Ya usados

Los importantes avances del proceso de regionalizaci.n europea que se producen

despu.s del fin de la Guerra Fr.a ponen de manifiesto la importancia
que viene cobrando la regi.n, como categor.a anal.tica, de cara al siglo xxi.
Mientras el mundo bipolar de la Guerra Fr.a mantuvo una estructura fija
basada en la confrontaci.n entre Estados Unidos y la Uni.n Sovi.tica, el fin
de este periodo trajo consigo un aparente vac.o en el orden internacional, que
incit. el debate sobre el car.cter de la nueva estructura del poder en el sistema
internacional. Esa transici.n, que para Huntington parece probable de cara al siglo xxi,
se est. materializando en un mundo en el que las regiones cada vez cobran
m.s importancia. De hecho, las relaciones intrarregionales e interregionales
son una creciente preocupaci.n de la disciplina de las relaciones internacionales,
lo que las pone frente al problema de que la variable espacial no es relevante
en las teor.as cl.sicas, pues para el realismo el epicentro se encuentra
en la anarqu.a y para el liberalismo el epicentro son las instituciones, pero
ambas existen de forma desterritorializada (V.yrynen, 2003, p. 34)
Tanto en su versi.n federalista como en la funcionalista, el viejo regionalismo
europeo se construy. alrededor de la necesidad de producir espacios
de soberan.a compartida que disminuyeran el riesgo de confrontaci.n entre
Estados rivales que subsist.a en un orden basado en el balance de poder. Por
esto la regi.n europea se erigi., bajo el liderazgo de las potencias regionales,
principalmente Alemania y Francia, en torno a la idea compartida de institucionalizar
elementos comunes, de forma tal que se atenuaran algunos
aspectos de la soberan.a estatal-nacional en favor de organismos europeos
vinculantes para los miembros.
Pero dado que los conflictos internacionales producidos por la afirmaci.n
de las soberan.as estatales eran un problema en Europa y no en Latinoam.rica,
los procesos de regionalizaci.n en este segundo espacio responden a otras caracter.sticas. El
equivalente del viejo regionalismo europeo es el
regionalismo cepalino latinoamericano que tambi.n surge a mediados del
siglo xx, pero no para responder a la amenaza de la guerra intrarregional,
sino por la creciente preocupaci.n por el desarrollo
Las relaciones internacionales de Amrica Latina estuvieron dominadas
tradicionalmente por dos grandes desafos: la autonoma y la diversificacin de
sus vnculos con el mundo.
N_o_ _e_s_ _u_n_a_ _m_e_r_a_ _c_o_i_n_c_i_d_e_n_c_i_a_ _q_u_e_ _e_l_
_p_r_i_n_c_i_p_a_l_ _y_ _c_a_s_i_ _n_i_c_o_ _a_p_o_r_t_e_ _r_e_c_o_n_o_c_i_d_o_
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_r_e_l_a_c_i_o_n_e_s_ _i_n_t_e_r_n_a_c_i_o_n_a_l_e_s_ _s_e_a_ _e_l_
_e_n_f_o_q_u_e_ _d_e_ _l_a_ _d_e_p_e_n_d_e_n_c_i_a_._ _
A_ _s_u_ _v_e_z_,_ _l_a_ _d_i_v_e_r_s_i_f_i_c_a_c_i_n_ _d_e_ _l_a_s_
_r_e_l_a_c_i_o_n_e_s_ _i_n_t_e_r_n_a_c_i_o_n_a_l_e_s_ _d_e_ _A_m_r_i_c_a_
_L_a_t_i_n_a_ _e_r_a_ _v_i_s_t_a_ _e_n_ _e_l_ _p_a_s_a_d_o_ _c_a_s_i_ _c_o_m_o_
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_e_c_o_n_m_i_c_o_ _d_e_ _l_a_ _g_r_a_n_ _p_o_t_e_n_c_i_a_ _d_e_l_ _N_o_r_t_e_
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_r_e_g_i_n_._ _

