Anexos

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

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1. GLOSARIO
Alerta: es el tiempo previo al posible Deslizamientos: Los deslizamientos se
impacto de un evento adverso soproducen como resultado de cambios
bre una poblacin o un sistema desbitos o graduales en la composicin,
terminado.
estructura, hidrologa o vegetacin en
un terreno en declive o pendiente. En
Amenaza: es un factor de riesgo extermuchos casos estn ntimamente ligano, representado por el peligro lados a amenazas primarias, como el
tente de que un fenmeno fsico de
caso de un terremoto, o por saturacin
origen natural o antrpico se manide aguas producto de un huracn o
fieste produciendo efectos adversos
lluvias intensas.
a las personas, a los bienes y al ambiente.
Ecosistema: Unidad espacial definida por
un complejo de componentes y proAnlisis de vulnerabilidad: es el procecesos fsicos y biticos que interactan
so mediante el cual se determinar el
en forma interdependiente y que han
nivel de exposicin y la predisposicreado flujos de energa caractersticos
cin a la prdida de un elemento o
y ciclos o movilizacin de materiales.
grupo de elementos ante una amenaza especfica.
Elementos en riesgo: Es el contexto soAntrpico: De origen humano o de las
cial, material y ambiental representaactividades del hombre.
do por las personas y por lo recursos y
servicios que pueden verse afectados
Dao: Prdida econmica, social, amcon la ocurrencia de un evento. Corresbiental o grado de destruccin caupondiente a las actividades humanas,
sado por un evento.
todos los sistemas realizados por el
Desarrollo Sostenible: Proceso de
hombre tales como edificios, lneas vitransformaciones naturales, econtales o infraestructura, centros de promico-sociales, culturales e institucioduccin, servicios, la gente que los utinales, que tienen por objeto aseguliza y el medio ambiente.
rar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su Evaluacin de la amenaza: Es el proceso
mediante el cual se determina la proproduccin, sin deteriorar el ambienbabilidad de ocurrencia y la severidad
te natural ni comprometer las bases
de un evento en un tiempo especfico
de un desarrollo similar para las fuy en un rea determinada. Representa
turas generaciones.
la recurrencia estimada y la ubicacin
Desastre: Situacin causada por un fede eventos
nmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que Evaluacin del riesgo: En su forma ms
simple es el postulado de que el riesgo
significa alteraciones intensas en las
es el resultado de relacionar la amenapersonas, los bienes, los servicios y/
za, la vulnerabilidad y los elementos
o el medio ambiente. Es la situacin
expuestos, con el fin de determinar las
resultante de la presencia efectiva de
posibles consecuencias sociales, econun evento, que como consecuencia
micas y ambientales asociadas a uno o
de la vulnerabilidad de los elemenvarios eventos. Cambios en uno o ms
tos expuestos causa efectos adverde estos parmetros modifican el riessos sobre los mismos.
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Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

go en s mismo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea dada para

un evento particular.

una velocidad superior a 120 Km/h y

va acompaado por fuertes lluvias e
importantes diferencias de presin atmosfrica). El huracn se origina al interaccionar el aire caliente y hmedo
que viene del ocano con el aire fro;
estas corrientes giran y se trasladan a
una velocidad entre 10 y 50 Km./h con
una trayectoria totalmente errtica. Sin
embargo, actualmente se manejan algunos modelos que permiten definir
una posible trayectoria, que da una
idea bsica y que se va ajustando conforme avanza el evento.

Erupciones Volcnicas: Las erupciones

son el paso de material (magma),
cenizas y gases del interior de la tierra a la superficie. El volumen y magnitud de la erupcin variar dependiendo de la cantidad de gas, viscosidad del magma y la permeabilidad
de los ductos y chimeneas. La frecuencia de estos fenmenos es muy
variable, ya que algunos volcanes tienen erupciones continuas mientras
que en otros transcurren miles de Inundaciones: Las inundaciones se presenaos de intervalo.
tan como resultado de lluvia excesiva
o del crecimiento anormal del nivel del
Existen dos clases de erupciones que
mar, as como por la rotura de presas y
originan las amenazas volcnicas:
diques. Cada vez es ms frecuente ob o Erupciones efusivas: El flujo de
servar inundaciones ocasionadas por
materiales, y no las explosiones
la intervencin del hombre, como conen s, constituyen la mayor amesecuencia de la degradacin del menaza. Los flujos varan en naturadio ambiente, la deforestacin y el inleza (fango, ceniza o lava) y canadecuado uso de la tierra. Por otra partidad.
te, existen inundaciones propias de las
o Erupciones explosivas: Se procondiciones de las cuencas debido a
ducen por la rpida disolucin y
su geomorfologa, climatologa, etc.
expansin del gas que desprenMitigacin: es el conjunto de medidas
den las rocas fundidas cuando
para aminorar o eliminar el impacto
stas se aproximan a la superficie.
de las amenazas naturales mediante
Evento: Descripcin de un fenmeno
la reduccin de la vulnerabilidad del
natural, tecnolgico o provocado por
contexto social, funcional o fsico.
el hombre, en trminos de sus caPreparacin: el objetivo es organizar, eduractersticas, su severidad, ubicacin
car, capacitar y adiestrar a la poblacin
y rea de influencia. Es el registro en
a fin de facilitar las acciones para un
el tiempo y el espacio de un fenefectivo y oportuno control, aviso, evameno que caracteriza una amenaza
cuacin, salvamento, socorro y ayuda,
Huracanes: Segn sea la velocidad del
as como una accin rpida y eficaz
viento, estos fenmenos naturales se
cuando se produce el impacto.
denominan depresiones tropicales
Prevencin: consiste en la eliminacin o
(hasta 63 Km/h y acompaado por
reduccin de la presencia de eventos
cambios de presin atmosfrica),
naturales que pueden constituir un
tormentas tropicales (cuando el vienpeligro para el ser humano.
to es de 64 a 119 Km/h y acompaado de aguaceros intensos) o hu- Reconstruccin: las actividades de reconstruccin se refieren al proceso de reracanes (cuando el viento alcanza

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cuperacin a medio y largo plazo de

los elementos, componentes y estructuras afectadas por el desastre.

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atmsfera. La sequa no se inicia necesariamente cuando deja de llover,

puesto que en ese caso podra disponerse de agua almacenada en presas
o en el subsuelo para mantener el balance hdrico durante algn tiempo.

Rehabilitacin: es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la reparacin, adecuacin y puesta en mar- Tsunami: (maremoto) olas gigantescas
cha de los servicios vitales que haproducidas por sismos submarinos
yan sido interrumpidos o deterioraque pueden causar estragos en las
dos por el desastre.
zonas costeras.
Riesgo: es la probabilidad de que se pre- Vulnerabilidad: es el factor de riesgo insente un dao sobre un elemento o
terno que tiene una poblacin, infracomponente determinado, el cual tieestructura o sistema que est expuesne una vulnerabilidad intrnseca, a
to a una amenaza y corresponde a
raz de la presencia de un evento
su disposicin intrnseca de ser afecpeligroso, con una intensidad espetado o susceptible de sufrir daos. La
cfica.
probabilidad de que se produzcan
Sequas: Son perodos secos prolongados en ciclos climticos naturales,
originados por un conjunto complejo de elementos hidrometeorolgicos que actan en el suelo y en la

daos sobre un sistema por la accin

de un fenmeno natural o antrpico
ser mayor cuanto ms sea su intensidad y la vulnerabilidad del mismo,
y viceversa.

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Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

2.

OTROS ESTUDIOS DE REFERENCIA Y CONTACTOS

CON ENTIDADES QUE TRABAJAN EN EL TEMA
ESTUDIOS:
AMENAZA
NOMBRE:

ZONIFICACION DE AMENAZAS

AUTOR:

FOREC

RESUMEN: Describe la metodologa, las evaluaciones y resultados de los estudios

de amenaza y su zonificacin
NOMBRE:

ESTUDIO GENERAL DE AMENAZA SISMICA DE COLOMBIA

AUTOR:

ASOCIACION COLOMBIANA DE INGENIERIA SISMICA

RESUMEN: Describe la metodologa, las evaluaciones y resultados de los estudios

de amenaza ssmica de las ciudades y poblaciones de Colombia.
NOMBRE:

INVENTARIO INICIAL DE RIESGOS NATURALES

AUTOR:

ROMERO, JORGE A. 1989.

CODIGO:

551.09861 / I57i

RESUMEN: Describir y enumerar los riesgos naturales sucedidos en cuanto a

movimientos de tierra, sismicidad, actividad volcnica, inundaciones,
heladas, sequas, huracanes y fenmenos volcano-glaciares en la
Cordillera Central. Metodologa: Revisin bibliogrfica. Descripcin: No
se dispone de los medios tcnicos y legales para racionalizar el uso
de los espacios montaosos a la vez que frenar la degradacin
ambiental frente al avance de la colonizacin e incorporacin de tierras
a la frontera agrcola.
NOMBRE:

PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y CONTROL DE INUNDACIONES

AUTOR:

HIMAT. 1988

CODIGO:

2067 / DNPAD-1384 / CP: 55-R

RESUMEN: Tema PREVENCION DE DESASTRES / INUNDACIONES / REDES DE

ALERTA / METEOROLOGIA / HIDROLOGIA / MAPA DE RIESGOS
VULNERABILIDAD
NOMBRE:

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD FSICA DEL MUNICIPIO DE TUMACO

AUTOR:

OSSO

RESUMEN: Describe los criterios y la metodologa empleada en el municipio de

Tumaco para el anlisis de vulnerabilidad fsica del Municipio y el
acercamiento a otros municipios costeros del Cauca

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NOMBRE:

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD SOCIAL DEL MUNICIPIO DE TUMACO

AUTOR:

Universidad del Cauca

RESUMEN: Describe los criterios y la metodologa empleada en el municipio de

Tumaco para el anlisis de vulnerabilidad social del Municipio de Tumaco
RIESGO
METODOLOGAS DE ANLISIS DE RIESGO
NOMBRE:

UN ENSAYO DE LAS AMENAZAS DE LOS RIESGOS Y DE LOS DESASTRES

EN COLOMBIA

AUTOR:

VELASQUEZ, A. Y MEYER, Hj. Sin fecha.

