La Constitución Española de 1978 - Diciembre 2015

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La Constitucin Espaola de
1978. Las atribuciones de la
Corona. Las Cortes Generales.
La elaboracin de las leyes.
El Tribunal Constitucional
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LAS ATRIBUCIONES

DE LA CORONA. LAS CORTES GENERALES. LA ELABORACIN
DE LAS LEYES. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NDICE
MOTIVACIN........................................................................................ 3
PROPSITOS ....................................................................................... 4
PREPARACIN PARA LA UNIDAD ........................................................... 5
1. LA CONSTITUCIN DE 1978: ESTRUCTURA Y CONTENIDO .................. 7
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
CRONOLOGA DE LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN................ 7

ESTRUCTURA............................................................................ 9
CARACTERSTICAS .................................................................... 9
LA LLAMADA DIVISIN DE PODERES ........................................... 10
CONTENIDOS .......................................................................... 11
1.5.1. Prembulo..................................................................................... 11
1.5.2. Partes dogmtica y orgnica......................................................... 12
1.5.2.1. Parte dogmtica..................................................................... 13
1.5.2.2. Parte orgnica ........................................................................ 15
2. LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES............................. 17

2.1. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES ......................... 20
3. LAS ATRIBUCIONES DE LA CORONA ................................................. 23
3.1. LA CORONA ........................................................................... 24
3.2. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY ................................. 25
3.3. SUCESIN Y REGENCIA ............................................................ 27
3.3.1. La Corona de Espaa y su carcter hereditario ............................ 27
3.3.2. La regencia y la tutela ................................................................... 28
3.3.2.1. La regencia............................................................................. 28
3.3.2.2. La tutela ................................................................................. 28
3.4. EL REFRENDO ......................................................................... 29
3.5. LA PROCLAMACIN DEL REY .................................................... 30

4. LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIN, ATRIBUCIONES Y
FUNCIONAMIENTO .......................................................................... 31
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
COMPOSICIN ........................................................................ 33
FUNCIONAMIENTO................................................................... 34
ESTRUCTURA ......................................................................... 35
ATRIBUCIONES ....................................................................... 36
4.4.1. Funcin legislativa: la elaboracin de las leyes ............................. 36

4.4.2. Funcin de control de la accin del Gobierno............................... 41
4.4.3. Otras funciones............................................................................. 42
5. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .......................................................... 43

5.1. COMPOSICIN ........................................................................ 43
5.2. FUNCIONES ............................................................................ 45
5.3. RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ...................... 49
5.3.1. Recurso de amparo....................................................................... 49
5.3.2. Recurso de inconstitucionalidad ................................................... 50
5.3.3. Recurso previo de inconstitucionalidad ........................................ 52
5.4. CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL ................................................................... 53
CONCLUSIONES ................................................................................. 55
RECAPITULACIN .............................................................................. 56
AUTOCOMPROBACIN ....................................................................... 59
SOLUCIONARIO .................................................................................. 63
PROPUESTAS DE AMPLIACIN ............................................................ 64
BIBLIOGRAFA.................................................................................... 65

MOTIVACIN
De todos es conocido que nuestra Constitucin espaola es la norma ms importante que integra nuestro ordenamiento jurdico y en cuyos preceptos se ha
basado toda la legislacin de desarrollo que se ha ido aprobando con posterioridad a ella.
Quin no ha odo hablar de derechos fundamentales o de libertades pblicas?
Precisamente, para la salvaguarda de tales derechos fundamentales y libertades
pblicas, la Institucin del Defensor del Pueblo constituye una de las garantas
recogidas en nuestra Constitucin, adems, claro, de la va judicial (Juzgados y
Tribunales) y del Tribunal Constitucional, fundamentalmente a travs del recurso
de amparo.
Y para completar el estudio de los tres poderes en que se asienta nuestro Estado, el Gobierno asumir la funcin ejecutiva y podr someterse al control que
sobre el mismo puedan ejercer las Cortes, como tal Poder Legislativo.
PROPSITOS
Vamos a centrar nuestra atencin en:
Asimilar las ideas fundamentales que rigen nuestra Constitucin de 1978.
Estudiar su clasificacin de derechos as como de instituciones.
En cuanto a estas instituciones, detenerse especialmente en esta unidad didctica en:

La Jefatura del Estado o Corona, como institucin eminentemente

representativa y moderadora.
El Poder Legislativo, en manos de las Cortes Generales, desde

una perspectiva de Estado.
El Tribunal Constitucional, en calidad de guardin permanente

de cualquier violacin que pudiera cometerse contra lo dispuesto
en nuestra Carta Magna.

PREPARACIN PARA LA UNIDAD

Una Constitucin, en trminos muy genricos, vendra a ser una ley escrita definida por un legislador distinto y superior al legislador ordinario. Una Constitucin sirve para limitar el poder de un individuo o una minora en favor de las libertades de los ciudadanos. Tiene categora superior a la ley ordinaria; si alguna
ley contradice a la Constitucin, ser anulada por el Tribunal Constitucional. La
reforma de la Constitucin necesita tambin a un legislador superior al que define la ley ordinaria.

1. LA CONSTITUCIN DE 1978:
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
Nuestra Constitucin fue aprobada por las Cortes Generales en Pleno el 31 de
octubre de 1978, ratificada por el pueblo espaol en referndum el 6 de diciembre de 1978, sancionada por el Rey el 27 de diciembre y entr en vigor el da 29
de diciembre del mismo ao, el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
1.1. CRONOLOGA DE LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN

Vamos a recordar el proceso de elaboracin de la Constitucin hasta que fue
aprobada y entr en vigor. Este proceso cronolgico es el siguiente:
Ao 1977.
11 de julio. El Gobierno anuncia su propsito de enviar a las Cortes un proyecto de Constitucin que ser elaborado con la colaboracin de destacados especialistas de Derecho poltico, odos
todos los partidos presentes en las Cortes.
22 de agosto. Se rene el grupo de Diputados que forman la Ponencia Constitucional. A ellos se les encarga escribir un borrador
de la Constitucin.
Ao 1978.
5 de enero. El texto, tras su segunda lectura por parte de la Ponencia, se publica en el Boletn Oficial de las Cortes. Se abre un
periodo para presentacin de enmiendas. Se presentaron ms de
3.000 enmiendas.
5 de mayo. Se inicia la discusin en la Comisin Constitucional

del Congreso. Todos los grupos aceptan el proyecto elaborado
como texto inicial de trabajo.
21 de junio. Termina el debate en la Comisin Constitucional. El

texto se entrega al Presidente de las Cortes.
4 de julio. Se inicia la discusin de la Constitucin en el Pleno del

Congreso.
21 de julio. El Pleno del Congreso aprueba la Constitucin.
9 de agosto. La Comisin Constitucional del Senado empieza a

discutir el proyecto.
25 de septiembre. El Pleno del Senado comienza a discutir el

proyecto.
5 de octubre. El Senado aprueba la Constitucin.
31 de octubre. Las Cortes aprueban la Constitucin.
6 de diciembre de 1978. El pueblo espaol, mediante referndum, ratifica la Constitucin.
No obstante ser la Constitucin Espaola de fecha 27 de diciembre de 1978, es el 6 de diciembre, da de la ratificacin

mediante referndum, el Da de la Constitucin.
27 de diciembre. Ante las Cortes, el Rey promulga y sanciona la

Constitucin.
29 de diciembre. Se publica en el BOE y entra en vigor.
Ao 1992.
Ao 2011.
27 de agosto de 1992. Se reforma su artculo 13.2.
27 de septiembre de 2011. La segunda y ltima reforma es la llevada a cabo por la Reforma del artculo 135 de la Constitucin
Espaola, destinada a garantizar el principio de estabilidad presupuestaria, vinculando a todas las Administraciones Pblicas en
su consecucin, reforzar el compromiso de Espaa con la Unin
Europea y, al mismo tiempo, garantizar la sostenibilidad econmica y social de nuestro pas.

1.2. ESTRUCTURA
Nuestra Constitucin est formada por 169 artculos, por lo que puede calificarse
de extensa, por 1 prembulo en el que se proclama la voluntad de la propia Constitucin, por 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final.
Los artculos estn integrados en 10 ttulos, existiendo adems 1 ttulo Preliminar.
Cada ttulo se divide en captulos y estos, a su vez, en secciones. En el ttulo preliminar se recogen los principios generales del ordenamiento constitucional. Los
ttulos estn encabezados por un enunciado que refleja la materia que recoge:
Ttulo primero: De los derechos y deberes fundamentales.
Ttulo segundo: De la Corona.
Ttulo tercero: De las Cortes Generales.
Ttulo cuarto: Del Gobierno y de la Administracin.
Ttulo quinto: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
Ttulo sexto: Del Poder Judicial.
Ttulo sptimo: Economa y Hacienda.
Ttulo octavo: De la Organizacin Territorial del Estado.
Ttulo noveno: Del Tribunal Constitucional.
Ttulo dcimo: De la reforma Constitucional.
1.3. CARACTERSTICAS
Est compuesta por una parte dogmtica (ttulo preliminar y ttulo primero) y una
parte orgnica (el resto de los ttulos) que recoge lo relativo a la organizacin y
funcionamiento de los poderes pblicos y sus rganos.
Se trata de una Constitucin escrita y codificada, conforme a la tradicin del continente europeo. Es decir, forma por s misma lo que podramos calificar, en palabras de algn autor, cdigo de leyes o sistema
de leyes.
Extensa tanto por su nmero de artculos como por la extensin de alguno de ellos.
Tiene origen popular: ya hemos visto tanto la intervencin de las Cortes

legislativas como la participacin tan activa que tuvo el pueblo espaol.
Se trata de una Constitucin rgida, por la dificultad de su reforma. Y es

que para proceder a la reforma de la Constitucin no se prev el mismo
procedimiento ni la misma mayora para aprobarlo en todos los casos,
sino que existen preceptos que, por la especial importancia de la materia regulada en ellos, necesitara, adems, procederse a la disolucin de
las Cortes. As lo determinan los artculos 167 y 168.
Es una Constitucin consensuada y elstica, que permite su mayor

duracin y permanencia. El consenso o acuerdo que se alcanz por todas las fuerzas polticas en el momento de su elaboracin resulta evidente, as como la pretensin de que su articulado trate de adaptarse a
las necesidades de la vida social a travs de leyes que desarrollen tales
artculos y faciliten, as, su aplicacin.
La Constitucin Espaola de 1978 es extensa, rgida, de origen popular, consensuada y elstica.
1.4. LA LLAMADA DIVISIN DE PODERES

La Constitucin es el fundamento de la organizacin de la comunidad poltica
espaola; establece los rganos de gobierno de la misma y fija sus funciones.
Las acciones de gobernar, elaborar la ley, ejecutarla y resolver judicialmente
cuando hay violacin de un derecho o duda sobre su forma de aplicarlo, corresponden a rganos distintos. La Constitucin establece tres poderes: legislativo,
ejecutivo y judicial. A cada uno se le asigna una funcin propia y distinta, con el
fin de evitar el peligro que supone la concentracin del poder.
Nos encontramos, por tanto, ante la llamada divisin de poderes:
10
La funcin de legislar corresponde al Parlamento, que acta como representante de la Nacin; es el rgano representativo por excelencia de
la voluntad popular.

