LamodernizacindelEstado

GustavoToroQuintana

RESUMEN

LamodernizacindelEstadosehaconstituidoenunodepilaresfundamentalesdelas
administraciones de la Concertacin en Chile. Esta se llevara a cabo en un marco
institucional complejo, caracterizado por la emergencia de nuevas exigencias
ciudadanas y la existencia de nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin
(TICs). En este sentido, se constituye en una tarea que desafa las capacidades
organizativas del propio Estado moderno y lo convida a desplazar formas
tradicionales de gestin. En este ensayo desarrollar algunos elementos histricos y
conceptualesquepermitensituarenperspectivalanocindeEstado,paraapartirde
allabordarlosprocesosdemodernizacindelEstadollevadoacaboenChile.

1.INTRODUCCIN

LasformaspolticasmscaractersticasdelaantigedadhabansidoelImperioyla
Polis. El primero puede caracterizarse como un poder monocntrico donde no se
reconoceelderechoalaexistenciaautnomadeotrassociedadespolticasdentrode
susterritorios,ylaPolis,encambio,sepuedeilustrarcomounapluralidaddecentros
de poder con gran cohesin interna. Ya en la edad media el orden poltico se
caracterizporlatensinentrelasideasuniversalesylasideaslocalistas.

La dimensin universal: se encuentra inspirada en que el Cristianismo una sola

comunidadentornoalaautoridadesquetenanrelacinconelordenEspiritual,estos
sonElPapayelEmperador.

Dimensin Localista: Su carcter se debe al modelo de produccin esencialmente

agrcola nace las relaciones feudovasallticas, basada en la lealtad en donde los
seoresprotegan,mantenanyproporcionabanunfeudoasusvasallos,acambiode
lafidelidadyprestacindediversosservicios.

Aproximadamente desde el siglo XIII. Aparecen en Francia, Espaa e Inglaterra, las

primerasinstitucionespermanentesintegradasporadministradoresprofesionales,en
lapolticainterna,comolosDepartamentosdelTesoroylasCortesdeJusticia.Apartir

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del siglo XVI en casi toda Europa el Estado comienza la concentracin de los
instrumentos militares, burocrticos y econmicos en un solo centro, pasando del
pluralismodepodermedievalalmonismo.NaceloquehoyconocemoscomoEstado
moderno,debemosentenderqueestenofueunprocesolineal,puescuandoemerge,
coexisteconimperiosyciudadesestadosqueestabanvigenteenEuropa.

De manera general, se pueden reconocer 4 factores coadyuvantes en el surgimiento

delEstadomoderno:

1. El Derecho romano: proporcion principios e instituciones, y en particular, el

concepto de propiedad, que se adecuaban a las exigencias de la burguesa
manufacturerayalosobjetivosdelosmonarcas.

2. La guerra: La formacin y mantenimiento de las fuerzas armadas origin la

ampliacin de actividad estatal y la creacin de instituciones permanentes, como
tesorerasoserviciosdeabastecimiento.Alldondeexistaunaclasecapitalistacapaz
de financiar la guerra y donde se crearon ejrcitos permanentes el Estado triunf.
Acabarimponindose

3.Factoresmateriales:ElEstadoprivilegianoblesyburgueses:mantuvoeldominio,
la propiedad y privilegios de la aristocracia terrateniente, y al mismo tiempo,
beneficialanuevaclasemercantil,apoyandolasactividadescapitalistas.Deunmodo
uotro,elEstadofueesencialparalaexpansindelcapitalismo

4. La reforma protestante (s.XVI): se dirigi contra la forma de gobierno. Para los

reformadores la Iglesia es autnoma y su poder reside en todos sus miembros.
Doctrinalmente,propugnaronlaideadeunareliginntimaeindividual,excluyendoa
laautoridadcivildelafe,aunqueLuteroyCalvinojustificaronlaobedienciapasivaal
monarcafrentealderechoderesistencia.

2.AUTORESQUECIMENTANELCAMINODELESTADOMODERNO

NicolsMaquiavelo(14691567):
EnsuobraElPrncipe,ofreceunestudiodeladinmicadelgobierno,delosmediosy
circunstanciasqueconducenalaconsecucinymantenimientodelpoder,ascomode
loserroresquedebenevitarse.Segnl,lapolticaesunatcnicaalserviciodelpoder

Bodino(15301596):
Su definicin de soberana en Los seis Libros de la Repblica, es la de un poder no
delegadoeinalienable,nosometidoalimitacionestemporalesnialasleyes,porqueel
soberano es la fuente del Derecho. No obstante lo anterior, s que establece tres

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limitaciones: La ley de Dios y la Ley natural, Leyes del Imperio o de la Corona y las
convencionesjustacomoelderechoindividualdepropiedad.

Hobbes(15881679):
EnElLeviatnexplicaelorigendelEstadoatravsdeunpactoenvirtuddelcuallos
hombrescontratanentresyrenuncianalderechodegobernarseasmismosafavor
deunterceroalquesedenominasoberano.Elpodersoberanocarecedelmites.

AutoresMercantilistas:
Estado como el instrumento ms eficaz para defender el mercado, en donde la
acumulacin de metales preciosos deba convertirse en un objetivo nacional, como
principalfuentederiqueza.

