CAPITULO VII

ANTECEDENTES Y DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD

GANADERA EN LA ARGENTINA
1. ORGENES DE LA GANADERA ARGENTINA
Nuestro pas es un territorio en sus dos terceras partes montaoso o
cubierto por una extensa meseta (la meseta patagnica) pero posee, en
su litoral, una vasta y rica pradera donde se han desarrollado las actividades
econmicas ms importantes vinculadas a la explotacin agraria,
especialmente en el curso del presente siglo. No obstante la enorme ventaja
que esto representa, el crecimiento de la actividad agropecuaria ha
sido lento. La produccin de trigo que fue de 7.000.000 de t. en 1914,
alcanz a 14.700.000 en la ltima campaa 1997/98, transcurridos ms
de ochenta aos. Lo mismo ha ocurrido con la del maz. El plantel ganadero
vacuno, hace mucho tiempo que no crece, por factores diversos, y
aun ha disminuido a la cantidad de 50.000.000 de cabezas en los ltimos
aos, como consecuencia de la contraccin de las ventas internacionales
y los cambios operados en los mercados, por la competencia de la
produccin avcola y la piscicultura. Algo similar ha acontecido con las
existencias de ganado ovino. Recin en tiempos recientes, con el uso de
una mayor tecnologa rural, la difusin de los conocimientos fitogenticos
y el avance en el uso de los fertilizantes y la fecundacin artificial, el
sector agropecuario parece despertar de su tradicional estancamiento,
apoyado por una estructura empresarial ms apta y organizada y una
mayor movilidad para afrontar con xito las pocas de crisis y los ciclos
agrcolas o ganaderos que, en el curso del presente siglo, han sido algunas
de las causas que afectaron su desenvolvimiento.
Ha existido tradicionalmente, en las decisiones de inversin del sector, una
puja econmica constante entre agricultura y ganadera. En
tiempos de revalorizacin de las cosechas de granos, gran nmero de
productores siembran sus campos al mximo de su superficie, a costa
de las pasturas y desvan las haciendas hacia campos de inferior calidad.
El proceso de agriculturizacin del agro se ha acelerado en los ltimos
tiempos, por los buenos precios de los cereales y porque la
inversin por hectrea agrcola es mucho menor que la que requiere
la hectrea ganadera y su recuperacin es tambin ms rpida, ya que
el proceso ganadero requiere habitualmente tres aos de maduracin,
entre la gestacin, cra y engorde del ganado.
El origen de la actividad agraria en el pas ha sido ganadero y saladeril,
antes que agrcola. La ganadera, ms que la agricultura, domin la
vida nacional, desde los orgenes hasta la crisis de 1930 y aun varios

aos despus. Tanta ha sido su importancia y gravitacin en la poltica

nacional que algunos llegaron a decir que la historia de la industria de
la carne, su principal producto, es la historia de la Argentina, por las
fuertes connotaciones polticas que ha tenido en los momentos crticos
de su trayectoria. En esto exista tal vez una exageracin, pero lo cierto
es que la produccin de ganado especialmente bovino y de la carne jug
un papel poltico y econmico decisivo en las primeras dcadas del presente
siglo. La actividad agrcola recin comienza su desarrollo desde fines
del siglo pasado y debe competir con la ganadera instalada
radicionalmente en las mejores tierras.
En sus comienzos, la agricultura, o sea, el cultivo extensivo de la tierra,
fue considerada una actividad subalterna. El alambrado, introducido
en el campo por Ricardo Newton a mediados del siglo pasado,
desempe un gran papel en la extensin y adelanto de la agricultura
ya que protegi los cultivos del avance de la hacienda cimarrona, evit
al mismo tiempo la fuga y prdida del ganado y permiti desarrollar
una actividad ordenada y sin grandes riesgos. El agricultor, sin embargo,
con la gran expansin de la actividad ganadera, bovina y ovina, era
mirado en esos tiempos con indiferencia. Constitua una figura pacfica
y sedentaria, muy diferente, y careca en el agro de significado social.
Esta rivalidad entre agricultores y ganaderos se mantuvo durante muchas
dcadas, pero no afect la produccin. En 1875 se registraban slo
66.819 cuadras cuadradas sembradas de trigo y 62.549 de maz. El
pas import trigo hasta el ao 1875 y puede decirse que el crecimiento
de la agricultura est estrechamente ligado a la colonizacin e inmigracin,
cuando comenzaron a habilitarse nuevas tierras fuera de la pradera
bonaerense, dominada tradicionalmente por la ganadera. En 1878
se exportaron 2.547 t. de trigo, las que alcanzaron a 1.608.249 t. en
1894. A partir de entonces se incorpora al ambiente rural la figura del
colono y el chacarero, fundamentalmente del inmigrante, radicado en el
predio con su familia, en la tierra que recibe del gobierno o arrienda a
su propietario. La figura del chacarero-inmigrante va creciendo y en un
momento domina la escena rural, hasta que se produce la crisis de los
aos 1930, en que comienza el xodo a las ciudades y va desapareciendo
gradualmente como factor gravitante de nuestra sociologa rural. La
diferencia econmica y social que puede establecerse entre ambas clases
agrarias es que la ganadera en este tiempo estaba representada por el
hacendado-propietario, mientras que en la agricultura la representacin
real la tena el chacarero-arrendatario, es decir, un hombre sin tierra.
2. LAS VAQUERAS

La ganadera argentina, que domin netamente la actividad econmica

agraria del pas hasta fines del siglo anterior, naci con los primeros
ejemplares de la raza caballar que Mendoza trajo de Espaa. Eran animales
andaluces, perfeccionados por los rabes. Al retirarse de la ciudad
en 1541, abandonaron unos pocos caballos y yeguas, que fueron el origen
de los primeros ganados pampeanos. Ms tarde, al fundarse Santa
Fe, en 1573, Garay trae algunos vacunos de Crdoba y Santiago del Estero,
aportados por las corrientes conquistadoras de Chile y Paraguay y,
al refundar Buenos Aires, tambin incorpor algunos centenares de vacunos,
caballares y ovinos y luego se incrementan las existencias con
nuevos ejemplares que se distribuiran en varias provincias del litoral.
El ingreso del ganado al territorio provena de dos vas, la del Pacfico,
que se extenda al Per, Bolivia, Salta, Tucumn y Crdoba y la de!
Atlntico que abarcaba Brasil, Asuncin y el litoral rioplatense.
Mientras el nmero de los ganados en el pas fue pequeo, se los matuvo
en las mismas ciudades, bajo vigilancia, pero ms tarde tom intervencin el
Cabildo, vistos los daos que los mismos provocaban,
hasta que en 1610 el Cabildo de Buenos Aires prohibi tenerlos en el
recinto de la ciudad y en su ejido hasta una legua en su contorno, pero
al no poder mantenerse el control sobre ellos, se dispersaron por las
pampas, lo que dio origen a los animales alzados, que se escapaban, y a
los cimarrones nacidos de stos en libertad, con los cuales se fue poblando
espontneamente la pampa argentina. Esta dispersin dio origen
ms tarde a las vaqueras, que eran expediciones que se realizaban
para la caza de animales cimarrones, respecto a los cuales el Cabildo les
reconoci a los cazadores la propiedad, teniendo en cuenta su pertenencia
anterior. La caza se realizaba, como lo recuerda la historia ganadera,
por el sistema de desjarretamiento, que consista en cortarle el
tendn de las patas traseras al animal con una cuchilla filosa inserta en
el extremo de una caa. Las vaqueras eran expediciones costosas que
requeran movilizar capitales considerados importantes para la poca.
La carne, por otra parte, se aprovechaba en pequea escala ya que
era difcil conservarla por algn tiempo en aquel momento. El sobrante
se abandonaba para el consumo de los animales y las aves. En cambio, se
utilizaban los cueros para la construccin de chozas y viviendas y para
el techado de las carretas y la exportacin. Tambin la grasa, el sebo,
las astas y la cerda, tenan un empleo necesario. Ms adelante comenz
Ja preparacin o salazn de las carnes, producindose el charque, carne
secada al sol, llamada tambin charque dulce porque no se trataba con
sal, y luego el charque salado o tasajo, en cuya produccin se utilizaba

la sal, que era difcil de conseguir, trayndosela de Cdiz. Ms tarde se

organizaron expediciones a las salinas del sur de Buenos Aires para obtener
sal y la industria saladeril creci, exportndose el tasajo para alimento
de las poblaciones negras de las plantaciones y la tripulacin de
los barcos. Tambin se produca la cecina, que era el charque envuelto
en grasa y conservado en barricas.
3. LOS SALADEROS
Con el transcurso del tiempo se fue creando la industria saladeril,
primero en las estancias y, luego, cuando adquiri mayor desarrollo,
como industria independiente. Naci as el saladero industrial, que es el
antecedente inmediato de los frigorficos. Los primeros en instalar saladeros
industriales en gran escala fueron los ingleses, pero ya con anterioridad,
en el ao 1812, Juan Manuel de Rosas, junto con Luis
Dorrego y Juan Nepomuceno Terrero, organizaron el saladero Las Higueritas,
en el poblado de Quilmes, que industrializ gran parte de la
hacienda de los partidos vecinos. El producto se embarcaba por el puerto
de Ensenada. Luego se instalaron otros saladeros en competencia,
una decena por lo menos, a cargo de firmas locales, ya que por sus
caractersticas
y dimensiones, se adaptaban a la industria nacional. El saladero
provoc una suerte de despoblacin del campo y las estancias,
ya que el pen prefiri la vida de los saladeros, con su mayor sociabilidad,
que el aislamiento de las pampas. Algo parecido a lo que ocurri
despus con la poblacin chacarera, avanzado este siglo.
El saladero fue una industria de horizontes limitados, ya que abasteca
a una clase especial de la poblacin, sobre todo de pases vecinos.
Paralelamente existi la exportacin de ganado en pie, especialmente a
Brasil, Chile y Uruguay, llevado en barcos, pero la tarea era compleja y
no exista un verdadero control de las enfermedades. En el trayecto se
experimentaban muchas prdidas y slo se haca posible o preferible
para distancias cortas. Ya en el ltimo tercio del siglo pasado, el sistema
del salado de las carnes, como mtodo de conservacin, haba llegado
a sus mximas posibilidades y era necesario encontrar otro mtodo
que permitiera la conservacin de las carnes en mejores condiciones,
preservara sus propiedades naturales e hiciera posible el transporte
del producto a grandes distancias. De otro modo, la evolucin de la ganadera
vacuna, especialmente, perda perspectivas futuras, limitada como
estaba a la exportacin de tasajo, cueros, grasa, sebo, astas y crines
y a un reducido nmero de ganado en pie.
4. LA INDUSTRIA FRIGORFICA

En el ao 1866 el Gobierno nacional sancion una ley otorgando un

premio a quien inventara un procedimiento para conservar la carne de
modo tal que permitiera su transporte a distancia en condiciones apropiadas
para su consumo, y en 1876 se da el acontecimiento de la llegada
a Buenos Aires del buque Le Frigorifhique, con un cargamento de
carnes enfriadas de Run, Francia, sirvindose un banquete en el barco,
aunque se dice que el gusto no era muy agradable. El procedimiento del
fro, ideado por el ingeniero francs Charles Tellier, se basaba en el
transporte de la carne enfriada (carne blanda, no congelada) y haba
dado resultado. Cuando regres el barco, con un cargamento de carne
argentina, la carga se malogr por un desperfecto en las instalaciones.
Ms tarde, otro buque frigorfico, el "Paraguay", cumpli una hazaa
similar, llegando el cargamento en buenas condiciones. En seguida el
procedimienro se populariz y orros barcos, con otros sistemas de fro,
cumplieron una misin anloga. Los que mejor aplicaron el descubrimiento
fueron los ingleses que comenzaron a utilizarlo para sus importaciones
de Australia y luego de la Argentina. Pero el procedimiento
que daba mayores garanras era el denominado Carr-Julien, de "congelado"
de la carne o carne dura, ya que la converra en un bloque de
hielo. El de Tellier permita, enfriando slo la carne (chilled), la conservacin
durante 45 das, aproximadamenre, y en cambio el de Carr-Julien,
congelando la carne y no slo enfrindola, permita su
conservacin por largo tiempo, aunque el gusto quedaba afectado. La
duracin del rransporte, en esos tiempos, lo hizo preferible, pues garantizaba
la conservacin del producto a grandes distancias. El envo indistinto
de enfriados y congelados a Inglaterra y Europa domin una gran
parre del comercio de carnes argentino, hasta que apareci el procedimiento
del "congelado rpido", una nueva modalidad, que sustituy en
gran parte al congelado tradicional con ventajas, por su larga duracin
y el mantenimiento del gusto, ya que la carne procesalmente resultaba
menos afectada con el nuevo sistema.
Con el desarrollo del procedimiento del enfriado y congelado de la
carne, nace la industria frigorfica moderna que faena, elabora y conserva
la carne en establecimientos, generalmente ubicados en las proximidades
de los puerros o de los centros consumidores, donde se la
procesa, para proveer ordenadamente y en condiciones apropiadas el
producto al consumo interno o la exportacin. Paralelamente se desarrolla,
con este proceso, la hacienda de invernada, ubicada generalmente
en la zona intermedia, entre la hacienda de cra y los frigorficos,
destinada a proveer a stos de animales terminados y con un alto grado

de calidad comercial. La zona de invernada comprenda los campos

situados preferentemente en el oeste de Buenos Aires, este de Crdoba y
sud de Santa Fe y Entre Ros. Estaba prcticamente rodeada o alternada
por la zona de cra. Los productores de invernada eran los aliados
naturales de los frigorficos, los cuales constituan los principales compradores
de sus ganados. Los productores de ganado de cra, en cambio,
proveedores de los invernadores, dependan de stos, como los
ltimos, a su vez, dependan de los frigorficos, aunque tambin vendan
gran parte de su ganado al mercado de Liniers y a los mercados locales,
para abastecer el consumo interno. El arbitro de los precios en el
mercado de exportacin, de este modo, eran los frigorficos, por el gran
volumen de sus compras y donde concluye la cadena comercial. Se va
creando, en esta forma, por la misma conformacin del mercado, una
suerte de dependencia y una pugna entre criadores e invernadores, para
obtener los mejores precios del ganado, pero los frigorficos, que son
los arbitros en esta guerra de intereses, otorgaron su preferencia a los
invernadores, con los cuales mantienen relaciones comerciales directas
ya que eran, como se dijo, sus principales proveedores.
Los primeros frigorficos comenzaron a instalarse en el pas en el
ao 1882 y el que inici la serie fue el frigorfico de Eugenio Terrasn,
en San Nicols, antiguo saladero. Luego se instal en 1883 The River
Plata Fresh Meat Co., de G.W. Drabble, en Campana, que exportaba
carne ovina a Inglaterra, y despus siguieron La Negra, en Avellaneda;
Las Palmas en Zarate, y Smithfield, tambin en Zarate; Cold Storage
de La Plata, de origen britnico, adquirido luego por Swift, en 1907, de
origen norteamericano; La Blanca, en Avellaneda, de capitales
angloargentinos,
adquirido luego tambin por los norteamericanos; Armour,
del mismo origen, instalado en Ro Santiago y Santa Cruz;
Swift, tambin norteamericano, radicado en Rosario, Ro Gallegos y
San Julin; Anglo, de origen ingls, instalado en Isla Maciel; el frigorfico
Gualeguaych, en Entre Ros, y el Frigorfico Municipal en la Capital.
El nico frigorfico de capital nacional, El Argentino, fue adquirido
posteriormente por la Compaa Wilson, norteamericana. Durante vanos
aos an se mantuvo la competencia en la exportacin del tasajo,
con respecto a la carne congelada, pero ya a partir de 1895 se advierte
el desplazamiento de aquel hasta que prcticamente desaparece del
mercado de exportacin en los primeros aos del presente siglo. Las
primeras exportaciones fueron de carne congelada por resistir mejor el
transporte.

5. EL REPARTO DEL COMERCIO EXTERIOR DE CARNES

La industria frigorfica apareci dominada por los intereses britnicos,
principales importadores del producto y, luego, por los norteamericanos.
Estos ltimos ingresaron al mercado posteriormente, en 1907,
con la compra del frigorfico britnico La Plata Cold Storage, segn dijimos,
pero afirmaron su predominio en la dcada de 1910, especializndose
en la carne enfriada que trasladaban a Inglaterra en sus
propios barcos, sin depender de la flota comercial britnica, como ocurra
con los establecimientos argentinos.
La industria frigorfica de capital nacional tuvo siempre una participacin
efectiva muy limitada en el mercado, que oscil en las distintas
pocas entre el dieciocho y apenas el cuatro por ciento, y dependa de
las bodegas y de los intereses comerciales ingleses, por ser stos los
principales compradores. A partir de la dcada de 1910, con el gran desarrollo
alcanzado por la industria frigorfica, se iniciaron las llamadas
"guerras de carnes" entre los intereses britnicos y los norteamericanos,
recin instalados, pugnando estos ltimos por obtener una mayor cuota
en la distribucin del mercado de exportacin ingls. Lograron en esta
primera guerra superar levemente la cuota britnica y se cre el llamado
Comit o Conferencia de Fletes, reunin peridica de los gerentes de
frigorficos para asegurar una equitativa distribucin de las bodegas de
los barcos en el mercado ingls. El acuerdo tuvo corta duracin y en
1918 se inici la segunda guerra de carnes, que llev la cuota norteamericana
casi al cincuenta y nueve por ciento del total y finalmente, en
1925, comenz la tercera y ltima guerra entre los frigorficos que llev
la cuota norteamericana a casi el setenta por ciento, reducindose la de
los ingleses al veinte por ciento y la de los frigorficos argentinos,
tericamente,
al diez por ciento. Esta situacin perdur hasta la crisis del
ao 1930.
6. EL TRATADO DE LONDRES DE 1933
Despus de varios aos de prosperidad en el comercio de carnes, sobrevino
la debacle del ao 1930, que provoc una gran contraccin del
comercio internacional y afect la disponibilidad de divisas en el mundo
entero. Inglaterra sujet la importacin de carnes a la necesidad de
permisos previos y en agosto de 1932 celebr, con los pases de la
Comunidad,
la Conferencia Imperial de Otawa, que otorg preferencia a
las importaciones de carnes provenientes de las naciones de sus dominios,
a expensas de las carnes argentinas. Ello provoc una gran inquietud

en el sector ganadero, especialmente en el bonaerense, y motiv el

envo a Inglaterra de una misin especial, encabezada por el Vicepresidente
de la Nacin, Julio A. Roca, quien celebr el 1 de mayo de 1933,
una Convencin y Protocolo de intercambio comercial, por el plazo de
tres aos, con la representacin inglesa, que se conoce con el nombre de
Tratado de Londres o Pacto Roca-Runciman, aprobado por la ley 11.693,
del mismo ao, acuerdo ste muy cuestionado; igual ocurri varios aos
ms tarde con los contratos petroleros, celebrados a partir de 1958 con
empresas extranjeras, para la explotacin de los hidrocarburos.
Como resultado de este acuerdo Inglaterra se comprometi a respetar
la cuota mnima de importacin de carnes argentinas al mes de junio
de 1932 (la ms baja en los ltimos aos). Esa cuota, a su vez, sera
distribuida en la forma que indicaba el convenio. El ochenta y cinco
por ciento de la misma, es decir, la masa de las exportaciones, quedaba
asignada a las compaas frigorficas extranjeras, con lo cual el gobierno
argentino estaba inhibido de distribuir de otra manera la cuota reconocida
al pas, dejando de este modo consolidado el monopolio
existente. El remanente de la cuota, o sea el quince por ciento poda ser
distribuido, a su vez, entre los frigorficos de capital nacional, dentro de
las normas que fijaba el acuerdo. A su vez, Inglaterra obtuvo un trato
benevolente a sus inversiones, rebaja de aranceles, libre introduccin
del carbn y facilidades para el giro de divisas provenientes de utilidades
britnicas en la Argentina. Dentro del remanente del quince por
ciento de la cuota argentina, Inglaterra admita el reconocimiento de
una cuota de carne del once por ciento, para ser usufructuada por una
sociedad de ganaderos de Argentina, sin fines de lucro, cuya constitucin en el
pas el Tratado aceptaba con el objeto de actuar en el comercio
de la carne como empresa testigo. La limitacin impuesta a la
forma de constitucin y objetivos de esta sociedad argentina tena por
propsito evitar que empresas frigorficas comerciales "de aventura",
segn se dijo, pudieran alterar, con su intervencin, el mercado de carnes,
mediante bajas de precios y ofrecimientos precipitados de mercadera,
que afectaran los mecanismos de importacin existentes, en
extremo complicados y que haban necesitado largos aos para obtener
resultados prcticos. El cuatro por ciento restante de la cuota quedaba
a la libre disposicin de los dems frigorficos de origen argentino, por
ser el monto efectivamente utilizado en sus exportaciones ms recientes.
El objetivo previsto en el convenio qued cumplido al sancionarse
en 1933 la ley 11.747, que cre la primera Junta Nacional de Carnes, en

cuya normativa se contemplaba la constitucin de esta sociedad de

caractersticas
y objetivos especiales. Un ao despus, en octubre de 1934,
se aprob el estatuto de la llamada Corporacin Argentina de Productores
de Carnes, CAP, organismo de tipo cooperativo que se form,
inicialmente, con el aporte del uno por ciento de los ganaderos, obtenido
mediante un descuento en las ventas de hacienda en el mercado
interno y externo. Esta entidad de productores, contemplada en el estatuto
de la Junta y en el Pacto, que deba hacerse cargo del once por
ciento de la cuota argentina, nunca logr armonizar sus actividades con
las de la Junta, producindose frecuentes desencuentros en torno a la
poltica de carnes, trabas en su desenvolvimiento empresario y varias
intervenciones estatales, no obstante lo cual adquiri en su momento
un buen desarrollo societario, con sucursales en las principales plazas
comerciales del exterior y administrando y tomando a su cargo en el
pas plantas frigorficas y bocas de expendio de carnes, hasta que despus
de una trayectoria irregular, de luchas y rivalidades entre ella y la
Junta y entre criadores e invernadores, muchas veces enfrentados para
obtener el manejo poltico de ambas instituciones, se dispuso su disolucin
en el ao 1979. La CAP, puede decirse que constituy el ltimo intento,
puesto en manos de los productores argentinos, para dar ms
transparencia al mercado de carnes de la poca.
7. INVESTIGACIN Y DEBATE SOBRE EL COMERCIO
DE CARNES (AOS 1934-1935)
En forma diferente a lo dispuesto en el convenio celebrado en Londres
en 1933, el cual fue renovado en el ao 1936, Inglaterra acept, en
esta oportunidad, que el Gobierno argentino distribuyera entre los frigorficos
nacionales y extranjeros existentes en el pas la cuota de carne
asignada a la Argentina, anteriormente regida por el Tratado. Debe recordarse
que, como repercusin de este Tratado, el comercio de carnes
fue objeto de una investigacin dispuesta por el Senado en el ao 1934,
con el fin de esclarecer supuestas maniobras monoplicas atribuidas a
los frigorficos extranjeros, a los que se acusaba de actuar en el pas con
preferencias en las compras, en perjuicio de la masa de productores de
ganado.
La investigacin tena especialmente por objeto verificar si los precios
que pagaban los frigorficos a los ganaderos guardaban relacin
con los que se obtenan del exterior y otras cuestiones relacionadas con
su operatoria en el mercado y su transparencia. Fue impulsada activamente
por el senador demcrata progresista por Santa Fe, Lisandro de

la Torre, siendo motivo de un profundo debate en el Senado en el ao

1935, que concluy abruptamente con el asesinato, en pleno recinto de
la Cmara, del senador electo por Santa Fe, Enzo Bordabehere, hecho
que provoc una gran conmocin poltica en el pas. La investigacin
dispuesta por el Senado puso de manifiesto numerosas irregularidades
cometidas por los frigorficos extranjeros en materia de precios, falencias
en la determinacin de los costos, clasificacin arbitraria de la
tropa y trato preferencial a los productores, defectuosos registros contables,
evasin de impuestos, retencin de los beneficios de cambio,
cargos stos que fueron coincidentes, en muchos aspectos, con las
conclusiones
elaboradas aos despus, en 1938, por el Comit Mixto Investigador
del Comercio de Carnes Anglo-Argentino, otro organismo
paralelo creado por una clusula del mismo Tratado Roca-Runciman
para investigar la estructura econmica y financiera y el funcionamiento
del comercio de carnes y las medidas que deban adoptarse para asegurar
razonables beneficios a los ganaderos argentinos frente a los
frigorficos. Este informe, avalado por los propios representantes ingleses,
ratific muchas de las conclusiones expuestas en el Senado, aos
antes, con respecto a la actuacin de los frigorficos en el pas.
8. CREACIN DE LA JUNTA NACIONAL DE CARNES
La ley 11.747, sancionada en el ao 1933, segn dijimos, cre la primera
Junta Nacional de Carnes. En el curso de los aos que van desde
la crisis de 1930 hasta el ao 1990, no hubo una sola Junta Nacional
de Carnes, sino varias, u organismos anlogos y sucesivos creados por
distintas leyes y con atribuciones, en general, similares. Estos organismos
tuvieron a su cargo la funcin regulatoria del comercio de carnes y
ganado y tambin la de fiscalizar las condiciones higinico-sanitarias de
los establecimientos destinados a la elaboracin de los productos, entre
ellos, el Instituto Ganadero Argentino, IGA, creado por la ley 13.199
en 1950 y, ms tarde, el Instituto Nacional de Ganadera, instituido por
la ley 14.155. Luego se recre nuevamente la Junta, en 1956, y otra vez
se lo hizo en 1973, con la ley 20.535, sancionndose finalmente la ley
21.740, que fue la ltima vigente, hasta que se dispuso su disolucin, a
travs de la ley 23.696 de Reforma del Estado, que determin la liquidacin
de este organismo, como as tambin la de la Junta Nacional de
Granos, que haba cumplido una trayectoria similar en la comercializacin,
fiscalizacin y control de los cereales y oleaginosas.
La Junta Nacional de Carnes tuvo como objeto primordial, como resulta
del contenido de las distintas leyes que se sucedieron, promover,

fomentar, controlar, realizar, regular la produccin, almacenamiento,

industrializacin, transporte y comercializacin de ganados y carnes,
sus productos y subproductos, propendiendo al mayor consumo y
abastecimiento y a la ampliacin de los mercados exteriores. La ltima
ley vigente, antes de su disolucin, la 21.740, elimin la facultad
intervencionista
de la Junta en la produccin, transporte, industrializacin y
comercio de carnes, manteniendo en cambio y poniendo el acento en
sus funciones de fiscalizacin y de promocin de la actividad. Slo qued
facultada para intervenir en el comercio de carnes, en el caso que actuara
como coordinadora de operaciones comerciales realizadas con el
exterior, por los particulares, y a pedido de las partes.
Nos extenderemos sobre estos temas al tratar en el Captulo XII la
comercializacin del ganado y las carnes. Ya veremos, en esa oportunidad,
los organismos que han asumido las funciones de la Junta en materia
de promocin de las carnes y de fiscalizacin en la produccin y
comercio de las mismas, como as tambin en materia de ganados. Estas
funciones estn relacionadas, exclusivamente, con la poltica de carnes
y de polica y control comercial de las operaciones, las cuales, al no
ser objeto de las desregulaciones dispuestas, por la naturaleza de las
mismas, han debido pasar necesariamente a otras dependencias u organismos
estatales, ya que son de cumplimiento ineludible. La transicin
al nuevo rgimen administrativo, provocada por estos cambios, se ha
operado sin grandes inconvenientes.
CAPITULO VIII
USO DEL SUELO RURAL. LOS CONTRATOS AGRARIOS
La explotacin del suelo rural, o sea, su uso y aprovechamiento en
las distintas actividades agrcolas y ganaderas, o forestales, se ha venido
realizando tradicionalmente en forma directa por el propietario del predio
o, indirectamente, por terceras personas, independientemente del
propietario, o asociados a l, en este ltimo caso a travs de diversas
modalidades de contratos, cuyas primeras figuras jurdicas, como contratos
especficos del derecho agrario, aparecen diseadas en nuestro
derecho positivo a partir de la dcada de 1920, con la regulacin de los
primitivos contratos de arrendamientos y aparceras rurales.
Con anterioridad, segn vimos, rigi en la actividad agraria el contrato
de enfiteusis que perdur, como forma de adjudicacin del uso de
la tierra fiscal y primera ley de colonizacin agraria del pas, desde
1826, hasta 1857, en que la enfiteusis fue eliminada sustituyndola por

el arrendamiento de las tierras pblicas, por un plazo no mayor de

ocho aos. La enfiteusis, como instituto especfico del derecho civil, a
su vez fue suprimida, por razones de conveniencia, de nuestro derecho
positivo, al ponerse en vigor el Cdigo Civil, en 1871, reemplazndola
tambin por el arrendamiento, como figura asimilable. La enfiteusis era
la concesin de un fundo a perpetuidad, o por largo tiempo, segn las
leyes, para mejorarlo con construcciones o plantaciones, mediante el pago
de un canon anual. Segn el Codificador, tena algo del arrendamiento,
del usufructo y de la propiedad, pero no era ni una ni otra cosa.
Entre nosotros, aclaraba el autor del cdigo, la experiencia es que las
tierras enfiteutas no se cultivan. Adems era motivo de pleitos cuando,
por sucesin, se trataba de dividir el derecho enfiteuto y el derecho del
propietario. Por ello, el arrendamiento pareca ser una figura intermedia
suficiente entre los propietarios y los cultivadores o criadores de ganado.
La vigencia de la enfiteusis, en el campo del derecho privado no
fue muy frecuente, mientras se mantuvo en vigor. Como antecedente
colonial de otros contratos agrarios, puede citarse el contrato de yanaconazgo
que, en definitiva, fue la aplicacin paralela del servicio personal
de la mita a las explotaciones rurales, suprimida por la Asamblea de
1813. El yanacona era una suerte de aparcero de la tierra. Esta figura se
mantuvo en Bolivia y Per por largo tiempo despus.
El desarrollo de la agricultura plante a los gobiernos de las distintas
pocas, tal vez menores problemas estructurales y de regulacin
que la actividad ganadera. En realidad, se trataba en el pas de una actividad
todava poco desarrollada. La legislacin civil, entonces vigente,
constitua suficiente apoyo a las actividades de aquel tipo, realizadas en
forma rudimentaria y en muy pequea escala. Ambas economas, la
agrcola y la pecuaria, eran de desarrollo desparejo, tenan problemas
y ciclos estructurales distintos y tiempos de evolucin e intereses,
tambin, diferentes. La agricultura estaba, entonces, poco arraigada
en el pas.
La ganadera en Argentina, como ya dijimos anteriormente, fue la
actividad agraria principal y domin a la agricultura hasta casi fines del
siglo pasado. Con el incremento de las corrientes inmigratorias,
eminentemente
agriculturas, y la extensin del alambrado de los campos, la
situacin se modific y la actividad agrcola fue adquiriendo un desarrollo
rpido y constante, pero ubicada geogrficamente ms all de las
fronteras, tradicionalmente dominadas por la cra y engorde del ganado,
situadas stas principalmente en la llanura bonaerense, cerca de los

