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EDUCACIN DE PERSONAS

JVENES Y ADULTAS EN
IBEROAMRICA

Mara Josefa Cabello Martnez (Coordinadora)

Estudio realizado por:

Mara Josefa Cabello Martnez


Fabio Daniel Etcheverra Arroyo
Elena Garca Tscar
M Lourdes Hernndez Rincn
Pablo Snchez Antoln

Los textos, cabeceras y titulares de esta publicacin estn redactados en


masculino genrico con la pretensin de armonizar la sencillez expresiva con el
rechazo del sexismo en el uso del lenguaje.

NDICE

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

NDICE

NDICE .......................................................................................................................................................4
PRESENTACIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA ...........................................10
PRESENTACIN DE LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID ..................................12
INTRODUCCIN....................................................................................................................................14
MTODO DE TRABAJO Y POSIBLIDADES DE CONTRASTE.......................................................16
RECONOCIMIENTO SOCIAL DE LA DEMANDA EDUCATIVA ...................................................18
CONTEXTUALIZACIN DE ESTE ESTUDIO TRANSVERSAL .....................................................21
CAPTULO 1. PRINCIPALES TENDENCIAS Y PROGRAMAS DE LA EDUCACIN DE
PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN IBEROAMRICA.....................................................25
1.1. INTRODUCCIN ..........................................................................................................................26
1.2. EL ANALFABETISMO EN LA REGIN......................................................................................27
1.3. ESTADO DEL ARTE DE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS DEL
AO 2003 ....................................................................................................................................28
1.4. OTROS PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA PARA PERSONAS
JVENES Y ADULTAS.............................................................................................................34
1.4.1. PROGRAMAS DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE .........................................34
1.4.2. PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN CON EL MTODO CUBANO YO, S PUEDO ...36
1.4.3. PROGRAMAS DE EDUCACIN BSICA PARA PERSONAS JVENES Y ADULTAS
(PAEBA)................................................................................................................................37
1.5. CONCLUSIN ...............................................................................................................................39
CAPTULO 2. UNA VISIN CONTRASTADA DE LA EPJA IBEROAMERICANA: INFORMES
POR PASES .....................................................................................................................................41
2.1. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN
ARGENTINA ..............................................................................................................................42
2.1.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA ARGENTINA DE 2005.............................................42
2.1.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS .............................................................................................................................43
2.1.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA.......................................................46
2.1.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA ...........................................................................46
2.1.5. PROFESORADO DE EPJA.....................................................................................................47
2.1.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO..........................................48
2.2. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN BRASIL..50
2.2.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL BRASIL DE 2005 .....................................................50
2.2.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS .............................................................................................................................51
2.2.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA.......................................................54
2.2.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA ...........................................................................55
2.2.5. PROFESORADO DE EPJA.....................................................................................................58
ndice

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

2.2.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO..........................................58


2.3. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN CHILE ....60
2.3.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL CHILE DE 2005.......................................................60
2.3.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS .............................................................................................................................61
2.3.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA.......................................................61
2.3.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA ...........................................................................62
2.3.5. PROFESORADO DE EPJA.....................................................................................................63
2.3.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO..........................................63
2.4. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN
COLOMBIA ................................................................................................................................65
2.4.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA COLOMBIA DE 2005 ..............................................65
2.4.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS .............................................................................................................................65
2.4.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA.......................................................66
2.4.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA ...........................................................................66
2.4.5. PROFESORADO DE EPJA.....................................................................................................67
2.4.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO..........................................67
2.5. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN COSTA
RICA ............................................................................................................................................69
2.5.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA COSTA RICA DE 2005 ............................................69
2.5.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS .............................................................................................................................70
2.5.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA.......................................................71
2.5.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA ...........................................................................72
2.5.5. PROFESORADO DE EPJA.....................................................................................................73
2.5.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO..........................................73
2.6. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN CUBA.....75
2.6.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA CUBA DE 2005........................................................75
2.6.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS .............................................................................................................................75
2.6.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA.......................................................77
2.6.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA ...........................................................................77
2.6.5. PROFESORADO DE EPJA.....................................................................................................78
2.6.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO..........................................79
2.7. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN ECUADOR
.....................................................................................................................................................80
2.7.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL ECUADOR DE 2005................................................80
2.7.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS .............................................................................................................................81
2.7.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA.......................................................83
2.8. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN EL
SALVADOR................................................................................................................................86
2.8.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL SALVADOR DE 2005...............................................86

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2.8.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE CENTRO


..............................................................................................................................................88
2.8.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA.......................................................92
2.8.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA ...........................................................................92
2.8.5. PROFESORADO DE EPJA.....................................................................................................93
2.8.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO..........................................95
2.9. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN
GUATEMALA ............................................................................................................................97
2.9.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA GUATEMALA DE 2005 ...........................................97
2.9.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS .............................................................................................................................97
2.9.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA.....................................................100
2.9.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA .........................................................................101
2.9.5. PROFESORADO DE EPJA...................................................................................................103
2.9.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO........................................104
2.10. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN
HONDURAS .............................................................................................................................105
2.10.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA HONDURAS DE 2005 .........................................105
2.10.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS ...........................................................................................................................106
2.10.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA...................................................108
2.10.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA .......................................................................108
2.10.5. PROFESORADO DE EPJA.................................................................................................108
2.10.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO......................................109
2.11. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN MXICO
...................................................................................................................................................111
2.11.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL MXICO DE 2005 ...............................................111
2.11.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS ...........................................................................................................................112
2.11.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA...................................................113
2.11.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA .......................................................................113
2.11.5. PROFESORADO DE EPJA.................................................................................................114
2.11.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO......................................114
2.12. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN
NICARAGUA............................................................................................................................115
2.12.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA NICARAGUA DE 2005 ........................................115
2.12.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS ...........................................................................................................................115
2.12.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA...................................................118
2.12.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA .......................................................................118
2.12.5. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO......................................120
2.13. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN PANAM
...................................................................................................................................................123
2.13.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL PANAM DE 2005...............................................123

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Universidad Complutense de Madrid

2.13.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE


CENTROS ...........................................................................................................................123
2.13.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA...................................................124
2.13.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA .......................................................................125
2.13.5. PROFESORADO DE EPJA.................................................................................................126
2.13.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO......................................127
2.14. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN
PARAGUAY .............................................................................................................................128
2.14.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL PARAGUAY DE 2005 ..........................................128
2.14.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS ...........................................................................................................................128
2.14.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA...................................................130
2.14.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA .......................................................................131
2.14.5. PROFESORADO DE EPJA.................................................................................................131
2.14.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO......................................132
2.15. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN PER..133
2.15.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL PER DE 2005 ....................................................133
2.15.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS ...........................................................................................................................134
2.15.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA...................................................136
2.15.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA .......................................................................137
2.15.5. PROFESORADO DE EPJA.................................................................................................138
2.15.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO......................................139
2.16. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN
REPBLICA DOMINICANA...................................................................................................141
2.16.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA REPBLICA DOMINICANA DE 2005................141
2.16.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS ...........................................................................................................................141
2.16.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA...................................................144
2.16.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA .......................................................................145
2.16.5. PROFESORADO DE EPJA.................................................................................................146
2.16.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO......................................147
2.17. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN
URUGUAY................................................................................................................................149
2.17.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL URUGUAY DE 2005............................................149
2.17.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS ...........................................................................................................................150
2.17.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA...................................................151
2.17.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA .......................................................................151
2.17.5. PROFESORADO DE EPJA.................................................................................................153
2.17.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO......................................153
2.18. VISIN GLOBAL ......................................................................................................................154
CAPTULO 3. HACIA LA CONSTRUCCIN DE UN PROYECTO GLOBAL DE EDUCACIN
DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN IBEROAMRICA ............................................156
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Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

3.1. DIVERSIDAD DE LA DEMANDA EDUCATIVA DE LAS PERSONAS JVENES Y


ADULTAS .................................................................................................................................157
3.1.1. ANALFABETISMO ................................................................................................................159
3.1.2. FACTORES DE INCIDENCIA EN EL AUMENTO Y TRANSFORMACIN DE LA
DEMANDA DE EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS ..........................162
3.2. DISCONTINUIDADES Y CONSTANTES EN EL PAPEL DEL ESTADO SOBRE LA
EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS ........................................................163
3.2.1. PROGRAMAS Y GESTIN DE LOS SERVICIOS DE LA EDUCACIN DE PERSONAS
JVENES Y ADULTAS.......................................................................................................167
3.3. REDEFINICIN DE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS COMO
OBJETIVO SOCIAL .................................................................................................................170
3.4. CMO SE CONCIBE EL CURRCULUM ..................................................................................174
3.4.1. CURRCULUM Y ENTORNOS DE APRENDIZAJE.............................................................175
3.5. IMPACTO DE LA EVALUACIN EDUCATIVA......................................................................179
3.6. FORMACIN DEL PROFESORADO PARA LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y
ADULTAS .................................................................................................................................182
CONCLUSIONES ..................................................................................................................................189
ANALFABETISMO Y OTRAS PRIORIDADES: LA TRANSFORMACIN DE LA DEMANDA .194
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA DEFINICIN DE POLTICAS Y LA ARTICULACIN DE
PROGRAMAS...........................................................................................................................196
EL CURRCULUM: INNOVACIN, EVALUACIN Y OTRAS INSTANCIAS DE APOYO ......198
FORMACIN, CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN DEL PROFESORADO................200
LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN IBEROAMRICA: UN PAISAJE
DE AVANCES Y UN HORIZONTE DE DESAFOS ..............................................................201
GLOSARIOS ..........................................................................................................................................205
GLOSARIO GENERAL .............................................................................................................................206
GLOSARIO POR PASES ..........................................................................................................................207
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................................212
ANEXO: REJILLA DE RECOGIDA DE DATOS .............................................................................217

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PRESENTACIN

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

PRESENTACIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA

El Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa, a travs de las I Jornadas de


Cooperacin Educativa con Iberoamrica sobre Educacin de Personas Jvenes y
Adultas realizadas en Madrid en septiembre de 2005, ha querido sumarse al
compromiso internacional de asegurar una educacin bsica a lo largo de la vida
dentro del marco de Educacin para Todos, buscando alcanzar, a travs del apoyo
institucional dentro de la comunidad iberoamericana, los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
Fruto de las mencionas Jornadas es este estudio transversal sobre la realidad
actual de la Educacin de Jvenes y Adultos en Iberoamrica que tengo la satisfaccin
de presentar.
La erradicacin del analfabetismo deber ser una prioridad de todos los
gobiernos, puesto que la educacin, como derecho inalienable, permite a la persona la
consecucin de su desarrollo integral en condiciones de libertad, dignidad, seguridad
econmica y participacin social, poltica y cultural. Y an debe dedicarse una atencin
mayor cuando se trata de los grupos ms vulnerables y desfavorecidos: mujeres y
nias, personas con discapacidad, poblaciones indgenas, minoras tnicas y
lingsticas.
El Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 distingue la educacin
como prioridad dentro del sector de cobertura de necesidades sociales bsicas. Dentro
de su Estrategia de Educacin plantea como principios fundamentales la igualdad, la
equidad, la calidad, la corresponsabilidad y la interculturalidad para conseguir una
educacin de calidad para todas las personas.
Tenemos el convencimiento de que la educacin es un factor clave de
desarrollo y un instrumento fundamental para luchar contra la pobreza. Una educacin
que sea inclusiva y que procure la eliminacin de las barreras de todo tipo, culturales,
econmicas, sociales, de gnero o de capacidad para el aprendizaje y la participacin.
Sin embargo, en el informe anual de seguimiento de Educacin para Todos de
UNESCO 2006 se pone de manifiesto que la ayuda a la educacin bsica es
insuficiente, que la primaria universal no est garantizada y que la alfabetizacin sigue
sin generalizarse. Por lo tanto, para alcanzar los logros planteados va a ser
fundamental aunar los esfuerzos de los distintos agentes y sectores, sean
administraciones pblicas, ONGD, instituciones educativas y universidades o
empresas.
Desde el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa estamos convencidos
que el trabajo colaborativo el acompaamiento mutuo, el apoyo institucional nos
acercar ms al fin ltimo que la educacin persigue en la persona: su desarrollo
Presentacin

10

Ministerio de Educacin y Ciencia

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pleno, autodeterminado y responsable y su participacin en la creacin de una


ciudadana que procure un futuro para todos.
La cooperacin tcnica y efectiva entre los pases es un instrumento bsico
para conseguir los objetivos que internacionalmente compartimos.
Nos sentimos muy satisfechos del trabajo realizado durante las jornadas y
reafirmamos nuestro compromiso ante la comunidad iberoamericana.
Manifestar, por ltimo, mi gratitud a los pases participantes y esperar que
acciones de este tipo nos permitan seguir con ilusin en nuestro trabajo en favor de los
derechos de todas las personas.
MERCEDES CABRERA CALVO-SOTELO
Ministra de Educacin y Ciencia
Espaa

Presentacin

11

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

PRESENTACIN DE LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

A travs de un convenio de colaboracin entre el Ministerio de Educacin y


Ciencia y la Universidad Complutense de Madrid, en septiembre de 2005 se
celebraron las I Jornadas de Cooperacin Educativa con Iberoamrica sobre
Educacin de Personas Jvenes y Adultas. Las Jornadas contaron con la presencia de
representantes de 17 pases iberoamericanos y supuso un encuentro muy frtil para
conocer las realidades de las polticas educativas en los pases de la regin, as como
para establecer vnculos de colaboracin futura entre sus asistentes. Esta publicacin
que aqu se presenta es uno de los mejores frutos de esa colaboracin: un estudio
transversal que integra la diversidad de actuaciones educativas que en ese campo se
llevan a cabo en Iberoamrica. Sus autores merecen nuestro agradecimiento porque el
trabajo realizado es un avance muy significativo en la identificacin y caracterizacin
de las principales variables que intervienen en las actuales polticas de la Educacin
de las Personas Jvenes y Adultas en los pases iberoamericanos. Desde ese
conocimiento se podr realizar una mejor evaluacin del impacto que las polticas
educativas actuales tienen en la sociedad iberoamericana y de su influencia sobre el
desarrollo de los diferentes pases de la regin.
Creo que merece destacarse la activa participacin de expertos universitarios
en este trabajo. La Teora del Desarrollo de Amartya Sen, Premio Nbel de Economa
1998, insiste en que el Desarrollo se identifica con el proceso de ampliacin de
las capacidades y opciones de las personas, asignando as un papel central a la
Formacin en los procesos de Desarrollo y, en consecuencia, confirmando la
responsabilidad de todas las estructuras educativas, entre ellas la Universidad como
institucin de enseanza superior, en los procesos de Cooperacin al Desarrollo.
Por otra parte, quizs convenga resaltar que este proyecto sintoniza con los
objetivos y planteamientos que actualmente defienden para la educacin superior los
gobiernos de la gran familia de naciones iberoamericanas. El 13 de julio de 2005 los
ministros iberoamericanos de Educacin aprobaron la llamada Declaracin de Toledo
en la que se propone la puesta en marcha de un Espacio Iberoamericano del
Conocimiento para la necesaria transformacin de la educacin superior, la
investigacin, el desarrollo y la innovacin. La Declaracin de Toledo tambin se
refiere a la necesidad de fomentar los procesos de formacin continua y apoya la
creacin de una red regional que promueva el intercambio de materiales multimedia de
apoyo a profesores y estudiantes. Estos planteamientos fueron respaldados en la XV
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en octubre de
2005 en Salamanca. El presente estudio sobre la Educacin de las Personas Jvenes
y Adultas se orienta en la misma direccin: en los nuevos escenarios sociales que
plantean los grandes cambios en un mundo globalizado, las diferentes realidades que

Presentacin

12

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

muestran los pases iberoamericanos expresan la necesidad de ofrecer un aprendizaje


a lo largo de toda la vida como espacio de construccin social, para que las
poblaciones puedan enfrentar los nuevos desafos, negociar las transformaciones en
curso y participar activamente en el desarrollo de sus sociedades.
El estudio que se presenta ser un elemento crtico de inestimable valor para la
reflexin y para la diagnosis del sistema de educacin dirigido a jvenes y adultos
iberoamericanos, una referencia obligada para entender las prioridades en las polticas
de educacin de la zona y para asumir los necesarios compromisos relacionados con
el desarrollo de los pases implicados, respetando sus particularidades y apoyando sus
prioridades, particularmente las que se refieren a los grupos ms desfavorecidos, las
minoras tnicas, las poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes sin
escolarizar y las personas discapacitadas. El xito en la consecucin de los objetivos
que se plantean requiere la cooperacin internacional y la implicacin de las diferentes
administraciones, caractersticas ambas muy presentes en el presente estudio al que
deseamos que tenga continuidad en el futuro para profundizar y avanzar en las
cuestiones planteadas, imprescindibles para el progreso de los pases
iberoamericanos.
RAFAEL HERNNDEZ TRISTN
Vicerrector de Relaciones Institucionales y Ayuda al Desarrollo
Universidad Complutense de Madrid

Presentacin

13

INTRODUCCIN

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

INTRODUCCIN
En los nuevos escenarios sociales que plantean los grandes cambios
mundiales, las diferentes realidades que integran los pases iberoamericanos expresan
la necesidad de ofrecer un aprendizaje a lo largo de toda la vida, como espacio de
construccin social, para que las poblaciones puedan enfrentar los nuevos desafos,
negociar las transformaciones y participar activamente en el desarrollo de las
sociedades.
En la actualidad los escenarios educativos nacionales estn en plena mutacin
y unidos por un mismo reto: cmo desarrollar estructuras para una educacin de base
capaces de formar hombres y mujeres con competencias reflexivas y crticas, que les
permitan actuar e interpretar lo que sucede, no slo en el mbito laboral sino tambin
ante las situaciones ms dinmicas de la vida cotidiana. Esto supone apostar por el
crecimiento continuo de los saberes, de las competencias y de la cualificacin de las
personas y significa redefinir los itinerarios educativos de hombres y mujeres,
personas jvenes y adultas, con capacidad y necesidad de aprender a lo largo de la
vida.
Comprender el sentido de las tendencias aludidas requiere adoptar una visin
ampliada de la educacin que se realiza con personas jvenes y adultas. Por ello, en
el marco de las I Jornadas de Cooperacin Educativa con Iberoamrica sobre
Educacin de Personas Jvenes y Adultas, organizadas por la Subdireccin General
de Cooperacin Internacional y la Subdireccin General de Formacin Profesional del
Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa en colaboracin con la UCM, celebradas
en Madrid en septiembre de 20051, los representantes de los Ministerios de Educacin
de los pases participantes compartieron, dentro de sus respectivos mbitos de
competencias, el desarrollo de estrategias y actuaciones orientadas a fomentar el
aprendizaje permanente para todos, no slo como medio de conseguir la igualdad y
cohesin social, sino como un principio que obliga a complementar las ofertas de los
servicios educativos con una diversidad de entornos, modalidades, tiempos y mtodos
de aprendizaje, as como al replanteamiento del papel de las personas que
protagonizan tales procesos. A partir de lo trabajado y expuesto en dichas Jornadas se
plantea la realizacin de un estudio transversal que d cuenta de la situacin actual de
la EPJA en los pases participantes, intentando concretar similitudes y singularidades,
abriendo nuevos interrogantes y posibles lneas de trabajo para el futuro.
Convencidos de la importancia de la cooperacin internacional y de los
intercambios de actuaciones como espacio de participacin, transposicin y

Organizadas por el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa y la Universidad Complutense de Madrid. En ellas
participaron representantes de los Ministerios de Educacin de diecisiete pases Iberoamericanos: Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay.

Introduccin

15

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

construccin de alternativas de xito, consideramos que dicho estudio transversal


constituir un eslabn significativo en la identificacin de las polticas actuales de la
Educacin de Personas Jvenes y Adultas (EPJA) en los pases de Iberoamrica
participantes. Con esta perspectiva, se podr comprender mejor el impacto de las
polticas concretas a favor de las demandas educativas y la coordinacin de las
respuestas como continuidad al compromiso del Estado frente a su sociedad.

MTODO DE TRABAJO Y POSIBLIDADES DE CONTRASTE


En este contexto emprendimos el estudio transversal que aqu presentamos y
para el que definimos algunas premisas de trabajo que dieran sentido y consistencia a
su desarrollo. Una primera premisa fue que el anlisis y la transformacin de la
realidad deben abordarse con una perspectiva histrica y sistmica y con enfoques
multi-referenciales. Por eso, entendemos que estas aproximaciones tan slo
representan el producto de un espacio de articulacin de pensamientos sobre la EPJA
en sus dimensiones poltica, econmica, pedaggica y cultural. Una segunda premisa
de trabajo fue considerar el pensamiento y actuaciones desde y para los escenarios
nacionales, a la vez que pensar y actuar globalmente, sincronizando los niveles local,
nacional y mundial. Nuestra prioridad es interpretar lo existente, aprender de lo
diverso, reconstruir configuraciones institucionales e integrar esfuerzos. Por eso, en
primer lugar realizamos la sistematizacin de los datos aportados en las mencionadas
I Jornadas de Cooperacin y, en segundo lugar, desarrollamos una estrategia de
ampliacin, validacin y participacin con los representantes de los 17 pases
implicados, ya desde el propio territorio de cada uno, con el fin de identificar las
tendencias globales de la EPJA y proyectar el panorama en Iberoamrica
entretejiendo datos e informacin de cada pas lo ms prximos y recientes que nos
fuese posible.
De acuerdo con la naturaleza de este estudio se constituy un grupo de trabajo
en la Universidad Complutense de Madrid, guiado por los siguientes procedimientos
metodolgicos:
A. Elaboracin de herramientas y contraste interno de resultados a travs del
grupo de discusin.
B. Anlisis de la documentacin aportada por los representantes de los
Ministerios de Educacin en las citadas Jornadas.
C. Organizacin, anlisis e interpretacin de los datos.
D. Elaboracin del informe de cada pas.
E. Ampliacin de la informacin y validacin de la misma con el pas
correspondiente.
F. Anlisis transversal de la informacin obtenida.

Introduccin

16

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G. Informe global de la situacin.


H. Constitucin de una mesa de discusin sobre el informe global con la
participacin de las Instituciones implicadas en este estudio.
I.

Edicin del estudio para su publicacin.

Este procedimiento orient el desarrollo del estudio en torno a cuatro fases:


1. Anlisis, interpretacin de los datos y redaccin del informe de cada pas.
Con el fin de sistematizar una base de datos se construy una rejilla comn
de anlisis (vase Anexo) donde se volcaron los datos aportados por los
representantes de los Ministerios de Educacin en las I Jornadas de
Cooperacin Educativa con Iberoamrica sobre Educacin de Personas
Jvenes y Adultas. Es as como se configuraron 17 escenarios educativos
nacionales de la EPJA en sus diferentes dimensiones. Este material de
base se reelabor a travs de un informe por pas, definiendo seis mbitos
de anlisis que permitieran integrar las reflexiones y debates acerca de los
datos y proyectos de polticas de la EPJA provenientes de los pases
participantes en el estudio.
2. Validacin de los informes por pases.
Cada uno de los informes fue remitido a los respectivos representantes del
Ministerio de Educacin, con el propsito de validar y ampliar su contenido.
Este informe se organiz en los siguientes apartados relacionados con la
Educacin de Personas Jvenes y Adultas: Contexto (datos de poblacin,
analfabetismo); Poltica educativa (modalidades, programas y tipos de
centros); Perfil de las personas en procesos formativos (caractersticas de
grupos beneficiarios); Currculum y evaluacin (debates, realidades y
proyectos); Profesorado (situacin del profesorado y la formacin),
Debilidades, prioridades y propuestas de futuro; Algunas cuestiones para
completar el informe. Esta fase demand un proceso continuado de
comunicacin directa con los representantes de los Ministerios de
Educacin, manifestndose ciertas dificultades para acceder puntualmente
a la informacin requerida, sobre todo en lo relativo a datos de
analfabetismo, centros y profesorado.
3. Anlisis transversal de las diferentes situaciones de la EPJA.
El anlisis transversal pretende extraer las grandes tendencias comunes y
comprender las dinmicas subyacentes en los proyectos de Educacin de
Personas Jvenes y Adultas en Iberoamrica, a partir de la informacin
obtenida de los pases participantes. De esta manera se proporcionan
diferentes puntos de referencia analticos, a la vez de expresar las
prioridades y demandas de la EPJA.

Introduccin

17

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Al realizar el anlisis sobre las diferentes lneas de trabajo que organizan el


estudio transversal encontramos particulares dificultades en el tratamiento
de los datos estadsticos. stos ponen de manifiesto una carencia
importante respecto a indicadores y valores comparables en los datos
aportados por distintos organismos, lo que demanda futuros estudios para
facilitar la difusin e intercambio de experiencias en estos pases.
4. Elaboracin de informe final.
Las fases mencionadas anteriormente, as como el conjunto del estudio,
han permitido reconstruir un espacio de dilogo para vincular lo global y lo
local, captar el alcance nacional de los diferentes programas, proyectar las
tendencias transnacionales de las polticas y circunscribir la realidad y los
desafos de futuro de la EPJA en Iberoamrica
Este trabajo encuentra su justificacin en dos dimensiones. Una, por la
necesidad de dar cuenta del alcance de la explosin general de la demanda educativa
de la poblacin joven y adulta en el caso concreto de Iberoamrica y de extraer el
sentido de las polticas y estrategias que se proyectan para responder a esa realidad
en los citados pases. Otra, por la escasez de estudios transversales sobre el tema
(Gelpi, 1994) que constituyan un referente conceptual y metodolgico, y que aporten
una base de datos e informaciones concretas, permitiendo identificar las principales
tendencias para la mejora de la EPJA en los respectivos pases.

RECONOCIMIENTO SOCIAL DE LA DEMANDA EDUCATIVA


El notable incremento del segmento de poblacin joven y adulta que se viene
produciendo en los pases iberoamericanos se corresponde con una ampliacin de la
demanda de educacin permanente, junto con ciertas insuficiencias educativas, que
se manifiestan de modo desigual segn la peculiar identidad de cada pas. El
desarrollo integral de estos escenarios nacionales demanda, por tanto, extender la
oferta formativa y cultural para potenciar y satisfacer las expectativas individuales y
colectivas de dicha poblacin. Por otro lado, la transformacin constante y el desarrollo
acelerado de la sociedad actual plantean la necesidad de una formacin permanente
en las distintas esferas en las que son protagonistas las personas jvenes y adultas,
con una actualizacin constante de sus aprendizajes y competencias bsicas a lo
largo de toda la vida. La EPJA se constituye as en requisito y medio (Cabello, 2002)
para hacer posible que stas puedan participar de manera sostenida en una sociedad
y economa basadas en el conocimiento.
En este marco es indispensable realizar una oferta amplia de Formacin
Tcnica Profesional que mejore la empleabilidad de las personas adultas, facilite la
incorporacin al mercado laboral de aquellos grupos o sectores de poblacin con
mayores dificultades y permita la actualizacin o adquisicin de capacidades,
Introduccin

18

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competencias y aptitudes que faciliten la permanencia en el empleo y conduzcan a un


ptimo desarrollo profesional.
Por otra parte, la participacin en la vida social, cultural, poltica y econmica
de la poblacin iberoamericana exige desarrollar aquellos aspectos formativos
capaces de promover entre las personas adultas una ciudadana activa, el desarrollo
del razonamiento crtico, el comportamiento cvico, la participacin democrtica y la
produccin cultural y artstica, para potenciar y ampliar las capacidades de transformar
reflexivamente la realidad social y construir un proyecto colectivo de progreso.
En la diversidad de las realidades nacionales, la EPJA ha experimentado en
esta ltima dcada importantes avances. Entre otros, merecen especial atencin la
creacin y actualizacin de nuevos programas formativos, el establecimiento de
prioridades o lneas de accin preferente para los ms carenciados, el impulso a la
gestin de polticas concertadas interministeriales e internacionales, la diversidad de
lneas de actuacin orientadas al desarrollo comunitario y la educacin intercultural, y
el creciente reconocimiento social y poltico de la relevancia de este campo de accin
educativa.
Por ello, es importante destacar en estos procesos de configuracin identitaria
de la EPJA iberoamericana la posibilidad de construir nuevas polticas educativas. Lo
demuestran los esfuerzos de cooperacin educativa que, en s mismos, constituyen
alternativas transnacionales para enfrentar con xito las restricciones sociales,
econmicas, administrativas, tcnicas e institucionales del conjunto de los pases
implicados. Asimismo, el esfuerzo tendr mayor garanta de impacto si el conocimiento
de la realidad y el manejo de determinadas metas, recursos y conceptos educativos
permite tanto identificar adversidades existentes como plantear soluciones eficientes y
eficaces para enfrentar los problemas de la realidad. La construccin sistemtica de un
estado de la situacin que se pretende cambiar es fundamental para aumentar la
factibilidad de las polticas pblicas de una sociedad, apoyadas por el intercambio y la
intercomunicacin entre pases con problemticas afines.
En diversas regiones de Amrica Latina, durante los ltimos aos y en la
actualidad, se realizan reuniones, foros, encuentros e investigaciones, y en todos ellos
se expresa el reto social que constituye la demanda de la EPJA. Algunas de las
manifestaciones con amplia repercusin han sido:

1990: Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en


Jomtiem (Tailandia). El Banco Mundial propone la promocin de la
formacin continua ligada al trabajo.

1992: La Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno, reunida


en Madrid (Espaa), signific el inicio de la poltica espaola de
cooperacin con los pases de Centroamrica y el Caribe en el rea de la
Alfabetizacin y la Educacin Bsica de Adultos. En esta Cumbre se
aprob la realizacin de una serie de proyectos educativos que, con la

Introduccin

19

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continuidad de los ya existentes, potenciaran la idea de que la educacin


se convierta en un factor impulsor del desarrollo. Entre dichos proyectos
se encuentra el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Adultos (PAEBA), que comienza a ejecutarse en El Salvador y Repblica
Dominicana, teniendo actualmente un impacto significativo en varios
pases iberoamericanos.

1993: UNICEF declara que todos los adultos deberan tener acceso a la
formacin bsica. El PNUD presenta un informe sobre la importancia de
la educacin en el desarrollo humano.

1996: OCDE se refiere a la educacin y formacin de adultos y al


desarrollo continuo de los recursos humanos.

1997: En la V Conferencia Internacional de Educacin de Adultos,


celebrada por UNESCO en Hamburgo, se propuso abordar la
problemtica del analfabetismo, la baja calidad de la educacin y la falta
de oportunidades para las personas jvenes y adultas en Amrica Latina
y el Caribe. Se plantean lneas de trabajo conjunto en la zona a travs de
OREALC, CEAAL, CREFAL e INEA, entre otros.

2000: El Foro Mundial de Educacin (Dakar) resalta, entre las propuestas


para el ao 2015, otorgar mayor prioridad a la alfabetizacin y educacin
de jvenes y adultos como parte de los sistemas educativos nacionales,
mejorando los programas existentes y creando alternativas que den
cabida a todos los jvenes y adultos, especialmente a aquellos en
situacin de vulnerabilidad.

2000: El Marco de Accin para Amrica Latina y el Caribe, desarrollado


en Santo Domingo, establece los retos a los que se debe enfrentar la
poblacin latinoamericana. En lo referente a la EPJA los pases se
comprometen a: incorporar la educacin de jvenes y adultos a los
sistemas educativos nacionales y darle prioridad en las reformas
educativas que se realizan, como parte de la responsabilidad central de
los gobiernos en la educacin bsica de su poblacin; mejorar y
diversificar los programas educativos; y definir el rol y la responsabilidad
de los gobiernos y de la sociedad civil en esta materia, as como
estimular una mayor participacin social en la formulacin de las polticas
pblicas y en la definicin de estrategias vinculadas a los programas y
acciones.

Introduccin

2003: La alfabetizacin, fuente de libertad es el lema del Decenio de la


Alfabetizacin de las Naciones Unidas (2003-2012), proclamado en la
Sede de las Naciones Unidas de Nueva York. El objetivo del Decenio es
dar un nuevo impulso a los esfuerzos realizados en el mundo entero para
reducir los elevados y persistentes ndices de analfabetismo.

20

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2005: La XV Cumbre Iberoamericana, celebrada en Salamanca (Espaa),


encomend a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) la
presentacin de un Plan Iberoamericano de Alfabetizacin dirigido a
eliminar el analfabetismo en la Regin entre los aos 2008 y 2015.

2006: El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las


Naciones Unidas (FPCI) reunido en Nueva York examina los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), desde la perspectiva de los pueblos
indgenas, la diversidad cultural y los derechos humanos, con especial
atencin a cuestiones relacionadas con educacin y cultura.

Este reconocimiento social de la demanda educativa pone de manifiesto el


inters y la persistente necesidad de cooperacin para realizar esfuerzos conjuntos,
an mayores que los desarrollados hasta el momento. Tal como se ha expresado en
diferentes discursos, el xito de las metas propuestas depender de la creacin de
asociaciones y redes slidas, as como de la movilizacin de gobiernos, organismos
internacionales, sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, comunidades
locales, sector privado y sujetos individuales.
En este reconocimiento social de la demanda de EPJA surge una identificacin
comn de las prioridades: los grupos ms desfavorecidos (especialmente las mujeres
y las nias), las minoras tnicas y lingsticas, las poblaciones indgenas, los
inmigrantes y refugiados, los nios y jvenes sin escolarizar y las personas
discapacitadas.
Es importante destacar la relevancia de cada una de estas manifestaciones
internacionales y/o regionales, no como iniciativas aisladas sino como parte integrante
de un movimiento mundial encaminado a lograr la Educacin para Todos.

CONTEXTUALIZACIN DE ESTE ESTUDIO TRANSVERSAL


Como hemos apuntado anteriormente, este estudio es impulsado por los
resultados de las I Jornadas de Cooperacin Educativa con Iberoamrica sobre
Educacin de Personas Jvenes y Adultas y fruto del trabajo posterior de un equipo
ubicado en la Universidad Complutense.
Con l no tenemos pretensin de exhaustividad en el anlisis de los escenarios
nacionales de la EPJA, ya que se trata de un campo demasiado disperso y
enriquecido en la diversidad de los pases iberoamericanos como para procurar un
modelo normativo universal. Hemos analizado con rigor los datos y los hemos
presentado ante los distintos pases con una estructura comn que ha permitido tanto
una nueva mirada como la interrelacin de informaciones. Nuestro propsito es
delimitar tendencias que, aunque sean comunes a los diferentes pases participantes,
slo pueden ser interpretadas dentro de su propio contexto nacional. Al mismo tiempo,

Introduccin

21

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hemos querido situar las polticas de los Estados con relacin a las tendencias
globales, con el objetivo de arrojar algo de luz a la comprensin de los diferentes
planes y decisiones nacionales.
Como punto de partida decidimos rescatar algunos estudios transversales en el
campo de la EPJA, dado que ellos nos permitiran captar el sentido metodolgico para
generar un espacio de dilogo entre lo global y lo nacional, y construir en las mejores
condiciones las orientaciones generales del estudio. Dichos trabajos, escasos en
nmero pero importantes en cuanto a su alcance y contenidos, dan cuenta de lo que
se viene haciendo en el campo de la EPJA en el mundo y en los diferentes pases de
Iberoamrica.
Nos parece oportuno compartir las siguientes referencias a modo de estudios
recomendados:

Anlisis transnacional de las polticas de la educacin y de la formacin


de adultos. La difcil liberacin de las fuerzas creativas. (Blanger y
Federigui, 2000).
La publicacin de este estudio es fruto de cinco aos de
investigacin emprica llevada a cabo en veinticuatro pases que
representan seis regiones del mundo (Europa, Asia, frica, Pases
rabes, Amrica Latina y Amrica del Norte).
El estudio se propone extraer las grandes tendencias y
comprender las dinmicas de las estrategias y polticas de educacin y de
formacin de adultos. En palabras de sus autores: Nuestro objetivo es
proporcionar puntos de referencia, analticos y operacionales a la vez, a
los diversos actores llamados a participar en la elaboracin o en el
montaje de nuevas polticas de educacin y de formacin de adultos
(Blanger y Federighi, 2000: 23).

Iniciativas nacionales para promover el aprendizaje a lo largo de la vida


en Europa. (Eurydice, CEDEFOP, Comisin Europea, 2001).
En el marco de las acciones auspiciadas por la presidencia sueca
y del proceso consultivo organizado por la Comunidad Europea sobre el
aprendizaje a lo largo de la vida, se encarg a la Unidad Europea de
Eurydice (UEE) y al Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin
Profesional (CEDEFOP) la elaboracin conjunta de un estudio que
presentara el panorama general de las iniciativas para promover la
educacin y la formacin a lo largo de la vida emprendidas por distintos
pases europeos.
La finalidad del estudio es describir las propuestas que apoyan el
aprendizaje a lo largo de la vida, tanto en el mbito europeo como en el
nacional, segn los seis mensajes clave del Memorandum sobre el

Introduccin

22

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Aprendizaje a lo Largo de la Vida publicado por la Comunidad Europea


(2000).
Con dicho estudio no se pretende construir un cdigo de
prcticas correctas, porque ello hubiese supuesto un estudio ms
minucioso tanto de los dispositivos como del contexto social, histrico,
econmico y poltico. Se trata de dar cuenta de la vitalidad que hoy en
da caracteriza a los sistemas de educacin y formacin empeados en
adaptarse a las nuevas exigencias que imponen nuestras sociedades
(Eurydice, CEDEFOP, Comisin Europea, 2001: 9).

La Educacin de Jvenes y Adultos en Amrica Latina y el Caribe. Hacia


un Estado del Arte, Informe Regional de Amrica Latina y el Caribe para
la Conferencia de seguimiento a CONFINTEA V. Bangkok (2003).
Esta propuesta de un primer Estado del Arte de la EPJA en la
Regin realizada por la UNESCO, surgi con el propsito de obtener una
base de datos e informaciones ms concretas que permitieran
recomendar a las personas, los ministerios y los gobiernos responsables
acciones especficas para el mejoramiento de la Educacin de Personas
Jvenes y Adultas en sus respectivos pases. As, la Oficina Regional de
Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO-Santiago)
y el Instituto de Educacin de la UNESCO (UIE-Hamburgo) se dieron a la
tarea de preparar un primer estudio exploratorio para definir de forma
precisa los desarrollos que se estaban dando por parte de las
instituciones dedicadas a EPJA.

Compartiendo el criterio expuesto en las referencias anteriores, reiteramos que


el lector no encontrar en esta publicacin modelos de legislaciones, o programas
para reproducir. Precisamente, un estudio transversal permite comprender los
escenarios educativos mas all de las comparaciones, porque las reflexiones
aportadas se construyen en el convencimiento de que cada pas debe resignificar su
poltica de EPJA en la dinmica de su historia y en las particularidades de su sociedad
y de sus gentes.
La obra est estructurada en cuatro partes bien delimitadas. En la primera
presentamos la perspectiva de UNESCO/OREALC sobre las principales tendencias y
programas de la EPJA en Iberoamrica (captulo 1). A continuacin mostramos el
escenario ampliado de la EPJA en Iberoamrica, segn el anlisis, la validacin y la
sistematizacin realizados con las aportaciones de cada uno de los pases
participantes en el estudio y con datos comparables y actualizados hasta 2005
(captulo 2). Estos apartados tienen un carcter descriptivo acerca de la configuracin

Introduccin

23

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de los procesos educativos, legislativos y polticos de la EPJA2 a travs de los cuales,


distinguimos ciertas tendencias transversales de transformacin que son significativas
en su configuracin. Dedicamos el tercer captulo a sistematizar el anlisis y la
interpretacin de categoras emergentes, como analfabetismo y sus factores de
incidencia; funciones del Estado ante las actuales polticas de concertacin y
colaboracin; objetivo social de la EPJA en relacin a las caractersticas y demandas
de los jvenes y adultos; perspectivas actuales sobre el currculum y sus
requerimientos en funcin de los nuevos entornos de aprendizaje y de los nuevos
programas de EPJA que vienen desarrollando los distintos pases; lneas de actuacin
evaluativa realizadas por algunas polticas nacionales; y formacin del profesorado
para la EPJA. Finalmente, para dar cuenta del alcance de las tendencias y
orientaciones derivadas de este estudio transversal, avanzamos conclusiones que
pretenden constituir, a la vez, una sntesis, un cuestionamiento y una nueva fuente de
interrogantes sobre las orientaciones posibles para el mejor desarrollo de la EPJA.
Esperamos que esta colaboracin permita hacer del texto escrito un
instrumento prctico de reflexin, para seguir avanzando en la construccin crtica de
los escenarios iberoamericanos, en esta ocasin, dedicados a renovar los esfuerzos
por una Educacin de Personas Jvenes y Adultas para toda Iberoamrica.

Segn los siguientes aspectos: contexto educativo nacional; poltica educativa en EPJA; perfil de las personas en
procesos de EPJA; currculum y evaluacin; profesorado; debilidades, prioridades y propuestas de EPJA.

Introduccin

24

CAPTULO 1

PRINCIPALES TENDENCIAS Y PROGRAMAS DE


LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y
ADULTAS EN IBEROAMRICA

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PRINCIPALES TENDENCIAS Y PROGRAMAS DE LA EDUCACIN DE


PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN IBEROAMRICA
Mara Luisa Juregui3

1.1. INTRODUCCIN
En esta breve presentacin daremos un vistazo al panorama actual y a las
principales tendencias y programas de educacin de personas jvenes y adultas en
Iberoamrica incluyendo breves reseas sobre programas de alfabetizacin, de
educacin bsica y de educacin para oficios u ocupacional, como marco general del
estudio transversal que se presentar seguidamente y que ha sido elaborado por los
organizadores de las I Jornadas de Cooperacin Iberoamericana en Educacin de
Personas Jvenes y Adultas, celebradas en Madrid en septiembre de 2005, con los
datos aportados por los 17 pases que participaron en las mismas.
Para empezar, se constata que existe un mosaico de programas, ya sea a
cargo de los gobiernos, ya sea de las organizaciones de la sociedad civil u organismos
no gubernamentales, muchos de stos funcionando con apoyo estatal. La mayora de
los programas reseados aqu sern de implementacin gubernamental, por no haber
podido acceder, pese a nuestros esfuerzos, a la sistematizacin de la inmensa
variedad de ofertas que existen por parte de la sociedad civil.
En el seguimiento a la Conferencia Mundial de Educacin de Adultos
(CONFINTEA V), ocurrida en Hamburgo en 1997, en la regin de Amrica Latina y el
Caribe, la educacin de las personas jvenes y adultas se puede dividir en el siguiente
modo de entrega (UNESCO/CEAAL/CREFAL/INEA, 2000):

alfabetizacin;

educacin y trabajo;

educacin, participacin ciudadana y derechos humanos;

educacin con campesinos e indgenas;

educacin de jvenes;

educacin y gnero; y

educacin, desarrollo local y sostenible.

A continuacin veremos el Estado del Arte en la Regin, incluyendo Brasil y


Mxico que, por su extensin, son los pases con ms alto nmero de personas
analfabetas; presentaremos algunos programas de educacin intercultural bilinge
dirigidos a las poblaciones indgenas y tambin examinaremos los nuevos programas

Sociloga salvadorea. Especialista Regional en Educacin de Jvenes y Adultos en la Oficina Regional de


Educacin para la Amrica Latina y el Caribe. (e-mail: mjauregui@unesco.cl).

Principales tendencias y programas de la EPJA en Iberoamrica

26

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de alfabetizacin que han surgido en los ltimos aos con el apoyo del Gobierno
Cubano, as como las nuevas perspectivas en los programas de alfabetizacin y
educacin bsica de jvenes y adultos apoyados por el Gobierno de Espaa, entre
otros.
En estas lneas no se pretende juzgar la calidad de los programas descritos ya
que para ello sera preciso contar con evaluaciones acuciosas de impacto de los
programas que se estn llevando a cabo; slo se pretende presentar una panormica
global regional que pueda encuadrar el estudio que se presentar a continuacin.
Sabemos que estamos contra el reloj, ya que debemos apoyar a los gobiernos
de la regin en el cumplimiento de sus compromisos, puesto que a pesar de los
avances realizados en materia de universalizacin de la educacin primaria, sabemos
que de no hacerse un esfuerzo sustantivo, sobre todo en materia de alfabetizacin, no
se alcanzarn las Metas del Milenio, ni los objetivos de Educacin para Todos
acordados en Dakar, ni las metas del Decenio de las Naciones Unidas para la
Alfabetizacin4, ni los compromisos adquiridos en la creacin del Proyecto Regional de
Educacin PRELAC, para no mencionar ms que stos.
Debemos saludar los esfuerzos recientes que se han realizado para coordinar
los programas de los pases, como las citadas Jornadas de Cooperacin
Iberoamericana en Educacin de Personas Jvenes y Adultas realizadas con el apoyo
del Gobierno de Espaa y en las que se alcanz el acuerdo de establecer una Red
para coordinar mejor los esfuerzos que se estn realizando en los distintos pases de
la regin, lo que constituye un nuevo hito en la historia de la educacin de las
personas jvenes y adultas, ya que esta coordinacin nos permitir aprender los unos
de los otros y mejorar la calidad de nuestras acciones a favor del desarrollo humano
de nuestros pases.

1.2. EL ANALFABETISMO EN LA REGIN


Para poder conocer los avances realizados en los ltimos aos es tambin
preciso conocer los desafos, por ello analizaremos brevemente la situacin educativa
en la regin concentrndonos en la poblacin joven y adulta.
Segn datos estadsticos recientes, existen actualmente alrededor de 39
millones de analfabetos adultos en la regin, a los que hay que agregar las personas
que cada ao ingresan en esa condicin por abandonar la escuela, si bien ese
contingente tendr que decrecer a medida que se progrese en la universalizacin del
ciclo primario y sobre todo en la calidad de la oferta educativa (CEPAL/UNESCO,
2005).

Ver informacin ms detallada sobre el Decenio de Alfabetizacin en el Sitio Web: www.unesco.cl.

Principales tendencias y programas de la EPJA en Iberoamrica

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Segn los datos del Instituto de Estadsticas de la UNESCO y del Informe de


Desarrollo Humano del PNUD del 2004, la situacin de analfabetismo es bastante
heterognea en la regin, oscilando entre el 0,3 por ciento en el caso de Barbados
hasta casi el 50 por ciento en el caso de Hait (UNESCO/Secretara de Educacin
Pblica de Mxico, 2005).
Es importante destacar los casos de Bolivia, Brasil Chile, Mxico, Per y
Trinidad y Tobago, pases que han reducido en ms de la tercera parte los niveles de
analfabetismo al comparar la poblacin de 15 y ms aos con la poblacin de 15 a 24
aos.
La comparacin entre gneros presenta situaciones extremas para Bolivia y
Per, donde los valores de las tasas de analfabetismo femeninas (poblacin de 15 y
ms aos) casi triplican los valores de las tasas masculinas. En algunos pases la
situacin es de paridad de gnero.
En trminos de promedio de aos de estudio de la poblacin de 25 a 59 aos
de edad, se puede notar que los pases para los cuales se cuenta informacin,
presentan una situacin que se encuentra por debajo de la deseable, en cuanto a los
12 aos de escolaridad que sugiere un estudio realizado por la CEPAL en 1998, por el
cual se comprueba que a partir de 12 aos se puede percibir un ingreso que permita
situarse fuera de la lnea de pobreza (CEPAL, 1998).
Slo Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Panam y Per, en el caso de la
poblacin masculina y Argentina, Chile y Ecuador, en el caso de la poblacin
femenina, presentan ms de 10 aos como promedio de aos de estudio para el grupo
poblacional con edades entre 25 y 59 aos en las zonas urbanas.
No debemos olvidar que existen grandes diferencias entre las zonas urbanas y
rurales, referidas al promedio de aos de estudio. Todos los pases, para los cuales se
dispone de informacin, presentan valores promedio en zonas urbanas por lo menos
1,5 veces mayores que los valores de las zonas rurales, siendo Guatemala el pas con
diferencias ms extremas en ambos sexos.

1.3. ESTADO DEL ARTE DE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS DEL AO 2003
En 2003, ao del Lanzamiento del Decenio de las Naciones Unidas para la
Alfabetizacin y ao de la celebracin de la Conferencia de Seguimiento de
CONFINTEA V en Bangkok (Tailandia), la Oficina Regional de la UNESCO para la
Educacin para la Amrica Latina y el Caribe y el Instituto de Educacin de la
UNESCO en Hamburgo llevaron a cabo un estudio regional o Estado del Arte de la
Educacin de Jvenes y Adultos en la Amrica Latina y el Caribe para conocer los

Principales tendencias y programas de la EPJA en Iberoamrica

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avances realizados en la educacin de jvenes y adultos en la regin desde


CONFINTEA V, en 1997 (OREALC/UNESCO/UIE, 2004).
El Estado del Arte comprenda estudios de caso en 7 pases de la regin
(Brasil, Chile, Ecuador, Honduras, Jamaica, Mxico, Trinidad y Tobago); una
sistematizacin regional sobre la formacin de educadores de adultos en la regin,
realizada por la UNESCO y el CREFAL5 y una Bibliografa Anotada realizada por la
UNESCO/OREALC y REDUC-CIDE6.
La investigacin tuvo por fundamentos:

El Marco de Accin Regional para la educacin de Personas Jvenes y


Adultas (2000-2010) elaborado en el ao 2000 en Santiago de Chile por
la UNESCO, CEAAL7, CREFAL e INEA, en un esfuerzo sin precedentes,
para dar seguimiento a las recomendaciones de CONFINTEA V.

Los resultados de la Reunin Regional sobre la Revisin de Estrategias y


Programas para el Aprendizaje de Jvenes y Adultos que tuvo lugar en el
CREFAL, en Mxico, en septiembre de 2002.
En esta reunin se consideraron los temas pendientes del Marco
Accin Regional antes mencionado, como son: la formacin
educadores de adultos; la creacin de nuevos indicadores;
fortalecimiento de las redes de informacin y la sistematizacin

de
de
el
de

investigaciones en el rea (UNESCO/CREFAL/INEA, 2003).


Entre las principales conclusiones a las que se lleg con este estudio regional
se podra mencionar el hecho de que el financiamiento de esta modalidad sigue siendo
fuente de preocupacin ya que, como es sabido, la educacin de adultos no dispone
ms que del 3 % de los presupuestos de los ministerios de educacin de nuestros
pases. De all la importancia de examinar las iniciativas de Brasil y Chile, que
contaron con apoyo de la empresa privada o de apoyo de otros ministerios o del
Banco Mundial, como en el caso chileno.
En la sistematizacin de la formacin de los educadores de adultos se constata
que existen pocas ctedras universitarias para la enseanza de la educacin de
adultos. Desde las instituciones formadoras de docentes pareciera que estuviera
olvidada (con muy contadas excepciones en Mxico y Argentina, por ejemplo), no
existiendo ofertas de formacin y/o especializacin universitaria, ms que formacin
en servicio o inicial en el caso de los alfabetizadores, realizados en su mayora por los
promotores de los programas; y, en contados casos como el brasileo, formacin
universitaria inicial para alfabetizadores, como veremos ms adelante.

El CREFAL es un Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe con
sede en Ptzcuaro, Michoacn (Mxico).
6
El REDUC es una Red de Investigacin Educativa que cubre a la regin latinoamericana y que tiene su sede en el
Centro de Investigacin y Desarrollo Educativo (CIDE) que es una ONG Chilena.
7
El CEAAL es el Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina.

Principales tendencias y programas de la EPJA en Iberoamrica

29

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Otro tema preocupante es que, sobre todo desde los programas ejecutados por
los gobiernos, o con el apoyo del Banco Mundial, se est dando mucho nfasis a la
educacin de adultos para el empleo, excluyendo muchas veces otras consideraciones
que tienen que ver ms directamente con la prctica o participacin ciudadana. Si bien
es cierto que la capacitacin en oficios u ocupaciones es importante, hay poca oferta o
investigacin sobre programas que estn ofreciendo una educacin en valores o en
Derechos Humanos.
La evaluacin de la educacin de personas jvenes y adultas es otro tema que
debemos seguir trabajando en el futuro puesto que todava queda mucho por hacer
para desarrollar indicadores de calidad ms que indicadores cuantitativos.
A continuacin haremos una breve presentacin de los programas reseados
en los Estudios de Caso que pueden ser profundizados a la lectura de la publicacin
del Estado del Arte de 20048.
En el caso del Brasil se consider un Programa llamado Alfabetizacin
Solidaria (ALFASOL), que en el ao 2004 obtuvo el Premio Internacional de
Alfabetizacin de la UNESCO Rey Sejong.
El Programa de ALFASOL se caracteriz por un trabajo conjunto del Estado y
la empresa privada. El trabajo de ALFASOL contina en el ao 2006, en el marco de
un nuevo programa gubernamental llamado Brasil Alfabetizado, pero ALFASOL se
ha transformado en una organizacin no gubernamental.
En el ao 2003, ALFASOL lleg a 4 millones de adultos con mtodos
pedaggicos innovadores, sencillos y baratos. Cubri zonas rurales y urbanas y
estimul la participacin de las mujeres, llegando a las zonas ms apartadas del pas.
Adems ALFASOL cont con el apoyo de numerosas universidades que se
encargaron de la tarea de formar a los alfabetizadores del programa, considerando a
personas de las mismas comunidades donde se imparta el programa y con
metodologas modernas adaptadas a cada entorno.
El nuevo programa estatal Brasil Alfabetizado se est apoyando en diversas
instituciones, lo que le ha permitido tener un alcance mucho mayor. A ttulo de ejemplo
se pueden mencionar el Proyecto del Servicio Social de la Industria (SESI) de la
Confederacin Nacional de la Industria, con una cobertura de 2 millones de personas
en todo el pas.
Otro ejemplo lo constituye la Escuela de Obreros de la Construccin de la
Universidad Federal de Paraba, desarrollado por el Sindicato de los Trabajadores de
Industrias de la Construccin, que tambin cubre un importante nmero de analfabetos

Ver el Estado del Arte en PDF en www.unesco.cl en la parte dedicada a la Educacin de Jvenes y Adultos o en la
dedicada al Decenio de la Alfabetizacin.

