ESTADO Y CIUDADANIA EN EL PER

Sinesio Lpez Jimnez

ESTADO Y CIUDADANIA EFECTIVA

En el siglo XX,se han dado significativos avances en la configuracin de

la ciudadana normativa. En el nivel normativo se ha eliminado todo tipo
de discriminacin tanto en la Constitucin como en los diversos tipos de
leyes.Aunque actualmente los problemas se centran en la conquista de
una ciudadana efectiva y en la plena vigencia de las garantas
ciudadanas que ofrece el Estado. Todos los peruanos y peruanas tienen
los mismos derechos, pero no todos pueden acceder a ellos y no todos
reciben las mismas garantas del Estado. El diferente acceso efectivo a
los derechos ciudadanos y a las garantas ha dado lugar a ciudadanos de
primera, de segunda y de tercera clases.
1. La ciudadana, al intentar desplegar su universalidad en sus
tres contenidos bsicos (igual, dignidad de derechos iguales,
pertenencia a la misma comunidad poltica y participacin en las
mismas instituciones y el igual trato para todos mediante las
mismas leyes) a travs de la homogeneizacin de las diferencias
y de las desigualdades de estatus y de clase, ha generado sus
desigualdades por clases.
2. En el caso peruano, el desarrollo de los derechos polticos y
sociales y sus respectivas prcticas disminuye la desigualdad de
estatus, mantiene la desigualdad de clase -tanto en el ingreso
como en el patrn bsico de desigualdad-, no genera fusin de
clase o experiencias compartidas entre los miembros de las
diversas clases sociales.
3. La desigualdad social (tanto de estatus como de clase)
determina un acceso diferenciado al flujo de recursos y prcticas
ciudadanas La desigualdad de estatus incide particularmente en el
acceso a los derechos civiles , el acceso a los derechos sociales
y al bienestar.
4. En otras palabras, los departamentos ms modernizados y
democratizados albergan a los ciudadanos de primera clase, esto
es, tienen tambin ms altos niveles de ciudadana y menores
brechas en cambio, los departamentos ms pobres albergan a los
ciudadanos de segunda y tercera clases, esto es, tienen menores
niveles de ciudadana y sus brechas son ms amplias.

Nivel de ciudadana efectiva:

En trminos normativos, todos los peruanos en tanto ciudadanos tienen
los mismos derechos y responsabilidades, pero en trminos reales no
tienen igual acceso a los mismos.
El 44% son ciudadanos de primera que viven en el 8% de los distritos, el
26% que viven en el 24% de los distritos son ciudadanos de segunda y el
30% que viven en el 68% de los distritos son ciudadanos de tercera.
Los distritos de los ciudadanos de primera se encuentran en las grandes
ciudades, los de los ciudadanos de segunda son los distritos pobres de
las ciudades grandes y medianas, y los de los ciudadanos de tercera se
encuentran en la sierra, sobre todo en la sierra sur, y en la selva.

Se muestra en
el grafico a
Per y sus
niveles de
ciudadana
por distrito
(1993).

N.
N.
N.
N.

ALTO
MEDIA
BAJA
MUY BAJA

LAS BRECHAS CIUDADANAS: EL DESIGUAL ACCESO A LA LEY

1. Brecha de genero
Existe, sin duda, una brecha de gnero, pero ella no es tan alta como se
presuma. El 19.3% de la poblacin que vive en el 44.7% de los distritos est
sometido a una relativamente alta y mediana brecha de gnero. La mayora de
la poblacin (46.1%) que vive en el 44.5% de los distritos experimenta solo una
baja brecha de gnero y el 34.7% que vive en el 10.8% de los distritos tiene una
brecha de gnero muy baja y extremadamente baja.
Los distritos que presentan una mayor brecha de gnero se encuentran en la
sierra y en la selva y menores brechas de gnero estn principalmente en la
costa. Ademas los distritos con mayores niveles de ciudadana presentan
menores brechas de gnero y, por el contrario, los distritos con menores
niveles de ciudadana presentan ms altas brechas de gnero.