La funcin ejecutiva le corresponde al Gobierno, en el sentido de

guiar, dirigir, recoger las demandas de la sociedad, coordinarlas e impulsarlas. En sentido amplio se suele hablar de funcin ejecutiva o administrativa, pero conviene distinguir entre Gobierno y Administracin.
Son dos rganos sobre los cuales recae la funcin ejecutiva. El primero
es un rgano poltico, el segundo es tcnico. El Gobierno lo componen
los Ministros; es un rgano colegiado y poco numeroso, para poder as
asumir eficazmente la direccin poltica del pas. Su renovacin es peridica, y sus miembros estn sujetos a responsabilidad poltica. En un
gobierno de tipo parlamentario, como es el nuestro, el Gobierno debe
rendir cuentas ante el Parlamento. La Administracin la integran los
funcionarios, los cuales son tcnicos, y con carcter permanente, adems de neutrales, independientemente de cul sea la ideologa poltica
del Gobierno. De esta manera, se termina con el sistema de cesantas
que caracterizaba la poltica del siglo XIX, y por el que los funcionarios
podan ser cesados en su puesto dependiendo del tipo de Gobierno y
su poltica.
Esta separacin Gobierno-Administracin, aporta ventajas

importantes, como es asegurar la eficacia y aplicacin de las
decisiones polticas, con independencia de las opiniones de
los funcionarios que deben llevarlas a efecto.
La funcin judicial es competencia de los jueces.
La divisin del poder exige una coordinacin y una organizacin del mismo.
1.5. CONTENIDOS
1.5.1. PREMBULO
El prembulo es una introduccin solemne de la Constitucin. En l se dice:
Quin es la autoridad que genera la Constitucin.
Cules son los valores que se proclaman en la Constitucin y los fines

que se propone.
La autoridad que genera la Constitucin es la nacin espaola, a quien pertenece el poder constituyente, que es la ms alta manifestacin de la soberana del
pueblo.
11
Ante la imposibilidad de que todos los ciudadanos puedan participar en la elaboracin de la Constitucin, el poder constituyente lo ejercern eligiendo una
asamblea extraordinaria que recibe el mandato de elaborarla.
El texto del prembulo dice as:
La nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y
promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su
voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la constitucin y de las

leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los

derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a

todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz

cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente

(Constitucin).
Este prembulo es una declaracin poltica de principios; no tiene en s un
valor jurdico que obligue a su cumplimiento. En realidad, son valores que en su
gran mayora se encuentran desarrollados en diferentes artculos.
1.5.2. PARTES DOGMTICA Y ORGNICA

Estas dos partes forman el cuerpo legislativo de la Constitucin. Constan de
169 artculos agrupados en 10 ttulos; a estos ttulos se aade 1 ttulo preliminar,
4 disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, 1 derogatoria y 1 final.
12

1.5.2.1. Parte dogmtica

En la parte dogmtica de la Constitucin se declaran los derechos y se proclaman los principios que inspiran el rgimen poltico del pas. La parte dogmtica
es ms amplia de lo que debera corresponder a un texto constitucional, en el
que son requisitos importantes la claridad y brevedad de sus preceptos. Comprende dos ttulos: el preliminar y el ttulo I.
Ttulo preliminar (artculos 1 al 9) abre la Constitucin. En l se recogen los principios sobre los que se apoya el rgimen poltico. Se define
Espaa como un Estado social y democrtico de Derecho.
Son principios bsicos de la Constitucin:
Los regulados en los artculos 1 al 9.
1. La configuracin de Espaa como un Estado social y democrtico
de Derecho.
La consecuencia fundamental de la configuracin de Espaa

como Estado social y democrtico de Derecho, se encuentra
en el artculo 9 del propio texto constitucional. En l se establece los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a
la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integra sean reales y efectivas, remover los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin
de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. La Constitucin garantiza el principio de legalidad,
la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables
o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
2. Los valores superiores del ordenamiento jurdico espaol son:

La libertad.
La justicia.
La igualdad.
Y el pluralismo poltico.
3. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
13
4. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria.

5. Espaa se constituye como una sola Nacin, patria comn e indivisible de todos los espaoles, si bien se reconoce el derecho a la
autonoma de nacionalidades y regiones.
6. La lengua espaola oficial del Estado es el castellano. Las dems
lenguas espaolas sern oficiales en las respectivas comunidades
autnomas.
7. La bandera.
8. Los partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales.
9. Las Fuerzas Armadas.
Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales (artculos 10-55).

Se divide en cinco captulos:
De los espaoles y los extranjeros (artculos 11-13).
Derechos y libertades (artculos 14-38), con dos secciones:

De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
De los derechos y deberes de los ciudadanos.
De los principios rectores de la poltica social y econmica (artculos 39-52).
De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (artculos 53-54).
De la suspensin de los derechos y libertades (artculo 55).
El artculo 10 introduce este ttulo I de la Constitucin. Dice que el fundamento

del orden poltico y de la paz social es la dignidad de la persona, los derechos
inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems. Estos derechos y libertades, por ser
propios de la dignidad de la persona, son previos a la Constitucin.
Ms adelante se van desglosando los derechos y deberes de los ciudadanos.
En una convivencia democrtica todo derecho implica su correspondiente deber. No obstante la necesidad de esta correlacin, en nuestra Constitucin es
ms detallada la enumeracin de los derechos que la de los deberes. Comn a
ambas secciones es el artculo 14, que proclama el principio bsico de un rgimen democrtico: la igualdad de todos los espaoles ante la ley.
14

Realiza el siguiente ejercicio.

La parte dogmtica de la Constitucin est integrada por:
ELIGE
a) El ttulo preliminar y el ttulo De la Corona.

b) El ttulo I y el ttulo De los derechos y deberes fundamentales.
c) El ttulo preliminar y el ttulo De los derechos y deberes
fundamentales.
d) El ttulo de la Corona y el ttulo De los derechos y deberes fundamentales.
Solucin:
c) El ttulo preliminar y el ttulo De los derechos y deberes
fundamentales.
1.5.2.2. Parte orgnica

En la parte orgnica se establecen los poderes que existen en nuestra comunidad poltica, el legislativo, el ejecutivo y el judicial. Esta parte consta de los ttulos II al X, cuyos contenidos se refieren a los siguientes temas.
Ttulo II: De la Corona (artculos 56-65). El Rey es el smbolo de la

unidad y la permanencia del Estado. Le corresponde la misin de arbitrar y moderar el funcionamiento de las instituciones y asumir la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales.
Las competencias que la Constitucin le atribuye son escasas.
Ttulo III: De las Cortes Generales (artculos 66-96). La competencia

especfica de las Cortes es elaborar las leyes. Las Cortes estn formadas por el Congreso de los Diputados y por el Senado.
Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin (artculos 97-107). Estos son los dos rganos sobre los que recae la funcin ejecutiva.
Ttulo V: Del Gobierno y las Cortes (artculos 108-116). Se regulan las

relaciones entre estos dos rganos del Estado. El Gobierno responde
de su gestin poltica ante las Cortes y estas controlarn su actuacin.
El Gobierno puede tambin legislar mediante decretos-leyes, y decretos legislativos.
Los decretos legislativos se enmarcaran dentro de la llamada

legislacin delegada: se entiende la delegacin hecha por las
Cortes, al residir en ellas el poder legislativo y, permitir, de
esta manera, que el Gobierno pueda dictar ciertas normas con
rango de ley.
15
Ttulo VI: Del Poder Judicial (artculos 117-127). La potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los juzgados y tribunales.
Ttulo VII: Economa y Hacienda (artculos 128-136). El contenido de

este ttulo se refiere a los principios rectores de la poltica social y econmica del Estado.
Ttulo VIII: De la organizacin territorial del Estado (artculos 137-158).

