Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Administrativo
Diplomado en Derecho Administrativo
Francisco Marcelo Tarquino Sandoval
Noviembre 2014
Régimen Constitucional del Procedimiento Administrativo
• Evolución del
Estado. Rasgos que
marcan la
Estado evolución del
Procedimiento
Administrativo.
Perspectivas
actuales del • Su relación con
la
procedimiento administración.
administrativo
Procedimiento Administrativo
Procedimiento Administrativo
Derecho
Supranacio
Derecho
nal
Internacio
nal
Constitució
n
Estado
Perspectivas actuales
• Lo que se creyó máxima aspiración en el pasado, la sujeción de la administración a
la ley y el también necesario sometimiento de la ley a la Constitución, queda así
superado por el paso final de la subordinación de todo el derecho interno a un
derecho supranacional e internacional.
• La Constitución y las normas supranacionales no son en estos casos un programa de
gobierno que puede cumplirse o no; son un orden jurídico imperativo, para el
Estado y los habitantes.
• Ofrecen un equilibrio de las atribuciones que otorgan; reconocen atribuciones al
Estado, pero también derechos inalterables a los individuos. Esto último es una
imposición del Pueblo al Estado.
Doble perspectiva
Royo Villanueva
Título Preliminar
Artículo III.- Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.
Triple perspectiva del Derecho Procesal
Administrativo
Nueva perspectiva de las Garantías
Paradigmas negativos del procedimiento
Ley N° 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General
Principios del Procedimiento
40.1.3 Presentación de más de dos ejemplares de un mismo documento ante la entidad, salvo
que sea necesario notificar a otros tantos interesados.
40.1.4 Fotografías, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o licencias o
autorizaciones de índole personal o por razones de seguridad nacional. (…)
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o Documento Nacional
de Identidad. Asimismo, sólo se exigirá para los ciudadanos extranjeros carnet de extranjería o
pasaporte según corresponda.
40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a cargo del
expediente.
40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en cuyo caso el
administrado sólo queda obligado a informar en su escrito el día de pago y el número de
constancia de pago, correspondiendo a la administración la verificación inmediata.
Ley N° 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General
Algunas garantías recogidas en la Ley
• 41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carácter jurado
mediante las cuales afirman su situación o estado favorable en relación con los requisitos que
solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales del
propio administrado, tales como antecedentes policiales, certificados de buena conducta, de
domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de pérdida de documentos, entre otros.
• 41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras públicas, en vez
de instrumentos públicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales, respectivamente.
• 41.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales independientes debidamente
identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las condiciones especiales del
administrado o de sus intereses cuya apreciación requiera especiales actitudes técnicas o
profesionales para reconocerlas, tales como certificados de salud o planos arquitectónicos, entre
otros. Se tratará de profesionales colegiados sólo cuando la norma que regula los requisitos del
procedimiento así lo exija.
• 41.1.6 Copias fotostáticas de formatos oficiales o una reproducción particular de ellos elaborada
por el administrador respetando integralmente la estructura de los definidos por la autoridad, en
sustitución de los formularios oficiales aprobados por la propia entidad para el suministro de
datos.
Ley N° 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General
Algunas garantías recogidas en la Ley
Presupuestos subjetivos:
(i) Tribunales Administrativos u órganos colegiados;
(ii) Que impartan justicia administrativa con carácter
nacional;
(iii) Adscritos al Poder Ejecutivo;
(iv) Que tengan por finalidad la declaración de derechos
fundamentales de los administrados.
Fuentes del Procedimiento Administrativo
Presupuestos objetivos:
(i) De oficio;
(ii) A instancia de parte.
Código Procesal Constitucional
Artículo Vl.- Control Difuso e Interpretación Constitucional
Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarquía, el Juez debe preferir
la primera, siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no sea posible obtener una
interpretación conforme a la Constitución.
Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso
de inconstitucionalidad o en un proceso de acción popular.
Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y
principios constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas
por el Tribunal Constitucional.
Artículo VII.- Precedente
Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente
vinculante cuando así lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal
Constitucional resuelva apartándose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que
sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente.
Fuentes del Procedimiento
Administrativo
Fuentes del Procedimiento Administrativo
Fuentes del Procedimiento Administrativo
Fuentes del Procedimiento Administrativo
Fuentes del Procedimiento Administrativo
Fuentes del Procedimiento Administrativo
Fuentes del Procedimiento Administrativo
Fuentes del Procedimiento Administrativo
Fuentes del Procedimiento Administrativo
Fuentes del Procedimiento administrativo
FUENTES DEL ORDENAMIENTO
ADMINISTRATIVO
• Constitución.
• Reglamentos autónomos.
• Instrumentos de gestión.
• Directivas.
• Precedente administrativo.
• Los pronunciamientos vinculantes de aquellas
entidades facultadas expresamente para
absolver consultas sobre la interpretación de
normas administrativas que apliquen en su
labor, debidamente difundidas.
• Activos.
• Deliberantes.
• Consultivos.
CLASIFICACION
• Jerarquía.
• Tutela.
• Coordinación.
SISTEMAS
• Señalados taxativamente.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
• Abastecimiento.
• Inversión pública.
• Planeamiento estratégico.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
• Control.
• Presupuesto Público.
• Tesorería.
• Endeudamiento Público.
• Contabilidad.
ENTES RECTORES
• Labor de coordinación y dirección al interior del sistema, a fin
de que el mismo funcione coherentemente.