3.INICIODELESTADOMODERNOENCHILE

Durantelosaosdecolonizacin(15411810)ChileestabasubordinacinalaCorona
Espaola, se regia, bajo las leyes especiales, que controlaban no solo el sistema
econmico y el funcionamiento del territorio, sino que tambin la forma en que los
indgenas,criollosyEspaolesdebandeconvivir.Conlaemancipacindelpuebloen
manos de los criollos se comienzan dar los primeros pasos de independencia y
autonoma, a partir de 1818 Chile pasa a ser un Estado Independiente. Aqu
comienzan a gestarse las primeras bases que regularn a toda la Nacin, nace las
constituciones de 1818, 1822, 1828 y 1833,llegana Chile insignespersonalidades a
contribuirycolaborarenlacreacindeunnuevoEstadoesascomoresaltalafigura
deAndrsBello;PrimerRector deLaUniversidaddeChile,redactelCdigoCivily
otras leyes para la poca, en lo cientfico resalta las figuras de Ignacio Domeyko,
Claudio Gay. Entre los nacionales destacan Diego Portales, Ministro de Guerra,
Vicepresidente de la Repblica, ordena el Gobierno y logra una estructura de
funcionamiento del poder pblico, pasa a ser el hombre que asent las bases del
EstadoModerno,otraautoridaddelapocaquecolaboraenlabaseseconmicasde
ChileesManuelRengifo,quinatravsdelMinisteriodeHaciendalograorganizarlas
finanzas del Estado mediante un riguroso plan tributario que consisti en suprimir
impuestosintiles yreemplazarlos porotroscalculadossobrebasesmas racionales,
deestasmanerasepudoteneringresosparacomenzaraconstruirlosorganismosdel
pas.

4.PRINCIPIOSDELESTADOMODERNO

a)PrincipioconductordelGobierno.
El Gobierno decide qu debe hacerse en una gran cantidad de labores y en muchos
casostambindebedecidircmoyquinesdebenefectuarlasacciones.Esnecesarioy

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razonablequeelGobiernosepaoptarcundodebeserlmismoelejecutorycundo
deben ser terceros. Esta opcin es importante pues permite que las ejecuciones de
polticasdeGobiernogenerenenmuchoscasosdesarrollodemercado.

b)Principiodeladescentralizar.
Cadadalatomadedecisionesaumentaconsiderablementeenlasltimasdcadasen
cantidad, variedad, frecuencia, urgencia y complejidad. Al mismo tiempo, el impacto
de stas afecta a una mayor poblacin. La adecuada separacin entre decisiones
centralizadas y descentralizadas permite que el Gobierno central se especialice y
organiceconvigoryagilidadlarealizacindelastareasquelesonpropias.Lasdems
laboressetransfierenyejecutananiveldelosGobiernosregionales,municipalidades,
organismosautnomos,etc.

c)Principiodeparticipacincomunitaria.
Losafectadosporlaboresgubernamentalesdeseanserpartcipesdelasdecisionesen
algn grado, y a veces en las realizaciones que ellas mismas provocan. El accionar
gubernamental debera estar sometido al libre escrutinio de la comunidad. Esto
permite que instituciones privadas como Universidades, Centros de Estudios,
agrupaciones de distinto tipo pudieraninformar a la comunidad ogrupos deella de
lostemasdesuinters.

d)Principiodecolaboracinconelmercado.
Varias tareas de mejoramiento y desarrollo de la sociedad no se pueden hacer en
buenaformacomomerosprogramasdirectosdeaccingubernamental.Estosepuede
deber a la complejidad de los temas, a la dinmica de los intereses en juego y a los
necesariacolaboracindeinstitucionalesyempresariales.

e)Principiodesatisfacerlasnecesidadesdesususuarios.
Es fundamental que el Gobierno tenga la voluntad y se dote de los mecanismos
apropiadosparacomprenderefectivamentelasnecesidadessocialesdelacomunidad
ensuconjuntoydelosdistintosusuariosdelosserviciosgubernamentales.Aspodr
definir las prioridades y realizar las acciones necesarias en funcin del bien comn.
Estoexigeatenderlegtimasnecesidadesdelosgobernados,atendindolosdemanera
eficiente, facilitando la movilizacin de recursos pblicos y fortaleciendo su
capacitacin.

f)PrincipioprevisordelGobierno.
Una accin deliberadamente previsora de parte del Gobierno minimizara los
problemas, reducira los costos de su solucin y permitira organizar mejor a los
actorespblicosyprivadosyasuvezmejoraralaimagengubernamental.Variosde
losconflictosqueenfrentaelGobiernoconlasociedadyelambientenaturalsedeben
alreconocimientotardodelosproblemas.

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g)PrincipiodecompetitividadenlosserviciosqueprestaelGobierno.
La competitividad debe darse tanto en la produccin de los servicios como en la
entregaasususuarios,losserviciosgubernamentalesdebenmantenersecompetitivos
eneltiempoparaquelosbeneficiosseanefectivos.AsuvezelEstadodebemantener
unconstanteestmuloyunaorganizacinquepromuevalacompetitividadatravsde
diversas acciones tales como: definir y hacer cumplir metas, seleccionar el personal
apropiado, lograr y mantener altos niveles de motivacin, incorporar tecnologas y
metodologasparamejorarlacalidadylaproductividad,organizarseapropiadamente
conproveedores.

h)Principiodegestinorientarhacialosresultados.
ElGobiernodeberaserunbuengarantizadorderesultadosentrminosdeobjetivos,
calidades, costos, plazos, cobertura, la prioridad por lo tanto debe estar en los
resultados a obtener y luego definir la mejor forma de lograrlo y los actores mejor
equipados para ejecutarlo. Por ello, para obtener resultados relevantes es necesario
focalizarseentareasyprogramasquepuedanefectivamenterealizarseenelplazoque
sevaagobernar.

i)Principiodelaaccinbasadaenobjetivos.
Lafijacindeobjetivosparalaaccingubernamentalpermiteconcentraresfuerzosy
recursosen torno auna tarea comn, tantode los propiosactoresgubernamentales
comolosdeotrasinstitucionesyempresas.Asimismo,produceunamayorclaridadde
loslogrosbuscadosyunanaturalsatisfaccincuandostosseobtienen,manteniendo
lamotivacinylaconfianza.

j)Principiodelusoapropiadodelatecnologa.
Las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones permiten una mayor
eficiencia y productividad interna, as como una mejor relacin con los ciudadanos,
posibilitandointeresantesformasdeparticipacindestos.