CODIGO:

s.c.

RESUMEN: Objetivos: Esbozar y aplicar una metodologa que facilite la

comprensin de la distribucin e importancia relativa de las amenazas,
los riesgos y desastres en Colombia. Metodologa: Evaluacin de la
informacin disponible sobre amenazas geolgicas e
hidrometeorolgicas, as como histrica, demogrfica y econmica,
para lograr una zonificacin de amenazas y riesgos en Colombia. La
zonificacin de amenazas se realiz asignando valores relativos a cada
una; la sumatoria de stos con la cuantificacin de los elementos
vulnerables conduce a la zonificacin del riesgo. Descripcin:
Zonificacin de amenazas, zonificacin de riesgos. Lista de poblacin
que en los ltimos 450 aos han sido destruidas, severamente
afectadas y / o trasladadas, a raz de amenazas o desastres. Se concluye
que hay una marcada concentracin de amenazas naturales en el
suroccidente de Colombia, que histricamente las prdidas de bienes
y vidas han aumentado en proporcin directa con el crecimiento de
la poblacin y especialmente de la poblacin urbana.
NOMBRE:

METODOLOGIA PARA R ELOCALIZ ACION POBLACIONAL DE

ASENTAMIENTOS EN SITUACION DE ALTO RIESGO. GOBERNACION
DE CUNDINAMARCA.

AUTOR:

PNUD / GOB.DE C / MARCA. CENTRO PREVENCION Y ATENCION DE

DESASTRES. 1989

CODIGO:

0254 / DNPAD-250 / CP: 375-DV

RESUMEN: Tema ASENTAMIENTOS HUMANOS / AMENAZA AMBIENTAL /

REUBICACION DE VIVIENDAS / FACTORES DE RIESGO. Ubicacin:
CUNDINAMARCA
NOMBRE:

PROYECTO INTEGRAL DE MITIGACION DE RIESGO SISMICO URBANO:

METODOLOGIAS Y ESTRATEGIAS PARA SU COORDINACION Y MANEJO
EN COLOMBIA. REVISTA GEOFISICA No. 33. JUL-DIC.

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Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

AUTOR:

CARDONA ARBOLEDA, OMAR DARIO. 1990

CODIGO:

0344 / DNPAD-1135 / CP: 397-DI

RESUMEN: Tema RIESGO SISMICO / ZONAS URBANAS / MITIGACION PREVIA AL

DESASTRE / EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD. Ubicacin: CALI
(VALLE DEL CAUCA).
NOMBRE:

METODOLOGIA PARA LA ZONIFICACION DE MEDELLIN. UNIVERSIDAD

EAFIT

AUTOR:

BUSTAMANTE PEREZ, MAURICIO. 1990

CODIGO:

0348 / DNPAD-325 / CP: 474-DV

RESUMEN: MEMORIAS. CONFER. COLOMBIANA DE GEOLOGIA AMBIENTAL 1,

SEMINARIO ANDINO DE GEOLOGIA AMBI ENTAL 1. Tema
GEOMORFOLOGIA / ZONIFICACION / GEOLOGIA / MORFOMETRIA /
GEOTECNICA / HIDROLOGIA. Ubicacin: MEDELLIN (ANTIOQUIA).
NOMBRE:

INFORMACION Y METODOLOGIA PARA PREVENCION DE RIESGOS

HIDROLOGICOS: EMBALSES DEL SISGA Y NEUSA

AUTOR:

CAR. 1991

CODIGO:

0460 / DNPAD-366 / CP: 497-DV

RESUMEN: Tema: RIESGO HIDROLOGICO / PREVENCION DE DESASTRES /

EMBALSES. Ubicacin: SABANA DE BOGOTA (CUNDINAMARCA)
NOMBRE:

METODOLOGIAS PARA ESTUDIOS, REALIZACION Y EVALUACION DE

MAPAS DE RIESGO GEOLOGICO Y ZONIFICACIONES GEOTECNICAS.
UPTC-ESCUELA DE INGENIERIA GEOLOGICA

AUTOR:

VARGAS ROBLES, JAVIER. 1991

CODIGO:

1808 / DNPAD-1161 / CP: 4-UNDRO / ONAD

RESUMEN: Tema ZONIFICACION GEOTENCICA / MAPAS DE RIESGO GEOLOGICO

/ EVALUACION GEOTECNICA / METODOLOGIA DE DISEO. Ubicacin:
TASCO, PAZ DE RIO, SOCHA (BOYACA).
NOMBRE:

ESQUEMA METODOLOGICO PARA EL ANALISIS HIDROCLIMATICO: EL

CASO DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA. SOCOLMET

AUTOR:

LONDOO PEREZ, RUBEN DARIO. 1990

CODIGO:

0618 / DNPAD-469 / CP: 641-DV

RESUMEN: CONGRESO INTERAMERICANO, 4; CONGRESO COLOMBIANO DE

METEOROLOGIA, 2. Tema HIDROCLIMATOLOGIA / ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. Ubicacin: SIERRA NEV. STA. MTA. (COSTA ATLANTICA)
NOMBRE:

METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD

SISMICA DE EDIFICACIONES Y DE CENTROS URBANOS. SOCIEDAD
COLOMBIANA DE INGENIEROS (SCI).

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AUTOR:

CARDONA ARBOLEDA, OMAR DARIO. 1991

CODIGO:

0859 / DNPAD-597 / CP: 699-DV

Te r r i t o r i a l

RESUMEN: ANALES, SCI. SEMINARIO LATINOAMERICANO DE INGENIERIA SISMORESISTENTE, 7. Debido a la ausencia de documentacin fcilmente
disponible que ilustre acerca de las metodologas para la evaluacin
de la vulnerabilidad ssmica, tanto de edificaciones individuales como
de escenarios urbanos, este documento pretende ilustrar y describir
algunas de las tcnicas y metodologas que ms ampliamente han
venido siendo utilizadas para el efecto a nivel mundial (AU). Tema
EDIFICIOS / CONSTRUCCIONES / EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD.
mtodos / ZONAS URBANAS.
NOMBRE:

ENFOQUE METODOLOGICO PARA LA EVALUACION DE LA AMENAZA,

LA VU LNER AB ILIDAD Y EL RIESGO SISMICO. UI S-SOCIEDAD
SANTENDEREANA DE INGENIEROS

AUTOR:

CARDONA ARBOLEDA, OMAR DARIO. 1992

CODIGO:

0997 / DNPAD-658 / CP: 804-DV

RESUMEN: JORNADAS SISMICAS DEL NORDESTE COLOMBIANO, 1; UIS-SSI. A travs

de la experiencia obtenida de las investigaciones en el campo de la
Ingeniera Ssmica y de la evaluacin de los efectos desastrosos
producidos por los terremotos se ha puesto de manifiesto la necesidad
de llevar a cabo medidas preventivas contra dichas consecuencias en
las etapas de elaboracin de los planes de desarrollo regional y urbano
de poblaciones y ciudades en reas propensas. La planificacin puede
mitigar los efectos de los terremotos o de otros riesgos naturales y
reducir el nivel de riesgo existente mediante la aplicacin de tcnicas
que incluyen los principios bsicos de la ingeniera ssmica y la
sismologa. El riesgo puede reducirse si se entiende como el resultado
de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Medidas estructurales, como la intervencin de la vulnerabilidad de las
edificaciones y medidas no estructurales, como la regulacin de usos
del suelo pueden mitigar las consecuencias de un evento sobre una
regin o poblacin. Para el efecto es necesario evaluar el escenario
probable de efectos directos e indirectos de la regin expuesta con el
fin de definir el nivel de riesgo existente y las medidas para su mitigacin,
la eficiencia de las mismas y su orden de prioridades (AU). Tema ING.
SISMICA / PREVENCION DE DESASTRES / EVALUACION DE DAOS /
ANALISIS DE VULNERABILIDAD / MITIGACION.
NOMBRE:

UN METODO DE ZONIFICACION GEOTECNICA PARA POBLACIONES.

AUTOR:

SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS. OCT. 10-13 DE 1990

CODIGO:

s.c.

RESUMEN: VI JOR NADAS GEOTECNICAS. TOMO I I Pg. 246-270. Tema

GEOTECNICA / METODOLOGIA.

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Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

NOMBRE:

FENOMENOS VOLCANICOS, TECNICAS DE SEGUIMIENTO, PREDICCION

Y PREVENCION: EL CASO COLOMBIANO

AUTOR:

CARDENAS GIRALDO, CAMILO. 1992

CODIGO:

0686 / DNPAD-516

RESUMEN: Tema FENOMENOS VOLCANICOS / PREDICCIONES / PREVENCION

DE DESASTRES / VOLCANES / SISTEMAS DE ALERTA. Ubicacin:
COLOMBIA
NOMBRE:

METODOLOGIA PARA ESTUDIOS, REALIZACION Y EVALUACION DE MAPA

DE RIESGO GEOLOGICO Y ZONIFICACION GEOTECNICA. IGAC

AUTOR:

VARGAS ROBLES, JAVIER. 1992

CODIGO:

0900 / DNPAD-609 / CP:719-DV

RESUMEN: SIMP. INTERNAL. SOBRE SENSORES REMOTOS Y SIG PARA EL ESTUDIO

DE RIESGOS NATURALES. MEMORIAS. La metodologa debe ser un
proceso continuo y concatenado es por esto que se hace necesario
determinar la secuencia ms lgica que abarque todas las etapas con
el objeto de llegar a conclusiones y recomendaciones especficas,
bases para el desarrollo de programas y realizacin de obras que
lleven a mitigar los desastres. Los grandes temas que abarcan estas
metodologas hacen referencia a los estudios necesarios y mnimos,
al proceso de realizacin y a la evaluacin de los parmetros que se
debe tener en cuenta para realizar los mapas de riesgos geolgicos y
las zonificaciones geotcnicas. Los riesgos geolgicos se definen como
aquellos fenmenos de tipo natural que pueden causar malestar o
destruccin total o parcial sobre asentamientos humanos, obras civiles,
vas de comunicacin, efectos sobre el medio ambiente, etc. Tema
MAPA RIESGO GEOLOGICO / ZONIF. GEOTECNICA / RIESGO /
FENOMENOS VOLCANICOS, HIDROMETEOROLOGICOS Y SISMICOS
NOMBRE:

VIGILANCIA DE DEFENSAS O TALUDES Y METODOS PARA COMBATIR

INUNDACIONES

AUTOR:

OFICINA NAL. DE EMERGENCIA (ONEMI). CHILE. Sin fecha.