principales centros de consumo y de los frigorficos portuarios. En una

distribucin natural del trabajo, el rea ganadera, de administracin
ms simple y directa, qued dominada por los propietarios de los predios,
con la ayuda de unos pocos peones, sin figuras intermedias, y el
rea agrcola, en constante expansin, por un nuevo tipo de sujeto
agrario, como figura interpuesta y dominante, el colono-chacarero-agricultorarrendatario o aparcero, generalmente un inmigrante europeo,
que se traslada primero solo y luego con su familia, para intentar fortuna
en el trabajo rural. Esta colonizacin de tipo agrcola y chacarera, se
implanta sobre todo en los campos nuevos habilitados en Santa Fe, Entre
Ros y Crdoba y, ms tarde, en los dedicados a los cultivos especiales
en Mendoza, San Juan, Chaco, Formosa, Corrientes, Ro Negro y
Misiones. Los campos bonaerenses, en cambio, aplicados tradicionalmente
al desarrollo de la ganadera vacuna y ovina, estaban manejados
directamente por los propietarios y eran refractarios todava al cambio
de la estructura rural.
La figura del chacarero agricultor result predominante en el litoral
rural, eminentemente agrcola, y se constituye en la principal figura
movlizadora
y soporte de la actividad agraria en esas regiones. Recin
comienza a irrumpir en los campos bonaerenses, dominados por la ganadera,
a fines de siglo, con la inmigracin europea masiva, desarrollando
en ellos con preferencia la agricultura, a travs de contratos de
arrendamiento y aparceras convenidos con los propietarios de la tierra,
en condiciones muchas veces gravosas, hasta que, despus de ms de
tres dcadas de ocupacin y trabajo continuado de las tierras, de crisis
alternadas y de pobreza rural, sin perspectivas de progreso en el medio
para esta clase social, comienza el xodo rural, impulsado por la crisis
desatada a comienzos de la dcada de 1930. El productor agrcola,
arrendatario o aparcero, que se mantuvo en los viejos campos arrendados,
durante esta poca de dificultades y desarraigo, fue en gran parte
el beneficiario de las posteriores leyes de transformacin agraria que
convirtieron a una gran masa de arrendatarios y aparceros en propietarios
de la tierra, en reemplazo de stos. Esta etapa de conversin y cambio
en el rgimen de tenencia de la tierra, abarca otro perodo de treinta
aos, a partir de 1940, y puede decirse que concluye al finalizar la dcada
de 1960.
1. CONTRATACIN DEL USO DEL SUELO CON DESTINO
AGROPECUARIO. EL RGIMEN DEL CDIGO CIVIL
El rgimen de contratacin agraria, es decir, las normas aplicables al

uso y explotacin de la tierra de propiedad de terceros se rigi, en nestro pas,

desde la implantacin del Cdigo Civil, por las reglas de ste
referentes a los arrendamientos en general. El arrendamiento, por sus
caractersticas menos formales, fue el tipo de contrato de mayor uso en
las relaciones rurales. Algunos otros contratos civiles, como el usufructo
y el uso y la habitacin, han tenido menor aplicacin en las relaciones
agrarias ordinarias. Ms tarde, contratos agrarios, de carcter
especfico, se sumaron al arrendamiento, como el del tambero-mediero,
el de los contratistas de vias y frutales y, por ltimo, el referente al trabajo
agrario, constituyendo esas figuras los pilares principales del rgimen
de la contratacin agraria, existente en el pas.
En el mundo moderno los institutos vinculados a la explotacin
agropecuaria de la tierra, se han venido emancipando de los regmenes
tradicionales y han ido adquiriendo un desarrollo autnomo y mucho
ms amplio que el vinculado al uso directo de la tierra. Hoy, la contratacin
agraria ocupa un vasto campo de posibilidades jurdicas, en relacin
conexa a la actividad agraria, propiamente dicha, a travs de la
utilizacin de los contratos denominados agro-alimentarios y agroindustriales,
que constituyen, como ya vimos, un nuevo captulo del derecho
agrario, en constante formacin, con una gran variedad de uso
en la economa y estrecha vinculacin con la actividad agropecuaria, en
sus ms amplias manifestaciones. A este tema nos referiremos ms
adelante.
Debe sealarse, a este respecto, que el autor del Cdigo Civil contempl,
en materia de uso de la tierra y regulacin de los contratos, slo
algunas disposiciones vinculadas directamente al agro, a diferencia
del Cdigo Civil francs, que fue ms amplio y descriptivo en la materia,
legislando sobre arrendamientos agrcolas, aparcera, mediera y
aparcera de ganado, tradicionalmente difundidos en ese pas, en
contraposicin
al nuestro, por su gran desarrollo agrcola y granjero. El
Cdigo Civil no hizo distingo entre los arrendamientos rurales y los urbanos,
aplicando a ambos, salvo muy pocas excepciones, las mismas reglas
para su regulacin. La escasa actividad agrcola en la poca que
nuestro Cdigo fue sancionado y la estructura eminentemente patronal
del sector ganadero, nico hasta ese momento desarrollado a mediana
escala, no requeran aparentemente mayores normas de carcter especfico.
El arrendamiento de predios con destino a la ganadera era poco
frecuente, ya que el estanciero poda administrar directamente su campo

desde la ciudad, sin necesidad de cederlos a terceros, con una reducida

dotacin de peones.
Entre las disposiciones particulares, aplicables a los arrendamientos
aercolas, el Cdigo prevea, en su artculo 1557, que no poda hacerse
remisin de los arrendamientos por prdida de la cosecha, en caso fortuito,
como ocurra frecuentemente por efecto del granizo, inundaciones
u otros acontecimientos agropecuarios. El propietario, adems,
segn el artculo 1558 poda retener los frutos y los objetos existentes
en la cosa arrendada, en caso de deuda por arrendamientos. En materia
de plazo el artculo 1506 dispona que si no existe trmino pactado el
mismo sera de un ao si los frutos pueden levantarse en ese plazo y, si
se recogen despus de varios aos, se juzgar hecho por todo el tiempo
que sea necesario para que el arrendatario pueda percibir los frutos.
Estas disposiciones evidentemente resultaron insuficientes cuando la
agricultura adquiri mayor desarrollo y ya en los primeros aos del
presente siglo se advirtieron los vacos del Cdigo Civil para regular la
condicin de los arrendatarios rurales, cuyo nmero se haba extendido
considerablemente en el territorio y en los que no slo estaban involucrados
aspectos econmicos sino tambin, como lo hemos sealado,
formas de vida de una poblacin numerosa, ocupante de las tierras que,
por razones de poltica social, convena mantener en los predios donde
haba organizado sus actividades y constituido el ncleo familiar. La
cantidad de arrendatarios de los predios, estimulada por las corrientes
inmigratorias europeas, se haba incrementado en forma considerable,
desde principios de siglo, al punto que en el quinquenio 1906-1911, el
porcentaje de arrendatarios y medieros alcanzaba, aproximadamente,
al setenta y tres por ciento contra el veintisiete por ciento de los propietarios
que explotaban directamente los campos bonaerenses, y a un
porcentaje parecido en Crdoba, Santa Fe y Entre Ros.
En materia de contratos agrarios, se aplicaba el principio de la libertad
de las convenciones y estos contratos, a medida que la actividad
avanzaba y prosperaba, por la creciente demanda de arrendamientos, se
hicieron cada vez ms rigurosos, con respecto a los arrendatarios, por
el desequilibrio econmico existente entre los contratantes, llegndose a
establecer condiciones abusivas no slo con respecto al precio de los
arrendamientos y aparceras, que fue elevndose en forma constante, sino
tambin en cuanto a los plazos de los contratos, cada vez ms abreviados,
que favorecan los desalojos, y a las limitaciones respecto a las
mejoras que el arrendatario poda introducir en el campo para aumentar
su bienestar, a la superficie de las parcelas que estaba autorizado a

destinar a la huerta familiar, como tambin a la obligacin de vender la

cosecha a firmas determinadas o a comprar los insumos en negocios
prestablecidos, a la falta de libertad de cultivos y otras clusulas del
mismo tipo que, con el tiempo, fueron levantando tensiones en las zonas
agrcolas, las que culminaron con huelgas de los arrendatarios-chacareros,
producidas en los aos 1910 y 1911, y que hicieron crisis en el
ao 1912, con el denominado Grito de Alcorta. Esta fue una importante
huelga de ocupantes y colonos, originada en el sur de Santa Fe, que
dur varios meses y abarc tambin zonas del norte de Buenos Aires y
del este de Crdoba, dirigida a obtener mejores condiciones en los contratos,
la que concluy con arreglos convenidos entre las partes. Esta
huelga dio nacimiento a la Federacin Agraria Argentina, asociacin
rural muy extendida, que congrega a los productores pequeos y medianos
de toda la Repblica. La reforma legislativa que provoc este
movimiento agrario, destinada a llenar los vacos existentes, vino unos
aos despus, cuando finalizada la guerra de 1914-1918 el mundo enfrent
una seria crisis econmica y la situacin del agro argentino experiment
un nuevo empeoramiento.
2. PRIMERAS EXCEPCIONES AL DERECHO COMN. LAS
LEYES 11.170 y 11.627 DE ARRENDAMIENTOS RURALES
Fue entonces que se dict la primera ley especial de arrendamientos
agrarios, en el ao 1921, que lleva el nmero 11.170, modificatoria de
las disposiciones del Cdigo Civil, referente al rgimen de los arrendamientos
rurales, y la cual estableci, como solucin a la crisis y a los
desalojos de los predios, un plazo mnimo para los contratos de cuatro
aos, en beneficio del arrendatario. Esta ley, intervencionista y protectora
del pequeo y mediano productor rural, se aplicaba slo a los predios
arrendados que no tuvieran una superficie mayor de 300 hectreas
y estaba dirigida a protegerlo contra los frecuentes desalojos, garantizndole
un mnimo de permanencia en el predio. El plazo beneficiaba a
los arrendamientos y a las aparceras rurales, no haciendo la ley distincin
al respecto. El arrendatario, por otra parte, de acuerdo con la ley,
estaba autorizado a introducir mejoras en el predio, indemnizables por
el propietario, hasta un monto equivalente al diez por ciento de la valuacin
fiscal del inmueble.
Esta ley modificatoria de las normas de libre contratacin del Cdigo
Civil, fue sustituida por la 11.627, dictada en 1932, otra vez en plena
crisis del agro argentino. La nueva ley, tambin marcadamente
protectora, dispuso que los contratos deban formalizarse en instrumento
pblico, bajo pena de multa, para garanta del arrendatario, y extendi

a cinco aos el plazo mnimo de los arrendamientos. El pago del

arrendamiento poda hacerse en dinero, en especie o en un tanto de la
cosecha. El propietario estaba obligado a destinar un local para escuela
pblica, cuando el nmero de arrendatarios del fundo excediera de
veinticinco. Esta nueva ley se aplicaba a todos los arrendamientos, cualquiera
fuere la extensin del predio.
3. LA LEY 13.246 DE ARRENDAMIENTOS Y APARCERAS
RURALES EN VIGOR. EXAMEN DE SUS DISPOSICIONES
La ley 11.627 mejor la anterior y fue perfeccionada por la ley
13.246, sancionada en 1948, que estableci un estatuto bastante completo
y de carcter permanente, para el arrendamiento y las aparceras
rurales, de acuerdo con las necesidades de la poca. Sus disposiciones se
encuentran reglamentadas por el decreto 8330/63, todava en vigor.
Esta ley, que debe considerarse la principal ley agraria del pas, se
mantiene vigente, pese a su antigedad, y no debe ser reputada una ley
de emergencia sino de carcter estable, a pesar de que se gener en situaciones
crticas para el agro, pero varias de sus disposiciones han perdido
actualidad, con el transcurso del tiempo, ya que contemplaban
problemas del momento y otras fueron reformadas o suprimidas por la
'ey 22.298, dictada en el ao 1980, e inspirada en una filosofa no
intervencionista
y con tiempos y necesidades diferentes. Su normativa,
en la actualidad, tiene indudablemente un menor peso y empleo que en
otras pocas, atento a las modificaciones que se han operado desde entonces
en el panorama agrario nacional, en la estructura de la produccin
agraria y en las relaciones entre arrendatarios y propietarios de los
predios, que tambin han experimentado cambios, ya que son de otras
caractersticas los sujetos intervinientes. No obstante, sigue siendo una
normativa fundamental en las relaciones agrarias. Constituye una ley
independiente, no incorporada al Cdigo Civil.
4. EL ORDEN PUBLICO ECONMICO
El artculo 1 de la ley 13.246 comienza por declarar sus preceptos
"de orden pblico, irrenunciables sus beneficios e insanablemente nulos
y carentes de todo valor cualesquiera clusulas o pactos en contrario o
actos realizados en fraude a la misma." La norma tiene por finalidad
principal proteger al arrendatario que, al tiempo de la sancin de la ley,
se supona era la parte ms dbil de la relacin jurdica, circunstancia
que la nueva ley de reformas 22.298 ya no reconoce y considera que
debe superarse desde que, segn expresa la nota de elevacin de la misma,
no puede aseverarse que tal circunstancia se cumpla en la actualidad,

pues es obvio que el arrendatario debe movilizar en este tiempo

amplios recursos financieros para cubrir los insumes de toda explotacin
racional existiendo, de tal modo, una equiparacin de fuerzas que
obliga, actualmente, a replantear los conceptos tradicionales. No obstante
esta posicin crtica, la ley 22.298 mantuvo intacto y en todas sus
consecuencias el concepto de orden pblico incorporado al artculo 1
de la ley 13.246.
Uno de los efectos de la declaracin de orden pblico, adems de lograr
el objetivo de la estabilidad del agricultor en el predio, es la irrenunciabilidad
de los derechos que la ley reconoce o acuerda, entre ellos,
la prohibicin de insertar en los contratos clusulas que importen renuncias
expresas o tcitas a los derechos fundamentales establecidos
por la ley a favor del arrendatario, prohibicin sta que no debe considerarse
un principio absoluto. As, la jurisprudencia ha admitido, en este
punto, que puede renunciarse, en cuestiones de orden pblico
econmico, un derecho incorporado al patrimonio, pero no efectuarse
una renuncia anticipada de l. En cada caso deber indagarse, por lo
tanto, cul ha sido la intencin de las partes y hasta qu punto una renuncia,
anticipada o posterior a la firma del contrato, es violatoria de
los derechos y garantas que se tratan de proteger. Por otra parte, ha
quedado establecido que la violacin de una clusula de esta clase,
pactada exclusivamente a favor del arrendatario, no importa la nulidad
del contrato, sino slo la de la clusula prohibida. La ley contiene
numerosas disposiciones en que la nulidad aparece declarada o manifiesta,
tales como las que importan la prrroga de la jurisdiccin, la
constitucin de un domicilio especial distinto del real, las que obligan
al arrendatario a comprar, vender o utilizar o contratar determinados
bienes o servicios con persona o empresa determinada o la renuncia a
la inembargabilidad e inejecutabilidad de los bienes y elementos necesarios
para la explotacin del predio y para la subsistencia del arrendador
y su familia.
5. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
En lo concerniente al mbito de aplicacin de la ley, el mismo artculo
1, en su primer prrafo, la declara "aplicable a todo contrato, cualquiera
sea la denominacin que las partes le hayan asignado y sus
distintas modalidades, siempre que conserve el carcter sustancial de las
prestaciones correlativas, conforme a sus preceptos, y su finalidad
agroeconmica".
El principio de la ley no es rgido. Las partes tienen absoluta libertad
para ajustar sus convenciones a la figura o tipo de contrato que

consideren ms conveniente, sea ste de arrendamiento, aparcera, mediera,

usufructo u otro. Pero en ningn caso estas convenciones pueden
importar un fraude a la ley ni ser contrarias a las normas de orden
publico por ella establecidas. Tal sera el caso que se pactara un arrendamiento
bajo la forma de un contrato innominado o de usufructo del
predio rural, por solo uno o dos aos, con el objeto manifiesto o embozado
de burlar el plazo mnimo de tres aos, que establece la ley
13.246, reformada.
6. DEFINICIN DEL CONTRATO
La ley define el arrendamiento, en su artculo 2, como el contrato
"en que una de las partes se obliga a conceder el uso y goce de un predio
ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con
destino a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones,
y la otra a abonar por ese uso y goce un precio en dinero."
Diferencia la ley, de este modo, el arrendamiento de la aparcera agropecuaria,
en que una de las partes se obliga, segn el artculo 21, "a entregar
animales o un predio rural, con o sin plantaciones, sembrados,
enseres o elementos de trabajo, para la explotacin agropecuaria, con el
objeto de repartirse los frutos." En este ltimo caso, la retribucin del
contrato consiste, como vemos, en repartirse los frutos, y no el pago de
una suma de dinero, como en los arrendamientos. Cuando el pago de la
contraprestacin se realiza en frutos, estamos siempre en presencia de
una aparcera y las consecuencias jurdicas son distintas.
Dos elementos dan caractersticas al arrendamiento rural, de acuerdo
con este concepto, para diferenciarlo del arrendamiento general y, en
particular, del arrendamiento urbano, esto es, que el predio se encuentre
ubicado fuera de la planta urbana y que se lo destine a la explotacin
agropecuaria, en cualesquiera de sus especialidades. Estos elementos
constituyen una condicin conjunta del contrato. Si el predio est situado
dentro de ejido de la ciudad o pueblo, aunque se dedique a la explotacin
agropecuaria, no estar comprendido en el texto de la ley y se
regir por las normas relativas a las locaciones urbanas o por el Cdigo
Civil, segn corresponda a la naturaleza de la relacin. En cuanto al destino
del predio, debe estar afectado a una explotacin rural. Si la actividad
que se realiza en l es comercial, industrial o simplemente
recreativa, aunque est situado fuera de la planta urbana, se regir por
las normas del derecho comn. Esta solucin ha sido criticada por la
doctrina, por cuanto considera que lo que caracteriza la relacin rural es
la actividad que se desarrolla en el mismo y no su ubicacin geogrfica,
fuera o en el mbito de la ciudad o pueblo. Por planta urbana, entiende

el reglamento, el ncleo de poblacin donde exista edificacin y cuyo

fraccionamiento se encuentre efectivamente representado por manzanas
y solares o lotes, cuenten o no con servicios municipales y est o no
comprendida dentro de lo que la municipalidad considere como ejido
del pueblo. En lo referente al destino de la explotacin, sta debe ser
especficamente
agropecuaria. En el caso de una explotacin de carcter
mixto, el rgimen legal ser el que rija para la actividad principal.
El contrato de arrendamiento rural es consensa!, conmutativo, oneroso
y de ejecucin continuada.
7. DERECHOS Y OBLIGACIONES. PLAZO MNIMO
DEL CONTRATO. REFORMAS
La ley 13.246 fij originariamente en cinco aos el plazo mnimo de
los arrendamientos y aparceras rurales, a beneficio del arrendatario,
vencido el cual ste poda considerarlo prorrogado por tres aos, siempre
que as lo notificara al propietario por telegrama cursado con seis
meses de anticipacin al vencimiento. Este plazo total de ocho aos fue
reducido a tres aos por el artculo 4 de la ley 22.298, dictada en el ao
1980, por considerarlo apropiado para que pueda cumplirse en l un ciclo
agrcola o ganadero completo. Tambin se considerar celebrado por
tres aos, aclara el mismo artculo 4 de la ley, "todo contrato sucesivo
convenido entre las mismas partes respecto a la misma superficie, en el
caso de que no se establezca plazo o se estipule uno inferior al indicado",
disposicin sta que tiende a evitar la burla del mnimo legal. La ley agrega,
seguidamente, que "no se considerar contrato sucesivo la prrroga
que se hubiere pactado originariamente, como optativa para las partes".
Debe sealarse que el plazo fijado en los antiguos contratos, parece
extenso. Poda considerrselo, incluso, que afectaba la libre disponibilidad
de la propiedad raz. Sin embargo, no es as. En el derecho europeo
han sido comn plazos mnimos de arrendamientos que oscilan entre
los seis, nueve, diez, quince y hasta dieciocho aos, en este caso para
explotaciones forestales. Podr discutirse la conveniencia del arrendamiento
en la actividad agraria, en cuanto no genera un vnculo jurdico
duradero, entre el agricultor y la tierra, y no favorece el desarrollo de la
empresa agraria, tanto desde el punto de vista econmico, como social.
En nuestro pas, sin embargo, el desarrollo agrcola fue impulsado, en
sus orgenes, por los arrendatarios y por los plazos, ms o menos generosos,
obtenidos en los contratos. Resulta indudable que el arrendamiento
rural forma parte y constituye una figura jurdica fundamental
para la industria agrcola, productora de bienes econmicos esenciales y

que para el correcto desarrollo de esa industria y de la empresa, que es

el factor movilizador, se requieren plazos prolongados, ms all de los
que corresponden estrictamente a los ciclos biolgicos, agrcolas o ganaderos.
La alternativa jurdica parece ubicarse, entonces, entre la propiedad,
que es el vnculo permanente del productor con la tierra, o el
arrendamiento a largo plazo, compatible con el desenvolvimiento y desarrollo
racional de la empresa agraria. Se trata de una decisin de poltica,
econmica y legal, donde se enfrentan el derecho de propiedad y
las perspectivas de progreso de la empresa agraria. Volveremos sobre
este tema al tratar los llamados contratos accidentales.
8. CESIN Y SUBARRIENDO
El arrendatario no podr ceder el contrato ni subarrendar el predio, salvo
conformidad expresa del arrendador, conforme a lo dispuesto por el
nuevo artculo 7, reformado por la ley 22.298. En el texto anterior de la
ley 13.246 la prohibicin era absoluta. "Si ocurriera la muerte del arrendatario
-agrega el artculo 7- ser permitida la continuacin del contrato
por sus descendientes, ascendientes, cnyuge y colaterales hasta el segundo
grado, que hayan participado directamente en la explotacin, o su rescisin
a eleccin de stos. La decisin deber notificarse en forma fehaciente
al arrendador, dentro de los treinta das contados a partir del fallecimiento".
Los herederos, por lo tanto, pueden rescindirlo voluntariamente frente
a esta situacin. Pero para suceder al arrendatario en la locacin es
indispensable que hayan tenido participacin directa en la explotacin.
9. OTRAS NORMAS DE LA LEY
La ley contiene una regulacin completa de los arrendamientos y
aparceras, que slo vamos a indicar en sus aspectos esenciales. Muchos
de sus artculos originales han sido dejados sin efecto por la ley de
reLECCIONES
formas 22.298, y otros parecen haber perdido actualidad frente a los
cambios experimentados en las relaciones rurales.
Un tema importante regulado en la ley, vinculado al plazo, es el de
los contratos denominados "ad meliorandum", contemplados en el
artculo 45, que son aquellos referidos a un fundo en el cual el arrendatario
o aparcero se obligue a realizar obras de mejoramiento del predio
tales como plantaciones, obras de desmonte, irrigacin, avenamiento,
que retarden la productividad de su explotacin por un lapso superior
a dos aos, en cuyo caso podrn celebrarse hasta por el plazo mximo
de veinte aos, en lugar del mximo de diez aos que prev para los
arrendamientos, como mayor plazo, el artculo 1505 del Cdigo Civil.
La enumeracin de las obras y trabajos a realizar, en estos contratos, es

meramente enunciativa y no de rigor. Ambas partes procuran a travs

de esta convencin obtener el mejoramiento del predio y estn interesadas,
lo mismo que la sociedad, en la fijacin de un plazo amplio para
que el contrato pueda cumplir su objeto.
En materia de precio del arrendamiento, ste debe pactarse necesariamente
en dinero, pudiendo convenirse el pago en moneda extranjera,
lo cual, a nuestro juicio, no se encuentra prohibido, atento lo dispuesto
en la ley de convertibilidad 23.928. No podra pactarse, en cambio, como
pago, un porcentaje sobre la cosecha o sobre los frutos, pues entonces,
segn dijimos, nos encontraramos ante una aparcera agrcola o
pecuaria, o una mediera, instituciones que difieren, en sus consecuencias,
de los arrendamientos.
En lo que respecta a la remisin proporcional del precio, que autorizaba
el antiguo artculo 6 de la ley 13.246, en los casos de prdida total o
parcial de las cosechas, en las circunstancias extraordinarias que determinaba
la ley, la institucin ha quedado derogada por la ley 22.298, por
considerar que la prdida constituye un riesgo empresario que debe asumir
el arrendatario como tal. Tambin esta ley derog el artculo 5 que
autorizaba la revisin del precio del arrendamiento, a pedido de cualquiera
de las partes, cuando existiera desequilibrio entre los costos y el valor
de los productos, debido a causas de ndole general. En consecuencia, las
partes quedan en libertad de prever en el contrato mecanismos de reajuste
del precio, siempre que no contraren las normas del orden pblico
econmico que las leyes hayan establecido para los casos generales.
No existe tcita reconduccin en los contratos de arrendamiento y
aparceras que se pacten. Esta figura fue eliminada por la ley 21.452
que reemplaz el artculo 20 de la ley 13.246, el cual la admita en los
casos que el arrendatario o aparcero permaneciera en el predio, con el
consentimiento del arrendador, durante un ao y ste no hubiere manifestado
su voluntad de exigirle la restitucin del mismo. La ocupacin
del predio, despus de operado el vencimiento, no da derecho al arrendatario
para considerar prorrogado el contrato.
La ley mantiene, en su artculo 18, la obligacin del arrendador de
proveer un local para el funcionamiento de una escuela pblica, que
cuente como mnimo con un aula para cada treinta alumnos, vivienda
adecuada para el maestro e instalacin para el suministro de agua potable,
cuando los arrendatarios del-predio excedan de veinticinco y no
exista establecimiento de este tipo a menos de 10 km. del centro del
mismo. Esta norma ha perdido vigencia, ya que no existen en el pas
explotaciones con tan numerosa cantidad de arrendatarios o aparceros.

El locador, adems, est obligado, por el mismo artculo 18, a contribuir

con el cincuenta por ciento de los recursos necesarios para combatir
las plagas existentes al tiempo del contrato, pero no debe hacer
aporte alguno con respecto a las plagas sobrevinientes, que es de exclusiva
responsabilidad del arrendatario combatirlas. Resulta conveniente
que, en los contratos, se contemplen disposiciones que aseguren el
aporte del arrendador para realizar estas tareas, ya que el combate de
las plagas existentes, adems de una conveniencia, es una obligacin del
arrendatario, que no puede dejar de cumplir. En caso de incumplimiento
del arrendador a la obligacin de contribuir en los gastos, el arrendatario
podr compensar su crdito por las sumas invertidas, con los
arrendamientos adeudados, sin perjuicio de la facultad de exigir su pago
inmediato, conforme lo dispone el artculo 19.
Constituye obligacin del arrendatario destinar el predio a la explotacin
establecida en el contrato, con sujecin a las leyes y reglamentos
agrcolas y ganaderos de acuerdo con el referido artculo 18. Si en el
contrato no se ha fijado la clase de cultivo o destino rural del predio -lo
que resulta siempre conveniente hacer- el arrendatario puede explotarlo
conforme al destino que ha servido antes, o al que regularmente sirven
cosas semejantes, conforme lo dispone el artculo 1554 del Cdigo Civil.
La ley 22.298 derog la norma del artculo 9 que facultaba al arrendatario
a destinar hasta el treinta por ciento de la superficie del predio a la
explotacin ganadera, granjera o de cultivos hortcolas, cuando en el
contrato se hubiera previsto un destino exclusivamente agrcola.
En lo que respecta a la observancia, por el arrendatario, de las leyes
y reglamentos agrcolas, esta previsin estar estrechamente relacionada
con la norma contenida en el artculo 8 de la ley, el cual expresa
que: "Queda prohibida toda explotacin irracional del suelo que origine
su erosin, degradacin o agotamiento, no obstante cualquier clusula
en contrario que contenga los contratos respectivos. En caso de
violarse esta prohibicin por parte del arrendatario, el arrendador podr
rescindir el contrato o solicitar judicialmente el cese de la actividad
prohibida, pudiendo reclamar en ambos casos los daos y perjuicios
ocasionados. Si la erosin o agotamiento sobrevinieren por caso fortuito
o fuerza mayor, cualquiera de las partes podr declarar rescindido el
contrato". Este artculo tambin fue modificado por la ley 22.298, en
los trminos expuestos. Se ha simplificado su texto y se ha puesto a cargo
del arrendatario la obligacin de satisfacer los daos y perjuicios,
cuando el hecho se debe a su culpa o negligencia. Las normas que protegen
los suelos y a las que se refieren los artculos 8 y 98 de la ley, estn

contenidas en la ley nacional 24.428, en las leyes provinciales

referidas a esta materia y en los cdigos rurales que contienen disposiciones
afines con la ley nacional citada.
10. RGIMEN DE LAS MEJORAS
La ley 13.246, en su versin originaria, obligaba al arrendador, en
cuanto al rgimen de mejoras, a proveer a aqul de una casa habitacin
construida con materiales estables, compuesta como mnimo de tres
piezas, cocina, galera, bao con ducha y pozo o bomba de agua para
la poblacin, siempre que el arrendatario se radicara en el predio. Estas
mejoras obligatorias a cargo del arrendador, vinculadas al antiguo aspecto
social del contrato, fueron derogadas, en cuanto a su exigibilidad,
por la ley 22.298, considerando la situacin de equivalencia
econmica de ambas partes. La existencia o no de estas mejoras, en definitiva,
incidir en el precio del arrendamiento y se consider que esta
materia deba dejarse librada al libre juego de los intereses de las partes.
El arrendatario, a su vez, estaba facultado, tambin por la ley 13.246, a
instalar una aguada, construir un galpn para almacenamiento de frutos
y otro para maquinaria y plantar cinco rboles por hectrea hasta
un total de cincuenta, si estas mejoras no estaban incorporadas al predio.
Al trmino del contrato deba ser indemnizado por estas obras segn
su valor y hasta un mximo del veinte por ciento de la valuacin
fiscal del inmueble. Estas facultades y la consiguiente obligacin de
indemnizar
a cargo del locador, tambin fueron suprimidas por la ley
22.298, atendiendo a las mismas razones expuestas.
Por lo tanto, el rgimen de las mejoras en los contratos de arrendamiento
y aparceras rurales, a partir de la sancin de esta ltima ley, se
rigen por las disposiciones del Cdigo Civil, las cuales no constituyen,
por cierto, un ejemplo de claridad y coherencia, entendindose que el
locatario puede efectuar las reparaciones y gastos necesarios en el inmueble,
en caso de urgencia, y levantar construcciones, en los trminos
del artculo 1535 de ese Cdigo, a cargo del locador, si fueran necesarias
o tiles para la funcionalidad del predio, pero no para su comodidad
personal. Desde luego, si existe prohibicin expresa en el contrato,
ninguna de estas mejoras seran indemnizables, salvo las motivadas por
razones de urgencia y de acuerdo con los principios generales del derecho.
Es conveniente, por lo tanto, que el tema de las mejoras quede suficientemente
explicitado en los contratos, para evitar futuras
dificultades. Debe sealarse que la autorizacin para hacer mejoras,
con obligacin de pagarlas, no puede ser probada sino por escrito, de

acuerdo con el artculo 1543 del Cdigo Civil.