5.ELESTADOMODERNOENCHILE

Hace ya una dcada el Gobierno ampli su visin en cuanto al concepto de Estado

Moderno, que abarcaba solo el mbito econmico debiendo incorporando una
dimensinpolticaysocial,paraelloserealizunconsensorespectoatrescuestiones
centralesdelprocesodeModernizacindelEstadoydelaGestinPblicaenChile:

1)Lamodernizacinestenmarcha
2)Lamodernizacinesunapolticapblica;
3)Serequiereunconsensopolticoysocialparaunasegundageneracindereformas.

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EsnecesarioquesegenerenunaseriedepolticasquevandesdelareformaMunicipal
a la reforma de la Justicia penal, pasando por la instauracin de los gobiernos
regionalesylacreacindemayoresespaciosdeparticipacinciudadana.
Asuvezenelmbitosocialsefortalecenymejoranlaspolticassocialesclsicasyse
incorporan nuevas polticas y su institucionalidad (minoras, desarrollo urbano y
medioambiente,entreotras).

De acuerdo a las recomendaciones explicitadas en el Consenso de Washington, los

pases latinoamericanos implementaron procesos de reforma y modernizacin del
Estado con nfasis en la dimensin econmica y en la racionalizacin del aparato
administrativo: Se recomiendan dos conjuntos de medidas, tendientes unas a
promover la estabilidad a travs de polticas orientadas por los mecanismos del
mercado; y otras a reducir el tamao del Estado y su grado de intervencin en la
EconomaSinembargoennuestrosdaslamodernizacindelEstadonoesslouna
cuestinrelacionadaconsutamao,quizseslomenosimportantedelproceso.Porel
contrario,elEstadodebeasumirlaregulacindelosmercados,elfuncionamientode
regmenescadavezmsdemocrticos,laprovisindebienespblicosylarevisindel
aparato pblico en sus caractersticas y funciones esenciales, desde una nueva
perspectiva.Seestaproduciendouncambioenlaformaenqueseconcibelareforma
ymodernizacindelEstado.Deunenfoquequeselimitabaaladimensineconmica
y a la eficiencia del aparato estatal, se est pasando a otro que, sin descuidar los
anteriores, incorpora nuevas preocupaciones. Entre ellas destacan el progreso de la
democracia, el aumento de la capacidad de gobernar, la construccin de Estados de
derecho pleno y el mejoramiento de la dimensin social del Estado que lo oriente
hacia una mayor equidad.Esta nueva perspectiva incorpora cambios, nuevos
paradigmas al concepto y que hacer del Estado que podemos reconocer en los
siguientesejes:

Eje1:CambiosenlaconcepcindelEstado(deproductoraregulador)

Eje2:Cambiosenlarelacinconlosgobernados(desbditosaciudadanos)

Eje3:Cambiosenlosparadigmasdegestin(delprocesoalosresultados)

Eje1:EstadoRegulador:

El Estado interventor dej de ser un modelo vlido en Chile desde el quiebre

democrticodelao73ylacrecienteincorporacindelospostuladosneoliberalesde
la economa y del rol del Estado. Tanto desde los mismos sustentos del Rgimen
militarcomodelospostuladosdelatransicinchilenaalademocraciasehaaceptado
esta condicin y todos, unos ms que otros, avalan hoy en da la idea del Estado
regulador. Este se caracteriza por replegar la funcin productiva del Estado y

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reconoceralmercadocomomecanismodeasignacineficientede recursos;y,porla
internacionalizacin de la economa como un elemento dinamizador. Sin embargo
tambinseconsideraqueelmercado,dadassusfallas,distorsionesyasimetras,noes
suficienteparadesarrollarunaeconomaeficienteydinmicayprotegerelbienestar
social. Por ello se hace necesaria la regulacin. En el juego econmico el mercado
desarrollasuspropioscriteriosyaumentasuautonomaperolapolticaleponelos
lmites y establece las reglas institucionales. El Estado deja de ser un agente
econmicoqueparticipadirectamenteenlaeconomaypasaaserunconstructorde
institucionalidad.As,atravsdelaregulacin,elEstadonoseminimizaniseexcluye
comoagenteeconmicoypromotordelbiencomn,sinoquedesarrollaunsistemade
seales hacia los agentes privados y pblicos a fin de que estos orienten sus
iniciativas dentro de la institucionalidad y los valores aceptados socialmente y
asumanlaresponsabilidaddedarcuentasocialdesusdecisiones.

Eje2:DeSbditosaCiudadanos:

Por otro lado, en Chile se aprecia una dbil sociabilidad y una escasa capacidad y
voluntadasociativaencontrasteconelmayorpesodelasociedadcivilyunamayor
participacin ciudadana caractersticas de otros pases con semejantes niveles de
desarrollo. As se llega a establecer que en el pas es necesario fortalecer la
gobernabilidad de la democracia representativa. Esto supone fortalecer los rganos
decisorios (poderes del Estado) y las instituciones de representacin poltica
(partidos polticos y otras asociaciones representativas de la sociedad civil). La
existencia de canales institucionales que permitan satisfacer las demandas de
participacin social. Mejorar la percepcin ciudadana respecto a la eficacia de las
polticas pblicas y la conduccin poltica. Surge, entonces, la necesidad de
participacin como un espacio y mecanismo por el cual distintos grupos y sectores
socialesintervienenenlasdecisionesqueafectanasusvidas,enlospasosquehacen
posiblelamaterializacindetalesdecisionesyenelcontroldelosresultados.Eneste
sentidoyenesbozodelosretosqueenfrentaChileenelprocesodedemocratizaciny
modernizacin Paulo Hidalgo seala que es crucial lograr niveles crecientes de
diversificacin de la sociedad que se refieren, entre otros rdenes, a la creacin de
espacios reales de participacin y poder nivel local, territorial y en la esfera del
trabajo. De esta forma el Estado debe promover el funcionamiento de regmenes
democrticosylademocraciadeberaconvertirseenunvalorculturaldelasociedad
poltica, y la complementacin progresiva de la democracia representativa con la
participativasignificaraelsurgimientodenuevosactorespolticosyunreplanteode
las relaciones de poder. Al respecto una variable esencial de este proceso es la
descentralizacin, la que implica una redefinicin de atribuciones entre el gobierno
central, las regiones y las comunas. La ventaja de descentralizar es el traspaso de
poder para solucionar los problemas a los niveles directamente implicados en ellos,
pudiendo, incluso, relevar nuevos actores polticos, regionales y locales, y
redistribuyendoefectivamenteelpoder.EstarelacinEstadociudadano,quehasido

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caracterizado como el paso de una cultura de sbditos a una cultura de ciudadanos

implicaelreconocimientoenlaspersonasdeunaseriedederechosquedebeejercer
enformaactiva,reivindicativaycrticaesms,alEstadoleinteresaqueseanejercidos
paraasegurarygarantizarlagobernabilidad.