CODIGO:

1063 / DNPAD-702 / CP: 18-NU

RESUMEN: CARTILLA DE INFORMACION TECNICA. Tema RIESGO HIDROLOGICO /

PREVENCION DE DESASTRES / EMBALSES. Ubicacin SABANA DE
BOGOTA (CUNDINAMARCA)
NOMBRE:

ELEMENTOS PARA UNA METODODLOBIA HACIA LA PREVENCION DE

DESASTRES. ALCALDIA DE MEDELLIN

AUTOR:

SALINAS ECHEVERRI, ISABEL CRISTINA. 1991

CODIGO:

1081 / DNPAD-720 / CP:685-DV

RESUMEN: Tema: AM ENAZA POR DESLIZ AMI ENTOS / AMENAZA POR

INUNDACIONES / EVALUACION DE AMENAZA. Ubicacin: MEDELLIN
(ANTIOQUIA)

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NOMBRE:

ASPECTOS METODOLOGICOS PARA LA EVALUACION DE AMENAZA Y

RIESGO POR DESLIZAMIENTOS. UNIV. DE LOS ANDES. FAC. DE
INGENIERIA

AUTOR:

RUBIANO VARGAS, DIANA MARCELA. 1993

CODIGO:

2588 / DNPAD-1730

RESUMEN: PROYECTO DE GR ADO No. MIC-92-II-22. Tema RIESGO POR

DESLIZAM I ENTOS DE TI ERRA / ESTAB I LIDAD DE TALU DES /
EVALUACION DE AMENAZA Y RIESGOS.
NOMBRE:

PLAN INTEGRAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES (PAD)

AUTOR:

DIAZ RAMIREZ, JORGE. ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. 1992

CODIGO:

0991 / DNPAD-657 / CP: 803-DV

RESUMEN: Tema MAPAS DE AMENAZA / ZONAS DE RIESGO / VIVIENDA /

INVENTARIOS / PROYECTOS DE DESARROLLO. Ubicacin: SANTAFE
DE BOGOTA D.C.
NOMBRE:

CARTILLA SOBRE MOVIMIENTOS EN MASA Y EROSION

AUTOR:

GONZALEZ, A.; GARCIA, J. INGEOMINAS. 1989

CODIGO:

INFORME 015

RESUMEN: Tema GEOLOGIA / MOVIMIENTOS EN MASA / EROSION

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ENTIDADES
INGEOMINAS

www.ingeominas.gov.co

IDEAM

www.ideam.gov.co

DPAD
Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres

www.dgpad.gov.co

CRUZ ROJA COLOMBIANA

www.ccong.org.co

DEFENSA CIVIL COLOMBIANA

www.defensacivil.gov.co

MINISTERIO DE TRANSPORTE

ww.mintransporte.gov.co

INVIAS
Instituto Nacional de Vas

www.invias.gov.co

CCS.
CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD

www.ccseguri.com

Cisproquim

www.cisproquim.org.co

MINAMBIENTE

www.minambiente.gov.co

MINEDUCACIN

ww.mineducacion.gov.co

OSSO.
Observatorio Sismolgico del Suroccidente
Colombiano

www.osso.univalle.edu.co

IGAC.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

www.igac.gov.co

CCO.
Comisin Colombiana del Ocano

www.cco.gov.co

CRQ.
Corporacin Autnoma Regional del Quindo

www.crq.gov.co

CDMB.
Corporacin Autnoma Regional para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga

www.cdmb.gov.co

CORPOCALDAS.
Corporacin Autnoma Regional de Caldas

www.corpocaldas.gov.co

CVC.
www.cvc.gov.co
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca

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CORTOLIMA.
Corporacin Autnoma Regional del Tolima

www.cortolima.gov.co

CORPONOR.
Corporacin Autnoma Regional
de Norte de Santander

www.corponor.gov.co

CARDER.
Corporacin Autnoma Regional de Risaralda

www.carder.gov.co

OPAD.www.cundinamarca.gov.co
Atencin de Desastres de Cundinamarca

Oficina de Prevencin y

SIRE.
Sistema de Informacin de Riesgos de Bogot.

www.sire.gov.co

U. LOS ANDES

www.uniandes.edu.co

CRID

www.crid.or.crhttp:
www.disaster.info.
desastres.net/crid/

LA RED

www.desenredando.org

OPS

www.disaster.info.
desastres. nethttp:

www.disaster.info.desastres.net/suma/
CAF

www.caf.com

BID
espanol/index_espanol.htm

www.iadb.org/exr/

OEA

www.oas.org/
defaultesp.htm

CEPREDENAC

www.cepredenac.org

EIRD

www.eird.org/
homeesp.htm

BANCO MUNDIAL

www.bancomundial.org

ECHO

www.europa.eu.int/
comm/echo/en/
index.html

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ANEXO TECNICO

Tabla 13.
PROBLEMTICA DE RIESGOS POR REGIONES
Talleres Ministerio de Desarrollo DGPAD CAF
Taller
Regin

Municipios
Convocados

Amenazas
y vulnerabilidades

Riesgos

UTICA
Cundinamarca
(8-9 nov 01)

Depto
Cundinamarca:
Utica, Nocaima,
La Pea, La Vega,
Pacho, Villeta,
Quebradanegra,
Nimaima, Caparrap,
La Palma,
San Francisco

AMENAZAS
Avalanchas
Inundaciones
Remocin en masa
Avenidas Torrenciales
Socavamiento de Cauces
Erosin
Vendavales
Falta saneamiento bsico
Prdida de fuentes de agua
Tormentas elctricas
Sequas
Incendios forestales
Deforestacin
Tomas guerrilleras

Asentamientos
humanos
localizados en
zonas de riesgo
reas urbanas
de Utica, La Pea,
Tobiagrande,
La Palma, Pacho,
Villeta

VULNERABILIDADES
Descoordinacin Institucional
CLOPADS inactivos
Falta de sistemas de alerta
temprana y alarmas
Falta de estudios e
informacin tcnica detallada
Localizacin de desplazados
en zonas de riesgo

SAN MARCOS
Sucre
(4-5 dic 01)

Depto de Sucre
Caimito, Sucre,
San Marcos, Galeras,
Majagual, La Unin,
Guaranda, San
Benito

AMENAZAS
Inundaciones lentas
Huracanes
Lluvias fuertes
Sequas
Socavamiento de Cauces
Erosin
Depto de Antioquia Deslizamientos
Cceres, Zaragoza,
Vendavales
Caucacia, Nech
Tormentas elctricas
Incendios forestales
Depto de Bolvar
Deforestacin
San Jacinto del Cauca, Sobreexplotacin de Suelos
Magangue, Ach
Falta saneamiento bsico
Prdida de fuentes de agua

75

Asentamientos
humanos en
Cuenca de la
Quebrada Negra
Asentamientos
humanos
Cuenca del Ri
negro
Infraestructura
vial y servicios
pblicos
Actividades
agropecuarias
Cultivos
Ganado
Poliducto de
Ecopetrol
Asentamientos
humanos
localizados en
zonas de riesgo
en reas urbanas
de San Marcos,
Sucre, Galeras,
Majagual, La Unin,
Guaranda, Ovejas,
San Jacinto,
Zaragoza, Cceres,
Asentamientos
humanos
localizados en

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Taller
Regin

Municipios
Convocados

Amenazas
y vulnerabilidades

Depto de Crdoba Sobrexcavacin de terrenos

Puerto Libertador,
inclinados
Ayapel, Montelibano Diques mal reforzados
Contaminacin de ros por
explotacin minera
VULNERABILIDADES
Abandono tierras por violencia
Pobreza
Alcantarillados deficientes
Falta de educacin
Falta operatividad CLOPADS
Descoordinacin Institucional
CLOPADS inactivos
Falta de sistemas de alerta
temprana y alarmas
Falta de estudios e informacin
tcnica detallada
Localizacin de desplazados en
zonas de riesgo
IBAGU
Tolima
(24-25 en.02)

Depto de Tolima
Ibagu, Ambalema,
Armero - Guayabal,
Cajamarca, Chaparral,
Lrida, Libano,
Mariquita, Purificacin,
San Antonio, Venadillo,
Melgar, Carmen de
Apical, Murillo,
Honda, Roncesvalles.
Municipios

AMENAZAS
Actividad volcnica
Inundaciones lentas
Sismos y Terremotos
Avalanchas de lahares
Lluvias fuertes
Sequas
Socavamiento de Cauces
Erosin
Deslizamientos
Avenidas torrenciales
Vendavales
Tormentas elctricas
Incendios forestales
Deforestacin
Sobreexplotacin de Suelos
Falta de control en aguas
residuales
Prdida de fuentes de agua
Sobrexcavacin de terrenos
inclinados
Tecnolgicas y qumicas
Transporte de sustancias
peligrosas
VULNERABILIDADES
Abandono de tierras por violencia
Pobreza
Falta de educacin
Falta operatividad CLOPADS
Descoordinacin Institucional
CLOPADS inactivos
Falta de sistemas de alerta
temprana y alarmas
Falta de estudios e informacin
tcnica detallada

76

Riesgos
reas rurales de los
municipios de la
regin
Asentamientos
localizados sobre las
mrgenes y orillas
de ros, caos y
cinagas
Infraestructura vial
y de servicios
pblicos
Actividades
agropecuarias
Diques y Terraplenes
Puentes y Muelles
Cultivos y Ganado
Asentamientos
humanos localizados
en zonas de riesgo
en reas urbanas
de Ibagu,
Cajamarca,
Venadillo, Armero
Ambalema,
Guayabal,
Cajamarca, Lrida,
Libano, Mariquita,
cutaers,
San Antonio, Melgar,
Carmen de Apical,
Murillo, Honda,
Roncesvalles
Asentamientos
humanos en
reas rurales de los
municipios de la
regin.
Asentamientos en
las cutae de ros
y quebradas
Taponamiento de
vas y cutaerso
de ros
Infraestructura vial
y de servicios
pblicos
Cultivos

