El Gobierno y La Administración - 19 Noviembre 2015

MD_UDxxxxxx_V(12)Esp.
dot
UD003324_V(03)
El Gobierno y la Administracin.
Organizacin administrativa
espaola
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ESPAOLA
NDICE
MOTIVACIN........................................................................................ 3
PROPSITOS ....................................................................................... 4
PREPARACIN PARA LA UNIDAD ........................................................... 5
1. EL GOBIERNO: EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO, EL CONSEJO DE
MINISTROS, LOS MINISTROS, OTROS MIEMBROS ............................... 7
1.1. EL GOBIERNO ........................................................................... 7
1.1.1. Designacin .................................................................................... 9
1.1.1.1. Va ordinaria ............................................................................. 9
1.1.1.2. Va automtica........................................................................ 11
1.1.2. Duracin........................................................................................ 11
1.1.3. Responsabilidades........................................................................ 12
1.1.3.1. Responsabilidad criminal ....................................................... 12
1.1.3.2. Responsabilidad poltica ........................................................ 12
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO ............................................... 13

EL CONSEJO DE MINISTROS .................................................... 14
LOS MINISTROS ...................................................................... 16
LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO .......................... 19
EL VICEPRESIDENTE DEL GOBIERNO ......................................... 20
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ESPAOLA .............................. 20
1.7.1.
1.7.2.
1.7.3.
1.7.4.
1.7.5.
Principios que rigen la actuacin de la Administracin ................. 20

La Administracin del Estado........................................................ 21
rganos superiores y directivos.................................................... 24
Los Secretarios de Estado ............................................................ 25
Los Subsecretarios ....................................................................... 27
1.7.6. La Comisin General de Secretarios de Estado y

Subsecretarios .............................................................................. 29
1.7.7. Los Secretarios Generales ............................................................ 30
1.7.8. Los Secretarios Generales Tcnicos ............................................. 30
1.7.9. Los Directores Generales .............................................................. 31
1.7.10. Los Subdirectores Generales ........................................................ 32
1.7.11. Administracin consultiva ............................................................. 33
1.7.11.1.
El Consejo de Estado .................................................... 33
1.7.11.2.
Otros rganos consultivos............................................. 33
1.7.12. Administracin fiscalizadora o de control...................................... 34
1.7.12.1.
La Intervencin General del Estado............................... 34
1.7.12.2.
El Tribunal de Cuentas .................................................. 34
2. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO ............................... 36

2.1. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS .......................................................................... 37
2.2. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LA PROVINCIA.............. 40
2.3. LOS DIRECTORES INSULARES DE LA ADMINISTRACIN DEL
ESTADO ................................................................................. 42
2.4. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN CEUTA Y MELILLA .............. 43
2.5. ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS PERIFRICOS........................... 43
CONCLUSIONES ................................................................................. 47
RECAPITULACIN .............................................................................. 48
AUTOCOMPROBACIN ....................................................................... 51
SOLUCIONARIO .................................................................................. 55
PROPUESTAS DE AMPLIACIN ............................................................ 56
BIBLIOGRAFA.................................................................................... 57
MOTIVACIN
Conoces bien la estructura orgnica que integra el entramado de la Administracin Pblica?
Sin duda, un tema importante para tu preparacin.
Bienvenido y adelante.
PROPSITOS
En esta unidad didctica vamos a:
Estudiar las atribuciones que la Constitucin asigna al Gobierno, como

rgano titular del Poder Ejecutivo.
Prestar especial atencin a su rgimen de responsabilidad por sus actuaciones y a la manera en que se lleva a cabo su nombramiento, entre
otras cuestiones.
Estudiar aquellos rganos integrados en cada Departamento Ministerial

(Secretarios de Estado, Subsecretarios, etc.).
Estudiar los rganos que ejerzan competencias fiscalizadoras (Tribunal

de Cuentas e Intervencin General del Estado).
Estudiar los rganos que ejerzan competencias consultivas (Consejo de

Estado).
Examinar las competencias de los siguientes rganos territoriales, teniendo en cuenta su carcter estatal aun siendo autonmico o local el
mbito en que desempeen sus atribuciones:
Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma.
Subdelegado del Gobierno en la Provincia.
Directores Insulares de la Administracin General del Estado.
PREPARACIN PARA LA UNIDAD

Si la Administracin Pblica es la encargada de gestionar los intereses pblicos
de toda la comunidad, dentro de ella, a la Administracin del Estado se le encomienda los que afecten al territorio nacional. Por su parte, la Administracin
Autonmica har lo propio con respecto al territorio de cada Comunidad Autnoma, y la Administracin Local, respecto a cada provincia y municipio.
Para el estudio de esta materia nos vamos a basar fundamentalmente en las
siguientes normas:
Ttulo IV de la Constitucin, artculos. 97 a 107: Del Gobierno y la

Administracin.
La Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General

del Estado de 14 de abril de 1997.
La LOFAGE estar en vigor hasta el prximo da 2 de octubre del

2016, momento en el que entrar en vigor la recientemente publicada Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico y que hasta dicha fecha permanecer en vacatio legis.
Por exigencias del programa nos basaremos ya en la regulacin de
la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector
Pblico.
La Ley del Gobierno de 27 de noviembre de 1997.
La Ley del Gobierno tambin sufre diversas modificaciones en su

articulado por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, pero igualmente no entrarn en vigor hasta
el 2 de octubre del 2016.
1. EL GOBIERNO: EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO,

EL CONSEJO DE MINISTROS, LOS MINISTROS,
OTROS MIEMBROS
La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno comienza dicindonos que el
Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en
su caso, y de los Ministros (artculo 1.2). En este primer epgrafe vamos a conocer cules son las funciones y composicin de cada uno de ellos, no sin antes
analizar el papel del Gobierno en el sistema constitucional espaol.
1.1. EL GOBIERNO
El Gobierno es el rgano al que corresponde ejercer el Poder Ejecutivo del Estado.
Se trata de un rgano colegiado, y de funcionamiento solidario, ya que responde solidariamente de su gestin poltica, ante el Congreso de los Diputados.
La direccin de la accin del Gobierno corresponde al Presidente.
En la Constitucin se dedica el Ttulo IV a la normativa relativa al Gobierno y la
Administracin. El Gobierno o Consejo de Ministros es el depositario del Poder
Ejecutivo, es decir, es quien realiza y ejecuta las acciones conducentes al ordenamiento de la vida pblica en sus mltiples facetas. El Gobierno se auxilia de la
Administracin para el ejercicio de este poder.
El Ttulo IV, sobre el Gobierno y la Administracin, comprende los artculos 97 al 107
inclusives.
El artculo 97 define las funciones del Gobierno:
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar, y

la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Estas funciones se centran en dirigir la poltica interior y exterior, de lo cual se
derivan otras facultades que figuran en otros artculos: iniciativa legislativa (artculo 87), y presupuestaria (artculos 87 y 134), los poderes de excepcin (artculos 94 y 95), poderes normativos de la legislacin delegada (artculo 82) y los
Decretos Leyes (artculo 86).
De acuerdo con este artculo 97, el Gobierno tiene atribuciones polticas y normativas.
Atribuciones polticas. Destacan:

Tiene atribuido el derecho de disolucin de las Cortes Generales

o del Congreso, o del Senado.
Propone al Rey la celebracin de referndum consultivo.
Puede declarar el estado de alarma, declarar el estado de excepcin, previa autorizacin del Congreso. Propone al Congreso la
declaracin del estado de sitio.
Concluye tratados internacionales, de los considerados ordinarios, dando cuenta inmediata al Congreso y al Senado. Pero para
celebrar tratados de especial importancia se requiere la previa autorizacin de las Cortes Generales.
Atribuciones normativas. Destacan:

Dicta, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, los Decretos-Leyes, que son disposiciones normativas con rango de ley y
de carcter provisional.
En ningn caso los decretos-leyes podrn recaer sobre las siguientes materias: ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos recogidos en el
ttulo I de la Constitucin, rgimen de las comunidades autnomas
y derecho electoral general.
Remite al Congreso los proyectos de ley.
Dicta normas con rango de ley por delegacin de las Cortes. A

estas leyes delegadas se las denomina tcnicamente Decretos
Legislativos y pueden revestir la forma de texto refundido o de
texto articulado.
Dentro de los Decretos Legislativos existen pues dos modalidades:

Si la delegacin de las Cortes es mediante una Ley de Ba-
ses: en este supuesto, las Cortes trasladan al Gobierno unas

bases sobre las cuales debe ste elaborar un nuevo Decreto
Legislativo que recibir el nombre de texto articulado porque esas bases que remitieron las Cortes se han transformado en una ley con sus artculos.
Si la delegacin de las Cortes es mediante una Ley ordinaria:
aqu, las Cortes envan al Gobierno una Ley que a su vez recopila varias leyes sobre una misma materia, para que el
Gobierno las ordene y las refunda en una sola ley; de ah el
nombre de la Ley resultante: texto refundido.
Aprueba los Reglamentos para la ejecucin de las leyes, previo

dictamen del Consejo de Estado. Estas disposiciones reglamentarias reciben el nombre de Reales Decretos o, simplemente, Decretos.
1.1.1. DESIGNACIN
Aparece el Gobierno bajo la direccin del Presidente, el cual tiene funcin coordinadora. Esta direccin est reforzada por el artculo 100, ya que los miembros del
Gobierno son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente.
Hay que destacar que la confianza del Congreso en la votacin de investidura
del Gobierno es sobre el programa poltico y el candidato a la Presidencia, pero
no sobre los miembros de su Gobierno. Estos tienen la responsabilidad de su
gestin.
1.1.1.1. Va ordinaria
Se sigue en los siguientes supuestos:
Tras la celebracin de elecciones de Diputados.
Tras la prdida de confianza del Congreso por el Gobierno.
Por fallecimiento del Presidente del Gobierno.
Por la dimisin del Presidente del Gobierno.
Los pasos a seguir en esta va ordinaria se establecen en el artculo 99 y son:

1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados y en los
dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa
consulta con los representantes designados por los grupos polticos

con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior
expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del
Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de
sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma
propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la
investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en
los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de 2 meses, a partir de la primera votacin de
investidura, ningn candidato hubiese obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones
con el refrendo del Presidente del Congreso.
La designacin de Presidente se lleva a efecto despus de cada renovacin del
Congreso de Diputados y en los dems supuestos constitucionales que proceda. La propuesta parte del Rey y tiene como condiciones:
a) Una consulta previa con los representantes de los partidos polticos
con representacin parlamentaria.
b) Que la propuesta se haga a travs del Presidente del Congreso.
c) Que el candidato propuesto exponga ante el Congreso su programa
poltico.
d) Que el Congreso le otorgue su confianza por mayora absoluta.
e) Nombramiento por el Rey.
El Rey no asume responsabilidad alguna por el nombramiento del

Presidente del Gobierno, sobre el que carece de todo margen de
discrecionalidad.
10
Si no alcanza la mayora absoluta, se someter la misma propuesta a votacin

48 horas despus, y se entender aprobada si obtuviere mayora simple.
1.1.1.2. Va automtica
Se produce por la aprobacin de una mocin de censura, segn se dispone en
el artculo 114 de la Constitucin, ya que en este caso, si se aprueba una mocin de censura por el Congreso, el Gobierno presentar su dimisin al Rey, y el
candidato incluido en aquella se entender investido de la confianza de la Cmara, nombrndole el Rey Presidente del Gobierno.
El artculo 113 de la Constitucin es el que regula la mocin de

censura:
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la
mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr de incluir un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran
cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de
dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus
signatarios no podrn presentar otra durante el mismo periodo de
sesiones.
1.1.2. DURACIN
El Gobierno permanece en sus funciones, desde su nombramiento y toma de
posesin, hasta la toma de posesin del siguiente Gobierno.
A este respecto, el artculo 101 de la Constitucin contempla el cese del
Gobierno:
El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los

casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin

del nuevo Gobierno.
11
El cese del Gobierno se produce:

Despus de la celebracin de elecciones generales.
En casos de prdida de la confianza parlamentaria.
Por dimisin o fallecimiento del Presidente.
Por el tiempo de una mocin de censura.
El Gobierno seguir en funciones hasta la toma de posesin del

nuevo Gobierno.
1.1.3. RESPONSABILIDADES
Respecto del Presidente y de los miembros del Gobierno, podemos diferenciar
dos tipos de responsabilidad: la criminal y la poltica.
1.1.3.1. Responsabilidad criminal

En el artculo 102 se especifican las responsabilidades del Presidente y de los
miembros del Gobierno:
La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del

Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, solo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con
la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo.
El contenido de este artculo es una de las consecuencias del rgimen representativo. El Congreso ejerce as una funcin fiscalizadora y de control sobre el Gobierno y su Presidente. Se trata de un verdadero juicio criminal que debe ser
visto en la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
1.1.3.2. Responsabilidad poltica

Se establece en el artculo 108 de la Constitucin, en el que se dispone que el
Gobierno responder solidariamente de su gestin poltica ante el Congreso de
Diputados.
12
Congreso de Diputados; exige esta responsabilidad a travs de la adopcin de

una mocin de censura. Si esta prospera, el Gobierno presentar su dimisin, el
Rey y el candidato incluido en la mocin, se entiende investido de la confianza
de la cmara y ser nombrado por el Rey (artculo 113 de la Constitucin).
1.2. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

El Presidente del Gobierno es el Presidente del Consejo de Ministros.
El nombramiento del Presidente est previsto en el artculo 99 de la Constitucin, despus de cada renovacin de las Cortes y en otras circunstancias. El
Rey consulta a los representantes de los partidos polticos con representacin
parlamentaria y propone un candidato a la Presidencia del Gobierno por medio
del Presidente del Congreso. El candidato expondr ante el Congreso su programa poltico y solicitar la confianza de la Cmara. Si se le otorga por mayora
absoluta, el Rey le nombrar Presidente. Si no alcanza dicha mayora, cuarenta
y ocho horas despus volver a celebrarse la votacin, concedindosele entonces la confianza con mayora simple.
Este proceso se repetir cuantas veces sea necesario. Si transcurren 2 meses
desde la primera votacin y ningn candidato consigue la confianza del Congreso, el Rey disolver las Cortes y convocar nuevas elecciones, con el refrendo
del Presidente del Congreso.
Segn la Constitucin, artculo 98, el Presidente dirige la accin

del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del
mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa
de estos en su gestin.
La Ley del Gobierno especifica en 14 apartados las funciones del Presidente,

aunque tampoco lo hace de manera exhaustiva:
Representar al Gobierno.
Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y exterior, y velar por su cumplimiento.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del

Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.
13
Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa

autorizacin del Congreso de los Diputados.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas

las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo

de Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 62.g CE.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con rango de ley, de acuerdo con los
artculos 64 y 91 CE.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Crear, modificar y suprimir, por RD, los Departamentos Ministeriales,

as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y

de los Ministros.
Resolver los conflictos de atribuciones que pueden surgir entre los diferentes Ministerios.
Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
1.3. EL CONSEJO DE MINISTROS

Segn la Constitucin, el Gobierno ejerce la funcin ejecutiva (artculo 97), por
lo que, frecuentemente, se le llama tambin Ejecutivo. El Gobierno es el Consejo de Ministros, entidad caracterstica de los pases modernos. Dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado
(artculo 97).
Son caractersticas del Consejo de Ministros:
Es el rgano superior en la jerarqua de la Administracin Pblica.
Es un rgano colegiado.
Es un rgano deliberante y decisorio.
El Consejo de Ministros est formado por un nmero variable de personas, que son:
14
Presidente.
Vicepresidente o Vicepresidentes, si los hubiera.
Los Ministros titulares de cada Departamento Ministerial.
El Consejo de Ministros se rene en Pleno o en Comisiones Delegadas del

Gobierno, segn se prev en la Ley del Gobierno de 27 de noviembre de 1997.
Habitualmente es el Presidente del Gobierno quien preside el Consejo, excepto en circunstancias concretas en las que lo presidir el
Rey, como Jefe del Estado. En la Constitucin, artculo 62. g, al
enumerar las funciones del Rey, establece: ser informado de los
asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del
Presidente del Gobierno.
Las atribuciones del Consejo de Ministros, segn el artculo 5 de la Ley del

