UNIDAD 2: PERSPECTIVA ECONOMICA DE LA POLITICA EDUCATIVA

LA INTERVENCION DEL ESTADO EN EDUCACION

En el transcurso de la historia de nuestro pas se han ido sucediendo diversas configuraciones o modelos de
Estado. Cada una de estas modalidades, a su vez se ha vinculado con polticas educativas particulares.
Se puede separar la historia economa en tres grandes partes, a saber:

El Estado Liberal (1853-1930)

El Estado Social o de bienestar (1930-1974)

El Estado Post Social o neoliberal (1974 en adelante)

ESTADO LIBERAL
El Estado Liberal es la primera forma de Estado Nacin. Se configur a partir de la 2da mitad del S.XIX como
un gobierno central que se impuso ganando el control del espacio social y territorial. Al dominio del
territorio contribuy la formacin de un mercado nacional, que unific el espacio interior para integrarlo a
la economa mundial. El modelo de acumulacin era el agroexportador, el cual se apoya en una divisin
internacional del trabajo por la cual se importaba de Gran Bretaa productos manufacturados mientras que
Argentina exportaba materias primas. En ste van a existir dos regmenes:
El Estado Liberal Oligrquico de 1853 a 1916:
El estado en Argentina se consolid en esta primera etapa como estado oligrquico; una organizacin en
donde solo tuvo posibilidad de participar el sector dirigente de la sociedad. Este grupo estuvo constituido
por una alianza entre los productores de bienes para el mercado internacional, exportadores e
importadores y financistas. En el caso de nuestro pas form parte del grupo de modernizacin temprana;
influido por una larga y heterognea inmigracin europea y que presentaba aptitudes ecolgicas para
producir aquellos bienes altamente demandados por las economas centrales.
Para esto fue necesario integrar a importantes sectores sociales al modelo productivo e incorporar un
volumen significativo de mano de obra a partir de la inmigracin.
Debido al gran nivel de heterogeneidad social el estado asumi una presencia importante como agente
integrador y hegemnico aunque esto no signific una apertura del Estado a la incorporacin de nuevos
sectores sociales en la conduccin del poder pblico sino que el modelo de participacin poltica sigui
siendo muy restrictivo. (Filmus, 2002).
En la conformacin del proceso de organizacin nacional se llevaron a cabo obras de infraestructura y
comunicaciones y el elemento productivo central de este modelo de acumulacin fue la estancia que
simboliza el sistema de autoridad econmico y poltico cultural de la clase dominante. El estado adopto un
rol modernizador y portador de un progreso identificado con el mundo cultural europeo.

Fue un modelo fuertemente excluyente en lo econmico y lo poltico que no brind el acceso masivo a la
propiedad, a la participacin poltica o a la movilidad social ascendente y que encontr en la EDUCACION el
mecanismo ms idneo para integrar y modernizar la sociedad. Esto significa que fue el Estado el que
asumi la tarea educadora por gestin propia o a travs del control de las instituciones privadas. La
educacin tuvo un papel muy importante vinculado con la esfera poltica ms que con la econmica; ya que
estaba a cargo de la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la generacin del consenso
y la construccin del propio estado. Se promovi la integracin social mediante el amplio acceso de los
ciudadanos al sistema educativo; la constitucin de la identidad nacional se desarrollo a travs de la
educacin pblica, gratuita, gradual y laica.

El sistema educativo en nuestro pas se constituy con caractersticas estatistas y centralizadoras, esto
provoc una larga disputa con la Iglesia ya que la educacin era un servicio que ofreca sta y el estado
liberal avanz desde sus comienzos en sus funciones educativas declarando el inters por la universalidad
de la instruccin bsica para la formacin del ciudadano y organizando el moderno sistema educativo bajo
los principios de orden y progreso caracterizado por una fuerte matriz centralista. Por su parte, la iglesia
sostena que era la mediadora por derecho divino pero para el estado liberal la funcin de mediador le
corresponda a l ya que la educacin no era solo un derecho individual sino que era garanta para el
funcionamiento del sistema poltico, era a la vez un derecho social para la garanta de los derechos
individuales as el estado estableci la educacin de carcter obligatoria, gratuita, gradual y laica.
El sistema educativo se constituy en uno de los principales factores de integracin social, poltica, de
identidad nacional, de cohesin social, de transmisin de los valores dominantes y legitimacin de los
mismos. El ideal era lograr la integracin y la constitucin de la nacin; por eso la necesidad de formar al
ciudadano, ms all que la igualdad de oportunidades para el acceso no era la misma para todos.
Se ve plasmado por un lado, este rol que asumi el Estado en relacin a la educacin y por el otro la
configuracin del sistema educativo nacional en la constitucin nacional de 1853 en donde se puede
identificar una fuerte presencia del estado nacional en el diseo, la implementacin y la evaluacin de la
poltica pblica educacional en donde se plantea la universalidad de la enseanza elemental, el derecho y la
libertad de ensear y de aprender, la creacin de la inspeccin escolar a cargo de funcionarios pblicos, la
tarea del Congreso de dictar planes (dictado de leyes) de instruccin general y universitaria y la
responsabilidad de las provincias de brindar educacin primaria en sus territorios.
El mencionado derecho de ensear es un derecho accesorio, un medio para el ejercicio del otro derecho, al
cual necesariamente est subordinado. Implica que todos los actores educadores proporcionen las
estimulaciones necesarias a todos los individuos. El derecho de aprender, en cambio es un derecho
esencial, instituido para satisfacer los fines y objetivos; consiste en la atribucin que el Estado reconoce a
los habitantes de informarse, adoctrinarse, adiestrarse y orientarse, o de hacerse informar, adoctrinar,
adiestrar y orientar por otros.
En 1884, en la presidencia de Roca, se sancion la Ley 1420 o Ley de Educacin Comn base normativa
fundamental del sistema educativo nacional, promovida por Sarmiento. sta es la primera Ley Nacional
que va a regular la educacin primaria: gratuita, laica, obligatoria y gradual, y rige en capital federal y
territorios nacionales (no en las provincias, por la autonoma que le otorga el art.5 de la Constitucin
Nacional). De este modo la obligatoriedad adquira dos caras; la del estado de garantizar la existencia de
una oferta educativa publica al alcance de todos los nios que permitiera el acceso a un conjunto mnimo
de conocimientos estipulados por la ley y la de los padres, obligados a inscribir a sus hijos en las escuelas
bajo la amenaza de una sancin.
Oscar Oszlak expresa que, debido a la gran cantidad de inmigrantes que llegaron al pas por aquellos aos,
la sociedad era muy heterognea, con valores y formas de vida muy heterogneos, y gobernar a un pas de
esas caractersticas era una tarea ardua; es por eso que la funcin de la educacin era homogeneizar a la
poblacin, formar ciudadanos en valores y lealtades sociales nacionales (amor a la patria, a los prceres).
La Ley 1420 garantizara as la formacin de ciudadanos unificados en todo el territorio argentino. La
formacin de maestros, el financiamiento de las escuelas pblicas y el control de la educacin tanto de
gestin pblica como privada, quedaron en manos del Estado nacional. La participacin social en la
educacin se limitaba a la presencia de padres de familia designados por el Consejo Nacional de Educacin
que podan ejercer la atribucin de inspeccionar la calidad, higiene y cumplimiento de las leyes en las
escuelas.
Por otra parte, en esta Ley aparece por primera vez la Educacin Inicial dentro del apartado de Educacin
Especial en el artculo 11 y se plantea que se podrn crear Jardines de Infantes en las ciudades en las que
puedan ser dotados como se debe. En este sentido, aparece la educacin inicial como un fenmeno urbano
y netamente elitista, en donde el estado no va a ejercer ese rol que asume fuertemente en lo que respecta
a la educacin primaria sino que lo deja a merced de la capacidad de las ciudades para dotarlos
suficientemente.

Los primeros sealamientos de la importancia de la Educacin Inicial fueron dados por Sarmiento (1849).
En 1870, Juana Manso, estrecha colaboradora de Sarmiento fund, el primer Jardn de Infantes argentino,
inspirndose en las ideas de Froebel y propiciando que estas instituciones estimularan la inteligencia, el
acercamiento al arte y fueran mixtas como continuidad de la vida familiar. El Nivel Inicial surgi a la sombra
de la necesidad de alfabetizacin de la educacin primaria, razn por la cual los fondos destinados para su
creacin no fueron los esperados. Ubicados en los mbitos urbanos, slo se les garantizaba el acceso a los
nios de sectores econmicamente ms favorecidos. Fueron conformndose con el doble carcter
educativo- asistencial; las de carcter educativo existan para nios de los grandes centros urbanos como
complemento de la educacin familiar. Los asistenciales son para otros nios de sectores de la poblacin
ms desfavorecidos, que sufren carencias. Aunque muchos de estos ltimos se fueron modificando
redefiniendo su perfil.
Ms adelante, aparecera otra ley, que implicara la accin directa del Estado en las jurisdicciones
provinciales en materia de enseanza, sancionada en el ao 1905, en la presidencia de Manuel Quintana,
denominada la Ley Linez N4878; la misma plantea que el Estado- Nacin iba a crear y financiar escuelas
primarias en aquellas provincias que no pudieran garantizar, por problemas econmicos, la prestacin del
servicio educativo (hay una intervencin del Estado-Nacin).
El Estado Liberal Democrtico de 1916 a 1930.
En lo que respecta a lo poltico cambia el rgimen: se produce el paso de la democracia restringida a la
ampliada gracias a la lucha desarrollada por el radicalismo Irigoyenista, que luch por la incorporacin
social de los sectores medios.
En lo econmico, no hubo ruptura con la clase dominante, la cual sigui hegemonizando; (si se
pretendieron corregir los excesos). El modelo de acumulacin agroexportador continu.
En lo que respecta a la EDUCACION, adems de la vigencia de los artculos de la constitucin y de las leyes
referidas a la educacin antes dictadas, se incorpora el fuerte impacto de la Reforma universitaria de 1918
que se inici en la Universidad Nacional de Crdoba. Las principales demandas de los estudiantes eran la
modificacin del plan de estudio, la autonoma universitaria y el cogobierno estudiantil. Irigoyen escuch
sus pedidos (1916-1922). As fue como se ampliaron las posibilidades de la clase media de aspirar a la
educacin superior y se crearon nuevas universidades. En este perodo adems, pueden destacarse ciertas
cuestiones relativas a la niez promovidas desde el Estado como: Ley de Patronato de Menores
N10903(1919) y la Ley de Trabajo de Mujeres y Nios N11317.
En esta etapa fundacional del estado nacional en la que se configura el dispositivo de la instruccin pblica,
se despleg una concepcin moderna de infancia construida por sarmiento que aparece en todos los
discursos educativos posteriores. El ideal de la familia burguesa y escuela pblica, pero tambin en otros
espacios como asilos, casas cunas, asociaciones civiles, etc. Configuraron la institucionalizacin moderna
del nio que se adquiere hasta 1930. El nio entendido como menor sin derechos propios, queda
subordinado a la autoridad docente y paternal.
Las posiciones giraban, por un lado en torno a la niez como una prolongacin de la familia y, por otro, la
niez era considerada propiedad del Estado, como el germen de la sociedad civil, de la sociedad poltica
futura. Entonces la identidad de los nios tena que ver con esa vinculacin entre la intervencin de la
familia (con autoridad de los padres) y el papel de la escuela. Bsicamente, el proyecto fuerte de la poca
era escolarizar a la poblacin infantil, eso model una identidad del nio muy ligada a su lugar de hijo y a su
lugar de escolar, de alumno. Se le es reconocida a la infancia sus propias y especficas caractersticas, como
etapa inicial en la vida del hombre, con capacidad de aprender y al que es posible educar en la familia y en
el jardn. Es nio abstracto, definido fuera de su contexto histrico y social. A su vez los nios menores de 3
aos estn a la espera de ser reconocidos en sus posibilidades de aprender. (la escuela, ms all de que
haya sido obligatoria desde la ley, no se hizo masiva rpidamente).
Nuevas formas de reconocimiento y puesta en escena de la situacin infantil, de aquellos nios situados en
el margen del discurso sarmientino, estuvieron a cargo de mujeres durante el periodo de 1890 a 1930 de
militantes anarquistas, socialistas y liberales democrticas, intervinieron en la construccin de posiciones
que plantean condiciones de existencia social de la poca y las grietas de la institucin escolar-familiar:

figuras del nio trabajador, vagabundo, desertor escolar, hurfano, se disearon en eventos y
acontecimientos de diverso tipo, as como alternativas posibles para su atencin.
En la dcada del 30 la desercin escolar y la miseria social infantil, denuncian los lmites y la crisis de
esta matriz de infancia.

EL ESTADO DE BIENESTAR O SOCIAL (1930-1974).

El golpe militar del 30 y la crisis internacional, entre otros factores, van a constituir el punto de inflexin
entre dos tipos de Estado: el liberal y el social. Como consecuencia de la cada del comercio internacional y
de la reduccin nacional de la capacidad de compra, surge la intervencin del Estado en la economa.
El Estado comienza a cambiar junto con la prdida de hegemona de la oligarqua y el ascenso de las fuerzas
armadas pero tambin se produce un cambio en la sociedad civil, con el surgimiento de nuevos actores,
como fracciones del empresariado, industrial y del nuevo proletariado urbano. Se conoci como Estado
benefactor caracterizado por la incorporacin de grandes masas y de necesidad de contrarrestar las
grandes crisis del capitalismo.
A partir de la crisis del 30 con la cada de las exportaciones de materias primas y de importaciones
manufactureras, se desarroll una industrializacin sustitutiva: empieza un desarrollo endgeno (al interior
del pas) con nuevas industrias. La ausencia de sectores en la sociedad civil con la capacidad econmica y la
decisin poltica para encabezar este proceso de industrializacin oblig al propio Estado a tomar la
iniciativa y a conducir el nuevo momento.
En la dcada del 30, el Estado comienza a asumir cierto rol en la administracin de la poblacin constituida
como capital humano. Se crean: la junta de ayuda al nio (1933), el seguro de maternidad (1936), la ley
de defensa de la Familia Argentina (1938) la ley que protege a los nios de edad escolar y crea hogares
escuelas N12558 (1938). Esto muestra la intervencin del Estado Nacin sobre el interior del pas.
Este modelo de Estado pas por tres etapas:
Nacional Popular (1945-1955), en el que fue representativa la presidencia de Juan
Domingo Pern.
En lo que respecta a lo social, el Estado dej aqu de concebirse como gendarme y exclusivo protector de
los derechos individuales para convertirse en garante de los derechos sociales (principal rol del Estado). Se
trata de un estado interventor, que acta en prestaciones sociales, direccin econmica y distribucin del
producto nacional. Surgi la necesidad poltica de atender las demandas de los nuevos sectores sociales
que comenzaban a asumir nuevos roles y constituan la escena poltica.
Se produjo tambin una profunda transformacin demogrfica y social debido a las importantes
migraciones internas de zonas del interior, del campo, hacia las regiones del centro, de las grandes
ciudades industrializadas.
Daniel Filmus especifica esta caracterstica en su texto Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina de fin
de siglo: El Estado dej de ser el protector de los derechos individuales para transformarse en garante de
los derechos sociales. Como tal, ejerci una influencia decisiva en el proceso de redistribucin de los recursos
a favor de los sectores trabajadores. Al mismo tiempo desarroll una intensa actividad en torno a responder
a las apremiantes necesidades sociales (salud, vivienda, educacin, etc.) de los grupos y sectores sociales
ms necesitados. No se trat slo de una integracin ciudadana a travs del voto sino de una integracin
ms plena a partir del creciente acceso a los bienes que la sociedad produca (p: 24).
En lo que respecta a lo econmico El modelo de acumulacin caracterstico de este tipo de relacin Estadosociedad en la Argentina se bas en un modelo de industrialismo sustitutivo que reemplaz al
agroexportador.
El Estado tuvo un carcter intervencionista, siguiendo la teora Keynesiana se hace cargo de las
prestaciones sociales, las polticas pblicas y la educacin-. El Estado garantizaba el pleno empleo, daba

subsidios, jubilaciones; tena bajo su poder empresas como YPF, telfonos, correos, etc. Hubo un gran
desarrollo del sector pblico.
El Estado pas a tener un papel activo en la produccin de insumos bsicos y en la aplicacin de
instrumentos de polticas, cuotas de importacin, crdito industrial, promocin sectorial, etc. Adquiri as
un rol protagnico en la promocin del crecimiento econmico.
En lo que respecta a lo poltico, en este periodo Popular del estado con la figura de Pern se vislumbr una
respuesta del estado a las demandas populares y el liderazgo carismtico como articulador de la
movilizacin popular y la ampliacin efectiva del rgimen poltico sobre la base de una mayor participacin
de sectores sociales que hasta entonces haban permanecido excluidos de este tipo de participacin.
Intent expresar la alianza de los sectores favorecidos con el proceso de industrializacin y el crecimiento
del mercado interno. Se constituy como un modelo de partido que permiti que estas alianzas llegasen al
poder, incorporando a la conduccin del pas a sectores histricamente marginados. Se fortalecieron
gremios y sindicatos, hubo amplia participacin de los trabajadores en el gobierno.
Se modificaron las relaciones entre el estado, las clases sociales y sus organizaciones representativas y los
pilares de la democracia de masas fueron la extensin de los derechos de ciudadana y la participacin
poltica-activa de las masas obreras.
En lo que respecta a la EDUCACION, sta fue incorporada no solo como derecho de los ciudadanos sino
como estrategia de capacitacin de mano de obra para satisfacer las demandas de la surgente industria. La
formacin del ciudadano fue reemplazada por la idea de formacin para el trabajo: capacitacin de
mano de obra, que posteriormente, a partir de las teoras del capital humano se convertira en formacin
de recursos humanos. Los requerimientos eran de una educacin que superara el analfabetismo, la
desercin, el desgranamiento, la repitencia y exclusin de los ms pobres. Los nuevos roles ocupacionales
exigan una alfabetizacin bsica que el sistema educativo deba brindar. Tambin comenzaron a requerir
ciertos tcnicos profesionales y conocimientos de oficio y especialidades que no podan ser aprendidos slo
en el lugar de trabajo y que los nuevos trabajadores no posean. Pero por sobre todas las cosas exigan una
disciplina laboral que nicamente el sistema educativo podra brindar masivamente a millones de
trabajadores rurales que provenan del interior. Estos sectores pasaran a constituir la principal fuerza
laboral de las nuevas fbricas y talleres.
Para contribuir a estos objetivos se cre en 1944 la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin
Profesional por decreto 14538/44, que desarroll
una importante variedad de modalidades de
capacitacin bsica y profesional para jvenes y trabajadores hasta entonces excluidos del sistema
educativo: escuelas de tiempo parcial, escuelas fabricas, escuelas de aprendizajes, escuelas de capacitacin
obrera, cursos complementarios, escuela de capacitacin profesional para mujeres, etc.
En 1938 se sancion la Ley Palacios 12.558 de asistencia medico-social a la niez en edad escolar que
constituy una iniciativa directa de creacin de escuelas hogares a cargo del Consejo Nacional de Educacin
y de atencin a la cuestin sanitaria a cargo de una comisin mixta integrada por representantes de los
ministerios de Educacin y de Salud.
Las reformas al sistema realizadas durante el primer gobierno peronista, se fundamentaron en los
principios del Primer Plan Quinquenal (1947-1951). El Plan plante como objetivos de poltica pblica
educativa vitalizar la escuela, dndole activa participacin en la vida social cuyo factor ms eficiente era el
trabajo y nacionalizar el currculo bajo los postulados de la escuela nueva articulndolo con la demanda de
la enseanza prctica, de educacin espiritual, de instruccin para el trabajo y de vinculacin con la
realidad. El principio de democratizacin de la enseanza, con la creacin de una modalidad de
compensacin para quienes no han tenido las oportunidades de educacin que otros poseen, con el
objetivo de redefinir la relacin pedaggica entre educacin y trabajo y dotar al alumno de una orientacin
y formacin profesionales ms definidas. No se incluye la gratuidad en el nivel secundario, a diferencia de
lo que ocurre en el Nivel primario y la universidad.
Pern, decidi reformar la Constitucin Nacional en 1949, aunque las modificaciones introducidas rigieron
hasta que fue derogada en 1957 luego de su derrocamiento en 1955.