M i n i s t e r i o

Taller
Regin

CCUTA
(Norte de
Santander)
(7-8 feb 02)

d e

A m b i e n t e ,

Municipios
Convocados

Depto de Norte
de Santander
Ccuta, Los patios,
Villa del Rosario,
El Zulia, San Cayetano,
Herrn, Pamplona,
Ocaa, Chitag,
Cchira, Santiago,
Abrego, Toledo,
Gramalote,
Rangonvalia,
Sardinata

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Amenazas
y vulnerabilidades

Riesgos

Construcciones no cumplen
norma sismorresistente
Localizacin de desplazados
en zonas de riesgo

cutaers
agropecuarias
Ganado
Puentes

AMENAZAS
Sismos y Terremotos
Mal manejo recurso hdrico
Inundaciones lentas
Fallas geolgicas
Sequas
Socavamiento de Cauces
Erosin
Deslizamientos
Avenidas torrenciales
Vendavales
Tormentas elctricas
Incendios forestales
Deforestacin
Falta saneamiento bsico
Prdida de fuentes de agua
Contaminacin de ros por
explotacin minera
Tomas guerrilleras
Tecnolgicas y qumicas
Transporte de sustancias peligrosas
Transporte y depsitos
ilegales de gasolina Contrabando
Construcciones no cumplen norma
sismorresistente

Asentamientos
humanos
localizados en
zonas de riesgo en
las reas urbanas
de Ccuta, Los
patios, Villa del
Rosario, El Zulia,
San Cayetano,
Herrn, Pamplona,
Ocaa, Chitag,
Cchira, Santiago,
Abrego, Toledo,
Rangonvalia,

VULNERABILIDADES
Abandono tierras por violencia
Pobreza
Falta de educacin
Descoordinacin Institucional
CLOPADS inactivos
Falta de sistemas de alerta
temprana y alarmas
Falta de estudios e informacin
tcnica detallada
Localizacin de desplazados
en zonas de riesgo
VILLAVICENCIO
Meta
(20-21 feb 02)

Depto del Meta

Villavicencio,
El Calvario, Restrepo,
Cabuyaru, Cumaral,
San Juanito, Acacias,
Puerto Lpez
Depto de Casanare
Villanueva, Recetor,
Sabanalarga

Te r r i t o r i a l

AMENAZAS
Sismos y Terremotos
Inundaciones lentas
Fallas geolgicas
Sequas
Socavamiento de Cauces
Erosin
Deslizamientos
Avenidas torrenciales
Incendios forestales

77

Asentamientos
humanos en
reas rurales de
los municipios
de la regin
Asentamientos en
las mrgenes de
ros y quebradas
Taponamiento de
vas y
represamiento
de ros y
quebradas
Infraestructura vial
y de servicios
pblicos
Actividades
agropecuarias
Puentes
Cultivos
Ganado
Asentamientos
humanos
localizados en
zonas de riesgo en
reas urbanas de
Villavicencio, El
Calvario, Restrepo,
Acacias, Puerto
Lpez,Villanueva,
Sabanalarga,

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Taller
Regin

Municipios
Convocados

Amenazas
y vulnerabilidades

Riesgos

Depto de
Cundinamarca
Cqueza, Guayabetal,
Medina, Paratebueno

Deforestacin
Falta saneamiento bsico
Abandono tierras por violencia
Tomas guerrilleras
Transporte de sustancias
peligrosas
Construcciones no cumplen
norma sismorresistente

Cqueza,
Guayabetal, Medina

VULNERABILIDADES
Abandono de tierras
por violencia
Pobreza
Falta de educacin
Descoordinacin Institucional
CLOPADS inactivos
Falta de sistemas de alerta
temprana y alarmas
Falta de estudios e
informacin tcnica detallada
Localizacin de desplazados
Construcciones no cumplen
norma sismorresistente

Asentamientos en
las mrgenes de
ros y quebradas
y en terrenos
inestables

Asentamientos
humanos en reas
rurales de los
municipios de la
regin

Taponamiento
de vas y
represamiento de
ros y
quebradas
Infraestructura vial
y de servicios
pblicos
Actividades
agropecuarias
Puentes
Cultivos

BUCARAMANGA
Taller para
Ciudades
de ms de
1 milln de
Habitantes.
(14-15
marzo 02)

Bogota, Medelln,
Cali, Barranquilla,
Cartagena,
Bucaramanga,
Ccuta, Pereira

AMENAZAS
Sismos y Terremotos
Actividad volcnica
Inundaciones lentas
Fallas geolgicas
Sequas
Socavamiento de Cauces
Erosin
Deslizamientos
Avenidas torrenciales
Incendios forestales
Deforestacin
Falta saneamiento bsico
Amenazas Tecnolgicas
y qumicas
Poliductos, gasoductos
Redes de gas natural
Transporte de sustancias
peligrosas
Ocupacin del espacio pblico
Falta saneamiento bsico
Eventos masivos
VULNERABILIDADES
Pobreza

78

Asentamientos
humanos
localizados en
zonas inestables,
mrgenes de
quebradas y ros,
reas de canteras
abandonadas,
construccin sobre
rellenos
antitcnicos, en las
reas urbanas de
Bogota, Medelln,
Cali, Barranquilla,
Cartagena,
Bucaramanga,
Ccuta, Pereira.
Asentamientos
humanos en reas
rurales
Taponamiento de
vas y
represamiento de
ros y quebradas

M i n i s t e r i o

Taller
Regin

MOMPOX
Bolvar
(20-21 mar 02)

d e

A m b i e n t e ,

Municipios
Convocados

Depto de Bolvar
Barranco de Loba,
Cicuco, Hatillo de
loba, Margarita,
Mompox, San Martn
de Loba, Talaiga
Nuevo, Altos del
Rosario

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

Amenazas
y vulnerabilidades

Riesgos

Falta de educacin
Descoordinacin Institucional
CLOPADS inactivos
Falta de sistemas de alerta
temprana y alarmas
Falta de estudios e informacin
tcnica detallada
Desplazados que se localizan
en zonas de riesgo
Invasiones y barrios ilegales
Construcciones no cumplen
norma sismorresistente

Infraestructura vial
y de servicios
pblicos

AMENAZAS
Inundaciones lentas
Remocin en masa
Socavamiento de Cauces
Erosin
Vendavales
Falta saneamiento bsico
Tormentas elctricas
Sequas
Incendios forestales
Deforestacin
Tomas guerrilleras

Asentamientos
humanos mal
localizados

Depto del
Magdalena
Chibolo,
El Banco, El Pin,
Guamal, Plato,
VULNERABILIDADES
Salamina, Santa Ana, Descoordinacin Institucional
Zapayan
CLOPADS inactivos
Falta de sistemas de alerta
temprana y alarmas
Falta de estudios e informacin
tcnica detallada

Actividades
agropecuarias
Puentes
Rellenos sanitarios
antitcnicos
Vas insuficientes
Cultivos
Ganado

Asentamientos
humanos
localizados en
zonas de riesgo en
reas urbanas
Barranco de Loba,
Cicuco, Hatillo de
loba, Margarita,
Mompox, San Martn
de Loba, Talaiga
Nuevo, Altos del
Rosario, Chibolo,
El Banco, El Pin,
Guamal, Plato,
Salamina, Santa
Ana, Zapayan
Asentamientos
humanos
localizados en
reas rurales de
los municipios de
la regin.
Asentamientos en
las mrgenes y
orillas de ros,
caos y cinagas
Infraestructura vial
y de servicios
pblicos
Actividades
agropecuarias
Diques y
Terraplenes
Puentes y Muelles
Cultivos y Ganado

79

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Taller
Regin

Municipios
Convocados

CARTAGENA
Bolvar
Prevencin y
mitigacin de
riesgo
tecnolgico y
qumico
(2-3 may 02)

Depto de Bolvar
Cartagena de Indias,
Arjona, San Jacinto,
San Juan
Nepomuceno,
Turbaco.

Amenazas
y vulnerabilidades

AMENAZAS
Sismos y Terremotos
Inundaciones lentas
Huracanes
Fallas geolgicas
Mal manejo recurso hdrico
Sequas
Depto de Atlntico Socavamiento de Cauces
Barranquilla, Soledad Erosin
Deslizamientos
Depto de Magdalena Avenidas torrenciales
Santa Marta, Cienaga Vendavales
Tormentas elctricas
Depto de Sucre
Incendios forestales
Coveas
Deforestacin
Falta saneamiento bsico
Depto de Guajira
Prdida de fuentes de agua
Riohacha, Maicao
Contaminacin de ros por
explotacin minera
Depto de Norte de Abandono tierras por violencia
Santander
Tomas guerrilleras
Ccuta
Tecnolgicas y qumicas
Transporte sustancias peligrosas
Depto de Santander Transporte y depsitos ilegales
Barrancabermeja
de gasolina Contrabando
Derrames de carbn
Explosiones
Manejo y transporte de
productos qumicos
Incendios y explosiones
Derrames combustibles
Manejo y transporte de
productos qumicos
Construcciones no cumplen
norma sismorresistente
VULNERABILIDADES
Asentamientos humanos en
zonas de influencia de las
zonas industriales e
infraestructura portuaria
Tecnologas inadecuadas
Pobreza
Falta de educacin
Descoordinacin Institucional
CLOPADS inactivos
Falta de sistemas de alerta
temprana y alarmas
Falta de estudios e informacin
tcnica detallada
Localizacin de desplazados

80

Riesgos
Asentamientos
humanos mal
localizados
Asentamientos
humanos
localizados en
zonas inestables,
mrgenes de
quebradas y ros,
reas de canteras
abandonadas,
construccin sobre
rellenos
antitcnicos, en las
reas urbanas de
Cartagena de Indias,
Arjona, San Jacinto,
San Juan
Nepomuceno,
Turbaco, Maicao.
Barranquilla,
Santa marta,
Cienaga, Coveas,
Riohacha, Maicao,
Ccuta,
Barrancabermeja
Asentamientos
humanos en
reas rurales
Taponamiento de
vas y
represamiento
de ros y quebradas
Infraestructura vial
y de servicios
pblicos
Actividades
agropecuarias
Rellenos sanitarios
antitcnicos
Puentes
Contaminacin
Afectacin de
ecosistemas
Perdida de
capacidad
agrolgica de los
suelos
Cultivos
Ganado

