental, bienestar social, abastecimiento de agua y saneamiento ambiental, desarrollo de recursos humanos, recursos fsicos y programas de inversin.
Repblica Dominicana). Existen programas integrales de salud para adolescentes e infantes en Chile,
Costa Rica, Cuba, Per y Repblica Dominicana, pero solo en Colombia hay iniciativas en marcha orientadas especficamente a la salud mental de los jvenes (CEPAL, 2005c).
Tambin se ejecutan otros programas que siguen
la lnea de aumentar la cobertura, propiciar la equidad y mejorar las condiciones de salud de la poblacin mediante varios componentes: suministro de
medicamentos, acceso oportuno a tratamientos apropiados, fortalecimiento del modelo de atencin primaria y promocin de polticas de salud con gestin
participativa. Por estas vas se pretende evitar el deterioro de las condiciones de salud de las familias pobres. Los medicamentos son entregados en forma gratuita por la red pblica de instituciones de salud. En
forma complementaria, se procura reforzar la vinculacin entre los sectores con dificultades de acceso,
los centros de atencin primaria y los profesionales
de la salud, as como aumentar la frecuencia de los
chequeos mdicos en las familias por medio de la
provisin gratuita de medicamentos.
En Argentina se ha puesto en prctica una lnea

novedosa de trabajo en el sector de la salud, que pone nfasis en la participacin comunitaria en las acciones emprendidas. El Programa Accin Conjunta
Tcnica con organizaciones de la sociedad civil, ejecutado por la comisin coordinadora para la participacin de las ONG y otras entidades vinculadas a la
promocin de la salud, tiene como objetivo contribuir, mediante la interaccin con la sociedad civil, a
mejorar los resultados e impactos de los programas
del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin.
Las acciones sustantivas llevadas a cabo durante el
2004 tuvieron como ejes el empoderamiento de
agentes de organizaciones sociales; la vinculacin de
representantes de las ONG con referentes de programas; la capacitacin con vistas al fortalecimiento
institucional y el asesoramiento a organizaciones para crear nuevas entidades; la constitucin de un directorio de organizaciones y la difusin entre las
ONG de los sistemas de quejas y reclamos y los espacios de participacin de los programas sanitarios.
En el plano de las acciones orientadas a resolver

problemas de salud de grupos especficos de poblacin, se destacan los programas de atencin de morbilidad del adulto mayor (Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Uruguay). Por otra parte, es importante
sealar que si bien en Amrica Latina los pueblos indgenas presentan una situacin de salud peor que la
del resto de la poblacin nacional, en pocos pases
hay una oferta especfica para estos grupos (Brasil,
Per). Los hogares indgenas, en particular los localizados en reas rurales, frecuentemente enfrentan elevados riesgos de enfermedad debido a sus precarias
condiciones de vida y a la escasa disponibilidad de
servicios de salud, agua y saneamiento bsico. Hasta
ahora no se han realizado estudios sistemticos que
permitan comparar los perfiles de salud de los distintos pueblos indgenas y estos con los de las diversas
poblaciones nacionales, pero se dispone de algunos
indicadores de mejoramiento de la salud reproductiva en los pueblos indgenas, relevantes para el anlisis de la situacin de salud de estos grupos.
En Colombia, para enfrentar la problemtica de

la salud, el Ministerio de la Proteccin Social, como
ente rector del rea, formul el Programa Nacional
de Salud 20022006. En l se definen estrategias y lneas de accin que orientan las intervenciones respecto de los grandes problemas de salud y la gestin
sanitaria en trminos de mejoramiento de la cobertura de aseguramiento, la prestacin de servicios y el
desarrollo del sistema de garantas de la calidad de la
salud. En este pas, si bien no existen programas nacionales especficos como tales, para superar los problemas de salud se han diseado acciones de promocin, prevencin y atencin integral que se ejecutan
en el marco de los planes de beneficio del sistema general de seguridad social, con medidas dirigidas a los
individuos, a travs del Plan Obligatorio de Salud
274
nante es que la distribucin de la poblacin pobre en

regiones con distintos grados de desarrollo econmico exige la implementacin de polticas diferenciadas en materia alimentaria, sanitaria, educativa, de
seguridad social y de promocin de la sustentabilidad
ambiental.
(POS), y medidas colectivas, a travs del Plan de

Atencin Bsica (PAB).
En Uruguay, histricamente los programas prioritarios del Ministerio de Salud Pblica no han tenido
una presencia relevante en el sistema de salud, y tampoco una asignacin presupuestaria. Su cobertura es
fundamentalmente urbana, centrada en gran medida
en Montevideo, con escaso alcance en el interior del
pas. A partir de marzo de 2005 se han configurado
programas en algunas reas ms especficas de atencin (tabaquismo, adulto mayor, discapacidad). El
programa maternoinfantil se dividi en dos reas,
mujer y gnero y niez, y se cre otra, dedicada a los
adolescentes, que intersecta todos los programas.
Otra rea tambin transversal es la relacionada con
la gestin de riesgos.
1.Financiamiento y coordinacin
de los programas
En la mayora de los pases de la regin los programas cuentan con partidas del presupuesto nacional, o
con aportes provenientes de fondos internacionales
no reembolsables. Sin embargo, en casi todos ellos
existe un grave problema de financiamiento que es el
de la desigual distribucin de los recursos para la atencin de la salud, que tienden a concentrarse en las regiones ms pudientes. En algunos casos, los programas
nacionales de salud no cuentan con un presupuesto
propio, razn por la cual deben manejarse con una
combinacin de recursos, incluido el presupuesto general del ministerio de salud.
En suma, si bien en los pases latinoamericanos

existe una oferta programtica que procura responder
a las necesidades de grupos de edad que presentan
problemas de salud especficos, falta incorporar iniciativas que apunten a aquellos factores extrasectoriales que inciden en el nivel de salud de la poblacin: programas de cuidado ambiental, de
mejoramiento de la calidad de la vivienda, de educacin, de provisin de agua potable, de seguridad alimentaria y otros, coordinados de manera adecuada
con planes sanitarios, que contribuyan a propiciar
comportamientos y costumbres de prevencin sanitaria y promocin de la salud. Otro aspecto determi-
La coordinacin de los programas recae mayoritariamente en el ministerio de salud nacional, que articula su ejecucin con otros actores sociales. Sin
embargo, uno de los problemas que presenta la coordinacin programtica es el bajo nivel de direccin
de las instituciones oficiales de salud en sus niveles
intermedios.
275
Cuadro V.6
AMRICA LATINA (17 PASES): ORIGEN DE LOS RECURSOS DESTINADOS A LOS PROGRAMAS NACIONALES DE SALUD
Pas
Presupuesto
nacional
Fondos
internacionales
reembolsables
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Fondos
internacionales
no
reembolsables
Organizaciones
no
gubernamentales
Fundaciones
Combinaciones
Aseguradoras
X
X
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
Presupuestos
provinciales
X
X
X
X
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las respuestas de los pases a la encuesta de CEPAL sobre programas nacionales de salud.
276
277
Control de malaria,
dengue
Enfermedades
transmitidas por
vectores (ETV)
Infecciones
respiratorias agudas
Hipertensin arterial
Identificacin
de factores de riesgo y
prevencin primaria
Tumores malignos (trquea,

bronquios y pulmn)
Prevencin primaria y
secundaria
Investigacin, prevencin,
diagnstico, tratamiento,
capacitacin y
normalizacin a nivel
nacional
Tratamientos
gratuitos
Participacin
comunitaria
Fortalecimiento de la
gestin de programas
Medicamentos y
prevencin
Pruebas de
Infecciones de
laboratorio para
transmisin sexual
(ITS) (Sfilis,VIH/SIDA) diagnstico
Atencin integral de
tuberculosis
Tuberculosis
Objetivos
Vigilancia de diversas
patologas
inmunopreveniblesa
Tipo de
programa
Inmunizacin
Enfermedades Cncer
no transmisibles
Enfermedades
infecciosas
transmisibles
Enfermedades
Cobertura nacional,
urbana y rural
Grupos de riesgo
Poblacin total
Cobertura regional
Cobertura nacional,
urbana y rural
Poblacin
objetivo
Combinacin
Institutos nacionales
de cancerologa
Fundaciones
ONG
Ministerio de salud,
niveles nacional,
intermedios y locales
Consejos nacionales
e instituciones de
prevencin del
VIH/SIDA
Fundaciones
ONG
niveles nacional,
intermedios y locales
Institucin
coordinadora
Dificultades
Financiamiento
Combinacin
Ampliacin de cobertura Sobredimensionamiento de Presupuesto nacional

en diagnstico temprano y la capacidad instalada en
manejo de enfermedades regiones
Fondo internacional
no reembolsable
Altos costos de operacin
ONG
Dbiles sistemas de
informacin
Fundaciones
Hbitos de prevencin
Mayor universalidad en
tratamiento antirretroviral
Falta fortalecimiento
Presupuesto nacional
institucional para mantener
Inclusin de nuevas vacunas los programas
Fondo internacional
no reembolsable
Incremento de las
Necesidad de aumentar
inversiones en insumos
eficiencia operativa
Fondo internacional
crticos para la atencin
reembolsable
de las ETV
Falta de seguimiento y
evaluacin permanente
ONG
Incremento de inversin
en medicamentos
Sobredimensionamiento
Combinacin
de la capacidad instalada
Mayor vigilancia
en regiones
epidemiolgica
Altos costos de operacin
Atencin de ITS mediante
manejo sindrmico
Dbiles sistemas de
informacin
Estrategia de promotores
y educadores de pares en Problemas de
poblacin homosexual
sostenibilidad
(HSH) y transexual (TS)
tcnico financiera
Ampliacin de coberturas
Logros
AMRICA LATINA (16 PASES):TIPOS Y CARACTERSTICAS DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE SALUD
Brasil
Venezuela
(Rep.
Bolivariana de)
Uruguay
Nicaragua
Colombia
Argentina
Uruguay
Repblica
Dominicana
Per
Paraguay
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Ecuador
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Pases
Cuadro V.7
Lneas
estratgicas
en salud
Enfermedades
de causa
externa
Enfermedades
Varones de 30 a 49
aos y mujeres de
40 a 59 aos
Poblacin
objetivo
Ambientes libres de humo

y servicios de cesacin del
tabaquismo
Incremento del precio de

los cigarrillos
Financiamiento
Salud materno infantil
278
Control de mortalidad
infantil
Medicamentos,
tratamientos
anticonceptivos
Consejo Nacional de
la Niez y la
Adolescencia
Fundaciones
ONG
Mujeres en post parto

o post aborto
Comisin Nacional
inmediato
de Anlisis de la
Mortalidad Infantil
Atencin integral en
Mujer embarazada
nutricin infantil y materna
Poblacin de recin
Proteccin integral de la
nacidos y nios
mujer embarazada
en general
Disminucin de la razn de Falta ampliar la cobertura

muerte materna
de atencin integral y
recuperacin en nutricin
Incremento discreto
del parto institucional
Escasez de recursos
humanos
Disminucin de las tasas de
mortalidad infantil
Inaccesibilidad e
desigualdad en la
Disminucin de
asignacin de recursos
malnutricin infantil
Argentina
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
Uruguay
Per
El Salvador
Colombia
Brasil
Uruguay
Argentina
Uruguay
Paraguay
Nicaragua
Brasil
Pases
Uruguay
Repblica
Dominicana
Per
Paraguay
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Fondos internacionales Bolivia

reembolsables
Chile
Fundaciones
Colombia
ONG
Costa Rica
Fondo internacional
reembolsable
Falta desarrollo de
estrategias operativas ms
eficientes y efectivas
Fondo internacional
no reembolsable
Dificultades
Acciones interministeriales para prevencin

de agresiones
Atencin integral de
poblacin desplazada
Logros
Combinacin
nivel nacional
nivel nacional
Institucin
coordinadora
Organizacin de vigilancia articulada con acciones

intersectoriales
Poblacin total
Cobertura nacional,
urbana y rural
Restriccin de la publicidad
y medidas de control del Poblacin total
tabaco
Campaas de
comunicacin social
Objetivos
Vigilancia de accidentes de trnsito
Campaas de desarme
Tabaquismo
Enfermedades
cardiovasculares
Tipo de
programa
Cuadro V.7 (continuacin)
Enfermedades
Salud sexual y
reproductiva
Salud adolescente
Tipo de
programa
Poblacin
objetivo
279
Violencia familiar
Prevencin de cncer
gnitomamario
Capacitacin de la
comunidad y promocin
de derechos con
perspectiva de gnero
Difusin tecnologa
anticonceptiva
Consejera, atencin
integral del adolescente
Capacitacin de equipos
y agentes sanitarios en
gestin y en salud integral
de la mujer
Campaas masivas de
prevencin focalizadas
Lucha contra los

retrovirus humanos, sida
y enfermedades de
transmisin sexual
Asistencia alimentaria
Fundaciones
ONG
Jvenes
Mujeres embarazadas
nivel nacional
Consejo Nacional
de la Niez y la
Adolescencia
rgano oficial
de juventud
descentralizado
ONG
Ministerio de Salud
Institucin
coordinadora
Poblacin en edad
reproductiva
Ampliacin del acceso a la Poblacin adolescente

atencin bsica de salud
Nios
Prevencin integral y
atencin en materia de
sexualidad y adicciones
Objetivos
Necesidad de incorporar
procesos de monitoreo y
evaluacin
Dificultades
Diseo y desarrollo de
Falta mejorar la
estrategias de intervencin coordinacin de
en lneas prioritarias
sectores involucrados
de accin
Insuficiente articulacin de
Implementacin del Plan
los planes de beneficios
Nacional de Salud Sexual
y Reproductiva (solo
Paraguay)
Prestacin de asistencia
de salud especializada a
los adolescentes de
todo el pas
Logros
Financiamiento
Argentina
Repblica
Dominicana
Per
Nicaragua
Mxico
Honduras
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Pases
Repblica
Dominicana
Per
Fondos internacionales Chile

reembolsables
Colombia
ONG
Nicaragua
Sector privado
Combinacin
Cuadro V.7 (continuacin)

280
Objetivos
Poblacin
objetivo
Adulto mayor
Participacin
comunitaria
Atencin de morbilidad
Adultos mayores
institucionalizados,
mayores de 65 aos
Consejo Nacional de la
Persona adulta Mayor
nivel nacional
ONG
Empoderamiento de
organizaciones sociales
Fortalecimiento
institucional
nivel nacional
Institutos nacionales
adscritos
Ministerio de salud
Institucin
coordinadora
Ampliacin de participacin Cobertura nacional

en programas sanitarios
Control de enfermedades
y factores de riesgo
relacionados con alimentos
Fortalecimiento del
modelo de atencin
primaria
Medicamentos
Aumento de la cobertura y Cobertura nacional
y seguridad alimentaria acceso a medicamentos
Poblacin urbana
Acceso oportuno a
y rural
tratamientos
Tipo de
programa
Vinculacin de los
representantes de ONG
con referentes de
programas
Participacin de la
sociedad civil
Mayor homogeneidad en la
accesibilidad dentro de la
jurisdiccin
Definicin de una poltica

de seguridad alimentaria
Avances en la
armonizacin normativa
Avances en la vigilancia
de la salud pblica
Mejoramiento continuo
de la utilizacin y
cumplimiento de normas
Logros
Financiamiento
ONG
Escaso desarrollo e
implementacin de poltica
de salud ambiental
Fondos internacionales
reembolsables
Falta desarrollar la
capacidad de gestin
ONG
territorial
Dificultades
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las respuestas de los pases a la encuesta de CEPAL sobre programas nacionales de salud.
a
Vacuna antituberculosa, hepatitis B, cudruple bacteriana, triple bacteriana, antipoliomieltica oral, triple viral y doble viral y doble adultos. Antipolio, BCG, SPR, pentavalente.
Enfermedades
Uruguay
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Argentina
Per
El Salvador
Colombia
Argentina
Pases
D. Agenda internacional
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se establecieron

como resultado de la reunin efectuada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en septiembre del 2000,
con la participacin de los Jefes de Estado y de Gobierno
de 147 pases y 42 ministros y jefes de delegacin, para
acordar la realizacin de un esfuerzo conjunto encaminado
a revitalizar la cooperacin internacional en apoyo de los
pases menos desarrollados y, en especial, a combatir decisivamente la pobreza extrema.
En cumplimiento de este acuerdo, la CEPAL, en

coordinacin con los organismos especializados del
sistema de las Naciones Unidas, prepar el documento Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, en el que se identifican
y cuantifican los progresos logrados por la regin, y
tambin los desafos que an quedan por superar. El
eje articulador del informe es la desigualdad, ya que
la regin de Amrica Latina y el Caribe es la menos
equitativa del mundo. En el documento tambin se
sealan las diferencias entre los pases en cuanto al
avance hacia la consecucin de los objetivos y, en todos los casos posibles, se examinan las disparidades
entre la evolucin de distintos segmentos de la poblacin clasificados en funcin del gnero, la etnia,
el grupo etario, el lugar de residencia y el nivel de ingresos, lo que ayuda a determinar cules son las
reas en las que es preciso redoblar los esfuerzos para
que el progreso llegue a todos. A esto se suma un anlisis integrado de los factores macroeconmicos, incluidos los fiscales, en relacin con el objetivo de
combatir la pobreza.
n esa oportunidad se identificaron los siguientes objetivos:
erradicar la pobreza extrema y el hambre;

lograr la enseanza primaria universal;
promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer;
reducir la mortalidad infantil;
mejorar la salud materna;
combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades;
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente;
fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Los objetivos fueron definidos con la mayor claridad posible y, al mismo tiempo, se acordaron metas
cuantificadas, en las que se fij el nivel que deban
alcanzar en el 2015 las principales variables econmicas y sociales que reflejan los objetivos aprobados.
Tambin se convino examinar peridicamente los
adelantos logrados con miras a evitar que todo este
esfuerzo se desvaneciera con el paso del tiempo.
281
En el informe se postula que un crecimiento

econmico que no modifique la distribucin del ingreso no influir en un grado suficiente como para
mejorar los niveles de vida de quienes viven en la
pobreza. Un cambio distributivo que eleve con mayor rapidez los ingresos de los estratos ms pobres
permitira alcanzar las metas dentro de plazos ms
breves. Este enfoque de crecimiento con equidad requiere, adems, transformaciones institucionales que
siten las polticas sociales en el centro de las estrategias de desarrollo.
das en septiembre de este ao, ocasin en que se examin el progreso alcanzado a nivel global.4
Durante el primer semestre del 2005 se llevaron
a cabo diversas reuniones para dar a conocer el documento Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una
mirada desde Amrica Latina y el Caribe, en el que se
evala el estado del cumplimiento de las metas
del Milenio (vase el recuadro V.2). En suma, en
los ltimos cinco aos, la regin de Amrica Latina
y el Caribe ha seguido avanzando en el combate
contra el hambre, en el mejoramiento de la equidad
de gnero en la educacin, en la ampliacin del
acceso al agua potable y en la reduccin de la mortalidad infantil, pero contina rezagada en el cumplimiento de algunas de las metas del Milenio, como la
de disminuir la pobreza extrema a la mitad, universalizar la educacin primaria y revertir el deterioro del
medio ambiente.
El documento fue preparado por los organismos

especializados, los programas y los fondos del sistema
de las Naciones Unidas presentes en la regin y fue
coordinado por la CEPAL. Es un aporte que abre espacios novedosos de cooperacin regional y subregional y sirvi de base para los debates que tuvieron
lugar en la Asamblea General de las Naciones Uni-
Los organismos de las Naciones Unidas que participaron en la elaboracin del documento regional son los siguientes: la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin Panamericana de
la Salud/Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA), el Programa Mundial de Alimentos (PMA), Naciones UnidasHbitat (UNHBITAT) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer (UNIFEM).
282
Recuadro V.2
LANZAMIENTO DEL DOCUMENTO
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. UNA MIRADA DESDE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Lugar y fecha:
Participantes:
CEPAL, Santiago, 10 de junio del 2005.

Representantes del Gobierno de Chile, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), organismos
especializados de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales, los mbitos acadmico,
poltico e institucional e invitados especiales.
Organizadores: CEPAL
Otras reuniones en las que se present el documento:
Brasil, Brasilia, 16 de junio, Congreso de Brasil.

Argentina, Mar del Plata, 18 de junio, Mesa Redonda sobre los ODM en el marco de la Reunin Interministerial sobre
objetivos de desarrollo del Milenio en Salud y Ambiente.
Espaa, 2224 de junio, seminario Objetivos de desarrollo del Milenio: una responsabilidad compartida, organizado por
el Gobierno de Espaa.
Cuba, La Habana, 1 de julio, Reunin de la Mesa Directiva del Consejo Regional de Planificacin, Seminario Internacional de Alto Nivel sobre Planificacin y Desarrollo Social.
Estados Unidos,Washington, D.C., 1 de julio, lanzamiento oficial en la Organizacin Panamericana de la Salud.
Naciones Unidas, Nueva York, 5 de julio, en el Segmento de Alto Nivel del ECOSOC, presentacin del documento a
las Misiones Permanentes de los Estados miembros de la CEPAL.
Panam, 29 de julio, IV Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe.
Lima, Per, 17 y 18 de agosto, Conferencia subregional andina: Los objetivos de desarrollo del Milenio desde la perspectiva latinoamericana.
Est previsto realizar otras reuniones durante el 2005 para dar a conocer el documento.
Objetivos:
Presentar la evaluacin del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, realizada por los
organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas, coordinados por la CEPAL.
Principales hallazgos:
La extrema pobreza en Amrica Latina y el Caribe disminuy cerca de cuatro puntos porcentuales (de 22,5% a 18,6%)
entre 1990 y el 2004, un avance inferior al necesario para asegurar el cumplimiento en el ao 2015 de esta parte de
la primera meta del Milenio. En cambio, se progres en la reduccin del hambre y de la desnutricin infantil y es probable que la mayora de los pases cumpla la meta de erradicacin del hambre. Sin embargo, resulta preocupante que
los pases ms pobres, cuya poblacin enfrenta mayores dificultades para acceder a los alimentos, sean precisamente
los que avanzan menos en este sentido.
La regin de Amrica Latina y el Caribe, que a comienzos de los aos noventa registraba tasas netas de matrcula en
educacin primaria superiores al 90%, ha continuado progresando. En varios pases de nivel intermedio de desarrollo
se ha logrado dar acceso a la educacin bsica a ms del 95% de los nios de ambos sexos. En los pases menos desarrollados el avance ha sido ms lento, con leves retrocesos en Honduras y Paraguay. En el Caribe, el progreso ha sido menor, aunque en la mayora de los pases de la subregin ya se alcanzaron tasas netas de matrcula primaria superiores al 95%.
La regin no presenta como otras en desarrollo desigualdad de gnero en la educacin, como lo demuestra el hecho de que en el nivel secundario hay ms nias que nios matriculados. Segn la informacin disponible sobre nueve pases, las mujeres superan a los hombres en la educacin superior en Brasil, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Jamaica, Repblica Bolivariana de Venezuela,Trinidad y Tabago y Uruguay. De las adolescentes urbanas entre 15 y 19 aos
de edad pertenecientes a la poblacin econmicamente activa, un 40,3% asiste al colegio, mientras que en el grupo de
sus pares varones solo lo hace un 35%. Para algunos pases sigue pendiente la tarea de lograr la equidad de gnero en
la asistencia escolar del tramo etario entre 6 y 12 aos, meta de igualdad que ya ha sido alcanzada para las nias de
estratos no pobres, pero sigue siendo un desafo para las provenientes de hogares pobres. Por otra parte, los ingresos laborales de las mujeres siguen siendo entre un 30% y un 40% ms bajos que los percibidos por los hombres, persisten problemas como la violencia familiar y an no hay suficiente representacin femenina en los parlamentos.
La regin muestra una importante disminucin de la mortalidad infantil. Entre 1990 y el 2003, las muertes por cada
mil nacidos vivos se redujeron de 56 a 33 entre los nios menores de cinco aos, y de 43 a 25 entre los menores
de un ao. Los avances fueron importantes en los pases con niveles de desarrollo intermedio y mayor, pero
tambin los de menor desarrollo muestran una trayectoria que apunta al cumplimiento de las metas fijadas. La baja de
283
Recuadro V.2 (conclusin)

LANZAMIENTO DEL DOCUMENTO
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. UNA MIRADA DESDE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
la mortalidad de nios menores de cinco aos fue de 34 puntos en los pases de menor desarrollo, de 24 puntos en
los de desarrollo intermedio y de 11 en los de mayor desarrollo. Con excepcin de Hait y Paraguay, muchos pases
estn en vas de alcanzar el objetivo, pero la mortalidad infantil sigue siendo muy alta en Bolivia, Guyana y Per.
En Amrica Latina y el Caribe, si bien la razn de mortalidad materna es baja en comparacin con otras regiones en
desarrollo, las muertes por causas relacionadas con el embarazo y el parto son todava un importante problema de
salud pblica en numerosos pases. Las diferencias entre pases son amplias y se asocian al nivel de ingreso por habitante. En los pases de menor desarrollo, la razn de mortalidad materna flucta entre 100 y 230 por cada 100.000
nacidos vivos, con la excepcin de Hait (que registra una cifra cercana a 520). En los pases de desarrollo intermedio,
la mortalidad materna vara entre 45 y 105, salvo en Per, donde se producen 185 muertes por cada 100.000 nacimientos. Esta razn flucta entre 11 y 36 en los pases de desarrollo alto, pero en el Caribe alcanza a 113, un valor
que supera el promedio regional de 87.
En el 2004, 2.4 millones de personas padecan el VIH/SIDA en Amrica Latina y el Caribe, nmero que haba aumentado en 200.000 entre el 2000 y el 2004. Brasil, por su cuantiosa poblacin, registra un 28% de los casos totales, pese
a que la incidencia del VIH/SIDA en el pas es solo de un 0,7%, pero tambin es el nico en la regin que ha puesto un
claro freno a la epidemia. En el Caribe, la tasa de prevalencia entre adultos es la ms alta despus de la registrada por
frica subsahariana. Hait, por su parte, presenta una tasa que supera a todo el resto de la regin (5,6%) y hay cuatro
pases con valores superiores al 2% (Trinidad y Tabago, Bahamas, Guyana y Belice). Los efectos de esto en la esperanza de vida de la poblacin de dichos pases ya han comenzado a hacerse notar.
Los indicadores muestran un considerable deterioro ambiental en la regin, escasas probabilidades de cumplir las metas de reversin del dao actual y dificultades para alcanzar los objetivos en materia de saneamiento, sobre todo en
el mbito rural. Son preocupantes los problemas de prdida de bosques y de biodiversidad, de contaminacin del aire y de expansin de los tugurios en las ciudades. La cobertura de los servicios de agua potable muestra avances importantes. Los pases del Caribe han alcanzado la meta de saneamiento urbano, pero estn rezagados Bolivia, Brasil, El
Salvador, Guatemala, Hait y Per, con coberturas inferiores al 60%.
En relacin con el ltimo objetivo, no se han logrado avances en cuanto a la ayuda que los pases industrializados se
comprometieron de transferir a los pases en desarrollo. La meta fijada era de un 0,7% de su PIB, pero actualmente se
ha llegado apenas a un 0,25%. Por otra parte, una compleja trama de barreras impide las exportaciones de la regin
hacia los pases ms desarrollados.
284
Anexo V.1
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)

ENCUESTA SOBRE PROGRAMAS NACIONALES DE SALUD
Identificacin: Institucin:
Persona que contesta cuestionario:
Pas:
Cargo:
Responder brevemente
1. Cules son los tres principales problemas de salud de la poblacin de su pas?
Orden
Principales problemas de salud de la poblacin*
1
2
3
*
Ejemplos: Perfil epidemiolgico: enfermedades infecciosas, enfermedades crnicas, enfermedades de transmisin sexual, catastrficas, etc.
2. Existen programas nacionales especficos para enfrentar esos problemas?

S
No
3. Cules?
4. Cules son los tres principales problemas de atencin en salud de la poblacin de su pas? A qu causas obedecen?
Orden
Principales problemas de atencin en salud de la poblacin*
Causas
1
2
3
*
Ejemplos: Necesidades insatisfechas de salud, eficacia y equidad de los servicios de salud, aumento de costos, dficit de recursos, cambio del
perfil epidemiolgico por envejecimiento y otros.
5. Afectan de la misma forma esos problemas de atencin en salud a los distintos sectores de la poblacin?
Pobres urbanos
Pobres rurales
Sectores de poblacin
No pobres
Grupos tnicos
Otros*
S / No
Por qu?
*
Otros: Ejemplo adultos mayores, nios, jvenes y adolescentes, hombres, mujeres.
6. Cul es la cobertura pblica y privada de la poblacin en materia de salud?

Total
Porcentaje del total de poblacin cubierta por el sistema de salud

Hombres
Mujeres
Urbana
Salud pblica
Salud privada
7. Cules son las principales reformas implementadas en los ltimos cinco aos?
285
Rural
Anexo V.1 (conclusin)
8. Estas reformas modifican el balance entre salud pblica y privada? En qu direccin?

S, hacia sistemas de salud privada
S, hacia sistemas de salud pblica
No hay cambios
9. Cul es el tipo, la cobertura, el monto de recursos y el ao de inicio de los programas de atencin en salud?
Tipo de programas (ejemplos)
Cobertura
(urbana, rural, regional)
Monto de recursos
Anual
Total
Ao de inicio
Atencin primaria en salud

Salud maternoinfantil
Control de enfermedades infecciosas
Salud sexual y reproductiva
VIH/SIDA
Aborto inducido
Otros
10. Qu instituciones coordinan los programas de salud y a qu poblacin objetivo se dirigen?
Nombre del programa
Ministerio de Salud
Instituciones que coordinan

ONG
Fundaciones
Combinacin
Poblacin objetivo
por sexo y edad
Otros*
Otros: Ejemplo: adultos mayores, pobres/no pobres; urbano/rural; etnias.
11.Cul es el origen de los recursos destinados a los programas de salud?

Nombre del
programa
Presupuesto
nacional en salud
Fondo
internacional
reembolsable
Origen de los recursos

Fondo
Org. no
internacional gubernamentales
no reembolsable
Fundaciones
Combinacin
12. Cules son los mecanismos de diagnstico, evaluacin y monitoreo de los programas de salud?
Nombre del programa
Mecanismos de
Monitoreo
Diagnstico
Evaluacin
13. Cules son los aspectos exitosos y los que requieren revisin de los programas de salud?
Nombre del programa
Aspectos exitosos
Aspectos que requieren revisin*
Por ejemplo: Demanda insatisfecha, escasez de recursos humanos; financiamiento insuficiente, discontinuidad de los programas, desigualdad
geogrfica y otros.
14. Cules son los aspectos exitosos y los que requieren revisin de los sistemas de salud?
Sistemas de salud
Nacional
Regional
Local
*
Aspectos exitosos
Aspectos que requieren revisin*
Por ejemplo financiamiento, distribucin territorial desigual de los recursos en salud, carencias en la infraestructura en salud, gestin,
aseguramiento en la prestacin de servicios de salud y otros.
Respuestas a: Irma Arriagada, CEPAL, Casilla 179D, Santiago, CHILE Fax: (56) 22102523, (56) 22081946
De preferencia, responda al siguiente correo electrnico: iarriagada@cepal.cl
Incluya toda la informacin que considere pertinente.
286
Anexo V.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PASES): CAMBIOS LEGISLATIVOS, 20002005
Pas
Argentinaa
Leyes, proyectos de ley,

decretos
Fecha
Ley N 25.929 de Parto

Humanizado
Proyecto de Ley de
modificacin de la Ley
N 24.193
Cambios legislativos, 20002005
Iniciativa del Poder EjecutivoMinisterio de Salud y Ambiente

2004
Transplante de rganos y Material Anatmico Humano, instituyendo el donante presunto.

Iniciativa del Poder EjecutivoMinisterio de Salud y Ambiente, N 1343/04
Proyecto de Ley sobre

falsificacin de medicamentos
Aumento de penas y creacin de nuevos tipos penales contra la salud pblica. Iniciativa del
Poder EjecutivoMinisterio de Salud y Ambiente
Proyecto de Ley de
disminucin de penas por
responsabilidad profesional
Iniciativa del Poder Legislativo, recibi apoyo de mltiples foros realizados por el Ministerio de
Salud y Ambiente
Proyecto de Ley sobre

beneficio de litigar sin gastos
por responsabilidad
profesional
Iniciativa del Poder Legislativo, recibi apoyo de mltiples foros realizados por el Ministerio de
Salud y Ambiente
Decreto N 756/04
Faculta al Ministerio de Salud y Ambiente, en el marco del Plan Federal de Salud, para que transfiera, mientras dure la Emergencia Sanitaria, bienes de capital de uso sanitario a las autoridades
sanitarias provinciales y de la ciudad de Buenos Aires
Decreto N 587/04, que

modifica artculos 21 y 31 de
la Ley N 17.132
Modifica la integracin de las Comisiones Especiales de Evaluacin de Especialidades Mdicas y

Odontolgicas
Decreto N 923/04
Sustituye la denominacin Ministerio de Salud por Ministerio de Salud y Ambiente
Decreto N 1158/04
3 de septiembre
del 2004
Introduce salvedades al Proyecto de Ley N 25.916, por el cual se establecen los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental para la gestin integral de residuos domiciliarios
Decreto N 1338/04
Aprueba el reglamento de la Ley N 22.990, denominada Ley de Sangre
Resolucin ministerial
N 119/04
Aprueba el reglamento operativo del Programa de Reforma de la Atencin Primaria de la Salud

(PROAPS)
N 160/04
Aprueba el Formulario Teraputico Nacional Ao 2004
N 342/04
Aprueba las Becas "Ramn Carrillo Arturo Oativia"
N 386/04
Aprueba el Manual de Procedimientos para el nivel gerencial y profesional sobre Leshmaniosis.

Incorporacin al Programa Nacional de Garanta de Calidad de la Atencin Mdica
N 387/04
Aprueba la gua de procedimiento y mtodos de esterilizacin y desinfeccin en

establecimientos de salud
Resoluciones ministeriales
N 603/04 y 605/04
Crea en el mbito de la Secretara de Polticas, Regulacin y Relaciones Sanitarias la Comisin

Asesora de Especialidades Mdicas y Odontolgicas
Resoluciones ministeriales
N 608/04 y N 609/04
Aprueba normas de organizacin y funcionamiento de servicios y laboratorios de patologa y

pediatra. Incorporacin al Programa Nacional de Garanta de Calidad de la Atencin Mdica
N 616/04
Crea en el mbito del Ministerio de Salud y Ambiente la Comisin Evaluadora de Proyectos

para el otorgamiento de subsidios a municipios saludables
N 757/04
Crea en el mbito de la Secretara de Polticas, Regulacin y Relaciones Sanitarias la Comisin

Asesora de Especialidades Odontolgicas
N 800/04
Aprueba el Concurso Nacional de Proyectos Ambientalistas
N 911/04
Establece los tipos de intervenciones quirrgicas autorizadas para realizarse en los quirfanos
anexos a consultorios y centros mdicos habilitados
N 915/04
Aprueba el Programa de Mdicos Comunitarios
287
Anexo V.2 (continuacin)

Pas
Bolivia

decretos
Fecha
N 1.078/04
Aprueba la gua de manejo de las infecciones de transmisin sexual
N 1.088/04
Establece lmites en el contenido de plomo para las pinturas latex
N 1.173/04
Denomina "Plan Nacer Argentina" al proyecto de inversin de Salud Materno Infantil Provincial
N 1.384/04
Referente a las habilitaciones de farmacias en lugares donde existen menos establecimientos

de este tipo
Seguro Universal Materno Infantil

Nuevo modelo de gestin, descentralizado y participativo
Proyecto de extensin de la proteccin social
Escudo epidemiolgico
Brasil
Cobertura y condiciones de acceso, regulacin de precios, informacin y resarcimiento del sector pblico, creacin de agencia reguladora
Reforma de atencin hospitalaria (140 hospitales)
Reestructuracin de polticas de alta complejidad
Reorganizacin de la poltica nacional de sangre y de transplantes
Creacin de una poltica nacional de urgencia/emergencia con nfasis en el Programa de Atencin Prehospitalaria
Reorganizacin de vigilancia en salud pblica, creacin de la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA) y de la Secretara de Vigilancia en Salud
Enmienda constitucional 29 que garantiza financiamiento estatal para el sector salud
Chile
Definicin de objetivos sanitarios al ao 2010

Definicin de un rgimen de garantas de salud para todos los habitantes
Separacin de funciones de salud pblica y atencin individual
Colombia
Ley N 100
1993
Reforma estructural del sistema de salud, mediante la cual se implementa el Sistema General
de Seguridad Social en Salud
Ley N 715
2001
Modifica las competencias y recursos para la prestacin de servicios de salud

Reforma del sector de la salud
Costa Rica
19982005
Ecuador
Fondo global para los programas de tuberculosis y VIH/SIDA

Rediseo del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica
Reformas salariales para los profesionales de la salud
Aumento del presupuesto para la salud
Extensin de cobertura en poblaciones rurales a travs de la contratacin de ONG
El Salvador
Firma de convenios interinstitucionales: con Ministerio de Defensa e Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS)
Terciarizacin de servicios de apoyo en algunos hospitales de la red pblica (vigilancia, alimentacin, limpieza)
Guatemala
Extensin de cobertura de servicios bsicos de salud

Fortalecimiento del segundo nivel de atencin
288
Anexo V.2 (continuacin)

Pas
Honduras

decretos
Fecha
Reorganizacin de la Secretara de Salud: desarrollo organizativo, elaboracin de polticas (salud mental, medicamentos, nutricin, atencin materno
infantil, readecuacin de los sistemas para el mejoramiento de la informacin)
Fortalecimiento de la atencin primaria
Implementacin de nuevos modelos de gestin
Extensin de cobertura de los servicios
Intersectorialidad: incorporacin de gobiernos municipales a la tarea de resolver la problemtica de salud de la poblacin
Enfoque sectorial para la resolucin de los problemas
Armonizacin de la cooperacin externa
Nicaragua
Implementacin de la Ley General de Salud

Programacin y presupuestacin de las prioridades de salud
Modelo de atencin integral de salud
Definicin y evaluacin de la poltica de salud
Planes Nacionales de Salud a largo, mediano y corto plazo
Definicin de propuesta de paquete bsico de servicios de salud y estrategia de extensin de coberturas mediante la contratacin de ONG
Implementacin de una Estrategia Nacional de Comunicacin Social y Accin Comunitaria
Pago por servicios a proveedores pblicos
Estrategia de Casas Maternas
Descentralizacin administrativa y financiera
Panam
Aplicacin de un nuevo modelo de gestin en el Hospital Integrado San Miguel Arcngel (HISMA)
Elaboracin e implementacin del Modelo Familiar, Comunitario y Ambiental
Mejoras del Sistema de Informacin
Mejoras de gestin
Firma de compromisos de gestin entre la Regin de Salud de San Miguelito y los ocho centros de salud (Rendicin de Cuentas)
Elaboracin e implementacin del protocolo para la atencin de la embarazada y para todos los servicios que brinda el HISMA
Anlisis de situacin de salud con enfoque de gnero
Sistema de referencia y contrarreferencia funcional en la Regin de Salud de San Miguelito
Reorganizacin de la red de servicios, sectorizacin, equipos bsicos, consejos de salud familiares
Elaboracin de Estndares de Habilitacin y Certificacin (calidad)
Aplicacin de encuestas de percepcin de usuarios en el HISMA y en la Red de Solidaridad Social (RSS) cada seis meses
Elaboracin de Plan Regional Estratgico en el que se identifican problemas, se definen y priorizan estrategias y acciones especficas, con indicadores que
permitan su medicin en la RSS
Elaboracin de carteras de servicios diferenciados para hombres y mujeres
Fortalecimiento de capacidades de gestin para sistemas de salud pblica
Convenios de gestin, polticas de salud actuales
289
Anexo V.2 (conclusin)

Pas

decretos
Paraguay
Ley N 1.032
Per
Seguro integral de salud
Fecha
Reforma del sector de la salud
Poltica Nacional de Medicamentos

Estrategias Nacionales de Salud
Descentralizacin de la administracin pblica de salud
Sistema Nacional de Salud
Comits locales de administracin de salud (administracin compartida con la comunidad)
Repblica
Dominicana
Marco legal dado por las leyes 4701 y 8701
Uruguay
No se han realizado reformas del sector de la salud que generen impactos en la salud de la poblacin
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
Ejecucin de la Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud

Puesta en prctica de la Misin Barrio Adentro
a
Resoluciones Ministeriales (RM).
290
Anexo V.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (16 PASES): PERSONAS E INSTITUCIONES QUE RESPONDIERON EL CUESTIONARIO
SOBRE PROGRAMAS NACIONALES DE SALUD
Pas
Institucin
Cargo
Nombre
Argentina
Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin
Asesora del Ministro
Mara Ins Insaurralde
Bolivia
Ministerio de Salud y Deportes
Responsable de Redes Sociales
Marcos Paz
Colombia
Ministerio de la Proteccin Social, Direccin

General de Salud Pblica
Representante de la OPS/OMS en Colombia
Dr. Pier Paolo Balladelli
Costa Rica
Ministerio de Salud
Chile
Ministerio de Salud
Jefe de la Direccin de Prevencin y Control

de Enfermedades
Fernando Muoz
Ecuador
Ministerio de Salud Pblica
Epidemiloga del rea de Vigilancia
El Salvador
Ministerio de Salud y Asistencia Social
Director de Control y Vigilancia Epidemiolgica
Mario Vicente Serpas
Guatemala
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Jefe de Programas
Edgar Mndez
Honduras
Secretara de Salud de Honduras
Tcnica Unidad de Planeamiento y Evaluacin

de Gestin (UPEG)
Norma Bajarano
Nicaragua
Ministerio de Salud
Direccin Primer y Segundo Nivel de Atencin,

Direccin General de Planificacin y
Desarrollo
Panam
Ministerio de Salud
Proyecto Piloto de Reformas del Sector Salud

MINSA/Banco Mundial
Salud Integral Poblacional
Polticas de Salud Poblacional
Inversiones
Dra. Norma Astudillo

Dra. Fania Roach
Lic. Hernn Luque
Lic. Erick Castillo
Paraguay
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
Director General de Planificacin
Jorge A. Palacios Lugo
Per
OPS/OMS
Oficina General de Epidemiologa
Consultor de Polticas y Sistemas de Salud

-
Germn Perdomo
-
Repblica
Dominicana
Subsecretara Salud Colectiva
Mario Gerald
Uruguay
Ministerio de Salud Pblica
Director General de la Salud
Dr. Jorge Basso
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
Ministerio de Salud y Desarrollo Social
Director General de Polticas y Planes
Lic.Vctor A. Delgado
291
292
Bibliografa
Adema, Willem (2001), "Labor market and social policy: net social expenditure", Occasional Paper, N 52, Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
Alkire, Sabine (2002), "Dimensions of human development", World Development, vol. 30, N 2.
Allen, Caroline y otros (2000), The Sexual Health Needs of Youth in Tobago: Final Report, Puerto Espaa, Family Planning
Association of Trinidad and Tobago/Tobago AIDS Society.
Altimir, Oscar (1979), "Dimensin de la pobreza en Amrica Latina", Cuadernos de la CEPAL, N 27, Santiago de Chile,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
AmuedoDorantes, Catalina y Susan Pozo (2004), "Workers remittances and the real exchange rate: a paradox of gifts",
World Development, vol. 32, N 8.
Andaiye, (2003), Plan of Action to 2005: Framework for Mainstreaming Gender into Key CARICOM Programmes, Guyana,
Secretara de la CARICOM.
AntoniusSmits, Christel C.F. y otros (1999), "Gold and commercial sex: exploring the link between smallscale gold
mining and commercial sex in the rainforest of Suriname", Sun, Sex and Gold: Tourism and Sex Work in the
Caribbean, Kamala Kempadoo (ed.), Maryland, Rowman and Littlefield.
Argentina, Ministerio de la Salud y Ambiente (2005), Informe de gestin 2004, Buenos Aires, enero.
Banco Mundial (2005), Global Development Finance, Washington, D.C.
_____(1995), Priorities and Strategies for Education, Washington, D.C.
_____(1994), Averting the Old Age Crisis, Policies to Protect the Old and Promote Growth, Washington, D.C., Banco
Mundial/Oxford University Press.
Barriteau, Eudine (2003), "Theorizing ruptures in gender systems and the project of modernity in the twentiethcentury
Caribbean", The Culture of Gender and Sexuality in the Caribbean, Linden Lewis (ed), University. Press of Florida.
_____(1998), "Liberal ideology and contradictions in Caribbean gender systems", Caribbean Portraits: Essays on Gender
Ideologies and Identities, Christine Barrow (ed.), Kingston, Ian Randle Publishers/Universidad de las Indias
Occidentales (UWI).
Basu, A. (2002), "Why does education lead to lower fertility? A critical review of some of the posibilities", World
Development, vol. 30, N 10.
Bay, G., F. Del Popolo y D. Ferrando (2003), "Determinantes prximos de la fecundidad. Una aplicacin a pases
latinoamericanos", serie Poblacin y desarrollo, N 43 (LC/L.1953P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Behm, H. (1992), "Las desigualdades sociales ante la muerte en Amrica Latina" (LC/DEM/R.182), serie B, N 96,
Santiago de Chile, Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE).
Bnabou, Roland (1996), "Inequality and growth", NBER Working Paper, N 5658, Cambridge, National Bureau of
Economic Research (NBER).
Bledsoe, C. y otros (eds.), Critical Perspectives on Schooling and Fertility in the Developing World, Washington, D.C., National
Academy Press.
Blount, S. y otros (1996), "Status and trends of the global HIV/AIDS pandemic: the Caribbean situation", documento
presentado a la undcima Conferencia internacional sobre el SIDA, Vancoouver, Proyecto para la Prevencin y
Control del Sida (AIDSCAP), Family Health International, Harvard School of Public Health y Programa
Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (UNAIDS).
Bongaarts, J. (2005), "The causes of stalling fertility transitions", documento presentado en la reunin annual de la
Asociacin Demogrfica de los Estados Unidos de Amrica, Philadelphia, marzo.
_____(1982), "The fertilityinhibiting effects of the intermediate fertility variables", Studies in Family Planning, vol.13,
N 6 y 7.
_____(1978), "A framework for analizing the proximate determinants of fertility", Population and Development Review,
vol.4.
293
Bongaarts, J. y S. Watkins (1996), "Social interactions and contemporary fertility transitions", Population and Development
Review, vol. 22, N 4.
Brown, Janet (2002), "Parental resistance to child rights in Jamaica", Childrens Rights: Caribbean Realities, Christine Barrow
(ed.), Kingston, Ian Randle Publishers.
Burki, Shahid Javed y Guillermo Perry (1998), Beyond the Washington Consensus: Institutions Matter, Washington, D.C.,
Banco Mundial.
Buvinic, M. (1998), "Costos de la maternidad adolescente en Barbados, Chile, Guatemala y Mxico", documento
N WID102, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Camara, Bilali (2000), "An overview of the AIDS/HIV/STD situation in the Caribbean", The Caribbean AIDS Epidemic,
Glenford Howe y Alan Cobley (eds.), Kingston, University of the West Indies Press.
Camara, Bilali y otros (2001), "Modelling and Projecting the Macroeconomic Impact of HIV/AIDS in the Caribbean",
Puerto Espaa, Centro de Epidemiologa del Caribe (CAREC).
Crdenas, P. (2005), "Uso de la informacin sociodemogrfica en marketing", documento presentado en la reunin de
expertos Insumos sociodemogrficos para la gestin y desarrollo local, Santiago de Chile, Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 27 y 28 de octubre.
CAREC (Centro de Epidemiologa del Caribe) (2004), Status and Trends: Analysis of the Caribbean HIV/AIDS Epidemic,
1982 2002, Puerto Espaa.
CasasZamora, J. (2002), "Salud, desarrollo humano y gobernabilidad en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo
XXI", Revista panamericana de salud pblica, vol.11, N 56.
CastilloSalgado, C., E. Loyola y A. Roca (2001), "Desigualdades en la mortalidad infantil en la regin de las Amricas:
elementos bsicos para el anlisis", Boletn epidemiolgico, vol. 22, Washington, D.C., Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS).
CELADE/UNICEF (Centro Latinoamericano de Demografa/Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) (1995),
Amrica Latina: mortalidad en la niez. Una base de datos actualizada (LC/DEM/G.157), serie OI, N 109, Santiago
de Chile.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2005a), Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe
20042005 (LC/G.2279P), Santiago de Chile, agosto. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta:
S.05.II.G.2.
_____(2005b), Panorama social de Amrica Latina 2004 (LC/G.2259P), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones
Unidas, N de venta: S.04.II.G.148
_____(2004), Panorama social de Amrica Latina 20022003 (LC/G.2209P), Santiago de Chile. Publicacin de las
Naciones Unidas, N de venta: S.03.II.G.185.
_____(2002a), "La migracin internacional y la globalizacin", Globalizacin y desarrollo (LC/G.2157 (SES. 29/3)),
Santiago de Chile, cap. 8.
_____(2002b), Panorama social de Amrica Latina 20012002 (LC/G.2183P/E), Santiago de Chile. Publicacin de las
Naciones Unidas, N de venta: S.02.II.G.65.
_____(2002c), "Vulnerabilidad sociodemogrfica: viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas"
(LC/R.2086), Santiago de Chile, abril.
_____(2001), Panorama social de Amrica Latina 20002001 (LC/G.2138P), Santiago de Chile, septiembre. Publicacin
de las Naciones Unidas, N de venta: S.01.II.G.141.
_____(2000), Uso productivo de las remesas familiares y comunitarias en Centroamrica (LC/MEX/L.420), Mxico, D.F.
_____(1998a), "El pacto fiscal. Fortalezas, debilidades, desafos", serie Libros de la CEPAL, N 47 (LC/G.2024/E), Santiago
de Chile, abril.
_____(1998b), "Poblacin, salud reproductiva y pobreza", informe presentado en la segunda reunin del Comit Especial
sobre Poblacin y Desarrollo del perodo de sesiones de la CEPAL, Oranjestad, Aruba, 13 y 14 de mayo.
_____(1993), "La transicin demogrfica en Amrica Latina y El Caribe y sus perspectivas", documento presentado en la
Conferencia Latinoamericana de poblacin sobre la transicin demogrfica en Amrica Latina y el Caribe, vol. 1,
Mxico, D.F., Asociacin Brasilea de Estudios Poblacionales/Centro Latinoamericano de Demografa/Unin
Internacional para el Estudio Cientfico de la Poblacin/Programa Latinoamericano de Actividades en Poblacin/
Sociedad Mexicana de Demografa (ABEP/CELADE/ UIECP/PROLAP/SOMEDE).
294
CEPAL/BID (Banco Interamericano de Desarrollo/Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2005),
Proyecto "Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos", proyecto (BID/03/087).
CESOP (Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica) (2004), "El impacto de las remesas familiares en Mxico y
su uso productivo", Mxico, D.F., Cmara de Diputados LIX Legislatura de los Estados Unidos Mexicanos,
diciembre, indito.
Chackiel, Juan (2005), "Mtodos de estimaciones demogrficas de pueblos indgenas a partir de censos de poblacin: la
fecundidad y la mortalidad", documento presentado en el seminario internacional Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y
programas, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 27 al 29 de abril.
_____(2004), "La dinmica demogrfica en Amrica Latina", serie Poblacin y desarrollo, N 52 (LC/L.2127P), Santiago
de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), mayo. Publicacin de las Naciones
Unidas, N de venta: S.04.II.G.55.
Chackiel, Juan. y Susana Schkolnik (1997), "Latin America: less advanced groups in demographic transition", documento
presentado en el Congreso international de Poblacin, Beijing, Unin Internacional para el Estudio Cientfico de la
Poblacin (UIECP).
Chackiel, J. y J. Martnez (1993), "Transicin demogrfica en Amrica Latina y El Caribe desde 1950", documento
presentado en la Conferencia Latinoamericana de poblacin sobre la transicin demogrfica en Amrica Latina y el
Caribe, vol. 1, Mxico, D.F., Asociacin Brasilea de Estudios Poblacionales/Centro Latinoamericano de Demografa/Unin Internacional para el Estudio Cientfico de la Poblacin/Programa Latinoamericano de Actividades en
Poblacin/Sociedad Mexicana de Demografa (ABEP/CELADE/ UIECP/PROLAP/SOMEDE).
Charles, Carol (2003), "Popular imageries of gender and sexuality: poor and working class Haitian womens
discourses on the use of their bodies", The Culture of Gender and Sexuality in the Caribbean, Linden Lewis (ed.),
University Press of Florida.
Chevannes, Barry (2002), "Gender and adult sexuality", Gendered Realities: Essays in Caribbean Feminist Thought, Patricia
Mohammed (ed.), Mona, Jamaica, University of the West Indies Press/Centre for Gender and Development Studies.
Clarke, Roberta (1998), Violence against Women in the Caribbean: State and NonState Responses, Ginebra, Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).
Cleghorn, Farley R. y otros (1995), "HIV1 prevalence and risk factors among sexually transmitted disease clinic attenders
in Trinidad", AIDS 9, N4.
Cleland, John (2002), "Education and future fertility trends, with special reference to midtransitional countries" [en lnea]
http://www.un.org/esa/population/publications/completingfertility/RevisedCLELANDpaper.PDF.
Cochrane, S. (1983), "Effects of education and urbanization on fertility", Determinants of Fertility in Developing Countries,
R. Bulatao y R.D. Lee (eds.), Nueva York, Academic Press, vol. 2.
_____(1979), Fertility and Education: What do We Really Know?, Baltimore, The Johns Hopkins University Press.
Cortina, Jernimo, R. de la Garza y E. OchoaReza (2005), "Remesas, lmites al optimismo", Foreign Affairs, vol. 5, N 3,
julioseptiembre.
Cosio, M. (1995), "Ingalits conomiques et sociales et transitions de la fcondit en Amrique Latine", Transitions
dmographiques et socits Chaire Quetelet 1992, Lovaina, Universit Catholique de Louvain, Institut de
Dmographie, Acadmia/L'Harmattan.
Darras, Ch. (1998), "Diferencias de mortalidad infantil dentro de Bolivia", Revista panamericana de salud pblica,
vol. 4, N 6.
Daz, Y. (2003), "Es necesario sacrificar equidad para alcanzar desarrollo?: el caso de las inequidades en mortalidad infantil en Colombia", Documento CEDE, N 200311, Bogot, D.C., Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico
(CEDE), Universidad de los Andes.
DurantGonzalez,V. (1982), The Realm of Female Familial Responsibility. Women and the Family, Cave Hill, Barbados,
Women in the Caribbean Project, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, Universidad de las Indias
Occidentales (ISER/UWI).
Engerman, Stanley L.y Kenneth L. Sokoloff (1997), "Factor endowments, institutions, and differential paths of growth
among new world economies", How Latin America Fell Behind, S. Harber (comp.), Stanford University Press.
295
Feres, Juan Carlos y Arturo Len (1991), "Magnitud de la pobreza en Amrica Latina en los aos ochenta", serie Estudios
e informes de la CEPAL, N 81 (LC/G.1653P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL). Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: 91.II.G.10.
Flrez, C.E. y J. Nez (2002), "Teenage childbearing in Latin American countries", Documento CEDE, N 200201,
Bogot, D.C., Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico (CEDE), Universidad de los Andes.
Flrez, C.E. y O. Nupia (2001), "Desnutricin infantil en Colombia: inequidades y determinantes", Documento CEDE,
N 200107, Bogot, D.C., Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico (CEDE), Universidad de los Andes.
Flrez, C.E., T. Tono y O. Nupia (2001), "Tendencias en las inequidades en el acceso a los servicios de salud en la
poblacin colombiana 19902000", citado por Y. Daz en Documento CEDE, N 200311, Bogot, D.C., Centro de
Estudios sobre Desarrollo Econmico (CEDE), Universidad de los Andes.
FMI (Fondo Monetario Internacional) (2005), Balance of payments statistics database & browser [CDROM],
Washington, D.C., agosto.
Frank, R. y B. Finch (2003), "Los aos de la crisis: an examination if change in differential infant mortality risk within
Mexico", Social Science and Medicine, vol. 59.
Freitez, A., M. Di Brienza y G. Ziga (2000), "Comportamiento sexual y reproductivo de las adolescentes", Encuesta de
Poblacin y Familia de 1998 (ENPOFAM98), Caracas, Universidad Catlica Andrs Bello/Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas (UCAB/UNFPA).
Frey, Bruno y Alois Stutzer (2002), "What can economists learn from happiness research?", Journal of Economic Literature,
vol. 40, junio.
Funkhouser, Edward (1992), "Migration from Nicaragua: some recent evidence", World Development, vol. 20, N 8.
Gopaul, Roanna, Paula Morgan y Rhoda.Reddock (1994), Women, Family and Family Violence in the Caribbean: the
Historical and Contemporary Experience with Special Reference to Trinidad and Tobago, Georgetown, Secretara de
la CARICOM.
Grant, D.R.B (1984), "Poverty from Generation to Generation", Sunday Gleaner, Jamaica, 30 de septiembre.
Gwatkin, Davidson y otros (varios aos), SocioEconomic Differences in Health, Nutrition and Population in Selected
Countries, Washington, D.C., Banco Mundial.
_____(2000), SocioEconomic Differences in Health, Nutrition and Population in Selected Countries, Washington, D.C,
Banco Mundial.
Haggard, Stephan (1994), "Politics and institutions in the World Banks East Asia", Miracle or Design? Lessons from the East
Asian Experience, Albert Fishlow (ed.), Washington, D.C., Consejo de Desarrollo de Ultramar.
Herbertsson, T., J. Orszag y P. Orszag (2004), "Population dynamics and convergence in fertility rates", Timarit um
vikipti og efnahagsml, Utgafa [en lnea] <http://www.efnahagsmal.hi.is>.
Homedes, N. y A. Ugalde (2002), "Qu ha fallado en las reformas de salud de Amrica Latina?", documento presentado en
el sptimo Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa,
8 al 11 de octubre.
Hopenhayn, Martin y Alvaro Bello (2001), "Discriminacin tnicoracial en Amrica Latina y el Caribe", serie Polticas
sociales, N 47 (LC/L.1546P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), mayo. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.01.II.G.87.
Howe, Glenford (2000), "Press and public reactions to HIV/AIDS in Barbados since 1984", The Caribbean AIDS Epidemic,
Glenford Howe y Alan Cobley (eds.), Mona, Jamaica, University of the West Indies Press.
INDEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos) (2005), "Incidencia de la pobreza y la indigencia en 28 aglomerados
urbanos: resultados semestrales, 2do semestre ao 2004", informacin de prensa, Buenos Aires, 15 de marzo.
INDES (Instituto Interamericano de Desarrollo Social) (2005), Situacin econmica y social en Amrica Latina, Washington,
D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Jagdeo, T. (1986), Myths, Misperception and Mistakes: A Study of Trinidadian Adolescents, Puerto Espaa, The Family
Planning Association of Trinidad and Tobago.
Jejeebhoy, S. (1995), Womens Education, Autonomy and Reproductive Behavior: Experience from the Developing Countries,
Oxford, Clarendon Press.
296
Johnson, Allan (2001), "The gender knot: what drives patriarchy?", Issues in Feminism: An Introduction to Womens Studies,
Sheila Ruth (comp.), Mountain View, California, Mayfield Publishing Company.
_____(1997), The Gender Knot: Unravelling Our Patriarchal Legacy, Philadelphia, Temple University Press.
Joseph, Patrik (1990), Behaviour Aspects of HIV/AIDS/ Among Youths in the Caribbean: A Literature Review and Field
Attachment to a Youth Education Project in Trinidad and Tobago, Florida, Institute of Public Health.
Kaufmann, Daniel, Aart Kraay y Massimo Mastruzzi (2003), "Governance matters III: governance indicators for
19962002", World Bank Policy Research Working Paper, N 3106, Washington, D.C., Banco Mundial.
Kaufmann, Daniel, Aart Kraay y Pablo ZoiloLobatn (2002), "Governance matters II: updated indicators for 2000/2001",
World Bank Policy Research Working Paper, N 2972, Washington, D.C., Banco Mundial.
Kempadoo, Kamala. (ed.) (1999), Sun, Sex and Gold: Tourism and Sex Work in the Caribbean, Maryland, Rowman and
Littlefield Publishers.
Keppel K., E. Pamuk y J. Lynch (2005), "Methodological issues in measuring health disparities", Vital Health Statistics Series
2, N 141, National Center for Health Statistics.
La Porta, Rafael y otros (1998), "Law and finance", Journal of Political Economy, vol. 106, N 6.
Larrea, C. (2002), "Desigualdad social, salud maternoinfantil y nutricin en ocho pases de Amrica Latina: Anlisis
comparativo de las encuestas DHS III" [en lnea] <http://www.paho.org/Spanish/HPP/HPN/larreaencuesta
DHS.htm>.
LeVine, R. y otros (1991), "Womens schooling and child care in the demographic transition: a Mexican case study",
Population and Development Review, vol. 17, N 3.
Lee, Ann y Junior Felix (1997), "Child prostitution, child pornography and the sale of children", Puerto Espaa, indito.
Lewis, Linden (2003), "Caribbean masculinity: unpacking the narrative", The Culture of Gender and Sexuality in the
Caribbean, Linden Lewis (ed.), Gainesville, University Press of Florida.
Londoo, Juan Luis (1996), Pobreza, desigualdad y formacin de capital humano en Amrica Latina, 19502025, Washington,
D.C., Banco Mundial.
LpezRos, O. (1997), "Efecto de los servicios de salud y de factores socioeconmicos en las diferencias espaciales de la
mortalidad mexicana", Salud pblica de Mxico, vol.39, N 1.
Mackenbach, J.P. y A.E. Kunst (1997), "Measuring the magnitude of socioeconomic inequalities in health: an overview of
available measures illustrated with two examples from Europe", Social Science of Medicine, vol. 44.
Manor, O., S. Matthews y Ch. Power (1997), "Comparing measures of health inequality", Social Science of Medicine,
vol. 45, N 5.
Mayer, S. y A. Sarin (2005), "Some mechanisms linking economic inequality and infant mortality", Social Science and
Medicine, vol. 60.
McKenzie, Hermione (1982), "Introduction", Women and The Family, proyecto Women in the Caribbean (WICP), vol. 2,
Cave Hill, Barbados, Institute of Social and Economic Research, Universidad de las Indias Occidentales (UWI).
McQuestion, M. (2000), "Exploring social interaction and differentiation effects in Latin Americamortality transition",
Working Paper, N 200015, Madison, Center for Demography and Ecology, University of Wisconsin.
MesaLago, Carmelo (2004), "El desafo de la cobertura y la inclusin social", Revista de la Organizacin Iberoamericana de
Seguridad Social, N 10/ 2004, Madrid.
Metzger, X. (2002), "La agregacin de datos en la medicin de desigualdades e inequidades en la salud de las poblaciones",
Revista panamericana de salud pblica, vol. 12, N6.
Mukhopadhyay, S. (2003), "Introduction", Tracking Gender EquityUnder Economic Reforms. Continuity and Change in South
Asia, Swapna Mukhopadhyay y Ratna M. Sudarshan (eds.), Nueva Delhi, Kali for Women/International
Development Research Centre, Ottawa.
Muoz, C. y N. Scrimshaw (1995), La transicin de la nutricin y la salud de Costa Rica democrtica, Boston,
Massachussets, International Foundation for Developing Countries (INFDC).
Naciones Unidas (2005a), Objetivos de desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe (LC/G.2331P),
J.L.Machinea, A. Brcena y A. Len (coords.), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), agosto. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S. 05.II.G.107.
297
_____(2005b), Informe sobre la situacin social en el mundo, 2005 (A/60/117), Nueva York, 13 de julio.
_____ (2001), "Cuestiones sustantivas que se plantean en la aplicacin del pacto internacional de derechos econmicos,
sociales y culturales: la pobreza y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(E/C.12/2001/10), Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 25 perodo de sesiones, Ginebra, 23 de
abril al 11 de mayo.
NAP (National AIDS Programme) (s/f), Women and AIDS: A Project for Women in Villages, Puerto Espaa.
Narain, P.J. y otros (1989), "Epidemiology of AIDS and HIV infection in the Caribbean", AIDS: Profile of an Epidemic,
Scientific Publication, N 514, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).
Narvez, R. (s/f), "Inequidades en el estado de salud, acceso y uso de los servicios de salud. Bolivia 1998" [en lnea]
<http://www.udape.gov.bo/revista/Inequidadsalud.pdf.>
OIS (Office of Immigration Statistics) (2004), 2003 Yearbook of Immigration Statistics, Washington, D.C., US Department
of Homeland Security, septiembre http://uscis.gov/graphics/shared/statistics/yearbook/index.htm
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) (2004), Panorama laboral 2004: Amrica Latina y el Caribe, Lima.
Okoye, Sylvia (2000), "Adolescents living with HIV/AIDS in Trinidad. Experiences, perceptions, behaviour and needs",
tesis de grado, Instituto de Higiene, Universdad de Heidleberg.
OMS (Organizacin Mundial de la Salud)(2000), Human Rights, Women and HIV/AIDS, serie Nota informativa, N 247,
Ginebra.
ONUSIDA(Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA) (2003), AIDS Epidemic Update, Ginebra.
_____(2002), El informe sobre la epidemia mundial de VIH/SIDA 2002, Ginebra.
OPS (Organizacin Panamericana de la Salud) (2002), La salud en las Amricas, vol. 1, Washington, D.C., Organizacin
Mundial de la Salud (OMS),
_____(1997), Health Conditions in the Caribbean, Washington, D.C., Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
OPS/OMS (Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud) (2001), "Proyecto multicntrico
sobre inequidades en el estado de salud, acceso y utilizacin de los servicios de atencin de salud", trigsima sptima
Reunin del Comit Asesor de Investigaciones en Salud, Kingston, 9 al 11 de julio.
Orozco, Manuel (2004a), "Remesas a Amrica Latina y el Caribe: temas y perspectivas en materia de desarrollo"
(GRIC inf 5/04), informe encargado por la Oficina del Proceso de Cumbres de la Organizacin de los Estados
Americanos, Washington, D.C., octubre.
_____(2004b), "The remittance marketplace: prices, policy and financial institutions", Washington, D.C., Pew Hispanic
Center Report, junio.
Pantelides, E. (2004), "Aspectos sociales del embarazo y la fecundidad adolescente en Amrica Latina", Notas de poblacin,
N 78 (LC/G.2229P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
diciembre. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.05.II.G.14.
Pargass, Gaietry y Roberta Clarke (2003), "Violence against women: a human rights issue", Gender Equality in the Caribbean:
Reality or Illusion, Gemma Tang Nain y Barbara Bailey (eds.), Kingston, Ian Randle Publishers.
Paul, Amy Raquel (1997), "It isnt love, its business: prostitution as entrepreneurship and the implications for Barbados",
disertacin para obtener el grado de doctor (Ph.D.), Los Angeles, Universidad de California.
Paz, J. y otros (2004), "Amrica Latina: dinmica demogrfica y polticas para aliviar la pobreza", serie Poblacin y
desarrollo, N 53 (LC/L.2148P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), junio.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2005), Informe sobre desarrollo humano 2005, Madrid,
Ediciones MundiPrensa.
Red Thread Womens Development Programme (1999),""Givin Lil Bit Fuh Lil Bit": women and sex work in Guyana",
Sun, Sex and Gold: Tourism and Sex Work in the Caribbean, Kamala Kempadoo (ed.), Maryland, Rowman and
Littlefield.
Revista panamericana de salud pblica (2000), "La reforma del sistema de salud", vol. 8 N 1 y 2, julioagosto.
Robles, A. (1999), "Transiciones paralelas o divergentes? Las poblaciones indgenas y no indgenas en Amrica Latina", Las
consecuencias de las transiciones demogrfica y epidemiolgica en Amrica Latina, K. Hill, J. Morelos y R. Wong (coords.),
Mxico, D.F., El Colegio de Mxico/Johns Hopkins University.
298
Rodrguez, Jorge (2005), "Reproduccin en la adolescencia: el caso de Chile y sus implicaciones de poltica", Revista de la
CEPAL, N 86 (LC/G.2282P) Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
agosto.
_____(2003), "La fecundidad alta en Amrica Latina y el Caribe: un riesgo en transicin", serie Poblacin y desarrollo,
N 46 (LC/L.1996P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), octubre.
Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.03.II.G.158.
_____(2000), "Vulnerabilidad demogrfica: una faceta de las desventajas sociales", serie Poblacin y desarrollo, N 5
(LC/L.1422P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), septiembre.
Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.00.II.G.97.
Rosero, L. y J. Casterline (1995) "Difusin por interaccin social y transicin de la fecundidad: Evidencia Cuantitativa y
Cualitativa en Costa Rica", Notas de poblacin, N 61 (LC/DEM/G.154), Santiago de Chile, Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), junio.
RussellBrown, Pauline (1988), Teenage Sexuality: Perceptions and Attitudes of the Youth of Tobago, Puerto Espaa, Family
Planning Association of Trinidad and Tobago.
Rutstein, S. (2000), "Factors associated with trends in infant and child mortalitu in developing countries during the 1990s",
Bulletin of the World Organization, vol. 78, N 10.
Sandiford, P. y M. Salvetto (2002), "Las desigualdades de salud en Panam", Gaceta sanitaria, vol.16, N 1.
Santilln, Mara Marta (2005), "Modelos estadsticos explicativos de la Fecundidad y mortalidad en la niez", informe de
consultora, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), julio, indito.
Schneider, M.C. y otros (2002), "Mtodos de medicin de las desigualdades de salud", Revista panamericana de salud
pblica, vol.12, N 6.
Schoumaker, B. (1999), "Indicateurs de niveau du vie et mesure de la relation entre pauvret et fecondit: lexemple de
lAfrica du Sud", Population, vol. 54, N 6.
Sen, Amartya (1981), Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation, Oxford, Clarendon Press.
Senior, Olive (1991), Working Miracles: Womens Lives in the EnglishSpeaking Caribbean, Cave Hill, Barbados, Institute of
Social and Economic Research, Universidad de las Indias Occidentales (UWI).
Silber, Jacques y Joseph Deutsch (2005), "Measuring multidimensional poverty: An empirical comparison of various
approaches", Review of Income and Wealth, vol.51, N 1, marzo.
Singh, Harry, M. A. Rahaman e Isaac Bekele (2004), "Sexual behaviour of women in Trinidad and Tobago: is it healthy?",
Abstracts: Symposium on Gender, Sexuality and Implications for Substance Abuse and HIV/AIDS, St. Augustine, Centre
for Gender and Development Studies, Universidad de las Indias Occidentales.
Solimano, Andrs (2005), "The international mobility of talent and its impact on global development: An overview",
documento preparado para el proyecto "International Mobility of Talent", organizado por el Instituto Mundial de Investigaciones de Economa del Desarrollo (WIDER) de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU) en
cooperacin con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
_____(2003), "Workers remittances to the Andean Region: mechanisms, costs and development impact", documento
presentado a la conferencia sobre el impacto de las remesas en la regin andina, Quito, Fondo Multilateral de
Inversiones (FOMIN)/ Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 12 de mayo, indito.
Stern, C. (1997), "El embarazo en la adolescencia como problema pblico: una visin crtica", Salud pblica de Mxico,
vol. 39, N 2.
Stuart, Sheila (2000), "The reproductive health challenge", The Caribbean AIDS Epidemic, Glenford Howe y Alan Cobley
(eds.), Mona, Jamaica, University of the West Indies Press.
Tanzi, Vito (1974), "Redistributing income through the budget in Latin America", Quarterly Review, Banca Nazionale
del Lavoro.
Tomka, B. (2002), "Demographic diversity and convergence in Europe, 19181990: the Hungarian case", Demographic
Research, vol.6.
Torres, C. (2001), "La equidad en materia de salud vista con enfoque tnico", Revista panamericana de salud pblica,
vol.10, N 3.
299
Tuirn, R. y otros (2002), "Tendencias y perspectivas de la fecundidad", documento presentado en el Taller sobre
conclusin de la transicin de la fecundidad, Nueva York, Naciones Unidas, 11 al 14 de marzo.
Ulin, P.R., M. Cayemittes y E. Metellus (1993), Haitian Womens Role in Sexual DecisionMaking: the Gap between AIDS
Knowledge and Behaviour Change, Durham, AIDSTECH, Family Health International.
UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) (2004), La conclusin
universal de la educacin primaria en Amrica Latina: Estamos realmente tan cerca, Santiago de Chile, Oficina Regional
de Educacin para Amrica Latina, Santiago de Chile.
Valdivia, M. (2002), "Acerca de la magnitud de la equidad en salud en el Per", Documento de trabajo, N 37, Grupo de
Anlisis para el Desarrollo (GRADE).
Voisin, Dexter, y Maria Dillon Remy (2001), "Psychocultural factors associated with HIV infection among Trinidad and
Tobago adolescents", HIV/AIDS and Children in the English Speaking Caribbean, Barbara A.Dicks (ed.), Haworth
Press Inc.
Wagstaf, A. (2002), "Pobreza y desigualdades en el sector de la salud", Revista panamericana de salud pblica, vol.11,
N 5 y 6.
_____(2000), "Desigualdades socioeconmicas y mortalidad infantil comparacin de nueve pases en desarrollo", Boletn
de la Organizacin Mundial de la Salud, N3.
Wagstaff, A., P. Paci y E. Van Doorslaer (1991), "On the measurement of inequalities in health", Social Science of
Medicine, vol. 33.
Ward, Cephas y Denise Samuels (1999), Communitybased Research on Gender and HIV/AIDS in the Bahamas, Nassau,
Research Unit, College of the Bahamas.
300
Anexo estadstico
ndice de los indicadores
Contexto socioeconmico
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 2.1
Cuadro 2.2
Cuadro 2.3
Cuadro 2.4
Cuadro 3
Evolucin de algunos indicadores econmicos, 19902004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

Poblacin total de la regin, 19802010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Tasas de crecimiento total estimadas segn quinquenios, 19802010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Tasas globales de fecundidad estimadas segn quinquenios, 19802010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Esperanza de vida al nacer estimada para ambos sexos, segn quinquenios
por pases, 19802010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Tasas de mortalidad infantil para ambos sexos, estimadas segn quinquenios
por pases, 19802010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Evolucin de algunos indicadores sociales de desarrollo, 19802010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
Pobreza y distribucin del ingreso

Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Cuadro 12
Cuadro 13
Cuadro 14
Cuadro 15
Cuadro 16
Magnitud de la pobreza y la indigencia, 19902004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

Lneas de indigencia (LI) y de pobreza (LP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Distribucin de los hogares segn tramos de ingreso per cpita, en trminos del valor
de la lnea de pobreza, zonas urbanas, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Incidencia de la pobreza en algunas categoras ocupacionales,
zonas urbanas, 19902004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Incidencia de la pobreza en algunas categoras ocupacionales,
zonas rurales, 19902004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Distribucin del total de personas ocupadas en situacin de pobreza,
segn categoras ocupacionales, zonas urbanas, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Distribucin del total de personas ocupadas en situacin de pobreza,
segn categoras ocupacionales, zonas rurales, 19902004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Magnitud y distribucin de la pobreza y la indigencia en hogares encabezados
por mujeres, zonas urbanas, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Distribucin del ingreso de los hogares, total nacional, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Nivel y distribucin del ingreso de los hogares, zonas urbanas y rurales, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Indicadores de concentracin del ingreso, total nacional, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Indicadores de concentracin del ingreso, zonas urbanas, 19902004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Indicadores de concentracin del ingreso, zonas rurales, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
Mercado de trabajo
Cuadro 17
Cuadro 18
Cuadro 19
Cuadro 19.1
Cuadro 19.2
Cuadro 20
Tasa de participacin de hombres y mujeres en la actividad econmica,

segn tramos de edad, zonas urbanas, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Tasa de participacin de hombres y mujeres en la actividad econmica,
segn nmero de aos de instruccin, zonas urbanas, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Distribucin de la poblacin econmicamente activa ocupada,
segn insercin laboral, zonas urbanas, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Distribucin de la poblacin masculina econmicamente activa ocupada,
Distribucin de la poblacin femenina econmicamente activa ocupada,
Distribucin de la poblacin econmicamente activa ocupada, segn insercin
laboral, zonas rurales, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
303
Cuadro 21
Cuadro 21.1
Cuadro 21.2
Cuadro 22
Cuadro 23
Poblacin urbana ocupada en sectores de baja productividad del mercado

del trabajo, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Poblacin masculina urbana ocupada en sectores de baja productividad
del mercado del trabajo, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Poblacin femenina urbana ocupada en sectores de baja productividad
del mercado del trabajo, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Tasas de desempleo abierto, segn sexo y edad, en zonas urbanas,
alrededor de 1990, 1994, 1997, 1999, 2003 y 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Tasas de desempleo abierto, segn sexo y nmero de aos de instruccin,
en zonas urbanas, alrededor de 1990, 1994, 1997, 1999, 2003 y 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Remuneraciones
Cuadro 24
Cuadro 24.1
Cuadro 24.2
Cuadro 25
Cuadro 26
Cuadro 27
Cuadro 28
Cuadro 28.1
Cuadro 28.2
Ingreso medio de la poblacin econmicamente activa ocupada,

Ingreso medio de la poblacin masculina econmicamente activa ocupada,
Ingreso medio de la poblacin femenina econmicamente activa ocupada,
Ingreso medio de la poblacin econmicamente activa ocupada,
segn insercin laboral, zonas rurales, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Ingreso medio de las mujeres, comparado con el de los hombres,
segn grupos de edad, zonas urbanas, 19902004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Ingreso medio de las mujeres, comparado con el de los hombres,
segn nmero de aos de instruccin, zonas urbanas, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Ingreso medio de la poblacin urbana ocupada en sectores de baja
productividad del mercado del trabajo, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Ingreso medio de la poblacin masculina urbana ocupada en sectores
de baja productividad del mercado del trabajo, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Ingreso medio de la poblacin femenina urbana ocupada en sectores
de baja productividad del mercado del trabajo, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Educacin
Cuadro 29
Cuadro 30
Cuadro 30.1
Cuadro 30.2
Cuadro 31
Cuadro 31.1
Cuadro 31.2
Cuadro 32
Cuadro 32.1
Asistencia escolar en reas urbanas, ambos sexos, segn quintil de ingreso

per cpita del hogar y grupo de edad, 19892004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Poblacin de 15 a 24 aos de edad, segn aos de instruccin, zonas urbanas
y rurales, 19802004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
Poblacin masculina de 15 a 24 aos de edad, segn aos de instruccin,
zonas urbanas y rurales, 19802004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
Poblacin femenina de 15 a 24 aos de edad, segn aos de instruccin,
Poblacin de 25 a 59 aos de edad, segn aos de instruccin, zonas urbanas
y rurales, 19802004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Poblacin masculina de 25 a 59 aos de edad, segn aos de instruccin,
Poblacin femenina de 25 a 59 aos de edad, segn aos de instruccin,
Poblacin econmicamente activa de 15 aos de edad y ms, segn aos
de instruccin, zonas urbanas y rurales, 19802004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Poblacin masculina econmicamente activa de 15 aos de edad y ms,
segn aos de instruccin, zonas urbanas y rurales, 19802004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
304
Cuadro 32.2
Cuadro 33
Cuadro 34
Cuadro 35
Cuadro 36
Cuadro 37
Cuadro 38
Cuadro 39
Cuadro 40
Cuadro 41
Cuadro 42
Poblacin femenina econmicamente activa de 15 aos de edad y ms,

segn aos de instruccin, zonas urbanas y rurales, 19802004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Aos de estudio de la poblacin de 15 a 24 aos de edad, segn sexo,
Aos de estudio de la poblacin de 25 a 59 aos de edad, segn sexo,
Aos de estudio de la poblacin econmicamente activa de 15 aos y ms,
segn sexo, zonas urbanas y rurales, 19802004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Clasificacin de los jvenes de 15 a 19 aos de edad, segn su situacin
a lo largo del ciclo escolar, total nacional, 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
a lo largo del ciclo escolar, zonas urbanas, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
a lo largo del ciclo escolar, zonas rurales, 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
Tasa global de desercin entre los jvenes de 15 a 19 aos de edad, 19902004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Tasa de desercin temprana entre los jvenes de 15 a 19 aos de edad, 19902004. . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Tasa de desercin al finalizar el ciclo primario entre los jvenes
de 15 a 19 aos de edad, 19902004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
Tasa de desercin en el ciclo secundario entre los jvenes de 15 a 19 aos
de edad, 19902004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Gasto social
Cuadro 43
Cuadro 44
Cuadro 45
Cuadro 46
Cuadro 47
Indicadores del gasto pblico social 1990/19912002/2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417

Indicadores del gasto pblico en educacin 1990/19912002/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Indicadores del gasto pblico en salud 1990/19912002/2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Indicadores del gasto pblico en seguridad y asistencia social 1990/19912002/2003 . . . . . . . . . . . . . . . 423
Indicadores del gasto pblico en vivienda y otros 1990/19912002/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
Objetivos de desarrollo del Milenio

Cuadro 48
Progreso hacia el logro de las metas del Milenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
305
Contexto socioeconmico
Cuadro 1
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Ao
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1989
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1991
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1989
1998
2000
2001
2002
2003
2004
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
PIB por
habitante
(en dlares
del 2000)
Ingreso por
habitante
(en dlares
del 2000)a
Desempleo
urbano
(porcentaje)
Variacin
anual
del ndice
de precios
al consumidor
5 833
7 874
7 730
7 315
6 456
6 961
7 515
850
995
996
990
991
996
1 009
3 096
3 349
3 444
3 439
3 454
3 424
3 542
3 069
4 732
4 884
4 989
5 041
5 173
5 429
1 839
1 958
1 979
1 974
1 977
2 024
2 073
3 147
4 081
4 063
4 022
4 057
4 241
4 337
3 057
2 382
2 519
2 584
2 616
2 685
2 758
1 252
1 279
1 296
1 342
1 368
1 385
1 460
1 638
2 088
2 092
2 087
2 094
2 093
2 088
1 436
1 674
1 718
1 716
1 712
1 706
1 708
528
443
438
426
416
411
388
5 690
7 621
7 536
7 126
6 175
6 723
7 280
891
1 016
1 016
1 005
1 029
1 054
1 067
3 022
3 241
3 350
3 326
3 347
3 319
3 443
2 940
4 561
4 734
4 739
4 821
4 920
5 366
1 780
1 921
1 965
1 945
1 948
2 000
2 084
3 058
3 737
3 767
3 867
3 951
4 034
4 152
3 341
2 462
2 529
2 619
2 646
2 746
2 818
1 096
1 214
1 291
1 300
1 343
1 362
1 439
1 703
2 295
2 338
2 431
2 376
2 346
2 377
1 453
1 770
1 777
1 797
1 859
1 876
1 895
570
531
528
514
500
507
481
7,4
14,3
15,1
17,4
19,7
17,3
13,6
9,9
7,2
7,5
8,5
8,7
9,2
8,5
4,3
7,6
7,1
6,2
11,7
12,3
11,5
9,2b
9,8b
9,2b
9,1b
9,0b
8,5b
8,8b
10,2
19,4
17,2
18,2
17,6
16,7
15,4
5,4
6,2
5,3
5,8
6,8
6,7
6,7
6,0
5,5
4,1
3,3
2,3
2,0
6,1
14,4
14,1
10,4
8,6
9,8
11,0
10,0
6,9
6,5
7,0
6,2
6,2
6,5
6,1b
3,8b
3,1b
3,4b
3,1b
1343,9
-1,8
-0,7
-1,5
41,0
3,7
6,1
16,6
3,1
3,4
0,9
2,4
3,9
4,6
1583,9
8,9
6,0
7,7
12,5
9,3
7,6
27,3
2,3
4,5
2,6
2,8
1,1
2,4
26,8
9,2
8,8
7,6
7,0
6,5
5,5
27,3
10,1
10,2
11,0
9,7
9,9
13,1
49,5
60,7
91,0
22,4
9,4
6,1
1,9
19,3
-1,0
4,3
1,4
2,8
2,6
5,3
20,2
7,5
5,1
8,9
6,3
5,9
9,2
9,7
19,0
8,1
14,8
40,4
20,2
Variaciones porcentuales del perodo
307
Perodo
PIB por
habitante
Ingreso por
habitantea
Remuneracin
media real
Salario
mnimo
urbano real
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
35,0
-1,8
-5,4
-11,7
7,8
8,0
33,9
-1,1
-5,4
-13,3
8,9
8,3
4,8
2,2
-0,8
-13,9
-1,9
10,0
250,6
0,9
1,1
-19,5
3,3
54,5
19891999
2001
2001
2002
2003
2004
17,0
0,1
-0,6
0,1
0,5
1,3
14,0
0,0
-1,1
2,4
2,5
1,2
34,5
0,8
3,8
3,2
1,7
2,4
104,2
2,9
10,8
4,7
0,8
-4,2
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
8,2
2,8
-0,2
0,5
-0,9
3,4
7,2
3,4
-0,7
0,6
-0,8
3,7
1,4
-1,1
-4,9
-2,1
-8,8
0,7
27,8
3,4
9,1
2,6
0,7
3,8
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
54,2
3,2
2,2
1,0
2,6
4,9
55,1
3,8
0,1
1,7
2,1
9,1
42,3
1,4
1,7
2,0
0,9
1,8
61,8
7,1
3,8
2,9
1,4
2,8
19911999
2000
2001
2002
2003
2004
6,5
1,1
-0,3
0,2
2,4
2,4
7,9
2,3
-1,0
0,1
2,7
4,2
28,6
3,8
-0,3
2,8
-0,1
1,0
2,5
0,5
1,2
0,7
0,1
1,8
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
29,7
-0,5
-1,0
0,9
4,5
2,3
22,2
0,8
2,6
2,2
2,1
2,9
21,7
0,8
1,0
4,1
0,4
-2,6
10,4
-0,6
0,2
-0,6
-0,4
-1,6
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
-22,1
5,7
2,6
1,2
2,6
2,7
-26,3
2,7
3,5
1,0
3,8
2,6
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
2,1
1,3
3,6
1,9
1,2
5,4
10,8
6,4
0,7
3,3
1,4
5,7
20,5
-3,5
11,4
1,2
5,9
2,2
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
27,5
0,2
-0,2
0,3
0,0
-0,2
34,7
1,9
4,0
-2,2
-1,3
1,4
0,6
-2,2
-3,6
-1,8
2,1
-1,4
19891998
19982000
2001
2002
2003
2004
16,5
2,7
-0,1
-0,2
-0,4
0,1
21,8
0,4
1,1
3,5
0,9
1,0
31,7
9,8
0,5
-0,9
0,4
-2,4
-65,8
8,3
8,3
0,3
8,0
0,3
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
-16,2
-1,0
-2,8
-2,3
-1,3
-5,5
-6,8
-0,6
-2,8
-2,6
1,4
-5,1
Contexto
socioeconmico
EVOLUCIN DE ALGUNOS INDICADORES ECONMICOS, 19902004

Pas
Contexto
socioeconmico
EVOLUCIN DE ALGUNOS INDICADORES ECONMICOS, 19902004

Pas
Honduras
Ao
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Mxico
1989
1998
2000
2001
2002
2003
2004
Nicaragua
1990
1998
2000
2001
2002
2003
2004
Panam
1991
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Paraguay
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Per
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Repblica
1990
Dominicana
1998
2000
2001
2002
2003
2004
Uruguay
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Venezuela
1990
(Repblica
1999
Bolivariana de) 2000
2001
2002
2003
2004
Amrica
1990
Latinac
1999
2000
2001
2002
2003
2004
PIB por
habitante
(en dlares
del 2000)
Ingreso por
habitante
(en dlares
del 2000)a
Desempleo
urbano
(porcentaje)
894
902
929
929
930
939
962
4 811
5 480
5 874
5 784
5 745
5 745
5 916
715
744
798
805
794
796
820
3 153
3 912
3 942
3 890
3 905
4 000
4 175
1 410
1 370
1 291
1 285
1 253
1 269
1 288
1 646
2 022
2 048
2 020
2 088
2 139
2 209
1 574
2 091
2 355
2 409
2 475
2 389
2 398
4 802
6 151
6 019
5 774
5 100
5 176
5 771
4 827
4 736
4 819
4 891
4 378
3 969
4 596
3 317
3 759
3 849
3 803
3 717
3 735
3 898
861
1 012
1 006
1 039
1 031
1 027
1 061
4 577
5 275
5 794
5 698
5 698
5 736
5 986
605
736
848
834
824
827
854
3 169
3 816
3 806
3 830
3 942
3 816
3 899
1 406
1 421
1 327
1 316
1 247
1 275
1 317
1 591
2 019
2 032
2 003
2 067
2 111
2 182
1 534
2 278
2 458
2 524
2 615
2 413
2 439
4 825
6 207
6 009
5 780
5 159
5 050
5 659
4 521
4 215
4 755
4 566
4 099
3 841
4 636
3 222
3 664
3 785
3 719
3 641
3 673
3 850
7,8
5,3
5,9
6,1
7,6
8,0
2,7
3,2
2,2
2,5
2,7
3,3
3,8
7,6b
13,2b
9,8b
11,3b
11,6b
10,2b
9,3b
19,3
14,0
15,2
17,0
16,5
15,9
14,0
6,6
9,4
10,0
10,8
14,7
11,2
10,0
8,3
9,2
8,5
9,3
9,4
9,4
9,4
14,3b
13,9b
15,4b
16,1b
17,0b
18,4b
8,5
11,3
13,6
15,3
17,0
16,9
13,1
10,4b
15,0b
13,9b
13,3b
15,8b
18,0b
15,3b
7,3
10,7
10,1
10,0
10,7
10,7
10,0
Variacin
anual
del ndice
de precios
al consumidor
Variaciones porcentuales del perodo
36,4
10,9
10,1
8,8
8,1
6,8
9,2
19,7
18,6
9,0
4,4
5,7
4,0
5,2
13490,2
18,5
9,9
4,7
4,0
6,6
8,9
1,6
1,5
0,7
0,0
1,9
1,5
1,5
44,0
5,4
8,6
8,4
14,6
9,3
2,8
7646,8
3,7
3,7
-0,1
1,5
2,5
3,5
79,9
7,8
9,0
4,4
10,5
42,7
28,7
128,9
4,2
5,1
3,6
25,9
10,2
7,6
36,5
20,0
13,4
12,3
31,2
27,1
19,2
9,7
9,0
6,1
12,2
8,5
7,3
Perodo
PIB por
habitante
Ingreso por
habitantea
Remuneracin
media real
Salario
mnimo
urbano real
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
0,9
3,0
0,0
0,1
0,9
2,5
17,6
-0,6
3,3
-0,8
-0,5
3,3
-9,7
3,1
2,5
2,1
8,6
0,8
19891998
19982000
2001
2002
2003
2004
13,9
7,2
-1,5
-0,7
0,0
3,0
15,2
9,8
-1,7
0,0
0,7
4,4
8,4
7,6
6,7
1,9
1,3
0,1
-36,0
-2,8
0,4
0,7
-0,7
-1,3
19901998
19982000
2001
2002
2003
2004
4,1
7,1
0,9
-1,4
0,2
3,1
21,5
15,3
-1,7
-1,2
0,4
3,2
26,9
4,0
1,0
3,5
1,9
-2,2
-3,4
2,1
3,7
3,1
4,0
19911999
2000
2001
2002
2003
2004
24,1
0,8
-1,3
0,4
2,4
4,4
20,4
-0,3
0,6
2,9
-3,2
2,2
18,1
3,8
7,0
-1,2
0,7
0,9
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
-2,8
-5,8
-0,5
-2,5
1,3
1,5
1,0
-6,6
-0,9
-5,2
2,3
3,3
12,4
1,3
1,4
-6,4
-2,0
-2,7
-11,4
4,3
3,7
-0,7
2,8
-3,3
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
22,9
1,3
-1,4
3,4
2,4
3,3
26,9
0,7
-1,5
3,2
2,1
3,4
6,0
0,7
-0,9
4,6
1,5
-1,6
22,9
11,1
1,2
-0,2
1,2
4,6
19901998
19982000
2001
2002
2003
2004
32,8
12,7
2,3
2,7
-3,5
0,3
48,5
7,9
2,7
3,6
-7,7
1,1
27,5
4,7
5,5
-0,5
-9,5
-21,1
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
28,1
-2,2
-4,1
-11,7
1,5
11,5
28,6
-3,2
-3,8
-10,7
-2,1
12,1
13,7
-1,3
-0,3
-10,7
-12,5
0,0
-38,9
-1,6
-1,3
-10,1
-12,4
-0,2
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
-1,9
1,8
1,5
-10,5
-9,3
15,8
-6,8
12,8
-4,0
-10,2
-6,3
20,7
-29,9
1,5
2,4
-10,1
-16,7
-3,9
-6,8
3,8
0,8
-4,4
-11,7
14,5
19901999
2000
2001
2002
2003
2004
13,3
2,4
-1,2
-2,3
0,5
4,4
13,7
3,3
-1,8
-2,1
0,9
4,8
9,3
1,5
0,1
-1,6
-4,1
0,8
22,9
2,4
4,3
-0,6
0,7
5,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los respectivos paises.
a
Se refiere al ingreso bruto nacional real por habitante.
b
Total nacional.
c
La informacin agregada para Amrica Latina proviene de ponderaciones de todos los pases para los cuales se dispone de informacin en cada
indicador.
308
POBLACIN TOTAL DE LA REGIN, 19802010

(En miles a mitad de ao)
Pas o territorio
Antillas Neerlandesas
Argentina
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
174
182
191
187
176
183
188
28 094
30 305
32 581
34 779
36 784
38 592
40 519
Bahamas
210
233
255
279
301
323
344
Barbados
249
253
257
262
266
270
273
Belice
144
163
186
214
242
270
296
Bolivia
5 355
5 964
6 669
7 482
8 428
9 427
10 426
Brasil
121 672
136 178
149 690
162 019
174 719
187 597
200 019
Chile
11 174
12 102
13 179
14 395
15 398
16 267
17 094
Colombia
28 447
31 659
34 970
38 542
42 321
46 039
49 665
Costa Rica
2 347
2 697
3 076
3 475
3 925
4 322
4 695
Cuba
9 710
10 115
10 628
10 964
11 199
11 369
11 514
74
73
72
75
78
79
83
Ecuador
7 961
9 099
10 272
11 397
12 299
13 215
14 205
El Salvador
4 586
4 769
5 110
5 669
6 276
6 875
7 441
90
93
96
99
102
103
110
Guadalupe
327
355
391
409
428
446
460
Guatemala
7 013
7 935
8 908
10 004
11 225
12 700
14 362
Dominica
Granada
Guayana Francesa
68
88
116
139
164
187
208
761
754
729
732
744
751
751
Hait
5 454
6 134
6 942
7 622
8 357
9 151
9 994
Honduras
3 569
4 186
4 879
5 654
6 485
7 347
8 203
Jamaica
2 133
2 297
2 369
2 484
2 585
2 651
2 703
326
341
360
373
386
397
404
67 570
75 465
83 226
91 145
98 881
106 147
112 891
Nicaragua
3 067
3 526
3 960
4 477
4 957
5 483
6 050
Panam
1 949
2 176
2 411
2 670
2 948
3 228
3 504
Paraguay
3 114
3 609
4 219
4 828
5 496
6 216
6 980
17 324
19 516
21 753
23 837
25 939
27 947
29 958
Puerto Rico
3 197
3 378
3 528
3 696
3 835
3 955
4 060
Repblica Dominicana
Guyana
Martinica
Mxico
Per
5 697
6 444
7 066
7 705
8 396
9 100
9 791
Santa Luca
118
127
138
148
154
161
168
Suriname
356
383
402
415
434
449
462
1 082
1 178
1 215
1 259
1 285
1 305
1 324
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Total regina
2 914
3 009
3 106
3 218
3 337
3 455
3 566
15 091
17 318
19 735
22 043
24 311
26 577
28 834
352 107
392 206
432 377
471 924
511 683
551 056
589 711
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Amrica Latina y el Caribe: estimaciones y proyecciones de poblacin,
19502050, Boletn demogrfico, N 73 (LC/G.2225P), Santiago de Chile, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)Divisin de
Poblacin de la CEPAL, enero del 2004.
a
Incluye a 20 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay.
309
Contexto
socioeconmico
Cuadro 2
Contexto
socioeconmico
Cuadro 2.1
TASAS DE CRECIMIENTO TOTAL ESTIMADAS SEGN QUINQUENIOS, 19802010
(En tasas por 1.000)
Pas o territorio
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
9,0
9,7
-4,2
-12,1
7,8
5,4
Argentina
15,3
14,6
13,1
11,3
9,6
9,8
Bahamas
21,0
18,2
18,2
15,3
14,2
12,7
Barbados
3,2
3,1
3,9
3,0
3,0
2,2
Belice
25,1
26,8
28,4
24,9
22,1
18,6
Bolivia
21,8
22,6
23,3
24,1
22,7
20,3
Brasil
22,8
19,1
16,0
15,2
14,3
12,9
Chile
16,1
17,2
17,8
13,6
11,0
10,0
Colombia
21,6
20,1
19,6
18,9
17,0
15,3
Costa Rica
28,2
26,6
24,7
24,7
19,5
16,7
Cuba
8,2
9,9
6,2
4,3
3,0
2,5
Dominica
-2,7
-2,8
8,2
7,9
2,6
9,9
Ecuador
27,1
24,5
21,0
15,4
14,5
14,6
El Salvador
7,9
13,9
21,0
20,6
18,4
15,9
Granada
6,6
6,4
6,2
6,0
2,0
13,2
Guadalupe
16,6
19,4
9,2
9,2
8,4
6,1
Guatemala
25,0
23,4
23,5
23,3
25,0
24,9
Guayana Francesa
52,2
57,4
35,5
34,7
25,7
22,0
Guyana
-1,8
-6,7
0,8
3,3
1,9
0,0
Hait
23,8
25,1
18,9
18,6
18,3
17,8
Honduras
32,4
31,1
29,9
27,8
25,3
22,3
Jamaica
14,9
6,2
9,5
8,0
5,1
3,9
8,7
11,4
7,1
6,6
5,6
3,9
Mxico
22,3
19,8
18,3
16,4
14,3
12,4
Nicaragua
28,3
23,5
24,8
20,6
20,4
19,9
Panam
22,3
20,7
20,6
20,0
18,3
16,5
Paraguay
29,9
31,7
27,3
26,3
24,9
23,5
Per
24,1
21,9
18,5
17,0
15,0
14,0
Puerto Rico
11,1
8,7
9,3
7,4
6,2
5,3
Repblica Dominicana
24,9
18,6
17,5
17,3
16,2
14,7
Santa Luca
14,8
16,8
14,1
8,0
8,9
8,5
Suriname
14,7
9,7
6,4
9,0
6,8
5,7
Trinidad y Tabago
17,1
6,2
7,1
4,1
3,1
2,9
Martinica
Uruguay
6,4
6,4
7,1
7,3
7,0
6,3
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
27,9
26,5
22,4
19,8
18,0
16,4
Total regin a
21,8
19,7
17,7
16,3
14,9
13,7
Poblacin de la CEPAL, enero del 2004.
a
Incluye a 20 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay.
310
TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD ESTIMADAS SEGN QUINQUENIOS, 19802010

(Hijos por mujer)
Pas o territorio
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
2,36
2,30
2,28
2,21
2,12
2,04
Argentina
3,15
3,05
2,90
2,63
2,35
2,25
Bahamas
3,16
2,62
2,60
2,40
2,30
2,20
Barbados
1,92
1,75
1,60
1,50
1,50
1,50
Belice
5,40
4,70
4,35
3,70
3,20
2,82
Bolivia
5,30
5,00
4,80
4,32
3,96
3,50
Brasil
3,80
3,10
2,60
2,45
2,34
2,25
Chile
2,67
2,65
2,55
2,21
2,00
1,94
Colombia
3,69
3,17
3,01
2,80
2,62
2,48
Costa Rica
3,53
3,37
2,95
2,58
2,28
2,10
Cuba
1,83
1,83
1,60
1,55
1,55
1,62
Ecuador
4,70
4,00
3,40
3,10
2,82
2,58
El Salvador
4,50
3,90
3,52
3,17
2,88
2,63
Guadalupe
2,55
2,45
2,10
2,10
2,10
2,01
Guatemala
6,10
5,70
5,45
5,00
4,60
4,15
Guayana Francesa
3,58
3,73
4,05
3,83
3,33
2,93
Guyana
3,26
2,70
2,55
2,45
2,29
2,11
Hait
6,21
5,94
4,79
4,38
3,98
3,60
Honduras
6,00
5,37
4,92
4,30
3,72
3,23
Jamaica
3,55
3,10
2,84
2,67
2,44
2,31
Martinica
2,14
2,14
1,94
1,90
1,90
1,85
Mxico
4,24
3,61
3,12
2,75
2,49
2,32
Nicaragua
6,00
5,20
4,60
3,90
3,30
2,99
Panam
3,52
3,20
2,87
2,79
2,70
2,62
Paraguay
5,25
4,90
4,55
4,17
3,84
3,53
Per
4,65
4,10
3,70
3,20
2,86
2,59
Puerto Rico
2,46
2,26
2,18
1,99
1,92
1,86
Repblica Dominicana
4,24
3,61
3,16
2,88
2,71
2,55
Santa Luca
4,20
3,65
3,30
2,36
2,24
2,18
Suriname
3,70
2,92
2,45
2,62
2,45
2,32
Trinidad y Tabago
3,22
2,80
2,10
1,65
1,61
1,61
Uruguay
2,57
2,53
2,49
2,40
2,30
2,23
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
3,96
3,65
3,25
2,94
2,72
2,55
Total regin a
3,94
3,42
3,02
2,76
2,57
2,43
Poblacin de la CEPAL, julio del 2004; y, Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2004 Revision. Population
database [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.
a
Incluye a 20 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico,
311
Contexto
socioeconmico
Cuadro 2.2
Contexto
socioeconmico
Cuadro 2.3
ESPERANZA DE VIDA AL NACER ESTIMADA PARA AMBOS SEXOS, SEGN QUINQUENIOS POR PASES, 19802010
(Nmero de aos)
Pas
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
73,8
74,5
74,6
75,5
76,1
76,9
Argentina
70,2
71,0
72,1
73,2
74,3
75,2
Bahamas
68,0
68,8
67,7
67,8
69,5
72,1
Barbados
73,2
74,6
74,5
74,6
74,9
76,4
Belice
71,2
72,2
72,4
72,6
71,9
71,7
Bolivia
53,9
57,3
60,0
62,0
63,8
65,5
Brasil
63,6
65,5
67,5
69,4
71,0
72,4
Chile
70,7
72,7
74,3
75,7
77,7
78,5
Colombia
66,8
67,9
68,6
70,7
72,2
73,2
Costa Rica
73,8
75,2
76,2
77,3
78,1
78,8
Cuba
73,9
74,6
75,3
76,0
76,7
77,3
Ecuador
64,5
67,5
70,0
72,3
74,2
75,0
El Salvador
57,1
63,4
67,1
69,4
70,6
71,8
Guadalupe
72,5
73,6
75,9
77,3
78,3
79,3
Guatemala
58,3
60,9
63,6
66,3
68,9
70,2
Guyana
60,9
60,9
59,8
60,4
62,9
65,4
Hait
51,9
53,6
55,4
57,2
59,2
61,2
Honduras
61,6
65,4
67,7
69,8
71,0
72,1
Jamaica
71,2
71,8
71,6
71,6
70,7
71,1
Martinica
74,2
76,3
77,6
78,8
79,1
79,5
Mxico
67,7
69,8
71,5
72,4
73,4
74,3
Nicaragua
59,5
62,2
66,1
68,0
69,5
71,0
Panam
70,8
71,9
72,9
73,8
74,7
75,6
Paraguay
67,1
67,6
68,5
69,7
70,8
71,9
Per
61,6
64,4
66,7
68,3
69,8
71,2
Puerto Rico
73,8
74,6
73,9
74,9
76,0
76,9
Repblica Dominicana
63,2
65,1
67,0
68,6
70,1
71,4
Santa Luca
70,5
71,0
71,3
71,5
72,3
73,1
Suriname
66,9
67,7
68,1
68,5
69,0
70,2
Trinidad y Tabago
70,2
72,1
71,4
71,0
69,9
70,1
Uruguay
71,0
72,1
73,0
74,1
75,2
76,1
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
68,8
70,5
71,5
72,2
72,8
73,8
Total regina
65,4
67,3
69,0
70,6
71,9
73,1
Poblacin de la CEPAL, julio del 2004; y, Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2004 Revision. Population
a
Incluye 20 economas: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico,
312
TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL PARA AMBOS SEXOS, ESTIMADAS SEGN QUINQUENIOS POR PASES, 19802010
(Defunciones de menores de 1 ao por 1.000 nacidos vivos)
Pas
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
18,0
17,0
16,3
14,2
13,2
11,7
Argentina
32,2
27,1
24,4
21,8
15,0
13,4
Bahamas
30,4
23,7
19,3
16,4
13,8
11,4
Barbados
16,9
15,2
14,0
12,4
10,8
9,7
Belice
39,3
35,9
34,4
32,8
30,5
28,6
Bolivia
109,2
90,1
75,1
66,7
55,6
45,6
Brasil
63,3
52,4
42,5
34,1
27,3
23,6
Chile
23,7
18,4
14,1
11,5
8,0
7,2
Colombia
48,4
41,4
35,2
30,0
25,6
22,0
Costa Rica
19,2
17,4
14,5
11,8
10,5
9,9
Cuba
17,0
12,9
10,0
7,5
7,3
7,0
Ecuador
68,5
55,5
44,2
33,3
24,9
21,1
El Salvador
77,0
54,0
40,2
32,0
26,4
21,5
Guadalupe
24,7
22,0
9,2
8,3
7,4
6,7
Guatemala
79,3
67,1
54,8
45,5
38,6
30,1
Guyana
69,6
67,3
61,9
56,1
49,1
43,2
122,1
100,1
74,1
66,1
59,1
54,1
Honduras
65,0
53,0
43,0
35,0
31,2
27,8
Jamaica
30,5
27,0
16,8
15,7
14,9
14,1
Martinica
14,0
10,1
7,6
7,0
6,8
6,7
Mxico
47,0
39,5
34,0
31,0
28,2
25,7
Nicaragua
79,8
65,0
48,0
35,0
30,1
26,1
Panam
31,6
29,6
27,0
23,7
20,6
18,2
Paraguay
48,9
46,7
43,3
39,2
37,0
34,0
Per
81,6
68,0
55,5
42,1
33,4
28,7
Puerto Rico
17,2
13,8
11,6
11,0
9,9
9,1
Repblica Dominicana
62,5
54,1
46,6
40,0
34,4
29,4
Santa Luca
22,7
20,1
16,8
16,7
14,9
13,5
Suriname
40,4
36,3
33,5
29,5
25,6
22,4
Trinidad y Tabago
25,3
19,7
16,6
15,0
13,7
12,5
Uruguay
33,5
22,6
20,1
17,5
13,1
12,0
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
33,6
26,9
23,1
20,7
17,5
15,8
Total regin a
57,5
47,5
39,2
33,0
27,7
24,2
Hait
Poblacin de la CEPAL, julio de 2004; y, Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2004 Revision. Population
a
Incluye 20 economas: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico,
313
Contexto
socioeconmico
Cuadro 2.4
Cuadro 3
Contexto
socioeconmico
EVOLUCIN DE ALGUNOS INDICADORES SOCIALES DE DESARROLLO, 19802010

Pas
Quinquenios

(aos de vida)

(por 1000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad de menores de

5 aos (por 1000 nacidos vivos)
Tasa de analfabetismo de la poblacin

de 15 aos y ms (porcentaje)
Ambos
sexos
Hombres
Mujeres
Ambos
sexos
Hombres
Mujeres
Ambos
sexos
Hombres
Mujeres
Ambos
sexos
Hombres
Mujeres
Argentina
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
70,2
71,0
72,1
73,2
74,3
75,2
66,8
67,6
68,6
69,7
70,6
71,6
73,7
74,6
75,8
77,0
78,1
79,1
32
27
24
22
15
13
36
30
27
24
17
15
29
24
22
19
13
12
37
32
28
24
18
16
41
35
31
27
20
17
34
29
25
22
15
14
5,6
4,3
3,7
3,2
2,8
2,4
5,3
4,1
3,6
3,2
2,8
2,5
6,0
4,4
3,7
3,2
2,7
2,4
Bolivia
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
53,9
57,3
60,0
62,0
63,8
65,5
52,0
55,6
58,3
60,1
61,8
63,4
55,9
59,1
61,8
64,0
66,0
67,7
109
90
75
67
56
46
116
96
79
70
60
50
102
84
71
63
51
41
163
127
99
85
71
60
174
134
103
89
76
65
153
120
95
81
67
56
31,3
21,9
17,9
14,6
11,7
9,4
20,4
13,2
10,4
8,1
6,2
4,8
41,7
30,2
25,2
20,8
17,0
13,8
Brasil
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
63,6
65,5
67,5
69,4
71,0
72,4
60,4
62,0
63,7
65,7
67,3
68,9
66,9
69,2
71,5
73,3
74,9
76,1
63
52
43
34
27
24
70
59
48
39
31
27
56
46
36
29
24
20
77
65
54
42
34
29
85
73
61
48
38
33
70
58
47
37
29
25
24,0
18,0
15,3
13,1
11,1
9,6
22,0
17,1
14,9
13,0
11,3
10,0
25,9
18,8
15,7
13,2
11,0
9,3
Chile
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
70,7
72,7
74,3
75,7
77,7
78,5
67,4
69,6
71,5
72,8
74,8
75,5
74,2
75,9
77,4
78,8
80,8
81,5
24
18
14
12
8
7
26
20
15
13
9
8
22
17
13
10
7
6
28
22
17
14
10
9
30
24
19
15
11
10
26
20
15
12
9
8
8,6
6,0
5,1
4,2
3,5
2,9
7,7
5,6
4,8
4,1
3,4
2,8
9,5
6,4
5,3
4,4
3,6
2,9
Colombia
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
66,8
67,9
68,6
70,7
72,2
73,2
63,6
64,2
64,3
67,3
69,2
70,3
70,2
71,7
73,0
74,3
75,3
76,3
48
41
35
30
26
22
53
46
39
34
29
25
43
36
31
26
22
19
67
57
47
39
33
29
73
63
52
43
36
31
61
52
42
36
31
26
16,0
11,6
9,9
8,4
7,1
5,9
15,1
11,2
9,7
8,4
7,2
6,1
16,8
11,9
10,0
8,4
6,9
5,7
Costa Rica
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
73,8
75,2
76,2
77,3
78,1
78,8
71,6
72,9
74,0
75,0
75,8
76,5
76,1
77,5
78,6
79,7
80,6
81,2
19
17
15
12
11
10
21
20
16
13
12
11
17
15
13
10
9
9
24
20
17
14
12
12
26
23
19
16
14
13
21
18
15
12
11
10
8,3
6,1
5,2
4,4
3,8
3,2
8,1
6,1
5,3
4,5
3,9
3,3
8,5
6,2
5,2
4,4
3,7
3,0
Cuba
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
73,9
74,6
75,3
76,0
76,7
77,3
72,3
72,8
73,5
74,2
74,8
75,4
75,7
76,5
77,3
78,0
78,7
79,4
17
13
10
8
7
7
19
15
12
9
9
9
15
11
8
6
5
5
21
16
13
10
10
9
23
18
15
12
12
11
19
14
11
8
8
7
7,5
4,9
4,1
3,3
2,7
2,1
7,5
4,8
4,0
3,2
2,6
1,9
7,5
4,9
4,2
3,4
2,8
2,2
Ecuador
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
64,5
67,5
70,0
72,3
74,2
75,0
62,5
65,3
67,6
69,7
71,3
72,1
66,7
69,9
72,6
75,1
77,2
78,0
69
56
44
33
25
21
76
62
50
37
29
24
61
49
39
29
21
18
94
74
57
41
30
26
102
81
63
46
35
29
86
67
51
36
25
22
18,1
12,4
10,2
8,4
7,0
5,8
14,2
9,8
8,2
6,8
5,6
4,7
22,0
14,9
12,3
10,1
8,3
6,9
El Salvador
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
57,1
63,4
67,1
69,4
70,6
71,8
50,8
59,0
63,3
66,5
67,7
68,8
63,8
68,0
71,1
72,5
73,7
74,9
77
54
40
32
26
22
83
60
44
35
29
23
71
48
36
29
24
20
118
77
51
41
35
29
123
82
57
45
38
32
113
72
45
37
32
27
34,2
27,6
24,1
21,3
18,9
16,6
29,4
23,9
20,9
18,5
16,4
14,4
38,7
30,9
27,1
23,9
21,2
18,6
Guatemala
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
58,3
60,9
63,6
66,3
68,9
70,2
56,1
58,3
60,5
62,9
65,5
66,7
60,6
63,7
66,8
70,0
72,5
73,8
79
67
55
46
39
30
84
72
60
51
44
35
75
62
50
40
33
25
118
96
74
59
48
39
121
99
78
64
55
45
115
92
70
53
42
34
47,0
39,0
35,1
31,5
28,2
25,2
39,0
31,2
27,4
24,0
20,9
18,3
55,1
46,8
42,7
38,9
35,4
32,1
314
Pas
Quinquenios

(aos de vida)

(por 1000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad de menores de

5 aos (por 1000 nacidos vivos)
Tasa de analfabetismo de la poblacin

de 15 aos y ms (porcentaje)
Ambos
sexos
Hombres
Mujeres
Ambos
sexos
Hombres
Mujeres
Ambos
sexos
Hombres
Mujeres
Ambos
sexos
Hombres
Mujeres
Hait
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
51,9
53,6
55,4
57,2
59,2
61,2
50,6
52,2
54,0
55,8
57,8
59,8
53,3
55,0
56,8
58,7
60,7
62,8
122
100
74
66
59
54
128
105
78
70
63
58
116
95
70
62
55
50
168
146
121
109
98
89
178
156
130
117
106
96
158
137
112
101
90
81
69,5
60,3
55,3
50,2
45,2
41,1
65,9
57,4
52,7
48,0
43,5
39,8
72,8
63,1
57,7
52,2
46,8
42,3
Honduras
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
61,6
65,4
67,7
69,8
71,0
72,1
59,4
63,2
65,4
67,5
68,6
69,7
63,8
67,7
70,1
72,3
73,4
74,5
65
53
43
35
31
28
72
59
48
40
36
32
58
47
38
30
27
24
101
74
60
50
45
40
109
81
66
55
50
45
92
67
54
44
39
35
40,1
31,9
28,3
25,0
22,0
19,4
38,1
31,1
28,0
25,1
22,4
20,0
42,0
32,7
28,6
25,0
21,7
18,8
Mxico
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
67,7
69,8
71,5
72,4
73,4
74,3
64,4
66,8
68,5
69,5
70,4
71,3
71,2
73,0
74,5
75,5
76,4
77,3
47
40
34
31
28
26
53
43
36
33
30
27
41
36
32
29
26
24
57
48
42
38
35
32
64
53
45
41
38
34
51
44
38
35
32
29
18,7
12,7
10,5
8,8
7,4
6,2
13,7
9,4
7,9
6,7
5,7
4,8
23,5
15,7
13,0
10,9
9,1
7,6
Nicaragua
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
59,5
62,2
66,1
68,0
69,5
71,0
56,5
59,0
63,5
65,7
67,2
68,7
62,6
65,5
68,7
70,4
71,9
73,5
80
65
48
35
30
26
88
72
54
40
34
29
72
58
42
30
26
23
117
90
62
46
40
35
128
98
69
52
45
39
106
82
54
41
36
31
41,2
37,3
35,4
33,5
31,9
30,3
41,0
37,3
35,5
33,8
32,2
30,7
41,4
37,2
35,2
33,3
31,6
29,9
Panam
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
70,8
71,9
72,9
73,8
74,7
75,6
68,4
69,3
70,2
71,3
72,3
73,0
73,3
74,6
75,7
76,4
77,4
78,2
32
30
27
24
21
18
36
34
31
28
24
21
27
25
23
20
17
15
43
38
34
30
27
24
48
43
38
34
31
27
38
33
29
26
23
20
15,1
11,0
9,4
8,1
7,0
6,0
14,4
10,3
8,8
7,5
6,4
5,4
15,9
11,6
10,1
8,8
7,6
6,6
Paraguay
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
67,1
67,6
68,5
69,7
70,8
71,9
64,9
65,4
66,3
67,5
68,6
69,7
69,3
69,9
70,8
72,0
73,1
74,2
49
47
43
39
37
34
55
52
49
44
42
39
43
41
38
34
32
29
62
58
53
48
45
41
70
65
60
54
51
47
55
51
47
43
40
36
14,1
9,7
8,1
6,7
5,6
4,7
10,5
7,6
6,6
5,6
4,8
4,1
17,6
11,7
9,6
7,8
6,4
5,3
Per
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
61,6
64,4
66,7
68,3
69,8
71,2
59,5
62,1
64,4
65,9
67,3
68,7
63,8
66,8
69,2
70,9
72,4
73,9
82
68
56
42
33
29
88
75
62
50
42
35
75
61
49
40
33
28
117
94
77
65
56
48
124
102
85
72
62
53
109
86
69
59
50
43
20,6
14,5
12,2
10,1
8,4
7,0
11,7
8,0
6,6
5,3
4,4
3,5
29,4
20,9
17,6
14,8
12,3
10,3
Repblica
Dominicana
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
63,2
65,1
67,0
68,6
70,1
71,4
61,4
63,2
65,0
66,5
67,8
69,0
65,1
67,0
69,0
70,8
72,4
73,9
63
54
47
40
34
29
71
61
53
46
40
34
54
46
39
34
29
25
87
76
66
56
48
41
94
82
72
62
53
46
81
70
59
51
43
37
26,0
20,6
18,3
16,3
14,5
12,9
24,9
20,2
18,2
16,3
14,7
13,2
27,2
21,0
18,5
16,3
14,4
12,6
Uruguay
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
20052010
71,0
72,1
73,0
74,1
75,2
76,1
67,6
68,6
69,2
70,5
71,6
72,7
74,5
75,8
76,9
78,0
78,9
79,8
34
23
20
18
13
12
37
25
23
21
15
14
30
20
18
14
11
10
37
26
23
20
15
14
41
29
26
23
18
16
34
23
20
17
13
12
5,0
3,5
2,9
2,4
2,0
1,7
5,4
4,0
3,4
2,9
2,5
2,1
4,6
3,0
2,5
2,0
1,6
1,3
Venezuela
19801985
(Repblica
19851990
19952000
20002005
20052010
68,8
70,5
71,5
72,2
72,8
73,8
65,9
67,7
68,7
69,3
69,9
70,9
71,8
73,5
74,5
75,2
75,8
76,8
34
27
23
21
18
16
38
30
26
23
19
17
29
23
20
18
16
15
42
33
30
31
30
27
47
36
33
34
32
29
38
29
27
28
27
25
16,1
11,1
9,1
7,5
6,0
4,8
13,9
9,9
8,3
7,0
5,8
4,8
18,3
12,3
9,9
8,0
6,2
4,9
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Amrica Latina y el Caribe: estimaciones y proyecciones de poblacin.
19502050, Boletn demogrfico, N 74, (LC/G.2257P), Santiago de Chile, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)Divisin de
Poblacin de la CEPAL, julio del 2004 e Instituto de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO).
315
Contexto
socioeconmico
EVOLUCIN DE ALGUNOS INDICADORES SOCIALES DE DESARROLLO, 19802010
Pobreza y distribucin del ingreso

Cuadro 4
MAGNITUD DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 19902004
(En porcentajes)
Poblacin bajo la lnea de pobrezaa
Zonas urbanas
Ao
Poblacin bajo la lnea de indigencia

Zonas urbanas
Total
pas
Total
rea
metropolitana
Resto
urbano
Zonas
rurales
Total
pas
Total
rea
metropolitana
Resto
urbano
Zonas
rurales
Argentina
1990
1994
1997
1999
2002
2004
16,1
23,7
45,4
29,4
21,2
13,2
17,8
19,7
41,5
25,9
21,2
28,5
49,6
33,6
3,4
6,7
20,9
11,1
5,2
2,6
4,8
4,8
18,6
9,6
4,9
8,8
23,3
12,9
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
62,1
60,6
62,4
52,6
51,6
52,3
48,7
52,0
45,0
48,0
63,9
58,2
78,5
80,7
79,2
37,2
36,4
37,1
23,0
19,8
22,6
19,8
21,3
17,5
18,8
29,0
25,0
61,5
64,7
62,9
Brasil
1990
1993
1996
1999
2001
2003
48,0
45,3
35,8
37,5
37,5
38,7
41,2
40,3
30,6
32,9
34,1
35,7
70,6
63,0
55,6
55,3
55,2
54,5
23,4
20,2
13,9
12,9
13,2
13,9
16,7
15,0
9,6
9,3
10,4
11,4
46,1
38,8
30,2
27,1
28,0
27,5
Chile
1990
1994
1996
1998
2000
2003
38,6
27,6
23,2
23,2
20,2
18,7
38,5
27,0
22,0
22,0
19,7
18,5
32,1
18,4
13,4
13,4
14,4
12,4
43,5
33,4
27,8
27,8
23,4
22,7
38,8
31,1
30,4
30,4
23,7
20,0
13,0
7,6
5,7
5,7
5,6
4,7
12,5
7,1
5,1
5,1
5,1
4,4
9,3
4,2
2,4
2,4
3,9
2,8
14,9
9,3
6,9
6,9
6,0
5,6
15,6
9,9
9,4
9,4
8,4
6,2
Colombia
1991
1994
1997
1999
2002
56,1
52,5
50,9
54,9
52,7
45,4
45,0
50,6
50,6
37,6
33,5
43,1
39,8
48,2
48,9
53,1
53,8
60,7
62,4
60,1
61,8
26,1
28,5
23,5
26,8
20,0
18,6
17,2
21,9
23,7
13,6
11,3
19,6
17,1
20,4
19,1
22,7
25,7
34,3
42,5
33,4
34,6
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
26,3
23,1
22,5
20,3
20,3
24,9
20,7
19,3
18,1
17,5
22,8
19,1
18,8
17,5
16,8
27,7
22,7
20,1
18,7
18,0
27,3
25,0
24,8
22,3
24,3
9,9
8,0
7,8
7,8
8,2
6,4
5,7
5,5
5,4
5,5
4,9
4,6
5,7
4,3
5,5
8,4
7,1
5,3
6,5
5,6
12,5
9,7
9,6
9,8
12,0
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
62,1
57,9
56,2
63,5
49,0
26,2
25,5
22,2
31,3
19,4
El Salvador
1995
1997
1999
2001
54,2
55,5
49,8
48,9
45,8
44,4
38,7
39,4
34,7
29,8
29,8
32,1
55,1
56,6
48,7
47,7
64,4
69,2
65,1
62,4
21,7
23,3
21,9
22,1
14,9
14,8
13,0
14,3
8,8
6,3
7,7
9,9
20,1
21,9
19,0
19,2
29,9
33,7
34,3
33,3
Guatemala
1989
1998
2002
69,4
61,1
60,2
53,6
49,1
45,3
77,7
69,0
68,0
42,0
31,6
30,9
26,4
16,0
18,1
50,2
41,8
37,6
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
80,8
77,9
79,1
79,7
77,3
70,4
74,5
72,6
71,7
66,7
59,9
68,7
68,0
64,4
56,9
79,5
80,4
77,2
78,8
74,4
88,1
80,5
84,2
86,3
86,1
60,9
53,9
54,4
56,8
54,4
43,6
46,0
41,5
42,9
36,5
31,0
38,3
35,5
33,7
25,1
54,5
53,7
48,6
51,9
45,3
72,9
59,8
64,0
68,0
69,5
Mxico
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
47,7
45,1
52,9
46,9
41,1
39,4
37,0
42,1
36,8
46,1
38,9
32,3
32,2
32,6
56,7
56,5
62,8
58,5
54,7
51,2
44,1
18,7
16,8
22,0
18,5
15,2
12,6
11,7
13,1
9,0
14,3
9,7
6,6
6,9
7,0
27,9
27,5
33,0
31,1
28,5
21,9
19,3
317
Pobreza y distribucin
del ingreso
Pas
MAGNITUD DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 19902004
(En porcentajes)
del ingreso
Pas
Poblacin bajo la lnea de pobrezaa

Zonas urbanas
Ao
Poblacin bajo la lnea de indigencia

Zonas urbanas
Total
pas
Total
rea
metropolitana
Resto
urbano
Zonas
rurales
Total
pas
Total
rea
metropolitana
Resto
urbano
Zonas
rurales
Nicaragua
1993
1998
2001
73,6
69,9
69,3
66,3
64,0
63,8
58,3
57,0
50,8
73,0
68,9
72,0
82,7
77,0
76,9
48,4
44,6
42,3
36,8
33,9
33,2
29,5
25,8
24,3
43,0
39,5
38,9
62,8
57,5
54,9
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
34,0
39,9
30,8
29,7
25,8
25,3
38,2
28,3
27,9
24,2
46,3
41,2
37,3
32,5
48,5
17,4
16,2
11,4
10,7
8,1
8,9
15,6
9,7
9,9
7,5
18,3
18,1
13,8
10,6
31,5
Paraguay
1990
1994
1996
1999
2001
60,6
61,0
49,9
46,3
49,0
50,1
43,2
42,2
39,2
39,5
42,7
59,3
55,9
61,3
59,1
73,9
73,6
33,9
33,2
18,8
16,3
17,4
18,4
13,1
12,8
9,8
9,2
10,4
26,1
25,2
28,0
28,1
52,8
50,3
Per
1997
1999
2001c
2003c
47,6
48,6
54,8
54,7
33,7
36,1
42,0
43,1
72,7
72,5
78,4
76,0
25,1
22,4
24,4
21,6
9,9
9,3
9,9
8,6
52,7
47,3
51,3
45,7
Repblica
Dominicana
2000
2002
46,9
44,9
42,3
41,9
55,2
50,7
22,1
20,3
18,5
17,1
28,7
26,3
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
17,9
9,7
9,5
9,4
15,4
11,3
7,5
8,6
9,8
15,1
24,3
11,8
10,3
9,0
15,8
3,4
1,9
1,7
1,8
2,5
1,8
1,5
1,5
1,9
2,7
5,0
2,2
1,8
1,6
2,2
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)b
1990
1994
1997
1999
2002
39,8
48,7
48,0
49,4
48,6
38,6
47,1
29,2
25,8
41,2
52,0
46,0
55,6
14,4
19,2
20,5
21,7
22,2
13,1
17,1
8,0
6,1
14,5
19,6
21,3
28,3
Amrica
Latinad
1990
1994
1997
1999
2000
2001
2002
2003
2004
48,3
45,7
43,5
43,8
42,5
43,2
44,0
44,3
41,7
41,4
38,7
36,5
37,1
35,9
37,0
38,4
38,9
36,7
65,4
65,1
63,0
63,7
62,5
62,3
61,8
61,6
58,1
22,5
20,8
19,0
18,5
18,1
18,5
19,4
19,2
17,4
15,3
13,6
12,3
11,9
11,7
12,2
13,5
13,7
12,4
40,4
40,8
37,6
38,3
37,8
38,0
37,9
36,9
34,0
respectivos pases.
a
Incluye a las personas bajo la lnea de indigencia o en situacin de extrema pobreza.
b
A partir de 1997 el diseo muestral de la encuesta no permite desglosar la informacin en zonas urbanas y rurales. Por lo tanto, las cifras
corresponden al total nacional.
c
Cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del Per. Estos valores no son comparables con los de aos anteriores debido al
cambio del marco muestral de la encuesta de hogares. De acuerdo con el INEI, las nuevas cifras presentan una sobreestimacin relativa respecto de
la metodologa anterior del 25% en la pobreza y del 10% en la indigencia.
d
Estimacin para 18 pases de la regin.
318
Cuadro 5
LNEAS DE INDIGENCIA (LI) Y DE POBREZA (LP)
(En valores mensuales por persona)
Ao
Perodo de Monedaa
referencia de
los ingresos
Urbano
LI
Rural
LP
LI
Moneda corriente
Cambiob
LP
Urbano
LI
Rural
LP
LI
Dlares
LP
Argentina
1990c
1994
1997c
1999
2002
2004
sep.
sep.
sep.
sep.
oct.
2 sem.
A
$
$
$
$
$
255 928
72
76
72
99
111
511 856
144
151
143
198
221
5 791,0
1,0
1,0
1,0
3,6
3,0
44,2
72,0
75,5
71,6
27,5
37,4
88,4
143,9
151,0
143,3
55,0
74,8
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
oct.
jun.nov.
may.
oct.nov.
oct.nov.
Bs
Bs
Bs
Bs
Bs
68
120
155
167
167
137
240
309
333
334
125
130
133
219
228
234
2,9
4,7
5,3
5,9
7,4
23,8
25,7
29,4
28,0
22,6
47,5
51,4
58,8
56,1
45,2
23,9
21,9
18,1
41,8
38,3
31,6
Brasil
1990
1993
1996
1999
2001
2003
sep.
sep.
sep.
sep.
oct.
oct.
Cr$
Cr$
R$
R$
R$
R$
3 109
3 400
44
51
58
75
6 572
7 391
104
126
142
178
2 634
2 864
38
43
50
65
4 967
5 466
76
91
105
133
75,5
111,2
1,0
1,9
2,7
2,9
41,2
30,6
43,6
26,7
21,2
26,1
87,0
66,5
102,3
66,2
51,9
62,3
34,9
25,8
37,2
22,7
18,2
22,6
65,7
49,2
74,9
48,1
38,2
46,7
Chile
1990
1994
1996
1998
2000
2003
nov.
nov.
nov.
nov.
nov.
nov.
Ch$
Ch$
Ch$
Ch$
Ch$
Ch$
9 297
15 050
17 136
18 944
20 281
21 856
18 594
30 100
34 272
37 889
40 562
43 712
7 164
11 597
13 204
14 598
15 628
16 842
12 538
20 295
23 108
25 546
27 349
29 473
327,4
413,1
420,0
463,3
525,1
625,5
28,4
36,4
40,8
40,9
38,6
34,9
56,8
72,9
81,6
81,8
77,2
69,9
21,9
28,1
31,4
31,5
29,8
26,9
38,3
49,1
55,0
55,1
52,1
47,1
Colombia
1991
1994
1997
1999
2002
ago.
ago.
ago.
ago.
ao
Col$
Col$
Col$
Col$
Col$
18 093
31 624
53 721
69 838
86 616
36 186
63 249
107 471
139 716
173 232
14 915
26 074
44 333
57 629
26 102
45 629
77 583
100 851
645,6
814,8
1 141,0
1 873,7
2 504,2
28,0
38,8
47,1
37,3
34,6
56,1
77,6
94,2
74,6
69,2
23,1
32,0
38,9
30,8
40,4
56,0
68,0
53,8
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
junio
junio
junio
junio
junio
2 639
5 264
8 604
10 708
14 045
5 278
10 528
17 208
21 415
28 089
2 081
4 153
6 778
8 463
11 132
3 642
7 268
11 862
14 811
19 481
89,7
155,6
232,6
285,3
358,1
29,4
33,8
37,0
37,5
39,2
58,9
67,7
74,0
75,1
78,4
23,2
26,7
29,1
29,7
31,1
40,6
46,7
51,0
51,9
54,4
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
nov.
nov.
oct.
oct.
nov.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
18 465
69 364
142 233
301 716
863 750
36 930
138 729
284 465
603 432
1727 500
854,8
2 301,2
4 194,6
15 656,8
25 000,0
21,6
30,1
33,9
19,3
34,6
43,2
60,3
67,8
38,5
69,1
El Salvador
1995
1997
1999
2001
ene.dic.
ene.dic.
ene.dic.
ene.dic.
254
290
293
305
508
580
586
610
158
187
189
197
315
374
378
394
8,8
8,8
8,8
8,8
29,0
33,1
33,5
34,9
58,1
66,2
66,9
69,7
18,0
21,4
21,6
22,5
35,9
42,8
43,2
45,0
Guatemala
1989
1998
2002
abr.
dic.97dic.98
oct.nov.
Q
Q
Q
64
260
334
127
520
669
50
197
255
88
344
446
2,7
6,4
7,7
23,6
40,7
43,6
47,1
81,5
87,2
18,7
30,8
33,3
32,7
54,0
58,2
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
ago.
sep.
ago.
ago.
ago.
L
L
L
L
L
115
257
481
561
689
229
513
963
1 122
1 378
81
181
339
395
485
141
316
593
691
849
4,3
9,0
13,1
14,3
16,6
26,5
28,6
36,8
39,3
41,6
52,9
57,1
73,6
78,6
83,3
18,6
20,1
25,9
27,7
29,3
32,6
35,2
45,3
48,4
51,3
Mxico
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
3er trim.
3er trim.
3er trim.
3er trim.
3er trim.
3er trim.
3er trim.
$
MN$
MN$
MN$
MN$
MN$
MN$
86 400
213
405
537
665
742
809
172 800
425
810
1 074
1 330
1 484
1 618
68 810
151
300
385
475
530
578
120 418
265
525
674
831
928
1 012
2 510,0
3,3
7,6
9,5
9,4
9,9
11,5
34,4
63,6
53,6
56,8
71,0
75,0
70,6
68,8
127,2
107,2
113,6
142,1
150,1
141,3
27,4
45,3
39,7
40,7
50,7
53,6
50,5
48,0
79,3
69,5
71,3
88,8
93,8
88,4
319
del ingreso
Pas
LNEAS DE INDIGENCIA (LI) Y DE POBREZA (LP)
(En valores mensuales por persona)
del ingreso
Pas
Ao
Perodo de Monedaa
referencia de
los ingresos
Urbano
LI
Rural
LP
LI
Moneda corriente
Cambiob
LP
Urbano
LI
b
c
d
e
LP
Nicaragua
1993
1997
1998
2001
21 feb.12 jun.
oct.
15 abr.31 ago.
30 abr.31 jul.
C$
C$
C$
C$
167
247
275
369
334
493
550
739
129
212
284
225
370
498
4,6
9,8
10,4
13,4
36,6
25,3
26,3
27,6
73,3
50,5
52,7
55,2
28,2
20,3
21,3
49,4
35,5
37,2
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
ago.
ago.
ago.
jul.
jul.
B
B
B
B
B
35
40
41
41
41
70
80
81
81
81
31
55
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
35,0
40,1
40,6
40,7
40,7
70,1
80,2
81,3
81,4
81,4
31,5
55,0
Paraguay
1990d
1994
1996
1999
2000
jun., jul., ago.

ago.sep.
jul.nov.
jul.dic.
sep. 00ago. 01
G
G
G
G
G
43 242
87 894
108 572
138 915
155 461
86 484
175 789
217 143
277 831
310 922
106 608
119 404
186 565
208 956
1 207,8
1 916,3
2 081,2
3 311,4
3 718,3
35,8
45,9
52,2
42,0
41,8
71,6
91,7
104,3
83,9
83,6
32,2
32,1
56,3
56,2
Per
1997
1999
2001
2003
4 trim.
4 trim.
4 trim.
4 trim.
N$
N$
N$
N$
103
109
117
120
192
213
230
239
83
89
102
107
128
141
159
167
2,7
3,5
3,5
3,5
42,1
31,2
34,0
34,5
84,3
61,2
66,8
68,9
31,6
25,5
29,5
30,8
55,3
40,5
46,0
48,2
Repblica
Dominicana
2000
2002
sep.
sep.
RD$
RD$
713
793
1 425
1 569
641
714
1 154
1 285
16,5
18,8
43,1
42,2
86,2
83,5
38,8
38,0
69,8
68,4
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
2 sem.
2 sem.
ao
ao
ao
NUr$
$
$
$
$
41 972
281
528
640
793
83 944
563
1 056
1 280
1 586
1 358,0
5,4
9,4
11,3
21,3
30,9
52,1
55,9
56,4
37,3
61,8
104,1
111,9
112,9
74,6
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
1990
1994
1997e
1999e
2002e
2 sem.
2 sem.
2 sem.
2 sem.
2 sem.
Bs
Bs
Bs
Bs
Bs
1 924
8 025
31 711
48 737
80 276
3 848
16 050
62 316
95 876
154 813
1 503
6 356
2 630
11 124
49,4
171,3
488,6
626,3
1 161,0
38,9
46,9
64,9
77,8
69,1
77,9
93,7
127,5
153,1
133,4
30,4
37,1
53,2
65,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a
Rural
LP
LI
Dlares
Monedas nacionales:
Argentina: (A) Austral; ($) Peso
Bolivia: (Bs) Boliviano
Brasil: (Cr$) Cruzeiro; (R$) Real
Chile: (Ch$) Peso
Colombia: (Col$) Peso
Costa Rica: ( ) Coln
Ecuador: (S/.) Sucre
El Salvador: ( ) Coln
Guatemala: (Q) Quetzal
Serie "rf" del Fondo Monetario Internacional.
Gran Buenos Aires.
Asuncin.
Total nacional.
Honduras: (L) Lempira

Mxico: ($) Peso; (MN$) Nuevo Peso
Nicaragua: (C$) Crdoba
Panam: (B) Balboa
Paraguay: (G) Guaran
Per: (N$) Peso
Repblica Bolivariana de Venezuela: (Bs) Bolvar
Repblica Dominicana: (RD$) Peso
Uruguay: (Nur$) Nuevo Peso; ($) Peso
320
Cuadro 6
DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES SEGN TRAMOS DE INGRESO PER CPITA, EN TRMINOS DEL VALOR
DE LA LNEA DE POBREZA, ZONAS URBANAS, 19902004
Tramos de ingreso per cpita, en trminos del valor de la lnea de pobreza
Ao
0 a 0,5
(indigentes)
0,5 a 0,9
0,9 a 1,0
0,0 a 1,0
(pobres)
1,0 a 1,25
1,25 a 2,0
2,0 a 3,0
Ms de 3,0
Argentina
(Gran Buenos
Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
3,5
1,5
3,3
3,1
12,0
6,5
10,6
6,6
7,0
8,4
15,4
9,3
2,1
2,1
2,8
1,6
4,2
3,1
16,2
10,2
13,1
13,1
31,6
18,9
7,3
7,4
7,2
6,2
8,7
7,1
22,5
16,7
19,0
19,1
19,3
21,4
18,7
19,0
17,5
17,8
15,8
18,7
35,3
46,7
43,2
43,9
24,7
33,9
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
22,1
16,8
19,2
16,4
17,3
23,2
24,2
22,6
20,8
23,1
4,1
4,6
5,1
5,1
4,4
49,4
45,6
46,8
42,3
44,9
9,0
9,8
9,7
10,8
9,1
16,4
19,3
17,2
18,5
18,8
10,6
10,2
11,2
11,4
10,2
14,5
14,9
15,2
17,0
17,1
Brasila
1990
1993
1996
1999
2001
2003
14,8
13,5
9,7
9,9
11,0
11,5
17,3
16,0
11,9
13,1
13,1
13,5
3,7
3,8
3,1
3,4
3,3
3,4
35,8
33,3
24,6
26,4
27,4
28,4
8,3
8,5
7,3
8,0
7,4
7,7
16,6
19,0
17,5
18,1
18,0
18,4
12,3
13,3
15,5
15,3
15,4
15,5
27,1
26,0
35,1
32,3
31,9
30,1
Chile
1990
1994
1996
1998
2000
2003
10,2
5,9
4,3
4,3
4,3
3,7
18,6
13,3
11,0
9,9
9,1
8,7
4,5
3,6
3,2
2,8
2,9
2,7
33,3
22,8
18,5
17,0
16,3
15,1
9,5
8,5
8,5
7,3
7,5
7,6
20,3
20,7
20,5
19,4
19,2
19,9
14,3
16,6
17,2
17,6
18,0
18,5
22,7
31,4
34,1
38,8
39,1
39,0
Colombiab
1994
1997
1999
2002
16,2
14,6
18,7
20,7
20,3
20,3
21,5
19,9
4,1
4,5
4,4
4,0
40,6
39,5
44,6
44,6
9,1
9,6
9,5
9,3
18,2
18,9
17,7
17,1
12,6
12,6
10,8
11,2
19,5
19,4
17,4
17,9
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
7,8
5,6
5,2
5,4
5,5
11,2
9,1
9,1
7,9
7,7
3,7
3,4
2,8
2,4
2,7
22,2
18,1
17,1
15,7
15,9
7,9
7,9
8,1
8,5
6,1
21,9
20,4
20,5
19,3
19,2
20,2
20,7
20,3
17,7
18,3
27,9
32,9
34,0
38,8
40,6
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
22,6
22,4
18,6
27,2
16,3
28,1
24,7
25,6
25,5
21,7
5,2
5,2
5,6
5,3
4,6
55,8
52,3
49,8
58,0
42,6
10,5
10,1
10,0
7,9
10,5
16,7
19,1
19,4
16,1
19,5
8,8
9,1
10,7
7,9
12,0
8,2
9,4
10,0
10,1
15,5
El Salvador
1995
1997
1999
2001
12,4
12,0
11,1
12,0
22,4
21,8
19,0
18,7
5,1
4,8
3,9
4,0
40,0
38,6
34,0
34,7
12,0
11,0
9,8
10,3
22,0
21,8
21,7
20,8
12,8
13,6
15,4
14,8
13,3
15,0
19,1
19,5
Guatemala
1989
1998
2002
22,9
12,2
14,8
21,0
23,0
20,3
4,3
6,0
4,0
48,2
41,3
39,0
8,5
11,4
9,8
17,3
20,9
20,4
11,0
11,6
12,9
15,0
14,9
17,9
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
38,0
40,8
36,8
37,1
31,3
22,7
24,5
26,0
24,4
24,8
3,8
4,3
4,2
4,2
4,4
64,5
69,6
67,0
65,6
60,5
8,2
7,6
8,2
8,2
8,9
12,0
12,0
12,5
12,9
14,5
6,5
5,1
5,9
6,4
7,6
8,8
5,8
6,4
7,0
8,6
Mxico
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
9,3
6,2
10,0
6,9
4,7
4,8
5,2
19,8
18,2
22,2
19,1
17,3
16,2
16,3
4,8
4,6
5,3
5,1
4,5
5,0
4,7
33,9
29,0
37,5
31,1
26,5
26,0
26,2
11,0
10,8
10,7
11,0
10,9
11,2
10,9
22,3
21,8
21,3
22,0
22,7
23,2
23,6
13,1
14,4
12,4
15,3
16,3
15,6
15,0
19,8
24,0
18,1
20,6
23,6
24,0
24,4
321
del ingreso
Pas
DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES SEGN TRAMOS DE INGRESO PER CPITA, EN TRMINOS DEL VALOR
DE LA LNEA DE POBREZA, ZONAS URBANAS, 19902004
Tramos de ingreso per cpita, en trminos del valor de la lnea de pobreza
del ingreso
Pas
Ao
0 a 0,5
(indigentes)
0,5 a 0,9
0,9 a 1,0
0,0 a 1,0
(pobres)
1,0 a 1,25
1,25 a 2,0
2,0 a 3,0
Ms de 3,0
Nicaragua
1993
1998
2001
32,2
30,7
28,3
23,5
24,1
25,2
4,6
4,5
4,2
60,3
59,3
57,7
8,2
8,6
8,3
15,7
15,8
16,4
6,9
7,6
8,4
9,0
8,7
9,2
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
13,9
8,7
8,6
6,6
8,0
15,5
13,2
12,2
10,9
10,5
4,2
3,3
3,7
3,3
3,0
33,6
25,2
24,6
20,8
21,4
8,5
7,7
7,5
7,7
7,5
17,0
19,2
18,8
18,3
17,5
13,7
16,5
15,4
16,3
16,8
27,2
31,3
33,7
37,0
36,8
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
10,4
9,5
8,0
6,9
9,1
21,7
20,9
19,2
20,8
20,1
4,7
5,0
6,4
5,2
5,9
36,8
35,4
33,5
32,9
35,0
13,6
11,6
11,3
11,9
8,9
19,6
20,4
22,2
19,9
21,4
14,2
13,4
13,5
16,2
13,2
15,9
19,3
19,5
19,2
21,5
Per
1997
1999
2001
2003
6,5
7,4
10,9
7,3
17,1
18,7
20,6
20,6
4,4
4,8
4,9
5,1
28,0
30,9
36,4
33,1
10,3
11,3
12,1
12,0
23,8
24,5
22,4
24,6
16,2
13,0
13,1
14,6
21,8
20,4
16,1
15,7
Repblica
Dominicana
2000
2002
17,7
16,0
17,2
18,1
4,1
4,3
39,0
38,4
8,9
9,1
18,3
18,3
13,9
13,9
19,9
20,4
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
2,0
1,1
0,9
0,9
1,3
7,0
3,4
3,5
3,4
6,1
2,8
1,3
1,4
1,3
1,9
11,8
5,8
5,7
5,6
9,3
7,1
3,6
4,0
3,6
5,6
22,7
15,4
15,2
13,5
18,0
23,1
23,2
21,4
20,5
21,6
35,3
52,0
53,8
56,9
45,5
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1990
1994
1997
1999
2002
10,9
13,5
17,1
19,4
18,6
17,5
22,0
20,7
20,5
20,0
5,0
5,4
4,5
4,1
4,7
33,4
40,9
42,3
44,0
43,3
10,9
10,4
10,6
10,3
9,8
21,5
21,4
19,3
19,5
18,9
14,8
12,9
11,5
11,5
12,0
19,4
14,4
16,3
14,8
15,9
respectivos pases.
a
En este pas los valores de indigencia (0 a 0,5 lneas de pobreza) y de pobreza (0 a 1,0 lneas de pobreza) pueden no coincidir con los que se presentan
en el cuadro 14. Esto se debe a que en Brasil se calcul la lnea de pobreza multiplicando el valor de la lnea de indigencia por un coeficiente variable y
no fijo (2,0) como en el resto de los casos.
b
A partir de 1993, se ampli la cobertura geogrfica de la encuesta hasta abarcar prcticamente la totalidad de la poblacin urbana del pas. Hasta
1992, la encuesta cubra alrededor de la mitad de dicha poblacin, con la nica excepcin de 1991, ao en el que se realiz una encuesta de carcter
nacional.
c
322
Cuadro 7
INCIDENCIA DE LA POBREZA EN ALGUNAS CATEGORAS OCUPACIONALES,
ZONAS URBANAS, 19902004a
(En porcentajes)
Ao
Total
poblacin
Total
ocupados
Asalariados
pblicos
Asalariados del sector privado

no profesionales ni tcnicos
Trabajadores por cuenta propia

En establecimientos
que ocupan a ms
de 5 personas
En establecimientos
que ocupan hasta
5 personasb
Empleados
domsticos
Industria y
construccin
Comercio y
servicios
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
21
13
18
20
42
26
10
5
8
10
27
15
6
40
22
12c
5c
8c
9
31
14
15
7
12
17
40
22
21
10
18
22
43
26
6
4
8
14
31
15
8
3
6
8
19
12
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
53
52
52
49
52
39
41
43
41
43
35
30
23
25
42
48
42
41
41
53
58
50
53
47
31
31
35
27
30
46
52
59
66
63
40
44
46
43
48
Brasild
1990
1993
1996
1999
2001
2003
41
40
31
33
34
36
32
32
22
24
24
25
20
14
14
13
13
30
31
22
26
26
25
48
39
27
32
33
33
49
47
35
39
40
41
40
43
28
33
35
33
36
33
22
27
27
32
Chile
1990
1994
1996
1998
2000
2003
38
28
22
21
20
18
29
20
15
14
14
10
6
5
30c
20c
18
14c
16
14
38
27
24
21
22
19
37
21
20
19
17
15
28
20
10
11
14
10
23
17
10
9
12
10
Colombiae
1991
1994
1997
1999
2002
52
45
40
51
51
41
34
33
38
40
27
15
15
12
11
45 f
41f
37 f
38 f
36 f
38
31
34
35
44
54
42
48
60
59
53
42
42
54
56
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
25
21
23
18
18
15
12
10
10
9
5
4
3
1
15
11
10
9
8
22
19
17
14
12
28
25
23
27
18
28
24
21
17
19
24
18
18
16
18
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
62
58
56
64
49
51
46
45
53
39
33
31
28
30
18
50
49
46
55
39
60
58
62
70
53
56
56
53
61
51
70
60
56
68
48
61
56
54
62
45
El Salvador
1995
1997
1999
2001
54
56
39
39
34
35
29
30
14
13
9
8
35
35
26
28
50
48
44
42
32
40
41
40
50
50
43
45
41
43
35
35
Guatemala
1989
1998
2002
53
49
44
42
42
34
20
20
8
47
45
33
61
58
54
42
33
42
48
50
48
35
41
33
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
70
75
73
72
67
60
66
64
64
58
29
42
44
41
28
60
71
69
64
57
76
83
83
81
75
51
56
52
58
48
81
84
84
80
80
73
77
72
72
68
323
del ingreso
Pas
ZONAS URBANAS, 19902004a
(En porcentajes)
del ingreso
Pas
Ao
Total
poblacin
Total
ocupados
Asalariados
pblicos