Se trata de todo lo relativo a la Administracin Local y a las comunidades
autnomas.
Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional (artculos 159-165). Este es un

rgano jurdico y poltico que tiene como misin salvaguardar el sistema de valores sobre los que descansa la Constitucin.
Ttulo X: De la reforma constitucional (artculos 166-169). Se establece un procedimiento especial para reformar la Constitucin.
Con este ttulo se asegura su continuidad.
16

2. LOS DERECHOS Y LIBERTADES

FUNDAMENTALES
En una primera lectura, tal vez la siguiente enumeracin de

derechos te parezca difcil de memorizar. No obstante, vers
como es ms fcil de lo que parece a simple vista, ya que se
trata de los derechos bsicos que nos asisten a todos.
Los derechos fundamentales y libertades pblicas estn recogidos en la seccin

1., captulo II, ttulo I de la CE de 1978. Este ttulo comprende los artculos 10 al
55 y lleva por ttulo De los derechos y deberes fundamentales. El artculo 10
habla del fundamento del orden poltico y de la paz social cuyo objeto ser la
dignidad de la persona, los derechos que le son inherentes, el libre desarrollo de
la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems. En el mismo
artculo 10 en su apartado segundo recoge una norma de interpretacin, cuando
establece que: las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
El ttulo primero est dividido en 5 captulos:
De los espaoles y los extranjeros.
Derechos y libertades.
De los principios rectores de la poltica social y econmica.
De las garantas de las libertades y derechos fundamentales.
De la suspensin de los derechos y libertades.
17
Centrndonos en los derechos y libertades fundamentales, hemos de partir del

artculo 14, que establece la igualdad de todos los espaoles ante la ley sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Se establecen adems:
18
El derecho a la vida, a la integridad fsica y moral sin que nadie pueda

ser sometido a torturas, penas, tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes
militares en caso de guerra (artculo 15).
El derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto con la nica limitacin en sus manifestaciones que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico, el derecho a no declarar sobre su ideologa. Asimismo, se establece que ninguna confesin tendr carcter estatal (artculo 16).
El derecho a la libertad personal y a la seguridad, sin que nadie pueda

ser privado de su libertad, sino con arreglo a lo establecido en las leyes.
La detencin preventiva solo podr durar el tiempo estrictamente necesario y, en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin judicial; adems, todo detenido
deber ser informado de los derechos que le asisten y de las razones de
su detencin. Igualmente se establece la regulacin por ley del procedimiento de hbeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente (artculo 17).
El derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia

imagen, estableciendo la inviolabilidad del domicilio, el secreto de las
comunicaciones y la limitacin del uso de la informtica para garantizar
tales derechos (artculo 18).
El derecho a elegir libremente la residencia y el derecho a circular por

el territorio nacional, as como a entrar y salir libremente de Espaa (artculo 19).
El derecho a expresar y difundir opiniones, a la creacin y produccin

literaria, artstica, cientfica y tcnica, a la libertad de ctedra, a recibir o
comunicar informacin veraz, todo ello dentro del respeto a los derechos de las personas (artculo 20).
El derecho de reunin pacfica sin necesidad de autorizacin con la

sola obligacin de comunicarlo previamente a la autoridad cuando se
celebre en lugares de trnsito pblico (artculo 21).
El derecho de asociacin, salvo cuando sean secretas o de carcter

paramilitar (artculo 22). Actualmente el derecho de asociacin se regula
con arreglo a la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo.
Derecho a participar en asuntos pblicos y cargos pblicos en condiciones de igualdad y con los requisitos establecidos en las leyes (artculo 23).

Derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces, a un juez ordinario,

a la asistencia de letrado, a un proceso sin dilaciones y pblico, a usar
los medios de prueba pertinentes, a no declarar contra s mismos, no
confesarse culpables y a la presuncin de inocencia (artculo 24).
Derecho a que nadie pueda ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa; a que las penas privativas de libertad estn orientadas a la reeducacin y reinsercin y a que el condenado goce de todos los derechos que se reconocen en el captulo de la
Constitucin Espaola salvo los que estn limitados por el fallo condenatorio (artculo 25).
A que no existan tribunales de honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales (artculo 26).
Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza, a la libertad de

creacin de centros docentes, y a la autonoma de las universidades
(artculo 27).
Derecho a la sindicacin libre, tanto a la creacin de sindicatos como a

afiliarse a ellos; se reconoce asimismo el derecho a la huelga (artculo 28).
Derecho de peticin individual y colectiva. Este derecho supone la

posibilidad de todo ciudadano de dirigirse por escrito a las autoridades,
de forma individual o colectiva, refirindose a cuestiones que le incumben y sobre las que estn interesados en que tal rgano tome una decisin al respecto, salvo para los miembros de las fuerzas o institutos
armados o cuerpos sometidos a disciplina militar que solo podrn ejercer este derecho de forma individual (artculo 29).
Por Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, se regula el

derecho de peticin.
Garantas de las libertades y derechos fundamentales:

Se recogen en los artculos 53 y 54 de la Constitucin:
Solo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial,
podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, y contra su
violacin proceder el recurso de inconstitucionalidad.
Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de los derechos y libertades

recogidos en los artculos 14 a 29 ante los tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad.
19
Cualquier ciudadano tambin podr interponer recurso de amparo ante

el Tribunal Constitucional, cuando se vulneren los derechos y libertades
comprendidos en los artculos 14 a 30.
Adems cualquier ciudadano podr acudir al Defensor del Pueblo en

defensa de los derechos contenidos en el ttulo primero de la Constitucin Espaola (artculos 10 a 55), quien podr supervisar la actividad de
la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. El Defensor del
Pueblo es una institucin, regulada por ley orgnica, y es designado
por las Cortes Generales.
La ley orgnica se caracteriza por recaer sobre una serie de materias especificadas en la Constitucin, y por exigir su aprobacin,
modificacin y derogacin, mayora absoluta del Congreso.
Los derechos y libertades del captulo segundo (artculos 14 a 38) vinculan

adems a todos los poderes pblicos.
Y, por ltimo, el reconocimiento, respeto y proteccin de los principios rectores
de la poltica social y econmica informar la legislacin positiva, la prctica
judicial y la actuacin de los poderes pblicos de forma que solo podrn ser
alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollan.
2.1. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Un sector de la doctrina habla de suspensin general y suspensin individual:
Suspensin general:
Se produce, segn la Constitucin, en los supuestos en que se decreten los
estados de excepcin o de sitio.
Los estados de alarma, excepcin y sitio se regulan en la Ley Orgnica 4/1981,
de 1 de junio.
20

Los estados de alarma, excepcin y sitio pueden ser declarados si concurren

circunstancias extraordinarias que hagan imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las autoridades competentes.
Estado de alarma. Se declara por el Gobierno en todo o parte del territorio nacional, si se produce alguna grave alteracin de la normalidad
como:
Catstrofe, calamidad, o desgracias pblicas: secuestros, inundaciones, incendios, epidemias, contaminaciones, etc.
Estado de excepcin. Se declarar por el Gobierno, previa autorizacin del Congreso, si el libre ejercicio de los derechos y libertades de
los ciudadanos, el funcionamiento de las instituciones democrticas o
de los servicios esenciales a la comunidad, etc., resulten gravemente
alterados, de modo que el ejercicio de las potestades ordinarias sea insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Estado de sitio. Se declara por el Congreso a propuesta del Gobierno,

si se produce o existe amenaza de producirse una insurreccin o atentado contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional, siempre que no pueda resolverse por otros medios.
COMPLETA
El estado de excepcin es declarado por el __________1 previa

autorizacin del __________2; el estado de sitio se declara por
el __________3 y el estado de alarma por el __________4; los
tres se encuentran regulados por ley __________5 y se prevn
como supuestos en que los derechos fundamentales pueden
ser __________6.
Solucin:
Gobierno.
2
Congreso.
3
Congreso.
4
Gobierno.
5
Orgnica.
6
Suspendidos.
1
Derechos que pueden suspenderse en el estado de excepcin:

Los regulados en los artculos siguientes de la Constitucin.

17.1: derecho a la libertad y a la seguridad.
17.2: duracin mxima de la detencin preventiva.
21
17.4: hbeas corpus.
18.2: inviolabilidad de domicilio.
18.3: secreto de las comunicaciones.
19: libertad de residencia.
20.1. a: libertad de prensa e imprenta.
20.1. d: libertad a otras formas de informacin.
20.5: secuestro de publicaciones.
21: derecho de reunin.
28.2: derecho de huelga.
37.2: derecho a adoptar medidas de conflicto.
Derechos que pueden ser suspendidos en el estado de sitio:

Podrn ser suspendidos todos los derechos anteriormente enumerados en el
estado de excepcin y, adems, las garantas jurdicas del detenido, establecidas en el artculo 17.3 de la Constitucin: informacin al detenido de sus derechos y la asistencia de abogado en las diligencias policiales y judiciales.
Suspensin individual:
Se prev en el artculo 55.2 de la Constitucin: una ley orgnica podr fijar la
forma y casos en que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos establecidos en los artculos 17.2, 18.2 y 18.3 podrn ser suspendidos para determinadas personas, en
relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
Los artculos 17.2, 18.2 y 18.3, a los que hace referencia el

artculo 55.2 de la Constitucin consagran los derechos del
detenido a ser puesto a disposicin de la autoridad judicial en
setenta y dos horas y los derechos a la inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones.
La suspensin individual de estos derechos se regula en la actualidad por la Ley

Orgnica 4/88, de 25 de mayo, que reforma la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
en sus artculos 520 bis, 553, 579.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades que se reconozcan en
dicha ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos en las leyes.
22

3. LAS ATRIBUCIONES DE LA CORONA

La Constitucin Espaola de 1978 dedica el ttulo II a la descripcin y regulacin de
una de las instituciones ms importantes de nuestro rgimen poltico: la Corona, es
decir, las caractersticas que tiene para Espaa la Monarqua Parlamentaria.
Espaa ha caminado acorde con el cambio y las transformaciones de la sociedad. En el pasado, la Corona y el Gobierno
formaron una unidad de cooperacin efectiva en la formacin
de la voluntad estatal. En la Constitucin, el poder poltico se
ha traspasado del Monarca al Gobierno y en este reside el
poder ejecutivo.
Es en el Gobierno en quien reside la confianza de la mayora parlamentaria. Las

funciones del Rey han quedado en cierta manera neutralizadas por la exigencia
del requisito de refrendo del gabinete. El Gobierno ha asumido la responsabilidad poltica. Y es que, de por s, en la Monarqua Parlamentaria se reducen y
restringen las facultades del Soberano.
La Monarqua Parlamentaria representa un retroceso del poder real ante la representacin popular. Descansa en tres puntos fundamentales:
El Rey no acta por s mismo, sino a travs de un Ministro responsable.
El Gobierno responde ante las Cortes de sus actos y de su poltica y,

apoyado por el Rey, tiene facultad para disolver el rgano de la representacin popular, que son las Cortes.
El Rey, fuera de la funcin privada de consejo y de la representativa de

la Nacin, no tiene otra que la de servir de contrapeso entre el Gobierno, que ha asumido con plenitud la misin ejecutiva, y las Cortes. El
instrumento de esta funcin real es el decreto de disolucin (ver artculo
115 de la Constitucin).
23
En este rgimen la caracterstica esencial es el equilibrio, la colaboracin y la

compenetracin de los dos poderes. Es un sistema complejo porque el rgimen
parlamentario est en funcin del rgimen de partidos.
De estas caractersticas, expuestas en general para la Monarqua Parlamentaria,
participa nuestra Constitucin.
3.1. LA CORONA
Los artculos de la Constitucin dedicados a la Corona estn

comprendidos en el ttulo II, del artculo 56 al 65.
Artculo 56.
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones
que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan
a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65.2.
Este es uno de los artculos capitales de la Constitucin. Define una institucin
bsica. El Rey se convierte en el eje fundamental del sistema.
La configuracin de la Corona en el actual texto hay que entenderla, principalmente, con arreglo a los siguientes parmetros:
24
Personificacin de la Corona por el Rey.
Funcin arbitral y moderadora del Monarca sobre el funcionamiento

institucional.