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adultos u otros programas del Brasil, que sera imposible enumerar, pero que estn
contribuyendo a la alfabetizacin de los jvenes y adultos del pas.
En Chile, en el Estado del Arte del 2003, se destac el trabajo que se realizaba
titulado Chile Califica por su carcter innovador, concebido en el marco de la
educacin y capacitacin permanente y que se realizaba por el Gobierno de Chile y el
Banco Mundial por un coste de 150 millones de dlares (USA).
Este programa, que se inici en el ao 2002 y finaliz en el ao 2005,
comprenda a varios ministerios: Economa, Educacin y Trabajo y Previsin Social.
Su objetivo principal era el de contribuir al desarrollo productivo del pas mediante el
mejoramiento de oportunidades ofrecidas a las personas a travs de un Sistema de
Educacin y Capacitacin Permanente.
Los programas de educacin de jvenes y adultos, as como los programas de
alfabetizacin, se beneficiaron en calidad y cobertura gracias a los fondos del
programa de Chile Califica. Los programas se sostuvieron en redes de apoyo que
fueron ms all del Estado y que permitieron incorporar a la sociedad civil y acercarse
al mundo laboral y empresarial.
La modalidad comprenda la nivelacin de estudios (culminacin de la
educacin bsica primaria y secundaria) y la formacin y certificacin para el trabajo.
En el caso de Ecuador se consider un Proyecto de Alfabetizacin y de
Trabajo, destinado a mujeres indgenas, llamado Proyecto Innovador de Educacin y
Capacitacin para el Mejoramiento de la Calidad de Vida de las Mujeres Campesinas
en Ecuador (PROCALMUC), en el cual participaron varias agencias de las Naciones
Unidas: UNESCO, UNICEF, Programa Alimentario de la FAO y el PNUD. Este
proyecto se inici en el ao 1993 y en el ao 1995 recibi el Premio Internacional de
Alfabetizacin de la UNESCO Rey Sejong.
El objetivo general del PROCALMUC era el de disminuir la situacin de
pobreza en el rea rural, mejorando la calidad de vida de las mujeres campesinas, sus
familias y comunidades, elevando su nivel educacional, alimentario, nutricional, su
capacidad de gestin econmica productiva, cambiando su condicin y situacin de
gnero.
Durante la fase inicial se dio nfasis al componente educativo. Y en la segunda
y tercera fase del Proyecto se incentiv la participacin comunitaria mediante la
conformacin de microempresas.
En el proyecto del Ecuador se trabaja con un modelo de educacin bilinge
para adultos. La mayora de los materiales se desarrollan en quechua, usando el
espaol como segunda lengua instrumental de instruccin. Aunque el tema de las
relaciones interculturales fue incorporado en el currculum, el aspecto de gnero tuvo
que trabajarse con mayor detalle, sobre todo en la formacin de los educadores
populares.
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En el caso de Honduras se consider en profundidad el Programa de


Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PRALEBAH) que cubre las reas de
alfabetizacin, educacin bsica de adultos y la formacin profesional, lo que ha sido
adaptado como parte de la poltica educativa del Estado.
Esta propuesta de formacin integral articula la educacin bsica con el mundo
laboral, de manera que los jvenes y adultos puedan adquirir las habilidades y
destrezas necesarias para el desempeo de un oficio que les brinde mayores
oportunidades de acceder y generar empleo.
El PRALEBAH es un modelo de programa que se ha implementado en otros
pases latinoamericanos con mucho xito y sigue siendo utilizado para fortalecer la
educacin bsica de adultos y la formacin para el trabajo. El programa se desarrolla
con el apoyo financiero y tcnico de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
(AECI), el Ministerio de Educacin de Espaa, la OEI y la Organizacin de Estados
Americanos, entre otros.
La ventaja de este programa es que luego de su terminacin se ha integrado
en la estructura ordinaria del Ministerio de Educacin de Honduras y lo mismo ha
ocurrido en los otros pases donde se ha trabajado con esta modalidad.
En 1999, el PRALEBAH de Honduras recibi una Mencin Honrosa del Premio
Noma de la UNESCO. Programas similares como el PAEBA en El Salvador y
PAEBANIC en Nicaragua, tambin recibieron Menciones Honrosas del Premio
Asociacin Internacional de Lectura de la UNESCO en 1997 y en el ao 2000,
respectivamente, demostrando la eficacia de este modelo en estos pases.
En Jamaica el Estudio se concentr en el Programa JAMAL, de reconocida
trayectoria, ya que en el ao 1989 recibi el Premio Internacional de la UNESCO
Nadezhda K. Krupskaya por la Campaa Nacional de Alfabetizacin que realiz en
esa poca.
El Programa de Certificacin Equivalente a Secundaria de JAMAL (HISEP)
est enfrentando el nuevo desafo de ayudar a los jvenes y adultos a culminar los
estudios de educacin secundaria, ya que son muchos los que no logran obtener este
certificado, condicin indispensable para ingresar al mercado de trabajo.
El Programa se inici en el ao 2001 y lo lleva a cabo el Ministerio de
Educacin, Juventud y Cultura, JAMAL y la Agencia Nacional de Formacin de la
Agencia Nacional de Empleo y Recursos Humanos de Jamaica. El HISEP tiene una
amplia oferta de cursos diversos diseados para satisfacer las necesidades de
aprendizaje para el hogar y para la vida. Se incluyen nuevas habilidades y
conocimientos que puedan ayudar a los participantes en el mbito laboral.
La premisa filosfica del HISEP es que el participante debe aprender cmo
aprender, estar equipado con destrezas y habilidades para el autoaprendizaje y

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desarrollar un espritu intelectual de empresario, capaz de llevar sus estudios hasta el


nivel que l o ella desee.
El programa del HISEP incluye habilidades en comunicacin, computacin y
solucin de problemas, sociedad y ciudadana; ciencia y tecnologa; interpretacin de
la literatura y las artes.
El Programa del Servicio de Voluntariado para Todos (SERVOL), fue el
programa escogido entre otros en Trinidad y Tobago por su larga trayectoria a favor
de los adolescentes desfavorecidos.
El SERVOL se inici en 1971 como un Programa de Desarrollo Humano y
Formacin Tcnica para Adolescentes de 16 a 19 aos de edad. Lo primero que se
hizo fue desarrollar el Programa de Capacitacin y Habilidades, a lo que se fueron
agregando oficios tales como soldadura (1971); fontanera (1972); un taller de
carpintera (1973); un centro de formacin de electricidad (1974); preparacin de
comida y elaboracin de vestuario (1975); y un garaje mecnico (1976).
Entre 1976 y 1994 se desarroll un programa llamado de Desarrollo para
Adolescentes con el fin de aumentar su autoestima y mejorar su nivel de alfabetizacin
antes de ofrecerles un oficio. En el ao 1995 el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) estableci tres centros de alta tecnologa en el pas e invit a SERVOL a
participar con una oferta de Post-grado para la capacitacin en Habilidades, para que
aquellos que haban aprendido un oficio pudieran adems conocer tcnicas de
computacin.
En el ao 2001 se retir la ayuda del BID, pero SERVOL contina trabajando
tanto en la parte de desarrollo humano, como ahora en la parte de desarrollo
tecnolgico, apoyando siempre a la comunidad en donde trabaja.
En Mxico se examin el trabajo que realiza el Instituto Nacional de Educacin
de Adultos (INEA), por haber desarrollado un Modelo llamado Educacin para la Vida
y el Trabajo (CONEVyT) que se entrega de forma modular y que cubre la
alfabetizacin hasta la culminacin de los estudios de educacin primaria y
secundaria.
El modelo se difunde a travs de Plazas Comunitarias que son centros
provistos de videograbadoras, ordenadores, se utiliza el Internet y las plazas estn
situadas en lugares estratgicos del pas y de Estados Unidos de Norteamrica. El
Programa del CONEVyT se dirige a los mexicanos donde quiera que ellos vivan y
entrega certificados de los niveles educativos concluidos. Adems posee un Sistema
de Seguimiento y Evaluacin computarizado que facilita el monitoreo y evaluacin
continua del proceso.
Desde el ao 2001, el INEA ha realizado un programa piloto para reducir el
analfabetismo en el marco del CONEVyT, que se sirve de la misma infraestructura de
plazas comunitarias, llamado Puentes al Futuro. Este programa se ha ofrecido
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nicamente en lengua castellana, a travs de mdulos temticos de aprendizaje que


se entregan de manera flexible. El Programa propiamente tal se desarroll entre el ao
2002 y 2004 y se espera que pueda continuar. El 70% de sus participantes fueron
mujeres y les permiti el dilogo, la reflexin, la participacin activa, colectiva y
solidaria del grupo en que se alfabetizaba.
A continuacin examinaremos brevemente algunos de los programas de
alfabetizacin y educacin de personas jvenes y adultas, que se estn realizando o
fueron realizados en fechas recientes, por los aprendizajes que nos dejan y que nos
permiten ver cules son las principales tendencias en la materia.

1.4. OTROS PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA


PARA PERSONAS JVENES Y ADULTAS
1.4.1. PROGRAMAS DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE
No vamos a extendernos sobre la importancia de una alfabetizacin en lengua
materna y bilinge para las mujeres indgenas y campesinas pues todos estamos ya
convencidos de su utilidad (Juregui, 2000). Adems que el aprendizaje en lengua
materna constituye un derecho de todos los pueblos a tener la posibilidad de
comunicarse por escrito o de leer su propia lengua9.
Aqu cabe destacar los proyectos realizados por la UNESCO en Ecuador y
Per a finales de los aos ochenta, que dieron origen a otros similares a principios de
los aos noventa. Estos proyectos introdujeron la educacin cvica para que las
mujeres indgenas conocieran sus derechos y deberes de una manera amplia, puesto
que se consider que stos eran importantes en el ejercicio de sus derechos al acceso
a una buena alimentacin, vivienda, trabajo, salud y cultura (Dasso y Montao, 1990).
En estos proyectos, los fundamentos de la educacin cvica fueron ms all de
los derechos civiles, incluyeron elementos del desarrollo local y de la transformacin
personal. Todos sabemos la importancia de trabajar la autoestima y la afirmacin
femenina cuando trabajamos la educacin o la alfabetizacin de mujeres en sectores
marginados (Juregui, 1992).
En los aos 1987 y 1988 la UNESCO apoy programas de educacin cvica
para mujeres indgenas campesinas en Ecuador y Per (Juregui, 2001). Ms tarde,
en 1992, la UNESCO y DANIDA (Cooperacin Danesa) extendieron el proyecto del
Per en Cajamarca y Cuzco (Portocarrero, 1995). El proyecto se extendi en el ao
1996, a Lima, Ica y Cuzco, pero no pudo culminar por cambios institucionales en el
pas.

El Derecho a la Educacin figura en el Artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

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Por aos la UNESCO ha estado apoyando los programas de educacin


intercultural bilinge en Guatemala, como el programa FUNMAYAN desarrollado en
Alta Verapaz en el ao 1996, para nias y mujeres indgenas en colaboracin con el
Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA- (UNESCO/FUNMAYAN, 2003).
Lo interesante de este programa es que en el contexto de post-alfabetizacin
desarroll un Proyecto de Orientacin Ocupacional con el apoyo financiero y tcnico
de la Cooperacin Espaola. Luego de acreditar a las participantes con el sexto grado,
el proyecto se encarga de formarlas en oficios y entrega certificados de conocimiento
ocupacional. Este programa, de una duracin de seis meses, permiti formar en
distintos oficios, todo de forma bilinge en castellano, qeqchi y ach. Las ocupaciones
seleccionadas incluyeron la pecuaria, cultivo de hortalizas, tejidos, panadera,
repostera, belleza y barbera, corte y confeccin, ecoturismo, comercio y construccin
(CONALFA, 2004).
Una de las caractersticas ms importantes de este programa dirigido a las
mujeres indgenas fue el hecho de que las mujeres que participaron en las actividades
productivas generaron espacios de socializacin de sus experiencias, sus problemas,
sus necesidades e inquietudes. Adems les permiti aplicar los conocimientos
adquiridos, ya que recibieron apoyo financiero para poder aplicar sus conocimientos
mediante micro-emprendimientos.
Otro ejemplo digno de mencionarse en este apartado es el programa bilinge
que se est desarrollando en el marco de la Reforma Educativa del Paraguay desde el
2003 llamado PRODEPA-KOE PYAHU, que es ofrecido en castellano y guaran y que
es muy similar a los programas de PAEBA antes descritos, con la diferencia de que es
bilinge como el de Guatemala. Este programa tambin contempla la capacitacin
laboral y la generacin de empleo (Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de
Espaa, 2004).
Como veremos seguidamente, para combatir la pobreza extrema en
poblaciones indgenas CELADE/CEPAL lanzaron en el ao 1997 un Proyecto Regional
de Bi-alfabetizacin sobre Temas de Poblacin con una metodologa conocida como
BI-ALFA.
La propuesta innovadora integral se caracteriza por hacer una alfabetizacin
simultnea en lengua materna y en castellano para adultos bilinges. Est basada en
temas de desarrollo productivo y micro-empresarial, proteccin del medio-ambiente,
equidad de gnero, derechos civiles e indgenas y salud comunitaria, con nfasis en
salud reproductiva.
El proyecto, que cont con el apoyo de la Cooperacin Italiana, se inici en el
Cuzco (Per) en 1997, como mtodo piloto, validndose a gran escala en Chuquisaca
y Potos (Bolivia) entre 1998 y 2002. Se sigui implementando: desde 1999 en
Huancavelica y Cuzco (Per); y en Huehuetenango y San Marcos (Guatemala); desde
el ao 2000 en Itapa (Paraguay); y desde el ao 2001 en Chiapas (Mxico).
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El mtodo es realmente novedoso y mereci un Premio Internacional de la


UNESCO de Alfabetizacin Asociacin de la Lectura en el ao 1999 por su
efectividad en el programa BI-ALFA en Huancavelica (Hernndez y Calcagno, 2003).
En el Brasil, el programa estatal Brasil Alfabetizado ha estado atendiendo la
alfabetizacin de distintas etnias con la ayuda de la Universidad Estatal de Amazonas,
por ejemplo, en los aos 2003 y 2004 ha alfabetizado unas 1.500 personas de 17
etnias diferentes.
En los aos 1990 a 2000 hemos visto un descenso de la cooperacin
internacional en la regin (sobre todo de los pases europeos) por la educacin
intercultural bilinge de jvenes y adultos, que ha sido reemplazada por programas de
este tipo de educacin pero para el nivel de educacin primaria dirigidos a nios y
nias de las poblaciones indgenas y financiados por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).

1.4.2. PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN CON EL MTODO CUBANO YO, S


PUEDO
El mtodo cubano Yo, s puedo ha sido desarrollado y adaptado al contexto
de cada uno de los pases en donde se introduce, a iniciativa del Instituto Pedaggico
Latinoamericano y Caribeo (IPLAC), con sede en La Habana.
El Proyecto naci en Hait, en el ao 2000, pas donde se llev a cabo en la
lengua criolla y mediante la utilizacin de la radio, lo que le vali al IPLAC un Premio
Internacional de la UNESCO.
El mtodo utiliza los nmeros como punto de partida y como recurso para
motivar el proceso de aprendizaje de la lectura, a partir de la concepcin de que el
participante adulto tiene dominio de stos por las diversas actividades de compraventa que realiza en su vida cotidiana (IPLAC, 2005).
En la actualidad, el programa del IPLAC se ofrece a travs de vdeo-clases que
utilizan cartillas para orientar a los educandos con la ayuda de facilitadores
especialmente preparados para tal fin.
El programa se transmite va 65 vdeo-clases grabadas en Cuba en 17 casetes
con una duracin de 30 minutos cada clase. Las 10 primeras clases son de
adiestramiento, seguidas por 42 clases para el aprendizaje de la lecto escritura y 13
clases para la consolidacin. Las clases iniciales son seguidas por una etapa de postalfabetizacin llamada Yo, s puedo seguir, de dos niveles, de diez meses de
duracin cada uno; se trata de un programa acelerado de primaria para adultos
equivalente al sexto grado. Contiene un total de 600 vdeo-clases, pudiendo tener una
duracin de 20 meses si se ofrece diariamente de lunes a viernes.

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Un ejemplo emblemtico de la utilizacin de este mtodo lo constituye el


programa de alfabetizacin de Venezuela. En este pas se realiz un Plan Piloto en
mayo del 2003, con el apoyo de las Fuerzas Armadas, quienes apoyaron su
introduccin en Caracas y en los Estados de Miranda, Vargas y Aragua. Se utilizaron
26 puntos de encuentro en 14 barrios y se alfabetizaron 348 personas de las 373
matriculadas. Se apoy el programa con 44 facilitadores y 16 supervisores10. El
mtodo se aplic dedicando 2 horas diarias y se logr as alfabetizar a personas de
todas las edades en 7 semanas.
Una vez comprobada la eficacia del mtodo se convoc a las organizaciones
juveniles, sociales y comunitarias para organizar 80.000 puntos de encuentro en todo
el pas para alfabetizar a un milln y medio de personas. Participaron 128.967
facilitadores, se utilizaron 89.336 televisores y 80.000 vdeo-grabadoras. Se
reprodujeron 2 millones de cartillas, 230.000 manuales del facilitador y 1.335.550
casetes con tele clases (de ellos 30.000 con instrucciones para los facilitadores). Se
distribuyeron 300.000 lentes.
Adems de la alfabetizacin en castellano se trabaj con cartillas en 4 lenguas
indgenas: Jivi, Yekuana, Guarao y Karia, alfabetizando a 76.369 indgenas en 26
lenguas. Tambin se trabaj en los centros penitenciarios, alcanzando a alfabetizar a
2.725 reclusos. Las personas con deficiencias visuales, ciegos y sordos tambin
fueron alfabetizados mediante tcnicas adaptadas del mismo mtodo.
El programa se llev a cabo en el marco de la llamada Misin Robinson I, en
honor al Maestro Rodrguez de Simn Bolivar, cuyo apodo era Robinson. El gobierno
venezolano contina sus esfuerzos de post-alfabetizacin en el marco de la Misin
Robinson II. El 28 de octubre pasado el pas fue declarado Territorio Libre de
Analfabetismo por haber reducido el analfabetismo por debajo del uno por ciento.
En la actualidad el programa se ofrece en muchos municipios, departamentos y
estados de la mayora de los pases de Iberoamrica, siendo Bolivia el otro pas en
donde se va a incorporar de forma masiva, ya que intenta reducir el analfabetismo de
forma significativa siguiendo el ejemplo de Venezuela.

1.4.3. PROGRAMAS DE EDUCACIN BSICA PARA PERSONAS JVENES Y


ADULTAS (PAEBA)
En algunos pases de la regin se estn llevando a cabo programas de inters
desde los gobiernos, pero apoyndose en programas de la sociedad civil, como hemos
visto en los casos del Brasil y de Chile. Sin embargo, hay otros pases que no hemos

10

Datos tomados del Discurso del Ministro de Educacin Aristbulo Istriz pronunciado en Caracas el 28 de octubre de
2005 en la proclama de Venezuela Territorio Libre de Analfabetismo.

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37

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mencionado, como Colombia, que tambin est realizando un programa bastante


exitoso utilizando la asociacin Gobierno-Sociedad Civil.
En lneas anteriores mencionamos, al hablar de Honduras, los programas de
alfabetizacin y educacin bsica de adultos o PAEBAS que, apoyados por la
Cooperacin Espaola (AECI y Ministerio de Educacin) funcionan en la regin desde
1992 con distintos nombres. Fueron los primeros PAEBA-El Salvador y Repblica
Dominicana (PRALEB), desde 1996 funciona en Honduras (PRALEBAH), desde 1997
en Nicaragua (PAEBANIC) y en Paraguay (PRODEPA), empezando el PRODEPAKOE PYAHU de Paraguay en el ao 2000; y en el ao 2003 se inici en Per
(PAEBA-PER).
Aunque se estima que algunos PAEBA han finalizado, de todos modos se
sigue apoyando estos programas desde diversas fuentes exteriores, lo que demuestra
la vigencia de los mismos. Por ejemplo, en el caso de Nicaragua, se est siguiendo
con el apoyo del BID.
En los programas del PAEBA se trata de establecer un modelo pedaggico
propio que ofrezca una educacin integral de calidad: la alfabetizacin y educacin
bsica, la formacin y la capacitacin laboral y las nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin a travs del programa de Aula Mentor, como
componentes bsicos (Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de Espaa, 2004).
Se busca integrar el respeto al medio ambiente, la perspectiva de gnero y la
atencin a personas con discapacidad como ejes transversales fundamentales;
fomentar el protagonismo asociativo en la poblacin rural; constituir un factor de
desarrollo comunitario; fomentar la participacin de entidades pblicas y privadas.
Aula Mentor es un sistema de formacin a travs de Internet, que surge en el
ao 2000, dirigido a personas adultas fuera del sistema escolar en la lnea que hoy en
da se define como e-learning. Actualmente existen ms de 80 cursos en distintas
reas como nutricin, prevencin de drogodependencias, turismo rural y gestin de
empresas, entre muchos otros.
Desde el principio de los programas el mayor reto ha sido el de la capacitacin
laboral, como parte del seguimiento de los programas de alfabetizacin y educacin
bsica. En el ao 2001 se crea el Proyecto Vulcano para formalizar la capacitacin
laboral dentro de los programas del PAEBA.
El componente de Capacitacin Laboral, dentro de las Direcciones Generales
de Educacin de Jvenes y Adultos de los pases que participan, se inicia impartiendo
cursos de capacitacin en oficios que permiten acceder al mercado de trabajo o
mejorar la situacin laboral de los beneficiarios.
Entre los ejemplos existentes se pueden mencionar escuelas talleres en
Nicaragua, escuelas de campo o de formacin agropecuaria o centros de cultura
popular en Honduras, para no mencionar ms que algunos.
Principales tendencias y programas de la EPJA en Iberoamrica

38

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No vamos a extendernos ms en este apartado, pero es bueno considerar el


modelo de los PAEBA como una propuesta ya experimentada y consolidada en
algunos pases que podra dar frutos en otros lugares de la regin.

1.5. CONCLUSIN
Como hemos visto, la mayora de programas que hemos considerado se
refieren ms a programas de alfabetizacin que a programas de educacin bsica y
continua para jvenes y adultos, y ms a programas ofrecidos por los gobiernos que a
los programas que est realizando la sociedad civil de manera ms amplia.
Esto en s es bastante significativo, puesto que nos est indicando que
debemos hacer ms investigaciones y sistematizaciones. sta es pues una tarea
pendiente en la regin, que debemos encarar a la brevedad, como ya est haciendo el
CREFAL, con el apoyo del CEAAL y la UNESCO/OREALC, pero que sabemos que se
trata de un proceso lento y tedioso y que no se puede lograr sin el apoyo
comprometido de los organismos involucrados.
Adems, sabemos que al referirnos a la educacin de adultos nos estamos
refiriendo a un aprendizaje a lo largo de la vida, que no se limita a la mera
alfabetizacin, ni tampoco a la educacin bsica ampliada de adultos (es decir al
equivalente de la educacin primaria y secundaria), sino que incluye la adquisicin de
destrezas bsicas para el mundo del trabajo y para la ciudadana activa y participativa
y el acceso a niveles ms completos de una educacin continua.
La educacin para oficios u ocupacional se est ofreciendo en la mayora de
los PAEBA de Espaa, pero los otros programas que hemos visto lo contemplan
apenas o siguen siendo limitados a destrezas bsicas de alfabetizacin o educacin
bsica de primaria y/o secundaria.
En el Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe,
PRELAC, se considera un Foco Estratgico que dice relacin a la gestin y
flexibilizacin de los sistemas educativos para ofrecer oportunidades de aprendizaje
efectivo a lo largo de la vida11.
En efecto, hacer efectivo el derecho de todos a la educacin y ofrecer
oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida exige transformar profundamente la
organizacin y normativa de los actuales sistemas educativos, que se caracterizan por
su estructura rgida y por ofrecer opciones y propuestas homogneas para
necesidades educativas heterogneas.
Los pases de la regin se han comprometido a pasar de un sistema rgido e
inflexible a un sistema abierto, flexible y diversificado que brinde mltiples opciones y

11

Ver sitio web: www.unesco.cl.

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oportunidades para lograr que todas las personas satisfagan las necesidades bsicas
de aprendizaje. sta es la tarea que tenemos por delante si queremos que la
educacin para todos sea una realidad en un horizonte cercano.
El Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin, lanzado en el ao
2003, constituye una nueva oportunidad para poder avanzar en nuestra accin de
alfabetizacin en la regin de Iberoamrica y as poder dedicar todos nuestros
esfuerzos a la verdadera educacin de personas jvenes y adultas.

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40

CAPTULO 2

UNA VISIN CONTRASTADA DE LA EPJA


IBEROAMERICANA: INFORMES POR PASES

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2.1. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN ARGENTINA

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

2.767
37.928

Urbanizacin (%)

89,9

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

18,0

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

8,7

PIB per cpita (en dlares ppa)

10.880

Aos de escolaridad obligatoria

10

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)


Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)
Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria
Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

2,8
1,1
n.d.
81

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.1.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA ARGENTINA DE 2005


La poblacin actual de Argentina casi alcanza los 38 millones de habitantes, en
crecimiento constante (en 2001 eran poco ms de 36 millones) de los cuales el 2,3%
son analfabetos absolutos. Segn el Censo Nacional de Poblacin del ao 2001, el
18% de las personas de 15 aos y ms no ha completado su Educacin General
Bsica. En las Provincias del norte argentino este ndice ronda el 30%, y las personas
entre 19 y 24 aos que deben completar su nivel secundario de educacin representan
el 40,5% de la poblacin de este intervalo de edad.
Estos datos dejan patente cmo las consecuencias de la crisis social y
econmica generada por las polticas neoliberales de los ltimos aos han tenido
mayor impacto negativo, en cuanto a educacin, empleo e insercin social, en la
poblacin ms desfavorecida y mayoritariamente destinataria de la EPJA.
En este momento, en el que se est intentando recuperar la economa del pas,
es ms necesario que nunca optimizar la formacin de jvenes para el mundo del
trabajo, ya que los nuevos puestos laborales que se van generando requieren que los
trabajadores que accedan a ellos tengan al menos una formacin media completa:
segn datos publicados por el Instituto de Estadstica y Censo (INDEC) en el ao
2005, el 15% de los nuevos puestos no pueden ser cubiertos por falta de personal
cualificado.
La educacin es en este caso la clave para el desarrollo econmico del pas, al
mismo tiempo que una herramienta relevante para posibilitar la inclusin, el desarrollo
personal, la participacin social y el pleno ejercicio de la ciudadana.

Informes por pases: Argentina

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2.1.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
Argentina cuenta con un Sistema Educativo Nacional descentralizado, en el
que cada una de las 24 Provincias es responsable del desarrollo de los servicios
educativos. Existe un Consejo Federal, que rene a los Ministros de las Provincias con
la presidencia del Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa del Gobierno Nacional,
en el que se llega a acuerdos en cuanto al diseo de la poltica educativa general.
Los objetivos de la Educacin de Jvenes y Adultos en la Argentina han sido
plasmados en el artculo 30, captulo VII de la Ley Federal de Educacin n 24.195/03,
as como en el Acuerdo Marco A-21 aprobado por el Consejo Federal de Cultura y
Educacin (CFCE) en septiembre de 1999. Segn sostiene la primera normativa,
dichos objetivos apuntan a:
a) El desarrollo integral y la cualificacin laboral de aquellas personas que no
cumplieron con la regularidad de la Educacin General Bsica y
Obligatoria, o que habiendo cumplido con la misma deseen adquirir o
mejorar su preparacin a los efectos de proseguir estudios en los otros
niveles del sistema, dentro o fuera de este rgimen especial.
b) Promover la organizacin de sistemas y programas de formacin y
reconversin laboral, los que sern alternativos o complementarios a los de
la educacin formal. Estos sistemas se organizarn con la participacin
concertada de las autoridades laborales, organizaciones sindicales y
empresariales y otras organizaciones sociales vinculadas al trabajo y la
produccin.
c) Brindar la posibilidad de acceder a servicios educativos en los distintos
niveles del sistema a las personas que se encuentren privadas de libertad
en establecimientos carcelarios, servicios que sern supervisados por las
autoridades educativas correspondientes.
d) Brindar la posibilidad de alfabetizacin, bajo la supervisin de las
autoridades educativas oficiales, a quienes se encuentren cumpliendo con
el servicio militar obligatorio.
Si bien los objetivos mencionados en la normativa indicada plantean las lneas
de poltica educativa para la modalidad en todo el territorio nacional, el Acuerdo A-21
especifica principios y criterios para la oferta educativa, en el marco de la
transformacin del sistema, hacia un rgimen de educacin durante toda la vida y para
la organizacin curricular e institucional de las ofertas de la educacin de jvenes y
adultos concebidas como este continuo.
Cabe aclarar que la modalidad de Educacin de Jvenes y Adultos, al igual
que los dems niveles del sistema, ha experimentado el proceso de descentralizacin

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implementado a partir de la vigencia de la Ley de Transferencia de los Servicios


Educativos sancionada a fines de 1991.
En este sentido, el rea de Educacin de Jvenes y Adultos del Ministerio de
Educacin de la Nacin comenz a trabajar desde el ao 2000, a travs de encuentros
y seminarios, conjuntamente con las direcciones y equipos tcnicos de la EPJA de
todas las jurisdicciones, para lograr acuerdos consensuados que sintetizaron un marco
general de accin compartido. A partir de esta modalidad de trabajo se produjeron
diversos documentos cuya continuidad se mantuvo hasta principios de 2004, siendo la
misma actualmente retomada con vistas a lograr definiciones dirigidas a ordenar la
estructura de la oferta, los aspectos curriculares y la vinculacin de la modalidad con el
mundo del trabajo y la produccin.
Cada Provincia ofrece Educacin General Bsica y Educacin de Nivel Medio
para jvenes y adultos que no pudieron completar sus estudios en las edades
previstas en el sistema educativo formal.
La Educacin General Bsica (EGB) tiene una duracin de 3 aos. En este
nivel coexisten Escuelas para Jvenes y Adultos y Escuelas de Educacin Bsica:
jvenes y adultos asisten en horario vespertino o nocturno a los centros escolares que,
durante el resto de la jornada, son utilizados por los nios.
Los Centros especficos de Jvenes y Adultos surgen a partir de los aos 70 y
funcionan en jornadas de maana o de tarde, segn las necesidades del alumnado, y
en locales propios de otras organizaciones como sindicatos de trabajadores,
empresas, parroquias, ONGs u otras.
Para el Nivel Medio, los Centros Educativos de Secundaria tienen planes
especficos para jvenes y adultos, con una duracin de 3 aos y un currculum
adaptado a los intereses de la poblacin a la que se dirige.
Existen planes de Bachillerato Nocturno de 4 5 aos de duracin, en los
mismos espacios que se usan para el bachillerato ordinario.
Tanto en los Centros y Escuelas de Educacin Bsica como en los Centros de
Formacin Profesional se ofrece a los jvenes y adultos capacitacin laboral con la
certificacin correspondiente.
Adems de las modalidades descritas, desde las Provincias y con el
asesoramiento de instituciones estatales como el rea de Educacin de Jvenes y
Adultos, se desarrollan planes especficos como:
y

Programa Encuentro, destinado a alfabetizar, en asociacin con


organizaciones de voluntariado en todo el pas y en accin concertada con
las Provincias. Cuenta con la colaboracin de la OEI, especialmente en la
produccin de materiales. El programa dispone, en la actualidad, de 5.230
centros, 6.570 profesores voluntarios y atiende a 38.212 personas.

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Programa Educacin en Establecimientos Penitenciarios y de Minoridad,


cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educacin que se ofrece en los
centros penitenciarios, a travs de la asistencia tcnica a los docentes y la
distribucin de materiales entre los reclusos.

Programa de construccin comunitaria Manos a la obra, en gestin


compartida entre el gobierno y otras organizaciones sociales, con el
objetivo de capacitar laboralmente o, en el caso del Programa PROMIN de
salud materno-infantil, la prevencin en salud.

Programa de Jefes/Jefas de Hogar desocupados, que ofrece la


posibilidad de terminar sus estudios bsicos o medios a 87.000 personas,
como contraprestacin del subsidio mensual que les otorga el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.

La oferta de iniciativa educativa privada para jvenes y adultos est orientada a


la educacin media, en la modalidad presencial y a distancia:
y

La oferta de educacin media/polimodal presencial se encuentra


mayoritariamente concentrada en la Ciudad de Buenos Aires, en el primero
y segundo cordn de la provincia de Buenos Aires y en la provincia de
Crdoba. En general, concurren adolescentes de sectores sociales medio y
medio alto que abandonan los estudios regulares por falta de motivacin y
que no tienen la edad reglamentaria para ingresar a la oferta educativa
estatal de jvenes y adultos. La duracin de las ofertas es de 3 aos y la
asistencia semanal al centro educativo vara segn la institucin
organizadora.

La oferta de educacin media/polimodal a distancia se est expandiendo en


el pas. La poblacin demandante de esta oferta son personas que trabajan
todo el da, personas que quieren comenzar estudios de nivel terciario y/o
universitario y que abandonaron el nivel medio regular por distintas
razones. La forma de organizacin y la duracin de la oferta vara segn la
institucin organizadora.

Por otro lado, existe la voluntad poltica de invertir recursos y actualizar la


legislacin vigente para el desarrollo de la educacin de jvenes y adultos, se ha
aprobado la Ley de Educacin Tcnico Profesional (que dispone la creacin de un
fondo del 0,2% del PIB para equipamiento de Escuelas Tcnicas y Centros de
Formacin Profesional) y se van a incrementar los fondos destinados a la educacin
(con el fin de alcanzar en el ao 2010 la eliminacin del analfabetismo en jvenes y
adultos).

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2.1.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


El sistema de educacin de jvenes y adultos, atendi en el ao 2004 a un total
de 640.611 personas12, de los que 600.731 lo fueron en el sector de gestin estatal y
39.880 en el privado. Esta poblacin se reparte prcticamente al 50% entre hombres y
mujeres y, de ellos, 233.035 se matricularon en educacin bsica, 354.224 en
Educacin Media y 53.352 en Polimodal. Por su parte, en la modalidad de formacin
profesional se atendi a 378.290 alumnos en los centros pblicos y privados.
La edad de admisin para la Enseanza General Bsica es de 14 aos y para
el Nivel Medio la edad mnima vara, segn el plan de estudio, entre los 15 y 17 aos.
Tanto en el nivel medio como en el bachillerato se ha registrado en los ltimos
10 aos un incremento de la poblacin atendida entre 17 y 21 aos, en detrimento de
la poblacin adulta entre 25 y 40, que tradicionalmente concurra a la EPJA.
En el pas se estn implementando programas dirigidos a la poblacin joven y
adulta, que contemplan alfabetizacin, educacin general bsica y educacin
media/polimodal. La presencia de poblacin beneficiaria de estos Programas aument
la matrcula en las escuelas de jvenes o adultos en los ltimos tres aos. Sin
embargo, el crecimiento de alumnos en la EPJA, tanto en el nivel bsico como medio,
no supone que se haya logrado romper con la dinmica de las desigualdades
educativas.
La solucin de los problemas que dan origen a este fenmeno depende
parcialmente de la educacin de jvenes y adultos. En la actual gestin existe voluntad
poltica para desarrollar estrategias y acciones para la poblacin de menores recursos
y mayores problemas que permitirn avanzar hacia una mayor equidad.

2.1.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


La Educacin General Bsica de personas jvenes y adultas tiene una
duracin de 3 aos, con presencia diaria de 2 horas. Alguna Provincia est aplicando
un ao de alfabetizacin antes de los tres aos de EGB.
El nivel Medio o Polimodal tiene una duracin de 3 aos, con asistencia diaria
de 4 horas y especificidad curricular para los intereses de los jvenes y adultos.
El Bachillerato se realiza en horario nocturno, con los mismos contenidos
curriculares que el ordinario, y habilita para proseguir estudios de nivel superior y
universitario.
La capacitacin profesional que se proporciona tanto en los centros de EGB
como en los Centros de Formacin Profesional se certifica; asimismo, se est

12

No se incluye en estos datos la poblacin atendida en los programas especficos, a la que ya se hizo referencia en el
apartado anterior.

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avanzando en la bsqueda de la articulacin curricular, especialmente con el Instituto


Nacional de Educacin Tecnolgica.
Si bien la voluntad poltica actual es la de seguir la lnea de trabajo marcada
por el Documento de la Conferencia Internacional de Hamburgo sobre Educacin
Permanente, en este momento se est avanzando en la tarea de construir
intersectorialidad, con el fin de mejorar y consolidar el trabajo en colaboracin con la
sociedad civil.
Los servicios educativos dependen de las administraciones provinciales a
travs de sus Ministerios de Educacin. Cada una de las Provincias define la dinmica
de las evaluaciones cualitativas de las acciones educativas, tanto del Nivel Bsico
como del Polimodal. En el mbito nacional, el Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa de la Nacin, a travs de la Direccin Nacional de Informacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE), es la unidad responsable de un
Sistema Federal de Informacin Educativa. Anualmente los sistemas educativos
provinciales reciben el cuadernillo Relevamiento Anual, que es distribuido en todas
las escuelas o unidades educativas, en el que se consignan los datos bsicos:
matrcula y cargos. La DINIECE es quien se encarga de procesar y difundir la
informacin estadstica, sobre cuya base se conoce la situacin educativa de cada una
de las provincias.

2.1.5. PROFESORADO DE EPJA


En la Argentina, a partir de la sancin de la Ley de Transferencia de los
Servicios Educativos, los docentes de todos los niveles y modalidades han pasado a
depender de las administraciones provinciales a travs de sus Ministerios de
Educacin. Una excepcin la constituyen los que desempean sus funciones en las
universidades nacionales, quienes continan dependiendo del poder central (Ministerio
de Educacin de la Nacin).
En este sentido, los aspectos financieros, administrativos y tcnicopedaggicos ya no se encuentran bajo la rbita del gobierno nacional.
En el pas, segn datos de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin
de la Calidad Educativa del ao 2003, se cuenta con un total de 5.856 Unidades
Educativas, de las cuales, 2.231 se localizan en Buenos Aires ciudad y provincia;
3.961 son de Educacin Bsica y 1.895 de Educacin Media y Polimodal.
A los docentes que atienden jvenes y adultos se les exige la misma titulacin
que a los profesores de EGB y de Nivel Medio. No hay, por tanto, una titulacin
especfica, pero algunos planes de formacin docente para EGB incorporan un
seminario semestral especfico sobre aprendizaje de las personas adultas.

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En algunas Provincias existe, adems, un pos-ttulo destinado a la EPJA y son


varias las universidades que tienen ctedras u orientaciones especficas destinadas a
la Educacin de Adultos y a la Educacin Permanente.
En el sector de la Formacin Profesional existen situaciones variadas, con
instructores que no tienen formacin pedaggica pero son expertos en su rea laboral.
Para completar su formacin participan en jornadas y cursos, contando adems con la
asistencia tcnica del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica.
Existe, sin embargo, la necesidad de incrementar la oferta de formacin para
los docentes encargados de la enseanza de los jvenes y adultos, a travs tanto de
seminarios como de carreras con pos-ttulos especficos. Estas necesidades se
concretan en cuestiones metodolgicas y preparacin especfica para trabajar con
comunidades de alta complejidad social, diversas y, en ocasiones, multiculturales y
bilinges.

2.1.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


Partiendo de una situacin de emergencia social, existe voluntad poltica para
poner en marcha una serie de medidas que ayuden, a travs de la inversin en
educacin para jvenes y adultos, a ir creando condiciones que propicien la salida de
la actual crisis que padece el pas:
y

Una educacin para toda la vida, que incluya el desarrollo de estrategias


que permitan compensar las desigualdades sociales, de gnero y
regionales.

Potenciar la formacin profesional, como herramienta relevante, para


posibilitar la inclusin y la participacin social, el desempeo en el mundo
del trabajo y el pleno ejercicio de la ciudadana.

Interconectar los esfuerzos del Gobierno Central con los Gobiernos


Provinciales y otros organismos gubernamentales para mejorar la calidad
de la respuesta a las demandas de la poblacin.

Generar una fuerte movilizacin de recursos para encarar una puesta a


punto de las condiciones educativas de la sociedad argentina,
especialmente en los sectores geogrficos y sociales ms excluidos.

Incrementar la cobertura de los distintos tramos del sistema educativo.

Alcanzar, para el ao 2010, la erradicacin del analfabetismo en jvenes y


adultos.

Construir intersectorialidad, componente relevante para un trabajo conjunto


con la sociedad civil.

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Asegurar la capacidad de gestin de los equipos jurisdiccionales y


apoyarlos en el desarrollo de acciones, formacin y actualizacin de
tcnicos y docentes.

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2.2. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN BRASIL

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

8.512
174.485

Urbanizacin (%)

82,4

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

18,9

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

10,1

PIB per cpita (en dlares ppa)

7.770

Aos de escolaridad obligatoria

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

11,6

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

3,4

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

97

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

75

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.2.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL BRASIL DE 2005


Brasil tiene una poblacin de 174 millones de habitantes (IBGE/PNAD, 2003),
de los cuales 55 millones son pobres y, de stos, 24 millones viven en condiciones de
extrema pobreza.
La tasa de analfabetismo supone un 11,2% de la poblacin total,
desigualmente repartida cuando se tienen en cuenta variables como la zona
geogrfica, la etnia o el sexo. Los porcentajes ms altos se encuentran en la zona
noroeste del pas, entre la poblacin negra y entre las mujeres.
El 97% de los nios y nias entre los 7 y los 14 aos estn matriculados en la
escuela, pero la calidad de esta enseanza bsica est muy por debajo de lo
necesario, ya que el 60% de los alumnos que concluyen el cuarto curso no dominan la
mecnica lectoescritora y menos del 70% consigue terminar el octavo ao de
escolaridad.
Cuando hablamos de poblacin joven y adulta, de los aproximadamente 65
millones de habitantes que son mayores de 15 aos y no han completado la
enseanza fundamental, 33 millones son analfabetos funcionales que ni siquiera han
completado el cuarto ao de enseanza bsica y 14,5 millones son analfabetos
absolutos. Ms concretamente, entre los 15 y los 24 aos, 19 millones no han
finalizado la enseanza bsica y casi tres millones son analfabetos absolutos. En la
enseanza media se observa, al igual que en la enseanza bsica, la calidad
insuficiente del sistema: el 42% de los jvenes de este nivel no alcanza los mnimos
establecidos en las habilidades bsicas y la formacin tcnica y profesional no est al
alcance de la mayora de los jvenes.
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Existen grandes desigualdades en cuanto a la distribucin de la educacin de


calidad en el pas siendo los grupos ms perjudicados, tambin en este caso, las
mujeres y la poblacin negra. Este reparto desigual de la educacin se relaciona
directamente con la desigualdad salarial y pone al descubierto cmo la gran distancia
entre ricos y pobres tiene que ver no slo con el manejo de los bienes econmicos,
sino tambin con el acceso a los bienes educativos. Poner en marcha medidas de
poltica educativa que faciliten el acceso de los ms desprotegidos a la educacin
acortar las diferencias entre ricos y pobres y contribuir a aumentar la riqueza del
pas.
Este es el reto al que se enfrenta el gobierno brasileo y, por ello, en su actual
poltica educativa considera prioritarios elementos de atencin y respeto a la
diversidad tnica, cultural y regional de su poblacin. Eso se traduce en principios
como los que siguen:

La educacin es un bien comn y un factor estratgico para la nacin, para


la valoracin de su pasado, fortalecimiento de su presente y creacin de su
futuro.

La educacin es factor de transformacin personal y de participacin de la


ciudadana, debiendo ser accesible a todos, en todas las fases de su vida.

La educacin debe ser un factor de justicia social, ofreciendo equidad de


oportunidades a todos los ciudadanos, contribuyendo a la reduccin de las
desigualdades regionales, sociales y tnico-culturales.

La calidad es indispensable para la garanta del papel social y poltico de la


educacin.

2.2.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
La educacin de jvenes y adultos tiene hoy da en Brasil una demanda
potencial en torno a 60 millones de brasileos y la alfabetizacin es una prioridad
definida por el gobierno actual, que parte de una concepcin poltica que reconoce el
derecho a la educacin como un derecho humano fundamental y lo trata como parte
del proceso de construccin de una ciudadana consciente y activa, que respeta la
pluralidad y la especificidad de los individuos.
La Constitucin Federal de 1988 determina en su Captulo III, artculo 208, que
el deber del Estado es garantizar la enseanza fundamental obligatoria y gratuita a
todos los ciudadanos, incluidos aquellos que no tuvieron acceso a la misma en la edad
apropiada.
En el ao 1996, la Ley 9394 de Directrices y Bases de la Educacin Nacional,
establece en su artculo 37 que la educacin de jvenes y adultos ser destinada a

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aquellos que no tuvieron acceso o continuidad en sus estudios de enseanza bsica y


media en la edad propia para ello, y en el mismo artculo se seala que los sistemas
de enseanza asegurarn gratuidad a los jvenes y adultos que no pudieron efectuar
sus estudios en la edad normal, proporcionndoles, de este modo, oportunidades
educativas apropiadas segn las caractersticas de este alumnado, sus intereses y
condiciones de vida y trabajo, mediante cursos y exmenes.
En el ao 2000, el Consejo Nacional de Educacin, por medio de la Resolucin
CNE/CEB de 5 de Julio, establece las Directrices Curriculares Nacionales para la
Educacin de Jvenes y Adultos. En ella se reestablece la Educacin de Jvenes y
Adultos como una modalidad de la Educacin Bsica y se trata como una cuestin de
derecho pblico subjetivo del ciudadano y como un deber del Estado.
De esta manera, la Educacin de Jvenes y Adultos se concreta como una
modalidad de enseanza para la poblacin que no tuvo acceso o no termin la
enseanza bsica entre los 7 y los 14 aos. El Ministerio de Educacin, por medio de
la SECAD, busca promover y crear la organizacin necesaria para asegurar a todos
los brasileos de 15 aos y ms el ingreso, permanencia y conclusin de la enseanza
bsica, con calidad. Por medio de la educacin como un proceso continuo, se
procurar posibilitar el acceso a los bienes culturales y ampliar las condiciones para el
pleno ejercicio de la ciudadana y para enfrentar el proceso de reestructuracin
productiva del pas.
La situacin de exclusin de los procesos educativos, en la que se encuentra
gran parte de la poblacin, exige la elaboracin de directrices polticas y pedaggicas
que activen el derecho a la educacin, supervisando su realizacin en trminos de
calidad y atencin especfica a las necesidades de aprendizaje de este pblico, para
que se asegure una inclusin efectiva y real.
Para conseguir que se creen los instrumentos que garanticen la educacin
para todos, se estn articulando y coordinando las instituciones federales, estatales y
municipales. Como primer paso el Ministrio da Educao (MEC) inaugur una
secretara especfica: la Secretara de Educacin Continuada, Alfabetizacin y
Diversidad (SECAD). Esta denominacin no es gratuita, y cada uno de los trminos
utilizados encierra un mensaje: educacin continuada expresa que sobrepasa los
lmites de la educacin formal y subraya la dimensin de educacin para toda la vida;
alfabetizacin hace referencia a la prioridad poltica y su enfoque en la ciudadana;
diversidad explicita una concepcin de respeto y valoracin de la diversidad tnica,
cultural, de gnero, ambiental y regional. La responsabilidad de esta Secretara es
formular polticas de mejora de la calidad de la educacin de jvenes y adultos en los
sistemas estatales y municipales y supervisar la utilizacin de los recursos que se
ponen a disposicin de este fin. En la actualidad el MEC, a travs de la SECAD, viene
invirtiendo en programas, proyectos y acciones destinadas a que jvenes y adultos
ingresen en la escuela y terminen la educacin bsica.

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La alfabetizacin es un momento crucial en el proceso de escolarizacin, y es


desarrollada por la SECAD por medio del programa Brasil Alfabetizado como un
medio, al mismo tiempo, de sensibilizacin de jvenes y adultos para retomar los
estudios que abandonaron. Este programa responde a una de sus estrategias, que es
financiar y desarrollar acciones de alfabetizacin de jvenes y adultos, junto con las
Secretaras Estatales de Educacin, Ayuntamientos, ONGs y empresas privadas, en
todas las unidades de la federacin brasilea. El objetivo bsico de Brasil Alfabetizado
es la inclusin educativa, a travs de la alfabetizacin de jvenes y adultos de 15 aos
o ms que buscan alcanzar la educacin fundamental o bsica.
El Programa de Apoyo a los Sistemas de Enseanza para la Atencin a la
Educacin de Jvenes y Adultos, denominado Haciendo Escuela, est destinado a
hacer frente al analfabetismo y a la baja escolaridad en zonas de pobreza del pas,
donde una parte importante de la poblacin de 15 aos y ms no ha completado la
enseanza fundamental. Adems, apoya la ampliacin de la oferta de plazas de
educacin de jvenes y adultos en los sistemas pblicos, la formacin continua del
profesorado, la elaboracin y distribucin de material didctico y colabora en la
distribucin de la merienda y el material escolar. Es ofrecido por el MEC en
colaboracin con los gobiernos estatales y municipales.
Para finalizar, el programa Beca Familia es un ejemplo de la articulacin entre
alfabetizacin e inclusin social. Se lleva a cabo en el colectivo de poblacin en
condiciones de extrema pobreza y proporciona cursos de formacin profesional como
entrada a la inclusin y la ciudadana.
Una escuela que ofrece Educacin para Jvenes y Adultos, adems de
diferentes espacios de educacin no formal, es el lugar para una educacin continua,
de calidad, el escenario ideal para el encuentro de los ciudadanos y para la
construccin de relaciones humanas capaces de superar las desigualdades vividas por
los casi 60 millones de brasileos excluidos del sistema educativo. Con la intencin de
fortalecer ese proceso, la SECAD desarrolla una serie de acciones para apoyar la
ampliacin de la oferta del sistema pblico de enseanza, la formacin continua de los
profesores y gestores y la elaboracin y distribucin de material didctico para el
alumno.
Esas acciones se realizan siempre partiendo del respeto al alumno, del
conocimiento de sus necesidades y caractersticas y de la consideracin del mismo
como un ser humano que busca continuamente su crecimiento y autonoma.
De este modo, en Brasil, la construccin de una poltica pblica de educacin
de jvenes y adultos parte de los siguientes principios:

La inclusin institucional de la educacin de jvenes y adultos como poltica


pblica en los sistemas de enseanza.

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El apoyo a la ampliacin de la oferta formativa y la mejora de la calidad de


la educacin de jvenes y adultos, incluida en una perspectiva de
educacin permanente y entendiendo el aprendizaje como un proceso que
se da en diferentes espacios y en todas las dimensiones de la vida.

El reconocimiento de la educacin de jvenes y adultos como un derecho.

La promocin y valoracin de las diferentes formas de educacin, formal y


no formal, para jvenes y adultos.

El apoyo y fortalecimiento de las acciones de formacin de profesores de


jvenes y adultos.

2.2.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


El perfil de la poblacin que se beneficia de estos programas de EPJA son
jvenes y adultos de 15 aos y ms que no han tenido nunca acceso a la escuela o
que no llegaron a completar su educacin bsica.
Tomando como referencia los datos del Censo de IBGE del ao 2000, se
constata que existen diferencias significativas entre las tasas de analfabetismo de los
blancos con 15 aos y ms y las personas negras de la misma franja de edad, 16,9
puntos porcentuales en 1991 y 10,4 en el ao 2000. Aunque la diferencia ha
disminuido a lo largo de la ltima dcada, todava quedan residuos por la desventaja
histrica sufrida por la poblacin de color en relacin a los indicadores educativos.
En el ao 2004, segn datos extrados de PNAD/IBGE correspondientes a ese
ao, las tasas de analfabetismo de jvenes y adultos indgenas (18,1%) y de la
poblacin negra (16%), tambin estn lejos de la media nacional (11,2%) y todava
ms lejos del ndice de analfabetismo entre la poblacin blanca (7,1%). Se confirma
adems que la media de aos de escolaridad de los blancos (7,3), es superior a la de
la poblacin negra (5,3) o la de los indgenas (5,4), en dos aos. Desde el ao 2004,
con el primer rediseo del Programa Brasil Alfabetizado, la SECAD destac algunos
segmentos sociales como pblico prioritario en las acciones de alfabetizacin de
jvenes y adultos; fueron los siguientes: poblaciones indgenas bilinges, poblaciones
del campo y personas con necesidades educativas especiales asociadas a
deficiencias fsicas. En 2005, ese pblico se fue ampliando a diversos sectores de
poblacin del campo: agricultores, trabajadores rurales temporarios, pescadores,
artesanos, jvenes en cumplimiento de medidas socioeducativas y padres de
beneficiarios del Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil (PETI).
Con respecto a la poblacin indgena, en 2005 fueron registradas en el
programa 5.273 personas, que representan el 1,5% de los alfabetizados registrados,
nmero coincidente con su representatividad en la totalidad de la poblacin brasilea.

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En el ao 2005 el programa Brasil Alfabetizado tena previsto atender a 2,2


millones de jvenes y adultos, en ms de 4.000 municipios. La inversin en este
programa se divide en un 70% para los estados y municipios y el 30% restante para
ONGs e IES (Instituciones de Enseanza Superior), mientras que el programa
Haciendo Escuela garantiza la atencin a los ms de tres millones de alumnos
matriculados en la Enseanza Bsica de EPJA, en 4.175 municipios. (Censo Escolar
INEP/2004).
Los alumnos atendidos por la EPJA, desagregados por franjas de edad y por
tipo de red, se recogen en la siguiente tabla:

Franja de edad
15 a 17 aos
18 a 24 aos
25 a 29 aos
30 a 34 aos
35 a 39 aos
Ms de 39 aos
Menos de 15 aos
Total global

Estatal
258.394
427.484
188.695
142.518
111.243
152.599
19.238
1.300.171

Red
Municipal
289.181
483.814
289.085
254.438
226.314
449.468
34.836
2.027.136

Total global
547.575
911.298
477.780
396.956
337.557
602.067
54.074
3.327.307

Fuente: Censo escolar 2005 INEP/MEC.

2.2.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


En este momento se est en pleno proceso de construccin del diseo para la
alfabetizacin y para la educacin de personas jvenes y adultas como un todo. Este
proceso est siendo desarrollado a partir de un amplio dilogo que busca enfrentar la
EPJA desde lo pblico. Se trata de incorporarla al sistema nacional de educacin, ya
que no tiene sentido tratarla de forma aislada respecto a los sistemas de enseanza
formal y gubernamental, incluyendo lo no-formal, por la riqueza que aporta a este rea
de la educacin.
El MEC viene construyendo una nueva institucionalidad para la educacin de
jvenes y adultos basada en un proceso de articulacin, concertacin, reconocimiento
e interlocucin con un conjunto de rganos, entidades y actores sociales que
desempean papeles diversos en el campo de la educacin de personas jvenes y
adultas. En el plan gubernamental se desarrollan diversas acciones junto con los
Ministerios de Trabajo y Empleo, Sanidad, Desarrollo Social y Justicia. Por su parte,
en el mbito de la sociedad civil se cre, en 2003, la Comisin Nacional de
Alfabetizacin y, posteriormente, se ampli su campo de actuacin para incluir la
educacin bsica de personas jvenes y adultas.
Desde el punto de vista de la oferta, un elemento fundamental de la
consolidacin de la educacin en este mbito es la necesaria coordinacin entre los

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55

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gobiernos federal, estatal y municipal. Esto se traduce no slo en la prioridad en la


dotacin de recursos destinados, sino tambin en la construccin colectiva de
alternativas educativas para atender a las especificidades de jvenes y adultos.
Adems del esfuerzo de alfabetizacin, dentro del programa Brasil
Alfabetizado, la SECAD viene desarrollando, junto con colaboradores internos y
externos, programas que buscan garantizar la continuidad de estudios para varios
segmentos de la poblacin:

ProJoven (Programa Nacional de Inclusin de Jvenes). Pretende elevar la


escolaridad a partir del segundo ciclo de la educacin bsica,
proporcionando el aprendizaje de una profesin (con cualificacin de
formacin profesional inicial), a travs del desarrollo de acciones
comunitarias, para jvenes de 18 a 24 aos. El objetivo es atender a
200.000 personas hasta finales del ao 2006 en colaboracin con la
Secretara Nacional de Juventud.