El arrendatario puede ejercer el derecho de retencin de la cosa
arrendada, que le otorga el artculo 1547 del Cdigo Civil, hasta que
sea pagado del valor de las mejoras y gastos.
11. INEMBARGABILIDAD DE BIENES
La ley, en su artculo 15, declara "inembargables e inejecutables y no
afectados al privilegio del arrendador, los muebles, ropas y tiles
doLECCIONES
msticos del arrendatario, las maquinarias, enseres, elementos y animales
de trabajo, rodados, semillas y otros bienes necesarios para la explotacin
del predio, los bienes para la subsistencia del arrendatario y su
familia durante el plazo de un ao, incluidos semovientes y el producto
de la explotacin dentro de los lmites que reglamentariamente se fijen"
(determinados en dos salarios mnimos del pen adulto durante el ao).
La reforma de la ley 22.298, a su vez, dej establecido que estos beneficios
no comprendern a los arrendatarios que sean sociedades de capital,
por considerar que en este caso no se dan las razones que
justifiquen la excepcin a las reglas generales.
La inembargabilidad, por otra parte, no afectar el crdito del vendedor
de los bienes declarados inembargables, segn aclara el prrafo
segundo del mismo artculo 15.
12. OTROS DERECHOS Y OBLIGACIONES
Desalojo del predio
La falta de pago del arrendamiento por el plazo de un ao, en el
rgimen originario de la ley 13.246, daba derecho al arrendador a
exigir el desalojo del inmueble. Este plazo fue modificado por la ley
22.298 que dispuso, mediante el actual artculo 19, que: "El abandono
injustificado de la explotacin por parte del arrendatario o la falta
de pago del precio en cualquiera de los plazos establecidos por el
contrato, son causales que dan derecho al arrendador a rescindir el contrato
y exigir el desalojo del inmueble." De este modo, las partes
quedan en absoluta libertad para pactar los plazos de pago del arrendamiento
y los efectos de la mora, sin que el arrendador se vea obligado
a esperar el plazo de un ao, previsto en la norma anterior, ni
plazo alguno, para exigir el desalojo. El arrendatario, de este modo,
resulta menos protegido que en la norma anterior, la que por otra
parte pareca excesiva al fijar esa espera obligatoria, frente a un arrendatario
incumplidor y dirigida, sin duda, a otorgarle el tiempo necesario
para obtener y levantar las cosechas pendientes y asegurarse un
nuevo destino.

Extincin del contrato

El contrato se extingue, adems de las otras causales contempladas
en la ley, por mutuo consentimiento, por prdida de la cosa arrendada,
como ocurre en los casos de erosin, degradacin o agotamiento del
predio, previstos en el artculo 8 de la ley, y tambin en caso fortuito o
vicio redhibitorio de la cosa. Se aplican en estos supuestos las normas
del Cdigo Civil, en cuanto no hayan sido modificadas por la ley especial.
Tambin se extingue por muerte del arrendatario, si los herederos
no ejercen en la opcin que establece el artculo 7 de la ley 13.246.
Clusulas prohibidas
Por ltimo, la ley 13.246 prohibe en su artculo 17 insertar clusulas
en el contrato que obliguen al arrendatario, entre otras cosas, a vender,
asegurar, transportar o depositar las cosechas o animales en empresa
determinada, o a contratar labores o adquirir o utilizar maquinaria con
o de persona determinada o emplear sistemas de cosecha o comercializacin,
tambin determinados. Esta prohibicin, basada en la experiencia
histrica, contenida en los contratos de principios de siglo, ha sido
mantenida por la ley 22.298.
13. LA APARCERA RURAL. APARCERA AGRCOLA
Y PECUARIA. LA MEDIERIA
Aunque se trata de contratos muy diferentes, muchas de las disposiciones
relativas a los arrendamientos rurales, se aplican a las aparceras
y medieras.
En tanto el arrendamiento es un contrato de tipo conmutativo, la
aparcera constituye un contrato de tipo asociativo.
"Habr aparcera -dice el artculo 21 de la ley 13.246- cuando una
de las partes se obligue a entregar a otra animales o un predio rural,
con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de
trabajo, para la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus
especiahzaciones,
con el objeto de repartirse los frutos. Los contratos de
mediera se regirn por las normas relativas a las aparceras, con excepcin
de las que se hallaren sometidas a leyes o estatutos especiales, en
cuyo caso les sern, asimismo, aplicables las disposiciones de esta ley,
siempre que no sean incompatibles con aqullos".
En el contrato de mediera, los frutos se dividen por mitades, siendo
sta su caracterstica tcnica, y su diferencia con la aparcera es
que en sta las proporciones pueden ser diferentes. Adems, en la mediera
la administracin del negocio compete a ambas partes y los
aportes son concurrentes; en cambio en la aparcera, slo el aparcero

administra, como ms adelante veremos, y aporta los gastos para la

explotacin. En los dos casos, ambos corren el riesgo de la prdida de
la produccin.
Pero existen tambin distingos entre los arrendamientos y las aparceras.
En estas ltimas las partes aportan el capital y el trabajo, en forma
asociativa, participando en los riesgos y resultados. El aparcero, por
ejemplo, est obligado a atender personalmente la explotacin, tratndose
de un contrato intuite personae; adems, debe comunicar al aparcero
dador la fecha de la recoleccin de los frutos y separacin de los
productos a dividir, salvo estipulacin en contrario. Por otro lado, la
prdida de los frutos por caso fortuito ser soportada por ambas partes
en la proporcin convenida para el reparto de aquellos. En el arrendamiento,
el locador se limita a percibir el precio de la locacin y ste es
independiente del resultado obtenido. No se trata, como en las aparceras,
de un contrato de riesgo para el propietario. Se diferencia, tambin,
la aparcera de la sociedad, en que no existe un ente distinto de las
partes y que el aporte de uso del predio y dems bienes los recibe el tomador
para los efectos del contrato y no por cuenta de un ente ajeno a
los contratantes.
La aparcera, que ha sido un contrato muy utilizado en el pas, puede
ser agrcola o pecuaria. En las aparceras agrcolas el aparcero dador
cede el predio, con o sin elementos, para la explotacin agropecuaria,
en cualquiera de sus manifestaciones (agrcola, pecuaria o mixta), en
tanto que en la aparcera pecuaria el aparcero dador slo cede animales,
para su cra y engorde, sin ceder predio alguno. Esta diferencia se
refleja en la forma distinta de tratamiento que la ley dispensa a ambos
contratos.
Normas generales
La ley 13.246 contiene disposiciones comunes, referentes a la aparcera,
en general, contenidas en los artculos 21 a 28, con excepcin del
artculo 22, y normas especiales referentes a las aparceras agrcolas,
consignadas en los artculos 30, 32 y 33 y a las aparceras pecuarias,
comprendidas
en los artculos 34 a 38
En lo relativo al artculo 22 de la ley 13.246, reformado por la ley
22.298, que establece: "Son aplicables a los contratos de aparcera, en
los que se conceda el uso y goce de un predio rural los preceptos de los
artculos 4, 8, 15, 17 y 18", su normativa, como luego veremos, se refiere
exclusivamente a la aparcera agrcola, toda vez que se requiere la
entrega del predio para que las disposiciones tengan vigencia.

El artculo 23 fija las obligaciones del aparcero y del dador. Corresponden

al primero, entre otras, la de realizar personalmente la explotacin,
no ceder su inters en la misma ni arrendar o dar en aparcera la
cosa objeto del contrato. Tampoco puede dar a la cosa un destino distinto
al convenido en el contrato, debiendo conservar los edificios, mejoras,
enseres y elementos de trabajo, hacer saber al aparcero dador,
con diez das de anticipacin, la fecha en que se comenzar la percepcin
de los frutos, e informar a ste de inmediato toda usurpacin o novedad
daosa a su derecho.
A su vez, el aparcero dador deber garantizar el uso y goce de las cosas
dadas en aparcera y llevar anotaciones con las formalidades y en
los casos que la reglamentacin determine.
"La prdida de los frutos por caso fortuito o fuerza mayor -dispone
el artculo 24- ser soportada por las partes en la misma proporcin
convenida para el reparto de aqullos."
El artculo 25 establece el derecho de las partes a pedir la rescisin
del contrato y el desalojo y entrega de las cosas dadas en aparcera si la
otra no cumpliese las obligaciones a su cargo. En caso de abandono de
la explotacin, o si no se cumpliera la entrega de la parte de los frutos
que corresponden al dador, ste podr solicitar en juicio sumario el desalojo
del predio o la restitucin de las cosas objeto del contrato.
Una disposicin importante es la del artculo 27, modificado por
la ley 22.298, que establece: "El contrato de aparcera concluye con la
muerte, incapacidad o imposibilidad fsica del aparcero. El contrato no
terminar, salvo opcin contraria del aparcero, por muerte del dador o
por enajenacin del predio". En el caso de las aparceras, por lo tanto,
no rige el derecho de la cnyuge y de los herederos que hayan participado
en la explotacin, para tomar a su cargo el contrato, como acontece
en materia de arrendamientos. Una norma similar a esta, que estableca
el antiguo artculo 27 de la ley 13.246, fue sustituida por el artculo
transcripto, fundndose en el carcter de "intuite personae" que se atribuye
a las aparceras.
El artculo 28 ha fijado en cinco aos el plazo de prescripcin para
todas las acciones emergentes del contrato de aparcera.
Aparcera agrcola
En las aparceras agrcolas, puede entregarse solamente un fundo para
su explotacin o un fundo y ganado. En ambos casos existir aparcera
agrcola y le sern aplicables las disposiciones de orden pblico de
la ley.
Con respecto a la distribucin de los frutos -segn la versin originaria

del artculo 30 de la ley 13.246- sta deba guardar equitativa proporcin

con los aportes de las partes. Al respecto la ley no fijaba
proporcin alguna, ni siquiera con carcter orientativo, como ocurre
con las aparceras pecuarias. A su vez, estos porcentajes, fijados por las
partes, podan ser revisados, segn la versin originaria de la ley, a travs
de medidas de carcter general, por el Poder Ejecutivo o, a pedido de
cualquiera de las partes involucradas, por los organismos autorizados.
Estas normas fueron reemplazadas por el nuevo artculo 30 de la ley
22.298 que deja librado a !a voluntad de las partes la fijacin de los
porcentajes correspondientes a esta clase de aparceras. Al respecto, el
referido artculo 30, aplicable a las aparceras agrcolas, dispone que:
'Las partes podrn convenir libremente el porcentaje de distribucin de
los frutos", eliminando, de este modo, la exigencia de la equitativa proporcin
entre los aportes de los contrayentes. La reforma mantuvo, por
tra parte, el resto del antiguo artculo, por el cual se establece que:
"Nin guna de las partes podr disponer de los frutos sin haberse realizado
antes la distribucin de los mismos, salvo autorizacin expresa de la
otra". Como consecuencia de estas disposiciones, la facultad de revisin
de los porcentajes a cargo de los organismos jurisdiccionales ha
quedado sin efecto, pudiendo las partes convenir libremente las prestaciones.
Tambin ha sido derogado el antiguo artculo 30, en la parte
que autorizaba al aparcero tomador a deducir la semilla empleada, al
proceder a la distribucin de los frutos.
Por lo tanto, en materia de porcentajes la aparcera agrcola ha sido
equiparada a la aparcera pecuaria, en la que segn el artculo 34, si
bien en principio los porcentajes se establecen por mitades, se deja a las
partes la facultad de establecer un porcentaje distinto.
A su vez, en lo que respecta a las normas generales establecidas para
las aparceras agrcolas, el artculo 22 de la ley, modificado por la ley
22.298 dispone: "Son aplicables a los contratos de aparcera en los que se
conceda el uso y goce de un predio rural los preceptos de los artculos 4,
8, 15, 17 y 18". Estas disposiciones, establecidas para los arrendamientos,
se refieren al plazo mnimo de los contratos, fijado en tres aos, a la
prohibicin de explotar irracionalmente el predio, a la inembargabilidad
e inejecutabilidad de los bienes del aparcero tomador, a la prohibicin de
insertar clusulas especiales en los contratos que obliguen al tomador a
realizar operaciones con personas o empresas determinadas y a la obligacin
del aparcero de dedicar el predio a la explotacin establecida en el
contrato, mantenerlo libre de plagas y malezas y conservar los edificios y
dems mejoras del inmueble, y a las del dador, de contribuir a los gastos

que demande la lucha contra las plagas y maleza, la de proporcionar a la

autoridad escolar comodidades para instalar una escuela primaria, cuando
los arrendatarios o aparceros exceden de veinticinco. Las prescripciones
del artculo 22, desde que suponen la entrega de un fundo para su uso
y goce, slo conciernen a las aparceras agrcolas, segn ya lo sealamos.
De este modo, cuando la aparcera pecuaria, adems de la entrega
del ganado, incluya el uso y goce del predio, el plazo mnimo del contrato
ser el general, establecido por la ley, o sea, tres aos.
En las aparceras, a diferencia de las medieras, el aparcero dador
slo corre el riesgo de la prdida de la produccin, segn sealamos
anteriormente. No contribuye en los gastos, como el mediero, salvo los
expresamente indicados por la ley, como es el que demande la lucha
contra las plagas y malezas existentes al tiempo del contrato.
Aparcera pecuaria
En estos casos, como hemos visto, el dador slo entrega animales y
no cede predio alguno. El artculo 34 de la ley dispone que: "Cuando la
cosa dada en aparcera fuese solamente animales, los frutos o productos
o utilidades se repartirn por mitades entre las partes, salvo estipulacin
o uso contrario." Ya sealamos que, cuando se entrega un fundo,
adems de animales, estamos en presencia de una aparcera agrcola y,
en este caso, resultan de estricta aplicacin las normas de orden pblico
que establece la ley.
Las disposiciones referentes a la aparcera pecuaria se simplifican al
no entregar el dador el uso y goce de fundo alguno, sino solamente ganado
para su cra o engorde. El dador, segn el artculo 35, debe mantener
al aparcero en la posesin de los animales y en caso de eviccin
sustituirlos por otros. En caso de prdida de los animales, por causas
no imputables, el aparcero debe rendir cuenta de los despojos aprovechables.
"Salvo disposicin en contrario -establece el artculo 36- ninguna de
las partes podr disponer, sin consentimiento de la otra, de los animales
dados en aparcera, o de los frutos y productos de los mismos".
En materia de plazos, el artculo 37 establece: "Los contratos de
aparcera pecuaria en los que no se conceda, adems de los animales, el
uso y goce del predio necesario para la explotacin, regirn por el plazo
que las partes convengan o, en su defecto, por el que determinen los
usos y costumbres locales". Porque cuando se concede tambin el uso y
goce del predio deja de ser un contrato de aparcera pecuaria tpico, para
transformarse en una figura similar a la de la aparcera agrcola, para
la cual rige el plazo mnimo de tres aos.
Una disposicin final, en esta materia, establece el artculo 38: "Salvo

estipulacin o uso contrario, los gastos de cuidado y cra de los animales

corrern por cuenta del aparcero."
En materia de aparcera pecuaria, de este modo, no se hace excepcin,
en cuanto a los gastos, del principio que rige para la aparcera
agrcola, en que los gastos son por cuenta del tomador.
14. FORMA DE LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO
Y APARCERAS. INSCRIPCIN
Los contratos de arrendamiento y aparceras deban celebrarse, en el
sistema originario de la ley 13.246, ante el juez de paz, escribano pblico
y funcionarios que determinara la reglamentacin. Esta exigencia fue
eliminada por el nuevo artculo 40 de la ley 22.298, el cual establece,
como nica exigencia, que los contratos debern redactarse por escrito,
aclarando que si se hubiera omitido tal formalidad y se pudiera probar
su existencia de acuerdo con las disposiciones generales, se lo considerar
encuadrado en los preceptos de la ley y amparado por todos los
beneficios que ella acuerda. Cualquiera de las partes, agrega, podr emplazar
a la otra a que le otorgue contrato escrito. Y aclara, enseguida,
que el contrato podr ser inscripto por cualquiera de las partes en los
registros inmobiliarios a cuyo efecto bastar que el instrumento tenga
sus firmas certificadas por escribano, juez de paz u otro oficial pblico
competente. La ley 13.246 dispuso, en su anterior artculo 40, la
obligatoriedad
de inscripcin de los contratos mencionados en los registros,
la que ahora se transforma en voluntaria. No obstante, entendemos
que la falta de inscripcin no lo hace inoponible a terceros. Esta sancin
debe ser expresa. Desde que la ley ha hecho la inscripcin facultativa,
no puede despus sancionar su omisin con pena tan severa, al
punto de que en caso de enajenacin del predio, podra desconocer el
comprador el contrato por falta de inscripcin, lo cual resultar vlido
si la misma constituyera un requisito esencial. Esta sancin no rige para
las locaciones en general, conforme a lo dispuesto en el artculo 1498
del Cdigo Civil, y no existe razn jurdica para establecer diferencia
con las locaciones rurales, ya que los intereses que se trata de proteger
son similares.
Una interpretacin distinta colocara a ambos tipos de contratante
frente a una situacin de desigualdad ante la ley. La inscripcin puede
interesar a las partes por otras razones legales y por ello ha sido dispuesta
como voluntaria, pero no para constituirse en una condicin estricta
del contrato, y desconocerse, por esta sola causa, su existencia y
efectos ante terceros. El tercero podr discutir la existencia del contrato

hecho en fraude de sus derechos, si fuera sta la circunstancia, pero no

restar efectos a un contrato convenido entre las partes en forma regular
por la sola falta de su inscripcin en el registro, si puede demostrarse
que no se ha cometido fraude en perjuicio de los derechos del
comprador.
15. CONTENIDO GENERAL DE LOS CONTRATOS
Los contratos deben especificar el nombre de las partes, la ubicacin
del predio, la estacin o puerto ms prximo, la superficie, las
mejoras existentes, el estado del predio en cuanto a las plagas, el precio
del arrendamiento, fecha, lugar y forma de pago, y tratndose de
aparceras, la proporcin en la distribucin de los frutos, forma, tiempo
y lugar de la entrega y aporte de cada parte en el contrato; proporcin
del predio destinada a vivienda, pastaje y huerta, fecha de la
tenencia del predio, domicilio de las partes, destino de la explotacin,
plazo del contrato.
Los contratos celebrados por menores, necesitan autorizacin judicial.
Tratndose de menores emancipados esta autorizacin no es requerida,
siempre que se pacten por los plazos previstos en la ley.
16. CONCLUSIN DE LOS CONTRATOS
Cabe sealar que los contratos de arrendamiento concluyen por las
causales determinadas en la ley 13.246 y, supletoriamente, por el Cdigo
Civil. La muerte del arrendatario concluye el contrato, salvo que los
herederos ejerzan la opcin para continuarlo dentro de los treinta das
de producido el fallecimiento. En la aparcera, la muerte del aparcero
extingue el contrato. Tambin el contrato se resuelve si el arrendatario
no cumple la obligacin de mantener el predio libre de plagas y malezas,
de no cambiar el destino de la explotacin convenida o de no conservar
el edificio y dems mejoras del predio y en caso de abandono de
la explotacin.
17. CMARAS PARITARIAS DE ARRENDAMIENTOS
Y APARCERAS RURALES.
EL FUERO AGRARIO. COMPETENCIA
La ley 13.246 cre estos organismos administrativos de composicin
mixta para entender en primera instancia en todas las disputas vinculadas
a los arrendamientos y aparceras, regulados por dicha ley, con apelacin
ante la Cmara Federal de Apelaciones. Posteriormente se
dispuso que la apelacin deba sustanciarse ante una Cmara Paritaria
Central, tambin de carcter administrativo. Estas normas que creaban
un fuero especial y no respetaban el principio de la separacin de poderes
y la competencia de las provincias para la aplicacin de la legislacin

comn, fueron declaradas inconstitucionales por la Corte Suprema

de Justicia de la Nacin y en 1967, despus de varios cambios, marchas
y contramarchas en el sistema de competencia, las Cmaras Paritarias
fueron suprimidas por la ley 17.181, que dispuso que los juicios pendientes
pasaran a los tribunales provinciales correspondientes.
La Provincia de Buenos Aires, a su vez, cre su fuero agrario en el
ao 1957, como parte integrante del Poder Judicial, pero estos tribunales
nunca llegaron a constituirse. Finalmente, por ley 9682, se acord
la competencia a los tribunales del trabajo, con apelacin ante las
Cmaras civiles. La competencia y el procedimiento a seguir es el indicado
en el decreto-ley 21.209/57 de la provincia, excepto la materia
del desalojo.
En Santa Fe, la competencia ha sido atribuida a los jueces de primera
instancia de circuito en lo civil y comercial, conforme a las leyes 10.160
y 10.166.
Diversos congresos, seminarios y conferencias se han pronunciado
en el pas a favor del establecimiento de un fuero agrario especial. No
slo lo han hecho en materia de estructura y tipo del rgano jurisdiccional,
el que puede ser administrativo, judicial o mixto, sino tambin
en punto a los procedimientos, que deben ser distintos de los trmites
burocrticos que presiden el procedimiento civil. Cada uno de los sistemas
de organizacin propuesto tiene sus ventajas e inconvenientes. La
organizacin judicial otorga garanta de un mejor conocimiento y aplicacin
del derecho, pero puede aparecer como apartada de la verdad
real que da legitimidad a sus decisiones. A su vez, la jurisdiccin puramente
administrativa merece la crtica que conoce los hechos pero desconoce
el derecho. La inexistencia de un nmero suficiente de conflictos
rurales en la poca actual que justifique la creacin de tribunales especiales,
a diferencia de lo que aconteci medio siglo atrs en las zonas
rurales de la Repblica, ha restado impulso a las ideas de la creacin
del fuero agrario especializado, si bien la materia agraria no debe quedar
limitada a los conflictos originados en las contrataciones agrarias,
ya que existe una gama muy vasta de cuestiones voluntarias o contenciosas
vinculadas a la aplicacin de los cdigos rurales, faltas rurales,
trnsito de ganado y productos del agro, caza, pesca, sanidad animal y
vegetal, abigeato, marcas y seales, regado, conservacin de los suelos,
medianeras, servidumbres, desalojos, interdictos, registro de contratos,
trabajo y seguridad rural y otras del mismo tipo que podran justificar
la creacin de rganos especializados, o de competencia compartida,
encargados de su conocimiento y decisin.

18. LAS LEYES DE TRANSFORMACIN AGRARIA

La ley 13.246 constituy una base legal suficiente para dotar de cierta
estabilidad a los arrendatarios ya que les brind la oportunidad de
mantenerse en el predio originariamente por un plazo de hasta ocho
aos, incluyendo la prrroga prevista, pero no resolvi el problema de
la tenencia de la tierra, ya que se no era su propsito. Se trataba de
una ley de arrendamientos y no de reforma o transformacin agraria.
Tena sus limitaciones de objetivos, no obstante la generosidad del plazo
establecido hasta su reforma por la ley 22.298, del ao 1980, que
redujo el plazo mnimo a tres aos. El porvenir de la familia agraria,
constituida por una gran masa de arrendatarios, aparceros y medieros,
segua siendo incierto, transcurrido aquel plazo legal originario. La ley
de arrendamientos no haba resuelto ni poda resolver el problema
fundamental,
que era el de la propiedad de la tierra y este tema se iba a
presentar a corto plazo. Ambos aspectos del problema de la tierra deban
diferenciarse y no podan ser asumidos por una ley regulatora de
los contratos.
En 1957, por el decreto-ley 2187, se pens dar una solucin definitiva
al problema y se dict el primer plan de transformacin agraria, el
cual se propona terminar con este tema candente del acceso de los
arrendatarios a la propiedad de la tierra. Se aspiraba, con l, convertir a
los arrendatarios en propietarios a travs de acuerdos voluntarios de
venta de los campos y en caso de discrepancia sobre el precio, la ley dispona
que el mismo sera fijado judicialmente. Si la compraventa no se
concretaba por falta de voluntad del arrendatario, ste deba desalojar
el predio y si era el propietario el que no cumpla el acuerdo o la resolucin
judicial, el contrato quedaba prorrogado. Se trataba de conciliar,
as, ambos intereses. Luego se dict la ley 14.451 que estableci el segundo
plan de transformacin agraria con el mismo objetivo. Si las partes
no se ponan de acuerdo en el precio ste era fijado por las Cmaras
Paritarias de arrendamiento. Se otorgaban facilidades bancarias hasta el
ochenta por ciento (o el ciento por ciento en algunos casos) de la operacin
y el propietario estaba eximido del pago del impuesto a las ganancias
eventuales y a los rditos, exceptundose al comprador del
impuesto a las ganancias durante cinco aos de la explotacin. Si la
operacin no se realizaba el arrendatario deba devolver el predio dentro
de un plazo, con los arrendamientos reajustados, y si era el propietario
quien no cumpla, se otorgaba una amplia prrroga al contrato.
El tercer plan acord al comprador slo una preferencia si el propietario

decida la venta del predio y en el cuarto plan, el precio lo fijaban

las partes y los vendedores deban financiar el setenta y cinco por ciento
del precio, al seis por ciento de inters y a no menos de diez aos. A su
vez, la ley 17.250 estableci un quinto plan consistente en la venta al
precio que convinieran las partes y en caso de desacuerdo el precio era
fijado por la justicia, financiando el vendedor el treinta por ciento del
precio a no menos de tres aos y el sesenta por ciento la banca oficial,
debiendo el comprador integrar el diez por ciento restante en el momento
de suscribirse el boleto de venta. Otra modalidad consisti en
que el vendedor financiaba el setenta y cinco por ciento, a un plazo no
menor de cinco aos. Finalmente se dict la ley 20.543, de fomento
agrario, que intent promover la compra de los predios a travs del crdito
oficial, incluyendo no solo a los ocupantes sino tambin a los egresados
de las escuelas tcnicas y facultades de agronoma y veterinaria, a
los productores desalojados como consecuencia de las leyes que pusieron
fin a las prrrogas, a los propietarios de parcelas que no constituan
una unidad econmica y a los contratistas rurales. El crdito
alcanzaba al ochenta por ciento del valor del predio.
Todos estos planes, a pesar de los cambios sucesivos de sistema, tuvieron
sus efectos favorables sobre el rgimen de tenencia de la tierra,
como lo demuestra una estadstica de las diferentes pocas. As, en
1947 el treinta y cinco por ciento de los que explotaban los predios
eran propietarios y el cuarenta y siete por ciento arrendatarios, aparceros
y medieros, manteniendo estos ltimos la preeminencia de aos anteriores.
En 1969, al promediar la vigencia de los planes, el porcentaje
de los propietarios se haba elevado al setenta y tres por ciento y el de
los arrendatarios, aparceros y medieros descendido al once por ciento.
Los cambios en el rgimen de la tenencia de la tierra fueron evidentes,
como resultado, en gran parte, de los mecanismos creados por estas leyes
transformadoras.
19. OTROS CONTRATOS AGRARIOS
Los arrendamientos y aparceras han sido y son los contratos de explotacin
agraria ms en boga e, incluso, en los ltimos aos han adquirido
nueva vigencia, por el trmino mnimo de tres aos establecido
por la ley 22.298, sin generar los problemas sociales de la poca anterior,
tal vez porque ya no son los colonos o chacareros tradicionales los
arrendatarios, sino los propietarios de predios prximos o los contratistas
o empresas que se dedican a la explotacin agropecuaria en forma
organizada comercialmente. El contrato, de este modo, ha ido perdiendo
su fisonoma social, que era caracterstica de otra poca, asumiendo

aspectos comerciales o de empresa. Tambin han perdido la frecuencia

que registraban en dcadas anteriores.
Capitalizacin de hacienda
Uno de los contratos muy utilizados en la economa pecuaria y que
no aparece regulado en las leyes, rigindose por los usos y costumbres
y, supletoriamente, por las leyes agrarias, conforme al principio general
de interpretacin de los actos jurdicos, es el de capitalizacin de
hacienda, en el cual una de las partes entrega a otra animales para su
cra, engorde y terminacin, con el objeto de dividirse los beneficios
resultantes. Este contrato exige el pesaje y recuento de la hacienda antes
de ingresar al predio y a su egreso. Las dos alternativas que tiene
este contrato son la de hacienda de cra y la de invernada. La primera
requiere un plazo ms extenso y termina con la distribucin de los terneros.
En la de invernada de carne, o de engorde y terminacin del ganado,
los porcentajes habituales son el cincuenta y cinco-sesenta por
ciento, asignados al dueo del campo y del cuarenta y cinco-cuarenta
por ciento al propietario de la hacienda. Los gastos de sanidad se reparten
en proporcin. Estos contratos se utilizan cuando el propietario
de la hacienda tiene un exceso de capital ganadero y no le conviene recargar
su propio campo, e inversamente al propietario de campos que
tienen excedentes de pastaje. Es comn que se anticipen fondos para
atender a la hacienda y se compensen en el momento de cada reparto.
Habitualmente se inicia con novillos sin terminar y se va liquidando a
medida que stos se libran al mercado. El contrato se rige por el principio
de la libertad de las convenciones. En cuanto a la tipologa jurdica
de este contrato, ha sido considerado por algunos autores como
una modalidad de la aparcera pecuaria, en que las partes se distribuyen
los terneros o el mayor valor adquirido por el engorde; otros, en
cambio, lo reputan un contrato asociativo, de carcter autnomo, regido
por los usos y costumbres, sin revestir el carcter de intutu personae,
que distingue a las aparceras pecuarias. En la prctica, no
aparece una diferenciacin neta entre ambos tipos de contratos, aunque
algunos limitan la capitalizacin de hacienda al engorde de los
animales, con exclusin de la cra, que constituira la aparcera pecuaria
pura.
El contrato de capitalizacin puede adoptar distintas modalidades: Io
Capitalizacin de invernada, en que se entregan novillos y se reparten
los kilos obtenidos; 2" Capitalizacin de cra, en que se aportan vacas y
se reparten los terneros nacidos y 3o Capitalizacin de terneras y vaquillonas
de cra (no preadas) en que el dueo del establecimiento recibe

un porcentaje, habitualmente del veinte por ciento de las vacas preadas- o de

vaquillonas (preadas), en que se reparten el cincuenta por
ciento de los terneros destetados.
Generalmente, el capitalizador aporta los toros en un porcentaje del
cuatro por ciento del total de vientres.
Pastoreo y pastaje
Existen otros dos tipos de contratos agrarios que no deben ser confundidos,
el de pastoreo y el de pastaje. En el primero, una de las partes
entrega la tenencia de un predio para que la otra lo ocupe con hacienda
para el pastoreo. Este contrato est regulado por el artculo 39, inciso
b) de la ley 13.246, modificado por la ley 22.298, y puede celebrarse
por el plazo de hasta un ao. No est sujeto a una formalidad especial.
En el de pastaje, o pasturaje, o de pensin de animales, como tambin
se lo ha denominado, el propietario, usufructuario o tenedor no entrega
el predio, como en el caso anterior, sino que recibe animales para su
alimentacin obteniendo como contrapartida un pago por cabeza, por
da, mes, ao. Este contrato no se encuentra regulado por la ley y es
utilizado en situaciones de emergencia, o cuando el predio est sobrecargado
y debe liberarse hacienda hasta su colocacin en el mercado.
Aparece como un contrato de locacin de servicios y se rige por el principio
de la libertad de las convenciones.
Contrato accidental
Debe mencionarse, asimismo, el denominado especficamente contrato
accidental, o contrato de hasta dos cosechas, regulado por el artculo
39, inciso a) de la ley, modificado por la ley 22.298, en el cual el
arrendador cede el predio para la realizacin de hasta dos cosechas, como
mximo, sea a razn de una por ao, o dentro del mismo ao agrcola,
cuando sea posible realizarla en la misma superficie, en cuyo caso
el plazo no puede exceder el necesario para levantar la ltima cosecha.
Estos contratos agrcolas, dada la brevedad de sus trminos, estn sujetos
a homologacin judicial, con el objeto de evitar que a travs de ellos
se burlen las disposiciones de los arrendamientos, en cuanto al plazo mnimo
establecido. La presentacin del testimonio de la homologacin,
constituye ttulo suficiente para solicitar el desalojo del predio, al vencimiento
del contrato, por el procedimiento de ejecucin de sentencia.
Esta tipificacin del contrato poda justificarse cuando los arrendamientos
tenan un plazo mnimo de cinco aos. Habindose ste reducido
a tres, el contrato ha perdido parte de su significado anterior, pero
conserva la ventaja del rpido procedimiento fijado para el desahucio y
la posibilidad de utilizarlo en perodos breves, de buenos precios agrcolas

o en situaciones especiales para el propietario y el arrendatario.