En establecimientos
que ocupan a ms
de 5 personas
En establecimientos
que ocupan hasta
5 personasb
Empleados
domsticos
Industria y
construccin
Comercio y
servicios
Mxico
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
42
37
45
39
32
32
33
33
29
38
31
25
25
25
19
12
11
11
37 g
33 g
41
36
26
27
25 c
59
49
44
40
41
60
56
63
57
38
46
45
32
27h/
48
39
34
27
26
28
41
30
24
21
23
Nicaragua
1993
1998
2001
66
64
64
52
54
54
47
36
54
54 c
54
64
68
67
74
74
74
60
59
65
45
52
55
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
40
31
33
26
25
26
18
18
15
14
12
6
6
5
5
24
16
17
12
12
38
30
27
24
15
31
28
26
20
22
42
26
32
24
27
38
25
25
26
29
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
42
42
39
40
43
32
31
29
26
32
23
14
13
11
14
40
38
27
27
37
49
44
40
40
38
29
36
33
27
36
41
42
44
42
42
31
37
37
31
47
Per
1997
1999
2001
2003
34
36
42
43
25
28
36
38
14
14
20
21
20
21
37
37
28
32
47
49
16
23
27
30
36
52
43
44
33
36
41
44
Repblica
Dominicana
2000
2002
42
42
27
27
26
27
29
28
35
37
55
49
26
29
26
28
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
18
10
10
9
15
11
6
6
5
10
8
2
2
2
2
10
6
5
5
8
17
7
9
9
15
25
13
12
12
17
21
12
10
12
21
14
7
9
9
18
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)i
1990
1994
1997
1999
2002
39
47
48
49
49
22
32
35
35
35
20
38
34
28
21
24
29
44
37
42
34
48
50
52
51
33
41
52
50
53
25
32
27
33
30
22
32
27
34
33
respectivos pases.
a
Se refiere al porcentaje de ocupados de cada categora que reside en hogares con ingresos inferiores a la lnea de pobreza.
b
En los casos de Bolivia (1999), Chile (1996), El Salvador, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay (1990) se
consideran solo los establecimientos que tienen hasta cuatro empleados.
c
Incluye asalariados pblicos.
d
En 1990, las columnas correspondientes a establecimientos que ocupan a ms de cinco y hasta cinco personas incluyen a los asalariados con y sin
contrato de trabajo ("carteira"), respectivamente.
e
nacional.
f
Incluye a los asalariados en establecimientos de hasta cinco ocupados.
g
Incluye a los asalariados del sector pblico y a los pertenecientes a establecimientos de hasta cinco ocupados.
h
Corresponde al total de trabajadores por cuenta propia no profesionales ni tcnicos.
i
324
Cuadro 8
ZONAS RURALES, 19902004a
(En porcentajes)
Ao
Total
poblacin
Total
ocupados
Asalariados
pblicos


En establecimientos
que ocupan a ms de
5 personas
En establecimientos
que ocupan hasta
5 personasb
Empleados
domsticos
Total
En agricultura,
silvicultura
y pesca
Bolivia
1997
1999
2002
79
81
79
79
80
79
35
14
32
48
25
42
41
58
50
49
37
42
87
86
84
89
88
88
Brasilc
1990
1993
1996
1999
2001
2003
71
63
56
55
55
55
64
57
49
49
48
47
56
33
39
30
29
45
58
46
47
47
47
72
53
35
40
42
35
61
53
40
41
42
43
70
59
54
54
52
51
74
60
56
55
53
52
Chile
1990
1994
1996
1998
2000
2003
40
32
31
28
24
20
27
22
21
18
16
11
13
9
4
28
20
21
16d
16
10
36
28
27
21
20
17
23
13
16
13
10
9
22
21
18
17
16
13
24
24
21
21
21
14
Colombia
1991
1994
1997
1999
60
62
60
62
53
55
48
50
16
12
42d e
55d e
40e
41e
54
57
48
45
67
61
62
64
73
59
67
66
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
27
25
25
22
24
17
14
14
12
15
7
5
3
1
13
3
9
7
5
23
20
20
21
13
22
23
25
22
16
24
21
21
17
33
27
24
24
21
46
El Salvador
1995
1997
1999
2001
64
69
65
62
53
58
55
53
24
26
16
14
43
47
42
38
56
57
56
54
50
49
47
49
63
67
71
64
72
79
80
79
Guatemala
1989
1998
2002
78
69
68
70
63
60
42
42
27
72
62
63
76
74
62
61
53
41
71
63
65
76
67
73
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
88
81
84
86
86
83
73
79
81
82
40
37
38
34
71
65
75
79
65
90
79
86
89
89
72
74
74
75
69
88
78
83
85
86
90
81
85
89
91
Mxico
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
57
57
62
58
55
51
44
49
47
56
51
46
44
36
23
23
16
21
53f
53f
57
48
44
36
26d
67
60
59
54
49
50
53
64
64
64
48
39
47
46
59
55
49
48
41
54
54
68
64
61
62
55
325
del ingreso
Pas
ZONAS RURALES, 19902004a
(En porcentajes)
del ingreso
Pas
Ao
Total
poblacin
Total
ocupados
Asalariados
pblicos


En establecimientos
que ocupan a ms de
5 personas
En establecimientos
que ocupan hasta
5 personasb
Empleados
domsticos
Total
En agricultura,
silvicultura
y pesca
Nicaragua
1993
1998
2001
83
77
77
75
70
70
71
46
64
61
57
77
69
67
59
49
63
82
80
80
89
87
87
Panam
2002
49
40
13
16
27
60
70
Paraguay
1999
2000
74
74
65
67
10
13
47
35
57
68
43
44
75
75
79
81
Per
1997
1999
2001
2003
73
73
78
76
66
66
74
72
23
33
39
27
47
42
65
58
57
54
75
65
54
38
53
63
76
73
78
76
77
78
82
79
Repblica
Dominicana
2000
2002
55
51
38
34
33
29
35
31
44
44
54
58
39
34
47
42
Venezuela (Rep. 1990

47
56
31
42
22
27
35
50
36
50
44
53
31
42
36
44
respectivos pases.
a
Se refiere al porcentaje de ocupados de cada categora que reside en hogares con ingresos inferiores a la lnea de pobreza.
b
En los casos de Bolivia (1999), Chile (1996), El Salvador, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana se consideran solo a
los establecimientos que tienen hasta cuatro empleados.
c
En 1990, en la columna correspondiente a establecimientos que ocupan a ms de cinco personas se incluyen a los asalariados con contrato de
trabajo ("carteira") y en la de los que ocupan hasta cinco personas, a aquellos sin contrato de trabajo.
d
Incluye a los asalariados del sector pblico.
e
f
Incluye a los asalariados del sector pblico y a los pertenecientes a establecimientos de hasta cinco ocupados.
326
Cuadro 9
DISTRIBUCIN DEL TOTAL DE PERSONAS OCUPADAS EN SITUACIN DE POBREZA, SEGN CATEGORAS
OCUPACIONALES, ZONAS URBANAS, 19902004
(En porcentajes del total de la poblacin urbana ocupada en situacin de pobreza)
Ao
Asalariados
pblicos
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
7
25
23
53
52
49
36
26
28
17
22
23
25
22
20
12
10
11
12
9
11
6
6
5
7
8
6
10
10
12
13
8
9
98
100
100
100
98
97
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
18
11
7
6
6
15
18
14
15
15
17
19
13
15
14
5
4
3
2
3
12
11
16
19
18
31
29
29
33
33
98
92
82
90
88
Brasilc
1990
1993
1996
1999
2001
2003
9
8
7
7
6
32
32
31
28
29
30
26
11
12
11
12
13
10
12
13
14
15
14
5
6
7
7
7
8
18
17
16
18
17
16
91
87
87
85
87
87
Chile
1990
1994
1996
1998
2000
2003
7
6
53
54
53
56
52
52
14
14
16
18
15
13
10
8
9
10
9
10
6
7
3
4
5
5
12
11
8
8
10
9
95
94
95
96
98
95
Colombiad
1991
1994
1997
1999
2002
4
4
3
2
48e
58e
46e
38e
32e
5
5
5
5
6
8
8
10
12
12
26
22
30
37
39
87
97
95
95
91
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
11
7
6
3
28
28
30
28
24
13
18
18
17
15
8
9
8
15
8
12
10
10
8
10
17
18
22
20
25
78
94
95
94
85
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
11
9
9
6
5
21
23
24
23
23
13
15
15
18
18
5
6
6
6
6
11
8
8
7
9
29
29
27
27
27
90
90
89
87
89
El Salvador
1995
1997
1999
2001
5
5
4
3
28
25
23
24
15
16
21
19
4
5
6
6
12
10
10
10
25
27
24
27
89
88
88
88
Guatemala
1989
1998
2002
7
4
2
26
21
24
20
28
21
7
3
5
8
10
13
12
20
19
80
86
83
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
7
7
7
6
5
27
33
30
27
24
17
14
14
14
17
6
5
4
4
3
12
10
10
9
14
23
19
23
25
24
92
88
88
85
86
Mxico
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
7
14
6
6
72e
71e
36
33
36
35
40g
23
15
27
28
28
5
7
6
4
5
9
9
3
17f
5
3
5
5
4
11
17
16
15
13
14
91
95
94
85
94
95
95
327

no profesionales
ni tcnicos
Industria y
Comercio y
construccin
servicios
del ingreso
Asalariados del sector privado no profesionales

ni tcnicos
En establecimientos En establecimientos
Empleados
que ocupan a ms
que ocupan hasta
domsticos
de 5 personas
5 personasa
Totalb
Pas
del ingreso

OCUPACIONALES, ZONAS URBANAS, 19902004
(En porcentajes del total de la poblacin urbana ocupada en situacin de pobreza)
ni tcnicos
Empleados
que ocupan a ms
que ocupan hasta
domsticos
de 5 personas
5 personas a

no profesionales
ni tcnicos
Industria y
Comercio y
construccin
servicios
Totalb
Pas
Ao
Asalariados
pblicos
Nicaragua
1993
1998
2001
19
17
25
22
15
18
19
9
9
6
9
5
7
15
26
26
84
83
88
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
12
9
8
6
7
24
30
29
26
28
8
19
9
10
9
8
14
10
8
10
7
7
9
8
8
16
19
18
24
31
75
98
83
83
93
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
8
5
5
6
5
30
30
22
26
28
24
19
19
21
13
10
14
11
10
12
7
7
10
8
7
15
19
26
20
28
94
94
93
91
93
Per
1997
1999
2001
2003
7
5
7
6
15
12
17
16
14
15
18
16
3
5
4
4
8
9
6
6
38
38
33
34
85
84
84
82
Repblica
Dominicana
2000
2002
13
14
33
30
10
9
8
8
7
8
20
23
92
91
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
16
8
7
5
4
30
32
27
26
20
11
13
17
15
16
15
16
15
17
17
10
13
12
15
17
15
15
19
20
23
97
97
97
98
97
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)h
1990
1994
1997
1999
2002
19
21
17
12
8
33
26
32
26
28
10
14
15
18
16
10
5
7
3
4
5
6
5
7
6
15
19
15
24
25
92
91
91
90
87
respectivos pases.
a
En los casos de Bolivia (1999), Chile (1996), El Salvador, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay (1990), se
consideran solo a los establecimientos que tienen hasta cuatro empleados.
b
En la mayora de los casos el total no suma 100% debido a que se ha excluido a los empleadores, los profesionales y tcnicos y los asalariados del
sector pblico.
c
Para 1990, en las columnas correspondientes a establecimientos que ocupan a ms de cinco y hasta cinco personas se considera a los asalariados
con y sin contrato de trabajo ("carteira"), respectivamente.
d
nacional.
e
f
Corresponde al total de trabajadores por cuenta propia no profesionales ni tcnicos.
g
h
328
Cuadro 10
OCUPACIONALES, ZONAS RURALES, 19902004
(En porcentajes del total de la poblacin rural ocupada en situacin de pobreza)
Ao
Asalariados
pblicos
Bolivia
1997
1999
2002
1990
1993
1996
1999
2001
2003
1990
1994
1996
1998
2000
2003
1991
1994
1997
1999
1990
1994
1997
1999
2002
1995
1997
1999
2001
1989
1998
2002
1990
1994
1997
1999
2002
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
1993
1998
2001
2002
1999
2000
1997
1999
2001
2003
2000
2002
1990
1994
1
0
1
5
3
4
3
2
3
2
1
1
5
3
2
1
1
1
1
1
2
1
1
2
3
2
2
1
3
6
2
4
3
1
1
1
1
1
2
2
7
7
5
5
Brasilc
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)

ni tcnicos
Empleados
que ocupan a ms
que ocupan hasta
domsticos
de 5 personas
5 personasa
2
1
2
9
23
21
20
22
22
40
39
29
36
40
38
34d
47d
35d
31d
25
20
20
19
9
23
23
18
13
23
22
18
11
14
13
12
9
50d
50d
20
19
20
14
21e
13
17
11
5
5
3
5
4
7
5
17
15
27
23
2
2
2
26
2
2
2
2
2
29
26
35
25
22
23
23
28
28
34
16
15
15
17
19
12
19
15
17
15
16
16
21
22
18
27
28
32
11
16
13
5
10
13
7
7
9
5
8
7
15
19
0
0
0
4
3
3
3
3
4
3
2
3
3
2
3
2
4
3
3
6
7
9
10
5
3
4
5
5
2
1
1
2
2
2
2
1
3
3
4
2
3
5
4
4
3
3
2
3
3
1
1
1
1
7
8
4
6
Trabajadores por cuenta

propia no profesionales
ni tcnicos
Total
Agricultura
94
95
91
57
66
70
69
69
69
27
31
30
35
33
33
58
45
57
62
41
35
36
30
62
52
54
55
58
61
54
63
68
65
65
66
67
45
45
49
49
46
48
39
62
60
65
86
80
78
82
82
78
85
59
60
47
45
89
90
88
51
61
65
64
64
63
23
25
27
31
28
29
35
24
35
36
27
19
19
16
41
36
39
38
43
52
37
47
51
49
45
45
52
38
35
35
29
33
36
26
54
49
55
68
66
66
71
73
68
76
40
43
39
31
Totalb
99
98
97
96
99
99
98
99
99
99
98
99
99
100
99
94
96
96
97
95
95
96
95
91
94
97
96
96
100
98
97
100
99
98
98
99
98
98
98
94
98
98
97
96
96
96
99
99
98
96
95
96
97
98
97
98
98
respectivos pases.
a
En los casos de Bolivia (1999), Chile (1996), El Salvador, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana se consideran solo los
establecimientos que tienen hasta cuatro empleados.
b
En la mayora de los casos el total no suma 100% debido a que se ha excluido a los empleadores, los profesionales y tcnicos y los asalariados del sector
pblico.
c
En 1990, las columnas correspondientes a establecimientos que ocupan a ms de cinco y hasta cinco personas incluyen a los asalariados con y sin
contrato de trabajo ("carteira"), respectivamente.
d
e
329
del ingreso
Pas
Cuadro 11
MAGNITUD Y DISTRIBUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA EN HOGARES ENCABEZADOS POR MUJERES,
ZONAS URBANAS, 19902004
del ingreso
Pas
Porcentaje de hogares encabezados por mujeres

en cada estrato de pobreza
Ao
Distribucin de los hogares encabezados por mujeres

segn estratos de pobreza
Total
hogares
Indigentes
Pobres no
indigentes
No pobres
Total
hogares
Indigentes
Pobres no
indigentes
No pobres
Argentina
(Gran Buenos
Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
21
24
26
27
27
30
26
22
32
37
20
39
12
20
24
28
25
27
22
24
26
27
28
29
100
100
100
100
100
100
4,3
1,0
4,1
4,2
8,9
8,6
7,0
7,5
9,0
10,4
18,5
11,5
88,7
91,1
86,9
85,4
72,6
79,9
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
17
18
21
21
24
23
20
24
24
24
16
17
22
19
19
15
18
19
21
26
100
100
100
100
100
30,2
18,1
22,2
19,2
17,6
25,5
27,0
30,0
23,4
22,1
44,3
54,9
47,8
57,4
60,3
Brasil
1990
1993
1996
1999
2001
2003
20
22
24
25
26
28
24
23
24
24
27
28
23
21
22
24
25
27
18
22
24
26
27
28
100
100
100
100
100
100
16,0
12,3
7,7
6,7
8,2
8,7
25,1
20,9
15,9
18,3
18,3
18,7
58,9
66,8
76,4
74,9
73,5
72,6
Chile
1990
1994
1996
1998
2000
2003
21
22
23
24
24
18
25
27
29
28
28
26
20
21
22
23
23
16
22
22
23
24
24
18
100
100
100
100
100
100
11,7
7,1
5,3
4,9
5,0
2,3
21,3
16,0
13,6
12,3
11,5
9,0
67,0
76,8
81,1
82,7
83,6
88,7
Colombiaa
1991
1994
1997
1999
2002
24
24
27
29
30
28
24
32
31
34
22
24
28
27
29
24
24
25
29
30
100
100
100
100
100
19,8
16,1
17,5
20,4
23,1
27,6
24,0
25,9
24,0
22,8
52,6
59,9
56,6
55,6
54,1
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
23
24
27
28
28
36
42
51
56
48
25
27
36
39
34
21
22
24
25
27
100
100
100
100
100
10,9
9,8
9,9
10,9
9,2
16,5
14,0
15,7
14,1
12,5
72,6
76,2
74,4
75,0
78,3
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
17
19
19
20
21
22
23
24
23
26
16
18
19
21
21
15
18
17
18
20
100
100
100
100
100
28,9
27,3
23,9
30,9
20,0
31,2
28,1
31,1
31,4
26,0
39,9
44,6
45,0
37,6
53,9
El Salvador
1995
1997
1999
2001
31
30
31
35
38
36
36
37
31
33
36
40
29
28
29
33
100
100
100
100
15,4
14,2
12,6
12,6
28,1
29,3
25,9
25,9
56,5
56,5
61,5
61,5
Guatemala
1989
1998
2002
22
24
22
23
26
30
21
21
21
22
26
21
100
100
100
24,2
12,9
19,8
24,3
24,8
22,7
51,5
62,3
57,5
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
27
25
29
30
31
35
28
32
32
32
21
25
28
30
31
21
21
28
28
31
100
100
100
100
100
50,4
45,8
40,3
39,4
31,7
21,1
29,2
28,6
28,7
29,0
28,5
25,0
31,1
31,9
39,3
Mxico
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
16
17
18
19
20
21
25
14
11
17
18
14
24
24
14
16
15
16
16
22
26
17
18
19
20
21
21
25
100
100
100
100
100
100
100
8,2
4,0
9,8
6,3
3,4
5,4
5,0
21,9
21,3
23,0
20,0
17,5
21,4
21,4
69,9
74,7
67,3
73,7
79,1
73,1
73,6
330
MAGNITUD Y DISTRIBUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA EN HOGARES ENCABEZADOS POR MUJERES,
ZONAS URBANAS, 19902004
Porcentaje de hogares encabezados por mujeres
en cada estrato de pobreza
Ao
Distribucin de los hogares encabezados por mujeres

segn estratos de pobreza
Total
hogares
Indigentes
Pobres no
indigentes
No pobres
Total
hogares
Indigentes
Pobres no
indigentes
No pobres
Nicaragua
1993
1998
2001
35
35
34
40
39
37
34
36
36
32
30
32
100
100
100
36,8
34,9
30,2
27,2
30,2
30,7
36,1
34,9
39,0
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
26
25
28
27
29
34
35
37
45
44
29
25
29
28
31
24
24
26
26
27
100
100
100
100
100
18,0
12,1
11,4
10,8
12,3
22,0
16,2
16,7
14,4
14,6
60,0
71,7
71,9
74,8
73,1
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
20
23
27
27
31
21
20
25
30
37
23
26
26
23
29
18
22
27
29
32
100
100
100
100
100
11,2
8,4
7,4
7,7
10,6
30,5
29,3
24,7
21,9
23,7
58,3
62,3
67,9
70,4
65,7
Per
1997
1999
2001
2003
20
21
22
25
21
17
22
30
19
21
21
20
21
21
23
26
100
100
100
100
8,0
6,3
7,2
7,2
18,6
23,9
25,2
24,3
73,3
69,7
67,6
68,5
Repblica
Dominicana
2000
2002
31
34
48
54
33
39
26
27
100
100
27,2
25,2
22,3
25,6
50,5
49,2
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
25
27
29
31
32
28
21
27
29
31
22
23
23
26
27
26
27
29
31
33
100
100
100
100
100
2,2
0,8
0,8
0,8
1,3
8,4
4,0
3,9
4,0
6,7
89,4
95,1
95,3
95,2
92,0
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)b
1990
1994
1997
1999
2002
22
25
26
27
29
40
34
28
34
35
25
28
29
27
29
18
21
24
25
26
100
100
100
100
100
19,6
18,7
18,6
23,8
24,0
25,4
30,8
28,4
24,8
24,1
55,1
50,5
53,0
51,3
51,9
respectivos pases.
a
A partir de 1993, se ampli la cobertura geogrfica de la encuesta hasta abarcar prcticamente la totalidad de la poblacin urbana del pas. Hasta 1992,
la encuesta cubra alrededor de la mitad de dicha poblacin, con la nica excepcin de 1991, ao en el que se realiz una encuesta de carcter nacional.
b
A partir de 1997 el diseo muestral de la encuesta no permite desglosar la informacin en zonas urbanas y rurales. Por lo tanto, las cifras corresponden
al total nacional.
331
del ingreso
Pas
Cuadro 12
del ingreso
DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LOS HOGARES, TOTAL NACIONAL, 19902004a

(En porcentajes)
Aos
Ingreso
promediob
Argentinad
1990
1997
1999
2002
2004
10,6
12,4
12,5
8,1
9,4
14,9
14,9
15,4
13,4
16,0
23,6
22,3
21,6
19,3
22,3
26,7
27,1
26,1
25,3
24,5
34,8
35,8
37,0
42,1
37,3
13,5
16,0
16,4
20,0
15,5
13,5
16,4
16,5
21,8
16,6
Bolivia
1989e
1997
1999
2002
7,7
5,8
5,7
6,1
12,1
9,4
9,2
9,5
22,0
22,0
24,0
21,3
27,9
27,9
29,6
28,3
38,2
40,7
37,2
41,0
17,1
25,9
26,7
30,3
21,4
34,6
48,1
44,2
Brasil
1990
1996
1999
2001
2003
9,3
12,3
11,3
11,0
9,9
9,5
9,9
10,1
10,2
11,2
18,6
17,7
17,3
17,5
18,3
28,0
26,5
25,5
25,6
25,7
43,9
46,0
47,1
46,8
44,9
31,2
32,2
32,0
32,2
27,9
35,0
38,0
35,6
36,9
31,8
Chile
1990
1996
2000
2003
9,4
12,9
13,6
13,6
13,2
13,1
13,8
13,7
20,8
20,5
20,8
20,7
25,4
26,2
25,1
25,5
40,7
40,2
40,3
40,0
18,2
18,3
18,7
18,8
18,4
18,6
19,0
18,4
Colombia
1994
1997
1999
2002f
8,4
7,3
6,7
7,2
10,0
12,5
12,3
11,9
21,3
21,7
21,6
22,2
26,9
25,7
26,0
26,8
41,8
40,1
40,1
39,1
26,8
21,4
22,3
25,0
35,2
24,1
25,6
29,6
Costa Rica
1990
1997
1999
2002
9,5
10,0
11,4
11,7
16,7
16,5
15,3
14,5
27,4
26,8
25,7
25,6
30,2
29,4
29,7
29,7
25,6
27,3
29,4
30,2
10,1
10,8
12,6
13,7
13,1
13,0
15,3
16,9
Ecuadorf
1990
1997
1999
2002
5,5
6,0
5,6
6,7
17,1
17,0
14,1
15,4
25,4
24,7
22,8
24,3
27,0
26,4
26,5
26,0
30,5
31,9
36,6
34,3
11,4
11,5
17,2
15,7
12,3
12,2
18,4
16,8
El Salvador
1995
1997
1999
2001
6,2
6,1
6,6
6,7
15,4
15,3
13,8
13,4
24,8
24,5
25,0
24,6
26,9
27,3
29,1
28,7
32,9
33,0
32,1
33,3
14,1
14,8
15,2
16,2
16,9
15,9
19,6
20,3
Guatemala
1989
1998
2002
6,0
7,1
6,8
11,8
14,3
14,2
20,9
21,6
22,2
26,8
25,0
26,8
40,6
39,1
36,8
23,5
20,4
18,4
27,3
19,8
18,7
Honduras
1990
1997
1999
2002
4,3
4,1
3,9
4,3
10,1
12,6
11,8
11,3
19,7
22,5
22,9
21,7
27,0
27,3
28,9
27,6
43,1
37,7
36,5
39,4
27,4
21,1
22,3
23,6
30,7
23,7
26,5
26,3
Mxico
1989
1994
2000
2002
2004
8,6
8,5
8,5
8,2
8,3
15,8
15,3
14,6
15,7
15,8
22,5
22,9
22,5
23,8
23,3
25,1
26,1
26,5
27,3
26,3
36,6
35,6
36,4
33,2
34,6
17,2
17,3
17,9
15,1
15,9
16,9
17,4
18,5
15,5
16,0
40%
ms pobre
Participacin en el ingreso total del:

30%
20% anterior
siguiente
al 10% ms rico
Relacin del ingreso medio per cpitac

D10/D(1 a 4)
Q5/Q1
Pas
332
10%
ms rico
DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LOS HOGARES, TOTAL NACIONAL, 19902004a
(En porcentajes)
Ingreso
promediob
Nicaragua
1993
1998
2001
5,2
5,6
5,9
10,4
10,4
12,2
22,8
22,1
21,5
28,4
27,1
25,7
38,4
40,5
40,7
26,1
25,3
23,6
37,7
33,1
27,2
Panamf
1991
1997
1999
2002
9,5
12,0
12,2
11,9
13,3
13,3
14,2
14,2
23,9
22,4
23,9
25,0
28,6
27,0
26,8
28,2
34,2
37,3
35,1
32,7
18,3
19,6
17,1
15,0
22,7
21,6
19,1
17,9
Paraguay
1990g
1996f
1999
2000
7,7
7,4
6,2
6,2
18,6
16,7
13,1
12,9
25,7
24,6
23,0
23,5
26,9
25,3
27,8
26,4
28,9
33,4
36,2
37,3
10,2
13,0
19,3
20,9
10,6
13,4
22,6
25,6
Per
1997
1999
2001
2003
8,1
8,2
6,2
6,2
13,4
13,4
13,4
14,9
24,6
23,1
24,6
23,7
28,7
27,1
28,5
27,9
33,3
36,5
33,5
33,6
17,9
19,5
17,4
15,6
20,8
21,6
19,3
16,3
Repblica
Dominicana
1997
2000
2001
2002
8,5
7,2
7,2
7,2
14,5
11,4
12,2
12,0
23,6
22,2
22,5
22,6
26,0
27,6
27,0
27,0
36,0
38,8
38,3
38,3
16,0
21,1
19,1
19,3
17,6
26,9
23,0
24,9
Uruguayf
1990
1997
1999
2002
9,3
11,2
11,9
9,4
20,1
22,0
21,6
21,6
24,6
26,1
25,5
25,4
24,1
26,1
25,9
25,6
31,2
25,8
27,0
27,3
9,4
8,5
8,8
9,5
9,4
9,1
9,5
10,2
Venezuela
1990
(Repblica
1997
2002
8,9
7,8
7,2
7,1
16,7
14,7
14,6
14,3
25,7
24,0
25,1
24,9
28,9
28,6
29,0
29,5
28,7
32,8
31,4
31,3
12,1
14,9
15,0
14,5
13,4
16,1
18,0
18,1
10%
ms rico
respectivos pases.
a
Hogares del conjunto del pas ordenados segn su ingreso per cpita. En el cuadro 23 se presentan las cifras desagregadas por rea urbana y rural.
b
Ingreso promedio mensual de los hogares, en mltiplos de la lnea de pobreza per cpita.
c
D(1 a 4) representa el 40% de los hogares de menores ingresos, en tanto que D10 es el 10% de los hogares de ms altos ingresos.
La misma notacin se usa en el caso de los quintiles (Q), que representan grupos de 20% de los hogares.
d
Gran Buenos Aires.
e
Ocho ciudades principales y El Alto.
f
Total zonas urbanas.
g
333
del ingreso
Aos
40%
ms pobre

30%
20% anterior
siguiente
al 10% ms rico
Relacin del ingreso medio per cpitac

D10/D(1 a 4)
Q5/Q1
Pas
Cuadro 13
del ingreso
NIVEL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LOS HOGARES, ZONAS URBANAS Y RURALES, 19902004a
(En porcentajes)
Pas
Aos
Ingreso
mediob

20% anterior
10%
40%
30%
ms pobre
siguiente al 10% ms rico ms rico
Zonas urbanas
Argentinac
1990
1997
1999
2002
2004
10,6
12,4
12,5
8,1
9,4
14,9
14,9
15,4
13,4
16,0
23,6
22,3
21,6
19,3
22,3
26,7
27,1
26,1
25,3
24,5
34,8
35,8
37,0
42,1
37,3
Bolivia
1989d
1997
1999
2002
7,7
7,2
7,2
7,7
12,1
13,6
15,2
13,9
22,0
22,5
24,1
21,4
27,9
26,9
28,0
26,4
38,2
37,0
32,7
38,4
3,6
3,1
3,5
9,8
6,9
8,2
19,4
21,3
21,6
28,8
33,6
30,7
42,0
38,3
39,5
Brasil
1990
1996
1999
2001
2003
10,4
13,6
12,3
11,8
10,5
10,3
10,5
10,6
10,5
11,4
19,4
18,1
17,7
17,7
18,4
28,5
27,0
26,1
26,0
26,2
41,8
44,3
45,7
45,7
44,1
4,7
6,8
6,7
6,5
6,3
14,5
13,4
14,0
13,9
14,4
21,3
23,3
23,1
23,8
24,8
26,1
23,7
22,8
23,2
23,7
38,2
39,6
40,2
39,1
37,1
Chile
1990
1996
2000
2003
9,4
13,5
14,1
13,9
13,4
13,4
14,0
13,9
21,2
20,9
20,9
21,0
26,2
26,4
25,4
25,6
39,2
39,4
39,7
39,4
9,7
9,4
10,6
11,1
13,8
16,8
16,9
16,5
20,4
24,3
24,5
22,6
20,6
23,4
22,4
22,2
45,1
35,6
36,1
38,8
Colombia
1994
1997
1999
2002
9,0
8,4
7,3
7,2
11,6
12,9
12,6
11,9
20,4
21,4
21,9
22,2
26,1
26,1
26,6
26,8
41,9
39,5
38,8
39,1
5,7
5,3
5,6
10,0
15,4
13,9
23,3
26,3
24,7
32,2
28,2
25,9
34,6
30,1
35,5
Costa Rica
1990
1997
1999
2002
9,6
10,5
11,9
12,3
17,8
17,3
16,2
15,5
28,7
27,6
26,8
26,2
28,9
28,4
29,9
29,3
24,6
26,8
27,2
29,0
9,3
9,6
10,9
10,8
17,6
17,3
15,8
14,4
28,0
27,9
26,7
26,6
29,9
28,9
29,3
29,2
24,5
25,9
28,2
29,8
Ecuador
1990
1997
1999
2002
5,5
6,0
5,6
6,7
17,1
17,0
14,1
15,4
25,4
24,7
22,8
24,3
27,0
26,4
26,5
26,0
30,5
31,9
36,6
34,3
El Salvador
1995
1997
1999
2001
6,9
7,1
7,7
7,6
17,3
17,2
16,3
15,6
25,1
24,8
25,9
25,1
25,8
26,9
28,6
28,5
31,7
31,1
29,2
30,8
5,1
4,7
4,9
5,2
17,0
19,4
15,6
14,7
29,6
28,6
28,8
27,4
27,3
27,3
29,8
30,3
26,1
24,7
25,9
27,7
Guatemala
1989
1998
2002
7,7
8,2
7,9
12,1
16,0
13,9
22,6
22,4
22,8
27,4
24,7
26,6
37,9
36,9
36,7
5,0
6,3
6,1
14,4
15,7
17,1
24,7
23,5
24,7
25,7
23,5
27,7
35,1
37,3
30,6
Honduras
1990
1997
1999
2002
5,5
4,7
4,6
5,3
12,2
14,3
14,3
13,8
20,8
22,8
24,0
23,3
28,1
26,1
27,9
26,0
38,9
36,8
33,9
36,8
3,3
3,6
3,3
3,3
13,1
14,4
13,9
15,4
22,1
24,6
23,9
23,1
27,3
27,5
29,1
28,3
37,4
33,5
33,0
33,2
Mxico
1989
1994
1998
2000
2002
2004
9,6
9,7
8,6
9,0
8,9
8,9
16,3
16,8
17,2
17,0
17,9
17,5
22,0
22,8
22,3
23,3
24,0
23,4
24,9
26,1
25,7
26,1
27,0
26,2
36,9
34,3
34,8
33,6
31,2
33,0
6,7
6,6
6,2
7,4
6,9
7,1
18,7
20,1
18,0
15,6
18,0
18,1
26,5
25,3
23,7
21,5
23,2
24,5
27,4
27,6
26,8
24,3
26,5
26,2
27,4
27,0
31,5
38,7
32,3
31,2
334
Ingreso
mediob

20% anterior
10%
40%
30%
ms pobre
Zonas rurales
NIVEL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LOS HOGARES, ZONAS URBANAS Y RURALES, 19902004a
(En porcentajes)
Aos
Ingreso
mediob

20% anterior
10%
40%
30%
ms pobre
Zonas urbanas
Ingreso
mediob

20% anterior
10%
40%
30%
ms pobre
Zonas rurales
Nicaragua
1993
1998
2001
6,1
6,4
6,8
12,9
12,3
13,2
23,6
22,3
21,2
26,9
26,4
24,3
36,5
39,1
41,4
3,9
4,5
4,4
12,4
10,8
14,3
24,3
24,1
26,4
30,0
27,8
28,6
33,4
37,3
30,7
Panam
1991
1997
1999
2002
9,5
12,0
11,6
11,9
13,3
13,3
15,0
14,2
23,9
22,4
25,1
25,0
28,6
27,0
27,8
28,2
34,2
37,3
32,2
32,7
7,3
8,6
7,8
8,5
15,0
14,9
17,3
11,1
23,7
22,4
23,6
23,9
25,7
25,0
25,4
30,7
35,6
37,7
33,7
34,3
Paraguay
1990e
1996
1999
2000
7,7
7,4
7,1
7,4
18,6
16,7
16,5
15,9
25,7
24,6
24,9
23,4
26,9
25,3
25,8
27,5
28,9
33,4
32,8
33,1
5,0
4,6
15,1
14,6
21,2
24,9
24,3
27,7
39,4
32,9
Per
1997
1999
2001
2003
9,2
9,2
7,6
7,7
17,3
16,2
16,9
17,9
25,4
23,6
25,4
25,2
26,7
26,6
27,0
26,8
30,6
33,7
30,8
30,1
4,4
4,4
3,7
3,4
17,8
17,4
19,2
25,0
27,1
17,9
27,6
29,7
29,4
23,8
28,0
27,5
25,7
40,9
25,2
17,7
Repblica
Dominicana
1997
2000
2002
9,0
8,2
8,2
14,8
11,4
11,6
23,8
22,2
21,7
25,8
28,0
28,4
35,5
38,4
38,4
7,7
5,5
5,5
16,5
14,0
15,0
25,7
25,6
27,5
25,2
27,0
29,1
32,6
33,5
28,5
Uruguay
1990
1997
1999
2002
9,3
11,2
11,9
9,4
20,1
22,0
21,6
21,6
24,6
26,1
25,5
25,4
24,1
26,1
25,9
25,6
31,2
25,8
27,0
27,3

Bolivariana de)
9,1
16,8
26,1
28,8
28,4
7,7
19,8
28,6
27,8
23,8
respectivos pases.
a
Hogares de cada zona del pas ordenados segn su ingreso per cpita.
b
Ingreso medio mensual de los hogares, en mltiplos de la lnea de pobreza per cpita.
c
Gran Buenos Aires.
d
e
335
del ingreso
Pas
Cuadro 14
del ingreso
INDICADORES DE CONCENTRACIN DEL INGRESO, TOTAL NACIONAL, 19902004a

con ingreso per cpita
menor que:
el promedio
el 50% del promedio
Ginib
ndices de concentracin
Varianza
Theil
logartmica
Pas
Aos
Argentinac
1990
1997
1999
2002
2004
70,6
72,1
72,5
74,0
72,8
39,1
43,4
44,2
47,9
42,2
0,501
0,530
0,542
0,590
0,537
0,982
1,143
1,183
1,603
1,246
0,555
0,601
0,681
0,742
0,675
0,570
0,607
0,623
0,702
0,651
Bolivia
1989d
1997
1999
2002
71,9
73,1
70,4
73,6
44,1
47,7
45,5
49,6
0,538
0,595
0,586
0,614
1,528
2,024
2,548
2,510
0,574
0,728
0,658
0,776
0,771
0,795
0,867
0,865
Brasil
1990
1996
1999
2001
2003
75,2
76,3
77,1
76,9
76,2
53,9
54,4
54,8
54,4
52,5
0,627
0,638
0,640
0,639
0,621
1,938
1,962
1,913
1,925
1,802
0,816
0,871
0,914
0,914
0,838
0,790
0,762
0,754
0,760
0,756
Chile
1990
1996
2000
2003
74,6
73,9
75,0
74,8
46,5
46,9
46,4
45,9
0,554
0,553
0,559
0,552
1,258
1,261
1,278
1,203
0,644
0,630
0,666
0,674
0,671
0,667
0,658
0,641
Colombia
1994
1997
1999
2002e
73,6
74,2
74,5
74,2
48,9
46,4
46,6
47,0
0,601
0,569
0,572
0,575
2,042
1,399
1,456
1,413
0,794
0,857
0,734
0,714
0,817
0,822
0,945
0,701
Costa Rica
1990
1997
1999
2002
65,0
66,6
67,6
68,5
31,6
33,0
36,1
37,1
0,438
0,450
0,473
0,488
0,833
0,860
0,974
1,080
0,328
0,356
0,395
0,440
0,539
0,535
0,573
0,646
Ecuadore
1990
1997
1999
2002
69,6
68,9
72,1
72,3
33,8
34,8
42,0
39,8
0,461
0,469
0,521
0,513
0,823
0,832
1,075
1,031
0,403
0,409
0,567
0,563
0,591
0,510
0,597
0,593
El Salvador
1995
1997
1999
2001
69,7
69,9
68,5
69,1
38,4
40,2
40,6
40,8
0,507
0,510
0,518
0,525
1,192
1,083
1,548
1,559
0,502
0,512
0,496
0,528
0,695
0,583
0,798
0,779
Guatemala
1989
1998
2002
74,9
75,3
72,8
47,9
46,6
47,9
0,582
0,560
0,543
1,477
1,182
1,142
0,736
0,760
0,589
0,700
0,618
0,595
Honduras
1990
1997
1999
2002
75,1
72,5
71,8
72,8
52,3
45,4
46,4
49,6
0,615
0,558
0,564
0,588
1,842
1,388
1,560
1,607
0,817
0,652
0,636
0,719
0,746
0,697
0,746
0,709
Mxico
1989
1994
2000
2002
2004
74,2
73,1
73,2
71,7
72,6
43,5
44,7
44,0
41,2
41,0
0,536
0,539
0,542
0,514
0,516
1,096
1,130
1,221
1,045
1,045
0,680
0,606
0,603
0,521
0,588
0,598
0,592
0,621
0,571
0,582
Nicaragua
1993
1998
2001
71,5
73,1
74,6
45,9
45,9
46,9
0,582
0,584
0,579
1,598
1,800
1,594
0,671
0,731
0,783
0,802
0,822
0,767
336
Atkinson
INDICADORES DE CONCENTRACIN DEL INGRESO, TOTAL NACIONAL, 19902004a
Ginib
Varianza
Theil
logartmica
Aos
Paname
1991
1997
1999
2002
70,3
71,8
71,4
70,3
44,2
45,6
43,8
41,1
0,545
0,552
0,533
0,515
1,312
1,362
1,223
1,217
0,577
0,632
0,558
0,488
0,656
0,673
0,629
0,640
Paraguay
1990f
1996e
1999
2000
69,2
72,9
72,3
72,9
33,4
37,9
46,3
44,4
0,447
0,493
0,565
0,570
0,737
0,916
1,555
1,705
0,365
0,515
0,668
0,702
0,468
0,544
0,716
0,782
Per
1997
1999
2001
2003
70,1
71,7
70,3
71,4
41,4
42,7
41,5
41,8
0,532
0,545
0,525
0,523
1,348
1,358
1,219
1,116
0,567
0,599
0,556
0,550
0,663
0,673
0,636
0,599
Repblica
Dominicana
1997
2000
2001
2002
71,4
71,6
71,3
71,6
39,8
44,3
43,1
43,0
0,517
0,554
0,541
0,544
1,075
1,250
1,175
1,216
0,557
0,583
0,564
0,570
0,603
0,635
0,616
0,637
Uruguaye
1990
1997
1999
2002
73,2
66,8
67,1
67,9
36,8
31,3
32,2
34,6
0,492
0,430
0,440
0,455
0,812
0,730
0,764
0,802
0,699
0,336
0,354
0,385
0,519
0,475
0,483
0,661
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
1990
1997
1999
2002
68,0
70,8
69,4
68,7
35,5
40,7
38,6
38,8
0,471
0,507
0,498
0,500
0,930
1,223
1,134
1,122
0,416
0,508
0,464
0,456
0,545
0,985
0,664
0,866
Atkinson
respectivos pases.
a
Calculados a partir de la distribucin del ingreso per cpita de las personas del conjunto del pas. En los cuadros 26 y 27 se presentan las cifras
desagregadas por rea urbana y rural.
b
Incluye a las personas con ingreso igual a cero.
c
Gran Buenos Aires.
d
e
Total zonas urbanas.
f
337
del ingreso
menor que:
el promedio
el 50% del promedio
Pas
Cuadro 15
del ingreso
INDICADORES DE CONCENTRACIN DEL INGRESO, ZONAS URBANAS,19902004a

menor que:
el promedio
el 50% del promedio
Ginib
Varianza
Theil
logartmica
Pas
Aos
Argentinac
1990
1997
1999
2002
2004
70,6
72,1
72,5
74,0
72,8
39,1
43,4
44,2
47,9
42,2
0,501
0,530
0,542
0,590
0,537
0,982
1,143
1,183
1,603
1,246
0,555
0,601
0,681
0,742
0,675
0,570
0,607
0,623
0,702
0,651
Bolivia
1989d
1997
1999
2002
71,9
72,5
70,4
74,7
44,1
43,0
40,2
46,6
0,538
0,531
0,504
0,554
1,528
1,772
1,131
1,286
0,574
0,573
0,487
0,633
0,771
0,627
0,680
0,657
Brasil
1990
1996
1999
2001
2003
74,7
75,7
76,5
76,4
75,9
52,2
53,1
53,8
53,3
51,9
0,606
0,620
0,625
0,628
0,612
1,690
1,735
1,742
1,777
1,691
0,748
0,815
0,865
0,875
0,806
0,749
0,728
0,729
0,738
0,736
Chile
1990
1996
2000
2003
73,8
73,5
74,7
75,0
45,1
45,7
45,9
45,1
0,542
0,544
0,553
0,547
1,204
1,206
1,246
1,184
0,600
0,604
0,643
0,661
0,663
0,662
0,654
0,641
Colombia
1994
1997
1999
2002
74,6
73,8
74,2
74,2
48,1
46,5
46,1
47,0
0,579
0,577
0,564
0,575
1,491
1,571
1,312
1,413
0,749
0,714
0,707
0,714
0,724
0,866
0,701
0,701
Costa Rica
1990
1997
1999
2002
63,6
65,3
66,3
67,3
29,6
32,2
34,5
35,2
0,419
0,429
0,454
0,465
0,727
0,779
0,881
0,916
0,295
0,323
0,356
0,398
0,493
0,507
0,538
0,564
Ecuador
1990
1997
1999
2002
69,6
68,9
72,1
72,3
33,8
34,8
42,0
39,8
0,461
0,469
0,521
0,513
0,823
0,832
1,075
1,031
0,403
0,409
0,567
0,563
0,591
0,510
0,597
0,593
El Salvador
1995
1997
1999
2001
69,5
70,0
68,0
68,6
34,3
34,6
35,7
36,8
0,466
0,467
0,462
0,477
0,836
0,864
1,002
1,090
0,428
0,428
0,388
0,435
0,526
0,523
0,768
0,702
Guatemala
1989
1998
2002
72,2
74,5
71,8
45,6
40,3
42,2
0,558
0,525
0,524
1,377
0,997
1,106
0,640
0,653
0,532
0,679
0,568
0,596
Honduras
1990
1997
1999
2002
73,1
71,8
70,8
72,3
46,6
40,9
41,6
42,3
0,561
0,527
0,518
0,533
1,397
1,142
1,138
1,227
0,661
0,578
0,528
0,580
0,679
0,650
0,630
0,659
Mxico
1989
1994
1998
2000
2002
2004
75,2
73,6
73,2
72,1
71,6
72,8
42,5
41,6
41,5
38,7
31,2
39,3
0,530
0,512
0,507
0,493
0,477
0,493
1,031
0,934
0,901
0,856
0,800
0,848
0,678
0,544
0,578
0,500
0,444
0,537
0,583
0,534
0,530
0,512
0,489
0,512
Nicaragua
1993
1998
2001
71,4
72,3
73,9
42,6
43,4
44,0
0,549
0,551
0,560
1,256
1,271
1,225
0,595
0,673
0,746
0,661
0,689
0,658
Panam
1991
1997
1999
2002
70,3
71,8
71,4
70,3
44,2
45,6
43,8
41,1
0,545
0,552
0,533
0,515
1,312
1,362
1,223
1,217
0,577
0,632
0,558
0,488
0,656
0,673
0,629
0,640
338
Atkinson
INDICADORES DE CONCENTRACIN DEL INGRESO, ZONAS URBANAS,19902004a
Ginib
Varianza
Theil
logartmica
Aos
Paraguay
1990e
1996
1999
2000
69,2
72,9
70,0
72,0
33,4
37,9
39,1
40,2
0,447
0,493
0,497
0,511
0,737
0,916
0,997
1,081
0,365
0,515
0,490
0,549
0,468
0,544
0,575
0,638
Per
1997
1999
2001
2003
70,4
74,0
70,6
71,6
36,0
39,4
35,7
36,3
0,473
0,498
0,477
0,482
0,852
0,954
0,903
0,895
0,453
0,499
0,465
0,467
0,523
0,581
0,572
0,542
Repblica
Dominicana
1997
2000
2001
2002
71,9
71,5
70,9
71,8
39,5
43,6
43,6
44,4
0,509
0,550
0,542
0,548
1,003
1,236
1,208
1,232
0,538
0,569
0,560
0,569
0,574
0,636
0,627
0,639
Uruguay
1990
1997
1999
2002
73,2
66,8
67,1
67,9
36,8
31,3
32,2
34,6
0,492
0,430
0,440
0,455
0,812
0,730
0,764
0,802
0,699
0,336
0,354
0,385
0,519
0,475
0,483
0,661
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
1990
67,7
34,4
0,464
0,903
0,403
0,538
Atkinson
respectivos pases.
a
Calculados a partir de la distribucin del ingreso per cpita de las personas de las zonas urbanas.
b
c
Gran Buenos Aires.
d
e
339
del ingreso
menor que:
el promedio
el 50% del promedio
Pas
Cuadro 16
del ingreso
INDICADORES DE CONCENTRACIN DEL INGRESO , ZONAS RURALES, 19902004a

menor que:
el promedio
el 50% del promedio
Ginib
Varianza
Theil
logartmica
Pas
Aos
Bolivia
1997
1999
2002
75,4
71,3
73,4
53,6
52,9
51,2
0,637
0,640
0,632
2,133
2,772
2,662
0,951
0,809
0,799
0,788
0,846
0,851
Brasil
1990
1996
1999
2001
2003
72,5
73,1
73,8
73,0
72,1
45,5
47,6
47,4
47,2
46,2
0,548
0,578
0,577
0,581
0,564
1,266
1,424
1,357
1,451
1,401
0,627
0,727
0,773
0,790
0,734
0,704
0,675
0,662
0,687
0,698
Chile
1990
1996
2000
2003
79,0
73,9
74,5
75,5
47,9
36,2
38,7
38,1
0,578
0,492
0,511
0,507
1,269
0,887
0,956
0,909
0,854
0,542
0,669
0,622
0,663
0,554
0,576
0,552
Colombia
1994
1997
1999
2002
69,8
73,8
72,1
70,8
45,5
46,5
39,5
38,1
0,570
0,554
0,525
0,507
2,047
1,571
1,291
1,153
0,621
0,714
0,626
0,549
0,806
0,866
0,963
0,759
Costa Rica
1990
1997
1999
2002
63,3
65,7
66,8
67,5
27,9
30,4
33,0
34,6
0,419
0,426
0,457
0,481
0,771
0,757
0,895
1,056
0,301
0,316
0,377
0,436
0,518
0,498
0,551
0,658
El Salvador
1995
1997
1999
2001
64,4
66,3
64,8
65,2
29,9
31,0
34,0
35,5
0,442
0,423
0,462
0,477
0,961
0,670
1,302
1,329
0,352
0,343
0,382
0,414
0,656
0,441
0,768
0,730
Guatemala
1989
1998
2002
72,6
75,0
72,5
37,6
40,6
36,1
0,513
0,510
0,470
1,076
0,882
0,794
0,593
0,697
0,420
0,620
0,541
0,490
Honduras
1990
1997
1999
2002
73,9
70,9
69,8
71,8
45,6
38,7
39,8
42,6
0,558
0,504
0,512
0,519
1,326
1,083
1,244
1,072
0,692
0,520
0,516
0,567
0,658
0,630
0,695
0,593
Mxico
1989
1994
1998
2000
2002
2004
68,8
69,5
70,2
75,3
72,7
69,9
33,5
34,9
41,5
46,1
39,7
36,7
0,453
0,451
0,486
0,553
0,498
0,480
0,769
0,720
0,846
1,125
0,879
0,886
0,401
0,385
0,467
0,682
0,528
0,518
0,490
0,458
0,506
0,592
0,519
0,531
Nicaragua
1993
1998
2001
69,2
68,2
67,6
41,6
42,4
37,9
0,536
0,558
0,506
1,348
1,765
1,367
0,553
0,598
0,503
0,790
0,819
0,734
Panam
2002
70,3
41,1
0,515
1,217
0,488
0,640
Paraguay
1999
2000
74,1
70,6
47,1
42,4
0,570
0,548
1,389
1,483
0,839
0,752
0,684
0,750
Per
1997
1999
2001
2003
66,5
65,8
66,9
65,5
33,9
31,1
31,8
24,9
0,451
0,427
0,439
0,382
0,868
0,803
0,745
0,535
0,383
0,320
0,380
0,273
0,525
0,507
0,478
0,390
Repblica
Dominicana
1997
2000
2002
69,8
70,2
67,0
36,2
37,0
34,4
0,483
0,501
0,473
0,940
0,969
0,919
0,484
0,456
0,403
0,570
0,557
0,560
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
1990
67,0
31,3
0,431
0,724
0,348
0,468
Atkinson
respectivos pases.
a
Calculados a partir de la distribucin del ingreso per cpita de las personas de las zonas rurales.
b
340
Mercado de trabajo
Cuadro 17
TASA DE PARTICIPACIN DE HOMBRES Y MUJERES EN LA ACTIVIDAD ECONMICA,
SEGN TRAMOS DE EDAD, ZONAS URBANAS, 19902004
Ao
Edad
Hombres
Mujeres
Total
15 a 24 aos
25 a 34 aos
35 a 49 aos
50 aos y ms
35 a 49 aos
50 aos y ms
Argentina
(Gran Buenos
Aires)
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
76
76
76
76
76
75
78
62
65
61
58
57
52
61
97
98
97
96
96
96
96
97
97
97
97
97
98
97
55
54
59
62
62
63
65
38
41
45
47
46
48
52
41
43
44
42
43
40
45
53
59
61
66
63
66
71
52
56
60
63
62
70
70
19
21
27
29
29
28
34
(Urbano)
1999
2000
2002
2004
74
74
72
75
53
52
48
55
94
94
93
94
97
96
96
96
59
60
60
63
44
45
46
50
36
36
35
39
62
62
64
69
61
62
67
70
27
28
27
33
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2000
2002
73
75
75
75
77
77
47
50
48
49
51
51
90
92
92
93
92
93
97
98
98
98
98
98
64
65
73
72
74
75
47
51
51
54
54
57
35
37
35
40
36
39
57
62
61
64
68
71
61
68
68
71
74
75
34
37
42
46
42
49
Brasil
1990
1993
1996
1999
2001
2003
82
83
80
80
79
79
78
77
72
72
70
70
96
96
94
95
94
94
95
95
94
93
93
93
59
60
59
59
59
59
45
50
50
53
53
55
48
51
50
51
52
53
56
60
63
67
67
70
53
60
61
64
65
68
21
27
26
28
29
30
Chile
1990
1994
1996
1998
2000
2003
72
75
74
74
73
73
47
49
44
44
39
40
94
94
94
93
92
92
95
96
96
97
96
96
56
62
62
64
64
64
35
38
39
41
42
45
29
32
29
30
28
31
47
50
53
57
57
60
46
50
51
54
56
59
20
23
23
26
26
29
Colombiaa
1991
1994
1997
1999
2002
81
79
78
79
79
62
58
55
59
61
97
96
96
96
96
97
97
97
96
96
69
65
65
64
65
48
48
50
55
57
44
43
42
48
51
63
65
68
73
76
56
59
63
69
72
22
21
24
27
32
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
78
76
77
79
77
77
78
62
59
60
61
59
57
59
96
94
96
95
96
97
96
95
96
96
96
96
97
97
61
57
58
65
60
61
62
39
40
42
45
43
46
45
39
35
33
40
38
37
35
53
54
61
58
59
63
61
49
52
54
58
54
60
61
14
17
21
23
49
25
23
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
80
81
81
82
80
81
81
56
59
58
64
59
60
59
95
96
97
97
95
96
96
98
98
98
98
97
98
99
78
76
75
76
74
74
76
43
47
49
54
51
53
54
33
39
38
45
41
40
44
54
58
61
65
63
65
68
56
58
62
67
63
67
67
31
34
35
36
36
41
40
El Salvador
1990
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2004
80
78
75
75
75
75
73
74
64
61
54
58
56
57
52
55
95
95
95
93
93
93
92
92
96
96
97
94
96
95
94
95
72
68
66
63
66
64
61
61
51
49
48
52
51
51
51
51
41
36
33
38
35
35
35
36
66
65
65
68
68
68
67
67
66
69
68
69
70
70
70
69
36
34
34
37
37
36
35
35
Guatemala
1989
1998
2002
2004
84
82
85
82
69
66
75
71
97
95
95
93
97
97
97
93
78
77
78
77
43
54
58
51
42
47
54
42
50
60
65
62
49
68
72
62
29
44
41
42
341
Total 15 a 24 aos
25 a 34 aos
Mercado de trabajo
Pas
SEGN TRAMOS DE EDAD, ZONAS URBANAS, 19902004
Pas
Ao
Edad
Mercado de trabajo
Hombres
Mujeres
Total
15 a 24 aos
25 a 34 aos
35 a 49 aos
50 aos y ms
Total 15 a 24 aos
25 a 34 aos
35 a 49 aos
50 aos y ms
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
2003
81
80
83
82
79
78
66
64
70
67
63
63
95
93
96
97
94
93
97
96
98
96
96
94
73
74
74
78
74
73
43
43
51
54
47
50
35
35
43
45
38
40
54
54
63
64
58
63
57
51
63
69
62
66
30
31
35
37
36
37
Mxico
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
77
81
80
81
82
79
80
58
63
60
61
62
59
61
96
97
97
96
97
95
97
97
97
97
98
97
96
97
68
69
68
71
71
70
69
33
38
41
43
42
45
47
31
34
36
39
36
36
37
45
49
50
51
52
55
58
39
46
50
51
53
57
60
18
21
24
28
26
29
30
Nicaragua
1993
1998
2001
71
81
83
50
66
72
86
95
96
89
95
95
66
74
73
44
51
52
26
36
40
57
66
62
62
67
68
32
38
39
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
2004
74
79
78
78
79
78
58
62
60
62
58
60
95
97
96
97
98
96
96
97
97
97
98
97
52
56
59
60
65
62
43
47
50
48
54
51
37
39
40
41
39
39
59
61
66
61
71
68
59
61
69
65
69
70
18
20
26
25
34
29
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
84
82
86
83
81
69
69
76
68
67
97
99
97
97
95
99
98
97
95
96
75
66
75
73
69
50
58
59
54
57
51
58
54
46
52
63
74
69
65
76
58
76
71
66
68
27
31
40
39
38
(Urbano)
1994
1996
1999
2000
86
86
83
81
75
78
64
68
98
98
97
95
98
97
95
96
71
73
76
70
53
58
55
57
53
54
47
51
62
65
66
72
62
69
67
67
32
40
42
40
Per
1997
1999
2001
2003
83
73
74
74
66
53
56
56
96
87
88
88
98
91
92
93
77
68
66
66
62
55
54
54
54
49
46
45
74
66
67
62
76
66
69
72
45
39
38
34
Repblica
Dominicana
1992
1995
1997
2000
2002
2003
2004
86
78
83
78
78
80
79
77
62
70
61
62
62
64
96
95
96
93
95
96
95
98
98
97
95
97
96
97
76
68
71
68
65
68
64
53
44
49
51
53
51
56
57
40
44
41
45
43
49
66
64
65
66
73
69
73
57
57
61
70
71
66
72
25
20
22
26
25
27
29
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
75
75
73
73
74
72
71
68
72
71
67
68
63
61
98
97
96
96
96
96
96
97
97
97
97
98
96
97
54
52
49
50
50
51
51
44
47
47
50
50
50
49
47
52
51
50
52
47
44
69
74
74
75
75
76
75
64
70
71
74
75
76
75
21
23
23
26
26
28
29
Venezuela
1990
(Repblica
1994
Bolivariana de)b 1997
1999
2000
2002
2003
78
79
83
84
82
84
83
55
58
66
67
64
67
65
93
94
96
97
96
97
96
96
97
97
97
97
97
98
71
68
73
75
72
74
75
38
38
46
48
47
55
56
25
26
34
36
34
42
42
51
52
59
61
60
69
71
52
53
61
64
63
71
72
21
20
28
30
32
37
37
respectivos pases.
a
b
al total nacional.
342
Cuadro 18
SEGN NMERO DE AOS DE INSTRUCCIN, ZONAS URBANAS, 19902004
Ao
Aos de instruccin
Hombres
Argentinaa
(Gran Buenos
Aires)
(Urbano)
Bolivia
Brasil
Chile
Colombiab
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1999
2000
2002
2004
1989
1994
1997
1999
2000
2002
1990
1993
1996
1999
2001
2003
1990
1994
1996
1998
2000
2003
1991
1994
1997
1999
2002
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2004
1989
1998
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2002
2003
Total
0 a 3 aos
4 a 6 aos
76
76
76
76
76
75
78
74
70
72
75
73
75
75
75
77
77
82
83
80
80
79
79
72
75
74
74
73
73
81
79
78
79
79
78
76
77
79
77
77
78
80
81
81
82
80
81
81
80
78
75
75
75
75
73
74
84
82
85
82
81
80
83
82
79
78
...
...
63
60
56
61
65
58
57
60
62
78
80
83
78
79
81
76
77
73
72
71
70
59
59
61
60
57
55
80
75
73
74
73
66
62
59
61
58
58
58
82
79
81
81
74
76
73
80
77
76
72
72
72
68
69
90
85
86
87
84
81
83
85
81
78
...
...
68
73
63
70
72
71
71
69
69
87
87
88
86
92
89
84
84
80
80
79
78
74
74
74
72
70
66
85
84
82
83
82
84
83
82
84
83
82
82
90
90
88
89
87
87
89
86
84
80
80
78
80
76
78
89
88
93
89
88
88
90
87
87
86
Mujeres
7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 aos y ms
74
74
73
73
74
73
75
72
70
71
74
68
69
67
76
75
72
83
83
80
79
78
77
66
67
67
66
65
64
76
71
69
70
72
73
70
72
75
73
70
70
69
70
71
74
75
75
74
75
71
71
73
71
70
68
71
65
68
78
74
61
59
72
64
63
65
86
85
77
79
79
74
81
76
72
73
77
71
71
72
71
73
73
88
88
86
86
86
86
74
79
78
78
76
78
81
80
79
79
84
77
77
77
80
76
75
81
73
76
76
78
73
76
77
78
77
74
75
77
77
75
77
81
81
80
84
80
82
80
81
75
76
84
83
88
86
87
86
85
80
74
79
81
68
75
72
73
74
77
91
90
89
88
88
88
80
80
79
81
80
80
83
86
84
85
80
82
81
83
84
85
86
85
81
84
86
86
84
85
85
80
79
76
78
78
78
77
76
87
82
87
87
76
79
82
84
80
79
343
Total
0 a 3 aos
4 a 6 aos
38
41
45
47
46
48
52
44
42
46
50
47
51
51
54
54
57
45
50
50
53
53
55
35
38
39
41
42
45
48
48
50
55
57
39
40
42
45
43
46
45
43
47
49
54
51
53
54
51
49
48
52
51
51
51
51
43
54
58
51
43
43
51
54
47
50
...
...
27
28
27
32
30
25
24
27
29
50
54
55
57
53
62
33
38
36
37
36
36
20
21
20
23
20
21
37
35
34
38
40
21
22
19
28
20
23
20
39
41
43
45
43
45
41
45
43
44
43
46
43
43
41
38
53
54
45
39
37
43
48
41
42
...
...
29
32
32
32
37
30
31
33
35
51
56
57
57
63
61
41
47
46
47
47
48
28
28
26
29
28
29
42
43
43
49
51
33
33
37
39
37
40
35
39
45
45
50
46
52
51
56
52
49
53
52
51
50
50
41
54
57
54
43
45
53
56
48
51
31
33
35
35
36
36
41
34
34
36
41
41
43
41
53
52
52
45
50
50
52
51
52
26
29
31
31
32
33
42
39
42
48
50
35
34
35
38
36
40
39
34
37
37
44
43
46
47
45
43
40
46
44
46
44
44
37
45
56
44
31
29
38
41
38
42
50
53
48
50
51
50
53
47
44
48
51
40
45
45
47
47
51
61
65
64
67
67
68
35
40
41
43
44
47
56
56
57
61
65
47
46
44
49
49
49
50
44
47
46
53
49
51
51
56
53
53
57
55
56
56
59
57
58
62
63
59
50
59
61
53
56
66
70
74
76
72
74
77
70
63
68
71
53
57
58
61
58
63
77
79
80
79
80
80
62
58
62
64
64
66
70
76
76
78
74
62
64
68
67
68
70
69
65
66
70
72
70
67
73
68
67
65
69
65
65
66
68
77
74
75
70
53
63
67
65
65
66
Mercado de trabajo
Pas
SEGN NMERO DE AOS DE INSTRUCCIN, ZONAS URBANAS, 19902004
Pas
Ao
Aos de instruccin
Hombres
Mxico
Nicaragua
Mercado de trabajo
Panam
Paraguay
(Asuncin)
(Urbano)
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
1993
1998
2001
1991
1994
1997
1999
2002
2004
1990
1994
1996
1999
2000
1994
1996
1999
2000
1997
1999
2001
2003
1992
1995
1997
2000
2002
2003
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2003
Total
0 a 3 aos
4 a 6 aos
77
81
80
81
82
79
80
71
81
83
74
79
78
78
79
78
84
82
86
83
81
86
86
83
81
83
73
74
74
86
78
83
78
78
80
79
75
75
73
73
74
72
71
78
79
83
84
82
84
83
79
80
75
71
72
73
72
70
83
84
67
70
64
66
75
60
75
64
76
73
69
76
77
70
72
77
70
72
68
87
74
77
70
74
74
70
50
41
40
39
39
38
34
73
73
80
80
79
80
80
87
88
87
83
85
83
84
74
87
89
78
81
76
80
81
77
88
83
91
88
83
92
92
87
86
82
71
78
77
91
81
84
81
80
80
80
74
74
70
69
71
67
66
84
86
87
88
87
88
88
Mujeres
74
81
81
85
87
84
83
66
79
77
69
74
72
75
75
76
82
78
82
79
80
83
82
80
80
71
65
69
71
85
76
84
77
77
77
77
79
84
82
83
82
77
75
74
78
81
81
81
81
80
65
69
71
79
80
79
76
70
75
78
73
78
80
77
77
78
83
82
86
81
79
84
87
81
79
85
78
79
80
85
74
82
77
77
80
82
84
82
80
78
77
78
78
77
76
82
82
80
83
82
80
83
82
81
83
79
83
83
90
86
81
88
85
85
86
86
87
89
91
91
88
91
92
91
87
92
83
82
81
88
86
90
90
87
89
87
83
83
84
83
80
83
83
76
76
82
83
81
84
82
Total
0 a 3 aos
4 a 6 aos
33
38
41
43
42
45
47
44
51
52
43
47
50
48
54
51
50
58
59
54
57
53
58
55
57
62
55
54
54
53
44
49
51
53
51
46
44
47
47
50
50
50
49
38
38
46
48
47
55
56
21
29
32
33
32
29
34
39
46
43
21
18
23
19
45
21
29
39
43
40
39
38
44
43
41
58
54
50
55
38
28
34
30
32
33
37
18
17
16
17
18
15
14
23
22
28
28
28
35
35
33
32
36
39
35
38
40
43
49
50
31
34
39
36
43
37
53
57
57
51
56
53
57
49
58
61
58
57
53
43
37
41
44
45
41
47
36
36
35
38
37
36
36
34
34
40
41
43
50
52
37
41
42
38
36
40
45
40
46
52
37
41
41
40
41
42
45
51
53
49
51
47
53
50
50
51
51
50
51
48
39
42
46
48
45
53
48
56
57
57
58
51
51
34
36
43
46
44
52
54
42
40
41
43
45
47
49
51
54
58
49
52
52
50
54
50
50
57
63
57
58
58
63
57
57
62
53
55
56
61
47
56
55
57
55
58
57
61
59
59
59
61
58
47
45
53
55
53
59
60
55
58
62
63
55
63
65
67
76
72
71
73
73
73
73
74
71
74
81
79
79
78
81
78
79
77
70
65
67
80
72
80
78
79
79
79
72
74
71
74
73
74
72
58
58
69
70
69
75
74
respectivos pases.
a
Para los aos 1990 y 1994 las categoras de instruccin consideradas son: primaria completa y secundaria incompleta, secundaria completa y educacin
superior.
b
c
al total nacional.
344
Cuadro 19
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA,
SEGN INSERCIN LABORAL, ZONAS URBANAS, 19902004
(En porcentajes)
Ao
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