PROEJA (Programa de integracin de la formacin profesional en la


enseanza media). El objetivo es atender a 30.000 alumnos hasta el ao
2007 en colaboracin con la Secretara de Educacin Profesional y
Tecnolgica (SETEC) del MEC, junto con las escuelas de las redes
federales y estatales de educacin tecnolgica.

Escuela en la Fbrica. Pretende ensear una profesin e incluir a jvenes


de baja renta en el mercado de trabajo. La insercin se da por medio de
cursos de iniciacin en el mbito de las empresas. Incluye tambin clases
sobre temas transversales: derechos de la ciudadana, derechos humanos,
salud del trabajador, prevencin de enfermedades, etc. Los alumnos son
estudiantes con una renta familiar per cpita que no exceda una vez y
media el salario mnimo y que estn matriculados en la red pblica regular
de enseanza bsica o en alguno de los programas educativos del
gobierno federal. El objetivo es formar 40.000 jvenes de edades
comprendidas entre los 16 y los 24 aos hasta finales del ao 2006.

Saberes de la Tierra. Permite el acceso y la permanencia de jvenes de


familias de agricultores al sistema formal de enseanza, ofrecindoles la
oportunidad de elevar su escolaridad de enseanza bsica con una
cualificacin social y profesional. Los beneficiarios sern 5.060 familiares
de agricultores entre 19 y 29 aos en doce estados. Este programa se
realiza en colaboracin con el Ministerio de Desarrollo Agrario y el
Ministerio de Trabajo y Empleo.

Saberes de las Aguas. Pretende elevar la escolaridad y la formacin


profesional para pescadores, inicialmente en cuatro municipios del Estado
de Baha. Se realiza en colaboracin con la Secretara Especial de
Agricultura y Pesca y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.

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Educando para la Libertad. Ofrece educacin para jvenes y adultos en las


unidades penitenciarias, para dar respuesta a la situacin existente ya que,
segn las estadsticas realizadas por el Departamento Penitenciario
Nacional del Ministerio de Justicia, cerca del 70% de la poblacin reclusa
no complet el primer grado y cerca del 10,5% son completamente
analfabetos. El objetivo es atender a 42.462 reclusos y 2.422 personas
pendientes de condena en siete estados. Se realiza en colaboracin con el
Ministerio de Justicia y con la UNESCO, con recursos del gobierno japons.

Trabajo Domstico en la Ciudad. Pretende elevar la escolaridad y la


formacin profesional para trabajadores domsticos. Se realiza en
colaboracin con el Ministerio de Trabajo y Empleo y la Secretara Especial
de Polticas de la Mujer.

El MEC/SECAD viene desarrollando desde 2004, en colaboracin con el


Instituto de Bsqueda de Economa Aplicada (IPEA), un Sistema de Evaluacin del
programa Brasil Alfabetizado. Los principales componentes de este sistema son:

Un plan de evaluacin del programa.

La constitucin de un comit de especialistas y de otros foros para validar y


supervisar la elaboracin y ejecucin de la evaluacin del programa.

La definicin de un cuadro institucional que aada competencias


especficas en diferentes dominios cientficos para la evaluacin del
programa.

Para la realizacin de este plan se cuenta con la colaboracin de la Escuela


Nacional de Ciencias Estadsticas, que realizar las muestras y aplicar los
instrumentos estadsticos y con el Instituto Paulo Montenegro, una fundacin sin fines
lucrativos, para la realizacin del trabajo de campo.
Una etapa ya terminada del Sistema de Evaluacin del Programa Brasil
Alfabetizado, fue la Evaluacin Diagnstica de los Programas Brasil Alfabetizado y
Haciendo Escuela, realizada entre octubre de 2004 y abril de 2005, por medio de una
colaboracin entre el MEC/SECAD y la UNESCO. La evaluacin fue desarrollada por
una red de investigadores en educacin de jvenes y adultos, vinculados a diferentes
instituciones, particularmente, universidades brasileas.
Los resultados fueron obtenidos por medio de un estudio cualitativo que utiliz
entrevistas, grupos de opinin y observacin in situ, en seis estados y diez municipios
brasileos, profundizando en el conocimiento de los alumnos, los alfabetizadores, los
gestores y responsables de los proyectos financiados por el programa Brasil
Alfabetizado con la colaboracin de diversas instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.

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A travs de esta evaluacin, el MEC/SECAD obtuvo informacin que est


siendo utilizada como referencia para los dems equipos de evaluacin del Programa
Brasil Alfabetizado.

2.2.5. PROFESORADO DE EPJA


El MEC busca mejorar las competencias de los profesionales de EPJA,
formando una nueva generacin de cuadros docentes en los niveles federal, estatal y
municipal. Asimismo, fomenta la realizacin de investigaciones, publicaciones y la
comunicacin y formacin del profesorado.
Segn los datos del Censo Escolar/INEP de 2005, en Brasil hay 41.901
escuelas de los sistemas municipales y estatales de educacin que ofrecen educacin
para jvenes y adultos, localizadas en las zonas rurales y urbanas.
Los profesores que imparten la primera etapa de la educacin bsica (entre 1
y 4) ascienden a 64.194 y los que imparten la segunda etapa (de 5 a 8), son
111.018.
En Brasil, los profesores de educacin bsica estn mal remunerados en
relacin con los dems profesionales. Existe una gran diferencia entre unas regiones y
otras y, de esta manera, los docentes de las regiones del norte y noroeste ganan
menos que sus colegas del sur o del sureste. En todas las modalidades de enseanza
y en los diversos sistemas pblicos de educacin, con raras excepciones, existen
docentes contratados temporalmente y otros que pertenecen al cuadro permanente de
personal de las Secretaras de Educacin.
La misma Ley General de Educacin (Ley 9394/96), que establece las
directrices y las bases de la Educacin Nacional, establece que la formacin de los
docentes para actuar en la educacin bsica debe ser de un nivel superior, pero
todava trabajan profesores con una habilitacin inferior a la exigida o sin ninguna
habilitacin, sobre todo en las regiones de ms difcil acceso.

2.2.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


Los principales desafos que enfrenta la EPJA brasilea para llegar a una
educacin participativa son:

Grupos prioritarios: juventud, adultos y jvenes en conflicto con las leyes,


pueblos indgenas, trabajadores del campo, residentes de los quilombos,
mujeres, ancianos, personas con necesidades especiales de aprendizaje.

Abordaje intersectorial: educacin, derechos humanos, salud, cultura,


trabajo, medio ambiente... etc.

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Temas principales: cultura, derechos humanos, medio ambiente, economa


solidaria, generacin de empresas y renta e iniciativa empresarial popular.

Bsqueda de la calidad.

Preocupacin con la evaluacin del proceso, de la efectividad y del


impacto.

Conversin de la deuda externa en inversin en deuda social interna.

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2.3. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN CHILE

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

757
15.579

Urbanizacin (%)

86,6

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

18,6

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

8,6

PIB per cpita (en dlares ppa)

9.820

Aos de escolaridad obligatoria

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

4,3

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

1,0

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

86

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

79

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.3.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL CHILE DE 2005


Los avances generales que se vienen produciendo en ciencia, tecnologa y
comunicacin y que afectan tambin al mundo laboral y econmico demandan un perfil
de profesional cada vez ms cualificado y verstil; por otra parte, la educacin tiene
que facilitar a todos los ciudadanos una formacin permanente, que posibilite la
participacin activa y crtica en la sociedad de la que forman parte. ste es el reto al
que pretende responder la educacin en el Chile de hoy.
El pas tiene una poblacin de unos quince millones de habitantes y una tasa
de analfabetismo que ha ido disminuyendo desde el 8,5% del ao 1980 al 4% del ao
200313 (considerando analfabetos a aquellas personas que no han asistido nunca a la
escuela y que no saben leer ni escribir). Pero si tomamos como referencia los estudios
que la UNESCO realiz entre los aos 94 y 98 sobre analfabetismo funcional (Infante,
2000) y la Encuesta Internacional sobre alfabetizacin de adultos de la OECD14,
podemos concluir que alrededor del 50% de la poblacin adulta chilena no ha
alcanzado el primer nivel en las competencias instrumentales bsicas.
Estos porcentajes tienen su traduccin en trminos econmicos, ya que segn
los estudios citados existe una relacin directa entre baja escolaridad y bajas
competencias, y tambin entre bajas competencias y pobreza.

13

MIDEPLAN, Divisin Social, Encuesta CASEN 2003, con factores de expansin en base a CENSO 2002.
Desarrollada en Chile por el Departamento de Economa de la Universidad de Chile, cuyos resultados fueron
presentados en: Bravo, D. y D. Contreras (2001). Competencias Bsicas de la Poblacin Adulta. Santiago: CORFO,
Ministerio de Economa y Universidad de Chile.

14

Informes por pases: Chile

60

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La educacin es un derecho bsico de todo ser humano y el deber de toda


sociedad responsable con el desarrollo de los individuos que la conforman, y es en
este contexto en el que la Educacin de Personas Jvenes y Adultas de Chile se
propone, por un lado, aumentar su cobertura y llegar a un sector ms amplio de la
poblacin; y, por otro, ofrecer una educacin continua de calidad y adaptada a las
necesidades de los ciudadanos.
Por ley, el Estado se obliga en Chile a ofrecer 12 aos de escolaridad hasta los
21 aos. La nivelacin bsica corresponde a ocho aos de escolaridad, lo que en
Educacin de Adultos equivale a tres niveles.

2.3.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
En Chile, la educacin para jvenes y adultos se concreta en tres modalidades:
la Educacin Regular de Adultos, la Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios
Bsicos y Medios y propuestas especiales para poblaciones especficas.
Entre las Propuestas Especiales para Poblaciones Especficas estn los
programas de educacin en las crceles, con el desarrollo de materiales especficos, y
la campaa Contigo aprendo, que trabaja con poblacin analfabeta y cuenta con
monitores voluntarios. El proceso termina con un examen de 4 ao bsico que, una
vez superado, permite continuar con la Modalidad Flexible de Nivelacin o con la
Educacin Regular de adultos. Asimismo, se han puesto en marcha programas piloto
para trabajar la Modalidad Flexible con poblacin rural y con poblacin mapuche.
En la Educacin de Adultos se ha iniciado un proceso de reforma con dos
objetivos fundamentales: aumentar su cobertura y mejorar su calidad. Para ello se
cuenta con un nuevo marco curricular que fue aprobado en 2004 y cuyo calendario de
aplicacin se completar en el ao 2010. La reforma afectar tanto a la modalidad
regular de educacin de adultos, como a la modalidad flexible de nivelacin de
estudios.
Esta reforma viene apoyada por el programa Chilecalifica, financiado al 50%
con fondos del Banco Mundial, que pretende la creacin de un sistema nacional de
Formacin y Capacitacin Permanente. Se trata de un programa triministerial, en el
que intervienen los Ministerios de Educacin, Economa y Trabajo.

2.3.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


Los datos disponibles, del ao 2004, reflejan que la Educacin de Personas
Jvenes y Adultas en Chile atenda a unas 227.023 personas en las tres modalidades,
de las cuales 131.237 estaban matriculadas en la modalidad regular, 75.172 en la
flexible y 20.614 en los programas especiales.
Informes por pases: Chile

61

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Los alumnos de la Educacin Regular de Adultos son atendidos en 1.400


centros, de los cuales 150 son centros especficos de educacin de adultos y el resto
son establecimientos educativos que ofrecen, en jornada vespertina o tercera jornada,
la educacin para los adultos. Se trata, mayoritariamente, de jvenes con una edad
media de 25 aos, aunque un tercio de los mismos tiene 19 aos o menos y han
abandonado recientemente el sistema escolar por razones econmicas que les obligan
a buscar un empleo.
La modalidad flexible de nivelacin de estudios se dirige a poblacin
trabajadora adulta, con una media de 30 aos, y es desarrollada por instituciones
acreditadas como universidades, ONGs, Fundaciones, Municipalidades, Centros de
Adultos, etc.
La reforma tiene como metas aumentar la cobertura y mejorar la calidad. La
creacin de la modalidad flexible apunta precisamente a ofrecer mayores
oportunidades a los adultos que trabajan y que no han terminado su escolaridad. Hay
que recordar que 4 millones de personas mayores de 15 aos no han completado los
doce aos de escolaridad en Chile.
La Educacin de Adultos, tanto regular como flexible, es gratuita para los
alumnos. La inclusin de diferentes tipos de organismos significa ampliacin de la
oferta y no un costo para los alumnos. El Estado financia tanto la modalidad regular
como la flexible: la primera, por medio de una subvencin por asistencia media
mensual de los alumnos; la segunda hasta ahora a travs del programa Chilecalifica,
contra resultados de los alumnos. Se paga por alumno evaluado que aprueba cada
nivel.
Los alumnos son evaluados por el Ministerio de Educacin a travs de un
Sistema Nacional de Evaluacin de Aprendizajes, an en construccin, que tiene
como objetivo proporcionar la posibilidad de certificar la enseanza bsica o media a
personas que estn fuera del sistema escolar.
La modalidad regular est ms enfocada a la formacin de jvenes en
educacin bsica, media y profesional, mientras que la modalidad flexible se traduce
ms en un sistema de nivelacin de estudios bsicos y medios.

2.3.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


En el ao 2004 se aprueba el Decreto Supremo n 239, por el que se establece
un nuevo marco curricular que se aplicar en el perodo 2006-200915 y se aprueban
los objetivos fundamentales y los contenidos mnimos obligatorios para la Educacin
de Jvenes y Adultos.

15

Por diferentes razones, su aplicacin se posterg en un ao.

Informes por pases: Chile

62

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En este Decreto Supremo se establecen tres niveles en la Educacin Bsica y


dos niveles en la Educacin Media. Incluye nuevas reas especiales para adultos
como la insercin laboral, convivencia social, consumo y calidad de vida e informtica,
adems de introducir formacin en oficios a partir del segundo nivel bsico y formacin
tcnica profesional en la educacin media. Asimismo, se abre la posibilidad de
desarrollar enseanza a distancia y semipresencial.
La modalidad flexible de nivelacin de estudios deber regirse por este nuevo
marco curricular, aunque no ofrecer la parte de formacin profesional que s se
contempla en la modalidad regular de EPJA (como se seal anteriormente la edad
media en ambas, y sobre todo en la segunda, es de adultos jvenes).
Con la Educacin de Adultos, en sus diferentes modalidades, se ha llegado al
70% de las comunas del pas. La divisin poltica del pas es: Regiones (13).
Provincias (51) y Comunas (346).

2.3.5. PROFESORADO DE EPJA


No existe una formacin especfica para profesores de Educacin de Personas
Jvenes y Adultas en Chile. En la actualidad son profesores de Enseanza Bsica o
Media, pero algunas universidades ofrecen ya diferentes titulaciones para impartir
enseanzas en educacin de adultos: dos de ellas un diplomado; otras, un ttulo de
postgrado.
Por su parte, en la Campaa Contigo Aprendo trabajan voluntarios que son
estudiantes universitarios, profesores y jubilados de otras profesiones.
Hasta hace un ao el Ministerio de Educacin ofreci capacitaciones parciales
y, durante el ao 2005, se ha licitado el perfeccionamiento de 1.500 docentes a
instituciones como universidades y otros centros acadmicos.
Los docentes que trabajan en recintos penales se han agrupado en
microcentros y se renen para reflexionar sobre su prctica educativa.

2.3.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


El Ministerio de Educacin de Chile se ha propuesto convertir la Educacin de
Adultos en una va de formacin permanente. Para ello se propone:

Avanzar en la institucionalizacin de la modalidad flexible para que


dependa del presupuesto ministerial y no del presupuesto de Chilecalifica.

Terminar de construir el Sistema Nacional de Evaluacin de Aprendizajes


para que todas puedan evaluar sus competencias y obtener un certificado
que les permita seguir estudiando.

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Realizar acuerdos con las universidades para la Formacin del Profesorado


de EPJA.

Promover la creacin de Centros de Educacin de Adultos.

Establecer vnculos entre los Centros de Adultos y los de Formacin


Tcnica de nivel superior.

Informes por pases: Chile

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2.4. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN COLOMBIA

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

1.139
43.745

Urbanizacin (%)

76,0

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

21,2

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

9,6

PIB per cpita (en dlares ppa)

6.370

Aos de escolaridad obligatoria

10

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

5,8

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

2,4

Tasa neta de matrcula en Ed. primaria

87

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

55

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.4.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA COLOMBIA DE 2005


La poblacin actual de Colombia es de 44 millones de habitantes, de los cuales
2.230.000 son jvenes y adultos de 15 aos y ms que no saben leer ni escribir.
La tasa de analfabetismo ha ido descendiendo desde el ao 1985: entonces
era del 13,5%, hoy supone el 7,6% de la poblacin total. Los datos aportados por el
DNP-UDS Misin Social muestran una gran desigualdad entre las zonas urbanas y las
rurales. Y, aunque en estas ltimas tambin el ndice ha descendido de forma
significativa, todava existen departamentos del pas en los que las tasas de
analfabetismo se acercan hoy al 20% de la poblacin.
Colombia es un pas en el que conviven diversas etnias (afrocolombianos,
indgenas y gitanos) y en el que existen grandes diferencias entre el mbito urbano y
rural. Su gran reto es extender la educacin a los jvenes y adultos ms necesitados,
como un medio para nivelar esas diferencias y aprovechar el potencial que aportan
como fuente de riqueza y crecimiento del pas y de los ciudadanos.

2.4.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
El sistema de educacin de jvenes y adultos se rige por la Ley General de
Educacin (Ley 115 de 1994), que la divide en tres modalidades:

Formal. Se imparte en secuencia regular de ciclos lectivos y conduce a


grados y ttulos. Incluye la Enseanza Bsica Primaria, la Enseanza
Bsica Secundaria y la Enseanza Media y concluye con el ttulo de

Informes por pases: Colombia

65

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Bachiller. Puede ser presencial o semipresencial. En el caso de la


semipresencial comprende 4 etapas: Alfabetizacin (1 ao), Bsica
primaria (1 ao), Bsica secundaria (2 aos) y Media (1 ao).

No formal. Imparte formacin en aspectos acadmicos o laborales sin


sujecin al sistema de grados y niveles.

Informal. Se entiende como el conocimiento que se adquiere libre y


espontneamente a travs de los medios de comunicacin, la tradicin o
las costumbres.

Con la colaboracin de organismos de cooperacin internacional como la OEI,


la UNESCO y otros, el gobierno colombiano ha puesto en funcionamiento el Programa
Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos. Su objetivo es
atender la alfabetizacin y educacin bsica de 400.000 personas hasta el ao 2006.
En el pas funcionan programas oficiales y particulares que atienden la
Educacin Bsica Secundaria y la Enseanza Media o Bachillerato, en jornadas
nocturnas o en fines de semana.
Existen 6 modelos educativos especializados en jvenes y adultos reconocidos
por el Estado: CAFAM, COLSUBSIDIO, Servicio de Educacin Rural (SER), Sistema
de Atencin Tutorial (SAT), ACRECER, CLEBA y TRANSFORMEMOS.
La EPJA en Colombia tiene las siguientes caractersticas:

Constituye un proceso articulado de carcter formal, secuencial y


permanente desde la alfabetizacin hasta el Bachillerato.

Es ofrecida por instituciones estatales y particulares y organizada en


Proyectos Educativos Institucionales (PEI), que requieren de aprobacin
oficial para su funcionamiento.

Los programas se guan por las directrices nacionales que determina el


Ministerio de Educacin, con cierta autonoma para disear currcula
adecuados a la poblacin especfica a la que se dirigen.

2.4.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


La educacin de jvenes y adultos atiende a jvenes a partir de los 13 aos de
edad para primaria y de 15 aos para secundaria.
En el programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica se atiende en la
actualidad a 303.000 estudiantes.

2.4.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


La Educacin General Bsica tiene una duracin de 4 aos, incluyendo un ao
de alfabetizacin, y se completa en un ao ms con la Educacin Media o Bachillerato.
Informes por pases: Colombia

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Los principios en los que se basa la EPJA son: el desarrollo humano integral; la
promocin de una formacin pertinente y adecuada; y la flexibilidad en los currcula,
mtodos y horarios para tener siempre en cuenta las necesidades de la poblacin a la
que se dirige.
Sus objetivos son:

Apoyar el desarrollo ambiental, social y comunitario, la ciudadana, la


democracia, la equidad, los derechos humanos y la diversidad y
pluriculturalidad.

Contribuir a la formacin cientfica y tecnolgica.

Desarrollar actitudes y valores.

Propiciar la incorporacin o reincorporacin al sistema educativo.

Recuperar y fortalecer conocimientos, prcticas y experiencias.

Se emplean modelos educativos especializados en jvenes y adultos que


cuentan con programas curriculares adecuados, materiales educativos propios, un
sistema de capacitacin de docentes y un sistema de evaluacin y seguimiento. Por lo
menos una o dos veces en el ao hay reuniones de los funcionarios responsables en
las regiones del programa de alfabetizacin y educacin de adultos, en las cuales se
evalan logros, alcances y dificultades.

2.4.5. PROFESORADO DE EPJA


Los docentes son formados durante 2 4 aos en las Escuelas Normales
Superiores, a las que acceden tras los nueve aos de educacin bsica. Despus
continan en la educacin superior, en las Facultades de Educacin, donde se forman
4 aos como licenciados en varias especialidades.
Profesionales de carreras liberales distintas a la educacin tambin pueden ser
nombrados docentes con ciertos requisitos previos.
Actualmente no existe formacin de pregrado en educacin de adultos. La
formacin especializada en este campo se hace a travs de cursos postgrado de
capacitacin.

2.4.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


En la Colombia actual, las debilidades con que se encuentra la EPJA son de
dos tipos: de orden social y cultural, y de orden institucional y poltico. Dentro de las
primeras podemos describir las siguientes:

Resistencia al ingreso en los programas de EPJA por prejuicios y


estereotipos.

Informes por pases: Colombia

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Desercin de los programas de EPJA por la necesidad de trabajar.

Desmotivacin y desesperanza frente al valor de educarse.

Ausencia de polticas permanentes y de inters en las autoridades


regionales.

Falta de inters en las empresas por elevar el nivel educativo de sus


trabajadores.

Carencia de estudios diagnstico de la realidad y de censos actualizados.

Insuficiente financiacin.

Las prioridades en este momento son:

Atender a jvenes iletrados o con bajos niveles de educacin bsica de 13


aos en adelante.

Desarrollar modelos educativos especialmente diseados para jvenes y


adultos en zonas rurales y urbanas marginales.

Brindar atencin educativa en zonas de difcil acceso y zonas de frontera.

Insertar a personas que se han desvinculado de las organizaciones


armadas.

Apoyar

los

factores

asociados

la

permanencia

escolar,

como

alimentacin, salud y empleo.

Captar ms recursos para ampliar la oferta de EPJA.

Informes por pases: Colombia

68

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2.5. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN COSTA RICA

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

51,1
3.942

Urbanizacin (%)

60,1

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

20,8

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

10,3

PIB per cpita (en dlares ppa)

8.840

Aos de escolaridad obligatoria

10

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

4,2

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

1,6

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

90

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

53

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.5.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA COSTA RICA DE 2005


Costa Rica tiene una poblacin de 3.810.179 habitantes (Censo, ao 2000). Es
una comunidad nacional multitnica, pluricultural y multilinge, en la que el idioma
dominante es el espaol pero coexiste con seis idiomas indgenas y otras tantas
culturas minoritarias.
Su ndice de escolarizacin entre los 4 y los 19 aos es del 82%, mientras que
su ndice de analfabetismo es del 4,8%.
El sistema educativo nacional est regulado por la Ley Fundamental de
Educacin y en ella se definen los fines de la educacin en Costa Rica:

La formacin de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes.

Contribuir al desenvolvimiento pleno de la personalidad humana.

Estimular el desarrollo de la solidaridad y de la comprensin humana.

Conservar y ampliar la herencia cultural.

El Ministerio de Educacin Pblica es la institucin encargada de garantizar el


derecho a la educacin para todos los ciudadanos en los trminos que define su
Constitucin, que establece la gratuidad y obligatoriedad de la Educacin General
Bsica (desde el nivel de preescolar hasta el 9 grado).

Informes por pases: Costa Rica

69

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2.5.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
La Educacin de Jvenes y Adultos se desarroll en los aos 70 con el apoyo
econmico internacional. Este apoyo desapareci en los 90, asumiendo el Estado la
sustentabilidad econmica de todos los programas educativos.
El Departamento de Educacin para Jvenes y Adultos (EDJA) se encarga de
llevar a la prctica las polticas educativas en los segmentos de poblacin joven y
adulta que, por diversas razones, no hayan podido terminar el proceso educativo en
los tiempos y trminos de la educacin formal. A su vez, existe coordinacin entre los
Asesores Nacionales de EPJA, los Asesores Regionales y los Asesores Supervisores
de cada Regin Educativa para dar el seguimiento y el control necesario a los diversos
procesos educativos.
La EPJA se organiza en ofertas educativas formales y no formales, que se
imparten de manera presencial, semipresencial, a distancia y mixta.
Dentro de la oferta formal se encuentra:

Educacin Primaria Formal Nocturna. En el ao 2005 contaba con cuatro


centros y una matrcula inicial de 770 estudiantes.

Educacin Secundaria Formal Nocturna. En esta modalidad existen 50


colegios nocturnos en el pas, los cuales brindan la posibilidad de concluir
estudios en Educacin Secundaria y adems pueden impartir la Educacin
Abierta y el Plan de Estudios para Jvenes y Adultos. El requisito de
ingreso es tener 15 aos cumplidos; y en 2005 se atendi una matrcula
inicial de 36.565 estudiantes.

Educacin Abierta. Durante el ao 2005 se atiende en estos programas a


unas 22.671 personas en los niveles de alfabetizacin, primaria, tercer ciclo
y bachillerato por madurez suficiente.
Alfabetizacin. La poblacin analfabeta es, segn el censo de 2000, de
unas 145.000 personas. En el ao 2005 se atendi a 8.147 estudiantes
en este nivel.
Primer y segundo ciclos de EGB. La poblacin meta es de unas
500.000 personas, atendiendo en el curso del 2005 a 5.545 estudiantes.
Tercer Ciclo de EGB. La poblacin meta se acerca a un milln de
personas, atendiendo en 2005 a 7.072 estudiantes.
Bachillerato por madurez suficiente. En el ao 2005 se ha atendido a
1.907 personas.

Centros Integrados de Educacin para Jvenes y Adultos (CINDEA).


Ofrecen tres tipos de enseanzas dirigidas a personas con 15 aos y ms:
Convencional, Emergente y Tcnica, que se desarrollan de manera

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70

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presencial, a distancia y por tutora. La matrcula para 2005 fue de 29.892


estudiantes, en un total de 20 centros.

Institutos Profesionales de Educacin Comunitaria (IPEC). Estas


instituciones son flexibles, dinmicas y responden a los objetivos de
desarrollo personal y social para la poblacin joven y adulta. En el ao
2005 existan 13 IPEC, con una matrcula de 26.209 estudiantes.

Nuevas oportunidades educativas para jvenes. Esta actividad se inici


como plan piloto en el ao 2000, con el fin de atender a la poblacin entre
15 y 18 aos que no concluy la Educacin Secundaria. La matrcula en
2005 fue de 10.268 alumnos.

Otros programas que atiende el Departamento de Educacin para Jvenes


y Adultos en forma interdisciplinar:
Programa Mujeres Creciendo Juntas. El objetivo es incorporar a
mujeres en condiciones de pobreza a las distintas ofertas de educacin
de personas jvenes y adultas.
Programa Construyendo Oportunidades. Atiende a nias y
adolescentes embarazadas, cuyas condiciones son insuficientes para
afrontar la maternidad a temprana edad. En 2005 se insertaron un total
de 500 mujeres.
Adultos Desarrollando su Creatividad por medio de la Tecnologa. Es
un programa que ofrece una fundacin privada en coordinacin con el
Departamento de Educacin para Jvenes y Adultos. La meta es utilizar
la red informtica educativa de dicha fundacin, atendiendo en 2005 a
un total de 2.050 personas en diversos mdulos.

2.5.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


La principal demanda educativa para la EPJA procede de la poblacin que no
concluye alguno de los niveles bsicos de la educacin formal diurna, lo que en 2005
se concret en cerca de un milln y medio de personas, a las que hay que aadir
145.000 que no saben leer ni escribir.
En el ao 2005 se ha atendido a un total de 129.560 personas de 13 aos y
ms, en los distintos programas de EPJA anteriormente descritos. El objetivo prioritario
del gobierno es aumentar la oferta para llegar a los grupos humanos que viven en
condiciones de pobreza en el pas: jvenes y adultos excluidos del sistema educativo,
poblacin iletrada de ms de 15 aos, poblacin migrante con escolaridad incompleta,
poblacin rural dispersa, poblacin urbano-marginal, personas privadas de libertad,
grupos con necesidades educativas especiales, mujeres jefas de hogar y en riesgo
social y grupos tnicos en desventaja social.

Informes por pases: Costa Rica

71

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2.5.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


Se ofrece un currculum sobre todo formal, que posibilita a la poblacin joven y
adulta completar los niveles bsicos de educacin. Tambin se contempla cierta oferta
no formal, que se concreta en programas de educacin comunitaria que incluyen
formacin profesional segn las necesidades de la poblacin a la que se dirigen.
El currculum explicitado en cada programa es el siguiente:

Educacin Primaria Formal Nocturna. Se aplican los programas de la


escuela primaria diurna en tres niveles.

Educacin Secundaria Formal Nocturna. Brindan la posibilidad de concluir


estudios en educacin secundaria. Se imparte el tercer ciclo de Educacin
Secundaria y el Ciclo Diversificado, segn los programas oficiales.

La Educacin Abierta. Propone tres niveles para completar la Educacin


Primaria que incluye uno para alfabetizacin.
El Tercer Ciclo de la EGB est constituido por tres niveles, y cada nivel
incluye seis asignaturas: Ingls, Matemticas, Estudios Sociales, Espaol,
Educacin Cvica y Ciencias.
El Bachillerato por madurez suficiente est dirigido a personas de ms de
18 aos, con el tercer ciclo de educacin secundaria aprobado. Se opta al
ttulo de Bachiller en Educacin Media si se aprueban todas las
asignaturas: Espaol, Estudios Sociales, Educacin Cvica, Ingls o
Francs, Qumica o Biologa y Matemticas.

Centros Integrados de Educacin para Jvenes y Adultos (CINDEA).


Brindan tres tipos de oferta (Convencional, Emergente y Tcnica) y
permiten avanzar en la EGB, la diversificacin acadmica y la tecnolgica,
por medio de mdulos y crditos. Se respeta el ritmo individual de
aprendizaje. La oferta emergente es opcional y acreditada mediante
certificados o ttulos.

Institutos Profesionales de Educacin Comunitaria. En estas instituciones


se favorece el aprendizaje de oficios a travs de dos ofertas: formal y no
formal. En la formal se aplican los programas oficiales para obtener el
certificado de EGB o Educacin Media y se puede optar por carreras
tcnicas de nivel medio. La educacin no formal se imparte en forma de
cursos libres, de acuerdo con las necesidades detectadas en cada
comunidad.

Nuevas oportunidades educativas para jvenes. Ofrecen el tercer ciclo de


Educacin Secundaria y el ciclo diversificado.

Otros programas que atiende el Departamento de EPJA en forma


interdisciplinar. Ofrecen los currcula de las distintas modalidades de EPJA,

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salvo en el caso del programa Adultos Desarrollando su Creatividad por


medio de la Tecnologa, en el que se ofertan tres mdulos de informtica
bsica (Introduccin a la Informtica, El ABC de las Herramientas de
Productividad, e Internet). Se trata en este caso de una ruta al ciberespacio
y al conocimiento, con el fin de capacitar en el mbito laboral en cuanto al
manejo de las nuevas tecnologas.

2.5.5. PROFESORADO DE EPJA


La formacin de docentes es asumida por las universidades pblicas y
privadas. En la actualidad, slo la Universidad de Costa Rica desarrolla un programa
de Maestra en Adultos; por ello el 90% de los funcionarios de EPJA carecen de
especialidad, aunque en la mayor parte de los casos son titulados universitarios en
educacin primaria o secundaria, segn su campo docente.
Las reas prioritarias en las que se detecta necesidad de capacitacin docente
son:

Metodologa en la EPJA.

Produccin de recursos y tcnicas audiovisuales.

Planificacin y evaluacin educativa.

Sistemas de evaluacin de procesos y productos en EPJA.

Dinamizacin de grupos de jvenes y adultos.

Psicopedagoga del adulto.

Diseo y enfoques del currculum.

Investigacin participativa.

Educacin comunitaria en la EPJA.

2.5.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


DEBILIDADES

4,8% de iletrados en Costa Rica.

6 aos de escolaridad de promedio.

450.000 personas con la primaria incompleta.

998.000 personas con la secundaria incompleta.

Poca eficacia del sistema educativo.

PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO

Integrar la EPJA como prioridad en el marco de las polticas educativas.

Mejorar la cobertura de la EPJA, en funcin de la poblacin que la necesita.

Informes por pases: Costa Rica

73

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Asignar mayor presupuesto a la EPJA.

Revitalizar la legislacin vigente, los planes y programas, as como los


procedimientos didcticos para adaptarlos a la poblacin especfica de
EPJA.

Dar prioridad a los grupos excluidos y vulnerables.

Asegurar y consolidar la alfabetizacin.

Fortalecer la calidad de los sistemas formales y no formales que prioricen el


desarrollo de competencias bsicas para la vida, el trabajo y la construccin
de una ciudadana activa.

Poner en prctica procedimientos de acreditacin de aprendizajes por


experiencia.

Integrar al currculum la educacin en valores y el respeto a la diversidad.

Facilitar a todos y todas el acceso equitativo a la educacin bsica y a la


educacin permanente.

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2.6. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN CUBA

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)
Urbanizacin (%)

110,9
11.241,3
75,6

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

s.d.

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

s.d.

PIB per cpita (en dlares ppa)

s.d.

Aos de escolaridad obligatoria

s.d.

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

s.d.

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

s.d.

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

s.d.

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

s.d.

Fuente: http://www.one.cu

2.6.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA CUBA DE 2005


Cuba tiene una poblacin de unos 11.243.358 habitantes y, tras los esfuerzos
de las ltimas cuatro dcadas por convertir el pas en una gran escuela, ha pasado
de tener ms de un milln de analfabetos a un ndice actual de un 0,2% de la
poblacin.
La Ley de Nacionalizacin de la Enseanza de junio de 1961 reconoci el
derecho de todos los cubanos a la educacin gratuita y estableci el deber del Estado
de garantizar este derecho. Mediante los sistemas de Educacin Media y Superior y
de Formacin de Personal Pedaggico, se atiende en estos momentos la enseanza
de jvenes y adultos en todo el pas.

2.6.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
La educacin de jvenes y adultos se concibe en Cuba como un subsistema
vinculado con el mundo del trabajo, cuya funcin principal es la de contribuir a la
capacitacin profesional suficiente de los trabajadores y al desarrollo de hbitos y
destrezas adecuadas que les permitan continuar su formacin integral a travs del
autoaprendizaje. Los elementos que se han tenido en cuenta en su desarrollo son:

Formulacin de una poltica educativa que responda a la planificacin del


desarrollo social y econmico del pas.

Concepcin de una pedagoga de adultos consecuente con su aplicacin


en los diversos sectores de produccin y servicios, en las diferentes zonas

Informes por pases: Cuba

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geogrficas del pas que por sus caractersticas necesitan un tratamiento


especfico.

Establecimiento de una estructura capaz de garantizar las relaciones de


trabajo con las organizaciones polticas y de masas.

Elevar los niveles de conocimiento de la poblacin subescolarizada.

Formar personal docente con carcter emergente, profesorado capaz de


desarrollar los programas de estudio y realizar las prcticas educativas en
el contexto de la educacin de adultos.

Realizar controles estadsticos sistemticos para conocer el desarrollo del


plan educativo general.

Evaluar el plan con el fin de poner en marcha las soluciones oportunas a


las dificultades que se vayan presentando a lo largo del proceso.

El subsistema de Educacin de Jvenes y Adultos en Cuba incluye los


siguientes niveles:

Educacin Obrera y Campesina (EOC)

Secundaria Obrera y Campesina (SOC)

Facultad Obrera y Campesina (FOC)

Enseanza de idiomas

Cursos con Programas Alternativos Comunitarios

Programa de Superacin para los trabajadores de la Agroindustria


Azucarera (Tarea lvaro Reinoso)

Curso de Superacin Integral para jvenes

Todos estos niveles se imparten a travs de cursos regulares, cursos por


encuentros, cursos especiales y exmenes libres. Los cursos se estructuran por
semestres y cuentan con horarios diversos.
Al iniciar el primer semestre del ao escolar 2005/06, la enseanza de jvenes
y adultos cuenta con una matrcula de 228.733 estudiantes, de los cuales 109.765 son
mujeres, que reciben los distintos niveles de enseanza: Primaria, Secundaria,
Preuniversitario y Curso de Nivelacin, en un total de 858 centros, atendidos por
17.750 docentes, de los cuales 9.664 son mujeres.
La evaluacin y certificacin para las acciones en el mbito de la Educacin de
Personas Jvenes y Adultas se contempla a travs de diferentes formas de
superacin: diplomado, postgrado y maestra dirigidas por la Ctedra de Educacin de
Personas Jvenes y Adultas de los Institutos Superiores Pedaggicos

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2.6.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


La Educacin de Personas Jvenes y Adultas se dirige, en Cuba, a integrantes
de estos colectivos que no han completado sus estudios bsicos de primaria o
secundaria, o bien quieren realizar una formacin permanente que complete los
conocimientos bsicos adquiridos y les ayude a actualizarse en su entorno tanto
laboral como social.
A partir del ao 2001 se introduce el estudio como empleo en los Cursos de
Superacin para jvenes. Esto ha servido para incorporar a jvenes desempleados
entre 18 y 30 aos a tareas sociales y econmicas y, al mismo tiempo, integrarlos en
programas de educacin superior. En el curso 2004/05 se matricularon en estos
cursos 139.301 jvenes, de los cuales el 58,77% fueron mujeres.
Al curso de Superacin Integral para jvenes ingresan personas de entre 18 y
29 aos, con al menos 9 aos de escolarizacin previa, pero que no han alcanzado el
nivel medio superior; superados los dos ciclos que lo componen pueden acceder a los
estudios universitarios. En la actualidad hay 54.525 jvenes procedentes de este curso
realizando estudios universitarios.
En el curso escolar 2004/05 se realiz un estudio sobre la poblacin juvenil de
edades comprendidas entre 18 y 30 aos del que se deriv la creacin de un ciclo de
un ao para atender al residual de subescolarizados en esa edad. Este ciclo se
organiza de forma tal que en un plazo no mayor de 4 aos y medio puedan alcanzar el
nivel medio superior, como expresin de justicia y equidad, brindndoles igualdad de
posibilidades para el ingreso a la Educacin Superior.

2.6.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


La EPJA se corresponde, en cuanto a los contenidos de su currculum, con el
subsistema de la Educacin General Politcnica y Laboral. Pero, al mismo tiempo, se
distingue de las enseanzas generales en los aspectos metodolgicos, adaptados a la
psicologa del adulto y del joven, y al tiempo real que stos tienen disponible para el
estudio.
Su estructura es la siguiente:

La educacin Obrera y Campesina (EOC). Constituye la enseanza


elemental de adultos. Tiene una duracin de dos aos en la modalidad de
curso regular y de tres aos en la modalidad de cursos por encuentros.
Enlaza con la Secundaria Obrera y Campesina.

Secundaria Obrera y Campesina (SOC). Tiene como objetivo el


proporcionar educacin media bsica, nivel escolar equivalente a la
secundaria bsica. Tiene una duracin de dos aos en la modalidad de

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curso regular y de tres en la de cursos por encuentros. Enlaza con la


Facultad Obrera y Campesina.

Facultad Obrera y Campesina (FOC). Constituye el nivel medio superior


para adultos y en ella se adquiere la educacin bsica para continuar
estudios universitarios o profesionales de grado medio.

Enseanza de idiomas. Ofrecen cursos para trabajadores en funcin de las


necesidades socioeconmicas de cada zona. El plan de estudios
comprende dos aos y se realizan exmenes de suficiencia dos veces al
ao.

Programa de Superacin para los trabajadores de la Agroindustria


Azucarera (Tarea lvaro Reinoso). En este programa se imparten todos los
niveles de la Educacin de Adultos, respondiendo a una necesidad
econmico-social y aplicando el concepto de estudio como empleo.

Curso de Superacin Integral para Jvenes. Dirigido a poblacin de entre


18 y 30 aos, en situacin de desempleo, con el fin de prepararla para su
ingreso a la Educacin Superior.

Adems, existen otras vas para la educacin de jvenes y adultos de las que
se benefician ms de 250.000 personas, con programas alternativos comunitarios en
los que se abordan temas relacionados con la salud, la convivencia, la comunicacin,
la historia, el medio ambiente, etc. Estos programas se imparten en las Escuelas e
Institutos Politcnicos, Sedes Universitarias, Ctedras y Filiales Universitarias del
Adulto Mayor, Direcciones y Departamentos de Capacitacin y Medios de difusin
masiva.
Las modalidades de EPJA se pueden llevar a cabo por distintas vas:

Cursos Regulares, que se organizan en distintos turnos de clases, de


diferente duracin, para adaptarse a las necesidades y exigencias de
horario de los trabajadores.

Cursos

por

encuentros,

que

responden

al

mtodo

de

estudio

independiente, con encuentros semanales con los profesores.

Cursos Especiales, organizados de acuerdo con los intereses de los


organismos que los ponen en marcha.

Examen libre, para facilitar la obtencin del sexto o el noveno grado a


trabajadores y amas de casa que no pueden asistir regularmente a las
modalidades ofertadas; se convocan de manera oficial dos veces al ao.

2.6.5. PROFESORADO DE EPJA


El profesorado de EPJA en Cuba se forma en la red de Universidades
Pedaggicas del pas, que est compuesta por 16 instituciones universitarias
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(Institutos Superiores Pedaggicos) una en cada provincia y dos en la ciudad de La


Habana.
Se busca una formacin pedaggica que integre las influencias de la
institucin, la universidad y la escuela y para ello se ha creado un nuevo modelo de
formacin docente. Durante el primer ao se prepara al docente de forma intensiva en
aspectos psicolgicos, pedaggicos y sociolgicos, para continuar durante el segundo
ao con la actividad docente. sta se realiza en una escuela considerada como
microuniversidad, en el sentido de que contempla formacin general, acadmica,
laboral y de investigacin.
Por otro lado, el Estado se responsabiliza de la formacin de los docentes en
educacin de personas jvenes y adultas garantizando la gratuidad de la misma, el
empleo seguro y la formacin continua del profesorado. Esta formacin abarca a todos
los docentes en ejercicio, que en este momento son 17.739.

2.6.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO

Formar una cultura general integral en los jvenes estudiantes del Curso de
Superacin Integral.

Trabajo con jvenes desvinculados para incorporarlos al estudio con apoyo


de organismos y organizaciones de la comunidad.

Atencin a centros penitenciarios.

Atencin a las Escuelas de Idiomas.

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2.7. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN ECUADOR

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

284
13.112

Urbanizacin (%)

61,3

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

22,0

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

10,5

PIB per cpita (en dlares ppa)

3.580

Aos de escolaridad obligatoria

10

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

9,0

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

3,6

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

100

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

50

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.7.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL ECUADOR DE 2005


La poblacin actual del Ecuador, segn el VI Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda de 2001, es de 12.156.608 habitantes, de los cuales 6.018.353 son hombres
y 6.138.255 son mujeres. Dicha poblacin total se reparte de forma desigual,
encontrndose el 61% en rea urbana y el 39% restante en rea rural. En cada una de
estas reas hay una proporcin similar de hombres y mujeres, siendo en el rea
urbana ligeramente superior en favor de las mujeres (51% frente a 49%) y al contrario
en el rea rural (50,6% de hombres frente a 49,4% de mujeres).
La poblacin analfabeta registrada en el ao 2002, segn datos del Sistema
Integrado de Indicadores Sociales (SIISE), asciende a 732.082 personas, lo que
supone un 9 % en relacin a la poblacin de 15 aos y ms. El analfabetismo
funcional es del 21,3% entre las personas de 15 aos y ms, bastante superior en el
sector rural que en el urbano. Otra diferencia notable la encontramos en la incidencia
del analfabetismo en hombres y mujeres, superior en estas ltimas (7,6% en hombres,
10,3% en mujeres).
Las colectividades ms afectadas o desatendidas dentro del proceso educativo
son la poblacin del sector indgena, campesinos, afro-ecuatorianos y habitantes del
cordn fronterizo norte y sur del pas. Por lo que se refiere a las distintas zonas,
urbanas y rurales, el analfabetismo se desagrega en sexos tal y como se refleja en la
siguiente tabla:

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ANALFABETISMO
Urbano
H
112.503

Rural
M
160.500

H
192.332

M
266.747

Fuente: SIISE 2002

La Ley Orgnica de Educacin y su Reglamento General ordenan el


funcionamiento del Sistema Educativo Ecuatoriano de la siguiente manera:

Subsistema Administrativo: central, provincial e institucional.

Subsistema

de

establecimientos

educativos-escolarizado:

educacin

regular (preprimario, primario y medio), educacin compensatoria


(poblacin adulta) y educacin especial (estudiantes excepcionales).

Subsistema de establecimientos educativos-no escolarizado: mejoramiento


educacional, cultural y profesional a travs de programas especiales de
enseanza y aprendizaje y difusin.

La Ley Orgnica y su Reglamento General de Educacin protegen a los nios,


nias y jvenes de 5 a 15 aos con diez aos de educacin bsica, obligatoria y
gratuita.

2.7.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
La EPJA se contempla en el Ttulo Segundo, captulo I, artculo 4b de la Ley de
Educacin; y, adems, en el Reglamento General de la Ley de Educacin, captulo II,
artculos 14 y 15. En este ltimo se recoge lo siguiente: la educacin compensatoria
comprende: nivel primario
diversificado compensatorio.

compensatorio,

ciclo

bsico

compensatorio,

ciclo

La educacin de personas jvenes y adultas est ordenada en el mbito


central por un organismo rector, la Direccin Nacional de Educacin Popular
Permanente; en el mbito provincial por las Jefaturas de Educacin Popular
Permanente; y en el mbito local por los centros educativos de alfabetizacin, postalfabetizacin, ciclo bsico tcnico-prctico y bachillerato popular, que rigen su
funcionamiento a travs de la Ley y Reglamento General de Educacin, Acuerdos y
Decreto Presidencial.
Los objetivos de la EPJA en Ecuador son:

Dar oportunidad de formacin a quienes no ingresan a los niveles de


educacin regular o no los concluyen con xito, as como favorecer la
vinculacin con estos niveles en el momento adecuado.

Informes por pases: Ecuador

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Capacitar al joven y al adulto para el trabajo, a fin de que mejoren sus


condiciones de vida y se constituyan en un factor positivo para la
produccin, de acuerdo con las necesidades del pas.

La poblacin atendida actualmente son jvenes y adultos, a partir de 15 aos,


excluidos del sistema educativo regular; sin embargo, a los Colegios de Ciclo Bsico
Popular y Centros Artesanales asisten alumnos y alumnas a partir de 12 aos de
edad.
La EPJA comprende los siguientes niveles

Nivel primario compensatorio

Nivel bsico compensatorio

Ciclo diversificado compensatorio

Formacin y capacitacin a nivel artesanal, con sujecin a las disposiciones


de la Ley de Defensa del Artesano y su reglamentacin

Dichos niveles se imparten en distintos tipos de centros, tal y como se recoge


en la siguiente tabla:
NIVEL
Primaria Popular
Ciclo Bsico Popular
Centro de Formacin Artesanal
Colegio Diversificado presencial
y a distancia
Unidades educativas
Extensiones de las Unidades
educativas a distancia
Centro Ocupacional
Total

TITULACIN
Certificacin de terminacin de
Primaria
Certificacin de haber concluido el
ciclo bsico y ttulo de tcnico prctico
Certificado de haber terminado el ciclo
y maestro(a) de taller
Ttulo de bachiller en ciencias, tcnico,
artes
Ttulo de bachiller en ciencias, tcnico,
artes
Ttulo de bachiller en ciencias, tcnico,
artes
Certificado de asistencia y aprobacin
del curso

CENTROS
1.713
114
458
117
20
1.160
1.708
5.290

Estas enseanzas pueden impartirse en diferentes modalidades: presencial


(3.878 centros), semipresencial (147 centros) y a distancia (1.265 centros).
Otras instituciones pblicas o privadas que pueden impartir EPJA en Ecuador
son el Instituto Nacional del Nio y la Familia (INNFA), el Servicio Ecuatoriano de
Capacitacin Profesional (SECAP) y los gobiernos y secciones locales. Asimismo,
existen otros programas en el pas, tales como Yo s puedo, Minga por la Esperanza y
PROCALMUC que se estn llevando a cabo por Educacin Popular.
a) PROCALMUC. Esta destinado a la capacitacin de la mujer campesina, como
una opcin vlida para mejorar sus condiciones de vida, que se desarroll en
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una primera etapa con 704 beneficiarios en 3 provincias y, en la segunda


etapa, con 3.419 beneficiarios en 5 provincias del Ecuador. No se cuenta con
una evaluacin al respecto.
En las 58 comunidades cobertura del Proyecto se constituyeron Centros de
Alfabetizacin, Centros de Capacitacin Ocupacional y se dictaron talleres de
capacitacin en diferentes reas. Tambin se impuls la produccin, se
organizaron proyectos familiares, se desarrollaron campaas de vacunacin, se
donaron antiparasitarios y se llev a cabo alimentacin suplementaria a la
niez y otros.
b) Programa Nacional Minga por la Esperanza. Tiene como objetivo disminuir el
ndice de analfabetismo en un 50 % hasta el ao 2015. El Programa se inicio
en 2005 y en su primera fase se realiz en las 12 provincias con mayor ndice
de analfabetismo del pas. Para su ejecucin se capacit a las comisiones
provinciales y cantonales en el uso y manejo de recursos didcticos para ser
utilizados en el proceso de enseanzaaprendizaje de jvenes y adultos
(cuaderno de trabajo, gua didctica, carteles). En cifras, este Programa cuenta
con 1.806 centros de alfabetizacin funcionando y 1.806 alfabetizadores, todo
ello en 98 cantones.
c) Yo, s puedo. Programa que se viene ejecutando en el pas, con metodologa
cubana y en convenio con los gobiernos regionales y locales.

2.7.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


Los programas de EPJA y los proyectos de alfabetizacin en especial tratan de
romper las desigualdades en el reparto educativo del pas, al mismo tiempo que van
orientados a los sectores excluidos del sistema educativo regular.
Los programas van dirigidos especialmente a poblaciones marginadas del
sector urbano y rural, entre las que estn consideradas la poblacin de raza negra y
las mujeres en mayor porcentaje. Adems, los programas de alfabetizacin consideran
especialmente a las provincias con mayor ndice de analfabetismo y mayor poblacin
indgena.
Segn datos obtenidos del INEC 2001, DINEPP 2005/2006, SIISE 2002, la
poblacin atendida por la EPJA asciende a un total de 153.289 alumnos, distribuidos
por sexo y zona geogrfica segn se recoge en la siguiente tabla:
REGIN
Costa
Sierra
Oriente
Insular
Total
Informes por pases: Ecuador

HOMBRES
29.532
16.473
10.237
106
56.348

MUJERES
49.133
34.514
13.102
196
96.945

TOTAL
78.665
50.987
23.339
298
153.289

83

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Los beneficiarios atendidos en otros programas de EPJA se detallan a


continuacin:
PROGRAMA/PROYECTO
PROCALMUC
Minga por la Esperanza
Yo, s puedo

PROVINCIAS
ATENDIDAS
5
12
16

N DE
BENEFICIARIOS
4.123
26.384
15.666

Fuente: Direccin Nacional de Educacin Popular Permanente -DINEPP- 2005/06, y


corresponden con el ao lectivo 2004/05.

4. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


DEBILIDADES

Ausencia de instancias tcnicas de apoyo especficas y permanentes


como: estadstica, investigacin, planificacin, diseo curricular,
seguimiento y evaluacin

Formulacin de planes, programas y proyectos de corto, mediano y largo


plazo

Falta de un currculum mnimo para educacin bsica

Formacin sin vinculacin al sistema productivo

Falta de polticas y normas claras que orienten el proceso educativo de la


EPJA.

Estas problemticas estructurales lo convierten en un subsistema invertebrado


y carente de valoracin social, razn por la cual la oferta educativa no ha sido acorde
con las necesidades de la poblacin beneficiaria.
PRIORIDADES

Diseo organizacional y operativo del subsistema

Red educativa

Preparacin de la docencia y operadores

Mecanismos y herramientas para evaluar y acreditar.

Propuesta de reforma del bachillerato de la EPJA en presencia y a


distancia.