Gobierno, tienen carcter normativo, resolutorio y ejecutivo, y consisten en lo
siguiente:
Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados

o, en su caso, al Senado.
Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
Aprobar los Reales Decretos Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
Acordar la negociacin y firma de los Tratados Internacionales, as como su aplicacin provisional.
Remitir los Tratados Internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los artculos 94 y 96.2 CE.
Declarar los estados de alarma y excepcin, y proponer al Congreso de

los Diputados la declaracin del estado de sitio.
Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya

sido autorizado por una ley.
Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes,

previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos

Ministeriales.
Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin General del Estado.
Ejercer cuantas otras atribuciones les confiera la CE, las leyes y cualquier otra disposicin.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado y excepcionalmente los altos cargos cuando sean convocados. La posibilidad de asistencia de los altos cargos es una modificacin introducida por la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
15
Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.
1.4. LOS MINISTROS

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico (cuya
entrada en vigor se producir el 2 de octubre del 2016), en su artculo 60, define
a los Ministros como los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de los Secretarios de Estado y Subsecretarios.
Los departamentos ministeriales se crean, modifican y suprimen

por Real Decreto del Presidente del Gobierno.
Los Ministros son nombrados por el Rey a propuesta del Presidente
del Gobierno.
En su toma de posesin deben jurar o prometer cumplir las obligaciones de su

cargo, con lealtad al Rey, acatamiento de la Constitucin como norma fundamental del Estado, respeto a los derechos de las personas y estricta observancia de las leyes, as como guardar secreto de las deliberaciones del Consejo de
Ministros.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, en su
artculo 61, establece que los Ministros, como titulares del departamento sobre
el que ejercen su competencia, dirigen los sectores de actividad administrativa
integrados en su Ministerio, y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin. A tal fin, les corresponden las siguientes funciones:
16
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del
mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de
los lmites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.
Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de

los presupuestos de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas
al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de
eficacia respecto de la actuacin de dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos pblicos o entidades de derecho pblico dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al Consejo de Ministros a otro rgano o al propio organismo, as como elevar
a aqul las propuestas de nombramientos que le estn reservadas de
rganos directivos del Ministerio y de los Organismos Pblicos dependientes del mismo.
Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por

cuanta exacta para altos cargos dependientes del Ministro.
Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar

las Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito
de las competencias atribuidas a su Departamento.
Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles
competencias propias.
Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de

atribuciones cuando les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, sin

perjuicio de la autorizacin del Consejo de Ministros cuando sea preceptiva.
Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio,

aprobar y comprometer los gastos que no sean de la competencia del
Consejo de Ministros, aprobar las modificaciones presupuestarias que
sean de su competencia, reconocer las obligaciones econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico, as como fijar los lmites por debajo de los cuales estas
competencias correspondern, en su mbito respectivo, a los Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento. Corresponder al Ministro elevar al Consejo de Ministros, para su aprobacin, las modificaciones presupuestarias que sean de la competencia de ste.
Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o

grupos de trabajo en los que no est previamente determinado el titular
del rgano superior o directivo que deba representar al Departamento.
17
Remitir la documentacin a su Departamento necesaria para la elaboracin de la Cuenta General del Estado, en los trminos previstos en la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Resolver de los recursos administrativos y declarar la lesividad de los

actos administrativos cuando les corresponda.
Otorgar premios y recompensas propios del Departamento y proponer

las que corresponda segn sus normas reguladoras.
Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto

propios del Departamento, as como fijar los lmites por debajo de los
cuales podrn ser otorgadas por los Secretarios de Estado o el Subsecretario del Departamento.
Proponer y ejecutar, en el mbito de su competencia, los Planes de

Empleo del Departamento y de los organismos pblicos de l dependientes.
Modificar las Relaciones de Puestos de Trabajo en los casos en que

esa competencia est delegada en el propio departamento o proponer
al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas las que sean de
competencia de este ltimo.
Imponer la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves.
Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas
de organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras
disposiciones.
Adems de los Ministros titulares de un departamento ministerial,

pueden existir los denominados Ministros sin cartera, a los que se
atribuye la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.
18
1.5. LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

La Ley del Gobierno de 1997 establece que los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas (artculo 1.3). Las Comisiones Delegadas del Gobierno son rganos colegiados integrados por varios
miembros del Gobierno y presididas por uno de ellos.
La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno.
El RD de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la

integran.
Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
El rgimen interno de funcionamiento y en particular el de convocatorias

y suplencias (apartado introducido por la Ley 40/2015, de 1 de octubre,
de Rgimen Jurdico del Sector Pblico).
No obstante, podrn ser convocados a las reuniones de las Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime conveniente.
Les corresponde las siguientes funciones:
Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con

varios de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran

la elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el
Consejo de Ministros.
Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de Ministros.
Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el Consejo de Ministros.
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
19
1.6. EL VICEPRESIDENTE DEL GOBIERNO

La Constitucin, en su artculo 98, prev la existencia de los mismos (no obligatoria), en nmero de uno o varios.
Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente.
El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial ostentar, adems, la condicin de Ministro.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente
del Gobierno sern asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin; y, en defecto de ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
1.7. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ESPAOLA

Para entender adecuadamente el Gobierno y la Administracin ha de partirse de
la distincin entre lo poltico y lo administrativo; es decir, entre la distincin que
existe entre las funciones de direccin ejercidas por el Gobierno, y la tarea de
preparar las decisiones polticas y la ejecucin de esas tareas, que son funciones propias de la Administracin Pblica.
La Administracin es un aparato instrumental obediente a la Ley y al resto del
ordenamiento jurdico, as como a la direccin del Gobierno.
La Constitucin establece que corresponde al Gobierno ejercer la direccin de
la Administracin.
1.7.1. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN
20
El artculo 103.1 dispone: La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho".
El artculo 105 establece que la Ley regular la audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten, as como el acceso de los
ciudadanos a los archivos y registros administrativos.
El artculo 106 de la Constitucin dispone que los tribunales controlarn

la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa,
as como el sometimiento de esta a los fines que la justifican.
El artculo 107 dispone: el Consejo de Estado es el supremo rgano

consultivo del Gobierno.
Se entiende por Administraciones Pblicas al conjunto de entes

que gestionan asuntos pblicos de carcter administrativo.
Dentro de las Administraciones Pblicas se encuentran la Administracin del Estado, que a su vez se divide en central y perifrica; la Administracin Autonmica;
la Administracin Local, y la Institucional. Esta ltima denominacin, no obstante,
ya no es utilizada, habiendo sido sustituida por la de "Organismos pblicos", recogida en la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General
del Estado de 14 de abril de 1997. Tambin podramos citar la llamada Administracin Consultiva, que, junto con el resto, desarrollaremos ms adelante.
1.7.2. LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

Esta tiene a su cargo la gestin de los intereses pblicos fundamentales en todo
el territorio nacional.
La Administracin del Estado est formada por:
rganos centrales, que son aquellos cuya competencia se extiende a

todo el territorio nacional, y que constituyen la llamada Administracin
Central del Estado.
rganos perifricos, cuya competencia comprende parte del territorio;

a esta se la llama Administracin Perifrica.
La Administracin del Estado tiende a la satisfaccin de los intereses comunes

de todos los administrados.
Dentro de la Administracin del Estado debemos distinguir, segn los efectos
de la funcin administrativa que cumplen, entre la Administracin activa, consultiva y fiscalizadora.
La Administracin activa gestiona los intereses pblicos concretos.
21
La Administracin consultiva tiene la funcin de asesoramiento, que puede ser

jurdico o tcnico.
Por ltimo, la Administracin fiscalizadora vela por la regularidad tcnica y perfecto funcionamiento, as jurdico como prctico, de la Administracin activa.
A su vez, dentro de la Administracin activa cabe distinguir entre la Administracin Central y la Administracin Perifrica.
Veamos cada una de ellas:
Segn la Constitucin podemos hacer una clasificacin de los rganos de la
Administracin Central del Estado en 3 grupos:
rganos constitucionales: Gobierno, Presidente, Vicepresidente(s), en

su caso, y Ministros.
rganos polticos no constitucionales: Comisiones Delegadas del