Este tipo de contrato, que en cierto modo significa la vuelta al principio
de la libertad de las convenciones, ha sido criticado por la falta de
estabilidad que genera en las relaciones agrarias, habindoselo calificado
de "contrato de rapia", ya que fomenta la explotacin irracional
del suelo, por el breve plazo en que, necesariamente, debe pactarse.
Evidentemente, los contratos accidentales no constituyen el ideal para
una economa agraria racional y slidamente asentada, ya que estn
basados en un tipo de explotacin comercial de la tierra. Si el contrato
de arrendamiento comn ha sido objetado en la doctrina, por no crear
una vinculacin duradera con la propiedad rural, mayor objecin merecen
estos contratos breves, que slo generan explotaciones pasajeras,
muchas veces expoliadoras del suelo.
El mismo artculo 39 concluye, en su prrafo final, que en caso de
prrroga o renovacin del contrato entre las mismas partes sobre idntica
superficie, cuando se totalicen plazos mayores a los establecidos en
aqul, o cuando no haya transcurrido por lo menos un ao entre el
nuevo contrato y el vencimiento del anterior, se considerar el contrato
convenido de acuerdo con las disposiciones de la ley, esto es, con un
mnimo de tres aos.
Los contratos accidentales pueden incluir tanto a los arrendamientos
como a las aparceras agrcolas.
La mediera agrcola
Adems de los contratos anteriores, debe citarse el contrato de mediera
agrcola -no reglamentado en detalle por nuestra legislacin- y
que de acuerdo con la ley 13.246 se rige por las reglas relativas a las
aparceras. En la mediera -lo indica su nombre- las partes se dividen
por mitades los frutos, como as tambin el capital y los gastos y, adems,
ambos contrayentes asumen la direccin y administracin de la
actividad y los riesgos de la explotacin, circunstancias que marcan una
diferencia con la aparcera, ya que en sta el aparcero asume slo a su
cargo la administracin y los gastos, aunque los riesgos del contrato
son compartidos. Por estas diferencias, algunos autores consideran a la
mediera como un contrato de sociedad, aunque debe sealarse que
la mediera no crea una entidad distinta de los miembros que la componen
y cada uno de los participantes es responsable directo de las obligaciones
que asume ante terceros.
En los contratos de mediera agrcola consideramos que no es aplicable
la reforma al artculo 30 de la ley, introducida por la ley 22.298, en
cuanto autoriza para las aparceras a convenir libremente el porcentaje

en la distribucin de los frutos. En la mediera agrcola los frutos se

distribuyen
por mitades. Otra solucin significara oponerse, como dijimos,
a la propia esencia del contrato de mediera, tal como ha sido
concebido en sus orgenes y en los usos y costumbres del campo. La ley,
sin embargo, no aclara este aspecto. Debe sealarse, sin embargo, que
la expresin mediera no siempre significa, en los contratos agrarios,
porcentajes iguales en la distribucin de los frutos. En el caso especfico
del contrato del tambero mediero, o mediera de tambo, como tambin
se la denomina, los porcentajes que ste percibe son generalmente inferiores
a la mitad. El trmino mediero, en este caso, no est empleado en
su acepcin estricta y tradicional.
Los caracteres propios del contrato de mediera, no se encuentran
perfilados en la legislacin. Si resultaran asimilables a las aparceras,
como reza el artculo 21 de la ley 13.246, nica disposicin relativa a la
materia, la sola diferencia radicara en el porcentaje de los frutos a rePartir, que debe ser siempre por mitades. Pero esta diferencia resulta
intrascendente,
por s misma, para configurar un contrato especial,
porque las aparceras, como hemos visto, tambin ahora se pueden convenir
en mitades, por lo cual la otra caracterstica que lo diferenciara,
en cuanto a su naturaleza, sera la de la administracin conjunta del
predio y la contribucin de ambas partes a los gastos de la explotacin,
que derivara de los usos y costumbres y de la propia naturaleza del
contrato, pero no de un texto expreso de la ley.
Contrato de kilaje fijo y canadiense
La ley 13.246 prohibe, en su artculo 32, como hemos visto, el llamado
contrato a kilaje fijo y tambin el canadiense, en los cuales se
conviene un porcentaje fijo en la distribucin de los frutos, o suma
determinada de dinero, o aquellos, como ocurre en los denominados
contratos canadienses, en que, adems de ese porcentaje o suma, se
estipula un adicional a abonarse en dinero o en especie, de acuerdo
con la cotizacin o la cantidad de los frutos obtenidos. Tambin proscribe
la ley los contratos en que, adems de las prestaciones comunes,
se conviene efectuar trabajos ajenos a la explotacin del predio arrendado
bajo la dependencia del arrendador, por el arrendatario, aparcero
o sus familiares. Este ltimo tipo de contrato genera entre las
partes relaciones jurdicas hbridas, de carcter agrario y laboral, que
la norma ha considerado conveniente separar para mantener en sus
caractersticas puras las figuras del arrendamiento y las aparceras

reguladas.
Contrato de maquinaria agrcola
Otra clase de contrato que se puso en boga hace unos aos, con motivo
del vencimiento de las prrrogas de los arrendamientos y aparceras,
es el contrato de maquinaria agrcola, mediante el cual una de las
partes, que se denomina contratista agrario, presta el servicio de la maquinaria
para la labranza, siembra o cosecha, a un precio determinado
o a un porcentaje sobre la cosecha. Los arrendatarios y chacareros desalojados
por leyes anteriores, encontraron en este tipo de actividad
una salida laboral mediante el empleo de la maquinaria de su propiedad
que quedaba vacante. En la actualidad, se ha extendido como una
actividad autnoma. El contrato tiene varias fuentes legales de aplicacin,
segn la modalidad en que se encuentre pactado. Puede ser un
contrato de locacin de servicio, o de obra, cuando se pacta abonando
el contratante un precio en dinero. Tambin puede ser calificado de
aparcera agrcola, cuando la contraprestacin consiste en un porcentaje
sobre la cosecha. En este caso, se tratara de una aparcera accidental,
pactada en los trminos del artculo 39, inciso a) de la ley L3.248 y renuerira,
para mayor garanta del contratante, la homologacin judicial.
Debe sealarse que, en estos contratos, la entrega del predio tiene
por objeto posibilitar la ejecucin de los trabajos culturales, que es el
verdadero fin del contrato. Dejara de existir la aparcera tpica, para
constituirse en un contrato de servicio, o de obra, remunerado en una
forma especial.
Los acuerdos o ''pools de siembra"
En los ltimos aos tambin se han hecho frecuentes los llamados
"pools de siembra", que renen el capital del pblico, o de las AFJP, o
de crculos cerrados, para tomar en arrendamiento o aparcera grandes
extensiones de campo con el objeto de realizar una explotacin agrcola
a gran escala, aprovechando los buenos precios internacionales de los
granos, mediante el empleo de equipos de alta tecnologa. Existen, tambin,
los llamados Fondos de Inversin Agrcola, formados por aportes
de varios suscriptores y divididos en cuotas partes, que prometen alta
rentabilidad a los cotizantes. Estn generalmente ligados a un contrato
de arrendamiento o aparcera rural. En algunos casos, tambin, encaran
actividades ganaderas. Los "pools" generalmente abarcan predios separados,
con distintas explotaciones, que pueden sumar 50.000 o ms
hectreas, en distintos puntos del pas. El objetivo de estos consorcios,
cuya actividad se extiende actualmente a ms de un centenar de predios,
es diversificar los riesgos agrcolas, mediante cultivos de diferentes

clases, en distintas regiones del pas y obtener alta rentabilidad minimizando

los costos, mediante la produccin a gran escala, la centralizacin
de las compras de los insumos y las ventas de las cosechas, el
empleo de la siembra directa y de equipos y el asesoramiento tcnico
adecuado, el uso del mejor conocimiento de los mercados, la oportuna
financiacin de las operaciones, la seleccin de los compradores, ademas
de la mejor cobertura de los riesgos de siniestros mediante el empleo
del seguro agrcola a costos compatibles. Se los ha acusado de que
er> su afn de obtener ganancias rpidas, descuidan la atencin de los
predios y deterioran su capacidad productiva. Tambin se los objeta de
n0 dar participacin a la ganadera y a la rotacin de los cultivos, que
Podran salvar aquel inconveniente.
En los ltimos tiempos la Comisin Nacional de Valores ha venido
autorizando la creacin de Fondos Agrcolas de Inversin Directa, para
abarcar cosechas o explotaciones ganaderas por un perodo de hasta
cinco aos, modalidad sta que permitir el arriendo de tierras a
mediano plazo y ejecutar planes de explotacin agrcolo-ganaderos y
conservacionistas de mayor aliento y en forma sustentable, que los
simplemente anuales o de corto plazo. Los fondos de inversin agrcola,
convenientemente diversificados, por productos y regiones, permiten reducir
los riesgos climticos, y mitigar la variacin de los precios internacionales
que pueden afectar determinados cultivos. Adems, desde el
punto de vista del propietario de la tierra, le aseguran una mayor renta
financiera y al administrador del pool una financiacin adecuada de las
actividades. En algunos casos han tenido participacin de entidades
bancarias y organismos financieros internacionales, como la Corporacin
Financiera Internacional, con aportes de importantes fondos para
ser aplicados a distintas regiones geogrficas del pas y clases de cultivos.
Contrato de maquila
Mediante esta clase de contrato, el maquilero efecta la molienda o el
beneficio del producto entregado por un tercero y recibe de ste, como
pago por el servicio, un porcentaje del producto obtenido.
Se trata de un contrato innominado que no est regulado por la ley y
cuya figura se asemeja a la locacin de obra, aunque el precio se pacta
en un porcentaje del producto obtenido o beneficiado y no en dinero.
Ha sido comn en el tratamiento de ciertos productos agrcolas como
la caa de azcar, vid, aceitunas, granos, productos hortcolas y tambin,
en el beneficio de los minerales, en la poca colonial.
En nuestro derecho apareci regulado en el decreto 1079/85, reglamentario
de la ley 19.597, de la industria azucarera, recibiendo el maquilero

un porcentaje del azcar obtenido. Este decreto qued sin efecto

al desregularse la industria por la ley 23.696 de Reforma del Estado y su
decreto reglamentario 2284/91.
CAPITULO IX
EL ESTATUTO DEL TAMBERO MEDIERO.
DECRETO-LEY 3750/46
Uno de los contratos ms antiguos, que ha experimentado grandes
cambios dentro de la tipologa contractual para la explotacin agraria,
es el estatuto del tambero-mediero, aprobado por el decreto-ley 3750/46,
que regula la condicin de los trabajadores que estn a cargo de la explotacin
de un tambo con participacin.
En nuestros campos ha ido desapareciendo la clsica figura del
tambero, que ordeaba las vacas en forma personal y provea al consumo
o a las industrias de leche en grandes tarros, mal refrigerados,
que los acopladores recogan a lo largo de las rutas tamberas. Desde
hace varias dcadas, la actividad se ha ido mecanizando y la figura
del tambero tradicional, ordeador a mano, y sin recursos tecnolgicos
y sanitarios, ha quedado reducida al consumo familiar o estrictamente
local.
Actualmente, la explotacin de los tambos se realiza en el pas mediante
sistemas tecnificados y est encarada de distintas formas. Existen
tambos rotativos modernos que permiten ordear, en forma mecnica,
cerca de trescientas vacas por hora. Incluso, se han puesto en prctica
tambos mviles o transportables, en los cuales se ordean grandes rodeos
de vacas "a pasto", es decir, en el mismo lugar donde pacen, con
gran ahorro de tiempo y mano de obra y menor desgaste de la hacienda.
Slo el veinticinco por ciento de la actividad agraria est desarrollada
exclusivamente por tambos. El cuarenta por ciento de los predios, en
cambio, realizan actividades mixtas, esto es, agricultura, carne y tambo.
La gran concentracin del nmero de los tambos se encuentra en la
Provincia de Crdoba, que en el ao 1995 registraba la cantidad de
6.891 establecimientos, siguindole Santa Fe, con 5.664 y Buenos Aires,
con 4.699. El nmero de tambos ha descendido en la Repblica de
30.500, que existan en 1988, a 22.000, aproximadamente, en 1996, o
sea, casi el veintiocho por ciento. Se ha registrado un proceso de
concentracin
y, al mismo tiempo, como dijimos, de tecnificacin en los establecimientos,
con el cierre de muchos de ellos que no han podido
adaptarse a las condiciones de competencia, lo que ha reducido, en alguna

medida, el papel que tena aos atrs el tambero-mediero, como

figura centralizadora de la actividad, pero aun as este tipo de contrato
contina aplicndose en la prctica a una amplia franja de tambos, pequeos
y medianos, aunque a veces distorsionado en sus caracteres especficos
de contrato asociativo. Un tambo de pequeo tamao, con
una extensin rural de 150 hectreas, hoy puede alcanzar, bien conducido
y controlado, fcilmente una produccin del orden de los 3.000 litros
de leche diarios, o ms.
1. CARACTERSTICAS DEL CONTRATO
El contrato de mediera tambera es un contrato a porcentaje. Constituye
una modalidad tpica de la ganadera argentina, que no ha sido tomada
de otras legislaciones y creada sobre la base de los usos y
costumbres de nuestro campo. Ha tenido, por otra parte, una importante
influencia en nuestro desarrollo lechero. El tambero no percibe
salario y habitualmente desempea sus tareas con la colaboracin de
trabajadores de los que es el nico responsable. De ah que se lo pueda
considerar una figura asociativa, aunque bajo la dependencia del dador,
en cuanto a las tareas a desempear. Los porcentajes de remuneracin
en sus montos mnimos, se encuentran establecidos por la ley y no
revisten el carcter de salario, sino de una participacin. En este sentido
el tambero debe considerarse un trabajador autnomo. En la mayora
de los casos, segn resulta de la prctica habitual, es un empleador que
contrata, a su vez, personal a su cargo para que lo asista. Pero aparte
de los porcentajes participativos fijados, la ley regula los derechos y
obligaciones de las partes que intervienen en la explotacin, sean propietarios,
tamberos y trabajadores auxiliares o peones, lo que le da a la
convencin el carcter de un estatuto mixto, asociativo y laboral, de
la industria.
Pero, adems, advirtase que en la prctica, el tambero mediero dadas
las caractersticas de su trabajo continuo, en los hechos no tiene vacaciones,
ni domingos y feriados, ya que la alternativa sera el cierre
temporario del tambo, o las suplencias. Porque, se dice en el ambiente
de tambo, que "la vaca conoce al tambero" y ste conoce al rodeo, nica
forma para que resulte productivo, porque existe una relacin estrecha
entre el tambero y el animal, que no resulta conveniente alterar.
Estas circunstancias, y otras, dan una caracterstica especial al estatuto
comentado.
2. PORCENTAJES
Dispone el decreto-ley, al respecto, que si la produccin de leche se
destina al abasto de la poblacin, el tambero-mediero recibir la retribucin

mnima del cuarenta por ciento de la produccin de leche libre

de fletes y siempre que realice los aportes de elementos y equipos necesarios,
y del treinta y cinco por ciento cuando estos aportes los efecta
el dador. Cuando la leche se destine a la industria, la participacin del
tambero ser del cincuenta por ciento y del cuarenta y cinco por ciento,
segn aporte o no los elementos necesarios, calculado en este caso sobre
el precio de la grasa contenida en crema, deducidos los fletes. Como
se advierte, el porcentaje se calcula sobre la produccin o el precio, segn
los casos, sin deducir los costos, salvo el flete. Cuando se trate de
hacienda Holando-Flamenca, el porcentaje se reduce al treinta y cinco
por ciento y al treinta por ciento, para abasto, y al cuarenta y cinco por
ciento y cuarenta por ciento, para industrializacin. Todos stos son
porcentajes mnimos obligatorios. Por otra parte, la leche debe entregrase
a quien designe el propietario. La mediera tambera, es decir, el
reparto de los frutos por mitades, como vemos, es accidental, cuando se
hubiera pactado ese porcentaje superando el tambero los mnimos
establecidos.
De ah que sea ms propio hablar, en este caso, de contrato a
porcentaje que de mediera tambera. El porcentaje debe liquidarse despus
de descontados los fletes, sobre el precio de la leche destinada al
abasto de la poblacin o sobre la grasa butirosa contenida, cuando se
entregue a las industrias elaboradoras. La jurisprudencia no ha admitido,
cuando la leche se destina a la industria, que el porcentaje se liquide
sobre la leche obtenida.
Esta distincin sobre el destino de la leche resulta antigua y ha perdido
gran parte de su significado, ya que hoy la mayor proporcin de la
leche se entrega a fbricas, que la comercializan e industrializan para
todos los destinos. El tambero, por otra parte, como el productor, no
tienen el control directo sobre el resultado de los anlisis y mustreos.
Por ello, se ha propuesto la creacin de laboratorios regionales bajo la
fiscalizacin de representantes oficiales, de las fbricas y de los productores,
para la determinacin de los contenidos y calidad de la leche y el
pago de las liquidaciones correspondientes. Al respecto debe sealarse
que las fbricas no tienen una sola frmula para certificar la calidad de
la materia prima que reciben y en ellas intervienen diversos factores como
porcentajes de grasa y protenas, unidades formadoras de colonias
bacterianas, nmero de clulas somticas por mi., temperatura de la leche
y otros factores particulares como salud de los operarios, sanidad
de los animales, tipo de instalaciones de ordee, programas de erradicacin
de la brucelosis y tuberculosis, establecindose bonificaciones y

castigos sobre el precio, adquiriendo cada da mayor importancia en las

liquidaciones el contenido de protenas en la leche.
3. DERECHOS Y OBLIGACIONES
El estatuto sancionado hace ms de cincuenta aos, fija las condiciones
mnimas de trabajo y las retribuciones del tambero mediero, las
cuales no podrn ser modificadas por acuerdo de partes en perjuicio
del prestador del servicio. Si bien el rgimen dispuesto no ha sido declarado
de orden pblico, ese carcter surge de la propia finalidad de la
norma, que no ha sido otra que brindar un marco de proteccin al trabajador
del tambo, ya que de otro modo no se hubiera justificado su
sancin.
Resumiremos, seguidamente, los derechos y obligaciones de las partes
contratantes.
El tambero tendr derecho a controlar los anlisis, peso, volumen y
precio de la leche obtenida, pero no la solvencia del comprador, lo que
importa para l un eventual riesgo. Existe, adems, fijado un precio a
pagar al tambero, por cada vaca que amanse, o por vaquillona tambera
o ternera que destete. El propietario estar obligado a proporcionar casa
habitacin para el matrimonio y los hijos, una hectrea del predio para
huerta y habitacin para los peones. El tambero estar a las rdenes directas
del propietario del tambo o de quien ste delegue sus funciones.
Carece, por lo tanto, de autonoma de gestin. Sin embargo, se ha considerado
que esta subordinacin es slo tcnica y no jurdica ni econmica
y, por lo tanto, no genera una relacin laboral. Algunas decisiones tribunalicias
han considerado a esta relacin como un contrato sui-generis,
semejante al contrato de sociedad, una suerte de sociedad de capital e
industria,
en que ambas partes van a las prdidas y a las ganancias. Debe
trabajar personalmente el tambo, cuidar de la hacienda y de las instalaciones
y proveerse de un certificado de buena salud, renovado cada seis
meses. A su cargo corre el seguro de los peones y la asistencia mdica y
farmacutica, lo mismo que la remuneracin, el certificado de salud de
los peones y las vacaciones, actuando en este caso como un empresario.
El seguro del tambero-mediero, en cambio, estar a cargo del propietario,
que acta frente al tambero como patrn. Deben mediar doce horas
entre dos ordees diarios. El tambero estar a las rdenes del propietario
para la ejecucin del trabajo en el horario que ste fije, correspondiendo
al mismo establecer la forma de explotacin. Se trata, entonces,
en este aspecto, de un trabajo subordinado. El propietario debe proveer
los tarros para el transporte de la leche, aportar las mquinas desnatadoras,

debiendo realizarse el ordee bajo tinglado para protegerse

de las inclemencias del tiempo. En caso de accidente de trabajo, responder
el propietario del tambo y en el supuesto de despido el tamberomediero ser acreedor de la indemnizacin correspondiente.
Entre las obligaciones comunes, a cargo del tambero, que surgen de la
naturaleza propia del contrato y que habitualmente se insertan en stos
como clusulas convencionales, figuran la de cuidar el campo, los animales,
instalaciones y tiles del tambo, los tanques de fro, la calidad de
la leche y la limpieza de los equipos, la alimentacin de los animales y
atencin de los partos, la crianza de los terneros y la recra de las vaquillonas,
vigilar los rodeos, el estrs calrico y la hipocalcemia (vaca cada),
la deteccin del celo, atender la inseminacin artificial y las
vacunaciones necesarias, controlar la mastitis (infeccin de las ubres), el
rgimen de vacaciones y suplencias, indicacin de los familiares que lo
asisten en el trabajo, control del pago de los salarios y de los aportes
jubilatorios,
metodologa para la liquidacin de los porcentajes, con ajuste
a las normas vigentes en el mercado y segn las frmulas de comercializacin
que se adopten, teniendo en cuenta que en los momentos actuales
el clculo del porcentaje sobre la grasa butirosa (previsto en el estatuto)
ya no es significativo y viene siendo reemplazado por el porcentaje en
protenas, para determinadas producciones lcteas, dados sus mayores
rendimientos industriales. Resulta conveniente que las obligaciones se
describan detalladamente en los contratos para evitar futuros conflictos.
4. PLAZOS. RESCISIN
Los contratos se celebrarn por el plazo que de comn acuerdo se establezca,
debiendo registrarse ante el Ministerio de Trabajo. No existe,
pr lo tanto, plazo mnimo para estos contratos, como ocurre con otros
contratos agrarios, lo que refuerza su carcter asociativo. No obstante, la
jurisprudencia ha establecido que un contrato cuyo plazo ha quedado
prorrogado por tcita reconduccin, se convierte en un contrato por plazo
indeterminado y que el despido del tambero obliga al propietario a
indemnizarlo.
En caso de rescindirse el contrato por culpa del propietario,
ste deber abonar una indemnizacin de despido, calculada en la forma
especial que establece el estatuto, y siempre que el tambero tenga una
antigedad
mnima de un ao. En este caso la relacin que genera el contrato
asume forma laboral y dificulta ubicar a ste en una figura nica y
autnoma. El tambero, en este caso, ser acreedor de una indemnizacin

equivalente al cincuenta por ciento del promedio mensual de lo percibido

en los ltimos doce meses, multiplicado por cada ao o fraccin mayor
de seis meses, previa deduccin de los salarios adeudados a los peones.
El propietario podr rescindir el contrato en caso de daos intencionales,
incapacidad del tambero para desempearse en los deberes a su
cargo, insubordinacin, negativa a aceptar el ordee mecanizado, negligencia
manifiesta en la higiene de las instalaciones. En este caso, las indemnizaciones
que haya que pagar a los peones estarn a cargo del
tambero-mediero, porque forman parte de su equipo de trabajo.
El propietario no puede cambiar de destino al tambero, segn la
jurisprudencia,
sin generar la obligacin de indemnizar.
En caso de despido del tambero, ste deber entregar de inmediato
las haciendas, tiles y enseres del tambo y facilitar habitacin y cocina
para el sustituto, si as se lo solicitare. Adems, deber desalojar las
poblaciones
dentro de los quince das de notificado, judicial o extrajudicialmente,
pudiendo el propietario solicitar el lanzamiento, previo pago
o garanta suficiente de la suma que deba abonar por indemnizacin,
cuando el despido es arbitrario. En caso de cese del trabajo del tambo,
por voluntad del propietario, estarn a cargo de ste las indemnizaciones
que deban abonarse a los peones.
Si el contrato se rescinde por voluntad del tambero mediero, ste deber
dar un preaviso con antelacin mnima de un mes y asegurar la
continuidad de la explotacin, por s o por terceros, a satisfaccin del
propietario. Caso contrario, deber abonar una indemnizacin equivalente
al beneficio que el propietario hubiere obtenido en ese perodo de
tiempo.
El propietario que rescinde el contrato, en cambio, no est obligado
a dar preaviso, como se exige para el tambero.
Debe sealarse que el estatuto deja aclarado que, en el caso de tambo
con ordee mecnico, la retribucin de los tamberos medieros se establecer
por convencin de partes. No regirn, por lo tanto, en estos
casos, los porcentajes mnimos fijados, pero s los dems derechos y
obligaciones que el estatuto establece para todo tipo de explotacin
tambera, sea mecanizada o no.
5. TIPOLOGA JURDICA. PROYECTOS DE REFORMAS
En cuanto a la tipologa jurdica del contrato, algunos autores lo
consideran una variedad del contrato de trabajo subordinado, en tanto
que otros lo reputan un contrato asociativo, ya que el trabajo del mediero

no es el contrato de trabajo tpico, de carcter personal, toda vez

que otras personas trabajan por su cuenta en el tambo. Nosotros participamos
de esta ltima opinin, sin dejar de reconocer que el estatuto
contiene ingredientes hbridos, laborales y asociativos, que hacen difcil
su calificacin. La jurisprudencia de los tribunales es errtica sobre este
particular, pero parece orientarse hacia la consideracin de un tipo de
contrato sui-generis o de un contrato asociativo, aunque no se ha dado
todava la ltima palabra sobre el particular, asimilable, incluso, a la figura
de la aparcera pecuaria, con la cual tiene puntos comunes (entrega
de animales para la produccin de leche, comunidad de riesgos,
direccin compartida, distribucin de frutos o utilidades).
Los tribunales de Buenos Aires se han pronunciado a favor de la tesis
de contrato asociativo, mientras que los de Santa Fe lo consideran
un contrato laboral, aunque en los ltimos fallos que se registran parece
tambin asentarse la idea que asigna carcter asociativo al contrato.
Un fallo dictado en 1983 por la Cmara del Trabajo de San Francisco
(Crdoba), considera que el vnculo jurdico que une al tambero mediero
con el propietario, constituye una variedad atpica del contrato de trabajo,
debiendo atenerse los jueces, para determinar el alcance de los derechos
y obligaciones de las partes, a las normas contenidas en el estatuto,
las cuales conforman un rgimen jurdico propio. Tambin han declarado
los tribunales, en otros fallos, que al tambero mediero no le alcanzan los
beneficios de las leyes generales del trabajo y que no es posible ignorar la
existencia del decreto-ley 3750/46 y que el rgimen general del trabajo
agrario fijado por la ley 22.248 no ha reemplazado ni modificado ni previsto
su aplicacin extensiva al estatuto aprobado por el mencionado decreto.
La Cmara del Trabajo de Villa Mara, Crdoba, en fallo dictado
en 1982, consider al tambero mediero como un trabajador dependiente,
ligado por un contrato de trabajo atpico, regido especialmente por el estatuto
y adecuado a las caractersticas de la explotacin agraria en las
que, sin hesitar, se advierte la relacin de dependencia. A su vez, la Cmara
del Trabajo de Crdoba ha admitido, en sentencia dictada en 1986,
que las lagunas del estatuto deben ser llenadas por la ley que regula el
trabajo rural y que ambos regmenes no son incompatibles.
Han existido en los ltimos aos varios proyectos de actualizacin
de este estatuto en el Parlamento, actualizacin que nos parece necesaria,
dadas las variaciones que se han experimentado en las relaciones
del tambo. Hay en las zonas lecheras de la Repblica, como dijimos,
una cantidad de tambos de pequeos y medianos productores donde la
figura del tambero mediero, como colaborador, sigue desempeando

un papel principal. Indudablemente se trata, dadas sus caractersticas

particularsimas, de una figura mixta de trabajador-empresario, en la
escala rural. El estatuto actualmente en vigencia, adems de ser rgido y
detallista, tiene vacos y ofrece dudas sobre ciertos aspectos legales que
sera conveniente aclarar. De su calificacin como contrato de trabajo o
como contrato de naturaleza asociativa, o en participacin, depender
la jurisdiccin aplicable, laboral o civil. Algunos de los proyectos mantienen
la figura hbrida del tambero, actualmente vigente, la que no
ayuda a su calificacin. Otros, en cambio, procuran reducir las referencias
laborales, destacando los elementos igualitarios del contrato. Una
modalidad que se utiliza frecuentemente en el campo es comenzar la relacin
con un contrato de trabajo comn, que a partir del ao se transforma
en un contrato de mediera tambera.
El ltimo proyecto de reforma al estatuto, aprobado por el Senado
en el mes de noviembre de 1996, con la denominacin de Contrato de
Explotacin Tambera, redujo el estatuto a 16 artculos, liberalizando
totalmente su rgimen. Elimin los porcentajes mnimos de participacin,
dejndolos librados al acuerdo de las partes. Adems, contempla
la posibilidad de incluir en la explotacin, aparte de la hacienda vacuna,
a las especies ovinas y caprinas y la regulacin de otras actividades
anexas y considera al tambero-titular y al tambero, como trabajadores
autnomos, frente a la legislacin previsional, laboral y fiscal, quedando
sujetos, ambos, en caso de controversia, a los tribunales civiles.
Otros proyectos presentados, mantienen, en cambio, aunque simplificada,
la estructura general del antiguo estatuto y los porcentajes mnimos
obligatorios de participacin; disponen, adems, que en cada
tambo no podr haber ms que un tambero remunerado a porcentaje
y regulan en detalle los derechos y obligaciones de las partes y las
indemnizaciones
que debern abonarse en caso de rescisin del contrato,
acentuando, de este modo, la relacin laboral del tambero, como trabajador
subordinado.
Sobre la base del proyecto aprobado por el Senado, en 1996, a que
antes nos hemos referido y cuya iniciativa perteneci al diputado Nstor
Alcal, proyecto ste que haba caducado por el transcurso del tiempo
parlamentario, los diputados Humberto Volando y Marta Elena
Cardoso presentaron uno nuevo, con la denominacin de Contrato
Asociativo de Explotacin Tambera, que mantiene en rasgos generales
el contenido del proyecto anterior. Califica al contrato como de naturaleza
agraria, con una particular relacin participativa, segn expresa.