PROPUESTAS DE FUTURO

Ejecucin del Programa Nacional de Educacin Bsica de Jvenes y


Adultos:

Estructuracin de la red de educacin bsica de personas jvenes y


adultas a nivel nacional

Informes por pases: Ecuador

84

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Elaboracin de una cartografa

Rediseo pedaggico de materiales para educacin bsica de personas


jvenes y adultas

Reproduccin de materiales educativos para la docencia, participantes,


minibibliotecas, registros, seguimiento y evaluacin

Sistema nacional de evaluacin de los aprendizajes

Capacitacin a equipos provinciales, cantonales y docentes

Informes por pases: Ecuador

85

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2.8. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN EL SALVADOR

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

21,0
6.524

Urbanizacin (%)

59,3

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

22,8

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

10,0

PIB per cpita (en dlares ppa)

4.890

Aos de escolaridad obligatoria

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)


Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

20,3
11,1

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

90

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

49

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.8.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL SALVADOR DE 2005


Segn los resultados registrados en la EHPM de 2004, El Salvador tiene una
poblacin de 6.756.786 habitantes, distribuidos en sus catorce departamentos: el
59,7% se encuentra ubicado en el rea urbana, mientras que el 40,3% lo est en el
rea rural. Esta situacin pone de manifiesto que se continan experimentando
desplazamientos de las reas rurales hacia las urbanas, fenmeno que se acenta en
mayor proporcin en el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS), con el 28,6% de
la poblacin salvadorea.
De acuerdo con los resultado de la EHPM-2004, la estructura de la poblacin
refleja dos aspectos importantes: primero, que El Salvador es un pas con una
poblacin eminentemente joven, concentrndose en los menores de 30 aos con
alrededor del 61,7% de la poblacin total; y, segundo, que la poblacin llamada de la
tercera edad (60 aos y ms) representa el 9,5%. Asimismo, es ligeramente
mayoritaria la poblacin femenina (3.526.383 mujeres y 3.230.403 hombres), lo que
significa que el 52,2% de la poblacin total est representado por mujeres y el 47,8%
por hombres.
Por lo que se refiere al nivel educativo del pas, la tasa de analfabetismo para
2004 fue de 15,5% (10 aos y ms). Si se analiza por reas, la brecha entre el rea
urbana y rural es significativa ya que, mientras en la primera el analfabetismo es de
9,6%, en el rea rural es de 24,7%. Si este indicador lo referimos especficamente al

Informes por pases: El Salvador

86

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AMSS encontramos que dicha tasa se reduce al 6,4%.16

P O RCE NTAJE

GRAFICO 1 EL SALVADOR: POBLACIN


ANALFABETA POR REA EHPM- 2004
30
20
10
0
TOTAL

URBANA

RURAL

AMSS

La tabla siguiente muestra la distribucin de analfabetismo correspondiente a


personas entre 15 y 64 aos entre los distintos departamentos del pas.
ANALFABETISMO DE 15 A 64 AOS: PRIORIZACIN POR PESO PORCENTUAL
POSICIN

DEPARTAMENTO

PERSONAS

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Morazn
La Unin
Cabaas
Ahuachapn
San Miguel
Usulutn
Chalatenango
Santa Ana
San Vicente
Sonsonate
La Paz
Cuscatln
La Libertad
San Salvador

30.092
34.444
16.432
36.972
55.056
34.332
19.349
58.889
14.647
43.125
21.768
13.347
52.113
66.306

33,6
21,7
21,6
19,1
18,6
18,2
17,8
17,3
17,3
16,1
12,7
11,7
11,6
5,0

Fuente: EHPM (2004).

En relacin al analfabetismo por sexo, las mujeres presentan el mayor


porcentaje a nivel nacional, con el 17,7%, mientras que los hombres alcanzan el
13,0%; esta proporcin se mantiene tanto en reas urbanas como rurales, siempre con
mayores tasas de analfabetismo entre la poblacin femenina.
En el ao 2005 concluye el periodo trazado para el desarrollo del Plan Decenal
de Reforma Educativa (1995-2005), que fue impulsado por el Gobierno a travs del
Ministerio de Educacin y que cont con la participacin de numerosos actores
nacionales e internacionales, avanzando en diferentes mbitos del sistema educativo
nacional, como la ampliacin de los servicios educativos, la introduccin de diferentes
polticas de calidad y la implementacin de cambios jurdicos e institucionales. Los
objetivos de dicho plan fueron mejorar la calidad de la educacin en sus diferentes

16

La tasa de analfabetismo del rea urbana total del pas incluye las 98.302 personas que no saben leer
ni escribir del rea urbana de AMSS y la tasa del rea rural total del pas incluye las 23.083 personas
que no saben leer ni escribir de la parte rural de la AMSS.

Informes por pases: El Salvador

87

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niveles; aumentar la eficiencia, eficacia y equidad del sistema educativo; democratizar


la educacin ampliando los servicios educativos; crear nuevas modalidades de
provisin de servicios; y fortalecer la formacin de valores humanos, ticos y cvicos.
En El Salvador la educacin bsica comprende regularmente nueve aos de
estudio, del primero al noveno grado, y se organiza en tres ciclos de tres aos cada
uno, inicindose normalmente a los siete aos de edad. Ser obligatoria de los 7 a los
15 aos, y gratuita cuando la imparta el Estado.
El Plan Nacional de Educacin 2021 se inicia en el ao 2004 y convoca a toda
la sociedad salvadorea a trabajar por la educacin, a construir una sociedad que se
desarrolla con base en el conocimiento. Se trata de un reto para que El Salvador, en el
ao 2021, obtenga una mejor posicin cultural y pueda aprovechar las oportunidades
internacionales.
Los objetivos de este Plan son los siguientes:

Formacin integral de las personas. Los ciudadanos deben aprender a


aprender a lo largo de la vida y aprender a convivir con los dems.
Adems, la poblacin salvadorea debe tener la opcin de completar su
educacin media, lo que coincide con la culminacin oportuna de once
grados de educacin formal.

Formacin tcnica y tecnolgica del ms alto nivel. El sistema educativo, en


sus distintas expresiones formales y no formales, deber crear
oportunidades para la especializacin profesional de las personas en los
distintos campos tcnicos, tecnolgicos y cientficos.

Desarrollo de la ciencia y la tecnologa para el bienestar de la sociedad. El


uso de la ciencia y la tecnologa es esencial para atender distintos
requerimientos del desarrollo nacional: el crecimiento econmico, la
superacin de la pobreza, la generacin de empleo y la expansin de los
servicios bsicos.

Para el logro de los objetivos antes planteados ser necesario implementar de


manera coherente y sostenida un conjunto de polticas, las cuales se agrupan en
cuatro lneas estratgicas: acceso a la educacin, con criterios de equidad; efectividad
de la educacin bsica y media; competitividad; y buenas prcticas de gestin.

2.8.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTRO
En El Salvador est contemplada la Educacin de Adultos en la Ley General de
Educacin, Captulo VII, art. 28, en el que se recoge que la EPJA se ofrecer,
normalmente, a personas cuyas edades no comprendan la poblacin apta para la

Informes por pases: El Salvador

88

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educacin obligatoria, manteniendo programas supletorios de educacin formal, as


como programas de educacin no formal, tendientes a la capacitacin laboral.
En el artculo 29 de la citada Ley se desarrollan los siguientes objetivos
especficos para la Educacin de Personas Jvenes y Adultas:
1. Suplir niveles de escolaridad sistemtica que no fueron alcanzados en su
oportunidad.
2. Completar y perfeccionar niveles educativos formales y capacitacin
laboral.
3. Actualizar en forma permanente a las personas que lo requieran, a travs
de diversas modalidades de educacin.
La EPJA, por su diversidad de campos, asumir la modalidad didctica que
mejor permita la consecucin de sus objetivos y tendr su propio modelo de diseo,
desarrollo y administracin curricular, el cual se fundamentar en las polticas
educativas, en el marco doctrinario del currculum nacional y en las caractersticas e
intereses de los educandos. Asimismo, la Educacin de Adultos debe ser una prioridad
social en la que contribuirn instituciones gubernamentales, municipales y privadas,
conforme a las normas que establezca el Ministerio de Educacin (quien promover la
creacin de las instituciones pertinentes). Los programas de Educacin de Adultos
impartidos en escuelas oficiales sern parte de la oferta educativa e institucional en
dichos centros.
La Educacin de Adultos incluir la educacin a distancia, la cual ser ofrecida
por el Ministerio de Educacin en dos niveles: Educacin Bsica y Educacin Media
General. La alfabetizacin tiene un fin supletorio en el proceso de educacin, es
componente de la educacin bsica de adultos y equivalente al segundo grado de
educacin bsica del sistema formal. Por su inters social, la alfabetizacin deber
vincularse con los planes de desarrollo socio-econmico. El Estado garantizar la
sostenibilidad del proceso y promover la gestin de los recursos necesarios con
diferentes fuentes.
La Educacin de Personas Jvenes y Adultas en El Salvador se desarrolla en 5
modalidades (formal, no formal, presencial, semi-presencial y a distancia) y diferentes
programas.
El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA) de El
Salvador es un programa de cooperacin que aporta nuevas soluciones organizativas
y de gestin en esta oferta educativa, con un gran componente de innovacin
pedaggica, didctica y curricular, as como de formacin de docentes y de
sensibilizacin pblica. En mayo de 1993 los Ministerios de Educacin de El Salvador
y de Espaa y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) suscribieron un
Acuerdo Marco que abre paso al desarrollo y ejecucin de este Programa, con los
siguientes objetivos prioritarios: erradicar de manera masiva el analfabetismo,
Informes por pases: El Salvador

89

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contribuir al proceso de reconciliacin salvadorea y llevar a cabo una accin


educativa que tenga efectos por su organizacin, estrategias, metodologas y
resultados. Sus lneas de actuacin son:
1. Acceso a la Educacin en Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y
Adultos
2. Mejoramiento de la calidad educativa de las acciones de Alfabetizacin y
Educacin Bsica de Jvenes y Adultos
3. Efectividad de la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos
4. Fortalecimiento interinstitucional
El PAEBA, a cargo de la Jefatura de Educacin de Adultos de la Direccin
Nacional de Educacin, se desarrolla en los 14 departamentos del pas,
prioritariamente en los municipios del rea rural y urbano marginal, con nfasis en los
que se consideran con extrema pobreza, posibilitando el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin salvadorea. Para ello, el MINED ha realizado
adems esfuerzos coordinados con organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, empresa privada, iglesias, universidades, servicio social estudiantil
y otros, con la finalidad de ampliar y brindar un servicio de calidad.
La Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos, dirigida a
personas de entre 15 y 60 aos, se desarrolla en crculos de alfabetizacin, con una
duracin promedio de 7 meses, dos horas diarias, cinco das a la semana. Los
alfabetizadores/as son voluntarios/as cuyo nivel educativo promedio es de noveno
grado. Atienden un grupo de 15 a 20 estudiantes en cada crculo y los aprendizajes
que se obtienen equivalen al primer nivel de educacin bsica acelerada de personas
jvenes y adultas, desarrollando las reas bsicas de socionatural, lenguaje y
matemticas. Se trata por lo tanto de modalidad presencial, con horarios flexibles y en
los lugares donde las personas residen. Este proceso tambin se realiza en secciones
de centros escolares o escuelas nocturnas de Educacin Bsica Acelerada de Adultos,
que son atendidas por personal docente.
Para las personas de 35 a 60 aos de edad existe otra alternativa, en
modalidad semi-presencial y a distancia, para estudiar tercer ciclo y Bachillerato. Se
trata de una alternativa del Ministerio de Educacin, bajo la responsabilidad de la
Jefatura de Educacin de Adultos. Fue creada para dar oportunidad de continuar los
estudios de tercer ciclo de Educacin Bsica y Bachillerato General a personas
jvenes y adultas que, por diversas circunstancias, no continuaron sus estudios en el
sistema presencial y que no disponen del tiempo necesario para asistir diariamente a
las clases presenciales. Este programa funciona los sbados y domingos y se
desarrolla por medio de mdulos autoformativos, organizados en unidades de
aprendizaje, que se pueden estudiar en el lugar que se crea conveniente. La mayor
responsabilidad recae en la persona que estudia, propiciando el autoaprendizaje.

Informes por pases: El Salvador

90

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Por otra parte, existe un componente de Capacitacin Laboral con el que se


busca formar y capacitar, a nivel de semicualificacin en ocupaciones de rpida
rentabilidad econmica, a personas jvenes y adultas de escasos recursos, para
facilitarles la insercin en el mundo del trabajo productivo, tanto en el sector
empresarial como en la generacin de autoempleo. Esta oferta educativa se lleva a
cabo en los departamentos de La Unin y Morazn, con el Proyecto Luxemburgo.
Otra de las iniciativas desarrolladas en el pas es el Programa Educacin
Media para Todos EDCAME. En el Plan Nacional de Educacin 2021 se contempla
ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin en tercer ciclo y educacin
media, para jvenes de 15 a 35 aos de edad. EDCAME es un programa del
Ministerio de Educacin que ofrece servicios educativos flexibles a la poblacin joven
que abandon sus estudios y que, despus de unos aos, desea regresar al sistema
educativo nacional. Inclusive, abrir oportunidades a quienes no pudieron ni siquiera
comenzar sus estudios y estn interesados en hacerlo.
Los niveles educativos a implementar sern tercer ciclo y bachillerato general,
a travs de tres modalidades: Educacin Acelerada, Semi-Presencial y a Distancia.
La implementacin de la modalidad de Educacin Acelerada servir para
generar oportunidades en poblaciones rurales y pobres, en las cuales el principal
problema deriva de la combinacin de sobre edad de los estudiantes con una
insuficiente oferta de servicios educativos en el nivel medio. Se considera una
estrategia transitoria, dirigida a disminuir el problema de sobre edad y enfocada a
atender a jvenes y adultos jvenes, entre los 15 y 35 aos de edad para tercer ciclo y
entre los 18 y 35 aos para Bachillerato. Estudiarn presencialmente de lunes a
viernes: durante 18 meses para obtener el certificado de noveno grado y durante 12
meses para obtener el ttulo de Bachiller General.
La Educacin Semi Presencial est orientada a atender a los jvenes y adultos
jvenes que se encuentran fuera del sistema y trabajan, con el propsito de facilitarles
estudios de tercer ciclo y educacin media. Los docentes tutores atendern a los
estudiantes durante la semana en horarios nocturnos, o durante el da los fines de
semana. El aprendizaje ser reforzado con tareas ex-aula, con el esfuerzo propio de
los estudiantes. Podrn obtener la certificacin de cada grado en un mnimo de 8
meses de acuerdo a sus posibilidades.
Por su parte, la Educacin a Distancia tiene como poblacin objetivo,
prioritariamente, jvenes y adultos jvenes fuera del sistema que por diversas razones
(de tiempo, trabajo, responsabilidades hogareas, en riesgo educativo, necesidades
especiales o privados de su libertad) no pueden asistir regularmente a un centro
educativo. Podrn obtener la certificacin de cada grado en un mnimo de 8 meses de
acuerdo a sus habilidades. El material se colocar en lnea para que el estudiante se
conecte segn el tiempo de que disponga. Los primeros municipios beneficiados con

Informes por pases: El Salvador

91

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este programa son: San Salvador, Mejicanos, Soyapango, Apopa, Ciudad Arce e
Ilobasco.
Los centros en los que se imparte la Educacin de Adultos Presencial son de
dos tipos: Crculos de Alfabetizacin que funcionan en casas comunales, escuelas y
casas de familias; y Escuelas Nocturnas de Adultos.
El nico programa de los citados que ofrece titulacin final es el de Bachillerato
semi presencial a distancia, que es atendido en 238 Institutos Nacionales.

2.8.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


La poblacin destinataria de la EPJA son las personas jvenes y adultas
salvadoreas en cualquier situacin de riesgo de pobreza, a partir de los 15 aos.
Prioritariamente se atiende a mujeres en las reas rurales o zonas urbanas
marginales, con graves carencias educativas. Se trata de personas que normalmente
trabajan (como amas de casa en el caso de las mujeres, o como trabajadores
agrcolas en el caso de los hombres), y que por estas razones no han tenido la
oportunidad de iniciar o complementar su educacin formal.
Durante el ao 2004 se atendi a 110.592 personas en los programas de
EPJA. Sus datos se presentan desagregados por sexo en la siguiente tabla
PROGRAMA
PREBAD
INED
PAEBA

HOMBRES
2.813
9.298
37.887

MUJERES
3.561
10.727
46.306

TOTAL
6.374
20.025
84.193

Las mujeres, la poblacin adulta menos favorecida y la de zona rural, cuando


son mayores de 15 aos no tienen muchas posibilidades de ingresar al sistema
general de educacin, por lo que las opciones que les ofrece la Educacin de Adultos
son la nica oportunidad de iniciar o continuar sus estudios. De este modo, la EPJA
est consiguiendo romper con la dinmica de las desigualdades por razones de
gnero en el reparto educativo del pas.

2.8.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


El enfoque curricular con el cual se orienta el proceso educativo para personas
jvenes y adultas est fundamentado en la tendencia constructivista. El currculum se
configura en torno a la persona asociada o estudiante y es un proceso social
participativo y solidario, en funcin de y con las dems personas, a partir del respeto a
la dignidad y los derechos fundamentales del ser humano.
Los elementos curriculares que se consideran son los siguientes:

Informes por pases: El Salvador

92

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La persona asociada o estudiante.

La persona facilitadora o educadora.

Los objetivos: formulados en trminos de un proceso de aprendizaje


dinmico y participativo, generando actividades de ndole cognoscitiva,
afectiva y social.

Los contenidos, que partirn de las necesidades, intereses y aspiraciones


de las personas asociadas.

La metodologa, fundamentada en el aprender haciendo, propiciando su


incorporacin en los procesos de desarrollo de s mismo, de la familia y de
su entorno sociocultural.

Los espacios educativos, constituidos por los locales o infraestructura en


donde se desarrollan las acciones educativas, entre las que se encuentran
escuelas, fbricas, cooperativas, iglesias y otros.

La comunidad, como los distintos referentes contextuales de tipo cultural,


familiar, socioeconmico, poltico y ecolgico.

Adems de los elementos mencionados, se consideran importantes otros


procesos como los materiales educativos y el proceso de evaluacin de los
aprendizajes, orientado mediante el apoyo de un manual que permite a la persona
facilitadora el desarrollo de actividades que motiven al estudiante a continuar su
proceso educativo.

2.8.5. PROFESORADO DE EPJA


Entre el profesorado de EPJA encontramos personas promotoras y
facilitadoras.
Algunos de los requisitos que deben cumplir las personas promotoras son tener
formacin acadmica (Maestro/a, Licenciado/a en Ciencias de la Educacin o carreras
afines, o en casos especiales bachilleres que sean lderes comunales reconocidos por
la comunidad), residir en el municipio de la zona de trabajo asignada, tener
experiencia en el desarrollo de proyectos educativos a nivel de campo, haber
aprobado el curso de capacitacin inicial para promotores/as de Educacin de Adultos,
etc. Entre sus funciones se encuentran elaborar un plan de trabajo; promover la
organizacin y funcionamiento de grupos educativos de alfabetizacin y educacin
bsica de adultos en la zona asignada; preseleccionar a las personas que en las
distintas comunidades sean las aptas para ejercer la funcin de facilitadores/as y
hacer la propuesta a la institucin proveedora de servicios educativos adjudicada;
seleccionar coordinadamente con el facilitador/a, los lugares adecuados para la
organizacin y desarrollo de las acciones educativas, prioritariamente locales de
escuelas pblicas, atendiendo la demanda en cada comunidad, cantn y/o casero;

Informes por pases: El Salvador

93

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capacitar a las personas facilitadoras; proporcionar el apoyo tcnico de manera


eficiente y oportuna de acuerdo a las necesidades de las personas facilitadoras; y
verificar el desempeo de facilitadores/as e informar de ello a la empresa.
En cuanto a las personas facilitadoras, deben cumplir los siguientes requisitos:
tener estudios mnimos de 9 grado (para primer nivel) o bachillerato o profesorado
(para segundo y tercer nivel); disponibilidad de tiempo para atender los grupos
educativos de alfabetizacin y segundo y tercer nivel de educacin bsica de adultos;
y residir en la comunidad donde funcione el grupo educativo. Algunas de las funciones
a desarrollar por estas personas son: divulgar y promover las acciones de
alfabetizacin y educacin bsica de adultos en la comunidad; organizar el grupo
educativo con una matrcula mnima de 15 personas jvenes y adultas de la
comunidad o comunidades vecinas; inscribir a las personas asociadas de los crculos
de alfabetizacin en los formularios correspondientes; gestionar, en coordinacin con
la persona promotora, el Consejo Directivo Escolar y las ACE, el local de la escuela de
la comunidad para el funcionamiento del crculo de alfabetizacin; desarrollar cinco
sesiones educativas semanales de dos horas diarias, durante 6 meses en el proceso
de alfabetizacin y en las secciones de segundo y tercer nivel, en horario establecido
en forma conjunta con los miembros del grupo educativo, tratando de favorecer a la
mayora de personas asociadas; y evaluar peridicamente el proceso de aprendizaje
de las personas jvenes y adultas conforme a lo indicado en el Libro de Registro de
Evaluacin de los Aprendizajes.
Por lo que se refiere a la situacin laboral de los docentes, es variada. Los que
atienden el tercer ciclo en las escuelas nocturnas y los tutores del Bachillerato a
Distancia son profesores escalafonados, especialistas de la asignatura, que ya laboran
en el Ministerio de Educacin y que trabajan con un sobresueldo. Los profesores de
EPJA dependen administrativamente del Ministerio de Educacin. Las personas
facilitadoras del PAEBA no tienen un salario sino un estmulo y no gozan de
prestaciones laborales, mientras que las personas promotores del PAEBA gozan de
seguro mdico hospitalario y de vejez, no as de indemnizaciones ni aguinaldos. Los
profesores y tutores de escuelas nocturnas y de bachillerato gozan de las prestaciones
que tienen todos los docentes del pas.
En cuanto a la formacin continua, el acceso de estos educadores a la misma
es muy limitado, ya que no existen centros de formacin de educadores de personas
adultas.
En El Salvador trabajan actualmente en EPJA un total de 4.040 profesores que
se distribuyen en las distintas modalidades tal y como se presenta en la siguiente
tabla:
MODALIDAD
Personas facilitadoras del PAEBA
Personas promotoras del PAEBA
Informes por pases: El Salvador

CANTIDAD
3.000
250

94

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MODALIDAD
Profesores coordinadores, profesores tutores
Total

CANTIDAD
790
4.040

2.8.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


DEBILIDADES

Ampliar el presupuesto para poder extender la cobertura con acciones de


alfabetizacin, continuidad educativa y capacitacin laboral, en ms
cantones y caseros de los 14 departamentos del pas.

Participacin de ms instituciones u organizaciones gubernamentales y no


gubernamentales en el desarrollo del programa.

Necesidad de revisar el currculum de la Educacin de Adultos con todos


sus componentes: alfabetizacin, educacin bsica y capacitacin laboral.

Incrementar el presupuesto asignado al PAEBA, para disponer de ms


equipo y mobiliario, materiales educativos y de apoyo al proceso de
aprendizaje de las personas asociadas, as como de medios de transporte
que faciliten el control y seguimiento al trabajo de campo.

Mejorar la formacin de formadores de EPJA.

Reforzar el sistema de evaluacin y seguimiento para los procesos de la


Educacin de Personas Jvenes y Adultas.

PROPUESTAS DE FUTURO

Disminuir en 1% por ao el ndice de analfabetismo.

Ampliar la cobertura de los programas de EPJA.

Gestionar el apoyo de instituciones especializadas en Educacin de


Personas Jvenes y Adultas en la modalidad presencial y a distancia en
reas referidas a:

Capacitacin y formacin de recursos humanos

Continuidad en el mejoramiento
instrumentos curriculares

Metodologas constructivas de aprendizaje

Evaluacin educativa y otros

de

materiales

educativos

Expandir oportunidades educativas de alfabetizacin y educacin bsica de


adultos, para aumentar los niveles de escolaridad de las reas rural y
urbano marginal, con nfasis en la mujer, grupos de sobre-edad, personas
en situacin de desventaja y riesgo social, personas de centros penales y
otros.

Informes por pases: El Salvador

95

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Desarrollar investigaciones educativas y experimentar innovaciones que


contribuyan a mejorar la calidad y cobertura educativas con los programas
educativos de Personas Jvenes y Adultas.

Gestionar

recursos

financieros

nacionales

de

la

cooperacin

internacional, para ejecutar proyectos educativos de la modalidad


presencial y a distancia, a fin de continuar en el avance y enfrentar los
desafos en relacin a los compromisos adquiridos.

Difundir las experiencias de EPJA en foros y conferencias internacionales y


regionales.

Informes por pases: El Salvador

96

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2.9. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN GUATEMALA

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

109
11.992

Urbanizacin (%)

45,9

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

27,1

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

11,2

PIB per cpita (en dlares ppa)

4.080

Aos de escolaridad obligatoria

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

30,9

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

17,8

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

87

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

30

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.9.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA GUATEMALA DE 2005


La poblacin de Guatemala es en la actualidad de unos 12 millones de
habitantes, de los cuales el 26,03% no sabe leer ni escribir.
Este alto ndice de analfabetismo condiciona que la poltica de Educacin de
personas jvenes y adultas se haya dedicado sobre todo a la alfabetizacin, como
medida de urgencia para mitigar las desigualdades y formar a la ciudadana.
En Guatemala la educacin es obligatoria hasta el noveno grado, por lo tanto
se puede acceder a la Educacin de Jvenes y Adultos a partir de los 15 aos.

2.9.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
Las instituciones de las que depende la educacin de personas jvenes y
adultas en Guatemala son, de arriba a abajo: el Comit Nacional, el Consejo Directivo,
la Secretara Ejecutiva, las Coordinaciones Departamentales, las Coordinaciones
Municipales y los grupos locales.
Los objetivos de la educacin de personas jvenes y adultas, segn la
legislacin vigente, son:

Fortalecer al Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) como Ente


Rector de la alfabetizacin en Guatemala.

Incorporar a la mayor parte de la poblacin de 15 y ms aos al proceso de


alfabetizacin y post-alfabetizacin bilinge y espaol.

Informes por pases: Guatemala

97

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Establecer programas regionales alternativos para el desarrollo y la


productividad en coordinacin con el sector productivo.

Establecer procesos permanentes de formacin y capacitacin del personal


tcnico alfabetizador y mejorar la calidad de los mismos.

Reestructurar la alfabetizacin bilinge intercultural y ampliar la cobertura


de la misma de acuerdo con la configuracin lingstica del pas.

Coordinar con organismos internacionales e instituciones nacionales, para


obtener el aporte financiero de proyectos y programas de alfabetizacin
para reas geogrficas especficas.

La educacin de jvenes y adultos est estructurada en tres etapas


(homologables a la Educacin Primaria): Inicial (1 y 2); I etapa de postalfabetizacin
(3 y 4); y II etapa de postalfabetizacin (5 y 6).
En la primera etapa de postalfabetizacin se extiende un certificado; en la
segunda, el Diploma de Educacin Primaria.
En alfabetizacin hay tres tipos de oferta formativa:

Alfabetizacin vinculada al trabajo, proyectos productivos.

Alfabetizacin vinculada a la computacin.

Alfabetizacin bilinge.

Los grupos funcionan en iglesias, escuelas, centros comunitarios, casas


particulares, etc., y los programas se llevan a cabo en colaboracin con una red de
ms de 50 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
El nmero de grupos en que se imparte cada una de las modalidades, su
reparto por fases o niveles y por Capital o por Provincias son los siguientes:
MODALIDAD

Tradicional

Intrafamiliar

ACI
Tecnolgica

Trabajo

N GRUPOS

FASE

LOCALIDAD

1.067
555
588
5.441
3.165
2.653
83
02
175
49
40

Fase inicial
I de Post-alfabetizacin
II de Post-alfabetizacin
Fase Inicial
I de Post-alfabetizacin
II de Post-alfabetizacin
Fase Inicial
I de Post-alfabetizacin
II de Post-alfabetizacin
Fase Inicial
I de Post-alfabetizacin

17
15

Fase Inicial
I de Post-alfabetizacin

1 Provincia

103
21
32

Fase Inicial
I de Post-alfabetizacin
II de Post-alfabetizacin

1 Provincia

Informes por pases: Guatemala

Guatemala Capital
Guatemala Capital
Guatemala Capital
22 provincias distribuidas
en medio periurbano y
rural
4 provincias distribuidas en
medio periurbano y rural
2 Provincias en medio
periurbano-rural

98

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N GRUPOS

TOTAL POR FASES


FASE

6.760
3.798
3.448

Fase inicial
I de Post-alfabetizacin
II de Post-alfabetizacin

LOCALIDAD
23 localidades
23 localidades
23 localidades

Fuente: Unidad de Informtica y Estadstica

Las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que colaboran en


los programas de EPJA en Guatemala son:

Direcciones Departamentales de Educacin, coordinaciones tcnico


administrativas, dependientes del Ministerio de Educacin, realizan
acciones de tipo logstico para la capacitacin y ejecucin de la
alfabetizacin.

Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, ONG semi autnoma que se


dedica a la promocin, difusin, desarrollo de los idiomas y la cultura Maya;
con ella se coordinan acciones del proceso de alfabetizacin bilinge.

Municipalidades, instituciones gubernamentales que coordinan con el


CONALFA, proporcionando pago de alfabetizadores, coordinadores
municipales de alfabetizacin, locales, materiales y promocin del proceso
de alfabetizacin.

Alcaldas Auxiliares, instituciones dependientes de las municipalidades,


coordinan con el CONALFA para desarrollar procesos de alfabetizacin,
seleccin de alfabetizadores y otras acciones.

Asociaciones de Promotores de Salud, organizaciones que dependen del


Ministerio de Salud y apoyan por medio de la capacitacin en temas de
salud.

Centros de Salud, que dependen del Ministerio de Salud, se coordinan


acciones de alfabetizacin y adems plticas en temas de salud.

Consejos Comunitarios de Desarrollo, organizaciones reconocidas a nivel


comunal y municipal que coordinan acciones de desarrollo y, entre stas, la
alfabetizacin.

Programa Sakomonil/CISP, organizacin auspiciada por Unin Europea y


coordinada con el CONALFA mediante el impulso de proyectos
relacionados con el ecoturismo y la formacin laboral.

Secretara de Obras Sociales de la esposa del Presidente (SOSEP),


institucin gubernamental que apoya el proceso de alfabetizacin mediante
la organizacin de grupos.

Asambleas Evanglicas, instituciones que poseen fondos propios y


proporcionan locales.

Informes por pases: Guatemala

99

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Iglesias Catlicas, coordinan facilitando locales para capacitaciones o para


centros de alfabetizacin; adems, promocionan los procesos de
alfabetizacin.

Asociaciones de Desarrollo, instituciones que poseen fondos locales o de


organismos internacionales y proporcionan locales para el funcionamiento
de los centros de alfabetizacin.

Asociacin INTERVIDA, organizacin que cuenta con financiacin


internacional; coordina acciones de alfabetizacin con las madres y padres
de familia de nios apadrinados.

Cooperativas, se trata de entes con financiamiento propio que realizan


acciones de alfabetizacin con sus afiliados.

Fundacin Ramiro Castillo Love, institucin privada dedicada a la


alfabetizacin de nios en sobre edad.

Agribrands Purina de Guatemala S.A., empresa privada que impulsa la


alfabetizacin entre su personal para darle una mejor preparacin y para
continuar sus estudios.

FABRIGAS, empresa privada que impulsa la alfabetizacin entre su


personal para darle una mejor preparacin y para continuar sus estudios.

Ingenios, empresas privadas que impulsan la alfabetizacin preparando a


sus trabajadores y promoviendo su desarrollo personal.

2.9.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


La poblacin alfabetizada en el ao 2004, segn datos del Comit Nacional de
Alfabetizacin (CONALFA) de agosto de 2005, fueron los siguientes:

Hombres entre 15 y 19 aos: 15.179

Hombres de ms de 20 aos: 24.837

Mujeres entre 15 y 19 aos: 22.786

Mujeres de ms de 20 aos: 44.589

Por lo tanto podemos concluir que el proceso de alfabetizacin est llegando


ms a las mujeres que a los hombres y, sobre todo, a mujeres de ms de 20 aos. En
la poblacin que se alfabetiza un porcentaje superior al 30% corresponde a jvenes de
entre 15 y 19 aos. Estas tendencias se mantendrn en el ao siguiente, como
veremos, con un ligero incremento del porcentaje total de poblacin alfabetizada.
Se estn rompiendo gradualmente las desigualdades educativas del pas. En el
ao 2005, de la poblacin que vive en situacin de pobreza se inscribieron 120.555
participantes de la fase inicial de alfabetizacin; de igual manera, el tipo de poblacin
que asiste al sistema formal pblico de educacin es la que vive en situacin de
Informes por pases: Guatemala

100

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pobreza y parte de la clase media. Lo ms difcil es llegar a las personas con pobreza
extrema, ya que un buen nmero de ellas se inscribe en los grupos pero, a lo largo del
proceso, se ve en la necesidad de retirarse para solventar sus necesidades bsicas,
por su misma condicin de vida.
La mayora de participantes en grupos de alfabetizacin son obreros,
campesinos, trabajadoras de hogar, amas de casa, comerciantes y artesanos.
Lo que sirve de estmulo a muchos de los participantes de la fase inicial, as
como en la primera y segunda etapas de post-alfabetizacin, es la perspectiva de
acceder a mejores niveles de vida a travs de empleos remunerados en el sistema
pblico, privado e incluso en trabajos no formales.
RESUMEN DE POBLACIN ALFABETIZADA JOVEN Y ADULTA EN LOS PROCESOS DE ALFABETIZACIN Y
POST-ALFABETIZACIN SEGN FASE/ETAPA POR SEXO (AO 2005)
N
-01
02
03

FASE/ETAPA

POBLACIN
ADULTOS
JVENES (15-19
ALFABETIZADA
(20 AOS Y MS)
AOS)
(15 AOS Y MS)
H
M
T
H
M
T
H
M
T
39.912 69.700 109.612 15.290 24.621 39.911 24.622 45.079 69.701
18.051 38.801
56.852
6.241 11.393 17.634 11.810 27.408 39.218

Total Repblica
Fase Inicial
Primera Etapa de
9.873 17.141
Post
Segunda Etapa de
11.988 13.758
Post

27.014

3.865

6.573 10.438

6.008 10.568 16.576

25.746

5.184

6.655 11.839

6.804

7.103 13.907

Fuente: Registro de resultados finales en los Procesos de Alfabetizacin y Post-alfabetizacin, ao


2005. rea de Estadstica. Unidad de Informtica y Estadstica -CONALFA- (01-03-2006)

2.9.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


El currculum de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas en Guatemala se
desarrolla a travs de las fases y contenidos que a continuacin se especifican:

Fase Inicial en espaol:

Lectura

Escritura

Clculo matemtico elemental

Fase Inicial Bilinge:

Lecto-escritura en idioma maya

Clculo Matemtico Elemental (Sistema vigesimal)

Espaol oral

Transferencia de habilidades de lecto-escritura del idioma maya, al


espaol

Primera Etapa de Post-alfabetizacin en Espaol:

Lenguaje y Comunicacin 1

Matemtica Aplicada 1

Informes por pases: Guatemala

101

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Comunidad y Sociedad 1

Higiene y Salud 1

Recursos Naturales 1

Economa y Productividad 1

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Primera Etapa de Post-alfabetizacin Bilinge:

Lenguaje y Comunicacin B1

Matemtica Aplicada B1

Comunidad y Sociedad B1

Higiene y Salud B1

Recursos Naturales B1

Economa y Productividad B1

Segunda Etapa de Post-alfabetizacin en Espaol:

Lenguaje y Comunicacin 2

Matemtica Aplicada 2

Comunidad y Sociedad 2

Higiene y Salud 2

Recursos Naturales 2

Economa y Productividad 2

Segunda Etapa de Post-alfabetizacin Bilinge:

Lenguaje y Comunicacin B2

Matemtica Aplicada B2

Comunidad y Sociedad B2

Higiene y Salud B2

Recursos Naturales B2

Economa y Productividad B2

Los participantes egresados de la segunda etapa de post-alfabetizacin y


homologados a sexto grado de educacin primaria cuentan con las competencias para
continuar estudios en el ciclo bsico, dentro del sistema educativo formal. Un
porcentaje estimado y aproximado del 10% de personas egresadas del CONALFA
continan estudios en el ciclo bsico, incluso un porcentaje menor en el diversificado y
algunos casos excepcionales de personas procedentes de EPJA concluyen carreras
en las universidades. Por otra parte, existe la oportunidad de que los egresados del
CONALFA aprendan un oficio en el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
(INTECAP), el cual tiene sedes en casi todos los departamentos del pas.
La entidad ejecutora del CONALFA, de acuerdo a la Constitucin poltica de la
Repblica de Guatemala, est proyectada a funcionar hasta el ao 2008, y por lo

Informes por pases: Guatemala

102

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mismo se ha programado en el ao 2006 una evaluacin de impacto para


reencauzarla, reorientarla y estructurar las directrices que en materia de alfabetizacin
regirn en los siguientes aos.
En el mbito interno de la institucin se realizan evaluaciones anualmente, en
las cuales se comparan las metas de inscripcin establecidas, frente a las personas
evaluadas y promovidas, y se hacen estimaciones del costo por participante.
Corresponde a la Unidad de Seguimiento y Evaluacin, a travs de sus
estrategias de capacitacin, supervisin y evaluacin, acompaar los procesos de
alfabetizacin, evaluar y reorientar los mismos, a fin de realizar mejoras en el proceso
de enseanza-aprendizaje.

2.9.5. PROFESORADO DE EPJA


Existe un perfil establecido para los alfabetizadores de fase inicial, el cual
incluye un grado de escolaridad de sexto de educacin primaria y, para los de la
primera y segunda etapas de post-alfabetizacin, un grado de tercero bsico. Adems
de la escolaridad se pide que los alfabetizadores tengan cualidades de liderazgo y de
participacin en actividades de desarrollo comunitario. Por otra parte, estas personas
son objeto de procesos de capacitacin y formacin permanente y existen muchos
casos de alfabetizadores que llevan una trayectoria de al menos 5 aos realizando su
tarea, por lo que han adquirido buena experiencia.
Los alfabetizadores dependen administrativamente de la Unidad de Apoyo
Administrativo de Oficinas Centrales de CONALFA, que es el ente en el cual se
suscriben los convenios para realizar las funciones de alfabetizacin; tcnicamente
dependen de las Coordinaciones Departamentales de Alfabetizacin en los aspectos
de atencin a grupos en el proceso de enseanza-aprendizaje, evaluacin, promocin
y acreditacin.
Los alfabetizadores, al ser lderes comunitarios en su mayora, son personas
que realizan actividades de voluntariado y diferentes oficios para sobrevivir, por lo
mismo el incentivo que reciben del CONALFA se convierte en un complemento.
El incentivo que reciben los alfabetizadores es de cuatrocientos quetzales
(Q.400.00), trabajando en promedio diez horas a la semana y cuarenta al mes. El
incentivo en relacin al nivel de vida del pas es complementario, como ya se
mencion, y no constituye un salario de trabajo; para los alfabetizadores que son
maestros graduados se ha establecido un incentivo de 600 Quetzales en el ao 2006.
En el ao 2005 se cont con 6.760 alfabetizadores de la fase inicial, 3.797 de la
primera etapa de post-alfabetizacin y 3.447 alfabetizadores de la segunda etapa de
post-alfabetizacin (se incluyen alfabetizadores con y sin incentivo, as como de
programas en espaol).

Informes por pases: Guatemala

103

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2.9.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


Las principales debilidades de la EPJA en Guatemala, relacionadas con las
personas susceptibles de recibir esta formacin, son:

REA EDUCATIVA

Saber leer y escribir no es prioridad en su vida.

Proceden de familias donde la educacin es prioridad slo para los


hombres.

Respetan las tradiciones.

Conocen manifestaciones culturales a travs del lenguaje oral.

REA SOCIAL

No tienen motivacin, no participan o participan muy poco en


actividades sociales que se organizan en su comunidad.

Poseen baja autoestima.

En su mayora son, hijos de padres analfabetos.

En alto porcentaje proceden de hogares desintegrados.

Son poco persistentes en las actividades que inician.

No tienen motivacin constante en el proceso.

REA ECONMICA

Proceden de familias pobres y de extrema pobreza.

Son migrantes temporales (en busca de empleo).

No cuentan con trabajo fijo.

Estn empleados o subempleados con poca remuneracin.

En su mayora son pequeos agricultores y amas de casa.

Tienen que trabajar para subsistir.

Las prioridades en Guatemala con respecto a la EPJA son:

Fortalecer el proceso de alfabetizacin logrando reducir la tasa media hasta


un 21% para el ao 2007.

Intensificar las acciones de alfabetizacin en los departamentos con mayor


ndice de analfabetismo.

Fortalecer la alfabetizacin vinculada a la formacin laboral a nivel nacional


en sus fases y etapas en espaol y bilinge.

Informes por pases: Guatemala

104

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2.10. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN HONDURAS

Territorio (en miles de km2)

112

Poblacin (en miles)

6.755

Urbanizacin (%)

45,2

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

26,3

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

11,1

PIB per cpita (en dlares ppa)

2.600

Aos de escolaridad obligatoria

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

20,0

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

11,1

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

87

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

n.d.

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.10.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA HONDURAS DE 2005


Honduras tiene en la actualidad una poblacin aproximada de 6 millones de
habitantes y, segn datos del Censo de 2002, su tasa de analfabetismo es del 20%.
Este porcentaje medio oscila entre el 4,1% y el 21,1% en el mbito urbano; y en el
medio rural, entre el 8,2% y el 39,4%.
Como puede verse, segn datos por departamentos en la siguiente tabla, las
tasas de analfabetismo en trminos generales son inversamente proporcionales a los
aos de escolaridad.
DEPARTAMENTO

TOTAL
URBANO
RURAL
Tasa de
Aos de
Tasa de
Aos de
Tasa de
Aos de
Analfabetismo escolarizacin Analfabetismo escolarizacin Analfabetismo escolarizacin

Atlntida

14,2

6,9

7,0

8,3

19,9

5,2

Coln

20,9

5,8

11,6

7,0

26,4

4,3

Comayagua

34,2

4,3

18,5

6,4

32,6

3,1

Copn

11,0

7,2

7,2

8,0

14,3

5,5

Corts

25,7

5,4

13,0

7,7

29,5

4,5

Choluteca

22,3

5,6

11,6

7,4

24,1

4,8

El Paraso

27,2

4,9

13,0

7,3

32,6

4,0

Francisco Morazn

10,9

8,3

6,4

9,3

25,2

5,0

Gracias a Dios

22,0

5,4

11,0

6,9

24,2

5,0

Intibuc

28,5

4,9

11,9

7,8

32,8

4,2

4,3

7,6

4,1

7,8

8,2

7,4

La Paz

24,6

5,3

11,3

7,9

29,4

4,3

Lempira

36,5

3,9

16,6

7,0

39,4

3,4

Ocotepeque

28,8

4,7

16,4

6,8

33,9

3,8

Olancho

28,4

5,1

15,7

7,2

32,8

4,1

Santa Brbara

32,4

4,6

21,1

6,3

35,2

4,0

Islas de la Baha

Informes por pases: Honduras

105

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DEPARTAMENTO

Universidad Complutense de Madrid

TOTAL
URBANO
RURAL
Tasa de
Aos de
Tasa de
Aos de
Tasa de
Aos de
Analfabetismo escolarizacin Analfabetismo escolarizacin Analfabetismo escolarizacin

Valle

25,3

5,8

16,6

7,2

28,9

5,2

Yoro

21,2

5,7

12,2

7,3

25,3

4,6

2.10.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
Hasta 1995 las actuaciones en Educacin de Personas Jvenes y Adultas
estaban limitadas a campaas de alfabetizacin con personal voluntario, pero sin
planificacin ni voluntad de continuidad. Algunas ONG realizaban acciones de
alfabetizacin de manera independiente. Sin embargo, ya desde el ao 1991, el
Estado asume la responsabilidad de institucionalizar la educacin de jvenes y adultos
y ejecuta, con el apoyo de la cooperacin externa, programas que atiendan a la
poblacin analfabeta y con retraso escolar.
En Honduras la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos atiende a personas de
estos colectivos a partir de los 14 aos. Los objetivos bsicos de EPJA son:

Reduccin de los ndices de analfabetismo

Atender eficiente y oportunamente a los recin alfabetizados para


consolidar y ampliar sus aprendizajes bsicos

Integrar los procesos de alfabetizacin con la capacitacin laboral y el ciclo


familiar

Integrar los procesos de alfabetizacin a proyectos de desarrollo


econmico, social y de los sectores productivos, como una medida para
facilitar la insercin laboral de los muchos alfabetizados

Extender los servicios de Educacin Bsica a jvenes y adultos que no


pudieron continuar en el sistema escolar por razones de trabajo.

A partir del ao 2004 la Secretara de Educacin integra plenamente en sus


estructuras organizativas y presupuestarias el Programa de Alfabetizacin y Educacin
Bsica de Jvenes y Adultos (PRALEBAH), con sus tres componentes fundamentales:
alfabetizacin y educacin bsica; capacitacin laboral; y capacitacin en el desarrollo
y adaptacin curricular del personal ejecutor. Este programa es el resultado de un
acuerdo de colaboracin entre la Secretara de Educacin de Honduras, la Junta de
Extremadura (Espaa) y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), al que
posteriormente se adhirieron la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
(AECI) y el Ministerio de Educacin de Espaa. La relacin educacin-trabajo se
desarrolla especialmente a travs del programa VULCANO.
Se realiza en modalidad presencial, con una carga horaria de 10 horas a la
semana, utilizando el soporte de materiales didcticos elaborados por personal
tcnico. Durante 2005 su cobertura se ha extendido a los doce departamentos del
Informes por pases: Honduras

106

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pas. Los centros donde se imparten estas enseanzas son escuelas (73,35%), casas
particulares (17,69%), locales pblicos (5,1%) y otros (3,86%); ubicados, en el 90% de
los casos, en zonas rurales.
Ante la falta de recursos para atender toda la demanda, se apoyan diferentes
programas, algunos de ellos de iniciativa privada, como:

EDUCATODOS (USAID), programa financiado por USAID y desarrollado en


colaboracin con la iniciativa privada, ante la imposibilidad de atender toda
la demanda desde la educacin pblica por la escasez de recursos. Se
presenta en la modalidad a distancia, por radio interactiva, atendiendo a
jvenes y adultos de catorce aos en adelante, hasta el noveno nivel de la
educacin bsica.

ABCD espaol (Taiwn), est financiado por el gobierno de Taiwn. Se


centra en la alfabetizacin y su accin es muy escasa debido a la falta de
presupuesto.

Sistema de Educacin Media a Distancia (SEMED), programa que surge de


la Secretara de Educacin para atender a jvenes que, habiendo
terminado algn ciclo de primaria, pueden completar su educacin bsica y
realizar un bachillerato. Se atiende a travs de tutoras los fines de semana.

Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Alternativa no Formal


(CONEANFO), cuyo objetivo es apoyar financieramente a otras
instituciones dedicadas a la educacin no formal, para la ejecucin de
distintos proyectos dirigidos a jvenes y adultos.

Maestro en casa, iniciativa de origen privado que ofrece un sistema de


educacin a distancia por radio. Atiende la alfabetizacin y los tres ciclos de
educacin bsica y algunas modalidades del nivel medio (Bachillerato).

Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT), parte de una iniciativa privada y


atiende a jvenes con el fin de que, al finalizar el curso, sean capaces de
gestionar su propio desarrollo.

Existen varios organismos no gubernamentales que, dentro de los proyectos


que desarrollan, contemplan la alfabetizacin y/o la educacin bsica hasta sexto
nivel. Generalmente esta actividad la realizan en la zona marginal o rural. Una
iniciativa representativa es la de Las Hijas de Mara Auxiliadora, responsables de la
actividad denominada Maestro en Casa utilizando el recurso de la radio interactiva;
est extendida por todo el pas, cubriendo una oferta formativa que abarca la
formacin bsica y media, y atiende aproximadamente al 30% de la poblacin de
EPJA en Honduras.

Informes por pases: Honduras

107

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2.10.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


La Educacin de Personas Jvenes y Adultas atendi, durante el ao 2005, a
un importante nmero de alumnos de catorce aos en adelante, distribuidos como
sigue en los distintos programas.
PRALEBAH ha atendido a 40.207 alumnos (todava no tenan cobertura todos
los Departamentos del pas), de los cuales el 48% fueron mujeres y el 93% tenan
como ocupacin laboral las tareas del campo u oficios domsticos. Por lo que se
refiere a su distribucin por edades, el 14,95 % eran menores de 15 aos, el 36,44%
tenan entre 16 y 25 aos, y el restante 48,61% eran adultos.
En el Programa EDUCATODOS se ha atendido, en la dcada 1995-2005, a un
total de 726.416 participantes, el 51% de los cuales han sido mujeres.
El Instituto de las Hijas de Mara Auxiliadora ofrece un sistema de educacin
por radio en el que se matricularon, en 2005, 39.693 alumnos, de los cuales el 80%
fueron mujeres; el 84% menores de 40 aos; con bastante ms incidencia (75%) en el
mbito rural que en el urbano.
A travs del Comit Nacional para el desarrollo de la Educacin Alternativa no
formal (CONEANFO) se matricularon, en estudios de secundaria, 13.380 alumnos.

2.10.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos
(PRALEBAH) recoge el currculum de alfabetizacin y educacin bsica hasta el sexto
nivel. Su seguimiento y evaluacin se realiza en coordinacin con el personal tcnico
de los municipios y los tcnicos de la Direccin Departamental de EPJA, dependiente
de la Secretara de Educacin.
Esta Secretara, a travs de la Direccin General de Educacin Continua, tiene
establecido un sistema de evaluacin que se aplica a jvenes y adultos inscritos en las
escuelas nocturnas y/o programas de alfabetizacin y educacin bsica tales como
PRALEBAH y EDUCATODOS.
Los directores de los centros educativos de jvenes y adultos hacen entrega de
las calificaciones a las direcciones departamentales, quienes avalan con su firma los
resultados obtenidos por dicha poblacin.

2.10.5. PROFESORADO DE EPJA


En Honduras existen dificultades para encontrar personal cualificado para
atender la educacin de personas jvenes y adultas, sobre todo en las zonas rurales,
por lo que se han elaborado cursos instructivos para orientar la labor de los
promotores y facilitadores de cada programa. Estos cursos incluyen aspectos de
Informes por pases: Honduras

108

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gestin administrativa y aspectos pedaggicos, tales como: la conceptualizacin de la


educacin bsica, los textos de cada nivel, evaluacin, perfiles de los ciclos de la
educacin bsica, mtodos y tcnicas de enseanza y sugerencias metodolgicas
para EPJA.
Existen Coordinadores Departamentales, que deben tener titulacin
universitaria o de nivel medio, adems de experiencia; y Promotores de Curso,
quienes deben ser maestros de educacin primaria o bachilleres en promocin social.
Asimismo, existe la figura del Facilitador, con distintas caractersticas para cada uno
de los niveles de la educacin bsica.
Como soporte, se cuenta con el Centro de Recursos de Aprendizaje del
PRALEBAH, cuya finalidad es apoyar tanto a promotores como a facilitadores del
programa en las reas que lo precisen.
En la actualidad hay en Honduras 45.000 maestros trabajando en las escuelas
primarias y 2.000 en las escuelas nocturnas. Los maestros de las escuelas nocturnas
son nombrados por la Secretara de Educacin y sus salarios son oficiales, aunque no
suficientes como para que puedan vivir exclusivamente de su tarea docente.

2.10.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


DEBILIDADES

Presupuesto inferior a las necesidades de la demanda.

Escasez de instructores cualificados.

Dispersin geogrfica de la poblacin, que dificulta la comunicacin y


genera necesidades de medios de transporte adecuados.

Problemas de coordinacin institucional para un mejor aprovechamiento de


los recursos disponibles.

Problemas de insercin laboral de los participantes.

NECESIDADES

Incrementar el presupuesto para atender la EPJA en cuanto a


alfabetizacin y educacin bsica, as como para crear ms Centros de
Cultura Popular.

Aumentar la cooperacin internacional para ampliar la cobertura y fortalecer


la institucionalizacin, especialmente con el refuerzo de actuaciones de
capacitacin laboral.

Apoyar la formacin de tcnicos para mejorar la coordinacin institucional.

PRIORIDADES

Informes por pases: Honduras

109

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Apoyar con material educativo las escuelas nocturnas que atienden a


jvenes y adultos.

Reducir hasta un 10% la tasa de analfabetismo y orientar y aumentar la


tasa de educacin bsica.

Proporcionar una habilitacin ocupacional simultnea al proceso de


alfabetizacin, a fin de dar a esta poblacin las herramientas necesarias
para mejorar su calidad de vida, contribuyendo as a la reduccin de la
pobreza.

Informes por pases: Honduras

110

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Universidad Complutense de Madrid

2.11. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN MXICO

Territorio (en miles de km2)

1.973

Poblacin (en miles)

100.921

Urbanizacin (%)

75,2

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

21,8

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

10,2

PIB per cpita (en dlares ppa)

8.970

Aos de escolaridad obligatoria

10

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

9,7

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

2,4

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

99

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

63
17

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005) .

2.11.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL MXICO DE 2005


Mxico tiene en la actualidad una poblacin aproximada de 106 millones de
habitantes, de los cuales 73.722.000 son mayores de 15 aos. La tasa de
analfabetismo entre esta poblacin joven y adulta es del 8,2%, lo que significa que
6.072.000 personas jvenes y adultas no saben leer ni escribir en este momento en el
pas.
A estos datos hay que aadir los porcentajes de jvenes y adultos que no han
concluido su educacin bsica, que en Mxico incluye la primaria y la secundaria (del
primer grado al noveno):

Primaria (15,8%)

Secundaria (23,4%)

Estas cifras nos dan como resultado que el 47,4% de la poblacin mayor de 15
aos es posible usuaria de la educacin de personas jvenes y adultas. Son, en total,
ms de 34 millones de alumnos potenciales, personas con una formacin bsica
incompleta y que, por lo tanto, no cuentan con la preparacin necesaria para dar la
respuesta que este mundo tan complejo en el que vivimos les demanda, si quieren
formar parte activa de l, como ciudadanos de pleno derecho.

17

UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005). Panorama educativo 2005: progresando hacia las
metas. Santiago de Chile: UNESCO.

Informes por pases: Mxico

111

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2.11.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
El Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) de Mxico tiene
como misin formular poltica en educacin bsica para los adultos; establecer
modelos, contenidos, perfiles bsicos y crear recursos educativos; ordenar la
acreditacin y certificacin de estudios de Primaria y Secundaria; y realizar
investigaciones y evaluar el Sistema Nacional de Educacin para Adultos.
Su objetivo es promover, organizar e impartir, de manera permanente, servicios
gratuitos de alfabetizacin y enseanza primaria y secundaria para jvenes y adultos.
Se organiza en tres niveles territoriales: nacional, estatal y regional, con las
funciones que se sealan a continuacin.

Nacional: se encarga de polticas de desarrollo y estrategias de atencin;


planear, organizar, evaluar, seguir y controlar la operacin de los servicios;
y diseo, construccin y validacin del material educativo.

Estatal: se encarga de organizar, coordinar, operar y evaluar los servicios


en el mbito territorial correspondiente, as como de acreditar y certificar.

Regional: planea, organiza, ejecuta y evala los servicios educativos y la


formacin, adems de administrar recursos materiales, humanos y
financieros y tramitar las acreditaciones y certificaciones de su zona en un
estado determinado.

La educacin de personas jvenes y adultas en Mxico se caracteriza por ser


un sistema abierto no escolarizado, apoyado por un Modelo de Educacin para la Vida
y el Trabajo, con estrategias de atencin enfocadas a: el uso de la tecnologa, un
modelo de evaluacin del aprendizaje especfico, el enlace para acceder a otros
niveles educativos y una va de formacin para el trabajo. Asimismo, el INEA colabora
con otras instituciones.
El Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT) es una propuesta
educativa cuya intencin fundamental es ofrecer a las personas jvenes y adultas la
educacin bsica, vinculada con temas y opciones de aprendizaje basados en sus
necesidades e intereses, por lo cual podrn elegir mdulos que les interese estudiar,
segn el nivel correspondiente. Desarrolla los siguientes programas:

Alfabetizacin como lengua materna

Espaol como segunda lengua

Primaria de 10 a14 aos

Primaria y Secundaria para jvenes y adultos

Las estrategias de atencin son:

Informes por pases: Mxico

112

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Crculos de estudio: se establecen en cualquier lugar donde haya una


persona que quiere estudiar y otra que quiere apoyar; se construyen con
asesores respaldados con recursos educativos impresos.