2. Brecha regional
Los ms altos niveles de ciudadana se hallan en la costa: 313 de los 369
distritos que ella tiene y de los 558 distritos que tienen esa condicin en
todo el pas. De los 1,097 que tiene la sierra, 985 distritos con 5241,738
habitantes presentan altos niveles de pobreza y bajos (591), muy bajos y
extremadamente bajos (268) niveles de ciudadana, y solo 126 distritos
con 2523, 623 habitantes tienen niveles medios de ciudadana. La selva
presenta una situacin parecida. De los 288 distritos con 2929,968
habitantes que tiene dicha regin, 262 distritos con un poco ms de dos
millones de habitantes se ubican en altos niveles de pobreza y solo cinco
tienen bajos niveles de pobreza. La mayora de los distritos de esta
regin (211) tiene un nivel bajo de ciudadana y solo 54 distritos con
un poco ms de un milln de habitantes presentan niveles de
ciudadana relativamente altos y medios. En la costa sucede lo
contrario. De los 369 distritos con ms de doce millones de habitantes
que ella tiene, 313 distritos con el 83.8% de habitantes de la regin
presentan altos niveles de ciudadana. Un nmero significativo (106)
de distritos con cerca de nueve millones de habitantes tiene bajos
niveles de pobreza en esta regin.
En resumen, la brecha regional de la ciudadana es clara. La costa
presenta los ms bajos niveles de pobreza y los ms altos niveles de
ciudadana, mientras que la sierra y la selva muestran los ms altos
niveles de pobreza y al mismo tiempo los niveles ciudadanos bajos, muy
bajos y extremadamente bajos.

3. Brecha rural-urbana

La relacin entre la ciudad y el campo de los ltimos treinta aos es

parecida a la existente entre la costa y la sierra. Entre ellos existe un
mayor acercamiento comunicativo y cultural y al mismo tiempo una
mayor distancia econmica y social. El proceso de urbanizacin ha sido
muy acelerado en todas las regiones, especialmente en la costa. El

crecimiento veloz de las ciudades acompa y desbord al proceso de

industrializacin de los aos cincuenta en adelante, dando lugar a la
creciente informalidad urbana. El rezago del campo con respecto a la
ciudad se puede percibir tambin en las brechas ciudadanas que existen
entre ellos.
De los 249 distritos que ocupan el nivel ms alto de la poblacin rural
con cerca de dos millones de habitantes, 135 tienen un nivel bajo de
ciudadana, 98 un nivel muy bajo, 15 un nivel medio de ciudadana y
uno un nivel relativamente alto. En cambio, de los 207 distritos con
cerca de 11 millones y medio de poblacin que ocupan el nivel ms
bajo de poblacin rural, o sea, que albergan porcentajes menores de
poblacin rural, 170 de ellos con una poblacin de 11337,922
habitantes tienen un nivel de ciudadana relativamente alto y medio,
29 un nivel bajo y 8 un nivel muy bajo. De los 955 distritos (con un poco
ms de seis millones de habitantes) que presentan altos porcentajes de
poblacin rural, solo 117 distritos con alrededor de 800 mil habitantes
tienen niveles relativamente altos y medios de ciudadana. La mayora
de ellos tienen niveles bajos y muy bajos de ciudadana. Existe, pues, una
relacin inversa entre la condicin rural de los habitantes y el nivel de
ciudadana que alcanzan: a ms poblacin rural, menos ciudadana, y a
menos poblacin rural, ms niveles de ciudadana.

4. Brecha tnica

El 18.0% de los distritos con el 6.8% de la poblacin ocupa el nivel ms

alto de la brecha tnica, mientras el 36.3% de los distritos y de la
poblacin ocupa el nivel ms bajo de dicha brecha. En realidad, la mayor
parte de los distritos y de la poblacin ocupan los niveles ms bajos de
la brecha tnica, lo que concuerda con las caractersticas culturales y
lingsticas del Per actual, que es un pas de cholos y de criollos. En
realidad, la brecha tnica en la actualidad no es tan alta como en 1940,
ao en el que ms del 31% de la poblacin era monolinge quechua y 6%
era monolinge aymara. A medida que pasa el tiempo esta brecha se
reduce, pues la poblacin se castellaniza aceleradamente. Significa
esto que la discriminacin tnica y el racismo tienden a desaparecer
en el Per actual? No necesariamente. Pero es posible que ellos tiendan
a disminuir dada la abrumadora mayora de mestizos y cholos que son
ciudadanos y que escalan las cumbres del poder econmico y poltico.
La extensin de la ciudadana en el Per lograr en algn momento que
la demografa densamente mestiza y chola se imponga en la poltica. Si
ello sucede, estaremos entonces frente a una democracia que no solo sera
una forma libre de gobierno sino tambin un tipo igualitario de
sociedad.