propia y familiares no
remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
No profesionales ni tcnicos
En
En
establecimientos establecimientos
de ms de
de hasta
5 personasb
5 personas
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
(Urbano)
Bolivia
Brasild
Chilef
Colombiag
Costa Rica
Ecuador
El Salvadorh
Guatemala
Honduras
Mxicoi
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1999
2000
2002
2004
1989
1994
1997
1999
2000
2002
1990
1993
1996
1999
2001
2003
1990
1994
1996
1998
2000
2003
1991
1994
1997
1999
2002
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1995
1997
1999
2001
2002
2004
1989
1998
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2002
2003
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
5,4
4,8
5,3
4,6
4,7
4,2
3,8
4,4
4,6
4,0
4,1
2,2
7,6
7,0
4,2
3,0
4,3
5,2
4,1
4,2
4,7
4,6
4,7
2,5
3,3
3,9
4,2
4,4
4,1
4,2
4,8
4,4
4,3
5,1
5,5
6,6
7,7
8,0
5,7
8,1
8,3
5,0
7,9
7,8
8,8
4,6
6,9
6,5
3,4
6,2
5,7
4,6
5,0
5,0
4,9
2,8
4,7
6,8
5,5
1,5
4,2
6,3
6,2
4,3
5,1
3,3
3,7
4,5
4,8
4,5
4,3
3,2
69,0
70,2
73,2
73,2
73,4
73,5
74,7
72,7
72,0
73,1
74,2
53,9
54,1
46,1
47,6
48,2
47,6
72,0
67,2
68,5
66,6
68,8
68,6
75,0
75,0
76,4
76,0
75,7
75,5
66,2
68,2
62,2
57,4
53,6
74,8
75,3
72,4
72,7
74,6
71,3
70,5
58,9
58,0
59,1
59,0
59,4
58,3
57,7
62,9
61,8
61,7
65,2
62,1
60,8
61,2
64,2
59,0
57,1
56,6
65,5
65,0
60,4
60,2
58,7
56,9
76,4
74,5
73,5
72,9
74,2
73,1
75,7
11,6
11,8
17,6
15,6
15,6
15,9
21,7
19,3
17,9
12,8
10,5
10,3
10,7
10,4
14,4
13,7
13,0
12,7
12,6
10,9
13,1
11,4
11,6
8,6
9,9
8,7
7,6
25,0
21,8
20,5
17,2
18,7
17,3
17,0
17,5
13,7
13,8
10,7
11,0
11,5
10,6
13,8
12,5
13,3
12,3
11,3
11,2
10,6
14,4
8,2
6,9
6,2
14,4
11,3
10,1
9,7
9,7
9,6
16,1
15,1
14,2
13,6
13,2
69,0
70,2
73,2
61,6
61,6
55,9
59,1
57,1
56,1
51,4
54,9
36,0
41,3
35,6
37,3
37,5
37,2
72,0
52,8
54,8
53,6
56,1
56,0
75,0
75,0
65,5
76,0
62,6
64,1
54,6
59,6
52,3
48,7
46,0
49,7
53,5
51,9
55,5
55,9
54,0
53,5
41,4
44,3
45,3
48,3
48,4
46,8
47,1
49,1
49,3
48,4
52,9
50,8
49,6
50,6
49,8
50,8
50,2
50,4
51,1
53,7
50,3
50,5
49,0
47,3
76,4
58,4
58,4
58,7
60,6
59,9
75,7
6,9
17,1
17,8
10,7
10,5
12,4
9,5
9,1
8,9
10,3
8,6
4,3
6,8
6,7
7,3
5,9
4,6
14,3
4,6
4,8
11,0
11,6
6,7
12,9
15,4
11,6
17,0
11,2
12,2
4,9
6,0
6,4
5,7
4,3
6,1
7,5
7,3
8,9
8,4
11,9
11,6
4,5
5,6
6,3
7,0
6,0
6,4
7,4
3,4
7,2
7,8
9,1
7,5
8,9
7,7
6,2
7,3
8,4
8,3
4,9
6,8
6,5
7,5
7,2
5,9
9,0
6,6
7,1
6,6
8,1
6,3
13,6
345
44,8
34,9
35,8
32,1
31,3
22,9
29,5
28,5
27,3
21,1
25,8
16,3
15,5
14,3
15,1
17,2
15,5
34,2
31,5e
31,7e
25,7
26,8
31,0
45,7
44,9
38,7
43,4
37,5
38,3
44,1
48,3
41,4
37,8
35,8
29,5
31,0
29,9
29,7
31,2
27,2
28,6
21,1
21,8
23,0
22,5
23,9
22,6
21,5
26,3
27,2
25,0
25,7
25,7
24,5
25,8
22,8
19,5
24,7
24,0
26,3
30,5
27,7
27,0
24,9
23,9
64,7
48,1
33,1
33,1
34,6
32,0
39,7
11,6
13,4
14,5
13,6
14,6
15,0
14,0
13,7
14,1
14,0
14,0
9,6
13,8
11,0
11,8
10,2
13,2
17,3
8,5
9,9
8,4
8,9
9,8
9,4
8,6
9,1
9,7
7,7
7,1
9,7
11,2
11,2
11,8
11,8
10,9
9,9
11,3
12,2
11,0
13,4
13,8
13,3
14,0
13,3
10,5
11,2
13,8
13,4
12,5
13,2
13,8
20,1
13,1
14,4
13,2
11,0
11,0
11,2
12,9
13,4
14,6
14,9
14,9
17,0
17,5
Totalc
No
profesionales
ni tcnicos
25,5
25,0
21,5
21,8
22,0
22,3
21,5
23,0
23,4
23,0
21,8
43,8
38,4
46,8
48,2
48,8
48,1
22,8
27,8
27,3
28,6
26,6
26,7
22,5
21,8
19,7
19,8
19,9
20,4
29,6
27,1
33,4
38,3
41,4
19,7
18,2
19,8
19,2
19,8
20,6
21,2
36,1
34,1
33,1
32,1
35,9
34,8
35,8
33,7
32,1
32,6
30,3
32,8
34,1
33,8
33,0
36,3
36,1
38,1
33,0
30,8
33,4
33,6
36,8
38,0
20,3
21,7
22,1
22,4
21,3
22,7
21,1
22,9
19,7
16,7
17,3
17,0
17,5
16,4
18,6
19,0
18,4
17,2
41,0
36,8
44,9
45,9
46,4
45,7
21,5
26,4
25,7
26,5
24,4
23,6
20,6
17,4
16,1
15,2
14,8
14,9
27,3
25,0
30,7
35,7
38,5
17,6
16,5
17,7
17,2
17,5
17,8
18,1
34,5
32,1
31,1
31,5
33,8
32,9
34,2
33,3
31,1
31,5
29,2
31,6
33,0
32,5
30,9
34,5
34,5
36,1
31,7
29,5
32,3
33,1
34,9
36,8
18,9
20,4
20,5
20,5
19,6
20,9
19,0
Empleo
domstico
5,7
4,8
5,1
5,2
5,2
5,6
6,1
5,8
5,8
6,0
6,5
5,8
5,2
3,6
3,1
4,2
3,9
6,2
8,2
8,4
8,5
8,8
8,5
7,0
6,1
6,1
5,9
6,2
6,5
5,6
5,3
4,5
5,2
5,9
4,4
3,8
3,5
5,1
4,5
4,0
3,4
4,5
4,7
5,0
5,4
5,4
4,5
4,2
6,1
4,4
4,4
4,3
4,2
3,7
3,9
7,0
3,9
4,0
3,7
6,7
5,4
5,1
4,8
4,0
4,1
2,7
3,7
3,6
4,1
3,0
4,6
4,9
Mercado de trabajo
Pas
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA,
(En porcentajes)
Pas
Ao
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
En
En
de ms de
de hasta
5 personasb
5 personas
Nicaragua
Mercado de trabajo
Panam
Paraguay
(Asuncin)
(Urbano)
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)j
1993
1998
2001
1991
1994
1997
1999
2002
2004
1990
1994
1996
1999
2000
1994
1996
1999
2000
1997
1999
2001
2003
1992
1995
1997
2000
2002
2003
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2003
0,7
3,8
4,7
3,4
2,5
3,0
2,8
3,4
3,4
8,9
9,4
7,0
6,4
7,3
9,2
6,8
6,6
7,6
5,8
5,6
4,8
4,6
2,8
4,2
3,7
2,9
3,9
3,9
5,5
4,6
4,8
4,3
4,0
3,7
3,7
3,5
7,5
6,1
5,0
5,1
5,0
5,4
5,0
60,8
59,8
58,5
73,2
76,3
73,9
74,2
74,3
73,6
68,4
67,0
62,3
67,7
65,8
62,0
57,9
62,1
59,9
53,7
52,9
53,0
51,1
61,9
62,8
62,5
64,2
61,3
60,8
61,5
74,2
72,3
72,2
72,4
73,3
70,5
70,6
70,0
64,5
62,8
57,9
56,3
54,6
53,4
20,3
11,9
26,6
24,8
22,4
19,4
20,4
19,6
11,9
11,6
11,3
12,7
11,5
10,5
10,0
11,8
11,1
11,3
11,0
12,0
10,7
14,3
13,1
11,9
13,8
13,8
13,7
11,9
21,8
18,7
17,7
16,2
17,2
17,3
17,0
21,4
18,1
16,8
14,9
14,6
13,8
13,8
40,5
59,8
46,6
46,6
51,5
51,5
54,8
53,9
54,0
56,5
55,4
51,0
55,0
54,3
51,5
47,9
50,3
48,8
42,4
41,9
41,0
40,4
47,6
49,7
50,6
50,4
47,5
47,1
49,6
52,4
53,6
54,5
56,2
56,1
53,2
53,6
48,6
46,4
46,0
43,0
41,7
40,8
39,6
6,6
13,5
4,1
7,4
7,2
10,1
10,8
6,7
6,1
5,5
6,3
5,0
6,9
7,8
4,5
3,8
5,1
5,5
7,4
7,0
6,5
6,6
8,7
9,0
6,7
7,5
8,0
8,3
8,0
5,1
5,4
5,9
6,5
6,3
5,9
6,2
5,8
6,1
5,5
4,9
4,6
3,9
4,0
16,0
25,4
22,3
27,0
31,3
29,4
31,4
32,4
34,4
24,9
24,3
22,9
25,4
23,9
21,5
20,4
21,1
19,6
18,7
16,1
15,9
15,8
35,7
36,9
31,1
31,0
28,8
28,1
29,2
30,1
31,8
30,5
31,8
29,6
26,4
26,6
30,0
27,1
25,4
24,0
23,8
23,2
21,3
11,7
14,5
15,8
5,2
5,7
5,6
6,5
8,1
6,6
15,6
13,3
13,8
13,6
11,3
15,0
14,4
14,9
13,3
11,9
13,0
13,4
12,4
8,4
7,8
6,4
6,6
7,1
10,3
9,4
11,0
10,4
11,1
11,0
11,4
6,5
9,2
10,8
12,1
11,2
11,1
11,5
Totalc
No
profesionales
ni tcnicos
38,5
36,5
36,9
23,4
21,2
23,0
23,0
22,1
22,9
22,7
23,6
30,7
25,8
35,4
28,9
35,3
31,2
32,5
40,5
41,5
42,1
44,4
35,3
33,2
33,9
32,9
34,8
35,2
32,9
21,3
22,9
23,6
23,6
23,2
25,8
25,9
22,5
29,3
32,3
36,9
38,6
39,9
41,6
29,3
35,1
35,3
22,4
20,5
21,8
21,9
20,6
20,9
21,2
23,1
28,6
23,2
24,4
28,6
33,7
29,1
30,1
38,2
38,1
39,6
42,0
32,8
30,6
31,4
30,7
32,7
32,7
30,6
19,0
20,1
20,8
20,6
19,4
21,8
21,8
21,4
27,4
30,3
35,3
37,1
38,2
39,6
Empleo
domstico
6,2
6,4
4,4
7,0
7,3
6,4
6,1
6,7
6,9
10,5
11,5
9,3
9,1
11,3
10,5
9,3
9,2
10,4
4,4
5,8
5,2
5,6
3,2
3,8
4,4
4,1
4,3
4,1
5,3
6,9
7,0
7,1
7,5
9,1
9,9
9,4
6,3
4,0
4,3
2,0
2,1
2,6
2,8
respectivos pases.
a
En Argentina (excepto 1999 y 2000), Brasil (excepto 1993,1996 y 1999), Chile (excepto 1996 y 2000), Mxico (1989, 2004) y Nicaragua (1998) se
incluye a los asalariados del sector pblico.
b
En los casos de Colombia, Mxico (1989 y 1994) y Repblica Dominicana (1992, 1995 y 1998) no se dispuso de informacin sobre el tamao de los
establecimientos. Por lo tanto, los asalariados no profesionales ni tcnicos en establecimientos que ocupan hasta cinco personas se incluyeron en la
columna correspondiente a los establecimientos con ms de cinco personas. Adems, en los casos de Chile (1996), El Salvador, Panam, Repblica
Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay (1990) se consideran los establecimientos que tienen hasta cuatro empleados.
c
Incluye profesionales y tcnicos.
d
La Encuesta nacional de hogares (PNAD) de Brasil no contiene informacin sobre el tamao de los establecimientos, salvo en 1993, 1996 y 1999. Por lo
tanto, en la columna correspondiente a establecimientos que ocupan a ms de cinco personas se incluy a los asalariados con contrato de trabajo
("carteira") y en la de los que ocupan hasta cinco personas, a aquellos sin contrato de trabajo.
e
Incluye a los empleados del sector privado no profesionales ni tcnicos que trabajan en establecimientos cuyo tamao no se declara.
f
Datos provenientes de las encuestas de caracterizacin socioeconmica nacional (CASEN).
g
A partir de 1993, la cobertura geogrfica de la encuesta se ampli hasta abarcar prcticamente la totalidad de la poblacin urbana del pas. Hasta 1992,
la encuesta comprenda alrededor de la mitad de dicha poblacin, con la nica excepcin de 1991, ao en el que se realiz una encuesta de carcter
nacional.
h
Las cifras de 1990 no son estrictamente comparables con las correspondientes a 1997, debido a cambios en la clasificacin de profesionales y tcnicos.
i
Datos provenientes de las encuestas nacionales de los ingresos y gastos de los hogares (ENIGH).
j
al total nacional.
346
Cuadro 19.1
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MASCULINA ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA,
(En porcentajes)
Ao
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
En
En
de ms de
de hasta
5 personasb
5 personas
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
(Urbano)
Bolivia
Brasild
Chilef
Colombiag
Costa Rica
Ecuador
El Salvadorh
Guatemala
Honduras
Mxicoi
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1999
2000
2002
2004
1989
1994
1997
1999
2000
2002
1990
1993
1996
1999
2001
2003
1990
1994
1996
1998
2000
2003
1991
1994
1997
1999
2002
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2004
1989
1998
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2002
2003
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
6,9
6,2
6,4
6,0
5,8
5,4
5,4
5,8
5,8
5,2
5,4
3,2
10,7
10,1
5,8
4,1
6,1
6,9
5,6
5,4
6,2
5,9
6,0
3,1
3,9
4,5
5,0
5,5
4,8
5,6
6,3
5,6
5,4
6,9
7,2
8,1
9,9
10,2
7,1
10,3
10,7
6,3
9,7
9,8
10,2
5,9
8,4
8,3
4,8
8,6
7,6
6,2
8,0
6,4
7,0
6,5
3,6
6,2
9,4
7,1
1,9
5,7
8,8
8,4
5,4
6,7
4,3
4,9
5,8
6,3
6,0
5,8
4,3
68,3
69,0
72,5
71,3
71,1
67,7
70,8
70,1
69,1
67,0
70,8
60,4
62,0
52,0
55,5
54,2
54,8
71,0
66,5
65,8
63,4
65,8
65,8
73,0
73,7
75,0
74,2
74,1
72,6
63,1
65,3
58,8
54,4
50,6
72,1
73,2
70,7
71,2
71,8
70,4
69,5
60,3
59,6
59,6
60,7
60,5
60,5
61,1
71,4
68,7
68,1
72,4
68,4
69,5
67,5
68,6
66,1
64,4
61,1
61,7
69,8
65,9
62,5
63,3
60,1
59,0
76,4
75,5
75,2
75,0
76,9
74,2
77,6
8,7
8,7
11,6
14,3
12,3
12,5
15,5
14,3
20,0
13,9
10,0
10,3
11,2
10,2
11,8
10,9
10,2
9,9
9,9
9,6
11,8
8,3
10,8
8,0
8,7
7,9
6,5
23,0
20,1
16,5
14,6
15,7
13,6
13,2
17,4
13,0
12,8
10,4
9,8
10,6
9,9
15,5
13,0
14,1
12,9
12,9
11,2
11,3
10,9
15,0
8,4
7,0
5,5
13,6
10,3
8,3
8,0
7,7
7,6
13,9
13,7
12,9
11,3
11,9
68,3
69,0
72,5
62,6
62,4
56,1
56,5
57,8
56,6
51,5
56,5
40,4
48,1
42,0
45,2
43,0
44,6
71,0
54,7
54,9
53,2
55,9
55,9
73,0
73,7
65,4
74,2
62,3
64,3
52,3
57,3
50,1
46,5
44,1
49,1
53,1
54,2
56,6
56,1
56,8
56,3
42,9
46,6
46,8
50,3
50,7
49,9
51,2
55,9
55,7
54,0
59,5
55,5
58,3
56,2
57,7
51,1
56,0
54,1
56,2
56,2
55,6
54,2
55,3
52,4
51,4
76,4
61,6
61,5
62,1
65,6
62,3
77,6
6,3
14,6
14,3
9,4
10,4
11,9
8,1
8,2
8,6
9,8
8,1
4,8
7,8
7,8
9,1
6,7
5,5
10,4
4,5
4,4
9,1
9,6
6,4
9,9
13,4
11,4
14,9
11,0
11,8
4,4
5,2
5,9
5,1
3,8
7,0
7,7
7,7
9,6
8,7
13,6
12,4
4,0
5,3
5,7
5,8
5,4
5,6
6,3
4,2
8,3
8,8
10,3
10,0
8,7
10,2
8,6
6,2
7,5
8,1
7,8
5,4
6,9
6,1
6,6
7,2
6,0
9,3
6,9
7,2
6,8
8,9
6,2
11,5
347
47,8
39,5
40,3
37,1
35,5
26,6
31,0
33,6
31,7
25,0
31,0
22,1
21,5
19,6
20,2
21,8
21,8
39,1
39,3e
38,3e
32,8
34,4
37,5
52,9
51,1
44,1
49,5
43,3
44,7
47,6
51,9
44,0
40,9
39,9
31,6
33,5
33,9
33,3
34,7
31,5
33,1
24,5
26,0
27,3
27,3
27,8
27,6
26,7
33,1
32,6
30,3
30,0
28,3
30,7
28,6
31,0
27,3
23,8
29,6
29,9
33,0
34,5
31,5
31,9
27,6
26,9
66,5
54,1
36,1
36,7
37,4
35,3
44,3
12,4
14,5
17,5
15,9
16,4
17,5
17,2
15,8
16,1
16,6
17,2
12,9
18,3
14,1
15,6
14,3
17,1
21,1
10,1
11,4
10,5
11,1
11,2
10,0
9,1
9,7
9,7
7,9
7,6
10,3
11,6
12,4
13,3
12,4
11,4
10,5
13,8
15,0
13,1
16,6
16,8
16,0
17,7
18,2
14,3
14,6
18,6
16,8
18,4
16,9
17,6
17,4
24,4
16,3
18,3
17,4
14,2
15,8
16,2
17,2
18,0
17,3
17,4
18,4
19,4
20,8
Totalc
No
profesionales
ni tcnicos
24,7
24,7
21,1
22,5
23,1
26,9
23,7
24,1
25,1
28,0
23,7
36,4
27,4
37,9
38,7
41,7
39,1
22,1
27,9
28,7
30,4
28,3
28,3
23,9
22,5
20,5
20,7
20,5
22,6
31,3
28,4
35,6
40,2
42,4
20,6
18,7
19,4
18,5
21,0
19,4
19,8
33,5
30,7
30,6
28,2
33,5
31,2
30,7
23,8
22,7
24,4
21,5
23,6
24,0
25,5
24,9
30,3
29,5
29,5
31,2
28,3
28,4
28,9
28,4
34,6
34,4
19,2
19,6
19,0
18,9
17,3
20,0
18,1
23,1
20,8
16,2
18,1
18,6
21,9
19,3
19,7
20,6
23,2
19,3
32,8
25,4
35,5
35,5
38,7
36,3
20,9
26,7
27,2
28,5
26,4
25,0
22,0
18,3
17,0
16,4
15,8
17,8
28,5
26,1
32,5
37,4
39,3
18,1
16,7
17,1
16,7
18,5
16,1
16,6
31,7
28,5
28,3
27,7
31,1
28,9
28,9
23,2
21,3
22,9
20,0
22,0
22,1
23,9
23,1
28,6
27,2
27,6
28,9
26,8
26,9
27,8
28,0
32,6
33,1
17,4
18,0
17,4
16,6
15,3
18,2
15,8
Empleo
domstico
1,8
0,4
0,4
0,2
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
0,1
0,2
0,6
0,5
0,5
0,3
0,2
0,2
0,4
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,2
0,1
0,2
0,1
0,1
0,2
0,3
0,2
0,2
0,5
0,4
0,2
0,3
0,2
0,4
0,3
0,3
0,3
0,6
0,3
0,7
0,6
0,7
0,7
0,5
0,4
0,5
0,3
0,6
0,4
0,5
0,5
0,5
0,2
0,3
0,1
0,2
0,4
0,0
0,8
0,6
0,4
0,5
0,6
0,6
0,9
1,2
0,9
1,4
1,0
Mercado de trabajo
Pas
Cuadro 19.1 (conclusin)

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MASCULINA ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA,
(En porcentajes)
Pas
Ao
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
En
En
de ms de
de hasta
5 personasb
5 personas
Nicaragua
Mercado de trabajo
Panam
Paraguay
(Asuncin)
(Urbano)
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)j
1993
1998
2001
1991
1994
1997
1999
2002
2004
1990
1994
1996
1999
2000
1994
1996
1999
2000
1997
1999
2001
2003
1992
1995
1997
2000
2002
2003
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2003
0,9
5,6
6,3
4,4
3,0
4,0
3,6
4,6
4,7
13,5
12,3
9,3
8,5
9,5
11,9
9,1
9,0
10,3
8,5
8,0
6,7
6,3
3,9
5,3
4,9
3,5
4,8
5,1
6,6
6,4
6,3
5,8
5,2
4,9
4,9
4,6
10,2
8,4
6,7
6,9
6,8
7,3
6,7
64,3
63,1
63,6
65,5
70,6
68,3
70,1
70,0
69,2
69,2
68,1
64,3
69,4
66,4
63,4
60,3
64,0
60,7
58,8
55,8
58,0
55,1
57,1
56,7
58,1
58,6
55,2
53,8
54,9
73,0
70,8
69,2
69,1
69,7
65,6
66,7
66,1
60,6
61,2
57,5
55,6
54,4
53,0
18,8
9,8
23,2
21,7
19,3
17,0
17,7
16,7
12,3
11,7
10,3
13,4
10,5
10,2
9,0
11,9
9,9
11,6
11,4
12,6
11,6
13,8
11,0
11,4
11,4
12,5
11,1
9,9
22,8
18,6
17,3
15,6
16,5
16,8
16,3
16,8
13,0
12,1
10,6
10,4
9,9
9,6
45,5
63,1
53,8
42,3
48,9
49,0
53,1
52,3
52,5
56,9
56,4
54,0
56,0
55,9
53,2
51,3
52,1
50,8
47,2
44,4
45,4
43,5
43,3
45,7
46,7
47,2
42,7
42,7
45,0
50,2
52,2
51,9
53,5
53,2
48,8
50,4
49,3
47,6
49,1
46,9
45,2
44,5
43,4
6,6
11,7
4,0
7,7
7,4
10,4
11,1
6,2
5,1
4,9
6,5
5,1
7,4
7,7
4,6
4,0
5,3
5,4
7,3
7,6
7,0
6,2
6,9
8,0
5,6
6,3
6,7
6,7
6,2
4,4
4,8
4,9
5,4
5,3
4,9
5,5
5,5
5,2
5,0
4,0
3,7
3,2
3,4
22,4
31,5
28,2
28,1
33,6
31,6
33,6
35,5
38,8
31,4
30,2
29,5
33,3
32,2
27,0
27,1
28,0
25,8
23,8
20,3
20,4
20,6
36,2
37,5
31,3
32,6
29,1
29,5
30,6
33,9
36,7
34,8
36,2
35,2
30,3
31,2
33,9
30,0
29,2
27,9
27,7
27,4
25,5
16,2
18,7
21,5
5,9
6,7
6,0
7,4
9,6
7,5
20,6
18,1
18,4
14,5
13,7
20,2
19,3
17,9
18,0
15,9
16,1
17,5
15,9
9,4
7,7
6,1
6,1
7,1
11,8
10,6
12,0
11,7
11,4
12,2
12,3
8,0
10,9
13,4
14,9
13,7
13,8
14,3
Totalc
No
profesionales
ni tcnicos
34,9
31,3
30,1
30,0
26,4
27,8
26,4
25,4
26,1
17,4
19,5
26,3
22,1
24,0
24,7
30,6
27,0
29,1
32,6
36,1
35,4
38,7
39,0
37,9
37,0
38,0
39,9
41,1
38,5
20,5
23,0
24,9
25,6
25,2
29,5
28,6
23,6
31,1
32,0
35,6
37,6
38,3
40,3
27,5
30,0
28,6
28,8
25,4
26,2
25,1
23,6
23,7
16,4
19,1
24,6
19,5
20,3
24,5
29,2
25,1
26,1
29,5
32,0
32,2
35,8
36,1
35,2
34,5
35,6
37,8
38,3
36,0
18,9
20,7
22,6
23,2
21,9
25,7
24,6
22,5
29,2
30,3
34,1
36,3
36,8
38,5
Empleo
domstico
0,3
1,2
0,1
0,6
1,2
1,0
1,0
1,0
1,1
0,0
1,6
1,0
0,8
2,3
1,4
0,9
0,9
1,6
0,2
0,4
0,5
0,8
0,2
0,2
0,4
0,6
0,8
0,4
1,1
0,1
0,1
0,2
0,2
1,3
1,4
1,4
1,9
1,5
1,5
0,1
0,1
0,1
0,2
respectivos pases.
a
incluye a los asalariados del sector pblico.
b
establecimientos. Por lo tanto, los asalariados no profesionales ni tcnicos en establecimientos que ocupan hasta cinco personas se incluyeron en la
c
Incluye profesionales y tcnicos.
d
e
f
g
nacional.
h
Las cifras de 1990 no son estrictamente comparables con las correspondientes a 1997, debido a cambios en la clasificacin de profesionales y tcnicos.
i
j
al total nacional.
348
Cuadro 19.2
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN FEMENINA ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA,
(En porcentajes)
Ao
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
En
En
de ms de
de hasta
5 personasb
5 personas
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
(Urbano)
Bolivia
Brasild
Chilef
Colombiag
Costa Rica
Ecuador
El Salvadorh
Guatemala
Honduras
Mxicoi
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1999
2000
2002
2004
1989
1994
1997
1999
2000
2002
1990
1993
1996
1999
2001
2003
1990
1994
1996
1998
2000
2003
1991
1994
1997
1999
2002
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2004
1989
1998
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2002
2003
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2,8
2,4
3,5
2,6
3,0
2,5
2,4
2,5
2,8
2,3
2,4
0,8
3,5
2,8
2,2
1,6
2,2
2,5
1,8
2,5
2,7
2,8
2,9
1,4
2,2
2,8
3,0
2,5
3,0
2,2
2,7
2,8
2,7
2,9
2,3
4,0
4,0
4,4
3,2
4,7
4,4
2,7
5,0
4,5
5,0
2,5
4,5
3,7
1,6
3,3
3,3
2,7
3,4
3,4
3,0
3,1
1,5
2,7
3,3
3,3
0,9
1,8
3,1
3,6
2,9
3,0
1,3
1,5
2,1
2,2
1,9
1,9
1,6
70,3
72,2
74,2
76,3
76,8
81,3
78,6
76,2
76,5
81,6
78,6
45,3
43,7
38,5
37,4
40,7
39,0
73,6
70,7
72,3
71,2
73,0
72,6
78,6
77,4
78,9
78,8
78,4
80,0
70,7
72,3
66,9
61,7
57,1
79,6
78,6
75,7
75,0
79,1
72,8
72,3
56,4
55,5
57,5
56,7
57,7
55,0
52,9
52,5
53,4
53,9
57,0
54,5
53,9
53,6
53,3
61,2
52,0
51,5
49,0
59,0
63,6
57,4
56,6
57,2
54,2
76,3
72,8
70,4
69,5
70,2
71,1
73,0
15,9
16,4
25,9
26,0
20,4
21,1
30,3
26,0
15,0
11,4
11,1
10,2
10,0
10,7
18,3
17,9
16,9
16,5
16,4
13,2
15,3
16,2
12,8
9,4
11,6
9,9
8,9
28,7
24,7
27,5
21,5
23,6
23,0
23,2
17,7
14,8
15,5
11,3
12,8
12,8
11,7
11,7
11,8
12,2
11,5
12,0
11,5
11,1
10,3
13,4
7,8
6,8
7,0
15,5
12,9
12,4
11,8
12,4
12,1
20,3
17,5
16,5
17,5
15,2
70,3
72,2
74,2
60,4
60,4
55,4
52,6
55,8
55,4
51,3
52,6
30,3
32,3
27,4
27,2
30,7
28,3
73,6
52,4
54,4
54,3
56,5
56,2
78,6
77,4
65,7
78,8
63,1
63,8
57,9
62,9
55,3
51,8
48,2
50,9
53,9
48,2
53,5
55,5
49,8
49,1
38,7
40,7
42,0
45,4
44,9
42,2
41,2
40,8
41,6
41,7
45,5
42,5
42,4
42,5
43,0
47,8
44,2
44,7
42,0
43,5
50,7
45,0
44,8
44,8
42,1
76,3
52,5
52,9
53,0
52,7
55,9
73,0
8,0
21,4
23,6
12,6
10,7
13,0
9,3
10,4
9,4
11,0
9,3
3,6
5,4
5,4
5,0
4,9
3,6
20,7
4,7
5,4
13,8
14,5
7,1
18,4
19,1
12,0
20,6
11,5
12,8
5,5
7,2
6,9
6,6
4,9
4,5
7,1
6,6
7,5
7,8
9,3
10,3
5,5
6,2
7,3
8,9
7,0
7,6
9,1
2,5
5,9
6,5
7,6
6,6
6,2
7,5
6,8
6,1
7,1
8,6
8,9
4,1
6,7
7,0
8,6
7,2
5,8
8,4
6,1
7,0
6,5
6,6
6,4
16,7
349
39,6
27,0
28,3
24,8
24,8
17,6
18,6
20,7
20,7
15,9
18,6
8,6
7,8
7,3
8,6
11,5
7,8
26,1
21,9e
21,7e
15,5
16,1
22,2
32,6
33,8
29,2
33,3
28,2
28,3
38,8
43,0
38,0
33,7
30,6
25,8
26,4
23,2
24,0
25,4
20,6
21,4
14,9
15,0
15,8
15,0
17,8
14,7
13,9
18,0
20,8
18,7
20,9
20,0
20,0
20,2
20,1
15,7
14,1
18,1
15,6
16,5
24,3
22,6
21,2
21,4
20,1
60,8
36,8
27,7
26,8
30,0
26,7
32,9
10,2
11,5
9,6
10,3
12,0
11,6
9,5
10,5
11,1
10,4
9,5
5,2
7,9
7,0
6,9
4,9
8,6
11,2
6,0
7,6
5,3
5,9
7,8
8,2
7,7
8,2
9,7
7,4
6,4
8,6
10,3
9,2
9,4
10,9
10,1
9,0
6,7
7,7
8,0
8,4
9,0
9,1
8,5
7,2
5,8
7,1
8,4
7,7
7,8
7,8
8,4
7,9
14,6
8,8
8,9
6,9
6,0
4,7
5,1
7,3
7,5
9,9
10,7
9,6
13,1
12,8
Totalc
No
profesionales
ni tcnicos
27,1
25,4
22,2
20,7
20,1
16,2
19,0
21,3
20,7
16,1
19,0
54,0
52,9
58,7
60,6
57,8
58,7
24,0
27,4
25,2
26,1
24,3
24,5
20,1
20,6
18,4
18,1
19,1
17,0
27,1
25,2
30,3
35,6
40,0
18,1
17,3
20,4
20,4
17,5
22,6
23,4
40,8
39,5
37,1
38,3
39,8
40,5
43,4
45,9
43,3
42,8
40,2
42,1
42,7
43,4
43,6
37,3
45,2
45,1
47,8
40,0
34,6
39,4
39,8
39,9
42,8
22,4
25,8
27,5
28,4
27,9
27,0
25,5
22,7
18,7
17,5
15,3
15,7
11,5
14,2
16,9
16,5
11,8
14,2
52,2
51,7
57,4
59,3
56,3
56,9
22,4
25,8
23,4
23,6
21,6
21,7
18,2
15,8
14,5
13,2
13,3
10,5
25,5
23,4
28,2
33,4
37,5
16,6
16,1
18,7
18,1
15,7
20,4
20,5
39,5
37,8
35,7
37,4
38,1
39,3
42,1
45,8
42,8
42,0
39,6
41,5
42,3
42,8
43,0
34,6
43,9
43,9
46,2
39,0
33,6
38,3
39,2
38,0
41,6
21,9
25,0
25,9
27,1
26,8
25,3
23,7
Empleo
domstico
12,5
12,3
12,7
12,7
12,9
13,2
15,2
14,2
14,2
14,0
15,2
12,9
11,2
7,7
6,7
9,4
8,3
15,6
19,8
19,7
19,7
20,0
19,1
19,4
16,8
16,3
15,2
16,0
16,3
13,6
12,7
10,4
11,5
12,7
12,0
10,1
9,2
12,6
11,4
9,8
8,4
11,6
11,8
10,9
13,1
11,1
10,8
9,7
13,1
9,1
9,4
8,6
8,2
8,4
7,0
7,7
18,1
8,4
9,2
8,6
16,0
13,7
10,7
9,9
8,9
8,7
7,1
9,6
8,3
9,0
6,5
9,7
10,6
Mercado de trabajo
Pas

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN FEMENINA ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA,
(En porcentajes)
Pas
Ao
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
En
En
de ms de
de hasta
5 personasb
5 personas
Nicaragua
Mercado de trabajo
Panam
Paraguay
(Asuncin)
(Urbano)
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)j
1993
1998
2001
1991
1994
1997
1999
2002
2004
1990
1994
1996
1999
2000
1994
1996
1999
2000
1997
1999
2001
2003
1992
1995
1997
2000
2002
2003
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2003
0,5
1,3
2,5
1,7
1,5
1,4
1,6
1,8
1,4
2,4
5,7
4,0
3,7
4,8
5,3
3,5
3,4
4,2
2,3
2,5
2,4
2,4
0,9
2,0
1,5
2,0
2,4
1,8
3,7
1,9
2,8
2,3
2,3
2,2
2,1
2,0
2,3
1,7
1,9
1,9
1,9
2,4
2,3
56,2
55,4
51,2
86,1
86,6
83,3
81,1
81,2
80,4
67,5
65,5
59,5
65,4
64,3
59,7
54,7
59,7
59,0
47,3
49,3
46,9
46,1
70,9
73,7
70,1
73,3
71,0
72,4
72,6
75,9
74,4
75,9
76,7
77,7
77,1
75,9
77,5
72,3
65,7
58,9
57,6
55,0
53,9
22,4
14,7
32,5
30,3
27,4
23,5
24,6
23,8
11,3
11,5
12,5
11,7
12,7
10,9
11,4
11,6
12,6
10,9
10,5
11,3
9,4
15,1
16,9
12,6
17,7
15,9
17,9
15,2
20,2
18,9
18,1
17,0
18,0
18,0
17,9
30,4
28,1
25,7
22,7
22,1
20,0
20,5
33,8
55,4
36,5
53,6
56,3
55,9
57,6
56,6
56,6
56,2
54,0
47,0
53,7
51,6
48,8
43,3
48,1
46,4
36,4
38,8
35,6
36,7
55,8
56,8
57,5
55,6
55,1
54,5
57,4
55,7
55,5
57,8
59,7
59,7
59,1
58,0
47,1
44,2
40,0
36,2
35,5
35,0
33,4
6,6
15,8
4,2
6,9
6,9
9,7
10,3
7,6
7,7
6,5
6,1
4,9
6,3
7,8
4,3
3,5
5,0
5,6
7,6
6,3
5,8
7,1
12,1
10,7
8,6
9,4
10,0
11,1
11,1
6,1
6,2
7,2
7,9
7,6
7,2
7,2
6,4
8,0
6,4
6,5
6,3
5,1
5,0
7,5
17,2
14,0
24,9
27,3
25,9
27,7
27,8
27,9
15,5
16,6
14,3
14,9
14,3
13,7
11,3
11,6
11,8
12,1
11,0
10,2
10,0
35,0
35,6
30,6
28,4
28,4
25,8
26,9
24,4
24,9
24,4
25,8
22,0
20,9
20,4
22,3
21,3
18,1
17,1
16,7
16,6
14,5
5,6
8,9
8,0
4,0
4,0
5,0
5,2
5,9
5,3
8,6
7,0
7,8
12,4
8,4
7,5
7,7
10,8
7,5
6,9
9,1
8,3
8,1
6,7
8,1
6,7
7,4
7,2
8,1
7,6
9,5
8,6
10,6
9,5
10,1
3,4
5,9
5,8
7,0
6,9
6,7
6,9
Totalc
No
profesionales
ni tcnicos
43,4
43,3
46,2
12,2
12,0
15,4
17,3
17,1
18,1
30,2
28,8
36,5
30,8
30,9
34,9
41,8
36,9
36,8
50,5
48,2
50,7
51,5
28,3
24,3
28,4
24,8
26,6
25,7
23,6
22,3
22,8
21,8
21,1
20,3
20,9
22,1
20,2
26,0
32,5
39,2
40,4
42,6
43,8
31,7
41,9
44,5
11,5
11,7
14,8
16,7
16,1
16,7
28,1
28,2
33,9
28,2
29,0
34,5
39,9
34,6
35,2
49,1
45,7
49,0
49,7
26,7
21,9
25,8
22,8
24,6
23,5
21,7
19,1
19,2
18,3
17,1
15,9
16,6
18,0
19,1
23,9
30,1
37,4
38,4
40,6
41,4
Empleo
domstico
14,1
13,5
10,3
17,8
18,1
15,3
14,4
15,3
15,7
25,6
24,3
20,0
20,1
21,1
23,3
20,8
20,7
21,5
9,8
12,4
11,3
11,5
8,7
10,5
11,6
9,7
10,0
10,2
12,2
17,1
16,8
16,7
17,4
19,5
21,5
20,3
15,0
9,0
9,7
5,6
5,6
6,6
7,0
respectivos pases.
a
incluye a las asalariadas del sector pblico.
b
establecimientos. Por lo tanto, las asalariadas no profesionales ni tcnicas en establecimientos que ocupan hasta cinco personas se incluyeron en la
c
Incluye profesionales y tcnicas.
d
tanto, en la columna correspondiente a establecimientos que ocupan a ms de cinco personas se incluy a las asalariadas con contrato de trabajo
("carteira") y en la de los que ocupan hasta cinco personas, a aquellas sin contrato de trabajo.
e
Incluye a las empleadas del sector privado no profesionales ni tcnicas que trabajan en establecimientos cuyo tamao no se declara.
f
g
nacional.
h
Las cifras de 1990 no son estrictamente comparables con las correspondientes a 1997, debido a cambios en la clasificacin de profesionales y tcnicas.
i
j
al total nacional.
350
Cuadro 20
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA, SEGN INSERCIN LABORAL,
ZONAS RURALES, 19902004
(En porcentajes)
Ao
Total
Empleadores
Asalariados
Total
Sector pblico
Total
Sector privadoa
Agricultura

remunerados
Total
Agricultura
Resto
Bolivia
1997
1999
2000
2002
100
100
100
100
3,3
1,2
0,5
4,2
8,9
9,2
8,6
9,8
2,4
2,3
2,8
2,3
6,5
6,9
5,8
7,5
2,7
2,7
2,1
4,2
3,8
4,2
3,7
3,3
87,8
89,6
90,9
86,0
79,9
82,1
83,0
79,0
Brasil
1990
1993
1996
1999
2001
2003
100
100
100
100
100
100
3,0
1,9
1,8
2,0
2,5
2,2
44,3
33,6
34,3
34,3
33,7
33,1
5,1
4,4
5,2
4,3
3,8
44,3
28,5
29,9
29,1
29,4
29,3
22,7
20,8
20,6
15,6
17,4
17,2
21,6
7,7
9,3
13,5
12,0
12,1
52,7
64,5
63,8
63,7
63,8
64,7
44,3
58,4
57,2
56,4
57,3
57,8
Chileb
1990
1994
1996
1998
2000
2003
100
100
100
100
100
100
2,8
2,6
2,4
2,8
2,5
2,5
64,9
66,6
64,2
64,5
65,1
65,6
3,6
4,9
4,0
64,9
66,6
60,6
64,5
60,2
61,6
45,4
42,2
39,9
39,8
38,7
38,9
19,5
24,4
20,7
24,7
21,5
22,7
32,3
30,8
33,3
32,7
32,5
32,0
25,0
21,5
26,6
24,4
24,3
23,4
Colombia
1991
1994
1997
1999
2002
100
100
100
100
100
6,3
4,5
4,2
3,7
4,6
48,6
54,2
50,6
47,2
40,6
3,7
3,5
48,6
54,2
50,6
43,5
37,1
28,8
28,6
27,7
25,9
21,3
19,8
25,6
22,9
17,6
15,8
45,0
41,3
45,1
49,2
54,8
25,5
22,4
25,0
27,9
30,2
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
100
100
100
100
100
100
100
5,1
6,8
7,1
8,2
5,8
7,5
7,8
66,2
69,0
67,8
69,2
66,9
63,5
65,8
10,5
9,6
9,0
8,9
9,6
8,8
9,2
55,7
59,4
58,8
60,3
57,3
54,8
56,6
24,1
22,5
20,7
21,3
22,7
19,4
19,2
31,6
36,9
38,1
39,0
34,6
35,4
37,4
28,7
24,2
25,2
22,7
27,3
29,0
26,4
16,8
11,1
11,3
9,5
12,3
13,2
11,5
Ecuador
2000
2004
100
100
3,2
4,2
42,4
35,4
3,9
3,1
38,5
32,3
23,1
19,4
15,3
12,9
54,3
60,4
40,7
48,2
El Salvador
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2004
100
100
100
100
100
100
100
6,0
4,0
4,1
4,6
3,8
3,9
3,2
49,6
50,9
50,8
47,2
47,0
45,9
56,3
3,2
3,1
3,9
3,9
3,8
3,8
3,4
46,4
47,8
46,9
43,3
43,2
42,1
52,9
24,9
24,8
20,2
18,0
17,8
14,7
21,2
21,2
23,0
26,7
25,3
25,4
27,4
31,7
44,3
45,1
45,2
48,1
49,2
50,3
40,5
26,8
28,1
26,3
26,7
28,9
27,6
20,9
Guatemala
1989
1998
2002
2004
100
100
100
100
0,6
2,0
6,3
3,2
38,7
42,9
35,3
34,5
2,9
1,7
1,6
1,8
35,8
41,2
33,7
32,7
23,6
26,6
17,4
18,6
12,2
14,6
16,3
14,1
60,7
55,1
58,4
62,3
47,5
34,8
38,8
42,5
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
2003
100
100
100
100
100
100
0,6
1,7
2,6
3,1
1,3
1,4
34,9
37,0
34,8
33,4
35,0
35,6
4,0
4,8
3,4
3,7
1,8
1,9
30,9
32,2
31,4
29,7
33,2
33,7
21,0
17,5
19,2
16,4
19,8
20,1
9,9
14,7
21,2
13,3
13,4
13,6
64,6
61,4
62,6
63,5
63,7
63,0
47,6
43,5
41,6
41,3
46,9
43,6
Mxicoc
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
100
100
100
100
100
100
100
2,5
4,0
5,1
4,5
5,0
3,3
3,4
50,2
48,6
48,1
45,6
51,0
52,4
61,1
5,5
6,4
6,0
6,6
7,8
50,2
43,1
41,7
39,6
44,4
44,6
61,1
21,9
18,8
16,9
16,0
18,1
15,7
16,4
28,3
24,3
24,8
23,6
26,3
28,9
44,7
47,3
47,4
46,7
49,9
44,0
44,3
35,4
34,6
30,8
28,6
29,2
25,1
25,4
16,8
351
Mercado de trabajo
Pas
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA, SEGN INSERCIN LABORAL,
ZONAS RURALES, 19902004
(En porcentajes)
Pas
Ao
Total
Empleadores
Asalariados
Mercado de trabajo
Total

remunerados
Total
Agricultura
Total
Sector privadoa
Agricultura
Resto
Sector pblico
Nicaragua
1993
1998
2001
100
100
100
0,2
3,3
5,4
38,4
43,7
37,4
6,6
4,9
31,8
43,7
32,5
17,4
23,8
17,8
14,4
19,9
14,7
61,3
53,0
57,2
45,8
39,7
44,5
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
2004
100
100
100
100
100
100
2,9
3,3
2,2
3,2
2,0
2,8
39,1
47,0
46,1
44,9
40,1
40,9
12,5
11,8
10,1
10,1
8,3
8,5
26,6
35,2
36,0
34,8
31,8
32,3
13,0
17,6
13,1
15,6
14,3
13,0
13,6
17,6
22,9
19,2
17,5
19,3
58,0
49,7
51,6
51,9
57,9
56,3
45,5
34,4
33,4
31,6
39,1
35,5
Paraguay
1997
1999
2000
100
100
100
2,3
3,4
3,6
24,8
27,0
27,1
3,2
3,4
2,5
21,6
23,6
24,6
10,1
7,2
8,8
11,5
16,4
15,8
72,8
69,7
69,4
57,3
54,0
53,7
Per
1997
1999
2001
2003
100
100
100
100
5,3
6,3
5,4
5,0
19,8
19,9
20,6
14,6
4,4
3,7
4,1
3,5
15,4
16,2
16,5
11,1
9,9
10,9
12,0
8,2
5,5
5,3
4,5
2,9
74,8
73,9
74,0
80,5
61,0
61,9
61,2
69,5
Repblica
Dominicana
1992
1995
1997
2000
2002
2003
2004
100
100
100
100
100
100
100
4,0
2,1
3,4
1,8
1,7
2,7
2,9
52,4
56,1
45,6
40,3
36,6
42,4
42,0
13,2
11,5
10,3
8,1
8,3
8,9
8,7
39,2
44,6
35,3
32,2
28,3
33,5
33,3
14,8
10,3
7,3
7,2
5,5
4,5
4,7
24,4
33,3
28,0
25,0
22,8
29,0
28,6
43,7
41,9
51,0
57,8
61,7
54,9
55,1
21,6
15,7
28,5
32,6
34,9
25,3
28,0
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
1990
1994
1997
100
100
100
6,9
7,6
5,4
46,6
47,6
49,6
8,3
7,4
5,4
38,3
40,2
44,2
22,9
19,4
34,6
15,4
20,8
9,6
46,5
44,8
44,9
33,3
29,7
33,1
respectivos pases.
a
Incluye a los empleados domsticos. En Brasil (1990), Chile (1990, 1994 y 1998), Mxico (1989, 2004) y Nicaragua (1998) se incluye a los asalariados del
sector pblico.
b
c
352
Cuadro 21
POBLACIN URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD
DEL MERCADO DEL TRABAJO, 19902004
(En porcentajes del total de la poblacin urbana ocupada)
Ao
Microempresasa
Total
Empleadores
Empleo
domstico
Asalariados
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
Trabajadores independientes
no calificadosb
Totalc
Industria y
construccin
Comercio y
servicios
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
44,4
42,7
41,4
40,4
42,2
42,1
44,6
3,8
3,4
3,7
3,2
3,4
2,9
2,5
12,0
14,8
15,9
14,9
16,0
16,1
15,0
0,4
1,4
1,4
1,3
1,4
1,1
1,0
11,6
13,4
14,5
13,6
14,6
15,0
14,0
5,7
4,8
5,1
5,3
5,3
5,6
6,1
22,9
19,7
16,7
17,0
17,5
17,5
21,0
6,9
6,0
4,6
5,1
5,1
6,8
10,3
16,0
13,6
12,1
11,9
12,4
10,7
10,7
(Urbano)
1999
2000
2002
2004
42,2
43,5
42,5
41,0
3,2
3,3
2,9
2,8
14,9
15,4
15,2
15,2
1,4
1,3
1,2
1,2
13,5
14,1
14,0
14,0
5,8
5,9
6,0
5,9
18,3
18,9
18,4
17,1
5,4
5,6
6,4
5,9
12,7
13,2
11,8
11,1
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2000
2002
58,5
63,0
65,5
64,3
63,1
66,7
1,1
6,2
5,0
2,5
1,7
3,2
10,5
14,8
12,0
12,8
10,8
13,9
0,9
1,0
1,0
1,0
0,6
0,7
9,6
13,8
11,0
11,8
10,2
13,2
5,8
5,2
3,6
3,1
4,2
3,9
41,1
36,8
44,9
45,9
46,4
45,7
9,8
9,1
11,9
12,1
12,1
12,3
30,0
27,1
27,7
31,1
30,9
29,4
Brasild
1990
1993
1996
1999
2001
2003
49,2
45,5
46,7
47,3
46,2
45,0
1,9
2,0
2,2
2,2
2,2
21,6
9,0
10,6
10,1
10,8
10,7
4,3
0,5
0,7
1,7
1,9
0,9
17,3
8,5
9,9
8,4
8,9
9,8
6,2
8,2
8,4
8,5
8,8
8,5
21,4
26,4
25,7
26,5
24,4
23,6
3,5
4,7
5,0
5,2
4,8
6,5
15,8
16,0
15,9
16,4
15,4
12,6
Chilee
1990
1994
1996
1998
2000
2003
38,8
34,6
34,3
34,4
32,5
31,8
0,8
1,8
2,0
2,6
2,4
2,4
10,3
9,4
10,1
10,7
9,0
7,9
0,9
0,8
1,0
1,0
1,0
0,8
9,4
8,6
9,1
9,7
8,0
7,1
7,0
6,1
6,1
5,9
6,2
6,5
20,7
17,3
16,1
15,2
14,9
15,0
5,7
5,4
4,2
4,1
4,3
4,9
14,0
11,2
10,7
10,2
9,6
9,2
Colombiaf
1991
1994
1997
1999
2002
5,6
5,3
4,5
5,2
5,9
27,3
25,0
30,8
35,7
38,5
6,4
6,2
7,1
7,5
8,0
20,0
18,4
22,9
26,7
27,8
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
36,9
38,0
39,6
41,6
39,1
40,2
38,9
4,4
5,0
6,1
6,0
4,1
6,2
6,2
10,5
12,6
12,2
13,2
13,0
12,3
11,2
0,8
1,4
1,0
1,4
1,2
1,4
1,3
9,7
11,2
11,2
11,8
11,8
10,9
9,9
4,4
3,8
3,5
5,1
4,5
4,0
3,4
17,6
16,6
17,8
17,3
17,5
17,7
18,1
6,4
4,6
4,8
4,5
4,5
4,7
4,3
10,1
11,1
12,4
11,9
11,9
12,2
12,9
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
54,5
56,5
56,6
58,9
56,5
56,3
58,6
3,6
6,5
6,2
7,0
3,0
4,8
5,1
11,9
13,2
12,6
15,0
15,0
14,2
15,1
0,6
1,0
0,8
1,6
1,2
0,9
1,1
11,3
12,2
11,8
13,4
13,8
13,3
14,0
4,5
4,7
5,0
5,4
4,7
4,5
4,2
34,5
32,1
32,8
31,5
33,8
32,8
34,2
7,8
6,0
6,9
5,6
7,1
6,9
6,5
24,4
24,1
23,6
23,8
24,1
23,6
25,2
El Salvador
1990
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2004
55,6
51,0
52,5
52,2
53,8
54,4
54,8
54,6
2,7
4,9
4,8
4,1
5,0
4,4
4,6
4,4
13,6
10,7
11,8
14,6
13,5
14,1
13,5
13,9
0,3
0,2
0,6
0,8
1,0
0,7
1,0
0,7
13,3
10,5
11,2
13,8
12,5
13,4
12,5
13,2
6,1
4,4
4,4
4,3
4,1
4,2
3,7
3,9
33,2
31,0
31,5
29,2
31,2
31,7
33,0
32,4
8,7
8,1
7,1
6,7
7,0
6,7
6,8
6,5
21,8
20,2
21,5
20,0
21,7
22,8
23,9
23,9
Guatemala
1989
1998
2002
2004
54,6
64,4
57,6
60,2
2,1
3,6
5,2
4,7
14,6
22,4
13,9
15,8
0,8
2,3
0,8
1,4
13,8
20,1
13,1
14,4
7,0
3,9
4,0
3,7
30,9
34,5
34,5
36,0
7,4
8,2
8,9
8,4
14,9
20,7
19,8
20,4
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
2003
53,3
49,9
54,3
55,2
56,5
59,4
1,0
3,0
5,3
5,1
3,6
4,3
13,9
11,9
11,6
12,2
14,0
14,3
0,7
0,9
0,6
1,0
1,1
0,9
13,2
11,0
11,0
11,2
12,9
13,4
6,7
5,4
5,1
4,8
4,0
4,1
31,7
29,5
32,3
33,1
34,9
36,7
8,9
8,1
7,6
7,4
9,8
10,0
18,7
16,1
20,4
22,0
20,1
22,0
353
Mercado de trabajo
Pas
POBLACIN URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD
Pas
Ao
Microempresasa
Total
Mercado de trabajo
Empleadores
Empleo
domstico
Asalariados
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
no calificadosb
Totalc
Industria y
construccin
Comercio y
servicios
Mxicog
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
43,6
44,3
42,5
47,2
45,7
2,8
3,3
3,8
3,9
3,9
3,4
2,3
15,8
15,9
16,0
18,3
19,5
1,2
1,0
1,1
1,3
2,0
14,6
14,9
14,9
17,0
17,5
2,7
3,7
3,6
4,1
3,0
4,6
4,9
18,9
20,4
20,4
20,4
19,6
20,9
19,0
3,0
4,2
3,8
3,2
3,6
4,2
3,5
12,5
14,9
15,7
16,4
15,1
16,1
14,7
Nicaragua
1993
1998
2001
49,2
60,6
59,9
0,5
3,0
3,6
13,3
16,2
16,5
1,6
1,7
0,7
11,7
14,5
15,8
6,2
6,4
4,4
29,2
35,0
35,4
7,7
4,3
5,5
17,5
26,4
25,7
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
2004
37,9
35,4
36,6
37,3
38,4
37,2
2,6
1,7
2,0
2,1
2,3
2,2
5,8
6,0
6,4
7,2
8,8
7,1
0,6
0,3
0,8
0,7
0,7
0,5
5,2
5,7
5,6
6,5
8,1
6,6
7,0
7,3
6,4
6,1
6,7
6,9
22,5
20,4
21,8
21,9
20,6
21,0
4,3
4,4
4,8
4,6
4,4
4,2
11,2
11,4
12,6
13,5
15,2
15,9
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
55,5
54,6
57,1
51,9
54,5
6,8
7,1
4,7
4,7
6,1
17,0
14,6
14,6
14,9
13,0
1,1
1,3
0,8
1,3
1,7
15,9
13,3
13,8
13,6
11,3
10,5
11,5
9,3
9,1
11,0
21,2
21,4
28,5
23,2
24,4
5,2
5,3
6,4
5,2
5,1
15,5
15,9
19,9
17,1
19,0
(Urbano)
1994
1996
1999
2000
61,2
62,9
59,1
61,6
7,2
4,9
5,0
6,4
16,0
15,0
15,8
14,7
1,0
0,6
0,9
1,4
15,0
14,4
14,9
13,3
10,5
9,3
9,2
10,4
27,5
33,7
29,1
30,1
5,4
5,6
5,2
5,3
20,2
24,3
21,3
21,9
Per
1997
1999
2001
2003
60,6
63,3
63,1
64,6
4,9
4,5
4,0
3,7
13,1
14,9
14,4
13,3
1,2
1,9
1,0
0,9
11,9
13,0
13,4
12,4
4,4
5,8
5,2
5,6
38,2
38,1
39,5
42,0
5,4
4,9
5,0
5,3
28,6
29,4
28,8
29,7
Repblica
Dominicana
1992
1995
1997
2000
2002
2003
2004
47,0
45,1
46,3
46,9
48,1
2,1
1,8
2,3
2,7
4,3
9,1
8,5
7,0
7,4
7,9
0,7
0,7
0,6
0,8
0,8
8,4
7,8
6,4
6,6
7,1
3,2
3,8
4,4
4,1
4,3
4,1
5,3
32,8
30,6
31,4
30,7
32,7
32,7
30,6
5,6
4,9
6,8
7,3
7,4
7,8
6,8
23,0
22,1
21,3
20,6
22,0
21,4
20,2
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
39,2
40,3
42,2
41,5
42,6
45,7
45,3
2,7
3,3
2,8
2,4
2,4
2,4
2,1
10,6
9,9
11,5
11,0
11,8
11,6
12,0
0,3
0,5
0,5
0,6
0,7
0,6
0,6
10,3
9,4
11,0
10,4
11,1
11,0
11,4
6,9
7,0
7,1
7,5
9,1
9,9
9,4
19,0
20,1
20,8
20,6
19,3
21,8
21,8
5,6
6,4
6,8
7,0
7,3
8,1
7,4
12,0
12,7
12,7
12,7
10,9
12,5
13,0
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)h
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2003
39,2
45,3
49,4
53,7
54,6
56,5
58,3
4,9
4,2
3,6
3,9
3,8
4,2
4,0
6,7
9,7
11,3
12,6
11,6
11,5
11,9
0,2
0,5
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
6,5
9,2
10,8
12,1
11,2
11,1
11,5
6,3
4,0
4,3
2,0
2,1
2,6
2,8
21,3
27,4
30,2
35,2
37,1
38,2
39,6
4,1
5,9
6,1
6,7
7,4
6,5
6,5
15,3
19,0
19,9
23,7
24,7
26,4
27,0
respectivos pases.
a
Se refiere a los establecimientos que ocupan hasta cinco personas. En los casos de Chile (1996), El Salvador, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela,
Repblica Dominicana y Uruguay (1990) se incluyen a los que tienen hasta cuatro empleados.
b
Se refiere a trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados sin calificacin profesional o tcnica.
c
Incluye a los ocupados en la agricultura, silvicultura, caza y pesca.
d
Hasta 1990 se clasific bajo el encabezamiento "Microempresa" a los asalariados sin contrato de trabajo. En 1993 y de 1996 a 1999, en cambio, esta
categora comprende a los asalariados en establecimientos que ocupan hasta cinco personas, de modo que las cifras no son comparables con las de aos
anteriores.
e
f
A partir de 1993, se ampli la cobertura geogrfica de la encuesta hasta abarcar prcticamente la totalidad de la poblacin urbana del pas. Hasta 1992, la
encuesta comprenda alrededor de la mitad de dicha poblacin, con la nica excepcin de 1991, ao en el que se realiz una encuesta de carcter nacional.
g
Datos provenientes de las encuestas nacionales de los ingresos y gastos de los hogares (ENIGH). En la encuesta correspondiente a 1994 no se dispuso
de informacin sobre el tamao de los establecimientos en que trabajaban los asalariados
h
al total nacional.
354
Cuadro 21.1
POBLACIN MASCULINA URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD
Ao
Microempresasa
Total
Empleadores
Empleo
domstico
Asalariados
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
no calificadosb
Totalc
Industria y
construccin
Comercio y
servicios
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
42,2
41,3
39,8
39,4
40,8
43,9
39,4
4,6
4,4
4,5
4,2
4,1
3,4
3,2
12,7
15,7
18,7
16,9
17,9
18,4
17,7
0,3
1,2
1,2
1,0
1,5
0,9
1,0
12,4
14,5
17,5
15,9
16,4
17,5
16,7
1,8
0,4
0,4
0,2
0,2
0,1
0,1
23,1
20,8
16,2
18,1
18,6
22,0
18,4
8,5
8,4
6,0
7,2
7,2
9,5
7,5
14,6
12,3
10,2
10,8
11,4
12,5
10,9
(Urbano)
1999
2000
2002
2004
40,9
42,5
44,6
41,5
4,1
4,1
3,5
3,7
16,8
17,6
17,7
18,3
1,2
1,5
1,1
1,1
15,6
16,1
16,6
17,2
0,2
0,2
0,1
0,2
19,8
20,6
23,3
19,3
7,6
8,0
9,2
7,5
11,9
12,4
13,8
11,6
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2000
2002
48,8
53,7
58,4
57,2
56,2
58,5
1,5
8,6
7,1
3,0
2,2
4,2
13,8
19,2
15,2
16,7
15,1
17,8
0,9
0,9
1,1
1,1
0,8
0,7
12,9
18,3
14,1
15,6
14,3
17,1
0,6
0,5
0,5
0,3
0,2
0,2
32,9
25,4
35,6
37,2
38,7
36,3
11,5
9,1
12,6
12,7
15,3
13,1
19,9
15,6
17,1
19,5
19,2
18,4
Brasild
1990
1993
1996
1999
2001
2003
44,7
40,6
42,6
43,7
42,3
40,7
2,5
2,5
2,9
2,8
2,8
23,4
10,6
12,0
11,6
12,3
12,1
2,3
0,5
0,6
1,1
1,2
0,9
21,1
10,1
11,4
10,5
11,1
11,2
0,4
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
20,9
26,7
27,3
28,4
26,4
25,0
5,1
6,7
7,4
7,5
7,1
7,8
12,9
14,8
15,1
15,9
14,9
12,5
Chilee
1990
1994
1996
1998
2000
2003
33,8
30,1
30,2
30,0
27,9
27,8
0,9
2,0
2,3
2,9
2,9
2,7
10,7
9,8
10,7
10,5
9,1
8,3
0,7
0,7
1,0
0,8
0,9
0,7
10,0
9,1
9,7
9,7
8,2
7,6
0,2
0,1
0,2
0,1
0,1
0,2
22,0
18,2
17,0
16,5
15,8
16,6
6,3
6,2
4,8
5,0
5,2
6,1
14,3
10,9
10,6
10,2
9,2
9,1
Colombiaf
1991
1994
1997
1999
2002
0,3
0,2
0,2
0,5
0,4
28,4
26,0
32,6
37,3
39,3
6,2
6,7
8,4
8,4
8,2
20,9
18,7
22,9
26,5
26,7
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
35,1
36,2
38,5
39,5
37,4
37,3
36,7
5,7
6,1
7,8
7,7
5,1
7,9
7,9
11,1
13,1
13,4
14,7
13,5
13,0
11,9
0,8
1,5
1,0
1,4
1,1
1,6
1,4
10,3
11,6
12,4
13,3
12,4
11,4
10,5
0,2
0,3
0,2
0,4
0,3
0,3
0,3
18,1
16,7
17,1
16,7
18,5
16,1
16,6
5,7
4,4
5,2
4,4
5,3
5,1
4,5
10,8
10,9
11,0
10,9
11,6
9,8
10,6
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
50,7
52,5
52,2
54,9
53,6
52,1
54,5
4,3
7,8
7,6
8,6
3,8
5,7
6,4
14,2
15,9
14,8
18,0
18,0
16,8
18,7
0,4
0,9
0,6
1,4
1,2
0,8
1,0
13,8
15,0
14,2
16,6
16,8
16,0
17,7
0,6
0,3
0,7
0,6
0,7
0,7
0,5
31,6
28,5
29,1
27,7
31,1
28,9
28,9
8,0
5,8
6,5
5,4
7,5
6,9
7,0
20,7
20,2
19,5
19,6
20,6
19,4
19,4
El Salvador
1990
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2004
45,9
43,0
44,7
45,7
47,1
47,5
48,4
47,8
3,8
6,7
6,3
5,5
6,6
5,5
6,1
5,8
18,6
14,5
15,2
19,6
18,1
19,3
18,0
18,3
0,4
0,2
0,6
1,0
1,3
0,9
1,1
0,7
18,2
14,3
14,6
18,6
16,8
18,4
16,9
17,6
0,4
0,5
0,3
0,6
0,4
0,5
0,5
0,5
23,1
21,3
22,9
20,0
22,0
22,2
23,8
23,2
6,0
5,2
5,6
4,2
5,0
4,4
4,8
5,0
12,8
11,5
12,2
11,3
12,5
13,9
14,9
14,5
Guatemala
1989
1998
2002
2004
49,5
59,1
51,5
54,6
2,5
4,7
6,9
5,9
18,2
26,9
16,9
19,6
0,8
2,5
0,6
1,3
17,4
24,4
16,3
18,3
0,2
0,3
0,1
0,2
28,6
27,2
27,6
28,9
5,7
5,6
7,6
6,9
10,1
13,3
11,3
12,0
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
2003
46,6
43,0
52,1
52,4
55,7
57,9
1,2
4,1
7,3
6,7
4,5
5,6
18,2
12,0
16,2
17,1
18,2
18,8
0,8
0,9
0,4
0,9
1,0
0,8
17,4
14,2
15,8
16,2
17,2
18,0
0,4
0,0
0,8
0,6
0,4
0,5
26,8
26,9
27,8
28,0
32,6
33,0
6,6
5,6
4,7
4,1
8,4
8,0
13,5
12,6
15,7
17,6
15,9
17,1
355
Mercado de trabajo
Pas

POBLACIN MASCULINA URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD
Pas
Ao
Microempresasa
Total
Mercado de trabajo
Empleadores
Empleo
domstico
Asalariados
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
no calificadosb
Totalc
Industria y
construccin
Comercio y
servicios
Mxicog
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
41,7
41,3
40,7
44,9
42,2
3,5
4,4
5,1
5,1
5,1
4,6
3,0
18,3
18,4
19,3
20,7
22,5
1,0
1,0
1,2
1,3
1,7
17,3
17,4
18,1
19,4
20,8
0,6
0,6
0,9
1,2
0,9
1,4
1,0
17,5
17,9
17,4
16,6
15,4
18,2
15,7
2,5
4,0
3,6
2,6
3,6
3,9
3,7
10,5
12,6
12,9
13,2
10,7
13,5
11,0
Nicaragua
1993
1998
2001
45,8
55,8
55,7
0,6
4,2
4,9
17,4
20,4
22,1
1,2
1,7
0,6
16,2
18,7
21,5
0,3
1,2
0,1
27,5
30,0
28,6
6,8
4,9
4,6
14,2
18,2
17,3
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
2004
39,3
35,7
36,6
36,7
37,8
35,8
3,4
2,1
2,7
2,5
2,9
3,0
6,5
7,0
6,7
8,1
10,3
7,9
0,6
0,3
0,7
0,7
0,7
0,4
5,9
6,7
6,0
7,4
9,6
7,5
0,6
1,2
1,0
1,0
1,0
1,1
28,8
25,4
26,2
25,1
23,6
23,8
5,4
5,6
6,0
5,5
5,9
5,4
12,7
13,0
13,2
13,7
16,2
17,0
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
48,0
47,9
51,1
43,8
45,7
10,2
8,8
6,2
6,1
7,8
21,4
19,3
19,3
16,4
15,3
0,8
1,2
0,9
1,9
1,6
20,6
18,1
18,4
14,5
13,7
0,0
1,6
1,0
0,8
2,3
16,4
18,2
24,6
20,5
20,3
4,3
5,4
6,6
4,9
4,2
11,5
11,9
15,0
14,5
15,8
(Urbano)
1994
1996
1999
2000
55,1
56,7
51,9
55,6
9,0
6,6
6,8
8,6
21,2
20,1
19,1
19,3
1,0
0,8
1,2
1,3
20,2
19,3
17,9
18,0
1,4
0,9
0,9
1,6
23,5
29,1
25,1
26,1
5,3
6,0
4,9
4,8
15,4
18,4
16,8
18,0
Per
1997
1999
2001
2003
53,7
56,5
56,7
58,1
7,0
6,2
5,5
4,8
17,0
18,0
18,5
16,7
1,1
1,9
1,0
0,8
15,9
16,1
17,5
15,9
0,2
0,4
0,5
0,8
29,5
31,9
32,2
35,8
5,3
5,0
5,4
5,1
19,2
21,7
20,4
23,5
Repblica
Dominicana
1992
1995
1997
2000
2002
2003
2004
47,5
46,6
48,1
48,9
49,6
2,7
1,9
2,7
3,4
5,0
9,9
8,5
6,7
6,8
7,5
0,5
0,8
0,6
0,7
0,4
9,4
7,7
6,1
6,1
7,1
0,2
0,2
0,4
0,6
0,8
0,4
1,1
36,2
35,1
34,5
35,6
37,9
38,3
36,0
5,8
5,3
8,7
10,1
10,3
10,8
9,7
24,0
24,4
20,8
21,3
22,5
22,0
20,6
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
34,8
36,0
38,2
38,6
38,3
43,0
41,6
3,7
4,2
3,6
3,1
3,1
3,2
2,7
12,1
11,0
12,3
12,1
12,0
12,8
12,9
0,3
0,4
0,3
0,4
0,6
0,6
0,6
11,8
10,6
12,0
11,7
11,4
12,2
12,3
0,1
0,1
0,2
0,2
1,3
1,4
1,4
18,9
20,7
22,1
23,2
21,9
25,6
24,6
5,4
6,9
8,1
9,0
9,6
10,7
9,3
11,7
12,4
12,8
13,0
10,7
13,3
13,4
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)h
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2003
39,1
47,8
50,4
54,6
55,6
56,4
58,6
6,5
5,8
4,8
5,2
5,1
5,6
5,3
8,2
11,3
13,8
15,2
14,0
14,0
14,6
0,2
0,4
0,4
0,3
0,3
0,2
0,3
8,0
10,9
13,4
14,9
13,7
13,8
14,3
1,9
1,5
1,5
0,1
0,1
0,1
0,2
22,5
29,2
30,3
34,1
36,4
36,7
38,5
4,0
6,5
6,8
7,2
8,4
7,1
6,9
15,7
19,0
17,4
19,9
20,6
21,9
22,7
respectivos pases.
a
b
c
Incluye a los ocupados en la agricultura, silvicultura, caza y pesca.
d
Hasta 1990 se clasific bajo el encabezamiento "Microempresa" a los asalariados sin contrato de trabajo. En 1993 y de 1996 a 1999, en cambio, esta
categora comprende a los asalariados en establecimientos que ocupan hasta cinco personas, de modo que las cifras no son comparables con las de aos
anteriores.
e
f
g
de informacin sobre el tamao de los establecimientos en que trabajaban los asalariados.
h
al total nacional.
356
Cuadro 21.2
POBLACIN FEMENINA URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD
Ao
Microempresasa
Total
Empleadores
Empleo
domstico
Asalariados
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
no calificadosb
Totalc
Industria y
construccin
Comercio y
servicios
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
48,0
45,6
43,9
41,9
44,1
40,0
41,1
2,3
1,6
2,5
1,7
2,2
2,3
1,6
10,6
13,0
11,2
12,2
13,2
13,0
11,4
0,4
1,5
1,6
1,9
1,2
1,4
1,1
10,2
11,5
9,6
10,3
12,0
11,6
10,3
12,5
12,3
12,7
12,7
13,0
13,2
14,5
22,6
18,7
17,5
15,3
15,7
11,5
13,6
4,0
1,8
2,3
1,9
2,0
3,1
4,1
18,6
16,8
15,2
13,4
13,7
8,4
9,5
(Urbano)
1999
2000
2002
2004
44,0
45,2
39,5
41,8
1,7
2,2
2,0
1,7
11,8
12,2
11,8
10,7
1,6
1,1
1,4
1,2
10,2
11,1
10,4
9,5
14,2
14,3
14,0
15,2
16,3
16,5
11,7
14,2
2,1
2,1
2,6
3,7
14,1
14,3
9,1
10,4
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2000
2002
71,5
75,0
75,2
75,3
71,9
76,7
0,4
3,1
2,1
1,7
1,1
2,1
6,1
9,0
7,9
7,6
5,2
9,4
0,9
1,1
0,9
0,7
0,3
0,8
5,2
7,9
7,0
6,9
4,9
8,6
12,9
11,2
7,7
6,7
9,4
8,3
52,1
51,7
57,5
59,3
56,2
56,9
7,5
9,1
11,1
11,3
8,1
11,3
43,6
42,1
41,8
45,9
45,7
42,6
Brasild
1990
1993
1996
1999
2001
2003
56,8
53,2
52,7
53,1
51,6
51,1
1,0
1,3
1,3
1,3
1,4
18,8
6,6
8,3
8,0
8,8
8,8
7,6
0,6
0,7
2,7
2,9
1,0
11,2
6,0
7,6
5,3
5,9
7,8
15,6
19,8
19,7
20,3
20,0
19,1
22,4
25,8
23,4
23,5
21,5
21,8
0,9
1,6
1,6
1,7
1,6
4,6
20,7
17,8
17,1
17,1
16,1
12,9
Chilee
1990
1994
1996
1998
2000
2003
47,5
42,7
41,5
41,7
39,8
38,0
0,5
1,5
1,5
2,1
1,6
1,9
9,5
8,6
9,2
11,1
8,9
7,3
1,3
0,9
1,0
1,4
1,1
0,9
8,2
7,7
8,2
9,7
7,8
6,4
19,4
16,8
16,3
15,2
16,0
16,3
18,1
15,8
14,5
13,3
13,3
12,5
4,6
4,0
3,2
2,8
2,8
3,0
13,3
11,7
10,9
10,3
10,2
9,3
Colombiaf
1991
1994
1997
1999
2002
13,6
12,7
10,4
11,5
12,7
25,5
23,4
28,2
33,4
37,4
6,8
5,4
5,2
6,3
7,7
18,6
17,9
22,9
26,8
29,2
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
40,1
40,9
41,3
45,1
41,7
45,1
42,4
1,9
3,1
3,3
3,3
2,3
3,7
3,4
9,5
11,5
10,1
11,0
12,3
11,2
10,1
0,9
1,2
0,9
1,6
1,4
1,1
1,1
8,6
10,3
9,2
9,4
10,9
10,1
9,0
12,0
10,1
9,2
12,6
11,4
9,8
8,4
16,7
16,2
18,7
18,2
15,7
20,4
20,5
7,7
4,9
4,0
4,6
3,2
4,2
3,8
8,9
11,3
14,7
13,5
12,4
16,0
16,6
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
61,1
62,8
62,8
65,1
61,0
64,1
64,6
2,3
4,4
4,0
4,4
1,7
3,3
3,1
7,6
8,8
9,2
10,3
10,1
10,0
9,7
0,9
1,1
1,2
1,9
1,1
0,9
1,2
6,7
7,7
8,0
8,4
9,0
9,1
8,5
11,6
11,8
10,9
13,1
11,1
10,8
9,7
39,6
37,8
38,7
37,3
38,1
40,0
42,1
7,5
6,2
7,5
5,8
6,5
7,8
5,9
31,0
30,5
30,2
30,5
29,6
30,3
33,8
El Salvador
1990
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2004
67,9
60,8
62,0
59,6
61,1
62,3
61,0
62,5
1,4
2,8
3,0
2,6
3,1
3,1
2,9
2,8
7,5
6,1
7,6
8,9
8,3
8,4
8,6
9,0
0,3
0,3
0,5
0,5
0,6
0,6
0,8
0,6
7,2
5,8
7,1
8,4
7,7
7,8
7,8
8,4
13,1
9,1
9,4
8,6
8,2
8,4
7,0
7,7
45,9
42,8
42,0
39,5
41,5
42,4
42,5
43,0
12,1
11,6
8,9
9,5
9,3
9,3
8,9
8,3
33,0
30,7
32,8
29,7
32,0
32,8
33,6
34,5
Guatemala
1989
1998
2002
2004
62,7
71,2
65,7
68,0
1,3
2,2
2,9
2,9
8,7
16,7
9,8
10,3
0,8
2,1
1,0
1,4
7,9
14,6
8,8
8,9
18,1
8,4
9,2
8,6
34,6
43,9
43,8
46,2
10,1
11,6
10,6
10,7
22,7
30,2
31,2
32,2
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
2003
63,3
55,6
57,3
58,5
57,9
61,5
0,8
1,5
2,7
3,2
2,4
2,6
7,5
6,8
5,5
6,3
8,6
8,6
0,6
0,8
0,8
1,2
1,3
1,1
6,9
6,0
4,7
5,1
7,3
7,5
16,0
13,7
10,7
9,9
8,9
8,7
39,0
33,6
38,4
39,1
38,0
41,6
12,3
12,0
11,4
11,3
11,7
12,6
26,5
21,4
26,7
27,2
25,6
28,3
357
Mercado de trabajo
Pas

POBLACIN FEMENINA URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD
Pas
Ao
Microempresasa
Total
Mercado de trabajo
Empleadores
Empleo
domstico
Asalariados
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
no calificadosb
Totalc
Industria y
construccin
Comercio y
servicios
Mxicog
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
47,6
49,6
45,7
51,0
50,7
1,2
1,1
2,0
1,9
1,8
1,6
1,3
11,4
11,6
10,6
14,4
15,2
1,5
0,9
1,0
1,3
2,4
9,9
10,7
9,6
13,1
12,8
7,1
9,6
8,3
9,0
6,5
9,7
10,6
21,9
25,0
25,9
27,1
26,8
25,3
23,6
4,0
4,6
4,2
4,4
3,7
4,6
3,1
16,7
19,1
20,7
22,0
22,4
20,3
20,1
Nicaragua
1993
1998
2001
54,2
67,4
65,5
0,5
1,3
1,9
7,9
10,7
8,7
2,2
1,8
0,7
5,7
8,9
8,0
14,1
13,5
10,3
31,7
41,9
44,6
9,0
3,6
6,7
22,0
37,4
37,2
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
2004
35,1
35,3
37,1
38,6
39,2
39,5
1,3
1,0
1,0
1,4
1,3
1,1
4,5
4,5
6,0
6,0
6,5
5,9
0,5
0,5
1,0
0,8
0,6
0,6
4,0
4,0
5,0
5,2
5,9
5,3
17,8
18,1
15,3
14,4
15,3
15,7
11,5
11,7
14,8
16,8
16,1
16,8
2,3
2,3
2,8
3,1
2,2
2,4
8,6
8,7
11,8
13,3
13,8
14,3
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
65,9
65,0
65,1
64,3
64,6
2,0
4,9
2,8
2,9
4,2
10,2
9,0
8,4
13,0
10,3
1,6
1,5
0,6
0,6
1,9
8,6
7,5
7,8
12,4
8,4
25,6
24,3
20,0
20,1
21,1
28,1
26,8
33,9
28,3
29,0
6,5
5,3
6,3
5,7
6,1
21,1
21,1
26,4
22,1
22,7
(Urbano)
1994
1996
1999
2000
69,9
71,4
69,1
71,9
4,7
2,5
2,5
3,7
8,5
8,1
11,3
9,0
1,0
0,4
0,5
1,5
7,5
7,7
10,8
7,5
23,3
20,8
20,7
21,5
33,4
40,0
34,6
37,7
5,6
5,1
5,6
6,0
27,0
32,4
27,5
26,7
Per
1997
1999
2001
2003
69,3
71,5
71,7
72,5
2,2
2,5
2,2
2,3
8,2
10,9
9,3
9,0
1,3
1,8
1,0
0,9
6,9
9,1
8,3
8,1
9,8
12,4
11,3
11,5
49,1
45,7
48,9
49,7
5,4
4,8
4,5
5,5
40,4
38,8
39,6
37,5
Repblica
Dominicana
1992
1995
1997
2000
2002
2003
2004
46,0
42,8
43,7
43,6
45,9
1,1
1,6
1,8
1,6
3,3
7,6
8,7
7,3
8,3
8,6
0,9
0,6
0,6
0,9
1,4
6,7
8,1
6,7
7,4
7,2
8,7
10,5
11,6
9,7
10,0
10,2
12,2
26,7
21,9
25,7
22,8
24,6
23,5
21,8
5,2
4,0
3,6
2,9
2,8
2,8
2,1
21,4
17,8
22,0
19,4
21,3
20,5
19,4
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
46,1
46,3
46,8
45,4
48,2
49,6
50,3
1,4
2,0
1,6
1,6
1,4
1,4
1,3
8,5
8,2
10,2
9,3
11,4
10,1
10,7
0,4
0,6
0,7
0,7
0,8
0,6
0,6
8,1
7,6
9,5
8,6
10,6
9,5
10,1
17,1
16,8
16,7
17,4
19,5
21,5
20,3
19,1
19,3
18,3
17,1
15,9
16,6
18,0
6,0
5,7
5,0
4,4
4,2
4,6
4,8
12,3
13,0
12,6
12,2
11,3
11,5
12,5
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)h
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2003
39,6
40,7
47,9
52,2
52,9
56,6
57,8
1,7
1,2
1,4
1,5
1,5
2,0
1,9
3,7
6,6
6,6
7,7
7,4
7,4
7,5
0,3
0,7
0,8
0,7
0,5
0,7
0,6
3,4
5,9
5,8
7,0
6,9
6,7
6,9
15,0
9,0
9,7
5,6
5,6
6,6
7,0
19,2
23,9
30,2
37,4
38,4
40,6
41,4
4,4
4,7
5,0
5,9
5,6
5,4
5,8
14,6
19,0
24,6
30,6
32,0
33,8
33,9
respectivos pases.
a
b
Se refiere a trabajadoras por cuenta propia y familiares no remunerados sin calificacin profesional o tcnica.
c
Incluye a las ocupadas en la agricultura, silvicultura, caza y pesca.
d
Hasta 1990 se clasific bajo el encabezamiento "Microempresa" a las asalariadas sin contrato de trabajo. En 1993 y de 1996 a 1999, en cambio, esta
categora comprende a las asalariados en establecimientos que ocupan hasta cinco personas, de modo que las cifras no son comparables con las de aos
anteriores.
e
f
g
de informacin sobre el tamao de los establecimientos en que trabajaban los asalariados.
h
al total nacional.
358
Cuadro 22
TASAS DE DESEMPLEO ABIERTO, SEGN SEXO Y EDAD, EN ZONAS URBANAS,
ALREDEDOR DE 1990, 1994, 1997, 1999, 2003 Y 2004a
Grupos de edad
Pas
Sexo
Total
15 a 24 aos
25 a 34 aos
35 a 44 aos
45 aos y ms
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
Total
5,9 13,0 14,3 14,7 19,0 13,5 13,0 22,8 24,2 24,3 33,8 29,4 4,9 10,0 12,7 12,0 15,4 11,4 4,1 10,5 10,6 11,6 18,1 8,5 3,8 10,3 11,6 12,9 14,1 9,9
Hombres 5,7 11,5 12,4 13,4 18,5 11,9 11,5 20,3 21,1 22,8 31,7 26,9 5,0 8,8 10,1 11,3 15,3 9,3 3,9 7,3 8,6 8,0 14,8 6,3 4,2 10,5 11,1 12,7 16,7 9,2
Mujeres 6,4 15,5 17,2 16,5 19,5 15,8 15,6 26,7 28,9 26,3 36,3 32,9 4,9 11,9 16,8 13,0 15,7 14,1 4,3 15,4 13,8 16,1 22,1 11,4 3,0 10,0 12,4 13,2 10,3 10,8
Bolivia
Total
9,4 3,2 3,7 7,1 6,4
Hombres 9,5 3,4 3,7 6,0 5,2
Mujeres 9,1 2,9 3,7 8,5 7,9
17,4 5,8 6,4 15,3 11,2