Puntos de encuentro: lugares de reunin en los que se instalan uno o ms


crculos de estudio y en los que hay un responsable de administrar los
servicios educativos; se ofrece orientacin, asesora, materiales didcticos
y acreditacin.

Plazas Comunitarias: espacios educativos dotados con computadoras con


acceso a Internet, vdeos, educacin va satlite, materiales impresos y
asesores; se hacen cargo de ellos un promotor, un apoyo tcnico y varios
asesores. En cada Plaza Comunitaria hay un espacio de televisin
educativa, un espacio de educacin va Internet y al menos un espacio de
educacin presencial. En la actualidad estn funcionando en Mxico 1.694
de tipo institucional y 834 en colaboracin con otras instituciones.

La modalidad a distancia se lleva a cabo a travs del portal del CONEVyT


(Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo, www.conevyt.org.mx). Se
trata de un recurso basado en Internet, dependiente de varias instituciones oficiales y
otras asociadas y que permite acceder a cursos en lnea.

2.11.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


La EJPA en Mxico est dirigida a personas jvenes y adultas, de 15 aos o
ms, sin lmite de edad, interesadas en usar los recursos educativos para aprender a
leer y escribir, mejorar en su trabajo y obtener el certificado de Primaria o Secundaria.
Segn datos de la Direccin de Planeacin y Evaluacin de julio de 2005 los
alumnos atendidos fueron un total de 1.449.440, de los cuales 513.849 cursaron el
nivel de alfabetizacin, 250.861 el nivel de Primaria y 684.730 el nivel de Secundaria.

2.11.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


El Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT) se organiza en
mdulos: bsicos (obligatorios para obtener un certificado), diversificados (optativos) y
alternativos (reemplazan bsicos con temas enfocados a necesidades especficas).
Los materiales correspondientes se encuentran impresos, en Internet o en CDs.
La Educacin Primaria consta de dos niveles: inicial, integrado por tres
mdulos bsicos de alfabetizacin; e intermedio, con siete mdulos bsicos de
Primaria. La Educacin Secundaria consta de un nivel avanzado con ocho mdulos
bsicos de Lengua y Comunicacin, Ciencias y Matemticas. Adems de los bsicos,
existen mdulos alternativos en los tres niveles, as como mdulos diversificados para
niveles intermedios y avanzados.
Informes por pases: Mxico

113

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Por lo que se refiere a la evaluacin, en la educacin de personas jvenes y


adultos sta es de tres tipos:

Evaluacin diagnstica: previa a que los alumnos inicien sus estudios, para
agilizar su paso por la educacin bsica; reconocer lo que saben y lo que
saben hacer; y acreditar y/o certificar.

Evaluacin formativa: es la que se realiza durante el proceso educativo


para saber lo que se ha adquirido y lo que falta por adquirir.

Evaluacin final: para acreditar conocimientos y habilidades y certificar la


Primaria y/o la Secundaria, al concluir el estudio de un mdulo.

2.11.5. PROFESORADO DE EPJA


Los responsables de apoyar y facilitar los procesos educativos son asesores
cuyo perfil es el de contar con el siguiente nivel educativo al que asesoran. Por tal
motivo, ms que profesores de carrera son personas que hacen su servicio social o
personas que viven en su comunidad pero que tienen un enorme compromiso con la
educacin de jvenes y adultos. Su trabajo es bsicamente voluntario, aunque
perciben una gratificacin por su desempeo, en funcin del nmero de personas que
atienden y los mdulos que stas acreditan.

2.11.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO:

Asegurar la permanencia y el buen funcionamiento de los servicios


educativos

Diversificar los medios de acceso al conocimiento apoyados en la


innovacin pedaggica y tecnolgica

Integrar las acciones del Sistema Nacional de Educacin para la Vida y el


Trabajo

Propiciar la equidad en el acceso a la educacin

Incrementar los recursos tanto financieros como materiales

Consolidar y ampliar las estrategias de formacin usando la tecnologa, con


el objeto de dar respuestas oportunas

Ampliar la cobertura de los servicios educativos

Informes por pases: Mxico

114

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2.12. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN NICARAGUA

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

129
5.335

Urbanizacin (%)

56,9

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

26,7

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

11,5

PIB per cpita (en dlares ppa)

2.470

Aos de escolaridad obligatoria

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

23,3

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

13,8

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

85

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

39

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.12.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA NICARAGUA DE 2005


Nicaragua tiene una poblacin de unos cinco millones de habitantes con una
estructura demogrfica joven, altos niveles de pobreza y bajos niveles de
productividad. El disponer de mano de obra no calificada, con educacin primaria
incompleta, no constituye una ventaja comparativa para la economa nicaragense.
Segn el Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, la tasa de analfabetismo en el
ao 1998 era del 23,4% de la poblacin de ms de 15 aos; desde este entonces
hasta hoy se ha constatado una disminucin en las cifras totales del pas, lo que sita
la tasa de analfabetismo para mayores de 15 aos en 20,5% en el ao 2005.
La transformacin curricular del sistema educativo nicaragense se inicia con
la abolicin del texto nico y la despolitizacin de los contenidos. En la transformacin
curricular de todos los niveles prevalece la concepcin constructivista-humanista y la
aplicacin de metodologas activas-participativas, en las que el alumno construye su
propio aprendizaje y el docente es un facilitador de su desarrollo integral.
La transformacin curricular tuvo su repercusin en el sistema educativo
general y se concret en todos los niveles, desde el preescolar a la secundaria y en la
educacin de jvenes y adultos, tal y como se describe en el presente informe.

2.12.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
El marco legal que orienta la poltica educativa del Ministerio de Educacin,
Cultura y Deportes (MECD) de Nicaragua es la Constitucin, que establece el derecho

Informes por pases: Nicaragua

115

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a la educacin y a la cultura. En la actualidad se trabaja en una propuesta de Ley


General de Educacin que se ha aprobado en lo general y que est contemplando
especficamente la atencin a la poblacin joven y adulta subescolarizada.
Es a dicho Ministerio al que corresponde definir polticas para incidir en la
disminucin de la tasa de analfabetismo. Para ello, en este momento se prioriza la
atencin a la educacin primaria, invirtiendo en este nivel el 80% del presupuesto
disponible. La edad de escolaridad obligatoria en Nicaragua est establecida entre los
cinco y los dieciocho aos y el ttulo bsico se obtiene al finalizar el sexto ao de esta
escolaridad.
La educacin de jvenes y adultos en Nicaragua se propone aumentar
progresivamente el nmero de adultos alfabetizados; ofertar una educacin primaria y
secundaria para jvenes y adultos; brindar a estos colectivos un aprendizaje de
calidad y un acceso equitativo a la educacin; y priorizar y adecuar las competencias
definidas por la transformacin educativa para los niveles de primaria y secundaria.
La consecucin de estos objetivos generales se ir concretando en el
desarrollo de los programas siguientes que conforman la educacin de personas
jvenes y adultas nicaragenses:

Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos de Nicaragua


(PAEBANIC). Sus objetivos son: mejorar los ndices de analfabetismo entre
la poblacin de 15 a 24 aos y ofertar una educacin bsica con
componente laboral. Entre sus logros estn la organizacin y puesta en
marcha de 12.590 crculos de estudio, la creacin de un equipo de 159
promotores de educacin de adultos con plaza institucional y la
construccin y puesta en funcionamiento de un centro de capacitacin
autosostenible.

Programa de Habilitacin Laboral. Su objetivo es promocionar habilidades y


destrezas en diversas especialidades de capacitacin laboral que
contribuyan a mejorar los ingresos familiares. Entre sus logros destaca la
realizacin de 210 cursos de capacitacin ejecutados en 40 especialidades
desarrolladas en coordinacin con el Instituto Nacional Tecnolgico
(INATEC) beneficiando a 3.275 personas. Al mismo tiempo se rehabilitaron
y equiparon 11 aulas-taller ubicadas en 6 Centros de Estudios del MECD,
as como 58 instructores capacitados en el ao 2005. Esto permitir
garantizar la sostenibilidad de las acciones de capacitacin para la
poblacin meta del Programa.

Programa de Educacin Intercultural Bilinge para Jvenes y Adultos.


Forma parte del Programa de Reconstruccin Regional de Amrica Central
y su objetivo es ofrecer educacin bsica a la poblacin joven y adulta
miskita y mayanga de la Costa del Caribe nicaragense, en el sector minero

Informes por pases: Nicaragua

116

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RAAN. Sus principales logros son la elaboracin de materiales didcticos


en miskito y mayangna; la capacitacin de personal tcnico local,
facilitadores y promotores de los municipios en los que se interviene; y, en
proceso, la construccin de una oficina de coordinacin. Se identificaron las
comunidades donde se organizaron 100 crculos de estudio en lengua
miskito y mayangana.

Programa de Educacin-Trabajo (VULCANO). Su objetivo es fortalecer la


oferta de capacitacin laboral a travs de las Aulas-Taller de Educacin
Bsica de Adultos. Es un programa realizado con la colaboracin del
Ministerio de Educacin de Espaa, cuyos principales logros en el perodo
2004/05 se concretaron en la creacin de 13 aulas-taller, el equipamiento
para 6 especialidades y la coordinacin con el Instituto Nacional
Tecnolgico (INATEC) para la certificacin de los cursos. Se desarrollaron
10 cursos con 20 alumnos en cada uno.

Programa de Educacin Bsica (5 y 6 grado) para Jvenes. El objetivo de


esta iniciativa es incrementar la escolaridad y productividad de la poblacin
joven, entre 10 y 15 aos, especialmente en la zona rural, como una
estrategia de expansin de la oferta de los dos ltimos grados de educacin
bsica en comunidades donde persisten escuelas primarias incompletas
(hasta 4 grado). Se logr crear 418 crculos de estudio de tercer nivel
alternativo y producir materiales especficos para la atencin de estos
jvenes de manera que, una vez alcancen la educacin bsica, puedan
incorporarse a la oferta regular de educacin media. Los egresados de la
EBA pueden incorporarse al subsistema de formacin tcnica; igualmente
pueden hacerlos los egresados del IV nivel (7, 8 y 9) y los del V nivel (10
y 11).

Programa de Servicio Social Comunitario de Alfabetizacin. A partir de una


campaa de divulgacin a escala local y nacional se ha logrado la
colaboracin de 38.700 alumnos de 10 y 11 grado de secundaria y
profesores-guas de los Centros Pblicos, que han sido instruidos en el
programa para actuar como alfabetizadores. Esta actuacin ha atendido,
durante 2005, a 35.000 jvenes y adultos, con el objetivo de disminuir el
ndice de analfabetismo en el pas.

Programa de Bachillerato aplicado para adultos. Su objetivo es mejorar el


nivel educativo de los egresados de Educacin Bsica de Adultos, a travs
de la oferta del cuarto nivel (7, 8 y 9). Durante el ao 2005 se han puesto
en marcha 120 crculos de estudio de secundaria, con 120 asesoresfacilitadores capacitados y materiales autoformativos.

Programa de Capacitacin Laboral Atencin a Mujeres Jefas de Hogar.


Dirigido a mujeres jefas de hogar participantes del tercer nivel de Educacin

Informes por pases: Nicaragua

117

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Bsica de Adultos, su propsito es contribuir a mejorar el ingreso familiar, a


travs de 16 cursos de capacitacin laboral, beneficiando a 240 mujeres en
6 especialidades.

2.12.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


La EPJA en Nicaragua trata de llegar a los siguientes grupos de poblacin:
jvenes y adultos mayores de 15 aos, analfabetos o subescolarizados; grupos
tnicos; mujeres jefas de hogar; jvenes desertores del sistema educativo formal;
poblacin econmicamente activa pero sin preparacin laboral; personas privadas de
libertad; poblacin pobre o muy pobre, subempleados o desempleados; poblacin rural
muy dispersa o urbana marginal; personas dedicadas a la agricultura u oficios
domsticos interesados en conocer otro oficio.
La poblacin subescolarizada est generalmente vinculada a poblacin
vulnerable, en situacin de riesgo o exclusin social, mujeres responsables de la
manutencin de su hogar, jvenes con obligaciones familiares o laborales a temprana
edad y poblacin indgena.
En el ao 2005 se atendi a 85.244 personas jvenes y adultas en los
diferentes programas, de las cuales el 53,8% fueron varones y el 46,2% mujeres.

2.12.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


La educacin de personas jvenes y adultas en Nicaragua tiene un currculum
acorde con los intereses y necesidades de la poblacin a la que se dirige, con las
siguientes caractersticas: flexible, funcional, vivencial, contextualizado, integrado,
diverso, descentralizado, pertinente y con un fin de transformacin democrtica.
Abarca desde la alfabetizacin a la educacin secundaria (9) y se complementa con
cursos de habilitacin laboral.
Se est trabajando en la equidad de la oferta y en el desarrollo, tanto de
competencias tcnicas en el mbito profesional, como de habilidades socio-laborales
para una exitosa insercin ocupacional de los usuarios.
Los programas de Alfabetizacin y Educacin Bsica, Habilitacin Laboral y
Educacin de Jvenes y Adultos incorporan mecanismos de evaluacin de los
proyectos y de su impacto, tanto en el medio en el que se desarrollan como entre la
poblacin a la que se dirigen. Adems, se han realizado coordinaciones con el
INATEC para la certificacin de los cursos de capacitacin laboral.
Durante el ao 2005 se realiz una evaluacin de aprendizajes a travs de la
aplicacin de pretest y postest a una muestra representativa de estudiantes de todos
los niveles. Al mismo tiempo se aplic una encuesta de hogares a los mismos

Informes por pases: Nicaragua

118

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estudiantes, con el objetivo de medir la eficiencia y pertinencia del Programa en los


usuarios.
Una gran parte de las acciones implementadas por el Programa de Educacin
Bsica de adultos se realiza a travs del crdito del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) concedido a Nicaragua. Dicho crdito est condicionado a
evaluaciones de medio trmino, evaluaciones de impacto, evaluacin operativa y
evaluacin final; se han fijado indicadores de medio trmino y final controlados por el
Banco.

5. PROFESORADO DE EPJA
El perfil requerido para el ejercicio como profesor de educacin de personas
jvenes y adultas incluye las siguientes caractersticas: tener dotes de lder, residir en
el municipio en el que se trabaja, ser docente o tener al menos un ciclo medio
aprobado y tener experiencia en educacin de adultos o inters por obtenerla. Se
trabaja con personas que, ms que preparadas profesionalmente, demuestran
disposicin de colaborar y un alto espritu de solidaridad. Por consiguiente, hay una
variedad de necesidades de formacin o capacitacin y se invierte una cantidad
considerable de recursos en implementar un sistema de capacitacin gil, que
responda a las necesidades particulares de los facilitadores y que permita ser parte de
un proceso de formacin continua.
La dependencia administrativa de este profesorado se encuentra en la
estructura local del programa. Su supervisor inmediato es el Promotor Municipal o
territorial, del cual dependen entre 15 y 20 facilitadores, dependiendo de la ubicacin
territorial.
Por lo que se refiere a la situacin laboral de los docentes, los que atienden el
Nivel Bsico No Formal no tienen una relacin contractual con el MECD. Suscriben
una carta-compromiso en la cual especifican su inters en participar en el Programa
de forma voluntaria, reconocindoles por ello una cuota o asignacin econmica. Esta
modalidad tiene la ventaja de poder organizar y reubicar crculos de estudio de una
comunidad a otra, ya sea en casas particulares, iglesias, escuelas o casas comunales,
donde haya demanda y sin estar dependiendo de plazas fijas vinculadas a un centro
educativo o dependencia pblica.
La modalidad Formal de la Educacin Bsica se ofrece nicamente en Centros
del Estado, en jornada nocturna. En ella los docentes son profesionales de la
educacin que tienen una plaza estatal y reciben el salario correspondiente.
En cuanto al nmero de docentes, en la modalidad Bsica No Formal, depende
de los crculos de estudio que se organicen, en 2005 se cont con aproximadamente
5.000 facilitadores. En la modalidad Formal de la Educacin Bsica funcionan
aproximadamente 600 aulas con igual nmero de docentes al frente de las mismas.
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2.12.5. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


DEBILIDADES

Cobertura an insuficiente

Comunidades dispersas

Poblacin sin alternativa de continuidad educativa

Jvenes entre los 10 y los 15 aos con dificultades educativas y laborales


sin un modelo de atencin especfico y pertinente

Bajo impacto en la insercin laboral

Escasas acciones de estrategias interinstitucionales

Poca visibilidad del impacto que tiene la educacin de adultos

Poblacin adulta con discapacidad fsica y necesidades educativas


especiales (ciegos, sordos).

PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO

Incrementar los niveles de escolaridad en la poblacin subescolarizada


mayor de 15 aos

Mejorar la productividad de la poblacin meta del programa, a travs del


componente educacin-trabajo

Contribuir a la insercin laboral a travs de la opcin de cursos de


capacitacin

Ofrecer alternativas de continuidad educativa, a travs del bachillerato


aplicado

Ampliar

alianzas

con

colaboradores

locales

coordinaciones

interinstitucionales

Gestionar mayores recursos locales y externos para el cumplimiento de los


compromisos internacionales y de los planes nacionales en materia de
educacin de adultos.

A partir de las debilidades detectadas, se estn implementando una serie de


alternativas desde el ao 2006, cuyas principales caractersticas son las que siguen:
1. La implementacin de Programas como el Servicio Social Comunitario de
Alfabetizacin, con estudiantes de los ltimos aos de secundaria, es una
alternativa factible para dar respuesta al nivel inicial de la educacin bsica
(alfabetizacin) a bajo costo. Ello permite destinar recursos y medios para
ampliar la oferta de los dos niveles superiores que garanticen, la
continuidad de esas personas hasta completar la educacin primaria.
Informes por pases: Nicaragua

120

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Por otro lado, se estn ampliando las alianzas con los Organismos No
Gubernamentales, iglesias, alcaldas e instancias interesadas en colaborar
con este programa, a travs de la suscripcin de convenios de
cooperacin, mediante los cuales se especifican los niveles de participacin
y contribucin para lograr los mismos objetivos. Durante el ao 2005 se
suscribieron 71 convenios de colaboracin en materia de alfabetizacin y
educacin bsica.
2. Es significativa la cantidad de poblacin que se encuentra en comunidades
muy dispersas, con infraestructura vial deteriorada o con alta migracin, lo
cual dificulta la atencin educativa a travs de la va presencial. A finales de
2005 se responsabiliza a la Direccin de Educacin de Adultos de la oferta
educativa de Enseanza Radiofnica, con el Programa Maestro en Casa.
Este permite estudiar a travs de emisiones radiales diarias, que se
complementan con un encuentro presencial semanal con un facilitador
capacitado en esta metodologa. Se cuenta con textos para los alumnos y
con grabaciones de las clases.
3. La organizacin del Bachillerato Aplicado de Jvenes y Adultos tiene las
mismas caractersticas que los crculos de estudio de la educacin bsica,
lo que permite que en cualquier comunidad donde se cuente con el
ambiente y condiciones bsicas para la implementacin de un CES (Crculo
de Estudio de Secundaria) se pueda ofrecer la continuidad educativa a las
personas que as lo demanden, especialmente a los egresados de la EBA.
Esta oferta se implementa con apoyo de Asesores y es prioritariamente
para la zona rural.
En el rea urbana se ofrece la Secundaria por Encuentro, que es una
alternativa semipresencial, a travs de encuentros sabatinos y dominicales,
donde se orienta el alcance de los objetivos del currculum con la asesora
de tutores capacitados en la modalidad.
Otra alternativa que a partir de finales de 2005 se ha trasladado a
esta Direccin es la oferta de Bachillerato por Madurez dirigida a poblacin
mayor de 21 aos con alto sentido de responsabilidad y disciplina de
estudio, ya que son personas que se preparan por cuenta propia y se
presentan a las convocatorias para las pruebas centralizadas.
4. La Direccin de Educacin de Adultos de este Ministerio ofrece,
especialmente para el medio rural, el modelo pedaggico del tercer ciclo
del programa de extra-edad, equivalente al 5 y 6 grado de educacin
primaria regular y que equivale al tercer nivel de EBA, con los respectivos
ajustes del cuadro de alcance y secuencia de los contenidos curriculares y
elaboracin de los textos respectivos. No se cuenta con una oferta similar
para el primero y segundo nivel.

Informes por pases: Nicaragua

121

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5. El componente laboral es uno de los ejes fundamentales de la oferta y


contenido curricular del Programa de Educacin de Adultos. De forma
adicional a los cuadernos de trabajo (textos) se ha realizado un esfuerzo
importante en la elaboracin y reproduccin de cinco Mdulos de
habilidades bsicas para el trabajo, que permiten a los alumnos alcanzar
competencias laborales vinculadas a su realidad o entorno laboral.
Se realizan cursos de habilitacin laboral de corta duracin a travs
de la compra de servicios a centros tcnicos certificados por el INATEC y
se cuenta con Aulas-Taller en Centros del Ministerio de Educacin
habilitadas y equipadas para mantener la oferta de cursos con personal
(instructores) de plantilla estatal. Sin embargo, se considera que para tener
un impacto en la insercin laboral de estas personas falta contar con
elementos como: observatorio laboral, oficinas de empleo operativas,
mayores y mejores niveles de inversin en la economa del pas,
fortalecimiento de la cadena productiva, acceso a los centros tcnicos para
mejorar el itinerario formativo, mayores acciones de capacitacin en
cooperativismo y emprendimiento, induccin a la microempresa, facilidades
de crdito etc. El inconveniente es que la mayora de estas iniciativas se
salen del mbito de accin de este Programa.
6. Si bien siempre se puede hacer ms, los responsables de la educacin de
jvenes y adultos consideran que se han realizado importantes
coordinaciones a nivel interinstitucional. Cabe destacar la oferta de EBA a
ms de 800 beneficiarios del Programa de Red de Proteccin Social del
Ministerio de La Familia que no tenan educacin bsica; con la OIT, a
travs de cursos de habilitacin laboral en departamentos fronterizos; con
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la certificacin de
competencias de Educacin bsica a 500 empleados del sector pblico que
cumplieran con los requerimientos necesarios; a travs del Sistema
Penitenciario Nacional, donde se atiende alrededor de 557 internos en los
distintos Centros de reclusin del pas.
Como se seal anteriormente, durante el ao 2005 se suscribieron
71 convenios de colaboracin con ONGs, iglesias, alcaldas, instituciones y
empresa privada.

Informes por pases: Nicaragua

122

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2.13. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN PANAM

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

78,2
2.940

Urbanizacin (%)

56,8

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

20,2

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

9,4

PIB per cpita (en dlares ppa)

6.170

Aos de escolaridad obligatoria

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

8,1

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

3,9

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

100

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

63

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.13.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL PANAM DE 2005


Segn el censo del ao 2000 Panam tiene una poblacin de unos 3.000.000
de habitantes y una tasa de analfabetismo del 7,6% entre las personas mayores de 10
aos, lo que se concreta en unas 170.000 personas no alfabetizadas. Si bien stas
son cifras totales, hay que destacar que entre la poblacin indgena la tasa de
analfabetismo es considerablemente mayor: afecta al 43% de la poblacin de este
colectivo o, lo que es lo mismo, hay 70.000 personas indgenas iletradas.
Esta situacin justifica que, en los ltimos aos, el mayor esfuerzo de la
educacin de personas jvenes y adultas se haya orientado a la reduccin del
analfabetismo, con un especial nfasis en las poblaciones indgenas de las comarcas
de Ngobe Bugle, Kuna Yala, Ember Wuannan, Naso y Bri Bri.

2.13.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
La Ley Orgnica de Educacin, en su seccin segunda, captulo 2 del ttulo III,
establece las disposiciones por las que debe regirse la EPJA en Panam y define la
concepcin de educacin de jvenes y adultos, as como la estructura acadmica que
sustenta el trnsito de la misma hacia los nuevos escenarios que demandan los
acelerados cambios del mundo de hoy.
En la legislacin se consigna la responsabilidad del Estado de ofrecer servicios
educativos a poblaciones tradicionalmente marginadas, como las indgenas,
campesinas, de reas suburbanas y la poblacin penitenciaria.

Informes por pases: Panam

123

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Universidad Complutense de Madrid

Se define el uso de tcnicas y modalidades educativas innovadoras, en


atencin a las caractersticas biopsicosociales del joven y del adulto, y se intenta
establecer niveles de articulacin y coordinacin, para garantizar la efectiva
participacin de los actores sociales en el cambio educativo.
Actualmente se ha fijado como prioridad estatal la atencin al analfabetismo. La
Educacin de Personas Jvenes y Adultas tiene entre sus metas reducirlo en un 50%
en el prximo quinquenio y, de esta manera, incorporar a un gran nmero de
panameos y panameas, que antes no tuvieron oportunidad, a la cultura letrada.
La atencin educativa a las personas jvenes y adultas se realiza, en Panam,
a travs de tres modalidades:

Alfabetizacin o preparatoria: tiene como objetivo fundamental disminuir el


analfabetismo en las personas mayores de 15 aos.

Educacin Primaria: ofrece una educacin bsica de carcter general y


tiene una duracin de dos aos.

Capacitacin laboral: cursos de adiestramiento bsico y de tareas


especficas, propias de un oficio o rea de trabajo.

Por otro lado, existen organismos que desarrollan acciones de educacin de


jvenes y adultos en el campo laboral, la industria, el comercio, turismo, actividades
agropecuarias y en el Canal de Panam. Estas actuaciones no estn registradas en
las estadsticas del Ministerio de Educacin, aunque se est propiciando un estudio
para conocer el impacto de estos programas, tanto en los aspectos cuantitativos como
cualitativos, en todo el pas.
Tambin existen programas brindados por empresas particulares para la
formacin laboral, pre-media y media. Estos programas son supervisados por el
Ministerio de Educacin conforme al plan de estudio y sus modalidades, y a ellos
suelen acudir estudiantes que pueden sufragar los gastos de matrcula y los costos de
las asignaturas.
En la ltima dcada, con apoyo del presupuesto nacional y recursos
provenientes de la cooperacin internacional, se han elaborado proyectos de
alfabetizacin y post-alfabetizacin bilinge para las comarcas indgenas; de
capacitacin laboral para jvenes y adultos en pequeos proyectos de autogestin
productiva y comunitaria; programas en sistemas penitenciarios y cursos de cultura
popular. Igualmente, se han desarrollado acciones con organismos no
gubernamentales, como PAN-ALFALIT, las Iglesias y otros, en materia de
alfabetizacin y terminacin de estudios primarios.
2.13.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA
La educacin de jvenes y adultos se ofrece en Panam para la formacin
bsica de la poblacin mayor de 15 aos que no ha tenido la oportunidad de ingresar,
Informes por pases: Panam

124

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terminar o concluir los niveles del subsistema regular, y tambin con el fin de propiciar
el logro de la autogestin del joven y del adulto, su realizacin integral y, por ende, el
desarrollo nacional.
Recientes estadsticas de la Direccin Nacional de Jvenes y Adultos sealan
que el subsistema de Educacin de Jvenes y Adultos atiende a una poblacin
aproximada de 50.000 personas, cifra que incluye alfabetizacin, terminacin de
estudios primarios, educacin pre-media, media, cursos de cultura popular y otras
modalidades del sistema. Adems, se ha detectado un incremento muy significativo de
la demanda de gente joven a los programas de jvenes y adultos, lo que requiere la
definicin de estrategias metodolgicas y nuevos abordajes para la atencin a esta
poblacin, que tiene caractersticas especiales y que no son los usuarios tradicionales
de las aulas de adultos.

2.13.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


El subsistema nacional de Educacin de Jvenes y Adultos en Panam est
normado por la Ley 34 de 1995 y por la Ley 60 de 2003, en forma de texto nico.
La educacin de adultos forma parte del subsistema no regular de educacin,
que contempla modalidades formales y no formales. Se concibe como un conjunto de
acciones educativas que se desarrollan en distintos niveles y modalidades, pretenden
apoyar formas de aprendizaje orientadas al logro de los propsitos del sujeto y de la
sociedad y van dirigidas, principalmente, a la poblacin mayor de edad que no ha
tenido la oportunidad de acceder a los servicios de la educacin del subsistema
regular o que no concluy la formacin bsica en su momento.
Sus principios se corresponden con los de la Educacin Permanente y su fin
ltimo es propiciar el logro de la autogestin del joven y del adulto para su realizacin
integral.
La organizacin y la metodologa de esta modalidad formativa para jvenes y
adultos se basan fundamentalmente en el autoaprendizaje. Se aplica la enseanza
presencial y a distancia, tomando en cuenta las caractersticas propias del sujeto
educativo.
La Educacin de Jvenes y Adultos se ofrece en tres niveles:

Primer Nivel de Enseanza o Educacin Bsica General: tiene una


duracin de seis aos y consta de dos etapas:

Alfabetizacin de educacin primaria, que ofrece los instrumentos


bsicos de lectura, escritura y clculo y promueve una actitud crtica y
reflexiva, a fin de que el sujeto participe activamente en la toma de
decisiones para mejorar sus condiciones de vida.

Informes por pases: Panam

125

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Educacin premedia, impartida por trimestres y cuya equivalencia en la


Educacin Primaria ordinaria es de primero a cuarto grado. Los
contenidos que se imparten son: espaol, matemticas, estudios
sociales, ciencias naturales y formacin laboral orientada a la educacin
para el trabajo. Dentro de este nivel se encuentra la educacin primaria
de adultos, como primer nivel, y la educacin pre-media de jvenes y
adultos, que comprende el ltimo tramo de la educacin bsica. Da
oportunidad de continuar en estudios medios o de bachillerato u otras
modalidades que requieran acreditacin.

Segundo Nivel de Enseanza de Educacin Media

Tercer Nivel de Enseanza o Educacin Superior

Segn la Ley se podrn extender los perodos de duracin en cada ao de los


distintos niveles, en atencin a la demanda de la poblacin joven y adulta.
Adems, el sistema contempla una oferta de educacin para el trabajo. A la
Educacin Laboral pueden ingresar las personas que han terminado la educacin
primaria y ofrece, no slo capacitacin en el trabajo, sino que adiestra en el empleo de
tecnologas apropiadas para el manejo de herramientas, maquinarias y equipos. Esta
capacitacin tambin se hace extensiva a los centros penitenciarios, con programas
educativos que contribuyen a la reinsercin social de las personas internas.
En la Repblica de Panam se ha creado una Ley que reglamenta un sistema
de capacitacin conocido como Instituto Nacional de Formacin Profesional y
Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADH). Tiene como propsito regular la
capacitacin laboral y profesional en todo el pas. Esta norma elimina el Instituto
Nacional de Formacin Profesional (INAFORP) y fusiona otras entidades que
realizaban capacitacin profesional.
Otros programas formativos de EPJA son: Carreras tcnicas intermedias para
jvenes y adultos, que ofrecen una formacin tcnica especializada en una profesin y
a las que pueden ingresar jvenes y adultos que culminen la Educacin Primaria; y
Educacin para la tercera edad, con el objetivo de promover programas educativos,
recreativos y otros, destinados a personas mayores dentro del marco de la Educacin
Permanente.

2.13.5. PROFESORADO DE EPJA


Casi todos los docentes que trabajan en la educacin de personas jvenes y
adultas proceden del sistema formal de educacin. Esto ha requerido que la Direccin
Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos y el Ministerio de Educacin desarrollen
una serie de acciones de capacitacin y reciclaje del personal en servicio.

Informes por pases: Panam

126

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Muy recientemente, las Universidades han estado ofreciendo formacin de


docentes en Andragoga; no obstante, los egresados de estas especialidades son muy
escasos y no logran atender la demanda que requiere el Ministerio de Educacin. No
hay duda de que una de las carencias de la EPJA en Panam es la poca formacin
especfica del personal que tiene a su cargo responsabilidades tcnicas y docentes en
este campo.

2.13.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


DEBILIDADES y PRIORIDADES

Necesidad de transformacin curricular de la educacin bsica y media


para adaptarse a las caractersticas particulares de jvenes y adultos.

Mejorar la capacitacin profesional de los docentes de la EPJA.

Mejorar la dotacin de textos y recursos de aprendizaje, sobre todo en los


proyectos de reas rurales y zonas indgenas.

PROYECTOS EN EL HORIZONTE DEL PERIODO 2004-2009

Elaboracin y puesta en marcha del Proyecto de Alfabetizacin Bilinge


Intercultural para los grupos indgenas.

Elaboracin de una propuesta de implementacin de Bachillerato por


Madurez para jvenes y adultos.

Elaboracin de un diagnstico situacional de las Escuelas Nocturnas


Oficiales y Particulares del pas y formulacin de propuestas de acciones
correctivas.

Analizar la situacin de la Direccin Nacional de Jvenes y Adultos y


elaborar alternativas para la modernizacin y fortalecimiento institucional.

Creacin del foro permanente de las ONGs y organismos que desarrollan


EPJA.

Elaboracin de la propuesta de puesta en marcha de la modalidad


Telebsica para la EPJA.

Adecuacin y contextualizacin de los currcula para la educacin media de


jvenes y adultos.

Elaboracin de un diagnstico situacional de la EPJA en el sistema


penitenciario y preparacin de acciones para el periodo 2004-2009.

Informes por pases: Panam

127

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2.14. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN PARAGUAY

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

407
5.510

Urbanizacin (%)

56,6

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

25,0

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

11,0

PIB per cpita (en dlares ppa)

4.610

Aos de escolaridad obligatoria

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

8,4

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

3,7

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

89

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

51

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.14.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL PARAGUAY DE 2005


Paraguay tiene, segn datos del censo de 2002, una poblacin de 5.500.000
habitantes y un porcentaje de analfabetismo del 7,1%, lo que se traduce en 230.803
personas que no accedieron en su da a la lectura y la escritura y 893.457 personas
que no han conseguido an un dominio funcional de estos dos instrumentos bsicos.
La Constitucin Nacional establece el derecho a la educacin y determina sus
fines: el desarrollo pleno de la personalidad humana y la promocin de la libertad y la
paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperacin y la integracin de los pueblos, el
respeto a los derechos humanos y los principios democrticos, la afirmacin del
compromiso con la patria, la identidad cultural y la formacin intelectual, moral y cvica,
as como la eliminacin de los contenidos de carcter discriminatorio.
La erradicacin del analfabetismo y la capacitacin para el trabajo son
objetivos permanentes del sistema educativo y as se recoge en la Ley N 1264
General de Educacin, que incluye adems: promover sistemas y programas de
formacin y reconversin laboral y de desarrollo comunitario, brindar acceso educativo
al sistema nacional a las personas privadas de libertad y promover los valores de
respeto a los derechos humanos, el medio ambiente y la bsqueda del bien comn.

2.14.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
La educacin de rgimen general en Paraguay puede ser formal, no formal y
refleja. La educacin formal incluye la educacin inicial, la educacin escolar bsica, la

Informes por pases: Paraguay

128

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educacin media, la educacin superior y el programa PRODEPA KOE PYAHU


(Programa de educacin bsica bilinge de jvenes y adultos). La educacin no formal
est desarrollada en los programas de formacin laboral en artes y oficios, de
formacin acadmica, y en materias conducentes a la validacin de niveles y grados
propios de la educacin formal. Y la educacin refleja es aqulla que procede de
personas, entidades, medios impresos, tradiciones, costumbres, ambientes sociales y
otros no estructurados que producen conocimientos libre y espontneamente
adquiridos.
En la actualidad, la poltica educativa en EPJA de Paraguay tiene como
objetivos la creacin y puesta en marcha de una nueva estructura administrativa
adecuada para la educacin bsica de estos colectivos, as como el desarrollo y
aplicacin de un modelo pedaggico propio para este fin.
Los mayores esfuerzos de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos,
dependiente de la Direccin General de Educacin Permanente, se estn invirtiendo
en el Plan Nacional de Alfabetizacin. Con dicho Plan se pretende reducir el nmero
de analfabetos absolutos en un 97% antes de finales del ao 2008, en particular entre
las mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y
la educacin permanente.
Los diferentes programas que se desarrollan actualmente en el pas son los
siguientes:

PRODEPA KOE PYAHU-EBB: un programa formal de alfabetizacin y


educacin bsica bilinge de jvenes y adultos, para dar respuesta a la
realidad socio-lingstica del pas, con un currculum que responde a las
caractersticas de la poblacin a la que atiende. Se imparte en 1.360
centros y 1.310 crculos de aprendizaje de educacin de personas jvenes
y adultas de todo el pas, con prioridad en zonas rurales, urbano
marginales, asentamientos y poblaciones indgenas.

Bi-Alfabetizacin Guaran-Castellano: propuesta pedaggica intercultural de


alfabetizacin simultnea en guaran y castellano, destinada a adultos
bilinges, con enfoque de equidad de gnero; promueve la igualdad de
oportunidades y la solidaridad para mejorar la calidad de vida de mujeres y
hombres.

Programa Alfabetizacin por Teleclases Yo, s puedo: programa diseado


para disminuir el analfabetismo en Amrica Latina, basado en la
metodologa audiovisual.

Otros proyectos que complementan la educacin de personas jvenes y


adultas en Paraguay en estos momentos, son:

El programa Aula Mentor, que consiste en un sistema de formacin abierta,


libre y a distancia a travs de Internet, por el que se puede acceder a gran

Informes por pases: Paraguay

129

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variedad de cursos. Para acceder a estas aulas telemticas los nicos


requisitos previos son saber leer y escribir y tener 15 aos o ms.

La formacin profesional inicial, que pretende desarrollar competencias


profesionales especficas que permitan la insercin laboral a jvenes y
adultos. En esta lnea, el Programa de Educacin-Trabajo VULCANO se
propone desarrollar o afianzar competencias profesionales para la prctica
de un oficio; es un programa no formal, de carcter modular.

La formacin profesional, una modalidad que implementa un currculum


especial con enfoque a la formacin de mano de obra cualificada para una
ocupacin laboral especfica. Oferta cursos de entre 1 y 3 aos de
duracin, modulares, y se llevan a cabo en Institutos Profesionales
oficiales, subvencionados y privados, en casi todo el pas.

El Proyecto Educativo en Centros Penitenciarios, que trata de proporcionar


a los reclusos la oportunidad de terminar sus estudios bsicos y de
capacitacin laboral como parte de su proceso de reeducacin,
resocializacin y reinsercin en la sociedad.

El Programa Centro de Atencin a la Niez, para ofrecer una atencin


integral a los nios de entre 0 y 5 aos cuyas madres acuden a los centros
educativos de jvenes y adultos.

Asimismo, existe un abordaje pedaggico a las necesidades educativas


especiales asociadas a la discapacidad, como un programa complementario del
programa PRODEPA, que se puede realizar cuando un participante con estas
caractersticas llega a un centro de educacin de jvenes y adultos.

2.14.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


En los programas de educacin de personas jvenes y adultas podrn
participar hombres y mujeres paraguayos y extranjeros, de 15 aos y ms, que no
hayan accedido o culminado la educacin bsica.
En el ao 2005 se atendi a un total de 95.746 alumnos en los cuatro ciclos de
EPJA, que se impartieron en 1.360 centros de educacin de jvenes y adultos y en
1.310 crculos de aprendizaje.
La poblacin que se ha visto beneficiada por el programa PRODEPA son
hombres y mujeres de entre 15 y 64 aos, la mayor parte en situacin de pobreza o
extremada pobreza, desempleados o subempleados; mayoritariamente son mujeres y
residentes en la zona oriental del pas, adems de jvenes que fueron excluidos del
sistema regular.

Informes por pases: Paraguay

130

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2.14.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


El currculum de EPJA se estructura en cuatro ciclos. En el primero se
desarrollan las destrezas de lectura, escritura y clculo bsico que posibilitarn la
alfabetizacin en castellano y guaran. En el segundo ciclo se consolidan las
competencias generales y se desarrolla el sentido crtico y la reflexin en educacin
social, natural y para la salud. En el tercero se siguen consolidando las competencias
generales y se profundiza en conocimientos de ciencias sociales, naturales y para la
salud. Por ltimo, en el cuarto ciclo se alcanzan las competencias bsicas que
permiten el paso a la educacin media o al mundo laboral.
A partir del segundo ciclo se desarrollan o afianzan competencias laborales de
carcter bsico de un oficio que facilite la insercin o el mejor desempeo de los
participantes en una ocupacin. Esta formacin profesional inicial da acceso, al
terminar el curso en cada especialidad, a una certificacin del mdulo realizado. La
carga horaria de dicha formacin profesional ser de 80 horas anuales en perodos de
2 horas y 15 minutos fuera del horario lectivo. Las clases se podrn impartir en
sbados o cualquier otro da, segn las necesidades de la comunidad educativa.
En la Educacin Bsica Bilinge de Jvenes y Adultos se utiliza la metodologa
dialgica de Paulo Freire. La educacin se entiende como una praxis de reflexin,
accin y transformacin de la realidad, que conlleva un proceso de autorreflexin para
la toma de conciencia y la construccin de una sociedad ms justa.
El facilitador y los participantes crean situaciones donde, a partir de las ideas
emergentes relacionadas con la vida cotidiana del grupo, se genera el proceso de
aprendizaje, dentro de un marco participativo, grupal, prctico y vivencial.

2.14.5. PROFESORADO DE EPJA


En el pas existe una gran cantidad de docentes bachilleres de la comunidad,
que han sido incorporados como profesorado de educacin de personas jvenes y
adultas.
Una de las mayores dificultades de la EPJA es la desercin de participantes
porque la oferta educativa no responde a sus necesidades. Los procesos educativos
son muy escolarizados y producen vergenza y rechazo en los participantes. Adems,
salvo excepciones como la citada Educacin Bsica Bilinge, los docentes no utilizan,
porque no los conocen, mtodos y tcnicas de trabajo con adultos en sus clases.
Los docentes de educacin de personas jvenes y adultas son de tres tipos:
bachilleres sin formacin pedaggica (610), docentes de Educacin Escolar Bsica
(3.030) que trasladan sus conocimientos del trabajo con nios al aula de jvenes y
adultos, profesores de Capacitacin Laboral sin habilitacin pedaggica (583). A estos
tres grupos hay que aadir los 1.350 docentes contratados en el marco de la Reforma

Informes por pases: Paraguay

131

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y que sern gradualmente incorporados (324 por ao, durante 4 aos) por el Ministerio
de Educacin y Cultura.
La formacin especfica de los docentes en el campo de la Andragoga y la
formacin diferenciada, que responda a un modelo pedaggico propio de la EPJA, son
de suma importancia.

2.14.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


DEBILIDADES Y NECESIDADES

Limitaciones presupuestarias.

Falta de recursos para realizar el seguimiento y evaluacin del Programa in


situ.

Necesidad de mejorar el sistema de formacin del profesorado.

Necesidad de mejorar los sistemas de control.

Refuerzo de la estructura administrativa y pedaggica adecuada para la


EPJA.

Implementacin de la Formacin Profesional en el currculum de la


Educacin Bsica de Jvenes y Adultos.

Desarrollo de un Bachillerato para jvenes y adultos.

Informes por pases: Paraguay

132

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2.15. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN PER

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles):

1.285
26.749

Urbanizacin (%)

73,5

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

22,3

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

10,1

PIB per cpita (en dlares ppa)

5.010

Aos de escolaridad obligatoria

11

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

12,3

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

3,2

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

100

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

69

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.15.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL PER DE 2005


La poblacin de Per en el ao 2005 era de aproximadamente 27 millones de
habitantes, con un 11,7% de analfabetismo entre la poblacin de 15 aos y ms
(Censo de poblacin -Encuesta Nacional de Hogares, cuarto trimestre de 2000). Esta
tasa media de analfabetismo est desigualmente distribuida, presentando importantes
diferencias en cuanto al sexo: hombres (6,1%), mujeres (17%). Respecto a la zona
geogrfica del pas (Censo de poblacin -Encuesta Nacional de Hogares, cuarto
trimestre de 2001-) las tasas correspondientes a la poblacin sin estudios son: 17,4%
en zonas rurales y en zonas urbanas 4,3%.
Con la promulgacin de la Ley General de Educacin N 28044, en julio de
2003, se inicia en el pas un ciclo educativo que parte de reconocer que la educacin
de calidad es un derecho fundamental de todos y condicin indispensable para lograr
el desarrollo sostenido del pas.
En Per la educacin bsica contempla tres modalidades: Regular, dirigida a
nios y jvenes en la edad de escolarizacin normal; Especial, que atiende las
necesidades educativas especiales; y Alternativa, que se dirige a nios y adolescentes
con retraso escolar y a jvenes y adultos que no se insertaron oportunamente en el
sistema o no culminaron la educacin bsica, as como a los estudiantes que deben
compatibilizar estudio y trabajo.
La Educacin Bsica Regular (EBR) comprende tres niveles: Educacin Inicial,
Educacin Primaria y Educacin Secundaria.

Informes por pases: Per

133

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Universidad Complutense de Madrid

En Educacin Inicial la obligatoriedad comprende la responsabilidad de


proveer servicios educativos diversos para nios de 0 a 2 aos y sus
familias; a partir de los 3 aos, es obligacin de las familias hacer participar
a los nios en programas escolarizados y no escolarizados.

En Educacin Primaria se atiende a nios a partir de los seis aos de edad.


Comprende 6 aos o grados de escolaridad, agrupados en 3 ciclos.

En Educacin Secundaria se atiende a adolescentes que hayan aprobado


el sexto grado de educacin primaria. Comprende 5 grados organizados en
dos ciclos: dos en el primero y tres en el segundo.

La atencin a los estudiantes en la modalidad de Educacin Especial (EBE) es


transversal a todo el sistema educativo. Los estudiantes incluidos en EBR y EBE son
promovidos de grado tomando en cuenta su edad normativa y su permanencia podr
extenderse hasta un mximo de dos aos sobre sta. La atencin de los estudiantes
en los Centros de Educacin Especial se rige por las edades establecidas para EBR,
considerando adems que el tiempo de permanencia del estudiante es de 10 aos
como mximo, siendo la edad lmite los 20 aos. Los estudiantes que superan esta
edad son atendidos con programas no escolarizados.
La Educacin Bsica Alternativa (EBA) atiende a nios y adolescentes de 9 a
18 aos y a jvenes y adultos de 18 aos o ms, as como a personas mayores de 15
aos en el Programa de Alfabetizacin.

2.15.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
Los Programas de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA) en
Per se desarrollan bajo la denominacin de Programas de Educacin Bsica
Alternativa para Jvenes y Adultos (PEBAJA). Estos programas atienden la demanda
de educacin bsica y capacitan a los participantes para una mejor insercin en el
mundo social y del trabajo o para continuar estudios superiores. Los PEBAJA se
desarrollan en tres ciclos: Inicial (dos grados), Intermedio (tres grados) y Avanzado
(cuatro grados). Dentro de esta Educacin Bsica Alternativa estn los Programas de
Alfabetizacin, equivalentes al ciclo inicial de los PEBAJA.
Las caractersticas de la Educacin Bsica Alternativa son las siguientes:

Son procesos educativos diversificados para atender diferentes puntos de


partida de los estudiantes, as como sus diferentes ritmos de aprendizaje.
Por eso los ciclos y grados son de duracin flexible, se realizan en aulas
multinivel y las formas de atencin son diversas: presencial, semipresencial
y a distancia.

Informes por pases: Per

134

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Los horarios se organizan teniendo en cuenta las necesidades de los


alumnos (maana, tarde y noche, de lunes a domingo) y con calendarios
diferenciados, de acuerdo a cada realidad especfica y con atencin
durante todo el ao.

Los Centros de Educacin Bsica Alternativa se organizan como un


sistema de redes de programas. La apertura o cierre de estos centros y
programas depende de la mayor o menor demanda.

Esta modalidad tiene un carcter participativo y quienes acceden a ella


deben intervenir en la toma de decisiones y en la ejecucin de los procesos
educativos.

En el ao 2005 se ha iniciado un Plan de Conversin cuyo horizonte es que en


el ao 2010 todas las instituciones de educacin de jvenes y adultos, pblicas y
privadas, se hayan convertido en Programas de Educacin Bsica Alternativa. Esta
conversin se concretar en nuevas propuestas curriculares, oferta de servicios
diversos y una institucionalidad autnoma, tanto para zonas urbanas como urbano
marginales y rurales.
Mientras dure este proceso todava coexistirn en el pas las instituciones
educativas de Primaria y Secundaria de Adultos, mayoritariamente escolarizadas, de
atencin slo de noche y con un rgimen administrativo similar a las instituciones que
atienden a nios y adolescentes. Actualmente sta es una oferta dbil y atiende a un
mnimo de poblacin que an est en situacin de exclusin.
Hasta ahora la mayor demanda de la poblacin adulta ha estado orientada
hacia los programas de alfabetizacin, educacin primaria y educacin no formal
vinculada con temas de la vida cotidiana. El Ministerio de Educacin ha declarado la
alfabetizacin como Programa Estratgico y ha definido un Plan Decenal para
comprometer a todas las regiones y localidades del pas en esta tarea.
La poltica sectorial en materia de alfabetizacin se centra en el tratamiento
diferenciado segn las regiones y grupos a los que se dirige, la continuidad educativa
y de capacitacin laboral del proceso alfabetizador; la propuesta de bialfabetizacin,
en castellano y la lengua materna de que se trate en cada caso (quechua, chanca,
collao y aymara); y conciliar programas educativos y de desarrollo y captacin de
recursos (los llamados procesos sostenidos de alfabetizacin). Las cifras
correspondientes al ao 2006 ascienden a 26.007 analfabetos absolutos de los
departamentos de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Puno; y a 450
analfabetos funcionales de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Junn, Puno y Ucayali.
Adems de los programas de educacin bsica, la oferta de EPJA se completa
con dos formas de atencin: la Educacin Tcnico-Productiva, destinada a personas
que buscan la insercin laboral a partir del desarrollo de competencias ocupacionales;
y la Educacin Comunitaria, que realizan organizaciones sociales y se orientan al

Informes por pases: Per

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desarrollo de aprendizajes personales, sociales, ambientales y laborales, para el pleno


ejercicio de la ciudadana y la promocin del desarrollo humano.
La educacin no formal es muy heterognea y responde a la gran variedad de
demandas y a las posibilidades institucionales.
Los Programas de Educacin Bsica Alternativa, implantados en el ao 2005,
se han llevado a cabo en 40 instituciones educativas piloto (Centros de Educacin
Bsica Alternativa -CEBA), repartidas en las 26 regiones del pas.
Se han impartido programas de educacin de jvenes y adultos, en general, en
un total de 862 centros de la zona urbana y 138 de la zona rural.
La oferta de educacin de jvenes y adultos no est slo en el Ministerio de
Educacin, sino que ha sido asumida por diversos sectores y por organizaciones de la
sociedad civil, generalmente de forma aislada, dispersa y descoordinada. Este hecho
ha acentuado la debilidad institucional que ha caracterizado hasta el momento a la
educacin de este sector de la poblacin, situacin que se trata de paliar con la nueva
reforma.

2.15.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


Segn el Ministerio de Educacin en su consultora de Educacin Bsica
Alternativa, la Educacin de Personas Jvenes y Adultas atendi en el ao 2004 a
141.468 alumnos, en los niveles de primaria y secundaria, con un diferencial a favor de
las mujeres en primaria del 14,5% y de los hombres en secundaria del 21%.
La poblacin que en la actualidad ms demanda educacin formal es la
poblacin juvenil urbana, mayoritariamente migrante, trabajadoras del hogar y
trabajadores informales. Estos jvenes estn incorporados al mundo del trabajo en
condiciones de marginalidad, sin las herramientas y capacidades necesarias para
enfrentar los retos de la modernidad. Afectados por la pobreza y la falta de
oportunidades de educacin y empleo, con alta vulnerabilidad psicosocial y con
escasos espacios de participacin en la vida democrtica se constituyen en actores
centrales en la definicin de polticas y propuestas educativas.
La mayora de los jvenes que aspira a realizar su educacin secundaria o
media pertenece al universo de estudiantes que experiment la repeticin escolar, por
lo que se manifiesta un sentimiento de fracaso, baja autoestima y dbil disposicin
para asegurar continuidad a sus procesos educativos.
La mayor demanda de la poblacin adulta ha estado orientada hacia los
programas de alfabetizacin, educacin primaria y educacin no formal. Los
programas de alfabetizacin han incidido bsicamente en la atencin a poblacin
castellano hablante y poco en la poblacin con lengua propia que, segn los datos del
censo, es mayoritariamente analfabeta. Hoy en da, con la puesta en marcha de los
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programas de Enseanza Bsica Alternativa, se est intentando responder a las


expectativas y necesidades educativas de la poblacin ms marginada del pas.
De acuerdo al proceso de descentralizacin, la atencin a la poblacin
demandante de este tipo de servicios se da en todas las regiones del pas, siendo ms
significativa la atencin a jvenes. Las etnias son atendidas slo en algunos lugares
con fuerte porcentaje de poblacin con lenguas originarias y con programas de
alfabetizacin.

2.15.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


El Ministerio de Educacin ha formulado el Diseo Curricular Bsico Nacional
para los ciclos Inicial e Intermedio de la educacin bsica de jvenes y adultos, que se
est aplicando experimentalmente en los ya citados centros piloto; durante el ao 2006
se aplicar el del ciclo Avanzado. Por lo que se refiere a los materiales educativos
para los alumnos y profesores, han sido elaborados por el Proyecto PAEBA-PER y
cuentan con una gua didctica para orientar la prctica educativa.
Por otro lado, se estn implementando de manera experimental los Centros de
Recursos del Aprendizaje (CRA), que cuentan con biblioteca, hemeroteca, videoteca,
servicios informticos y servicios de impresin. Todo el material est a disposicin de
alfabetizadores, docentes y estudiantes de la EBA.
Los CRA estn en fase de experimentacin a travs del Proyecto PAEBA con
aporte de la Cooperacin Espaola. Hasta el momento slo se han establecido en
Lima, donde opera el Proyecto y an no se ha asumido su implementacin como
poltica del Ministerio de Educacin.
Los nuevos programas de EBA estn planteados no slo como formacin
bsica, sino como preparacin para el trabajo y el desarrollo de capacidades
empresariales. La formacin para el trabajo es un rea central en la modalidad, que
desarrolla la parte educativa comn en los tres ciclos de la Educacin Bsica de
Adultos y la capacitacin en opciones ocupacionales a travs de la Educacin Tcnico
Productiva. En el Ciclo Avanzado de los Programas de Educacin Bsica Alternativa
para Jvenes y Adultos (PEBAJA) se proporcionar a los alumnos egresados el
derecho a un diploma, con mencin en un rea tcnica que los habilite para insertarse
en el mercado laboral o que los faculte para acceder a una institucin de educacin
superior.
La responsabilidad de la evaluacin de las acciones de educacin de adultos
recae en especialistas de los distintos niveles de gestin:

En el nivel del Ministerio de Educacin, la Direccin Nacional de Educacin


Bsica Alternativa, que coordina los programas de la modalidad en el nivel

Informes por pases: Per

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nacional a travs de visitas y de la implementacin de sistemas


informticos.