La nueva Constitucin fue sancionada en 1949 e incluy algunos principios del justicialismo como una serie
de derechos del trabajador, la familia, la ancianidad, la educacin y la cultura, adems de la reeleccin
presidencial. En el artculo 37 IV, los derechos de la educacin y la cultura, se le otorga al Estado la accin
directa de crear escuelas primarias, secundarias, tcnico-profesionales, universidades y academias, a la vez
que instituciones de formacin docente especializado para la educacin en el medio rural; se estableci la
obligatoriedad de la enseanza primaria elemental y la gratuidad de la misma ofrecida por el Estado, los
fines generales de la enseanza, la orientacin profesional de los jvenes como una funcin estatal, los fines
y el gobierno de las universidades y la proteccin del patrimonio cultural, cientfico y artstico de la nacin.
A su vez, se impulsa la normalizacin de la situacin de los servicios de gestin privada mediante la sancin
del Estatuto para el Personal Docente de los Establecimientos de Enseanza Privada Ley 13.047/ 1947 que
sistematiz e institucionaliz el subsidio estatal a la educacin privada.
En este periodo se produjo una fuerte expansin de todos los niveles del sistema educativo, lo cual se
relaciona con la incorporacin de sectores sociales anteriormente excluidos.
A partir de 1949, el modelo econmico industrialista y redistributivo comenz a sufrir unas dificultades que
se agravaron en 1952. Las dificultades econmicas y las tensiones sociales se combinaron con un panorama
poltico cada vez ms conflictivo. Si bien en las selecciones el peronismo se impuso por una diferencia
abrumadora, el gobierno sufri un fuerte desgaste poltico. La reforma constitucional de 1949, que
permiti la reeleccin de Pern, provoc el deterioro de las relaciones con la oposicin. Adems las Fuerzas
Armadas se constituyeron en un actor poltico cada vez ms activo e independiente del gobierno y actuaron
con autonoma, presionando y conspirando para quebrar la estabilidad institucionalidad. La iglesia catlica,
que durante los primeros aos del gobierno haba mantenido una buena relacin con Pern se fue
distanciando y adopt una posicin de abierta oposicin hacia el gobierno.
El resultado de estos conflictos polticos y de las tensiones sociales fue el fortalecimiento de la alianza social
anti peronista, conformada por la gran mayora de los medios, la gran burguesa vinculada al capital local y
extranjero, los industriales, la iglesia catlica y muchos sectores de las Fuerzas Armadas. Fuera del marco
legal, se produjeron levantamientos contra el gobierno en diversas bases militares, que sumados a la
reaccin peronista, acentuaron el clima de enfrentamiento.
Finalmente, el 16 de septiembre de 1955, otro levantamiento militar se auto denomino revolucin
libertadora - encabezado por el almirante rojas y los generales Aramburu y Lonardi destituy a Pern y
estableci un gobierno provisional.

El Estado desarrollista del 1955 al 1966

Luego de la Revolucin Libertadora cambia el rgimen poltico, pero la intervencin del Estado en el
desarrollo continua con un nuevo subtipo del estado social: el estado desarrollista. El estado desarrollista
era intervencionista ms que estatista y, aunque preconizaba un fuerte sector pblico el orden econmico
segua basado en el mercado, pero en un mercado regulado por la planificacin. Invierte la direccin del
movimiento y cambia la conexin populista fundamental, centrndose primariamente en la promocin del
crecimiento econmico. Ello implicaba la postergacin del estado benefactor. En Argentina se desarrolla en
el marco de una democracia con proscripcin, con una estrategia econmica que ampla las estructuras
tecno burocrticas, distinguindose de la estrategia nacional popular en cuestiones de nfasis: mientras la
ltima consideraba al estado en funcin de la distribucin y la autonoma nacional, la desarrollista lo hizo a
favor del aumento de la inversin y la integracin a este proceso del capital extranjero. Este modelo
otorgaba un rol mayor al empresariado, a la racionalidad tcnica del sector pblico y menor para los
sindicatos y la movilizacin popular.
El nfasis fundamental del estado desarrollista estuvo orientado al crecimiento econmico mientras que en
el populista ste era esencialmente redistribucin del ingreso, el primero es concebido como la instancia
tcnico-neutral que deba ejecutar los imperativos objetivos del desarrollo.
En el plano educativo, entre 1958 y 1960 se produjo la liberalizacin de las disposiciones de fiscalizacin de
manera que se posibilit que el sector privado compitiera en mejores condiciones con la escuela pblica
que era de mejor calidad y prestigio, as se estructur un circuito diferenciado de planes de estudio y
organizacin pedaggica entre ambos sectores, al publico se lo dej con los planes de mediados de los 40 y

50 en los periodos de facto, sometidos a un fuerte control ideolgico. En 1958 se cre un organismo que a
partir de 1960 seria la Superintendencia Nacional de Educacin Privada SNEP dependiente del Ministerio de
Educacin nacional.

El Estado burocrtico autoritario 1966-1975

Posteriormente, en 1966 y en la dcada del 70-se inicia la fase burocrtico-autoritaria del estado. Esta se
caracteriz por la exclusin poltica y la presencia de corporaciones industriales al poder. Supona que la
nica restriccin al proyecto de desarrollo y modernizacin del pas resida en el alto nivel de conflictividad
social de la poca, la forma en que se haba realizado la incorporacin de la clase obrera y la ineficacia de la
poltica demo liberal. Haba un diagnostico ingenieril de la poltica, una concepcin organicista y
corporativa del Estado en bsqueda de una comunidad reconstruida por un liderazgo conservador.
Adopt la forma indita de un estado militar que no dependa de un caudillo sino que fue producto de
operaciones planificadas por los estados mayores de las Fuerzas Armadas. En el mismo las posiciones
superiores de gobierno estuvieron ocupadas por personas que accedan provenientes de organizaciones
complejas y altamente burocratizadas (fuerzas armadas, grandes empresas). Este era un sistema de
exclusin poltica y econmica, que se corresponde con la etapa de profundizacin del capitalismo
perifrico y dependiente pero tambin dotado de una extensa industrializacin.
Estos regmenes militares eran partidarios del libre juego del mercado, al que conceban como el mbito
por excelencia de la libertad individual. En tanto la esfera de responsabilidad del estado deba ser
subsidiaria. El estado autoritario era un estado gendarme entre cuyas funciones se encontraba garantizar y
resguardar el mercado como rgano regulador econmico y social bsico.
Con la crisis del Estado Burocrtico autoritario y la movilizacin creciente de masas se produjo el nuevo
periodo democrtico a comienzos de los 70 con el regreso de Pern que se vincula al intento de
concertacin social y de un pacto poltico de conformacin ms plural. Pero debido a diversos factores
internos y externos, como la inflacin incontrolada, la crisis del petrleo, la violencia guerrillera y la alta
conflictividad intragubernamental van a llevar a la clase dominante y a los sectores liberal-conservadores a
proponer otro golpe militar pero en este caso, no muestra los habituales rasgos sino el propsito de
desmontar el modelo estatal anterior.
En el plano de la EDUCACION, Durante la llamada Revolucin Argentina, encabezada por el General
Ongana, se protagonizaron los primeros y duros ataques al sector de la educacin, principalmente contra
la Universidad pblica, entre cuyos hechos represivos se recuerda especialmente la llamada "Noche de los
Bastones Largos". Buena parte del exilio de los profesionales universitarios argentinos se jug en aquel
momento. Ese mismo 29 de julio, se dict una Ley (la 16912) que suspenda la autonoma universitaria. Por
otra Ley, adems, se prohibi toda actuacin poltica (Ley 16894).
Durante este gobierno se propone un Proyecto de Reforma Educativa, y en uno de sus puntos reconoce
entre los agentes de la educacin, en primer lugar a "...la familia como agente natural y primario de la
educacin de sus hijos, la Nacin y las Provincias que lo son en funcin subsidiaria de la familia, las
universidades, los municipios, la Iglesia Catlica, las sociedades, las fundaciones y las asociaciones con
personera jurdica y las personas de existencia visible". (art.64)
Para este gobierno, la educacin es considerada un problema de seguridad nacional dado que "existe
un desarrollo de una peligrosa infiltracin ideolgica bajo las formas ms sutiles, que est carcomiendo las
races profundas del ser nacional, alterando sustancialmente la esencia de nuestro sistema de vida
tradicional y cristiano". No ser entonces de sorprender que la Iglesia comience a tomar mayor
preponderancia en los asuntos referidos a la educacin, tanto en los rganos de gobierno como con la
inclusin de sus principios orientadores en la enseanza obligatoria, esto adems de la ampliacin del
espacio de la educacin privada con la creacin de una Direccin propia.
Bajo este mismo gobierno, se puede encontrar el primer intento de descentralizacin educativa, cuando en
1968 el Decreto 8552 establece la suscripcin del convenio de transferencia de escuelas primarias de
la Nacin a la Provincia de Buenos Aires, concretndose la misma. En 1970 se deroga la Ley Linez y cesa la
posibilidad de creacin de escuelas nacionales y en 1972, se crea el Consejo Federal de Educacin, mbito
en que se tratar reiteradamente la concrecin de las transferencias. Adems este organismo tena

la misin de "planificar, coordinar, asesorar y acordar en los aspectos de poltica educativa nacional que, en
los diversos niveles del sistema escolar, comprometan la accin conjunta de la Nacin y de las Provincias".
Ser bajo el gobierno de la Revolucin Argentina que se comenzar a recurrir al eufemismo de
llamar pblica a toda la educacin, haciendo hincapi en la gestin estatal o privada- y ocultando
la propiedad de las instituciones. Casi 30 aos despus, la Ley Federal de Educacin institucionalizar la
concepcin privatista de aquel momento.
El Estado neoliberal (fines 70 - 2000)
Un antecedente a las polticas neoliberales de los aos 90 se encuentran en el llamado Proceso de
Reorganizacin Nacional, el que sentar las bases ms slidas del modelo econmico que ser hegemnico
en los 90. Desde fines de la dcada del 70 comienza a dejarse atrs un modelo basado en la
industrializacin sustitutiva, la poltica de masas y el desarrollo industrial; se asiste a la crisis de ese modelo
de industrializacin sustitutiva basado en la demanda interna. El impacto del endeudamiento y de la
necesidad de polticas de ajuste se impone junto a la necesidad de lograr una nueva insercin a nivel
internacional. Desde las posturas neoconservadoras se diagnostic la crisis del estado de bienestar
sealando el excesivo tamao adquirido por el sector pblico, la necesidad de reducir los costos del Estado
y fomentando el desarrollo de un amplio sector privado de servicios.
Este gobierno de facto plantea como objetivos; el restablecimiento del orden y la seguridad, la
modernizacin del pas mediante la reforma del sistema educativo en direccin a transmitir normas y
valores que garantizaran la vigencia del modelo autoritario que proponan.
En lo referido a la EDUCACION, jug un papel poltico de gran importancia, tomo una modalidad
disciplinaria que se implement sobre los dos rdenes que conforman la cultura escolar; el instrumental y
el expresivo. El primero se refiere al conocimiento educacional pblicamente valido y el segundo a la
transmisin de valores. Las polticas desarrolladas en cuanto al orden expresivo fueron la clausura de los
mecanismos de participacin social en la orientacin y conduccin del sistema educativo, el
disciplinamiento autoritario de todos los agentes de la actividad educativa y la transferencia de la lgic a
burocrtica al mbito escolar. En cuanto al instrumental, las estrategias se centraron en la exclusin de
docentes y contenidos curriculares que no brindaban garanta ideolgica, el vaciamiento de los contenidos
socialmente significativos y de los modos procesuales de construccin del conocimiento indispensables
para una participacin social plena y la distribucin, por medio del currriculum oculto de pautas de
socializacin individualistas.
Durante este perodo tambin se recurri a la violencia contra estudiantes y docentes, con mucha ms saa
que en la anterior dictadura, como as tambin se produjo un ataque sistemtico contra las Universidades
Nacionales, incluso cerrando varias de ellas. Asimismo, durante este perodo se produjeron significativas
reformas en lo referido al sistema educativo.
El ao 1978 signific para el sistema educativo argentino el momento de finalizacin de un proceso de
transferencia de establecimientos de educacin primaria de la jurisdiccin nacional a las respectivas
provincias, proceso que haba comenzado con Ongana. De esta manera, uno de los principales pilares de
las polticas neoliberales de los 90, la descentralizacin, se aplicaba a la educacin primaria, 15 aos
despus, ya bajo un gobierno democrtico, se realizar el mismo procedimiento con las escuelas
secundarias. Esta descentralizacin tena que ver como un medio de descarga del presupuesto nacional, del
peso de la atencin de los gastos sociales, es decir, seran las provincias quienes se responsabilizaran por el
financiamiento de sus sistemas educativos. Con respecto a las Universidades, bajo el Proceso
Revolucionario, fueron nuevamente intervenidas, se volvi a la poltica de cupos y exmenes de ingreso y
se estableci el arancelamiento en las universidades nacionales que no fueron cerradas.
En los 80, con la democracia, explota la crisis de la deuda y al fin de la dcada se produce la profundizacin
de la crisis del Estado, que hace eclosin con la hiperinflacin. Este modelo se inserta en un contexto
internacional impactado por la globalizacin de la economa y por la difusin a nivel mundial de las pautas
de la economa de libre mercado.
Desde fines de los 80 predomina el enfoque neoliberal del estado que se expresa en trminos econmicos
como lucha contra la inflacin y a favor de una separacin estado-sociedad civil para alcanzar la estabilidad