18,2 6,3 5,8 12,5 9,2
16,5 5,2 7,1 18,5 13,4
8,5 2,8 3,7 6,3 7,1

7,5 2,5 3,4 4,8 4,8
9,9 3,2 4,2 8,2 9,7
5,1
5,5
4,6
2,0 2,9 3,8

2,1 3,1 2,3
1,9 2,5 5,5
4,6 6,6 2,1 2,1 3,7 3,3

3,2 8,5 2,9 2,8 4,9 4,0
6,1 3,8 0,9 1,2 1,9 2,4
Brasil
Total
4,5 7,4 8,0 11,4 11,1
Hombres 4,8 6,4 6,7 9,4 9,0
Mujeres 3,9 8,9 10,0 14,1 13,8
8,3 14,3 15,1 21,7 21,7

8,7 12,4 12,8 18,4 17,7
7,7 17,0 18,2 26,2 26,9
4,4 6,9 7,4 10,5 10,4

4,7 5,5 5,6 8,0 7,5
3,8 8,8 9,8 13,8 13,8
2,4
2,8
1,7
4,3 5,0 7,0

3,8 4,2 5,5
5,0 6,2 9,0
7,1 1,5 2,6 3,8 5,5 5,4

5,8 2,0 2,7 3,7 5,3 5,2
8,6 0,6 2,5 4,0 5,8 5,6
Chile
Total
8,7 6,8 6,0 10,1 10,1
Hombres 8,1 5,9 5,1 9,4 8,5
Mujeres 9,7 8,4 7,3 11,2 12,4
17,9 16,1 13,2 21,8 22,1

17,0 14,0 10,7 20,4 19,0
19,1 19,3 17,1 23,7 26,3
8,3 6,5 5,9 9,9 10,2

7,5 5,5 5,0 9,3 9,0
9,8 8,4 7,4 10,9 12,0
5,1
4,8
5,8
3,7 4,1 7,4 7,4 5,3 3,7 3,4 6,3 6,6

3,0 3,6 6,4 5,6 5,6 3,9 3,7 6,7 6,0
4,9 5,0 8,9 10,0 4,7 3,4 2,9 5,6 7,6
Colombia
Total
9,3 8,0 11,8 19,2 17,2
Hombres 6,7 5,4 9,7 16,2 14,8
Mujeres 13,0 11,6 14,7 23,0 20,0
19,7 16,2 24,3 36,6 32,0

15,3 11,9 20,7 32,0 28,7
24,8 21,0 28,3 41,6 35,6
8,3 7,6 11,8 17,8 17,0

5,5 4,4 8,6 14,0 13,4
11,8 11,6 15,6 22,1 20,9
4,2
2,8
6,2
4,7 6,5 13,2 11,4 3,8 3,3 5,8 10,3 10,1

3,4 5,4 10,5 9,2 3,7 2,9 6,1 10,6 10,4
6,3 7,9 16,4 13,8 3,9 4,2 5,1 9,7 9,7
Costa Rica
Total
5,3 4,2 5,8 6,1 6,8 6,7 10,5 9,7 13,0 14,8 16,4 15,0 4,9 3,8 4,4 5,3 5,1 5,2 2,5
Hombres 4,9 3,7 5,3 5,3 6,2 5,7 9,8 8,6 11,4 14,8 14,7 13,2 4,1 3,7 3,6 3,8 4,4 4,0 2,3
Mujeres 6,2 5,1 6,7 7,4 7,7 8,1 11,6 11,6 16,2 14,9 19,0 18,0 6,2 4,0 5,6 7,4 6,0 7,1 2,8
2,3 3,9 3,0

1,5 3,9 2,1
3,5 4,0 4,2
3,7 4,6 2,9 1,6 3,0 2,3 3,3 3,6

3,0 3,1 3,1 1,6 3,1 1,9 3,4 3,8
4,6 6,5 2,3 1,5 2,8 3,2 3,3 3,1
Ecuador
Total
6,1 7,1 9,2 14,2 9,1 9,9 13,5 14,9 18,9 25,9 17,4 20,5 6,4 6,6 9,7 13,6 9,2 9,5 2,7
Hombres 4,2 5,7 6,9 10,5 5,8 7,5 11,2 12,7 15,1 20,0 12,0 16,8 3,2 4,4 6,4 8,0 4,7 6,1 1,7
Mujeres 9,2 9,2 12,6 19,5 13,9 13,4 17,2 17,8 24,5 33,9 25,5 25,7 11,3 9,8 14,3 21,3 15,3 14,0 4,5
3,9 4,7 9,0

3,1 3,6 5,5
5,2 6,3 13,6
5,9 6,3 1,3 2,7 3,8 8,3 5,2 5,4

3,1 3,6 1,3 2,9 3,4 8,6 4,3 4,9
9,8 9,9 1,4 2,2 4,6 7,7 6,7 6,3
El Salvador
Total
9,9 6,8 7,3 6,9 6,2 6,5 19,3 14,0 14,6 13,9 11,7 12,7 9,2 6,8 7,7 6,1 5,9 6,4 5,7
Hombres 10,0 8,3 8,8 8,9 8,6 8,8 17,7 15,4 16,1 16,2 14,2 14,9 8,4 7,5 8,1 6,0 7,3 8,4 7,0
Mujeres 9,7 4,9 5,5 4,6 3,5 3,8 21,3 11,9 12,4 10,6 8,4 9,6 10,0 6,0 7,2 5,1 4,3 4,1 4,3
2,6 4,4 4,4

3,7 6,1 6,0
1,5 2,5 2,6
4,5 4,5 4,3 3,4 3,5 3,8 3,9 3,8

6,9 6,6 6,5 5,4 5,4 6,1 6,7 6,2
2,0 2,3 1,3 0,6 0,8 1,0 0,8 0,8
Guatemala
Total
3,5
Hombres 3,3
Mujeres 3,8
3,2 2,2 1,2

2,7 1,8 1,4
3,8 2,7 0,9
Honduras
Total
6,9 4,1 5,2 5,3 7,5
Hombres 7,6 4,5 5,9 6,2 7,2
Mujeres 5,9 3,4 4,3 4,0 7,8
Mxico
2,8 6,0 4,8

3,6 5,2 4,8
1,9 7,0 4,8
7,1
7,2
7,0
4,8 11,1 8,9 2,9

6,0 8,2 8,3 2,6
3,4 14,6 10,0 3,4
3,8 3,8 5,0 1,6

4,5 3,3 4,4 1,5
2,8 4,6 55,7 1,8
0,9 3,4 2,4

1,3 5,1 3,6
0,4 0,9 0,8
3,1 2,9 2,9

4,1 4,5 3,6
1,3 0,8 2,2
4,4 3,7 1,3 2,3 3,0 3,6

5,0 5,3 2,0 3,4 4,3 4,2
3,8 0,7 0,1 0,7 1,1 2,7
Total
3,3 4,5 5,1 3,2 3,4 4,1
Hombres 3,4 5,1 5,8 3,6 3,9 4,7
Mujeres 3,1 3,6 3,9 2,6 2,6 3,1
8,1 9,4 12,5 7,4 7,2 9,7 2,4 2,9 3,2 2,8 3,5 3,6 0,7
8,4 10,0 13,8 8,1 8,2 10,6 2,5 3,0 3,4 3,1 3,9 4,2 0,9
7,6 8,3 10,3 6,2 5,4 8,3 2,0 2,7 2,9 2,3 2,9 2,7 0,2
2,3 1,7 1,5

2,8 2,1 1,8
1,2 1,0 0,8
1,5 2,0 0,8 3,1 2,8 1,1 1,8 2,0

1,6 2,4 1,0 4,2 3,9 1,5 2,2 2,7
1,3 1,6 0,1 0,4 0,5 0,4 1,0 3,1
Nicaragua
Total
Hombres
Mujeres
20,1 20,9 20,9 21,5

20,3 18,9 17,9 21,8
19,7 23,8 25,8 20,9
Panam
Total
18,6 15,7 15,4 13,1 19,4 14,0 35,1 31,0 31,5 26,9 35,1 30,0 20,6 15,1 14,9 12,7 17,6 13,8 9,5 9,7 9,7 8,3 11,3 9,3 6,9 5,9 6,9 5,6 17,1 7,0
Hombres 15,9 12,4 13,3 10,6 16,5 11,5 31,9 27,5 29,2 22,5 31,7 26,8 16,5 9,7 10,9 8,7 14,1 9,6 7,4 6,8 7,5 6,1 8,3 6,3 7,0 5,7 7,4 6,1 14,3 6,5
Mujeres 22,8 21,0 18,2 17,0 23,5 17,6 39,9 36,9 34,6 33,5 40,3 34,8 26,3 22,7 20,1 18,8 22,0 19,1 12,5 14,0 12,2 11,0 15,3 13,0 6,5 6,2 6,0 4,6 21,1 7,8
7,0 3,6 5,4 4,7 8,9

6,6 3,7 5,6 5,3 7,8
7,6 3,6 5,2 4,1 10,2
1,8
2,4
1,0
4,3
6,0
2,0
14,1 13,1 13,8 12,5

16,5 13,6 14,0 13,1
10,8 12,6 13,6 11,7
11,2 7,1 8,9 9,0 12,0

11,5 7,5 9,2 10,3 10,9
10,7 6,6 8,5 7,4 13,4
14,5 13,7 11,0 10,2

17,3 13,2 10,3 10,7
10,6 14,3 11,7 9,6
359
11,1 9,2 12,3

13,5 11,2 14,3
7,9 7,2 9,9
9,7
9,6
9,8
10,6 7,4 10,5 6,3

13,9 10,1 12,9 6,6
6,3 3,9 7,0 5,8
Mercado de trabajo
1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004
TASAS DE DESEMPLEO ABIERTO, SEGN SEXO Y EDAD, EN ZONAS URBANAS,
ALREDEDOR DE 1990, 1994, 1997, 1999, 2003 Y 2004a
Grupos de edad
Pas
Sexo
Total
15 a 24 aos
25 a 34 aos
35 a 44 aos
45 aos y ms
Mercado de trabajo
1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004
Paraguay
(Asuncin)
Total
6,3 4,4 8,4 10,1 11,5
Hombres 6,2 5,1 8,2 10,2 11,0
Mujeres 6,5 3,5 8,7 10,1 12,1
15,5 8,3 17,8 19,5 21,4

14,7 9,9 17,4 21,6 21,0
16,5 6,5 18,2 17,1 21,8
4,8 3,2 5,2 6,7 11,8 2,3 2,9 3,4 5,9

5,0 3,4 4,2 5,2 9,5 3,2 3,1 1,9 6,2
4,7 3,0 6,5 8,8 14,3 1,1 2,6 5,1 5,5
4,5 1,4 2,6 5,8 8,4 6,4

3,0 2,0 3,9 7,6 8,8 8,5
6,2 0,0 0,7 3,4 7,7 3,9
Per
Total
Hombres
Mujeres
2,8
2,6
2,9
Repblica
Dominicana
Total
19,7 17,0 17,0 13,8 17,8 20,4 34,1 30,6 27,8 18,8 31,8 36,3 17,3 16,1 15,7 13,7 18,0 18,0 9,2 10,0 10,2 13,3 13,6 15,0 7,4 7,4 8,7 9,4 7,9 12,7
Hombres 11,3 12,1 10,9 8,8 12,0 12,6 22,3 24,0 20,0 12,9 24,8 26,6 9,2 10,4 8,0 8,0 10,2 8,7 5,0 6,3 6,9 7,5 7,0 6,8 4,0 5,8 6,1 7,1 6,9 8,5
Mujeres 31,5 24,8 26,0 20,7 25,8 30,5 47,3 39,9 38,2 27,1 41,5 49,4 27,7 23,4 25,5 20,4 27,1 28,3 15,8 15,5 15,0 20,0 21,9 24,4 15,4 11,5 14,8 14,0 9,8 19,7
Uruguay
Total
8,9 9,7 11,4 11,2 16,9 13,0 24,4 24,7 26,3 25,8 37,9 33,0 8,2 8,4 10,5 10,0 16,4 12,9 4,3 5,5 7,1 7,2 12,1 8,0 3,5 3,8 5,3 6,1 9,6 6,8
Hombres 7,3 7,3 8,9 8,6 13,4 10,2 22,2 19,8 21,8 21,4 32,0 27,9 6,0 4,9 7,5 7,2 12,7 9,0 2,5 3,4 4,4 3,7 7,8 4,6 3,0 3,4 4,4 4,9 7,7 5,4
Mujeres 11,1 13,0 14,7 14,5 21,1 16,6 27,5 31,5 32,7 31,9 46,1 40,2 11,0 12,8 14,3 13,5 20,9 17,6 6,4 7,8 10,2 11,1 16,8 12,0 4,4 4,5 6,7 7,7 12,1 8,6
10,7 7,3 6,8

8,1 7,0 7,3
13,8 7,7 6,2
Venezuela
Total
10,2 8,9 10,6 14,5 16,8
(Repblica
Hombres 11,2 9,1 9,0 13,6 14,4
Bolivariana de)b Mujeres 8,4 8,3 13,6 16,1 20,3
18,2 15,3 15,4

15,3 15,3 18
21,3 15,2 12,1
19,3 17,1 19,8 25,7 28,0

19,9 17,2 16,4 22,2 23,7
18,0 17,0 26,6 32,6 34,8
7,4 5,5
4,8 4,7
10,3 6,3
3,9
3,8
4,1
6,0 4,1
2,6 3,8
9,7 4,5
10,5 4,5 5,5

9,0 5,0 5,1
13,0 3,7 6,1
11,3 9,1 10,6 14,7 17,6 5,9 5,3 6,8 10,2 11,9 4,5 4,2 5,5 7,8 10,7
12,3 8,8 8,3 12,8 13,4 6,9 5,9 5,7 10,1 10,1 5,5 4,9 5,6 9,4 11,2
9,6 9,6 14,3 17,7 23,3 4,0 4,2 8,5 10,4 14,4 1,7 2,5 5,3 4,7 9,8
respectivos pases.
a
Los aos exactos a los que corresponden las encuestas de cada pas figuran, por ejemplo, en el cuadro 21.
b
al total nacional.
360
Cuadro 23
TASAS DE DESEMPLEO ABIERTO, SEGN SEXO Y NMERO DE AOS DE INSTRUCCIN,
EN ZONAS URBANAS, ALREDEDOR DE 1990, 1994, 1997, 1999, 2003 Y 2004a
Aos de instruccin
Pas
Sexo
Total
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 y ms aos
1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004
Total
5,9 13,0 14,3 14,7 19,0 13,5 6,8 14,0 16,8 17,0 17,1 15,1 5,9
Hombres 5,7 11,5 12,4 13,4 18,5 11,9 6,1 13,1 15,6 19,4 23,5 15,9 4,7
Mujeres 6,4 15,5 17,2 16,5 19,5 15,8 8,5 15,8 18,7 13,5 6,5 13,8 7,4
Bolivia
Total
9,4 3,2 3,7 7,1 6,4
Hombres 9,5 3,4 3,7 6,0 5,2
Mujeres 9,1 2,9 3,7 8,5 7,9
7,1
9,0
5,4
2,4 2,7 3,4 4,2

3,1 3,2 2,8 4,0
1,7 2,3 3,9 4,4
9,3 2,8 2,1 7,9 7,3

8,2 3,1 1,8 7,0 5,9
11,1 2,4 2,6 9,2 9,2
13,1 3,7 5,4 10,5

12,5 3,9 4,6 7,5
14,1 3,4 6,8 15,7
7,5 8,1 3,8 4,1 6,0 7,0

6,0 7,9 3,1 4,7 5,5 4,6
9,8 8,4 5,0 3,1 6,7 10,0
Brasil
Total
4,5 7,4 8,0 11,4 11,1
Hombres 4,8 6,4 6,7 9,4 9,0
Mujeres 3,9 8,9 10,0 14,1 13,8
4,2
4,8
3,1
6,5 7,5 9,9 9,2

5,9 6,5 8,5 7,8
7,4 9,2 12,1 11,6
6,2 11,0 11,3 15,6 15,0

6,2 8,8 9,0 12,7 12,3
6,2 14,4 14,8 20,1 19,1
4,5 7,3 7,5 12,2 12,4 1,8 3,3 3,4 5,2 5,2
4,6 5,9 5,8 9,5 9,3 1,6 2,4 2,6 4,0 4,5
4,5 8,8 9,3 14,9 15,7 2,1 4,2 4,2 6,4 5,9
Chile
Total
8,7 6,8 6,0 10,1 10,1
Hombres 8,1 5,9 5,1 9,4 8,5
Mujeres 9,7 8,4 7,3 11,2 12,4
9,3
9,3
9,2
5,9 6,7 12,8 10,8

5,8 6,8 14,0 10,5
6,2 6,6 10,7 11,4
10,1 8,1 6,7 12,2 10,6

10,3 7,4 5,9 12,1 9,6
9,5 9,6 8,1 12,5 12,3
9,2 7,8 6,6 10,2 11,2 6,3 4,4 4,0 7,1 7,5
7,9 6,5 5,2 8,7 8,9 4,9 3,3 3,4 5,7 6,2
11,7 10,2 9,1 12,5 14,7 8,0 6,0 4,8 8,8 9,4
Colombia
Total
9,3 8,0 11,8 19,2 17,2
Hombres 6,7 5,4 9,7 16,2 14,8
Mujeres 13,0 11,6 14,7 23,0 20,0
6,6
5,1
9,0
6,2 9,3 15,3 13,1

4,7 8,7 13,8 11,4
8,5 10,4 17,4 15,4
11,3 9,7 14,5 23,2 19,3

8,2 6,3 11,5 19,2 16,9
16,3 14,9 18,6 28,2 22,2
12,4 10,2 14,7 23,2 21,1 7,4 5,2 7,6 14,1 16,1
8,1 6,5 11,4 18,6 17,6 0,6 3,4 5,9 12,4 14,5
17,6 14,6 18,4 28,2 24,9 9,1 7,3 9,6 16,0 17,6
Costa Rica
Total
5,3 4,2 5,8 6,1 6,8 6,7 6,4
Hombres 4,9 3,7 5,3 5,3 6,2 5,7 6,9
Mujeres 6,2 5,1 6,7 7,4 7,7 8,1 5,2
5,0 5,5 9,2 9,7 7,8 6,0 5,0 7,3 7,8 8,4 7,7 5,7 4,1 6,1 4,7
4,3 4,8 6,8 11,1 7,4 5,4 3,7 6,4 7,1 7,3 6,6 4,6 4,3 5,4 3,6
6,6 7,2 13,3 7,1 8,6 7,3 7,5 8,9 9,3 10,4 9,9 7,2 3,9 7,1 6,1
Ecuador
Total
6,1 7,1 9,2 14,2 9,1 9,9 2,6
Hombres 4,2 5,7 6,9 10,5 5,8 7,5 3,0
Mujeres 9,2 9,2 12,6 19,5 13,9 13,4 2,0
5,0 5,9 9,0 7,5 8,7 4,8 5,7 7,8 13,8 9,4 10,3 10,3 10,2 12,9 19,0 11,1 12,4 6,1 6,7 8,1 11,5 7,3 7,5
4,9 6,0 8,5 6,1 8,6 3,3 4,9 6,4 10,9 5,7 7,4 6,8 7,8 9,2 12,8 6,6 8,8 4,2 4,9 5,4 7,7 5,0 5,6
5,0 5,9 9,5 9,4 8,8 8,0 7,3 10,5 18,8 15,8 15,2 14,9 13,6 18,3 27,0 17,2 17,3 8,7 9,0 11,7 16,1 10,3 13,4
El Salvador
Total
9,9 6,8 7,3 6,9 6,2 6,5 8,1
Hombres 10,0 8,3 8,8 8,9 8,6 8,8 11,0
Mujeres 9,7 4,9 5,5 4,6 3,5 3,8 5,2
6,0 5,3 4,9 5,4 6,0 9,9 6,8 8,0 7,4 5,9 6,9 14,6 9,2 9,6 9,3
9,2 8,8 7,8 9,8 10,8 9,1 8,1 9,4 9,4 8,6 9,0 11,8 9,6 9,8 11,0
2,6 1,6 1,9 1,3 1,3 11,2 4,8 5,8 4,7 2,2 3,6 17,8 8,7 9,3 7,3
Guatemala
Total
3,5
Hombres 3,3
Mujeres 3,8
Honduras
Total
6,9 4,1 5,2 5,3 7,5
Hombres 7,6 4,5 5,9 6,2 7,2
Mujeres 5,9 3,4 4,3 4,0 7,8
Mxico
Total
3,3 4,5 5,1 3,2 3,4 4,1 1,3
Hombres 3,4 5,1 5,8 3,6 3,9 4,7 1,6
Mujeres 3,1 3,6 3,9 2,6 2,6 3,1 0,4
Nicaragua
Total
Hombres
Mujeres
Panam
Total
18,6 15,7 15,4 13,1 19,4 14,0 10,7
Hombres 15,9 12,4 13,3 10,6 16,5 11,5 9,6
Mujeres 22,8 21,0 18,2 17,0 23,5 17,6 13,9
2,8 6,0 4,8 2,3

3,6 5,2 4,8 2,3
1,9 7,0 4,8 2,3
14,1 13,1 13,8 12,5

16,5 13,6 14,0 13,1
10,8 12,6 13,6 11,7
5,1
7,3
1,7
1,7 2,0 2,3 4,3

3,0 1,5 2,8 4,1
0,3 2,6 1,8 4,7
3,0 4,8 4,8 5,5

3,8 6,6 7,0 5,8
1,7 2,2 2,0 5,1
16,6 17,4 20,7 15,3 3,0 15,0 14,4 14,5 21,5 16,0
15,7 15,8 20,6 12,7 3,4 12,1 9,8 12,2 18,5 13,8
18,4 20,5 20,9 19,6 2,5 19,7 21,3 17,8 25,2 19,3
2,9 7,0 5,3 5,9

4,1 5,8 4,3 5,3
1,1 8,8 7,0 6,5
7,7 5,0 5,4 6,3 7,3

8,1 5,9 6,0 6,9 8,0
6,9 3,5 4,5 5,5 6,3
15,0 14,3 14,2 14,3

16,8 14,7 13,0 15,4
12,0 13,8 16,2 12,5
6,2 7,6 3,0 2,7 3,4 2,8 3,4 3,8

4,6 5,8 2,3 2,7 3,2 2,1 2,7 3,4
8,3 10,2 3,9 2,6 3,6 3,6 4,1 4,3
8,2 7,0 7,6 4,9 6,4 6,1 4,9 6,1

9,6 8,2 6,9 4,7 5,5 6,5 5,2 6,4
6,6 5,5 8,6 5,2 7,4 5,7 4,5 5,8
5,4 9,1 6,9 2,3

5,1 8,2 7,5 2,3
5,8 10,3 6,1 2,3
1,7 6,9 7,7

0,8 5,8 7,8
3,3 8,8 7,5
9,3 4,4 6,3 4,3 9,6 6,3 2,8 3,6 4,0 9,0
8,0 3,8 5,9 4,9 7,6 5,3 2,3 3,3 3,3 7,1
10,6 5,3 6,7 3,8 11,4 7,8 3,6 4,0 5,0 11,2
3,9 3,5 2,1 1,9 2,9 4,3 5,0 5,8 2,6 2,8 4,3 3,8 4,9 5,2 3,7
5,4 4,8 3,2 2,8 4,2 4,4 5,7 6,7 3,0 3,5 4,9 4,4 5,3 5,7 4,0
1,2 1,2 0,5 0,5 0,8 4,0 3,7 4,3 1,9 1,7 3,1 2,7 4,2 4,2 3,2
14,1 10,9 11,8 8,7

16,4 12,5 13,8 9,1
11,1 9,0 9,0 8,0
7,7 9,4 10,2 14,3 8,0

5,9 7,6 8,1 13,4 6,5
9,5 11,3 12,0 15,1 9,4
3,7 4,9 2,4 2,6 4,6 3,9 4,4 3,7

4,1 5,4 2,1 2,8 4,2 3,9 4,6 4,0
3,1 4,3 3,3 5,2 5,5 3,9 4,1 3,4
12,6 14,9 18,5 16,6

14,8 15,1 19,2 19,5
10,2 14,7 17,8 14,1
13,6 11,6 12,4 11,5

19,2 10,7 10,8 9,8
4,8 12,7 14,0 13,6
9,6 12,1 7,2 40,3 9,1 18,4 16,0 16,6 14,2 19,1 13,6 24,9 19,7 18,2 16,2 20,2 16,9 14,8 12,5 11,3 9,6 13,2 12,5
9,6 13,6 7,1 34,1 9,3 16,5 13,2 15,6 12,4 16,9 12,4 20,5 13,9 14,4 11,7 16,2 12,8 12,9 9,9 8,2 7,1 9,9 8,9
9,3 9,1 7,7 49,7 8,8 22,5 21,6 18,4 18,0 23,4 16,0 30,4 27,7 23,5 22,7 25,5 22,7 16,6 15,1 14,2 12,0 16,1 15,6
361
Mercado de trabajo
Argentinab
(Gran
Buenos Aires)
TASAS DE DESEMPLEO ABIERTO, SEGN SEXO Y NMERO DE AOS DE INSTRUCCIN,
EN ZONAS URBANAS, ALREDEDOR DE 1990, 1994, 1997, 1999, 2003 Y 2004a
Aos de instruccin
Pas
Sexo
Total
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 y ms aos
Mercado de trabajo
1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004 1990 1994 1997 1999 2003 2004
Paraguay
(Asuncin)
Total
6,3 4,4 8,4 10,1 11,5
Hombres 6,2 5,1 8,2 10,2 11,0
Mujeres 6,5 3,5 8,7 10,1 12,1
4,4 5,2 7,8 16,3 10,3

4,2 7,6 9,3 19,8 9,5
4,7 2,5 5,9 12,0 11,0
6,4 5,2 9,4

6,7 6,2 9,0
6,0 3,8 9,8
Per
Total
Hombres
Mujeres
Repblica
Dominicana
Total
19,7 17,0 17,0 13,8 17,8 20,4 15,6 13,6 15,3 12,0 15,0 18,1 19,6 18,7 18,9 13,5 18,8 20,7 25,2 21,4 18,1 16,4 21,5 25,3 16,6 13,4 15,1 12,9 14,9 16,5
Hombres 11,3 12,1 10,9 8,8 12,0 12,6 7,0 10,2 10,4 8,5 9,6 9,9 11,1 12,8 11,2 8,3 12,8 11,4 15,5 14,3 11,5 9,1 14,5 16,5 11,2 10,9 10,0 9,8 10,5 12,5
Mujeres 31,5 24,8 26,0 20,7 25,8 30,5 30,5 21,3 24,8 18,7 24,7 31,9 34,7 29,8 32,7 22,4 29,8 35,3 37,2 30,5 26,2 25,1 30,3 36,1 21,8 16,1 19,5 15,8 18,8 20,0
Uruguay
Total
8,9 9,7 11,4 11,2 16,9 13,0
Hombres 7,3 7,3 8,9 8,6 13,4 10,2
Mujeres 11,1 13,0 14,7 14,5 21,1 16,6
10,7 7,3 6,8

8,1 7,0 7,3
13,8 7,7 6,2
Venezuela
Total
10,2 8,9 10,6 14,5 16,8
(Repblica
Hombres 11,2 9,1 9,0 13,6 14,4
Bolivariana de)c Mujeres 8,4 8,3 13,6 16,1 20,3
9,4 4,9 3,3

7,5 5,8 3,4
11,0 4,1 3,3
9,8 12,5
9,8 13,9
9,7 13,7
11,5 10,0 9,8

10,4 10,1 10,7
12,9 9,8 8,7
8,4 4,5 10,6 11,1 13,8

7,9 4,1 8,8 9,9 13,9
9,1 4,9 12,9 12,8 13,7
3,7 1,3 3,4 5,3 7,8

2,9 1,1 3,4 7,1 4,9
4,8 1,5 3,5 12,0 10,8
12,8 7,1 7,8

8,9 7,0 7,4
18,2 7,3 8,5
8,1 7,7 6,3

5,6 5,8 7,5
11,4 10,2 4,8
5,6 5,7 8,1 8,9 13,2 10,9 10,2 12,4 13,2 13,1 19,1 14,7 10,0 9,5 11,8 11,4 17,8 14,3 5,9 4,9 6,8 6,3 12,2 8,8
5,6 5,2 6,7 7,4 10,6 8,3 8,4 9,1 10,1 9,8 15,1 10,8 7,5 6,1 8,9 8,6 13,3 11,3 4,4 4,0 4,8 4,3 10,2 7,7
5,6 6,5 10,7 11,9 18,3 15,6 13,0 17,5 18,1 18,2 25,3 20,8 12,8 13,3 14,9 14,5 22,7 17,8 7,2 5,6 8,3 7,8 13,8 9,8
9,7 7,9 9,4 11,7 13,4

11,4 8,2 7,9 12,2 12,1
5,4 7,1 13,4 10,6 16,2
12,1 9,8 11,0 15,5 17,3

12,9 10,4 9,5 14,8 14,8
10,1 8,5 14,3 17,0 21,6
9,3 9,1 12,7 16,2 18,8

9,7 9,0 10,6 13,7 16,0
8,7 9,2 15,5 19,7 22,3
6,1 6,7 8,4 12,7 16,6

5,6 5,9 6,6 11,2 14,3
6,7 7,8 10,4 14,0 18,6
respectivos pases.
a
Los aos exactos a los que corresponden las encuestas de cada pas figuran, por ejemplo, en el cuadro 21.
b
En 1990, los tramos de aos de estudio que contienen datos corresponden a los rangos 0 a 6, 7 a 9 y 10 y ms aos, respectivamente. En 1994, en
cambio, el tramo de 0 a 5 aos representa, en realidad, el rango entre 0 y 9 aos de estudio.
c
al total nacional.
362
Remuneraciones
Cuadro 24
INGRESO MEDIO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA,
(En mltiplos de las respectivas lneas de pobreza per cpita)
Ao
Total
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
Totalb
No
profesionales
ni tcnicos
En
En
Empleo
establecimientos establecimientos domstico
de ms de 5
de hasta 5
personas
personas
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
6,4
8,6
7,2
6,4
4,7
5,0
20,6
28,3
24,2
22,0
20,9
17,1
4,7
6,4
5,6
5,1
3,5
4,0
6,2
3,3
4,0
4,7
6,4
5,6
4,8
3,5
4,0
9,4
10,2
9,4
8,5
6,7
6,8
4,5
5,7
4,8
4,9
3,1
4,0
3,6
4,7
3,7
3,5
2,1
2,9
2,5
3,3
2,6
2,4
1,7
1,7
7,9
10,8
8,6
7,3
5,6
6,6
7,2
9,1
6,5
8,1
4,1
5,1
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
4,2
3,5
3,6
3,4
3,2
16,2
10,3
10,1
8,2
7,3
3,9
3,2
3,9
4,1
4,0
4,1
3,9
4,6
4,7
5,2
3,5
3,0
3,6
3,7
3,7
7,7
7,3
8,8
7,4
7,7
3,5
2,7
3,2
3,8
4,0
2,6
2,0
2,2
2,4
2,4
1,6
1,0
1,1
1,8
2,0
4,1
2,5
2,5
2,3
2,0
3,8
2,2
2,3
2,2
1,9
Brasilc
1990
1993
1996
1999
2001
2003
4,7
4,3
5,0
4,4
4,3
4,0
16,1
15,6
19,1
14,7
14,8
13,4
4,1
4,2
4,5
4,1
4,1
3,8
6,4
7,0
6,6
6,7
6,2
4,1
3,6
3,9
3,5
3,5
3,3
8,2
10,9
10,7
6,9
6,9
6,9
3,8
3,5d
3,9d
3,2d
3,1d
3,4d
2,6
2,0
2,5
2,1
2,1
2,0
1,0
1,1
1,5
1,4
1,4
1,3
3,8
3,1
4,2
3,2
3,2
2,8
3,4
2,7
3,7
2,8
2,8
2,2
Chilee
1990
1994
1996
1998
2000
2003
4,7
6,2
6,8
7,4
7,2
7,4
24,8
34,2
33,7
33,8
32,7
36,7
3,8
4,9
5,1
5,6
5,8
5,7
6,5
7,4
7,7
3,8
4,9
4,8
5,6
5,5
5,3
7,4
9,6
11,2
11,7
13,3
12,4
3,5
4,0
3,8
4,3
4,1
4,0
2,4
2,9
2,9
3,0
3,0
2,9
1,4
2,0
2,0
2,2
2,4
2,4
5,4
6,3
8,3
8,6
7,1
7,8
5,0
4,9
6,4
6,5
5,2
5,8
Colombiaf
1991
1994
1997
1999
2002
2,9
3,8
3,8
3,3
3,0
7,4
13,1
10,9
9,5
7,2
2,7
3,4
3,6
3,7
3,6
3,9
5,5
5,7
6,3
6,4
2,5
3,1
3,2
3,2
3,1
5,3
7,9
6,9
6,8
6,3
2,4
2,6
2,7
2,8
3,0
1,3
1,7
1,6
2,1
1,7
2,4
3,4
3,2
2,2
1,8
2,2
3,0
2,9
1,9
1,5
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
5,2
5,7
5,6
6,0
6,5
6,8
10,8
8,4
10,4
10,2
5,4
5,5
5,8
5,9
6,8
7,3
7,8
8,2
8,8
9,5
4,4
4,6
4,8
5,1
6,0
9,0
8,4
9,0
9,7
9,7
4,3
4,4
4,8
4,8
5,9
3,2
3,6
3,2
3,6
3,7
1,5
1,6
1,8
1,7
2,0
3,7
4,4
3,8
4,4
3,7
3,4
4,0
3,6
4,0
3,1
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
2,8
2,9
3,0
2,9
3,5
4,8
6,6
6,0
7,6
8,7
3,2
2,8
3,0
2,8
3,4
4,1
3,5
3,9
3,8
4,7
2,8
2,5
2,7
2,6
3,1
6,0
5,2
5,7
4,5
5,0
2,9
2,6
2,9
2,9
3,4
2,3
1,9
1,8
1,7
2,1
0,8
0,9
0,9
0,9
1,5
1,9
2,2
2,2
1,8
2,6
1,9
2,0
2,1
1,8
2,4
El Salvador
1995
1997
1999
2001
3,4
3,8
4,2
3,9
8,6
9,9
9,9
9,2
3,5
4,5
4,6
4,2
5,3
5,9
6,9
6,6
3,0
3,8
4,0
3,7
6,9
7,8
8,2
7,4
2,8
3,2
3,7
3,6
2,0
2,3
2,4
2,3
1,0
1,9
2,1
2,0
2,1
2,2
2,5
2,4
2,0
2,1
2,3
2,2
Guatemala
1989
1998
2002
3,5
3,4
2,9
17,7
15,7
7,4
3,0
3,1
3,3
4,8
4,5
5,6
2,5
2,9
3,0
5,2
5,2
5,4
2,6
3,4
3,2
1,7
2,0
1,6
1,4
0,6
1,6
3,2
2,2
1,4
2,9
2,1
1,2
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
2,8
2,3
2,0
2,0
2,3
16,4
7,3
6,5
5,1
5,1
3,1
2,2
2,1
2,1
2,7
4,9
3,4
2,9
2,9
4,3
2,5
2,0
1,9
1,9
2,4
6,5
4,5
4,2
3,0
5,3
2,7
1,9
1,8
2,1
2,3
1,6
1,3
1,1
1,1
1,4
0,8
0,5
0,5
0,5
0,8
1,6
1,7
1,3
1,2
1,3
1,5
1,6
1,2
1,2
1,2
Mxicog
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
4,4
4,4
3,7
4,1
4,3
4,1
4,1
21,7
18,3
15,2
18,2
16,5
16,1
16,5
3,5
3,9
3,3
3,5
3,9
3,6
3,6
5,0
4,9
5,3
5,2
5,4
3,5
3,6
2,9
3,1
3,6
3,2
3,6
6,9
9,5
6,4
6,9
7,7
7,1
6,7
3,1
3,0
2,8
3,1
3,4
3,3
3,5
1,7
1,9
2,1
2,1
2,2
1,4
1,2
1,2
1,3
1,3
1,4
1,4
4,8
3,7
2,5
3,0
3,4
3,5
4,0
4,4
3,3
2,3
2,6
3,0
3,2
3,3
363
Remuneraciones
Pas
Pas
Ao
Total
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
Totalb
No
profesionales
ni tcnicos
Remuneraciones
En
En
Empleo
de ms de 5
de hasta 5
personas
personas
Nicaragua
1993
1998
2001
3,5
3,1
3,2
8,5
11,1
14,3
3,3
3,2
3,1
3,4
4,5
3,2
3,2
2,7
6,1
6,3
5,4
3,1
2,6
3,0
2,3
1,9
1,8
2,1
1,7
1,4
3,6
2,1
1,9
2,9
2,0
1,8
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
5,0
5,1
5,6
5,8
6,4
11,8
17,7
15,4
11,4
13,0
5,5
5,1
5,6
6,3
7,1
7,4
7,3
8,0
8,7
9,1
4,4
4,1
4,6
5,5
6,3
9,4
9,4
10,0
11,1
9,7
4,1
3,8
4,1
4,8
6,5
2,6
2,4
2,6
2,7
5,9
1,3
1,3
1,4
2,2
2,5
2,5
3,5
3,7
3,3
3,0
2,3
3,4
3,4
3,0
2,8
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
3,4
3,6
3,6
3,6
3,4
10,3
10,0
10,6
8,9
8,1
2,5
3,0
3,3
3,5
3,4
3,4
4,4
5,1
4,6
5,2
2,2
2,7
2,9
3,2
3,0
4,7
6,7
6,5
6,5
4,5
2,6
2,7
3,1
3,4
3,6
1,8
2,0
2,3
2,3
2,2
0,8
1,3
1,2
1,7
1,6
3,8
2,9
2,8
2,7
2,2
3,6
2,9
2,5
2,3
1,7
(Urbano)
1994
1996
1999
2000
3,3
3,3
3,3
3,1
9,6
9,7
8,8
8,6
2,8
3,1
3,3
3,1
4,3
5,1
4,8
5,2
2,5
2,6
2,9
2,6
6,6
6,3
6,7
4,5
2,6
3,0
3,1
3,3
1,9
2,1
2,1
1,9
1,2
1,1
1,6
1,4
2,5
2,5
2,2
1,8
2,5
2,3
1,9
1,5
Per
1997
1999
2001
2003
3,3
3,2
2,8
2,7
7,9
7,0
6,7
7,9
3,8
3,9
3,3
3,2
4,1
4,6
3,9
4,1
3,7
3,8
3,1
3,0
6,1
6,9
5,9
5,5
3,9
4,2
3,4
3,3
2,3
2,0
1,9
1,8
2,3
2,9
2,0
2,0
1,9
1,8
1,8
1,6
1,7
1,6
1,7
1,5
Repblica
Dominicana
1997
2000
2002
4,4
4,6
4,7
13,5
18,5
19,8
3,9
3,9
3,9
4,7
4,8
4,7
3,7
3,6
3,7
7,5
7,7
7,0
3,5
3,3
3,5
2,4
2,3
2,3
1,4
1,2
1,3
4,3
4,7
4,4
4,0
4,3
4,1
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
4,3
4,8
4,9
5,4
4,3
12,0
12,3
11,5
14,1
10,6
3,7
4,6
4,8
5,3
4,4
4,0
5,3
5,9
6,7
5,8
3,6
4,2
4,5
4,9
3,9
7,6
9,6
9,8
11,2
7,9
3,7
4,5
4,6
4,9
4,3
2,5
2,9
3,0
3,2
2,6
1,5
1,7
1,8
2,1
2,0
5,1
3,9
4,0
4,1
3,1
5,1
3,5
3,5
3,6
2,4
Venezuela
1990
(Repblica
1994
h
1999
2002
4,5
3,8
3,6
3,5
3,3
11,9
8,9
11,2
9,2
9,9
3,7
3,2
2,6
3,2
2,9
4,0
2,7
2,9
3,7
4,5
3,6
3,4
2,5
2,9
2,4
6,6
6,7
5,8
6,4
4,8
3,6
3,4
2,4
2,9
2,5
2,5
2,0
1,7
2,0
1,7
2,1
1,9
1,4
1,4
1,2
4,5
4,1
4,2
3,2
2,9
4,3
3,8
3,9
3,0
2,8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los
respectivos pases.
a
En los casos de Argentina (excepto 1999), Brasil (1990), Chile (1990, 1994 y 1998), Mxico (1989, 2004) y Nicaragua (1998) se incluye a los asalariados
del sector pblico. Adems, en los casos de Chile (1996), El Salvador, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay
(1990) se incluyen cuando se trata de los trabajadores no profesionales ni tcnicos los establecimientos que tienen hasta cuatro empleados. En los
casos en que no se dispuso de informacin sobre el tamao de los establecimientos no se suministran cifras para el conjunto de las personas ocupadas
en sectores de baja productividad.
b
Incluye a los trabajadores por cuenta propia profesionales y tcnicos.
c
d
e
f
nacional.
g
h
al total nacional.
364
Cuadro 24.1
INGRESO MEDIO DE LA POBLACIN MASCULINA ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA,
Ao
Total
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
Totalb
Empleo
En
En
de ms de 5
de hasta 5
personas
personas
No
profesionales
ni tcnicos
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
7,3
9,7
8,2
7,4
5,7
6,0
22,2
28,0
25,7
24,0
23,8
18,6
5,1
7,1
6,0
5,7
4,0
4,6
7,1
3,9
5,0
5,1
7,1
6,0
5,3
4,0
4,5
11,4
12,3
11,5
9,9
8,2
8,3
4,7
6,0
5,1
5,1
3,3
4,2
3,7
4,9
3,8
3,8
2,2
3,1
4,4
4,5
2,7
2,6
3,6
3,7
9,4
12,3
10,2
8,5
6,3
7,7
8,8
10,6
7,6
7,1
4,7
6,1
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
5,1
4,4
4,5
4,1
4,0
17,1
10,8
10,5
7,9
7,7
4,3
4,4
4,4
4,5
4,5
4,8
4,7
5,4
5,2
5,9
4,0
3,5
4,2
4,4
4,2
9,6
8,3
9,8
8,0
8,8
3,6
2,8
3,3
4,1
4,4
2,7
2,2
2,4
2,6
2,5
4,0
1,7
1,8
1,9
2,6
5,4
3,6
3,1
3,0
2,7
4,9
3,2
2,9
2,8
2,5
Brasilc
1990
1993
1996
1999
2001
2003
5,7
5,3
6,0
5,2
5,1
4,7
17,2
16,6
20,1
15,5
15,8
14,6
4,8
4,9
5,2
4,7
4,7
4,3
7,9
8,4
7,9
8,0
7,4
4,8
4,2
4,6
4,1
4,1
3,8
11,3
14,5
13,8
8,9
8,8
8,0
4,2
3,7d
4,2d
3,4d
3,4d
3,6d
2,8
2,0
2,6
2,2
2,2
2,1
1,3
1,5
2,0
2,1
2,0
1,9
4,9
4,0
5,2
4,1
4,0
3,6
4,4
3,6
4,7
3,6
3,5
2,9
Chilee
1990
1994
1996
1998
2000
2003
5,4
7,0
7,7
8,4
8,5
8,6
27,4
37,6
36,3
37,0
36,9
41,0
4,4
5,4
5,7
6,3
6,6
6,3
7,2
8,3
8,6
4,4
5,4
5,5
6,3
6,2
6,0
10,4
12,0
13,3
14,1
15,8
14,7
3,6
4,1
4,0
4,5
4,3
4,2
2,5
3,1
3,0
3,2
3,1
3,0
1,9
2,2
2,4
3,3
3,0
3,4
5,8
6,7
9,2
9,5
7,9
8,9
5,3
5,4
7,2
7,1
5,8
6,5
Colombiaf
1991
1994
1997
1999
2002
3,3
4,4
4,4
3,8
3,4
7,8
14,5
11,8
10,2
7,6
3,1
3,6
4,0
4,0
3,7
4,2
6,1
6,4
7,1
6,7
2,8
3,3
3,5
3,4
3,3
6,5
9,8
8,4
7,9
6,9
2,5
2,6
2,9
2,9
3,0
1,5
1,7
1,6
2,7
2,2
3,0
4,0
3,9
2,6
2,2
2,7
3,5
3,4
2,3
1,9
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
5,8
6,4
6,1
6,8
7,2
7,0
11,9
8,9
11,1
10,2
6,0
6,0
6,1
6,5
7,5
7,9
8,2
8,7
9,5
10,3
5,1
5,2
5,3
5,7
6,8
9,9
9,6
9,7
10,7
10,6
4,6
4,7
5,0
5,1
6,3
3,3
3,9
3,5
3,8
3,9
1,5
2,1
2,3
2,3
2,3
4,8
5,3
5,0
5,6
4,6
4,3
4,9
4,6
5,2
4,1
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
3,3
3,4
3,4
3,4
4,0
4,9
7,2
6,3
8,2
9,6
3,6
3,1
3,3
3,0
3,7
4,6
3,8
4,1
4,2
5,3
3,2
2,9
3,1
2,7
3,3
8,0
6,7
6,9
4,9
6,1
3,0
2,6
2,9
2,9
3,5
2,4
2,0
1,8
1,7
2,1
1,1
1,1
1,3
1,4
1,9
2,4
2,9
2,7
2,3
3,2
2,3
2,6
2,6
2,3
3,0
El Salvador
1995
1997
1999
2001
4,1
4,4
4,8
4,4
9,4
10,5
10,3
10,4
3,9
4,3
4,8
4,4
5,5
5,9
6,9
6,6
3,5
3,9
4,4
4,0
7,6
8,5
9,1
7,7
3,0
3,3
3,9
3,9
2,2
2,4
2,5
2,4
1,7
2,8
2,9
2,3
2,1
2,9
3,2
3,0
2,8
2,7
2,9
2,6
Guatemala
1989
1998
2002
4,0
4,3
3,6
18,6
17,2
8,3
3,3
3,6
3,7
4,8
4,9
6,1
2,8
3,4
3,4
6,2
6,3
6,6
2,7
3,7
3,5
1,8
2,2
1,7
2,6
1,2
1,7
3,9
3,1
1,8
3,6
2,9
1,5
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
3,4
2,7
2,5
2,4
2,6
20,3
7,8
7,1
6,7
5,3
3,3
2,5
2,2
2,3
2,9
5,1
3,8
3,3
3,1
4,9
2,9
2,2
2,0
2,1
2,6
7,3
5,2
5,3
3,8
6,1
2,8
2,0
1,9
2,3
2,5
1,7
1,3
1,1
1,2
1,4
1,6
1,6
0,8
0,8
1,2
2,4
2,1
1,8
1,7
1,6
2,2
2,0
1,7
1,6
1,5
Mxicog
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
5,1
5,2
4,3
4,9
5,2
4,9
4,9
23,4
19,4
16,0
19,2
17,1
16,5
17,9
3,8
4,4
3,6
3,9
4,3
4,0
4,0
5,6
5,3
5,9
5,6
5,8
3,8
4,1
3,3
3,5
4,1
3,6
4,0
7,8
11,5
7,7
8,2
9,3
8,3
8,2
3,3
3,2
3,1
3,4
3,7
3,6
3,7
1,8
2,1
2,3
2,3
2,3
2,1
2,0
1,9
1,9
2,1
2,0
2,3
6,1
5,0
3,4
4,3
5,2
4,9
5,6
5,6
4,4
3,1
3,6
4,7
4,5
4,6
365
Remuneraciones
Pas

INGRESO MEDIO DE LA POBLACIN MASCULINA ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA,
Pas
Ao
Total
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
Totalb
No
profesionales
ni tcnicos
Remuneraciones
En
En
Empleo
de ms de 5
de hasta 5
personas
personas
Nicaragua
1993
1998
2001
3,8
3,7
3,7
9,4
12,0
14,1
3,6
3,5
3,3
3,9
5,8
3,5
3,5
2,8
7,4
7,9
6,9
3,1
2,8
3,0
2,4
2,0
1,8
1,3
3,3
1,0
4,1
2,5
2,4
3,2
2,4
2,2
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
5,3
5,6
6,2
6,2
7,1
11,9
19,2
16,6
12,1
13,3
6,1
5,7
6,4
6,8
7,9
7,9
8,2
9,0
9,7
10,3
5,0
4,6
5,3
5,9
7,1
10,2
10,6
11,0
11,7
11,1
4,2
3,8
4,1
4,8
6,7
2,7
2,3
2,6
2,7
6,6
1,4
2,0
2,0
2,3
2,4
2,7
3,9
4,3
3,8
3,5
2,5
3,7
3,8
3,5
3,3
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
4,2
4,4
4,3
4,1
3,9
10,4
10,6
11,7
8,9
7,6
2,9
3,5
3,6
3,8
3,7
4,0
5,1
5,5
4,7
5,3
2,6
3,2
3,3
3,6
3,4
5,8
8,5
7,3
7,0
5,5
2,6
2,7
3,2
3,4
3,6
1,9
2,1
2,4
2,3
2,2
2,1
2,0
1,9
1,9
4,8
3,5
3,5
3,1
3,0
4,6
3,5
3,2
2,6
2,1
(Urbano)
1994
1996
1999
2000
4,0
3,9
3,8
3,7
10,0
10,3
8,7
8,8
3,2
3,4
3,6
3,4
5,0
5,5
5,2
5,5
2,9
3,0
3,2
3,0
8,2
6,9
7,5
5,4
2,7
3,1
3,2
3,3
2,0
2,2
2,0
1,9
1,9
1,7
1,7
1,8
3,0
3,1
2,6
2,4
3,0
2,9
2,3
1,9
Per
1997
1999
2001
2003
4,0
3,9
3,4
3,4
8,5
7,9
7,1
9,0
4,2
4,3
3,7
3,7
4,6
5,4
4,3
4,6
4,1
4,1
3,5
3,4
7,0
7,0
6,8
7,2
4,3
4,5
3,6
3,4
2,5
2,1
2,0
1,9
2,7
1,8
1,8
3,6
2,5
2,3
2,2
2,0
2,3
2,1
2,0
1,9
Repblica
Dominicana
1997
2000
2002
4,8
5,2
5,4
14,5
20,1
21,7
4,0
4,4
4,3
4,6
5,0
4,9
3,9
4,2
4,1
8,0
9,2
7,9
3,6
3,7
3,6
2,6
2,4
2,3
2,2
2,0
2,5
4,8
5,2
4,9
4,5
4,9
4,6
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
5,5
5,8
5,8
6,3
4,9
13,0
13,1
12,3
14,9
11,0
4,3
5,5
5,6
6,2
5,0
4,4
6,0
6,6
7,5
6,3
4,2
5,3
5,3
5,8
4,6
10,1
12,5
12,9
14,6
9,9
4,0
5,0
5,0
5,3
4,6
2,7
3,1
3,2
3,4
2,8
1,5
3,0
2,0
2,7
3,3
7,3
4,9
4,8
4,8
3,4
7,3
4,4
4,2
4,2
2,7
Venezuela
1990
(Repblica
1994
h
1999
2002
5,1
4,3
4,0
3,8
3,6
12,0
9,1
11,4
9,4
10,2
4,0
3,4
2,8
3,3
2,9
4,4
3,1
3,2
4,1
4,8
3,9
3,5
2,7
3,2
2,5
7,6
7,6
6,7
7,4
5,6
3,7
3,4
2,5
3,0
2,6
2,5
2,0
1,7
2,0
1,7
3,4
2,9
2,2
2,0
1,6
5,1
4,6
4,6
3,7
3,3
4,9
4,3
4,3
3,5
3,2
respectivos pases.
a
En los casos de Argentina (excepto 1999), Brasil (1990), Chile (1990, 1994 y 1998), Mxico (1989, 2004) y Nicaragua (1998) se incluye a los asalariados
del sector pblico. Adems, en los casos de Chile (1996), El Salvador, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay
(1990) se incluye cuando se trata de los trabajadores no profesionales ni tcnicos los establecimientos que tienen hasta cuatro empleados. En los
casos en que no se dispuso de informacin sobre el tamao de los establecimientos no se suministran cifras para el conjunto de las personas ocupadas
en sectores de baja productividad.
b
Incluye a los trabajadores por cuenta propia profesionales y tcnicos.
c
d
e
f
A partir de 1993, la cobertura geogrfica de la encuesta se ampli hasta abarcar prcticamente la totalidad de la poblacin urbana del pas. Hasta 1992, la
g
h
al total nacional.
366
Cuadro 24.2
INGRESO MEDIO DE LA POBLACIN FEMENINA ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA,
Ao
Total
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
Totalb
No
profesionales
ni tcnicos
En
En
Empleo
de ms de 5
de hasta 5
personas
personas
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
4,7
6,7
5,6
4,8
3,3
3,6
13,6
29,4
19,6
15,0
12,4
12,4
3,9
5,4
4,8
4,4
2,8
3,1
5,5
3,0
3,2
3,9
5,4
4,8
4,0
2,7
3,1
6,6
7,8
7,3
6,8
4,8
5,1
4,0
6,2
5,8
4,3
2,6
3,4
3,4
4,2
3,4
3,0
1,8
2,4
2,0
3,2
2,5
2,1
1,7
1,6
5,8
8,3
6,2
5,3
4,2
4,7
4,5
6,4
4,7
4,3
2,7
3,3
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
2,9
2,2
2,5
2,4
2,3
10,7
8,4
8,1
9,0
5,9
3,6
2,3
3,0
3,2
3,1
2,9
2,7
3,5
4,1
4,3
3,4
2,1
2,8
2,9
2,7
4,1
5,3
6,8
5,8
5,7
3,1
2,2
2,6
2,9
2,9
2,2
1,5
1,8
1,8
2,0
1,6
0,9
1,0
1,8
2,0
4,1
2,5
1,8
1,7
1,5
2,9
1,6
1,7
1,7
1,4
Brasilc
1990
1993
1996
1999
2001
2003
3,1
2,8
3,6
3,2
3,2
3,0
11,1
11,1
15,4
12,4
11,7
10,2
3,1
3,0
3,6
3,3
3,4
3,1
4,9
5,7
5,4
5,6
5,2
3,1
2,3
3,1
2,6
2,7
2,5
5,6
5,7
7,0
5,0
5,0
5,4
2,9
2,8 d
3,2 d
2,4 d
2,4 d
2,8 d
2,0
1,8
2,3
1,8
1,8
2,0
0,9
1,1
1,5
1,4
1,4
1,3
2,2
1,7
2,5
2,0
2,0
1,8
1,9
1,4
2,0
1,6
1,6
1,3
Chilee
1990
1994
1996
1998
2000
2003
3,4
4,7
5,1
5,6
5,2
5,5
14,3
26,4
26,4
24,9
18,1
25,5
3,0
3,8
4,1
4,7
4,7
4,7
5,5
6,3
6,7
3,0
3,8
3,9
4,7
4,3
4,3
4,5
6,5
7,8
8,8
9,4
9,0
3,2
3,5
3,6
3,8
3,6
3,6
2,2
2,6
2,8
2,7
2,8
2,8
1,4
2,0
2,0
2,2
2,4
2,4
4,4
5,8
6,4
6,8
5,6
5,6
4,2
3,8
4,4
5,0
3,9
4,0
Colombiaf
1991
1994
1997
1999
2002
2,2
3,0
2,9
2,8
2,5
5,9
8,4
8,4
7,7
6,1
2,3
3,0
3,0
3,4
3,3
3,5
4,8
5,0
5,5
6,0
2,1
2,7
2,6
2,9
2,8
3,9
5,9
5,2
5,7
5,7
2,1
2,5
2,4
2,7
2,8
1,2
1,7
1,6
2,1
1,7
1,6
2,3
2,3
1,5
1,1
1,4
2,0
2,0
1,3
0,9
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
4,0
4,4
4,7
4,7
5,3
5,4
6,9
6,2
7,9
10,0
4,4
4,6
5,3
5,1
5,8
6,5
7,1
7,7
8,0
8,7
3,3
3,5
3,9
3,9
4,5
6,5
6,1
7,6
7,7
7,6
3,7
3,7
4,2
4,1
4,9
2,9
2,9
2,8
3,3
3,4
1,5
1,6
1,8
1,7
2,0
1,9
2,7
2,2
2,5
2,6
1,7
2,5
2,1
2,1
2,0
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
2,0
2,1
2,4
2,1
2,5
4,5
4,8
5,2
5,3
5,9
2,5
2,3
2,7
2,5
2,9
3,4
3,1
3,6
3,2
3,9
2,0
2,1
2,4
2,3
2,6
3,5
3,2
4,2
4,1
3,8
2,6
2,7
3,1
2,9
3,1
1,9
1,7
1,7
1,4
2,1
0,7
0,9
0,9
0,9
1,5
1,2
1,5
1,5
1,2
1,7
1,2
1,4
1,4
1,2
1,6
El Salvador
1995
1997
1999
2001
2,5
3,1
3,5
3,2
5,8
8,1
8,8
6,8
3,0
4,0
4,2
4,0
4,9
6,0
6,9
6,6
2,5
3,6
3,5
3,3
5,7
6,6
6,8
7,0
2,5
3,1
3,5
3,2
1,5
2,0
2,1
2,1
0,9
1,8
2,0
1,9
1,6
1,8
2,0
2,0
1,6
1,7
2,0
2,0
Guatemala
1989
1998
2002
2,6
2,2
2,0
14,4
11,2
3,8
2,7
2,3
2,7
5,0
3,9
4,8
2,0
2,0
2,4
3,5
3,6
4,0
2,4
2,7
2,6
1,5
1,4
1,3
1,4
0,6
1,6
2,1
1,5
1,0
1,9
1,5
1,0
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
2,0
1,6
1,4
1,5
1,9
4,3
5,1
4,6
3,8
4,5
2,2
1,8
1,7
1,8
2,5
4,7
2,9
2,5
2,7
3,9
1,9
1,5
1,5
1,5
2,1
4,8
3,3
2,9
2,4
4,4
2,5
1,7
1,6
1,8
2,1
1,2
1,1
0,9
1,0
1,2
0,8
0,5
0,5
0,5
0,8
1,0
1,2
1,3
0,8
0,9
0,9
1,1
0,8
0,8
0,9
Mxicog
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2,8
2,9
2,5
2,7
2,8
2,9
2,9
9,4
11,6
11,8
13,2
13,4
14,1
10,7
2,9
3,0
2,7
2,8
3,0
3,0
3,0
4,2
4,2
4,4
4,8
4,7
2,9
2,6
2,2
2,3
2,5
2,5
3,0
4,8
5,3
4,1
4,5
4,0
5,2
5,2
2,8
2,5
2,3
2,5
2,7
2,7
3,0
1,4
1,5
1,6
1,7
1,8
1,3
1,1
1,1
1,1
1,1
1,3
1,3
2,3
2,0
1,4
1,7
1,6
1,8
2,1
2,3
1,8
1,3
1,6
1,5
1,7
1,9
367
Remuneraciones
Pas

INGRESO MEDIO DE LA POBLACIN FEMENINA ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA,
Pas
Ao
Total
Empleadores
Asalariados
Total
Sector
pblico

remunerados
Sector privado
Totala
Profesionales
y tcnicos
Totalb
No
profesionales
ni tcnicos
Remuneraciones
En
En
Empleo
de ms de 5
de hasta 5
personas
personas
Nicaragua
1993
1998
2001
2,9
2,3
2,5
6,6
6,0
14,8
2,8
2,7
2,7
2,9
3,3
2,7
2,7
2,4
4,4
4,7
3,4
2,8
2,4
3,1
2,3
1,6
1,9
2,1
1,5
1,4
3,0
1,7
1,7
2,6
1,6
1,6
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
4,6
4,1
4,6
5,1
5,3
11,2
12,0
10,1
8,7
11,7
4,8
4,2
4,8
5,7
6,0
6,9
6,1
6,8
7,6
7,8
3,3
3,2
3,9
4,9
5,2
7,9
7,1
8,3
9,9
8,1
4,0
3,7
4,0
4,8
6,1
2,6
2,5
2,7
2,9
4,2
1,3
1,2
1,4
2,2
2,5
2,0
2,4
2,5
2,1
1,6
1,6
2,3
2,3
1,9
1,5
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
2,3
2,6
2,7
3,0
2,8
9,0
8,6
7,2
8,9
9,1
1,8
2,3
2,8
3,0
2,9
2,4
3,4
4,7
4,4
5,1
1,6
2,0
2,3
2,7
2,4
3,4
4,3
5,5
5,5
3,4
2,4
2,5
2,8
3,1
3,4
1,5
1,8
2,0
2,4
2,1
0,8
1,2
1,2
1,7
1,5
3,0
2,3
2,2
2,2
4,7
2,9
2,3
1,9
1,9
1,3
(Urbano)
1994
1996
1999
2000
2,4
2,4
2,7
2,4
8,5
7,5
9,3
8,2
2,2
2,6
2,8
2,8
3,4
4,6
4,3
4,8
1,9
2,0
2,5
2,2
4,2
5,3
5,6
3,4
2,4
2,7
3,0
3,3
1,7
2,0
2,2
1,9
1,2
1,1
1,6
1,4
2,0
1,9
1,8
1,3
2,0
1,7
1,6
1,2
Per
1997
1999
2001
2003
2,3
2,4
2,1
1,9
5,1
3,4
5,0
4,1
3,0
3,4
2,7
2,6
3,5
3,5
3,3
3,3
2,9
3,3
2,5
2,4
5,0
6,7
4,4
3,6
2,8
3,3
2,8
2,8
1,6
1,7
1,5
1,6
2,3
2,9
2,0
1,9
1,4
1,3
1,4
1,1
1,3
1,2
1,4
1,1
Repblica
Dominicana
1997
2000
2002
3,6
3,6
3,7
7,7
14,4
13,9
3,7
3,3
3,5
4,7
4,6
4,4
3,4
2,9
3,2
7,0
6,1
6,0
3,5
2,7
3,2
2,0
2,1
2,2
1,4
1,1
1,1
3,3
3,5
3,2
2,9
2,9
2,9
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
2,7
3,4
3,7
4,1
3,5
6,9
9,9
8,3
11,5
9,2
2,7
3,4
3,8
4,2
3,6
3,4
4,4
5,0
5,6
5,1
2,5
3,1
3,4
3,8
3,1
4,8
6,4
6,7
8,0
6,2
2,8
3,4
3,8
4,0
3,7
1,9
2,5
2,6
2,8
2,2
1,5
1,7
1,8
2,1
1,9
2,1
2,7
2,9
3,1
2,5
1,8
2,2
2,3
2,4
1,8
Venezuela
1990
(Repblica
1994
h
1999
2002
3,3
3,0
2,8
2,9
2,8
10,8
7,5
9,4
7,9
8,6
3,2
2,8
2,4
3,0
3,0
3,6
2,3
2,6
3,3
4,3
2,9
3,2
2,2
2,8
2,2
4,9
5,6
4,5
5,4
4,0
3,3
3,3
2,2
2,6
2,3
2,4
2,0
1,6
1,9
1,6
1,7
1,5
1,2
1,3
1,2
2,9
3,1
3,4
2,5
2,3
2,7
2,6
3,0
2,3
2,2
respectivos pases.
a
En los casos de Argentina (excepto 1999), Brasil (1990), Chile (1990, 1994 y 1998), Mxico (1989) y Nicaragua (1998) se incluye a las asalariadas del
sector pblico. Adems, en los casos de Chile (1996), El Salvador, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay (1990)
se incluye cuando se trata de las trabajadoras no profesionales ni tcnicas los establecimientos que tienen hasta cuatro empleados. En los casos
en que no se dispuso de informacin sobre el tamao de los establecimientos no se suministran cifras para el conjunto de las personas ocupadas en
sectores de baja productividad.
b
Incluye a las trabajadoras por cuenta propia profesionales y tcnicas.
c
d
Incluye a las empleadas del sector privado no profesionales ni tcnicas que trabajan en establecimientos cuyo tamao no se declara.
e
f
A partir de 1993, la cobertura geogrfica de la encuesta se ampli hasta abarcar prcticamente la totalidad de la poblacin urbana del pas. Hasta 1992, la
g
h A partir de 1997 el diseo muestral de la encuesta no permite desglosar la informacin en zonas urbanas y rurales. Por lo tanto, las cifras corresponden
al total nacional.
368
Cuadro 25
SEGN INSERCIN LABORAL, ZONAS RURALES, 19902004
Ao
Total
Empleadores
Asalariados
Totala
Sector pblico

remunerados
Totalb
Agricultura
Total
Sector privado
Agricultura
Resto
Bolivia
1997
1999
2000
2002
1,3
0,8
1,2
1,2
10,5
3,9
5,9
4,1
3,5
3,4
3,2
3,4
3,7
4,2
3,6
4,2
3,4
3,1
3,0
3,2
3,1
2,9
2,7
3,1
3,6
3,2
3,2
3,4
0,8
0,6
1,0
0,8
0,6
0,4
0,8
0,6
Brasil
1990
1993
1996
1999
2001
2003
2,0
1,8
2,0
1,8
1,7
1,7
9,3
11,6
13,5
12,4
10,6
12,7
2,2
2,2
2,8
2,6
2,3
2,3
2,9
4,0
3,8
2,8
3,3
2,2
2,1
2,6
2,4
2,2
2,2
1,4
1,7
2,0
2,1
2,1
2,0
2,9
3,4
3,8
2,8
2,4
2,5
1,5
1,3
1,3
1,0
1,0
1,0
1,3
1,2
1,1
0,8
0,9
0,9
Chilec
1990
1994
1996
1998
2000
2003
4,9
4,6
4,2
5,3
5,3
5,7
39,3
28,9
24,0
32,8
36,8
33,6
3,2
3,8
3,5
3,9
4,2
4,5
5,3
7,0
7,9
3,2
3,8
3,4
3,9
3,9
4,3
2,8
3,1
2,9
3,2
3,5
3,6
4,3
5,1
4,3
4,9
4,5
5,5
5,2
4,2
4,0
6,3
5,6
6,3
5,2
3,7
3,5
5,3
4,8
5,3
Colombia
1991
1994
1997
1999
2002
3,1
2,5
2,7
2,9
2,9
10,7
5,8
7,0
5,6
7,9
2,9
2,8
3,1
3,9
3,8
5,0
6,4
7,6
2,9
2,8
3,0
3,7
3,4
3,1
2,9
3,2
3,5
3,8
2,6
2,6
3,0
3,9
2,9
2,3
1,9
1,8
1,8
1,8
1,7
2,3
1,8
1,9
1,9
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2000
2002
5,1
5,8
5,6
6,3
6,1
6,2
9,9
11,7
9,3
11,3
8,5
9,0
5,2
5,4
5,5
6,0
6,8
7,2
8,4
8,4
9,4
10,2
10,5
11,9
4,6
4,9
4,9
5,4
6,2
6,5
4,1
4,8
4,3
4,5
6,1
7,1
4,9
5,0
5,2
5,8
6,2
6,2
4,0
5,4
4,7
5,3
3,9
3,2
3,9
6,3
4,9
5,5
2,9
2,2
Ecuador
2000
2,5
8,4
2,7
4,6
2,5
2,2
2,9
2,0
1,8
El Salvador
1995
1997
1999
2000
2001
2,4
2,4
3,4
3,5
2,4
5,5
4,3
10,2
9,3
3,8
2,7
3,1
3,3
3,5
3,3
5,4
5,7
6,8
7,3
6,8
2,6
2,9
3,0
3,2
3,0
2,0
2,2
2,2
2,2
2,0
3,2
3,6
3,7
3,9
3,7
1,7
1,5
2,8
2,9
1,4
1,4
1,1
3,1
3,1
0,5
Guatemala
1989
1998
2002
2,5
2,6
1,7
21,1
25,3
5,7
2,3
2,3
2,3
4,9
3,9
4,4
2,1
2,2
2,2
1,8
2,0
1,8
2,7
2,5
2,6
2,4
2,1
1,0
2,1
2,1
0,8
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
1,7
2,0
1,7
1,8
1,4
14,7
8,6
9,0
6,1
6,3
2,2
2,1
1,6
2,0
1,9
4,9
4,1
3,4
4,4
4,7
1,8
1,8
1,4
1,7
1,7
1,4
1,6
1,3
1,4
0,9
2,7
2,1
1,7
2,0
2,9
1,3
1,8
1,4
1,4
1,1
1,3
1,8
1,5
1,4
1,0
Mxicod
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
3,0
2,7
2,3
2,6
3,2
3,0
3,3
9,3
9,7
7,1
8,7
14,9
10,1
9,2
2,7
2,6
2,4
2,9
2,9
3,2
3,4
5,1
4,9
5,2
5,8
5,8
2,7
2,3
2,0
2,5
2,5
2,7
3,4
1,8
1,7
1,5
1,8
1,8
1,8
1,9
3,5
2,7
2,3
2,9
3,0
3,2
4,0
3,0
2,2
1,6
1,8
2,3
2,2
2,6
2,6
1,8
1,3
1,6
1,5
1,5
1,7
Nicaragua
1993
1998
2001
2,2
2,1
1,9
4,8
8,8
4,6
2,7
2,8
2,6
3,0
3,3
2,6
2,8
2,5
2,1
2,1
2,0
3,2
3,5
3,2
1,9
1,1
1,1
1,4
0,8
0,8
369
Remuneraciones
Pas
SEGN INSERCIN LABORAL, ZONAS RURALES, 19902004
Pas
Ao
Total
Empleadores
Asalariados
Remuneraciones
Totala
Sector pblico