En el nivel regional, las Direcciones Regionales de Educacin tienen un


especialista en el rea Tcnico Pedaggica, que realiza las acciones de
seguimiento, supervisin y evaluacin. Las mltiples funciones que se le
asignan no permiten un cabal cumplimiento de su labor en el campo para el
que fue nombrado. Lo mismo sucede con los especialistas en las Unidades
de Gestin Educativa Local.

En el nivel local, en el caso de los programas de alfabetizacin, los


supervisores son los que permanentemente estn cerca de los crculos de
alfabetizacin (un supervisor por cada 18 crculos) y que, adems de las
funciones de capacitacin y acompaamiento, realizan tareas de
evaluacin.

Cabe sealar que en los programas experimentales de la Educacin Bsica


Alternativa se realizan tambin talleres de evaluacin, particularmente para evaluar los
documentos normativos que la implementan y los procesos de capacitacin y
monitoreo.

2.15.5. PROFESORADO DE EPJA


Segn datos del Ministerio de Educacin en el ao 2002, ejercieron su labor
5.901 docentes en el medio urbano y 447 lo hicieron en el medio rural.
No existe un cuerpo de educadores formados especficamente para la
educacin de personas jvenes y adultas. Los profesores de la actual Educacin
Bsica de Adultos han sido formados para la enseanza de nios y adolescentes, en
un contexto exclusivamente escolar de relativa estabilidad. En consecuencia, atienden
a sus participantes desde una perspectiva escolarizada, siendo urgente formar y
consolidar un cuerpo profesional de educadores de jvenes y adultos para desarrollar
en la prctica los cambios educativos que la nueva legislacin demanda.
En el sistema educativo peruano la formacin inicial de los docentes se realiza
en las Universidades e Institutos Pedaggicos Superiores. Para el caso de la
educacin de jvenes y adultos se ha contado con slo una Universidad que haya
desarrollado programas especficos para este fin. Es inters de la Direccin de
Educacin de Adultos sostener una mayor coordinacin con estas instituciones para
garantizar la incorporacin de contenidos sobre el tema en los actuales programas de
formacin inicial, adems de desarrollar nuevos programas de especializacin y de
reorientacin de la capacitacin en el servicio docente en la modalidad de EPJA.
Los profesores de la Educacin Bsica (EBR, EBA y EBE) pertenecen a las
Unidades de Gestin Educativa Local. Su sueldo promedio es de aproximadamente

Informes por pases: Per

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240 dlares, mucho ms bajo que el de otros profesionales, como los de salud, que
tiene un promedio de 650 dlares.
De acuerdo a informes estadsticos, relativos al ao 2003, los docentes en
activo fueron los siguientes:
Educacin Inicial
Educacin primaria de menores
Educacin Primaria de Jvenes y Adultos
Educacin Secundaria de menores
Educacin Secundaria de Adultos
Educacin Especial
Educacin Ocupacional

43.459
180.591
2.700
144.772
11.470
3.546
11.656

2.15.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


La respuesta a la demanda de educacin secundaria o media realizada por los
jvenes ha sido, sobre todo, a travs de los programas no escolarizados de gestin
privada. Estos se han incrementado de manera indiscriminada, con una gestin que no
responde a los requerimientos de la educacin superior o para una adecuada insercin
en el mundo laboral. Estos programas estn ubicados en las grandes ciudades, por lo
que la atencin rural es casi nula.
Las dificultades ms importantes con las que se enfrentan los esfuerzos de
capacitacin para el trabajo de los jvenes son: la transitoriedad de los empleos de
baja calidad, la poca magnitud del empleo generado en la empresa privada y la poca
pertinencia de la capacitacin impartida respecto a las necesidades del mercado. Por
todo ello, se pretende priorizar:

La bsqueda de mayor articulacin y coordinacin de las diferentes


organizaciones e instituciones, para que anen esfuerzos y multipliquen las
experiencias.

El tratamiento diferenciado del proceso de alfabetizacin, segn las


caractersticas de los destinatarios jvenes y adultos, las realidades
regionales, la diversidad cultural y el carcter plurilinge del pas.

La articulacin de la alfabetizacin con servicios educativos formales y no


formales y con programas estratgicos de desarrollo local. La estrategia
debe centrarse en la gestin de la comunidad, base para poder articular
esfuerzos.

La mejora en la calidad de los servicios educativos, asegurando la


presencia de innovaciones tecnolgicas que permitan una atencin
mayoritaria y diversificada de los grupos poblacionales ms marginados.

Intentar superar la gran dispersin y superposicin de la oferta de


educacin no formal para la poblacin adulta, con la puesta en marcha del

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Reglamento de Educacin Comunitaria, buscando una gestin ms


equilibrada y mayor coordinacin interinstitucional.

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2.16. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN REPBLICA DOMINICANA

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

48,7
8.635

Urbanizacin (%)

58,9

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

21,5

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

10,7

PIB per cpita (en dlares ppa)

6.640

Aos de escolaridad obligatoria

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

12,3

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

6,0

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

96

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

36

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.16.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA REPBLICA DOMINICANA DE 2005


En la Repblica Dominicana, con una poblacin aproximada de 8,5 millones de
habitantes, el nivel de analfabetismo de la poblacin mayor de 14 aos es del 13%,
segn datos del Censo de 2002. Esta situacin afecta de manera muy diferenciada a
las distintas regiones del pas, pues hay provincias que registran tasas superiores al
30% y otras que presentan valores inferiores al promedio nacional. Sin embargo, en
trminos absolutos, las tres provincias que presentan las mayores tasas de
analfabetismo no superan, en cantidad, a la poblacin que hay slo en la provincia de
Santo Domingo. Esto significa que la gravedad del problema se extiende a todo el
territorio nacional.

2.16.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
El Subsistema de Educacin de Adultos es el proceso, integral y permanente,
destinado a lograr la formacin de los adultos que por diferentes motivos no pudieron
recibir la educacin sistemtica regular. Se caracteriza por las siguientes funciones:

Desarrollar en la persona adulta una profunda conciencia ciudadana para


que participe con responsabilidad en los procesos democrticos, sociales,
econmicos y polticos de la sociedad.

Ayudar al proceso de autorrealizacin a travs de un desarrollo intelectual,


profesional, social, moral y espiritual.

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Ofrecer a la persona adulta capacitacin en el rea laboral, la cual ha de


facilitar su integracin al mundo del trabajo, contribuyendo as al desarrollo
del pas.

Capacitar al adulto para la eficiencia econmica, de modo que se convierta


en mejor productor, mejor consumidor y mejor administrador de sus
recursos materiales.

Estimular en el adulto una profunda conciencia de integracin social para


que sea capaz de comprender, cooperar y convivir en forma armoniosa con
sus semejantes.

Las reas del Subsistema de Educacin de Adultos estn estrechamente


vinculadas al nivel de desarrollo que va alcanzando la sociedad dominicana. En este
sentido se reconocen las siguientes reas:

Alfabetizacin: destinada a combatir y reducir el ndice de analfabetismo en


la Repblica Dominicana, se complementa con conocimientos bsicos y
elementales que conducen a facilitar el ejercicio de una actividad
ocupacional.

Educacin Bsica de Adultos: llamada a proporcionar una formacin


acelerada a personas mayores de 14 aos de edad, en un perodo no
menor de cuatro aos, tomando en consideracin el aporte de
conocimientos que trae el adulto a la escuela, fruto de la experiencia que le
da la vida y en cuyo perodo, incluyendo la alfabetizacin, aprueban el
equivalente a los ocho grados de la Educacin Bsica.

Educacin Bsica y Bachillerato a Distancia (PREPARA): destinada a las


personas que han cursado y aprobado la Educacin Bsica; su duracin
ser no menor de cuatro aos, mediante un currculum que se aplique con
estrategias adecuadas a las caractersticas e intereses del adulto.

Capacitacin Profesional (Educacin para el Trabajo): destinada a ofrecer


alternativas al y a la estudiante y de manera especial a la persona adulta
que deserta del sistema regular, para que se capacite en un oficio que le
permita integrarse al trabajo productivo. En este tipo de educacin se
incluyen diferentes especialidades, de duracin y requisitos de ingreso
variables.

La Secretara de Estado de Educacin se ha propuesto formar una Red


Nacional de Alfabetizacin que facilite la cooperacin y participacin de todas las
instituciones que la integran. Sus metas son alfabetizar, aproximadamente, a 200.000
personas en el perodo 2004-2008, as como capacitar a 20.000 facilitadores en los
fundamentos y en los aspectos metodolgicos de la EPJA y a 300 personas, de las
implicadas en el desarrollo del proyecto, en su supervisin, control y evaluacin.

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En los esfuerzos por erradicar el analfabetismo en la sociedad dominicana hay


que destacar la participacin de diversas organizaciones de la sociedad civil, ONGs
comunitarias, eclesisticas y de base.
En el programa de Alfabetizacin de jvenes y adultos trabajan 56 instituciones
en las 17 regiones del pas, atendiendo a una poblacin matriculada que asciende, en
el curso 2005/06, a 43.226 personas, de las que 8.525 se localizan en la capital, Santo
Domingo. Las regiones con ms alumnos matriculados son Barahona (9.535 alumnos)
y San Juan y Neiba, con 6.165 alumnos.
La Educacin Bsica de Adultos se imparte en 695 centros, de los cuales 675
son pblicos, 11 son semioficiales y 9 son privados. Los alumnos matriculados en el
curso 2005/06 ascendieron a 98.778, de los que 40.264 lo estaban en la capital. Las
regiones con ms demanda de matrcula fueron San Cristbal (15.242 alumnos),
Santiago (7.178) y Azua (4.234).
En el programa de Educacin Bsica y Bachillerato semipresencial PREPARA
la mayor demanda tambin se concentra en Santo Domingo, con 17.308 alumnos
sobre un total de 46.481 en todo el pas.
En la siguiente tabla se presentan los datos correspondientes a estas tres
reas de las EPJA Dominicana. La mayora de las Escuelas Bsicas y los Centros
donde funciona el Programa PREPARA estn ubicados en zonas urbanas y urbano
marginales. Los lugares donde funciona el Programa de Alfabetizacin son urbanomarginales y rurales.
PROGRAMA
Alfabetizacin de Jvenes y
Adultos
Educacin Bsica de Jvenes
y Adultos
Educacin Bsica y
Bachillerato Semipresencial,
PREPARA

INSTITUCIONES

MATRCULA

CENTROS

MAESTROS/AS

56

43.226
98.778

695

3.854

46.481

202

2.045

En la Repblica Dominicana existen, adems, 187 escuelas de Educacin para


el Trabajo, que ofrecen tres familias profesionales: Industria, Servicios y Agropecuaria.
En el pas hay otros centros educativos que ofrecen Educacin para el Trabajo, tales
como las Escuelas Vocacionales de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, los
Politcnicos y el Instituto Tcnico de Formacin Profesional (INFOTEP), entre otros
institutos tcnicos.
Las instituciones privadas que tambin ofrecen Educacin de Adultos en la
Repblica Dominicana son: los Centros APEC de Educacin a Distancia (CENAPEC),
Escuelas Radiofnicas Santa Mara y 22 Colegios Privados.

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La poblacin que participa en los diferentes programas oscila entre 14 y 45


aos de edad. Con relacin al sexo no se reflejan grandes diferencias, la participacin
es equitativa.

2.16.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


Una persona adulta, desde el punto de vista biopsicosocial, es toda aquella que
ha alcanzado la madurez orgnica y psicolgica; en lo social ejerce derechos y cumple
deberes ciudadanos, y econmicamente podra estar incorporada a las actividades
productivas. En el aspecto legal, en Repblica Dominicana se considera persona
adulta a todo ciudadano que haya cumplido 18 aos de edad o que, sin haberlos
cumplido, est o haya estado casado.
Para los fines de la Educacin de Adultos se considera adulta a la persona de
14 aos o ms que no ha iniciado o no concluy el Nivel Bsico y que ha asumido
responsabilidades en diferentes esferas: en el trabajo productivo; a nivel familiar
(madre o padre reales o potenciales, o tutores); y en el desempeo de otros papeles
que por su contenido permitan clasificarla como tal persona adulta.
Siendo as, para caracterizar con propiedad la poblacin a la que va dirigido
este tipo de educacin es necesario atender a la especificidad de los grupos de ambos
sexos que la componen: adolescentes de 14 a 18 aos, adultos jvenes de 19 a 40
aos y adultos de mediana edad de 41 a 65 aos.
La poblacin que participa en la educacin de adultos est conformada por:
obreros; agricultores y trabajadores por cuenta propia en pequea escala; trabajadores
domsticos; jornaleros; y desempleados, entre otros.
Otras caractersticas, sealadas en forma ms concreta, que distinguen a los
que participan en la educacin de adultos, son las siguientes:

Son portadores de un cmulo de experiencias y poseen una determinada


visin del mundo.

Por lo general proceden de sectores pobres, tanto urbanos como rurales.

Son maduros en el aspecto orgnico y emocionalmente muchos tambin lo


son, aunque en ambos aspectos pueden reflejar los efectos de las
circunstancias adversas en que han vivido.

Desempean papeles que implican compromisos sociales, familiares,


polticos y religiosos, entre otros.

Tienen responsabilidades en el mundo del trabajo.

Poseen conocimientos, habilidades, destrezas, valores y actitudes que les


facilitan la integracin de nuevos aprendizajes, aunque con este haber se

Informes por pases: Repblica Dominicana

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conjugan, en diferentes grados, dficits acumulados de diferentes tipos por


falta de oportunidades y por carencias tempranas, que limitan su potencial.

Aunque sus limitaciones les deprimen pueden generar actitudes favorables


para integrarse voluntariamente a procesos que complementan su
formacin, as como desarrollar capacidades para mejorar su calidad de
vida.

Estn en capacidad de avanzar en diferentes rdenes, de ser gestores de


su propia educacin y, en el aspecto sociopoltico, algunos van logrando
espacio en la participacin comunitaria a travs de las organizaciones a las
que pertenecen.

2.16.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


La Educacin de Jvenes y Adultos en Repblica Dominicana est en proceso
de ampliar y diversificar su oferta formal y no formal, de manera que se avance hacia
la concrecin del subsistema que establece la Ley General de Educacin 66/1997, por
la que se rige la EPJA.
Los programas de educacin de personas jvenes y adultas desarrollados en
el pas, y sus caractersticas, son los siguientes:

Programa de Alfabetizacin. Se ofrecen los conocimientos bsicos y


fundamentales que permitan el acceso a la cultura letrada y faciliten el
ejercicio de una actividad ocupacional.

Programa de Educacin Bsica de Adultos. Destinado a proporcionar una


formacin intensiva a personas mayores de 14 aos, abarca desde la
alfabetizacin hasta la educacin bsica y se organiza en tres ciclos con
una duracin de 5 aos en total. Existe un material de seis mdulos para el
primer ciclo, ocho para el segundo y cuatro para el tercero. Al finalizar los
ciclos primero y segundo los alumnos reciben un certificado, y un ttulo de
Educacin Bsica al completar el tercero.

Programa de Educacin Bsica y Bachillerato a Distancia (PREPARA). Se


ejecuta en colaboracin con la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI) y el Ministerio de Educacin y Ciencia espaol.
Permite finalizar la educacin bsica y cursar el bachillerato, a travs de la
modalidad semipresencial o a distancia. Se imparte el tercer ciclo de
Educacin Bsica de Adultos (7 y 8 en un ao), cuatro aos de
bachillerato o dos aos de bachillerato acelerado. Los cursos se imparten
con material especialmente elaborado para la educacin a distancia y los
alumnos acuden entre 6 y 9 horas a la semana a su centro de referencia,
en horario nocturno y de fin de semana. Se otorga el ttulo correspondiente
al finalizar la educacin media.

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Educacin para el Trabajo. Se ofrece capacitacin laboral en tres sectores


productivos (industrial, servicios y agropecuario) y, al finalizar la
capacitacin, se recibe un ttulo de la especialidad cursada. En este
programa se ha iniciado un proceso de readecuacin del currculum a fin de
diversificar las reas y ampliar la oferta educativa, para que est en
consonancia con las demandas del mercado laboral y de la sociedad.

Uno de los propsitos del gobierno es integrar a los participantes de los


programas de alfabetizacin EBA y PREPARA en los Centros de Formacin para el
Trabajo.
La valoracin y el rendimiento de los estudiantes, en la modalidad de
Educacin de Adultos, se realiza como lo establece la Ordenanza 1/96 en sus artculos
88-109, en los que se seala una evaluacin integral del estudiante, es decir, tomando
en cuenta sus capacidades, limitaciones y necesidades individuales, as como el
entorno en que se desenvuelve como individuo y como ser social.
Para evaluar las acciones en Educacin de Personas Jvenes y Adultas se
asumen tres tipos de evaluaciones: autoevaluacin, co-evaluacin y heteroevaluacin,
las cuales permiten valorar de manera personal y colectiva los avances y limitaciones
del proceso de enseanzaaprendizaje. Estas evaluaciones se realizan mediante las
siguientes tcnicas e instrumentos: observacin directa, registro anecdtico, lista de
cotejo, anlisis de casos, informes, entrevistas, cuestionarios, autobiografas y
pruebas.
En la evaluacin de los/as estudiantes adultos/as se incluyen diferentes
aspectos:

Los conocimientos previos.

Aprendizajes de hechos, conceptos, procedimientos, valores, actitudes y


normas, en correspondencia con los propsitos de cada ciclo, rea y ejes
transversales.

Habilidades y destrezas para el trabajo.

Resultados de pruebas.

2.16.5. PROFESORADO DE EPJA


El sistema educativo dominicano regula el ingreso del personal docente
mediante la Ley General de Educacin 66/1997, estableciendo como requisito
fundamental de ingreso el ser profesional de la educacin con formacin especializada
para ejercer en el nivel educativo correspondiente, o bien egresado de una universidad
o instituto superior de educacin.

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En la actualidad trabajan como docentes de EPJA 6.622 maestros/as, de los


cuales 3.842 lo hacen en el nivel de educacin bsica, 1.935 en la modalidad
semipresencial (PREPARA) y 845 en la de Educacin para el Trabajo.
Las condiciones de ingreso y los diversos programas de capacitacin
desarrollados de manera continua han permitido alcanzar la meta de
profesionalizacin propuesta por la Secretara de Estado de Educacin. En este
momento, el 87% de los docentes que trabajan en EBA son titulados. Sin embargo,
estos docentes estn formados en Educacin Bsica y Media para la educacin de
nios y adolescentes, por lo que no tienen una capacitacin especfica para la
poblacin a la que atienden. Este problema incide de manera significativa en la calidad
de la educacin de jvenes y adultos y hace necesaria una reorientacin de la
formacin y capacitacin de los maestros y maestras.
Las necesidades de formacin de docentes se concretan en:

Formar con el grado de licenciado al 13% de maestros que ejercen sin esta
titulacin.

Capacitar al 100% de los maestros de EPJA con una especializacin


metodolgica para trabajar con jvenes y adultos.

Implementar en el pas una Maestra en Educacin de Personas Jvenes y


Adultas.

Con estas medidas se espera profesionalizar la labor docente en la EPJA en


un 100% y, de esta manera, alcanzar mayores niveles de calidad en el proceso de
enseanza-aprendizaje de esta poblacin.
El profesorado depende, administrativamente, de la Direccin General de
Recursos Humanos de la Secretara de Estado de Educacin. Su sueldo base es de
5.101,20 Reales Dominicanos en adelante, variando ste de acuerdo a los incentivos
que se apliquen segn su formacin acadmica (Postgrado, Maestra y Doctorado).

2.16.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


DEBILIDADES

Hay un 13% de la poblacin dominicana que no sabe leer ni escribir.

La oferta de las Escuelas de Capacitacin para el Trabajo no se


corresponde plenamente con las demandas del mercado productivo.

No existen programas de formacin inicial y especializacin para maestros


de educacin de personas jvenes y adultas, aunque hay algunas
iniciativas en proceso.

Faltan ofertas curriculares atractivas y adecuadas a las necesidades e


intereses de la poblacin joven y adulta.

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NECESIDADES

Apoyo y seguimiento a las acciones de alfabetizacin para superar los


niveles de analfabetismo.

Asumir una reingeniera de las Escuelas Bsicas de Jvenes y Adultos.

Crear un sistema de evaluacin y seguimiento para los diferentes


programas de la EPJA.

Diseo e implementacin de programas de Educacin para el Trabajo que


respondan a las exigencias del mercado productivo.

Diseo e implementacin de programas de formacin inicial y de


especializacin en las universidades e institutos de formacin para los
maestros que trabajan con la poblacin de EPJA.

Mayores recursos financieros para fortalecer la Educacin de Jvenes y


Adultos.

PRIORIDADES

Reducir los niveles de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos.

Integrar a los beneficiarios de los Programas de Alfabetizacin, de las


Escuelas de Educacin Bsica y de Bachillerato a distancia en los
programas de Educacin para el Trabajo.

Ofrecer capacitacin continua a los maestros de EPJA.

PROYECTOS DE FUTURO

La formacin de la Red Nacional de Alfabetizacin, con la cual se


pretende la superacin del analfabetismo y elevar el nivel educativo de las
personas jvenes y adultas en todo el pas, integrando el componente de
educacin para el trabajo.

Un proyecto de formacin dirigido a los maestros y maestras de EPJA.

Un proyecto de formacin e insercin laboral para jvenes y adultos.

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2.17. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS EN URUGUAY

Territorio (en miles de km2)


Poblacin (en miles)

176
3.381

Urbanizacin (%)

92,4

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

16,3

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

7,5

PIB per cpita (en dlares ppa)

7.830

Aos de escolaridad obligatoria

10

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

2,3

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

0,9

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

90

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

73

Fuente: UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

2.17.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL URUGUAY DE 2005


En Uruguay la enseanza responde, tal y como se recoge en la Constitucin y
en su Ley de Educacin de 1985, a los principios de obligatoriedad, gratuidad, laicidad
y autonoma.
El Ministerio de Educacin y Cultura tiene la competencia de la conduccin
superior de la poltica nacional de la cultura, la educacin y la ciencia; y la Comisin
Coordinadora de la Educacin, compuesta por representantes de los rganos pblicos
y privados y presidida por el Ministro de Educacin y Cultura, proyecta las directivas
generales de la poltica educativa del pas.
La Constitucin y la Ley establecen la gratuidad de la enseanza pblica y un
ciclo de 10 aos de educacin obligatoria que comienza a los 5 aos de edad,
comprendiendo 1 ao de educacin inicial, 6 aos de educacin primaria y 3 aos del
ciclo bsico de la educacin media.
Existe tambin otras ofertas educativas (de carcter pblico y privado) que van
desde capacitacin para el trabajo hasta enfoques socio educativos, artsticos, fsicos
y deportivos para jvenes y adultos; a estas ofertas se puede acceder, en general, a
partir de los 15 aos y con la educacin primaria aprobada.
El porcentaje de analfabetismo en el pas es marginal (3,1% de la poblacin,
segn datos del Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas de 1996) y se concentra en
la poblacin adulta mayor. En trminos de cobertura, acceso o rendimiento no
aparecen distinciones por gnero en el tema de alfabetizacin.

Informes por pases: Uruguay

149

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2.17.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS


DE CENTROS
La Constitucin de 1967 define los principios generales del gobierno de la
enseanza pblica y su artculo 202 seala las instituciones a las que corresponde
dicho gobierno: La enseanza Pblica Superior, Secundaria, Primaria, Normal,
Industrial y Artstica, sern regidas por uno o ms Consejos Directivos Autnomos.
Posteriormente (1985), la legislacin determin la creacin de un Consejo Directivo
Central (CODICEN) y coloc por debajo de l los Consejos Desconcentrados que hoy
dirigen la educacin primaria, secundaria y tcnico profesional. Este punto se
encuentra en estudio y debate para su modificacin.
El Programa de Educacin de Jvenes y Adultos se inscribe en el rea
Sociocomunitaria de la Gerencia de Programas Especiales del CODICEN, que tiene
como objetivo la alfabetizacin de jvenes y adultos. Las acciones actuales para esta
poblacin estn algo lejos del concepto de educacin y ms cerca de la capacitacin,
mucho ms lejos del resultado de una poltica social apuntalada por los criterios de la
educacin permanente, y cerca del resultado de acciones dispersas que slo piensan
en atender las poblaciones castigadas en lo econmico y lo social.
Para el 2006, el actual gobierno est planificando un debate educativo de
alcance nacional donde se esperan propuestas que ayuden a superar estas
debilidades y coloque al pas ms cerca de una verdadera educacin para todos y
para toda la vida.
En la Formacin para el Trabajo de personas jvenes y adultas existen las
siguientes modalidades: Ciclo primario, en el que se desarrollan los cursos generales o
de conocimientos comunes correspondientes; y Talleres, que llevan a cabo una
capacitacin operativa que posibilite la adquisicin de conocimientos y destrezas
concretas en relacin con cada profesin.
Existe adems la propuesta de crear crculos de extensin cultural, espacios
tendentes a posibilitar acciones de educacin permanente fuera de los mdulos
acadmicos.
Actualmente existe la posibilidad de acceder a una prueba de Acreditacin del
Aprendizaje por Experiencia y su superacin acredita el haber culminado los estudios
correspondientes al Ciclo Primario. Est destinada a personas mayores de 15 aos no
alfabetizadas o con dificultades de alfabetizacin funcional y se pretende que los
interesados sean presentados a la prueba a travs de los maestros alfabetizadores.
De acuerdo a la reglamentacin vigente, los maestros alfabetizadores podrn
presentar alumnos de zonas rurales y de lugares donde no existan maestros de
educacin de adultos. Cada maestro alfabetizador percibe, por cada alumno que se
haya presentado a la prueba y la apruebe, una suma de 400 dlares americanos. Esta
situacin est en vas de derogacin por su coste pedaggico, social y econmico.
Informes por pases: Uruguay

150

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En febrero de 2005 el CODICEN puso en prctica el proyecto piloto Ciclo


Bsico de Competencias, para jvenes entre los 15 y los 18 aos que no han
culminado la formacin bsica obligatoria.
Por su parte el rea de Educacin no formal, creada en marzo de 2005,
impulsa un Plan Nacional de Educacin y Trabajo, en coordinacin con el Sistema
Educativo formal y con el mundo del trabajo. En el quinquenio 2006-2010, se pretende
llegar a 7.000 jvenes que no estudian ni trabajan.

2.17.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA


Un 76% de los participantes asiste a los Talleres de formacin para el trabajo y
slo un 24% lo hace a los cursos correspondientes al Ciclo Primario.
La distribucin de los alumnos de acuerdo al sexo es mayoritariamente
femenina en el conjunto del pas (74% de mujeres); sin embargo, en el interior del pas
la concurrencia de varones a los cursos de EPJA supera en casi el doble a la de
mujeres. En cuanto al nivel de abandono, es mayor en los centros de Montevideo que
en los del interior del pas, y mayor en las mujeres que en los hombres.
Con respecto a la edad de los alumnos, la mayor proporcin se ubica en la
franja de los 35 a los 60 aos en Montevideo; en el interior del pas existe mayor
proporcin de alumnos entre los 18 y los 35 aos. Esta diferencia se debe, quizs, a la
existencia de Talleres en Montevideo.
Con la creacin del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) se impuls el Plan
de Atencin Nacional a la Emergencia Social que atiende al 8% real de la poblacin
ms necesitada; o, lo que es lo mismo, ms de 200.000 personas que representan
unos 40.000 hogares en situacin de pobreza extrema. Es de esperar que el Sistema
Educativo formal reciba a un nmero importante de ellos, aunque este impacto no est
medido.

2.17.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA


En Uruguay se han llevado adelante esfuerzos por garantizar la
universalizacin de acceso al Ciclo Bsico de la Enseanza Media y para ello se han
realizado mejoras en las infraestructuras, reformulaciones de contenidos curriculares,
flexibilizacin de algunos aspectos referidos a la repeticin por inasistencia y aumento
del nmero de horas de permanencia diaria del estudiante en el centro. Con estas
medidas se ha pretendido paliar la tasa de abandono existente en la enseanza media
(19,6% en el 5 ao y 18,6% en el 4, segn datos del Consejo de Educacin
Secundaria de 2002).

Informes por pases: Uruguay

151

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El proyecto Ciclo Bsico por Competencias es una propuesta educativa que


contempla un diseo curricular basado en competencias que se desarrolla en cuatro
tramos formativos durante dos aos, articulado sobre tres ejes educativos: formacin
general, formacin para el trabajo y formacin ciudadana.
En la actualidad se estn desarrollando distintas acciones en educacin de
personas jvenes y adultas, entre ellas el Ciclo Primario y los Talleres ocupacionales;
adems, como programas complementarios, estn en marcha el Plan Nacional de
Educacin y Trabajo y el Ciclo Bsico por Competencias.
Segn el nivel, los objetivos perseguidos son:

Primaria: alfabetizacin.

Secundaria: capacitacin y reinsercin al sistema formal.

Universidad del Trabajo: enseanza de oficios.

El Programa Nacional de Educacin y Trabajo, que incorpora los talleres


ocupacionales, tiene como principales objetivos la educacin integral y la inclusin
social; y, como meta especfica, la reinsercin en el sistema formal (sin descuidar la
formacin para el mundo del trabajo).
Desde la educacin formal bsica, para llegar a completar la enseanza bsica
se llevan a cabo los siguientes programas:

Nivel primario: Escuelas de Tiempo Completo; Programa de Alimentacin


Escolar; Programa de Fortalecimiento del vnculo escuela-familiacomunidad (PMC); Programa Un Nio, Un Libro en matemticas, lengua y
vivencias naturales; y los Proyectos de Mejoramiento Educativo orientados
a mejorar la calidad de los centros.

Nivel Medio: Redefinicin de los currcula para los tres primeros aos,
abarcando no slo matemticas, idioma espaol e ingls, sino tambin
ciencias sociales, informtica, expresin y espacios abiertos de currculum.
A partir de 1999 se comenz a implementar el 7, 8 y 9 en escuelas
rurales de escasa accesibilidad, de manera que, al egresar, el alumno
pueda continuar avanzando en el sistema educativo.

Desde el Ministerio de Educacin y con la creacin del rea de Educacin no


formal se comienza a desarrollar una poltica educativa con preocupacin diferente
segn la edad. En el caso de los nios el objetivo es promover los derechos de la
infancia en general y erradicar el trabajo infantil en particular; para los jvenes,
prioritariamente los que no estudian ni trabajan, el objetivo es su reinsercin educativa
y la formacin para el trabajo; y, en el caso de los adultos, se busca promover el
acceso a la cultura y la participacin ciudadana.

Informes por pases: Uruguay

152

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2.17.5. PROFESORADO DE EPJA


La formacin docente se lleva a cabo en los Institutos de Formacin Docente,
(en el caso de maestros de ciclo primario y educacin media) y en Centros Regionales
de Profesores (para profesores de educacin media).
Los objetivos de la formacin son, en este momento, la profesionalizacin de
los docentes y su actualizacin y capacitacin en el servicio. Sin embargo, no existe
formacin especializada para jvenes y adultos, lo que constituye una preocupacin
de la actual Administracin.
Los docentes que trabajan en alfabetizacin del nivel primario son egresados
de los cursos normalistas, mientras que los de secundaria proceden del Instituto de
Profesores Artigas o del Instituto de Enseanza Tcnica, ambos pensados para
enseanza de nivel secundario y para adolescentes.
En el Programa de Educacin y Trabajo los docentes tienen diversa titulacin:
Educador Social, Profesor de Educacin Fsica, Maestro, Profesional en oficio, etc.

2.17.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO


DEBILIDADES

Uruguay no cuenta con un sistema educativo para jvenes y adultos


coordinado, sistematizado, complementado entre lo formal y no formal,
diseado en una poltica educativa para todos y a lo largo de toda la vida;
esto constituye la principal preocupacin de las actuales autoridades en la
educacin.

PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO

Como meta inmediata, asegurar la continuidad y permanencia para el


tiempo que dura el ciclo obligatorio de educacin.

Disminucin de la desercin escolar.

Atencin a las competencias bsicas y laborales.

Adecuacin de la oferta para una mejor insercin social.

Fortalecimiento y ampliacin de los bachilleratos tecnolgicos.

Trabajos de armonizacin curricular en base a parmetros regionales del


MERCOSUR.

Informes por pases: Uruguay

153

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2.18. VISIN GLOBAL

Para finalizar este captulo presentamos una visin global de datos del conjunto
de los pases, que facilitan una idea general sobre la gran riqueza y diversidad que
configura lo que venimos llamando Iberoamrica. Al comparar dentro de cada
categora los datos de los diversos pases, podemos apreciar el calibre de la
desigualdad entre sus territorios, verificando, una vez ms, que sta representa una de
las ms elevadas del planeta. Pero adems, en los datos relativos a educacin, no
podemos olvidar que se trata, en todos los casos, de valoraciones medias, de tasas y
de porcentajes que tan slo nos permiten aproximarnos al conocimiento de la realidad.
Por otra parte, como hemos descrito anteriormente, dentro de cada pas, la situacin
respecto a la distribucin de la riqueza, bienes y servicios entre zonas y sectores de
poblacin no es homognea sino dispar. Cerramos por tanto nuestra descripcin con
el cuadro siguiente, elaborado a partir de los datos con los que encabezamos el
informe de cada pas.

Informes por pases: Visin global

154

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Urbanizacin (%)

Poblacin de 5 a 14 aos (%)

Poblacin de 15 a 19 aos (%)

PIB per cpita (en dlares ppa)

Tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)

Tasa de analfabetismo joven (15 a 24 aos)

Tasa neta de matrcula en Ed. Primaria

Tasa neta de matrcula en Ed. Secundaria

2.767,0

37.928

89,9

18,0

8,7

10.880

10

2,8

1,1

n.d.

81

Brasil

8.512,0

174.485

82,4

18,9

10,1

7.770

11,6

3,4

97

75

Chile

757,0

15.579

86,6

18,6

8,6

9.820

4,3

1,0

86

79

Colombia

1.139

43.745

76,0

21,2

9,6

6.370

10

5,8

2,4

87

55

51,1

3.942

60,1

20,8

10,3

8.840

10

4,2

1,6

90

53

284,0

13.112

61,3

22,0

10,5

3.580

10

9,0

3,6

100

50

El Salvador

21,0

6.524

59,3

22,8

10,0

4.890

20,3

11,1

90

49

Guatemala

109,0

11.992

45,9

27,1

11,2

4.080

30,9

17,8

87

30

Honduras

112,0

6.755

45,2

26,3

11,1

2.600

20,0

11,1

87

n.d.

1.973,0

100.921

75,2

21,8

10,2

8.970

10

9,7

2,4

99

63

129,0

5.335

56,9

26,7

11,5

2.470

23,3

13,8

85

39

Panam

78,2

2.940

56,8

20,2

9,4

6.170

8,1

3,9

100

63

Paraguay

407,0

5.510

56,6

25,0

11

4.610

8,4

3,7

89

51

1.285,0

26.749

73,5

22,3

10,1

5.010

11

12,3

3,2

100

69

48,7

8.635

58,9

21,5

10,7

6.640

12,3

6,0

96

36

176,0

3.381

92,4

16,3

7,5

7.830

10

2,3

0,9

90

73

Costa Rica
Ecuador

Mxico
Nicaragua

Per
R. Dominicana
Uruguay

Aos de escolaridad obligatoria

Poblacin (en miles)

Argentina

Territorio (en miles de km )

RECOPILACIN DE DATOS DE LOS PASES PARTICIPANTES

Nota: en esta tabla no incluimos Cuba por no aparecer sus datos en la fuente de referencia.
Fuente: Elaboracin propia a partir de UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).

Informes por pases: Visin global

155

CAPTULO 3

HACIA LA CONSTRUCCIN DE UN PROYECTO


GLOBAL DE EDUCACIN DE PERSONAS
JVENES Y ADULTAS EN IBEROAMRICA

Ministerio de Educacin y Ciencia

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HACIA LA CONSTRUCCIN DE UN PROYECTO GLOBAL DE EDUCACIN


DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN IBEROAMRICA

La lectura de los diferentes informes nacionales nos permite realizar una


aproximacin global, basada en categoras comunes, ampliar perspectivas y constatar
diferencias, al tiempo que descubrir algunas tendencias y realidades comunes de la
Educacin de Persona Jvenes y Adultas.
Las polticas educativas de los estados iberoamericanos otorgan a la
educacin el carcter de inversin social, entendiendo que la apuesta por incrementar
el capital cultural del pas redundar en beneficio seguro, tanto para los ciudadanos
como para las mismas sociedades. Es decir, el acceso a la educacin bsica supone
un signo de democratizacin social; a pesar de que las realidades de los diferentes
pases no pueden sustraerse a las ya constatadas ambigedades de la educacin ante
la desigualdad.
Centrados en interpretar las singularidades de los contextos nacionales
buscando lo que los une, desde la riqueza de su diversidad, hemos abordado las
diferencias y continuidades en la definicin del Estado ante la EPJA. Partiendo de
estas singularidades, el anlisis transversal que nos ocupa en este captulo trata de
redescubrir las tramas de las modalidades, programas y protagonistas de EPJA, con el
propsito ltimo de delimitar las tendencias que la configuran en el panorama
educativo iberoamericano. Dichas tendencias, aunque sean compartidas por los
distintos pases, slo podrn ser interpretadas dentro del propio contexto nacional; no
obstante, nos permitirn reconocer cmo y en qu medida estos patrones comunes
impulsan las decisiones educativas de los pases que participan en el estudio.
Nuestro anlisis ser desarrollado a partir del reconocimiento de la demanda
social de la EPJA en el marco de la gestin y los servicios en las polticas de
concertacin. El reconocimiento del objeto social de la EPJA segn sus beneficiarios
nos permitir, posteriormente, sealar las prioridades detectadas en las lneas de
accin curricular, en la rentabilidad de los recursos y en la poltica de evaluacin
educativa. Por ltimo, abordaremos la formacin del profesorado en relacin a la
bsqueda de una profesionalidad y continuidad del docente-dinamizador en la EPJA.

3.1. DIVERSIDAD DE LA DEMANDA EDUCATIVA DE LAS PERSONAS


JVENES Y ADULTAS
Comprender las polticas referidas a la Educacin de Personas Jvenes y
Adultas supone reconstruir el panorama regional o internacional a partir de trascender

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

157

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el anlisis de los contextos particulares propios de cada escenario educativo nacional.


sta es la exigencia y el aporte del anlisis transversal que pretendemos.
Lo que llamamos Iberoamrica representa una de las reas del planeta con
mayor desigualdad social, en contextos de creciente pobreza a la vez que de
reconstruccin democrtica. Segn datos de CEPAL/UNESCO (2005), los pases con
mayores ndices de pobreza en la Regin difcilmente lograrn reducirlos a la mitad en
el ao 2015. El nmero total de pobres bordea los 220 millones, de los cuales 98
millones son indigentes o viven en situacin de pobreza extrema. En 2002 la pobreza
afectaba al 41% de los jvenes, equivalente a 58 millones, de los cuales 21,2 millones
eran extremadamente pobres. En trminos absolutos, haba 7,6 millones ms de
jvenes pobres que en 1990 y 800 mil ms en extrema pobreza. En este panorama,
las polticas sociales se siguen enfrentando al desafo de revertir dicha tendencia y la
educacin, como aplicacin de estas polticas, al reto de aportar herramientas,
conocimientos e ideas para disminuir la brecha y ofrecer oportunidades de movilidad
social y de mejora en las condiciones de vida.
Desde el campo poltico, los pases de Iberoamrica persisten en la
construccin de sociedades ms democrticas y participativas, no sin sobrellevar el
impacto de algunas crisis econmicas y polticas, como han sido los casos de
Argentina, Per, Venezuela y Ecuador; las limitaciones en el crecimiento econmico
independiente, como es la situacin de Mxico y Colombia en relacin a las polticas
internacionales con Estados Unidos. Otros pases han debido asumir las
consecuencias de catstrofes naturales, como Guatemala, Honduras, Nicaragua. Todo
ello, junto a las circunstancias del resto de los pases, configura un diagnstico del
contexto regional lleno de posibilidades ante la dificultad, en el cual se produce un rico
proceso de cambio y transformacin social y econmica, dentro del que adquiere
pleno sentido la bsqueda de mejoras en sus proyectos educativos y culturales.
Las diferentes orientaciones de las polticas tratan de dar respuesta a la
inmediatez de la demanda educativa de los jvenes y adultos, hacindose eco de la
necesidad de actualizar las competencias personales y profesionales a lo largo de
toda la vida. A la vez, orientan sus esfuerzos a generar estructuras estables para
rentabilizar y dar continuidad a las respuestas ms coyunturales. Compaginar ambas
responsabilidades precisa de un marco de actuaciones que vaya ms all de lo
institucional, incluyendo la participacin de otros sectores y organizaciones sociales y
econmicas: asociaciones, sindicatos, ONGs, etc., as como el establecer acuerdos y
pactos internacionales.
En los pases de Iberoamrica, la demanda educativa de hombres y mujeres
para potenciar su desarrollo personal, econmico y social muestra un vertiginoso
crecimiento. Ello se confirma a travs de diferentes aspectos de la EPJA entre los que
pasamos a describir por su relevancia: el analfabetismo y los factores de incidencia de
en las demandas educativas.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

158

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3.1.1. ANALFABETISMO
El analfabetismo en Iberoamrica constituye un emergente caracterstico de
esta Regin. Segn el Instituto Internacional de Estadstica de la UNESCO, en estos
pases la tasa media de alfabetizacin de los adultos se ha ido superando: del 85% en
1990 al 89% en 2000. No obstante, en el ao 2000 hay 39 millones de personas
iletradas en Iberoamrica, lo que representa el 11% de la poblacin mayor de 14 aos.
Adems, existen 110 millones de personas jvenes y adultas que, al no haber
completado su educacin primaria, pueden calificarse como analfabetos funcionales.
A continuacin presentamos la situacin del analfabetismo en los pases de
Iberoamrica participantes en las I Jornadas de Cooperacin Educativa con
Iberoamrica sobre Educacin de Personas Jvenes y Adultas, segn datos
elaborados a partir de los informes que aportaron los distintos representantes:
GRFICA 1. TASA DE ANALFABETISMO
30,00%
26,03%

25,00%
20,50%

20,00%

20,00%
15,50%

15,00%

13,00%
11,70%

11,20%
9,00%

10,00%
5,00%

8,20%

7,60%

7,60%

7,10%

4,80%

4,00%

3,10%

2,30%
0,20%

Uruguay

R. Dominicana

Per

Paraguay

Panam

Nicaragua

Mxico

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador

Cuba

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

Argentina

0,00%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos aportados y validados por cada uno de los pases para
este trabajo.

Como se aprecia, la caracterstica ms relevante de estos datos es la


disparidad, adems de una alta tasa media de analfabetismo. A pesar de esta realidad
regional, las polticas educativas iberoamericanas han ido reduciendo su tasa de
analfabetismo y, segn el Pronunciamiento Latinoamericano con oportunidad del Foro
Mundial de la Educacin, aceptan como reto la meta propuesta en Dakar (2000):
disminuir en un 50% el analfabetismo de los adultos para el 2015.
La situacin de analfabetismo global representada por las cifras anteriores se
mantiene connotada por fuertes desigualdades determinadas, principalmente, por
Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

159

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razones de sexo, tnia, hbitat y pobreza, siendo stos por tanto determinantes de los
sectores prioritarios de atencin en todos los pases.
Si bien no tenemos datos de todos los pases que nos permitan hacer una
comparacin de las tasas de analfabetismo entre gneros, entre los pases que han
proporcionado esta informacin destacamos los casos de Brasil, Ecuador, El Salvador
y Per donde se registra un mayor porcentaje de mujeres analfabetas. Concretamente,
la diferencia en el porcentaje de mujeres analfabetas respecto de la de los hombres es
de un 2,7% en Ecuador, de un 4,7% en El Salvador y de un 10,9% en el caso de Per.
En Brasil, las tasas ms altas de analfabetismo se encuentran en la zona
noreste del pas, entre la poblacin negra e indgena. En pases con grupos
poblacionales indgenas (Panam, Guatemala, Colombia, Paraguay) el mayor
esfuerzo est orientado particularmente a la reduccin del analfabetismo de estos
colectivos.
Existen, adems, pases en los que determinadas zonas geogrficas registran
tasas de analfabetismo superiores al doble del promedio nacional. A modo de ejemplo,
Repblica Dominicana tiene un promedio del 13%, aunque existen algunas provincias
con registros mayores al 30%. En Argentina, el 18% de las personas de 15 aos y ms
no han completado su educacin general bsica, pero en las provincias del norte la
representacin es del 30%. Tambin se aprecian importantes diferencias en cuanto al
analfabetismo segn se trate de zonas rurales y/o zonas urbanas. Por ejemplo: Per
17,4% y 4,3%; El Salvador 24,7% y 9,6%, respectivamente.
Diversos estudios de CEPAL, UNESCO y SITEAL18 sobre el analfabetismo en
Iberoamrica, conjuntamente con los informes de los pases participantes, aportan
datos indicativos que resumimos en las siguientes consideraciones:

En todos los escenarios nacionales iberoamericanos, y particularmente en


los que representan a los pases con mayores tasas de analfabetismo, el
porcentaje de personas jvenes y adultas analfabetas decrece al disminuir
los segmentos de edades. El grupo de edad entre los 15 y 24 aos es el
que concentra mayores tasas de alfabetizacin, lo cual supone reconocer el
esfuerzo realizado en las ltimas dcadas por las polticas educativas para
lograr la expansin de la educacin bsica y reducir el porcentaje de
personas que han pasado por el sistema educativo sin adquirir las
competencias bsicas requeridas por las demandas sociales, o que nunca
llegaron al sistema.

Los porcentajes de analfabetismo siguen siendo significativamente altos,


concentrndose en los jvenes y adultos mayores de 24 aos, con mayor

18

A partir de la base de datos en lnea del Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS) (http://www.uis.unesco.org/).
CEPAL y UNESCO (2005) y a partir de Encuestas de Hogares de los pases tomadas del Sistema de Informacin de
Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL) (2000/03) (http://www.siteal.iipe-oei.org).

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

160

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representacin de mujeres, indgenas y etnias desfavorecidas, en zonas


rurales y urbanas marginales y en poblaciones con el 30% ms bajo de
ingresos. Estos datos permiten concluir que las condiciones sociales de
estas categoras se refuerzan mutuamente y aumentan la vulnerabilidad de
grandes sectores de la poblacin iberoamericana.

Asimismo, las tasas de analfabetismo y baja cualificacin profesional que


presentan las personas jvenes y adultas entre los 24 y 50 aos de edad
son preocupantes, dado que se refieren a una poblacin econmicamente
activa y, en su mayora, con responsabilidades familiares a su cargo.

A partir de estas reflexiones y ante el compromiso de que los pases reduzcan


en un 50% las tasas de analfabetismo en 2015, la UNESCO presenta el siguiente
cuadro de perspectivas:

TABLA 1: PERSPECTIVAS DE QUE LOS PASES REDUZCAN EN UN 50% LAS TASAS DE ANALFABETISMO EN
2015 (OBJETIVO EPT)
Alfabetizacin alta
Alfabetizacin baja (tasas
por debajo del 80%)
(tasas entre 80% y 97%)

NIVEL DE ALFABETIZACIN DE ADULTOS EN


2000-2004

Ritmo lento

Corren el riesgo de no
alcanzar el objetivo
Brasil, Colombia, Ecuador,
Honduras, Panam, Per,
Repblica Dominicana

Corren un grave riesgo de no


alcanzar el objetivo

Ritmo rpido

Tienen muchas posibilidades


de alcanzar el objetivo
Bolivia, Chile, Mxico,
Paraguay, Venezuela

Tienen pocas posibilidades de


alcanzar el objetivo

El Salvador, Guatemala,
Nicaragua

---

Incremento en las tasas de alfabetizacin entre 1990 y


2000-2004
Fuente: UNESCO (2006)

El cuadro muestra que las perspectivas para alcanzar la alfabetizacin


universal en Iberoamrica, manteniendo las tendencias recientes, no son alentadoras:

Cinco pases tienen bastantes posibilidades de alcanzar el Objetivo 4 de la


Educacin Para Todos (EPT), ya que sus tasas de alfabetizacin son ya
relativamente altas y progresan rpidamente.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

161

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Siete pases corren el riesgo de no alcanzar el objetivo porque el ritmo de


progreso actual de sus tasas de alfabetizacin, pese a ser relativamente
altas, no es suficientemente rpido.

Tres pases corren un grave riesgo de no alcanzar el objetivo de aqu a


2015 porque sus tasas de alfabetizacin son bajas y progresan con
demasiada lentitud.

Incluso limitando el objetivo a reducir las tasas de analfabetismo en un 50%,


para alcanzarlo se hace evidente la necesidad de integrar esfuerzos comunes y de
fortalecer las polticas de cooperacin educativa orientadas, en particular, hacia
aquellos colectivos prioritarios en las polticas de alfabetizacin y EPJA.

3.1.2. FACTORES DE INCIDENCIA EN EL AUMENTO Y TRANSFORMACIN DE LA


DEMANDA DE EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS
El rpido crecimiento de la demanda educativa en las personas jvenes y
adultas en Iberoamrica se debe a factores de incidencia sociocultural y econmica
presentes en todas las realidades nacionales, que se concretan en los cambios en el
mundo del trabajo, en la vida comunitaria, en las relaciones interpersonales, as como
en el campo de la educacin, informacin y nuevas tecnologas, provocando procesos
de transformacin de las demandas y necesidades educativas. Los acontecimientos
ms frecuentes sealados por los pases participantes en este estudio y que dan
cuenta de dicha demanda, se podran resumir en:

El capital educativo mnimo, en trminos de acceso al bienestar y al ingreso


laboral, supera hoy las expectativas de finalizar los estudios bsicos y
demanda, en la regin iberoamericana, completar el ciclo secundario19.

Determinados itinerarios formativos no garantizan por s mismos una


movilidad intergeneracional, debido al ms lento crecimiento de las
oportunidades de empleo respecto de los niveles educativos alcanzados
por la mayora.

La creacin de modos de produccin que intensifican el recurso a las


nuevas tecnologas incita el reclamo de posibilidades de formacin
continua, acordes a mantenerse empleado.

La necesidad de responder a una mayor productividad econmica y social.

La tendencia a una reduccin, lenta pero sostenida, de la duracin del


trabajo remunerado y el alargamiento de la esperanza media de vida crean

19

Segn CEPAL (1997) en muchos pases de la zona, cuando se ingresa al mercado laboral sin tener los estudios
secundarios completos, tener entre uno y tres aos ms de estudio no influyen en la remuneracin, y en la mayora de
poco sirven para salir de la pobreza; sin embargo, el ingreso cambia cuando se superan los aos de escolarizacin
secundaria completa.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

162

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nuevos espacios, durante y despus de la vida activa, para proseguir


proyectos educativos a cualquier edad.

Cuanto ms aumenta el nivel de escolarizacin, mayor es la tendencia a


incrementar la tasa de participacin en la Educacin de Personas Jvenes
y Adultas.

La presencia en EPJA de jvenes excluidos de otros niveles de


escolarizacin aumenta constantemente.

La permanencia recurrente de elevadas tasas de analfabetismo, sobre


todo, en sectores de poblacin y reas de poblacin ms carenciadas.

Estos factores fundamentan el incremento de las aspiraciones educativas de la


poblacin joven y adulta iberoamericana y justifican la multiplicidad de respuestas en
los diferentes Estados. No obstante, las declaraciones de los participantes de los
distintos pases muestran que son conscientes de que la dinmica de las relaciones
entre la accin educativa y otros factores, sociales y personales, no deja de provocar
la movilizacin de un crculo vicioso de exclusiones y fracasos. Por ello, las tensiones
e incertidumbres estn presentes en las interacciones entre la demanda social, la
expectativa individual, la economa y la trama poltica de las respuestas educativas, al
menos en lo relativo a mejorar la formacin y las condiciones de vida de los jvenes y
adultos.