econmica. Este modelo destaca el excesivo tamao adquirido por el sector pblico, crtica al exceso de
burocracia y la descontrolada expansin del gasto fiscal, promueve mayor libertad para el mercado. En lo
que respecta al orden poltico, el gobierno de Alfonsn plantea la necesidad de transformar una cultura
autoritaria, los sucesivos intentos de desestabilizacin del estado por parte de los sectores de las Fuerzas
Armadas demostraron que era necesario mantener presente en los ciudadanos la conciencia respecto a la
defensa de un sistema democrtico. La funcin poltica principal de la educacin se dirigi a desmantelar el
orden autoritario a partir de la transmisin de valores democrticos ya que el objetivo era generar una
cultura participativa por parte de la ciudadana. Se modificaron las normas, los reglamentos y las prcticas
autoritarias del gobierno antecedente.
Este gobierno mostrara una especial preocupacin por la democratizacin interna y externa del sistema
educativo. Durante el perodo de su gobierno se llevaron a cabo campaas de alfabetizacin, libre ingreso a
todos los niveles del sistema educativo, libertad de ctedra y de agremiacin de estudiantes y docentes,
reincorporacin de docentes cesanteados y estudiantes expulsados por la dictadura, normalizacin de las
Universidades Nacionales. Pero sin duda, el hecho ms significativo de este perodo fue la convocatoria y
posterior realizacin del Congreso Pedaggico Nacional (convocado por Ley 23114/84 y realizado en abril
de 1986). Este Congreso Pedaggico Nacional podra haber sido un avance en lo que se refiere a la
implementacin de polticas educativas de signo progresista, sin embargo, esto no ocurri y el Congreso fue
cooptado por los sectores ms conservadores de orientacin catlica. Muchas de las propuestas que de l
emanaran seran la base "legtima" para la poltica educacional del gobierno de Carlos Menem: presencia
de los valores religiosos, la trascendencia, la familia como agente natural de la educacin, el papel
subsidiario del Estado, la promocin del sector privado, entre otros. Sin embargo, el gobierno de Alfonsn
no adoptara estas propuestas. Con respecto a la descentralizacin, el gobierno radical intent optimizarla
lo mayor posible, tanto en lo administrativo como en lo curricular teniendo en cuenta las diferentes
caractersticas fsicas, econmicas, sociales y culturales de nuestro pas.
En relacin al Nivel Inicial, desde diferentes sectores se produjeron presiones para lograr aumentar las
instituciones del nivel con carcter educativo, se comienza a reconocer que el acceso a la escolaridad
obligatoria est definido por rasgos de diferenciacin y selectividad. A partir de aqu, las organizaciones que
brindaban asistencia a la infancia empiezan a incluir fines educativos y otros servicios y se dotan de
personal calificado en su mayora.
A fines de los 80 se profundizaron los debates sobre la importancia de los contenidos en los procesos
formativos de la primera infancia en donde hubo posiciones encontradas y dicotmicas. En cuanto a la
extensin de la oferta de los jardines de infantes a todos los nios de todos los sectores de la provincia en
1989 se dict una resolucin que cre la propuesta de los Servicios de Educacin Inicial Nucleados que
responda a las necesidades de la comunidad en los mbitos rurales e isleos con escaso nmero de
alumnos.
En los 90 se encara un proceso de redimensionamiento del estado y del papel prestado por el sector
privado, delinendose un nuevo modelo de acumulacin. El eje del proceso econmico deja de ser el
trabajador y su organizacin pasa a ser el mercado, el consumidor. En muchos casos se apel a la
privatizacin de empresas pblicas prestadoras de servicios, a la descentralizacin y a la reduccin del
papel del estado en aspectos vinculados con la funcin social del mismo. Este modelo impulsa adems, la
flexibilizacin laboral y da lugar a la precarizacin de las relaciones laborales. Se asiste al pasaje de un
modelo cultural vinculado a lo pblico estatal, de solidaridades nacionales hacia otro vinculado al mercado,
a la sociedad civil y la competencia.
Es decir se empieza a combinar un discurso modernizante en lo econmico y la aplicacin de las teoras de
la seguridad nacional en lo poltico. Esta contradiccin afect tambin al mbito educativo y se manifest
entre otras cosas en el hecho de seguir manteniendo el mismo discurso con respecto al papel de la
educacin en el crecimiento econmico y el desarrollo, pero a la vez adoptando polticas a travs de las
cuales el Estado comienza a desentenderse de la distribucin de educacin. (Poltica de subsidiariedad del
Estado).Esto comienza a impactar en el deterioro de la calidad educativa.
En este marco se llevo a cabo el proceso de Transformacin Educativa de racionalidad neoliberal y
tecnocrtica. Las reas de salud y educacin tuvieron reformas estructurales globales que implicaron un

desplazamiento de los esquemas universales de reconocimiento y atencin de los derechos sociales propios
del estado de Bienestar. En el sector educativo, el proceso se sustent jurdicamente en la Ley de
Transferencia de los servicios educativos nacionales a las provincias, en la Ley Federal de Educacin de 1993
y en la Ley de Educacin Superior de 1995, las cuales generaron las bases para la aplicacin de estas
orientaciones fijadas para el sector por los organismos internacionales asistencia tcnica y financiera.
El Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin impuls desde 1992 una reforma que bajo el lema ms y
mejor educacin para todos promovi como ejes centrales la ampliacin de la obligatoriedad de la
escolaridad bsica, a partir de una modificacin estructural de la estructura acadmica del sistema ; la
renovacin curricular; la formacin docente continua; la innovacin en los estilos de gestin y la evaluacin
permanente de la calidad de la educacin.

Ley de Transferencia Educativa.

En 1991, esta ley 24.049 de transferencia de establecimientos de nivel medio y superior no universitario
orden el traspaso de las responsabilidades administrativas y financieras del conjunto de los
establecimientos hasta entonces a cargo del Estado a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de bs
as. Esta poltica constitua un requisito para la renegociacin de la deuda externa contrada por el pas
contemplada en los acuerdos firmados con el Banco Mundial y con el FMI. En este marco, los dos sectores
ms afectados eran la salud y la educacin. A partir de 1961 se produjeron transferencias compulsivas de
servicios. Las ms drstica fue la ocurrida durante el ltimo gobierno militar que traspaso los
establecimientos de educacin de nivel primario produjo fuertes impactos en cuanto a cierre de servicios,
de anarqua curricular, de diferenciacin de las condiciones laborales docentes y acelero el proceso de
segmentacin interna del sistema educativo.
Si en la dcada de los 80 los procesos de descentralizacin haban tenido como objetivo principal mejorar la
eficiencia administrativa y fiscal, en los 90, la segunda etapa de descentralizacin educativa se justific bajo
un discurso ms definido en trminos de la redistribucin del poder social y poltico. Sin embargo fue una
poltica fiscal tendiente a la reduccin del gasto pblico y de delegacin de responsabilidades del Estado
por la garanta del derecho a la educacin y no de una delegacin efectiva del poder de decisin.
Este traspaso realizado sin hacer un diagnostico del estado de la situacin de los servicios a transferir y de
las jurisdicciones receptoras agudiz las tendencias a la segmentacin del sistema educativo y llevo a una
vulneracin creciente del derecho a la educacin ya que cada jurisdiccin variaba en trminos de sus
capacidades financieras y tcnicas, de su situacin econmica, de su tradicin poltica y de los niveles de
escolarizacin alcanzados por las respectivas poblaciones. Hay que destacar las vicisitudes sufridas por los
salarios de los docentes como consecuencia de esta transferencia, si bien el decreto 964 de 1992 dispuso la
equiparacin de los salarios nacionales con los de cada provincia, en el largo plazo la ley favoreci la
creciente diferenciacin del panorama salarial docente, sujeto a la disponibilidad de recursos financieros en
cada una de las provincias.