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

Taller
Regin

Municipios
Convocados

Amenazas
y vulnerabilidades

Riesgos

POPAYN
Cauca
(30-31 may 02)

Depto del Cauca

La Sierra, La Vega,
San Sebastin,
Almaguer, Paez, Inz,
Popayn, Bolvar,
Rosas, Sanatander
de Qulichao, Silvia,
Sotar, Totor,
Toribio, Jambal,
Buenos Aires,
Cajibio, Timbio

AMENAZAS
Sismos y Terremotos
Actividad volcnica
Fallas geolgicas
Mal manejo recurso hdrico
Sequas
Socavamiento de Cauces
Erosin
Deslizamientos
Avenidas torrenciales
Vendavales
Tormentas elctricas
Incendios forestales
Deforestacin
Falta saneamiento bsico
Prdida de fuentes de agua
Abandono de tierras por
violencia
Tomas guerrilleras
Transporte de sustancias
peligrosas
Construcciones no cumplen
norma sismorresistente

Asentamientos
humanos
localizados en
zonas de riesgo
en las reas
urbanas de La
Sierra, La Vega,
San Sebastin,
Almaguer, Paez,
Inz, Popayn,
Bolvar, Rosas,
Santander de
Qulichao, Silvia,
Sotar, Totor,
Toribio, Jambal,
Buenos Aires,
Cajibio, Timbio

VULNERABILIDADES
Abandono de tierras por
violencia
Pobreza
Falta de educacin
Descoordinacin Institucional
CLOPADS inactivos
Falta de estudios e informacin
tcnica detallada
Localizacin de desplazados

Asentamientos
localizados en las
mrgenes de ros
y quebradas

Asentamientos
humanos en reas
rurales de los
municipios de la
regin

Asentamientos
localizados sobre
deslizamientos
activos
Taponamiento de
vas y
represamiento de
ros y quebradas
Infraestructura vial
y de servicios
pblicos
Actividades
agropecuarias
Puentes
Cultivos
Ganado

TUMACO
Nario
Riesgo por
Tsunami
(18-19 julio 02)

Depto de Nario
Tumaco, Francisco
Pizarro, Mosquera,
Olaya Herrera,
La Tola, El Charco,
Santa Brbara

AMENAZAS
Sismos Terremotos
Tsunamis
Licuacin del suelo
Deforestacin
Inundaciones

81

Asentamientos
humanos
localizados en
zonas de riesgo
en las reas
urbanas de Tumaco,

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Taller
Regin

Municipios
Convocados

Amenazas
y vulnerabilidades

Riesgos

Iscuand

Mal manejo de cuencas

Tomas guerrilleras
Transporte de sustancias
peligrosas
Construcciones no cumplen
norma sismorresistente

Francisco Pizarro,
Mosquera, Olaya
Herrera, La Tola,
El Charco, Santa
Brbara Iscuand

VULNERABILIDADES
Pobreza
Falta de educacin
Descoordinacin Institucional
CLOPADS inactivos
Falta de sistemas de alerta
temprana y alarmas
Falta de estudios e informacin
tcnica detallada
Localizacin de desplazados
Asentamientos humanos mal
localizados
Tomas guerrillera
Poltica

Asentamientos
humanos reas
rurales de los
municipios de la
regin
Asentamientos
localizados en las
mrgenes de ros
y quebradas
Asentamientos
localizados sobre
deslizamientos
activos
Taponamiento de
vas y
represamiento de
ros y quebradas
Infraestructura vial
y de servicios
pblicos
Actividades
agropecuarias
Puentes
Cultivos
Ganado

82

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

Tabla 14
REQUERIMIENTOS LEY 388/97
Ordenamiento territorial y riesgos de origen natural

Artculo
Artculo 1.
Objetivos.

Descripcin
2.

El establecimiento de los mecanismos que permitan al

municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el
ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional
del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la
prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo,
as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes..

3. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus

propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y
permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la
vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por
la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por
la proteccin del medio ambiente y la prevencin de
desastres.
Artculo 3.

Funcin pblica del urbanismo4. Mejorar la seguridad de los

asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

Artculo 8.
Accin urbanstica

5.

Determinar las zonas no urbanizables que presenten

riesgos para la localizacin de asentamientos humanos,
por amenazas naturales, o que de otra forma presenten
condiciones insalubres para la vivienda

11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la

prevencin de desastres, as como las reas con fines de
conservacin y recuperacin paisajstica.
Artculo 10.
Determinantes de los
planes de
ordenamiento territorial

En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento

territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las
siguientes determinantes:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del
medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de
amenazas y riesgos naturales.
d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de
amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin
de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as
como las estrategias de manejo de zonas expuestas a
amenazas y riesgos naturales..

Artculo 12.
Contenido del
componente general
del plan de
ordenamiento.

2.3 La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que

presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos
humanos, por amenazas o riesgos naturales o por
condicionesde insalubridad.

Artculo 13.
Componente
urbano del plan de
ordenamiento

3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de

las reas de conservacin y proteccin de los recursos
naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y
culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable
a cada caso y las normas especficas que los complementan

83

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Artculo

Descripcin
en la presente ley; as como de las reas expuestas a
amenazas y riesgos naturales.
5.

Artculo 14

Componente rural del plan de ordenamiento.

3.

Artculo 15

La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin

de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y
ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos,
o que formen parte de los sistemas de provisin de los
servicios pblicos domiciliarios o de disposicin final de
desechos slidos o lquidos.

Normas urbansticas.
1. Normas urbansticas estructurales: las normas estructurales
incluyen, entre otras:
1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de
los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan
zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al
medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de
la revisin del plan, sern objeto de modificacin..
3.

Artculo 16

.... Los mecanismos para la reubicacin de los

asentamientos humanos localizados en zonas de alto
riesgo para la salud e integridad de sus habitantes,
incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar
su nueva ocupacin.

Normas complementarias:3.2 La localizacin de terrenos

cuyo uso es el de vivienda de inters social y la
reubicacin de asentamientos humanos localizados en
zonas de alto riesgo.

Contenido de los planes bsicos de ordenamiento

1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para
la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas
naturales o por condiciones de insalubridad.
2.2 La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin
de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos
urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la
legislacin general aplicable a cada caso y las normas
urbansticas que los complementan, as como de las reas
expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2.3 ..... as como los mecanismos para la reubicacin de los
asentamientos humanos localizados en zonas de alto
riesgo para la salud e integridad de sus habitantes,
incluyendo lo relacionado con la transformacin de las
zonas reubicadas para evitar su nueva ocupacin.

Artculo 35

Clasificacin del suelo.

Suelo de proteccin. Constituido por las zonas y reas de
terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores
clases, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o
ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica
para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de
servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y

84

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

Artculo

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

Descripcin
riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos
humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.

Artculo 58

Motivos de utilidad pblica

b)

Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social,

incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones
de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el
artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de
inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos
ubicados en sectores de alto riesgo.

m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes.

Artculo 121

. Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que

hayan sido desalojadas a travs de planes o proyectos de
reubicacin de asentimientos humanos, sern entregadas a las
Corporaciones Autnomas Regionales a la autoridad ambiental
para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva
ocupacin. En todo caso el alcalde municipal o distrital
respectivo ser responsable de evitar que tales reas se vuelvan
a ocupar con viviendas y responder por este hecho

85

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Tabla 15
CRITERIOS PARA REALIZAR LA EVALUACIN Y MANEJO
DE LOS EVENTOS QUE GENERAN AMENAZAS

Criterio
mbito

Definicin

Observaciones

Definicin del tipo de ambiente natural al

cual est confinada la fuente u ocurrencia
del fenmeno. El mbito slo puede ser
definido a travs de la acumulacin de
manifestaciones del fenmeno (datos
instrumentales e histricos).

ste puede entenderse como el

primer paso en la zonificacin
espacial de la amenaza. El
mbito no siempre coincide
con el rea expuesta a las
manifestaciones del fenmeno;
casi siempre el rea es mayor.

Manifestaciones La mayora de los eventos produce efectos

y efectos
directos y secundarios como: emisin de
energa (p. ej sismos), movilizacin de
material (agua, suelos, etc.). la vibracin,
en el caso de sismos; otros pueden ser
muy complejos y generar una gama de
manifestaciones que abarca sismos,
emisin de gases, ondas de presin,
emisin de cenizas y fragmentos de roca,
expulsin de material caliente (fludo o
slido), destruccin explosiva de su
propio edificio, etc.).

Determina en gran parte las

estrategias y medidas de
mitigacin apropiadas.

Severidad

Representa su tamao.De acuerdo con el

tipo de proceso tiene distintas
denominaciones, adems de que para
cada fenmeno hay diversas formas de
cuantificar o calificar su severidad.
Terremotos: intensidad Mercalli, la
magnitud (Richter) y la aceleracin.
Deslizamientos en trminos del volumen.
Actividad volcnica: Indice de Explosividad
Volcnica (entre otros).

en la caracterizacin de un
fenmeno amenazante

Extensin

Corresponde al rea de exposicin,

tiene un gran rango de variacin para los
diversos fenmenos y los diversos niveles
de severidad de un mismo fenmeno.

Entre los fenmenos de origen

geolgico el que puede llegar
a mayor extensin es el
volcnico.

Recurrencia

Momento de ocurrencia de futuros

eventos.La mayora de los eventos
naturales peligrosos no solamente son
escasos sino tambin de ocurrencia
irregular, aleatoria.
Por las incertidumbres y limitaciones para
estimar variables temporales, en la mayora
de los tipos de amenaza se aplican
modelos probabilsticos, para estimar
perodos de recurrencia promedios de
eventos peligrosos.

La variable temporal es
generalmente la ms difcil de
estimar. La escasa recurrencia
de eventos peligrosos, es
quizs una de las
determinantes ms fuertes de
los bajos niveles de
percepcin y prevencin
frente al problema.

Adaptado de (OSSO CORPES, 1994).