3.2. DISCONTINUIDADES Y CONSTANTES EN EL PAPEL DEL ESTADO


SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS
La intervencin del Estado sobre las dinmicas de EPJA en los pases
iberoamericanos no es ajena a la implicacin de la educacin general en los procesos
histricos de acceso a la independencia nacional y en la construccin de Estados de
derecho y sociedades democrticas. Las manifestaciones internacionales sobre la
Educacin Permanente suscitadas en las dcadas posteriores a la Segunda Guerra
Mundial son tambin factor motivante y orientador de las actuales polticas sobre
Educacin de Personas Jvenes y Adultas.
La incorporacin de la educacin en general, y de la EPJA en particular, a la
actuacin de los Estados la ha convertido en una dimensin integrante del proceso de
consolidacin del Estado Iberoamericano, que est adquiriendo particular importancia
en el presente momento histrico de este continente. A partir de esta implicacin con
las polticas generales, la educacin ha tenido un papel fundamental como espacio de
concienciacin para la formacin de la nacin y para el establecimiento de lazos y
compromisos transnacionales.
El incremento de la intervencin legislativa del Estado en relacin a la
educacin se pone de manifiesto a travs de la abundante e intensa normativa de los

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

163

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ltimos aos. Los procesos de liberacin nacional expresaron contundentemente el


principio del estado docente" y lo potenciaron a partir de incorporarlo en las nuevas
constituciones polticas. En este sentido, sostena Gramsci (1975) que el Estado debe
de ser concebido como educador por cuanto tiende precisamente a crear un nuevo
tipo o un nuevo nivel de civilizacin. Esta idea pareca argumentar las polticas del
Estado y fue cobrando fuerte sentido en los pases iberoamericanos.
Desde lugares diferentes, varios aos despus de que se iniciaran los
procesos de liberacin nacional en Iberoamrica, UNESCO y OCDE hablan de
Educacin Permanente. Ello comprometer a los Estados Iberoamericanos a asumir
un rol ms directo en las dinmicas que definen la formacin de sus ciudadanos. Pero
esta evolucin no es lineal, la crisis del Estado de Bienestar y las polticas de ajuste
estructural manifestadas por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI)
y la Organizacin Internacional del Comercio (OIC) conllevan un giro en el papel del
Estado frente a la educacin, que se expresa a travs de las diferentes polticas de
concertacin.
Las polticas de Educacin de Personas Jvenes y Adultas se venan
definiendo por la difusin del saber, el desarrollo personal, la actualizacin de las
competencias sociales y la formacin para el mundo del trabajo adaptada a las nuevas
demandas tecnolgicas e informativas. Pero la crisis de este modelo fue marcada por
la configuracin de nuevos procesos de produccin de conocimiento, donde los
circuitos tradicionales consagrados a sistemas e instituciones educativas era
trascendida por una poltica educativa regional y que integraba otras demandas
provenientes de las transformaciones culturales, los cambios demogrficos, los
avances y desarrollos tecnolgicos y las crisis econmicas. Por tanto, el Estado
reacciona desde un modelo de gestin directa y controlada de las prestaciones
educativas. Es decir, que la tendencia a la liberacin econmica requiere del Estado la
calificacin continua de las personas y la acreditacin de los saberes adquiridos por
distintos medios. Todo ello implica asumir costes para la formacin de las poblaciones
activas, la creacin de servicios de asistencia-formacin a las empresas y a los
individuos. En sntesis, el Estado incrementa su participacin en las polticas de la
EPJA como respuesta a los imperativos econmicos, demogrficos, cientficos y
tecnolgicos de la sociedad.
En este marco de evolucin del papel del Estado, debera plantearse el sentido
educativo que adquieren las polticas de EPJA en los diferentes niveles de decisin. La
referencia a lo local o comarcal es una de las ms reiteradas por los pases, como plan
de accin en la Educacin de Personas Jvenes y Adultas, por la influencia de una
perspectiva democrtica y participativa ms cercana a los ciudadanos, a la
construccin de nuevas identidades culturales y a su protagonismo en nuevos
modelos organizativos de la EPJA. Pero tambin es cierto que se fortalece el poder de
nuevos organismos y movimientos sociales transnacionales, que detentan decisiones
de implicacin normativa y financiera en este mbito. Tal como lo ha sealado Castells
Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

164

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(1996), existe una nueva dinmica que intenta responder a esta transnacionalizacin
de los objetivos educativos; es decir, un inters por un nuevo orden internacional y la
emergencia, an fragmentaria, de una sociedad civil supranacional que se expresa en
los siguientes mbitos: organizacin no gubernamental mundial de vigilancia
ecolgica, confluencia internacional de los movimientos sociales, medios de
comunicacin masivos y redes mundiales alternativas.
Como se viene anticipando la poltica educativa implementada en EPJA pone
en evidencia la transformacin del papel del Estado, en dos sentidos: por un lado, se
restringe desde una descentralizacin de las decisiones educativas; y, por otro, se
extiende hacia la integracin en polticas internacionales.
Las demandas de formacin y la implementacin de EPJA se articulan a partir
de polticas de descentralizacin y coordinacin territorial. Por ejemplo, el MEC de
Brasil cre la Secretara de Educacin Continuada, Alfabetizacin y Diversidad
(SECAD) con el propsito de atender los proyectos y acciones destinadas a que los
jvenes y adultos ingresen en la escuela y terminen la educacin, a travs de una
gestin coordinada con los sistemas estatales y municipales. Argentina cuenta con un
Sistema Educativo Nacional descentralizado, en el que cada una de las veinticuatro
provincias es responsable del desarrollo de los servicios educativos: existe un Consejo
Federal que rene a los Ministros de Provincias, con la presidencia del Ministro de
Educacin, Ciencias y Tecnologa del Gobierno Nacional, en el que se llega a
acuerdos en cuanto al diseo de la poltica educativa general y, consecuentemente, de
sus modalidades. Similar es el caso de Colombia, donde los programas de las
diferentes zonas se guan por las directrices nacionales que determina el Ministerio de
Educacin, con cierta autonoma para disear currcula adecuados a la poblacin
especfica a la que se dirigen. Costa Rica, a partir del Departamento de Educacin
para Jvenes y Adultos, se encarga de llevar a la prctica las polticas educativas
descentralizadas de EPJA, coordinndose para ello con los Asesores Nacionales,
Asesores Regionales y Asesores Supervisores de cada regin educativa. Asimismo,
las instituciones de las que depende la EPJA en Guatemala tienen un carcter de
descentralizacin vertical: el Comit Nacional, el Consejo Directivo, la Secretara
Ejecutiva, las Coordinaciones Departamentales, las Coordinaciones Municipales y los
grupos locales. En Mxico, por su parte, la poltica educativa de Educacin de
Personas Jvenes y Adultas se organiza en tres niveles territoriales: nacional, estatal y
regional.
Paralelamente a la descentralizacin, otras polticas de EPJA desarrollan en
Iberoamrica sus proyectos y modalidades nacionales con la cooperacin de polticas
internacionales o sectoriales. Particularmente, esta implementacin se construye en
relacin a la alfabetizacin y educacin bsica, formacin laboral y capacitacin para
el desarrollo.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

165

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Los PAEBA son programas de cooperacin en el mbito de la Educacin de


Personas Jvenes y Adultas, asumidos por el Gobierno espaol conjuntamente con
los Ministerios de Educacin de los pases beneficiarios, con el apoyo de la OEI y, a
partir de 1997, de la AECI. Entre las acciones que contemplan se desarrolla una
intervencin temporal, especialmente intensa en pases con un alto ndice de
analfabetismo. Igualmente, a travs de su ejecucin, se pretende fortalecer el sistema
y la infraestructura de EPJA promoviendo la continuidad educativa, la capacitacin
profesional y la formacin de educadores, tal como ha sucedido en pases como El
Salvador, Repblica Dominicana, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per.
Nicaragua desarrolla tambin varios programas que incorporan la participacin
de otras entidades y de la cooperacin espaola, como es el Programa de EducacinTrabajo (VULCANO) coordinado con el Instituto Nacional Tecnolgico para la
certificacin de los cursos de capacitacin laboral. Asimismo Honduras ha fortalecido
los recursos y la capacitacin para la formacin ocupacional en los Centros de Cultura
Popular desde el ao 2003 a travs del Proyecto VULCANO y el Instituto Nacional de
Formacin Profesional. Tambin en Paraguay el Proyecto VULCANO coopera con el
MEC en la potenciacin de los Centros de Capacitacin Laboral para incrementar la
oferta de cursos destinados principalmente a la poblacin joven y adulta egresada del
PRODEPA, con la finalidad de que puedan acceder al mercado laboral y mejorar sus
condiciones de vida.
En Repblica Dominicana se puede apreciar que la Secretara de Estado de
Educacin se ha propuesto formar una Red Nacional de Alfabetizacin que facilite la
cooperacin y participacin de todas las instituciones que la integran (organizaciones
de la sociedad civil, ONGs comunitarias, eclesisticas y de base). En el caso de Per,
la oferta de EPJA no est slo a cargo del Ministerio de Educacin, sino que ha sido
asumida por diferentes sectores y organismos de la sociedad civil.
Yo, s puedo es un programa de alfabetizacin elaborado por el IPLAC
(Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo) radicado en Cuba, cuyo objetivo es
propiciar el dilogo y el intercambio de experiencias entre los educadores de la
Regin, con el nimo de impulsar el desarrollo y la consolidacin de un ideario
pedaggico latinoamericano y caribeo comn para estas realidades econmicas,
sociales, culturales y polticas. Actualmente tiene convenios interinstitucionales con
diferentes pases, entre los que destacan: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Guatemala, Jamaica, Mxico, Panam y Per, entre otros.
En resumen, se puede afirmar que el campo de intervencin de las polticas del
Estado es amplio. Y tambin que, con el fin de responder a las demandas de
formacin en Educacin de Personas Jvenes y Adultas, los Estados en Iberoamrica
coinciden no slo en coordinar los diversos contenidos de este campo, sino tambin
requieren la conjugacin de los soportes institucionales y de las polticas de
concertacin local, nacionales y transnacionales, especialmente entre educacin,

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

166

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trabajo, cultura, servicios sociales, justicia, salud y medio ambiente. No obstante, este
nuevo papel del Estado podra reflejar una tendencia que trasciende el contexto
nacional, aceptando la idea de desarrollo regional o nacional sobre la base de la
solidaridad y la cooperacin y, por tanto, como fortaleza ante el resto de pases y
regiones, dado el desigual reparto del empleo y de la riqueza en general y en el caso
concreto de Iberoamrica.

3.2.1. PROGRAMAS Y GESTIN DE LOS SERVICIOS DE LA EDUCACIN DE


PERSONAS JVENES Y ADULTAS
En las ltimas dcadas parte del bienestar logrado en varios pases de la zona
comienza a desestabilizarse, a veces bruscamente, por la coexistencia de mltiples
acontecimientos: la falta de crecimiento continuo, desequilibrios o crisis econmicas,
movimientos demogrficos, rupturas del orden social, enfrentamiento a catstrofes
naturales, etc., lo cual repercute en tensiones, incertidumbres, crisis institucionales y/o
debilitacin de los servicios bsicos a la poblacin.
En estas coyunturas, las estrategias educativas y los circuitos de formacin
reorientan las actuaciones hacia el fortalecimiento de los aprendizajes de vida y la
rpida recualificacin de las competencias de las personas jvenes y adultas.
De modo ms estructural, sistematizando y sintetizando la gran cantidad de
informacin analizada, es posible reconocer las polticas de Educacin de Personas
Jvenes y Adultas en los pases participantes en este estudio, caracterizadas por:

Procesos individuales y colectivos de formacin en diferentes modalidades:


formales, no formales, en presencia, a distancia, semipresenciales.

Gestin de programas educativos diversos, potenciadores de los recursos y


dispositivos de formacin disponibles en la sociedad y en los diferentes
organismos (acciones intersectoriales, interministeriales, internacionales, de
cooperacin).

Espacios y tiempos del saber orientados por las instituciones educativas,


pero que adquieren connotaciones ms abiertas, donde se valora el acceso
y la distribucin de las oportunidades de formacin y los aprendizajes
informales adquiridos por las personas jvenes y adultas.

Acciones formativas orientadas a la inclusin social de sectores


poblacionales menos favorecidos por cuestiones de pobreza, de gnero,
geogrficas, tnicas e idiomticas, entre otras.

Coordinacin entre diferentes organismos de referencia para la definicin


de estrategias y concertacin de polticas de accin en EPJA, que
trascienden las realidades nacionales.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

167

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Reconocimiento de que los profesionales tienen una formacin escasa y


generalista, con poca especificidad y poca estabilidad en el mbito de la
EPJA.

Demanda

constante

de

sistemas

programas

estructurales

de

implementacin, seguimiento y evaluacin de la EPJA.

Servicios y centros para la EPJA, con caractersticas propias de cada uno


de los escenarios educativos nacionales e implementados con gestin
pblica e iniciativas privadas, tanto a nivel nacional como regional o local.

Marcos legales que, en su generalidad, aparecen referenciados en


desarrollar el derecho de los ciudadanos a la educacin y a la cultura de los
establecidos en las Constituciones Nacionales.

La Educacin de Personas Jvenes y Adultas iberoamericana ha iniciado un


proceso de romper la compartimentacin existente entre las diferentes instituciones
educativas, entendiendo, al menos en la definicin de sus polticas y diseo de sus
programas, que los servicios educativos de este sector deberan estar orientados por:
a) los procesos de aprendizaje y distribucin de la formacin segn la demanda y
necesidades individuales y/o colectivas; b) el desarrollo de prestaciones educativas
coordinadas entre los diferentes subsistemas formal y no formal, los diferentes mbitos
de educacin bsica y formacin profesional, y por las modalidades presencial,
semipresencial y a distancia; c) la direccin de servicios bsicos expresados en
trminos de recursos humanos, materiales e infraestructuras que generen condiciones
propicias para la participacin en la educacin a lo largo de toda la vida.
Esta orientacin se expresa en algunos escenarios nacionales a travs de
medidas como programas de ayuda financiera a las personas jvenes y/o adultas que
quieran estudiar (becas de estudio o familiar); recualificacin de las competencias
sociales y profesionales con reconocimiento de las certificaciones (acceso al primer
empleo, categorizaciones laborales, reducciones penales); ampliacin de la
intervencin educativa a las organizaciones no gubernamentales y empresas
(validacin de competencias, programas de pasantas laborales); creacin de fondos y
recursos interministeriales para apoyo a la capacitacin de profesores, elaboracin de
materiales didcticos, diseos curriculares, etc. Estos nuevos intentos organizativos no
deberan implicar una reduccin del papel de los servicios pblicos, sino una
ampliacin de los medios y recursos para cumplir las funciones de stos a travs de
una poltica de concertacin de prestaciones orientada a asegurar la extensin y la
calidad de la formacin ofrecida en EPJA.
Las nuevas lneas de gestin de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas
iberoamericana, de las que venimos hablando, tambin reflejan una tendencia
mundial, segn lo expresan los estudios de Blanger y Federighi, rompiendo con
las estrategias de planificacin lineal tpicas de los ministerios pblicos de educacin
inicial, las polticas de educacin de adultos apuntan a hacer hacer y a hacer con;
Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

168

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tienden a facilitar la comunicacin y a promover una cierta coordinacin entre las


acciones diversificadas de educacin de adultos () Se busca relacionar el conjunto
de las acciones y actores de la escena cada vez ms diversificada y fragmentada de la
educacin continua. (2004: 241).
Veamos a continuacin algunos programas y polticas de concertacin, segn
los datos aportados por los pases de Iberoamrica que participan en este estudio.
TABLA 2. PROGRAMAS DE EPJA CON POLTICAS DE CONCERTACIN INTERMINISTERIAL O
INTERSECTORIAL

PAS
Argentina

Educacin en Establecimientos Penitenciarios


y de Minoridad
Construccin Comunitaria Manos a la obra
Jefes/jefas de hogar desocupados

Brasil

Brasil Alfabetizado

Costa Rica

Mujeres Creciendo Juntas


Construyendo Oportunidades
Adultos desarrollando su creatividad por medio
de la tecnologa
Programa de Superacin para los trabajadores
de la agroindustria azucarera
Programa de Alfabetizacin

Cuba
Guatemala

Panam

Proyectos de alfabetizacin y terminacin de


estudios primarios

Per

Programas de Educacin Bsica Alternativa


para Jvenes y Adultos y otros
Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos

R. Dominicana

ENTIDADES DE
CONCERTACIN

PROGRAMA DE EPJA

MEC
Servicios Penitenciarios
MEC
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social
Secretaras Estatales de
Educacin, ONGs,
Ayuntamientos,
empresas privadas
Diferentes organismos
Diferentes organismos
Diferentes organismos
Diferentes organismos
ONGs, CONALFA,
Empresas privadas,
cooperativas e iglesias
entre otras
PAN-ALFALIT, las
iglesias y otros
organismos no
gubernamentales
MEC y diversos sectores
de la sociedad civil.
ONGs comunitarias,
eclesisticas y de base

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos aportados y validados por cada uno de los pases para
este trabajo.

TABLA 3. PROGRAMAS DE EPJA CON POLTICAS DE CONCERTACIN EN COLABORACIN O APOYOS DE


ENTIDADES INTERNACIONALES

PAS
Argentina
Chile
Cuba

ENTIDADES DE
CONCERTACIN

PROGRAMAS DE EPJA
Encuentro
Chilecalifica
Programa Yo, s puedo

OEI
Banco Mundial
MEC, CELEP, CELAEE,
CICE, AELAC, Ctedra
para la Educacin de
Jvenes y Adultos

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

169

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PAS
Colombia
Honduras

Nicaragua

Panam

Paraguay
Per

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ENTIDADES DE
CONCERTACIN

PROGRAMAS DE EPJA
Programa Nacional de Alfabetizacin y
Educacin Bsica de Jvenes y Adultos
Programa de Alfabetizacin y Educacin
Bsica de Jvenes y Adultos
Educatodos
ABCD espaol
Programa Nacional de Alfabetizacin y
Educacin Bsica de Jvenes y Adultos
Programa de Educacin-Trabajo (VULCANO)

Proyectos de alfabetizacin y post


alfabetizacin bilinge para comarcas
indgenas. Capacitacin laboral. Programas en
sistemas penitenciarios y cursos de cultura
popular
Programa de Alfabetizacin y Educacin
Bsica de Adultos en Iberoamrica
Programa de Alfabetizacin y Educacin
Bsica de Adultos en Iberoamrica

UNESCO, OEI y otros


PRALEBAH
USAID
Gobierno de Taiwn
PAEBANIC
MEC Espaa
Instituto Nacional
Tecnolgico (INATEC)
Cooperacin
Internacional

PRODEPA
PAEBA Per (PEBAJA)

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos aportados y validados por cada uno de los pases para
este trabajo.

La adopcin de este tipo de gestin de los programas de Educacin de


Personas Jvenes y Adultas, si bien no constituye un hecho nuevo dentro de los
programas y servicios de educacin en los pases de Iberoamrica, adquiere una
nueva dimensin ante el reto de gestionar la Educacin para Todos: una educacin
que comprenda y no slo contenga las demandas de formacin de los jvenes y
adultos, implementando intervenciones polticas transversales, que amplen la
implicacin y la participacin de la sociedad civil y que contemplen y coordinen la
ampliacin de recursos a travs de la concertacin y la cooperacin internacional.

3.3. REDEFINICIN DE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y


ADULTAS COMO OBJETIVO SOCIAL
Las reflexiones aportadas por Torres (2002) sobre el aprendizaje a lo largo de
toda la vida nos permiten estudiar los procesos de conceptualizacin de la Educacin
de Personas Jvenes y Adultas, segn las realidades de los distintos escenarios
nacionales de Iberoamrica.
Si bien la conceptualizacin histrica de la EPJA se ha centrado en
alfabetizacin, educacin bsica y secundaria o formacin para el mundo del trabajo,
hoy le dan sentido nuevas perspectivas: educacin para la vida, para la convivencia,
para la salud, para la vida rural, para la cultura indgena, educacin para padres, para
la equidad de gnero, ambiental, etc.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

170

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Esta eclosin de lneas de accin (producto de las tensiones de cambio y


conceptualizaciones ya descritas en este rea) lleva implcita una demanda de
redefinicin de su objeto. Y no es suficiente con reconocer las diferentes maneras de
aprender a lo largo de toda la vida, o identificar las relaciones entre la demanda de una
capacidad de iniciativa para la formacin y el desarrollo desigual de las respuestas. Es
necesario centrar la atencin en las poblaciones objetivo, entendidas como realidad
particular de cada contexto social o de cada pas.
En la CONFINTEA V, celebrada en Hamburgo en 1997, se cre la categora
Educacin de Jvenes y Adultos para designar un tipo de educacin donde los
jvenes son la mayora y un lugar desde donde se pueden generar nuevas
oportunidades sociales para el conjunto de las generaciones excluidas del sistema
educativo regular. Ello explicitaba una respuesta normativa a las realidades educativas
que, si bien pretenda un alcance mundial, se ajustaba particularmente a los contextos
educativos de los pases iberoamericanos, donde se vena dando esta situacin desde
la dcada de los aos ochenta.
Los programas de EPJA han flexibilizado la edad de acceso a los mismos para
responder a la demanda de jvenes de 15 aos y ms que no concluyen su educacin
formal, lo que define un nuevo perfil de personas que necesitan capacitarse para la
vida productiva, para el ejercicio de una ciudadana con otros principios sociales y
culturales, para mejorar las condiciones de calidad de vida o para acceder a procesos
formativos profesionales. Pero la edad no es el nico factor de identidad de los nuevos
beneficiarios de la EPJA, tambin lo son las trayectorias socio-histricas de la
sociedad que determinan un perfil de personas jvenes y adultas.
TABLA 4. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA
Pas
Argentina

Brasil

Chile

Colombia
Costa Rica

Cuba

Caractersticas
La edad de admisin a la Educacin Bsica de Adultos es de 14 aos y para
Educacin Secundaria la edad de ingreso se produce entre los 15 y 17 aos.
En los ltimos 10 aos, se ha registrado un incremento de la poblacin entre 17
y 21 aos, en detrimento de la poblacin entre 25 y 40 que tradicionalmente
concurra a la EPJA.
El perfil de la poblacin que se beneficia de estos programas son jvenes y
adultos de 15 aos y ms. Desde el ao 2004 el programa Brasil Alfabetizado
destac algunos segmentos sociales como pblico destinatario: poblaciones
indgenas, bilinges, poblaciones rurales y personas con necesidades
educativas especiales asociadas a deficiencias fsicas.
Jvenes con una edad media de 25 aos, aunque uno de cada tres tiene 19
aos o menos y ha abandonado el sistema escolar por razones econmicas
que le obligan a buscar trabajo.
La EPJA atiende a jvenes a partir de los 13 aos para primaria y de 15 aos
para Secundaria.
El objetivo prioritario es llegar a jvenes y adultos excluidos del sistema
educativo, poblacin iletrada de 15 aos y ms, poblacin migrante con
escolaridad incompleta, poblacin rural, poblacin urbano marginal, privados
de libertad, grupos con necesidades educativas especiales, mujeres jefas de
hogar y en riesgo social, grupos tnicos en desventaja social.
La EPJA se dirige a jvenes y adultos que no han completado sus estudios
bsicos de primaria o secundaria, o bien quieren realizar una formacin

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

171

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Pas

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

Repblica
Dominicana
Uruguay

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Caractersticas
permanente para actualizarse en su entorno laboral y social.
A partir de 2001 se introduce el estudio como empleo en los Cursos de
Superacin para jvenes, lo que ha servido para incorporar a desempleados
entre 18 y 30 aos en tareas sociales y econmicas y en programas de
educacin superior.
Los programas van dirigidos especialmente a poblaciones marginadas del
sector urbano y rural, entre las que la poblacin de raza negra y las mujeres
suponen el mayor porcentaje. Los programas de alfabetizacin consideran
especialmente a las provincias con mayor ndice de analfabetismo y poblacin
indgena.
La poblacin destinataria de la EPJA son las personas jvenes y adultas
salvadoreas en cualquier situacin de riesgo de pobreza, a partir de los 15
aos. Prioritariamente se atiende a mujeres, en las reas rurales o zonas
urbanas marginales, con graves carencias educativas.
La alfabetizacin est llegando ms a las mujeres (ms de 20 aos) que a los
hombres. Entre la poblacin que se alfabetiza un porcentaje superior al 30%
corresponde a jvenes entre 15 y 19 aos. La mayora son obreros,
campesinos, domsticas, amas de casa, comerciantes y artesanos.
PRALEBAH atendi a 40.207 alumnos, de los cuales el 48% son mujeres y el
93% tenan ocupaciones laborales en el campo y en oficios domsticos. En
relacin a la distribucin por edades el 14,95% son menores de 15 aos,
36,44% entre 16 y 25 y el 48,61% personas mayores de 25 aos.
La EJPA en Mxico est dirigida a personas jvenes y adultas, de 15 aos o
ms, interesadas en usar los recursos educativos para aprender a leer y
escribir, mejorar en su trabajo y obtener el certificado de Primaria o Secundaria
(educacin bsica).
Mayores de 15 aos, analfabetos o subescolarizados, pertenecientes a grupos
tnicos, mujeres jefas de hogar, jvenes desertores del sistema educativo
formal, poblacin econmicamente activa sin preparacin laboral, privados de
libertad, poblacin pobre o muy pobre, subempleados o desempleados,
poblacin rural muy dispersa o urbana marginal, personas dedicadas a la
agricultura u oficios domsticos.
La EPJA se ofrece para la formacin bsica de la poblacin mayor de 15 aos
que no ha tenido la oportunidad de ingresar, terminar o concluir los niveles del
subsistema regular: tambin con el fin de lograr la autogestin del joven y del
adulto y, por ende, su realizacin integral.
Hombres y mujeres entre 15 y 64 aos, pobres o extremadamente pobres,
desempleados o subempleados, mayoritariamente mujeres y residentes en la
zona oriental del pas y jvenes excluidos de otros niveles del sistema
educativo.
En los programas de EPJA podrn participar hombres y mujeres, de 15 aos y
ms que no hayan accedido o culminado la educacin bsica. La poblacin
beneficiaria son paraguayos y extranjeros de la zona urbana, migrante,
trabajadoras del hogar y trabajadores informales. Afectados por la pobreza y la
falta de oportunidades de educacin y empleo, con alta vulnerabilidad
psicosocial, con escasos espacios de participacin en la vida democrtica.
Los jvenes a partir de 14 aos que participan en los diferentes programas de
EPJA provienen de sectores pobres, tanto urbanos como rurales. En su gran
mayora tienen responsabilidades laborales y familiares.
El promedio de edad est entre los 35 y 60 aos en Montevideo y entre 18 y 35
en el interior del pas. El 76% asiste a los Talleres de formacin para el trabajo
y el 24% asiste al Ciclo Primario, en su mayora mujeres (74%).

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos aportados y validados por cada uno de los pases para
este trabajo.

Ante la diversidad de programas que configuran los procesos de Educacin de


Personas Jvenes y Adultas en los pases participantes en el estudio, es difcil ofrecer

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

172

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datos desagregados por modalidad, niveles, franja de edad, sexo, etc., por tanto, slo
podemos ofrecer datos de participacin global en los distintos procesos de EPJA.
TABLA 5. ALUMNADO ATENDIDO EN EPJA
PASES
IBEROAMERICANOS
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay

TASA DE PARTICIPACIN
Total
Ao
765.82320
3.327.307
227.023
303.000
129.560
228.733
199.462
110.592
109.612
99.056
1.4409.440
85.244
50.000 aprox.
95.746
141.468
188.485
s/d

2004/05
2005
2004/05
2005/06
2005
2005/06
2004/05
2004/05
2005
2005
2005
2005
Sin fecha
2005
2004/05
2005/06
s/d

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos aportados y validados por cada uno de los pases para
este trabajo.

La participacin de la mujer en los diferentes programas de Educacin de


Personas Jvenes y Adultas es objeto de tratamiento especial en muchos de los
pases. As en Cuba, las mujeres representan el 58,77%, en Nicaragua, el 46,21%.
Costa Rica, destaca la participacin de las jefas de hogar y en El Salvador, las
mujeres que ms participan son las del rea rural. En Per, la participacin de las
mujeres en primaria es un 14,5% superior a la de los hombres, frente al 21% de
diferencia a favor de los hombres en secundaria. Mientras que en Honduras, la
participacin de la mujer es del 48% en PRALEBAH, aumenta al 51% en
EDUCATODOS y al 80% en el Instituto de las Hijas de Mara Auxiliadora. En Uruguay
es mayoritaria la presencia femenina en Montevideo, sin embargo, en el interior del
pas la participacin de hombres supera en casi el doble a la de las mujeres.
Este panorama de la accin iberoamericana en la Educacin de Personas
Jvenes y Adultas, extrado de los pases participantes, aunque insuficiente, an es
coherente con el desafo propuesto en la Declaracin de Dakar Mejorar en un 50% los
niveles de alfabetizacin de adultos, especialmente entre mujeres, y lograr el acceso
equitativo a la educacin bsica y permanente para todas las personas adultas (2000:

20

No incluye datos de los programas Educacin en Establecimientos Penitenciarios y de Minoridad, ni de Manos a la


obra

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

173

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3). Y fundamenta, como seala Torres (2002), que la EPJA est orientada
principalmente a aquellos jvenes que por distintas razones han desertado del sistema
escolar y tienen pocas posibilidades de trabajo, por lo cual se ofrecen programas de
capacitacin tcnica y vocacional y de complemento de la educacin bsica.
Sin embargo, en la medida en que los programas priorizan las demandas de
completar la educacin bsica y secundaria de la poblacin joven, dejan de satisfacer
otras necesidades de aprendizaje propias de la poblacin adulta de ms edad, que ha
sido histricamente la destinataria general de la Educacin de Personas Jvenes y
Adultas. En esta situacin urge ampliar los recursos para poder atender a todos, hacer
una EPJA que capacite para la vida y la ciudadana y dotar de nueva formacin al
profesorado, aportando capacidades para afrontar las diferencias generacionales de
los destinatarios que se manifiestan en su cultura, motivaciones, expectativas y estilos
de aprendizaje.
Este perfil de poblacin, que caracteriza los contextos nacionales de EPJA,
forma parte de un marco social de globalizacin donde, aunque permanecen las
carencias en alfabetizacin y educacin bsica, las aspiraciones culturales de la actual
poblacin adulta se transforman ante mltiples factores: nuevas desigualdades que se
instalan ante el proceso productivo; la estabilidad y conservacin del trabajo
remunerado se ha convertido en un desafo de supervivencia; la diferenciacin de
estilos de vida y referencias de identidad se recrean; la movilidad demogrfica y
geogrfica genera otras fronteras; la participacin de la mujer en la sociedad abre
nuevos modos de entender los procesos de vida tradicional; las nuevas tecnologas
exigen nuevos modos de produccin y abren nuevos caminos para que las personas
adquieran una mayor autonoma intelectual... Por lo tanto, esta transicin hacia una
sociedad incierta refuerza la tendencia a que la formacin de personas jvenes y
adultas contine adquiriendo importancia estratgica en el trabajo, la comunidad, el
desarrollo regional, la vida ntima y la construccin de sociedades y estados
democrticos. Y si bien es sta una tendencia de formacin universal, se manifiesta de
manera diferenciada en Iberoamrica y segn los contextos propios de cada pas.

3.4. CMO SE CONCIBE EL CURRCULUM


Una de las dimensiones clave en la Educacin de Personas Jvenes y Adultas
est relacionada con las decisiones que se toman respecto al currculum. Pero las
decisiones curriculares adquieren un significativo sentido de complejidad cuando
trascienden lo tcnico. En palabras de Cabello, el problema tcnico de la seleccin,
organizacin, distribucin y evaluacin de los contenidos del currculum (qu, cmo y
cundo ensear y evaluar) es secundario en relacin a quin determina la cultura
presente en el currculum, a quin representa y a quin excluye () La propuesta
curricular exige implicacin poltica, legislativa, normativa, adems de recursos y

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

174

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profesorado con competencias para disear, desarrollar y evaluar un proyecto cultural


elaborado bajo claves pedaggicas (1995: 25-26). El posicionamiento respecto al
currculum es necesario por cuanto una accin educativa relacionada con la EPJA
conlleva una dinmica personal, grupal, didctica, etc. en la que se contextualizan sus
diferentes componentes: la realidad cultural, la dimensin psicolgica y social, las
relaciones de enseanza-aprendizaje, los recursos didcticos, el tiempo de
aprendizaje y los espacios institucionales, entre otros.
Como sealan varios autores, entre ellos Torres Santom (1991), en la
construccin del currculum se reconocen distintos procesos. Uno de carcter
normativo, connotado por la realidad poltico-legislativa de cada Estado, que define
una tendencia educativa. Y otro, donde la comunidad educativa protagoniza una
realidad social entre diferentes agentes implicados en la Educacin de Personas
Jvenes y Adultas: profesores, alumnos, editoriales, administraciones, sindicatos, etc.
Ahora bien, tal como queda configurada en la realidad de los pases
iberoamericanos participantes en este estudio, la EPJA est condicionada por las
necesidades y demanda social de educacin de una poblacin adulta con rasgos
culturales muy diversos, con mltiples itinerarios formativos y experienciales que
ponen de manifiesto un mosaico complejo de aprendizajes previos y unas condiciones
educativas singulares para personas y grupos de hombres y mujeres, en zonas rurales
y urbanas, presionados por distintos tipos de obligaciones y con posibilidades diversas
ante el aprendizaje.
Estas circunstancias de desarrollo de la EPJA requieren y justifican una
multiplicidad de programas, objetivos, contenidos, secuencias, lugares y tiempos de
aprender; lo cual implica un desafo para lograr la coherencia ante la diversidad y la
supuesta necesidad de homogeneidad de un currculum bsico. La pluralidad
educativa de este marco demanda cierta unidad desde un programa oficialmente
reconocido de EPJA, pero un currculum vivido desde la adaptacin a las biografas
construidas, a las expectativas inmediatas y mediatas, y a la comunidad donde se
protagoniza este proceso formativo.

3.4.1. CURRCULUM Y ENTORNOS DE APRENDIZAJE


El aprendizaje de jvenes y adultos se relaciona estrechamente con su
desarrollo personal y profesional, sin embargo la EPJA en su conjunto, como campo
de intervencin educativa, es hoy inseparable de la idea de aprendizaje a lo largo de
toda la vida y de la educacin permanente, como principio orientador y praxis
transformadora de sistemas y currcula educativos (Cabello, 2002).
En este sentido, la CONFINTEA V (1997) define la Educacin de Personas
Jvenes y Adultas como un proceso a lo largo de toda la vida, como una forma de
educacin bsica que incorpora el lenguaje, el gnero, la cultura local y el trabajo en
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ejes mltiples de accin, adecuados a los contextos nacionales, regionales y locales.


Dada la diversidad de conceptualizaciones de las acciones que describen los
programas de EPJA en Iberoamrica, el Marco de Accin Regional de la Educacin de
Personas Jvenes y Adultas en Amrica Latina y el Caribe (2001-2010) presenta una
reconceptualizacin de nociones centrales de la educacin de esta poblacin, con el
propsito de comprender mejor los procesos y evitar clasificaciones dicotmicas.
Dichas reconceptualizaciones hacen referencia a las siguientes categoras (2000: 6):

La educacin a lo largo de toda la vida o permanente, que promueve


procesos de aprendizaje formal y no formal, durante toda la vida del
individuo, para que la sociedad del aprendizaje o sociedad educativa
pueda ser lograda en el contexto de una sociedad que aprende.

La educacin bsica ampliada, que pretende llegar a la educacin bsica


(primaria y secundaria) de toda la poblacin y se define en trminos de
adquisicin de nuevas competencias, adoptando los niveles de
alfabetizacin funcional como una referencia.

Educacin formal y no formal, que establece vnculos y acciones


complementarias entre ambas e incorpora las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin.

La formacin ocupacional, donde el trabajo es concebido como una


actividad que transforma al individuo, su medio ambiente y el de los dems.

A partir de estas declaraciones se redefine el propsito de la formacin de


jvenes y adultos: formar ciudadanos autnomos, capaces de participar y organizarse
en forma colectiva, crtica y creativa en espacios locales o ampliados; asumir tareas
propias ante los cambios y convivir de forma solidaria.
Estas declaraciones no pueden reflejarse de una manera unvoca y completa
en las polticas y prcticas de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas. Sin
embargo, como muestran los resultados del presente estudio transversal y de otros
sobre este tema, si que han actuado como elemento de cambio en la EPJA
iberoamericana. As lo demuestran las descripciones de algunos pases resumidas en
captulo 2, las cuales presentan un amplio panorama de transformacin e innovacin
curricular, definiendo un estado de situacin divergente entre los diseos curriculares
de los pases.
En este sentido, el siguiente resumen construido con datos del anlisis
transversal, permite constatar el desarrollo curricular de la EPJA, sin obviar la
existencia de limitaciones de distinto tipo.

Argentina, mantiene la lnea de trabajo referenciada en la Conferencia


Internacional de Hamburgo sobre Educacin Permanente y en la actualidad
est avanzando en la tarea de construir intersectorialidad, con el fin de
mejorar y consolidar el trabajo en colaboracin con la sociedad civil.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

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El Ministerio de Educacin de Brasil ha decidido poner en marcha la


construccin del diseo para la alfabetizacin y para la EPJA desde una
nueva institucionalidad, en un proceso de articulacin, concertacin,
reconocimiento e interlocucin con un conjunto de rganos, entidades y
actores sociales. Desde el punto de vista de la oferta formativa la
Educacin de Personas Jvenes y Adultas se ha ido consolidando a travs
de la coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal. Esto
implica no slo priorizar nuevos recursos, sino tambin la construccin de
alternativas educativas para atender las especificidades de jvenes y
adultos.

El currculum de EPJA en Chile resalta la orientacin a la integracin de


estudiantes jvenes y adultos en el mundo del trabajo y el empleo. La
coordinacin de las diferentes metas educativas de inters pblico y
privado (entre Ministerios de Educacin, Economa o Trabajo, y otras
instituciones sectoriales) se desempea a travs de un currculum flexible
en los niveles de educacin bsica o postprimaria, dentro de un mecanismo
coordinado de acreditacin. Tambin existen proyectos especficos de
alfabetizacin y educacin especial para minoras, sectores marginados y
poblaciones indgenas.

Costa Rica ofrece un currculum formal que posibilita a la poblacin joven y


adulta completar los niveles bsicos de educacin.

En Colombia la EPJA se organiza en tres modalidades: formal (incluye


enseanza bsica primaria, enseanza bsica secundaria y enseanza
media); no formal (aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema
de grados y niveles); e informal (conocimientos adquiridos
espontneamente a travs de los medios, la tradicin o las costumbres).

El Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT), de Mxico, se


organiza en mdulos: bsicos (obligatorios para obtener un certificado),
diversificados (optativos) y alternativos (reemplazan a los bsicos por
temas enfocados a necesidades especficas). La Educacin Primaria
consta de dos niveles (inicial e intermedio) y la Educacin Secundaria de
tres (inicial, intermedio y avanzado); adems, existen mdulos
diversificados para los niveles intermedios y avanzados y mdulos
alternativos en los tres niveles.

La Educacin de Personas Jvenes y Adultas se concibe en Cuba como un


subsistema vinculado al mundo del trabajo, con el objetivo de contribuir a la
capacitacin de los trabajadores y a desarrollar en ellos capacidades que
les permitan continuar su formacin integral. Los diferentes niveles de este
subsistema se imparten a travs de cursos regulares, encuentros, cursos
especiales y exmenes libres.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

177

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Ecuador est implementando ciertas innovaciones curriculares de manera


diversificada. En el currculum en espaol ha incorporado con nfasis la
sensibilidad a las cuestiones de gnero, mientras que el currculum en
lenguas indgenas requiere an mayor atencin a este aspecto.

Nicaragua est trabajando en la equidad de la oferta y en el desarrollo,


tanto de competencias tcnicas en el mbito profesional, como de
habilidades socio-laborales para una exitosa insercin ocupacional de los
usuarios.

En Panam, se ha promulgado una nueva Ley que reglamenta un sistema


de capacitacin y crea el conocido como Instituto Nacional de Formacin
Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADH), que tiene
como propsito regular la capacitacin laboral y profesional en todo el pas
y fusionar las entidades que realizaban capacitacin profesional.

El Ministerio de Educacin de Per ya ha formulado el Diseo Curricular


Bsico Nacional para los ciclos inicial e intermedio, que se est
implementado en centros piloto; asimismo se est iniciando la aplicacin
del ciclo avanzado. Los materiales educativos han sido elaborados por el
Proyecto PAEBA Per, que a la vez est desarrollando de manera
experimental el funcionamiento de los Centros de Recursos de Aprendizaje,
que cuentan con biblioteca, hemeroteca, videoteca, servicios informticos y
de impresin. La orientacin curricular atiende educacin bsica, formacin
para el trabajo y cualificacin de educadores.

El Programa Educacin para el Trabajo, en la Repblica Dominicana, ha


iniciado un proceso de readecuacin a fin de diversificar las reas a las que
atenda (industria, servicios y agricultura) y, consecuentemente, ampliar la
oferta educativa para dar respuesta a las nuevas demandas del mercado
laboral.

Uruguay est llevando adelante esfuerzos para garantizar el acceso de los


jvenes al Ciclo Bsico de la Enseanza Media y para ello se han realizado
mejoras en las infraestructuras, reformulaciones de contenidos curriculares,
flexibilizacin de algunos aspectos referidos a la repeticin por inasistencia
y aumento del nmero de horas de permanencia diaria del estudiante en el
centro. Esta medida, apoyada por relaciones planificadas entre educacin
formal y no formal pretende paliar la tasa de abandono existente en la
enseanza media.

La alfabetizacin bilinge y el currculum intercultural en sus diferentes


niveles est siendo objeto de prioridades en algunos pases, como
Guatemala, Paraguay y Per.

Las estrategias y planteamientos de transformacin e innovacin curricular,


segn se derivan de los informes de los distintos pases, son extremadamente
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178

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variadas y reflejan las disparidades educativas, sociales y econmicas entre pases y


entre sus poblaciones. Como se ha sealado en el estudio La Educacin de Jvenes y
Adultos en Amrica Latina y el Caribe. Hacia un Estado del Arte
(OREALC/UNESCO/UIE, 2005), la Educacin de Personas Jvenes y Adultas
Iberoamericana refleja una tendencia a la formalizacin, y la funcionalidad de la
educacin bsica parece ser un aspecto central. En algunos casos, el nfasis en el
empleo y el trabajo tiende a subestimar otros aspectos educativos, sociales y polticos
que afectan a las vidas de los destinatarios de los programas.

3.5. IMPACTO DE LA EVALUACIN EDUCATIVA


De similar modo a lo ocurrido en otros contextos, los investigadores y equipos
tcnicos ministeriales sealan las deficiencias del sistema ante la tarea de la
evaluacin educativa, destacando carencias en sus diferentes funciones de valoracin
de proyectos y seguimiento de resultados y costes, que dificultan dar cuenta de la
cobertura y calidad de los programas. En efecto, esta temtica es parte de las
agendas de trabajo construidas en los encuentros regionales, cumbres y reuniones
mundiales o iberoamericanas, donde se acuerdan polticas y propsitos conjuntos de
gobiernos y organismos internacionales para su solucin. Sin embargo, se podra
anticipar que el balance de dichas polticas difiere de su concrecin en los escenarios
educativos nacionales, en razn de que las condiciones para llevarlas a cabo se
enfrentan con otras prioridades de su economa, de la situacin socio-poltica, de los
recursos propios o de las posibilidades de la comunidad educativa para apropiarse de
dichos compromisos. En este caso cabra asegurar que lo urgente est restando
protagonismo a lo importante.
Dentro de este marco y en funcin de las tendencias a la expansin de la
demanda educativa, y a la mejora en la gestin y el seguimiento de la calidad de los
programas, la participacin en la elaboracin de indicadores de calidad y en el
seguimiento de procesos locales debera formar parte integral del proceso de
evaluacin global de la EPJA. Tal como se resalt en la CONFINTEA V (1997), los
indicadores constituyen un instrumento imprescindible para ponderar una mejor
adecuacin entre la oferta y la demanda, no slo porque permiten mejorar la toma de
decisiones de los Estados frente a las lneas de actuacin de la EPJA, sino porque
adems los hace conscientes de la importancia de disponer de elementos como bases
de datos (materiales, proyectos concretos, estadsticas de resultados, estimaciones de
costos, recursos) para mejorar la calidad de su anlisis y consecuentes decisiones,
as como para facilitar la difusin y el intercambio imprescindible para lograr
implicacin, pactos y compromisos compartidos.
Sin embargo, tanto informes aportados por los pases participantes en el
estudio, como diversos documentos de la Regin, permiten constatar que pocos

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

179

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programas de Educacin de Personas Jvenes y Adultas cuentan con estos


requerimientos en evaluacin. Por otra parte, como sugiri OREALC/UNESCO (2001),
son escasos los estudios sistemticos que midan el impacto personal, social y
econmico de las polticas de EPJA. Es decir, las carencias de estudios evaluativos no
slo restringen los efectos ya citados, sino que dificultan a los contextos
iberoamericanos la difusin de las mejoras alcanzadas a travs de EPJA respecto a
las condiciones de vida, productividad y empleabilidad de las personas jvenes y
adultas.
Es necesario reconocer que no hay un programa general de evaluacin sobre
la calidad de la EPJA, al igual que en otros mbitos de los sistemas educativos
nacionales; por tanto, la evaluacin de programas focaliza la atencin en algunos
aspectos dispares, tales como garantizar la eficacia, administrar y controlar el gasto
educativo, cuestionar la educacin pblica, delegar la responsabilidad entre los
actores globales y la sociedad civil, entre otros aspectos parciales. Un trabajo de
investigacin acerca de los sistemas de evaluacin educativa de Argentina, Chile y
Uruguay, realizado por Benveniste (2002), sugiere que los sistemas de evaluacin
educativa no son slo una herramienta tcnica para valorar el proceso educativo
mismo, sino que tambin son un fenmeno poltico que refleja la agenda, las tensiones
y la naturaleza de las relaciones de poder entre los actores polticos de cada pas.
Entre otros resultados esta investigacin muestra cmo la evaluacin del sistema
educativo puede ser utilizada por la administracin educativa central para, ante la
sociedad, transferir la responsabilidad a las escuelas, a las provincias o a los
docentes.
Por otra parte, estas reflexiones dan cuenta de que ya no es posible analizar
las polticas reales de Educacin de Personas Jvenes y Adultas confinndose a los
escenarios nacionales, por cuanto la implicacin de otros protagonistas del contexto
regional o de cooperacin internacional se ve proyectada en la toma de decisiones de
los gobiernos en ese mbito. La evaluacin, junto con la formacin inicial y contina de
su profesorado, son los aspectos de la EPJA ms destacados como carencia y por
tanto, las vas de desarrollo futuro que requieren mayor atencin. A ello contribuir, sin
duda, el estudio de buenas prcticas y el intercambio de experiencias.
Con este propsito, destacamos el programa Chilecalifica, que comenz en el
ao 2002 y tiene como meta dejar instalado el sistema de Formacin Permanente en
el ao 2009. Es un programa interministerial, dado que en l participan el Ministerio de
Educacin, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Economa. Es financiado en un
50% con crditos del Banco Mundial y, el 50% restante, con aportes estatales.
Su finalidad es contribuir al desarrollo productivo del pas y al mejoramiento de
las oportunidades de progreso de las personas, a travs de la construccin de un
Sistema de Formacin Permanente. Comprende los siguientes aspectos:

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

180

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la nivelacin de estudios para personas adultas, como desarrollo de las


competencias de base y la construccin de un Sistema Nacional de
Evaluacin de Aprendizajes;

el mejoramiento de la formacin tcnica, promoviendo la articulacin de


redes sectoriales en mbitos productivos seleccionados regionalmente, que
contribuyan al desarrollo de itinerarios de formacin tcnica;

la creacin de un sistema nacional de competencias laborales, que defina


estndares de referencia para medir habilidades; y

la construccin de un sistema de informacin del mercado laboral, para que


las personas adultas dispongan de las ofertas de educacin y capacitacin
a nivel local, provincial, regional y nacional.

Los Programas Brasil Alfabetizado y Haciendo Escuela han seguido un


proceso de evaluacin diagnstica realizada entre octubre de 2004 y abril de 2005, por
medio de una colaboracin entre el MEC/SECAD y la UNESCO. La evaluacin fue
desarrollada por una red de investigadores en educacin de jvenes y adultos,
vinculados a diferentes instituciones, particularmente universidades brasileas.
La evaluacin de los procesos de EPJA tiene distintas funciones y ubicacin en
cada uno de los pases. Por ejemplo, en Guatemala corresponde a la Unidad de
Seguimiento y Evaluacin, a travs de sus estrategias de capacitacin, supervisin y
evaluacin, acompaar los procesos de alfabetizacin y evaluar y reorientar los
mismos, a fin de realizar mejoras en el proceso de enseanza-aprendizaje. En
Honduras es responsabilidad de la Secretara de Educacin, a travs de la Direccin
General de Educacin Continua, quien tiene establecido un sistema de evaluacin que
se aplica a jvenes y adultos inscritos en las escuelas nocturnas y/o programas de
alfabetizacin y educacin bsica tales como PRALEBAH y EDUCATODOS. Y, en
Per, la responsabilidad evaluadora recae en especialistas de los distintos niveles de
gestin: en el nivel del Ministerio de Educacin, la Direccin Nacional de Educacin
Bsica Alternativa, que coordina los programas de la modalidad en el nivel nacional a
travs de visitas y de la implementacin de sistemas informticos. En el nivel regional,
las Direcciones Regionales de Educacin tienen un especialista en el rea Tcnico
Pedaggica, que realiza las acciones de seguimiento, supervisin y evaluacin; y, en
el nivel local, en el caso de los programas de alfabetizacin, los supervisores (un
supervisor por cada 18 crculos) son los que permanentemente estn cerca de los
crculos de alfabetizacin y, adems de las funciones de capacitacin y
acompaamiento, realizan tareas de evaluacin.
En Nicaragua los programas de Alfabetizacin y Educacin Bsica, de
Habilitacin Laboral y de Educacin de Jvenes y Adultos, tambin incorporan
mecanismos de evaluacin de los proyectos y de su impacto, tanto en el medio en el
que se desarrollan como entre la poblacin a la que se dirigen.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

181

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A pesar de la falta de modelos de evaluacin y, en ocasiones, de la escasa


precisin informativa sobre la evaluacin desarrollada por los pases sobre la
Educacin de Personas Jvenes y Adultas, se aprecia una demanda explcita al
respecto y una tendencia para los prximos aos de incrementar las prestaciones,
priorizando la elaboracin de estadsticas y sistematizacin de datos que permitan
calibrar el alcance del alfabetismo y el valor de las acciones relacionadas con el
mundo de la empresa y el mercado. Esto puede comprenderse a partir de las
siguientes metas que se deducen de las actuaciones estudiadas:

Participar en procesos productivos acordes a los desarrollos tecnolgicos y


cientficos, a partir de los cuales garantizar un valor agregado a los bienes
producidos.

Promover el desarrollo de competencias sociales en jvenes y adultos a fin


de potenciar la autonoma personal ante las contradicciones,
incertidumbres y tensiones propias de los avances y transformaciones de
las sociedades.

Desarrollar las capacidades de iniciativa que incrementen la liberacin del


potencial creativo, mediante acciones de educacin socialmente productiva,
que aumenten y desplieguen su impacto en la construccin de bienes y
servicios culturales.

Si bien desde varios encuentros regionales y acuerdos-marco las orientaciones


polticas y legislativas de la EPJA vienen estableciendo como un desafo central el
logro de estos beneficios, consideramos que continuarn siendo parte de las metas de
prximas generaciones de Educacin de Personas Jvenes y Adultas.

3.6. FORMACIN DEL PROFESORADO PARA LA EDUCACIN DE


PERSONAS JVENES Y ADULTAS
La formacin del profesorado, como decamos antes, es una de las
dimensiones ms requeridas y destacadas al plantearse la calidad de la educacin,
mxime si el marco de accin de la EPJA es la educacin para todos atendiendo la
diversidad. De ah el inters por centrar la atencin en el panorama que configura el
profesorado de EPJA en cada uno de los pases participantes y en el estado de
situacin regional.
El Marco de Accin Regional de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas
en Amrica Latina y el Caribe 2001-2010 (UNESCO/CREFAL/INEA/CEAAL, 2000)
defini el desafo a la formacin de educadores de personas jvenes y adultas para la
primera dcada del ao 2000. stas son las lneas de accin marcadas entonces:

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

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Garantizar desde el Estado la formacin de los educadores de jvenes y


adultos, en forma tal que la EPJA no est ni desatendida ni segregada del
resto de los programas de formacin.

Disear alternativas de cooperacin en el campo de la formacin docente


con centros de formacin (facultades de educacin, institutos superiores,
escuelas normales, otros), centros de investigacin, ONGs, universidades,
sindicatos docentes e instituciones estatales a cargo de la EPJA en los
pases.

Garantizar la formacin inicial y continua de todos los educadores que


trabajan en la EPJA, sin separarlos del conjunto de los docentes o
estudiantes de las carreras de educacin y ms concretamente:

En relacin con la formacin inicial, se propone formar a los educadores


que trabajarn con personas jvenes y adultas mediante
especializaciones y/o sectores curriculares complementarios de los
programas comunes, as como programas especializados de posttulo y
postgrado.

En relacin con la formacin en servicio, se propone organizar espacios


y programas de formacin convocando de forma conjunta a los
educadores con ttulo docente y a los educadores de adultos
comunitarios o "sin ttulo". En estos espacios se sistematizarn e
intercambiarn experiencias y se promover la valoracin de las
diferencias.

En el caso de los educadores comunitarios, se recomienda adems


crear espacios y programas de habilitacin o formacin inicial, tanto en
servicio como "antes del servicio", a cargo de consorcios de
instituciones (instituciones formadoras e instituciones a cargo de
programas para la EPJA). En estos programas se fomentar el
intercambio de saberes entre educadores comunitarios y educadores
con ttulo docente.

Sobre la base de la sistematizacin de las experiencias innovadoras en


este campo, promover la formacin de formadores, asignndoles
prioridad en el seguimiento de este marco de accin.

Incorporar en todos los programas de formacin inicial:

Una reflexin que permita reconocer el valor social de la EPJA.

Enfoques, contenidos y metodologas que incorporen el desarrollo


comunitario y capaciten a los futuros educadores en una opcin
"polivalente", para desempearse tanto con nios como con personas
jvenes y adultas, respondiendo a sus propias especificidades y
trabajando con la comunidad.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

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Contenidos y metodologas acerca de la condicin de gnero, de la


educacin para la ciudadana, la alfabetizacin como uso
contextualizado del cdigo de la escritura, el trabajo y su dimensin
educativa, la interculturalidad y la educacin intercultural.

Incluir contenidos y estrategias didcticas de la EPJA como componentes


curriculares en las carreras de servicio social, salud, leyes, arquitectura y
otras.

Desarrollar programas de formacin en servicio acerca de la tarea de ser


educadores de personas jvenes y adultas, para capacitar a los
trabajadores de la salud, servicio social, extensin rural, urbanismo,
instituciones penales y de otras reas que establezcan relaciones con
personas jvenes y adultas.

Promover un enfoque de formacin en servicio para todos los educadores


de personas jvenes y adultas que impulse la autoformacin, mediante
grupos de autoaprendizaje o colectivos docentes en los lugares de trabajo y
con una metodologa de reflexin y sistematizacin-investigacin desde y
para la prctica.

Estas recomendaciones y lneas de accin del marco transnacional estn de


algn modo presentes en las demandas y propuestas de los pases participantes en el
estudio cuyos datos pasamos a sistematizar.
En relacin con la formacin inicial del profesorado, la EPJA iberoamericana
propone la formacin de educadores de jvenes y adultos mediante especializaciones
y/o sectores curriculares complementarios de los programas de formacin docente
comunes, as como programas de estudios especializados de postgrado.
Esta situacin demuestra la carencia de ttulos especficos para la EPJA. Aunque
algunas universidades de formacin docente tienen ctedras u orientaciones
especficas destinadas a la Educacin de Adultos y Educacin Permanente, como
ocurre en Argentina y Colombia, estas son insuficientes segn declaraciones de los
participantes en el estudio. Cuba desarrolla la formacin de los docentes en la red de
Universidades Pedaggicas, ofreciendo en el primer ao una formacin intensiva en
aspectos pedaggicos, psicolgicos y sociolgicos, para continuar en el segundo ao
con la formacin acadmica, laboral y de investigacin. Pero, en trminos generales,
las iniciativas universitarias de formacin del profesorado que se identifican se han
originado en personas o grupos de educadores de adultos e investigadores del rea y
no pueden ser consideradas an iniciativas institucionales generalizables.
Por otro lado, los datos que se han ofrecido para el estudio concretan muy
poca informacin respecto a las asignaturas especficas de EPJA que se incorporan
en programas de formacin inicial para docentes en Educacin Bsica y/o Enseanza

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

184

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Media. En el caso de Argentina el seminario existente se refiere al Aprendizaje de las


Personas Adultas, mientras que en Panam est centrado en la Andragoga.
Aunque algo ms frecuente que las titulaciones universitarias de grado, las
ofertas de post-grado en la formacin de educadores de jvenes y adultos son an
poco frecuentes en los programas de las universidades. Tenemos constancia de
algunos casos, como la Universidad de Costa Rica, que desarrolla un programa de
Maestra en Adultos, y de Argentina, donde algunas jurisdicciones provinciales tienen
un post-ttulo destinado a la EPJA.
Entre las acciones de formacin continua o en servicio se encuentran un
gran nmero de programas, convocando en forma conjunta a los educadores con ttulo
docente y a educadores comunitarios o sin ttulo. As, en algunos pases como Mxico,
Guatemala, Per y Colombia donde predominan educadores voluntarios o solidarios,
la formacin se define como un proceso incluyente dentro de la EPJA, es decir, ya se
piensa la educacin en trminos de multiplicador de los aprendizajes.
En Honduras y Nicaragua se han definido cursos instructivos para orientar la
labor de los promotores y facilitadores del programa PAEBA. Tambin cuentan con el
Centro de Recursos de Aprendizaje cuya finalidad es apoyar en la capacitacin y
actualizacin de estos facilitadores y promotores de la alfabetizacin y educacin
bsica de jvenes y adultos.
Cabe sealar que estas modalidades de formacin continua estn apoyadas
con otras instancias de educacin a distancia y con la incorporacin de nuevas
tecnologas, para propiciar una capacitacin acelerada, aunque tambin condicionada
a la disponibilidad de recursos tecnolgicos para su implementacin.
Este abanico de oportunidades de formacin inicial y continua o en servicio no
deja de tener su impacto profesional, aunque se detecta la ausencia de criterios
integrales para la formacin de educadores de la EPJA. En general, las condiciones de
ingreso como docentes en los diferentes programas de Educacin de Personas
Jvenes y Adultas estudiados responden a diversos perfiles de formacin:

Titulaciones docentes similares a las necesarias para impartir docencia en


Educacin General Bsica y Media, de otras edades, a las que se
homologa el desempeo en las aulas de EPJA.