remunerados
Totalb
Agricultura
Total
Sector privado
Agricultura
Resto
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
3,4
3,5
4,0
4,2
4,5
10,8
13,8
16,4
15,4
12,8
5,2
4,1
4,5
5,1
8,1
7,7
6,7
8,1
9,7
8,8
4,0
3,2
3,3
3,8
7,9
4,1
3,3
3,1
3,0
9,4
3,8
3,2
4,0
4,4
6,7
1,9
2,2
3,1
3,8
1,8
1,9
1,6
2,3
2,3
1,5
Paraguay
1999
2000
2,2
1,8
17,2
9,4
2,9
2,8
5,3
5,3
2,5
2,6
1,8
1,9
2,7
3,0
1,3
1,0
1,1
0,8
Per
1997
1999
2001
2003
1,6
1,4
1,2
1,0
4,3
3,3
2,8
2,0
2,8
2,2
2,4
2,3
3,8
3,8
3,8
3,1
2,5
1,9
2,0
2,0
2,1
1,9
1,8
1,8
3,3
3,3
2,4
2,4
1,0
0,9
0,8
0,7
0,9
0,8
0,6
0,6
Repblica
Dominicana
1997
2000
2002
4,3
3,7
3,5
6,6
13,0
13,3
4,3
3,0
2,9
6,2
4,0
3,5
3,8
2,7
2,7
3,2
2,2
2,2
4,0
2,9
2,8
4,2
3,8
3,6
3,4
3,3
3,3
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
1990
1994
3,8
3,4
9,5
7,2
3,3
2,9
4,3
4,3
3,1
2,6
2,6
2,1
3,9
3,1
3,5
3,4
2,9
3,2
respectivos pases.
a
Incluye a los empleados domsticos. En los casos de Brasil (1990), Chile (1990, 1994 y 1998), Colombia (1991 y 1994), Mxico (1989, 2004) y Nicaragua
(1998) se incluye a los asalariados del sector pblico.
b
Incluye asalariados en todas las ramas de actividad.
c
d
370
Cuadro 26
INGRESO MEDIO DE LAS MUJERES, COMPARADO CON EL DE LOS HOMBRES,
SEGN GRUPOS DE EDAD, ZONAS URBANAS, 19902004
(En porcentajes)
Disparidad de los ingresos laborales por grupos de edada
Ao
Total
15 a 24
aos
Disparidad salarial por grupos de edadb
25 a 34
aos
35 a 44
aos
45 a 54
aos
55 aos
y ms
Total
15 a 24
aos
25 a 34
aos
35 a 44
aos
45 a 54
aos
55 aos
y ms
Argentina
(Gran Buenos
Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
65
71
70
65
59
61
87
87
95
94
89
86
77
88
83
76
73
69
61
64
66
64
60
62
59
72
67
58
54
57
51
50
49
54
43
48
76
76
79
79
71
68
94
94
98
95
82
86
82
80
92
84
79
72
72
69
77
69
71
66
72
73
63
78
61
67
54
61
66
73
54
50
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
59
54
60
63
61
71
61
60
72
80
65
61
67
70
68
54
58
72
55
56
54
44
47
67
53
62
40
40
54
44
60
61
69
72
77
74
60
65
81
83
68
71
74
85
90
60
68
85
63
69
54
56
64
72
66
44
40
39
63
43
Brasil
1990
1993
1996
1999
2001
2003
56
56
62
64
66
66
73
74
77
80
84
86
64
66
67
71
74
76
54
53
62
62
64
63
47
43
51
57
59
58
35
48
54
54
52
51
65
61
68
70
86
87
77
77
80
83
100
100
71
68
72
75
91
92
63
56
65
66
81
79
57
46
56
58
79
78
52
54
60
59
79
80
Chile
1990
1994
1996
1998
2000
2003
61
67
67
66
61
64
81
81
86
90
87
90
67
84
82
77
79
79
60
71
60
69
59
65
56
56
64
59
50
55
52
54
57
54
56
55
66
70
73
74
72
83
86
84
93
93
91
99
72
78
82
83
82
92
63
67
67
69
68
82
54
64
62
67
64
74
61
56
67
69
67
92
Colombiac
1991
1994
1997
1999
2002
68
68
79
75
77
88
97
90
101
99
77
80
95
86
83
64
69
83
69
73
56
52
60
68
73
55
48
58
55
58
77
83
77
83
99
87
104
92
101
108
79
90
85
94
101
73
82
73
76
90
75
67
64
75
97
74
57
60
66
104
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
72
69
78
70
75
86
82
99
87
86
75
76
79
75
78
66
64
73
67
69
60
60
74
64
68
61
55
51
59
70
74
75
87
78
85
87
84
102
89
98
78
79
87
79
85
66
70
79
75
79
62
65
87
72
86
81
77
55
70
95
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
66
67
75
67
67
80
77
90
99
83
70
73
84
82
77
61
65
70
61
66
60
57
64
51
55
64
58
67
55
50
67
76
83
83
87
78
81
94
99
95
73
82
90
93
96
63
76
77
78
89
63
65
75
69
69
60
72
62
52
70
El Salvador
1995
1997
1999
2001
63
72
75
73
76
97
84
87
70
74
79
79
58
69
71
73
52
64
67
62
47
53
60
51
79
88
88
100
80
100
87
95
81
85
93
100
72
85
84
92
85
91
86
104
61
73
70
100
Guatemala
1998
2002
55
58
87
78
74
62
51
54
34
42
39
45
70
80
85
88
73
81
67
79
71
65
48
73
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
59
63
60
65
76
77
80
81
78
86
68
72
72
65
78
51
69
58
68
70
56
47
47
51
71
43
43
37
52
63
78
73
77
78
95
81
82
86
80
102
80
80
78
76
90
70
82
74
82
86
89
67
70
69
98
103
32
72
86
103
Mxico
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
55
57
59
57
58
63
63
71
83
83
84
79
83
89
63
65
61
71
76
67
72
52
57
62
51
53
63
61
46
45
45
54
42
59
59
48
46
52
40
58
43
42
73
68
73
72
72
76
78
86
91
90
89
83
87
92
78
74
73
79
92
78
84
69
78
66
68
65
74
71
59
49
72
63
83
72
84
82
49
84
72
82
64
56
371
Remuneraciones
Pas
INGRESO MEDIO DE LAS MUJERES, COMPARADO CON EL DE LOS HOMBRES,
SEGN GRUPOS DE EDAD, ZONAS URBANAS, 19902004
(En porcentajes)
Remuneraciones
Pas
Disparidad de los ingresos laborales por grupos de edada
Ao
Disparidad salarial por grupos de edadb
Total
15 a 24
aos
25 a 34
aos
35 a 44
aos
45 a 54
aos
55 aos
y ms
Total
15 a 24
aos
25 a 34
aos
35 a 44
aos
45 a 54
aos
55 aos
y ms
Nicaragua
1993
1998
2001
77
65
69
107
92
87
87
73
85
62
60
72
64
47
34
67
43
85
77
77
82
90
103
94
88
77
91
54
73
74
64
56
66
95
47
67
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
80
71
74
83
76
76
81
82
101
76
90
77
81
90
86
83
73
71
79
77
73
58
73
79
70
74
54
52
61
57
80
75
76
94
85
71
80
81
122
83
89
86
87
96
92
86
73
73
86
80
74
63
73
85
79
67
52
50
76
83
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
55
60
64
71
70
63
73
76
96
86
68
71
66
84
76
52
58
71
67
70
50
68
48
69
55
60
33
56
44
71
63
64
76
79
95
66
77
76
102
102
72
71
74
92
104
58
58
82
70
101
63
70
72
62
81
77
47
93
69
44
Per
1997
1999
2001
2003
60
63
67
61
80
95
91
93
67
83
75
76
58
63
59
65
49
47
59
41
41
32
56
33
73
78
80
78
89
99
92
92
79
94
90
91
79
86
74
87
67
61
63
46
48
40
72
52
Repblica
Dominicana
1997
2000
2002
75
69
68
95
84
87
77
76
70
76
67
66
51
58
60
69
53
59
90
84
89
97
106
101
87
90
84
90
71
93
84
85
71
67
52
111
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
45
61
65
67
72
63
76
79
79
87
60
65
72
77
79
46
58
63
63
68
37
56
59
65
69
30
51
55
55
61
64
63
67
68
71
79
76
79
79
85
73
66
71
75
78
61
59
64
61
67
59
60
60
66
64
49
51
55
53
62
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)d
1990
1994
1997
1999
2002
66
70
69
74
76
80
96
84
92
86
72
77
77
76
80
64
64
62
71
74
57
56
60
65
70
48
57
55
57
58
79
83
83
91
99
86
106
92
99
96
82
84
87
91
97
74
75
77
85
97
68
67
73
79
94
66
69
65
91
90
respectivos pases.
a
Se refiere a las diferencias de ingreso del total de la poblacin ocupada. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso medio de las
mujeres y el de los hombres, multiplicado por 100.
b
Se refiere a las diferencias de ingreso total entre los asalariados. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso medio de las mujeres y el
de los hombres, multiplicado por 100.
c
nacional.
d
al total nacional.
372
Cuadro 27
INGRESO MEDIO DE LAS MUJERES, COMPARADO CON EL DE LOS HOMBRES, SEGN NMERO DE AOS
DE INSTRUCCIN, ZONAS URBANAS, 19902004
(En porcentajes)
Ao
Disparidad de los ingresos laborales por aos de instruccina
Disparidad salarial por aos de instruccinb
Total
0a3
aos
4a6
aos
7a9
aos
10 a 12
aos
13 aos
y ms
Total
0a3
aos
4a6
aos
7a9
aos
10 a 12
aos
13 aos
y ms
Argentinac
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
65
71
70
65
59
61
...
...
73
64
62
52
66
62
66
82
81
52
...
65
67
58
55
48
63
65
69
63
61
60
51
63
55
51
46
56
76
76
79
79
71
68
...
...
60
63
76
51
73
...
57
72
68
53
...
...
69
58
55
50
68
...
76
77
67
69
62
...
64
66
60
65
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
59
54
60
63
61
62
60
59
63
61
67
58
66
64
67
76
67
53
66
75
77
65
75
71
66
46
54
57
66
60
60
61
69
72
77
40
44
61
55
39
49
48
46
59
83
69
56
48
42
95
85
70
79
82
74
49
60
60
65
60
Brasil
1990
1993
1996
1999
2001
2003
56
56
62
64
66
66
46
49
57
58
58
59
46
46
52
51
54
54
50
49
53
55
55
55
49
51
53
55
56
57
49
46
53
56
54
55
65
61
68
70
86
87
56
56
65
65
76
78
51
51
57
58
71
71
57
56
57
59
70
70
53
55
57
60
64
67
52
45
56
57
57
57
Chile
1990
1994
1996
1998
2000
2003
61
67
67
66
61
64
56
93
83
71
75
68
58
70
65
63
71
68
69
69
70
65
68
64
62
69
70
71
68
69
49
54
53
54
48
53
66
70
73
74
72
83
64
83
74
72
82
77
49
68
68
64
73
80
66
66
74
71
73
73
69
72
73
75
74
81
55
58
60
63
60
64
Colombiad
1991
1994
1997
1999
2002
68
68
79
75
77
57
59
69
66
61
60
68
65
71
68
70
65
108
75
70
72
71
88
73
72
64
57
61
70
73
77
83
77
83
99
71
80
74
79
83
70
81
74
86
88
78
83
71
84
87
78
86
78
81
84
68
66
67
74
79
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
72
69
78
70
75
53
61
61
49
62
62
55
58
62
56
65
58
61
57
60
73
64
77
65
72
67
70
75
68
72
74
75
87
78
85
58
61
66
59
74
66
63
67
68
71
67
68
70
66
74
76
67
83
73
79
66
75
77
71
69
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
66
67
75
67
67
49
60
57
63
73
57
61
60
62
69
68
70
61
62
66
79
72
87
71
70
57
59
70
60
57
67
76
83
83
87
42
56
64
55
96
47
59
61
60
90
70
68
63
68
78
77
83
92
87
80
56
66
72
71
64
El Salvador
1995
1997
1999
2001
63
72
75
73
61
77
73
80
56
67
75
69
63
76
78
69
69
80
80
82
65
66
71
69
79
88
88
100
59
80
79
82
56
73
79
78
67
85
81
81
83
92
88
92
72
71
73
78
Guatemala
1998
2002
55
58
61
57
52
61
59
65
56
62
53
58
70
80
56
82
58
71
66
81
71
71
61
68
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
59
63
60
65
76
47
60
52
60
66
50
65
56
62
69
58
66
58
59
67
69
67
66
66
77
54
56
54
66
65
78
73
77
78
95
55
57
60
67
87
55
70
69
68
84
66
80
76
60
81
82
74
76
76
83
63
63
59
74
64
373
Remuneraciones
Pas
INGRESO MEDIO DE LAS MUJERES, COMPARADO CON EL DE LOS HOMBRES, SEGN NMERO DE AOS
DE INSTRUCCIN, ZONAS URBANAS, 19902004
(En porcentajes)
Remuneraciones
Pas
Ao
Disparidad de los ingresos laborales por aos de instruccina
Disparidad salarial por aos de instruccinb
Total
0a3
aos
4a6
aos
7a9
aos
10 a 12
aos
13 aos
y ms
Total
0a3
aos
4a6
aos
7a9
aos
10 a 12
aos
13 aos
y ms
Mxicoe
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
55
57
59
57
58
63
63
61
...
56
72
67
57
59
50
58
67
56
59
59
59
70
65
71
65
55
61
69
62
70
63
63
72
64
74
46
48
49
47
49
62
52
73
68
73
72
72
76
78
71
...
67
61
67
63
66
68
59
69
65
61
70
67
83
78
81
75
63
68
80
78
76
76
78
84
79
81
63
56
63
56
60
70
64
Nicaragua
1993
1998
2001
77
65
69
95
68
85
73
80
76
71
67
60
91
52
80
58
53
52
77
77
82
86
72
76
76
75
82
72
64
66
77
57
75
65
67
62
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
80
71
74
83
76
45
51
58
57
65
55
52
54
60
48
67
60
58
66
55
80
68
69
75
80
72
61
62
71
67
80
75
76
94
85
45
57
49
80
64
52
53
55
78
52
66
62
65
75
67
78
76
75
82
83
76
62
63
70
68
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
55
60
64
71
70
69
64
69
62
59
55
59
62
76
63
60
66
55
62
78
65
67
67
74
74
42
52
58
63
69
63
64
76
79
95
51
64
56
72
59
50
59
61
75
66
58
66
60
61
97
72
75
81
86
97
58
51
70
67
68
Per
1997
1999
2001
2003
60
63
67
61
69
65
80
63
66
65
82
68
61
72
72
71
67
71
65
53
62
63
56
73
78
80
78
79
78
52
73
69
80
75
66
62
74
59
80
69
75
72
65
72
67
65
Repblica
Dominicana
1997
2000
2002
75
69
68
57
56
53
60
53
54
60
65
60
75
61
66
66
60
62
90
84
89
67
77
79
71
74
64
67
76
73
95
70
82
75
65
78
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
45
61
65
67
72
50
59
54
61
76
41
55
57
58
65
40
55
60
61
62
42
56
58
62
66
37
50
56
56
60
64
63
67
68
71
52
57
51
54
61
57
54
57
56
60
63
59
62
63
62
59
59
62
65
68
57
51
57
58
61
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)f
1990
1994
1997
1999
2002
66
70
69
74
76
62
68
71
71
67
58
62
61
65
67
68
70
64
66
65
61
63
60
63
70
62
67
63
66
69
79
84
83
91
99
73
83
74
83
84
68
75
73
73
80
77
90
71
75
80
78
71
75
77
79
71
76
70
74
85
respectivos pases.
a
Se refiere a las diferencias de ingreso del total de la poblacin ocupada. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso medio de las
mujeres y el de los hombres, multiplicado por 100.
b
Se refiere a las diferencias de ingreso total entre los asalariados. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso medio de las mujeres y el
de los hombres, multiplicado por 100.
c
Los niveles de instruccin de Argentina son 0 a 6 aos; 7 a 9 aos; 10 aos y ms.
d
nacional.
e
Salvo en 1990, los niveles de instruccin de Mxico son 0 a 5 aos; 6 a 9 aos; 10 a 12 aos y 13 aos y ms.
f
al total nacional.
374
Cuadro 28
INGRESO MEDIO DE LA POBLACIN URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD
Ao
Total
Empleadores
Microempresasa
Asalariados
no calificadosb
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
Totalc
Industria y
construccin
Empleo
domstico
Comercio y
servicios
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
6,6
8,3
6,5
5,7
4,0
4,4
18,4
24,8
23,1
19,7
15,1
16,0
3,7
5,0
3,9
3,8
2,4
3,0
7,6
7,7
6,0
6,1
6,4
4,2
3,6
4,7
3,7
3,5
2,1
2,9
7,2
9,1
6,5
8,1
4,1
5,2
7,0
8,8
6,6
5,7
3,7
4,4
7,4
9,2
6,4
6,2
4,4
5,6
2,5
3,3
2,6
2,4
1,7
1,7
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
3,6
2,7
2,6
2,5
2,2
11,8
8,1
7,1
7,1
5,4
2,8
2,4
2,5
2,6
2,4
4,5
3,6
5,7
5,0
3,3
2,6
2,0
2,2
2,4
2,4
3,9
2,2
2,2
2,2
1,8
3,3
2,0
2,1
1,9
1,6
4,0
2,3
2,6
2,4
2,1
1,6
1,0
1,1
1,8
2,0
Brasil d
1990
1993
1996
1999
2001
2003
4,1
2,6
3,4
3,0
2,8
2,4
11,3
14,0
10,3
10,6
9,5
3,6
2,2
2,7
2,4
2,4
2,1
7,6
5,1
5,9
3,6
3,6
3,7
2,6
2,0
2,5
2,1
2,1
2,0
3,4
2,7
3,7
2,8
2,8
2,3
3,3
2,6
3,5
2,7
2,6
2,4
3,6
3,4
4,5
3,5
3,4
2,7
1,0
1,1
1,5
1,4
1,4
1,3
Chile e
1990
1994
1996
1998
2000
2003
3,8
4,3
5,6
5,9
5,3
5,8
18,8
17,4
22,3
24,0
21,8
24,2
2,6
3,2
3,4
3,4
3,6
3,3
4,8
6,8
7,9
7,1
8,2
7,3
2,4
2,9
2,9
3,0
3,0
2,9
4,7
4,6
6,0
5,9
5,2
5,8
3,9
4,6
5,5
5,5
5,1
5,6
5,1
4,6
6,1
6,2
5,4
5,9
1,4
2,0
2,0
2,2
2,4
2,4
Colombiaf
1991
1994
1997
1999
2002
2,2
2,9
2,8
1,9
1,4
2,0
2,6
2,4
1,6
1,2
2,3
2,9
2,8
1,9
1,5
1,3
1,7
1,6
2,1
1,7
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
3,7
4,3
3,9
4,5
4,3
6,5
9,2
7,4
9,3
6,5
3,5
3,8
3,3
4,0
4,1
6,7
6,3
4,9
7,0
6,9
3,2
3,5
3,2
3,6
3,7
3,4
4,0
3,6
4,0
3,1
2,9
2,9
3,3
3,6
3,2
3,6
4,2
3,7
4,1
3,1
1,5
1,6
1,8
1,7
2,0
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
2,0
2,4
2,3
1,9
2,6
4,0
6,1
5,5
6,0
6,2
2,3
2,0
2,0
1,8
2,2
3,4
3,9
5,0
2,6
3,4
2,3
1,9
1,8
1,7
2,1
1,8
2,0
2,1
1,8
2,4
1,7
1,8
1,8
1,6
2,2
1,9
2,1
2,2
1,9
2,5
0,8
0,9
0,9
0,9
1,5
El Salvador
1995
1997
1999
2001
2,4
2,6
2,9
2,7
6,8
7,3
8,8
7,4
2,0
2,5
2,5
2,4
3,1
6,4
4,4
3,4
2,0
2,3
2,4
2,3
2,0
2,1
2,4
2,2
1,6
2,0
1,7
1,6
2,4
2,4
2,6
2,6
1,0
1,9
2,1
2,0
Guatemala
1989
1998
2002
2,8
2,5
1,7
13,1
9,9
5,4
1,8
2,2
1,7
3,9
3,5
3,9
1,7
2,0
1,6
2,8
2,1
1,2
2,4
1,6
1,1
3,5
2,4
1,4
1,4
0,6
1,6
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
1,6
1,6
1,5
1,5
1,5
7,6
4,8
4,7
4,4
4,4
1,7
1,4
1,2
1,1
1,6
3,9
2,5
2,6
1,7
3,5
1,6
1,3
1,1
1,1
1,4
1,5
1,6
1,2
1,2
1,2
1,1
1,1
1,0
1,1
1,0
1,6
1,7
1,3
1,3
1,4
0,8
0,5
0,5
0,5
0,8
375
Remuneraciones
Pas
INGRESO MEDIO DE LA POBLACIN URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD
Pas
Ao
Total
Remuneraciones
Empleadores
Microempresasa
Asalariados
no calificadosb
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
Totalc
Industria y
construccin
Empleo
domstico
Comercio y
servicios
Mxico g
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
3,2
3,1
3,5
3,3
3,1
15,5
13,8
13,7
11,7
12,9
12,6
12,7
1,8
2,1
2,2
2,3
2,5
2,9
4,7
3,5
5,3
4,7
1,7
1,9
2,1
2,1
2,2
3,8
3,3
2,3
2,6
3,0
3,2
3,2
3,5
2,7
1,9
2,1
2,7
2,9
3,2
5,2
3,6
2,4
2,7
3,2
3,3
3,3
1,4
1,2
1,2
1,3
1,3
1,4
1,4
Nicaragua
1993
1998
2001
3,0
2,3
2,1
8,8
6,9
6,1
2,6
2,2
1,9
4,8
5,2
3,4
2,3
1,9
1,8
2,9
2,0
1,8
2,7
2,1
1,5
3,3
2,1
2,1
2,1
1,7
1,4
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
2,5
3,3
3,4
3,4
4,0
7,7
11,4
11,6
10,6
9,7
3,1
2,6
2,9
3,2
6,1
7,4
6,4
5,1
7,8
8,2
2,6
2,4
2,6
2,7
5,9
2,3
3,4
3,4
3,0
2,8
2,5
3,7
3,7
3,1
2,7
3,0
4,2
3,9
3,4
2,8
1,3
1,3
1,4
2,2
2,5
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
3,1
3,0
2,5
2,6
2,3
8,2
8,7
7,2
6,2
6,4
1,9
2,3
2,3
2,5
2,3
3,8
4,9
3,3
4,1
3,1
1,8
2,0
2,3
2,3
2,2
3,6
2,4
2,5
2,2
1,7
2,4
2,0
2,1
2,2
1,6
4,1
2,6
2,7
2,3
1,7
0,8
1,3
1,2
1,7
1,6
(Urbano)
1994
1996
1999
2000
2,7
2,4
2,3
2,1
8,3
6,8
5,7
6,2
2,1
2,2
2,2
2,0
4,7
3,7
3,8
3,1
1,9
2,1
2,1
1,9
2,3
2,3
2,0
1,5
1,9
2,2
1,9
1,4
2,4
2,5
2,1
1,6
1,2
1,1
1,6
1,4
Per
1997
1999
2001
2003
2,4
2,1
2,0
1,8
6,5
4,5
5,5
5,4
2,4
2,2
2,0
1,8
3,6
3,9
3,0
2,1
2,3
2,0
1,9
1,8
1,8
1,6
1,7
1,5
1,6
1,4
1,6
1,6
1,9
1,7
1,9
1,7
2,3
2,9
2,0
2,0
Repblica
Dominicana
1997
2000
2002
3,8
4,1
4,0
9,9
14,3
14,5
2,6
2,8
2,4
5,1
8,5
4,0
2,4
2,3
2,3
4,0
4,3
4,1
4,2
4,6
4,4
4,1
4,3
4,2
1,4
1,2
1,3
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
3,8
3,5
3,5
3,7
2,4
8,9
10,5
9,8
11,6
8,8
2,6
3,0
3,1
3,3
2,7
4,8
4,6
4,2
5,4
4,2
2,5
2,9
3,0
3,2
2,6
5,1
3,5
3,5
3,6
2,4
2,1
2,8
2,8
3,1
2,1
3,0
3,9
3,8
3,9
2,5
1,5
1,7
1,8
2,1
2,0
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de) h
1990
1994
1997
1999
2002
4,2
3,6
3,6
3,1
2,9
9,5
7,5
9,4
7,6
8,7
2,5
2,2
1,8
2,1
1,7
3,5
6,0
2,9
4,0
2,6
2,5
2,0
1,7
2,0
1,7
4,3
3,8
3,8
3,1
2,8
4,0
3,5
4,0
3,3
3,3
4,5
4,0
4,2
3,1
2,9
2,1
1,9
1,4
1,4
1,2
respectivos pases.
a
Repblica Dominicana y Uruguay (1990) se incluye a los que tienen hasta cuatro empleados. En los casos en que no se dispuso de informacin sobre el
tamao de los establecimientos no se suministran cifras para el conjunto de las personas ocupadas en sectores de baja productividad.
b
Se refiere a trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados sin calificacin profesional o tcnica
c
Incluye a personas ocupadas en la agricultura, silvicultura, caza y pesca.
d
En el ao 1990, se incluy a los asalariados sin contrato de trabajo bajo "Microempresas".
e
f
nacional.
g
Datos provenientes de las encuestas de nacionales de los ingresos y gastos de los hogares (ENIGH).
h
al total nacional.
376
Cuadro 28.1
INGRESO MEDIO DE LA POBLACIN MASCULINA URBANA OCUPADA EN SECTORES
DE BAJA PRODUCTIVIDAD DEL MERCADO DEL TRABAJO, 19902004
Ao
Total
Empleadores
Microempresasa
Asalariados
no calificadosb
Empleo
domstico
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
Totalc
Industria y
construccin
Comercio y
servicios
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
8,3
10,1
7,7
7,3
4,8
5,7
19,9
25,2
23,8
21,7
16,7
16,9
3,8
5,2
4,0
4,0
2,6
3,2
8,9
9,4
6,5
7,9
10,0
4,9
3,7
4,9
3,8
3,8
2,2
3,1
8,8
10,6
7,6
7,1
4,7
6,1
7,3
9,3
7,3
6,1
4,1
5,2
9,6
11,4
7,8
7,8
5,1
6,8
4,4
4,5
2,7
3,1
3,6
3,7
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
4,6
3,6
3,3
2,9
2,7
12,9
8,2
7,3
6,0
5,4
2,9
2,3
2,6
2,8
2,5
5,4
4,3
5,3
5,0
3,7
2,7
2,2
2,4
2,6
2,5
4,9
3,2
2,9
2,8
2,5
3,6
2,5
2,6
2,6
2,0
5,6
3,6
3,8
3,2
3,2
4,0
1,7
1,8
1,9
2,6
Brasild
1990
1993
1996
1999
2002
2003
4,0
3,7
4,7
3,8
3,6
3,1
12,0
14,4
10,4
11,0
9,9
3,7
2,2
2,8
2,5
2,4
2,3
11,6
6,6
7,3
5,0
4,3
4,3
2,8
2,0
2,6
2,2
2,2
2,1
4,4
3,5
4,7
3,6
3,5
2,8
3,5
2,8
3,8
3,0
2,8
2,8
5,2
4,6
6,0
4,5
4,5
3,5
1,3
1,5
2,0
2,1
2,0
1,9
Chilee
1990
1994
1996
1998
2000
2003
5,0
5,2
7,0
7,6
7,2
7,5
21,5
17,5
23,1
27,1
24,5
26,8
2,8
3,4
3,6
3,6
3,7
3,6
6,7
8,9
9,1
8,1
9,4
9,6
2,5
3,0
3,0
3,2
3,1
3,0
5,2
5,2
7,0
7,0
5,8
6,5
4,3
5,1
6,4
6,2
5,6
6,2
5,7
5,4
7,3
7,4
6,2
6,8
1,9
2,2
2,1
3,0
3,0
3,4
Colombiaf
1991
1994
1997
1999
2002
2,8
3,5
3,4
2,4
1,9
2,4
3,0
2,6
1,9
1,5
2,9
3,5
3,5
2,4
2,0
1,5
1,7
1,6
2,7
2,2
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
4,5
5,4
4,7
5,7
5,2
6,8
9,9
7,9
10,1
8,6
3,6
4,3
3,7
4,2
4,4
8,0
7,4
5,7
8,0
7,7
3,3
3,9
3,5
3,8
3,9
4,3
4,8
4,5
5,2
4,0
3,9
3,7
3,9
4,6
3,7
4,5
4,9
4,9
5,5
4,4
1,5
2,1
2,3
2,3
2,3
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
2,5
3,0
2,9
2,8
3,1
3,9
6,6
5,6
6,4
6,5
2,4
2,2
2,0
1,8
2,2
4,0
5,3
7,9
2,9
3,8
2,4
2,0
1,8
1,7
2,1
2,3
2,6
2,6
2,3
3,0
1,9
2,2
2,3
2,1
2,7
2,5
2,8
2,8
2,5
3,2
1,1
1,1
1,3
1,4
1,9
El Salvador
1995
1997
1999
2001
3,2
3,3
3,5
3,1
7,4
7,9
9,3
7,9
2,2
2,5
2,6
2,5
3,4
5,8
4,5
3,9
2,2
2,4
2,5
2,4
2,8
3,2
2,9
2,6
2,2
2,7
2,4
2,2
3,8
3,5
3,4
3,4
1,7
2,8
2,9
2,3
Guatemala
1989
1998
2002
3,5
3,3
3,1
13,7
11,3
6,0
1,9
2,4
1,8
4,9
4,0
3,9
1,8
2,2
1,7
3,6
2,8
1,5
3,4
2,5
1,6
5,4
3,7
2,0
2,6
1,2
1,7
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
2,2
2,1
1,9
1,9
1,8
9,4
5,1
5,0
4,7
4,6
1,8
1,4
1,1
1,2
1,6
4,1
2,5
2,2
1,4
4,4
1,7
1,3
1,1
1,2
1,4
2,2
2,0
1,7
1,6
1,5
1,7
1,6
1,6
2,1
1,5
2,4
2,3
1,8
1,8
1,8
1,6
1,6
0,8
0,8
1,2
377
Remuneraciones
Pas

INGRESO MEDIO DE LA POBLACIN MASCULINA URBANA OCUPADA EN SECTORES
Pas
Ao
Total
Remuneraciones
Empleadores
Microempresasa
Asalariados
no calificadosb
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
Totalc
Industria y
construccin
Empleo
domstico
Comercio y
servicios
Mxicog
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
3,9
3,8
4,6
4,4
4,1
16,5
14,2
14,2
11,6
13,5
13,1
13,7
1,9
2,3
2,4
2,5
2,6
3,1
5,6
3,9
5,5
5,7
1,8
2,1
2,3
2,3
2,3
5,5
4,4
3,1
3,6
4,7
4,5
4,6
4,8
3,7
2,5
2,8
3,5
3,8
4,3
7,2
4,9
3,4
3,8
5,4
4,9
4,9
2,1
2,0
1,8
1,9
2,1
2,0
2,3
Nicaragua
1993
1998
2001
3,0
2,8
2,3
9,9
7,1
5,5
2,7
2,3
1,9
7,4
5,1
4,6
2,4
2,0
1,8
3,2
2,4
2,2
2,8
2,5
1,9
4,0
2,8
2,8
1,3
3,3
1,0
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
4,0
3,8
4,1
3,9
4,8
7,5
11,7
12,1
11,3
10,0
2,7
2,5
2,8
3,2
6,8
7,8
6,7
4,8
8,2
9,5
2,7
2,3
2,6
2,7
6,6
2,5
3,7
3,8
3,5
3,3
2,9
4,1
4,2
3,6
3,0
3,4
4,8
4,7
4,2
3,5
1,4
2,0
2,0
2,3
2,4
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
4,2
3,9
3,3
3,0
2,9
8,2
9,0
7,6
6,4
7,0
2,0
2,3
2,5
2,5
2,4
4,8
5,8
3,5
3,9
3,7
1,9
2,1
2,4
2,3
2,2
4,5
2,9
3,1
2,6
2,1
2,9
2,5
2,6
2,4
2,1
5,2
3,2
3,6
2,8
2,1
2,1
2,0
1,9
1,9
(Urbano)
1994
1996
1999
2000
3,5
3,1
2,8
2,7
8,4
7,0
5,8
6,5
2,2
2,3
2,1
2,0
5,3
4,0
3,7
3,6
2,0
2,2
2,0
1,9
2,8
2,9
2,3
1,9
2,5
2,7
2,1
1,8
3,0
3,3
2,6
2,1
1,9
1,7
1,7
1,8
Per
1997
1999
2001
2003
3,0
2,4
2,5
2,3
6,9
4,9
5,9
5,9
2,6
2,3
2,1
1,9
4,3
4,3
3,5
2,5
2,5
2,1
2,0
1,9
2,3
2,1
2,0
2,0
2,2
2,0
2,2
2,0
2,5
2,3
2,3
2,3
2,7
1,8
1,8
3,6
Repblica
Dominicana
1997
2000
2002
4,4
4,9
4,9
10,8
15,0
14,8
2,7
3,0
2,4
4,8
8,6
3,2
2,6
2,4
2,3
4,7
4,9
4,6
4,6
5,0
4,6
4,8
5,0
5,0
2,2
2,0
2,5
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
6,1
4,7
4,5
4,7
3,3
9,6
10,8
10,5
12,1
9,0
2,8
3,2
3,3
3,5
2,9
6,3
7,0
6,0
7,1
4,7
2,7
3,1
3,2
3,4
2,8
7,3
4,4
4,1
4,2
2,6
2,7
3,5
3,3
3,5
2,3
3,8
5,0
4,6
4,7
2,8
1,5
3,0
2,0
2,7
3,3
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)h
1990
1994
1997
1999
2002
5,1
4,2
4,1
3,4
3,4
9,5
7,6
9,5
7,7
8,9
2,5
2,2
1,7
2,1
3,3
3,9
6,4
2,8
4,3
3,3
2,5
2,0
1,7
2,0
1,7
4,9
4,2
4,3
3,3
1,7
4,8
3,9
4,6
3,8
3,9
5,4
4,7
5,0
3,8
3,6
3,4
2,9
2,2
2,0
1,9
respectivos pases.
a
Repblica Dominicana y Uruguay (1990) se incluyen a los que tienen hasta cuatro empleados. En los casos en que no se dispuso de informacin sobre el
b
c
d
En el ao 1990, se incluy a los asalariados sin contrato de trabajo bajo "Microempresas".
e
f
g
h
al total nacional.
378
Cuadro 28.2
INGRESO MEDIO DE LA POBLACIN FEMENINA URBANA OCUPADA EN SECTORES
Ao
Total
Empleadores
Microempresasa
Asalariados
no calificadosb
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
Totalc
Industria y
construccin
Empleo
domstico
Comercio y
servicios
Argentina
(Gran
Buenos Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
2004
4,2
5,5
4,9
3,7
2,7
2,7
13,2
23,0
21,1
12,6
11,9
13,3
3,5
4,4
3,7
3,2
2,0
2,5
5,8
5,5
5,3
4,6
3,3
3,4
3,4
4,2
3,4
3,0
1,8
2,4
4,5
6,4
4,7
4,3
2,7
3,3
5,7
4,2
3,4
3,4
2,1
2,5
4,2
6,5
4,9
4,4
2,9
3,6
2,0
3,2
2,5
2,4
1,7
1,6
Bolivia
1989
1994
1997
1999
2002
2,7
1,8
1,9
1,9
1,7
6,1
7,5
6,6
9,7
5,4
2,4
1,7
2,3
2,1
2,1
3,4
2,8
6,3
5,1
2,9
2,2
1,5
1,8
1,8
2,0
2,9
1,6
1,7
1,6
1,4
2,7
1,4
1,3
0,9
1,1
3,0
1,7
2,0
1,9
1,6
1,4
0,9
1,0
1,8
2,0
Brasild
1990
1993
1996
1999
2001
2003
2,2
1,5
2,2
1,9
1,8
1,7
8,4
12,6
10,1
9,5
8,4
3,5
2,1
2,5
2,2
2,3
2,1
5,6
3,3
4,1
2,9
3,2
3,1
2,1
1,8
2,3
1,8
1,8
2,0
1,9
1,4
2,0
1,6
1,6
1,3
1,1
1,1
1,5
1,2
1,3
1,4
2,0
1,9
2,6
2,0
2,0
1,6
0,9
1,1
1,5
1,4
1,4
1,4
Chilee
1990
1994
1996
1998
2000
2003
2,6
3,2
3,6
3,7
3,5
3,8
10,2
17,2
20,4
16,8
14,0
18,3
2,3
2,7
3,1
3,2
3,3
3,0
3,1
3,8
5,6
6,2
6,6
4,6
2,2
2,6
2,8
2,6
2,8
2,8
2,9
3,3
3,9
4,2
3,9
4,0
2,9
3,2
3,3
3,6
3,6
3,4
3,9
3,3
4,1
4,4
4,0
4,2
1,4
2,0
2,0
2,2
2,4
2,4
Colombiaf
1991
1994
1997
1999
2002
2,2
2,0
2,0
1,3
1,0
1,9
1,9
1,9
1,1
0,8
2,3
2,0
2,0
1,3
1,0
1,2
1,7
1,6
2,1
1,7
Costa Rica
1990
1994
1997
1999
2002
2,1
2,8
2,4
2,7
3,0
5,0
6,5
5,3
6,1
9,2
3,1
2,9
2,9
3,6
3,6
4,5
4,0
3,7
5,6
5,2
2,9
2,8
2,8
3,3
3,4
1,7
2,5
2,1
2,1
2,0
1,6
1,7
2,1
2,0
2,3
1,8
2,9
2,1
2,1
1,9
1,5
1,6
1,8
1,7
2,0
Ecuador
1990
1994
1997
1999
2002
1,3
1,6
1,7
1,4
1,8
4,2
4,4
4,9
4,7
5,2
2,0
1,7
1,9
1,6
2,2
2,8
1,9
2,9
2,2
2,8
1,9
1,7
1,7
1,4
2,1
1,3
1,4
1,5
1,2
1,7
1,2
1,3
1,0
0,8
1,4
1,3
1,4
1,6
1,3
1,8
0,7
0,9
0,9
0,9
1,5
El Salvador
1995
1997
1999
2001
1,7
2,1
2,4
2,2
5,2
5,9
7,6
6,3
1,6
2,3
2,2
2,1
2,9
7,2
4,2
2,4
1,5
2,0
2,1
2,1
1,6
1,7
2,0
2,0
1,3
1,5
1,4
1,3
1,7
1,8
2,2
2,2
0,9
1,8
2,0
1,9
Guatemala
1989
1998
2002
1,6
1,6
1,3
11,1
6,2
3,5
1,8
1,6
1,6
2,5
2,8
4,0
1,5
1,4
1,3
1,9
1,5
1,0
1,6
1,0
0,7
2,1
1,7
1,1
1,4
0,6
1,6
Honduras
1990
1994
1997
1999
2002
1,0
1,0
0,9
1,0
1,1
4,0
3,5
3,5
3,5
4,0
1,4
1,3
1,2
1,2
1,4
3,5
2,6
2,9
1,9
2,7
1,2
1,1
0,9
1,0
1,2
0,9
1,1
0,8
0,8
0,9
0,7
0,7
0,6
0,7
0,6
0,9
1,2
0,9
0,9
1,0
0,8
0,5
0,5
0,5
0,8
379
Remuneraciones
Pas

INGRESO MEDIO DE LA POBLACIN FEMENINA URBANA OCUPADA EN SECTORES
Pas
Ao
Total
Remuneraciones
Empleadores
Microempresasa
Asalariados
no calificadosb
Total
Profesionales
y tcnicos
No
profesionales
ni tcnicos
Totalc
Industria y
construccin
Empleo
domstico
Comercio y
servicios
Mxicog
1989
1994
1996
1998
2000
2002
2004
1,7
1,9
1,7
2,0
1,9
9,4
11,6
11,3
12,5
9,7
10,3
9,5
1,6
1,6
1,7
2,0
2,1
2,6
3,2
2,7
5,0
3,7
1,4
1,5
1,6
1,7
1,8
2,3
1,8
1,3
1,6
1,4
1,7
1,9
1,7
1,1
1,1
1,5
1,3
1,9
1,3
2,6
2,1
1,4
1,6
1,5
1,7
2,0
1,3
1,1
1,1
1,1
1,1
1,3
1,3
Nicaragua
1993
1998
2001
2,5
1,8
1,8
7,0
6,0
8,0
2,4
2,2
1,9
2,8
5,4
2,0
2,3
1,6
1,9
2,6
1,6
1,6
2,6
1,3
1,2
2,7
1,7
1,7
2,1
1,5
1,4
Panam
1991
1994
1997
1999
2002
2,0
1,9
2,4
2,5
2,5
8,4
10,1
9,3
8,5
8,8
3,1
2,9
3,2
3,5
4,4
6,7
6,0
5,5
7,1
5,9
2,6
2,5
2,7
2,9
4,2
1,6
2,3
2,3
2,0
1,6
1,1
1,9
1,8
1,5
1,5
1,8
2,5
2,5
2,1
1,6
1,3
1,2
1,4
2,2
2,5
Paraguay
(Asuncin)
1990
1994
1996
1999
2000
2,0
2,1
1,8
2,2
1,8
8,2
8,0
6,1
5,7
5,2
1,8
2,2
2,1
2,5
2,2
3,1
4,0
2,8
5,1
2,4
1,5
1,8
2,0
2,4
2,1
2,9
1,9
1,9
2,1
1,3
1,9
1,3
1,4
1,9
1,2
3,2
2,1
2,1
2,0
1,3
0,8
1,2
1,2
1,7
1,5
(Urbano)
1994
1996
1999
2000
2,0
1,7
1,9
1,5
7,9
6,1
5,4
5,6
2,0
2,0
2,3
2,0
3,9
2,8
4,0
2,5
1,7
2,0
2,0
1,9
1,8
1,7
1,6
1,2
1,1
1,3
1,6
1,0
2,0
1,9
1,7
1,3
1,2
1,1
1,6
1,4
Per
1997
1999
2001
2003
1,7
1,7
1,6
1,4
5,0
3,2
4,4
4,1
1,8
2,0
1,6
1,6
2,7
3,5
2,4
1,6
1,6
1,7
1,5
1,6
1,3
1,2
1,4
1,1
0,8
0,6
0,7
1,2
1,5
1,3
1,6
1,3
2,3
2,9
2,0
1,9
Repblica
Dominicana
1997
2000
2002
2,5
2,9
2,9
5,8
12,9
13,6
2,4
2,5
2,5
5,6
8,3
5,4
2,0
2,1
2,2
2,9
2,9
2,9
2,5
2,3
3,3
3,0
3,0
2,9
1,4
1,1
1,1
Uruguay
1990
1994
1997
1999
2002
1,9
2,2
2,4
2,5
2,2
6,3
9,4
7,4
10,4
7,9
2,0
2,5
2,6
2,9
2,3
3,1
2,5
2,9
4,1
3,4
1,9
2,5
2,6
2,8
2,2
1,8
2,2
2,3
2,5
1,8
1,2
1,5
1,6
1,9
1,4
1,9
2,5
2,6
2,7
2,0
1,5
1,7
1,8
2,1
1,9
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)h
1990
1994
1997
1999
2002
2,5
2,6
2,6
2,4
2,2
9,8
6,7
8,3
6,7
7,7
2,5
2,4
1,2
2,1
1,7
3,1
5,6
3,0
3,7
2,2
2,4
2,0
1,6
1,9
1,6
2,7
2,6
3,1
2,3
2,2
2,6
2,4
2,5
2,1
2,0
2,8
2,6
3,2
2,4
2,3
1,7
1,5
1,2
1,3
1,2
respectivos pases.
a
Repblica Dominicana y Uruguay (1990) se incluye a los que tienen hasta cuatro empleados. En los casos en que no se dispuso de informacin sobre el
b
Se refiere a trabajadoras por cuenta propia y familiares no remunerados sin calificacin profesional o tcnica.
c
d
En el ao 1990, se incluy a las asalariadas sin contrato de trabajo bajo "Microempresas".
e
f
g
h
al total nacional.
380
Educacin
Cuadro 29
Pas
Ao
Total
7 a 12 aos
20% ms pobre
20% ms rico
Total
13 a 19 aos
20% ms pobre
20% ms rico
Total
20 a 24 aos
20% ms pobre
20% ms rico
Argentina
1990a
2002
2004
98,4
99,4
98,9
97,9
99,1
98,7
100,0
100,0
99,4
68,8
83,2
78,7
62,6
76,3
73,9
79,3
96,4
88,8
23,6
40,5
38,2
12,4
21,7
22,9
39,8
61,6
60,7
Bolivia
1989c
2002
97,3
96,9
95,9
95,6
96,3
98,3
85,0
84,6
84,4
84,2
87,5
88,2
44,3
43,3
45,6
32,9
52,7
74,3
Brasil
1990
2001
2003
91,4
97,6
98,2
83,6
95,8
96,8
98,5
99,6
99,7
64,6
77,5
78,4
56,1
72,6
74,5
86,7
90,6
90,5
19,8
27,5
28,1
11,6
18,7
19,5
39,8
52,9
55,3
Chile
1990
1998
2003
98,8
99,2
99,5
97,9
98,7
99,2
99,4
99,9
99,6
78,6
81,5
85,3
74,3
75,1
81,4
89,6
92,2
94,1
18,7
30,0
35,3
8,2
12,8
18,9
41,5
62,0
67,8
Colombia
1990d
2002
96,0
96,3
92,6
94,0
99,1
99,4
74,9
68,2
66,3
64,3
92,8
85,0
28,1
23,9
15,3
13,1
48,9
52,7
Costa Rica
1990
2002
96,8
98,5
95,3
97,2
98,4
99,4
68,6
76,9
57,9
72,9
86,2
90,2
28,5
43,3
20,0
29,7
52,1
60,6
Ecuador
1990
2002
97,8
95,9
97,1
92,6
98,6
98,6
77,2
73,3
78,1
68,1
84,5
87,3
35,4
30,2
32,5
17,1
42,0
50,4
El Salvador
1995
2001
92,2
92,6
85,8
85,9
99,6
100,0
70,5
73,4
64,2
66,0
87,0
87,0
27,2
25,5
13,1
11,3
49,6
49,5
Guatemala
2002
90,4
84,2
94,3
66,9
63,3
78,3
25,5
11,1
43,9
Honduras
1990
2002
89,5
92,3
85,1
86,2
98,3
98,1
57,7
63,8
51,2
50,0
79,2
85,8
22,2
26,9
13,4
9,8
41,1
51,1
Mxico
1992
2002
2004
97,4
98,1
98,6
95,8
96,3
97,1
99,5
99,6
100,0
62,7
68,9
68,0
55,6
57,6
62,2
80,7
92,8
86,2
23,9
30,7
27,7
7,1
16,4
12,3
47,3
55,1
50,2
Nicaragua
1993
2001
88,7
93,1
82,5
88,1
97,3
96,3
69,5
69,9
56,7
61,5
80,4
79,2
24,4
31,5
17,1
15,4
34,0
52,1
Panam
1991
2002
97,6
98,9
95,9
98,4
99,5
99,3
72,6
81,4
61,7
78,0
89,8
89,1
30,7
35,6
16,8
22,6
54,2
55,0
Paraguay
1994
2000
96,0
97,7
94,5
97,4
99,2
99,9
71,2
74,1
62,0
63,8
85,3
86,8
23,6
31,9
12,0
13,7
43,0
61,5
Per
1997
2001
2003
97,6
98,6
98,2
96,2
97,7
97,6
99,5
98,9
100,0
72,4
72,9
73,0
73,1
72,2
74,3
84,1
74,8
77,0
29,8
27,7
33,5
20,7
18,9
24,4
44,6
40,6
61,0
Repblica
Dominicana
2000
2002
97,6
97,7
95,3
95,9
99,5
99,2
82,6
83,7
84,6
83,3
87,6
89,3
43,2
44,3
38,6
34,4
56,3
60,5
Uruguay
1990
2002
99,1
98,2
98,9
98,2
100,0
98,8
70,6
76,5
60,5
64,2
89,4
94,9
26,7
34,8
8,6
12,7
54,2
73,0

Bolivariana de) 2002e
95,4
96,7
94,3
94,6
97,9
98,6
68,7
67,2
68,8
62,7
78,3
77,8
27,3
33,6
27,0
20,8
39,3
54,7
respectivos pases.
a
rea Metropolitana.
b
Veintiocho aglomerados urbanos.
c
Cochabamba, El Alto, La Paz, Oruro, Potos, Santa Cruz, Sucre, Tarija, y Trinidad.
d
Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Manizales, Medelln y Pasto.
e
Nacional.
381
Educacin
ASISTENCIA ESCOLAR EN REAS URBANAS, AMBOS SEXOS, SEGN QUINTIL DE INGRESO PER CPITA
DEL HOGAR Y GRUPO DE EDAD, 19892004
(En porcentajes de poblacin de la misma edad)
Cuadro 30
POBLACIN DE 15 A 24 AOS DE EDAD, SEGN AOS DE INSTRUCCIN,
ZONAS URBANAS Y RURALES, 19802004
(En porcentajes)
Pas
Ao
0 a 5 aos
Argentinaa
Zonas rurales
Aos de instruccin
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
77,3
78,6
77,2
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
1980
1990
1994
1999
2002
2004
7,6
3,3
3,9
2,5
2,9
2,8
40,6
35,2
34,0
41,5
44,5
47,5
15,0
18,2
18,9
15,5
17,4
15,6
Bolivia
1997
2002
11,9
8,8
31,1
29,5
44,4
45,8
12,6
15,9
48,3
44,3
34,9
34,1
15,3
20,5
1,5
1,2
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
48,2
41,0
40,7
27,0
23,1
18,2
34,6
37,5
38,9
42,7
41,1
40,8
14,1
18,2
17,6
26,7
31,6
35,9
3,1
3,3
2,8
3,7
4,1
5,1
86,8
79,0
77,9
62,8
58,6
48,2
9,7
16,9
17,4
27,2
30,7
37,9
1,9
3,7
4,3
9,5
10,3
13,2
1,6
0,3
0,3
0,5
0,4
0,7
Chile
1990
1994
2000
2003
5,7
4,2
2,6
1,6
33,2
31,3
29,9
28,3
45,4
46,4
51,1
51,8
15,8
18,1
16,5
18,4
16,6
14,3
8,4
5,4
57,1
54,8
49,8
45,4
22,4
26,2
37,1
44,2
3,9
4,8
4,6
5,1
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
31,2
19,6
21,8
17,7
14,6
13,5
40,9
40,4
37,9
37,9
32,4
29,5
21,1
31,0
29,7
35,9
43,2
37,1
6,8
9,0
10,6
8,4
9,8
19,9
...
...
60,1
55,8
46,2
...
...
...
25,7
29,5
30,7
...
...
...
13,6
14,0
21,8
...
...
...
0,5
0,7
1,3
...
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
7,3
9,1
8,6
8,5
7,3
50,5
50,1
49,6
50,8
49,4
33,9
29,8
30,9
28,3
30,4
8,2
10,9
10,9
12,4
12,8
19,8
20,0
21,2
18,5
19,1
64,7
64,5
64,3
61,9
61,4
13,8
13,6
12,3
15,9
15,5
1,7
2,0
2,2
3,7
4,0
Ecuador
1990
1994
1999
2002
5,8
4,8
6,0
6,5
45,9
42,3
41,0
39,4
37,0
39,5
39,5
37,6
11,4
13,4
13,6
16,5
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
El Salvador
1995
1999
2001
2003
20,6
15,6
13,8
14,2
41,4
38,7
39,5
40,5
28,8
33,5
33,7
32,8
9,2
12,2
13,0
12,6
60,4
49,7
43,9
42,9
31,2
38,5
41,8
42,7
7,3
10,0
12,3
12,7
1,1
1,9
2,0
1,7
Guatemala
1989
1998
2002
33,9
25,3
19,1
42,6
43,5
42,4
19,2
24,3
30,2
4,3
6,9
8,3
75,9
67,3
56,5
21,8
29,1
35,4
2,1
3,4
7,2
0,2
0,2
0,8
Honduras
1990
1994
1999
2003
24,1
20,5
16,3
16,1
55,7
56,1
57,7
52,4
15,3
17,3
19,9
23,8
5,0
6,0
6,2
7,7
57,6
45,9
45,5
45,4
39,8
49,3
49,1
49,9
2,3
4,4
5,2
4,1
0,3
0,4
0,3
0,6
Mxicoa
1989
1994
1998
2002
2004
8,3
7,5
6,0
6,3
4,5
60,5
57,5
55,2
42,2
46,6
22,1
24,4
24,3
37,2
32,2
9,1
10,6
12,3
14,3
16,7
31,4
25,8
21,6
15,2
14,1
59,2
65,1
62,3
59,7
56,8
7,7
8,0
12,7
20,2
23,1
1,7
1,1
3,0
4,9
6,0
Nicaragua
1993
1998
2001
24,6
21,7
19,8
53,8
50,5
46,4
19,5
22,2
26,1
2,1
5,5
7,7
68,9
61,2
60,5
26,5
32,6
33,2
4,3
5,3
5,5
0,3
0,9
0,7
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Zonas urbanas
Aos de instruccin
382
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
6,3
6,3
5,0
3,9
3,5
49,1
42,7
45,9
40,8
38,6
35,5
39,5
36,4
39,1
41,8
9,1
11,5
12,6
16,2
16,1
20,5
15,6
16,4
12,9
20,2
61,3
57,3
56,3
55,4
53,6
16,2
23,6
23,3
26,3
21,2
1,9
3,5
4,0
5,4
5,1
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
1997
2001
10,6
7,3
7,9
6,2
7,3
50,9
46,7
49,0
48,1
39,0
31,1
36,8
34,8
37,1
40,7
7,5
9,3
8,3
8,6
12,9
...
...
...
33,2
32,0
...
...
...
54,2
48,8
...
...
...
11,4
17,2
...
...
...
1,3
1,9
Per
1999
2001
2003
3,4
5,6
3,9
32,9
31,6
25,8
49,6
44,0
47,8
14,1
18,8
22,5
25,1
22,1
19,9
49,0
48,7
47,5
22,7
23,5
26,5
3,2
5,7
6,1
Repblica
Dominicana
2000
2003
13,1
10,7
35,5
35,9
37,1
38,1
14,3
15,3
37,4
26,4
38,7
38,0
20,4
28,9
3,5
6,7
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
7,4
3,7
3,5
2,8
3,3
55,5
52,6
51,1
48,6
47,4
31,8
35,4
37,6
39,4
35,5
5,3
8,3
7,8
9,2
13,8
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
13,5
10,3
10,2
10,7
9,5
58,5
56,5
48,2
48,2
45,1
20,4
23,6
28,8
27,3
29,9
7,7
9,6
12,8
13,8
15,5
46,1
39,0
38,2
...
...
46,4
51,3
48,4
...
...
6,8
8,5
10,9
...
...
0,7
1,2
2,5
...
...
respectivos pases.
a
A partir de 1996 en Mxico y de 1997 en Argentina, se dispuso de antecedentes que permiten calcular el nmero de aos de estudio. Las cifras
anteriores corresponden a estimaciones a partir de las categoras primaria incompleta, primaria completa, secundaria incompleta,
secundaria completa, y superior.
b
nacional. Por lo tanto, las cifras de 1980 y 1990 se refieren solo a ocho ciudades principales.
c
383
Educacin

(En porcentajes)
Cuadro 30.1
POBLACIN MASCULINA DE 15 A 24 AOS DE EDAD, SEGN AOS DE INSTRUCCIN,
(En porcentajes)
Pas
Ao
0 a 5 aos
Argentinaa
Zonas rurales
Aos de instruccin
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
78,9
81,6
80,1
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
1980
1990
1994
1999
2002
2004
7,6
3,1
4,8
2,5
3,7
3,6
46,0
39,2
35,8
39,9
41,6
47,8
13,5
15,3
15,0
11,7
15,4
12,7
Bolivia
1997
2002
9,2
6,8
31,3
29,1
46,6
48,6
12,9
15,5
40,0
37,5
39,1
36,1
19,8
24,9
1,1
1,5
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
49,2
44,4
44,8
30,7
26,2
21,1
34,6
37,0
37,4
42,9
42,3
42,0
13,1
15,8
15,5
23,4
28,3
32,7
3,1
2,9
2,2
3,0
3,2
4,1
87,0
81,7
81,0
68,1
63,0
53,2
9,5
15,6
15,6
23,7
28,1
35,3
1,6
2,6
3,2
7,8
8,5
11,1
2,0
0,2
0,2
0,4
0,3
0,5
Chile
1990
1994
2000
2003
6,1
4,6
2,7
2,0
33,7
32,3
30,8
29,3
45,4
45,5
49,6
50,9
14,8
17,7
16,8
17,9
18,7
16,2
9,5
6,2
57,6
55,5
52,7
46,5
20,5
24,2
34,3
43,3
3,1
4,2
3,5
3,9
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
29,5
18,2
22,1
18,1
15,0
14,3
42,7
42,5
39,8
39,0
34,0
30,8
21,3
30,7
28,4
35,1
42,2
36,1
6,6
8,6
9,7
7,8
8,9
18,8
...
...
64,3
60,3
50,2
...
...
...
23,5
28,3
29,7
...
...
...
11,6
10,9
19,1
...
...
...
0,5
0,5
1,0
...
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
7,8
10,5
9,4
9,5
8,0
52,4
50,1
47,9
52,0
50,5
31,6
28,6
31,5
26,8
29,8
8,2
10,8
11,2
11,6
11,7
19,6
22,3
22,4
19,3
20,9
65,8
63,7
64,7
63,3
61,9
12,7
12,2
11,0
13,6
13,4
1,9
1,8
1,9
3,7
3,7
Ecuador
1990
1994
1999
2002
6,7
4,9
6,0
7,1
48,9
42,9
43,7
40,5
33,9
39,9
39,2
37,2
10,6
12,3
11,0
15,2
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
El Salvador
1995
1999
2001
2003
20,7
16,0
13,0
13,5
43,5
38,7
41,6
43,3
26,7
32,8
33,4
30,8
9,1
12,4
11,9
12,4
61,1
48,6
42,4
41,9
31,5
40,6
43,6
44,4
6,7
9,0
12,0
12,4
0,7
1,8
2,0
1,4
Guatemala
1989
1998
2002
27,6
24,3
14,4
47,5
45,8
45,9
18,6
21,8
30,1
6,2
8,1
9,6
70,8
61,1
51,8
26,5
34,8
40,6
2,5
3,9
6,0
0,2
0,1
1,6
Honduras
1990
1994
1999
2003
23,8
21,4
17,7
18,1
57,3
56,2
58,8
53,4
14,6
15,9
18,5
21,5
4,3
6,5
5,0
7,0
60,2
48,2
46,7
48,6
38,2
47,9
49,0
47,4
1,6
3,5
4,2
3,6
0,1
0,4
0,1
0,5
Mxicoa
1989
1994
1998
2002
2004
7,6
7,1
6,2
5,3
4,9
58,1
56,1
55,5
44,3
47,5
23,8
25,2
25,3
35,9
32,1
10,5
11,5
12,4
14,5
15,5
31,4
27,4
19,9
14,9
14,4
58,6
63,5
62,6
61,2
58,3
8,4
7,9
13,6
19,7
21,1
1,5
1,2
3,4
4,3
6,2
Nicaragua
1993
1998
2001
26,0
24,0
23,5
54,2
50,7
49,0
17,7
20,6
21,3
2,1
4,7
6,2
72,1
65,7
64,2
23,3
30,1
30,7
4,4
3,5
4,7
0,2
0,8
0,4
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Zonas urbanas
Aos de instruccin
384
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
6,5
7,2
5,6
4,3
4,1
52,6
47,1
49,5
43,9
42,3
32,3
36,0
34,8
37,9
40,0
8,6
9,7
10,1
13,8
13,6
20,3
17,8
18,2
14,8
19,0
63,5
58,2
59,1
59,4
58,1
14,6
21,2
19,9
21,9
19,5
1,6
2,8
2,8
3,9
3,4
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
1997
2001
7,7
5,6
7,4
5,3
6,5
52,3
46,6
47,5
45,8
41,9
31,2
38,8
37,2
40,1
40,3
8,8
9,1
7,8
8,7
11,3
...
...
...
36,5
35,0
...
...
...
53,2
46,1
...
...
...
10,0
17,7
...
...
...
0,3
1,2
Per
1999
2001
2003
3,1
4,4
3,5
33,3
31,5
26,7
50,0
46,5
49,1
13,7
17,6
20,8
20,3
16,9
14,4
50,6
51,9
48,7
27,5
26,2
31,4
1,6
5,0
5,5
Repblica
Dominicana
2000
2003
15,6
13,0
39,4
39,0
33,9
36,3
11,0
11,7
41,9
30,9
38,1
40,0
17,3
25,1
2,8
4,0
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
8,8
4,0
4,1
3,3
4,0
57,4
57,3
56,5
55,4
52,4
28,7
31,8
33,2
34,2
32,8
5,1
6,9
6,2
7,2
10,7
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
15,3
11,9
12,2
13,5
12,1
59,0
58,4
51,0
51,4
49,2
18,6
21,1
26,0
24,7
26,7
7,1
8,6
10,8
10,4
12,0
49,0
44,4
43,5
...
...
44,5
48,8
45,2
...
...
6,0
6,0
9,7
...
...
0,5
0,8
1,6
...
...
respectivos pases.
a
anteriores corresponden a estimaciones a partir de las categoras primaria incompleta, primaria completa, secundaria incompleta,
secundaria completa, y superior.
b
c
385
Educacin

(En porcentajes)
Cuadro 30.2
POBLACIN FEMENINA DE 15 A 24 AOS DE EDAD, SEGN AOS DE INSTRUCCIN,
(En porcentajes)
Pas
Ao
0 a 5 aos
Argentinaa
Zonas rurales
Aos de instruccin
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
75,9
75,2
74,1
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
1980
1990
1994
1999
2002
2004
7,7
3,4
3,0
2,4
2,1
2,1
35,4
31,4
32,2
43,0
47,3
47,3
16,5
21,3
22,9
19,1
19,2
18,5
Bolivia
1997
2002
14,5
10,5
30,9
29,9
42,3
43,4
12,4
16,3
56,9
52,0
30,5
31,7
10,8
15,4
1,8
0,8
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
47,3
37,9
36,8
23,4
20,2
15,4
34,5
38,0
40,3
42,4
40,0
39,6
15,0
20,4
19,5
29,9
34,7
39,0
3,2
3,7
3,4
4,3
5,0
6,0
86,6
76,1
74,3
56,7
53,5
42,4
9,9
18,5
19,5
31,1
33,8
40,9
2,2
5,0
5,7
11,5
12,2
15,7
1,3
0,4
0,4
0,7
0,4
0,9
Chile
1990
1994
2000
2003
5,3
3,9
2,4
1,1
32,7
30,4
28,9
27,2
45,3
47,2
52,6
52,7
16,7
18,5
16,1
19,0
14,3
12,4
7,3
4,5
56,5
54,1
46,8
44,0
24,5
28,2
40,2
45,2
4,8
5,4
5,7
6,3
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
32,5
20,8
21,5
17,4
14,3
12,9
39,5
38,7
36,3
37,1
31,1
28,3
21,0
31,2
30,8
36,6
44,0
38,0
7,0
9,3
11,4
8,9
10,6
20,8
...
...
55,9
50,9
41,8
...
...
...
28,0
30,8
31,8
...
...
...
15,6
17,4
24,8
...
...
...
0,5
0,8
1,7
...
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
6,9
7,7
7,7
7,5
6,6
48,7
50,1
51,4
49,7
48,2
36,2
31,1
30,3
29,7
31,1
8,2
11,1
10,6
13,1
14,0
19,9
17,4
19,8
17,8
17,2
63,7
65,4
63,9
60,5
60,8
14,8
15,0
13,8
18,1
17,8
1,6
2,2
2,5
3,6
4,2
Ecuador
1990
1994
1999
2002
5,0
4,8
5,9
5,9
43,1
41,8
38,3
38,3
39,8
39,2
39,8
38,0
12,1
14,3
16,0
17,8
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
El Salvador
1995
1999
2001
2003
20,5
15,3
14,6
14,8
39,6
38,7
37,6
37,9
30,6
34,1
33,9
34,5
9,3
12,0
13,9
12,8
59,7
50,8
45,5
43,9
30,9
36,4
40,0
41,1
7,8
11,0
12,6
13,0
1,5
1,9
1,9
2,0
Guatemala
1989
1998
2002
38,9
26,2
23,4
38,7
41,5
39,2
19,6
26,6
30,3
2,8
5,8
7,1
80,8
73,2
60,8
17,4
23,7
30,7
1,7
2,8
8,3
0,2
0,3
0,1
Honduras
1990
1994
1999
2003
24,2
19,8
15,2
14,3
54,4
56,0
56,7
51,6
15,9
18,5
21,1
25,7
5,5
5,6
7,1
8,3
55,0
43,4
44,2
42,0
41,5
50,8
49,2
52,6
3,1
5,3
6,3
4,8
0,4
0,4
0,4
0,6
Mxicoa
1989
1994
1998
2002
2004
8,9
7,8
5,8
7,3
4,1
62,7
58,8
54,9
40,0
45,7
20,5
23,6
23,4
38,5
32,3
7,8
9,8
12,3
14,2
17,9
31,4
24,3
23,2
15,5
13,9
59,8
66,7
62,0
58,3
55,4
6,9
8,1
11,7
20,6
24,9
1,9
0,9
2,6
5,6
5,8
Nicaragua
1993
1998
2001
23,4
19,7
16,4
53,4
50,3
44,0
21,1
23,7
30,5
2,1
6,3
9,1
65,7
56,4
56,4
29,8
35,4
36,0
4,3
7,2
6,5
0,3
1,0
1,0
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Zonas urbanas
Aos de instruccin
386
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
6,1
5,4
4,5
3,5
3,0
46,1
38,4
42,3
37,7
34,6
38,2
42,9
38,0
40,3
43,6
9,6
13,3
15,2
18,5
18,8
20,8
12,9
14,4
10,8
21,5
58,6
56,2
53,0
51,1
48,5
18,2
26,5
27,2
31,2
23,0
2,3
4,4
5,4
7,0
7,0
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
1997
2001
12,4
8,7
8,3
6,9
8,0
49,9
46,7
50,2
50,1
36,6
31,0
35,1
32,8
34,5
41,1
6,7
9,4
8,7
8,5
14,3
...
...
...
29,6
28,2
...
...
...
55,2
52,4
...
...
...
12,9
16,6
...
...
...
2,2
2,8
Per
1999
2001
2003
3,6
6,8
4,2
32,6
31,7
25,0
49,3
41,5
46,5
14,5
20,0
24,3
30,3
27,8
26,1
47,2
45,3
46,2
17,4
20,5
20,9
5,1
6,5
6,8
Repblica
Dominicana
2000
2003
10,6
8,4
31,8
32,8
40,2
39,9
17,4
18,8
32,5
21,1
39,4
35,8
23,9
33,2
4,2
9,9
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
6,1
3,3
2,8
2,3
2,7
53,9
48,0
45,8
41,6
42,3
34,6
38,9
42,0
44,8
38,2
5,5
9,7
9,4
11,3
16,9
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
11,8
8,7
8,3
7,7
6,8
58,0
54,5
45,3
44,9
40,9
22,0
26,2
31,6
30,0
33,1
8,2
10,6
14,8
17,4
19,2
42,2
32,5
32,0
...
...
48,8
54,3
52,1
...
...
7,9
11,5
12,4
...
...
1,0
1,7
3,5
...
...
respectivos pases.
a
anteriores corresponden a estimaciones a partir de las categoras primaria incompleta, primaria completa, secundaria incompleta, secundaria
completa, y superior.
b
c
387
Educacin

(En porcentajes)
Cuadro 31
(En porcentajes)
Pas
Ao
0 a 5 aos
Argentinaa
Zonas rurales
Aos de instruccin
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
67,4
69,6
70,7
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
1980
1990
1994
1999
2002
2004
21,6
12,4
10,3
8,5
7,6
6,6
38,2
37,0
36,9
30,6
29,7
29,9
11,1
18,0
19,0
22,7
25,7
26,6
Bolivia
1997
2002
34,1
31,0
17,3
18,6
28,4
25,7
20,3
24,6
78,3
74,6
12,2
16,5
5,8
6,4
3,8
2,5
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
70,0
55,5
53,4
45,3
43,1
39,8
12,6
17,1
19,0
21,6
21,9
21,7
10,0
16,8
17,7
21,8
23,4
25,9
7,3
10,7
10,0
11,3
11,5
12,5
96,0
89,2
88,3
82,6
83,7
79,9
1,9
6,3
6,8
10,2
9,9
11,8
1,0
3,7
3,9
5,8
5,3
7,1
1,0
0,8
1,0
1,4
1,1
1,2
Chile
1990
1994
2000
2003
15,8
14,1
9,6
8,6
29,4
24,2
22,8
21,5
34,5
38,9
40,6
42,0
20,3
22,8
27,1
27,9
43,8
39,5
34,9
29,6
37,3
38,7
43,4
45,4
13,2
15,8
17,0
19,5
5,7
6,0
4,7
5,5
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
52,4
37,4
39,9
35,9
33,3
33,2
22,3
23,4
23,0
22,9
21,5
19,0
13,7
23,1
21,3
25,3
27,6
26,8
11,6
16,1
15,8
15,9
17,6
21,0
...
...
78,2
76,2
72,8
...
...
...
12,4
12,0
12,5
...
...
...
7,3
9,5
10,9
...
...
...
2,1
2,4
3,9
...
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
27,2
16,7
14,1
12,7
11,0
41,5
40,5
39,5
41,1
42,4
17,8
22,1
24,9
22,5
21,7
13,5
20,7
21,5
23,7
24,9
58,1
40,0
34,8
28,8
28,8
33,5
44,8
49,2
52,0
53,0
5,8
10,6
10,7
11,7
10,3
2,6
4,5
5,3
7,5
7,9
Ecuador
1990
1994
1999
2002
16,1
11,7
11,5
11,4
43,0
39,8
37,2
36,5
21,9
24,6
27,1
25,5
19,0
24,0
24,2
26,5
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
El Salvador
1995
1999
2001
2003
35,8
30,6
29,7
26,9
30,2
29,8
29,9
30,4
19,7
22,0
22,9
24,3
14,3
17,7
17,5
18,3
80,2
75,2
72,2
69,4
16,3
19,6
21,0
22,8
2,6
3,7
5,1
5,9
0,9
1,5
1,8
1,8
Guatemala
1989
1998
2002
51,5
42,4
34,5
26,6
29,9
30,4
13,8
17,5
21,3
8,1
10,2
13,8
90,7
87,1
80,1
7,3
10,2
16,0
1,5
2,3
2,6
0,5
0,5
1,3
Honduras
1990
1994
1999
2003
42,7
35,1
31,4
29,7
31,0
34,4
36,6
37,8
18,2
22,0
21,0
20,0
8,1
8,5
11,0
12,5
81,4
69,9
69,3
68,5
15,9
25,1
24,8
27,4
2,5
4,5
5,0
3,2
0,2
0,5
0,9
0,9
Mxicoa
1989
1994
1998
2002
2004
29,5
23,0
19,7
17,2
15,7
47,2
48,4
49,0
43,3
43,8
9,6
11,8
13,1
21,3
18,9
13,7
16,8
16,8
18,1
21,6
70,0
63,3
51,9
50,3
41,0
25,1
31,4
38,0
36,9
43,3
2,3
3,4
4,6
7,6
9,1
2,6
1,9
2,9
5,2
6,5
Nicaragua
1993
1998
2001
41,4
36,5
37,6
34,1
35,2
33,8
15,9
14,0
17,3
8,7
14,4
11,4
81,7
75,9
76,8
15,0
16,6
18,0
2,1
4,1
3,6
1,1
3,4
1,5
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Zonas urbanas
Aos de instruccin
388
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
18,2
13,8
11,2
8,0
6,6
47,8
39,6
39,9
38,7
36,3
20,5
25,1
26,6
27,8
29,1
13,5
21,6
22,3
25,4
28,0
57,4
37,6
35,0
27,2
32,5
36,6
43,9
44,8
48,4
47,7
4,4
12,3
13,2
16,1
13,3
1,7
6,1
6,9
8,3
6,6
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
1997
2001
21,6
16,9
17,9
17,0
17,5
37,5
40,5
42,1
39,0
34,6
23,3
28,1
22,9
25,5
26,7
17,6
14,6
17,1
18,5
21,3
...
...
...
59,5
53,8
...
...
...
34,1
38,1
...
...
...
4,8
4,3
...
...
...
1,7
3,8
Per
1999
2001
2003
21,3
22,3
20,4
13,8
15,5
13,9
35,3
31,5
31,8
29,6
30,6
33,9
69,3
63,4
61,2
15,7
18,8
19,4
10,9
12,3
13,7
4,2
5,5
5,8
Repblica
Dominicana
2000
2003
26,4
25,1
29,0
27,7
23,5
24,5
21,1
22,7
58,6
48,3
26,6
29,8
10,4
14,2
4,3
7,7
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
26,6
17,2
14,5
9,2
8,0
46,4
46,3
46,3
47,8
43,7
18,2
23,6
25,3
27,4
27,2
8,8
12,8
13,8
15,6
21,1
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
29,9
19,4
18,5
18,6
18,0
49,4
48,3
45,8
45,2
42,7
11,9
17,8
20,2
20,0
20,6
8,7
14,5
15,5
16,3
18,7
73,5
61,0
54,0
...
...
22,8
32,4
36,3
...
...
2,8
5,2
7,0
...
...
0,9
1,4
2,8
...
...
respectivos pases.
a
b
c
389
Educacin