Eje3:DeProcesosaResultados:

Cualquier diagnstico de la administracin pblica chilena de principios de los aos

90,lacaracterizaporsuapegoalcumplimientodeprocedimientosynoalabsqueda
de resultados. Tal es la situacin que muchos hablan de la institucionalizacin del
trmite por sobre la efectividad de la gestin pblica. En 1994 se crea el Comit
InterministerialdeModernizacindelaGestinPblica,quedaunimpulsodecidido
almbitomsolvidadodelamodernizacindelEstado:lagestin.EsteComitlider
elprocesodemodernizacindelagestinpblicadesdeentoncesysobrelabasede
unapolticadereformacontinuaperogradualprovoc,impulsoyacompaoprocesos
decambioenlagestindelosserviciospblicosenlosmbitosdefinidosenelPlan
Estratgico de Modernizacin: (Recursos Humanos, Calidad de Servicio,
Transparencia, Gestin Estratgica, Tecnologas de Informacin y Reforma
Institucional).Assehadesarrolladounprocesocondiversasacciones:

Incorporacindeconceptosdemodernizacinyeldiseodemtodosytcnicasque
propicienlaincorporacindenuevastcnicasdegestinalaadministracinpblica
(planificacin estratgica, indicadores de gestin, metas ministeriales, compromisos
demodernizacin,gestindecalidad,etc.).

Implementacindelplanestratgicoydesusinstrumentosentodaslasreparticiones
pblicas, el impulso de la gestin de calidad y las tecnologas de informacin
incorporacin de PMG y la creacin de mecanismos de medicin integral de
desempeocomoelPremioNacionalalaCalidad.

Reformas estructurales centradas en la forma como funciona el sector pblico

(sistema de compras pblicas,ascenso en lacarrera funcionaria, discusin y gestin
presupuestaria, masificacin de tecnologas de informacin y comunicaciones, la
creacindeunanuevainstitucionalidadparalagestinymodernizacindelEstadoy
lacreacindeunsistemadealtagerenciapblica.

Finalmente,todoelloconsiderauncambioestructuralyculturalenlagestinpblica:
administrarporresultadoseincorporarherramientasdegestindesarrolladasenel
campodelaadministracinprivada.

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6. EL ROL DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA

COMUNICACIN(TICs)

Es indudable el rol que tienen las hoy en da TICs como fuente importante de
desarrollo de un Estado, sin embargo sus objetivos estn dirigidos a obtener
resultados distintos, y para responder a anlisis a temas y desarrollar una buena
gestinpblica.LasTICssontecnologasdepropsitogeneral y,comotales,pueden
afectarentodotipodeactividadycualquierreaodisciplina.Desdeestaperspectiva,
fomentarsuusogeneraimpactoeconmicoysocial.

Hoy en da el servicio pblico no cuenta con la plenitud en tecnologa, ni tampoco

mantiene en red comunicacional todos entes, ser posible llegar a una eficacia
completaencuantoalasTICs?

Lonicociertoesqueparalograrlo,serequieredenivelesdecoordinacin,inversin,
cambio estructural, apoyo poltico y una visin de largo plazo, exigencias casi
inexistentes tanto en el sector pblico como en el privado de Chile. Por lo tanto, no
haytalcosacomouna"clave"sinsaberqupasaenChiley,actualmente,nosabemos
qupasaopodrapasarenelpasenestostemas.

Primero, en Chile son pocos quienes distinguen entre niveles y objetivos cuando se
habladeltemay,segundo,no sesabelosuficienteacercadequpasaenChilepara
que laspolticas pblicaseneltemasean todoloefectivas quepuedenser. Escomo
recetarremediossinhaberrevisadoalpaciente,dilapidandorecursos.

7.VISINTICsENCHILE

Hoy se reconoce mundialmente el poder y las oportunidades que brindan las

tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para acelerar el crecimiento
econmicoylainclusinsocialdelospases.

Entalsentido,nuestropashavistolaoportunidadquepresentasuincorporaciny
usomasivoeintenso,paralocualharealizadoesfuerzossistemticosenlosltimos
aosNoobstante,esnecesarioconstruirunpasdigitalquesignifiquemsdesarrollo
e igualdad. Se considerar a las TIC como habilitadoras en las grandes reformas en
salud, previsin y educacin comprometidas en el Programa de Gobierno. Para la
consecucindetalobjetivo,laparticipacindelasociedadcivil,elsectorprivadoyel
sector pblico ser claves, a efectos de identificar y llevar adelante iniciativas
concretasyviablesparaeldesarrollodigitaldelpas.Lasaccionesllevadasacaboen
los ltimos aos por los gobiernos han sido importantes. La institucionalidad
instaurada ha brindado resultados en experiencias de gobierno electrnico de nivel

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LamodernizacindelEstado

mundial,ensectorescomocompraspblicas,administracintributariayregistrocivil
eidentificacin.