5. Brecha social

La brecha social entre los ciudadanos puede ser establecida de

diversas maneras. Una de ellas, intrnseca a la constitucin misma de
la ciudadana, es el establecimiento de las diferencias ciudadanas
provenientes del diferente acceso a los derechos sociales. Si se
sigue este criterio, solo el 2% (35) de los distritos que tienen, sin
embargo, el 16.4% de la poblacin (ms de tres millones setecientos
mil habitantes) ocupan el nivel ms alto de ciudadana social, y el
5.5% de los distritos con el 28.9% de la poblacin ocupa el segundo
nivel ms alto de ciudadana. Los distritos que ocupan los deciles ms
bajos de ciudadana social (9 y 10) alcanzan al 1.7% de los distritos del
pas que tienen el 0.9 % de la poblacin. Existe sin duda una brecha
social, pero esta no es muy profunda en la mayor parte de los
distritos y de la poblacin. Los distritos que ocupan los niveles bajos
de ciudadana social constituyen el 24.4% de los distritos con el 12.3%
de la poblacin, cifras que, sin embargo, son notoriamente ms altas si
se las compara con los correspondientes niveles de ciudadana civil y
poltica.

EL ESTADO Y LOS TIPOS DE CIUDADANIA

En el Per y en Amrica Latina existen varios tipos de ciudadanos como
producto de la coexistencia y la combinacin de varias matrices
culturales, estos son:

La cultura liberal: Postula al individuo como la realidad primordial,

no acepta la nocin de comunidad poltica o solo le otorga un
sentido instrumental, sostiene que el Estado tiene un papel
complementario y afirma que el fin de la poltica es el logro del
inters general que es la suma de los intereses particulares.
Los comunitaristas: Afirman que el individuo solo es una utopa y
que l existe en la medida que integra la comunidad que es la
realidad primordial, postula un rol activo del Estado cuyo papel es
garantizar la armona de las partes que conforman la comunidad
poltica y sostiene que el fin de la poltica es el bien comn que
pertenece, no a los individuos, sino a la comunidad misma.
El republicanismo: Defiende el bien comn, aun a costa del
sacrificio de los intereses particulares, postula la virtud cvica, la
ciudadana activa, la moderacin y la austeridad y se expresa
institucionalmente como rgimen representativo.
El patrimonialismo: Es la apropiacin privada de lo pblico y su
administracin como un asunto privado apelando a un derecho.

Basadre sostena que en el Per exista el satanismo que es una

especie de patrimonialismo impuesto por la fuerza o el capricho.
1. Estatistas a pesar del estado
La relacin real e imaginada de los peruanos con el Estado es muy
contradictoria, en el sentido que es poco representativa para estos
pero la demandan para que atienda sus necesidades ms sentidas y
servicios bsicos.
Se realiz una encuesta por IMASEN (1997) a pedido del Instituto
Democracia y Socialismo (IDS), donde el 75% de los peruanos piensa
que la presencia del Estado debe ser mayor en su localidad y solo el
19% afirma que es suficiente. Los que exigen ms Estado le
demandan una mayor asistencia social (19.5%), la creacin de centros
de trabajo (12%), la instalacin de agua, desage, luz, alumbrado
(11.5%), la construccin de pistas (9.9%), el otorgamiento de ms
seguridad (8.3%), la construccin de obras pblicas (8.1%), el
apoyo a la salud (6.6%), el apoyo a la educacin (5.3%), el arreglo
de los colegios (4.2%), el apoyo financiero (4.8%), la fiscalizacin de
los municipios (4.6%) y otras actividades en menor medida. Estas
demandas varan segn el nivel de educacin, el ingreso y la clase
social. A medida que ms se desciende en la escala social, mayor es
la demanda de Estado.
2. Comunitaristas, estatistas y liberales
Se les llama estatistas comunitaristas a los ciudadanos que
contestaron que las dos funciones ms importantes del estado era
lograr que todas las familias tengan ingresos suficientes y que la
segunda mas importante es lograr que haya unin entre todos los
peruanos en la encuesta de IDS en 1997 (45.4%) y de la UNI en 2004
(38.1%).
Se les llamo liberales puros a los que respondieron que la primera
funcin importante del estado es hacer que funcione la competencia
para que las personas consigan ingresos (7.6% en 1997 y 11.5% en
2004) y que la segunda funcin ms importante del Estado es
garantizar la libertad individual (7.7% y 8.0%).
Los estatistas liberales son los que demandan ms Estado para que
cumpla una funcin de distribucin con la ciudadana y al mismo tiempo
postulan la vigencia del mercado o la proteccin de la libertad. En 1997,