(En porcentajes)
Cuadro 31.1
(En porcentajes)
Pas
Ao
0 a 5 aos
Argentinaa
Zonas rurales
Aos de instruccin
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
66,1
70,1
71,9
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
1980
1990
1994
1999
2002
2004
20,9
11,2
9,1
8,1
8,5
6,6
39,8
39,0
38,5
31,4
28,9
30,5
13,1
18,7
19,1
20,7
23,6
24,4
Bolivia
1997
2002
25,1
22,9
18,4
19,5
32,3
30,2
24,2
27,3
71,3
64,5
15,6
22,3
7,9
9,8
5,2
3,3
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
67,9
54,6
52,8
45,7
43,7
40,4
13,7
17,8
19,7
22,6
22,6
22,7
9,7
16,6
17,4
20,6
22,7
25,3
8,6
11,0
10,1
11,1
11,0
11,6
95,9
89,0
88,4
83,5
85,4
81,5
2,0
6,6
6,9
10,3
9,5
11,8
1,0
3,4
3,7
5,0
4,3
5,8
1,1
0,9
1,0
1,3
0,9
0,9
Chile
1990
1994
2000
2003
13,9
13,0
9,0
7,9
28,6
23,6
21,8
21,0
35,2
39,4
40,5
41,9
22,3
23,9
28,7
29,2
42,8
38,3
35,1
28,7
38,7
40,4
44,2
47,0
12,9
15,0
16,2
19,0
5,6
6,3
4,5
5,3
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
48,8
34,6
36,9
33,8
31,8
32,5
21,0
22,8
23,0
22,8
21,2
18,9
13,8
23,3
21,6
25,4
27,4
26,7
16,4
19,2
18,5
18,0
19,6
22,0
...
...
78,0
76,9
73,9
...
...
...
12,4
11,4
12,1
...
...
...
7,3
9,2
10,3
...
...
...
2,2
2,6
3,7
...
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
25,4
15,0
13,4
11,7
10,3
40,3
40,1
38,3
41,8
43,2
18,4
22,1
24,5
22,0
20,9
15,8
22,9
23,7
24,5
25,7
55,5
38,1
34,3
28,2
28,0
35,9
46,6
49,9
53,2
54,4
5,9
10,7
10,3
11,3
9,4
2,7
4,7
5,5
7,3
8,2
Ecuador
1990
1994
1999
2002
14,0
10,1
10,1
10,1
43,4
39,7
37,8
37,4
20,6
23,7
25,8
24,5
22,1
26,5
26,3
28,0
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
El Salvador
1995
1999
2001
2003
29,4
25,4
24,2
21,6
32,8
31,8
32,3
33,2
20,4
22,5
23,9
24,5
17,3
20,3
19,6
20,8
75,0
70,2
67,0
64,6
20,6
24,0
24,8
26,6
3,4
4,3
6,5
7,0
1,0
1,5
1,7
1,8
Guatemala
1989
1998
2002
45,3
34,2
27,0
29,9
34,6
34,3
13,9
17,9
20,9
10,9
13,3
17,9
87,9
82,2
73,2
9,9
14,1
22,4
1,6
3,1
2,5
0,6
0,6
2,0
Honduras
1990
1994
1999
2003
39,7
32,3
29,3
29,7
32,9
34,3
38,2
38,5
17,2
21,9
18,7
18,0
10,2
11,5
13,8
13,8
81,0
69,0
71,2
69,5
16,5
26,8
23,1
26,8
2,2
3,6
4,7
2,7
0,3
0,6
1,0
1,0
Mxicoa
1989
1994
1998
2002
2004
25,3
19,8
17,2
15,5
13,5
43,9
45,5
44,3
42,2
43,7
10,7
12,3
15,7
19,9
18,6
20,1
22,4
20,9
22,4
24,2
66,8
59,7
47,5
47,4
37,6
25,7
33,0
38,2
38,9
45,6
3,6
4,4
5,4
7,4
9,9
3,9
2,9
3,6
6,2
6,9
Nicaragua
1993
1998
2001
36,6
32,3
35,9
37,4
38,0
35,7
15,3
13,9
15,0
10,6
15,8
13,3
80,3
75,8
76,3
15,9
17,5
17,9
2,1
3,4
3,7
1,6
3,3
2,2
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Zonas urbanas
Aos de instruccin
390
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
17,6
13,9
11,4
7,8
6,5
46,8
40,3
40,4
40,3
38,8
20,4
24,5
26,4
27,7
29,4
15,1
21,3
21,7
24,3
25,4
56,5
37,3
35,4
27,4
31,4
37,3
45,0
46,5
50,8
51,4
4,5
12,1
11,7
14,6
12,5
1,7
5,5
6,4
7,1
4,7
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
1997
2001
17,4
15,1
15,7
13,3
14,3
37,6
40,6
42,2
39,4
34,9
23,7
28,3
23,3
28,5
28,2
21,3
16,0
18,8
18,9
22,6
...
...
...
57,7
51,0
...
...
...
35,4
40,8
...
...
...
5,0
4,8
...
...
...
1,9
3,4
Per
1999
2001
2003
14,6
16,4
14,7
14,2
15,8
13,3
37,7
33,8
34,8
33,5
34,0
37,2
59,3
53,6
52,1
19,9
21,9
22,7
16,0
17,3
18,2
4,8
7,2
6,9
Repblica
Dominicana
2000
2003
25,9
24,1
30,1
30,2
23,2
24,0
20,8
21,8
56,9
48,2
28,2
31,3
9,9
13,6
5,0
6,9
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
26,6
17,5
14,7
9,8
8,5
47,4
47,4
47,7
50,2
46,1
18,3
23,4
25,7
26,6
26,7
7,7
11,7
11,9
13,4
18,7
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
26,0
17,5
17,3
18,4
18,7
50,9
49,6
46,5
47,1
44,3
12,1
17,4
19,7
19,7
20,4
11,1
15,5
16,4
14,8
16,5
70,9
58,9
53,6
...
...
25,0
34,5
37,4
...
...
2,9
5,1
6,2
...
...
1,2
1,6
2,8
...
...
respectivos pases.
a
b
nacional. Por lo tanto, las cifras de 1980 y 1990 se refieren solo a ocho ciudades principales
c
391
Educacin

(En porcentajes)
Cuadro 31.2
(En porcentajes)
Pas
Ao
0 a 5 aos
Argentinaa
Zonas rurales
Aos de instruccin
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
68,3
69,1
69,7
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
1980
1990
1994
1999
2002
2004
22,3
13,5
11,4
8,8
6,8
6,6
36,8
35,1
35,4
29,9
30,4
29,3
9,4
17,4
19,0
24,6
27,7
28,7
Bolivia
1997
2002
42,0
38,3
16,3
17,8
24,9
21,7
16,8
22,2
85,3
85,0
8,8
10,5
3,6
2,9
2,3
1,6
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
72,0
56,2
53,9
45,0
42,7
39,3
11,6
16,4
18,4
20,6
21,3
20,9
10,3
17,0
17,9
22,9
24,1
26,5
6,1
10,3
9,8
11,5
11,9
13,3
96,2
89,4
88,1
81,7
81,8
78,2
1,8
5,9
6,7
10,2
10,3
11,7
1,1
3,9
4,2
6,6
6,5
8,5
0,9
0,8
1,0
1,6
1,3
1,6
Chile
1990
1994
2000
2003
17,5
15,0
10,0
9,3
30,1
24,7
23,7
21,9
33,9
38,5
40,6
42,0
18,5
21,8
25,7
26,7
45,0
40,7
34,7
30,5
35,7
37,0
42,5
43,7
13,5
16,6
17,8
20,0
5,8
5,6
5,0
5,8
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
55,5
39,9
42,3
37,6
34,6
33,8
23,5
23,9
23,0
23,0
21,8
19,1
13,7
22,9
21,1
25,3
27,7
26,9
7,4
13,3
13,6
14,2
16,0
20,1
...
...
78,4
75,5
71,5
69,7
...
...
12,4
12,6
12,9
13,5
...
...
7,3
9,7
11,5
11,7
...
...
2,0
2,2
4,1
5,1
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
28,7
18,2
14,8
13,6
11,6
42,6
40,9
40,4
40,4
41,7
17,3
22,1
25,3
22,9
22,5
11,4
18,9
19,5
23,0
24,3
60,9
42,0
35,3
29,5
29,5
31,1
43,0
48,5
50,8
51,7
5,6
10,6
11,1
12,1
11,3
2,5
4,4
5,1
7,7
7,5
Ecuador
1990
1994
1999
2002
18,0
13,1
12,8
12,7
42,7
39,8
36,6
35,6
23,1
25,4
28,3
26,5
16,2
21,7
22,3
25,1
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
El Salvador
1995
1999
2001
2003
40,7
34,7
33,9
31,2
28,2
28,2
28,0
28,3
19,1
21,5
22,2
24,1
12,0
15,6
15,9
16,4
84,7
79,5
76,6
73,5
12,6
15,9
17,8
19,6
1,9
3,1
3,8
5,1
0,7
1,5
1,8
1,8
Guatemala
1989
1998
2002
56,7
49,0
41,2
23,9
26,2
27,0
13,7
17,1
21,6
5,8
7,6
10,1
93,4
91,3
86,6
4,9
6,8
9,9
1,3
1,5
2,7
0,3
0,4
0,8
Honduras
1990
1994
1999
2003
45,1
37,4
33,1
29,7
29,6
34,5
35,4
37,2
18,9
22,1
22,8
21,6
6,4
6,0
8,7
11,5
81,8
70,8
67,6
67,6
15,4
23,5
26,3
28,0
2,7
5,3
5,3
3,7
...
0,5
0,9
0,7
Mxicoa
1989
1994
1998
2002
2004
33,3
25,9
22,0
18,7
17,6
50,1
51,0
53,1
44,2
43,8
8,6
11,3
10,7
22,6
19,2
8,1
11,9
13,1
14,5
19,3
72,9
66,6
55,9
52,8
44,0
24,6
29,9
37,8
35,2
41,3
1,1
2,5
3,9
7,6
8,4
1,4
1,1
2,2
4,4
6,2
Nicaragua
1993
1998
2001
45,5
39,9
38,9
31,1
32,9
32,2
16,3
14,0
19,2
7,0
13,3
9,7
83,1
76,0
77,4
14,1
15,7
18,2
2,1
4,8
3,6
0,6
3,5
0,8
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Zonas urbanas
Aos de instruccin
392
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
18,6
13,7
10,9
8,3
6,7
48,6
39,0
39,5
37,3
34,0
20,6
25,6
26,8
27,9
28,9
12,1
21,8
22,8
26,5
30,4
58,3
37,9
34,6
26,9
33,7
35,9
42,7
43,1
45,9
43,6
4,2
12,6
14,7
17,6
14,1
1,6
6,7
7,5
9,5
8,6
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
1997
2001
25,4
18,4
19,8
20,3
20,1
37,5
40,3
42,0
38,7
34,3
22,9
27,9
22,6
22,9
25,5
14,3
13,3
15,6
18,1
20,1
...
...
...
61,4
56,9
...
...
...
32,6
35,1
...
...
...
4,5
3,8
...
...
...
1,5
4,1
Per
1999
2001
2003
27,2
27,5
25,6
13,6
15,3
14,5
33,1
29,6
29,1
26,2
27,7
30,8
78,5
72,8
70,1
11,8
15,8
16,1
6,1
7,5
9,2
3,6
3,9
4,7
Repblica
Dominicana
2000
2003
26,8
26,0
28,2
25,5
23,7
24,9
21,4
23,6
60,4
48,4
25,0
28,2
10,9
14,9
3,6
8,6
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
26,6
17,0
14,4
8,7
7,6
45,6
45,4
45,2
45,6
41,4
18,1
23,9
25,0
28,2
27,7
9,7
13,7
15,4
17,6
23,3
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
33,6
21,3
19,6
18,7
17,2
48,1
46,9
45,1
43,3
41,1
11,7
18,1
20,7
20,2
20,8
6,6
13,6
14,6
17,7
20,9
76,5
63,5
54,4
...
...
20,1
30,0
35,0
...
...
2,7
5,4
7,9
...
...
0,6
1,1
2,8
...
...
respectivos pases.
a
b
c
393
Educacin

(En porcentajes)
Cuadro 32
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS DE EDAD Y MS, SEGN AOS DE INSTRUCCIN,
(En porcentajes)
Pas
Ao
0 a 5 aos
Argentinaa
Zonas rurales
Aos de instruccin
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
67,2
69,0
70,2
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
1980
1990
1994
1999
2002
2004
17,8
13,1
8,1
7,3
7,2
6,3
35,9
34,1
34,2
32,7
31,9
32,8
15,0
17,9
21,7
24,2
26,8
26,7
Bolivia
1997
2002
31,7
27,3
19,7
21,2
30,8
29,3
17,8
22,2
74,5
69,1
15,9
19,5
6,7
9,4
2,8
2,0
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
60,9
47,5
53,6
39,5
36,7
33,2
19,2
24,3
23,0
25,4
24,8
24,3
12,4
18,4
16,2
24,5
27,4
30,3
7,6
9,8
7,2
10,6
11,1
12,1
93,2
85,0
86,5
79,3
79,1
74,1
4,0
10,3
9,2
13,1
13,7
16,5
1,3
3,9
3,6
6,5
6,4
8,2
1,4
0,8
0,7
1,1
0,9
1,1
Chile
1990
1994
2000
2003
13,0
11,7
8,4
7,5
26,9
22,8
21,4
19,9
36,4
40,1
42,3
44,0
23,7
25,3
27,9
28,5
36,8
34,2
32,1
26,6
40,9
40,9
42,3
42,7
15,2
17,7
20,1
24,7
7,0
7,2
5,5
6,0
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
47,1
28,4
35,3
32,0
29,3
29,6
25,3
28,2
24,4
23,1
21,5
19,1
16,1
26,9
24,2
28,7
31,7
29,9
11,5
16,5
16,0
16,2
17,5
21,4
...
...
75,9
73,1
68,4
66,1
...
...
13,5
13,3
14,0
14,2
...
...
8,8
11,2
13,8
14,6
...
...
1,8
2,4
3,7
5,2
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
20,4
14,1
12,7
11,6
10,1
43,4
41,1
39,7
41,9
42,0
23,0
24,1
25,8
23,2
22,7
13,3
20,7
21,7
23,3
25,2
42,0
32,9
31,1
26,3
26,2
47,3
50,7
52,6
54,0
54,2
8,2
11,7
11,2
12,2
11,2
2,5
4,6
5,0
7,5
8,4
Ecuador
1990
1994
1999
2002
14,5
11,1
11,3
12,0
43,1
39,5
38,0
37,4
24,1
27,0
28,4
25,9
18,2
22,4
22,3
24,7
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
El Salvador
1995
1999
2001
2003
33,7
28,9
27,6
25,4
31,5
30,3
30,6
31,7
21,3
24,2
25,5
25,8
13,5
16,5
16,3
17,1
74,2
68,0
64,2
61,8
20,9
25,0
26,9
28,3
4,0
5,4
7,1
8,1
1,0
1,6
1,8
1,8
Guatemala
1989
1998
2002
45,5
39,5
30,1
29,9
31,8
34,2
16,2
19,0
23,2
8,4
9,7
12,5
84,1
80,2
71,0
13,5
16,8
23,6
1,9
2,6
4,1
0,5
0,4
1,3
Honduras
1990
1994
1999
2003
38,2
32,0
29,3
28,6
36,7
38,9
41,0
39,7
18,2
20,5
20,3
20,3
7,0
8,7
9,4
11,3
74,8
62,3
63,1
63,6
22,2
32,2
30,9
32,1
2,8
4,9
5,2
3,3
0,2
0,6
0,9
1,0
Mxicoa
1989
1994
1998
2002
2004
21,7
19,0
17,3
14,7
14,3
50,4
50,0
49,7
42,9
42,8
13,2
14,0
15,2
23,5
20,8
14,6
16,9
17,8
18,9
22,1
59,8
54,6
47,1
45,2
37,1
34,1
39,4
43,7
40,1
45,4
3,5
4,0
6,3
9,7
10,6
2,6
2,0
3,0
5,0
6,9
Nicaragua
1993
1998
2001
33,5
33,8
33,6
41,0
38,0
36,7
18,1
15,3
18,8
7,4
12,9
10,9
74,1
70,9
71,8
21,4
21,8
22,6
3,5
4,4
4,4
1,1
2,9
1,2
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Zonas urbanas
Aos de instruccin
394
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
14,0
11,7
9,3
7,2
7,6
46,3
37,6
38,7
36,7
34,4
25,3
29,1
29,2
29,8
30,7
14,4
21,6
22,8
26,3
27,3
47,8
34,0
32,4
26,9
34,8
42,3
45,2
45,8
48,0
45,7
7,8
14,9
15,2
16,8
13,2
2,1
5,8
6,6
8,3
6,3
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
1997
2001
18,7
14,7
15,7
15,0
15,3
40,8
41,6
42,1
39,8
34,4
24,8
29,3
25,8
27,9
29,1
15,7
14,4
16,4
17,3
21,2
...
...
...
53,8
51,0
...
...
...
37,9
38,5
...
...
...
6,4
7,2
...
...
...
1,9
3,2
Per
1999
2001
2003
19,7
20,9
19,0
17,3
18,2
15,7
36,8
33,6
34,5
26,2
27,4
30,8
62,9
57,8
56,2
21,7
23,8
24,0
12,3
13,8
15,1
3,0
4,5
4,6
Repblica
Dominicana
2000
2003
22,7
21,5
29,0
27,6
26,2
27,3
22,1
23,6
54,6
45,5
27,7
29,2
12,6
16,9
5,0
8,4
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
21,3
14,2
12,2
8,4
7,1
47,4
46,3
46,9
47,5
43,2
21,8
26,2
27,6
28,7
28,5
9,5
13,3
13,4
15,3
21,2
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
24,3
16,6
16,3
17,3
17,1
52,3
49,6
45,9
44,6
42,2
14,7
19,7
22,1
21,5
22,3
8,7
14,1
15,7
16,6
18,4
67,0
56,7
51,4
...
...
28,8
36,1
37,8
...
...
3,5
5,8
7,9
...
...
0,8
1,4
2,9
...
...
respectivos pases.
a
b
c
395
Educacin
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS DE EDAD Y MS, SEGN AOS DE INSTRUCCIN,

(En porcentajes)
Cuadro 32.1
POBLACIN MASCULINA ECONMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS DE EDAD Y MS,
SEGN AOS DE INSTRUCCIN, ZONAS URBANAS Y RURALES, 19802004
(En porcentajes)
Pas
Ao
0 a 5 aos
Argentinaa
Zonas rurales
Aos de instruccin
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
68,1
71,1
73,7
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
1980
1990
1994
1999
2002
2004
18,6
12,5
8,3
7,4
7,7
6,8
40,7
38,8
37,5
32,7
30,7
33,8
13,3
16,3
18,0
19,2
22,7
21,9
Bolivia
1997
2002
25,7
22,0
21,0
22,0
34,3
33,0
18,9
23,0
68,2
61,6
19,1
23,5
9,0
12,6
3,6
2,4
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
63,5
51,4
53,7
43,0
40,1
36,4
19,2
23,8
23,4
26,5
26,0
25,8
10,4
16,2
15,5
21,4
24,5
27,7
7,0
8,6
7,4
9,1
9,3
10,0
93,7
87,3
87,5
81,0
80,8
75,6
3,9
9,2
8,8
12,8
13,4
16,9
1,0
2,9
3,1
5,3
5,1
6,8
1,4
0,6
0,7
0,9
0,6
0,7
Chile
1990
1994
2000
2003
13,4
12,3
9,1
7,8
28,8
24,2
22,7
21,6
37,1
40,6
42,3
44,3
20,7
22,8
25,9
26,3
39,1
36,4
34,9
28,9
42,2
42,0
43,2
44,4
13,8
16,0
17,8
22,1
4,9
5,6
4,1
4,6
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
46,8
29,8
36,8
33,8
31,1
31,8
25,3
28,6
25,5
24,1
22,0
19,7
15,3
25,4
22,5
27,0
30,1
28,7
12,7
16,1
15,2
15,1
16,7
19,7
...
...
78,4
77,0
73,3
70,8
...
...
13,0
12,8
13,2
13,3
...
...
7,2
8,4
10,9
12,2
...
...
1,4
1,8
2,6
3,7
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
21,7
15,7
13,9
12,2
11,0
45,6
43,1
41,7
44,9
44,9
20,5
22,4
24,7
22,1
21,6
12,2
18,8
19,7
20,7
22,4
44,9
35,7
33,9
29,1
28,9
46,3
50,9
52,7
54,7
55,2
6,9
10,0
9,5
10,6
9,4
2,0
3,4
3,9
5,7
6,4
Ecuador
1990
1994
1999
2002
14,2
10,8
11,2
11,6
46,9
41,9
40,8
39,6
21,9
26,2
27,2
25,2
17,1
21,2
20,8
23,6
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
El Salvador
1995
1999
2001
2003
31,7
27,0
25,3
23,1
34,4
32,9
33,5
34,4
20,6
23,7
25,3
25,6
13,3
16,4
15,9
17,0
74,6
68,2
64,3
61,9
21,1
25,9
27,6
29,0
3,6
4,7
6,9
7,7
0,7
1,2
1,3
1,3
Guatemala
1989
1998
2002
45,0
36,6
26,6
32,1
35,2
37,4
14,1
17,7
21,9
8,8
10,6
14,0
84,2
78,0
68,4
14,0
19,1
26,7
1,4
2,6
3,4
0,4
0,4
1,6
Honduras
1990
1994
1999
2003
39,1
32,7
30,0
30,5
38,7
39,3
42,8
41,4
15,1
19,0
17,5
17,4
7,1
9,1
9,8
10,7
76,0
64,9
65,8
66,0
22,1
31,7
29,7
30,8
1,7
2,9
3,9
2,4
0,2
0,5
0,7
0,7
Mxicoa
1989
1994
1998
2002
2004
23,3
19,1
17,0
15,0
14,4
48,5
49,6
49,0
44,8
44,8
12,3
13,4
16,2
21,2
19,8
15,9
17,8
17,8
18,9
20,9
59,8
54,5
46,5
44,1
38,2
34,1
39,9
44,1
42,4
45,8
3,5
3,7
6,4
8,8
10,5
2,5
1,9
3,0
4,6
5,5
Nicaragua
1993
1998
2001
33,3
33,9
35,9
42,2
40,6
38,6
16,6
14,0
15,3
7,8
11,5
10,2
78,0
74,3
74,7
18,2
20,5
20,6
2,7
3,0
3,5
1,1
2,1
1,2
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Zonas urbanas
Aos de instruccin
396
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
16,2
14,2
11,5
8,8
7,9
48,3
42,0
42,2
40,9
39,3
22,8
26,4
27,5
28,8
30,3
12,8
17,5
18,7
21,5
22,5
50,6
38,3
36,5
30,6
35,7
42,3
46,0
47,2
50,2
49,2
5,8
11,9
11,8
13,6
11,5
1,3
3,8
4,4
5,5
3,6
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
1997
2001
17,5
14,6
14,9
13,1
13,9
40,8
41,5
43,3
39,6
36,4
24,3
30,0
26,2
30,8
29,8
17,4
13,8
15,6
16,5
20,0
...
...
...
55,9
50,6
...
...
...
37,4
39,2
...
...
...
5,4
7,6
...
...
...
1,3
2,6
Per
1999
2001
2003
15,7
17,2
15,8
17,3
18,6
16,1
40,1
36,3
36,8
26,9
27,9
31,3
54,4
50,6
48,9
25,9
27,1
26,9
16,5
17,2
19,1
3,1
5,2
5,2
Repblica
Dominicana
2000
2003
25,6
23,9
31,6
30,8
24,4
26,2
18,4
19,1
58,1
50,3
27,5
29,2
10,1
14,6
4,4
5,9
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
22,9
16,0
13,8
9,8
8,4
49,6
49,4
50,5
51,8
47,8
20,4
24,3
25,7
26,6
26,9
7,2
10,3
10,0
11,8
16,8
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
25,6
17,8
18,1
19,7
19,8
53,8
52,5
48,8
48,0
45,1
12,5
17,4
19,8
19,7
20,8
8,1
12,3
13,4
12,7
14,3
68,7
58,7
55,2
...
...
28,0
35,8
36,8
...
...
2,6
4,6
6,1
...
...
0,6
1,0
1,9
...
...
respectivos pases.
a
b
c
397
Educacin
POBLACIN MASCULINA ECONMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS DE EDAD Y MS,

(En porcentajes)
Cuadro 32.2
POBLACIN FEMENINA ECONMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS DE EDAD Y MS,
(En porcentajes)
Pas
Ao
0 a 5 aos
Argentinaa
Zonas rurales
Aos de instruccin
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
65,6
65,7
64,5
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
1980
1990
1994
1999
2002
2004
16,2
14,0
7,7
7,1
6,5
5,7
29,1
27,5
29,9
32,6
33,7
31,5
18,2
20,3
27,7
31,2
32,4
33,0
Bolivia
1997
2002
39,6
33,7
17,9
20,2
26,3
24,8
16,2
21,3
82,4
79,7
12,0
14,0
3,8
4,9
1,9
1,4
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
55,7
41,6
53,4
34,9
32,0
29,0
19,1
25,0
22,7
23,8
23,2
22,4
16,3
21,7
16,7
28,6
31,2
33,7
9,0
11,7
7,1
12,7
13,6
14,8
91,8
80,0
85,4
76,7
76,2
71,9
4,5
12,7
9,7
13,5
14,2
16,0
2,0
6,3
4,2
8,3
8,4
10,5
1,6
1,1
0,7
1,4
1,2
1,6
Chile
1990
1994
2000
2003
12,3
10,7
7,2
6,9
23,4
20,4
19,4
17,5
35,0
39,3
42,3
43,7
29,2
29,7
31,0
31,9
25,1
25,1
22,0
19,3
34,8
36,0
39,2
37,4
22,4
25,0
28,4
32,9
17,8
13,9
10,5
10,4
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
47,6
26,5
33,2
29,4
27,1
27,0
25,4
27,6
22,8
21,7
20,8
18,4
17,4
29,0
26,8
31,1
33,6
31,2
9,6
16,9
17,2
17,8
18,5
23,4
...
...
69,9
63,4
57,5
56,6
...
...
14,8
14,7
15,9
16,0
...
...
12,5
18,2
20,5
19,3
...
...
2,8
3,7
6,2
8,0
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
17,5
11,4
10,6
10,6
8,7
38,8
37,5
36,4
37,3
37,7
28,0
27,1
27,7
24,9
24,2
15,7
24,0
25,3
27,2
29,4
31,1
23,5
22,5
18,8
19,0
51,3
50,2
52,5
52,3
51,8
13,3
17,6
16,6
16,6
15,8
4,3
8,7
8,4
12,2
13,5
Ecuador
1990
1994
1999
2002
15,1
11,6
11,5
12,7
36,6
35,8
34,0
34,1
28,0
28,3
30,0
26,8
20,2
24,3
24,5
26,3
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
El Salvador
1995
1999
2001
2003
36,2
31,3
30,4
28,1
28,0
27,3
27,2
28,5
22,0
24,8
25,6
26,2
13,8
16,7
16,8
17,2
73,0
67,7
63,9
61,5
20,3
22,7
25,3
26,7
5,0
7,0
7,7
8,9
1,7
2,7
3,1
2,9
Guatemala
1989
1998
2002
46,3
43,3
34,7
26,3
27,6
30,0
19,8
20,6
24,7
7,6
8,5
10,6
83,8
85,0
76,4
11,2
11,6
17,3
4,0
2,8
5,5
1,0
0,6
0,8
Honduras
1990
1994
1999
2003
36,8
31,0
28,4
26,2
33,7
38,2
38,8
37,4
22,7
22,8
23,8
24,1
6,8
8,0
9,0
12,2
69,6
53,6
56,3
56,1
22,7
33,9
33,8
36,1
7,3
11,4
8,6
6,1
0,4
1,1
1,4
1,6
Mxicoa
1989
1994
1998
2002
2004
18,5
18,9
17,7
14,1
14,2
54,4
50,6
50,9
39,8
39,7
15,0
15,1
13,6
27,2
22,3
12,0
15,3
17,8
18,9
23,8
60,0
54,9
48,2
47,1
34,7
33,8
38,4
42,9
35,6
44,8
3,2
4,5
5,9
11,5
10,8
2,9
2,2
3,0
5,7
9,7
Nicaragua
1993
1998
2001
33,6
33,6
30,4
39,5
34,6
34,1
20,0
17,0
23,5
6,9
14,8
11,9
62,3
60,5
63,9
30,8
25,6
27,8
5,7
8,5
6,9
1,2
5,3
1,4
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Zonas urbanas
Aos de instruccin
398
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12 aos
13 aos y ms
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
10,6
7,9
5,7
4,7
7,2
43,3
30,7
33,0
30,4
27,7
29,1
33,4
31,9
31,3
31,2
16,9
28,0
29,4
33,6
33,9
32,1
17,5
18,2
15,1
32,0
42,2
42,2
40,8
40,8
35,8
19,2
26,5
26,8
27,1
18,0
6,5
13,8
14,2
17,0
14,1
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
1997
2001
20,2
14,7
16,8
17,3
17,0
40,9
41,8
40,4
40,1
32,1
25,4
28,3
25,3
24,5
28,4
13,5
15,2
17,5
18,1
22,5
...
...
...
48,4
51,9
...
...
...
39,2
37,0
...
...
...
8,9
6,6
...
...
...
3,4
4,5
Per
1999
2001
2003
24,6
25,5
23,0
17,3
17,6
15,2
32,9
30,2
31,6
25,2
26,7
30,2
74,6
67,6
65,6
16,1
19,5
20,5
6,6
9,3
10,0
2,8
3,7
3,9
Repblica
Dominicana
2000
2003
18,7
18,1
25,3
23,1
28,7
28,9
27,3
29,9
45,3
34,4
28,4
29,3
19,5
22,1
6,8
14,2
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
18,6
11,6
10,0
6,6
5,4
43,7
42,0
42,2
42,1
37,6
24,2
29,0
30,0
31,5
30,6
13,4
17,4
17,8
19,8
26,5
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
21,2
14,0
12,8
13,1
13,2
48,9
43,9
40,2
38,9
37,9
19,9
24,3
26,6
24,7
24,5
9,9
17,8
20,4
23,3
24,4
56,9
46,7
37,1
...
...
33,5
38,0
41,6
...
...
8,2
12,1
14,7
...
...
1,5
3,2
6,6
...
...
respectivos pases.
a
b
c
399
Educacin
POBLACIN FEMENINA ECONMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS DE EDAD Y MS,

(En porcentajes)
Cuadro 33
AOS DE ESTUDIO DE LA POBLACIN DE 15 A 24 AOS DE EDAD, SEGN SEXO,
(En promedios)
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
1980
1990
1994
1999
2002
2004
7,8
9,0
9,1
10,1
10,4
10,5
7,8
8,9
8,8
9,8
10,2
10,3
7,7
9,2
9,4
10,5
10,6
10,7
Bolivia
1989
1994
2002
10,2
10,0
10,1
10,6
10,3
10,2
9,9
9,7
9,9
6,6
7,2
6,0
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
6,4
6,6
6,5
7,5
7,9
8,4
6,4
6,3
6,2
7,2
7,6
8,0
6,4
6,8
6,8
7,9
8,2
8,7
4,2
3,6
3,7
4,9
5,1
5,8
4,4
3,3
3,4
4,4
4,7
5,4
4,1
4,0
4,2
5,4
5,5
6,2
Chile
1987
1990
1994
2000
2003
9,9
10,1
10,4
10,6
10,9
9,9
10,0
10,3
10,6
10,8
10,0
10,2
10,5
10,7
11,0
7,4
7,9
8,2
9,0
9,4
7,1
7,6
8,0
8,7
9,3
7,6
8,1
8,4
9,2
9,6
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
7,5
8,5
8,5
8,7
9,2
9,8
7,6
8,5
8,4
8,6
9,0
9,6
7,5
8,5
8,7
8,8
9,3
10,0
5,5
5,8
6,5
5,2
5,5
6,2
5,8
6,2
6,8
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
8,8
9,1
8,8
8,8
9,0
8,7
8,9
8,8
8,6
8,8
8,9
9,3
8,8
9,0
9,1
6,7
6,9
6,6
7,0
7,1
6,6
6,7
6,5
6,8
6,9
6,8
7,2
6,7
7,1
7,3
Ecuador
1990
1994
1999
2002
9,4
9,7
9,6
9,7
9,1
9,6
9,4
9,5
9,6
9,8
9,8
9,8
El Salvador
1997
1999
2001
2003
8,8
9,0
9,2
9,2
8,7
8,9
9,2
9,1
8,9
9,0
9,2
9,2
5,2
5,5
6,0
6,0
5,2
5,5
6,0
6,0
5,1
5,5
5,9
6,0
Guatemala
1989
1998
2002
6,7
7,5
8,2
7,3
7,6
8,5
6,2
7,5
7,9
2,9
3,6
4,5
3,4
4,1
4,9
2,4
3,1
4,2
Honduras
1990
1994
1999
2003
7,0
7,3
7,6
7,9
6,9
7,2
7,3
7,6
7,0
7,4
7,8
8,1
4,1
4,8
4,9
4,9
3,9
4,7
4,7
4,7
4,3
5,0
5,1
5,1
Mxicoa
1984
1989
1994
2002
2004
9,7
8,7
8,9
9,8
10,0
9,9
8,9
9,0
9,9
9,8
9,5
8,6
8,8
9,8
10,1
8,3
6,8
7,0
7,9
8,2
8,5
6,8
6,9
7,9
8,2
8,1
6,7
7,1
7,9
8,2
Argentinaa
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Aos de instruccin
400
Hombres
Mujeres
(En promedios)
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
Nicaragua
1993
1998
2001
7,0
7,5
7,9
6,8
7,2
7,4
7,2
7,8
8,3
3,6
4,2
4,3
3,3
3,8
4,0
4,0
4,6
4,6
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
9,2
9,6
9,6
10,0
10,2
9,0
9,2
9,3
9,8
9,9
9,3
9,9
9,9
10,3
10,5
6,9
7,6
7,6
8,0
7,4
6,8
7,3
7,3
7,6
7,3
7,0
8,0
8,1
8,4
7,5
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
2001
8,7
9,3
9,1
9,6
9,0
9,5
9,1
9,6
8,5
9,1
9,0
9,6
6,6
6,5
6,7
Per
1997
2001
2003
9,0
10,1
10,6
9,0
10,2
10,5
9,0
10,1
10,6
6,1
7,6
7,8
6,4
7,9
8,2
5,7
7,2
7,2
Repblica
Dominicana
2000
2003
9,4
9,6
8,8
9,1
9,9
10,0
6,7
7,8
6,3
7,3
7,2
8,4
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
8,6
9,2
9,2
9,5
9,6
8,4
8,9
8,9
9,1
9,2
8,7
9,4
9,5
9,8
10,0
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
8,0
8,4
8,7
8,8
9,0
7,7
8,2
8,4
8,2
8,5
8,2
8,7
9,1
9,3
9,6
5,1
5,7
6,0
4,9
5,2
5,7
5,4
6,2
6,4
respectivos pases.
a
b
c
401
Educacin
Pas
Cuadro 34
(En promedios)
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Ambos sexos
Argentinaa
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1980
1990
1994
1999
2002
2004
7,4
8,8
9,0
10,2
10,5
10,5
7,0
8,9
9,0
10,1
10,2
10,4
7,7
8,8
9,0
10,3
10,7
10,7
Bolivia
1989
1994
2002
8,8
9,3
9,2
9,9
10,3
10,1
7,8
8,3
8,3
4,0
5,1
3,0
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
5,1
6,2
6,3
7,0
7,2
7,5
5,3
6,3
6,4
6,9
7,1
7,4
4,9
6,1
6,2
7,1
7,2
7,6
2,4
2,6
2,7
3,3
3,2
3,6
2,5
2,6
2,7
3,2
3,0
3,3
2,3
2,6
2,8
3,4
3,4
3,8
Chile
1987
1990
1994
2000
2003
9,3
9,73
10,2
10,9
11,1
9,7
10,07
10,4
11,1
11,3
9,0
9,44
10,0
10,7
10,9
5,5
6,2
6,6
6,8
7,3
5,6
6,2
6,7
6,8
7,3
5,5
6,1
6,5
6,9
7,3
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
6,8
8,2
8,1
8,3
8,6
9,3
7,4
8,6
8,5
8,6
8,9
9,4
6,2
7,8
7,8
8,1
8,4
9,2
4,1
4,4
4,8
5,1
4,1
4,3
4,7
5,0
4,1
4,4
4,9
5,2
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
7,5
9,6
9,1
9,3
9,4
7,9
10,0
9,3
9,4
9,5
7,3
9,3
8,9
9,1
9,3
4,6
6,3
6,0
6,5
6,5
4,7
6,6
6,0
6,5
6,5
4,5
6,0
6,0
6,5
6,5
Ecuador
1990
1994
1999
2002
8,9
9,7
9,9
10,1
9,2
10,0
10,1
10,3
8,6
9,5
9,7
9,9
El Salvador
1997
1999
2001
2003
7,9
8,2
8,3
8,6
8,7
8,8
8,9
9,2
7,4
7,7
7,9
8,2
2,9
3,2
3,5
3,8
3,3
3,6
3,9
4,1
2,6
2,9
3,2
3,5
Guatemala
1989
1998
2002
5,6
6,5
7,4
6,4
7,2
8,3
4,9
5,8
6,6
1,5
1,9
2,5
1,9
2,4
3,0
1,1
1,4
2,0
Honduras
1990
1994
1999
2003
6,4
7,0
7,3
7,5
6,8
7,5
7,6
7,5
6,1
6,6
7,1
7,4
2,5
3,4
3,5
3,5
2,6
3,4
3,5
3,4
2,4
3,4
3,6
3,6
Mxicoa
1984
1989
1994
2002
2004
8,4
7,5
8,0
9,1
9,4
8,8
8,1
8,5
9,6
9,8
8,1
7,0
7,6
8,7
9,0
6,9
4,7
5,0
5,3
6,2
7,1
5,0
5,3
5,5
6,5
6,7
4,5
4,8
5,1
5,9
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Aos de instruccin
402
(En promedios)
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
Nicaragua
1993
1998
2001
6,4
7,0
6,9
6,8
7,4
7,1
6,0
6,6
6,7
2,4
3,2
3,1
2,4
3,2
3,2
2,3
3,2
3,0
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
8,5
9,6
9,9
10,4
10,8
8,6
9,6
9,9
10,4
10,6
8,3
9,7
10,0
10,5
11,0
4,4
6,1
6,4
7,1
6,4
4,4
6,1
6,3
6,9
6,3
4,3
6,2
6,6
7,2
6,5
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
2001
8,8
9,0
8,9
9,6
9,4
9,3
9,2
9,9
8,3
8,8
8,6
9,3
5,1
5,3
4,9
Per
1999
2001
2003
10,1
10,2
10,6
10,9
10,9
11,3
9,5
9,6
10,0
4,6
5,1
5,3
5,7
6,3
6,4
3,6
3,9
4,3
Repblica
Dominicana
2000
2003
8,9
9,1
8,9
9,1
8,9
9,1
5,1
6,1
5,2
6,0
5,0
6,2
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
7,3
8,3
8,6
9,2
9,7
7,3
8,3
8,6
9,0
9,5
7,3
8,4
8,7
9,3
9,9
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
6,8
8,2
8,3
8,3
8,6
7,3
8,4
8,4
8,2
8,4
6,4
8,0
8,1
8,5
8,9
3,1
4,0
4,7
3,3
4,2
4,7
2,7
3,8
4,6
respectivos pases.
a
b
la encuesta cubra alrededor de la mitad de dicha poblacin, con excepcin de 1991, ao en el que se realiz una encuesta de carcter nacional. Por
lo tanto, las cifras de 1980 y 1990 se refieren solo a ocho ciudades principales.
c
403
Educacin
Pas
Cuadro 35
AOS DE ESTUDIO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS Y MS, SEGN SEXO,
(En promedios)
Pas
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1980
1990
1994
1999
2002
2004
7,4
8,7
9,3
10,4
10,7
10,7
7,0
8,6
9,0
10,0
10,2
10,3
8,2
8,9
9,7
11,1
11,2
11,1
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Bolivia
1989
1994
2002
9,0
9,3
9,2
9,7
10,0
9,8
8,2
8,5
8,6
...
...
4,5
...
...
5,3
...
...
3,3
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
2003
5,9
6,7
6,0
7,3
7,6
8,0
5,6
6,3
6,0
6,9
7,2
7,5
6,4
7,2
6,0
7,9
8,1
8,5
3,1
3,0
2,8
3,5
3,5
3,9
3,0
2,7
2,7
3,3
3,3
3,7
3,4
3,5
2,9
3,8
3,8
4,3
Chile
1987
1990
1994
2000
2003
9,9
10,2
10,6
11,1
11,3
9,7
10,0
10,4
10,9
11,2
10,3
10,6
10,9
11,4
11,6
6,2
6,7
7,1
7,2
7,7
5,9
6,4
6,8
6,8
7,4
7,6
8,5
8,4
8,4
8,8
Colombiab
1980
1990
1991
1994
1999
2002
7,1
8,7
8,4
8,6
8,9
9,5
7,2
8,6
8,2
8,4
8,7
9,2
6,9
8,8
8,6
8,9
9,1
9,8
...
...
4,3
4,7
5,1
5,5
...
...
4,1
4,3
4,7
5,1
...
...
4,9
5,6
6,1
6,4
Costa Rica
1981
1990
1994
1999
2002
8,1
10,1
9,2
9,3
9,5
7,8
9,7
9,0
9,1
9,2
8,6
10,6
9,7
9,7
10,0
5,4
6,7
6,2
6,6
6,7
5,2
6,4
5,9
6,3
6,3
6,3
7,8
7,1
7,5
7,7
Ecuador
1990
1994
1999
2002
9,0
9,7
9,8
9,9
8,8
9,6
9,6
9,8
9,3
10,0
10,0
10,0
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
El Salvador
1997
1999
2001
2003
8,1
8,3
8,5
8,7
8,2
8,5
8,6
8,8
7,9
8,2
8,3
8,5
3,5
3,9
4,2
4,4
3,5
3,8
4,1
4,3
3,6
4,0
4,4
4,6
Guatemala
1989
1998
2002
6,1
6,7
7,6
6,2
6,9
8,0
6,0
6,4
7,2
2,2
2,5
3,3
2,2
2,7
3,5
2,2
2,1
2,9
Honduras
1990
1994
1999
2003
6,5
7,1
7,2
7,4
6,4
7,1
7,1
7,2
6,8
7,2
7,4
7,8
2,9
3,8
3,8
3,8
2,8
3,6
3,6
3,5
3,4
4,7
4,4
4,4
Mxicoa
1984
1989
1994
2002
2004
8,9
8,0
8,3
9,4
9,6
8,8
8,0
8,3
9,4
9,5
9,0
8,1
8,3
9,6
9,75
7,2
5,2
5,5
5,6
6,44
7,2
5,2
5,5
5,6
6,3
7,3
5,2
5,5
5,6
6,73
Argentinaa
(Gran
Buenos Aires)
Educacin
Aos de instruccin
404
AOS DE ESTUDIO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS Y MS, SEGN SEXO,
(En promedios)
Ao
Zonas urbanas
Zonas rurales
Aos de instruccin
Aos de instruccin
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
Nicaragua
1993
1998
2001
6,8
7,1
7,1
6,8
7,0
6,8
6,9
7,3
7,5
3,0
3,5
3,4
2,7
3,2
3,2
4,1
4,6
4,1
Panam
1979
1991
1994
1999
2002
8,9
9,9
10,2
10,6
10,7
8,6
9,2
9,6
10,1
10,3
9,5
10,8
11,0
11,5
11,3
5,0
6,4
6,6
7,1
6,3
4,7
5,8
6,0
6,5
5,9
6,8
8,6
8,6
9,0
7,3
Paraguay
(Asuncin)
1986
1990
1994
2001
8,9
9,2
9,1
9,7
9,1
9,2
9,1
9,8
8,6
9,1
9,1
9,7
...
...
...
5,4
...
...
...
5,4
...
...
...
5,3
Per
1999
2001
2003
10,0
10,0
10,4
10,4
10,4
10,8
9,4
9,6
10,0
4,8
5,3
5,4
5,6
6,1
6,3
3,7
4,1
4,3
Repblica
Dominicana
2000
2003
9,3
9,5
8,8
9,0
10,0
10,2
5,5
6,4
5,1
5,8
6,5
7,7
Uruguay
1981
1990
1994
1999
2002
7,8
8,6
8,8
9,3
9,8
7,5
8,2
8,4
8,9
9,3
8,2
9,2
9,3
9,8
10,4
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)c
1981
1990
1994
1999
2003
7,2
8,4
8,5
8,5
8,7
7,0
8,1
8,1
7,9
8,1
7,7
9,2
9,3
9,5
9,5
3,5
4,3
4,9
...
...
3,4
4,1
4,6
...
...
4,3
5,3
6,3
...
...
respectivos pases.
a
b
la encuesta cubra alrededor de la mitad de dicha poblacin, con excepcin de 1991, ao en el que se realiz una encuesta de carcter nacional. Por lo
tanto, las cifras de 1980 y 1990 se refieren solo a ocho ciudades principales.
c
405
Educacin
Pas
Cuadro 36
CLASIFICACIN DE LOS JVENES DE 15 A 19 AOS DE EDAD SEGN SU SITUACIN
A LO LARGO DEL CICLO ESCOLAR, TOTAL NACIONAL, CIRCA 2003a
(En porcentajes)
Pas
Bolivia
Brasilb
Chile
Colombia
Costa Rica
Educacin
El Salvadorb
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Ao
Sexo
Situacin de estudios
Desertores escolares
Estudiantes y egresados
No
Desertores Desertores Desertores Desertores Subtotal Estudiantes Estudiantes Estudiantes Egresados Subtotal
ingresaron tempranos al finalizar al inicio
al trmino desertores
muy
poco
al da
estudiantes
al sistema (durante
el ciclo
del ciclo
del ciclo
retrasados retrasados
y egresados
educativo
ciclo
primario secundario secundario
primario)
Total
2002
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,8
0,6
1,1
21,3
21,1
21,6
7,0
6,4
7,5
6,9
6,4
7,4
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,9
2,6
1,2
14,6
15,4
13,8
3,8
3,7
3,9
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,3
0,4
0,2
2,8
3,3
2,4
3,4
3,5
3,2
2,3
2,2
2,3
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
2,0
2,6
1,5
6,7
7,9
5,5
9,6
10,3
8,8
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,3
1,2
1,4
7,7
8,9
6,4
18,9
19,5
18,3
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
4,7
4,9
4,4
28,2
26,8
29,7
6,3
5,9
6,7
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
13,7
9,1
17,8
20,8
20,2
21,3
14,0
16,1
12,2
7,1
7,3
6,8
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
6,1
7,0
5,3
17,1
19,8
14,4
26,7
27,7
25,7
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
2,0
1,9
2,1
4,1
4,6
3,6
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
10,6
12,9
8,2
17,6
20,8
14,3
10,1
9,6
10,6
45,3
43,5
47,1
9,1
8,6
9,6
9,7
11,6
8,0
22,4
23,1
21,6
12,6
12,5
12,7
53,8
55,8
51,9
100,0
100,0
100,0
20,7
21,4
20,1
22,2
25,5
18,9
11,8
12,3
11,3
31,3
28,1
34,5
12,0
10,1
13,8
77,3
76,0
78,5
100,0
100,0
100,0
3,0
2,7
3,4
11,5
11,7
11,3
5,9
6,8
5,0
13,7
15,4
11,9
51,0
48,8
53,2
17,6
16,8
18,4
88,2
87,8
88,5
100,0
100,0
100,0
10,0
9,9
10,0
4,3
3,8
4,7
30,6
31,9
29,0
14,4
16,0
12,9
9,9
10,4
9,4
20,1
19,1
21,2
23,0
19,9
26,0
67,4
65,4
69,5
100,0
100,0
100,0
4,8
5,6
4,1
2,2
2,3
2,1
33,6
36,3
30,9
20,6
22,0
19,2
11,5
11,4
11,5
19,7
17,2
22,4
13,2
11,9
14,5
65,0
62,5
67,6
100,0
100,0
100,0
36,6
34,6
38,6
10,3
12,5
8,1
7,5
8,7
6,4
32,2
31,6
32,8
8,8
7,7
9,9
58,8
60,5
57,2
100,0
100,0
100,0
0,9
0,7
1,0
42,8
44,3
41,3
11,2
13,5
9,1
5,9
7,1
4,9
22,7
22,3
23,2
3,7
3,8
3,7
43,5
46,7
40,9
100,0
100,0
100,0
3,4
3,2
3,5
2,5
1,8
3,2
49,7
52,5
46,8
13,3
13,1
13,5
6,9
6,6
7,2
17,0
15,1
18,8
7,1
5,7
8,6
44,3
40,5
48,1
100,0
100,0
100,0
9,9
9,1
10,7
22,8
23,3
22,4
3,0
2,9
3,1
39,8
39,9
39,8
5,4
6,5
4,3
5,8
6,9
4,7
33,3
32,8
33,9
13,7
12,1
15,3
58,2
58,3
58,2
100,0
100,0
100,0
10,2
10,5
10,0
6,8
6,8
6,9
2,1
2,2
2,1
36,7
40,3
33,3
14,9
15,7
14,2
8,8
9,5
8,1
18,6
14,7
22,7
10,2
7,1
13,5
52,5
47,0
58,5
100,0
100,0
100,0
2002
2,3
2,3
2,4
2003
2002
2002
2003
2,1
1,9
2,2
2002
2003
2004
2001
406
A LO LARGO DEL CICLO ESCOLAR, TOTAL NACIONAL, CIRCA 2003a
(En porcentajes)
Panam
Ao
Sexo
No
muy
poco
al da
estudiantes
al sistema (durante
el ciclo
del ciclo
del ciclo
y egresados
educativo
ciclo
primario)
Total
2002
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,6
1,0
2,3
5,0
5,6
4,4
12,7
13,8
11,5
9,5
10,2
8,7
2,5
2,1
3,1
29,7
31,7
27,7
9,4
11,7
6,9
8,2
9,5
6,9
36,3
33,4
39,5
14,6
12,8
16,7
68,5
67,4
70,0
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,8
1,6
2,0
15,1
17,7
12,1
14,5
13,0
16,2
7,4
8,0
6,7
1,5
1,4
1,5
38,5
40,1
36,5
6,3
7,5
4,8
6,7
6,3
7,1
37,8
36,9
38,9
9,0
7,5
10,7
59,8
58,2
61,5
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,9
0,6
1,1
6,1
4,9
7,5
7,5
6,4
8,6
6,1
6,4
5,8
11,4
11,3
11,5
31,1
29,0
33,4
8,9
10,0
7,7
6,2
7,2
5,1
20,6
21,1
20,2
32,2
32,0
32,5
67,9
70,3
65,5
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
2,7
3,3
2,1
10,6
12,2
8,8
2,8
2,5
3,1
1,2
0,6
1,9
1,4
1,2
1,6
16,0
16,5
15,4
16,8
21,4
11,9
12,2
13,8
10,5
38,7
34,8
42,8
13,7
10,3
17,3
81,4
80,3
82,5
100,0
100,0
100,0
Venezuela
2003
(Repblica
Ambos sexos
Hombres
Bolivariana de)c
Mujeres
1,7
2,1
1,3
23,9
28,6
19,0
3,0
2,5
3,4
27,9
31,9
23,6
13,8
15,8
11,8
8,9
9,6
8,1
22,7
20,6
25,0
25,0
19,9
30,3
70,4
65,9
75,2
100,0
100,0
100,0
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
2001
2003
2003
1,0
0,8
1,2
respectivos pases.
a
La metodologa de construccin de esta clasificacin puede verse en CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 20012002 (LC/G/2183P), recuadros
III.1 y III.5.
b
El pas tiene un ciclo secundario de solo tres aos, por lo que la categora "desertores al inicio del ciclo secundario" est incluida en "desertores al
trmino del ciclo secundario".
c
El pas tiene un ciclo secundario de solo dos aos, por lo que la categora "desertores al trmino del ciclo secundario" est restringida a la falta de un
ao para completar el ciclo secundario.
407
Educacin
Pas
Cuadro 37
A LO LARGO DEL CICLO ESCOLAR, ZONAS URBANAS, CIRCA 2003a
(En porcentajes)
Pas
Argentinab
Argentina
Bolivia
Brasilc
Chile
Educacin
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvadorc
Guatemala
Honduras
Ao
Sexo
No
muy
poco
al da
estudiantes
al sistema (durante
el ciclo
del ciclo
del ciclo
y egresados
educativo
ciclo
primario)
Total
2004
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,3
0,1
0,4
1,3
1,5
1,2
6,0
8,1
3,9
9,8
8,6
11,0
3,8
3,8
3,9
20,9
22,0
20,0
7,0
8,3
5,7
8,1
10,1
6,1
40,4
39,2
41,6
23,2
20,3
26,1
78,7
77,9
79,5
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,3
0,3
0,4
2,1
2,6
1,6
6,9
8,6
5,3
8,1
8,1
8,2
3,3
3,4
3,2
20,4
22,7
18,3
7,3
8,7
6,1
8,6
10,4
6,9
39,7
37,4
41,8
23,6
20,6
26,5
79,2
77,1
81,3
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,3
0,2
0,4
10,3
9,0
11,4
6,1
6,1
6,1
7,4
7,3
7,5
11,2
9,8
12,3
35,0
32,2
37,3
8,4
7,7
9,1
10,5
12,6
8,7
28,0
29,1
27,1
17,7
18,1
17,3
64,6
67,5
62,2
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,5
2,0
1,0
12,8
13,6
12,0
3,6
3,5
3,7
18,9
19,5
18,3
19,7
22,6
16,7
12,1
12,9
11,3
34,2
31,3
37,1
13,6
11,7
15,5
79,6
78,5
80,6
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,3
0,4
0,1
2,0
2,4
1,6
2,7
2,8
2,6
2,1
2,1
2,1
2,9
2,5
3,3
9,7
9,8
9,6
5,6
6,4
4,8
13,6
15,4
11,7
52,2
50,2
54,3
18,6
17,8
19,4
90,0
89,8
90,2
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,2
1,5
0,9
3,5
3,6
3,4
5,8
6,2
5,5
9,7
9,6
9,7
4,4
4,1
4,6
23,4
23,5
23,2
13,1
15,1
11,3
10,4
11,5
9,5
23,4
22,7
23,9
28,5
25,6
31,2
75,4
74,9
75,9
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,0
0,4
1,5
4,6
5,0
4,2
11,8
12,2
11,4
5,3
6,0
4,6
2,4
2,6
2,2
24,1
25,8
22,4
22,2
23,4
20,9
13,1
13,8
12,3
22,6
20,1
25,1
17,1
16,5
17,8
75,0
73,8
76,1
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,4
1,7
1,1
3,2
3,5
2,8
13,1
14,0
12,1
8,3
7,9
8,8
2,6
2,5
2,6
27,2
27,9
26,3
8,3
7,6
9,0
7,8
8,7
6,9
36,7
37,0
36,4
18,6
17,1
20,1
71,4
70,4
72,4
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
2,1
1,6
2,6
17,9
17,6
18,2
6,0
5,3
6,6
26,6
25,5
27,7
9,0
10,5
7,4
7,9
9,7
6,1
41,3
41,0
41,6
13,1
11,7
14,5
71,3
72,9
69,6
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
6,0
2,8
8,9
11,1
10,7
11,5
11,2
13,3
9,3
10,4
11,4
9,4
1,7
1,2
2,2
34,4
36,6
32,4
8,7
8,9
8,5
6,8
8,4
5,4
37,1
37,0
37,3
6,9
6,2
7,5
59,5
60,5
58,7
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
2,8
3,1
2,5
8,5
10,1
7,2
19,3
20,3
18,5
4,6
4,5
4,6
3,2
2,9
3,6
35,6
37,8
33,9
13,2
12,8
13,6
8,6
8,6
8,6
26,9
26,9
26,9
12,8
10,7
14,6
61,5
59,0
63,7
100,0
100,0
100,0
2004
2002
2003
2,5
2,4
2,6
2003
2002
2002
2002
2003
2,7
2,6
2,9
2002
2003
408
A LO LARGO DEL CICLO ESCOLAR, ZONAS URBANAS, CIRCA 2003a
(En porcentajes)
Mxico
Ao
Sexo
No
muy
poco
al da
estudiantes
al sistema (durante
el ciclo
del ciclo
del ciclo
y egresados
educativo
ciclo
primario)
Total
2004
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,8
0,8
0,7
2,8
3,1
2,5
7,1
6,5
7,7
21,4
22,1
20,7
3,5
3,5
3,6
34,8
35,2
34,5
5,4
6,6
4,2
6,4
7,7
5,2
36,4
35,4
37,3
16,2
14,3
18,0
64,4
64,0
64,7
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
4,9
6,2
3,7
9,5
11,9
7,3
8,8
10,0
7,6
8,2
9,1
7,3
2,5
3,0
2,1
29,0
34,0
24,3
13,7
15,0
12,5
11,3
13,5
9,2
25,5
20,6
30,2
15,6
10,9
20,1
66,1
60,0
72,0
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,7
0,7
0,6
1,8
2,2
1,4
6,0
6,3
5,7
9,1
9,4
8,9
2,9
2,4
3,5
19,8
20,3
19,5
9,0
11,2
6,6
9,2
10,5
7,8
42,9
40,9
45,2
18,4
16,6
20,3
79,5
79,2
79,9
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,4
0,5
0,4
5,4
5,0
5,8
8,4
6,5
10,2
8,2
9,9
6,6
3,3
3,4
3,3
25,3
24,8
25,9
5,9
5,7
6,1
5,4
4,9
5,8
47,1
48,6
45,7
15,8
15,5
16,1
74,2
74,7
73,7
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,8
0,7
0,9
6,5
6,4
6,6
9,9
8,9
10,9
8,4
9,1
7,7
2,4
2,3
2,4
27,2
26,7
27,6
7,0
8,5
5,5
6,1
6,4
5,8
45,1
44,9
45,3
13,9
12,7
15,0
72,1
72,5
71,6
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,5
0,5
0,5
2,6
2,5
2,6
3,2
3,2
3,3
4,8
4,7
4,8
11,3
11,0
11,7
21,9
21,4
22,4
6,8
6,8
6,8
5,5
6,5
4,5
23,9
24,3
23,6
41,3
40,5
42,2
77,5
78,1
77,1
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,7
2,2
1,2
7,5
9,1
5,9
2,7
2,6
2,8
1,4
0,7
2,2
1,3
1,2
1,5
12,9
13,6
12,4
14,2
16,8
11,6
13,5
16,1
10,8
40,8
37,5
44,0
16,9
13,8
19,9
85,4
84,2
86,3
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,2
0,1
0,2
2,6
3,5
1,7
9,7
12,5
6,7
13,3
13,9
12,7
3,9
3,8
4,0
29,5
33,7
25,1
9,9
10,6
9,3
11,9
12,7
11,0
39,0
35,7
42,6
9,4
7,2
11,8
70,2
66,2
74,7
100,0
100,0
100,0
Venezuela
2003
(Repblica
Ambos sexos
Bolivariana de)e
Hombres
Mujeres
1,7
2,1
1,3
23,9
28,6
19,0
3,0
2,5
3,4
27,9
31,9
23,6
13,8
15,8
11,8
8,9
9,6
8,1
22,7
20,6
25,0
25,0
19,9
30,3
70,4
65,9
75,2
100,0
100,0
100,0
Nicaragua
Panam
Paraguayd
Paraguay
Per
2001
2002
2001
2001
2003
Repblica
Dominicana
2003
Uruguay
2002
1,0
0,8
1,2
respectivos pases.
a
III.1 y III.5.
b
Gran Buenos Aires.
c
d
Asuncin y Departamento Central.
e
Total nacional. El pas tiene un ciclo secundario de solo dos aos, por lo que la categora "desertores al trmino del ciclo secundario" est restringida
a la falta de un ao para completar el ciclo secundario.
409
Educacin
Pas
Cuadro 38
CLASIFICACIN DE LOS JVENES DE 15 A 19 AOS DE EDAD SEGN SU SITUACIN A LO LARGO
DEL CICLO ESCOLAR, ZONAS RURALES, CIRCA 2003a
(En porcentajes)
Pas
Bolivia
Brasilb
Chile
Colombia
Costa Rica
Educacin
El Salvadorb
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Ao
Sexo
No
muy
poco
al da
estudiantes
al sistema (durante
el ciclo
del ciclo
del ciclo
y egresados
educativo
ciclo
primario)
Total
2002
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,7
1,1
2,4
40,7
38,7
43,2
8,6
7,0
10,5
6,0
5,1
7,2
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
4,0
5,4
2,4
23,8
23,8
23,8
4,6
4,3
4,9
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0,5
0,4
0,5
8,4
9,4
7,3
7,9
8,4
7,3
3,2
2,8
3,6
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
3,8
4,8
2,7
13,7
16,6
10,6
17,7
18,6
16,8
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,9
2,4
1,3
12,2
14,6
9,6
29,4
30,1
28,7
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
7,9
9,1
6,7
41,6
38,7
44,5
6,7
6,6
6,8
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
18,8
13,3
23,5
27,2
26,6
27,7
15,9
17,9
14,1
4,9
4,6
5,1
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
9,1
10,0
8,1
24,8
27,5
21,9
33,4
33,6
33,3
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
4,0
3,7
4,3
6,3
7,3
5,3
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
19,0
21,8
15,7
29,4
32,4
25,8
8,3
9,3
7,0
63,6
60,1
67,9
10,2
9,8
10,7
8,4
10,0
6,3
12,4
14,4
9,8
3,7
4,4
2,8
34,7
38,6
29,6
100,0
100,0
100,0
30,0
29,8
30,1
35,0
38,9
30,5
10,5
9,8
11,3
16,7
13,1
20,8
3,8
2,9
4,8
66,0
64,7
67,4
100,0
100,0
100,0
4,0
3,9
4,1
23,5
24,5
22,3
7,9
9,4
6,3
14,4
15,5
13,1
42,7
39,8
45,9
11,1
10,4
11,9
76,1
75,1
77,2
100,0
100,0
100,0
10,6
10,6
10,7
4,0
3,1
5,0
46,0
48,9
43,1
17,2
17,7
16,7
8,8
8,4
9,2
13,1
11,7
14,6
11,1
8,6
13,8
50,2
46,4
54,3
100,0
100,0
100,0
4,1
4,9
3,3
1,9
1,7
2,0
47,6
51,3
43,6
18,4
20,0
16,7
9,2
8,1
10,3
15,6
12,9
18,4
7,4
5,4
9,6
50,6
46,4
55,0
100,0
100,0
100,0
49,5
46,5
52,6
11,9
15,0
8,9
7,1
7,5
6,7
20,4
19,4
21,3
3,1
2,4
3,9
42,5
44,3
40,8
100,0
100,0
100,0
0,3
0,3
0,3
48,3
49,4
47,2
12,8
16,6
9,5
5,3
6,3
4,5
13,2
12,3
13,9
1,6
2,1
1,3
32,9
37,3
29,2
100,0
100,0
100,0
2,2
2,2
2,2
1,8
0,9
2,8
62,2
64,2
60,2
13,4
13,4
13,4
5,4
5,1
5,7
7,9
5,7
10,3
1,9
1,6
2,2
28,6
25,8
31,6
100,0
100,0
100,0
14,6
13,7
15,6
25,3
25,3
25,2
2,1
1,8
2,4
48,3
48,1
48,5
5,3
6,3
4,3
4,6
5,4
3,9
28,2
28,3
28,1
9,6
8,3
10,8
47,7
48,3
47,1
100,0
100,0
100,0
12,4
11,1
14,0
4,8
3,8
6,2
1,6
1,2
2,1
48,2
48,5
48,1
16,7
16,6
16,9
5,2
4,2
6,3
8,5
6,9
10,4
2,4
2,1
2,7
32,8
29,8
36,3
100,0
100,0
100,0
2001
1,6
1,7
1,4
2003
2002
2002
2003
1,2
1,2
1,3
2002
2003
2004
2001
410
CLASIFICACIN DE LOS JVENES DE 15 A 19 AOS DE EDAD SEGN SU SITUACIN A LO LARGO
DEL CICLO ESCOLAR, ZONAS RURALES, CIRCA 2003a
(En porcentajes)
Pas
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Ao
Sexo
No
muy
poco
al da
estudiantes
al sistema (durante
el ciclo
del ciclo
del ciclo
y egresados
educativo
ciclo
primario)
Total
2002
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
3,3
1,6
5,4
10,8
11,4
10,1
24,6
26,3
22,6
10,1
11,5
8,4
1,8
1,5
2,1
47,3
50,7
43,2
10,2
12,5
7,5
6,6
7,8
5,2
24,5
21,0
28,9
8,0
6,5
9,9
49,3
47,8
51,5
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
3,0
2,6
3,6
26,2
30,1
20,7
20,4
17,5
24,4
6,1
6,8
5,3
0,3
0,4
0,2
53,0
54,8
50,6
5,3
6,5
3,7
7,4
6,3
9,1
28,5
28,1
29,0
2,7
1,8
4,0
43,9
42,7
45,8
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
1,5
0,8
2,4
12,9
9,1
17,5
15,6
11,9
19,8
8,7
9,4
7,8
11,6
12,0
11,1
48,8
42,4
56,2
12,7
15,5
9,4
7,5
8,5
6,4
14,4
15,6
13,0
15,1
17,2
12,5
49,7
56,8
41,3
100,0
100,0
100,0
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
4,7
5,2
4,1
16,5
17,5
15,3
2,9
2,3
3,6
0,8
0,4
1,2
1,5
1,2
1,9
21,7
21,4
22,0
21,9
29,3
12,7
9,7
9,7
9,6
34,6
30,1
40,0
7,4
4,0
11,6
73,6
73,1
73,9
100,0
100,0
100,0
2001
2003
2003
Educacin
respectivos pases.
a
III.1 y III.5.
b
411
Cuadro 39
TASA GLOBAL DE DESERCIN ENTRE LOS JVENES DE 15 A 19 AOS DE EDAD,
19902004a
(En porcentajes)
Educacin
Pas
Ao
Ambos sexos
Nacional
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Urbano
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Rural
Hombres
Mujeres
Argentinab
1990
2004
36
21
38
22
33
20
Argentina
1999
2004
23
20
25
23
21
18
Bolivia
1999
2002
51
46
49
44
54
48
45
35
42
32
47
37
67
65
64
61
70
70
Brasil
1990
2003
46
21
49
22
43
20
40
19
43
20
37
18
65
31
67
32
62
31
Chile
1990
2003
27
12
27
12
27
11
21
10
20
10
21
10
57
24
58
25
56
22
Colombia
1991
2002
43
45
40
30
24
30
24
30
23
59
63
55
Costa Rica
1990
2002
53
34
53
37
53
31
33
24
32
26
34
23
69
49
69
53
68
44
Ecuador
1990
2002
24
28
28
28
21
27
El Salvador
1995
2003
45
38
44
36
46
40
32
27
31
26
34
28
63
54
61
51
65
56
Guatemala
1998
2002
59
49
59
49
60
50
40
37
40
38
41
35
76
59
73
57
78
62
Honduras
1990
2003
66
53
69
57
63
49
49
37
52
39
46
35
81
69
84
71
79
66
Mxico
2000
2004
45
41
45
41
45
41
35
35
35
35
36
35
60
50
59
50
60
51
Nicaragua
1993
2001
44
41
43
46
45
36
32
31
31
36
33
25
65
60
63
62
67
57
Panam
1991
2002
35
30
39
32
32
28
28
20
31
20
26
20
53
49
58
52
48
46
Paraguayc
1994
2001
34
25
26
25
41
26
Paraguay
1994
2001
39
41
37
40
27
36
27
43
28
55
56
53
Per
1999
2003
26
31
26
29
27
34
16
22
17
22
16
23
45
50
42
43
49
58
Repblica
Dominicana
1997
2003
23
16
25
17
21
16
19
13
23
14
17
13
28
23
28
23
28
23
Uruguay
1990
2002
37
30
41
34
32
25
Venezuela
1990
(Repblica
2003
Bolivariana de)
44
28
46
33
41
24
40
42
38
65
69
61
respectivos pases.
a
La metodologa de construccin de las tasas de desercin puede verse en CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 20012002 (LC/G/2183P),
recuadros III.1 y III.5.
b
Gran Buenos Aires.
c
412
Cuadro 40
Pas
Ao
Ambos sexos
Nacional
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Urbano
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Rural
Hombres
Mujeres
Argentinab
1990
2004
2
1
2
2
2
1
Argentina
1999
2004
2
2
2
3
2
2
Bolivia
1999
2002
21
22
19
21
24
22
10
10
8
9
12
11
48
41
43
39
54
44
Brasil
1990
2003
40
15
44
16
38
14
34
13
36
14
31
12
61
25
64
25
58
24
Chile
1990
2003
11
3
12
3
10
2
7
2
7
2
6
2
30
8
32
9
28
7
Colombia
1991
2002
16
18
13
7
4
8
4
7
3
26
30
22
Costa Rica
1990
2002
12
8
13
9
11
6
5
5
5
5
4
4
18
12
19
15
16
10
Ecuador
1990
2002
4
3
4
4
3
3
El Salvador
1995
2003
37
30
36
28
38
31
23
18
22
18
24
19
56
45
54
43
58
48
Guatemala
1998
2002
32
24
30
22
34
26
16
12
15
11
17
13
46
33
42
31
50
36
Honduras
1990
2003
27
18
30
21
25
15
15
9
16
10
15
7
38
27
42
31
35
24
Mxico
2000
2004
7
4
8
5
6
4
4
3
4
3
3
3
12
7
12
8
12
6
Nicaragua
1993
2001
24
20
25
24
22
16
12
10
14
13
10
8
44
36
45
41
42
31
Panam
1991
2002
6
5
7
6
5
4
4
2
5
2
3
1
11
11
13
12
9
11
Paraguayc
1994
2001
7
5
6
5
7
6
Paraguay
1994
2001
15
18
12
12
7
13
6
12
7
27
31
22
Per
1999
2003
8
6
5
5
10
8
2
3
1
3
2
3
18
13
12
9
25
18
Repblica
Dominicana
1997
2003
17
11
19
13
16
9
12
8
14
9
11
6
25
17
25
19
24
16
Uruguay
1990
2002
2
3
3
3
2
2
Venezuela
1990
(Repblica
2003
Bolivariana de)
36
24
40
29
31
19
32
35
28
61
66
55
respectivos pases.
a
b
Gran Buenos Aires.
c
413
Educacin
TASA DE DESERCIN TEMPRANA ENTRE LOS JVENES DE 15 A 19 AOS DE EDAD,

19902004a
(En porcentajes)
Cuadro 41
TASA DE DESERCIN AL FINALIZAR EL CICLO PRIMARIO ENTRE LOS JVENES DE 15 A 19 AOS DE EDAD,
19902004a
(En porcentajes)
Educacin
Pas
Ao
Ambos sexos
Nacional
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Urbano
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Rural
Hombres
Mujeres
Argentinab
1990
2004
20
6
20
8
20
4
Argentina
1999
2004
12
7
14
9
11
5
Bolivia
1999
2002
7
9
7
8
7
10
6
7
6
7
6
7
12
15
12
12
11
19
Brasil
1990
2003
7
5
7
4
6
5
7
4
7
4
6
4
7
6
8
6
7
7
Chile
1990
2003
7
3
7
4
8
3
5
3
4
3
5
3
25
9
24
9
25
8
Colombia
1991
2002
18
10
19
12
17
9
10
6
9
7
10
6
32
21
34
24
29
19
Costa Rica
1990
2002
36
21
35
22
36
20
19
13
17
13
20
12
51
34
52
36
50
32
Ecuador
1990
2002
12
14
14
15
10
13
El Salvador
1995
2003
11
9
11
9
11
10
10
7
10
7
9
8
14
13
14
13
14
14
Guatemala
1998
2002
29
21
31
23
27
20
16
14
16
15
17
12
46
29
48
30
43
29
Honduras
1990
2003
46
35
49
38
44
32
31
22
35
23
28
20
65
51
67
54
64
48
Mxico
2000
2004
16
11
15
10
16
11
10
7
10
7
11
8
24
16
24
15
25
17
Nicaragua
1993
2001
16
14
17
16
15
13
12
10
14
12
11
9
25
24
25
24
26
24
Panam
1991
2002
19
14
22
15
15
12
12
6
15
6
10
6
36
29
41
30
30
27
Paraguayc
1994
2001
15
9
7
7
20
11
Paraguay
1994
2001
17
16
19
17
11
12
10
20
12
29
26
32
Per
1999
2003
9
8
9
7
9
9
4
3
3
3
4
3
21
18
20
13
22
25
Repblica
Dominicana
1997
2003
3
3
4
3
3
3
4
3
5
3
4
3
2
4
2
3
3
4
Uruguay
1990
2002
13
10
14
13
12
7
Venezuela
1990
(Repblica
2003
Bolivariana de)
5
4
4
4
5
4
respectivos pases.
a
b
Gran Buenos Aires.
c
414
Cuadro 42
Pas
Ao
Ambos sexos
Nacional
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Urbano
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Rural
Hombres
Mujeres
Argentinab
1990
2004
17
15
20
14
15
16
Argentina
1999
2004
10
13
10
13
10
12
Bolivia
1999
2002
34
24
32
22
35
26
35
22
33
20
37
24
27
29
27
27
27
32
Brasil
1990
2003
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
1
2
2
3
1
2
Chile
1990
2003
11
6
11
5
12
6
11
5
10
5
11
6
19
9
19
8
19
9
Colombia
1991
2002
17
17
17
16
16
16
16
16
16
19
20
19
Costa Rica
1990
2002
17
10
16
11
18
8
14
9
14
11
13
8
22
11
21
13
24
9
Ecuador
1990
2002
11
13
13
13
9
14
El Salvador
1995
2003
3
3
2
3
3
4
3
4
2
3
4
4
2
3
1
3
3
3
Guatemala
1998
2002
16
15
15
15
17
16
15
17
16
17
15
16
17
14
13
12
23
16
Honduras
1990
2003
13
12
14
11
12
12
12
11
12
11
12
11
14
12
17
11
12
14
Mxico
2000
2004
30
31
29
31
30
31
25
28
24
29
26
27
39
36
39
36
40
37
Nicaragua
1993
2001
13
15
8
16
18
13
12
14
7
17
16
12
17
16
10
14
23
19
Panam
1991
2002
16
15
16
15
15
14
15
13
15
13
15
13
19
19
20
21
18
17
Paraguayc
1994
2001
18
13
15
15
20
12
Paraguay
1994
2001
13
14
12
18
13
16
14
19
12
13
14
11
Per
1999
2003
12
21
14
20
11
21
11
17
13
17
10
18
15
29
17
27
13
31
Repblica
Dominicana
1997
2003
3
3
4
2
3
4
4
3
6
2
3
4
2
3
2
2
3
4
Uruguay
1990
2002
25
20
30
21
21
18
Venezuela
1990
(Repblica
2003
Bolivariana de)
8
1
6
1
9
2
respectivos pases.
a
b
Gran Buenos Aires.
c
415
Educacin
TASA DE DESERCIN EN EL CICLO SECUNDARIO ENTRE LOS JVENES DE 15 A 19 AOS DE EDAD,

19902004a
(En porcentajes)
Gasto social
Cuadro 43
INDICADORES DEL GASTO PBLICO SOCIAL
1990/19912002/2003a
Gasto pblico socialb
como porcentaje como porcentaje
del PIB
del gasto
pblico total
per cpita
(en dlares
del 2000)
Argentinae
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
1180
1552
1677
1283
19,3
21,1
20,9
19,4
62,2
65,7
64,2
66,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
31,5
8,1
-23,5
8,7
1,8
-0,2
-1,5
0,1
3,5
-1,5
1,9
3,9
Bolivia
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
47
68
108
136
5,2
7,2
10,7
13,6
34,4
27,5
34,2
33,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
45,2
59,3
26,0
191,4
2,0
3,5
2,9
8,3
-6,9
6,7
-1,2
-1,4
Brasilf
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
565
641
663
676
18,1
19,2
19,3
19,1
48,9
58,2
58,5
59,4
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
13,5
3,4
2,0
19,8
1,2
0,1
-0,2
1,0
9,3
0,3
0,9
10,6
Chile
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
404
512
691
763
12,7
12,4
14,3
14,8
61,2
64,2
66,0
67,6
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
26,7
34,9
10,4
88,7
-0,3
1,9
0,5
2,1
3,0
1,8
1,6
6,4
Colombia
(SPNF)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
122
235
278
6,6
11,5
13,7
28,8
39,9
32,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
92,6
18,1
4,8
2,2
11,1
-7,1
Costa Rica
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
488
566
651
774
15,6
15,8
16,4
18,6
63,6
64,5
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
16,1
14,9
18,9
58,7
0,3
0,6
2,3
3,1
0,9
Cuba
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
731
477
568
782
25,3
23,2
24,3
29,2
31,5
34,4
44,8
51,4
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-34,7
19,0
37,7
6,9
-2,0
1,1
4,9
4,0
2,8
10,4
6,7
19,9
Ecuadorg
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
95
81
64
76
7,5
6,1
4,9
5,7
42,8
33,7
21,7
25,2
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-15,3
-21,1
19,7
-20,0
-1,4
-1,2
0,9
-1,8
-9,1
-12,0
3,5
-17,6
El Salvador
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
149
7,1
35,9
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
Guatemala
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
50
64
99
109
3,3
4,1
5,9
6,5
29,9
41,3
45,1
50,4
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
29,3
54,7
9,6
119,2
0,7
1,9
0,5
3,1
11,5
3,7
5,3
20,5
Hondurash
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
71
71
69
126
7,9
7,8
7,4
13,1
36,5
32,3
31,4
52,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
0,0
-3,5
83,9
77,5
-0,1
-0,4
5,7
5,2
-4,2
-0,9
20,6
15,5
Jamaica
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
271
273
300
8,4
8,2
9,6
26,8
20,6
17,3
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
0,6
10,5
-0,1
1,2
-6,3
-9,5
417
Perodo
Variaciones porcentuales del gasto pblico socialc

per cpita
(en dlares
del PIB
del gasto
del 2000)
pblico
Perodo
Gasto social
Pas y
coberturad
Gasto social
INDICADORES DEL GASTO PBLICO SOCIAL