Por su parte, al observar las experiencias ms exitosas en el nivel internacional, se

constata que el sector privado ha liderado los desarrollos digitales para empresas y
ciudadanos. Es difcil en la actualidad alcanzar mayores niveles de desarrollo al
margendelusoeincorporacindeTIalniveldelasociedad,elaparatoproductivoyel
sector pblico. Sin embargo, otra cosa es qu tan masivo y rpido esto debiera
suceder.Porlogeneral,secaeenelerrordecreerquemsymsrpidoessiempre
mejor.Adopcindetecnologasesunacosa,peroeldesaforealvieneconloscambios
culturales, institucionales y operacionales necesarios para lograr que la nueva
tecnologa rinda frutos, en especialmente en el sector pblico, no se est preparado
para generar los verdaderos desafos que esto genera. Desarrollarse "a partir de las
TICs" depende qu entendamos por eso, qu tan serios seamos en plantearnos el
tema, y cunto estemos dispuestos a apostar, porque a este nivel es una apuesta.
Lograrlo puede ser tan posible como lanzar un hombre a la Luna desde Lota o
Copiap, o que en Chile exista una empresa como Codelco. Como primer desafo, es
preguntarsesiChiledebieratomaralgunaaccinparaconsolidaralasTICscomoun
"motordedesarrollo".Unacosaesquetenganunrolcomotodotipodetecnologas
de propsito general en todo tipo de actividades productivas, pero otra distinta es
partirdelsupuestoquetenganque,opuedan,serun"motordedesarrollo"nacional.

Parahablarde"motordedesarrollo"enserioserequierehablardetemasalosqueen
Chileserehuyepormiedoopornodarsecuentadequesusignificadohacambiado.
(Poltica industrial), como si el hecho de no querer tenerla no fuera sino un tipo
especial de poltica industrial, y de las peores. Segundo, y guardando la diferencia
entreunaylaotra,tambinserequierehablarenseriodepolticatecnolgica,loque
puedenserpalabrasmayoresparaChile.Tercero,hayqueempezaraserrealistayno
sobredimensionarelimpactoquepuedentenerlasTICseneldesarrolloacortoplazo
de nuestro pas, o sobredimensionar la capacidad de Chile para tener un rol de
importanciainternacionalensudesarrollo.Esporelloqueserclavelaparticipacin
y liderazgo del sector privado, con fomento y apoyo desde el sector pblico. Se
requiere contar con una institucionalidad que le otorgue sustentabilidad y
continuidad a la estrategia digital, por lo tanto, una de las tareas claves en este
periodo ser la instalacin de una institucionalidad que lleve adelante la poltica
pblicadedesarrollodigital.

Entre los factores crticos y habilitantes en el desarrollo digital, se encuentra la

infraestructura de acceso y conectividad. En este sentido, ser necesario que Chile
mejore y aumente su conectividad y asegure un acceso equitativo e inclusivo de los
diferentesactoresdelasociedad.ElaccesoyusodelasTICporpartedeestudiantes,
profesores y apoderados, asegurando la infraestructura de las escuelas, debe
profundizarse.

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GustavoToroQuintana

El acceso y adopcin de TIC por parte de la ciudadana en general, se acrecentar a

travsdeunmejorymayoraccesodomiciliario,delareddeinfocentrosybibliotecas
pblicas.

Los trabajadores en las empresas, tendrn la posibilidad de aumentar el acceso y

aprendizajedeTIC,atravsdecapacitacinentornoatemticasrelacionadasconsu
quehacer y en diversas modalidades, como tambin al aumentar la cobertura de
conectividad de buena calidad para las empresas. Por su parte, los funcionarios
pblicos, en los servicios de gobierno y municipios, utilizarn plataformas de
aprendizaje en materias tales como atencin a usuarios, participacin ciudadana,
probidadyticapblica.

Sernecesariofavorecerlainclusinparacontrarrestarlosefectosnegativosdeuna
brecha digital, cuidandoque lamanera de abordar losdistintos proyectos incluya la
participacin ciudadana en todas las fases en que sea posible, considerando la
dimensinlocalyterritorial;latransparenciaenelaccionardelconjuntodeactoresy,
finalmente, que las acciones en torno a las empresas promuevan de manera
significativa,elaumentodelacompetitividadyproductividaddelaspersonas.

Enesteperodo20072012laalfabetizacindigitaldebehacersecargodelasdiversas
necesidades de integracin de nuestra sociedad. Trabajadores de empresas y el
EstadodeberntenerlaposibilidaddeutilizarlasTICcomounaherramientaqueles
permita una mayor y mejor empleabilidad y productividad, en el desempeo de sus
tareas.

Lasempresas,enparticularlasdemenortamao,tendrnlaposibilidaddeincorporar
ensusprocesosproductivoselusodetecnologaparacompetirdemejormaneraenel
mbitolocal,nacionalyglobal.

Ser necesario, al mismo tiempo, expandir la industria de tecnologas de

comunicacin e informacin en reas tales como el desarrollo de software y la
prestacindeserviciostecnolgicosremotos.

Chile requiere seguir desarrollando de manera decidida un gobierno digital e

integrado para todos. La incorporacin de nuevas modalidades de atencin a
distancia,talescomolassolucionesdegobiernomvil,aprovechandolasventajasde
quehoydisponemos,serunimperativo.

Los servicios pblicos deben innovar en su accionar, de manera de utilizar las TIC
paraestarconectadoseinteroperarenlnea,parafacilitarelaccesoainformacin,la
reduccindetrmites,generarunamayortransparenciayparticipacinciudadanaen
lafuncinpblica.

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En sectores prioritarios tales como Salud, Previsin y Justicia, es urgente que se

adopten tecnologas digitales para mejorar de manera significativa los servicios que
prestanalosciudadanos.

La digitalizacindelosgobiernoslocalesy regionales debeseguirdesarrollndosey

profundizndose,especialmenteenlaslocalidadesmsalejadosypequeos,paraque
latotalidaddeellaspuedaotorgarserviciosenlneaalacomunidad,reducircostosy
mejorarsusservicios.

Se deber actualizar nuestro marco jurdico, abordando temas tales como delito
informtico,proteccindelosdatospersonales,derechosdelconsumidoryderechos
depropiedadintelectual,entreotros.