• El Poder Legislativo;
• El Poder Judicial;
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
• Organización.
• Dirección.
• Control.
ENFOQUE ESTRATEGICO
• Generación de objetivos.
• Misión y visión.
POTESTAD ORGANIZATIVA
• División del trabajo.
• Departamentalización
• Integración.
• Control.
CRITERIOS
• Las funciones y actividades que realice la Administración
Pública, a través de sus dependencias, entidades y organismos,
debe estar plenamente justificada y amparada en sus normas.
08 de marzo de 2016
Acto Administrativo: introducción (1)
• Acto administrativo
• Procedimiento Administrativo.
• Contrato Administrativo.
• Reglamento Administrativo.
• Actividad material de la administración.
Acto Administrativo: introducción (2)
Principio de contradicción
– TC afirma la aplicación del derecho de defensa durante todo el desarrollo del proceso.
Debido procedimiento
Publicidad:
– TC ha afirmado la importancia de la notificación y de la indefensión que se genera (v.g. en
cuanto a interponer recursos administrativos). Incluso validez de la publicación del acto
administrativo.
Motivación:
(Cassagne, Juan Carlos. Derecho Administrativo, Tomo II. Palestra Editores, Lima, 2010, p.648)
Motivación
– Certeza y motivación suficiente
– Sobre el contenido constitucionalmente protegido de la motivación:
10 de marzo de 2016
Presunción de legalidad del acto administrativo
Se entiende por efectos del acto administrativo “las consecuencias de toda clase que originan. A
partir de un momento determinado los actos producirán en principio sus efectos normales”.
Clases de efectos:
- Normales: el acto cumple todos los requisitos que el ordenamiento jurídico exige. La finalidad se
realiza plenamente.
- Acto acompañado de la presunción de validez. Incluso para el acto que no reúna todos los
requisitos.
Clases de efectos:
- Anormales: el acto no reúne los requisitos que el ordenamiento jurídico exige. Dos supuestos:
- Invalidez
- Irregularidad: el defecto no priva de eficacia al acto, pero determina otros efectos anormales
como la responsabilidad del titular que adoptó el acto.
Limites de la eficacia:
- Subjetivas
- Objetivas
- Espaciales
- Temporales
Limites subjetivos
- GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Manual de Procedimiento Administrativo. Editorial Civitas. Segunda Edición.
2002. p.234
Efectos del acto administrativo (6)
Limites objetivos
- La naturaleza del acto impone los límites.
- Actos que no exigen un comportamiento ni a la administración ni a los administrados. Se agotan
con su declaración o calificación. V.g. certificaciones.
- Actos que establecen una carga, no una obligación. No es posible la ejecución forzosa. Si el
particular no realiza la actividad en que consiste la carga, las consecuencias no serán la ejecución
contra la voluntad del sujeto, sino las que establezca el ordenamiento.
- Actos que imponen una obligación a la administración o a los particulares.
- Actos de que derivan una situación jurídica de duración indefinida o por un plazo determinado. El
acto despliega eficacia en tanto esté la situación jurídica (concesión, nombramiento)
- GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Manual de Procedimiento Administrativo. Editorial Civitas. Segunda Edición. 2002.
p.234
Efectos del acto administrativo (7)
Limites espaciales
- Existen actos que despliegan sus efectos fuera del territorio al que extiende su
jurisdicción el órgano, incluso en el extranjero v.g. certificaciones.
- Comienzo de la eficacia: (i) eficacia inmediata del acto administrativo y (ii) demora en
la eficacia (que lo exija el contenido del acto, supeditado a la publicación, supeditado a
aprobación posterior, que se suspenda la ejecución)
- GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Manual de Procedimiento Administrativo. Editorial Civitas. Segunda
Edición. 2002. p.236-237
Efectos del acto administrativo (8)
Limites temporales
- El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus
efectos.
- El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de
su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.
Reglas generales (2)
La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su
emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la
fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su
adopción.
- Caso especial: nulidad y enmienda. Justificar eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los
actos que se dicten en enmienda.
Obligación de notificar
– La notificación del acto será practicada de oficio y su debido diligenciamiento será competencia
de la entidad que lo dictó.
– La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por servicios de
mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá
disponerse se practique por intermedio de las autoridades políticas del ámbito local del
administrado (artículo 18 LPAG)
Obligación de notificar (2)
– La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados cualquier acto que
haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de esta actuación procedimental
donde conste la asistencia del administrado.
“Suspender un acto administrativo significa paralizar su eficacia después que ésta se ha iniciado.
La suspensión consiste en conseguir que durante cierto tiempo los efectos del acto dejen de
tener virtualidad”
- “La insusceptibilidad de la suspensión del acto administrativo tiene dos límites naturales: el no
poder reparar las consecuencias de la ejecución del acto si éste es anulado como consecuencia
de la estimación de un recurso y el que de la no suspensión se siga grave perturbación a intereses
públicos de mayor valor que el interés que debe satisfacer el acto que se pretende suspender.”
- “La insusceptibilidad de la suspensión del acto administrativo tiene dos límites naturales: el no
poder reparar las consecuencias de la ejecución del acto si éste es anulado como consecuencia
de la estimación de un recurso y el que de la no suspensión se siga grave perturbación a intereses
públicos de mayor valor que el interés que debe satisfacer el acto que se pretende suspender.”