Gobierno, Secretarios de Estado, Subsecretarios...
rganos estrictamente administrativos.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico distingue entre rganos superiores y directivos, y que ser desarrollado ms adelante.
Dentro de los superiores reconoce los Ministros y Secretarios de Estado.
Dentro de los directivos, los Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios
Generales Tcnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales.
La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de

competencia respectivo de los Ministerios y las Secretaras de
Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del
Gobierno.
La Ley del Gobierno de 27 de noviembre de 1997 (en adelante LG) distingue entre:
22
Gobierno: Presidente, Vicepresidente o Vicepresidentes, y los Ministros, Consejo de Ministros, Comisiones Delegadas (rgano no constitucional, pero incluido por esta ley bajo la estructura del Gobierno).
rganos de colaboracin y apoyo al Gobierno: Secretarios de Estado, Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, los
Gabinetes y el Secretariado de Gobierno.
Ahora bien, hay otros rganos polticos no citados en la LG, como son: Secretarios Generales, Secretarios Tcnicos, Directores Generales y Subdirectores
Generales.
Los rganos estrictamente administrativos son los Servicios, Secciones y Negociados.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, establece que la Administracin General del Estado comprende:
a) La Organizacin Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.
b) La Organizacin Territorial.
c) La Administracin General del Estado en el exterior.
Para el estudio de este tema, nos apoyaremos en la Constitucin espaola de
1978, en la Ley del Gobierno de 27 de noviembre de 1997 y en la Ley 40/2015,
de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
Por otro lado, expondremos el siguiente esquema para facilitar el estudio de
esta unidad y la prxima:
Administracin central. Segn la Ley del Gobierno de 27
de noviembre de 1997:
Gobierno:
a)
b)
c)
d)
e)
Consejo de Ministros.
Presidente del Gobierno.
Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno.
Ministros.
Comisiones Delegadas del Gobierno (rgano no constitucional, pero incluido por la Ley del Gobierno bajo la
estructura del Gobierno).
rganos de apoyo y colaboracin:
a) Secretarios de Estado.
b) Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
c) Secretariado de Gobierno.
d) Gabinetes.
rganos polticos no citados por la Ley del Gobierno pero
s por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen JurJurdico del Sector Pblico,
Pblico, entre otros:
a) Secretarios Generales.
b) Secretarios Generales Tcnicos.
c) Directores Generales.
d) Subdirectores Generales.
23
rganos estrictamente administrativos:
a) Servicios.
b) Secciones.
c) Negociados.
Administracin perifrica:
perifrica:
Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas,
que tienen rango de Subsecretario.

Subdelegados del Gobierno en las provincias, que tienen
rango de Subdirector General.

Directores insulares de la Administracin General del Es-
tado.
1.7.3. RGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico establece en su artculo 55 que la Administracin General del Estado comprende:
La Organizacin Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.
Son rganos superiores y rganos directivos:
rganos superiores:
Los Ministros.
Los Secretarios de Estado.
rganos directivos:
Los Subsecretarios y Secretarios generales.
Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
Los Subdirectores generales.
Y en la organizacin territorial de la Administracin General del Estado estn:

24
rganos directivos:
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que

tendrn rango de Subsecretario.
Subdelegados del Gobierno en las provincias, que tendrn nivel

de Subdirector general.
La estructura de delegaciones y subdelegaciones del Gobierno se

establecer por real decreto del Consejo de Ministros en el que se
determinarn los rganos y las reas funcionales que se constituyan.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los

embajadores y representantes permanentes ante organizaciones internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen, adems, la condicin de alto cargo,
excepto los Subdirectores generales y asimilados, de acuerdo con lo previsto en
la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
1.7.4. LOS SECRETARIOS DE ESTADO

El cargo de Secretario de Estado fue creado por el Real Decreto 1558/1977 de 4
de julio.
Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por RD del Consejo de
Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del
Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan.
Son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente
responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno. Actan
bajo la direccin del titular del Departamento a que pertenezcan. Cuando estn
adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente.
Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su competencia, incluidas aqullas con proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las
normas que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales (nueva redaccin dada por la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico).
25
Los Secretarios son rganos de colaboracin y apoyo; no son

miembros del Gobierno.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector, en su artculo

62, establece que los Secretarios de Estado son directamente responsables de
la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica.
Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros
la representacin de estos en materias propias de su competencia, incluidas
aquellas con proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas
que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones
internacionales.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Secretaras y las Direcciones
Generales situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:
26
Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa

asignado que les atribuya la norma de creacin del rgano o que les
delegue el Ministro y desempear las relaciones externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin

y, en particular, impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin
de los proyectos de su organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretara de

Estado.
Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes por razn de la materia.
La autorizacin previa para contratar a los Organismos Autnomos adscritos a la Secretara de Estado, por encima de una cuanta determinada, segn lo previsto en la disposicin transitoria tercera del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.

cuanta exacta para los altos cargos dependientes de la Secretara de
Estado.
Celebrar contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado y los

convenios no reservados al Ministro del que dependan, sin perjuicio de
la correspondiente autorizacin cuando sea preceptiva.

propios de la Secretara de Estado, con los lmites establecidos por el
titular del Departamento.
Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los

rganos directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no
agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que
se susciten entre dichos rganos.
Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio

por su materia propios de la Secretara de Estado, aprobar las modificaciones presupuestarias de los mismos, aprobar y comprometer los
gastos con cargo a aquellos crditos y reconocer las obligaciones econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de
fondos del Tesoro Pblico. Todo ello dentro de la cuanta que, en su
caso, establezca el Ministro al efecto y siempre que los referidos actos
no sean competencia del Consejo de Ministros.
Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
1.7.5. LOS SUBSECRETARIOS

Segn la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico,
los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los
servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes, y, en todo caso, las siguientes:
Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del

Ministerio, a travs del correspondiente asesoramiento tcnico.
Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio,

as como determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin, y para la racionalizacin
y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco
definido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los servicios comunes a travs de las correspondientes
instrucciones u rdenes de servicio.
Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de

trabajo, planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus
Organismos pblicos, as como en la elaboracin, ejecucin y segui-
27
miento de los presupuestos, y la planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin.

Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo

de las funciones que a este le corresponden, y, en particular, en el ejercicio de su potestad normativa y en la produccin de los actos administrativos de la competencia de aquel, as como a los dems rganos del
Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar de las propuestas
o proyectos de normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
A tales efectos, el subsecretario ser responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro del Ministerio, y en relacin con los
dems Ministerios que hayan de intervenir en el procedimiento.
28
Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica, y los restantes rganos directivos que dependan
directamente de l.
Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio

por su materia propios de la Subsecretara, aprobar las modificaciones
presupuestarias de los mismos, aprobar y comprometer los gastos con
cargo a aquellos crditos y reconocer las obligaciones econmicas y
proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del
Tesoro Pblico. Todo ello dentro de la cuanta que, en su caso, establezca el Ministro al efecto y siempre que los referidos actos no sean
competencia del Consejo de Ministros.

propios del Ministerio con los lmites establecidos por el titular del Departamento.
Solicitar del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la

afectacin o el arrendamiento de los inmuebles necesarios para el
cumplimiento de los fines de los servicios a cargo del Departamento.
Nombrar y cesar a los Subdirectores y asimilados dependientes de la

Subsecretara, al resto de personal de libre designacin y al personal
eventual del Departamento.
Convocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral.
Convocar y resolver los concursos de personal funcionario.
Ejercer la potestad disciplinaria del personal del Departamento por faltas graves o muy graves, salvo la separacin del servicio.
Adoptar e impulsar, bajo la direccin del Ministro, las medidas tendentes a la gestin centralizada de recursos humanos y medios materiales
en el mbito de su Departamento Ministerial.

cuanta exacta para altos cargos dependientes del Subsecretario.
Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del

Ministerio y a la representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
La Subsecretara del Ministerio de la Presidencia, en coordinacin con la Secretara General de la Presidencia del Gobierno, ejercer las competencias propias
de los servicios comunes de los Departamentos en relacin con el rea de la
Presidencia del Gobierno.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a que se refiere el artculo 76 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. En todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administracin General del Estado.
1.7.6. LA COMISIN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y