Sern de aplicacin subsidiaria las normas del Cdigo Civil, con lo cual
quedaran descartadas las normas del trabajo agrario. El objeto del
contrato es la produccin de leche fluida, proveniente de un rodeo,
cualquiera fuera la raza del ganado mayor o menor, incluyendo en el
mismo el traslado, distribucin y destino del producto. Como actividad
anexa contempla la cra y recra de hembras con destino a reposicin o
venta. Puede incluirse, por convencin, la venta de las cras machos, los
reproductores que se reemplacen y los despojos de los animales muertos.
En cuanto a la duracin del contrato, ser la que las partes acuerden
y, en su defecto, la de tres aos, a partir de la primera venta
obtenida. No se admite la tcita reconduccin del contrato. Ambas partes
se considerarn sujetos agrarios autnomos desde el punto de vista
de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social, sin
que exista solidaridad entre ellas o ante terceros. En cambio, sern solidarias
respecto al cumplimiento de las normas de sanidad animal. El
empresario-titular estar obligado a proporcionar casa habitacin para
el tambero, su ncleo familiar y sus dependientes. Los derechos del
tambero-asociado cesan automticamente al concluir el contrato u operarse
su rescisin, con o sin causa, debiendo desocupar la vivienda a no
ms de quince das de comunicada la rescisin, o diez das del vencimiento
del contrato. Este, por otra parte, queda resuelto con la muerte
o incapacidad sobreviniente del tambero-asociado, pero no del empresariotitular. Cuando el contrato se resuelva sin expresin de causa, deber
darse aviso con treinta das de anticipacin o en su defecto deber
abonarse a la contraparte una indemnizacin equivalente al monto de
participacin que hubiera dejado de percibir en dicho mes. Adems, deber
abonarse a la otra una indemnizacin equivalente al quince por
ciento del producido mensual calculado sobre los ingresos devengados
en el trimestre anterior a la fecha de la rescisin. En cuanto a la participacin
que reciba el tambero-asociado, sta ser la que libremente pacten
las partes, de acuerdo con el modo, forma y oportunidad
convenidos. No existen por lo tanto, porcentajes mnimos que respetar.
El contrato, por otra parte, deber ser homologado, a peticin de cualquiera
de las partes, ante el tribunal civil del domicilio del contrato. Se
fija, exclusivamente, la competencia del fuero civil, para el ejercicio de
las acciones emergentes.
EL ESTATUTO DEL CONTRATISTA DE VIAS Y FRUTALES.
LEY 20.589
1. NATURALEZA Y EXTENSIN DEL CONTRATO
En iguales condiciones de incertidumbre legal que el contrato de explotacin

tambera se encuentra el estatuto del contratista de vias y

frutales, aprobado por ley 20.589, del ao 1973, y originariamente regulado
por cierta legislacin provincial, el cual rige las condiciones de
trabajo del contratista que, en forma individual o con su ncleo familiar,
trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de vias y frutales,
percibiendo una retribucin por los servicios. La retribucin consiste en
una suma fija liquidable mensualmente y un porcentaje sobre la produccin.
Este contrato, que se encuentra muy extendido en las zonas frutcolas
de Mendoza, San Juan y Ro Negro, especialmente, debe celebrarse
por escrito e inscribirse en los organismos pblicos que correspondan.
El estatuto regula las obligaciones y derechos de los contratantes y el
rgimen de remuneracin mnima que deber abonarse al contratista,
por hectrea y por ao, liquidable mensualmente, la que ser fijada por
la Comisin Paritaria, y el porcentaje a percibir sobre la produccin,
que no podr ser inferior al quince por ciento, ni superior al diecinueve
por ciento, deducidos los gastos de cosecha, acarreo y los comunes de
comercializacin de la uva o frutas. El plazo mnimo del contrato ser
de un ao agrcola. Se admite la tcita reconduccin, en forma sucesiva.
La ley 20.589 fue derogada por la ley 22.163, que quit la caracterstica de
contrato de trabajo al regulado por el estatuto en vigencia,
asignndole el carcter de contrato asociativo. Esta ley, a su vez, fue dejada
sin efecto por la 23.154, del ao 1984, que restableci la vigencia
de la ley anterior, con algunas modificaciones. De acuerdo con la posicin
adoptada por la doctrina, se considera a este contrato como una
variedad del contrato de trabajo, en el que el contratista aparece como
un copartcipe o colaborador en la explotacin, pero en una relacin
subordinada, posicin sta aceptada por la jurisprudencia general,
considerndola
como una figura del derecho laboral. Otros comentaristas,
en cambio, consideran al contratista como un trabajador autnomo,
porque acta y se desempea con independencia, sin sujecin a horarios
ni obligacin de efectuar personalmente las tareas, y soporta las
prdidas o disminucin de las cosechas o se beneficia con la mayor
produccin
obtenida, puede aportar los materiales de trabajo y su objetivo
econmico se concentra en el resultado final de la explotacin y no en
el tiempo de duracin del trabajo. Participamos de esta opinin. No
advertimos
en la ley subordinacin, sino ms bien independencia en el
cumplimiento de las obligaciones legales que competen al contratista.

En el camino accidentado seguido por este tipo de contrato, y a travs

de las interpretaciones jurisprudenciales, unas veces se lo consider una
locacin de servicios, en otras una sociedad y, tambin, un contrato
innojninado,
y un contrato laboral atpico.
2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
La ley 23.154, de acuerdo con la calificacin doctrinaria ms aceptada,
de "contrato de trabajo atpico", regula en el artculo 6, en forma
detallada, las obligaciones del contratista y del empleador. No aparece
en ellas, sin embargo, tipificada una relacin subordinada del contratista
al propietario, que lo tipifiquen como un contrato de trabajo, constituyendo
ms bien una serie de indicaciones legales de los trabajos que
debe desempear, tales como arado, destruccin de hormigueros, podas,
limpieza de acequias, arreglar alambrados, reemplazar rodrigones
y postes de cabecera, emparejar los callejones, vigilar la vendimia, efectuar
los tratamientos fitosanitarios, cuidar y alimentar a los animales,
atender el riego, cuidar las herramientas, maquinaria y elementos de
trabajo, mantener el destino del predio y de la casa-habitacin, pagar
los servicios de luz y agua corriente, informar al empleador sobre los
obreros que tomare y exhibirle mensualmente los comprobantes que
acrediten el cumplimiento de las leyes laborales y prevsionales, pudiendo
ste retener de la mensualidad a pagar al contratista los importes
adeudados a los obreros para hacerlos efectivos y no ceder el contrato,
entre otras. Si el contratista no cumple con las tareas culturales del predio,
el propietario podr ordenar que se realicen con obreros, descontando
su importe de la remuneracin mensual que debe percibir.
Tratndose de frutales, se fijan obligaciones especiales, adems de las
descriptas. Tambin la ley fija los beneficios sociales, laborales y
prevsionales
que corresponden al contratista, las causales de despido, embargo
de las remuneraciones, la solidaridad de las partes en lo referente
al cumplimiento de la legislacin laboral y previsional, la forma de liquidacin
de las remuneraciones y el contenido de los recibos de pago y
las causales de rescisin del contrato.
Entre las obligaciones a cargo del empleador se indican las de proporcionar
vivienda adecuada, suministrar al contratista los productos
qumicos y maquinaria para combatir las plagas y enfermedades de los
cultivos y entregarle bajo inventario certificado por la autoridad, los
animales, herramientas y elementos para efectuar los cultivos. Cuando
el empleado realice la cosecha por intermedio de terceros, dar preferencia

al contratista.
Cuando el contrato no se renovare sin causa justificada, se abonar
al contratista como indemnizacin un veinte por ciento del total devengado
en el ltimo ao agrcola, por ao de servicio. Si el contrato se
rescinde sin causa justificada y antes del vencimiento del ao agrcola,
la ley contempla una indemnizacin por ao de antigedad y la parte
proporcional del porcentaje, aunque no se complete el ao de trabajo.
No es de aplicacin el rgimen de despido.
Diez das antes de la cosecha se convendr el porcentaje de la misma
que corresponda al contratista, el precio y la forma de pago, debiendo el
porcentaje abonarse a ste en la misma forma y plazo que los compradores
convengan con el empleador. Las ventas a plazo, en el caso de los
porcentajes que correspondan al contratista, quedarn documentadas.
En el caso de vias nuevas o frutales u olivares que no se encuentren
en produccin, se establecer una remuneracin nica, por hectrea, por
ao, que fijar la Comisin Paritaria. Esta Comisin, adems, determinar
las fechas de iniciacin y finalizacin del ao agrcola, teniendo en
cuenta, cuando los cultivos estn intercalados, el cultivo principal.
En cuanto al plazo mnimo de duracin del contrato, ser de un ao
agrcola, operndose la tcita reconduccin por un nuevo ao, en forma
sucesiva, salvo que cualquiera de las partes, hasta el 31 de marzo de
cada ao, notifique a la otra su voluntad de rescindirlo por telegrama
colacionado, o con intervencin de escribano pblico o autoridad
administrativa
o judicial.
3. MODALIDADES DEL CONTRATO
Cabe sealar que el contrato puede adoptar diferentes formas de
remuneracin,
segn las modalidades locales, aunque la ms usual es la
que determina la ley: remuneracin fija y porcentaje sobre la produccin.
Cuando las plantaciones nuevas no estuvieran en produccin, se
establecer una remuneracin nica por hectrea y por ao.
La ley dispone, por otra parte, la constitucin de Comisiones paritarias
provinciales, integradas por un representante de la autoridad local
y en la que tambin participan representantes de las cmaras empresarias
y de los trabajadores del ramo. La Comisin paritaria funciona en
Mendoza, pero no en San Juan, donde no existe sindicato de trabajadores.
Su funcin es reglamentar las condiciones generales del trabajo,
remuneraciones
y resolver los conflictos que se generen entre las partes.

Las normas de la ley, son de orden pblico.

LOS CONTRATOS AGRO-ALIMENTARIOS Y
AGRO-INDUSTRIALES Y LAS NUEVAS TENDENCIAS
DEL MODERNO DERECHO AGRARIO
El avance del proceso econmico, las nuevas tecnologas aplicables
en el aprovechamiento de los productos del agro y la extensin y el desarroilo
del comercio interno e internacional, han venido ampliando el
objeto del derecho agrario, incorporando a sus regulaciones nuevas figuras
contractuales, en relacin de conexidad con el acto agrario tpico
generado por el proceso biolgico de la produccin de bienes. La
agricultura y la industria no constituyen ya actos separados y, en muchos
casos, tratndose de acuerdos o contratos de produccin, procesamiento
y comercializacin de los productos, resulta difcil establecer
sus lmites precisos. El derecho agrario, consecuentemente, se ha ido
desprendiendo, en forma gradual y segura, de su antiguo vnculo con
la propiedad fundiaria y del proceso biolgico tpico, ingresando al
campo de una disciplina mayor, el derecho agro-alimentario o agro-industrial,
en una integracin vertical de las actividades, aunque sin perder
las caractersticas que le dieron origen. El campo y la industria
transformadora de los productos del agro, vienen incorporndose
gradualmente
en un proceso de integracin o de sntesis, impulsados por
las exigencias de un mercado cada da ms competitivo y que requiere
mayor calidad y diversidad en los productos. En muchos pases del
mundo, los productores agrarios ya no se limitan a entregar los bienes
obtenidos al mercado general, sino que convienen anticipadamente y
en forma directa con las industrias transformadoras o comercializadoras
la venta de sus productos a precios, cantidades y calidades preestablecidos,
generndose muchas veces relaciones contractuales de tipo
asociativo, de carcter complejo y difuso, donde resulta difcil tipificar
los lmites de cada actividad y el derecho aplicable. Estos contratos, en
el grado de evolucin alcanzado hasta ahora en los pases ms adelantados
que los aplican y regulan, reconocen como punto de partida ios
denominados, en el derecho comparado, acuerdos interprofesionales,
celebrados entre grupos de productores agrarios y grupos de industrias
transformadoras o de comerciantes, que fijan el marco jurdico general
en que han de desenvolverse los contratos individuales que se celebren.
Estos acuerdos interprofesionales obran como una suerte de conveniosmarco que establecen pautas y sealan rumbos a los convenios individuales.
Los acuerdos-marco se renegocian habitualmente cada dos

o tres aos.
Los contratos agro-alimentarios o agro-industriales pueden ser consecuencia
de estos acuerdos-tipo o pactarse en forma independiente, segn la voluntad
de las partes. Pueden consistir en un contrato de venta
anticipada de la produccin a cantidades, calidades y precio determinados,
o constituir figuras ms complejas, a veces de tipo asociativo. Desde
el punto de vista de su naturaleza jurdica y segn la modalidad que
adopten, se los considera un contrato de compraventa simple y, en
otros casos, formas mixtas o asociativas, segn el grado de colaboracin
que hayan pactado las partes, de acuerdo al objeto y fines del contrato.
Es indudable que en la mayora de estos acuerdos, aun los ms
simples, a la entrega y recibo de la produccin convenida se suman
otros derechos y obligaciones de las partes en materia de riesgos,
participaciones,
calidades, tipos de productos, mejoras de precio, asistencia
tcnica, preferencias u otras que dan al contrato naturaleza asociativa y
dificultan su calificacin dentro de as figuras tradicionales de los contratos.
Algunos autores, como el agrarista italiano Giovanni Galloni, lo
consideran un contrato de empresa ya que, en definitiva, por su vinculacin,
proveen a la empresa agraria de uno de los aportes o factores
que sta necesita, junto con otros, de carcter econmico o tcnico, para
su desenvolvimiento. La agrariedad del contrato, por otra parte, deriva
de su conexin con la actividad primaria que le sirve de sustento. A
veces, esta caracterstica aparece en forma ms o menos remota.
Estos contratos se vienen practicando en el pas, particularmente con
referencia a ciertas clases de cultivos o de cras especiales. Su uso no es
todava frecuente. Carecen, por otra parte, de una regulacin propia.
En cambio, se encuentran regulados, desde hace unos aos, en la legislacin
italiana, espaola y francesa, entre otras, y sera altamente conveniente
su incorporacin a la legislacin nacional, dada la importancia
que revisten para la planificacin, mejoramiento y desenvolvimiento ordenado
de algunos sectores especiales de la produccin agropecuaria,
especialmente la agroalimentaria y la forestal.
En el marco de un desarrollo creciente de la actividad agro-alimentaria
-en especial- juegan papel principal las empresas multinacionales,
que en las ltimas dcadas han venido fortaleciendo su posicin en el
mercado alimentario y, en menor escala, en el agro-industrial, mediante
operaciones de compra o fusin con empresas nacionales, creacin de
filiales y representaciones del exterior, acceso a la propiedad de la tierra
para la explotacin en gran escala de determinados productos,

acuerdo de produccin y de venta, asistencia tcnica y financiamiento,

con uso de licencias y franquicias internacionales, lo que pone en evidencia
la necesidad de disponer de una legislacin mercantil moderna
que garantice que los procesos de expansin, concentracin e integracin
agro-industrial o agro-alimentaria que se desarrollan, no afecten
la libre competencia de los mercados, el inters de los consumidores, el
uso racional de los recursos naturales y el carcter y las formas de vida
elegidas por la sociedad rural.
Las caractersticas de estos contratos son la coordinacin e integracin
de las actividades agrcolas y comerciales, con fines a obtener un
producto, o desarrollar un cultivo de acuerdo a normas, es decir, de la
calidad y cantidad requeridas. Existe, sin duda, en estos contratos, una
subordinacin del agricultor al industrial, cuyas directivas debe aceptar
a cambio de las ventajas que recibe en materia de comercializacin y
financiamiento,
entre otras.
En nuestra prctica agraria estos contratos aparecen sin ser lo mismo
bajo la forma de compraventa de futuras cosechas o de plantaciones
a cosechar por el comprador, o como contratos de colaboracin
empresaria o de locacin de obra o de naturaleza innominada.
CAPITULO X 2:00:56
LA PROPIEDAD DEL GANADO
1. LA POSESIN Y EL SISTEMA DE MARCAS Y SEALES
Desde la poca de la Colonia se acostumbr a marcar y sealar el ganado
mayor y menor para determinar la titularidad del mismo. El primer
Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires, sancionado en 1865,
recogi esta tradicin colonial y estableci que la marca indica y prueba
acabadamente y en todas sus partes, la propiedad del ganado u objeto
que la lleve. En consecuencia, todo ganado marcado perteneca en
propiedad a quien acreditara ser titular de la marca. Otros cdigos, como
los de Crdoba, Entre Ros y Santa Fe, slo crearon la presuncin
de la propiedad a favor del titular de la marca o seal. El cdigo de
Mendoza, en forma concordante con estos ltimos, dispuso que la marca
a fuego registrada establece en el animal que la lleve el derecho de
propiedad a favor del que hizo el registro, salvo prueba en contrario.
El Cdigo Civil, puesto vigencia el ao 1871, estableci otro rgimen
para acreditar la propiedad de las cosas muebles, entre las cuales
se encuentran los semovientes, conforme a lo establecido en el artculo
2418, determinando en su artculo 2412 que la posesin de buena fe

de las cosas muebles hace presumir la propiedad a favor del poseedor,

siempre que la cosa no haya sido robada o perdida. Frente a esta discrepancia
entre ambas clases de normas -una que otorga preeminencia
a la marca y la otra a la posesin- sin duda la que deba prevalecer era
la del Cdigo Civil, dado que se trataba de una disposicin concerniente
al dominio de las cosas, cuya regulacin es de su competencia
exclusiva.
Se propusieron, desde entonces, varias frmulas legales procurando
armonizar, a travs de la reforma de los cdigos rurales, o del Cdigo
Civil, las disposiciones de ste con las contenidas en aquellos cdigos,
las cuales, bajo la apariencia de regular aspectos de la polica rural,
avanzaban sobre la materia de fondo relativa al dominio de las cosas.
El primer intento fue realizado en 1902 por Mario Senz, quien propuso
exceptuar del artculo 2318 del Cdigo Civil, que califica entre las
cosas muebles a las que se mueven por s mismas, o sea, a los semovientes.
El proyecto Ramos Meja, del ao 1903, propona la reforma del
artculo 2412 del Cdigo Civil, agregando que sus disposiciones no se
aplicaran a los animales marcados o sealados, en los cuales la presuncin
de propiedad sera a favor del dueo de la marca o seal que llevaran.
A su vez, el proyecto de Eleodoro Lobos, del ao 1911, dispona
que para el ganado no inscripto en los registros, ni marcado ni sealado,
se aplicara el artculo 2412 del Cdigo Civil y para el marcado o
sealado, la marca o seal registrada prueban la propiedad a favor del
titular de la misma. A su vez, el proyecto Snchez Sorondo-Avellaneda,
de 1910, reconoca el rgimen de la posesin del Cdigo Civil, pero la
prueba de la buena fe de la posesin la daba la marca o seal inscripta
en el registro. En el sentido y alcance dado por este ltimo proyecto
adhirieron,
luego, los cdigos rurales de San Luis y Santiago del Estero.
El anteproyecto Bibiloni, de 1930, ms terminante, dispuso que la
marca o seal prueba la propiedad del ganado del que la tiene registrada.
Anteriormente, Bibiloni haba propuesto, en 1903, exceptuar al ganado
del artculo 2412.
2. SOLUCIN DE LAS LEYES LOCALES
El anterior Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires, sancionado
en 1970, adhiri a la tesis sustentada en el proyecto Snchez SorondoAvellaneda, pero en el sentido negativo. Declar obligatoria la
marca del ganado mayor y la seal del menor, disponiendo que, en el
caso de animales de raza, la identificacin puede realizarse mediante tatuaje
o reseas, segn la especie. La omisin de la marca o seal -aclara

sobre el aspecto que comentamos- implica presuncin de mala fe contra el

poseedor, lo que importa establecer, en el sentido positivo, que la
existencia de la marca es una presuncin de la buena fe de la posesin.
La marca o seal, por lo tanto, segn surge de este Cdigo, complementa
la posesin y constituye un medio de prueba de la buena fe de
sta, pero no la reemplaza o sustituye. La posesin resulta un acto
indispensable
y la buena fe de la misma se prueba con la marca registrada.
Es obligatorio para todo propietario de hacienda, aclara el Cdigo,
registrar la marca o seal que usare. El Estado es el nico propietario
de los sistemas de diseo de marcas y seales. El Cdigo de 1983 repite
estas disposiciones, pero en materia de dominio del ganado establece
una sola regla en su artculo 112, el cual dispone que en los supuestos
de falta de marca o seal en el ganado, cuando el propietario omitiere
cumplimentar las prescripciones del artculo 148, que obliga a marcar y
sealar el ganado dentro del plazo establecido, regir lo dispuesto en el
artculo 2412 del Cdigo Civil. No aclara el artculo si la marca acredita
la propiedad o slo constituye una presuncin del dominio.
La marca, segn lo dispone este Cdigo, consiste en un dibujo, diseo
o signo impreso a hierro candente, o por procedimientos que produzcan
anlogos efectos y que sean autorizados por los organismos
competentes. La seal es un corte o incisin en la oreja del animal. La
marca deber tener una dimensin mxima de 10 cm. y mnima de 7.
En todo el territorio de la provincia no podr haber dos marcas iguales,
debiendo anularse la ms reciente. El derecho sobre la marca o seal se
prueba con el boleto de marca expedido por el organismo competente.
Para inscribir una marca se requiere acreditar ser propietario u ocupante
de un predio rural en la provincia. Se asignar a cada marca o seal
una numeracin correlativa y permanente. Pueden ser transferidas por
acta en duplicado celebrada ante el organismo competente o ante el
Intendente,
y tambin por escritura pblica o sentencia judicial. El plazo
de duracin es de diez aos. Se admite la renovacin del boleto de marca
a su vencimiento.
Todo propietario de ganado tiene obligacin de marcarlo antes del
ao de edad si es ganado mayor y de sealarlo antes de los seis meses,
si es menor. La marca deber insertarse solamente en la quijada o en el
cuarto posterior, siempre del lado izquierdo y en la posicin que fije el
boleto. Esta disposicin muchas veces no se cumple y se marca en el lomo o
anca, del lado izquierdo para posibilitar su vista al pasar el animal

por la manga. Est prohibido contramarcar, que es poner la marca

junto a la marca anterior, pero en forma invertida, acto que indica la
voluntad del dueo de desprenderse de la propiedad del ganado. Esta
prohibicin tampoco se observa frecuentemente y contribuye al deterioro
del cuero. El procedimiento en fro para marcar los animales, el cual
no deteriora el cuero, pues slo cambia el color del pelo en la parte del
diseo, es muy poco utilizado, por tratarse de un procedimiento lento.
Queda prohibido sealar trozando ambas orejas. Para marcar o sealar
debe haberse obtenido el respectivo boleto de marca. Toda marca o seal
que se otorgue deber estar registrada en la municipalidad del partido
donde se usare. A tal efecto cada municipalidad llevar un registro
con las indicaciones pertinentes. Las municipalidades no expedirn
guas de trnsito, certificado o autorizacin de venta de ganado, ni
autorizacin
para la marcacin o sealamiento, sin la constancia de estar
la marca registrada.
3. LA LEY NACIONAL 22.329, DE MARCAS Y SEALES
Las disposiciones de los cdigos rurales provinciales antes reseadas
deben considerarse derogadas y conciliarse con las de la ley nacional
22.329 que ha establecido los principios bsicos que regularn este instituto,
procurando la unificacin de los sistemas de marcas y seales
imperantes en todo el pas. La competencia de la Nacin para dictar
normas concernientes a la propiedad del ganado deriva de estar sometido
el dominio de las cosas a la competencia exclusiva del Congreso y
constituir el sistema de marcas y seales uno de los medios para acreditar
ese dominio. Se expresa en los fundamentos de esta ley que el rgimen
del artculo 2412 no ha resultado idneo para proteger la
propiedad de los ganados, por lo cual corresponde perfeccionarlo, corrigiendo
la dualidad legislativa existente entre la norma nacional y las
disposiciones de los cdigos rurales provinciales, que atribuyen los animales
a quien los posee de buena fe, conforme al artculo 2412 del Cdigo
Civil, mientras los cdigos rurales establecen que la marca o seal
prueba, alternativamente, la propiedad, segn unos, o la posesin de
buena fe del ganado, segn otros. Dispone la ley, al respecto, que la
marca es la impresin de un dibujo o diseo, por medio de hierro candente,
de marcacin en fro o cualquier otro procedimiento que asegure
su permanencia, y que autorice la Secretara de Agricultura de la Nacin.
Para el registro del diseo se seguirn las formalidades que disponga
cada provincia. El registro del diseo de la marca o seal
confiere el derecho de uso exclusivo por el plazo que indiquen las respectivas

legislaciones. La ley repite el contenido de las legislaciones provinciales

en cuanto al plazo para insertar las marcas y seales en el
ganado y las obligaciones correlativas de los propietarios de hacienda.
En cuanto al aspecto fundamental que nos preocupa, esto es, la
prueba de la propiedad del ganado, la ley dispone que se presume, salvo
prueba en contrario, que el ganado mayor marcado y el menor sealado,
pertenece a quien tuviere registrada la marca o seal aplicada al
animal. La solucin se pliega, como se advierte, en lo sustancial, a la
propuesta contenida en los proyectos Ramos Meja-Lobos, y deja de lado
la posesin, como figura decisiva, creando la presuncin de la propiedad
a favor del titular de la marca o seal. Pero la ley -segn resulta
del texto- slo crea una presuncin, que podr ser desvirtuada por
otros medios probatorios ms eficaces, como podra ser el propio certificado
de transferencia del ganado. La ley, en definitiva, no ha resuelto
con esa frmula el problema central de la propiedad. Esta queda librada
a los medios de prueba que se aporten, entre los cuales la marca o
seal ser uno de los principales, pero no descarta otros. Se presume
tambin -agrega la ley- que las cras no marcadas o sealadas pertenecen
al propietario de la madre y siempre que se encuentren al pie de sta.
En este caso, se trata de una cuestin de hecho. El propietario de
animal orejano (sin marca o seal) o de aqul cuya marca o seal no resulte
clara, quedar sometido en cuanto a la propiedad al rgimen de
las cosas muebles, es decir, que en este caso resulta aplicable el artculo
2412 del Cdigo Civil. La misma solucin propuesta, para estos casos,
por los proyectos Ramos Meja-Lobos. En cambio, la ley 3452 de marcas
y seales de Misiones, dictada en 1992, que modifica la ley 2528,
dispone que la marca hace presumir la propiedad del animal que la lleva
y aclara que en el ganado mayor, cuando se encontrare difuso el diseo
de la marca, la seal servir para dirimir en cuanto a la propiedad
del animal, pero en ningn caso la sola seal establecer en absoluto el
derecho de propiedad. Se aparta, en este punto, de lo dispuesto por la
ley 22.939, que resuelve este caso por la va de la posesin.
4. LOS REGISTROS GENEALGICOS. LAS CARAVANAS.
MICROCHIPS ELECTRNICOS
El sistema de las marcas y seales resulta primitivo, importa un dao
al animal y al cuero y es probable que, con el tiempo, sea reemplazado
por otros que ofrece la tecnologa moderna. A este respecto, se est
promoviendo
el uso de un chip electrnico, colocado en la oreja del animal,
el cual contiene todos los datos tendientes a identificar al mismo y a su

propietario, actuando como una pieza identificatoria, que puede tener

valor probatorio, aunque no posee la fijeza de las marcas y seales y
puede prestarse a la destruccin, no garantizando el registro de la propiedad
del animal. Tambin se ha propuesto un sistema de identificacin
por barras. Una resolucin de la Secretara de Agricultura, que lleva el
nmero 42/98, ha establecido un sistema de identificacin permanente
del animal y, momentneamente, de aplicacin voluntaria, por medio de
la insercin de marcas auriculares dobles para la identificacin de cada
animal, denominadas caravanas, u otros sistemas de carcter electrnico,
los que debern ser aplicados dentro de los sesenta das del nacimiento,
o antes que el animal abandone la explotacin en que naci. El
registro ser incorporado a una base de datos informtica, a cargo de
comisiones locales que se establezcan, de acuerdo a la reglamentacin.
Los establecimientos debern llevar un registro y dar aviso en caso de
prdida de la marca de origen. Este sistema no sustituye al de marcas y
seales y slo se propone hacer un seguimiento del animal durante toda
su vida, identificando la carne, su origen, propietario, pas, posibilitando
conocer el origen de las haciendas, su calidad, controles sanitarios e,
incluso, para prevenir la evasin impositiva, aunque ste no es el objetivo
principal. El sistema implantado por la resolucin de la Secretara es
provisorio y tendr vigencia hasta tanto se pongan en prctica los planes
pilotos y no ms all del 30 de junio de 1999. Ha sido encarado ya
por varios pases, con fines indentificatorios del ganado y las carnes y
se est haciendo experiencia para determinar cul es el mecanismo de
implante ms conveniente y duradero, si la caravana metlica, o el
microchip electrnico inyectable en el cartlago de la oreja, o transponder,
u otros sistemas que aseguren en forma permanente la identificacin
y su lectura rpida y segura, como el microchip inserto en un
"bolo" cermico que se mantiene en el estomago del animal. Existe en
el Parlamento argentino, a este respecto, un proyecto de ley que hace
obligatorio el sistema identificatorio, en un plazo de seis meses.
En lo que respecta al ganado de pedigree, la propiedad del animal se
prueba, segn el artculo 14 de la ley 22.939, con el respectivo certificado
de inscripcin en los registros genealgicos y selectivos que lleven
los organismos autorizados y que concuerde con los signos individuales
del animal. Estos registros genealgicos estn organizados en una primera
fase por distintas asociaciones de productores de ganado, segn la
especie del animal. Luego la inscripcin se traslada a los registros organizados
por la Sociedad Rural Argentina.
La funcin de los registros genealgicos es muy importante, ya que

compilan los antecedentes de animales con gentica seleccionada por

sus rasgos productivos y constituyen una garanta para el desarrollo de
una ganadera de excelencia que contribuye al mejoramiento de los rodeos
y a la valorizacin del producto. Los registros genealgicos son
pblicos y slo debe abonarse un arancel para la inscripcin. En ellos
se registran los animales a nombre del propietario, presentando los talones
de transferencia del ejemplar, firmado por el vendedor, y tambin
la denuncia de servicios, la declaracin de nacimiento, etctera.
Estos registros se llevan con el asesoramiento y dictamen de la respectiva
Asociacin de Criadores, y se archivan mediante un sistema
computarizado que registra, al momento actual, los antecedentes de
cerca de 6.000.000 de ejemplares de ganado de pedigree, de las diferentes
razas. Tienen distintos nombres: el Herd Book, para ganado bovino;
Flock Book, para ovino; Swine Book, para porcinos; Ass., Book, para
asnales y Dog Book, para caninos. El registro de los Caballos de Pura
Sangre y de caballos rabes es llevado por el Stud Book, a cargo del
Jockey Club de Buenos Aires, y ciertos caballos de silla y tiro liviano
por la Asociacin Argentina de Fomento Equino, en forma separada de
los registros de la Sociedad Rural. Los registros de esta ltima comprenden,
adems de los ganados citados, el de aves y pelferos, y se
coordinan, en su caso, con los que llevan, en primera instancia, las respectivas
asociaciones de criadores. Las razas denominadas ndicas, se
asientan en algunos casos en registros genealgicos independientes de la
Sociedad Rural. La raza holando-argentina se asienta en la Asociacin
de Criadores Holando-Argentina, ACHA, tambin en coordinacin con
la Sociedad Rural.
5. TRANSFERENCIA DEL GANADO. FORMALIDADES.
CERTIFICADOS DE ADQUISICIN. GUIAS DE TRANSITO
Un aspecto importante que contemplan los artculos 12, 13, 14 y 15
de la ley 22.939 es el de la transferencia de la propiedad del ganado, la
que deber instrumentarse en un certificado de adquisicin, otorgado
por las partes y autenticado por la autoridad competente. El certificado
debe contener los nombres de los contratantes, especificar el tipo de
operacin de que se trata, la cantidad de animales, su sexo y especie,
firma o impresin digital del transmteme, o del consignatario, y firma
del oficial pblico que autentique el certificado. La de los animales de
raza se perfeccionar mediante la inscripcin del acuerdo de partes en
e registro genealgico correspondiente. El certificado y la inscripcin es
insuficiente para transmitir la propiedad si no se ha verificado la entrega
y tradicin de la cosa.