86

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

Tabla 16
EVALUACIN Y CARACTERIZACIN DE LAS AMENAZAS
Identificar o generar
un mapa base

Proceso de elaboracin de esta cartografa cuando no se tiene

la informacin ptima:Una solucin para tener una informacin
detallada podra ser la de contratar un levantamiento
topogrfico por parte de un equipo de topgrafos. Sin
embargo, aunque la precisin del mapa obtenido sea excelente,
el costo de esa solucin podra ser muy alto para muchos
presupuestos municipales.
La tcnica actual moderna de producir mapas topogrficos es
por medio de fotografas areas. Existe una relacin entre la
escala de la foto y la del mapa correspondiente. Si no se
dispone de fotografas con escala adecuada, hay que efectuar
los vuelos necesarios, lo que tambin resulta costoso. Una vez
obtenidas las fotos, hay que efectuar la restitucin, es decir, por
medio de un trabajo especializado producir un mapa a partir
de la aerofotografa, proceso que usualmente es de alto costo.
Tambin es posible la obtencin de cartografa alternativa
basada en la utilizacin de cartografa digital y tcnicas de GPS
(Sistemas de posicionamiento por medio de satlites).
En sntesis, la obtencin de mapas aerofotogramtricos es un
proceso indispensable, pero tanto su costo como la demora
que conlleva, equivaldra en la mayora de los casos a posponer
su incorporacin en el Plan de Ordenamiento Territorial.
El uso de sistemas de informacin geogrficos, que se manejan
por computador, permite almacenar informacin tanto
geogrfica como puntual de una manera mucho ms flexible y
prctica que en un mapa impreso. Sin embargo, ese mtodo
an no est al alcance de la mayora de los municipios.
Como fuente de informacin primaria tambin se pueden
utilizar imgenes de satlite (LANDSAT, SPOT, Radarsat). Es
importante poder usarlas en forma electrnica tratando los
datos con programas de computador. Sin embargo su uso an
se ve limitado en Colombia principalmente por las siguientes
razones:
La escala de los mapas que se pueden producir a partir de
imgenes comerciales ms detalladas slo es por ahora de
1:50.000.
Costos altos
El tratamiento de las imgenes requiere de equipo y software
especializados y sobre todo de profesionales debidamente
entrenados. Se pueden utilizar productos fotogrficos de
imgenes, pero su interpretacin tambin requiere de
personal capacitado.
Si no se cuanta con recursos para topografa se debe utilizar la
cartografa producida por el IGAC (Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi) escala 1:25.000, que son los ms utilizados a nivel
regional en Colombia o 1:10.000 producidos por el mismo
instituto, o por las Oficinas Departamentales de Catastro.

87

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Realizar Estudios Bsicos

y Mapas Temticos

Es indispensable durante este proceso realizar el levantamiento

y complementacin de la informacin necesaria de acuerdo con
el evento que se analiza (remocin en masa, inundacin,
ssmico, volcanico), este se debe basar en:
Trabajo de campo :En las labores de campo se puede
identificar diferente informacin bsica importante, la geologa y
geomorfologa, los procesos erosivos activos e inactivos,
zonas con antecedentes histricos la cual puede ser
complementada con la ejecucin de perfiles geolctricos y
perforaciones con toma de muestras y anlisis de laboratorio
especficos.
Anlisis de la informacin y generacin de mapas
temticos.
Posteriormente la informacin levantada en campo se digitaliza
para aplicarla en las bases cartogrficas e iniciar la elaboracin
de los mapas temticos y mapas finales, para esta labor son de
vital importancia los Sistemas de Informacin Geogrfico,
proceso que cada da es ms comn en la elaboracin de
estudios de riesgos y en general en proyectos que incluyen
cartografa, pues facilitan el proceso de superposicin de
mapas.
La escala de trabajo de un estudio de este tipo, esta
directamente relacionada con el nivel de detalle que se quiere
obtener. Se recomienda que la escala de trabajo para estudios
de riesgos sea de 1:5.000 para permetros urbanos y 1:10.000
para zonas rurales

88

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

ESQUEMA PARA ORIENTAR LA REALIZACIN DE EVALUACIONES DE AMENAZAS

Informacin temtica
Regional

Hidrometerolologa
Geomorfologa

Cartografa de Base

Sensores Remotos

Topografa digital
ESC: 1:2000
ESC: 1:5000

Aerofotografas
Regionales ESC:
1:23.000, 1:60.000

Geologa

Zonificacin
de amenaza

Figura No.1 Modelo de evaluacin de las amenazas

Aerofotografas
locales ESC:
1:10.000

Suelos
Sismologa

Exploraciones de
subsuelo
Caracterizacin
geotcnica

Efectos locales del suelo

Morfometra

Morfologa

Morfodinmica fluvial

Susceptibilidad a
avenidas torrenciales

Estimacin de la magnitud del

fenmeno amenazante

Amenaza por avenidas

torrenciales

Recurrencia del fenmeno

amenazante

Vulnerabilidad

Escenarios de riesgo

Aptitud para
uso urbano

89

Zonificacin
de amenaza

Estructural

Geomorfologa

Zonificacin
de amenaza

Litologa

Geotecnia

Anlisis de los
escenarios de riesgo

Geologa

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Tabla 17
ANLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGO
Clasificacin de
elementos expuestos

Uno de los mtodos existentes que puede servir de ejemplo es

el siguiente: Evaluacin del grado de exposicin frente a
fenmenos de remocin en masa
GRADO DE EXPOSICION

CLASIFICACION

Dentro de la zona de influencia directa

Muy Alta

Parcialmente en la zona de influencia

directa

Alta

Totalmente dentro del rea de

influencia indirecta

Media

Parcialmente en la zona de influencia

indirecta (baja afectacin)

Baja

Fuera de la zona de influencia directa

e indirecta

Muy Baja

Terreno natural
Superficie de falla
Material desplazado

Terreno natural
Superficie de falla
Material desplazado

OMPAD Pereira, 2003

La vulnerabilidad, es una combinacin de diferentes factores.

En la tabla se muestra un ejemplo de la determinacin de
forma cualitativa de la vulnerabilidad fsica como combinacin de
la exposicin y a la fragilidad
EXPOSICIN

FRAGILIDAD

Clculo de
vulnerabilidad

categora

muy alta

alta

media

baja

muy baja

muy alta

muy alta

alta

alta

media

baja

alta

muy alta

alta

media

media

baja

media

alta

alta

media

baja

baja

baja

alta

media

media

baja

muy baja

muy baja

media

media

media

baja

muy baja

90

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

Tabla 18
PRINCIPALES CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN CADA AMENAZA
Amenaza Ssmica

Eventos asociados a los sismos

Tsunamis: son generados principalmente por terremotos bajo el lecho
ocenico que superan cierta magnitud (7.5) y por lo tanto tienen la
capacidad de mover la gran masa de agua del ocano, aunque pueden
ser generados tambin por deslizamientos o explosiones en el ocano.
Por las caractersticas de la actividad ssmica en el Litoral Pacfico, se
considera que esta zona de Colombia que se puede ver afectada por el
fenmeno, no slo por sismos generados en la zona de subduccin
colombiana sino tambin en otras regiones del Pacfico, ya que se
desplazan a grandes distancias sobre mar abierto. Su recurrencia es
aproximadamente igual a la de terremotos con magnitudes mayores o
iguales a 7.5, pero la amenaza es ms difcil de evaluar que para los
terremotos, por los parmetros adicionales que afectan a las olas del
tsunami, como por ejemplo el nivel de la marea en el momento de su
ocurrencia (OSSO - CORPES,1994).
Adicionalmente, por las caractersticas de la actividad ssmica en el Litoral
Pacfico, se considera que esta zona de Colombia que se puede ver
afectada por el fenmeno, no slo por sismos generados en la zona de
subduccin colombiana sino tambin en otras regiones del Pacfico, ya
que se desplazan a grandes distancias sobre mar abierto. Su recurrencia
es aproximadamente igual a la de terremotos con magnitudes mayores
o iguales a 7.5, pero la amenaza es ms difcil de evaluar que para los
terremotos, por los parmetros adicionales que afectan a las olas del
tsunami, como por ejemplo el nivel de la marea en el momento de su
ocurrencia (OSSO - CORPES,1994).
La licuacin: es fenmeno mediante el cual el suelo pierde la capacidad
de soportar cargas por vibraciones fuertes generadas por un sismo, por
lo tanto el suelo se comporta como un fluido, de tal forma que las
estructuras all cimentadas pueden hundirse o inclinarse. Su potencial de
ocurrencia depende de la juventud relativa del suelo (suelos poco
consolidados), el contenido de material granular (principalmente arenas
limpias) y la profundidad del nivel fretico, correspondiendo el mayor
potencial con los niveles freticos ms superficiales, por lo tanto las reas
ms propensas son los valles aluviales y zonas costeras.
Los deslizamientos: inducidos, por efecto de sismos, pueden ocurrir
principalmente en reas montaosas, y sectorialmente en piedemontes y
colinas. Su ocurrencia depende de la pendiente, tipo de suelo, cobertura
vegetal y nivel de saturacin del suelo durante la vibracin ssmica. En las
ciudades los rellenos de vertiente se destacan porque all se concentran
la mayor parte de deslizamientos inducidos por sismo, tal como ocurri
para el sismo del 25 de enero de 1999 en las ciudades de Armenia y
Pereira. As mismo, es muy comn que en las zonas donde existen
desarrollos viales se generen deslizamientos relacionados con los cortes
de taludes.

Amenaza por
remocin
en masa, FRM

Algunos de los eventos caractersticos de remocin en masa, su

ambiente de ocurrencia, los factores que favorecen su presencia, los que
aceleran su accin e intensifican sus impactos y la relacin con otros
eventos que se podran generar, se presentan en la siguiente tabla.

91

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Tabla 19
CONDICIONES PARA LA PRESENTACIN DE EVENTOS DE REMOCIN EN MASA
Movim.
en masa

Ambiente de
ocurrencia

Factores
favorecen
ocurrencia

Factores
agudizantes

Fenmenos
naturales
consecuentes

Deslizamientos
de roca

Laderas
abruptas
de Rocas
fracturadas
y/o
estratificadas.