SUBSECRETARIOS
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector, modifica la
Ley del Gobierno regulando la Comisin como sigue:
La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar integrada por los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los
distintos Departamentos Ministeriales.
Asistir igualmente el Abogado General del Estado y aquellos altos cargos con
rango de Secretario de Estado o Subsecretario que sean convocados por el
Presidente por razn de la materia de que se trate.
La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro
de la Presidencia. En caso de ausencia del Presidente de la Comisin, la presidencia recaer en el Ministro que corresponda segn el orden de precedencia
de los Departamentos ministeriales. No se entender por ausencia la interrupcin transitoria en la asistencia a la reunin de la Comisin. En ese caso, las
funciones que pudieran corresponder al Presidente sern ejercidas por la siguiente autoridad en rango presente, de conformidad con el orden de precedencia de los distintos Departamentos ministeriales.
La Secretara de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
ser ejercida por el Subsecretario de la Presidencia. En caso de ausencia, va-
29
cante o enfermedad, actuar como Secretario el Director del Secretariado del

Gobierno.
Las deliberaciones de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios sern reservadas. En ningn caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno.
Corresponde a la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios:
El examen de todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin

del Consejo de Ministros, excepto los nombramientos, ceses, ascensos
a cualquiera de los empleos de la categora de oficiales generales y
aqullos que, excepcionalmente y por razones de urgencia, deban ser
sometidos directamente al Consejo de Ministros.
El anlisis o discusin de aquellos asuntos que, sin ser competencia del

Consejo de Ministros o sus Comisiones Delegadas, afecten a varios
Ministerios y sean sometidos a la Comisin por su presidente.
1.7.7. LOS SECRETARIOS GENERALES

artculo 64, establece que cuando las normas que regulan la estructura de un
Ministerio prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar
las competencias que le correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin sobre los rganos dependientes, contempladas en el artculo
62.2.b), as como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto
de estructura del Ministerio.
Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y
separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del
Ministerio o del Presidente del Gobierno.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre personas con cualificacin y
experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada. En todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
1.7.8. LOS SECRETARIOS GENERALES TCNICOS

Segn la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico
los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuya el
30
Real Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a

produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.
Los Secretarios Generales Tcnicos tienen a todos los efectos la

categora de Director General y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano (estudiadas en el
apartado siguiente).
Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a que se refiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de
abril. En todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en
la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio de alto cargo de la Administracin General del Estado.
1.7.9. LOS DIRECTORES GENERALES

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico en su
artculo 66 establece que los Directores Generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente
homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde:
Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su
adecuado cumplimiento.
Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le

sean desconcentradas o delegadas.
Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del

que dependa, la resolucin que estime procedente sobre los asuntos
que afectan al rgano directivo.
Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo, y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes, y del personal integrado en los mismos.
Las dems atribuciones que les confieran las leyes y reglamentos.
31
Los Directores Generales sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Departamento o del Presidente
del Gobierno.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a que se refiere el artculo 76 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, salvo que el Real Decreto de estructura permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General,
su titular no rena dicha condicin de funcionario, debiendo motivarse mediante
memoria razonada la concurrencia de las especiales caractersticas que justifiquen esa circunstancia excepcional. En todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del
ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
1.7.10. LOS SUBDIRECTORES GENERALES

artculo 67, establece respecto a los Subdirectores Generales que son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director General o del titular del
rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o
actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los
asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
En cuanto a su nombramiento establece que sern nombrados, respetando los
principios de igualdad, mrito y capacidad, y cesados por el Ministro, Secretario
de Estado o Subsecretario del que dependan.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, o de otras Administraciones, cuando as lo prevean las normas de aplicacin, pertenecientes al Subgrupo A1, a que se refiere el artculo 76 del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico.
Como rganos estrictamente administrativos,
administrativos continuando con el esquema expuesto en la unidad didctica anterior, mencionaremos los que se encuentran
en unidades orgnicas de nivel inferior que llevan a cabo la gestin diaria y cotidiana de las actividades y servicios pblicos confiados a cada uno de los Departamentos Ministeriales.
Dentro de las unidades se puede distinguir entre las de carcter burocrtico,
como las Subdirecciones Generales, Servicios, Secciones y Negociados, y las
de apoyo poltico a los rganos superiores de los Ministerios; as, por ejemplo,
los asesores, los gabinetes tcnicos de los Ministros y Secretarios de Estado
compuestos por un grupo de personas de la estricta confianza del Ministro o
Secretario y que desarrollan funciones de colaboracin directa, y, por ltimo, las
oficinas de prensa, donde recopilan las noticias y publicaciones que afecten a
materias competencias del Ministerio.
32
Asimismo, antes de entrar en el estudio de la Administracin Perifrica del Estado, completaremos el contenido del esquema ya citado con el anlisis tanto de
la Administracin Consultiva como Fiscalizadora:
1.7.11. ADMINISTRACIN CONSULTIVA

Pueden distinguirse tres tipos de rganos de la Administracin Consultiva:
rganos institucionalizados en funcin consultiva de actuacin permanente y general.
rganos ad hoc constituidos para emitir consulta sobre casos concretos (comisiones de encuestas, de investigacin, de propuesta).
Informaciones, que comprenden como forma tpica "las informaciones

pblicas".
1.7.11.1. El Consejo de Estado

El artculo 107 de la CE establece que el Consejo de Estado es el rgano supremo consultivo del Gobierno. Una Ley Orgnica regular su composicin y
competencia.
Actualmente se encuentra regulado por la LO de 22 de abril de 1980. El Consejo
de Estado velar por la observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico. Valorar los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo
exija la ndole de asunto o lo solicite la Autoridad consultante.
La forma de actuar el Consejo es por medio de dictmenes, pero puede elevar
tambin al Gobierno las propuestas que juzgue oportunas sobre asuntos de
inters general.
1.7.11.2. Otros rganos consultivos

Son los rganos de asesoramiento jurdico, llevado a cabo por el Cuerpo de
Abogados del Estado, y los rganos de asesoramiento econmico, que son el
Cuerpo de Economistas del Estado.
33
1.7.12. ADMINISTRACIN FISCALIZADORA O DE CONTROL

1.7.12.1. La Intervencin General del Estado
La Intervencin General del Estado (con rango de Subsecretara), adscrita a la
Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, con intervenciones delegadas y organismos de intervencin especial en el Ministerio de Defensa, ha llevado un control de tipo
preventivo de la regularidad de las actuaciones de contenido econmico.
1.7.12.2. El Tribunal de Cuentas

En el artculo 136 de la CE se regula este Tribunal, artculo que, a su vez, ha sido
desarrollado por la LO de 12 de mayo de 1982.
El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica del Estado, as como del sector pblico.
Entre sus funciones:
34
Examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado, actuando

por delegacin de las Cortes Generales.
La censura de cuentas del Estado y del sector pblico estatal.
Remitir a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se
hubiere incurrido.
ADMINISTRACIN PBLICA
Presidente del
Gobierno
Miembros del
Gobierno
Vicepresidente(s)
Ministros
Secretario de Estado
rganos de apoyo
al Gobierno
Comisin General de
Secretarios de Estado y Subsecretarios
Secretariado del
Gobierno
Administracin Central
Administracin Activa
Gabinetes
(rganos
cuya competencia se
extiende a
todo el territorio nacional)
Ministros
Secretarios de Estado
Subsecretarios
rganos superiores y directivos
Administracin
del Estado
Secretarios Generales
Secretarios Generales Tcnicos
Directores Generales
Subdirectores Generales
Servicios
rganos estrictamente administrativos
Secciones
Negociados
Administracin Perifrica
(rganos
cuya competencia no se
extiende a
todo el territorio espaol)
Administracin
Consultiva
Administracin Fiscalizadora
Delegados del Gobierno en las CCAA

Subdelegados del Gobierno en la Provincia
Directores insulares de la Administracin
Civil del Estado
Otros rganos que se creen por la descentralizacin en la organizacin interna
de cada Ministerio
Consejo de Estado y otros (Abogados del Estado y Economistas del Estado)