1990/19912002/2003a
del PIB
del gasto
pblico total
Perodo

per cpita
(en dlares
del PIB
del gasto
del 2000)
pblico
Pas y
coberturad
Perodo
per cpita
(en dlares
del 2000)
Mxico
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
327
452
512
600
6,5
8,9
9,2
10,5
41,3
53,1
59,4
59,3
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
38,2
13,2
17,3
83,5
2,4
0,4
1,2
3,9
11,8
6,3
-0,1
18,0
Nicaragua
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003i
49
49
58
68
6,6
7,2
7,6
8,8
34,0
39,9
37,1
40,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
1,0
17,3
17,4
39,2
0,5
0,5
1,2
2,2
5,9
-2,9
2,9
6,0
Panam
(SPNF)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
496
601
637
683
16,2
17,3
16,4
17,3
40,0
41,5
44,7
45,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
21,1
6,0
7,3
37,7
1,0
-0,9
0,9
1,1
1,5
3,2
0,4
5,1
Paraguay
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003i
45
115
127
114
3,2
7,8
9,1
9,0
39,9
43,3
44,5
41,6
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
154,4
10,5
-10,3
152,2
4,6
1,3
-0,1
5,8
3,4
1,2
-3,0
1,7
Per
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
64
125
151
170
3,9
6,5
7,4
8,0
33,0
39,4
41,9
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
95,3
20,4
12,6
164,8
2,6
0,9
0,6
4,1
6,4
2,5
Repblica
Dominicana
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
68
105
140
180
4,3
6,1
6,5
7,4
38,4
40,8
39,3
39,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
55,6
32,9
28,7
165,9
1,7
0,4
0,9
3,1
2,4
-1,4
0,4
1,3
Trinidad
y Tabago
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
334
324
395
6,9
6,6
5,5
40,6
42,8
40,3
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-2,8
18,4
-0,2
-1,4
2,2
-0,3
Uruguay
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
820
1150
1378
1071
16,8
20,2
22,0
20,9
62,3
70,8
69,5
60,6
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
40,3
19,8
-22,3
30,7
3,4
1,8
-1,1
4,0
8,4
-1,3
-8,8
-1,7
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)i
(GC presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
446
400
438
488
8,8
7,8
8,8
11,7
32,8
35,3
36,6
38,6
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-10,3
9,4
11,5
9,4
-1,0
1,0
2,8
2,9
2,5
1,3
2,0
5,8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin extrada de la base de datos sobre gasto social.
a
Incluye el gasto pblico en educacin, salud y nutricin, seguridad social, trabajo y asistencia social, vivienda, agua y alcantarillado.
b
Las cifras presentadas corresponden al promedio simple del bienio referido.
c
Las dos ltimas columnas corresponden a diferencias entre los porcentajes del perodo final y del inicial.
d
SPNF: Sector pblico no financiero; GG: Gobierno general; GC: Gobierno central.
e
Incluye el gasto del gobierno nacional, de los gobiernos provinciales y el Gobierno Central de Buenos Aires, y de los gobiernos municipales.
f
Estimacin del gasto social consolidado, que incluye el gasto federal, estadual y municipal.
g
Incluye los egresos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, que no forma parte del presupuesto del Gobierno central.
h
Las cifras de 2002/2003 corresponden al presupuesto del 2004.
i
Corresponde a la ley de presupuesto. En el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela incluye sus modificaciones al 31 de diciembre de cada ao.
418
Cuadro 44
INDICADORES DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN
1990/19912002/2003a
del PIB
del gasto
pblico total
per cpita
(en dlares
del 2000)
Argentinae
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
220
312
374
279
3,6
4,2
4,7
4,2
11,6
13,2
14,3
14,4
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
41,6
20,1
-25,4
26,8
0,6
0,4
-0,4
0,6
1,6
1,1
0,1
2,8
Bolivia
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
29
46
52
66
3,3
4,9
5,1
6,7
21,7
18,7
16,4
16,2
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
58,6
12,0
28,2
127,6
1,6
0,2
1,6
3,4
-2,9
-2,4
-0,2
-5,5
Brasilf
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
116
151
143
128
3,7
4,5
4,2
3,6
9,9
13,7
12,6
11,2
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
29,7
-5,3
-10,5
9,9
0,8
-0,4
-0,6
-0,1
3,8
-1,0
-1,4
1,3
Chile
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
77
108
177
209
2,4
2,6
3,7
4,0
11,6
13,5
16,9
18,5
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
41,2
63,9
17,8
172,5
0,2
1,1
0,4
1,6
1,9
3,4
1,6
6,8
Colombia
(SPNF)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
49
68
94
2,6
3,3
4,6
11,4
11,6
11,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
40,2
38,2
0,7
1,3
0,2
-0,5
Costa Rica
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
124
151
176
235
3,9
4,2
4,4
5,7
19,8
19,9
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
21,9
16,9
33,2
89,9
0,3
0,2
1,2
1,7
0,1
Cuba
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
322
168
196
328
11,1
8,2
8,4
12,3
13,9
12,1
15,5
21,6
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-47,8
16,7
67,3
1,9
-2,9
0,2
3,9
1,1
-1,8
3,4
6,1
7,7
Ecuadorg
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
36
35
32
36
2,8
2,6
2,5
2,7
16,0
14,6
11,0
11,8
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-1,4
-8,6
10,9
0,0
-0,2
-0,2
0,2
-0,1
-1,4
-3,6
0,8
-4,3
El Salvador
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
67
3,2
16,2
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
Guatemala
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
24
27
38
44
1,6
1,7
2,3
2,6
14,3
17,6
17,2
20,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
14,9
40,7
14,5
85,1
0,1
0,5
0,3
1,0
3,3
-0,4
2,8
5,8
Hondurash
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
39
35
38
70
4,3
3,8
4,2
7,2
19,8
15,6
17,6
28,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-10,4
10,1
84,2
81,8
-0,5
0,4
3,1
2,9
-4,2
2,0
11,1
8,9
Jamaica
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
133
134
162
4,1
4,1
5,2
13,1
10,1
9,4
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
1,1
22,3
0,0
1,1
-2,9
-3,7
419
Perodo

per cpita
(en dlares
del PIB
del gasto
del 2000)
pblico
Perodo
Gasto social
Pas y
coberturad
Gasto social
INDICADORES DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN

1990/19912002/2003a
del PIB
del gasto
pblico total
Perodo

per cpita
(en dlares
del PIB
del gasto
del 2000)
pblico
Pas y
coberturad
Perodo
per cpita
(en dlares
del 2000)
Mxico
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
130
201
213
233
2,6
3,9
3,8
4,1
16,5
23,6
24,7
23,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
54,6
6,0
9,2
78,8
1,3
-0,1
0,2
1,5
7,2
1,1
-1,7
6,6
Nicaragua
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003i
19
20
26
32
2,6
2,8
3,4
4,1
13,0
15,8
16,7
18,5
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
5,4
30,8
23,5
70,3
0,3
0,6
0,7
1,5
2,9
0,9
1,8
5,6
Panam
(SPNF)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
125
150
192
185
4,1
4,3
4,9
4,7
10,1
10,8
13,5
12,2
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
20,5
27,7
-3,7
48,2
0,2
0,6
-0,3
0,6
0,6
2,7
-1,3
2,1
Paraguay
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003i
18
53
62
55
1,3
3,6
4,4
4,4
15,7
20,0
21,6
20,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
194,4
16,0
-11,4
202,8
2,3
0,8
0,0
3,1
4,2
1,7
-1,6
4,3
Per
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
27
51
50
1,6
2,7
2,5
13,8
16,1
13,9
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
92,5
-2,0
1,0
-0,2
2,3
-2,2
Repblica
Dominicana
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
18
36
59
72
1,2
2,1
2,7
3,0
10,5
14,0
16,6
15,9
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
100,0
63,9
22,0
300,0
0,9
0,7
0,2
1,8
3,5
2,6
-0,7
5,4
Trinidad
y Tabago
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
153
148
223
3,2
3,0
3,1
18,6
19,5
22,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-3,6
45,8
-0,1
-0,1
0,9
4,2
Uruguay
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
120
140
202
173
2,5
2,5
3,2
3,4
9,1
8,6
10,2
9,8
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
16,7
44,8
-14,6
44,4
0,0
0,8
0,1
0,9
-0,5
1,6
-0,4
0,7
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)i
(GC presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
179
194
200
213
3,5
3,8
4,0
5,1
13,2
17,1
16,7
16,8
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
8,4
2,8
6,5
18,7
0,3
0,2
1,0
1,5
3,9
-0,4
0,1
3,6
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin proveniente de la base de datos de gasto social
de la Comisin.
a
Incluye el gasto pblico en educacin, ciencia, tecnologa, cultura, religin y recreacin, segn la disponibilidad de informacin de los pases.
b
c
d
e
f
g
h
i
420
Cuadro 45
INDICADORES DEL GASTO PBLICO EN SALUD
1990/19912002/2003a
del PIB
del gasto
pblico total
per cpita
(en dlares
del 2000)
Argentinae
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
265
363
390
291
4,3
4,9
4,9
4,4
13,9
15,3
14,9
15,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
36,8
7,6
-25,5
9,6
0,6
-0,1
-0,5
0,0
1,4
-0,4
0,0
1,0
Bolivia
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
9
12
10
16
1,0
1,2
1,0
1,6
6,9
4,9
3,1
3,8
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
27,8
-17,4
63,2
72,2
0,2
-0,3
0,6
0,6
-2,0
-1,8
0,7
-3,1
Brasilf
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
112
112
99
102
3,6
3,3
2,9
2,9
9,6
10,1
8,7
8,9
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
0,0
-11,7
3,0
-9,0
-0,2
-0,5
0,0
-0,7
0,5
-1,4
0,2
-0,7
Chile
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
63
98
131
155
2,0
2,4
2,7
3,0
9,4
12,2
12,5
13,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
56,0
33,8
18,4
147,2
0,4
0,3
0,3
1,0
2,8
0,3
1,2
4,3
Colombia
(SPNF)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
18
60
74
1,0
2,9
3,7
4,2
10,1
8,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
240,0
24,4
1,9
0,7
5,9
-1,3
Costa Rica
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
154
168
189
236
4,9
4,7
4,8
5,7
19,2
19,3
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
9,1
12,5
24,9
53,4
-0,2
0,1
0,9
0,8
0,1
Cuba
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
150
108
136
168
5,2
5,2
5,8
6,3
6,4
7,8
10,7
11,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-28,1
26,0
23,6
12,0
0,1
0,6
0,5
1,1
1,3
2,9
0,4
4,6
Ecuadorg
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
18
11
10
15
1,4
0,8
0,7
1,1
8,1
4,5
3,3
4,9
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-38,9
-9,1
45,0
-19,4
-0,6
-0,1
0,4
-0,3
-3,7
-1,2
1,6
-3,3
El Salvador
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
34
1,6
8,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
Guatemala
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
14
14
18
17
0,9
0,9
1,1
1,0
8,1
8,8
8,1
7,8
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
3,7
28,6
-8,3
22,2
0,0
0,2
-0,1
0,1
0,7
-0,8
-0,2
-0,2
Hondurash
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
23
24
21
34
2,6
2,6
2,3
3,5
12,0
10,9
9,7
14,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
4,3
-12,5
61,9
47,8
0,0
-0,3
1,2
0,9
-1,1
-1,2
4,4
2,1
Jamaica
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
71
72
78
2,2
2,2
2,5
7,0
5,4
4,5
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
1,4
10,6
0,0
0,3
-1,6
-2,5
421
Perodo

per cpita
(en dlares
del PIB
del gasto
del 2000)
pblico
Perodo
Gasto social
Pas y
coberturad
Gasto social
INDICADORES DEL GASTO PBLICO EN SALUD

1990/19912002/2003a
del PIB
del gasto
pblico total
Perodo

per cpita
(en dlares
del PIB
del gasto
del 2000)
pblico
Pas y
coberturad
Perodo
per cpita
(en dlares
del 2000)
Mxico
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
148
119
130
136
2,9
2,3
2,3
2,4
18,6
13,9
15,1
13,4
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-19,7
9,3
4,6
-8,1
-0,6
0,0
0,0
-0,6
-4,7
1,2
-1,7
-5,3
Nicaragua
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003i
21
20
21
24
2,8
2,8
2,7
3,0
14,5
15,6
13,2
13,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-7,1
5,1
14,6
11,9
0,0
-0,1
0,3
0,2
1,1
-2,4
0,5
-0,8
Panam
(SPNF)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
164
202
223
236
5,4
5,8
5,8
6,0
13,3
14,4
15,7
15,5
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
23,2
10,7
5,6
44,0
0,4
0,0
0,2
0,6
1,2
1,3
-0,2
2,3
Paraguay
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003i
4
18
20
16
0,3
1,2
1,4
1,3
3,8
6,7
6,8
5,8
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
337,5
11,4
-17,9
300,0
0,9
0,2
-0,1
1,0
2,9
0,1
-1,0
2,0
Per
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
15
25
31
0,9
1,3
1,5
7,4
7,6
8,5
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
69,0
24,5
0,4
0,3
0,2
0,9
Repblica
Dominicana
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
16
22
32
39
1,0
1,2
1,5
1,6
8,6
8,4
8,9
8,5
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
41,9
43,2
22,2
148,4
0,3
0,2
0,1
0,6
-0,2
0,5
-0,4
-0,1
Trinidad
y Tabago
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
127
109
93
2,6
2,2
1,3
15,4
14,4
9,5
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-14,2
-27,2
-0,4
-1,3
-1,0
-6,0
Uruguay
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
142
196
168
125
2,9
3,4
2,7
2,4
10,8
12,0
8,5
7,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
38,2
-14,1
-25,6
-11,7
0,5
-0,8
-0,3
-0,5
1,3
-3,6
-1,4
-3,7
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)i
(GC presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
79
57
70
67
1,6
1,1
1,4
1,6
5,9
5,0
5,9
5,3
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-28,5
23,9
-4,3
-15,2
-0,5
0,3
0,2
0,0
-0,9
0,9
-0,6
-0,6
de la Comisin.
a
Incluye el gasto pblico en salud, alimentacin y nutricin, segn la disponibilidad de informacin de los pases. En Bolivia incluye el gasto en
seguridad social, y en El Salvador y Guatemala el de asistencia social.
b
c
d
e
f
g
Incluye los egresos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, que no forma parte del presupuesto del Gobierno Central.
h
i
422
Cuadro 46
INDICADORES DEL GASTO PBLICO EN SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL
1990/19912002/2003a
del PIB
del gasto
pblico total
per cpita
(en dlares
del 2000)
Argentinae
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
593
759
793
642
9,7
10,3
9,9
9,7
31,2
32,1
30,3
33,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
28,0
4,4
-19,0
8,3
0,6
-0,4
-0,2
0,0
0,9
-1,8
2,7
1,8
Bolivia
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
7
9
45
51
0,7
0,9
4,5
5,1
4,5
3,4
14,3
12,4
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
30,8
429,4
12,2
676,9
0,2
3,5
0,6
4,4
-1,1
10,9
-1,9
7,9
Brasilf
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
289
361
414
444
9,2
10,8
12,1
12,6
25,0
32,8
36,6
39,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
25,1
14,7
7,2
53,9
1,6
1,2
0,5
3,3
7,8
3,8
2,5
14,1
Chile
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
259
299
370
390
8,1
7,2
7,6
7,6
39,3
37,5
35,4
34,6
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
15,4
23,6
5,4
50,4
-0,9
0,4
-0,1
-0,6
-1,8
-2,1
-0,8
-4,7
Colombia
(SPNF)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
46
92
86
2,5
4,5
4,3
10,9
15,6
10,2
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
100,0
-6,5
2,0
-0,2
4,7
-5,4
Costa Rica
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
153
187
226
232
4,9
5,2
5,7
5,6
19,6
22,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
22,3
20,9
2,9
52,1
0,3
0,5
-0,1
0,7
2,5
Cuba
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
207
166
177
209
7,2
8,1
7,6
7,8
8,9
11,9
14,0
13,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-19,9
6,9
17,8
1,0
0,9
-0,5
0,2
0,6
3,0
2,1
-0,3
4,8
Ecuadorg
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
41
29
21
23
3,2
2,2
1,5
1,7
18,5
12,1
6,9
7,6
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-29,3
-29,3
12,2
-43,9
-1,1
-0,6
0,2
-1,5
-6,4
-5,3
0,8
-10,9
El Salvador
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
29
1,4
7,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
Guatemala
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
11
12
15
20
0,7
0,7
0,9
1,2
6,6
7,6
6,6
9,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
4,5
26,1
37,9
81,8
0,0
0,1
0,3
0,4
1,0
-1,0
2,5
2,5
Hondurash
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
1
2
2
5
0,1
0,2
0,2
0,5
0,5
0,8
0,8
2,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
50,0
33,3
150,0
400,0
0,1
0,0
0,3
0,4
0,3
0,0
1,2
1,5
Jamaica
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
19
13
15
0,6
0,4
0,5
1,9
1,0
0,8
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-34,2
-23,7
-0,2
-0,1
-0,9
-1,1
423
Perodo

per cpita
(en dlares
del PIB
del gasto
del 2000)
pblico
Perodo
Gasto social
Pas y
coberturad
Gasto social
INDICADORES DEL GASTO PBLICO EN SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL

1990/19912002/2003a
del PIB
del gasto
pblico total
Perodo

per cpita
(en dlares
del PIB
del gasto
del 2000)
pblico
Pas y
coberturad
Perodo
per cpita
(en dlares
del 2000)
Mxico
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
6
65
106
144
0,1
1,3
1,9
2,5
0,8
7,6
12,3
14,2
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
975,0
63,6
36,0
2291,7
1,2
0,6
0,6
2,4
6,8
4,6
1,9
13,4
Nicaragua
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003i
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
Panam
(SPNF)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
155
197
177
218
5,1
5,7
4,6
5,5
12,6
12,5
12,4
14,4
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
27,1
-10,4
23,2
40,3
0,6
-1,1
0,9
0,4
-0,1
-0,1
2,0
1,8
Paraguay
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003i
17
35
43
38
1,2
2,4
3,1
3,0
14,6
13,3
15,0
13,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
105,9
21,4
-11,8
120,6
1,2
0,7
-0,1
1,8
-1,4
1,7
-1,2
-0,9
Per
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
23
48
65
1,3
2,5
3,2
11,4
14,9
18,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
111,1
35,8
1,1
0,7
3,5
3,1
Repblica
Dominicana
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
6
8
17
28
0,4
0,4
0,8
1,1
3,4
2,8
4,7
6,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
25,0
120,0
66,7
358,3
0,0
0,4
0,4
0,8
-0,5
1,9
1,4
2,8
Trinidad
y Tabago
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
4
4
0,1
0,1
0,1
0,4
0,5
0,5
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
0,0
42,9
0,0
0,0
0,1
0,1
Uruguay
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
544
787
977
754
11,2
13,9
15,6
14,7
41,3
48,4
49,2
42,6
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
44,8
24,1
-22,8
38,6
2,7
1,7
-0,9
3,5
7,1
0,8
-6,6
1,3
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)i
(GC presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
102
116
125
170
2,0
2,3
2,5
4,1
7,5
10,3
10,5
13,4
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
13,7
7,3
36,1
66,2
0,3
0,3
1,5
2,1
2,8
0,2
3,0
5,9
de la Comisin.
a
Incluye el gasto pblico en seguridad y proteccin social, asistencia social, trabajo y capacitacin, segn la disponibilidad de informacin de los pases.
En Bolivia solo incluye trabajo.
b
c
d
e
f
g
h
i
424
Cuadro 47
INDICADORES DEL GASTO PBLICO EN VIVIENDA Y OTROS
1990/19912002/2003a
del PIB
del gasto
pblico total
per cpita
(en dlares
del 2000)
Argentinae
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
102
118
121
72
1,7
1,6
1,5
1,1
5,4
5,0
4,6
3,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
15,7
2,5
-40,9
-29,9
-0,1
-0,1
-0,4
-0,6
-0,4
-0,4
-0,9
-1,7
Bolivia
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
2
2
2
3
0,2
0,1
0,1
0,3
1,4
0,6
0,5
0,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-25,0
0,0
100,0
50,0
-0,1
0,0
0,1
0,1
-0,9
-0,1
0,2
-0,8
Brasilf
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
48
18
7
3
1,5
0,6
0,2
0,1
4,4
1,6
0,6
0,2
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-62,5
-61,1
-64,3
-94,8
-1,0
-0,4
-0,1
-1,5
-2,8
-1,1
-0,4
-4,2
Chile
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
6
8
13
10
0,2
0,2
0,3
0,2
0,9
1,0
1,3
0,9
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
36,4
73,3
-23,1
81,8
0,0
0,1
-0,1
0,0
0,1
0,3
-0,4
0,0
Colombia
(SPNF)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
9
16
23
0,5
0,8
1,1
2,2
2,6
2,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
72,2
48,4
0,2
0,4
0,4
0,1
Costa Rica
(SPNF
consolidado)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
58
61
60
72
2,0
1,9
1,7
1,9
5,0
3,2
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
5,2
-2,5
20,2
23,3
-0,1
-0,2
0,2
-0,2
-1,9
Cuba
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
53
36
59
78
1,8
1,7
2,5
2,9
2,3
2,6
4,6
5,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-32,1
62,5
32,5
46,2
-0,1
0,8
0,4
1,1
0,3
2,0
0,5
2,8
Ecuadorg
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
0
6
2
3
0,0
0,4
0,1
0,2
0,1
2,5
0,6
1,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-63,6
50,0
0,4
-0,3
0,1
0,2
2,4
-1,9
0,3
0,8
El Salvador
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
19
0,9
4,6
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
Guatemala
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
2
12
29
29
0,1
0,7
1,7
1,7
0,9
7,4
13,2
13,4
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
666,7
152,2
0,0
1833,3
0,6
1,0
0,0
1,6
6,5
5,8
0,2
12,5
Hondurash
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
8
11
7
17
0,9
1,2
0,8
1,8
4,2
5,0
3,3
7,2
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
37,5
-36,4
142,9
112,5
0,3
-0,4
1,1
0,9
0,8
-1,7
4,0
3,0
Jamaica
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
49
54
45
1,5
1,6
1,4
4,9
4,1
2,6
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
9,2
-9,2
0,1
-0,1
-0,8
-2,3
425
Perodo

per cpita
(en dlares
del PIB
del gasto
del 2000)
pblico
Perodo
Gasto social
Pas y
coberturad
Gasto social
INDICADORES DEL GASTO PBLICO EN VIVIENDA Y OTROS

1990/19912002/2003a
per cpita
(en dlares
del 2000)

del PIB
del gasto
pblico total
Perodo

per cpita
(en dlares
del PIB
del gasto
del 2000)
pblico
Pas y
coberturad
Perodo
Mxico
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
43
68
63
89
0,9
1,3
1,1
1,5
5,4
8,0
7,3
8,7
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
60,0
-7,4
40,5
108,2
0,5
-0,2
0,4
0,7
2,5
-0,6
1,4
3,3
Nicaragua
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003i
9
11
12
13
1,2
1,5
1,5
1,7
6,6
8,5
7,2
7,8
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
16,7
9,5
13,0
44,4
0,3
0,0
0,2
0,5
2,0
-1,4
0,6
1,2
Panam
(SPNF)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
53
52
46
46
1,7
1,5
1,2
1,2
4,0
3,8
3,1
3,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-1,0
-12,5
0,0
-13,3
-0,2
-0,3
0,0
-0,5
-0,3
-0,6
-0,1
-1,0
Paraguay
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003i
6
9
3
6
0,5
0,6
0,2
0,4
5,8
3,4
1,2
2,0
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
50,0
-66,7
83,3
-8,3
0,2
-0,4
0,2
0,0
-2,4
-2,2
0,8
-3,8
Per
(GC
presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
1
3
5
0,1
0,1
0,3
0,4
0,9
1,5
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
200,0
66,7
0,1
0,1
0,5
0,6
Repblica
Dominicana
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
28
41
33
42
1,8
2,3
1,5
1,7
15,9
15,6
9,2
9,3
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
44,6
-19,8
29,2
50,0
0,5
-0,8
0,2
-0,1
-0,4
-6,4
0,1
-6,7
Trinidad
y Tabago
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
51
65
75
1,0
1,3
1,0
6,1
8,5
7,6
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
27,7
47,5
0,3
0,0
2,4
1,5
Uruguay
(GC)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
15
28
31
20
0,3
0,5
0,5
0,4
1,1
1,7
1,6
1,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
86,7
10,7
-35,5
33,3
0,2
0,0
-0,1
0,1
0,6
-0,1
-0,5
0,0
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)i
(GC presupuestario)
1990/1991
1994/1995
1998/1999
2002/2003
86
33
44
39
1,7
0,6
0,9
0,9
6,2
2,9
3,6
3,1
1990/19911994/1995
1994/19951998/1999
1998/19992002/2003
1990/19912002/2003
-61,6
31,8
-10,3
-54,7
-1,0
0,2
0,1
-0,7
-3,3
0,7
-0,5
-3,1
de la Comisin.
a
Incluye el gasto pblico en vivienda y desarrollo urbano, agua, alcantarillado, servicios comunitarios y otros no clasificados, segn la disponibilidad de
informacin de los pases. En Mxico y Trinidad y Tabago incluye asistencia social.
b
c
d
e
f
g
Incluye los egresos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, que no forma parte del presupuesto del Gobierno Central.
h
i
426
Objetivos de desarrollo del Milenio

Cuadro 48
PROGRESO HACIA EL LOGRO DE LAS METAS DEL MILENIOa
Objetivo 1
Erradicar la extrema pobreza y el hambre
Meta 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
Meta 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da
porcentaje de personas que padezcan hambre
Indicador 1
Poblacin en extrema
pobreza segn lneas
nacionalesc
Indicador 2
Coeficiente de la brecha
de extrema pobreza
Indicador 3
Proporcin del consumo
nacional que corresponde
al quintil ms pobre de
poblacin
Indicador 4
Nios menores de
5 aos con peso inferior
al normal
Indicador 5
Poblacin por debajo del
nivel mnimo de consumo
de energa alimentaria
Nivel
1990
Nivel
2005
Nivel
1990
Nivel
2002
Nivel
2002
Nivel
1981/1993
Nivel
1995/2002
Nivel
1990/1992
Nivel
2000/2002
Amrica Latina y El Caribe
22,5
16,8
9,8
7,9
3,0
10,3
7,5
13
10
Pases de Amrica Latina
22,5
16,8
9,8
7,9
3,0
10,4
7,5
13
10
Argentinab
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuadorb
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguayb
8,2
39,5
23,4
12,9
26,1
9,8
26,2
27,7
41,8
60,6
18,8
51,4
22,9
35,0
25,0
3,4
14,6
10,0
36,5
12,9
3,9
24,3
7,4
17,4
23,0
32,5
60,4
52,4
11,0
41,2
15,4
34,0
19,0
20,7
1,5
18,9
1,6
9,7
9,7
4,4
9,8
4,8
9,2
9,1
18,5
31,5
5,9
24,3
7,3
3,6
0,9
5,0
4,2
19,5
5,9
1,7
10,0
3,9
6,9
9,5
10,7
26,6
3,5
19,0
3,3
15,4
9,2
9,3
0,6
9,3
3,6
1,5
2,2
3,7
2,9
3,6
4,0
2,9
3,7
4,0
2,5
2,3
2,4
3,8
2,9
4,8
3,5
1,9
13,2
7,0
0,9
10,1
2,8
16,5
16,1
33,2
26,8
20,6
13,9
11,9
7,0
3,7
10,7
10,4
7,4
7,7
5,4
7,6
5,7
0,8
6,7
5,1
4,1
14,8
10,3
24,2
17,3
16,6
7,5
9,6
6,8
5,0
7,1
5,3
4,5
4,4
2
28
12
8
17
6
8
8
12
16
65
23
5
30
21
18
42
27
6
11
2
21
9
4
13
4
3
4
11
24
47
22
5
27
26
14
13
25
4
17
Pases del Caribe
9,0
7,6
15
10
Anguila
Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guadalupe
Guayana Francesa
Guyana
Islas Caimn
Islas Turcas y Caicos
Islas Vrgenes Britnicas
Islas Vrgenes de los Estados Unidos
Jamaica
Martinica
Montserrat
Puerto Rico
Saint Kitts y Nevis
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
9,5
5,9
6,2
18,3
7,2
13,8
6,7
5,0
13,6
6,4
19,5
13,3
5,9
21
14
13
13
10
11
12
Fuente: Vese el anexo de fuentes al final de esta seccin.

a
El orden de los indicadores corresponde a la enumeracin oficial y la ausencia de alguno de ellos se debe a la falta de informacin. Salvo indicacin
contraria las cifras son porcentajes.
En el caso de indicadores registrados en dos momentos del tiempo, los promedios regionales y subregionales solo consideran aquellos pases que
tienen informacin para ambos perodos.
b
Las cifras para los indicadores 1, 2 y 3 corresponden a zonas urbanas.
c
Los porcentajes de extrema pobreza del 2005 corresponden a una proyeccin de las estadsticas de 2002, 2003 o 2004 de cada pas. Para mayor
detalle. Vase el cuadro 4 del presente anexo estadstico.
427
Objetivos de desarrollo
del Milenio
Pas o territorio
Pas o territorio
Objetivo 2
Lograr la enseanza primaria universal
Meta 3. Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un siglo
completo de enseanza primaria
del Milenio
Indicador 6
Tasa neta de matrcula en la
enseanza primaria
Indicador 7
Alumnos que culminan la educacin
primaria segn
CINE 1997
Indicador 8
Tasa de alfabetizacin entre
15 y 24 aos
Nivel
1990
Nivel
2002
Nivel
1992
Nivel
2004
Nivel
1990
Nivel
2000/2004
87,4
95,5
83,6
90,2
92,7
94,8
87,4
95,5
83,6
90,2
92,7
94,8
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
93,8
90,8
85,6
87,7
68,1
87,3
91,7
97,8
72,8
64,0
22,1
89,9
100,0
72,2
91,5
92,8
87,8
58,2
91,9
88,1
100,0
95,1
97,3
84,8
87,4
90,4
93,5
99,5
90,4
87,3
87,4
99,4
85,5
99,6
89,3
99,7
96,4
90,4
90,8
97,1
67,1
82,2
95,5
85,6
84,6
89,8
69,0
52,2
61,7
86,7
60,2
89,3
78,3
85,4
76,3
96,2
88,3
96,5
81,6
91,2
98,3
90,9
91,8
92,2
76,1
58,3
70,6
93,1
64,5
95,4
87,5
91,6
86,2
96,4
90,9
98,2
92,6
91,8
98,1
94,9
97,4
99,3
95,5
83,8
73,4
54,8
79,7
95,2
68,2
95,3
95,6
94,5
87,5
98,7
96,0
98,6
97,3
94,2
99,0
97,2
98,4
99,8
96,4
88,9
80,1
66,2
88,9
96,6
86,2
97,0
96,3
96,6
91,7
99,1
98,2
Pases del Caribe
91,5
94,7
95,1
96,6
Anguila
Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guadalupe
Guayana Francesa
Guyana
Islas Caimn
Jamaica
Martinica
Montserrat
Puerto Rico
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
89,6
80,1
94,0
88,9
95,2
88,4
99,0
86,4
100,0
99,2
81,3
84,2
99,2
73,5
93,7
94,6
100,0
90,0
99,4
97,0
90,6
97,5
96,5
99,8
96,0
99,8
91,2
96,1
99,6
98,3
99,8
84,2
94,5
99,8
97,7
99,8
95,7
95,1
78,4
90,9

a
contraria las cifras son porcentajes. En el caso de indicadores registrados en dos momentos del tiempo, los promedios regionales y subregionales
solo consideran aquellos pases que tienen informacin para ambos perodos.
428
Pas o territorio
Objetivo 3
Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer
Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los
niveles de la enseanza antes del fin de ao 2015
Primaria
Secundaria
Terciaria
Indicador 12
Indicador 11
Proporcin de
Porcentaje de
puestos ocupados
mujeres que
por mujeres en
trabajan en el
el parlamento
sector no agrcola
nacional
como porcentaje
del total de
empleados en el
sector no agrcola
Nivel
1990
Nivel
2002
Nivel
1990
Nivel
2002
Nivel
1990
Nivel
2002
Nivel
1992
Nivel
2004
Nivel
1990
Nivel
2002
Nivel
1990
Nivel
2003
Nivel
1990
Nivel
2005
0,98
0,98
1,08
1,07
0,97
1,20
1,01
1,03
1,06
1,01
37,7
43,0
16
0,98
0,98
1,08
1,07
0,97
1,19
1,01
1,03
1,07
1,01
37,6
43,0
16
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
1,04
0,91
0,94
0,98
1,15
0,99
0,97
0,99
1,01
0,88
0,94
1,05
0,98
1,06
0,96
0,97
0,97
1,02
0,99
1,03
1,00
1,00
0,93b
0,99b
0,99
1,02
0,99
1,01
1,00
0,97
1,02
1,01
1,00
0,99
1,00
1,00
0,95
1,00
1,01
0,85
1,08
1,13
1,05
1,14
1,06
0,96
1,01
1,37
1,07
1,04
1,38
1,06
0,98
1,08
1,01b
1,10
1,09
1,00
1,03
1,02
0,95
1,04
1,18
1,11
1,06
0,97
1,34
1,10
1,16
1,06
1,07
1,41
0,71
0,77
0,74
1,06
0,88
1,49
0,55b
1,32
0,94b
1,09
1,16
1,34
1,21
0,78
1,31b
0,97
1,10
1,69
1,39
1,07
1,67
1,95
1,08
1,01
0,89
1,05
1,01
1,03
1,00
0,99
0,96
0,72
1,06
0,97
1,09
1,01
0,96
0,90
1,09
1,01
1,05
1,02
0,98
1,05
1,01
1,04
1,04
1,00
1,05
0,82
1,11
1,01
1,21
1,02
1,03
0,97
1,08
1,02
1,06
0,81
2,88
0,72
0,80
0,78
0,80
1,09
1,28
1,17
1,73
1,05
0,89
1,38
0,97
1,21
1,17
2,53
0,90
0,53
0,74
1,00
0,98
1,03
1,00
1,01
1,01
1,00
1,00
0,98
0,86
1,01
1,05
1,00
1,06
0,99
1,00
0,98
1,02
1,01
1,01
37,3
35,2
40,2
36,2
39,9
37,2
37,1
37,3
32,3
36,8
48,1
35,3
44,3
40,5
28,9
35,5
41,9
35,2
47,6
36,5
46,9
37,3
48,8
39,5
37,7
41,1
31,1
38,7
50,5
37,4
44,0
42,0
37,2
34,9
46,3
41,5
6
9
5
5
11
34
5
12
7
10
12
15
8
6
6
8
6
10
34
19
9
13
12
35
36
16
11
8
4
6
23
21
17
10
18
17
12
10
Pases del Caribe
0,99
1,00
1,08
1,09
0,81
2,17
0,56
1,03
45,3
43,1
12
17
Anguila
Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guadalupe
Guayana Francesa
Guyana
Islas Caimn
Jamaica
Martinica
Montserrat
Puerto Rico
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
1,03
1,00
0,98
0,98
0,99
0,99
0,94
1,00
0,99
1,02
1,05
0,99
1,03
1,00
1,02
0,95
0,90
0,98
0,98
0,98
1,00
0,99
1,01
1,02
0,99
1,15
1,06
1,06
1,24
1,45
1,15
1,05
0,98
1,12
1,09
1,04
1,00
1,05
1,14
1,08
1,02
1,17
1,04
1,09
1,25
1,38
1,08
1,26
0,73
1,38
0,79
1,48b
1,42
2,47b
1,91
1,58
0,44
2,34
2,36
3,40
1,69b
1,59
0,85
0,54
1,00
0,73
1,00
0,37
0,55
0,65
1,00
1,00
1,01
1,07
1,00
1,01
1,00
43,1
49,2
45,5
37,4
49,6
46,5
39,1
35,6
48,9
49,0
44,7
50,1
48,4
41,3
42,8
48,0
40,1
48,5
32,9
41,3
4
4
10
37
7
10
8
17
11
20
13
7
19
27
31
12
13
23
11
20
19

a
b
Corresponde a cifras del ao ms reciente disponible, de un ao distinto al cabezal de la columna.
429
del Milenio
Indicador 9
Indicador 10
Mujeres respecto Indice de paridad
de los hombres
de gnero entre
que culminan la
las tasas de
educacin primaria alfabetizacin
segn CINE 1997
Indicador 9
Relacin entre nios y nias matriculados en:
Pas o territorio
Objetivo 4
Reducir la mortalidad infantil
Meta 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad
de los nios menores de 5 aos
del Milenio
Indicador 13
Tasa de mortalidad
de nios menores de
5 aos por cada 1.000
nacidos vivos
Indicador 14
Tasa de mortalidad
infantil por cada 1.000
nacidos vivos
Indicador 15
Nios vacunados contra
el sarampin
Objetivo 5
Mejorar la salud materna
Meta 6. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad
materna en tres cuartas partes
Indicador 16
Tasa de mortalidad
materna
(100.000 nv)
Indicador 17
Partos con asistencia
de personal sanitario
especializado
Nivel
1990
Nivel
2003
Nivel
1990
Nivel
2003
Nivel
1990
Nivel
2003
Nivel
2000
Nivel
2000
55,7
33,2
42,9
25,6
76
93
87
85
55,7
33,2
43,2
25,4
76
93
87
85
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
30,0
113,0
59,6
19,3
52,3
18,6
19,0
65,3
64,1
85,0
133,5
66,8
44,3
75,8
35,8
55,8
85,7
70,7
25,0
30,3
17,3
70,3
33,1
9,6
32,7
12,2
7,6
29,4
34,4
47,6
97,0
44,1
24,3
39,9
26,5
44,8
55,2
47,6
15,3
21,0
25,8
82,6
47,5
16,3
38,3
16,0
15,6
49,9
47,1
61,0
89,1
48,3
36,3
56,5
28,3
45,0
61,8
50,4
21,4
25,0
14,8
54,6
27,0
7,9
25,2
10,4
6,0
24,5
25,9
38,1
61,1
31,6
20,1
29,7
20,4
36,7
32,9
34,1
13,0
17,3
93
53
78
82
82
90
94
60
98
68
31
90
75
82
73
69
64
96
97
61
97
64
99
99
92
89
99
99
99
75
53
95
96
93
83
91
95
79
95
82
35
230
45
19
105
36
34
90
153
523
79
100
61
152
185
77
11
60
98
52
97
100
86
96
100
69
41
24
85
82
90
86
59
96
Pases del Caribe
21,8
22,4
16,2
75
84
113
94
Anguila
Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guadalupe
Guayana Francesa
Guyana
Islas Caimn
Jamaica
Martinica
Montserrat
Puerto Rico
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
14,8
15,8
13,0
40,8
9,9
15,8
67,1
10,9
20,9
8,9
11,9
30,5
19,8
30,6
18,9
16,7
21,5
14,6
35,2
15,6
22,5
64,6
15,6
21,9
9,8
12,7
32,3
18,5
34,9
18,2
13,1
13,6
10,7
30,3
7,2
13,9
48,5
9,4
14,8
7,1
9,8
25,3
14,8
25,3
13,6
89
86
87
86
88
85
73
74
99
96
82
65
70
99
90
90
96
99
99
89
95
78
98
94
90
74
88
65
81
68
133
35
153
100
99
98
100
100
100
90
88
100
91

a
430
Meta 7. Haber detenido y

comenzado a reducir, para el
ao 2015, la propagacin del
VIH/SIDA
Objetivo 6
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Meta 8. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015,
la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
Indicador 18a
Tasa de prevalencia del
VIH/SIDA en la poblacin entre
15 a 49 aos
Indicador 21a
Tasa de prevalencia del
paludismo por cada 100.000
habitantes
Nivel
2003
Nivel
2000
Indicador 23a
Tasa de prevalencia de la
tuberculosis por cada 100.000
habitantes
Nivel
1990
Nivel
2003
Indicador 23b
Tasa de mortalidad de la
tuberculosis por cada 100.000
habitantes
Nivel
1990
Nivel
2003
0,7
222
156
90
14
0,7
215
158
91
15
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
0,7
0,1
0,7
0,3
0,7
0,6
0,1
0,3
0,7
1,1
5,6
1,8
0,3
0,2
0,9
0,5
0,5
1,7
0,3
0,7
1
378
344
250
42
728
11
386
15
541
8
402
36
124
258
6
94
113
454
146
90
90
34
49
315
155
154
604
181
76
241
110
118
618
214
54
68
55
301
91
17
80
18
13
209
78
104
386
102
45
78
52
105
231
123
33
52
10
42
14
8
8
3
5
29
14
14
56
17
7
22
10
11
57
20
5
6
6
33
8
1
8
1
1
27
9
12
50
12
5
8
4
12
22
15
3
5
Pases del Caribe
2,0
1421
34
28
Anguila
Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guadalupe
Guayana Francesa
Guyana
Islas Caimn
Jamaica
Martinica
Montserrat
Puerto Rico
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
3,0
1,5
2,4
2,5
1,2
1,7
3,2
657
2073
3074
2954
1
49
13
18
84
27
64
30
10
61
29
26
13
18
30
21
56
32
152
21
40
10
18
52
14
56
23
8
178
24
18
9
12
8
16
40
22
102
13
5
1
2
8
3
6
3
1
3
2
1
2
3
2
5
3
14
2
5
1
2
6
2
4
3
1
21
1
3
3
2
1
1
1
2
4
2
12
1

a
431
del Milenio
Pas o territorio
Pas o territorio
Objetivo 7
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida
de recursos del medio ambiente
del Milenio
Indicador 25
Proporcin de la
superficie cubierta
por bosques
Indicador 26
reas protegidas
como porcentaje de
la superficie total
Indicador 27
Uso de energa
(equivalente en
kilogramos de
petrleo) por cada
dlar del PIB
Indicador 28a
Clorofluorocarburos
que agotan la capa
de ozono, consumo
en toneladas
de PAO
Indicador 29
Indicador 28e
Emisiones de dixido Consumo Per capita
de Biomasa
de carbono (CO2).
Toneladas mtricas (Lea + Productos de
caa + Otros
por cada 1.000
Primarios)
personas
Nivel
1990
Nivel
2000
Nivel
1997
Nivel
1990
Nivel
2000
Nivel
1990
Nivel
2000
Nivel
1990
Nivel
2000
Nivel
1990
Nivel
2001
49,7
47,4
10
0,18
0,19
16,2
20,3
5868
3072
0,07
0,06
49,0
46,7
10
0,18
0,18
8,5
10,3
5941
3108
0,08
0,07
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
13,7
50,4
66,3
21,0
49,6
41,6
18,9
43,1
9,3
31,2
5,7
53,4
32,2
36,7
45,6
61,9
53,0
28,4
4,5
58,6
12,7
48,9
63,6
20,7
47,8
38,5
21,4
38,1
5,8
26,3
3,2
48,1
28,9
27,0
38,6
58,8
50,9
28,4
7,4
56,1
3
16
6
19
8
24
17
55
20
10
8
13
20
3
5
25
61
0,17
0,22
0,15
0,20
0,14
0,12
0,36
0,15
0,16
0,12
0,23
0,21
0,29
0,15
0,17
0,13
0,17
0,11
0,42
0,15
0,27
0,16
0,19
0,13
0,11
0,22
0,16
0,18
0,17
0,21
0,18
0,16
0,18
0,11
0,18
0,11
0,45
3,4
0,8
1,4
2,7
1,6
0,9
3,0
1,6
0,5
0,6
0,1
0,5
4,5
0,7
1,3
0,5
1,0
1,4
1,3
6,0
3,7
1,3
1,8
3,9
1,4
1,4
2,8
2,1
1,1
0,9
0,2
0,7
4,3
0,7
2,1
0,7
1,1
3,0
1,6
6,5
2100
76
8500
662
2000
267
778
604
423
357
115
12000
87
252
240
801
274
416
3300
3300
77
6200
470
1200
145
504
207
117
265
169
122
2200
35
180
116
189
486
102
2500
0,09
0,05
0,14
0,10
0,16
0,05
0,17
0,30
0,11
0,25
0,07
0,22
0,13
0,27
0,11
0,08
0,10
0,02
0,04
0,18
0,04
0,01
0,03
0,16
0,27
0,11
0,16
0,06
0,22
0,13
0,18
0,07
0,06
0,09
Pases del Caribe
45,9
42,1
0,55
0,63
47,3
60,3
225
46
0,09
0,10
Anguila
Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guadalupe
Guayana Francesa
Guyana
Islas Caimn
Jamaica
Martinica
Montserrat
Puerto Rico
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
20,5
84,1
4,7
74,7
66,7
14,7
80,8
35,0
11,1
17,9
23,0
90,5
54,8
20,5
84,1
4,7
59,1
61,3
14,7
78,5
30,0
11,1
15,4
14,8
90,5
50,5
15
10
11
40
23
2
10
21
18
5
4
0,36
0,73
0,47
0,78
4,8
7,6
4,2
1,7
0,8
1,4
1,5
3,4
1,6
0,7
1,2
4,5
13,9
4,9
5,9
4,4
3,3
1,3
2,6
2,1
4,2
2,4
1,4
2,3
5,0
20,5
421
66
21
16
1
4
19
424
6
2
11
138
66
12
28
1
4
20
49
3
7
3
79
0,04
0,28
0,03
0,08
0,05
0,29
0,04
0,09

a
432
Objetivo 7
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 10. Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
Indicador 30
Acceso sostenible a
mejores fuentes de
abastecimiento de agua.
Zona Urbana
Indicador 30
Acceso sostenible a
mejores fuentes de
abastecimiento de agua.
Zona Rural
Meta 11
Indicador 31
Indicador 31
Acceso a mejores
Acceso a mejores
servicios de saneamiento. servicios de saneamiento.
Zona Rural
Zona Urbana
Indicador 32
Poblacin que vive
en tugurios en zonas
urbanas
Nivel
1990
Nivel
2002
Nivel
1990
Nivel
2002
Nivel
1990
Nivel
2002
Nivel
1990
Nivel
2002
Nivel
1990
Nivel
2001
93
95
58
69
82
84
35
44
35
32
93
96
57
68
82
85
34
43
36
32
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
97
91
93
98
98
100
95
81
88
88
77
89
90
92
99
80
88
97
98
97
95
96
100
99
100
95
92
91
99
91
99
97
93
99
100
87
98
98
73
48
55
49
78
54
47
69
43
78
54
42
46
42
72
68
58
59
71
77
68
92
59
82
72
65
62
66
85
49
82
91
95
99
73
70
71
27
77
84
64
71
68
60
95
58
83
96
96
89
99
80
78
72
52
89
90
78
94
72
67
95
13
37
52
52
97
95
36
33
35
11
31
20
27
46
15
33
23
35
64
54
97
95
59
40
52
23
52
39
51
58
33
43
85
31
70
45
4
26
12
2
28
45
66
85
24
23
81
31
37
60
56
7
41
33
61
37
9
22
13
2
26
35
62
86
18
20
81
31
25
68
38
7
41
Pases del Caribe
96
96
89
89
93
95
77
79
13
14
Anguila
Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guadalupe
Guayana Francesa
Guyana
Islas Caimn
Jamaica
Martinica
Montserrat
Puerto Rico
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
95
98
100
100
100
97
97
99
98
98
93
95
98
100
100
100
97
98
99
98
98
92
100
86
99
98
89
89
100
87
99
98
88
99
98
100
99
99
98
100
99
86
96
90
96
99
100
100
100
97
64
96
96
100
100
100
75
97
61
68
96
96
76
100
41
7
1
2
2
1
54
17
7
3
2
29
11
2
5
5
12
7
35
41
7
1
2
2
1
62
14
7
3
2
36
9
2
5
5
12
7
32
96
85
96
99
100

a
433
del Milenio
Pas o territorio
Pas o territorio
Objetivo 8
Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
Meta 18. En cooperacin con el sector privado, velar por que se
Meta 16. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar
puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en
y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo
particular de las tecnogas de la informacin y de las comunicaciones
digno y productivo
del Milenio
Indicador 45a.
Tasa de desempleo
de jvenes de
15 a 24 aos.
Ambos sexos
Nivel
Nivel
1990
2001
Indicador 45b.
Tasa de desempleo
de jvenes de
15 a 24 aos.
Hombres
Nivel
Nivel
1990
2001
Indicador 45c.
Tasa de desempleo
de jvenes de
15 a 24 aos.
Mujeres
Nivel
Nivel
1990
2001
Indicador 47b.
Lneas de telfono y
abonados a telfonos
celulares por 100
habitantes
Nivel
Nivel
1990
2003
Indicador 48b.
Computadoras
personales en uso
por 100 habitantes
Indicador 48d.
Internet, usuarios por
100 habitantes
Nivel
1998
Nivel
2002
Nivel
1996
Nivel
2003
9,1
12,4
21,2
11,4
18,3
13,7
24,8
6,4
40,7
0,6
6,8
0,3
12,2
21,2
11,2
18,3
13,5
24,8
6,1
40,1
3,3
6,8
0,3
9,0
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
13,0
4,5
6,7
13,1
27,1
8,3
13,5
11,1
15,7
15,8
24,9
19,4
31,8
8,5
17,9
18,8
36,3
13,4
14,8
10,5
6,0
4,9
20,0
29,0
13,8
15,2
23,1
34,2
22,6
11,5
3,1
6,7
13,4
23,4
7,6
11,1
8,6
15,0
12,6
22,6
20,0
31,2
7,0
14,6
17,1
31,9
11,9
10,6
4,5
20,3
24,7
11,7
12,6
16,2
28,7
19,6
15,6
8,7
6,8
12,4
31,4
10,0
17,3
16,7
16,5
19,7
28,1
17,9
32,7
10,4
22,4
22,1
40,7
16,4
20,4
5,6
19,7
36,6
17,3
13,9
34,3
41,7
27,7
9,3
2,8
6,5
6,7
6,9
10,1
3,2
4,8
2,4
2,1
0,7
1,7
6,6
1,3
9,3
2,7
2,6
4,8
13,4
7,7
39,6
22,4
48,7
73,2
32,1
45,9
6,7
31,2
28,7
20,2
5,5
10,4
45,4
12,3
39,0
34,5
17,3
38,7
47,2
38,4
5,5
0,8
3,0
6,3
3,2
7,8
0,6
1,9
0,8
0,8
3,7
1,9
2,7
1,0
3,0
9,1
3,9
8,2
2,3
7,5
11,9
4,9
21,8
2,4
3,1
3,3
1,4
1,5
8,2
2,8
3,8
3,5
4,3
6,1
0,2
0,2
0,5
0,7
0,3
0,9
0,0
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,2
0,1
0,2
0,0
0,3
0,1
1,9
0,3
11,2
3,2
8,2
27,2
5,3
28,8
0,9
4,6
8,3
3,3
1,8
4,0
12,0
1,7
6,2
2,0
10,4
10,2
11,9
6,0
Pases del Caribe
31,3
20,7
32,5
23,1
28,6
16,7
18,1
70,7
6,3
8,8
0,5
17,2
Anguila
Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guadalupe
Guayana Francesa
Guyana
Islas Caimn
Jamaica
Martinica
Montserrat
Puerto Rico
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
30,7
29,5
31,3
36,6
36,4
27,2
23,3
20,5
21,8
21,1
33,3
29,0
33,1
24,9
20,8
23,3
40,5
40,4
27,6
46,2
42,5
30,0
26,2
16,0
25,3
24,7
28,2
28,1
28,1
9,2
16,4
17,8
30,6
26,5
2,0
47,0
41,8
4,5
33,9
32,7
28,5
23,8
12,4
12,9
9,2
14,1
69,0
97,8
85,0
78,2
101,6
31,7
42,4
66,7
116,6
74,9
19,1
122,9
89,6
101,0
70,2
118,4
79,7
60,6
80,1
40,9
47,2
52,8
7,5
8,8
10,8
19,1
13,2
2,4
3,9
10,6
11,3
8,9
13,3
4,7
10,4
13,8
9,0
13,2
25,5
16,6
2,7
5,4
13,9
19,2
12,0
15,0
4,6
8,0
2,9
0,2
2,7
1,8
0,4
0,9
1,1
0,3
0,0
0,4
0,1
0,6
0,3
2,0
0,5
0,7
0,2
0,4
26,0
12,8
0,9
22,6
26,5
37,1
10,9
16,0
16,9
14,2
18,2
27,3
22,8
17,6
21,3
6,0
8,2
4,4
10,6

a
434
FUENTES PARA LA SECCIN SOBRE OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DEL ANEXO ESTADSTICO
DEL PANORAMA SOCIAL DE AMRICA LATINA 2005
Indicadores 1, 2 y 3
Calculados por la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la CEPAL, sobre la base de encuestas de hogares de los pases. La poblacin en extrema pobreza correspondiente al 2005 es una proyeccin.
Indicador 4
Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio [en lnea] http://millenniumindicators.un.org/unsd/mispa/
mi_goals.aspx; Encuestas de Demografa y Salud de Opinion Research CorporationORC Macro [en lnea] http://www.measuredhs.com/; Banco
Mundial, base de datos World Development Indicators (WDI) [en lnea] http://www.worldbank.org/data/onlinedatabases/onlinedatabases.html, y
UNICEF Global DataBase on Child Malnutrition [en lnea] http://www.childinfo.org/eddb/malnutrition/index.htm.
Indicador 5
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2005 [en
lnea] http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/008/a0200e/a0200e00.htm.
Indicador 6
Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS), Base de datos disponible en www.uis.unesco.org.
Indicadores 7 y 9b
UNESCO, con metodologa de seguimiento de cohortes, con datos de 18 encuestas de hogares e igual nmero de pases.
Indicadores 8, 9 y 10
Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS), www.uis.unesco.org, tambin disponible en Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp.
Indicadores 11, 21, 23b, 28a, 28e, 30, 31, 32, 45a, 45b, 45c, 47b, 48b y 48d
Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp.
Indicador 12
Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments (www.ipu.org/wmn-e/world.htm).
Indicadores 13 y 14
Naciones Unidas, World Population Prospects. The 2004 Revision (http://esa.un.org).
Indicador 15
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), The State of the World's Children, disponible en Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp.
Indicadores 16 y 17
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Iniciativa Regional de Datos Bsicos de Salud: 19952005 http://www.paho.org/spanish/dd/
ais/coredata.htm.
Indicador 18a
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), Informe 2004 sobre la epidemia mundial de SIDA, julio del 2004
(http://www.unaids.org).
Indicador 23a
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), disponible en Naciones Unidas, base de datos de indicadores de objetivos de desarrollo del Milenio
http://unstats.un.org/unsd/mispa/mi_ series_resultsd.aspx?rowID=617&fID=r15&cgID=&action=print.
Indicador 25
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Naciones UnidasHbitat), Human Settlements Statistical Database versin 4
(HSDB499), disponible en http://www.unhabitat.org/programmes/guo/documents/tables2.pdf.
435
del Milenio
Indicadores 19, 20, 22 y 24

Estos indicadores han sido excluidos del anexo por presentar informacin no comparable entre los pases o con el resto de los indicadores.
FUENTES PARA LA SECCIN SOBRE OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DEL ANEXO ESTADSTICO
DEL PANORAMA SOCIAL DE AMRICA LATINA 2005
Indicador 26
Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp e
Instituto de los Recursos Mundiales (WRI), 2003 http://newsroom.wri.org/.
Indicador 27
Banco Mundial, base de datos World Development Indicators (WDI) [en lnea] http://www.worldbank.org/data/onlinedatabases/
onlinedatabases.html.
Indicador 29
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), clculos realizados para el proyecto Evaluacin de la sostenibilidad en Amrica
Latina y el Caribe (ESALC), y Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) http://www.olade.org.ec/php/index.php?arb=ARB0000168.
del Milenio
Indicadores 33 al 44
Estos indicadores han sido excluidos del anexo por presentar informacin no comparable entre los pases o con el resto de los indicadores
del cuadro.
436
Publicaciones de la CEPAL / ECLAC publications

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe / Economic Commission for Latin America and the Caribbean
Casilla 179-D, Santiago de Chile. E-mail: publications@cepal.org
Valas en: www.cepal.org/publicaciones

Publications may be accessed at: www.eclac.org
Revista de la CEPAL / CEPAL Review

La Revista se inici en 1976 como parte del Programa de Publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, con el
propsito de contribuir al examen de los problemas del desarrollo socioeconmico de la regin. Las opiniones expresadas en los artculos
firmados, incluidas las colaboraciones de los funcionarios de la Secretara, son las de los autores y, por lo tanto, no reflejan necesariamente
los puntos de vista de la Organizacin.
La Revista de la CEPAL se publica en espaol e ingls tres veces por ao.
Los precios de suscripcin anual vigentes para 2005 son de US$ 30 para la versin en espaol y de US$ 35 para la versin en ingls. El
precio por ejemplar suelto es de US$ 15 para ambas versiones. Los precios de suscripcin por dos aos (2005-2006) son de US$ 50 para la
versin espaol y de US$ 60 para la versin ingls.
CEPAL Review first appeared in 1976 as part of the Publications Programme of the Economic Commission for Latin America and the
Caribbean, its aim being to make a contribution to the study of the economic and social development problems of the region. The views
expressed in signed articles, including those by Secretariat staff members, are those of the authors and therefore do not necessarily reflect the
point of view of the Organization.
CEPAL Review is published in Spanish and English versions three times a year.
Annual subscription costs for 2005 are US$ 30 for the Spanish version and US$ 35 for the English version. The price of single issues is
US$ 15 in both cases. The cost of a two-year subscription (2005-2006) is US$ 50 for Spanish-language version and US$ 60 for English.
Informes peridicos institucionales / Annual reports

Todos disponibles para aos anteriores / Issues for previous years also available
Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2004-2005, 378 p.

Economic Survey of Latin America and the Caribbean 2004-2005, 362 p.
Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2004. Tendencias 2005, 212 p.
Latin America and the Caribbean in the World Economy, 2004. 2005 trends, 203 p.
Panorama social de Amrica Latina, 2004, 391 p.

Social Panorama of Latin America, 2004, 396 p.
Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2004, 169 p.

Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean, 2004, 168 p.
La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe, 2004, 168 p.

Foreign investment of Latin America and the Caribbean, 2004, 166 p.
Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe / Statistical Yearbook for Latin America and the Caribbean (bilinge/bilingual), 2004, 500 p.
Libros de la CEPAL
86 Aprender de la experiencia. El capital social en la superacin de la pobreza, Irma Arriagada (ed.), 2005, 250 p.
84 Globalizacin y desarrollo: desafos de Puerto Rico frente al siglo XXI, Jorge Mario Martnez, Jorge Mttar y Pedro Rivera (coords.),
2005, 342 p.
83 El medio ambiente y la maquila en Mxico: un problema ineludible, Jorge Carrillo y Claudia Schatan (comps.), 2005, 304 p.
82 Fomentar la coordinacin de las polticas econmicas en Amrica Latina. El mtodo REDIMA para salir del dilema del prisionero,
Christian Ghymers, 2005, 190 p.
82 Fostering economic policy coordination in Latin America. The REDIMA approach to escaping the prisoners dilemma, Christian
Ghymers, 2005, 170 p.
81 Mondialisation et dveloppement. Un regard de lAmrique latine et des Carabes, Jos Antonio Ocampo et Juan Martin (ds.),
2005, 236 p.
80 Gobernabilidad e integracin financiera: mbito global y regional, 2004, Jos Antonio Ocampo, Andras Uthoff (comps.), 278 p.
79 Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina. La accin colectiva de los pueblos indgenas, 2004, lvaro Bello, 222 p.
78 Los transgnicos en Amrica Latina y el Caribe: un debate abierto, 2004, 416 p.
77 Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999, 2004, 300 p.
77 A decade of social development in Latin America 1990-1999, 2004, 308 p.
77 Une dcennie de dveloppement social en Amrique latine 1990-1999, 2004, 300 p.
76 A decade of light and shadow. Latin America and the Caribbean in the 1990s, 2003, 366 p.
76 Une dcennie dombres et de lumires. LAmrique latine et les Carabes dans les annes 90, 2003, 401 p.
75 Gestin urbana para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, Ricardo Jordn y Daniela Simioni (comps.), 2003, 264 p.
74 Mercados de tierras agrcolas en Amrica Latina y el Caribe: una realidad incompleta, Pedro Tejo (comp.), 2003, 416 p.
73 Contaminacin atmosfrica y conciencia ciudadana, 2003. Daniela Simioni (comp.), 260 p.
72 Los caminos hacia una sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe, 2003, 139 p.
72 Road maps towards an information society in Latin America and the Caribbean, 2003, 130 p.
71 Capital social y reduccin de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe. En busca de un nuevo paradigma, 2003, Ral Atria y Marcelo Siles
(comps.), CEPAL/Michigan State University, 590 p.
70 Hacia el objetivo del milenio de reducir la pobreza en Amrica Latina y el Caribe, 2002, 80 p.
70 Meeting the millennium poverty reduction targets in Latin America and the Caribbean, 2002, ECLAC/IPEA/UNDP, 70 p.
70 Lobjectif du millnaire de rduire la pauvret en Amrique Latine et les Carabes, 2002, 85 p.
70 Rumo ao objetivo do milenio de reduzir a pobreza na Amrica Latina e o Caribe, 2002, 81 p.
69 El capital social campesino en la gestin del desarrollo rural. Dadas, equipos, puentes y escaleras, 2002, John Durston, 156 p.
68 La sostenibilidad del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades, 2002, 251 p.
68 The sustainability of development in Latin America and the Caribbean: challenges and opportunities, 2002, 248 p.
67 Growth with stability, financing for development in the new international context, 2002, 248 p.
Copublicaciones recientes / Recent co-publications

Crecimiento esquivo y volatilidad financiera, Ricardo Ffrench-Davis (ed.), Mayol Ediciones, Colombia, 2005.
Seeking growth under financial volatility, Ricardo Ffrench-Davis (ed.), Palgrave Macmillan, United Kingdom, 2005.
Macroeconoma, comercio y finanzas para reformar las reformas en Amrica Latina, Ricardo Ffrench-Davis (ed.), CEPAL/Mayol Ediciones,
Colombia, 2005.
Beyond Reforms. Structural Dynamics and Macroeconomic Theory. Jos Antonio Ocampo (ed.), ECLAC/Inter-American Development
Bank/The World Bank/Stanford University Press, USA, 2003.
Ms all de las reformas. Dinmica estructural y vulnerabilidad macroeconmica, Jos Antonio Ocampo (ed.), CEPAL/Alfaomega, Colombia,
2005.
Gestin social. Cmo lograr eficiencia e impacto en las polticas sociales, Ernesto Cohen y Rolando Franco, CEPAL/Siglo XXI, Crecimiento
esquivo y volatilidad financiera, Ricardo Ffrench-Davis (ed.), CEPAL/Mayol Ediciones, Mxico, 2005.
Pequeas y medianas empresas y eficiencia colectiva. Estudios de caso en Amrica Latina, Marco Dini y Giovanni Stumpo (coords.),
CEPAL/Siglo XXI, Mxico, 2005.
En bsqueda de efectividad, eficiencia y equidad: las polticas del mercado de trabajo y los instrumentos de su evaluacin, Jrgen Weller
(comp.), CEPAL/LOM, Chile, 2004.
Amrica Latina en la era global, Jos Antonio Ocampo y Juan Martin (coords.), CEPAL/Alfaomega.
El desarrollo econmico en los albores del siglo XXI, Jos Antonio Ocampo (ed.), CEPAL/Alfaomega, Colombia, 2004.
Los recursos del desarrollo. Lecciones de seis aglomeraciones agroindustriales en Amrica Latina, Carlos Guaipatn (comp.),
CEPAL/Alfaomega, Colombia, 2004.
Medir la economa de los pases segn el sistema de cuentas nacionales, Michel Sruzier, CEPAL/Alfaomega, 2003, Colombia, 2003.
Globalization and Development. A Latin American and Caribbean Perspective, Jos Antonio Ocampo and Juan Martin (eds.),
ECLAC/Inter-American Development Bank/The World Bank/Stanford University Press, USA, 2003.
Globalizacin y desarrollo. Una reflexin desde Amrica Latina y el Caribe, Jos Antonio Ocampo y Juan Martin (eds.), CEPAL/Alfaomega,
Colombia, 2003.
Autonoma o ciudadana incompleta. El Pueblo Mapuche en Chile y Argentina, Isabel Hernndez, CEPAL/Pehun, Chile, 2003.
El desarrollo de complejos forestales en Amrica Latina, Nstor Bercovich y Jorge Katz (eds.), CEPAL/Alfaomega, Colombia, 2003.
Territorio y competitividad en la agroindustria en Mxico. Condiciones y propuestas de poltica para los clusters del limn mexicano en Colima
y la pia en Veracruz, Enrique Dussel Peters, CEPAL/Plaza y Valds, Mxico, 2002.
Capital social rural. Experiencias de Mxico y Centroamrica, Margarita Flores y Fernando Rello, CEPAL/Plaza y Valds, Mxico,2002.
Eqidade, desenvolvimento e cidadania, Jos Antonio Ocampo, CEPAL/Editor Campus, Brasil, 2002.
Crescimento, emprego e eqidade; O Impacto das Reformas Econmicas na Amrica Latina e Caribe, Barbara Stallings e Wilson
Peres, CEPAL/Editor Campus, Brasil, 2002.
Crescer com Estabilidade, O financiamento do desenvolvimento no novo contexto internacional, Jos Antonio Ocampo, CEPAL/Editor
Campus, Brasil, 2002.
Pequeas y medianas empresas industriales en Amrica Latina y el Caribe, Wilson Peres y Giovanni Stumpo (coords.), CEPAL/Siglo XXI,
Mxico, 2002.
Aglomeraciones mineras y desarrollo local en Amrica Latina, Rudolf M. Buitelaar (comp.), CEPAL/Alfaomega, Colombia, 2002.
Cuadernos de la CEPAL
90
89
88
87
87
Los sistemas de pensiones en Amrica Latina: un anlisis de gnero, 2004, Flavia Marco (coord.), 270 p.
Energa y desarrollo sustentable en Amrica Latina y el Caribe. Gua para la formulacin de polticas energticas, 2003, 240 p.
La ciudad inclusiva, Marcello Balbo, Ricardo Jordn y Daniela Simioni (comps.), CEPAL/Cooperazione Italiana, 2003, 322 p.
Traffic congestion. The problem and how to deal with it, 2004 Alberto Bull (comp.), 198 p.
Congestin de trnsito. El problema y cmo enfrentarlo, 2003, Alberto Bull (comp.), 114 p.
Cuadernos Estadsticos de la CEPAL

30 Clasificaciones estadsticas internacionales incorporadas en el banco de datos del comercio exterior de Amrica Latina y el Caribe de la
CEPAL, 2004, 308 p.
29 Amrica Latina y el Caribe: series estadsticas sobre comercio de servicios 1980-2001, 2003, 150 p.
Boletn demogrfico / Demographic Bulletin (bilinge/bilingual)

Edicin bilinge (espaol e ingls) que proporciona informacin estadstica actualizada, referente a estimaciones y proyecciones de poblacin
de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Incluye tambin indicadores demogrficos de inters, tales como tasas de natalidad, mortalidad,
esperanza de vida al nacer, distribucin de la poblacin, etc.
Publicado desde 1968, el Boletn aparece dos veces al ao, en los meses de enero y julio.
Suscripcin anual: US$ 20.00. Valor por cada ejemplar: US$ 15.00.
Bilingual publication (Spanish and English) proving up-to-date estimates and projections of the populations of the Latin American and
Caribbean countries. Also includes various demographic indicators of interest such as fertility and mortality rates, life expectancy, measures of
population distribution, etc.
Published since 1968, the Bulletin appears twice a year in January and July.
Annual subscription: US$ 20.00. Per issue: US$ 15.00.
Notas de poblacin
Revista especializada que publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes sobre la dinmica demogrfica en la
regin, en espaol, con resmenes en espaol e ingls. Tambin incluye informacin sobre actividades cientficas y profesionales en el campo
de poblacin.
La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al ao, en junio y diciembre.
Suscripcin anual: US$ 20.00. Valor por cada ejemplar: US$ 12.00.
Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics in the region, in Spanish with abstracts in
Spanish and English. Also includes information on scientific and professional activities in the field of population.
Published since 1973, the journal appears twice a year in June and December.
Annual subscription: US$ 20.00. Per issue: US$ 12.00.
Series de la CEPAL
Comercio internacional
Desarrollo productivo
Estudios estadsticos y prospectivos
Estudios y perspectivas:
Bogot
Brasilia
Buenos Aires
Mxico
Montevideo
Financiamiento del desarrollo
Informacin y desarrollo
Informes y estudios especiales
Macroeconoma del desarrollo
Manuales
Medio ambiente y desarrollo
Poblacin y desarrollo
Polticas sociales
Recursos naturales e infraestructura
Seminarios y conferencias
Vea el listado completo en: www.cepal.org/publicaciones

A complete listing is available at: www.eclac.cl/publicaciones
Las publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y las del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) se pueden adquirir a los distribuidores
locales o directamente a travs de:
Publicaciones de las Naciones Unidas
Seccin de Ventas DC-2-0853
Fax (212)963-3489
E-mail: publications@un.org
Nueva York, NY, 10017
Estados Unidos de Amrica
Publicaciones de las Naciones Unidas

Seccin de Ventas, Fax (22)917-0027
Palais des Nations
1211 Ginebra 10
Suiza
Unidad de Distribucin
CEPAL Casilla 179-D
Fax (562)208-1946
E-mail: publications@cepal.org
Santiago de Chile
Publications of the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) and those of the Latin
American and the Caribbean Institute for Economic and Social Planning (ILPES) can be ordered from your local
distributor or directly through:
United Nations Publications
Sales Sections, DC-2-0853
Fax (212)963-3489
E-mail: publications@un.org
New York, NY, 10017
USA
United Nations Publications

Sales Sections, Fax (22)917-0027
Palais des Nations
1211 Geneve 10
Switzerland
Distribution Unit
ECLAC Casilla 179-D
Fax (562)208-1946
E-mail: publications@eclac.org
Santiago, Chile

PanoramaSocial2005 PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

PanoramaSocial2005 PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PUBLICACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

El Panorama social de Amrica Latina es preparado anualmente por la Divisin de Desarrollo

AVANCES RECIENTES EN LA REDUCCIN DE LA POBREZA

GASTO SOCIAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TENDENCIAS

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

2. Efectos del gasto social en el incremento del ingreso

DESIGUALDADES DEMOGRFICAS Y DESIGUALDAD SOCIAL:

Panorama social de Amrica Latina 2005

4. Violencia de gnero, acceso a la salud y los derechos

Panorama social de Amrica Latina 2005

ndice de cuadros, grficos y recuadros

Amrica Latina (20 pases): evolucin de algunos

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Amrica Latina y el Caribe (21 pases): nivel y variaciones del gasto

Panorama social de Amrica Latina 2005

Amrica Latina y el Caribe (algunos pases): variables condicionantes

Amrica Latina: evolucin de la pobreza y de la indigencia, 19902005 . . . . . . . . . . . . 65

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Amrica Latina (10 pases): evolucin de la incidencia de necesidades

Panorama social de Amrica Latina 2005

Amrica Latina (promedio simple de 9 pases): efecto del gasto social

Diagrama III.1 Determinantes de la fecundidad: un modelo individual bsico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

Mtodo utilizado para la medicin de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Clculo de las remesas a partir de las encuestas de hogares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Panorama social de Amrica Latina 2005

n la edicin 2005 del Panorama social de Amrica Latina se analizan las

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

distintos estratos de ingreso de la poblacin, y su grado de progresividad, para

Panorama social de Amrica Latina 2005

Panorama social de Amrica Latina 2005

E recientes en materia de pobreza, el aumento de las remesas desde el exterior y sus

efectos en el bienestar de la poblacin latinoamericana. Se examinan las tendencias de

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

En el captulo sobre expresiones demogrficas de la desigualdad social se analiza si en

Panorama social de Amrica Latina 2005

Perspectivas de la pobreza en la regin

S pases, un 40,6% de la poblacin latinoamericana se encontrara en situacin de

De acuerdo con las ltimas mediciones de pobreza, correspondientes al ao 2002, la

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

2003b 2004b 2005b

2003b 2004b 2005b

Panorama social de Amrica Latina 2005

Mltiples dimensiones de la pobreza

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Panorama social de Amrica Latina 2005

Si la atenuacin de las carencias crticas se expresa en trminos absolutos, para lo cual

Efecto de las remesas en la pobreza y la distribucin

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Panorama social de Amrica Latina 2005

Pobreza, toda la poblacin

Indigencia, personas en hogares receptores

Indigencia, toda la poblacin

rea rural (9 pases)

Remesas por persona/lnea

Remesas por persona/lnea

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Panorama social de Amrica Latina 2005

Gasto social en Amrica Latina y el Caribe:

Tendencias recientes de la evolucin del gasto social

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Porcentaje del PIB

Gasto social total