L_a_s_ _v_i_e_j_a_s_ _y_ _a_ _m_e_n_u_d_o_ _s_i_m_p_l_i_s_t_a_s_

_n_o_c_i_o_n_e_s_ _s_o_b_r_e_ _l_a_ _d_o_m_i_n_a_c_i_n_
_i_m_p_e_r_i_a_l_i_s_t_a_ _d_e_ _E_s_t_a_d_o_s_ _U_n_i_d_o_s_ _e_n_
_A_m_r_i_c_a_ _L_a_t_i_n_a_ _n_u_n_c_a_ _l_o_g_r_a_r_o_n_ _c_a_p_t_a_r_ _l_a_
E_l_ _c_o_n_t_e_x_t_o_ _i_n_t_e_r_n_a_c_i_o_n_a_l_ _d_e_ _A_m_r_i_c_a_
_L_a_t_i_n_a_ _s_e_ _h_a_ _m_o_d_i_f_i_c_a_d_o_ _r_a_d_i_c_a_l_m_e_n_t_e_._
_D_e_l_ _m_u_n_d_o_ _b_i_p_o_l_a_r_ _y_ _n_o_ _s_i_n_ _a_n_t_e_s_ _p_a_s_a_r_
_p_o_r_ _u_n_ _f_u_g_a_z_ _m_o_m_e_n_t_o_ _u_n_i_p_o_l_a_r_ _d_e_s_p_u_s_
_d_e_ _l_a_ _c_a_d_a_ _d_e_l_ _M_u_r_o_ _d_e_ _B_e_r_l_n_ _y_ _l_a_
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_r_e_g_i_n_ _t_r_a_n_s_i_t_ _h_a_c_i_a_ _u_n_ _s_i_s_t_e_m_a_
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_p_o_r_ _u_n_ _a_u_t_o_r_ _c_o_m_o_ _e_l_ _m_u_n_d_o_ _d_e_ _n_a_d_i_e_,_
_e_s_ _d_e_c_i_r_,_ _u_n_ _m_u_n_d_o_ _m_u_l_t_i_p_o_l_a_r_ _e_n_ _q_u_e_ _e_l_
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_s_e_ _d_i_v_e_r_s_i_f_i_c_a_ _y_ _e_n_ _q_u_e_,_ _p_o_r_ _p_r_i_m_e_r_a_
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_d_e_ _g_r_a_v_e_d_a_d_ _n_i_ _u_n_ _g_u_a_r_d_i_n_ _g_l_o_b_a_l_
_(_K_u_p_c_h_a_n_,_ _2_0_1_2_:_ _3_)_._
_c_o_m_p_l_e_j_i_d_a_d_ _y_ _d_i_v_e_r_s_i_d_a_d_ _d_e_ _l_a_
_e_v_o_l_u_c_i_n_ _h_i_s_t_r_i_c_a_ _d_e_ _u_n_a_s_ _r_e_l_a_c_i_o_n_e_s_
_q_u_e_ _s_i_g_u_i_e_r_o_n_ _c_u_r_s_o_s_ _m_u_y_ _d_i_s_t_i_n_t_o_s_ _e_n_,_
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_l_o_s_ _r_a_s_g_o_s_ _d_e_f_i_n_i_t_o_r_i_o_s_,_ _a_ _m_e_n_u_d_o_ _e_l_
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_l_a_ _r_e_g_i_n_ _c_o_n_s_i_s_t_a_ _e_n_ _s_u_s_ _r_e_l_a_c_i_o_n_e_s_
_c_o_n_ _l_a_ _g_r_a_n_ _p_o_t_e_n_c_i_a_._ _C_a_t_e_g_o_r_a_s_ _c_o_m_o_
_e_l_ _i_m_p_e_r_i_a_l_i_s_m_o_ _y_ _e_l_ _a_n_t_i_m_p_e_r_i_a_l_i_s_m_o_ _n_o_
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_c_e_n_t_r_o_s_,_ _s_i_n_o_ _q_u_e_ _s_e_ _r_e_f_e_r_a_n_
_d_i_r_e_c_t_a_m_e_n_t_e_ _a_ _u_n_a_ _s_o_l_a_ _p_o_t_e_n_c_i_a_:_
_E_s_t_a_d_o_s_ _U_n_i_d_o_s_._

El espacio sudamericano atraviesa actualmente por una serie de transformaciones de naturaleza

poltica, ideolgica, econmica y social que apuntan al desarrollo de mayores niveles de
autonoma
regional en su insercin internacional. La integracin del espacio geogrfico sudamericano
es actualmente uno de los fenmenos
de mayor trascendencia geopoltica
en Amrica Latina, el proceso se cumple
en un contexto regional caracterizado por
el creciente rechazo poltico y social a las directrices
econmicas del consenso de Washington.