Su labor es de asesoramiento jurdico o tcnico
Intervencin General del Estado y Tribunal de Cuentas
(vela por la regularidad tcnica y funcionamiento de la
Administracin Activa)
Administraciones de las
CCAA
Administraciones de las Entidades Locales
Administraciones Instrumentales
Organismos Autnomos
Entidades Pblicas Empresariales
Sociedades Estatales
35
2. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO

Por Administracin Perifrica del Estado se entiende la accin administrativa
que ejercen determinados rganos de la Administracin con alcance sectorial.
Si la Administracin Central se concreta en rganos superiores como el Consejo
de Ministros, por citar alguno, la Administracin Perifrica se concreta en rganos cuyas competencias y atribuciones se limitan a una parte del territorio del
Estado y dependen de la Administracin Central.
La Administracin Perifrica obedece al principio de desconcentracin administrativa, lo que supone que competencias de los servicios centrales de la Administracin del Estado pasan a servicios perifricos de la misma Administracin
del Estado. La desconcentracin administrativa se lleva a cabo a travs, principalmente, de la provincia, siendo la propia Constitucin la que establece la provincia como una divisin territorial para el cumplimiento de los fines del Estado.
El territorio de la Comunidad Autnoma (CCAA) o el trmino municipal sirven
para la organizacin de la Administracin Perifrica del Estado.
La Administracin Perifrica ha sufri una profunda modificacin como consecuencia de la LOFAGE, que con la finalidad de coordinar la Administracin del
Estado con las CCAA, suprimi la figura de los Gobernadores Civiles, creando la
figura de los Subdelegados del Gobierno.
Tal Ley ha sido desarrollada por el RD de 25 de abril de 1997, en lo que se refiere a las funciones de los Subdelegados y los Directores Insulares, y por el RD de
1 de agosto de 1997, sobre Delegados del Gobierno. Destaca la posterior publicacin de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, en vigor a partir del 2 de octubre de 2016,
Son rganos perifricos de la Administracin del Estado:
36
2.1. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS
El Ttulo VIII de la Constitucin est dedicado a la Organizacin Territorial del
Estado y, como sabemos, en l se define la Espaa de las Autonomas. En el
artculo 154 se establece que un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la
Administracin del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin propia de la Comunidad.
artculo 72, establece respecto a los Delegados del Gobierno que representan al
Gobierno de la Nacin en el territorio de la respectiva Comunidad Autnoma, sin
perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en las mismas a travs de
sus respectivos Presidentes.
Asimismo dirigirn y supervisarn la Administracin General del Estado en el
territorio de las respectivas Comunidades Autnomas y la coordinarn, internamente y cuando proceda, con la administracin propia de cada una de ellas y
con la de las Entidades Locales radicadas en la Comunidad.
Los Delegados del Gobierno son rganos directivos con rango de Subsecretario
que dependen orgnicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del
Ministerio competente por razn de la materia.
Segn el artculo 12.1 l) del Real Decreto 256/2012, de 27 de

enero, la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas es el
rgano al que le corresponde, bajo la superior direccin del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, la gestin de los
asuntos de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en el
mbito de las competencias del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, sin perjuicio de las correspondientes al Ministerio de la Presidencia.
Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto
del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. Su nombramiento atender a criterios de competencia profesional y experiencia. En
todo caso, deber reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley
3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la Delegacin del Gobierno, ser suplido por el Subdelegado del Gobierno que el Delegado designe
y, en su defecto, al de la provincia en que tenga su sede. En las Comunidades
Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado la suplencia corresponder al Secretario General.
37

artculo 73, establece las competencias de los Delegados del Gobierno:
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares
de las correspondientes Delegaciones del Gobierno y tienen, en los trminos
establecidos en este Captulo, las siguientes competencias:
38
Direccin y coordinacin de la Administracin General del Estado y

sus Organismos pblicos:
Impulsar, coordinar y supervisar con carcter general su actividad

en el territorio de la Comunidad Autnoma, y, cuando se trate de
servicios integrados, dirigirla, directamente o a travs de los subdelegados del gobierno, de acuerdo con los objetivos y, en su caso, instrucciones de los rganos superiores de los respectivos
ministerios.
Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias de

su mbito de actuacin y, en su caso, a los Directores Insulares, y
como superior jerrquico, dirigir y coordinar su actividad.
Informar, con carcter preceptivo, las propuestas de nombramiento de los titulares de rganos territoriales de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos estatales de
mbito autonmico y provincial en la Delegacin del Gobierno.
Informacin de la accin del Gobierno e informacin a los ciudadanos:

Coordinar la informacin sobre los programas y actividades del

Gobierno y la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos en la Comunidad Autnoma.
Promover la colaboracin con las restantes Administraciones Pblicas en materia de informacin al ciudadano.
Recibir informacin de los distintos Ministerios de los planes y

programas que hayan de ejecutar sus respectivos servicios territoriales y Organismos pblicos en su mbito territorial.
Elevar al Gobierno, con carcter anual, a travs del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, un informe sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales en el
mbito autonmico.
Coordinacin y colaboracin con otras Administraciones Pblicas:

Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el

rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades Locales en su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
Mantener las necesarias relaciones de coordinacin y cooperacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos con la de la Comunidad Autnoma y con las correspondientes Entidades Locales. A tal fin, promover la celebracin de
convenios con la Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales, en particular, en relacin a los programas de financiacin
estatal, participando en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los mismos.
Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las

Comisiones bilaterales de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se determine.
Control de legalidad:
Resolver los recursos en va administrativa interpuestos contra las

resoluciones y actos dictados por los rganos de la Delegacin,
previo informe, en todo caso, del Ministerio competente por razn
de la materia.
Las impugnaciones de resoluciones y actos del Delegado del Gobierno susceptibles de recurso administrativo y que no pongan fin
a la va administrativa, sern resueltas por los rganos correspondientes del Ministerio competente por razn de la materia.
Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se tramitarn por el Ministerio competente
por razn de la materia y se resolvern por el titular de dicho Departamento.
Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los

rganos de la Delegacin del Gobierno, cuando le corresponda
resolver el recurso, de acuerdo con el artculo 117.2 de la Ley del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas, y proponer la suspensin en los restantes casos, as
como respecto de los actos impugnados dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.
Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas constitucionalmente al Estado y por la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn corresponda, conflictos
de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones legalmente procedentes.
Polticas pblicas:
Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime convenientes sobre los objetivos contenidos
en los planes y programas que hayan de ejecutar los servicios territoriales y los de los Organismos pblicos, e informar, regular y
peridicamente, a los Ministerios competentes sobre la gestin
de sus servicios territoriales.
Proponer ante el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas las medidas precisas para evitar la duplicidad de estructuras
39
administrativas, tanto en la propia Administracin General del Estado como con otras Administraciones Pblicas, conforme a los
principios de eficacia y eficiencia.
Proponer al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

medidas para incluir en los planes de recursos humanos de la
Administracin General del Estado.
Informar las medidas de optimizacin de recursos humanos y materiales en su mbito territorial, especialmente las que afecten a
ms de un Departamento. En particular, corresponde a los Delegados del Gobierno, en los trminos establecidos en la Ley
33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, la coordinacin de la utilizacin de los edificios de
uso administrativo por la organizacin territorial de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos de ella dependientes en su mbito territorial, de acuerdo con las directrices
establecidas por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas y la Direccin General del Patrimonio del Estado.
Asimismo, los Delegados del Gobierno ejercern la potestad sancionadora, expropiatoria y cualesquiera otras que les confieran las normas o que les sean
desconcentradas o delegadas.
Corresponde a los Delegados del Gobierno proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado, cuya
jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del
Interior.
En relacin con los servicios territoriales, los Delegados del Gobierno, para el
ejercicio de las competencias recogidas en este artculo, podrn recabar de los
titulares de dichos servicios toda la informacin relativa a su actividad, estructuras
organizativas, recursos humanos, inventarios de bienes muebles e inmuebles o a
cualquier otra materia o asunto que consideren oportuno al objeto de garantizar
una gestin coordinada y eficaz de los servicios estatales en el territorio.
2.2. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LA PROVINCIA