los estatistas liberales eran la segunda mayora (43.1%) y ocuparon el

primer lugar en el 2004 (46.4%). Esto significa que se ha
producido un pequeo cambio cultural en el Per en estos ltimos aos
y que la cultura mayoritaria combina el estatismo con el liberalismo.
Se les llamo comunitaristas liberales a la ciudadana que postula que la
primera funcin ms importante del Estado es lograr que haya unin
entre todos los peruanos y que la segunda funcin ms importante
es la defensa de la vigencia del mercado o la proteccin de la
libertad. Estos son los ciudadanos que postulan el comunitarismo y al
mismo tiempo la competencia econmica y el liberalismo poltico
(1997 alcanzaron el 8.4% y en el 2004 llegaron al 10.6%).
Existe una relacin positiva entre los tipos de ciudadanos y el
nivel educativo. Los comunitaristas estatistas tienen un menor nivel
educativo pues se concentran en los niveles de educacin primaria y
en la secundaria incompleta. Los comunitaristas liberales han estudiado
principalmente secundaria incompleta, la secundaria completa y la
tcnica incompleta. Los estatistas liberales y los liberales han
alcanzado los ms altos niveles educativos: la educacin superior.
Existe igualmente una relacin positiva entre los tipos de ciudadanos y el
nivel de ingreso. Los liberales y los estatistas tienen mayores niveles de
ingreso, mientras los comunitaristas estatistas y los comunitaristas
liberales tienen los ms bajos niveles de ingresos. Los comunitaristas
estatistas y los estatistas liberales viven predominantemente en los
distritos con alto nivel de pobreza y bajo nivel de ciudadana, mientras
los liberales y los comunitaristas liberales viven en los distritos con
menores niveles de pobreza y con mayor nivel de ciudadana.

3. Desigualdad ante la ley y falta de igualdad de oportunidades

Los ciudadanos estatistas comunitaristas son los que conocen
menos los derechos, las obligaciones y las garantas del Estado y
derechos materialistas(salud, educacin, vivienda, empleo). Los tipos
de ciudadanos que albergan un componente liberal tienen un mayor
nivel de conocimiento, de obligaciones y de garantas estatales y se
comprometen ms con los valores y derechos pos materialistas
(libertades, calidad de vida, auto expansin del yo).
Todos los tipos de ciudadanos perciben un alto nivel de
desigualdad (ms del 90% en las dos encuestas sealadas). Los
ciudadanos comunitaristas perciben que existe una mayor desigualad
de oportunidades en el Per. Ellos creen que el Estado garantiza poco
o nada el acceso a la seguridad, a la salud y al empleo. El 43.6%
piensa que la educacin est poco garantizada y el 28% que lo ests
el 51% cree que el empleo no est garantizado y el 31% que est
poco garantizados el 51.8% siente que la seguridad no est
garantizada y el 35% que est poco garantizadas y el 44.2% que la
salud est poco garantizada y el 34.9% que no lo est.
El tipo de ciudadanos determina asimismo las razones atribuidas al
acceso a los derechos ciudadanos, las actitudes de los ciudadanos
frente alos desafos de la vida y las percepciones de los niveles de
inclusin y de exclusin ciudadana, del grado de eficacia y de
representatividad del Estado y de las instituciones polticas, y de los
niveles de vulnerabilidad social.