Ser entonces necesario elaborar una poltica tecnolgica que se haga cargo del
impacto de la adopcin de las tecnologas de informacin y comunicaciones en el
Estadoylasociedad.

8.ELUSODELAFIRMADIGITAL

De acuerdo a estudios internacionales, las leyes de firma digital no son grandes

determinantes actuales del uso de Internet, o del crecimiento del comercio
electrnico. Lo anterior no quiere decir que la firma digital no sea o no vaya a ser
importante,sinoquesimplementeenelactualestadodedesarrolloydifusindelas
TICs yelcomercioelectrnico, temas comoelcostodeacceso, elingreso percpita,
disponibilidaddeaccesodebandaancha,intensidadysofisticacindeuso,incentivos,
ycalidadycantidaddelaofertasondemayorimpactoquelarubricaelectrnica.De
hecho, no es menor que, a pesar de que en el Estado Chileno ya existe un decreto
supremo autorizando el uso de firma electrnica desde mediados de 1999, no haya
pasado casi nada. Del mismo modo, al analizar los pases con altos niveles de
desarrollo en comercio electrnico se puede comprobar que ms que firma
electrnica,loquehatenidomsimpactohasidolageneracindeincentivosalusode
TICs.

9.EVALUACINDESERVICIOSINFORMTICOS

Elda11deDiciembredelpresenteaoelMinistrodeEconoma,HugoLavados,yel
secretarioejecutivodelaEstrategiaDigitaldelGobierno,ErnestoEvans,informaron
que los chilenos aprueban en general los servicios de informacin que brindan los
sitios web nacionales, tanto pblicos como privados, y los evaluaron con nota 5, en
unaescalade1a7.

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Ese fue el principal resultado del Reporte de Calidad de Servicios WEB, medicin
aplicadaporprimeravezenconjuntoalsectorpblicoyprivado,queindicaelnivelde
satisfaccinygradodeimportanciaquedanlosusuariosalserviciowebdedistintas
empresas e instituciones, mediante una encuesta que respondieron 11 mil 400
personas. En la medicin participaron voluntariamente 47 organismos, entre
ministerios, servicios pblicos y empresas de los sectores Salud, Transporte,
Educacin, Servicios Bsicos, Valores y Seguros. Sealo el Ministro: "Hay una buena
evaluacin, pero el informe nos muestra tambin que cada vez ms las personas y
empresarios noquieren iraaoficinasa realizar trmites, pedir informacin,o hacer
transacciones, sino que quieren hacerlo de manera ms rpida, eficiente, cmoda y
seguratravsdeInternet".ElsecretarioEvanssealqueelobjetivodeesteestudio
fuecontarporprimeravezconunavaloracindirectadelaspersonas:"Nospermite
conocer qu quieren y necesitan los usuarios y, de este modo, se facilita la toma de
decisiones para mejorar el servicio que tanto el sector publico y privado estn
brindandoatravsdesuscanaleselectrnicos",puntualiz.

1.Principalesresultadosarrojadosporlaencuesta:
Elpromedioconquelosusuariosevalanlossitioswebchilenosesunanota5.0,en
escalade1a7.
43%delosusuarioslosevalaconnota6y7.
El 81% de los usuarios declara que logra satisfactoriamente elobjetivo porel cual
visitalaweb.

2.Aspectosquelosusuariosconsiderandemayorimportancia:
Facilidadparaaccederalsitio
Posibilidadderealizareltrmitesiniralaoficina
Claridaddellenguajeparaelusodelsitio
Sensacindeseguridadquedaelsitio

3.Aspectosmejorevaluados:
Facilidadparaaccederalsitio
Facilidadpararegistrarsecomousuario
Cantidaddeinformacinquelossitiosproporcionan
Tiempoderespuestaasolicitudesy/oreclamos

4.Principalesaspectosamejorar:
Necesidaddecontarconmstrmitesenlnea
Rapidezdeladescargadelaspginas
Informacinsobreelprocesoderespuestasasolicitudesy/oreclamos.

El92%declaraquevolveralsitioyel72%lorecomendara.Estoimplicaunabuena
fidelizacindelosusuarios.

27

LamodernizacindelEstado

10.NECESITAMOSCRECERCOMOPAS

Recientemente, se difundi en Chile un informe sobre competitividad en el que

nuestropasapareceenlugar28.Enelmismoestudio(ForoEconmicoMundialU.
deHarvard),sedice,adems,queen"innovacintecnolgica"Chileocupaellugar42.
Qualcancestiene,asujuicio,esaubicacindeparanuestropas?Elestudioesun
diagnstico que, lejos de ser concluyente, sirve para tener un "benchmark" y
compararaChileconotros74pases.Estarenellugar28encompetitividad,42enel
ndice de Tecnologa y 21 en los de Instituciones Pblicas y Ambiente
Macroeconmico no es tan sorprendente cuando uno mira la historia reciente de
nuestropas.

Auncuandosehalogradocrearnuevasindustriasyreforzadoventajascomparativas
existentes mediante el uso de tecnologas estamos lejos de que la tecnologa, o ms
especficamente, la innovacin y el desarrollo tecnolgico formen parte activa de la
historiapresentedelsectorproductivopbliconacional.Esms,sisolomirramosla
participacindelsectorprivadonacional,dejandodeladoelsectorpblico,sibienes
creciente, est an muy lejos de lo que uno esperara. Del mismo modo, el balance
entrefinanciamientoainvestigacinencienciasbsicasyainvestigacinydesarrollo
tambindejaquedesear.

EnelmbitodelasTICChile se encuentreen el lugar34,frenteaestodebemosser

cuidadosoalentenderysacarconclusionesdelndice,hayque fijarseenlosrdenes
demagnitudenquecadapassemueve.Fundamentalmente,lalecturaparaChilees
que dado su nivel de ingreso y el valor del subndice de FactoresHabilitadores, uno
esperara niveles de Uso superiores. Esto se explica dada la evidente mejora de los
ltimos 15 aos en infraestructura de telecomunicaciones; cantidad y calidad de
empresas de hardware y software; de educacin, aspectos econmicos y clima de
negocios, y las polticas pblicas necesarias para generar un ambiente de uso
generalizadodelasTICs.Loanteriorhageneradounpotencialquerequierecomenzar
aserexplotado.ElproblemaprincipalenChileyanoespreocuparsedelageneracin
deacceso,sinodefocalizarseengenerarintensidadysofisticacindeusodelasTICs
que,endefinitiva,esloquegenerarunefectoeneldesarrolloeconmicoysocial.