Otra disposicin importante es la referente a las guas, que constituyen

una suerte de pasaporte del ganado y regulan la licitud del trnsito.
En la actualidad, tres son los documentos que deben ser acompaados
al transitar con ganado: las guas de trnsito, el permiso sanitario y el
remito ganadero, este ltimo instituido en el ao 1997, para prevenir la
evasin impositiva en materia de ganado.
Las guas de trnsito, segn especifica la ley 22.939, sern expedidas
en la forma que determinen las normas locales. Cuando se trate de animales
de pedigree que no tuvieren marca o seal, las guas expresarn
esta circunstancia y suministrarn los datos que puedan contribuir a
individualizar
el animal. En todo caso deber acreditarse la propiedad del
animal, con el respectivo certificado de transferencia.
En lo que respecta al contenido de las guas para el trnsito de ganado,
que la ley deja libradas a las reglamentaciones locales, por ser materia
de competencia provincial, la Provincia de Buenos Aires sancion la
ley 10.891, modificada por la ley 11.088, que establece la implementacin
de la "gua nica" de trnsito del ganado mayor y menor y cueros
que se transporten en su jurisdiccin. Adopta como modelo la gua que se
encuentra en vigencia por el decreto 4212/88. Todo vehculo que transporte
hacienda debe tener las puertas de carga y descarga precintadas.
Las que no se encuentren en uso tendrn precintos permanentes. Las
caractersticas de estos precintos debern estar descriptas en las guas.
El transportista debe precintar y controlar el nmero y color de los precintos
y consignar estas caractersticas en las guas. La polica debe controlar
el transporte en las rutas y adems mantendr una guardia las
veinticuatro horas en los mataderos para verificar el cumplimiento de
lo dispuesto. Toda hacienda que ingrese a los frigorficos deber hacerlo
con los correspondientes precintos. La ley establece normas para el transporte
de animales orejanos, o sin marca, y establece que cuando termina
el transporte debe consignarse en la gua la expresin "Trnsito
cumplido". Cuando la hacienda provenga de otra provincia el control
de la caja de transporte se har en el primer puesto policial de la ruta.
El mecanismo previsto en esta norma tiende a evitar el robo de ganado,
obligando al transportista a proveerse de la documentacin que acredita
la legtima tenencia de los animales transportados.
Tratndose de bovinos que ingresan al territorio de la Repblica con
destino a la reproduccin o invernada, debern estar identificados con
la marca a fuego indicada por la letra "I" y doble caravana numerada
en las orejas, para su reconocimiento y seguimiento, debiendo inscribirse

en el registro de estos animales que lleva la oficina local del Servicio

Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentana, SENAS A, e informando
sta a la oficina del lugar donde se efecta el traslado, segn lo dispone
la resolucin 104/98 dictada por este organismo.
Tambin en materia de transporte de ganado y a los efectos exclusivamente
tributarios, dijimos que se ha puesto en vigencia la resolucin
conjunta 287/97 dictada por la Secretara de Agricultura y la D.G.I., la
cual dispone que el traslado y la entrega del ganado en pie desde los
establecimientos
agropecuarios en cualquier destino, de las especies bovina, porcina, caprina,
equina y ovina, que se realice a travs de distintos
medios de transporte y arreo, deber estar documentado mediante un
remito prenumerado e impreso, que ser individual, nominativo e
intransferible.
La resolucin establece los requisitos que debern contener
los remitos, que se emitirn por cuatriplicado, pudiendo ser adquiridos
en las entidades representativas de los productores, autorizadas por la
Oficina Nacional de Control Comercial Agroalimentario, ONCCA, e
intervenidos por el SENASA, siendo ste uno de los requisitos para que
ese organismo extienda el correspondiente permiso sanitario, otro documento
necesario para el transporte de ganado, cuya presentacin podr
ser requerida por los funcionarios del SENASA que fiscalizan en
trnsito, conforme a la resolucin 111/95 de ese organismo. La misma
obligacin tendrn los consignatarios de hacienda y los mercados de
concentracin de ganado. El original y el duplicado del remito, que
quedarn en poder del transportista, se adjuntarn a la gua de trnsito
y al permiso sanitario y sern exigibles por los funcionarios policiales y
de otros organismos de control y por personal de la D.G.I., ONCCA y
SENASA. Cumplido el trayecto se consignar en el ejemplar la expresin
"Trnsito cumplido", para evitar su uso posterior indebido. A diferencia
de la gua de trnsito, que protege la propiedad del ganado, el
remito ganadero persigue dejar documentada la operacin, a los efectos
ynpositivos exclusivamente. Volveremos a referirnos a este ltimo, en el
captulo que trata de la polica sanitaria animal.
6. ANIMALES INVASORES. MEZCLAS Y APARTES
Vinculado al tema de la propiedad del ganado se encuentran las disposiciones
de los cdigos rurales referentes a los animales invasores,
creando la obligacin de los propietarios de los predios de dar aviso al
propietario de la marca y a la autoridad policial de la presencia de estos
animales extraos, para que se proceda a su separacin o aparte. El

propietario, segn las disposiciones de estos cdigos, deber retirarlos

dentro del plazo que se fije y debe abonar los gastos de alimentacin y
cuidado de los animales durante la estada. Si se desconoce el propietario,
el juzgado dispondr su venta en remate pblico, abonndose los
gastos irrogados y el remanente quedar a disposicin del propietario
por el trmino de un ao, transcurrido el cual ingresar a las rentas generales
de la municipalidad.
Cuando meda prdida o extravo de animales, cualquier propietario
de predio tienen obligacin de hacer rodeo del ganado, por un plazo no
mayor de cuatro horas, a pedido del interesado, exhibiendo ste el certificado
o boleto de marca y llevando el personal necesario para la separacin
o aparte de los animales extraviados. El dueo de stos es
responsable de los gastos que se originen y el aparte o la obligacin de
dar rodeo cesa en poca de paricin, temporales, hierra, sequa o
circunstancias
de fuerza mayor.
En materia de animales sueltos, que crean graves riesgos en las rutas
al trnsito automotor, existen disposiciones comunales que ordenan su
secuestro e imponen fuertes multas a sus propietarios. Los animales no
retirados en tiempo, son rematados o faenados y su producido se distribuye
entre los centros asistenciales, o ingresan a rentas generales de la
municipalidad.
El abigeato, o hurto de ganado mayor o menor, constituye una actividad
frecuente en ciertas regiones ganaderas del pas. En algunas provincias
se sustraen varios miles de cabezas por ao. Algunas se
recuperan y se faenan en el lugar. En ocasiones operan como bandas
organizadas, con camiones jaulas. El abigeato es reprimido por el Cdigo
Penal con pena de uno a seis aos cuando el hurto fuese de una o
ms cabezas de ganado mayor o menor y de dos a ocho aos si el hurto
fuese de cinco o ms cabezas y se utilizare un medio motorizado para
su transporte.
7. LEGISLACIN PROVINCIAL EN MATERIA DE GANADOS
Una de las normas ms completas que regulan con carcter general
las actividades de los establecimientos ganaderos en el mbito provincial,
es la ley 6829, dictada en el ao 1997, por la Provincia de San
Juan, que constituye una suerte de estatuto de la actividad, compuesto
de 163 artculos, que abordan distintas materias. Esta ley, que ha sido
parcialmente vetada, clasifica las especies del ganado mayor y menor,
regula la operatoria con los animales invasores, las disposiciones para
su remate, si no fueran retirados en tiempo por sus propietarios, los

perjuicios a abonar cuando los animales de raza fueren servidos por

reproductores
ordinarios, o viceversa, la obligacin de dar rodeo dos veces
por ao por los propietarios de establecimientos abiertos y la de dar
repunte o campeo, aunque se hubiere cumplido ia obligacin anterior,
cuando fuere requerido por los ganaderos vecinos, en razn de prdidas,
mezclas u otras causas justificadas. Adems, la ley crea la obligacin
de todo dueo de establecimiento ganadero de tenerlo cercado y
amojonado y dispone el secuestro y remisin a corral pblico o privado
de todo animal que se encuentre deambulando en la va pblica. Para la
entrada y salida de ganado o cueros en la provincia, deber acreditarse
su propiedad y legtima procedencia ante la autoridad policial y exhibirse,
adems, los certificados sanitarios expedidos por la autoridad
competente, bajo sancin de secuestro de la cosa, debiendo probarse la
propiedad y legtima tenencia dentro de los diez das, caso contrario, el
juez dispondr su inmediato remate. Regula la ley, tambin, las guas
de trnsito o campaa, las que tendrn validez por quince das desde su
emisin. Se otorgar una gua especial para los animales de invernada o
veraneada que debern retornar al lugar de origen.
La ley regula, asimismo, el sistema de marcas y seales. La marca, en
primer lugar, y la seal, en segundo trmino, establecen, salvo prueba
en contrario, la propiedad de todo animal que la lleve. La omisin, o la
imposicin de marcas o seales no inscriptas, implica la presuncin de
mala fe contra el poseedor. El derecho de marca o seal se concede por
el trmino de diez aos. Regula la ley las funciones del registro general
de marcas y seales, la renovacin de stas, el rgimen de transferencia
y la forma y tiempo para la marcacin y sealada. La marca se impondr
en la quijada o en la parte baja de la pierna izquierda y desde el garrn
hacia arriba. Los animales de pedigree podrn identificarse por
tatuajes, reseas o fotografas. Quedan exceptuados, en este caso, los
propietarios de la obligacin de marcarlos o sealarlos.
Finalmente, la ley regula los requisitos que deben contener los certificados
de transmisin del ganado y, en los casos que se efecten transferencias
parciales de un lote, se dejar constancia al dorso del certificado
de los animales removidos y del remanente que queda en poder del
propietario. Fija, asimismo, las condiciones para los remates de ganado y
la documentacin que deber entregarse al comprador. Regula la actividad
de los compradores ambulantes de ganado, barraqueros, acopiadores
e industriales del cuero, los cuales debern inscribirse en el registro
general de marcas y seales, reglamenta las actividades de los mataderos,

frigorficos, saladeros y fbricas, los que debern llevar diariamente

un registro del carneo, y el descargo de los animales que se carnearn. Slo
podrn carnearse animales en los establecimientos autorizados. Los
abastecedores de carnes debern estar inscriptos en el respectivo registro.
Esta ley provincial constituye un valioso antecedente para una regulacin
uniforme de las actividades ganaderas y conexas en el territorio
de las dems provincias. Debe sealarse que muchas de sus disposiciones
se encuentran incorporadas a los cdigos rurales provinciales
CAPITULO XI 56:01
EL COMERCIO DE GRANOS
1. LA PARTICIPACIN DEL ESTADO EN EL COMERCIO
DE GRANOS. LA EX-JUNTA NACIONAL DE GRANOS
La crisis econmica que se instal a partir del ao 1930 en todo el
mundo, produjo un gran impacto en la economa agropecuaria argentina.
Los precios de los granos y de las haciendas descendieron vertiginosamente
y a niveles insospechados. Hubo una gran restriccin en el
consumo y en las exportaciones, que afect seriamente a la sociedad
agraria y provoc el xodo de los chacareros, familias y trabajadores a
los pueblos y ciudades. El precio de la hacienda descendi el cuarenta
por ciento y los granos tuvieron un descenso mayor: de $10 que se cotizaba
el trigo en la dcada de 1920, descendi a $5 en 1932. Para salvar
esta situacin que comprometa la estabilidad, toda la sociedad argentina,
dada la importancia y gravitacin que la economa agraria tena en
ese entonces sobre la economa total, el Estado liberal que hasta entonces,
salvo en lo que respecta al petrleo y los servicios pblicos, no haba
tenido participacin alguna como agente activo en la economa,
deja de lado su actitud de espectador y comienza a intervenir en el comercio
y la regulacin de los granos y de las carnes. Esta intervencin,
con mayor o menor intensidad, de acuerdo a las condiciones que regan
en cada perodo, se mantuvo durante casi sesenta aos, desde 1933 a
1991, y marca una caracterstica fundamental de nuestro derecho y
economa agraria, que no tiene paralelo en otros pases, por su intensidad
y la difusin alcanzada. El Estado nacional actu como regulador y
partcipe en ciertas facetas de esta actividad, no slo en la materia de
granos y carnes, sino tambin en otros rubros especficos de la produccin,
como el algodn, la yerba mate, el vino, la industria azucarera,
el tabaco, regulando la produccin, fijando precios mximos o mnimos
o de sostn para determinados productos del agro, adquiriendo
algunas veces las cosechas, prohibiendo o limitando la importacin y

exportacin. Incluso instal silos y elevadores de granos propios para

el almacenamiento y preservacin de los cereales y tambin plantas
industrializadoras de los productos del agro y hasta de produccin de
envases textiles (bolsas).
La primera Junta Nacional de Granos, que se denomin inicialmente
Junta Reguladora de Granos, fue creada en el ao 1933, y tom distintos
nombres posteriormente, Comisin Nacional de Granos y Elevadores,
Direccin Nacional de Granos y Elevadores, Instituto Nacional de
Granos y Elevadores, y en 1956 adquiri su ltima denominacin, ya
mencionada, hasta que se dispuso su disolucin en el ao 1991. La Junta
mejor con su intervencin las prcticas del comercio de granos y fij
tipos estndares para el trigo y maz, cre tipos o clasificaciones para
la comercializacin, regul el comercio interno y externo de los granos,
fij los requisitos que deban reunir los que se dedicaran al comercio de
granos, estableci en forma anticipada a la siembra precios mnimos o
de sostn, poniendo a cubierto a los productores de los riesgos del mercado,
instituy controles de calidad, adquiri las cosechas y en determinado
momento tom a su cargo la comercializacin de las mismas a
travs del Instituto Argentino de Promocin del Intercambio, IAPI, y
ejerci el monopolio del comercio de los mismos, durante los aos
1974, 1975 y 1976. Protegi a los agricultores de los mercados subsidiados
y favoreci el crdito sobre el cereal acopiado mediante la extensin
de los certificados de depsito en las instalaciones oficiales. Junto
con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, INTA, difundi
mtodos para el mejoramiento de los cultivos y la utilizacin de semillas
de calidad. Actu con eficiencia y ajustado a los criterios de poltica
econmica impuestos en cada poca.
En 1963 se estableci el ltimo rgimen operativo de la Junta Nacional
de Granos, a travs del decreto-ley 6698, muchos de cuyos captulos
todava se mantienen vigentes. Este decreto dispuso que la
comercializacin de la produccin nacional de granos y otros productos
agrcolas, sus productos y subproductos de la industrializacin
primaria, estaba a cargo del Estado nacional, cuando el Poder Ejecutivo
lo disponga, con carcter exclusivo y excluyeme, a travs de la
Junta Nacional de Granos, sin que puedan ser excluidos los granos de
mayor significacin en el mercado interno o externo.
Aparte de esta intervencin directa en la comercializacin, autorizada
en esa forma general y optativa para el Estado, con el alcance
que en cada caso deba determinarse, la Junta estaba facultada para
ejercer el control de todas las instituciones o entidades que intervinieran

en el comercio interno y externo de granos, las que deban

ajustarse en su operatoria a lo dispuesto en el decreto y en su reglamentacin.
Adems, corresponda a la Junta autorizar y controlar los
medios que se utilicen para pesar, medir, mejorar, conservar y analizar
los granos y productos, fiscalizar el pesaje de los granos en el momento
de su entrega, autorizar el embarque y carga de los granos que
se exporten y las condiciones que deban reunir los medios de transporte,
dictar normas para la conservacin, desinfectacin, preservacin
y defensa de los granos y productos en todas las etapas de
comercializacin, establecer la clasificacin de los granos para que
en todas las negociaciones se expresen de acuerdo a la clasificacin
oficial, establecer los requisitos que deban reunir los que expidan
certificaciones de depsitos de granos y ejercer su control, expedir certificados
de calidad y de depsito y determinar las condiciones cuando
se expidieran por terceros, proponer al Poder Ejecutivo los precios
mximos y mnimos, de sostn o apoyo, ejercer el comercio interno o
externo de aquellos que se encuentren dentro de su competencia, fijar
los cupos de exportacin con aprobacin del Poder Ejecutivo, administrar
los elevadores locales y terminales, silos y dems instalaciones
de recepcin, almacenamiento, acondicionamiento y embarque de
granos que integraran la red oficial, arrendar los mismos, autorizar
la construccin de elevadores locales y terminales, silos y dems instalaciones.
Como se advierte, la Junta tena, adems de las atribuciones de
comercializacin,
funciones de fiscalizacin de toda la actividad privada
vinculada al comercio de granos y productos, todo lo cual le confera
un poder poltico extraordinario. Slo las altas decisiones en materia
de poltica de granos, como las de asumir con carcter exclusivo la
comercializacin, fijar cupos de exportacin, o establecer precios mximos
y mnimos o de sostn, estaban reservadas a la aprobacin o
decisin del Poder Ejecutivo.
Este rgimen de funciones de la Junta, y el organismo pertinente,
perduraron hasta 1991, en que se dispuso la disolucin de esta ltima,
transfirindose sus atribuciones, en lo pertinente, a la Secretara de
Agricultura o al organismo de control comercial dependiente de la misma,
como ms adelante veremos.
Pases con caractersticas productivas parecidas al nuestro, como Canad
y Australia, han mantenido hasta fecha reciente, juntas nacionales
del trigo, con funciones en alguna medida semejantes, pero a partir de
la dcada de 1990 tambin se han impulsado movimientos de reforma

tendientes a desprenderse el Estado de su operatoria directa. En Canad,

el Gobierno anunci enmiendas en la conduccin y operatoria directa.
En Canad, el Gobierno anunci enmiendas en la conduccin y
operaciones de la Junta de Trigo, la cual ser gobernada por una junta
de directores, elegida por los productores, la que estar facultada para
recomendar cambios en las atribuciones del organismo. A su vez, en
Australia, se anunci en 1997, la creacin de una compaa controlada
por los productores, que reemplazara a la Junta del Trigo y ser responsable
de todos los aspectos de la comercializacin, a partir del Io de
julio de 1999. Para facilitar el cambio gradual, se pondr en marcha
una compaa holding, con dos compaas subsidiarias, una que manejar
los pools de trigo y las exportaciones y, la otra, que se ocupar de
todos los aspectos comerciales del mercado interno.
2. ELEVADORES DE GRANOS. RGIMEN DE PROPIEDAD
Y DE FUNCIONAMIENTO
La funcin de los elevadores y dems instalaciones destinadas al
almacenamiento,
acondicionamiento y conservacin de los granos ha adquirido
mayor importancia con la comercializacin de la produccin
agrcola a granel, en reemplazo del cereal embolsado, modalidad aquella
que se ha impuesto en los ltimos cincuenta aos. La ventaja, en
cuanto a celeridad y economa, que ofrece la comercializacin a granel,
la cual comienza en el momento de la cosecha hasta extenderse a su
embarque o puesta en boca de consumo, ha hecho indispensables ciertas
instalaciones destinadas al control, almacenamiento y conservacin
de los granos con el objeto de mantener cierto grado de humedad en los
mismos y liberarlos de insectos y otros factores que lo desmerecen, a fin
de ofrecer una mercadera sana y tipificada, que se adapte a las distintas
exigencias del mercado. Esta funcin la cumplen los elevadores,
silos y dems instalaciones granaras, ubicadas en los puertos o estaciones
terminales y en la campaa.
En materia de estos depsitos e instalaciones de almacenamiento y
comercializacin de los granos, su instalacin y operativa estaban sometidas
a un rgimen especial, regulado inicialmente por la ley 3451, del
ao 1896, que autoriz al capital privado a construir este tipo de instalaciones
en los puertos de la Repblica, arrendando los lugares necesarios
por el trmino de veinte aos, extendido luego a cuarenta. Tiempo
despus se sancion la ley 4207, del ao 1903, que dispuso la construccin
en las estaciones ferroviarias situadas en las zonas de produccin,
de tinglados para el almacenamiento de los granos a transportar.

A su vez, en 1932, la ley 11.742 -que marca la primera intervencin

del Estado en el comercio de granos- autoriz al Estado nacional a
construir una red oficial de estos depsitos o elevadores, de campaa y
terminales, para la limpieza, desecacin, clasificacin y almacenamiento
de los granos e instalaciones de desgrane. Esta red oficial funcionara
como servicio pblico. Se cre, al mismo tiempo, la Direccin Nacional
de Elevadores de Granos, con la facultad de fijar normas para el
funcionamiento
de stos, arrendar los elevadores oficiales, preferentemente a
las asociaciones de productores y cooperativas y autorizar a las empresas
privadas a construir este tipo de instalaciones, siempre que funcionaran
como servicio pblico y almacenaran exclusivamente granos de
terceros. El artculo 14 de esta ley, a su vez, autoriz al Poder Ejecutivo
a expropiar los elevadores de propiedad privada existentes, objetivo ste
que se cumpli en 1944, respecto a los elevadores ubicados en los
puertos o en sus proximidades. Se entenda que esa expropiacin se refera
slo al uso de las instalaciones, pero un decreto posterior, dictado
en 1946, aclar que la expropiacin alcanzaba tambin al dominio. La
administracin de los elevadores oficiales qued a cargo de la Comisin
Nacional de Granos y Elevadores, creada por la ley 12.253; luego pas
al Instituto de Granos y Elevadores y, finalmente, a la Junta Nacional
de Granos. Estas instalaciones, que realizan el acopio y acondicionamiento
de granos, funcionan para almacenar y mantener la calidad de
los mismos y obtener como resultado una mercadera limpia, sana, seca
y fra.
En el ao 1963 se dict el decreto-ley 6698, que fij un nuevo estatuto
orgnico a la Junta Nacional de Granos, cuyo Captulo Vil estaba
destinado a regular el rgimen de los elevadores, depsitos, silos e
instalaciones
donde se almacenen granos. La capacidad de almacenaje de
granos en el pas, en esa poca, estaba fundamentalmente en manos
de las cooperativas y acopladores particulares, de los productores, molinos
harineros, plantas aceiteras y de la Junta Nacional de Granos, en
os puertos e instalaciones de campaa. Segn lo dispona originariamente
el referido decreto, los elevadores podan funcionar bajo el rgimen
de servicio pblico, semipblico o privado. Todos deban ser
autorizados, habilitados y fiscalizados por la Junta. Los que prestan un
servicio pblico slo podan recibir granos de terceros, debiendo prestar
los servicios a todo aquel que lo requiera y aplicar uniformemente las tarifas,
cuyos valores mximos deban ser aprobados por la Junta. Los elevadores

semipblicos, adems de prestar un servicio pblico podan

almacenar mercadera propia, quedndoles prohibido realizar mezclas
con el grano de terceros mientras no se encontraba conformado el certificado
definitivo de admisin. Esta categora fue luego suprimida por la
ley 22.108, dei ao 1979. Los elevadores privados, a su vez, eran los
que almacenaban exclusivamente granos de propiedad del titular de las
instalaciones y, aunque prestaran este servicio particular, tambin deban
ser autorizados, habilitados y fiscalizados por la Junta. El decreto
prohiba, por otra parte, a los comerciantes de granos instalar toda clase
de elevadores, con excepcin de las asociaciones de productores y
cooperativas.
La ley 22.108, dictada en el ao 1979, vino a modificar y liberalizar
sustancialmente este rgimen. Los elevadores privados, sean terminales
o de campaa, cuando prestaran servicios exclusivamente a su propietario
o a terceros, a travs de contratos directos, no necesitaban autorizacin
de la Junta para instalarse y funcionar. Cuando, en cambio,
estaban destinados a prestar un servicio pblico, requeran autorizacin
y habilitacin. Tambin necesitaban autorizacin, cuando ocuparan tierras
del dominio pblico. En el caso que recibieren mercadera de terceros,
no podan hacer mezclas antes de haber expedido la constancia de
calidad y cantidad de los granos recibidos. Finalmente, la ley 22.108
elimin la prohibicin que rega para instalar elevadores, contra los
comerciantes
de granos.
Este rgimen, escuetamente expuesto, de participacin estatal y privada
en el almacenamiento de granos, ha quedado totalmente modificado
por la ley 23.696 de Reforma del Estado y de privatizacin de las
empresas pblicas y su decreto reglamentario 2284/91 (ratificado por la
ley 24.307) que dispuso, entre otras cosas, la disolucin de la Junta
Nacional de Granos y el traspaso de los elevadores de la red oficial a
la actividad privada, y la supresin de otros organismos pblicos no
prioritarios, vinculados a la actividad agropecuaria, como ms adelante
comentaremos. Ello no significa, sin embargo, que las regulaciones
imprescindibles, relacionadas con las funciones de polica y fiscalizacin
comercial, tales como control y supervisin de las tarifas y libre
acceso a los mercados de los productores, hayan quedado eliminadas.
Ellas subsisten y han sido revertidas al Poder Ejecutivo, esto es, a la
Secretara de Agricultura, que las ejerce en forma muy limitada y en algunos
casos, en cuanto a los elevadores de la antigua red oficial, que
no han logrado ser enajenados, aunque s otorgados en concesin a la

