GUIA DE APRENDIZAJE-IIIMEDIO.

El Estado de Bienestar Social y el Modelo de

Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
AE 02 Comprender el nuevo rol del Estado y las principales transformaciones econmicas, polticas y sociales de
Chile tras la gran crisis del capitalismo, considerando: El fin del ciclo del salitre y del modelo de crecimiento hacia
afuera. El papel del Estado en los procesos econmicos y en la promocin del bienestar social. La instauracin de un
modelo de desarrollo basado en la Industrializacin Sustitutiva de Importaciones (ISI). La creciente participacin de
Estados Unidos en la economa local Contenidos: El nuevo rol del Estado a partir de la dcada de 1920. El Estado
de bienestar.

I)

Qu es el Estado de Bienestar Social?

Una de las transformaciones ms significativas experimentadas por la sociedad chilena entre 1924
y 1973, fue el proceso de expansin de la influencia del Estado sobre las condiciones de vida de la
poblacin.
El ministerio de Bienestar Social, fundado en 1927, dio continuidad a las distintas iniciativas de
organizacin que el Estado haba asumido desde fines del siglo XIX, en materias sobre la higiene
social, el cuidado de la salud y las condiciones de vida y trabajo de los sectores ms desfavorecidos
de la poblacin. La labor central de este ministerio estuvo concentrada en la divulgacin y
propaganda de los principales problemas sociales de la poca, como en sus posibles
alternativas de solucin. Por ello, sus funcionarios editaron publicaciones de carcter informativo
sobre las enfermedades venreas, la amenaza del alcoholismo, la insalubridad de los conventillos y
las distintas estrategias destinadas al mejoramiento de los hbitos y costumbres de
Las clases trabajadoras.
Sin embargo, la gran crisis mundial de 1929 detuvo muchas de estas iniciativas, las cuales slo
quedaron reflejadas en el diseo institucional, sin financiamiento ni personal capacitado para
llevarlas a cabo. As, el conjunto de desafos de asistencia social quedaron pendientes hasta la
dcada de
1940, perodo en el que los distintos gobiernos se concentraron en la expansin de la
cobertura de las distintas reas del bienestar social, ampliando, en particular desde 1960, los
servicios de educacin, salud, previsin y vivienda de forma sustantiva. Ejemplos de lo
anterior son lo organizacin del Servicio Nacional de Salud (SNS) en 1952, la Junta Nacional de
Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) en 1964 y la creacin del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
en 1965.
En los treinta aos comprendidos entre 1940 y 1970, el comn de los habitantes de Chile pudo
acceder a una mejor salud y previsin, una mayor cobertura educacional y planes de
vivienda, todo acompaado de un marcado descenso de la mortalidad infantil. Sin embargo, el
crecimiento de la poblacin, que pas de cuatro millones de habitantes a nueve millones entre
1940 y 1973, el acelerado proceso de migracin campo-ciudad y las dificultades econmicas del
perodo, en particular, la inflacin y la insuficiencia de los ingresos estatales, se tradujeron en que
una parte, no menor, de los chilenos se mantuvieran como sectores excluidos de los beneficios del
Estado.
Esta situacin se vio agravada con los cambios de orientacin que sufrieron las polticas sociales a
partir de 1973.
II)
El modelo de sustitucin de importaciones (ISI)
Origen del modelo de sustitucin de importaciones:
La Primera Guerra Mundial tuvo un efecto formidable sobre la industria, al elevar los precios del
salitre y encarecer las importaciones. Sin embargo, el trmino del conflicto dej al desnudo la
dependencia de la economa, al caer abruptamente los precios del nitrato. Desde entonces, los
distintos gobiernos comenzaron a reformular sus polticas econmicas y a alejarse de la
ortodoxia liberal. Desde la segunda mitad de la dcada de 1920, el Estado comenz a tomar un rol
ms activo en el desarrollo econmico; partiendo del principio de que la industrializacin sacara al
pas de la crisis econmica y la volvera menos vulnerable a las fluctuaciones de la economa
internacional. De esta manera, las polticas de sustitucin de importaciones y desarrollo industrial
precedieron a la gran crisis econmica mundial de 1930, que hizo ms evidente la necesidad de un
cambio de modelo econmico. Tras el trmino de la Primera Guerra Mundial, que gener una
importante expansin econmica en Chile, el pas sufri una fuerte recesin producto de la cada en
los ingresos salitre.