Inclinacin de
capas o
discontinuidades
a favor de la
pendiente.
Pendientes
moderadas a altas

Precipitacin
Represamientos
Infiltracin de
y posteriores
agua por los
avalanchas
planos de
Desviacin de
debilidad
ros y
Movimientos
quebradas
ssmicos
Formacin de
fuertes o leves nuevos planos
de debilidad
Desestabilizacin
de laderas

Deslizamientos
de suelo

Laderas de
montaa y
escarpes
ribereos

Zonas de rocas
fracturadas
Procesos de erosin
fluvial
Socavacin de
taludes
Pendientes
moderadas a altas

Saturacin de
agua
Deforestacin
Ejecucin de
cortes
Movimientos
ssmicos

Represamientos
y posteriores
avalanchas
Desviacin de
ros y
quebradas

Desprendimientos Laderas
Procesos de
escarpadas o
erosin fluvial
acantilados de Pendientes
rocas
fracturadas y
suelos
consolidados o
semi-consolidados, cortes de
ladera.

Variaciones
bruscas en el
contenido de
humedad
Movimientos
ssmicos

Flujos de lodo,
suelo o detritos

Deforestacin Represamientos
Lluvias fuertes
y posteriores
Movimientos
avalanchas
ssmicos
Desviacin de
Deslizamientos ros y
en las
quebradas
vertientes
Erupciones

Laderas suaves Alta precipitacin

a abruptas de Infiltracin
suelos finos
Desconfinamiento
inconsolidados
de laderas.
o rocas
fracturadas,
alteradas, ros y
quebradas de
cauces
pendientes
cuyos valles
estn
conformados
por suelos
residuales

92

M i n i s t e r i o

Movim.
en masa

d e

A m b i e n t e ,

Ambiente de
ocurrencia

V i v i e n d a

Factores
favorecen
ocurrencia

D e s a r r o l l o

Factores
agudizantes

Fenmenos
naturales
consecuentes
Degradacin
progresiva que
puede afectar
grandes reas

Hundimientos

Terrenos
Circulacin
compuestos
de aguas
por rocas
subterrneas
fracturadas
que contengan
y solubles
sustancias cidas
(carbonatadas)
Zonas de
manantiales
Zonas de
explotacin
minera
subterrnea

Infiltracin de
agua meterica
Sismos
rboles

Reptacin

Zonas de
pendientes
suaves a
moderadas
donde existe
un suelo
residual bien
desarrollado

Presencia de
agua
subterrnea
Infiltracin
Deforestacin
Mal manejo
de aguas
superficiales

Pendientes
moderadas
a altas
Infiltracin

Te r r i t o r i a l

Formacin de
planos de
deslizamiento

Tomado y modificado de OSSO-CORPES, 1994

93

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Tabla 20
PRINCIPALES CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN CADA AMENAZA
Amenaza por remocin
en masa, FRM

Informacin general sobre el mapa de amenaza por remocin

en masa:
Un mapa ideal de amenaza por inestabilidad de laderas debera
suministrar informacin sobre la probabilidad espacial y
temporal de ocurrencia, el tipo, la magnitud, la velocidad, la
distancia de viaje y el lmite de avance de los movimientos en
masa, pero esto raramente se logra en parte por la gran
dificultad que implica establecer cuantitativamente la
probabilidad de ocurrencia de movimientos en masa en
grandes reas y por el costo y tiempo que se requerira para
levantar la informacin para un anlisis de estabilidad detallado
de todas las laderas (CVC- INGEOMINAS, 2001).
La precisin del clculo de la amenaza dependen en gran
medida del mtodo empleado para su evaluacin y zonificacin
en mapas. A su vez, el mtodo est en funcin de los objetivos
y recursos disponibles y est estrechamente ligado con la escala
de trabajo. CVC e INGEOMINAS publicaron en el documento
denominado "Gua metodolgica para la zonificacin de amenazas
por fenmenos de remocin en masa - mtodo univariado- y
escenarios de riesgo por avenidas torrenciales", donde se
describen los diferentes niveles de detalle de las metodologas y
se muestra un modelo especfico utilizado por INGEOMINAS
para planes de ordenamiento en diferentes ciudades.

Geomorfologa

Flujo diagrama No. 2. Anlisis de Amenaza por remocin en masa

Litologa Meteorizacin
Tectonica falla
Suelos, texturas, limites de
liquidez y plasticidad
Pendiente
Uso y coberturas

Ponderacin
Evaluacin de
la incidencia
de cada
elemento y la
susceptibiilidad
a la ocurrencia
de
deslizamiento

Mapa temtico
de cada factor
en funcin de
su influencia
en la
susceptibilidad
a lo
deslizamientos

Precipitacin, intencidad
duracin, frecuencia
y distribucin espacial
(isoyetas)
Balance Hdrico
Nivel fretico

Trabajo de
campo
fotointerpretacin

Clculo de
probabilidad
de falla

reas
preliminares y
calsificacin de
niveles de
susceptibilidad

Patron y condicin de
drenaje

Mapa de
amenaza por
deslizamiento

Interpretacin
de
informacin,
evaluacin,
clasificacin y
caracterizacin
de
susceptibilidad
por niveles

Inventario de deslizamientos
activos o estables
ASMUN 2004

94

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

PRINCIPALES CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN CADA AMENAZA

En general, el clculo de la probabilidad de que se presente un
evento de remocin en masa, se basa en el anlisis de las
condiciones de susceptibilidad del terreno (propiedades
intrnsecas como pendiente, tipo de suelo, roca, etc.) y la
consideracin de factores detonantes como sismo, lluvia o
factores antrpicos, para obtener en diferentes niveles de
peligro y zonas donde se pueden presentar el fenmeno.
Flujo diagrama No. 2. Anlisis de Amenaza por remocin en masa
Amenaza por inundacin

Los tipos de inundacin, su ambiente de ocurrencia, los factores

que favorecen su presencia, los que aceleran su accin e
intensifican sus impactos y la relacin con otros eventos que se
podran generar, se presentan a continuacin:
Condiciones para la presentacin de eventos de Inundacin

Inundacin

Factores que
favorecen su
ocurrencia

Factores
agudizantes

Fenmenos
naturales
consecuentes

Inundacin de tipo Zonas planas

aluvial
aledaas a
(inundacin lenta) cauces.
Antiguas llanuras
de inundacin.

Modificacin de
cauces.

Lluvias intensas.
Falta de drenaje

Socavacin
lateral
Erosin

Inundacin de tipo Ros de montaa

torrencial
(inundacin sbita)

El rea de la
cuenca aportante
es reducida
Fuertes
pendientes.

Lluvias intensas.
Deslizamientos
que generan
represamiento.
Obstruccin
de cauces.

Deslizamientos
Flujos de lodo

Encharcamiento

Ambiente de
ocurrencia

Zonas planas
urbanizadas,
aledaas a ros.

Lluvias
intensas.
Falta de drenaje

Las inundaciones suelen ser descritas en trminos de su

frecuencia estadstica, una inundacin de 100 aos, se refiere a
un evento con un 1% de probabilidad de que ocurra una
inundacin de un determinado volumen en cualquier ao dado
durante los 100 aos. Este concepto no significa que una
inundacin ocurrir slo una vez cada 100 aos. Se puede
seleccionar cualquier otra frecuencia estadstica para un evento
de inundacin segn el grado de amenaza que se decida
evaluar.
Obtener datos hidrolgicos directamente de los ros o cursos de
agua es un esfuerzo valioso pero que consume tiempo. Si se
han obtenido durante muchos aos aforos regulares, se
pueden usar modelos para calcular la frecuencia estadstica de

95

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

PRINCIPALES CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN CADA AMENAZA

los eventos inundacin, determinando as su probabilidad. Sin
embargo, tales evaluaciones son difciles sin aforos de por lo
menos veinte aos (OEA , 1993).
La amenaza por inundacin y sus posibles efectos normalmente
van reducindose a medida que aumenta la altitud de la
superficie terrestre en relacin con el nivel del margen del ro.
Por lo tanto, si por razones econmicas o sociales no puede
evitarse que se utilice la llanura de inundacin, lo racional es
sugerir que se controle y limite en los posible a las zonas de la
llanura que implican un riesgo menor. El hecho de imponer
una ocupacin zonificada de la llanura prepara a la comunidad
hacia un desarrollo planificado y adicionalmente, en la
reglamentacin se pueden exigir diseos para proveer la
capacidad de resistir las inundaciones o las altas velocidades de
la corriente, entre las medidas que se pueden tomar est la
posibilidad de elevar los niveles de cimentacin o de la planta baja.
Hay que tener en cuenta que las llanuras de inundacin no
son estticas ni estables. Estn compuestas de sedimentos no
consolidados, se erosionan rpidamente durante inundaciones
y crecidas de agua, o pueden ser un lugar donde se depositen
nuevos estratos de lodo, arena y limo. Por lo tanto, el ro puede
cambiar de curso e ir de un lado de la llanura de inundacin al
otro Los criterios aceptables de riesgo aceptable pueden ayudar
a evaluar las restricciones asociadas con los usos potenciales. La
frecuencia aceptable para un evento particular de inundacin
debe ser la apropiada para el tipo de actividades de desarrollo.
La siembra de cultivos en zonas de inundaciones ocasionales,
puede vale la pena el riego, ya que estos suelos sern
enriquecidos por la sedimentacin dejada por la inundacin.