Profesionales de otras carreras distintas a la educacin, que pueden ser


designados docentes de Educacin de Personas Jvenes y Adultas con
ciertos requisitos previos de habilitacin docente, sobre todo en los
programas de formacin profesional o capacitacin laboral.

Voluntarios o solidarios con una formacin muy diversa (estudiantes de


educacin secundaria, educadores populares, lderes comunitarios,
profesionales de carreras no docentes y jubilados de otras profesiones) que
destinan su tiempo y compromiso social o religioso a la EPJA.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

185

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Al describir la diversa formacin del profesorado de Educacin de Personas


Jvenes y Adultas se aplica una pluralidad de perfiles para su denominacin, como por
ejemplo: educador, facilitador, promotor, instructor, capacitador, formador, tutor,
tcnico docente o lder comunitario.
En conjunto y para finalizar este apartado, hemos comprobado que no existe
unidad en la heterogeneidad para la formacin del perfil profesional del profesorado en
EPJA. En la mayora de los casos, la preparacin docente inicial para la enseanza de
nios y adolescentes, o tan slo la propia experiencia escolar, son los saberes con los
que los formadores abordan las situaciones de enseanza y aprendizaje con jvenes y
adultos.
Los datos de los diversos pases participantes en el estudio manifiestan que
este problema incide de manera significativa en la calidad de la EPJA y en las
posibilidades de avanzar en los retos y prioridades que hemos descrito en pginas
anteriores. As, surge como demanda la reorientacin y ordenamiento legal de la
formacin del profesorado en el rea. Por el momento slo hemos encontrado que la
mayora de los Ministerios de Educacin intentan paliar las deficiencias de formacin
especfica de profesionales con recursos de apoyo (manuales, soportes informticos,
publicaciones), cursos de capacitacin puntuales, circuitos de actualizacin docente
e intercambio de experiencias. Salvo casos excepcionales, como en algunos PAEBA,
no hay evidencias de incorporar a las innovaciones la formacin de docentes y menos
an, de un currculum integral diseado para la formacin del profesorado de
Educacin de Personas Jvenes y Adultas.
En definitiva, los antecedentes expuestos confirman que la formacin del
profesorado de EPJA est concebida como un mbito marginal, muy distante an de
poder constituirse como un modelo de formacin en red. Sin embargo, se manifiestan
en algunos escenarios nacionales los esfuerzos por fortalecer los procesos de
formacin, a travs de acuerdos entre organismos ejecutores y centros de formacin,
coordinacin entre formacin inicial y continua, integracin de la formacin y
programas de investigacin.
En la mayora de los pases, los planes de formacin de educadores de adultos
no estn explicitados en los programas. En este sentido, el Estado y la propia
Universidad estn an poco presentes en este rea. Se hace necesario, por tanto,
considerar la formacin del profesorado como una de las lneas prioritarias para la
mejora de la EPJA.
En palabras de Graciela Messina:
Los antecedentes reseados confirman que la formacin de los
educadores de adultos es un mbito marginal, que est lejos de constituirse
como un subsistema de formacin o como un lugar organizado segn una
estructura de redes y comunidades de aprendizaje. Igualmente, los programas
de la formacin inicial y la formacin continua de estos educadores se
Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

186

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encuentran separados entre s. Sin embargo, han tenido lugar algunos


procesos de articulacin entre ambos, as como existen algunos programas
alternativos y consolidados de formacin de educadores de adultos. (2005: 71)
Cabe sealar que hemos omitido en este estudio las condiciones de trabajo y
salario de los educadores ya que, a pesar de ser un dato reclamado a los pases
participantes, apenas hemos obtenido respuesta sobre l. No obstante, tomando las
palabras de UNESCO, nos permitimos recuperar una reivindicacin vigente en EPJA:
Los educadores son uno de los grupos sociales ms amenazados por
las polticas neoliberales, especialmente cuando son personal voluntario no
sindicalizado ni organizado. Los gobiernos estn ms dispuestos a intervenir
en formacin que en salarios. Muchas veces, se han justificado las dificultades
de la educacin de adultos para mejorar su calidad y cobertura apelando a la
falta de formacin de los educadores, como si sta fuera una responsabilidad
de tipo individual. An ms, la poltica de profesionalizacin ha consistido en
generar procesos de formacin reducidos a satisfacer los requerimientos de la
operacin y administracin curricular. En este contexto, con respecto a los
gobiernos, queda pendiente la gran tarea de sensibilizarlos en torno al papel
clave del educador en los procesos educativos. Hay que convencer a los
gobiernos de la impostergabilidad de garantizar condiciones adecuadas de
trabajo y salario y de crear oportunidades de formacin permanente, abierta y
participativa. La ausencia de polticas en este sentido compromete la
concepcin misma de educacin pblica y de lo pblico en la vida social.
(2003a: 50)
Desde las diversas perspectivas de anlisis la formacin del profesorado para
la EPJA requiere aunar esfuerzos conscientes y crticos, para desarrollar procesos de
cambio que reconozcan la profesionalizacin del educador en su rea de trabajo, en
los que se puedan actualizar sus conocimientos y a travs de los cuales se logre
avanzar estructuralmente en un campo educativo en el que la actual sociedad deposita
grandes expectativas y responsabilidades.
Hemos dedicado este captulo a destacar las funciones del Estado frente a las
actuales polticas de concertacin interministerial y en colaboracin con entidades
internacionales, presentando los diversos programas y modelos de gestin de los
servicios de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas. Posteriormente, hemos
analizado el objetivo social de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas en
relacin con los rasgos de los destinatarios y de la demanda de las personas jvenes y
adultas. Hemos estudiado las prioridades y perspectivas que requiere el currculum, la
evaluacin y la formacin del profesorado, todo ello en funcin de los nuevos entornos
de aprendizaje y de las caractersticas de los programas de EPJA que vienen
desarrollando los distintos pases que participan en este estudio.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

187

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Como en otras ocasiones, este anlisis transversal nos ha permitido reconocer,


una vez ms que la educacin es el factor que incide ms directamente en el
desarrollo de los pueblos y en la promocin social y profesional de las personas,
convirtindose por ello en factor clave de las polticas de cooperacin internacional.

Hacia la construccin de un proyecto global de EPJA en Iberoamrica

188

CONCLUSIONES

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CONCLUSIONES

El presente estudio muestra un conjunto de miradas retrospectivas sobre la


situacin de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas en Iberoamrica, a partir de
los informes descriptivos aportados por los representantes de los Ministerios de
Educacin de los diecisiete pases participantes en las I Jornadas de Cooperacin
Educativa con Iberoamrica sobre Educacin de Personas Jvenes y Adultas.
La riqueza de las aportaciones obtenidas en dichas Jornadas impuls la
elaboracin de un estudio para obtener una visin global y prospectiva de la EPJA en
los pases iberoamericanos. Para ello se constituy un equipo en la Universidad
Complutense de Madrid cuyo procedimiento de trabajo se puede resumir en:
elaboracin de instrumentos para la organizacin y contraste de la informacin;
anlisis de los datos disponibles; elaboracin de un informe para cada pas segn una
estructura comn facilitadora del anlisis transversal; revisin, aporte de nuevos datos
y validacin de los mismos por los representantes correspondientes en cada pas;
realizacin del estudio transversal y elaboracin del informe final. Los resultados del
estudio fueron contrastados con los organismos competentes del Ministerio de
Educacin y Ciencia de Espaa, a travs de una coordinacin constante durante todo
el estudio y de dos grupos de discusin puntuales.
Una de las dificultades ms pertinaces, que nos ha acompaado en la
aplicacin de este procedimiento a lo largo de las diferentes fases de su desarrollo, ha
sido la falta de consistencia de los datos estadsticos disponibles. Esto ha supuesto
inconvenientes serios al tratar de contrastar la informacin procedente de distintos
organismos internacionales y de realizar comparaciones entre stos, as como entre
los de un organismo internacional y los propios de cada pas e, incluso, entre
diferentes informes de un mismo pas. Desde nuestra experiencia y recogiendo la
demanda de diferentes pases, pensamos que es ste uno de los aspectos a mejorar
en el futuro, especialmente para favorecer la difusin, el intercambio y la coordinacin
de actuaciones en la Educacin de Personas Jvenes y Adultas.
En este apartado final pretendemos llevar a trmino el conocimiento al que
hemos llegado con los objetivos de nuestro estudio, resaltando sus principales
consecuencias, alcance y prospectiva para la mejora de la EPJA en los pases
iberoamericanos. No pretendemos hacerlo de manera concluyente sino abierta, para
generar nuevos razonamientos y deducciones a partir de las ideas que aqu se
expresan.
En relacin al propsito de captar las diversas dimensiones de la EPJA y de
concretar similitudes y singularidades, a la vez que abrir nuevos interrogantes y
posibles lneas de trabajo futuro, hemos comprendido la amplitud, diversidad y
dispersin del campo en los diferentes pases. En este sentido, la Educacin de
Conclusiones

190

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Personas Jvenes y Adultas iberoamericana muestra caractersticas similares a la de


otras realidades internacionales.
De la evolucin de las sociedades y del propio ritmo de desarrollo de los
programas de EPJA surge la necesidad de reconstruir su objeto, tanto en relacin a
los proyectos de vida individuales y colectivos de las personas jvenes y adultas,
como teniendo en cuenta las relaciones que mantiene la Educacin de Personas
Jvenes y Adultas con otros proyectos dentro de una poltica de educacin a lo largo
de toda la vida. La reconstruccin de este campo compromete no slo el papel que el
Estado ha de adoptar ante la educacin, sino tambin el modelo de cooperacin y
accin coordinada con instituciones nacionales e internacionales, organizaciones
civiles, agentes econmicos, movimientos de hombres y mujeres, entre otros.
En este marco, los estudios de referencia que mencionbamos en la
introduccin nos han permitido interpretar datos y ahondar en el anlisis transversal,
trascendiendo la mera comparacin y ayudndonos a construir nuevas
interpretaciones sobre los rasgos que configuran hoy el panorama de la Educacin de
Personas Jvenes y Adultas en Iberoamrica.
Las reflexiones que se derivan de este estudio definen principios y
orientaciones comunes que consideramos vlidas para las polticas nacionales y
transnacionales de EPJA. Entre ellas destacamos las siguientes:

Reconocimiento de que las condiciones personales y sociales de las


poblaciones jvenes y adultas conllevan transformaciones y extensin de
las necesidades educativas, reconstruyendo de hecho el objeto social de
la EPJA y dejando patente la necesidad de polticas educativas
integrales que contemplen las diversas dimensiones del desarrollo, tanto
desde el punto de vista humano como de la sociedad en su conjunto. Ello
implica, entre otras medidas, revisar las exclusiones semnticas y
reconstruir programas y modalidades, relacionar las mltiples
manifestaciones de la demanda con una mayor capacidad de iniciativa para
la formacin, capitalizar experiencias, potenciar estrategias pedaggicas y
fortalecer modelos de gestin. Por otra parte, dichas polticas educativas
integrales demandan procesos de coordinacin entre diferentes
organismos, as como entre los diversos tipos de subsistemas y
actuaciones de EPJA, tanto en el espacio local como en el nacional e
internacional.

Evidencia de que la brecha entre la necesidad, la demanda social y la


proyeccin real de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas es an
demasiado grande, tanto en el plano personal como de la propia
comunidad, lo que requiere ampliar los recursos y refuerza la necesidad de
una fuerte coordinacin institucional. A pesar de que la demanda social
de la EPJA ha tardado en manifestarse e incorporarse en las polticas

Conclusiones

191

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nacionales, la situacin antes descrita ha generado en varios pases


iberoamericanos una dinmica que convierte la EPJA en objeto de
numerosos proyectos y debates en foros polticos y tcnicos de mbito
nacional e internacional. En stos se presenta con fuerza la necesidad de
legislacin especfica que regule la EPJA y que contemple las
transformaciones de su objeto, necesidades, prioridades, oferta de
programas y demanda de formacin de las personas jvenes y adultas.

Importancia de fomentar la creacin de redes dentro del marco de la


Cooperacin Educativa, para impulsar acuerdos sobre diferentes aspectos
de la prctica, apoyar el trabajo colaborativo y el intercambio de
experiencias y modelos educativos en EPJA, as como para reforzar sus
estructuras institucionales. Se trata de una nueva perspectiva que puede
reforzar los soportes estructurales para la creacin y el desarrollo de
procesos de EPJA que, en lo individual, colectivo e institucional,
trasciendan lo local hacia lo global y lo presente hacia lo permanente,
avanzando hacia la educacin para todos y durante toda la vida.

Acuerdo generalizado en la necesidad de crecimiento continuo de las


competencias y cualificaciones de las personas, que exige de la EPJA
concebir y llevar a cabo sus actuaciones bajo los principios de la
Educacin Permanente. Dentro de stos adquiere importancia el
establecer prioridades: para mejorar las respuestas a las necesidades de
personas o grupos con riesgo de exclusin laboral, de jvenes sin
escolarizar o con estudios bsicos inacabados, de personas adultas sin
alfabetizar o con niveles escasos en formacin general y cualificacin
profesional, de personas con discapacidad y, en general, de colectivos
menos favorecidos social y econmicamente.

Aceptacin general de que las transformaciones sociales, productivas y


culturales en las sociedades iberoamericanas hacen necesaria una
innovacin curricular contrastada en la Regin y adaptada a las
realizaciones peculiares de los cambios en cada pas. Algunos programas
tienden al desarrollo y la puesta en prctica de enfoques educativos
abiertos y flexibles, que permitan a los jvenes y adultos definir su
trayectoria individual apoyados por una orientacin que favorezca la
proyeccin, desde los niveles bsicos de alfabetizacin hacia la formacin
continua y la enseanza superior.

Consenso en que los actuales medios y recursos son insuficientes, as


como en la manifiesta necesidad de llevar a cabo los Programas Estatales
a travs de una amplia oferta coordinada de actuaciones formales y no
formales, apoyada por Tecnologas Educativas de la Informacin y la
Comunicacin.

Conclusiones

192

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Llamada generalizada acerca de la oportunidad de vertebrar en un sistema


nico de EPJA la formacin bsica, comunitaria y orientada al trabajo,
procurando la mejora inaplazable de la valoracin social de este mbito.
Esta tendencia requiere el esfuerzo por trascender los lmites que imponen
reas, niveles y modalidades propias de los subsistemas educativos, a fin
de apoyar las diversas tentativas que los jvenes y adultos hacen por
desarrollar su proceso educativo: en el trabajo y fuera de l, en grupo o
individualmente, en los centros o a distancia. Las funciones de un sistema
nico de EPJA tienen un carcter transversal en la articulacin de
diferentes reas educativas, en la relacin de los sistemas de formacin
bsica y profesional, en la continuidad de procesos de aprendizaje, en la
distribucin de las oportunidades de formacin y en la apertura de las
condiciones para participar en la educacin a lo largo de toda la vida.

Considerar la evaluacin educativa como una dimensin postergada en el


debate, la gestin y las acciones por la calidad educativa, reclamando
medidas de impacto para el seguimiento de programas y la acreditacin
de resultados. La carencia de sistemas de evaluacin, seguimiento,
implementacin y control se repite de modo recurrente en el tiempo y, salvo
excepciones, para la diversidad de Programas de EPJA desarrollados en
los pases participantes en este estudio.

Unnime declaracin de carencias en la capacitacin profesional de los


docentes y demandas de que su profesionalizacin alcance los perfiles
especficos requeridos a travs de la articulacin de programas, currcula y
acreditaciones para la formacin inicial y continua del profesorado
dedicado a Educacin de Personas Jvenes y Adultas.

Reconocimiento de un avance, lento pero progresivo, de la EPJA


iberoamericana hacia el logro de los objetivos de la Educacin para Todos,
ampliando la tasa de alfabetizacin, y de los Objetivos del Milenio,
impulsando programas prioritarios de atencin a mujeres, indgenas,
poblacin rural dispersa y otras zonas y poblaciones deprimidas; lo que
implica sostener e incrementar el esfuerzo segn estas prioridades.

En general, se considera imprescindible ampliar las instancias de apoyo


tcnico a la EPJA, priorizando la sistematizacin de estadsticas, el diseo
de un currculum especfico y normas claras para su implementacin y
evaluacin.

Tomando como marco estas conclusiones generales pasamos a presentar


cinco grandes mbitos en los cuales hemos estructurado las consecuencias ms
relevantes que hemos podido deducir de nuestro estudio para la EPJA
iberoamericana:

Conclusiones

Analfabetismo y otras prioridades: la transformacin de la demanda


193

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El papel del Estado en la definicin de polticas y la articulacin de


programas

Currculum, innovacin, evaluacin y otras instancias de apoyo

Formacin, capacitacin y profesionalizacin del profesorado

La Educacin de Personas Jvenes y Adultas en Iberoamrica un


paisaje de avances y un horizonte de desafos

ANALFABETISMO Y OTRAS PRIORIDADES: LA TRANSFORMACIN DE LA


DEMANDA
Los pases iberoamericanos participantes en el estudio asumen como
principios bsicos las declaraciones de Educacin para Todos, es decir, que los
adultos deberan tener acceso a la formacin bsica y que los programas de
alfabetizacin son indispensables para responder a las necesidades variadas de las
poblaciones iberoamericanas (UNICEF, 1990). Desde ese momento, las autoridades
gubernamentales se pronunciaron formalmente en la mejora e incremento de los
programas de EPJA. As, en la ltima dcada el debate sobre la necesidad de ofrecer
a los jvenes y adultos la posibilidad de incrementar sus competencias a lo largo de
toda su vida mantiene latentes los desafos de la EPJA.
En los ltimos aos las sociedades iberoamericanas, apoyadas por la
Cooperacin Internacional, han realizado esfuerzos muy significativos en este sentido
pero, en un grupo importante de pases, los niveles de progreso observados muestran
una situacin particularmente poco alentadora respecto al logro de la meta propuesta
en Dakar (2000): disminuir en un 50% el analfabetismo de los adultos para el ao
2015.
La situacin de analfabetismo en los pases iberoamericanos, como vimos en
el captulo tres, presenta unas tasas medias muy elevadas y afecta a grupos de
poblacin joven y adulta muy dispares en los diferentes pases: en el caso de
Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba y Uruguay el porcentaje es inferior al 5%; pases
como Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay y Per estn en torno al 10%;
otras realidades nacionales como Brasil, El Salvador y Repblica Dominicana en un
15%; y, por ltimo, comparten cifras alarmantes Honduras (20%), Nicaragua (20,5%) y
Guatemala (26,03%). Esta dispar situacin de los pases respecto a las tasas de
analfabetismo se caracteriza a su vez por fuertes desigualdades internas
determinadas, principalmente, por razones de sexo, etnia, edad, zona rural/urbano
marginal y pobreza. La situacin de estos sectores ha dado lugar a programas
especficos de atencin preferente, entre los que destacamos: mujeres jefas de hogar,
indgenas, etnias en desventaja, personas discapacitadas, zonas deprimidas,
cordones fronterizos, poblacin rural dispersa, procesos de pacificacin y poblacin
reclusa.
Conclusiones

194

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Podemos deducir que es preciso abordar el analfabetismo en Iberoamrica


como un problema complejo, que va ms all de algunas de sus caractersticas
cuantitativas. Su magnitud es diversa entre los pases que configuran el estudio y en
cada uno de ellos se hace patente la necesidad de programas prioritarios, ya que
algunos grupos de la poblacin estn ms afectados que otros. Una demanda
unnime entre los pases participantes en el estudio es que hay que procurar
comprender su naturaleza.
Sealamos seguidamente tres niveles que pueden facilitar esta comprensin:
definicin de analfabetismo, dimensiones sociales que lo acompaan y relaciones con
la estratificacin social.
Respecto a la definicin del analfabetismo, los diferentes informes se han
referido a l en trminos de cifras censales, pero tambin ponen de manifiesto que
tenemos pocas certezas acerca de la manera de interpretar este fenmeno. Hay una
amplia gama de posibles definiciones en relacin con el conocimiento y el dominio de
la lecto-escritura, lo que conlleva que la definicin misma de analfabeto se exprese
vagamente y requiera precisin conceptual en los pases iberoamericanos. Este hecho
entendemos que puede estar influyendo en la propia inconsistencia de las estadsticas
correspondientes en estos pases.
El segundo nivel de comprensin se refiere a las relaciones del
analfabetismo con otras dimensiones sociales que lo suelen acompaar. En esta
aproximacin, el analfabetismo se presenta como un fenmeno social, dado que suele
ir asociado con otra serie de carencias que afectan a grupos determinados de jvenes
y adultos, tales como: perfiles socioeconmicos precarios, desempleo, empleo poco
cualificado y escasa remuneracin, hbitos de salud vulnerables y participacin
limitada en la vida social y poltica. De esta manera, el analfabetismo se suma a las
expresiones que definen la pobreza de las sociedades.
En el tercer nivel encontramos explicaciones vinculadas a la estratificacin
social. Segn stas el analfabetismo se asocia con la subordinacin de las clases
sociales ms deprimidas, ya que la sociedad funciona y distribuye sus beneficios,
incluida la educacin, en base al poder de que dispone cada grupo social. Por tanto, la
pobreza y el analfabetismo estn asociados y persistirn mientras perduren ciertos
factores determinantes de las relaciones de dominacin entre clases y, en particular,
las normas de remuneracin al trabajo, los criterios de extensin del empleo y la
distribucin de la cultura y los saberes como bienes sociales.
Atendiendo a los tres niveles de comprensin propuestos, los rpidos procesos
de cambio en los sistemas sociales explicaran tanto el incremento de la demanda de
educacin de las personas jvenes y adultas iberoamericanas como que, al mismo
tiempo, se hayan generado ciertas incertidumbres en las expectativas individuales y en
la trama de decisiones en poltica, gestin e intervencin educativas. El impacto de
stas, para acceder a bienes que permitan mejorar las condiciones de vida de los
Conclusiones

195

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jvenes y adultos, habra que entenderlo como un efecto que requiere cierta
estabilidad en el tiempo y es de carcter mediato, no inmediato.
En la medida en que el analfabetismo se considere un fenmeno incardinado
en la estructura de la sociedad, los esfuerzos de los Estados por erradicarlo debern
considerar que las acciones alfabetizadoras puntuales sern limitadas y sus resultados
insuficientes, si no se inscriben complementariamente en la estructura de los Sistemas
Educativos de los Estados y si no se integran y coordinan con polticas y actuaciones
de otros sectores de la poltica estatal e internacional.
Al sintetizar los rasgos que caracterizan la EPJA iberoamericana y ante las
prioridades definidas por las condiciones y necesidades de los grupos mencionados en
lneas anteriores, es oportuno destacar tanto la riqueza y diversidad de sus programas
como la conciencia de los pases de que se requieren mayores esfuerzos para su
coordinacin. Este panorama queda reflejado en la participacin de los diferentes
Estados en mltiples conferencias, informes nacionales e internacionales y en otras
expresiones de sus polticas y gestiones ante la demanda de EPJA. Lo que constituye
un conjunto de medidas para ampliar la cobertura de Educacin de Personas Jvenes
y Adultas a travs de una red de acciones concertadas, pblicas y privadas.
Cabe sealar la tendencia de varios pases hacia polticas integrales que, con
distintas trayectorias y situaciones, apelan a la Educacin para Todos, entendida
desde la multiculturalidad, la bsqueda de igualdad de oportunidades y la participacin
activa de las personas jvenes y adultas para asegurar una mayor accesibilidad a la
formacin continua.

EL PAPEL DEL ESTADO EN LA DEFINICIN DE POLTICAS Y LA


ARTICULACIN DE PROGRAMAS
En este panorama, el anlisis de la tendencia en las polticas de EPJA se
orienta hacia una recomposicin del papel del Estado. De una parte, por las demandas
y exigencias transnacionales definidas por organizaciones multilaterales como lo
hemos comprobado a travs de los soportes financieros del Banco Mundial, los
acuerdos-marco abordados en las diferentes reuniones promovidas por
UNESCO/OREALC o CREFAL, o las polticas de cooperacin educativa que vienen
desarrollando otros pases y, en concreto, Espaa a travs principalmente de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y el Ministerio de Educacin y
Ciencia, con proyectos como PAEBA y otros. Y, de otra parte, por las propuestas de
descentralizacin ante las decisiones que tienen en cuenta los contextos locales.
Ejemplo de ello lo constituyen los diseos curriculares bilinges en Per, Ecuador y
Guatemala; la creacin de la Secretara de Educacin Continuada, Alfabetizacin y
Diversidad (SECAD) en Brasil para atender, a partir de una gestin coordinada con los
sistemas estatales y municipales, los proyectos y acciones destinadas a la educacin
Conclusiones

196

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de jvenes y adultos; o el caso de Argentina, que cuenta con un Sistema Educativo


Nacional descentralizado, en el que cada una de las veinticuatro provincias es
responsable del desarrollo de los servicios educativos coordinadamente con las
polticas nacionales, a travs del Consejo Federal. Como se puede apreciar, el
panorama de los pases iberoamericanos pone en evidencia una perspectiva de
centralizacin-descentralizacin de los servicios educativos que incluye desde lo
cultural y pedaggico hasta cuestiones tcnicas y administrativas.
El proceso de intervencin de las polticas del Estado es amplio y dinmico, de
acuerdo con las demandas de formacin en EPJA. En general, las estrategias
institucionales se definen por polticas de concertacin local, nacional y transnacional,
particularmente las reas de educacin, trabajo, cultura, servicios sociales, salud y
medio ambiente. Existe una nueva dinmica que tiende a responder a la
transnacionalizacin de los objetivos educativos donde se conjugan las polticas
globales orientadas por organismos internacionales (UNESCO, OREALC, CEAAL,
CREFAL, FMI, BM, BID...) con estrategias nacionales y estatales para el desarrollo y
el control democrtico de los procesos de EPJA.
De esta manera, la poltica de los Estados responde a la influencia de la
globalizacin con actuaciones continuas y discontinuas, a la vez que proyecta nuevas
perspectivas institucionales para la Educacin de Personas Jvenes y Adultas.
Pero, a pesar de la sintona de los Estados en relanzar una EPJA de calidad y
para todos, el rpido crecimiento de la demanda social de la EPJA, junto con su
diversidad, producen un efecto de desincronizacin e improvisacin de las respuestas
para atender las necesidades de distintas trayectorias de vida de los jvenes y adultos
de los pases iberoamericanos. Lo que provoca en ocasiones que las polticas
educativas tengan una productividad social y econmica de corto alcance.
Tal como sealamos en el captulo anterior, el Estado apoya procesos
individuales y colectivos de formacin de personas jvenes y adultas con programas
especficos donde los conceptos de espacio y tiempo adquieren nuevas
connotaciones, ya que es preciso flexibilizar los tradicionales tiempos de formacin y
ampliar los espacios donde sta pueda llevarse a cabo, a fin de atender de modo
adecuado las caractersticas de las personas jvenes y adultas, as como para
rentabilizar sus capacidades y posibilidades ante el aprendizaje permanente. En este
sentido, a travs del estudio transversal se identifican dinmicas orientadas a superar
limitaciones temporales, facilitando que las personas sean capaces de administrar el
tiempo destinado a la formacin y de mejorar las condiciones de accesibilidad
(sistemas de educacin a distancia y otras modalidades semipresenciales, como
ofrecen Argentina, Brasil, Mxico y Paraguay); las condiciones espaciales, mejorando
la distribucin geogrfica de servicios y centros de formacin (medidas que facilitan la
movilidad geogrfica, como es el caso de El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Per) y las condiciones motivacionales, fomentando la articulacin entre

Conclusiones

197

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Universidad Complutense de Madrid

la formacin y los proyectos de vida de las personas (polticas interministeriales o


intersectoriales, como ocurre en Costa Rica, Panam o Repblica Dominicana).
Ello tal vez constituya el antecedente y los indicadores de iniciativas hacia
nuevas polticas de EPJA que trascienden la exclusividad relegada a las instituciones
educativas, favoreciendo la constitucin de itinerarios formativos donde se reconocen
los saberes adquiridos por los adultos en otros lugares. La idea de la sociedad
educativa o el desarrollo de las comunidades inteligentes pueden tener su proyeccin
como alternativa en la EPJA, si se procuran las condiciones que lo permitan y se
orientan las decisiones en dicho sentido.
En algunos pases las polticas reales de EPJA comienzan a superar los lmites
tradicionales del sistema escolar, reconstruyendo vnculos alternativos con las
exigencias y demandas provenientes de los campos econmico, sanitario, familiar,
cultural, etc. Esto indica la tendencia a intervenir con polticas integradas en la
construccin y fortalecimiento de redes, tanto a partir de la coordinacin entre los
diferentes organismos encargados de definir las estrategias y polticas, como en la
creacin de relaciones entre las actuaciones y los actores destinatarios de la EPJA. Se
trata de promover la participacin de los jvenes y adultos en la gestin y control de
sus propios procesos educativos, as como en la distribucin de las oportunidades de
formacin.
En este mismo sentido, y ms all del alcance que tienen en los escenarios
nacionales, estas tendencias no tendran que disminuir el papel del Estado en la
EPJA, sino contribuir a transformarlo, inscribindose dentro de los debates sobre los
diagnsticos y prioridades ante el derecho universal de aprender, sin cuestionar el
reconocimiento de las identidades personales ni las caractersticas propias de los
contextos donde este derecho se ejerce. En sntesis, el papel principal de las
tendencias de globalizacin-centralizacin-descentralizacin es colaborar en la difcil
tarea de liberar las fuerzas creativas, como aspiracin necesaria para la supervivencia
de las sociedades y la mejora de la calidad de vida de las personas.

EL CURRCULUM: INNOVACIN, EVALUACIN Y OTRAS INSTANCIAS DE


APOYO
Como se ha descrito en cada uno de los informes y queda recogido en el
anlisis transversal, cada pas tiene en marcha diferentes iniciativas, programas y
proyectos; en los niveles local, regional o nacional; financiados por el propio pas o con
recursos de organismos internacionales. En general, la informacin se refiere a
cuestiones del programa en trminos de contenidos, materiales y metodologas de
implementacin, lo que limita el conocimiento sistemtico sobre el impacto que estas
actuaciones tienen en sus propios pases.

Conclusiones

198

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En el Panorama Educativo de las Amricas se destaca que invertir en


educacin bsica no es suficiente para resolver el problema del dficit de destrezas
entre las personas con edades superiores a los 15 aos, especialmente en los pases
menos desarrollados. (Proyecto Regional de Indicadores Educativos, 2002). Por tanto,
el desarrollo de un sistema slido y comparable de indicadores de desempeo y
calidad constituye una tarea prioritaria para dar cuenta del alcance de los programas
de EPJA en Iberoamrica.
Dentro del marco de las tendencias a la expansin de la EPJA y en el contexto
tan diverso de los escenarios nacionales, los nuevos modelos de gestin y
organizacin institucional y el seguimiento de la calidad de los programas necesitan
sus propios sistemas de evaluacin. Los indicadores de calidad educativa constituyen
un importante instrumento para lograr una mejor adecuacin de la oferta y la demanda
educativa, a la vez que permitiran mejorar la toma de decisiones frente a las polticas
de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas.
Por otro lado, se reconoce en varios informes de los pases que los currcula de
EPJA enfatizan, de acuerdo al contenido, las temticas sugeridas como cruciales
dentro del seguimiento a CONFINTEA V: alfabetizacin, acceso a la cultura escrita,
educacin-trabajo, educacin y participacin ciudadana y derechos humanos,
campesinos e indgenas, educacin y jvenes, educacin y gnero, desarrollo local y
desarrollo sostenible. Es decir, a pesar de la ausencia de un sistema de indicadores de
calidad en la EPJA de los pases iberoamericanos, el anlisis transversal constata un
extenso y variado desarrollo de experiencias, con materiales e instrumentos
curriculares valiosos, que deberan servir como fuente inicial para una evaluacin del
rea.
No obstante, los desarrollos curriculares y los retos de la evaluacin se
enmarcan en una poltica y prctica de Educacin de Personas Jvenes y Adultas
condicionada por las demandas sociales y econmicas de estos colectivos, con
necesidades y realidades diversas, con mltiples itinerarios formativos que ponen de
manifiesto aprendizajes previos, as como las condiciones educativas singulares de
diferentes grupos poblacionales. Esta pluralidad educativa demanda cierta unidad
desde un programa oficialmente reconocido de EPJA, pero con un currculum vivido
desde la adaptacin a las biografas construidas, a las expectativas inmediatas y
mediatas, y a la comunidad donde se protagoniza este proceso formativo.
Desde un sentido proyectivo, el anlisis de este panorama debera ser un
punto de partida para el desarrollo posterior de una estrategia curricular socialmente
productiva. A nivel metodolgico es preciso hacer una reflexin crtica de las
experiencias de EPJA en diferentes modalidades y programas, basada en las
lecciones aprendidas en las ltimas dcadas y que ayude a reconstruir aquellas
prcticas que argumentan a favor de los principios bsicos de la Educacin de
Personas Jvenes y Adultas: flexibilidad de contenidos, tiempos y espacios;

Conclusiones

199

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interdisciplinariedad; aprendizajes basados en la experiencia; educacin intercultural; y


participacin plena de los destinatarios en los procesos de enseanza-aprendizaje.
El estudio muestra carencias para el desarrollo futuro de un currculum
especfico de EPJA en los pases participantes. Parece imprescindible, adems de
ampliar los currcula ofertados en los centros y mejorar su mobiliario, presupuesto y
recursos didcticos, enriquecer los apoyos curriculares ms estructurales y, en
particular, contar con datos estadsticos equiparables sobre las necesidades de la
poblacin y la situacin de la EPJA en los diferentes pases; un diseo y desarrollo
curricular especfico; normas, instrumentos e indicadores claros para el seguimiento y
la evaluacin de acciones y para la acreditacin de resultados; y todo ello apoyado con
mejores dotaciones en tecnologa educativa.

FORMACIN,
CAPACITACIN
PROFESORADO

PROFESIONALIZACIN

DEL

La definicin de un perfil especializado para el profesorado de EPJA y la


realizacin de procesos de formacin inicial y continua adecuados al mismo es un
desafo constante y una de las necesidades ms urgentes e importantes para la EPJA
iberoamericana. Segn declaraciones de los pases participantes en el estudio, esta
demanda implica mejorar la titulacin inicial, al menos hasta el grado de maestro o de
licenciado, y una especializacin metodolgica para trabajar con jvenes y adultos del
cien por cien de los profesionales. Para ello es preciso ampliar los convenios con
universidades y otros organismos competentes, a fin de ampliar las maestras en
EPJA y de mejorar las ya existentes.
Las ofertas formativas son muy dispares en los distintos pases, tanto en lo que
se refiere a los requisitos de acceso a la funcin docente como a las instituciones
responsables de la formacin, las titulaciones y los planes de estudio.
Se ofrecen jornadas de capacitacin, seminarios, talleres, especialidades en
diplomaturas, licenciaturas y postgrados, lo cual genera dispersin y desigualdad en la
formacin de los profesionales de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas. Esto
dificulta mucho la formacin inicial y la capacitacin continua o en servicio, por lo que
el perfil de los profesionales es muy heterogneo.
El perfil del profesorado incluye a personas con caractersticas muy diversas:
desde maestros titulados hasta personal voluntario o solidario con un nivel educativo
en torno a la educacin media, educadores populares, educadores sociales,
profesionales de otras carreras diferentes a educacin y otros. Asimismo, las
denominaciones del rol adquieren distintas referencias como educador, facilitador,
promotor, formador, maestro o lder comunitario.

Conclusiones

200

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En varios pases, la formacin inicial est a cargo de universidades, institutos


de formacin y otras instituciones educativas, quienes incluyen un conjunto de
experiencias de aprendizaje referidas a la Educacin de Personas Jvenes y Adultas
que acreditan una habilitacin profesional bsica para ejercer como educador.
Adems, la formacin continua incorpora acciones para los educadores de adultos que
ya cuentan con la formacin inicial en este campo; o bien que, aun sin contar con sta,
se les permite participar en esta actualizacin o capacitacin docente por estar en
servicio o trabajando. Esta formacin est asociada a las instituciones ejecutoras de
la EPJA, las cuales asumen la falta de formacin ofreciendo programas de
actualizacin, en su mayora reducidos a la implementacin operativa del programa y
centrados en la administracin del currculum.
A partir del anlisis transversal se manifiestan ciertas debilidades y carencias
en el rea de la formacin docente, tanto en la necesidad de intercambiar y
sistematizar las experiencias y trayectorias educativas con personas jvenes y adultas,
como en el desarrollo de competencias acordes a sus necesidades, exigencias y
posibilidades institucionales, contextuales y alternativas de profesionalizacin. Esta
diversidad del panorama presentado en el marco de los sistemas formativos y en las
posibilidades de cada pas reclama profundizar el debate sobre programas de
formacin docente que permitan hacer extensiva y accesible la formacin profesional
en la EPJA.
Aunque lo sealamos en el apartado anterior, cabe resaltar que hemos omitido
en este estudio lo referido a las condiciones de trabajo y salario de los educadores por
no disponer de datos al respecto; pero ello no implica dejar de reclamar la atencin a
los Estados sobre la necesaria profesionalizacin de los educadores de jvenes y
adultos.
Es impostergable la construccin de un espacio abierto y permanente de
formacin y acreditacin de educadores de la EPJA, a partir de apoyar a cada pas en
el proceso de su propio sistema formativo, promover el acceso a la misma a quienes
estn en la prctica y disear estrategias que favorezcan la colaboracin entre
Estados e instituciones para hacerla ms extensiva y en mejores condiciones de
calidad.

LA

EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN


IBEROAMRICA: UN PAISAJE DE AVANCES Y UN HORIZONTE DE
DESAFOS

Cabe consignar que la configuracin de los escenarios nacionales de la EPJA


que se presenta, desde su carcter ms descriptivo hasta sus orientaciones de futuro,
no es ajena a las incertidumbres y tendencias mundiales de la globalizacin. En este
marco, y centrando la atencin en el proceso del anlisis transversal, procuraremos
Conclusiones

201

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finalmente sealar algunas conclusiones significativas para la prospeccin de la EPJA


en Iberoamrica, como son:

La iniciativa promovida por el desarrollo de las I Jornadas de Cooperacin


Educativa con Iberoamrica sobre Educacin de Personas Jvenes y
Adultas, a travs de la participacin e implicacin de los Ministerios de
Educacin de 17 pases, pone de manifiesto el potencial institucional de la
EPJA para promover las iniciativas de cooperacin educativa en favor de
una mejor calidad de educacin para todos.

El intercambio de experiencias en este campo, la sistematizacin de datos


y la validacin de informacin en un trabajo cooperativo y responsable
desde cada uno de los implicados en el estudio transversal, ha permitido
configurar y reconstruir el actual escenario iberoamericano de la EPJA: una
realidad construida desde polticas, programas, modalidades y metas para
nuevos alcances.

Se identifica una gran variedad de recursos formativos, didcticos, tcnicos,


administrativos, profesionales y otros servicios que pueden ser
compartidos, aunque cabe reconocer una carencia de estructuras
informativas que dificulta su conocimiento y difusin, o su potencial
aprovechamiento por otros Estados e inclusive instituciones dentro del
mismo pas.

En la mayora de los pases el acceso y la capacidad de uso de las nuevas


tecnologas, tanto para el profesorado como para el alumnado, est
condicionada de una parte por la disponibilidad material y de otra por la
falta de competencias para su utilizacin como recurso educativo. Ello
limita los posibles beneficios que pueden aportar para los procesos
formativos, la informacin y la comunicacin.

Si bien no contamos con datos para abordar en profundidad las cuestiones


de la financiacin, se percibe en los diferentes informes de los pases la
demanda imprescindible de continuar innovando, no slo en el modelo
pedaggico sino tambin en las formas de financiacin, para que la EPJA
brinde mayores oportunidades a quienes menos tienen.

Existe una carencia de datos sistemticos y actualizados sobre los rasgos


que caracterizan a los grupos poblacionales de jvenes y adultos que
acuden a EPJA y al propio proceso. Adems, algunos datos estadsticos
provenientes de diferentes fuentes de informacin registran resultados
dispares. Entre los aspectos que se echan en falta se sealan estudios
territoriales de calidad, organizacin de la oferta formativa, asignacin de
recursos y dotacin en zonas rurales y urbanas marginales, revisin de
prcticas formativas no formales, articulacin de vida cotidiana y mundo del
trabajo, entre otras. Conseguir una informacin fiable es necesario para

Conclusiones

202

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

establecer una lnea de anlisis de la realidad sistemtica, para identificarla


y para afrontarla con soluciones acordes. Es asimismo imprescindible para
difundir e intercambiar resultados y para establecer acuerdos de
colaboracin.
A partir de estas cinco categoras de conclusiones es posible describir nuevas
propuestas de accin que, aunque formuladas como iniciativas desde otros
organismos internacionales o implementadas parcialmente en algunos escenarios
nacionales, creemos prioritario enunciar como orientaciones para el futuro:

Incidir en la definicin y seguimiento de agendas, polticas pblicas y


proyectos, consolidando un sistema permanente de informacin y
comunicacin y promoviendo espacios de colaboracin que, como la Red
Iberoamericana de Cooperacin para la Educacin de Jvenes y Adultos
(RIEJA), favorezcan debates e intercambios de las experiencias educativas
con jvenes y adultos en los mbitos local, nacional e internacional.

Favorecer el desarrollo profesional, a partir de la actualizacin del plan de


formacin del profesorado de EPJA, definiendo polticas de
implementacin, estrategias de capacitacin, evaluacin y acreditacin de
competencias en la formacin inicial y continua de los educadores.

Profundizar en los procesos de sistematizacin y reflexin poltica, tica y


pedaggica acerca de las prcticas de enseanza y aprendizaje de la
EPJA.

Colaborar en el diseo y produccin de recursos didcticos para la EPJA,


aprovechando los medios que ofrecen las nuevas tecnologas,
contribuyendo a que los docentes y/o facilitadores articulen su trayectoria
laboral, su produccin de conocimientos y sus procesos formativos, con la
accin de personas jvenes y adultas y movimientos sociales del pas.

Establecer prioridades de accin conjunta atendiendo las lneas de accin


ms ntidamente dibujadas por los pases: formacin del profesorado; y
sistemas de evaluacin, control y acreditacin operativos e intercambiables.

Conjugar conclusiones y proposiciones no tiene otra justificacin que constatar


la necesidad de desarrollar un trabajo de cooperacin y apoyo mutuo que nos permita
avanzar en la consecucin de metas comunes.
Este estudio transversal, dentro de un proceso de cooperacin ya iniciado, ha
pretendido subrayar las dimensiones, problemas y perspectivas ms significativas que
surgen al intentar mejorar la calidad de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas.
En tareas futuras del mbito de la EPJA los pases iberoamericanos estn convocados
a realizar un esfuerzo sostenido, concertado y ms intenso para lograr las metas
educativas.

Conclusiones

203

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

Como se mencion en las Jornadas anteriormente citadas, se trata de recrear


la utopa educativa. No se puede pensar ni actuar educativamente sin una utopa
social, en la que el elemento de mayor concordancia sea una mayor equidad y
equilibrio en las oportunidades de la vida cotidiana para todas las personas, los
gneros, las generaciones, los entornos y las comunidades.
El proceso de construir utopas no termina nunca; y la educacin nos hace ms
conscientes y capaces de transformar realidades transformando as utopas.

Conclusiones

204

Ministerio de Educacin y Ciencia

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GLOSARIOS

Conclusiones

205

Ministerio de Educacin y Ciencia

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GLOSARIO GENERAL
AELAC: Asociacin de Educadores de Latinoamrica y el Caribe
BM: Banco Mundial
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CEAAL: Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina
CEDEFOP: Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional
CELADE: Centro Latinoamrica y Caribeo de Demografa
CELAEE: Centro de Referencia Latinoamericano para la Educacin Especial
CELEP: Centro de Referencia Latinoamericano para la Educacin Preescolar
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CONALFA: Comit Nacional de Alfabetizacin
CONFINTEA V: Conferencia Internacional de Educacin de Adultos
CREFAL: Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica
Latina y el Caribe
EPJA: Educacin de Personas Jvenes y Adultas
EPT: Educacin para Todos
EURYDICE: Red Europea de Informacin en Educacin en Europa
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FMI: Fondo Monetario Internacional
FPCI: Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas
JAMAL: Programa de Alfabetizacin de Jamaica
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos
OIC: Organizacin Internacional del Comercio
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
OREALC: Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
PAEBA: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
PIB: Producto Interior Bruto
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRELAC: Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
Glosario

206

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

PRODEPA: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos


RIEJA: Red Iberoamericana de Cooperacin para la Educacin de Jvenes y Adultos
SITEAL: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina
UEE: Unidad Europea de Eurydice
UIE: Instituto de Educacin de la UNESCO
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USAID: Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VULCANO: Proyecto de educacin, capacitacin laboral y formacin profesional

GLOSARIO POR PASES


Argentina
CFCE: Consejo Federal de Cultura y Educacin
DINIECE: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
EGB: Educacin General Bsica
INDEC: Instituto Nacional de Estadstica y Censo
INEA: Instituto Nacional de Educacin de Adultos
PROMIN: Programa de Salud Materno Infantil

Brasil
ALFASOL: Programa Alfabetizacin Solidaria
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografa y Estadstica
IES: Instituciones de Enseanza Superior
INEP: Instituto Nacional de Estadstica Poblacional
IPEA: Instituto de Bsqueda de Economa Aplicada
PEI: Proyecto Educativo Institucional
PETI: Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil
PNAD: Pesquisa Nacional de Amostragem de Domicilios
PROEJA: Programas de Integracin de la Formacin Profesional
PROJOVEN: Programa Nacional de Inclusin de Jvenes

Glosario

207

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

SECAD: Secretara de Educacin Continuada, Alfabetizacin y Diversidad


SESI: Servicio Social de la Industria
SETEC: Secretara de Educacin Profesional y Tecnolgica

Chile
REDUC: Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin en Educacin
CIDE: Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin

Colombia
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
PEI: Proyectos Educativos Institucionales
SAT: Sistema de Atencin Tutorial
SER: Servicio de Educacin Rural

Costa Rica
CINDEA: Centros Integrados de Educacin para Jvenes y Adultos
EGB: Educacin General Bsica
IPEC: Institutos Profesionales de Educacin Comunitaria

Cuba
CICE: Centro Integral de Cursos Especializados
EOC: Educacin Obrera y Campesina
FOC: Facultad Obrera y Campesina
IPLAC: Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo
SOC: Secundaria Obrera y Campesina

Ecuador
DINEPP: Direccin Nacional de Educacin Popular Permanente
INEC: Instituto Nacional de Estadstica y Censo
INNFA: Instituto Nacional del Nio y la Familia

Glosario

208

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

PROCALMUC: Proyecto Innovador de Educacin y Capacitacin para el Mejoramiento


de la Calidad de Vida de las Mujeres Campesinas en Ecuador
SECAP: Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional
SIISE: Sistema Integrado de Indicadores Sociales

El Salvador
ACE: Asociaciones Comunales de Educacin
AMSS: rea Metropolitana de San Salvador
EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
MINED: Ministerio de Educacin
PREBAD: Programa de Educacin Bsica a Distancia

Guatemala
FUNMAYAN: Programa de Educacin Intercultural Bilinge
INTECAP: Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
SOSEP: Secretara de Obra Social de la Esposa del Presidente

Honduras
CONEANFO: Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No
Formal
PRALEBAH: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos de Honduras
SAT: Sistema de Aprendizaje Tutorial
SEMED: Sistema de Educacin Media a Distancia

Mxico
CONEVyT: Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo
INEA: Instituto Nacional de Educacin de Adultos (INEA)
MEVyT: Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo

Nicaragua
CES: Crculo de Estudios Secundarios

Glosario

209

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

EBA: Educacin Bsica de Adultos


INATEC: Instituto Nacional Tecnolgico
MECD: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
PAEBANIC: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos de Nicaragua

Panam
INADH: Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo
Humano
INAFORP: Instituto Nacional de Formacin Profesional
PAN-ALFALIT: Organizacin sin fines de lucro que desde 1962 sirve en los pases de
Amrica con un programa de alfabetizacin, educacin bsica de adultos y
desarrollo comunitario

Paraguay
PRODEPA-KOE PYAHU: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Jvenes y Adultos

Per
CEBA: Centros de Educacin Bsica Alternativa
CRA: Centros de Recursos de Aprendizaje
DANIDA: Cooperacin Danesa
EBA: Educacin Bsica Alternativa
EBE: Educacin Bsica Especial
EBR: Educacin Bsica Regular
PEBAJA: Programas de Educacin Bsica Alternativa para Jvenes y Adultos

Repblica Dominicana
EBA: Educacin Bsica de Adultos
CENAPEC: Centros APEC de Educacin a Distancia
INFOTEP: Instituto Tcnico de Formacin Profesional
PREPARA: Programa de Educacin Bsica y Bachillerato a Distancia

Glosario

210

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Uruguay
CODICEN: Consejo Directivo Central
MIDES: Ministerio de Desarrollo Social

Glosario

211

BIBLIOGRAFA

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

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UNESCO (2002) Proyecto Regional de Educacin PRELAC. La Habana.
UNESCO (2003). La alfabetizacin, fuente de libertad. Decenio de la Alfabetizacin de
las Naciones Unidas (2003-2012). EEUU: UNESCO.
UNESCO (2003a). La renovacin del compromiso con la educacin y el aprendizaje
de adultos. Informe en sntesis sobre el balance intermedio CONFINTEA V.
Bangkok: UNESCO.
UNESCO (2006). Informe mundial de seguimiento 2006 sobre la Educacin para
Todos. Pars: Ediciones UNESCO.
UNESCO y SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA DE MXICO (2005). Panorama
Educativo 2005: progresando hacia las metas. Proyecto Regional de Indicadores
educativos. Cumbre de las Amricas. Santiago de Chile: UNESCO y Secretara de
Educacin Pblica de Mxico
UNESCO/CEAAL/CREFAL/INEA (2000). La Educacin de Personas Jvenes y
Adultas en Amrica Latina y el Caribe. Prioridades de Accin en el Siglo XXI.
Santiago de Chile: CEAAL/CREFAL/INEA
UNESCO/CREFAL/INEA (2003). Reunin Regional de Revisin de Estrategias y
Programas para el Aprendizaje de Jvenes y Adultos en Amrica Latina y el
Caribe. Michoacn.
UNESCO/CREFAL/INEA/CEAAL (2000). Marco de accin regional de la educacin de
personas jvenes y adultas (EPJA) en Amrica Latina y el Caribe (2001-2010).
Santiago de Chile: OREALC (www.oit.org.pe/spanish).
UNESCO/FUNMAYAN (2003). Gender responsive Non Formal Education. Guatemala
Case Study. Indigenous Girls and Women Literacy Programme. Mimeo.
UNESCO/NACIONES UNIDAS/PNUD/FNUP (2000) Marco de Accin Regional para
Amrica Latina y el Caribe. Santo Domingo.
Bibliografa

215

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

UNICEF (1990). Informe final de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos:
Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Jomtien.

Bibliografa

216

ANEXO

Anexo

217

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

REJILLA DE RECOGIDA DE DATOS

1. CONTEXTO
Poblacin Total.
% Poblacin entre 18/25 por sexo.
% Poblacin entre 25/ por sexo.
% Analfabetismo.
% Abandono

2. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE


EPJA
Grupos de Edad.
Ocupacin sociolaboral.
Trayectoria educativa
expectativas)

(periodos

sin

estudios,

Participacin por titulaciones

3. POLTICA EDUCATIVA DE EPJA - PROGRAMAS


Alfabetizacin.
Educacin de Adultos Pblica.
Educacin en las Crceles
Formacin Profesional.
Formacin de lengua.
Acceso a la educacin.
Formacin cvica/Democracia.
Medio ambiente.
Salud.
Economa.
Cultura.
Mujeres.
Minoras tnico-lingsticas u otras.

4. MODELO DE EPJA
Principios fundamentales de la EPJA.
Relacin de documentos fundamentales.
Convenios Internacionales.
Titulaciones y certificaciones.

Anexo

218

Ministerio de Educacin y Ciencia

Universidad Complutense de Madrid

4. MODELO DE EPJA
Estructura del sistema educativo general.
Estructura de la EPJA.
Organigrama de la EPJA.
Establecimientos de la EPJA
Caractersticas de la Administracin General y
competencias.
Polticas y caractersticas de la EPJA promovida por
otros organismos diferentes al Ministerio de
Educacin.
Relaciones con la comunidad (difusin, accesibilidad,
coordinacin con otros servicios).
Necesidades y dificultades
Prioridades de la EPJA

5. CURRCULUM DE LA EPJA
Programas de estudios (modalidades/articulacin).
Orientaciones metodolgicas y contenidos.
Ordenacin de la EPJA a distancia.
Materiales didcticos.
Evaluacin (programas).

6. FORMACIN Y CARACTERSTICAS DEL


PROFESORADO EPJA
Formacin Inicial.
Formacin continua y perfeccionamiento en servicio.
Condiciones laborales en el sector pblico y privado.
Participacin gremial.
Sindicatos
y
profesionales.

organizaciones

gremiales

y/o

Condiciones de jubilacin docente.

7. INVESTIGACIN Y PLANFICACIN DE EPJA


Investigacin
estudios).

educativa

(antecedentes,

reas

Planificacin educativa (estrategias y perspectivas).


Evaluacin educativa (metodologas).

Anexo

219