Ley Federal de Educacin. Nro 24.195/ 1993

Es la primera vez que en el pas se cuenta con un instrumento normativo que abarca todos los niveles y
modalidades del sistema educativo, con aplicacin en todo el territorio y que introduce profundas
modificaciones.
Esta ley estableci nuevas funciones para los diversos organismos de gobierno de la educacin, una nueva
estructura acadmica, la renovacin de contenidos curriculares, el establecimiento de un sistema nacional
de evaluacin de la calidad y una red federal de formacin docente continua. Instaur los principios bsicos
financieros, organizacionales y estructurales para cumplir la transferencia de las escuelas de 1991 y
completar la reforma del sector. Esta reforma fue una de las ms resistidas.
La ley extendi la obligatoriedad de 7 a 10 aos pero combinada con la nueva estructura amenazaba con
adoptar el efecto de disminuir en la prctica los aos de escolarizacin de los sectores sociales ms pobres

al generar un abandono anticipado al terminar el 2do ciclo de la educacin general bsica (6to grado en la
primaria).
La estructura acadmica del sistema educativo se reform y abarc la Educacin Inicial (3 a 5), la educacin
general bsica (6- 15/9 aos de duracin), la educacin Polimodal (3 aos luego de la EGB), la educacin
Superior, Profesional y Acadmica de grado y la Educacin de Posgrado. La obligatoriedad abarca 10 aos
de escolaridad, desde el ltimo del nivel inicial. Incluye los regmenes especiales de Educacin Especia l,
artstica y de adultos.
En relacin a la carrera de formacin docente, debieron adecuarse a los cambios de en esta estructura
acadmica, lo que produjo una nueva diferenciacin entre jurisdicciones en relacin con los ttulos
docentes y antecedentes profesionales.
Esta Ley abord explcitamente la cuestin del financiamiento educativo, fijando un incremento progresivo
de los fondos pblicos a ser destinados al sector. Sin embargo, en la prctica no se atendi a la norma y el
Estado disminuy los fondos destinados a la educacin.
Por ltimo, plante a la educacin como un servicio pblico que poda ser gestionado por el sector pblico
o por el privado, en el marco de la nueva defensa que la nocin de libertad (de enseanza) y la critica a la
regulacin estatal asume los discursos de la poca. Esta equiparacin entre los dos sectores argumentada
con la afirmacin del derecho de las familias a elegir la educacin de sus hijos, le otorg legitimidad a la
educacin no estatal y colabor en el aumento de la diferenciacin socioeducativa.
La crisis poltico-institucional-econmica-social y educativa en la que quedo sumergida la Argentina luego
de la dcada neoliberal de los 90. Los organismos internacionales rediscutieron que la aplicacin cruda de
los planes de ajuste del FMI haban sido corresponsables de la crisis de los pases como el nuestro que
pusieron en peligro la estabilidad misma de los sistemas de gobierno, y sobre la base de la vigencia de las
reformas de los estados ya consolidadas, realizan revisiones parciales a las polticas en curso. Como
consecuencia del convulsionado ao 2001, que destituye al entonces presidente de la Repblica Argentina
Dr. Fernando De La Rua, se necesitan bases polticas y sociales ms consolidadas, donde el estado
intervenga haciendo frente a las demandas sociales.
En este contexto la educacin adquiere suma importancia constituyndose en una variable de
gobernabilidad para un sistema que ha excluido a gran parte de la poblacin. As como el incremento de la
desocupacin intenta contenerse mediante la administracin de planes de subsidios a travs de ONGs y
organismos diversos, la educacin es mirada como una variable de contencin social. Ya no se trata slo de
una variable de ajuste dentro de la Reforma del Estado como en la dcada anterior.
En los ltimos aos, a partir del gobierno de Kirchner en el 2003 se dio impulso a una serie de normas
orientadas a abordar y remediar algunas de las problemticas relevantes del sistema educativo. Se impulso
en el Congreso la sancin de regulaciones vinculadas con la duracin del ciclo lectivo asociada a la garanta
del pago de los salarios docentes, el financiamiento educativo y la educacin tcnico profesional. Esta Ley
de duracin del ciclo lectivo 25.864/2004 establece un ciclo anual mnimo de 180 das efectivos de clase
para los establecimientos de todo el pas en los que se imparte Educacin Inicial, EGB y polimodal.
Un ao mas tarde, en el 2005 se sancion la Ley de Financiamiento Educativo 26.075 la cual fija el
incremento progresivo de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa del Estado, de las provincias y de
la Ciudad de bsas. Se compromete a una mejora de la eficiencia en el uso de los recursos destinados al
sector para garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las polticas de mejora de
calidad de enseanza y fortalecer la investigacin cientfico-tecnolgica. Esta Ley implica un aumento de la
participacin del Estado en la inversin sectorial y una disminucin del gasto de los estados provinciales. La
mejora y equiparacin de los salarios docentes de las diversas jurisdicciones tambin es uno de los
objetivos de la misma.

BENEFICIOS Y COSTOS DE LA EDUCACION

Antes de hablar del tema de los beneficios y costes de la inversin social e individual es necesario definir
algunos trminos:
Los Costos privados son aquellos costos, en este caso de la actividad educativa, que enfrenta una escuela
por su produccin y que son cometidos nicamente por el productor. Por ejemplo, la escuela privada paga
una rotura de vidrios, pago de sueldos, etc.

En tanto, los Beneficios privados son aquellos bienes que obtienen los agentes econmicos individuales
que desarrollan una determinada actividad econmica. Por ejemplo, el beneficio que obtiene un alumno
despus de egresarse; ste podr recibir un mayor sueldo por su mayor conocimiento.
Se define Costo social, a aquellos costos que la sociedad debe pagar por mantener funcionando las
empresas; la sociedad lo paga a travs de los impuestos. El costo social es la suma de los costos privados
ms los costos externos, que tiene que ver con el impacto de esta produccin en la sociedad. Es decir el
costo total que tiene que pagar la sociedad por la utilizacin de un recurso.
En cambio, los Beneficios sociales, son aquellos bienes que se obtienen individualmente pero que
repercuten a toda la sociedad. Dicho de otra forma es la suma de los beneficios individuales, que obtienen
como resultado un beneficio comn, para toda la sociedad.

Cuando hablamos de la inversin en la educacin, nos estamos refiriendo al conjunto de gastos dedicados a
su mejora. La inversin en educacin genera unos costos y beneficios, tanto individuales como sociales, y
adems, estos pueden ser directos o directos.
Definimos el coste y el beneficio directo aquel puramente monetario, mientras que el no monetario, pero
tangible es el coste y beneficio indirecto
Los costos individuales de la educacin son:
Una Beca (reduce los costos individuales): los costos de la cuota, matricula, libros, son

costos directos individuales.

Las Salidas culturales (son pagados por ambas partes: individualmente y socialmente)- y
constituyen un costo directo
Las Actividades extraescolares, como aprender un nuevo idioma, danzas, cursos, etc.,
tambin constituye un costo directo
En el caso de pagar Matriculas y Cuotas (en caso de educacin privada o postobligatoria)son un costo directo.
En los casos de ser necesario para llegar a las escuelas, el Transporte es un costo directo.
El Uniforme escolar tambin es un costo directo.
El Alojamiento (en caso de educacin postobligatoria) es un costo directo
El ingreso que deja de recibir un individuo al dedicarse a estudiar y no a un trabajo
remunerado, constituye un costo directos e indirecto

Los Costos sociales de la educacin:

Las Salidas culturales (son pagados por ambas partes: individualmente y socialmente) son un costo
directo
Los Pagos del personal docente, administrativo, etc. Son un costo directo para la sociedad.
El Mantenimiento de las instituciones educativas, es un costo directo
Los Costes de mantenimiento de los estudiantes: trasporte, comedores, alojamientos,

entre otros son costos directos que se solventan con los impuestos de todos.

 Los Costos de Oportunidad de los alumnos, es decir perdida de produccin por mantenerse

ocupados en los estudios y no en trabajos remunerados, constituyen un costo directo e

indirecto para la sociedad.
Los Beneficios individuales de la educacin:

Aumento del conocimiento y la formacin acadmica, es un beneficio indirecto del

individuo

La posibilidad de acceder a becas, tambin es un beneficio directo

Gratituidad, en el caso de la educacin obligatoria y pblica, es un beneficio directo.
La obtencin de ttulos y el mayor estatus social por la obtencin del mismo, son un claro

ejemplo de beneficio indirecto

Beneficios a la hora de encontrar un trabajo mejor remunerado y de mayor prestigio, son

tambin beneficios directos de la educacin.

La Educacin para el consumo apropiado, es un beneficio indirecto y directo
La Adquisicin de hbitos saludables, es un beneficio indirecto y directo
Las Aptitudes organizativas, administradoras y financieras personales ms racionales, es un
beneficio indirecto y directo
Beneficios sociales de la educacin:
El Aumento del capital humano de la sociedad, es un beneficio directo e indirecto
Aumento del conocimiento y formacin de la sociedad, es un beneficio indirecto para toda

la sociedad.
Mejora de la eficiencia y el crecimiento de la economa, se constituye en un beneficio

directo
La Obtencin de personal competente para la produccin, tambin es un beneficio
indirecto para el conjunto de los ciudadanos.
Descenso de la ignorancia social y de la delincuencia, son un beneficio indirecto
Aumento en la participacin social, es un beneficio indirecto
Incremento en la recaudacin de impuestos, porque a mayor formacin, hay un mayor
consumo y por ende, el Estado recauda ms dinero va los impuestos al consumo.

Un anlisis costo-beneficio cuantifica los beneficios y costos de una actividad y los pone en la misma
medida mtrica (a menudo en una unidad monetaria). Se trata de responder la pregunta: Est el programa
produciendo suficientes beneficios para compensar los costos? O en otras palabras, La sociedad ser ms
rica o ms pobre despus de realizar esta inversin? De todas formas, tratar de cuantificar el beneficio de la
salud de los nios en trminos monetarios puede ser extremadamente difcil y subjetivo. Por lo tanto,
cuando el valor exacto del beneficio carece de un amplio consenso, este tipo de anlisis puede producir
resultados que son ms controversiales que esclarecedores. Este enfoque es ms til cuando hay mltiples
tipos de beneficios y se ha acordado monetizarlos.
Un anlisis de costo-efectividad toma el impacto de un programa (por ejemplo, porcentaje de reduccin en
la incidencia de la diarrea), y lo divide por el costo del programa, generado estadsticas tales como: el
nmero de casos de diarrea prevenidos por dlar invertido. Esto no crea ningn juicio respecto del valor de
la reduccin de la diarrea.
Finalmente, un anlisis de comparacin de costo tomar mltiples programas y los comparar usando la
misma unidad permitiendo a los encargados de realizar polticas pblicas preguntar: Cunto cuesta, en
pesos, la reduccin de la diarrea de cada estrategia?