Al mismo tiempo, se enmarca en un creciente

cuestionamiento a las lgicas de alineacin
irrestricta con la poltica exterior de Estados
Unidos para la regin, como rasgo dominante
de las polticas exteriores de los pases latinoamericanos
en la dcada de los aos noventa (Chaves)
Estados Unidos, su actitud ambigua hacia la regin, y el nfasis en
una agenda neoliberal de acuerdos de libre comercio, ha creado
las condiciones e incentivos necesarios para estimular la bsqueda
de mayor autonoma, especficamente para los pases de Sudamrica
con gobiernos progresistas. Con su atencin enfocada en Irak y
Afganistn, Washington ha despreocupado una regin que no es
percibida fuente de amenazas terroristas. Esto dej un espacio poltico
que fue llenado por los lderes y proyectos regionales que rechazaron
el unilateralismo de la era de Bush, aunque fue usado para justificar
sus aspiraciones de autonoma (Burges 2007, Serbin 2011). Jos Antonio

Sanahuja 2012

_ A_m_r_i_c_a_ _L_a_t_i_n_a_ _s_e_ _i_n_s_e_r_t_ _c_o_n_

_n_a_t_u_r_a_l_i_d_a_d_ _e_n_ _e_s_t_e_
n_u_e_v_o_ _p_e_r_o_d_o_ _q_u_e_ _v_i_v_e_ _e_l_ _s_i_s_t_e_m_a_
_i_n_t_e_r_n_a_c_i_o_n_a_l_._ _Y_a_ _n_o_ _f_o_r_m_a_ _p_a_r_t_e_ _d_e_l_
_p_a_t_i_o_ _t_r_a_s_e_r_o_ _d_e_ _o_t_r_a_s_ _p_o_t_e_n_c_i_a_s_._ _Nobodys
backyard. The rise of Latin America f_u_e_ _e_l_ _t_t_u_l_o_ _q_u_e_ _u_s_
_u_n_a_ _d_e_ _l_a_s_ _p_u_b_l_i_c_a_c_i_o_n_e_s_ _m_s_ _influyentes del
mundo para un reportaje especial sobre la regin (The Economist, 2010). Esta
Esta nueva visin de Amrica Latina se debe, en parte, a una cierta bonanza
econmica, derivada de los altos precios que est obteniendo la regin para
sus materias primas,
_P_e_r_o_ _t_a_m_b_i_n_ _i_n_f_l_u_y_e_ _e_n_ _e_s_t_a_ _n_u_e_v_a_
_v_i_s_i_n_ _d_e_ _l_a_ _r_e_g_i_n_ _l_a_ _m_a_y_o_r_ _a_u_t_o_n_o_m_a_
_c_o_n_ _q_u_e_ _s_u_s_ _p_a_s_e_s_ _e_n_f_r_e_n_t_a_n_ _s_u_s_
_r_e_l_a_c_i_o_n_e_s_ _i_n_t_e_r_n_a_c_i_o_n_a_l_e_s_,_ _t_a_n_t_o_ _c_o_n_
_s_u_s_ _p_r_i_n_c_i_p_a_l_e_s_ _s_o_c_i_o_s_,_ _t_r_a_d_i_c_i_o_n_a_l_e_s_ _y_
_n_u_e_v_o_s_,_ _c_o_m_o_ _e_n_ _l_a_ _m_i_s_m_a_ _r_e_g_i_n_._ _

Partiendo de esa identidad y narrativa unionista, el regionalismo

latinoamericano contemporneo tanto el viejo regionalismo de
los aos sesenta, como el nuevo de los noventa ha respondido
tradicionalmente al propsito de ampliar los mrgenes de autonoma
de los pases de la regin
La expresin Viejo Regionalismo fue usada durante la era de la
Guerra Fra para describir, por un lado, las estrategias de integracin
econmica que posean determinados grados de autonoma, en
funcin de llevar adelante sus propias polticas de desarrollo. Por otra
parte, se refiere a las organizaciones regionales de seguridad lideradas
por Estados Unidos establecidas para mantener las alianzas militares
y los balances de poder en un mundo bipolar. Consecuentemente,
en el contexto de Amrica Latina, el viejo regionalismo se refiere
primero a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Tratado

Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). En segundo lugar

se refiere a la integracin econmica y las polticas de desarrollo
propuestas por la Comisin econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) desde los finales de los aos cincuenta y hasta la
crisis econmica de los ochenta
. Sin embargo, en los ochenta el Viejo Regionalismo tambin comenz
a erosionarse en su dimensin geopoltica. La crisis centroamericana
demand de una Amrica Latina ms firme y autnoma en el
rea poltica y de seguridad. Esta bsqueda de autonoma en las
polticas exteriores de los pases de Amrica Latina fue visible de
manera creciente desde la mitad de los aos ochenta en adelante.
Algunos eventos que contribuyeron a ello fueron el descrdito
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), los cuales eran
simplemente vistos como instrumentos anticomunistas de Estados
Unidos durante la Guerra Fra; el apoyo de Estados Unidos a Reino
Unido en la Guerra de las Malvinas, rompiendo los compromisos de
defensa mutua del TIAR; y la estrategia de la Presidencia de Reagan de
agresin hacia Centroamrica.
Como consecuencia, se generaron un conjunto de iniciativas para
el manejo de crisis y la resolucin de conflictos fuera del marco de
la OEA. Estas eventualmente conduciran a la creacin del Grupo
de Ro y al establecimiento de una plataforma centroamericana de
cooperacin poltica, a travs del Proceso Contadora y del Acuerdo de
Paz de Esquipulas.