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Caractersticas del modelo ISI en Chile:

Rol protagnico del Estado

Estado empresarial (creacin de empresas) y administrador.
Sistema proteccionista de la economa chilena (promover la produccin nacional)
Estado benefactor social (superacin de la pobreza)

Fundamentos del modelo ISI en Chile: las ideas keynesianas:

La Economa keynesiana o Keynesianismo, es una teora econmica basada en las ideas de John
Maynard Keynes, tal y como plasm en su libro Teora general sobre el empleo el inters y el dinero,
publicado en 1936 como respuesta a la Gran Depresin en los aos 1930.
La economa keynesiana se centr en el anlisis de las causas y consecuencias de las variaciones
de la demanda agregada y sus relaciones con el nivel de empleo y de ingresos. El inters final de Keynes
fue poder dotar a unas instituciones nacionales o internacionales de poder para controlar la economa en las
pocas de recesin o crisis. Este control se ejerca mediante el gasto presupuestario del Estado, poltica que
se llam poltica fiscal.
Dentro de la coyuntura histrica, econmica y poltica, el keynesianismo y sus proyectos
consecuentes como el Estado de Bienestar y el desarrollismo, dio a los dirigentes mundiales la
oportunidad de salvar la democracia, cuya existencia lleg a verse amenazada debido al auge de las
dictaduras producto de la incapacidad del liberalismo clsico de resolver la crisis.
Debido a esta razn los principios del keynesianismo fueron aplicados de una u otra
manera en gran parte de los Estados occidentales, incluyendo a Chile, desde el final de la
Segunda Guerra Mundial hasta que en los aos '70 un nuevo tipo de crisis llev a su
cuestionamiento y el resurgimiento de aproximaciones clsicas bajo el neoliberalismo.
Caractersticas de las ideas
Keynesianas:

Intervencin directa del Estado en asuntos econmicos.

Estimulo estatal a la inversin.
Uso del gasto pblico y social.
Control de precios, fijacin de aranceles, obras pblicas.
Estmulo al empleo.

Durante esta poca se da impulso a un sin nmero de empresas que hasta el da de hoy se
mantienen vigentes, la gran mayora ahora en manos prvidas, pero que en sus orgenes fueron
administradas e impulsadas por el Estado chileno.
Empresa
Lnea Area Nacional de Chile
Corporacin de Ventas de Salitre y Yodo de Chile
Empresa Nacional de Electricidad Sociedad Annima
Manufacturas De Cobre
Compaa de Aceros del Pacfico
Empresa Nacional del Petrleo
Industria Azucarera Nacional Sociedad Annima
Empresa Nacional de Telecomunicaciones Sociedad Annima

Siglas
LAN Chile
COVENSA
ENDESA
MADECO
CAP
ENAP
IANSA
ENTEL

Ao de creacin
1932
1934
1943
1944
1946
1950
1953
1964

Sin embargo, estas empresas no podran haber surgido sin el apoyo del Estado, y de un
elemento clave dentro de la misma, la creacin de la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO),
que ser el principal motor de la industrializacin en el pas.
La Corporacin se fund el 29 de abril de 1939 bajo el gobierno radical de Pedro Aguirre Cerda junto a
la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio para buscar la industrializacin del pas y coordinar la
reconstruccin del terremoto de Chilln de 1939. Desde sus inicios, intento realizar una serie de planes como
los Planes de Accin Inmediata, que fueron la respuesta a la urgencia de contar con planes a corto plazo para
mitigar los efectos del terremoto de 1939. De esta forma, hubo un primer Plan de Accin Inmediata para la Minera
y luego vendran otras reas como El Plan de Fomento de la Produccin de la Energa Elctrica, El Plan de
Accin Inmediata para la Agricultura y Explotaciones afines, El Plan de Fomento Industrial y El Plan de Accin
Inmediata de Comercio y Transporte.
Los Planes de Accin Inmediata marcaron la primera dcada de CORFO, donde su principal foco "el
fomento a la industrializacin y una poltica de incentivo a las exportaciones, especialmente agrcolas"

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Gobiernos del Estado de bienestar

Arturo Alessandri Palma (1920-1925)

Emiliano Figueroa Larran (1925-1927)
Carlos Ibez del Campo (1927-1932)
Arturo Alessandri Palma (1932-1938)
Pedro Aguirre Cerda (1938-1941)
Juan Antonio Ros Morales (1942-1946)

Gabriel Gonzlez Videla (19461952)

Carlos Ibez del Campo (19521958)
Jorge Alessandri Rodrguez
(1958-1964)
Eduardo Frei Montalva (19641970)
Salvador Allende Gossens
(1970-1973)

III)

Actividades:

1) Cul fue una de las principales causas para que el Estado chileno se haga cargo
de responder a las necesidades de la poblacin ms desposeda y los sectores
medios?
2) Qu consecuencias trajo para el pas, el desarrollo de una poltica de proteccin
social en las reas econmicas, sociales y culturales? Menciona algunos ejemplos.
3) Qu relacin existe entre el llamado Estado de Bienestar con el Modelo de
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones?
4) La base poltica del modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
fue el ideario keynesiano. Cules son las principales ideas en las cuales el Estado
chileno se sustent?
5) Qu significa la sustitucin de importaciones y el proceso de industrializacin?
Qu se buscaba lograr con esas medidas en nuestro pas?
6) Seala cual es el factor que incidi en la adopcin del modelo ISI en nuestro pas.
7) Confecciona un esquema con los principales planes de la CORFO en el desarrollo
del pas y relacinalos con una de las industrias mencionadas en el cuadro con las
empresas ms destacadas de la poca.
8) Define con tus propias palabras lo que entiendes por: Estado Empresario, Estado
Benefactor y Estado Subsidiario