11.MINISTROEDMUNDOPREZYOMAPROPONEPROFUNDAMODERNIZACIN
DELESTADO

ElMinistrodelInteriorelda8deOctubredelao2008,propusoalcanzarunacuerdo
contodoslossectorespolticosdelpasparamodernizarelaparatoEstatalycombatir
los focos de corrupcin. Dicha propuesta fue hecha por el secretario de Estado al
participar de un desayuno que sostuvo con empresarios y hombres de negocios,
organizadoporIcare,quesedesarrollaenelcentrodeeventosCasaPiedra.Antelos

28

GustavoToroQuintana

empresarios, El Ministro expuso que el Estado requiere "reformas de corto y largo

plazo" para impulsar mejores polticas pblicas, cuestion "los signos de fatiga" que
presenta el Estado, pues trabaja "con los mismos mtodos, la misma tecnologa y el
mismo personal", de los aos 90 pero en un escenario que maneja un presupuesto
muchomayor.SibienhizounllamadoConfederacindelaProduccinydelComercio
(CPC),estosrespondieronenformapositiva,quienespidieronatodossumarseaeste
llamado"parareformarelEstado".

ElconsensoesquelamodernizacindelEstadoapuntaalossiguientespuntos:

Desafos

1Superarlamiradasectorialycompartimentadadeministeriosyorganismos,para
avanzarhacialageneracindepolticaspblicastransversales.

2.ElEstadodelfuturodebersercapazdediscutiryconsensuarpolticasestratgicas
para el desarrollo de Chile que no pueden permitirse revisiones y cambios de
orientacincadavezquecambiaelGobierno.

3.LanecesidadderevisarlasatribucionesdelaContralora,dadalagrancantidadde
procedimientosquerealizayqueimpidenunamayorrapidez,pasandodeuncontrol
previoyformal,aunsistemadecontrolmsprofundo,aleatorioyexpost.

4.ElEstadodebesercapazdeofrecerremuneracionescompetitivasyprofundizarlos
estmulosparaquelagestinpblicaseorientehaciaresultadosyseaatractivapara
losmejoresprofesionalesdelpas.

5.LanecesidaddeavanzarhaciaunEstadomsdescentralizadoyeficaz.Apesarde
la creacin de nuevas regiones, del proyecto de ley que permite la eleccin de
consejeros regionales, la creciente importancia del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional y la creacin de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, es
necesarioavanzarenlatransferenciadecompetenciasalasregiones.

Medidasacortoplazo

1.CreacindelagerenciadesubvencionesenelministeriodeEducacin,quedeber
computarizartodoelsistemadesubvenciones.

2. Mejorar la gestin de inversiones e incorporar mayor tecnologa de informacin

paraqueunnmeromayordetrmitesserealicenporInternet.

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LamodernizacindelEstado

3. Modernizar los gobiernos corporativos de las empresas pblicas (proyecto

recientemente enviado) con la modernizacin del Consejo del SEP y de su
composicin.

12.ESTRATEGIADIGITAL20072012

La Estrategia Digital deber promover iniciativas que logren impacto econmico y

social en torno a un aumento en los niveles de productividad y competitividad del
pas, a la creacin y fomento de una nueva cultura en TIC, a la promocin de un
gobiernodigitaldecalidadeintegrado,yalaumentodelacalidadeintensidaddeuso
deTICporpartedeestudiantesysociedadcivilengeneral.

Apartirdeloslogrosquesequierealcanzaryconelpropsitodetrabajardemanera
ordenadaysistemtica,laEstrategiadeDesarrolloDigital20072012seestructuraen
cuatro lneas de accin. Ellas se abordarn mediante grupos de trabajo pblico
privadoquerequerirndelaactivaparticipacindelosactoresexpertosdecentrosde
estudio,industria,Estadoysociedadcivil,algofundamentalaefectosdegarantizarsu
xito.

Cadaunadelaslneasdeaccinsedesarrollaratravsdeplanesyactividadesquese
traducirnenmetasconcretas,confechasdecumplimientoyresponsables.Esteplan
se denominar Plan Estratgico Nacional de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin.

Laslneasdeaccin

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GustavoToroQuintana

Objetivogeneral:

Contribuiraldesarrolloeconmicoysocialdelpasatravsdelpotencialqueofreceel
uso de las tecnologas de informacin y comunicacin para mejorar la calidad de la
educacin,incrementarlatransparencia,aumentarlaproductividadycompetitividad,
yhacermejorgobierno,mediantemayorparticipacinycompromisociudadano.

Objetivosespecficosparacumplirelobjetivogeneral:

1. a.Aumentarlacompetitividaddelasempresasmedianteelusomsprofundo
eintensivodetecnologasdelainformacinycomunicacin.

b. Las empresas chilenas, especialmente las de menor tamao, incorporarn

TICyharnusomsintensivodeellasentodossusprocesos.

c.LostrabajadoresincorporarncompetenciasTICentresuscapacidades.

d.LaindustriadelasTICsedesarrollarparagenerarunamejoroferta.

Chileseconvertirenunaatractivaplataformadeinversinparasuministrode
serviciostecnolgicosremotos,tambindenominadosserviciosdeoffshoring.

2. a. Crear y fomentar una nueva cultura en TIC para incrementar la

transparenciaylaparticipacinciudadana.

b.LosciudadanosusarndemayorymejorformalasTICcomoherramientas
deinteraccinconlasinstitucionespblicas.

c. Las instituciones pblicas continuarn utilizando las TIC para aumentar la

transparencia del Estado y la participacin, contribuyendo a mejorar los
ndicesdeconfianzaconelEstadoyentrelosciudadanos.