actividad privada, a travs de una Direccin especfica, como enseguida

veremos.
3. DISOLUCIN DE LA JUNTA NACIONAL DE GRANOS
Las regulaciones imprescindibles, en cuanto no modifican ni restringen
el comercio interno o externo de granos, ni afectan el libre juego de
los mercados de granos, se mantienen vigentes, tratndose, como son,
de normas de polica y contralor que tienen por finalidad ordenar y hacer
ms transparentes y competitivas las operaciones de comercializacin.
Transferidas a la Secretara de Agricultura, sta las debe ejercer,
por s misma, o a travs de un organismo dependiente de ella, como es
la Oficina Nacional de Control Comercial Agroalimentario (ONCCA),
conforme lo ratifica la resolucin de la Secretara de Agricultura
835/96, que ha fijado las facultades del Director Ejecutivo de esta Oficina.
Este organismo, como sabemos, constituye un ente descentralizado,
dependiente de esa Secretara de Estado.
En materia de elevadores de granos e instalaciones de propiedad privada
el sistema de control se encuentra muy diluido y hasta puede decirse
que ha desaparecido, ya que no existe designado un organismo
oficial que centralice ese control. El nico requisito vigente es que la
instalacin se encuentre habilitada desde el punto de vista industrial
por las autoridades locales, su titular se halle inscripto en la D.G.I. y se
empadrone ante la Secretara de Agricultura. Los elevadores que prestan
un servicio pblico, debern presentar las tarifas que perciban a conocimiento
de la Secretara de Agricultura, correspondiendo al
ONCCA realizar su anlisis. En cuanto a la faz sanitaria de las instalaciones,
debera ser el SENASA que interviene, pero tampoco est establecido.
En lo que respecta a los elevadores y dems instalaciones de
almacenamiento de granos de la antigua red oficial, stos en gran parte
fueron privatizados a partir del ao 1991, y el Estado no ejerce prcticamente
ningn control sobre ellos, como ms adelante veremos. Las
funciones de contralor de los que se mantienen an en el patrimonio del
Estado y han sido otorgados a los particulares en concesin, que son
varios, el contralor en cuanto al cumplimiento de las condiciones de la
concesin, prestacin del servicio, tarifas, etc., lo ejerce la Secretara, a
travs de la Direccin Nacional de Servicios Agropecuarios, con arreglo
al contrato respectivo.
4. RGIMEN VIGENTE DE COMERCIALIZACIN DE LOS
GRANOS. EL CERTIFICADO DE DEPOSITO Y EL TALN
Resulta de inters, ya que estamos en esta materia, dar una idea general
de cmo se comercializan en el pas los principales granos, el trigo

y el maz.
El mercado de granos argentino experiment una gran transformacin
a partir de la liberalizacin de su rgimen, la disolucin de la Junta
Nacional de Granos, la privatizacin de los puertos y los ferrocarriles y
la eliminacin de las restricciones y cupos al transporte interprovincial
de los granos. Tambin ha tenido influencia en el cambio el incremento
de la capacidad de almacenaje de los elevadores y silos, la instalacin
de una serie de puertos privados a lo largo del ro Paran por las
firmas cerealeras y aceiteras, con sus propias instalaciones granaras
y el desplazamiento en las zonas de campaa de las firmas exportadoras
e industrializadoras de granos, que realizan compras directas a
los productores, sin la intermediacin de terceros. Tambin han influido
en los cambios la reduccin en los aranceles de importacin y exportacin,
y los resultados de la Ronda Uruguay del GATT, finalizada en
1994, que determin una reduccin gradual de los subsidios a las
exportaciones
por parte de los pases desarrollados y la apertura de nuevos
mercados que permanecan cerrados para terceros pases.
El rgimen de comercializacin de los granos es libre y no requiere
que sus operaciones se realicen a travs de un mercado de granos. El
propietario de la mercadera puede enajenarla directamente a una cooperativa,
a un consignatario o acopiador, a un exportador, o a un industrial,
o a travs de una bolsa o mercado institucionalizado, con el
concurso de un corredor autorizado.
La Argentina tiene en funcionamiento dos mercados regulados, en
Buenos Aires y Rosario, donde se realizan gran parte de las operaciones
de granos. La forma de operar de los mercados es muy simple. Las ofertas
se realizan en el recinto, en voz alta y en forma pblica. Las reuniones
se denominan ruedas y se realizan en horarios determinados. Slo
se opera con ciertos granos. Las operaciones pueden realizarse al contado
o a trmino, esto es, a plazo determinado.
Existen reglamentaciones para la comercializacin, que establecen estndares
para la clasificacin del trigo y maz y para los trigos especiales,
en forma similar a las ofertas que se realizan en los mercados
cerealeros de Estados Unidos, Canad y Australia. Los granos se clasifican,
segn su calidad, en grados 1, 2 y 3 y la presencia de materias extraas,
como granos daados, quebrados, picados, etc., su peso
hectoltrico, contenido de protenas, tolerancias admitidas, humedad,
color. La existencia en el pas de empresas agroalimentarias de gran porte,

ha determinado consumos especiales que, a veces, no quedan satisfechos con

los estndares corrientes en el mercado, como es el caso de la
puesta en marcha del denominado Trigo Plata, de calidad superior.
Otro aspecto importante de la comercializacin es la referente a la
expedicin de certificados de depsito de los granos que los elevadores
y dems instalaciones, ahora totalmente privatizados, reciban, los cuales
deben contener como datos esenciales el nombre, domicilio del depositante,
lugar, fecha, clasificacin y peso de los granos, pudiendo los
certificados ser endosados a los exportadores e industriales.
Los granos se cosechan en pocas determinadas del perodo agrcola
pero se consumen o exportan a lo largo de todo el ao. Ello hace necesario
almacenar la mercadera para tenerla disponible cuando es requerida.
El almacenaje de los granos permite tambin al productor diferir
la venta hasta el momento ms oportuno afrontando el costo financiero
del servicio. El almacenaje del grano podra ser realizado por el mismo
productor, en instalaciones de chacra, pero para ello se requerira poseer
equipos costosos que permitan una buena conservacin y acondicionamiento
de la mercadera. Por ello, el almacenamiento se realiza,
por lo general, en instalaciones de terceros, regionales o terminales (estas
ltimas en puertos o prximas a ellos) que prestan esos servicios a
tarifas comerciales. La calidad de estos servicios actualmente no es fiscalizada
por el Estado.
El certificado de depsito de los granos en un elevador u otra instalacin
apropiada, de propiedad de terceros, constituye un instrumento para
obtener recursos financieros sobre la base de la mercadera depositada.
Cuando el grano ingresa al elevador, dentro del rgimen de prdida
de identidad, el titular del certificado, sea originario o por endoso, adquiere
la calidad de acreedor por cantidad equivalente de igual grano.
Los certificados de depsito estn constituidos por dos partes, el certificado
y el taln o warrant, que son legalmente transferibles, por simple
endoso. El certificado acredita la propiedad del grano y el taln o
warrant es un instrumento de crdito referido al grano contenido en el
certificado, sobre el cual establece un derecho crediticio con el privilegio
que la ley determina.
Como consecuencia de la disolucin de la Junta y de la desregulacin
de la actividad del comercio de granos y productos, dispuestas por
la ley 23.696 y el decreto 2284/91, con el argumento de que su intervencin
bajo distintas formas en los procesos de produccin y comercializacin
de los productos del agro resultaba incompatible con los

principios de libertad econmica, las funciones comerciales de aquel

organismo
han sido devueltas ntegramente a la actividad privada, quedando
en manos de la Secretara de Agricultura, en cambio, como ya
hemos dicho, las funciones de poltica comercial y las atribuciones de
fiscalizacin
y control, en cuanto no interfieran en el libre comercio de
granos, las cuales se mantienen vigentes y ahora deberan ser desempeadas,
estas ltimas, por los organismos de esa Secretara, antes indicados,
tanto en el aspecto sanitario, como en lo concerniente a la polica
de comercializacin, sea sta de los granos y oleaginosas, como de los
productos y subproductos. No existe, a este respecto, ninguna norma
que especifique cules son las atribuciones que se reserva el Estado, a
travs de la Secretara especfica y de los organismos que la integran.
De acuerdo con el artculo 37 del decreto reglamentario 2284/91 seran
todas las que no restringen el comercio externo e interno, fijacin de
precios mnimos aplicables al mercado interno, cupos, restricciones
cuantitativas, reglamentaciones contractuales y toda disposicin que limite
el libre juego de la oferta y la demanda en los mercados de granos.
Salvo estas restricciones, las funciones remanentes de la ex-Junta,
relacionadas
con la poltica comercial interna y externa, los servicios de polica
comercial y certificacin de calidad, han quedado transferidas a la
Secretara y debern ejercerse por el organismo correspondiente.
5. EXPEDICIN DE CERTIFICADOS Y TALONES
POR LA ACTIVIDAD PRIVADA
En los ltimos tiempos la Secretara de Agricultura, en reemplazo
de la Junta, ha venido otorgando autorizaciones a firmas privadas para
expedir certificados y talones de depsitos de granos, en virtud de
lo dispuesto en el decreto 6698/63, reglamentario de las funciones de
la ex-Junta Nacional de Granos, diferente en algunos aspectos al rgimen
del certificado de depsito y warrant, legislado por la antigua ley
9346 de Warrants, vigente desde el ao 1914. A este respecto, una resolucin
de la Secretara de Agricultura que lleva el nmero 275/92 estableci los
requisitos a que deban ajustarse las firmas privadas que expidan
certificados y talones de depsitos de granos, entre ellos, poseer un
capital mnimo de $ 50.000 y denunciar los depsitos que utilizarn,
los cuales deban reunir condiciones de seguridad, y adems proveer de
servicios de limpieza a la mercadera depositada, obtener muestras de
los granos que ingresen, en presencia del solicitante, conservando las

mismas en condiciones inviolables. Deban llevar, tambin, un libro rubricado

donde se anotaran los certificados emitidos y los endosos, tanto
del certificado como del taln.
La aplicacin de esta resolucin fue dejada sin efecto en el ao 1997,
por la resolucin 732, en razn de haberse creado, segn expresa, cierta
confusin en cuanto al mbito de aplicacin, alcances y efectos jurdicos
de las operaciones, repercutiendo negativamente sobre la operatividad
prevista por la ley 9643. Los certificados emitidos conservarn su vigencia
hasta tanto se opere el vencimiento de los plazos en ellos establecidos.
La suspensin dispuesta lo ha sido por el plazo de ciento ochenta
das, dentro del cual las firmas debern completar los trmites para su
habilitacin definitiva, cumpliendo las normas legales contempladas en
la ley citada, y con arreglo a la misma. Se consider que las normas especiales
del certificado y taln y el procedimiento de venta de la mercadera
amparada, creado por el decreto-ley 6698/63, haban quedado
derogados por la ley 23.696 de Reforma del Estado, que disolvi la Junta
y, por lo tanto, las empresas deban ajustarse a lo dispuesto por la ley
9346 de Warrants, nica que se encuentra en vigor.
6. DESTINO DE LOS ELEVADORES DE PROPIEDAD
DE LA JUNTA
Otro aspecto que debi ser solucionado, al disponerse la disolucin
de la Junta, en el ao 1991, ha sido el referente al destino de los elevadores
de granos, silos y dems instalaciones que ese organismo posea
para el almacenamiento y tratamiento de los granos adquiridos o depositados
por los productores y que constituan la red oficial extendida
en varios puntos estratgicos del pas, en competencia con la
actividad privada. La Junta haba creado en distintos lugares de la Repblica,
preferentemente en los puertos de embarque, segn hemos ya
explicado, una extensa red de elevadores oficiales destinados a prestar
servicios a los productores y cooperativas en el acondicionamiento y
conservacin de los granos y, tambin, para protegerlos contra eventuales
maniobras de los comerciantes de granos, ante la falta de lugares
donde almacenar y conservar las cosechas hasta el momento de su
venta. La construccin de estas instalaciones, que haba mantenido un
ritmo acorde con las necesidades de almacenamiento, qued paralizada
en la dcada de 1970. En ese entonces se registraba una capacidad
instalada del orden de los 27.000.000 de t. La funcin de los silos y
elevadores es, adems de la de almacenaje, favorecer las operaciones
de comercializacin, ofreciendo un grano conservado, con el grado de
humedad correspondiente, limpio, seco y fro.

La Junta posea elevadores de campaa en determinadas zonas del

pas y elevadores terminales en los puertos de Buenos Aires, Baha
Blanca, Quequn, San Nicols, Villa Constitucin, Rosario y otros. Estos
ltimos, por su localizacin geogrfica, eran los ms expuestos a
maniobras monoplicas de los comerciantes y exportadores, dado que
concentraban la mayor parte de la produccin con destino al consumo
interno y la exportacin. Por este motivo, el Estado asumi, en su momento,
su construccin y manejo, prestando un servicio pblico, para
que el productor quedara debidamente protegido. La ley 23.696, de
Reforma del Estado, dispuso la privatizacin de estas instalaciones
granaras y la venta de los activos, pero el decreto 2284/91, reglamentario
de la ley, excluy de la venta a aquellos elevadores de la red oficial
que por su ubicacin geogrfica pudieran dar lugar a las situaciones
monoplicas o cuasi monoplicas antes referidas, disponiendo que la
privatizacin de esas actividades se realizara, previa aprobacin de un
marco regulatorio adecuado, cuidando de evitar la constitucin de los
monopolios de hecho. El marco general regulatorio para el traspaso a
la actividad privada fue aprobado por el decreto 351/92, el que dispuso
que la transferencia deba asegurar la prestacin de la calidad y
continuidad de los servicios, determinando que los elevadores terminales
de Buenos Aires, Baha Blanca y Quequn, considerados crticos, se
transferiran bajo la condicin de seguir prestando el ciento por ciento
bajo el rgimen de servicio pblico y los de Rosario y San Nicols, slo el
veinticinco por ciento. A partir del quinto ao podr revisarse la
operativa de acuerdo a las condiciones existentes en la plaza. El titular
de elevador portuario deber operar bajo el rgimen de prdida de
identidad de los granos y poner a disposicin de los usuarios las instalaciones
de carga y descarga y almacenamiento, siguiendo el orden de
los pedidos y mantener el dragado y mantenimiento de los accesos martimos
o fluviales.
A su vez, el decreto 969/92 dispuso que los elevadores de la red oficial
de Barranquillas, Santa Fe, Rosario, Villa Constitucin, Diamante,
Concepcin del Uruguay, San Pedro y Mar del Plata, seran transferidos
preferentemente bajo el rgimen de la venta de activos, facultando
al Ministerio de Economa o a la Secretara de Agricultura a aprobar
los pliegos de base, para la licitacin pblica nacional e internacional,
con o sin base, de esas instalaciones. Las ventas de activos, en muchos
de estos casos, no pudo concretarse por falta de ofertas, habindose entregado
su operatoria a los particulares bajo el rgimen de concesin,
conservando el Estado la propiedad.

Por otra parte, el decreto 2071/92 adjudic el elevador termina!, situado

en el puerto de Buenos Aires, perteneciente a la Junta, a un consorcio
denominado Terbasa (Termina! Buenos Aires, S.A.) integrado
por la Bolsa de Cereales, Centro de Acopladores de Buenos Aires, Confederacin Intercooperativas Agropecuarias, Confederaciones Rurales
Argentinas, Sociedad Rural Argentina, S.A., Genaro Graso, La Plata
Cereal S.A., Mercado a Trmino de Buenos Aires S.A. y otras entidades
vinculadas al agro, pero en este caso bajo el rgimen de concesin a
treinta aos y no de venta de activos, debiendo cobrar la tarifa mxima
de 3,50 dlares por t. y abonar al ente licitante un canon de 0,40 centavos
de dlar por t. ingresada.
El elevador de San Nicols, en ltima instancia, fue cedido gratuitamente
a la Provincia de Buenos Aires y aceptado por la ley provincial
11.786.
En la actualidad, el Estado nacional mantiene la propiedad, bajo el
rgimen de concesiones a firmas privadas, de nueve elevadores de la antigua
red oficial, ubicados en el puerto en Buenos Aires, Quequn, Mar
del Plata, Baha Blanca, Concepcin del Uruguay, Barranqueras, Rosario,
Santa Fe y Villa Constitucin. Algunos de ellos, ante la falta de oferentes
privados, son administrados por entes autrquicos de las provincias.
El control del cumplimiento de las condiciones de la concesin,
de la prestacin del servicio, revisin y ajuste de las tarifas, inspeccin de
las instalaciones y obras, resolucin de los diferendos que se produzcan,
respecto a estos elevadores concesionados est a cargo de la Direccin
Nacional de Servicios Agropecuarios, dependiente de la Secretara
de Agricultura. Esta dependencia ejerce, asimismo, el control de la concesin
del Mercado de Hacienda de Liniers, tambin privatizado, como
ms adelante veremos.
A pesar de las cosechas extraordinarias que se han obtenido en los
ltimos aos, la capacidad de almacenaje del sistema de elevadores e
instalaciones de conservacin de granos existente, no ha experimentado
dificultades, permitiendo el resguardo de las mismas, sin haberse registrado
dficits. La capacidad de almacenaje, en la actualidad, ronda en
los 50 millones de t., habiendo experimentado en los ltimos aos un
incremento promedio de 3 millones por ao. No obstante, se considera
que esa capacidad es baja, frente a la eventualidad de cosechas
extraordinarias.
Se ha llevado a cabo, en los ltimos aos, un proceso de ampliacin
y remodelacin de la infraestructura portuaria y de las
instalaciones de campaa, que favorecen la capacidad de almacenamiento

y una mayor fluidez en las operaciones, especialmente en las terminales

de embarque. El almacenamiento por el propio productor en
chacra, a travs de instalaciones adecuadas, corriente en Estados Unidos
y pases europeos, se ha incrementado en los aos recientes, constituyendo
una alternativa que tiene el productor, para lograr una mayor
independencia de los elevadores, ya que le permite colocarse en una mejor
posicin hasta el momento de adoptar la decisin de venta, evitando
el manipuleo y transporte de los granos, que afectan la calidad y desmerecen
su precio en el mercado. El almacenamiento en origen, o en chacra,
tiene sus ventajas ya que permite al productor aprovechar mejor la
cosecha, seleccionar su propia semilla y participar con mayor protagonismo
en la formacin de los precios. La cuestin a resolver es si una
instalacin en chacra est en condiciones de prestar el mismo servicio, a
nivel de eficiencia y economa, que un elevador regional o terminal.
El embarque de los granos, productos y subproductos para la exportacin
se realiza preferentemente por los puertos de Rosario y San Lorenzo-San
Martn, ubicados en Santa Fe, que absorben casi el cincuenta
por ciento de las cargas a granel y donde operan una serie de veinte terminales
en materia de granos y de aceites vegetales, con una capacidad
de almacenamiento del orden de los 1,5 millones de t. Le siguen Necochea
y Baha Blanca, con el treinta por ciento. El puerto de Buenos Aires
tiene una importancia menor, pues su posicin geogrfica es menos
favorable en relacin a los centros de produccin, dedicndose ms
bien a la carga de containers. Son importantes tambin en el comerciov
de granos los puertos de Diamante, Concepcin del Uruguay, Ramallo,
San Nicols, Villa Constitucin, San Pedro y Mar del Plata.
7. FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS DE GRANOS
Antes de terminar este tema de la comercializacin de los granos daremos
una breve idea sobre la forma como funcionan los mercados de
granos en el pas. Sobre esta materia, algo hemos anticipado en lecciones
anteriores.
Las ventas de granos y oleaginosas -segn dijimos- se pueden realizar
libremente al industrial o exportador, o comercializarse a travs de los
consignatarios y acopladores de granos, o cooperativas, que cumplen
, una funcin de intermediarios en el comercio. Los principales agentes
que intervienen en la comercializacin son los acopiadores, cooperativas,
bolsas de cereales, corredores o comisionistas, recibidores y entregadores,
empresas de estiba y transportistas y depositarios. La masa de los
granos se comercializa a travs de operaciones que se realizan en las Cmaras
Arbitrales, de las Bolsas de Cereales, siendo las ms importantes

las que funcionan en Buenos Aires, Rosario, Santa Fe, Baha Blanca y
Entre Ros, dividindose entre ellas la jurisdiccin territorial. Las operaciones
realizadas en las mismas se consignan en los precios de pizarra
para los distintos grupos de granos y oleaginosas, los cuales sirven de
orientacin a los productores, pero no es el que normalmente fijan los
contratos. Se los considera poco transparentes para cumplir esa misin.
Tambin funcionan los mercados a trmino, donde puede realizarse la
compra y la venta simultnea de un producto.
La funcin de estos ltimos es muy importante y ha adquirido gran
significado en los ltimos aos, ya que permite a los productores cubrir
el riesgo del alza o la cada de los precios en la comercializacin
de las cosechas. La idea de los mercados a trmino es otorgar una suficiente
cobertura contra estos riesgos. Obran como una suerte de seguro
que minimiza los riesgos de las diferencias de precios. Existen dos
mercados al respecto, el de disponible, con la mercadera actual, y el
del futuro, con la mercadera disponible al momento de la fecha futura
fijada para el cumplimiento de la operacin. Ambos mercados son diferentes
pero tienen elementos comunes y tienden a moverse en la misma
direccin, especialmente cuando se acerca la fecha del vencimiento
del contrato y queda determinado el precio del producto disponible. A
medida que se acerca el mes del vencimiento del contrato los precios
pactados a futuro y el del producto disponible se aproximan, ya que
son menores los riesgos de cambios por la presencia de factores desconocidos.
En consecuencia, puede hacerse una operacin de compra o de
venta a futuro y una operacin inversa de venta o de compra de la misma
cantidad de producto al momento del vencimiento de la operacin,
para asegurar su cumplimiento. El riesgo de las operaciones es menor
por el acercamiento de los precios y podr reducirse al pago, eventualmente,
de la diferencia de precios y de la comisin del corredor que intervino
en la operacin. De esta forma el vendedor o comprador se
cubre de los cambios desfavorables en los precios a futuro, pues lo ms
probable es que los precios se hayan aproximado al tiempo del vencimiento
del contrato.
Existen otras modalidades de operatoria en los mercados, como las
opciones de futuro, en que el poseedor de una opcin (cali) tiene el derecho
pero no la obligacin de comprar y el poseedor de una opcin
(put) tiene el derecho pero no la obligacin de vender. Si decidiera no
comprar o no vender, dejar vencer la opcin y perder la prima abonada
por la toma de la opcin. Esto, expresado en trminos muy generales,
porque la operacin es ms compleja y requiere un mayor

desarrollo. Son estas operaciones las que en pocas recientes se han hecho
muy comunes en los mercados a trmino de granos. En 1997, el
Mercado a Trmino de Buenos Aires realiz operaciones sobre granos
por un volumen del orden de las 20.000.000 de t., lo que proporciona
una idea de la importancia de su funcionamiento.
8. OTRAS NORMATIVAS
En materia de comercializacin de granos debemos tener presente
varias resoluciones conjuntas, con fines tributarios, dictadas en los ltimos
tiempos por la Secretara de Agricultura y la Direccin General Impositiva,
las que ratifican la obligatoriedad del uso de la Carta de Porte
para el transporte de granos y el deber de presentar declaraciones juradas
peridicas para documentar las operaciones que se realicen entre
los comerciantes de granos. Se ha acentuado, asimismo, el control de
las rutas y los lugares de concentracin de los camiones para verificar el
uso de la Carta de Porte, con intervencin de la D.G.I., levantndose
las actas de infraccin contra transportistas, productores y destinatarios
que no observan estas disposiciones. Tambin se efectan relevamientos
en las plantas de acopio y almacenamiento, para verificar el movimiento
y registro de la mercadera. Se est implementando, asimismo, el Registro
de Comerciantes de Granos y Subproductos, con el objeto de
intensificar los controles tributarios.
9. COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS PROVENIENTES
DE CULTIVOS ESPECIALES
En este punto incluimos productos como el azcar, la yerba mate y
el vino que, junto con otros, como el algodn y el tabaco, durante varias
dcadas estuvieron sujetos a regulaciones especiales, diferentes en
cada caso, en materia de limitacin de la produccin, fijacin de precios,
otorgamiento de subsidios, prohibicin de instalar nuevos cultivos
o nuevas fbricas, creacin de fondos compensatorios, comisiones reguladoras
o asesoras, mercados de concentracin, las cuales constituyeron
una intrincada trama normativa que, a la larga, no mejor la produccin
y afect la libre competencia en los mercados. Muchas de estas
normas haban caducado o perdido actualidad al tiempo de la sancin
de la ley 23.696 de Reforma del Estado y su decreto reglamentario, los
cuales eliminaron los ltimos rastros de todas las regulaciones y limitaciones
existentes, de manera tal que, en esos rubros, la comercializacin
de la produccin se ha vuelto completamente libre.
El decreto 2284/91, a este respecto, deja sin efecto todas las regulaciones
a la vitivinicultura, produccin yerbatera, produccin azucarera
e industrias derivadas, transfiere a la Secretara las funciones de la Comisin

Reguladora de la Produccin y Comercio de la Yerba Mate, libera

los cultivos, la cosecha, la industrializacin y comercializacin de
la misma, a igual que la de caa de azcar y azcar en todo el territorio
nacional, como asimismo la plantacin, implantacin, reimplantacin o
modificacin de viedos, la cosecha de uva y su destino para la industria,
consumo en fresco o para otros usos, incluyendo la fabricacin de
alcohol. Tambin libera la produccin y comercializacin de vino,
cupificacin
y bloqueo, y fecha de despacho al consumo interno de vinos de
mesa nuevos. Por ltimo limita las facultades del instituto Nacional
de Vitivinicultura exclusivamente a la fiscalizacin de la genuinidad de
los productos vitivincolas, no pudiendo interferir, regular o modificar
el funcionamiento del mercado libre.
En cuanto al mercado de la leche y la industria lctea, el decreto deja
tambin sin efecto las regulaciones y la ley 23.359 (Comisin de Concertacin
de Poltica Lechera).
Asimismo, suprime las contribuciones sobre la exportacin e industrializacin
y ventas de granos, cuyo destino era integrar los recursos financieros
de la Junta disuelta.
10. NUEVAS NORMATIVAS PARA FIJAR PRECIOS EN EL
COMERCIO DE CEREALES Y OLEAGINOSAS
Al referirnos al funcionamiento de los mercados de granos, hemos
sealado que los denominados "precios de pizarra" que reflejaban las
operaciones diarias celebradas en las Bolsas y Cmaras Arbitrales, se
consideraban poco transparentes y en muchos casos no eran coincidentes
con los que se fijaban en los contratos. En consecuencia, no constituan
valores tiles para orientacin de los productores.
La circunstancia indicada motiv la sancin del decreto 931/98 del
Poder Ejecutivo nacional, el cual dispuso, teniendo en cuenta las funciones
de contralor de la operatoria de las Bolsas y Cmaras Arbitrales
atribuidas a la Secretara de Agricultura por el artculo 37 del decreto
2284/91, encomendar a sta la fijacin de los criterios a que deben
ajustarse aquellos organismos para la captacin, generacin y suministro
de la informacin pblica orientativa del mercado de granos y, tambin,
la de auditar la correcta aplicacin de dichos criterios.
El decreto dispuso, asimismo, que hasta tanto la Secretara fije esos
criterios, en los contratos preexistentes, cuando la determinacin del
precio haya sido referida al "precio de pizarra" de una determinada
Cmara Arbitral, se podr solicitar a la misma que establezca el precio
para dicho contrato, en funcin de sus caractersticas especficas.