El nmero 1 del artculo no se cie a la denominacin de Rey; emplea tambin la

de Jefe del Estado. Se define la figura del Rey como smbolo de la unidad y
permanencia del Estado a quien corresponde la mxima dignidad poltica y cuya
existencia simboliza la unidad de todos los rganos nombra al Presidente del
Gobierno, convoca las Cortes, nombra a los miembros del Tribunal Supremo,
promulga las leyes, y la justicia se administra en su nombre; es rbitro y moderador, a quien corresponden facultades excepcionales que facilitan el funcionamiento de las instituciones; propone al Presidente del Gobierno y pone fin a sus
funciones; puede disolver las Cortes a propuesta del Gobierno y, en las mismas
condiciones, someter una ley a referndum. Es el ms alto representante del
Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su propia comunidad histrica. Es su firma la que obliga al Estado en los
tratados internacionales.
3.2. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY

Antes de pasar al examen de las funciones constitucionales
del Rey, conviene advertir que las funciones del Rey, ms que
verdaderos poderes, deben ser consideradas como obligaciones regias.
Segn el artculo 62 de la Constitucin, las funciones del Rey son:

a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los
trminos previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en
la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su
Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los
empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las
sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
25
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.

i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar
indultos generales.
El derecho de gracia implica conceder el indulto o el perdn de

la condena impuesta por sentencia, pero eso s, referido a una
persona concreta, no a una generalidad o grupo de personas.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

En la Constitucin actual se han recortado notoriamente las facultades que a la
Corona se le atribua en anteriores Constituciones. En el artculo 63 se aaden a
las anteriores otras prerrogativas reales:
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos.
Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la
Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
Este artculo desarrolla las modalidades y funciones del Rey como la ms alta
representacin del Estado en las relaciones internacionales.
En conjunto, en el artculo referente a la Corona, esta se presenta bien provista
de poderes normales en una monarqua parlamentaria que, desde luego, en su
inmensa mayora no podrn ejercerse a ttulo individual y personal, sino entrando en juego un conjunto de instituciones regladas que intervienen en el mecanismo institucional. Los poderes del Rey se han mermado, se han limitado y, en
definitiva, se han institucionalizado.
26

3.3. SUCESIN Y REGENCIA

3.3.1. LA CORONA DE ESPAA Y SU CARCTER HEREDITARIO
Dice as el artculo 57 de la Constitucin:
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan
Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la
misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de
menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el
hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la
Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales
proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a
los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y
sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho
que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una
ley orgnica.
Este artculo establece que la Corona de Espaa es hereditaria

y marca las lneas de sucesin.
A la Reina consorte o al consorte de la Reina no se le conceden funciones constitucionales, excepto en caso de regencia.
27
3.3.2. LA REGENCIA Y LA TUTELA

Estas son dos instituciones totalmente diferentes:
3.3.2.1. La regencia
Es una institucin de Derecho poltico, supone el asumir funciones atribuidas al
Rey por una persona determinada, segn el orden establecido constitucionalmente, en los casos de minora de edad del Rey o de inhabilitacin. Se tratar
de una persona espaola y mayor de edad necesariamente.
La situacin de Regencia se prev en la Constitucin en el artculo 59:
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su
defecto, el pariente ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden
establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de autoridad y la imposibilidad
fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de
edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado
anterior hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la regencia, esta
ser nombrada por las Cortes Generales y se compondr de una, tres o
cinco personas.
4. Para ejercer la regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
3.3.2.2. La tutela
Es una institucin de Derecho de familia (Derecho civil) que tiene por objeto suplir
la falta de capacidad de obrar de menores no emancipados que no estn bajo la
patria potestad y de los incapacitados, si una sentencia as lo ha establecido.
28

La Constitucin en su artculo 60 dispone:

1. Ser tutor del Rey menor, la persona que en su testamento hubiere
nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de
nacimiento; si no lo hubiere nombrado ser tutor el padre o la madre
mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes
Generales, pero no podrn acumularse los cargos de regente y tutor sino en el padre, madre o ascendentes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o
representacin poltica.
3.4. EL REFRENDO
Por refrendo se entiende la autorizacin que se da a una persona para que realice un acto.
Aplicando esta definicin general a la situacin concreta, de nuestra monarqua

parlamentaria, nos encontramos con que refrendo es la autorizacin que el Presidente del Gobierno, o de las Cortes, o los Ministros competentes dan a los actos
del Rey, de modo que sin la firma de los refrendantes aquellos carecen de valor.
Al mismo tiempo, la responsabilidad de los mismos recae en quien refrenda.
Se contempla el refrendo de los actos del Rey en el artculo 64 de la Constitucin:
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y,
en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno y la disolucin prevista en el artculo 99 sern refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Este artculo complementa el prrafo 3 del artculo 56 que refiere expresamente
a este artculo la forma del refrendo, clave de la monarqua constitucional y parlamentaria, que desplaza a la responsabilidad del Rey a quienes refrendan sus
actos.
No obstante lo cual, y tal como se establece en el propio artculo 56.3, se excepciona del refrendo lo previsto en el artculo 65.2: El Rey nombra y releva
libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
29
3.5. LA PROCLAMACIN DEL REY

El artculo 61 de la Constitucin dispone:
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la
Constitucin y las leyes, respetar los derechos de los ciudadanos y de
las comunidades autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, el regente o regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
30

4. LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIN,

ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO
Las Cortes Generales, bajo el ttulo De las Cmaras, estn reguladas en nuestra Constitucin en el captulo primero del ttulo (artculos 66 a 80).
Segn Sol Tura y Aparicio Prez, el bicameralismo es el resultado del compromiso alcanzado entre monarqua y liberalismo:
mientras el Congreso es el rgano de representacin de la
burguesa, primero, y de todos los electores ms tarde, en el
Senado se hayan representada la nobleza monrquica.
El comienzo de este ttulo III dice as:

Artculo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban
sus presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Este artculo contiene una definicin clave de lo que es una democracia representativa, la cual se encauza a travs de las Cortes que representan al pueblo
espaol, al que se atribuye la soberana.
31
El prrafo 2 del artculo define tres facultades de las Cortes: legislacin, aprobacin del presupuesto y control de la accin del Gobierno, y hace una referencia
genrica a otras facultades que el texto constituyente les atribuye. Estas atribuciones aparecen en otros artculos de la Constitucin y se refieren al nombramiento de miembros del Consejo Judicial (artculo 122.3) y del Tribunal Constitucional (artculo 159.1); autorizacin de los tratados (artculo 94); aprobacin de
los estatutos (artculos 140 y 145) y otras facultades referentes a las comunidades autnomas (artculos 144; 145; 151 y siguientes); autorizar la declaracin de
los estados de alarma, excepcin y sitio (artculo 116); autorizar la declaracin
de guerra y paz (artculo 63).
Lee con atencin los artculos referidos. Si alguno de ellos se

refiere a conceptos estudiados en anteriores unidades didcticas (como los estados de excepcin, alarma y sitio), repasa
aquellos con atencin. Estos pequeos ejercicios recordatorios
permiten afianzar lo ya estudiado, facilitando con ello posteriores repasos.
En relacin con las declaraciones de guerra y paz, es al Rey a

quien corresponde, previa autorizacin de las Cortes, declarar
la guerra y hacer la paz.
Artculo 67.
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular
el acta de una asamblea de comunidad autnoma con la de Diputado al
Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo, es decir, no estn sujetos obligatoriamente a seguir las instrucciones
de su electorado, como ocurra en pocas anteriores. Los electores han elegido a sus representantes y las decisiones de estos, por la ideologa de sus
propios partidos polticos, les vincularn porque as lo confirma el resultado
de las propias elecciones.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
32

Segn este artculo, la incompatibilidad se refiere al Congreso en relacin con

las comunidades autnomas. Por tanto, quiere decir que puede haber Senadores que sean, al mismo tiempo, miembros de la asamblea de una comunidad
autnoma.
Esta posibilidad de acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Senador tiene su fundamento
en el artculo 69 de la Constitucin, donde se configura el
Senado como Cmara de representacin territorial.
4.1. COMPOSICIN
Las Cortes Generales estn compuestas por:
El Congreso de Diputados, formado por un mnimo de 300 y un mximo de 400 miembros, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. La circunscripcin electoral es la provincia; las poblaciones de Ceuta y Melilla estn representadas cada una de ellas por 1 Diputado. La distribucin del nmero de Diputados se hace por ley asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a los criterios de representacin proporcional.
El Senado: es la Cmara de representacin territorial. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas de acuerdo con
los trminos que seale una ley orgnica. No obstante, en las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas con Cabildo o Consejo
Insular constituir a efectos de eleccin de Senadores una circunscripcin, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca, y Tenerife) y uno a cada una de las siguientes islas o
agrupaciones: Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas a dos Senadores. Las comunidades autnomas
elegirn adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes
de su respectivo territorio; la designacin corresponder a la Asamblea
Legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma de acuerdo con lo establecido en sus estatutos asegurando una adecuada representacin proporcional.
Tanto el Congreso como el Senado es elegido por cuatro aos y el
mandato de sus miembros terminar cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara respectiva.
33
Sus miembros, Diputados y Senadores, estn sujetos a unas causas de inelegibilidad e incompatibilidad que comprendern, en todo caso:
A los componentes del Tribunal Constitucional.
A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley,

con excepcin de los miembros del Gobierno.
Al Defensor del Pueblo.
A los magistrados, jueces y fiscales en activo.
A los militares profesionales, miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad y Polica en activo.
A los miembros de las juntas electorales.
Asimismo, gozarn de los siguientes privilegios:

Inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus

funciones.
Inmunidad durante el periodo de su mandato y solo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito y no podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala

de lo Penal del Tribunal Supremo.
Perciben una asignacin fijada por las respectivas Cmaras.
4.2. FUNCIONAMIENTO
Las Cmaras establecen sus propios reglamentos, aprueban sus presupuestos
y de comn acuerdo regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales;
eligen tambin sus respectivos Presidentes y miembros de sus Mesas.
Las Cmaras se renen anualmente en dos periodos ordinarios de sesiones. El
primero de septiembre a diciembre y el segundo de febrero a junio. Podrn
tambin reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera
de las Cmaras.
Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones. Las Cmaras podrn delegar en las comisiones legislativas permanentes la aprobacin de proyectos o
proposiciones de ley; no obstante, el Pleno podr recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya
sido objeto de tal delegacin, quedando exceptuados de dicha delegacin la
reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de
bases y los Presupuestos Generales del Estado.
34

Congreso y Senado o ambas Cmaras conjuntamente podrn nombrar comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico, sin que sus
conclusiones sean vinculantes para los tribunales, sin perjuicio de que su resultado sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio cuando proceda de
las acciones oportunas. Es obligatoria la comparecencia al requerimiento de las
Cmaras, pudiendo imponerse sanciones por incumplimiento de esta obligacin, sanciones que sern reguladas por ley.
4.3. ESTRUCTURA
La estructura de cada cmara se constituye sobre una triple base:
La Mesa: es el rgano de gobierno ordinario. Consta del Presidente,

los Vicepresidentes y los Secretarios y est asistida por un personal
encargado especficamente de tal cometido.
El Presidente: ejerce, en nombre de la Cmara, todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de la respectiva sede.
El Presidente y los miembros de la Mesa son elegidos por la Cmara.
La Diputacin Permanente:
En cada cmara habr una diputacin permanente compuesta

por un mnimo de 21 miembros, que representarn a los grupos
parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.
Las diputaciones permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que estas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su
mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras, cuando
estas no estn reunidas.
Expirado el mandato o en caso de disolucin, las diputaciones

permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente

dar cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.
La Diputacin Permanente se constituye, pues, como un

rgano permanente de la Cmara, que acta cuando esta no
est reunida y con facultades extraordinarias en situaciones
especiales.
35
El artculo 79 se refiere a la normativa que deben seguir las Cmaras para adoptar acuerdos:
1. Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales
que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para
eleccin de personas establezcan los reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
4.4. ATRIBUCIONES
4.4.1. FUNCIN LEGISLATIVA: LA ELABORACIN DE LAS LEYES
Las Cortes ejercen la funcin legislativa, es decir, la tramitacin, elaboracin y
aprobacin de las leyes.
Existen dos procedimientos en cuanto a la elaboracin de las leyes:
El procedimiento ordinario de elaboracin y aprobacin de las leyes,

establecido por la Constitucin, se adecua a las siguientes normas:
La iniciativa legislativa, segn la Constitucin, corresponde a:

El Gobierno, en cuyo caso se llama proyecto de ley; esta

iniciativa puede ser propia o a solicitud de una asamblea legislativa de una comunidad autnoma. El proyecto, en cualquier caso, ser aprobado en Consejo de Ministros.
El Gobierno puede retirar un proyecto de ley en cualquier momento, antes de que sobre l haya recado el acuerdo final de
las Cortes.
36
Al Congreso y al Senado, en cuyo caso se llaman proposiciones de ley.
A las asambleas legislativas de las CC AA (comunidades autnomas).

Iniciativa popular, para ello sern necesarias 500.000 firmas

acreditadas. Se excluye esta iniciativa, respecto de materias
con reserva de ley orgnica, tributarias, o de carcter internacional, prerrogativa de gracia y reforma constitucional.
Esta ltima se deduce del artculo 166 de la Constitucin.
La tramitacin. La fase de examen y aprobacin de los proyectos y

proposiciones de ley no est regulada totalmente en la Constitucin.
Muchos pormenores se regulan en los reglamentos de las Cmaras.
Los Reglamentos del Congreso y del Senado prevn, adems

de los procedimientos que vamos a analizar, algunos procedimientos especiales, como son los procedimientos de lectura
nica y de urgencia. En el primero no existe fase de Comisin,
por lo que el debate tiene lugar directamente en el Pleno. En
el de urgencia, los plazos del procedimiento ordinario quedan
reducidos, si bien se mantienen todas las fases.
Esta fase comienza con la publicacin en el Boletn Oficial

de las Cortes Generales. Si es un proyecto, se acepta su
inclusin en el orden del da del Congreso; si es una proposicin, se debate en el Pleno su toma en consideracin.
Contina con la presentacin de enmiendas a la totalidad o

a parte del articulado, en la Comisin del Congreso. Si se rechaza la enmienda en su totalidad, el proyecto y proposicin
sigue adelante, y se nombre una ponencia de Diputados, que
se encarga de estudiar las enmiendas parciales. Finalizado el
estudio del texto, la Ponencia redacta un informe.
El texto y el informe pasan a la Comisin, donde se votan

las enmiendas y se emite un dictamen que pasa al Pleno del
Congreso.
En el Pleno del Congreso, el dictamen de la Comisin es

objeto de la ltima fase de discusin y son votadas una a
una tanto las enmiendas defendidas como los artculos del
dictamen.
Si el Pleno del Congreso aprueba el proyecto o proposicin

pasa al Senado, que lo estudia en Comisin y en Pleno, y
puede adoptar una de estas tres decisiones:
Aprobarlo, tal y como le lleg del Congreso. En este

caso se remitir la ley para su promulgacin por el Rey.
37
Introducir enmiendas (cambiar su redaccin).
Vetar la ley (negarse a aceptarla).
En los dos ltimos casos, el texto volver de nuevo al Congreso, el cual la volver a votar y si el voto es favorable, la
ley se considerar aprobada. Las mayoras necesarias en el
Congreso para esta segunda votacin son las siguientes:
Si el Senado ha vetado la ley, el Congreso la ratificar

por mayora absoluta, siempre que no hubiesen transcurrido dos meses desde la interposicin del veto.
Si han pasado dos meses o se trata de una enmienda

solo ser necesaria la mayora simple.
La fase de sancin y promulgacin. Aprobado el proyecto o proposicin de ley por las Cortes Generales, las leyes sern sancionadas por el Rey en el plazo de 15 das. Y una vez aprobada y
sancionada la ley, se promulgar mediante su publicacin en el
BOE para su conocimiento general y cumplimiento.
Elaboracin especial: leyes orgnicas. El artculo 81 de la Constitucin establece que son las leyes orgnicas las relativas al desarrollo de
los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que
aprueban los estatutos de autonoma y el Rgimen Electoral General y
las dems previstas en la Constitucin.
Las materias enumeradas en el artculo 81 no son las nicas

necesitadas de una ley orgnica para su regulacin. Existen
otras materias, igualmente especificadas en la Constitucin,
cuya regulacin est afectada por reserva de ley orgnica: el
Defensor del Pueblo, el Tribunal Constitucional, los estados de
alarma, excepcin y sitio, etc.
Estas leyes se debaten en Comisin y en Pleno; terminado su articulado sern votadas en su globalidad, y para su aprobacin se exige el voto afirmativo de la mayora absoluta del Congreso (es decir, por lo menos 176 diputados de los 350 que lo componen).
38


Si, aprobado un proyecto de ley por el Congreso de los Diputados, el Senado manifiesta su oposicin, mediante veto o
introduccin de enmiendas, qu mayoras es necesario obtener en el Congreso para la aprobacin definitiva del texto?
DESARROLLA
Solucin:
En caso de introduccin de enmiendas, es necesario el voto favorable de
la mayora simple de los Diputados. En caso de veto, el texto ser
aprobado si obtuviere el voto favorable de la mayora absoluta de los
Diputados, salvo que hubieren transcurrido ms de dos meses desde el
veto del Senado, en cuyo caso, es suficiente el voto favorable de la
mayora simple.
39
Pasa el texto al Senado.
40

4.4.2. FUNCIN DE CONTROL DE LA ACCIN DEL GOBIERNO

Este control se lleva a cabo a travs de diversos mecanismos:

Solicitud de informacin al Gobierno.
Preguntas al Gobierno.
Interpelaciones.
Comisiones de investigacin para asuntos de inters pblico.
Cuestin de confianza, que corresponde su iniciativa al Gobierno,

previa deliberacin del Consejo de Ministros. Para su aprobacin
se exige mayora simple de Diputados.
La mocin de censura: la iniciativa corresponde al Congreso y

deber ir firmada al menos por la dcima parte de los diputados.
Presentada una mocin, la votacin no podr efectuarse hasta
pasados cinco das de la presentacin. En toda mocin, deber
incluirse necesariamente el nombre de un candidato alternativo a
la Presidencia del Gobierno.
Prosperar si se obtiene el voto de la mayora absoluta de los diputados, lo que supondr la cada del Gobierno y la investidura
automtica del candidato alternativo. Por la inmediata previsin
de otro candidato, se denomina mocin de censura constructiva.
Si no prosperase, sus proponentes no podrn presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.
A estos mecanismos de control, todava cabe aadir la efectiva fiscalizacin que el Congreso de los Diputados ejerce sobre
los estados de alarma, excepcin y sitio: es el Congreso el que
puede autorizar al Gobierno para prorrogar el estado de alarma; asimismo, el Gobierno requiere autorizacin del Congreso
para declarar el estado de excepcin; finalmente, es el propio
Congreso el que declara el estado de sitio, si bien, previa propuesta del Gobierno.
Contrapartida frente a los mecanismos de control. La Constitucin

reconoce al Gobierno la facultad de disolver el Congreso, el Senado o
las dos Cmaras a la vez. La disolucin es el cese anticipado del trmino del mandato parlamentario, lo que conlleva la celebracin anticipada
de nuevas elecciones.
41
En ningn caso, podrn disolverse las Cmaras si:

Se est tramitando una mocin de censura.
No ha transcurrido un ao a contar desde la anterior disolucin, salvo lo dispuesto en el artculo 99.5 de la CE, 78.
El artculo 99.5 de la Constitucin prev la disolucin de las

Cmaras si transcurridos dos meses desde la primera votacin
de investidura ninguno de los candidatos propuestos para ser
nombrado Presidente del Gobierno hubiere obtenido la confianza del Congreso.
No podr disolverse el Congreso:

Si se ha declarado y estn vigentes los estados de alarma, excepcin y sitio.
4.4.3. OTRAS FUNCIONES
42
Planificar la actividad econmica general.
La distribucin de recursos del Fondo de Compensacin Interterritorial; examen, enmienda y aprobacin de los presupuestos generales
del Estado.
Autorizar al Gobierno para la celebracin de tratados internacionales.
Autorizar al Rey para declarar la guerra y concertar la paz.

5. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional est contemplado en la Constitucin
Espaola en los artculos 159 a 165 y en su propia Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre.
El Tribunal Constitucional supone una garanta de nuestra Constitucin y en su

ley orgnica se define como intrprete supremo de la Constitucin, independiente de los dems rganos constitucionales sometido nicamente a la Constitucin y a su propia ley; su orden es nico y su jurisdiccin se extiende a todo el
territorio nacional (artculo 1 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional).
5.1. COMPOSICIN
Integrado por 12 miembros, que sern nombrados por el
Rey, propuestos de la siguiente forma (artculo 159.1 de la
Constitucin):
Cuatro son propuestos por el Congreso por mayora de
tres quintos.
Cuatro son propuestos por el Senado por mayora de
tres quintos.
Dos sern propuestos por el Gobierno.
Dos son propuestos por el Consejo General del Poder
Judicial.
43
Los miembros del Tribunal Constitucional sern nombrados entre ciudadanos

espaoles que sean:
Magistrados.
Fiscales.
Profesores de la Universidad.
Funcionarios Pblicos.
Abogados.
Todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional. Les sern de aplicacin los principios bsicos de independencia
e inamovilidad durante su mandato, as como un amplio sistema de incompatibilidad recogidos en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
Por ejemplo, el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional es incompatible con el de Defensor del Pueblo, de Diputado y Senador, con el ejercicio de cualquier jurisdiccin o actividad propia de la carrera judicial y fiscal, etc. Si en el propuesto para Magistrado del Tribunal Constitucional concurre
causa de incompatibilidad, debe optar por el nombramiento o
por su actividad o cargo incompatible en un plazo de 10 das,
entendiendo, si no optare en el indicado plazo que no acepta
el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un periodo de

nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres aos.
Al objeto de que esta renovacin pueda efectuarse en los plazos

indicados, antes de los cuatro meses previos a la fecha de expiracin de sus nombramientos, el Presidente del Tribunal solicitar
de los Presidentes de los rganos que han de hacer la propuesta,
que inicien el procedimiento para ello (art. 17.1, LOTC).
Tanto el Presidente como el Vicepresidente de este tribunal sern elegidos entre

sus miembros a propuesta del Tribunal en Pleno, por votacin secreta por un
periodo de tres aos, pudiendo ser reelegidos por una sola vez. Sern nombrados por el Rey.
44

5.2. FUNCIONES
Tal y como establece el apartado 1 del artculo 6 de la LOTC, redactado conforme a la LO 6/2007, de 24 de mayo, el Tribunal Constitucional acta en Pleno, en Sala o en seccin.
El Tribunal Constitucional acta en Pleno, integrado por todos los magistrados o
en Salas (hay dos Salas) compuestas cada una por seis magistrados nombrados por el Tribunal en Pleno.
El Pleno est integrado por todos los magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente del Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad.
El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera, que presidir, en su
defecto, el magistrado ms antiguo, y, en caso de igual antigedad, el de mayor
edad.
El Vicepresidente del Tribunal presidir en la Sala Segunda y, en su defecto, el
magistrado ms antiguo, y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad.
Y siguiendo lo dispuesto en el artculo 8, redactado conforme a la LO 6/2007, de
24 de mayo, para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el
Pleno y las Salas constituirn secciones compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y dos magistrados.
El Tribunal Constitucional est adems asistido por un cuerpo

de letrados, cuenta con un Secretario general, Secretarios de
justicia, y a l se adscriben miembros de los Cuerpos de Gestin Procesal, Tramitacin Procesal y Auxilio Judicial y dems
personal en la medida necesaria para atender el servicio.
Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos

de su competencia. En el caso de admisin, el Pleno podr deferir a la Sala que
corresponda el conocimiento del asunto de que se trate, en los trminos previstos en esta ley.
Podr corresponder tambin a las secciones el conocimiento y resolucin de
aquellos asuntos de amparo que la Sala correspondiente les defiera en los trminos previstos en esta ley.
Las Salas conocern de los asuntos que, atribuidos a la justicia constitucional,
no sean de la competencia del Pleno.
45
Tambin conocern las Salas de aquellas cuestiones que, habiendo sido atribuidas al conocimiento de las secciones, entiendan que por su importancia deba resolver la propia Sala.
La distribucin de asuntos entre las Salas del Tribunal se efectuar segn un
turno establecido por el Pleno a propuesta de su Presidente.
Cuando una Sala considere necesario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional precedente sentada por el Tribunal, la cuestin se someter a
la decisin del Pleno.
El Tribunal en Pleno puede adoptar acuerdos cuando estn presentes, al menos, dos tercios de los miembros que en cada momento lo compongan. Los
acuerdos de las Salas requerirn asimismo la presencia de dos tercios de los
miembros que en cada momento las compongan. En las secciones se requerir
la presencia de dos miembros, salvo que haya discrepancia, requirindose entonces la de sus tres miembros.
El Tribunal Constitucional conocer en los casos y en la forma que su propia ley
determine:
Del recurso y cuestin de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de ley.
El recurso de inconstitucionalidad podrn interponerlo en el

plazo de tres meses a partir de la publicacin de la ley:
El Presidente del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
50 Diputados.
50 Senadores.
Y si la norma o acto que se trata de impugnar afecta al mbito de

autonoma de una comunidad autnoma tambin estarn legitimados los rganos colegiados ejecutivos y las asambleas legislativas
de las comunidades autnomas previo acuerdo adoptado al efecto.
46
La cuestin de inconstitucionalidad podr plantearla un juez o

tribunal de oficio o a instancia de parte, cuando considere que
una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez
dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin (artculo 35
de la Ley Orgnica Tribunal Constitucional). Solo podrn plantearla una vez concluido el procedimiento y dentro del plazo establecido para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional que procediese, y deber especificar cul es la ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y especificar o justificar en qu medida la decisin del
proceso depende de la validez de la norma en cuestin.

Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano

judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el plazo
comn e improrrogable de 10 das puedan alegar lo que deseen
sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, o sobre el fondo de esta. Seguidamente y sin ms trmite, el
juez resolver en el plazo de 3 das por medio de auto no recurrible. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto
no se llegue a sentencia firme.
El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar

la suspensin provisional de las actuaciones en el proceso
judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisin. Producida esta el proceso judicial permanecer suspendido hasta que el Tribunal Constitucional resuelva
definitivamente sobre la cuestin.
Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicos relacionados en el artculo 53.2 de Constitucin Espaola, es decir,
los derechos y libertades reconocidos en los artculos 14 a 29 de la
Constitucin. Igual proteccin tendr el derecho recogido en el artculo 30 de la Constitucin (objecin de conciencia).
Se establece este recurso para proteger a todos los ciudadanos frente
a las violaciones que se originen por disposiciones, actos jurdicos o
simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, comunidades
autnomas y dems entes pblicos con carcter territorial, corporativo
o institucional, as como de sus funcionarios o agentes.
Estn legitimados el Defensor del Pueblo, el Ministerio Fiscal as como
el agraviado.
Este es un buen momento para repasar los derechos y libertades reconocidos en los artculos 14 a 29 de la Constitucin.
47

Conociendo que el Tribunal Constitucional es competente para
examinar la vulneracin de los derechos fundamentales y libertades pblicas, cul de los siguientes derechos es tutelable
en amparo por el Tribunal Constitucional?
ELIGE
a)
b)
c)
d)
El derecho al honor.
El derecho al trabajo.
El derecho a un sistema pblico de Seguridad Social.
Todas las respuestas son correctas.
Solucin:
a) El derecho al honor.
De los conflictos de competencia entre el Estado y la Comunidad

Autnoma o de los de estos entre s.
Los conflictos podrn ser positivos o negativos:
Positivos: cuando dos o ms rganos se consideren competentes por conocer de una determinada materia.
Negativos: cuando dos o ms rganos se consideren incompetentes para conocer una determinada materia.
El Tribunal Constitucional deber decidir cul de los rganos en conflicto es el competente.
48
Del conflicto entre rganos constitucionales del Estado que se susciten entre Gobierno, Congreso de Diputados, Senado y Consejo General del Poder Judicial.
De la declaracin sobre la constitucionalidad de tratados internacionales. Se trata de lo que podamos llamar un control previo de
constitucionalidad. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras podrn requerir al Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la existencia o no existencia de contradiccin de un tratado internacional con
la Constitucin Espaola.
De la impugnacin recogida en el artculo 161.2 de la Constitucin

Espaola. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional
las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de la Comunidad Autnoma. La impugnacin produce la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.