artculo 74, establece respecto a los Subdelegados del Gobierno en las provincias:
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del
Gobierno, con nivel de Subdirector General, que ser nombrado por aqul
mediante el procedimiento de libre designacin entre funcionarios de carrera
40
del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado del Gobierno asumir las competencias que esta Ley
atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector en su artculo
75, establece respecto a los Subdelegados del Gobierno en las provincias establece las siguientes competencias:
Desempear las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con la respectiva Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los
programas de financiacin estatal. En concreto les corresponde:
Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos con la de la Comunidad Autnoma y con las correspondientes Entidades locales en el mbito de la provincia.
Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el

rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la

seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en
la materia. A estos efectos, dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado en la provincia.
Dirigir y coordinar la proteccin civil en el mbito de la provincia.
Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno y de los Ministerios correspondientes; e impulsar, supervisar e
inspeccionar los servicios no integrados.
Coordinar la utilizacin de los medios materiales y, en particular, de los

edificios administrativos en el mbito territorial de su competencia.
Ejercer la potestad sancionadora y cualquier otra que les confiera las

normas o que les sea desconcentrada o delegada.
Segn el artculo 76 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, la estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se fijar por Real Decreto
del Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, en razn de la dependencia orgnica de
las Delegaciones del Gobierno, y contarn, en todo caso, con una
Secretara General, dependiente de los Delegados o, en su caso,
de los Subdelegados del Gobierno, como rgano de gestin de los
41
servicios comunes, y de la que dependern los distintos servicios

integrados en la misma, as como aquellos otros servicios y unidades que se determine en la relacin de puestos de trabajo.
La integracin de nuevos servicios territoriales o la desintegracin
de servicios territoriales ya integrados en las Delegaciones del Gobierno, se llevar a cabo mediante Real Decreto de Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, en razn de la dependencia orgnica de las Delegaciones del Gobierno, y del Ministerio competente del rea de actividad.
2.3. LOS DIRECTORES INSULARES DE LA ADMINISTRACIN

DEL ESTADO
Reglamentariamente, se determinarn las islas en las que existir un Director
Insular de la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine
en la relacin de puestos de trabajo.
El Real Decreto 617/1997 de 25 de abril, prev en su artculo 6 la existencia de
un Director Insular de la Administracin General del Estado, en las islas de Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, Hierro y Gomera.
El mbito territorial de las Direcciones Insulares de Menorca, Ibiza-Formentera,
Lanzarote y Fuerteventura comprende el resto de islas agregadas administrativamente a cada una de ellas.
El nombramiento y cese de los Directores insulares de la Administracin General del Estado se har por Resolucin del Delegado del
Gobierno, que ser publicada en el Boletn Oficial del Estado
(artculo 7 del Real Decreto 617/1997, de 25 de abril).

artculo 70, establece respecto a los Directores Insulares de la Administracin
General del Estado:
Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director
Insular de la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine
en la relacin de puestos de trabajo. Sern nombrados por el Delegado del Gobierno mediante el procedimiento de libre designacin entre funcionarios de
carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales,
pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1.
42
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno

en la Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia,
cuando este cargo exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias
atribuidas por esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
2.4. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN CEUTA Y MELILLA

La Disposicin Adicional Segunda de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico prev que las disposiciones contenidas en esta
ley que hagan referencia a los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas se debern entender tambin referidas a los Delegados del Gobierno en las Ciudades de Ceuta y Melilla.
2.5. ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS PERIFRICOS

Sobre la base de la regulacin de la Administracin Perifrica contenida en
la Ley 6/1997, el prembulo de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico, establece que esta ley regula los rganos de la Administracin General del Estado de carcter territorial, los Delegados y Subdelegados del Gobierno. Como principales novedades respecto a la regulacin hasta ahora vigente, destacan las siguientes cuestiones.
En cuanto a los Delegados del Gobierno, se refuerza su papel poltico e institucional, se les define como rganos directivos, y se dispone que su nombramiento atender a criterios de competencia profesional y experiencia, siendo de aplicacin al desempeo de sus funciones lo establecido en el Ttulo II de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y
buen gobierno.
Se recoge legalmente la existencia de un rgano que se ha revelado como fundamental en la gestin de las Delegaciones y Subdelegaciones, la Secretara
General, encargada de la llevanza de los servicios comunes y de la que dependern las reas funcionales. Tambin se establece a nivel legal que la asistencia
jurdica y el control financiero de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno sern ejercidos por la Abogaca del Estado y por la Intervencin General
de la Administracin del Estado, respectivamente, cuestin anteriormente regulada por normativa reglamentaria.
La Ley tambin prev expresamente la existencia de la Comisin Interministerial
de Coordinacin de la Administracin Perifrica del Estado, cuyas atribuciones,
composicin y funcionamiento sern objeto de regulacin reglamentaria.
43
La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin

perifrica del Estado es un rgano colegiado, adscrito al Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas. Se encargar de coordinar la actuacin de la Administracin perifrica del Estado con los
distintos Departamentos ministeriales. Mediante Real Decreto se
regularn sus atribuciones, composicin y funcionamiento.
El artculo 71 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico establece que los servicios territoriales de la Administracin General
del Estado en la Comunidad Autnoma se organizarn atendiendo al mejor
cumplimiento de sus fines, en servicios integrados y no integrados en las Delegaciones del Gobierno.
La organizacin de los servicios territoriales no integrados en las Delegaciones
del Gobierno se establecer mediante Real Decreto a propuesta conjunta del
titular del Ministerio del que dependan y del titular del Ministerio que tenga atribuida la competencia para la racionalizacin, anlisis y evaluacin de las estructuras organizativas de la Administracin General del Estado y sus organismos
pblicos, cuando contemple unidades con nivel de Subdireccin General o
equivalentes, o por Orden conjunta cuando afecte a rganos inferiores.
Los servicios territoriales no integrados dependern del rgano central competente sobre el sector de actividad en el que aqullos operen, el cual les fijar los
objetivos concretos de actuacin y controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los servicios.
Los servicios territoriales integrados dependern del Delegado del Gobierno, o
en su caso Subdelegado del Gobierno, a travs de la Secretara General, y actuarn de acuerdo con las instrucciones tcnicas y criterios operativos establecidos por el Ministerio competente por razn de la materia.
En la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico es
el artculo 76 el que establece la estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno:
La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se fijar por
Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, en razn de la dependencia orgnica de las Delegaciones del Gobierno, y contarn, en todo caso, con una Secretara General, dependiente de los Delegados o, en su caso, de los Subdelegados del Gobierno,
como rgano de gestin de los servicios comunes, y de la que dependern los
distintos servicios integrados en la misma, as como aquellos otros servicios y
unidades que se determine en la relacin de puestos de trabajo.
La integracin de nuevos servicios territoriales o la desintegracin de servicios
territoriales ya integrados en las Delegaciones del Gobierno, se llevar a cabo
mediante Real Decreto de Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de
44
Hacienda y Administraciones Pblicas, en razn de la dependencia orgnica de

las Delegaciones del Gobierno, y del Ministerio competente del rea de actividad.
45
CONCLUSIONES
Sin duda el estudio de esta unidad te habr permitido conocer ms a fondo muchos de los aspectos que caracterizan nuestra Administracin, profundizando
sobre todo en la perspectiva del Poder Ejecutivo.
Su amplia casustica de competencias e instituciones puede requerir la consulta de
aquella normativa ms relevante a la que nos hemos referido a lo largo del texto.
Te ha resultado arduo su estudio? O por el contrario lo has asimilado sin
problema?
Los repasos van a ser inevitables para que puedas recordar bien todo lo estudiado. Precisamente para ello te aconsejamos que trates de realizar algunos
esquemas en los que incluyas las ideas ms destacadas de estas materias.
Siempre constituye un buen recurso didctico su realizacin y te sern especialmente tiles.
47
RECAPITULACIN
Hemos estudiado cmo se organizan en nuestro ordenamiento jurdico instituciones tan fundamentales, y reconocidas en nuestra Constitucin, como:
El Gobierno de la nacin: dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva
y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
(Artculo 97 CE)
El Consejo de Ministros, rgano colegiado del Gobierno, formado por el