Educacin, Eficiencia Y Equidad:

Una Difcil Convivencia. Ernesto Cohen1
El anlisis de la eficiencia es una preocupacin fundamental en el proceso de asignacin de recursos. En el
campo educativo se pretende minimizar el costo de los insumos requeridos para maximizar la cobertura.
sta es una condicin necesaria para alcanzar los fines perseguidos. La condicin suficiente es que, de
forma paralela, se aumente la calidad de la educacin, desigualmente distribuida en funcin de la
estructura social vigente.
Lo anterior lleva necesariamente al problema de la equidad, que se tiende a asumir como contrapuesta a la
eficiencia. Esta pugna y ese sacrificio implcito de la eficiencia social en aras de una mayor justicia
distributiva parece ignorar de manera sistemtica las altas tasas de rentabilidad social de la educacin
(sobre todo la bsica), y lleva a colocar un nfasis excesivo en los costos directos y presentes, que diluyen
los beneficios que se producirn en el futuro. La inversin social en general, y la de educacin en particular,
rinden sus frutos en el mediano y largo plazo. No resulta obvio que sea poco eficiente desde la ptica social
invertir en este campo en funcin de criterios de equidad.
Dada la heterogeneidad inherente a la realidad social en que se implementa, es imposible definir un
paquete de insumos educativos ptimos que pueda ser aplicado en forma universal. Se requiere que los
insumos y actividades que permiten su utilizacin estn adaptados a las caractersticas de la localidad
donde va a ser aplicado cada paquete educativo. Esto exige disear polticas que permitan ejecutar
proyectos en el nivel local tomando en cuenta la vulnerabilidad educativa de la comunidad destinataria, la
jerarqua de determinacin de los factores que inciden sobre las variables de impacto, la capacidad
municipal para manejar el proyecto educativo, la capacidad que tienen las escuelas para internalizar los
paquetes flexibles, y el potencial subyacente en la participacin comunitaria.
La Prueba SIMCE en Chile, y sus anlogas en Amrica Latina, juegan un papel central en el diseo,
monitoreo y evaluacin de polticas educativas que persigan aumentar la eficacia en la asignacin de
recursos destinados a los sectores ms carenciados de la sociedad, al proporcio nar informacin
insustituible para medir la vulnerabilidad educativa existente tanto en el nivel del municipio como en el de
los establecimientos escolares especficos. El conocimiento de los resultados del SIMCE en los
establecimientos municipales y particulares subvencionados, y los promedios municipales regionales y
nacionales, permiten cuantificar las brechas o la deprivacin relativa que afecta a cada uno de los niveles
mencionados. Tales brechas constituyen, por s mismas, los criterios bsicos para distribuir los recursos del
sector, tanto espacial como puntualmente, en funcin de los grados de urgencia existentes en los distintos
sectores poblacionales.
La lgica del modelo propuesto se asienta en que existe correspondencia entre la vulnerabilidad educativa
y la jerarqua de determinacin de los factores que inciden sobre el rendimiento en Matemticas y
Castellano, Ciencias Naturales y Sociales. Por otra parte, tanto la capacidad institucional existente en el
municipio para la gestin de proyectos educativos, como el potencial que tienen las escuelas para
internalizar los paquetes educativos en los que se plasman los proyectos, son dimensiones intervinientes
esenciales.
El SIMCE posibilita realizar un seguimiento del impacto de los diferentes proyectos educativos resultantes
de la aplicacin del modelo, y dada la variacin presumida en los costos de los insumos y actividades por
tipo de proyecto, permite analizar las relaciones existentes entre los costos y el impacto, para seleccionar
as las opciones de intervencin que maximicen el impacto por unidad de inversin.

Extrado del artculo de Ernesto Cohen, donde explica con datos estadsticos esta problemtica. Adjuntando en la
unidad 2.

Para poder asignar racionalmente los recursos, tanto en el mbito de las polticas como en proyectos
concretos, es imprescindible conocer los costos de los insumos y los impactos que de cada uno de ellos se
derivan. Slo as ser posible construir canastas de insumos que maximicen el impacto al menor costo
posible.
Uno de los elementos que tales paquetes debe considerar es el compromiso de la direccin y de los
docentes de la escuela con el proyecto que manejan. Tanto unos como otros son determinantes para su
xito o su fracaso. Para alterar los tpicos circuitos de reproduccin de pobreza, un factor importante
consiste en generar mecanismos de incentivos que impulsen a los buenos directores y profesores a prestar
servicios en las reas ms carenciadas, lo que debera complementarse con premios a los resultados
obtenidos. De esta manera se propiciara la generacin de efectos sinrgicos con los paquetes flexibles
previamente diseados.

Estado: instrumentos de Poltica Econmica

Se entiende por poltica econmica al conjunto de medidas gubernamentales destinadas a influir sobre la
marcha de la economa en su conjunto.
Entre los objetivos de la poltica econmica se encuentran: inflacin, desempleo y crecimiento.
Teniendo presente que, a largo plazo, el objetivo ltimo es aumentar el bienestar social. El xito de la
poltica macroeconmica depender no solo de aumentar el tamao del pastel (eficiencia), sino tambin,
lograr una apropiada distribucin de las porciones (equidad).

Las variables que ajusta el Gobierno para poner en prctica su poltica macroeconmica (como las alcuotas
impositivas, el gasto pblico y la oferta monetaria) se denominan variables de poltica o instrumentos de
poltica.
Junto a los tres grandes objetivos sealados, las autoridades econmicas tambin prestan una especial
atencin al presupuesto pblico y a las cuentas con el sector externo.
En particular, en el caso de la economa argentina, el dficit presupuestario pblico, esto es, la diferencia
entre el gasto pblico y los ingresos pblicos, aparece como una restriccin que condiciona la poltica
macroeconmica.
Asimismo, el dficit externo, es decir, la diferencia entre las exportaciones realizadas al resto del mundo y
las importaciones procedentes del resto del mundo, preocupa a los responsables de la poltica econmica.
La macroeconoma analiza las causas de los dficit pblicos y externos y las posibles estrategias a seguir.

Variables e indicadores macroeconmicos.

Un indicador es un instrumento de medicin destinado a conocer una situacin determinada.
Las Naciones Unidas definen a los indicadores como construcciones basadas en observaciones,
normalmente cuantitativas, que dicen algo acerca de un aspecto de la vida econmico-social en que
estamos interesados, o acerca de los cambios que estn teniendo lugar dentro de l. En general se
presentan como proporciones, porcentajes, relaciones o tasas que muestran la incidencia relativa de
determinado fenmeno, acompaados de cantidades absolutas cuando interesa la magnitud del mismo. La
utilidad principal de los indicadores reside en que permiten reconocer y analizar la situacin
socioeconmica y las tendencias del conjunto de la poblacin y de grupos sociales especficos, en un

mbito territorial determinado a fin de planificar e implementar acciones destinadas a mejorar sus
condiciones de vida. 2
La inflacin, el desempleo y el crecimiento son los indicadores claves del funcionamiento o
comportamiento de la economa en su conjunto. Los poderes pblicos se juzgan por el xito o el fracaso
que tienen a la hora de mantener bajos la inflacin y el desempleo y alto el crecimiento econmico.
Cuando la inflacin es alta, el dinero pierde valor en el bolsillo de todo el mundo. Los precios aumentan
constantemente incrementando el costo de vida. Cuando el desempleo es alto, los puestos de trabajo son
escasos y difciles de encontrar y la sociedad est despilfarrando recursos (trabajo) que podra utilizar para
producir bienes y servicios. En periodos de desempleo, la economa funciona por debajo de la Frontera de
Posibilidades de Produccin, analizada en la unidad I, y no sobre ella. Por ltimo, cuando el crecimiento es
elevado, las perspectivas de crecimiento son buenas, generando mayores puestos de trabajo; cuando es
bajo, la economa puede estar yendo hacia un estancamiento de la produccin y el empleo.

Inflacin: causas y medicin

La macroeconoma se ocupa de las causas y de los costos para la sociedad del crecimiento sostenido y
generalizado del nivel general de precios, as como de las posibles soluciones y de las consecuencias de las
polticas a tomar.

Inflacin es el incremento sostenido (en el tiempo) y generalizado de los precios de los bienes y servicios
que se transan en un sistema econmico. Se mide como la variacin porcentual en el ndice de precios.

Utilizar un ndice de Precios proporciona una medida adecuada del nivel medio de los precios. Se obtiene
dividiendo el valor monetario de un conjunto de bienes y servicios en un periodo dado de tiempo respecto
de su valor monetario en un determinado periodo base, y multiplicando el resultado por cien 3.
El crecimiento de los precios se mide mediante la evolucin de un ndice4, que tiene por objeto medir el
costo de vida.
El ndice que se utiliza generalmente para calcular la inflacin es el ndice de Precios al Consumidor (IPC),
que es calculado y publicado mensualmente por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).
El ndice de Precios al Consumidor (IPC) es una medida del nivel de los precios en un momento
determinado ya que se basa en los precios que poseen el conjunto de bienes y servicios contenidos en una
canasta familiar de compras considerada representativa, es decir, tiene en cuenta los precios de aquellos
productos que las familias argentinas compran normalmente, dando una buena idea de cmo varan los
precios de los bienes y servicios en general. Por eso, el IPC es uno de los ndices bsicos ms utilizados para
medir la inflacin.

INDEC, Situacin y Evolucin social. Rediseo del sistema de indicadores sociodemogrficos (Buenos Aires, INDEC,
1997), pags. 11-12.
3
INDEC, Situacin y Evolucin social. Rediseo del sistema de indicadores sociodemogrficos (Buenos Aires, INDEC,
1997), pags.162
4
En palabras de FERRA, Coloma, un ndice es un mtodo ideado para medir los cambios producidos a travs del
tiempo o del espacio en alguna variable. Las variables pueden ser precios de uno o varios bienes, cantidades de bienes
producidos, ventas, poblacin, etc. Si tenemos un solo bien y queremos construir un ndice que nos indique como
varia su precio a travs del tiempo, partimos de los precios del bien en cada uno de los aos; luego elegimos un ano
base y le asignamos el valor 100. Mediante una regla de tres simple encontramos el ndice correspondiente a cada uno
de los anos restantes.

La tasa de inflacin tiene como objetivo reflejar la variacin en el nivel general de precios entre dos
momentos del tiempo. El resultado puede ser: positivo, negativo o igual a cero. Si es positivo indica que los
precios promedio aumentaron durante el periodo considerado y se dice que hubo inflacion de precios; si es
negativa indica que los precios promedio disminuyeron entre los dos momentos del tiempo y se dice que
hubo deflacin y; si es nulo significa que, entre los dos momentos considerados, el nivel promedio de
precios se mantuvo constante (con independencia de que, individualmente, algunos precios hayan subido y
otros hayan bajado).