Chilecontarconunmejorcapitalhumanoysocial.

3.a.Promovereldesarrollodeungobiernodigitaldecalidad.

b. Los servicios pblicos digitalizarn e interpretararn sus procesos para

mejorar la atencin y los servicios que se prestan a ciudadanos y otras
institucionespblicasyprivadas.

c.Losorganismospblicoscontarnconfuncionarioscapacitadosdeacuerdo
alasnecesidadesdedigitalizacinyatencindeusuariosdesusorganismos.

31

LamodernizacindelEstado

d. El pas tendr una Poltica Tecnolgica que d cuenta de sus necesidades

digitales,entreellosseguridadinformtica,softwarelibreodecdigoabierto,
yestndares.

e. El pas dispondr de un marco jurdico adecuado a las necesidades del

entornoyquedacuentadelosavancesenestarea,taleselcasodeproteccin
dedatospersonales,delitoinformticoypropiedadintelectual,entreotros.

4. a. Aumentar la intensidad y profundidad de uso de TIC por estudiantes y

sociedadcivil.

b. Las personas contarn con la conectividad y el acceso a las TIC para

desarrollarsusmltiplesactividades.

c. Las personas contarn con las competencias digitales necesarias para una
plenainsercinenlasociedad.

d. El pas contar con una infraestructura digital de calidad para apoyar el

procesoeducativo.

e. Los profesores y alumnos contarn con las competencias digitales

necesariasparaasegurarunaprendizajedecalidad.

f.Elsistemaeducativocontarconcontenidospedaggicosymodelosdeuso
queincorporanTIC.

g.ElsistemaeducativoincorporarTICensusprocesosdegestin.

h.ReddecolegiosoperandocomolaboratoriosdeusodeTICensalasdeclase
ygestineducacional.

i.Elpascontarconunaofertadeserviciosycontenidospblicosyprivados
disponibles en la red, pertinentes y adecuados a las necesidades del proceso
educativo.

j. Elpascontarconunared consolidadadebibliotecaspblicas,centrosde
servicios y otros puntos de acceso comunitario, para promover la inclusin
digitaldelossectoresdeescasosrecursos.

Metas:

1.Paraalcanzarlosobjetivospropuestos,resultafundamentalplantearalgunasmetas
conmirasalao2012,entreotras:

32

GustavoToroQuintana

2.Duplicarlasconexionesdebandaancha,abarcandotodoelterritorionacional.

3.DuplicarlatasaactualdeinversindeTICenempresaseinstituciones.

4.Fortalecereldesarrollodeunainstitucionalidaddigital,conparticipacinactivadel
mundosocial,privadoypblico.

5.FortalecerelroldelEstado,enlaadquisicindeTIC,demododemejorarlaoferta
de servicios, promover el desarrollo de la industria TIC, y mejorar el gobierno
electrnico.

6.Actualizar la normativa de propiedad intelectual, datos personales, derechos del

consumidor en Internet y delito informtico, entreotros, que permitan el desarrollo
sustentableyequilibradodelpas.

7.Desarrollarnuevasreasdeserviciasenlneafundamentalesparalarelacindelas
empresasyciudadanosconelEstado.

8.Promover el desarrollo y uso de TIC en nuestras industrias estrellas, tales como

minera,acuicultura,forestalyturismo.

9.Lograr el posicionamiento de Chile como la principal plaza para desarrollar

serviciostecnolgicosremotosdeAmricaLatina.

10.Contribuir a mejorar la posicin de Chile en los indicadores de transparencia

pblicayprivada,ydesarrollodegobiernoelectrnico.

11.Mejorar la inclusin de la mujer al mundo laboral utilizando TIC como

oportunidadparamejorarsudesarrolloyplenaintegracin.

12.IncrementarlosfondosparalainvestigacinydesarrollodeTICenuniversidades
ycentrosdeestudioengeneral.

13.CONCLUSIN

AlentrardellenoalsigloXXIendondelatecnologapasaatenerunrolfundamental
ennuestrasvidas,lamodernizacindelEstadopasaaformarpartedelosprincipales
desafosque tendrque enfrentar el pas durante los prximos aos. El conjuntode
cambios estructurales y sociales que vive el pas y sujeto al marco internacional en
quesedesenvuelvehanproyectadoseriasdemandasdecambioymodernizacindel
aparatoEstatal.EstedesafonoespropiodeChile,hoyenunmundoglobalizadocobra
realimportancia,yaseadebidoalaredefinicindelroldelEstado,alaeconomas,ala

33

LamodernizacindelEstado

incapacidaddelosactualessistemasparaaumentarsucoberturasindetrimentodela
calidad de los servicios ofrecidos, al agotamiento de las prcticas de administracin
desarrolladashastaahora,osencillamentealcuestionamientoqueestsiendoobjeto
porpartedelaciudadana.

Hoylatransferenciadelainformacinesrelevante,parausodequienespromuevenel
desarrollo (planificadores, empresarios o administradores, autoridades polticas,
acadmicasetc.)esconsideradacomounadelascondicionesclavesparaeldesarrollo
yparaunprocesodecambio,msracional,efectivoymoderno.Estesetransformaen
unodeloscontenidosesencialesdelamodernizacindeunidadesdeinformacindel
Estado,sinembargoenestetrabajoalreferirnosalamodernidaddelEstadocomenz
con sus orgenes y como fue incorporndose en una patria joven como la de Chile,
buqu ser critico en la medida que sirva de proyeccin, recopilando antecedentes
actualesycifrasquedensustento,dandoaconocerquelamodernidaddelEstadono
pasatansoloensistemastecnolgicossinoquetambinenelprofesionalismodesus
funcionariosylacapacitacindemaneraquesesientanpreparadospararealizaruna
gestineficienteydecalidadalosciudadanos.

BIBLIOGRAFIA

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