Presidente, Vicepresidente(s), si lo(s) hubiera, y Ministros.
Asimismo, tambin hemos dedicado un importante espacio de tiempo a conocer otras instituciones que, si bien no tienen reconocimiento constitucional, se
regulan en leyes como la Ley del Gobierno y la Ley de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico:
Las Comisiones Delegadas del Gobierno: rganos colegiados integrados por varios miembros del Gobierno y presididas por uno de ellos.
Secretarios de Estado, Subsecretarios, Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios
Generales Tcnicos, Directores Generales, Subdirectores Generales.
Tambin hemos distinguido los rganos que integran la Administracin Perifrica del Estado:
48
Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas, tambin reconocido en la Constitucin, en su artculo 154: Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el territorio
de la comunidad autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
Administracin propia de la comunidad.
Subdelegados del Gobierno en las provincias: En cada provincia, y bajo

la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva
comunidad autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno.
Directores insulares de la Administracin General del Estado, en las islas de Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma,
Hierro y Gomera. dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno
en la comunidad autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en su mbito territorial, las
competencias atribuidas por esta ley a los Subdelegados del Gobierno
en las provincias.
49
AUTOCOMPROBACIN
1.
La Administracin Pblica se encuentra regulada en la Constitucin en

el artculo:
a) 97.
b) 108.
c) 117.
d) 103.
2.
La Administracin Pblica acta de acuerdo con los principios de:

a) Eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin.
b) Solidaridad, autonoma e igualdad de los espaoles.
c) Legalidad, jerarqua normativa y seguridad jurdica.
d) Ninguna de las respuestas anteriores es cierta.
3.
La Administracin Pblica:
a) Es smbolo de la unidad del Estado.
b) No est sujeta a responsabilidad.
c) Sirve con objetividad los intereses generales.
d) Asume la ms alta representacin del Estado espaol.
4.
La Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico es de fecha:

a) 15 de octubre de 2015.
51
b) 1 de octubre de 2015.
c) 2 de octubre de 2015.
d) 5 de octubre de 2015.
5.
En qu Ttulo y artculo de la Constitucin se establece el cargo de

Delegado del Gobierno?
a) Ttulo VII, artculo 154.
b) Ttulo VIII, artculo 120.
c) Ttulo VIII, artculo 154.
d) No se trata este tema en la Constitucin.
6.
Quin es el Jefe Superior de Personal de un Ministerio?

a) El Subsecretario.
b) El Secretario de Estado.
c) El Ministro.
d) El Director General.
7.
Los Secretarios de Estado son calificados por la Ley del Gobierno como:
a) rgano superior.
b) rgano de colaboracin y apoyo.
c) rgano directivo.
d) rgano de gestin.
8.
El Consejo de Ministros:
a) Representa al pueblo espaol.
b) Ejerce la potestad legislativa del Estado.
c) Es el rgano superior en la jerarqua de la Administracin Pblica.
d) Dirige la Administracin del Estado en el territorio de la Comunidad
Autnoma.
9.
El Consejo de Ministros est formado por:

a) Ministros titulares de cada Departamento Ministerial.
b) Vicepresidente/s.
52
c) Presidente.
d) Todas las anteriores respuestas son correctas.
10. El Delegado del Gobierno es nombrado:
a) Por RD del Consejo de Ministros.
b) Por el Rey.
c) Por ley ordinaria del Parlamento autonmico.
d) Por Ley Orgnica de las Cortes Generales.
11. Los Ministros son propuestos por:
a) El Rey.
b) El Presidente del Gobierno.
c) El Presidente del Congreso.
d) El personal del Ministerio.
12. Es competencia del Consejo de Ministros:
a) Asegurar la coordinacin entre los Ministerios.
b) Plantear cuestiones de confianza ante el Congreso.
c) Ejercer la potestad disciplinaria y otorgar recompensas.
d) Suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
13. La organizacin territorial y poltica del Estado se regula en un Ttulo
de la Constitucin. En cul?
a) En el Prembulo.
b) En el VII.
c) En el VIII.
d) En el II.
14. Quin aprueba el Proyecto de Ley de los Presupuestos Generales del
Estado?
a) El Ministro de Economa y Hacienda.
b) El Consejo de Ministros.
c) Las Cortes Generales.
53
d) Ninguna es cierta.
15. Qu artculo de la Constitucin espaola regula la Institucin del Consejo de Estado?
a) Artculo 117.3.
b) Artculo 107.
c) Artculo 106.
d) Artculo 122.2.
54
SOLUCIONARIO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
55
PROPUESTAS DE AMPLIACIN
Te aconsejamos que consultes la normativa que en la siguiente seccin te aconsejamos para todos aquellos aspectos que desees ampliar.
Adems, te proporcionamos algn enlace de inters para poder igualmente consultar todo tipo de informacin relacionada con las materias que acabas de estudiar. Sirva como ejemplo el siguiente:
56
http://www.la-moncloa.es
BIBLIOGRAFA
Textos legales principales en que se ha basado el desarrollo de esta unidad:
Constitucin Espaola de 1978.
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
57

El Gobierno y La Administración - 19 Noviembre 2015

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

El Gobierno y La Administración - 19 Noviembre 2015

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MD_UDxxxxxx_V(12)Esp.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO ............................................... 13

Principios que rigen la actuacin de la Administracin ................. 20

1.7.6. La Comisin General de Secretarios de Estado y

2. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO ............................... 36

Estudiar las atribuciones que la Constitucin asigna al Gobierno, como

Estudiar aquellos rganos integrados en cada Departamento Ministerial

Estudiar los rganos que ejerzan competencias fiscalizadoras (Tribunal

Estudiar los rganos que ejerzan competencias consultivas (Consejo de

Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma.

Subdelegado del Gobierno en la Provincia.

Directores Insulares de la Administracin General del Estado.

PREPARACIN PARA LA UNIDAD

Ttulo IV de la Constitucin, artculos. 97 a 107: Del Gobierno y la

La Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General

La LOFAGE estar en vigor hasta el prximo da 2 de octubre del

La Ley del Gobierno de 27 de noviembre de 1997.

La Ley del Gobierno tambin sufre diversas modificaciones en su

1. EL GOBIERNO: EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO,

El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar, y

Atribuciones polticas. Destacan:

Tiene atribuido el derecho de disolucin de las Cortes Generales

Propone al Rey la celebracin de referndum consultivo.

Atribuciones normativas. Destacan:

Remite al Congreso los proyectos de ley.

Dicta normas con rango de ley por delegacin de las Cortes. A

Dentro de los Decretos Legislativos existen pues dos modalidades:

ses: en este supuesto, las Cortes trasladan al Gobierno unas

Aprueba los Reglamentos para la ejecucin de las leyes, previo

Tras la celebracin de elecciones de Diputados.

Tras la prdida de confianza del Congreso por el Gobierno.

Por fallecimiento del Presidente del Gobierno.

Por la dimisin del Presidente del Gobierno.

Los pasos a seguir en esta va ordinaria se establecen en el artculo 99 y son:

consulta con los representantes designados por los grupos polticos

El Rey no asume responsabilidad alguna por el nombramiento del

Si no alcanza la mayora absoluta, se someter la misma propuesta a votacin

El artculo 113 de la Constitucin es el que regula la mocin de

El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los

El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin

El cese del Gobierno se produce:

El Gobierno seguir en funciones hasta la toma de posesin del

1.1.3.1. Responsabilidad criminal

La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del

1.1.3.2. Responsabilidad poltica

Congreso de Diputados; exige esta responsabilidad a travs de la adopcin de

1.2. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

Segn la Constitucin, artculo 98, el Presidente dirige la accin

La Ley del Gobierno especifica en 14 apartados las funciones del Presidente,

Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del

Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa

Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas

Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo

Interponer el recurso de inconstitucionalidad.

Crear, modificar y suprimir, por RD, los Departamentos Ministeriales,

Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y

Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.

Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

1.3. EL CONSEJO DE MINISTROS

Es el rgano superior en la jerarqua de la Administracin Pblica.

Es un rgano deliberante y decisorio.

Vicepresidente o Vicepresidentes, si los hubiera.

Los Ministros titulares de cada Departamento Ministerial.