De la verificacin de los nombramientos de los magistrados del

Tribunal Constitucional para juzgar si renen los requisitos exigidos
por la Constitucin Espaola y por la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional.
De las dems materias que le atribuye la Constitucin y leyes orgnicas.
5.3. RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Destaca el recurso de amparo y el recurso de inconstitucionalidad, cuya tramitacin desarrollamos en los siguientes apartados. Asimismo, estudiaremos el
recurso previo de inconstitucionalidad contra Proyectos de Estatutos de Autonoma y contra Propuestas de Reforma de Estatutos de Autonoma introducido
por Ley Orgnica 12/2015, de 22 de septiembre.
5.3.1. RECURSO DE AMPARO

El recurso de amparo constitucional es un proceso constitucional atribuido a la competencia del Tribunal Constitucional y
encaminado a la proteccin o amparo de todos los ciudadanos, en las libertades y derechos reconocidos en los artculos
14 a 30 de la Constitucin, contra violaciones que sean originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho
de los poderes pblicos del Estado, las comunidades autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo
o institucional, as como por sus funcionarios o agentes. Las
violaciones de los derechos y libertades fundamentales pueden proceder de los tres clsicos poderes del Estado: legislativo, ejecutivo y judicial.
En el primero, no solo se incluye a las Cortes Generales, sino tambin las asambleas legislativas de las comunidades autnomas. En el segundo, el Gobierno y
la Administracin del Estado, as como los rganos ejecutivos de las comunidades autnomas, y, en general, los entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como sus respectivas autoridades, funcionarios y agentes. En el tercero, a cualquier rgano judicial.
La legitimacin para interponer el recurso de amparo corresponde a toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del
Pueblo y el Ministerio Fiscal.
El plazo para la interposicin del recurso ser de 20 das siguientes a la notificacin recibida en el previo proceso judicial, o el de 3 meses cuando se formalice
49
contra los actos de los rganos legislativos del Estado o de las CC AA, contados a partir de que los mismos fueran firmes.
En cuanto al procedimiento para la tramitacin del recurso de amparo mencionaremos las etapas del mismo: se inicia por demanda. Si se inicia el recurso a
instancia del Defensor del Pueblo o del Ministerio Fiscal, se publicar en el BOE
y se comunicar a los posibles agraviados. A continuacin, se pasa al trmite de
admisin de la demanda y, una vez admitida, la Sala requerir al rgano o autoridad de que dimane la decisin o acto, o al juez o tribunal que conoci el procedimiento, para que remita las actuaciones o testimonio de ellas.
A continuacin, proceder la vista del expediente, informe, documentos y alegaciones. El tribunal de oficio o a instancia de parte podr acordar la prctica de
la prueba cuando lo estime necesario. Presentadas las alegaciones, o transcurrido el plazo para ello, la Sala, sin ms trmites, en el plazo de 10 das, dictar
sentencia otorgando o denegando el amparo. Una vez publicada la sentencia,
producir todos sus efectos. Tiene el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ella.
5.3.2. RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD

El recurso de inconstitucionalidad tiene por objeto las leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley y las disposiciones
adoptadas por los rganos de las CC AA. Estn legitimados para
interponerlo: el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo,
50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados de las
comunidades autnomas y las asambleas legislativas de las
mismas, como establece el artculo 162 de la Constitucin.
Por Ley Orgnica 1/2000, de 7 de enero, de modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucionalidad, su artculo 33 queda redactado de la siguiente manera:
1. El recurso de inconstitucionalidad se formular dentro del plazo de tres
meses a partir de la publicacin de la ley, disposicin o acto con fuerza
de ley impugnado mediante demanda presentada ante el Tribunal
Constitucional, en la que deber expresarse las circunstancias de identidad de las personas u rganos que ejercitan la accin y, en su caso,
de sus comisionados, concretar la ley, disposicin o acto impugnado,
en todo o en parte, y precisar el precepto constitucional que se entiende infringido.
50

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las comunidades autnomas podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad en el plazo
de nueve meses contras leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley
en relacin con las cuales, y con la finalidad de evitar la interposicin
del recurso, se cumplan los siguientes requisitos:
a) Que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la Administracin General del Estado y la respectiva comunidad autnoma, pudiendo solicitar su convocatoria cualquiera de las dos
administraciones.
b) Que en el seno de la mencionada Comisin Bilateral se haya
adoptado un acuerdo sobre iniciacin de negociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su caso, la modificacin del texto normativo. Este acuerdo podr hacer referencia a la
invocacin o no de la suspensin de la norma en el caso de presentarse el recurso en el plazo previsto en este apartado.
c) Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal Constitucional por los rganos anteriormente mencionados dentro de
los tres meses siguientes a la publicacin de la ley, disposicin o
acto con fuerza de ley, y se inserte en el Boletn Oficial del Estado
y en el diario oficial de la comunidad autnoma correspondiente.
3. Lo sealado en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de la facultad de interposicin del recurso de inconstitucionalidad por los dems
rganos y personas a que hace referencia el artculo 32.
En cuanto al procedimiento, se inicia con la demanda que

contiene la pretensin. La LOTC prev el traslado de la demanda, una vez admitida a trmite, al Congreso y al Senado
por conducto de sus Presidentes, al Gobierno por conducto del
Ministerio de Justicia y, en caso de que el objeto del recurso
fuera una ley o disposicin con fuerza de ley dictada por una
comunidad autnoma, a los rganos legislativo y ejecutivo
correspondientes de dicha comunidad autnoma, a fin de que
puedan personarse en el procedimiento y formular las alegaciones que estimasen oportunas.
Transcurrido el plazo de 15 das previsto para la personacin y alegaciones de

los demandados, el Tribunal dictar sentencia en el plazo de 10, salvo que el
mismo estime necesario un plazo ms amplio que no podr exceder de 30 das.
El Tribunal tendr que pronunciarse en la sentencia sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de la ley o disposicin con fuerza de ley impugnada.
Las sentencias se publicarn en el BOE, tienen el valor de cosa juzgada a partir
del da siguiente al de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas.
51
5.3.3. RECURSO PREVIO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Son susceptibles de recurso de inconstitucionalidad, con carcter previo, los
Proyectos de Estatutos de Autonoma y las propuestas de reforma de los
mismos.
El recurso tendr por objeto la impugnacin del texto definitivo del Proyecto de
Estatuto o de la Propuesta de Reforma de un Estatuto, una vez aprobado por
las Cortes Generales.
Estn legitimados para interponer el recurso previo de inconstitucionalidad
quienes, de acuerdo con la Constitucin y con la LOTC, estn legitimados para
interponer recursos de inconstitucionalidad contra Estatutos de Autonoma.
Estn legitimados para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad cuando se trate de Estatutos de Autonoma y dems Leyes del Estado:
a)
b)
c)
d)
El Presidente del Gobierno.

El Defensor del Pueblo.
50 Diputados.
50 Senadores.
El plazo para la interposicin del recurso ser de tres das desde la publicacin
del texto aprobado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales. La interposicin del recurso suspender automticamente todos los trmites subsiguientes.
Cuando la aprobacin del Proyecto de Estatuto o de la Propuesta de reforma
haya de ser sometida a referndum en el territorio de la respectiva Comunidad
Autnoma, el mismo no podr convocarse hasta que haya resuelto el Tribunal
Constitucional y, en su caso, se hayan suprimido o modificado por las Cortes
Generales los preceptos declarados inconstitucionales.
El recurso previo de inconstitucionalidad se sustanciar en la forma prevista en
el captulo II del ttulo II de la LOTC (mismo procedimiento que para el recurso
de inconstitucionalidad) y deber ser resuelto por el Tribunal Constitucional en
el plazo improrrogable de seis meses desde su interposicin. El Tribunal dispondr lo necesario para dar cumplimiento efectivo a esta previsin, reduciendo
los plazos ordinarios y dando en todo caso preferencia a la resolucin de estos
recursos sobre el resto de asuntos en tramitacin.
52

Cuando el pronunciamiento del Tribunal declare la inexistencia de la inconstitucionalidad alegada, seguirn su curso los trmites conducentes a su entrada en
vigor, incluido, en su caso, el correspondiente procedimiento de convocatoria y
celebracin de referndum.
Si, por el contrario, declara la inconstitucionalidad del texto impugnado, deber
concretar los preceptos a los que alcanza, aquellos que por conexin o consecuencia quedan afectados por tal declaracin y el precepto o preceptos constitucionales infringidos. En este supuesto, la tramitacin no podr proseguir sin
que tales preceptos hayan sido suprimidos o modificados por las Cortes Generales.
El pronunciamiento en el recurso previo no prejuzga la decisin del Tribunal en
los recursos o cuestiones de inconstitucionalidad que pudieren interponerse tras
la entrada en vigor con fuerza de ley del texto impugnado en la va previa.
5.4. CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL
Conforme al artculo 87 de la LOTC (modificado por Ley Orgnica 15/2015, de
16 de octubre), todos los poderes pblicos estn obligados al cumplimiento
de lo que el Tribunal Constitucional resuelva.
En particular, el Tribunal Constitucional podr acordar la notificacin personal
de sus resoluciones a cualquier autoridad o empleado pblico que se considere
necesario.
Los Juzgados y Tribunales prestarn con carcter preferente y urgente al Tribunal Constitucional el auxilio jurisdiccional que ste solicite.
A estos efectos, las sentencias y resoluciones del Tribunal Constitucional tendrn la consideracin de ttulos ejecutivos.
Asimismo, el artculo 92 de la LOTC aade que el Tribunal Constitucional velar
por el cumplimiento efectivo de sus resoluciones. Podr disponer en la sentencia,
o en la resolucin, o en actos posteriores, quin ha de ejecutarla, las medidas de
ejecucin necesarias y, en su caso, resolver las incidencias de la ejecucin.
Podr tambin declarar la nulidad de cualesquiera resoluciones que contravengan las dictadas en el ejercicio de su jurisdiccin, con ocasin de la ejecucin
de stas, previa audiencia del Ministerio Fiscal y del rgano que las dict.
El Tribunal podr recabar el auxilio de cualquiera de las administraciones y poderes pblicos para garantizar la efectividad de sus resoluciones que lo prestarn con carcter preferente y urgente.
53
Las partes podrn promover el incidente de ejecucin previsto en el apartado 1

del artculo 92 de la LOTC, para proponer al Tribunal las medidas de ejecucin
necesarias para garantizar el cumplimiento efectivo de sus resoluciones.
En caso de advertirse que una resolucin dictada en el ejercicio de su jurisdiccin pudiera estar siendo incumplida, el Tribunal, de oficio o a instancia de alguna de las partes del proceso en que hubiera recado, requerir a las instituciones, autoridades, empleados pblicos o particulares a quienes corresponda
llevar a cabo su cumplimiento para que en el plazo que se les fije informen al
respecto.
Recibido el informe o transcurrido el plazo fijado, si el Tribunal apreciase el incumplimiento total o parcial de su resolucin, podr adoptar cualesquiera de las
medidas siguientes:
a) Imponer multa coercitiva de 3.000 a 30.000 euros a las autoridades,
empleados pblicos o particulares que incumplieren las resoluciones
del Tribunal, pudiendo reiterar la multa hasta el cumplimiento ntegro de
lo mandado.
b) Acordar la suspensin en sus funciones de las autoridades o empleados pblicos de la Administracin responsable del incumplimiento, durante el tiempo preciso para asegurar la observancia de los pronunciamientos del Tribunal.
c) La ejecucin sustitutoria de las resoluciones recadas en los procesos
constitucionales. En este caso, el Tribunal podr requerir la colaboracin del Gobierno de la Nacin a fin de que, en los trminos fijados por
el Tribunal, adopte las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de las resoluciones.
d) Deducir el oportuno testimonio de particulares para exigir la responsabilidad penal que pudiera corresponder.
Si se tratara de la ejecucin de las resoluciones que acuerden la suspensin de
las disposiciones, actos o actuaciones impugnadas y concurrieran circunstancias de especial transcendencia constitucional, el Tribunal, de oficio o a instancia del Gobierno, adoptar las medidas necesarias para asegurar su debido
cumplimiento sin or a las partes. En la misma resolucin dar audiencia a las
partes y al Ministerio Fiscal por plazo comn de tres das, tras el cual el Tribunal
dictar resolucin levantando, confirmando o modificando las medidas previamente adoptadas.
54