abierto, junto con la percepcin generalizada

de estancamiento de los modelos de integracin
hemisfrica y subregional fundamentados
en dicho regionalismo. El congelamiento indefinido
de las negociaciones del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA) desde la
Cumbre de las Amricas en 2005; la persistencia
de incumplimientos polticos de los socios
y la estructura institucional desacreditada e
ineficiente de la Comunidad Andina (CAN);
el deterioro de la unin aduanera y el incremento
de conflictos comerciales internos en el Mercosur en la ltima dcada reflejan la prdida
de dinamismo de este tipo de regionalismo
en un nuevo contexto poltico-ideolgico Chaves.
La estrategia del regionalismo abierto domin
el panorama conceptual e ideolgico de
la integracin regional desde los aos noventa.
Fue una reaccin terica al regionalismo
proteccionista, imperante en Amrica Latina
desde los aos sesenta del siglo XX, en un
contexto de polticas internas guiadas por el
modelo regional de sustitucin de importaciones.
La Cepal promocion el regionalismo

abierto como nuevo regionalismo o regionalismo

de segunda generacin en sintona con
el ambiente econmico internacional de desregulacin
y apertura comercial. En la ltima dcada comenzaron a evidenciarse
seales de agotamiento del regionalismo
abierto, junto con la percepcin generalizada
de estancamiento de los modelos de integracin
hemisfrica y subregional fundamentados
en dicho regionalismo. El congelamiento indefinido
de las negociaciones del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA) desde la
Cumbre de las Amricas en 2005; la persistencia
de incumplimientos polticos de los socios
y la estructura institucional desacreditada e
ineficiente de la Comunidad Andina (CAN);
el deterioro de la unin aduanera y el incremento
de conflictos comerciales internos en el Mercosur en la ltima dcada reflejan la prdida
de dinamismo de este tipo de regionalismo
en un nuevo contexto poltico-ideolgico Chaves.
Si el nuevo regionalismo fue la respuesta a los desafos polticos y
de seguridad de la era post-Guerra Fra, el Regionalismo Abierto
poda ser considerado como la respuesta a las demandas de
dinmicas crecientes y manifiestas de la regionalizacin econmica
y la globalizacin. El Regionalismo abierto asoci la integracin
econmica regional con las polticas liberales del llamado Consenso
de Washington. Estuvo basado en acuerdos de comercio regionales
con bajos aranceles externos y barreras al comercio y una ms amplia
liberalizacin intra-grupo, con el propsito de dar a los mercados
un mayor rol en la promocin de la eficiencia y la competitividad
internacional (Burki et al . 1996).
Este ciclo de Regionalismo Abierto continu hasta la mitad de
los aos 2000 y marc un perodo relativamente consistente en
el regionalismo latinoamericano y la integracin econmica. Sin
embargo, esta estrategia entr en crisis a mediados de la dcada debido a las limitaciones inherentes de su
estrategia de liberalizacin
comercial (Sanahuja 2007) y el rechazo expreso a las estrategias del
regionalismo abierto por parte de los gobiernos de izquierda que
protagonizaron la segunda mitad de esa dcada.
Desde 1990, los pases de Amrica Latina definieron un nuevo mapa
de la integracin regional basado en las estrategias de Regionalismo
Abierto, que han permanecido estable por ms de 15 aos. Este
mapa reflej diversas estrategias: Mxico se distanci de Amrica
Latina siguiendo una ruta pragmtica hacia Norteamrica a travs
del primer acuerdo comercial Sur-Norte de este perodo. Alejarse y
buscar acuerdos de comercio bilaterales fue la opcin particular de
Chile. Otros pases optaron por una integracin econmica regional,
pero cuatro grupos separados emergieron de la geografa, las
interdependencias econmicas, los procesos histricos compartidos,
entre otros factores. Los pases del Caribe, el Grupo Andino y
Centroamrica reactivaron sus esquemas de integracin, y un nuevo
grupo emergi en Sudamrica.

En una evaluacin general, la implementacin del Regionalismo

Abierto ha sido en primer lugar altamente parcial y selectiva. A
pesar de la ampliacin de la agenda a diferentes reas de poltica,
la liberalizacin comercial ha sido el tema ms importante, y sus
resultados han sido dismiles. MERCOSUR, CAN y SICA establecieron
reas de libre comercio con una amplia cobertura en bienes, pero un
nmero de excepciones y barreras no arancelarias an permanecen.