Causas de la inflacin
Los motivos por los que se genera inflacin son de la ms variada naturaleza. Algunos de ellos se
mencionan a continuacin:
1- Emisin monetaria sin respaldo en una magnitud considerable. En este caso, el dinero deja de ser un
bien escaso y pierde valor.
2- Expansiones de demanda agregada que no alcanzan a ser compensadas por expansiones de oferta
agregada.
3- Incrementos en los precios de los factores productivos de alta complementariedad, que no son
absorbidos por las industrias.
Las principales teoras que explican las causas de origen de la inflacin pueden resumirse en tres bloques:
Inflacin de demanda: la causa de la inflacin es un exceso de demanda agregada por encima de la oferta
agregada de bienes y servicios. La consideracin de que es la demanda el factor determinante de la
inflacin es algo en lo que estn de acuerdos tanto keynesianos como monetaristas, pero cada uno de ellos
propugna distintas explicaciones acerca del comportamiento de la demanda. Para los monetaristas se debe
a un exceso de crecimiento de la cantidad de dinero (emisin monetaria) mientras que para los keynesianos
si existe gran cantidad de recursos desempleados, el aumento de la demanda podra compensarse con un
aumento de la oferta y no tener impacto sobre los precios.
Inflacin de costos: otra explicacin afirma que la inflacin tiene su origen en los costos. La empresa
enfrenta a las siguientes partidas de costos: costos laborales; costos de los bienes y servicios adquiridos a
otras empresas (incluidos los que se importan del extranjero), impuestos y costos financieros. Aumentos en
los distintos elementos que integran los costos son culpables de que los precios se eleven.
Inflacin estructural: segn la teora estructuralista, la verdadera causa debe buscarse en desajustes
sectoriales que afectan a bienes determinados. Los estructuralistas o cepalianos interpretan que la causa
de la inflacin est en la existencia de una determinada estructura econmica y social que imposibilita el
desarrollo equilibrado de las fuerzas productivas. As, la inelasticidad de oferta de los bienes agropecuarios
determina que la mayor demanda generada por el crecimiento en la poblacin y en el ingreso se traduzca
en aumentos de precios de aquellos bienes. Al tratarse, en general, de artculos de subsistencia, el
incremento en su precio repercute en alzas de salarios nominales que, a su vez, generan nuevos aumentos
en el nivel de precios.
Sea cual fuere el origen de la inflacin, el ritmo inflacionario puede llegar a un nivel que no guarde relacin
con la presin inflacionaria inicial, si se desata un espiral inflacionario. Por ende, es perfectamente posible
que despus de un tiempo, desaparezcan los factores que dieron lugar al brote inflacionario inicial, pero
que este siga por su cuenta en forma inercial. La causa seran las expectativas inflacionarias y los
mecanismos de indexacin a los que dan lugar. Cuando la tasa de inflacin supera los tres dgitos, se
acostumbra utilizar el trmino hiperinflacin.
En cuanto a los costos de la inflacin, por un lado, se producen perdidas de eficiencia por mala asignacin
de recursos. Por el otro, genera redistribuciones del ingreso de los acreedores a los deudores, cuando los
activos financieros no estn indexados a la inflacin y/o entre los diferentes sectores de la poblacin
dependiendo, por ejemplo, de cmo responden los salarios reales y las utilidades de las empresas a

incrementos de precios. As, es probable que las consecuencias de este impuesto inflacionario sean
regresivas, es decir, afectan ms a los sectores de menores recursos.

Magnitudes nominales y reales. Deflactacin.

La distincin entre magnitudes nominales y reales se utiliza mucho en economa y es fundamental para
comprender que sucede en realidad cuando hay inflacin. As, se distingue entre salario nominal y real,
producto bruto nominal y real, deuda nominal y real, etc., segn se tengan en cuenta las variaciones de los
precios. Dicha distincin entre variables nominales y reales se hace a veces utilizando los trminos unidades
monetarias corrientes y unidades monetarias constantes.
Si medimos las variables en unidades monetarias corrientes, las medimos en unidades del momento
(ano, mes, etc.) en que se aplican.
En cambio, las variables en unidades monetarias constantes ajustan las variables nominales para tener
en cuenta las variaciones del nivel general de precios.
Cuando se deseen analizar de forma adecuada la evolucin de la actividad econmica o el comportamiento
de alguna otra variable (como precios de uno o varios bienes, ventas, sueldos, alquileres, etc.) a lo largo del
tiempo debe separarse la influencia de los precios sobre los valores de los agregados econmicos.
Con el transcurso del tiempo se comprueba que los mismos bienes, tienen un precio diferente y
generalmente creciente a medida que pasa el tiempo.
El bien real es el mismo, pero su valoracin monetaria o precio suele ser distinta. Por lo tanto, los
precios aparecen como variable puente entre las variables nominales y reales y son los ndices de precios,
por su capacidad para representar el nivel medio de precios, los que se utilizan para deflactar.
Deflactar consiste en eliminar el efecto de la variacin de los precios de los valores corrientes o
nominales de las magnitudes, o dicho de otra forma, en corregir el efecto de la prdida del valor del
dinero en el transcurso del tiempo.
Cuando se habla de costo de vida nos referimos no al monto total que la gente gasta en consumo, sino al
costo, a travs del tiempo o del espacio, de vivir con un nivel de vida constante. Si los precios aumentan un
10%, se dice que el sueldo debera incrementarse en el mismo porcentaje para mantener el mismo nivel de
vida, en cuyo caso, el ingreso real se mantendra constante. As, una de las aplicaciones del IPC es que si
tenemos una serie de datos sobre sueldos (ingresos monetarios) a travs del tiempo, utilizando el IPC, se
puede saber si realmente los sueldos son ms altos o ms bajos que antes.

El desempleo y su medicin.
La macroeconoma se ocupa de por qu el mercado de trabajo a veces presenta unos porcentajes muy
elevados de desempleo y estudia las posibles medidas a tomar para tratar de reducirlo ya que, adems de
los costos personales sobre los individuos afectados, el desempleo supone un despilfarro de recursos.
Cuando aumenta la tasa de desempleo, este se convierte en un importante tema de poltica. Las personas
que pierden su trabajo sufren y muchas de las que an lo conservan, temen ser los prximos despedidos.
Dado que es difcil encontrar trabajo cuando el desempleo es alto, no es sorprendente que a la gente no le
guste. En Argentina, la informacin ms completa sobre la situacin del mercado de trabajo es facilitada
por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), que realiza el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INDEC).

Las principales definiciones utilizadas son:

Poblacin Econmicamente Activa (PEA): conjunto de personas que tiene una ocupacin o que sin tenerla
la busca activamente. Est compuesta por la poblacin ocupada ms la desocupada.
Poblacin Ocupada: conjunto de personas que tiene por lo menos una ocupacin. Operacionalmente se
delimita como tal a la poblacin que, en un tiempo especfico denominado semana de referencia, ha
trabajado por lo menos una hora en forma remunerada, o 15 horas o ms sin remuneracin.
Poblacin Desocupada: conjunto de personas que, sin tener ningn trabajo, buscaron uno en forma activa
en la semana de referencia.
Poblacin Inactiva: conjunto de personas que no tienen trabajo ni lo buscan activamente.

Para el clculo de las tasas de actividad, empleo y desempleo, se siguen las siguientes definiciones:
Tasa de actividad: se calcula como porcentaje entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin
total.
Tasa de empleo: se calcula como porcentaje entre la poblacin ocupada y la poblacin total.
Tasa de desocupacin: se calcula como porcentaje entre la poblacin desocupada y la poblacin
econmicamente activa.

Por qu existe desempleo?

Si las empresas no pueden vender todos los bienes que producen y se encuentran con stocks de mercadera
sin vender, reducen la produccin y, por ende, el personal. Algunas personas se quedan sin trabajo, o sea,
estn desocupadas, y tienen menores ingresos para gastar, por lo tanto, las empresas venden menos an,
acentuando el problema del desempleo.
El desempleo no solo es un problema para las personas que no tienen trabajo sino para toda la sociedad ya
que implica un derroche o despilfarro de trabajo escaso. La economa no se encuentra sobre la Frontera de
Posibilidades de Produccin (FPP), visto en la unidad I, sino que se est en un punto al interior de la misma,
por lo tanto, se produce menos de lo mximo posible si hubiese pleno empleo. Aunque el termino
desempleo generalmente se lo reserva para el trabajo, tambin se lo suele utilizar para referirse a las
maquinarias, instalaciones, equipamiento, rodados, tractores, fabricas, locales comerciales, etc. que no se
estn utilizando, por lo tanto, se habla de un despilfarro de recursos escasos.

El nivel de Actividad Econmica y su medicin, Producto Bruto Nacional y

Producto Bruto Interno, Ingreso Nacional
La macroeconoma estudia las causas del crecimiento de la produccin, es decir, del incremento en
trminos porcentuales de la cantidad de bienes y servicios producidos en un sistema econmico.
La economa est creciendo de un ao a otro o de un trimestre a otro cuando su produccin total de bienes
y servicios (oferta agregada) est aumentando. En una economa en crecimiento, cada ao hay ms puestos
de trabajo y el nivel de vida es ms alto que el ao anterior. El crecimiento permite repartir una torta
econmica mayor en forma de un aumento del empleo, de los salarios reales y del consumo.

Producto Bruto: concepto y medicin

El Producto Bruto (PB) es el valor de mercado de todos los bienes y servicios finales producidos por una
economa en un determinado periodo de tiempo, generalmente un ano.
De la definicin se destaca que el producto bruto solo se considera el valor final de los bienes y servicios
producidos en la economa para evitar el problema de la doble contabilizacin que surgira al incluir el valor
de los bienes intermedios (valores que ya estn incluidos en los de los bienes finales).
Otra alternativa de clculo del producto bruto es la consideracin de la suma de los valores agregados en
cada una de las etapas por las que transita un producto hasta convertirse en un bien final.
El valor agregado es el valor de venta de los bienes y servicios menos el costo de los insumos necesarios
para producirlos
Con esta aclaracin, se puede decir que el producto bruto podr calcularse, indistintamente, contabilizando
el valor de los bienes y servicios finales o, alternativamente, sumando los valores aadidos en cada etapa
del proceso. Esto se puede verificar en la siguiente tabla 1.1.

Producto Bruto Nacional y Producto Bruto Interno

El Producto Bruto Nacional (PBN) es el valor de mercado de los bienes y servicios producidos en un
periodo dado por los factores de produccin de propiedad nacional.
Por ejemplo, la renta que gana un argentino que trabaja en Espaa forma parte del PBN de Argentina. De la
misma manera, la renta que ganan en Argentina los factores de propiedad extranjera, no forma parte del
PBN de Argentina.
El Producto Bruto Interno (PBI) mide la produccin realizada por factores de produccin residentes en el
pas independientemente de quien sea su propietario.
Por ejemplo, la renta que gana un australiano trabajando en Argentina forma parte del PBI de Argentina.
Del mismo modo, los ingresos obtenidos por un argentino en Italia, forman parte del PBI de Italia.