CONCLUSIONES
Sera muy recomendable para el estudio de esta unidad que realizases un esquema dedicado a los derechos fundamentales y libertades pblicas de nuestra
Constitucin.
Es una de las partes ms significativas de la misma.
55
RECAPITULACIN
56
Una Constitucin es definida por un legislador distinto y superior al legislador ordinario. Sirve para limitar el poder de un individuo o una minora en favor de las libertades de los ciudadanos. Tiene categora superior a la ley ordinaria; si alguna ley contradice a la Constitucin ser
anulada por el Tribunal Constitucional. La reforma de la Constitucin
necesita tambin a un legislador superior al que define la ley ordinaria.
La Constitucin es el fundamento de la organizacin de la comunidad

poltica espaola; establece los rganos de gobierno de la misma y fija
sus funciones. Las acciones de gobernar, de elaborar la ley, de ejecutarla y de resolver judicialmente cuando hay violacin de un derecho o
duda sobre su forma de aplicarlo corresponden a rganos distintos. La
Constitucin establece tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. A
cada uno se le asigna una funcin propia y distinta con el fin de evitar el
peligro que supone la concentracin del poder.
La Constitucin Espaola de 1978 es extensa, rgida, de origen popular,

consensuada y elstica.
El prembulo de la Constitucin, es una declaracin poltica de principios; no tiene en s un valor jurdico que obligue a su cumplimiento. En
realidad, son valores que en su gran mayora se encuentran desarrollados en diferentes artculos.
El ttulo I de la Constitucin, De los derechos y deberes fundamentales, coloca a la persona y su dignidad como eje y fundamento de la
paz social. Los derechos y deberes que reconoce la Constitucin se interpretan de acuerdo con lo establecido en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y en los acuerdos internacionales sobre la materia,
ratificados por Espaa.
El artculo 55 prev la suspensin de los derechos fundamentales. Esta

puede ser general (estados de excepcin, alarma y sitio) o individual
(con intervencin judicial en todo caso).

El ttulo II de la Constitucin Espaola de 1978 ttulo II refleja la descripcin y regulacin de una de las instituciones ms importantes de nuestro rgimen poltico: la Corona, es decir, las caractersticas que tiene
para Espaa la Monarqua Parlamentaria.
Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas

por el Congreso de los Diputados y el Senado, dispone el apartado 1
del artculo 66 de nuestra Constitucin.
El Tribunal Constitucional se regula en la Constitucin Espaola (artculos 159 a 165) y en su propia Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre. Este supone una garanta de nuestra Constitucin es el intrprete supremo de la Constitucin, independiente de los dems rganos constitucionales sometido nicamente a la Constitucin y a su propia ley.
57

AUTOCOMPROBACIN
1.
El ttulo V de la Constitucin trata:

a) De la Corona.
b) De las Cortes Generales.
c) Economa y Hacienda.
d) De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
2.
El derecho a la libertad personal se encuentra regulado en la Constitucin en el artculo:

a) Artculo 17.
b) Artculo 14.
c) Artculo 18.
d) Ninguna de las anteriores es correcta.
3.
No ser incompatible el cargo de Senador con el de:

a) Defensor del Pueblo.
b) Juez en activo.
c) Miembro del Tribunal Constitucional.
d) Ninguna de las anteriores es cierta.
59
4.
En la eleccin de miembros a las Cortes Generales, la isla de Gran

Canaria estar representada en el Senado por el siguiente nmero de
Senadores:
a) Dos.
b) Tres.
c) Cuatro.
d) Uno.
5.
No es funcin del Jefe del Estado:

a) Sancionar y publicar las leyes.
b) Convocar referendos.
c) Disolver las Cortes Generales.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno.
6.
Los derechos fundamentales y las libertades pblicas que reconoce la

Constitucin Espaola en su seccin 1., captulo II, ttulo I, sern defendidos ante los tribunales ordinarios con arreglo a un procedimiento
basado en los principios de:
a) Preferencia y brevedad.
b) Simplicidad y constitucionalidad.
c) Publicidad y oralidad.
d) Preferencia y sumariedad.
7.
El artculo 26 de la Constitucin Espaola establece:

a) El derecho a la libre sindicacin.
b) El derecho a la tutela judicial efectiva.
c) La inexistencia de tribunales de honor.
d) El derecho de peticin individual y colectiva.
8.
Del conflicto entre rganos constitucionales del Estado conocer:

a) El Consejo de Ministros.
b) Las Cortes Generales.
c) El Tribunal Constitucional.
d) Los tribunales ordinarios.
60

9.
La Constitucin Espaola fue aprobada el:

a) 29 de diciembre de 1978.
b) 6 de diciembre de 1978.
c) 27 de diciembre de 1978.
d) 31 de octubre de 1978.
10. La Constitucin Espaola de 1978 entr en vigor:

a) A los 20 das siguientes a su publicacin en el BOE.
b) Al da siguiente a su publicacin en el BOE.
c) El mismo da de su publicacin.
d) Concretamente el 27 de diciembre de 1978.
61

SOLUCIONARIO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
63
PROPUESTAS DE AMPLIACIN
Para ampliar los conocimientos aportados en esta primera unidad didctica, lo
ms aconsejable sera, insistimos, leer la propia Constitucin.
Existen numerosas pginas webs relativas a la Constitucin. Entre ellas, las ms
interesantes son las siguientes:
64
www.constitucion.es
www.congreso.es/funciones/constitucion

BIBLIOGRAFA
Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978.
65

La Constitución Española de 1978 - Diciembre 2015

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MD_UDxxxxxx_V(13)Esp.

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LAS ATRIBUCIONES

CRONOLOGA DE LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN................ 7

2. LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES............................. 17

3.4. EL REFRENDO ......................................................................... 29

3.5. LA PROCLAMACIN DEL REY .................................................... 30

4.4.1. Funcin legislativa: la elaboracin de las leyes ............................. 36

5. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .......................................................... 43

5.4. CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LAS ATRIBUCIONES

Asimilar las ideas fundamentales que rigen nuestra Constitucin de 1978.

Estudiar su clasificacin de derechos as como de instituciones.

En cuanto a estas instituciones, detenerse especialmente en esta unidad didctica en:

La Jefatura del Estado o Corona, como institucin eminentemente

El Poder Legislativo, en manos de las Cortes Generales, desde

El Tribunal Constitucional, en calidad de guardin permanente

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LAS ATRIBUCIONES

PREPARACIN PARA LA UNIDAD

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LAS ATRIBUCIONES

1.1. CRONOLOGA DE LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN

5 de mayo. Se inicia la discusin en la Comisin Constitucional

21 de junio. Termina el debate en la Comisin Constitucional. El

4 de julio. Se inicia la discusin de la Constitucin en el Pleno del

21 de julio. El Pleno del Congreso aprueba la Constitucin.

9 de agosto. La Comisin Constitucional del Senado empieza a

25 de septiembre. El Pleno del Senado comienza a discutir el

5 de octubre. El Senado aprueba la Constitucin.

31 de octubre. Las Cortes aprueban la Constitucin.

6 de diciembre de 1978. El pueblo espaol, mediante referndum, ratifica la Constitucin.

No obstante ser la Constitucin Espaola de fecha 27 de diciembre de 1978, es el 6 de diciembre, da de la ratificacin

27 de diciembre. Ante las Cortes, el Rey promulga y sanciona la

29 de diciembre. Se publica en el BOE y entra en vigor.

27 de agosto de 1992. Se reforma su artculo 13.2.

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LAS ATRIBUCIONES

Ttulo primero: De los derechos y deberes fundamentales.

Ttulo segundo: De la Corona.

Ttulo tercero: De las Cortes Generales.

Ttulo cuarto: Del Gobierno y de la Administracin.

Ttulo quinto: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

Ttulo sexto: Del Poder Judicial.

Ttulo sptimo: Economa y Hacienda.

Ttulo octavo: De la Organizacin Territorial del Estado.

Ttulo noveno: Del Tribunal Constitucional.

Ttulo dcimo: De la reforma Constitucional.

Tiene origen popular: ya hemos visto tanto la intervencin de las Cortes

Se trata de una Constitucin rgida, por la dificultad de su reforma. Y es

Es una Constitucin consensuada y elstica, que permite su mayor

La Constitucin Espaola de 1978 es extensa, rgida, de origen popular, consensuada y elstica.

1.4. LA LLAMADA DIVISIN DE PODERES

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LAS ATRIBUCIONES

La funcin ejecutiva le corresponde al Gobierno, en el sentido de

Esta separacin Gobierno-Administracin, aporta ventajas

La funcin judicial es competencia de los jueces.

Quin es la autoridad que genera la Constitucin.

Cules son los valores que se proclaman en la Constitucin y los fines

Garantizar la convivencia democrtica dentro de la constitucin y de las

Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los

Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a

Establecer una sociedad democrtica avanzada.

Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz

En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente

1.5.2. PARTES DOGMTICA Y ORGNICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LAS ATRIBUCIONES