Advertencia

Prohibida

Restringida

Cauce del ro
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
1234567890123456789012
12345678901234567890123456789012123456789012345
1234567890123456789012
1234567890123456789012
1234567890123456789012
12345678901234567890123456789012123456789012345
1234567890123456789012
1234567890123456789012
12345678901234567890123456789012123456789012345
1234567890123456789012
1234567890123456789012
12345678901234567890123456789012123456789012345
1234567890123456789012
1234567890123456789012
12345678901234567890123456789012123456789012345
1234567890123456789012
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
rea de desegue de la
inundacinde clculo

Extensin mxima de la inundacin de clculo

Extensin de la inundacin mxima posible

96

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

ZONIFICACIN DE UNA LLANURA DE INUNDACIN PARA LA REGLAMENTACIN DEL USO DEL SUELO

Informacin temtica
regional

Cartograra de Base

Hidrometeorizacin

Sensores Remotos

Informacin y
producto de base

Fotograras Aereas
Regionales

Geomorfologa
Geologa

Fotograras Aereas
Locales

Suelos
Sismologa

Geologia

Litologa

Estructural

Geotecna
Exploraciones del
Subsuelo

Geomorfologa

Morfometria

Caracterizacin
Geotecnica

Efectos Locales
del suelo

Morfologa

Estudios
Locales

Morfodinamica Fluvia

Susceptibilidad a
avenidad torrenciales

Amenazas por
avenidas torrenciales

Estimacin de la
magnitud del
fenomeno
Recuperaci del
fenomeno
amenazante

Zonificacin
de amenza

ASMUN 2004

Amenaza volcnica

Algunos de los eventos volcnicos caractersticos, su ambiente

de ocurrencia, los factores que favorecen su presencia, los que
aceleran su accin e intensifican sus impactos y la relacin con
otros eventos que se podran generar, se presentan a
continuacin en la tabla, as como la descripcin de los
volcanes colombianos, los peligros volcnicos, la informacin
existente (mapa de amenazas), recomendaciones para
restricciones sobre el uso del suelo y procedimientos de
mitigacin.

97

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

PRINCIPALES CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN CADA AMENAZA

Inundacin

Ambiente de
ocurrencia

Cadas
piroclsticas
(lluvia de cenizas
y roca)

Fctores que
favorecen su
ocurrencia

Factores
agudizantes
consecuentes

Fenmenos
naturales

Alrededores de
volcanes de
qumica inter
-media y cida

Direccin y
velocidad de
vientos

Depositacin
Incendios

Flujos
piroclsticos
(Nubes de gases
y rocas)

Alrededores de
volcanes de
qumica inter
-media y cida

Pendientes

Generacin de
avalanchas
Incendios

Flujos de lava

Valles alrededor
de volcanes
de qumica
intermedia y bsica

Pendientes

Relleno de
valles

Lahares
(flujos de lodo)

Alrededores de
volcanes de
qumica intermedia y cida
alta pluviosidad

Cauces de agua
Pendientes
que nacen en:
Precipitacin
Volcanes nevados alta
Volcanes con
lagos en el crter
Volcanes
localizados en
zonas de alta
pluviosidad

Depositacin
de grandes
espesores
de materiales
en extensas
reas
Deslizamientos
en las riberas
Variacin de
cauces

Tomado y modificado de OSSO - CORPES, 1994

Los volcanes colombianos se localizan sobre la Cordillera
Occidental al Sur de Nario (Chiles, Cumbal, Azufral), entre sta
y la Central (Galeras) y en la Cordillera Central al Norte de ste
ltimo, todos ellos entre las latitudes 0o 50 N y 5o 45 N.
Casi todos estos volcanes se ubican por encima de los 4.000 m
de altura, factor que determina para muchos de ellos la
presencia permanente de glaciares o de nieves estacionales. Los
efectos volcnicos ms desastrosos en Colombia, han sido
consecuencia de lahares y flujos de lodo (OSSO - CORPES, 1994).
Los peligros volcnicos son sencillos de manejar que para otros
fenmenos de origen geolgico dentro de la planificacin del
territorio, porque su lugar de origen es puntual, la extensin del
rea en la cual existen volcanes activos es limitada, y la distancia
de la fuente para la cual la actividad volcnica constituye un
peligro es localizable OEA, 1993). Adicionalmente, existen
algunas ventajas desde el punto de vista de la prediccin
temporal, los volcanes casi siempre y durante perodos de
meses o aos presentan actividad precursora observable
(actividad fumarlica, actividad ssmica, deformaciones del edificio
volcnico, etc.). (OSSO - CORPES, 1994).

98

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

PRINCIPALES CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN CADA AMENAZA

INGEOMINAS, a travs del Observatorio Vulcanolgico Nacional
(Manizales), del Observatorio de Pasto y de sus oficinas
regionales, ha establecido para la mayora de los volcanes
colombianos activos mapas de amenazas que identifican los
procesos volcnicos tanto primarios (flujos de lava, cada de
piroclastos, flujos de piroclastos, explosiones laterales) como
secundarios (principalmente lahares y sus consecuencias).
Estos mapas deber ser consultados. En caso de requerirse
informacin ms detallada, se debe buscar ayuda de la oficina
regional de INGEOMINAS ms cercana. Para una planificacin
del territorio se requiere refinar este tipo de informacin regional.
En zonas de desarrollo con peligros volcnicos a corto plazo, las
restricciones sobre uso del suelo deben ser instituidas para
aquellas reas que tienen amenaza potencial de fenmenos
piroclsticos. En las reas donde la ceniza volcnica puede
resultar un peligro, las reglamentaciones sobre construccin
deben estipular una adecuada construccin de los techos. Las
reas en los valles en el curso de lahares potenciales pueden
ser demarcadas y se pueden instituir restricciones para usos del
suelo, o medidas de proteccin en concordancia con la
racionalidad econmica. Las medidas de mitigacin que se
pueden justificar econmicamente para peligros a corto plazo
son limitadas, ya que en el caso de la amenaza volcnica "corto
plazo" sigue siendo un perodo largo de tiempo. Para los
volcanes que tienen una periodicidad de largo plazo, las
restricciones de usos del suelo pueden no ser justificadas
solamente por razones econmicas, pero el desarrollo debe ser
planificado con conocimiento de las consecuencias potenciales
de futuras erupciones (OEA, 1992)
Otros procedimientos de mitigacin tales como el
establecimiento de sistemas de monitoreo y alertas, medidas de
evacuacin en emergencias, programas de seguros, y medidas
de atencin y rehabilitacin, no son objeto del ordenamiento
territorial pero deben ser consideradas dentro de los planes de
desarrollo del municipio.
Mapas de amenaza volcnica para la Ecorregin del Eje Cafetero

99

Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccinde Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

PRINCIPALES CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN CADA AMENAZA

Amenaza Volcnica

Otros eventos

Algunos de los eventos caractersticas, su ambiente de

ocurrencia, los factores que favorecen su accin e intensifican
sus impactos y la relacin con los eventos que se podran
generar, se presentan a continuacin en la tabla

FENOMENO
AMENAZANTE

AMBIENTE DE
OCURRENCIA

FACTORES
AGUDIZANTES
CONSECUENTES

FENOMENOS
NATURALES

El Nio

Fenmeno global
Producto de la
Interaccin ocano
-Atmsfera

Deforestacin de cuencas
hidrogrficas y de reas
de regulacin hdrica
Deforestacin litoral

Sequa o intenso
verano
Dficit de agua
Cambios litorales

Inversiones
Climaticas

A escalas locales y
regionales, por
Cambios en usos del
suelo, emisiones de
contaminantes
atmosfricos y
urbanizacin

Emisiones de combustibles
fsiles, industriales, quemas
e incendios forestales
Grandes concentraciones
urbanas
Deforestacin
Grandes reservorios
de agua

Cambios de
temperatura,
precipitacin,
presin atmosfrica
y humedad relativa
Lluvia cida
concentraciones de
poluentes
Atmosfricos a baja
altura

Desertificacion Terrenos de cualquier Quemas e incendios

topografa
forestales, otras actividades
Zonas de escasa
culturales intensivas e
precipitacin
inapropiadas segn los
Erosin superficial y
terrenos, como ganadera
concentrada
y cultivos Iimpios
Uso intensivo de riego y
fenmenos asociados de
salinizacin de los suelos

100

Agotamiento
extremo de capacidad
agrolgica de los
suelos
Prdida de
cobertura vegetal
Dispersibilidad o
solubilidad de suelos
Disposicin de

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

PRINCIPALES CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN CADA AMENAZA

FENOMENO
AMENAZANTE

AMBIENTE DE
OCURRENCIA

FACTORES
AGUDIZANTES
CONSECUENTES

FENOMENOS
NATURALES

Presencia de capas
impermeables dentro del
perfil de suelo
Veranos prolongados

terrenos para
fenmenos de
remocin superficial
y concentrada
Transporte y
sedimentacin
Cambios climticos
locales y regionales

Tomado y modificado de OSSO - CORPES, 1994

Eventos de origen
tecnolgico

EVENTO

Entre los eventos que se pueden generar y sus efectos, se

destacan, los incendios, las explosiones, las fugas (gases, cloro,
oxgeno, propano), derrames. Ver tabla XX

CAUSAS

EFECTOS

Incendio

Sustancias inflamables o combustibles cerca de

fuentes de ignicin.
infraestructura

Perdida de vidas,
bienes e

Explosin

Manejo inseguro de plvora ( incluyendo

fabricacin, venta y uso).
Operacin incorrecta y mantenimiento deficiente
de calderas.
Incompatibilidad (reacciones qumicas)
Entre materiales peligrosos por falta de
almacenamiento seguro.

incendios

Fugas

Fuga de gases (cloro, propano, oxgeno y amoniaco)

por deterioro de las vlvulas de los cilindros, tanques
de almacenamiento y carrotanques.
Fugas de gas propano por deterioro de las
mangueras en los carrotanques.
Ruptura de tuberas de conduccin de gas natural
por trabajos en va pblica.
Conexin de los sistemas de desages de
instalaciones no residenciales al sistema de
alcantarillado residencial.

La fuga cambia las

concentraciones del
material que se ha
escapado.

Fallas humanas por parte de los conductores, en

el transporte de materiales peligrosos (gasolina,
gas propano y sustancias corrosivas).
Tanques de almacenamiento y tuberas subterrneas con filtraciones. (generalmente gasolina).
Deterioro de envases de sustancias peligrosas
durante el transporte.

Posibilidad de que
genere un incendio
o explosin
Toxicidad

Derrames

101

Intoxicaciones

Gua
Metodolgica
de Ordenamiento
E
lem
e n t o s P opara
b l aIncorporar
c i o n a l elas Prevencin
B a s i c o sy la
P Reduccinde
A R A Riesgos
L A en los
P Procesos
L A N
E A C I Territorial
N

Serie Ambiente y Ordenamiento Territorial

Gua Metodolgica 1
Incorporacin de la Prevencin y la
Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia

102