Ingreso Nacional
El ingreso nacional es el valor total de todos los bienes y servicios finales producidos en un ano por una
economia. Esto es, se han descontado los bienes y servicios intermedios que se han utilizado para
producirlos.
El producto nacional se puede calcular de dos formas distintas:

a) Mediante el gasto. En la mitad superior del flujo circular se recogen las compras o gastos de
consumo que realizan las familias con las empresas. Ej. Compra de un automvil o la contratacin
con una agencia de viajes. La familia da dinero a la empresa y a cambio, esta entrega el bien o
servicio requerido.
b) Mediante la produccin. En la mitad inferior se recogen los ingresos o rentas que las familias
reciben por los factores productivos, ya sea el trabajo, la tierra o el capital, que utilizan las
empresas en la produccin. representa situaciones como el salario que reciben los trabajadores,
los intereses que reciben los accionistas, los alquileres o rentas por la tierra, etc. Estas
remuneraciones, en manos de las economas domesticas (las familias), irn de nuevo, en forma de
gasto, a las empresas, cerrndose as el circulo.
Ambos caminos son equivalentes y el resultado, por lo tanto, debe ser el mismo. Lo que se mide en ambos
casos es el ingreso que se ha creado en una economa durante un determinado periodo de tiempo, que
suele ser un ano. Por este motivo se puede conocer dicho ingreso nacional midiendo lo que gastan todos
los consumidores o bien, considerando todo lo que producen las empresas. Desde esta ltima perspectiva,
y teniendo en cuenta que las empresas, el sector pblico y los residentes en otros pases realizan gastos, el
producto nacional est integrado por los siguientes componentes: Consumo Privado (C), Consumo Pblico
(G), Inversin (I), Exportaciones Netas, es decir, exportaciones menos importaciones (XN).

Crecimiento y Ciclo Econmico.

Tasa de crecimiento.
De la definicin de producto bruto se sabe que este es el valor de los bienes y servicios finales producidos
por una economa, en un determinado momento del tiempo. Esto implica que en su clculo intervienen
precios y por cantidades de unidades producidas. Consecuentemente, el producto bruto puede cambiar por
cambios en el precio unitario y/o en las unidades producidas.
Como ya se expres en el primer apartado de este captulo, para hacer una correcta comparacin de los
valores de produccin de dos momentos distintos del tiempo, primero hay que dejar de lado el efecto de la
variacin en los precios, lo que implica utilizar magnitudes reales, es decir, expresar el producto bruto en
moneda constante de un momento del tiempo, llamado base. De esta manera, el producto bruto real
esta expresado precios constantes del momento base permitiendo detectar variaciones en la cantidad
fsica de unidades producidas al margen de cualquier cambio ocurrido por el lado de los precios.
Pero si el producto bruto se expresara en moneda de cada momento del tiempo, los valores estaran
expresados en precios corrientes, es decir, a precios vigentes en cada momento, obtenindose las
magnitudes nominales. Este sera el producto bruto nominal, que no elimina el efecto sobre el valor de la
produccin del cambio en los precios.
Se habla de crecimiento cuando se incrementa la cantidad de bienes y servicios producidos por una
economa, por lo tanto, interesa analizar lo que realmente ocurri con la produccin: si aumento,
disminuyo o permaneci constante.

Ciclo econmico
Toda economa experimenta fluctuaciones en el nivel de actividad econmica. Estas fluctuaciones reciben
el nombre de ciclos econmicos, que consisten en variaciones de la produccin total o PBI acompaada de
fluctuaciones de otras variables econmicas como el empleo, desempleo y la inflacin.
El ciclo econmico es la secuencia ms o menos regular de expansiones y recesiones de la produccin real
en torno a la senda o tendencia de crecimiento de largo plazo.

El PBI potencial o tendencial es el nivel de produccin que se alcanzara con todos los recursos
productivos empleados eficientemente.
El producto potencial o producto de pleno empleo considera la existencia de un desempleo friccional,
originado por el propio mercado de trabajo principalmente por dos motivos: por un lado, algunas personas
dejan su trabajo para cambiar a otro pero durante la bsqueda, estn desocupados temporalmente; por el
otro lado, se incorporan nuevos trabajadores a la fuerza laboral que estn en la bsqueda de empleo.
En cambio, el producto observado es aquel que tiene en cuenta tanto los recursos utilizados como los que,
aun estando disponibles, no se estn utilizando, esto implica que no se est haciendo un uso eficiente de
los recursos productivos escasos.
El PBI observado o efectivo es el nivel de produccin que se obtiene con la situacin real de recursos
empleados y desempleados.
La figura muestra que el PBI efectivo flucta en torno al nivel de produccin potencial, mientras que la
produccin potencial sigue una tendencia ascendente relativamente suave. Los puntos de inflexin en la
actividad econmica a lo largo del ciclo econmico son la cima y el fondo. La recesin o contraccin es el
periodo que va desde la cima de la actividad econmica hasta el fondo y la recuperacin o expansin es la
senda ascendente que va desde el fondo hasta la siguiente cima.

En La Figura 1 representa la evolucin anual del PBI observado y potencial de la economa, desde 1993 a
2006, donde se visualizan las distintas fases del ciclo econmico.

Los ciclos econmicos son irregulares tanto en lo que se refieren a la duracin como al grado en el que la
produccin efectiva se desva de la produccin potencial. Sin embargo, aun siendo irregulares, en un ciclo
econmico se distinguen cuatro fases:
Depresin o fondo: es el punto mnimo del ciclo, por ende, el de menor produccin. En este periodo, existe
un nivel bajo de demanda en relacin con la capacidad productiva disponible. Al no utilizarse la capacidad

instalada, hay desempleo de los recursos productivos y acumulacin de stocks porque no hay demandantes
suficientes para los bienes finales que se producen. Muchos de los precios de los bienes disminuyen, otros
permanecen estables y pocos aumentan. Las empresas, al observar que sus ventas y beneficios se reducen,
desconfan del futuro econmico y estn menos dispuestos a invertir.
Recuperacin o expansin: es la fase ascendente del ciclo. Durante este periodo en que la produccin
global est aumentando, por consiguiente, la tasa de crecimiento es positiva. El paso de la depresin a la
recuperacin implica que hay una reactivacin en la demanda que alienta tanto a la produccin, como a las
ventas y a los beneficios, generando en los empresarios expectativas futuras favorables, animndose a
invertir. Consecuentemente, la capacidad productiva instalada aumentara y el empleo se incrementara.
Durante esta fase, al haber un nivel de demanda inferior a la capacidad disponible, los precios permanecen
relativamente estables o aumentan en forma lenta y continua.
Auge o cima: es el punto mximo del ciclo y el de mayor de produccin alcanzable. Con la recuperacin se
generan algunas rigideces, primero en los insumos y materias primas claves y en la mano de obra calificada;
luego se generaliza al resto de los factores productivos, ya que la capacidad instalada est al lmite, es decir,
est en plena utilizacin. Por otro lado, al aproximarse al nivel de produccin potencial, cada vez es ms
difcil aumentar el nivel de produccin a travs del empleo de recursos ociosos y se hacen necesarias
inversiones que incrementen la productividad de los factores de produccin y la capacidad instalada.
Recesin: es la fase descendente del ciclo. Durante este periodo, la produccin agregada est
disminuyendo, por lo tanto, la tasa de crecimiento es negativa. La recesin puede producirse quizs porque
existen menores expectativas de crecimiento de la actividad econmica debido a una saturacin de la
demanda. Al disminuir las ventas, las empresas acumulan stocks reduciendo las inversiones, que dejan de
ser rentables. La produccin y el empleo disminuyen, en consecuencia, el gasto y los ingresos. La capacidad
productiva no utilizada se incrementa generando altos niveles de stock de capital, disminuyendo asi las
inversiones.
Esta dinmica de recesin contina hasta llegar al fondo o depresin. la produccin efectiva es inferior a la
potencial durante los periodos de recesin, en ya que los recursos no estn empleados totalmente. Por el
contrario, durante las periodos de expansin, la produccin efectiva es superior a la potencial, debido
esencialmente a que se fuerza al mximo la utilizacin de la capacidad instalada de las maquinarias y
equipos y; los trabajadores realizan horas extras, trabajando ms de lo normal, para obtener un mayor
nivel de produccin.
El Estado (Sector Publico) desempea un papel importante en la estabilizacin de los ciclos econmicos.
Mediante las llamadas polticas estabilizadoras trata de amortiguar los efectos e intensidad de las
fluctuaciones en la actividad econmica. Estas polticas consisten en la aplicacin de polticas fiscal y
monetaria.
La poltica de estabilizacin est integrada por un conjunto de medidas gubernamentales que intentan
controlar la economa con el fin de mantener el PBI cerca de su nivel potencial, manteniendo bajas y
estables las tasas de inflacin.
Las polticas estabilizadoras pueden tener carcter expansivo o contractivo. Durante las recesiones, el
Gobierno puede reducir los impuestos y/o incrementar el gasto pblico para estimular la demanda
agregada y con ella el nivel de actividad econmica y el empleo. Alternativamente, o de forma
complementaria, el Banco Central puede decidir incrementar la cantidad de dinero para ayudar a la
economa a salir de la recesin. Si la economa se encuentra en auge y los precios crecen rpidamente, el
Gobierno, principalmente a travs de la poltica monetaria y, en menor medida, mediante la poltica fiscal,
actuara contractivamente. Asi, las autoridades tratan de estabilizar la economa procurando situarla lo ms
cerca posible del nivel potencial y con un nivel de inflacin reducido.

Distribucin del Ingreso

Dada una distribucin de la riqueza, los ingresos o renta de cada una de las economas domesticas
dependern de las cantidades de recursos que posean, de la fraccin que estos que se venda en el mercado
y de los precios que alcancen. Es preciso, no obstante, distinguir entre distribucin del ingreso y
distribucin de la riqueza.
La riqueza de un pas es el conjunto de activos fsicos, propiedad de las economas domsticas. El ingreso
de un pas en un periodo determinado es el producto de la utilizacin de recursos productivos durante
ese periodo.
La distribucin del ingreso de un pas entre los distintos agentes econmicos ser el resultado no solo de
los ingresos libremente obtenidos por los distintos factores productivos, sino que tambin se ver
fuertemente condicionada por la accin del sector pblico mediante el establecimiento de impuestos y
subsidios.
Es frecuente que el Estado intervenga tratando de lograr que las diferencias de ingreso no sean muy
marcadas.
La poltica distributiva comprende un conjunto de medidas cuyo objetivo principal es modificar la
distribucin del ingreso entre los individuos o los grupos sociales.
Los instrumentos de que dispone la poltica de distribucin son, fundamentalmente:
El sistema impositivo.
Los gastos de transferencias, entre los que cabe destacar los correspondientes al seguro de desempleo y a
las jubilaciones y pensiones, como tambin planes sociales.
Aquellas medidas que implican intervencin directa en el mecanismo de mercado.