Simultneamente, el decreto aprob el nuevo Reglamento de Procedimientos

para la solucin de controversias ante las Cmaras Arbitrales
de Cereales y Afines, dejando sin efecto el aprobado por decreto
1918/81, sus disposiciones complementarias y el decreto 81.371, del
ao 1941.
CAPITULO XII
COMERCIALIZACIN DEL GANADO Y DE LAS CARNES
1. ANTECEDENTES HISTRICOS
Las alternativas que afectaron, en su momento, a la actividad
agrcola al producirse la crisis general de la economa, iniciada en el
ao 1930, tuvieron su rplica en la actividad ganadera, representada
fundamentalmente por el ganado bovino. Esta es una actividad menos
elstica, ya que el ciclo biolgico o de generacin ganadera opera
en el mediano plazo (tres aos) y, por lo tanto, las consecuencias
de las crisis, por la dificultad de adaptacin, son ms intensas en el
sector ganadero que respecto al sector agrcola, el cual evoluciona
ms rpidamente, en ciclos anuales de cosecha. Resulta, por cierto,
siempre mucho ms difcil reponer las existencias de una ganadera
en crisis.
Pero, aparte de los factores econmicos de carcter general que
afectan a todos los sectores de la produccin, como son los antes sealados,
influyen tambin en la comercializacin del ganado y carnes
los que son propios del sector y que, en el caso que tratamos, se los
conoce con el nombre de ciclos ganaderos, en los que las variaciones
de la oferta y de los precios se producen con mayor intensidad, tanto
en el sentido del alza como de la baja, alterando significativamente la
evolucin normal de los mercados. Las consecuencias de estas crisis
sectoriales se reflejan en maniobras especulativas en las ventas de ganado
y carnes, en la reticencia de los productores a efectuar inversiones
y, cuando son prolongadas, en la liquidacin de los planteles de
ganado que, despus, como dijimos, resulta muy difcil recomponer.
La denominada poltica anticclica debera consistir en mantener bajo
control las existencias de vientres, mediante acciones anticclicas
que pueden ser directas o indirectas tales como retencin del ganado,
el aumento del denominado "peso de faena", prohibicin de matanza,
vedas de consumo, formacin de stocks de carnes, fijacin de
precios, orientacin al consumidor u otros del mismo tipo. Los ciclos
ganaderos no son constantes y se ha advertido una disminucin en su
frecuencia e intensidad. No obstante, en los ltimos aos, se ha operado

una reduccin del orden de los 10 millones de cabezas en el

stock ganadero de vacunos, con la cada de las exportaciones de carnes,
el que demorar varios aos en recuperarse y ocasionar dificultades
para el desarrollo, en el futuro, de una poltica de expansin de
nuestras exportaciones de carnes, salvo que sea a costa del mercado
interno, con elevacin de los precios y restricciones al consumo. Ello
es consecuencia de la falta de una poltica ganadera consistente, carencia
que tambin se observa en otros ramos de la produccin agropecuaria.
La produccin de ganado bovino se realiza, por lo general, en dos
etapas: la de cra y la de invernada. El sector ganadero bovino se divide,
de este modo, en criadores e invernadores. En la primera, el ganadero
cra el ternero hasta determinado peso y, luego, lo vende al
. invernador que lo completa hasta el peso de faena. Los campos de
cra son, en general, de calidad inferior y no se prestan, por sus pasturas,
al engorde y terminacin del ganado, tarea que se completa en los
campos de invernada, cuyas pasturas son de alto valor nutritivo. A
veces, el mismo productor que posee mejores campos completa los
dos ciclos.
Hace aos que ha venido desarrollndose en el pas, como en otras
regiones del mundo, el engorde del ganado a corral o feed-lot, o invernada
a corral, a travs de dietas balanceadas, pero el inconveniente
que presenta este procedimiento es su mayor costo general y una diferencia
en el gusto de la carne, sobre el ganado invernado a pasto. Puede
tener la preferencia de ciertos consumidores especiales (restaurantes
y supermercados). En Estados Unidos el feed-lot representa un porcentaje
importante en el sistema de terminacin del ganado.
2. COMPOSICIN DE LOS PLANTELES BOVINOS.
OTROS GANADOS
La principales razas bovinas que se asentaron originariamente en el
pas fueron de origen ingls, orientadas a la produccin de carnes: la
Shorthorn, la Hereford y la Aberdeen Angus. Luego se agregaron las
razas llamadas continentales e ndicas, entre ellas, la Charolis, Limousin,
Normanda, Fleckvieh Simmental, Brahaman, Nelore, Romagnola,
Piamontese, Retinta, y otras. Cada una tiene una caracterstica que la
hace preferible desde el punto de vista de la cra y del consumo, pero
ninguna tiene respuesta a todas las exigencias tcnicas y comerciales. La
raza Shorthorn ha hecho famosas nuestras carnes en el mundo y dan el
mayor porcentaje de calidad superior en la faena. Se la considera la raza
madre de la ganadera, formadora de ms de cuarenta razas en el
mundo y una de las de mayor capacidad de crecimiento. La Hereford

ofrece carne de gran consistencia, jugosidad, buen sabor y se la considera

la raza ms extendida en los pases. La Aberdeen Angus ofrece, a su
vez, caractersticas similares y ha realizado en los ltimos aos importantes
progresos en el pas. La raza Holando Argentina, ha sido tradicionalmente
la gran productora de leche.
Hace unas dcadas se incorpor a los planteles el ganado Brahaman
y el Nelore, de tipo ceb que, por su alta resistencia a los ectoparsitos
y a las elevadas temperaturas, lo hace preferible para ciertas zonas
marginales del pas. Este ganado se impuso en ciertas regiones para
obtener un hbrido como la raza San Gertrudis, por cruza con la raza
Shorthorn, el Brangus, con Aberdeen Angus, el Braford con Hereford
y otras razas mixtas. Los hbridos o razas sintticas se forman con el
cruzamiento de dos o ms razas y luego van siendo perfeccionadas a
travs de la seleccin. La combinacin de los caracteres deseados permite
obtener adaptabilidad al medio, rusticidad, longevidad, supervivencia,
buen desempeo en la invernada, conformacin carnicera y
calidad en la carne. El mayor nmero de criadores de las especies de
ganado en el pas se observa en la raza Hereford, con 386, la Holando
Argentina rene 315 y la Aberdeen Angus 253, registrados. Los criadores
de Shorthorn slo llegan a 64.
EL setenta y cinco por ciento del ganado vacuno mantiene su habitat
en la regin pampeana. El stock actual es del orden, segn dijimos, de
los 50 millones de cabezas. En 1964, el stock alcanzaba a 60 millones.
La produccin de carnes para el consumo llega a los 2.400.000 t. anuales,
de las cuales 460.000 t., aproximadamente, se destinan a la exportacin,
en especial a la Unin Europea, Estados Unidos, Chile y Brasil.
La composicin de las exportaciones es aproximadamente del veintids
por ciento de cortes enfriados, veintisis por ciento cortes congelados y
veinticuatro por ciento de productos termoprocesados. Los precios promedios
obtenidos en 1997 fueron, por tonelada exportada, de u$s 4.700
por los cortes enfriados, que resultan ser los ms valiosos, 2.345 por
los congelados, 2.390 por carne para conserva, 3.780 por carne cocida
y 1.000 por menudencias.
El ganado ovino, que le sigue en importancia, radicado originariamente
tambin en la regin pampeana, se ha ido desplazando en el
curso del presente siglo, a los predios del Sud y ha disminuido
considerablemente
en la poca actual, reducindose de 63 millones de cabezas,
a slo 14 millones, en constante decrecimiento. Se distribuye, principalmente,
en la Patagonia, Buenos Aires, sur de Santa Fe, La Pampa, Crdoba

y San Luis. La causa de la acentuada disminucin obedece a los

altos costos de la cra del ganado, los bajos precios y las alternativas del
mercado de la lana, las catstrofes climticas (sequas, nevadas intensas,
erupciones) y la presencia, en ciertas regiones, del zorro colorado.
Las exportaciones de lana, en total, alcanzan a 64.000 t. Las de carne
ovina, no tienen significacin.
El ganado porcino, que le sigue en orden de importancia, alcanza
aproximadamente a 4 millones de cabezas y se encuentra repartido
en todo el territorio de la Repblica, concentrndose especialmente en
Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba. Su existencia, en el mundo, por
las facilidades de produccin que ofrece, es muy superior a la de los
vacunos. Somos, a la vez, importadores de carne porcina y sus productos.
El ganado caprino registra una existencia de aproximadamente 3,5
millones de cabezas.
A su vez, el ganado caballar mantiene un stock del orden de los 2
millones, reducido considerablemente en el curso del presente siglo como
consecuencia de la creciente mecanizacin del agro.
3. LAS LEYES 11.205, 11.210, 11.226 Y 11.228, DE COMERCIO DE
GANADO Y CARNES. LA PRIMERA JUNTA NACIONAL DE
CARNES Y LA CORPORACIN ARGENTINA DE
PRODUCTORES DE CARNES
La ganadera vacuna tuvo una etapa de gran florecimiento, en la ltima
poca de las llamadas guerras de carnes, a mediados de la dcada
de 1920, aunque en la primera etapa de esta ltima el mercado experiment
dificultades y distorsiones, por la abrupta cada de los precios
del ganado producida en el ao 1921, y que continu en el siguiente.
En el ao 1923 el Gobierno sancion cinco leyes reguladoras del mercado
de carnes, la 11.205 de creacin del Frigorfico Nacional, que no
se cumpli, la 11.210 de represin de los delitos econmicos, la 11.226
de contralor del comercio de carnes y la 11.228, que dispuso la venta de
vacunos al peso vivo. La ley 11.226 de contralor del comercio se suspendi
en su aplicacin cuando los frigorficos reclamaron por considerarla
inconstitucional. En realidad, de todas estas leyes la nica que
tuvo vigencia fue la de venta del ganado al peso vivo. Hubo necesidad
de que ocurriera otra crisis, esta vez ms grave y duradera, la de 1930,
para que el tema de las carnes, como el de los granos, despertara la
preocupacin del Gobierno y se dispusiera a adoptar decisiones
fundamentales,
que marcaron toda una poca en la produccin y el comercio
de carnes y de granos.

En 1933, a instancia de los sectores ganaderos se sancion la ley

11.747 que cre la primera Junta Nacional de Carnes destinada a regular
la produccin y el comercio del ganado y carnes. La Junta obtena
sus ingresos de un aporte del uno por ciento de las ventas de
vacunos, ovinos y porcinos y del que slo poda destinar el veinte por
ciento a gastos de mantenimiento, debiendo aplicar el remanente a capital
de empresas de industrializacin y comercializacin de las carnes.
Ya al sancionarse esta ley, se haba firmado el Tratado de Londres,
conocido como Pacto Roca-Runciman, del cual hablamos algo con
anterioridad.
El Pacto prevea, segn dijimos entonces, la creacin de una
entidad de productores sin fines de lucro para actuar como empresa testigo
y reguladora del comercio de carnes. La ley 11.747, de creacin de
la Junta, fue precisamente el vehculo que posibilit la creacin de la
Corporacin Argentina de Productores de Carnes, CAP, como entidad
de los productores, con ese objetivo regulador. Tambin, como consecuencia
de ese Pacto, se cre el Comit Mixto Investigador del Comercio
de Carnes Anglo-Argentino, que ms tarde, en 1938, produjo un
documento bastante objetivo que pona de relieve las maniobras de los
frigorficos extranjeros para beneficiar a un grupo pequeo de invernadores,
en perjuicio de la masa de criadores e invernadores y destacaba
la conveniencia de potenciar la intervencin directa del sector ganadero
en el mercado de carnes, a travs de una empresa de productores de
ganado, como lo haba previsto el Pacto Roca-Runciman aos antes.
Los estatutos de la CAP se aprobaron en 1934 y esta entidad de tipo
cooperativo comenz a funcionar despus de dos aos con muchas
dificultades interviniendo directamente en los procesos comerciales e
industriales, con el objeto de constituirse en empresa que poda dar mayor
transparencia al comercio de carnes y asegurar, de este modo, razonables
beneficios a los ganaderos en las ventas de sus ganados. Ese era,
en definitiva, el objetivo explcito de la Corporacin, cuyo capital estaba
constituido, como dijimos, por aportes forzosos de los ganaderos.
La accin de la CAP no result al principio muy eficaz por los intereses
polticos contradictorios que estaban representados en su seno y por el
constante enfrentamiento que mantuvo con la Junta, sobre todo a partir
de 1936, lo que dificult una actuacin ms intensa y fluida en el
mercado. Hubo constantes rivalidades entre la Junta y la CAP para disputarse
el manejo de la poltica de carnes y tambin rivalidades entre
los criadores e invernadores de ganado para lograr, a su vez, el manejo

de la Junta y de la CAP. La aspiracin de los criadores de ganado,

especialmente
de construir un frigorfico independiente, que haba sido uno
de los motivos de su creacin, nunca lleg a concretarse, pese a diversos
intentos realizados, como consecuencia de esas luchas y rivalidades entre
los sectores e, incluso, tambin por las sucesivas intervenciones estatales
que debi soportar la CAP, a causa de las diferencias polticas
internas existentes.
Por otra parte, la guerra iniciada en 1939 modific la estructura exportadora,
concentrndose el noventa por ciento de la misma en Gran
Bretaa, con contratos celebrados de gobierno a gobierno y los grandes
frigorficos, limitados al cumplimiento de estos contratos, fueron perdiendo el
papel independiente y relevante que haban tenido en los aos
precedentes. Por otra parte al concluir la guerra se inici tambin un
cambio en la estructura del comercio de carnes con distribucin de las
carnes congeladas en cortes envasados en cajas, lo que facilitaba la
intervencin
de los frigorficos medianos y pequeos en la comercializacin
y exportacin, en detrimento de las plantas grandes, las que
operaban sobre la media res, o un cuarto de res, y que parecan haber
cumplido su ciclo. La Junta tipific los novillos de exportacin, fijando
los precios mnimos por categora y los frigorficos ya no pudieron
realizar maniobras discriminatorias para favorecer a determinados
invernadores,
ya que la tipificacin y clasificacin haca transparente todas
las operaciones. El ocaso de las grandes plantas frigorficas y la
prdida del poder poltico que ellas haban concentrado era un hecho
evidente. Por otra parte, los gobiernos de los respectivos pases en ningn
momento se ocuparon de la trayectoria y suerte de estos establecimientos
y, a veces, criticaron el accionar de los mismos en el mercado.
En 1950 se sanciona la ley \i.\99 que deroga la 11.747 y crea en su
remplazo el Instituto Ganadero Argentino, 1GA, con funciones similares
a las de la Junta. Este instituto estaba facultado para constituir organismos
industriales o comerciales y ordenar el mercado interno de
carnes. Los organismos a crearse dependeran del 1GA, pero con autonoma
de gestin. Esto significaba que la CAP ingresara al organigrama
del IGA. Tambin ste poda compensar, como facultad especial,
los quebrantos de las empresas. En cuanto a la CAP, que se proyectaba
incorporar al IGA como un organismo dependiente, lo que no lleg a
concretarse, por la corta vida del Instituto, su actividad como representante

de los ganaderos, segn dijimos, fue dispar e inconstante y no

consigui nunca definir su verdadera personalidad empresaria (semioficial
o de propiedad de los ganaderos suscriptores de su capital), pese a
haber concentrado cierto poder econmico y desplegado una organizacin
comercial dentro del pas y en el exterior que le hubiera permitido
cumplir mejor sus objetivos de empresa testigo en la produccin y comercio
de carnes, que fue el motivo de su creacin. Adquiri, casi al final
de su existencia, el frigorfico Smithfield, de Campana, y en algn
momento tom cartas en el manejo del frigorfico La Negra y tambin
del frigorfico Cuatreros, sito en Baha Blanca. La idea de los ganaderos,
especialmente de los criadores de ganado, de tener un frigorfico
propio con la creacin de la CAP, y que venan preconizando desde fines
de la dcada de 1920, no se haba cumplido y difcilmente se cumplira,
por los cambios que se estaban operando en la estructura del
mercado de carnes. El fin de la CAP, por lo menos a mediano plazo, estaba
sellado. No exista, evidentemente, un verdadero inters de los gobiernos
en mantenerla, ya que prcticamente, con la extincin de los
grandes frigorficos, haban desaparecido las causas que le dieron origen.
La ley 21.586, del ao 1977, dispuso su liquidacin definitiva,
todava en curso.
La ley que cre el IGA, en reemplazo de la Junta, a su vez, dur apenas
dos aos y en 1952 fue sustituida por la 14.155 que cre el Instituto
Nacional de Carnes, que separaba las funciones gubernamentales de
las comerciales, las que se restituan a la actividad privada. Entretanto
la CAP, que sobreviva a todas estas alternativas, continu con su existencia
contradictoria y falta de objetivos concretos, hasta que se dispuso
su disolucin en el ao antes indicado.
4. LAS ULTIMAS JUNTAS DE CARNES
As llegamos despus de esas leyes intermedias a 1956, en que se restablece
la vigencia de la Junta Nacional de Carnes con el decreto-ley
8509/56, y a la cual se le otorg, como facultad especial, despus de la
experiencia anterior recogida de los frigorficos, la de investigar el resultado
econmico de las empresas. A su vez, en 1973, se dict la ley
20.535 que estableci un nuevo estatuto para la Junta y fij los principios
bsicos de la poltica de carnes, entre ellos el de evitar las prcticas
de concentracin econmica, estructurar regmenes de comercializacin
para hacer frente a los monopolios, alcanzar una produccin ptima,
asegurar una eficiente y gil distribucin de los productos, promover
las exportaciones, diversificar la dieta humana, formular planes tendientes
a evitar las oscilaciones cclicas en la actividad. La Junta no slo

tena jurisdiccin en el mercado de carnes rojas, sino que abarcaba tambin

la de origen avcola y los recursos vivos del agua, la cunicultura
y otros productos de la fauna. A tal efecto dispona que las personas y
entidades que se dedicaran al almacenamiento, comercio, industrializacin,
transporte de ganado, aves, recursos vivos del agua, cunicultura y
otros productos de la fauna y carnes, sus productos y subproductos,
con destino al mercado interno y exportacin y los establecimientos y
locales en que aquellos se realizaran, deban estar inscriptos en los registros
que llevara la Junta, siendo obligacin de los inscriptos llevar libros
de contabilidad, presentar memorias y balances, estadsticas y
cualquier otra informacin de carcter general o particular que se les
requiriera, facilitar el acceso para las inspecciones, llevar libros y
correspondencia
en idioma nacional y en el sistema mtrico decimal y ajustarse
a las tarifas que aprobara la Junta por el uso de sus instalaciones.
La ley 20.535 fue reemplazada por la 21.740, dictada en el ao
1978, ltima de las leyes sobre la materia, cuyo objetivo -segn fue expuesto
en la nota de elevacin del proyecto-, fue que la Junta se convirtiera
fundamentalmente en un organismo de promocin y contralor
como lo haba sido tradicionalmente, dejando de lado sus actividades
comerciales
y admitiendo slo en casos excepcionales concretar operaciones
de venta, como funcin subsidiaria y a solicitud de las partes
contratantes. La Junta deba volcar toda su capacidad en la promocin
del comercio exterior y en vigilar que el mercado interno se encontrara
suficientemente abastecido, colaborando con las empresas privadas
existentes en el perfeccionamiento de los actuales mercados de
comercializacin
y distribucin, especialmente los del exterior, mejorar el
transporte de los productos y estimular la posibilidad de determinar
mercados futuros.
Entre las funciones importantes que mantena la Junta, segn esta ley,
figuraba la de establecer normas de clasificacin y tipificacin del ganado
y carnes destinados al consumo interno y a la exportacin, mantener
estudios actualizados que permitieran evaluar las necesidades de radicar
plantas de faena de carnes y mercados de hacienda, fijar normas de calidad
y especificaciones a que deberan ajustarse las exportaciones, establecer
normas de comercializacin de ganado, carnes, productos y
subproductos, dentro de un rgimen de libre concurrencia, que armonizara
los intereses de los productores, industriales, comerciantes y consumidores,

actualizar los registros de todas las personas o entidades que se

dedicaran a la industrializacin y comercio de ganado y carnes, adoptar
las medidas necesarias para promover la exportacin de ganado y carnes,
y ejecutar la poltica establecida por el Poder Ejecutivo en materia
de ganado y carnes. Tales eran sus funciones bsicas. Slo poda intervenir
en el comercio de carnes, cuando se tratara de negociaciones con empresas
estatales de otros pases, o a solicitud de los importadores cuando
fuera necesario asegurar el cumplimiento de los contratos concertados.
La ley creaba una Comisin de Audiencia para escuchar a todos los intereses
vinculados a la produccin, comercio e industrializacin de la carne,
que no estuvieran representados en el directorio de la Junta.
La Junta de Carnes, como la de Granos en la esfera de su competencia,
no tena atribuciones en materia de polica sanitaria del ganado,
carnes y sus productos, las que estaban reservadas en la Secretara de
Agricultura a los organismos que de ella dependen.
5. DISOLUCIN DE LA JUNTA
Dijimos anteriormente que el rgimen regulador de las carnes, como
el de granos, y el de los cultivos especiales, experiment grandes cambios
al sancionarse la ley 23.696 de Reforma del Estado y su decreto
reglamentario 2284/91. Como resultado de esta ley la Junta qued disuelta,
a igual que la Junta de Granos, y las funciones de poltica comercial,
control y fiscalizacin que tena en la produccin y comercio
de carnes han sido reasumidas por la Secretara de Agricultura o por los
organismos de control que de ella dependan. En consecuencia, el aludido
decreto no slo disolvi la Junta sino tambin dej sin efecto todas
las regulaciones establecidas en la ley 21.747, sus reglamentaciones y
modificaciones, en cuanto restrinjan el comercio interno o externo de
carnes, las relativas a la fijacin de precios mnimos, aplicables al mercado
interno, cupos, restricciones cuantitativas, reglamentaciones contractuales
y toda otra disposicin que limite el libre juego de la oferta y
la demanda en el mercado de carnes. Iguales derogaciones, como vimos,
se operaron en materia de granos. El decreto aclara que las funciones
remanentes (que no se dejan sin efecto), referentes a la poltica
comercial interna y externa de la Junta Nacional de Carnes, se transfieren
a la Secretara de Agricultura y las de polica y certificacin de calidad,
establecidas por la ley 21.747 y normas complementarias, a los
organismos de control que de ella dependan, como es el caso de la
ONCCA. Asimismo, el decreto suprime las contribuciones sobre la
comercializacin
interna o externa de carnes y sobre las comisiones de rematadores,

martilieros o intermediarios en los negocios de ganado,

carnes y subproductos que fijaba la ley 21.747 con destino a la formacin
de los recursos de la Junta disuelta. En consecuencia, todos los trmites
y requerimientos y los controles que antes se efectuaban por o
ante la Junta, en cuanto no hayan quedado derogados por las regulaciones
dejadas sin efecto por el decreto 2284/91, ahora debern ser
realizados ante o por esa Secretara o ante o por los organismos especializados
que de ella dependen, con competencia en la materia. La resolucin
836/96 de la Secretara de Agricultura, como hemos visto, ratifica la vigencia
de dichas normas, dictadas por la Junta de Carnes, en materia atinente
al comercio de ganado, carnes, productos y subproductos, las que
sern aplicables por la Oficina de Control Comercial Agroalimentario,
ONCCA, organismo descentralizado dependiente de la Secretara de
Agricultura. A su vez, la resolucin 835/96, de la misma Secretara, determina
las facultades del Director Ejecutivo de dicho organismo para
asegurar la transparencia y libre concurrencia en los procesos de
industrializacin
y comercio resultantes de la actividad agropecuaria.
Los bienes de propiedad de los entes disueltos pasarn a poder del
Estado. En este caso de las carnes, no existe un inters superior en preservar
su funcionamiento, como ocurre en el caso de los elevadores de
granos, y la venta de estos bienes no aparece sujeta a condicin alguna.
El decreto autoriz a la Secretara a designar un interventor liquidador
en el organismo de carnes disuelto.
6. CLASIFICACIN Y TIPIFICACIN DE LAS CARNES
El ganado vacuno se clasifica en siete clases: terneros, novillitos, novillos,
vaquillonas, vacas, toros y torunos.
La clasificacin consiste en la ordenacin de las reses segn su edad
y sexo y la tipificacin es su evaluacin de acuerdo a su conformacin y
terminacin.
Para que un mercado funcione eficientemente es necesario que la
mercadera que se ofrece se encuentre tipificada. As la diferencia de
precios que se observe depender de las distintas calidades del producto
ofrecido. El ganadero recibir de este modo el precio justo que corresponda
a la calidad ofrecida y tipificada, de acuerdo a la precocidad del
animal, conformacin, desarrollo muscular, grasa y otros factores
concurrentes.
La clasificacin y tipificacin se realiza al paso de la noria en
la playa de faena y tiene la ventaja de la economa, pues no se interrumpe
el trabajo. El inspector se ubica al finalizar sta, al costado de la res,

en el palco de tipificacin, y al finalizar la faena se realiza su pesada,

clasificacin y tipificacin, esta ltima que se inserta al costado de la
res mediante un sello y de acuerdo con la escala establecida, segn su
destino comercial, sea para la exportacin, consumo especial, manufactura
o conserva. Actualmente se utilizan las letras de la palabra JUNTA,
cuyas calidades, en trminos generales, responden a los siguientes
conceptos prcticos y muy generales:
JJ - Calidad superior
J - Muy buena
u - Buena
U2 - Mediana
N - Regular
T - Inferior
A - Mala
Hay tambin otras calidades intermedias que se designan con la inicial
acompaada de un nmero que indica el tipo particular (grado de
grasa) de la carne, por ejemplo J4 bife con grasa importante, o J2 o j
bife excelente, etctera.
La tipificacin no es igual en todos los pases, utilizndose en algunos
de ellos el procedimiento de la ecosonda, la que transmite la informacin
a una computadora que la procesa (Nueva Zelanda, Australia)
o basndose en la conformacin, terminacin y calidad del animal y la
carne (EE.UU.) o por edad y sexo (Chile). En la Unin Europea y Uruguay
se sigue un sistema parecido al de la Argentina.
7. MATADEROS, FRIGORFICOS Y OTROS AGENTES
QUE INTERVIENEN EN LA ELABORACIN Y COMERCIO
DE CARNES. REGULACIONES
Los principales centros de venta del ganado vacuno se concentran en
los remates y ferias del interior del pas, que abastecen el consumo regional
y en el Mercado de Hacienda de Liniers, que abastece con una
crecida presencia de animales, del orden de las 7.000 / 10.000 cabezas
diarias, el mercado de la Ciudad de Buenos Aires y el conurbano, que
representa el dieciocho por ciento del total del pas. En la poca de la
Colonia el mercado estaba situado en los corrales del Parque de los Patricios,
pero desde principios de siglo comenz a funcionar el predio de
32 hectreas de Liniers, que congrega especialmente la hacienda de
Buenos Aires, La Pampa, sur de Santa Fe, Entre Ros, Corrientes y Crdoba.

Este mercado, adems de contribuir a la formacin de los precios,

lleva un estricto control sanitario de los animales que se subastan.
En el ao 1992 fue privatizado y se otorg la concesin por diez aos a
la firma Mercado de Liniers S.A., con una eventual prrroga de cinco
aos. Al vencimiento el Mercado deber trasladarse a San Vicente, donde
la firma concesionaria ha adquirido un predio de 300 hectreas. Los
remates, en el Mercado, se anuncian con una campana y se realizan, a
un promedio de catorce por da, previa exhibicin de la mercadera,
terminados los cuales los animales pasan por las bsculas para establecer
su peso definitivo, hasta su carga en los camiones para su destino final.
En el ao 1997, se subastaron en el Mercado 1.650.000 cabezas de
ganado vacuno.
La carne es un producto alimentario perecedero que requiere el cumplimiento
de normas higinico-sanitarias en todos los establecimientos
donde se elaboren o depositen sus productos. Estas normas no han sido
cumplidas a menudo en el pas y la existencia de mataderos clandestinos,
o de simples colgaderos, donde se faena el ganado fuera de toda
precaucin sanitaria y del estado de salud del animal, pone en serio
riesgo el bienestar de los consumidores, que necesitan ser protegidos,
asegurndoles que la carne y los productos crneos que se le ofrecen,
responden a mercadera sana, no adulterada y, en su caso, adecuadamente
marcada, etiquetada o empaquetada. Los productos elaborados
fuera de estas condiciones pueden venderse a menores precios, en
competencia
desleal con los establecimientos que respetan las normas sanitarias
y comerciales.
Los mataderos deben reunir los requisitos mnimos que fijan las
reglamentaciones,
entre ellos, el de poseer certificado de habilitacin sanitaria
definitivo, contar con cmaras frigorficas habilitadas, llevar el
libro de movimiento de haciendas y carnes, rubricado por la ONCCA,
comunicar la lista de matarifes carniceros y dems usuarios que faenan
en el establecimiento, publicar en el Boletn Oficial su peticin de inscripcin
en el Registro de Matriculados, prestar una caucin no menor
del doce por ciento del monto de la faena mensual, de los ltimos seis
meses, en garanta de las deudas que se generen por multas, impuestos,
deudas previsionales, etctera.
Tambin los abastecedores de carne para el suministro a los comercios
debern presentar una solicitud de inscripcin, con los antecedentes
de la firma y la opinin de la Cmara respectiva.

Igualmente, las cmaras frigorficas, despostaderos, fbricas de chacinados,

de carnes y de productos conservados, debern inscribirse en el
Registro de Matriculados, acompaando sus antecedentes, el certificado
de habilitacin sanitaria y publicar por un da en el Boletn Oficial
la solicitud de inscripcin.
Lo mismo ocurre con los consignatarios de carnes que comercializan
carne en subasta pblica por cuenta de terceros, los cuales adems de
los requisitos generales, debern utilizar exclusivamente locales inscriptos
en los registros de la ley 21.740, que cuenten con habilitacin sanitaria
nacional. Los locales de concentracin son los destinados a la
comercializacin mayorista en las modalidades de subasta pblica o
ventas particulares.
Los consignatarios y comisionistas de ganados, tambin debern inscribirse
en el Registro de Matriculados, acompaando sus antecedentes,
la opinin de la Cmara respectiva y publicando su solicitud en el
Boletn Oficial, requisitos que tambin debern cumplir los exportadores
e importadores de ganados, carnes, productos y subproductos.
Tambin debern inscribirse los matarifes abastecedores, que son
los que faenan hacienda propia, para el abastecimiento de sus plantas
o de terceros, debiendo acompaar constancia de aceptacin como
usuario del establecimiento faenador elegido, quedando responsable el
titular del mismo de la conducta violatoria de cualquier norma que observe
el usuario.
Existe por ltimo la categora de consignatario de carnes mediante el
sistema de proyeccin de imgenes, que comercializa carne en subasta
pblica mediante la exhibicin de imgenes, filmadas en el establecimiento
faenador, debiendo acompaar, en este caso, adems, el contrato
de explotacin del establecimiento faenador y la habilitacin
municipal del local de venta por ese sistema.
Todas estas inscripciones debern solicitarse ante la Oficina Nacional
de Contralor Comercial Agroalimentario, ONCCA, dependiente de
la Secretara de Agricultura y lo son sin perjuicio de la habilitacin higinicosanitaria que requiera el establecimiento, la que deber cumplimentarse
previamente ante el Servicio de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria, SENASA, aspecto este ultimo del que hablaremos en
el captulo siguiente.
8. LA PROMOCIN DEL COMERCIO DE CARNES
Entre las funciones asignadas a la Junta por la ley 21.470 y que quedaron
transferidas a la Secretara de Agricultura, figura la de promover
la produccin, el comercio y la industria de ganado y carnes, a fin de

lograr la satisfaccin de la demanda interna y el desarrollo de las

exportaciones.
El pas es uno de los principales exportadores de carnes del mundo.
Ocupa el quinto lugar despus de Australia, Estados Unidos, la Unin
Europea y Nueva Zelanda, con un volumen del orden de las 500.000 t.
anuales. Se acusa a la ganadera argentina y al comercio de carnes de
no haber dado respuesta a la produccin de carnes de mejor calidad y
de desaprovechar los nichos de consumo que existen para las carnes de
excelencia en el mercado internacional. El consumo interno representa
el ochenta por ciento de la produccin, que alcanza a 2.600.000 t.
anuales. En los ltimos aos el incremento de los precios de los granos
en el mercado internacional determin el desplazamiento de la produccin
vacuna a tierras de menor valor, con la consiguiente reduccin
de las existencias. El cambio en la dieta de los consumidores provoc, a
su vez, un menor consumo de carne en el mundo, ante una creciente
tendencia al consumo de productos vegetales. La imposicin de cupos,
cuotas y trabas arancelarias, certificados de calidad y el problema de la
fiebre aftosa, recientemente resuelto, dificult el ingreso de los productos
crnicos a los mercados tradicionales y la apertura de mercados
nuevos en el denominado circuito no aftsico, que siguen las normas de
Estados Unidos, Canad y Japn. El principal problema de nuestro comercio
de carnes es que ste se concentra en cabeza de dos mercados
principales, la Unin Europea y Estados Unidos. Existe, paralelamente,
un gran mercado en potencia en Rusia, los pases rabes y los de AsiaPacfico que representan una capacidad de consumo potencial que se
estima del orden de las 4 millones de t. anuales.
Se abre, de este modo, una gran perspectiva a las exportaciones, tanto
para el mercado aftsico como para el no aftsico, que hace posible
que en el mediano plazo el nivel de nuestras exportaciones pueda fcilmente
incrementarse en un cuota del orden de las 200.000/300.000 t.
anuales. Para ello, ser necesario investigar nuevos mercados, intensificar
la propaganda de nuestras carnes en el exterior y tambin promover
el consumo interno, que ha descendido en los ltimos veinte aos de 78
kg. por habitante/ao a 55. Sin embargo, el panorama exportador todava
no se presenta claro. En 1997, las ventas al exterior descendieron
el ocho por ciento y se estima que en 1998 la exportacin caer en unas
100.000 t.
Con la finalidad de investigar la bsqueda de nuevos mercados y
ampliar los existentes, la Secretara de Agricultura ha puesto en vigencia
la resolucin 18/98, que ha instituido un arancel para atender los

servicios de promocin de la carne vacuna en el pas y en el exterior, el

cual se fija en el 0,20 por ciento del valor ndice de res vacuna, en plaza
de faena, a cargo del propietario, y del 0,09 por ciento del mismo
valor del animal faenado, a cargo del frigorfico. Los fondos recaudados
se depositarn en una cuenta especial, la que ser administrada por
una fundacin integrada por representantes de la industria agropecuaria,
de los frigorficos y la Secretara. Existe la propuesta de crear un
Instituto, bajo la presidencia de un productor, y un consejo asesor.