Circuito; Semanario Judicial de la Federacin Publicacin: viernes 24 de octubre de 2014 09:35 h PENSIN DEL ISSSTE. CARGA DE LA PRUEBA DEL DERECHO AL INCREMENTO CONFORME AL ARTCULO 57 DE LA LEY DEL INSTITUTO, VIGENTE HASTA EL 4 DE ENERO DE 1993. REVISIN ADMINISTRATIVA (LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) 22/2014. SUBDELEGADO DE PRESTACIONES DE LA DELEGACIN ESTATAL EN TLAXCALA DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO. 13 DE AGOSTO DE 2014. UNANIMIDAD DE VOTOS. PONENTE: FRANCISCO JAVIER CRDENAS RAMREZ. SECRETARIA: ANGLICA TORRES FUENTES. CONSIDERANDO: SEXTO.-Deben desestimarse los cuatro agravios hechos valer por la autoridad recurrente. Los conceptos de agravio primero y segundo y parte del cuarto sern examinados en forma conjunta, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 76 de la nueva Ley de Amparo, debido a la vinculacin existente entre los argumentos formulados en ambos. En el primer concepto de agravio (fojas 3 y 4), la autoridad recurrente aduce que la Sala Fiscal declar la nulidad de la resolucin impugnada en forma indebida, en virtud de que inadvirti la prueba ofrecida por la demandada, consistente en la tabla de incrementos a la pensin del actor **********, en la cual se refleja el porcentaje de incremento a la pensin aplicado por este instituto, la cual, al ser comparada con la prueba ofrecida por el actor, consistente en la constancia de evolucin salarial, con el clculo y las operaciones aritmticas para determinar el incremento a la pensin, a decir de la demandada inconforme, se advierte que los incrementos fueron correctamente aplicados por el instituto; por lo que, a decir de la demandada, resulta ilegal la condena por parte de la Sala a quo a fin de que el mencionado instituto determine de manera precisa los aludidos incrementos de la pensin. La recurrente seala que para demostrar lo manifestado, se ofreci la tabla de incrementos aplicados a la pensin del actor, tomndose en cuenta el incremento que tuvo el ndice Nacional de Precios al Consumidor, debido a que la dependencia para la cual labor el actor no report aumentos respecto de la plaza en la que prest sus servicios, ni tampoco comunic si esa plaza ya desapareci; por lo que el pensionado debe realizar ante su dependencia la
homologacin a la plaza y as se le puedan pagar los incrementos
correspondientes. En el segundo agravio (foja 4), la autoridad recurrente seala que la Sala Fiscal actu contra derecho al ordenar que "nuevamente" el instituto demandado se pronuncie sobre cules deben ser los incrementos a la pensin otorgada, desde que obtuvo ese derecho hasta la fecha, acorde con lo establecido en el artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente del primero de enero de mil novecientos ochenta y cuatro al cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres; sin embargo, a decir de la autoridad recurrente, esa consideracin no se ajusta a derecho, en virtud de que en la contestacin de la demanda se detall, fund y motiv la forma en que se calcul dicha pensin, los incrementos que el sistema arroj y que le han sido pagados al actor, de acuerdo a lo establecido por los artculos 14, 17 y 57, fraccin III, de la ley del instituto, vigente al momento en que el actor se pension, y 23 del Reglamento de Prestaciones Econmicas y Vivienda del instituto. Por lo que hace a la pensin que le corresponde al actor, dice la recurrente, se le han aplicado los incrementos en los trminos de lo establecido por el artculo 57, tercer prrafo, de la legislacin en cita, vigente en el momento en que se otorg dicha pensin; incrementos que han sido de acuerdo al ndice Nacional de Precios al Consumidor, puesto que el actor **********, no ha realizado el trmite administrativo relativo a la homologacin de la plaza en la que laboraba, hecho que la Sala del conocimiento inadvirti, sin realizar el estudio, anlisis y razonamiento lgico-jurdico de las pruebas ofrecidas tanto por el demandante como por el demandado. Agrega que la pensin ha tenido incrementos cada ao, mismos que se han visto reflejados en los talones de pago correspondientes, por lo que el instituto demandado, a decir de la recurrente, no ha omitido pagar los incrementos a la pensin del actor en los trminos previstos por el artculo 57, tercer prrafo, de la ley en comento, lo cual se puede corroborar con la prueba ofrecida por este instituto, marcada con el nmero 2, consistente en la tabla de incrementos, "donde puede apreciarse la cantidad de pensin mensual pagada [inciso B)], los incrementos del INPC [inciso C)] y la pensin mensual pagada con los incrementos [inciso E)], dichos montos y cantidades se desprendieron de los incrementos a la pensin ..." Que con la prueba consistente en la constancia de evolucin salarial, ofrecida por el actor, se demuestra que el puesto con el cual se pension ste, fue el de Jefe de Topgrafo con clave TO7005 y que actualmente esa plaza corresponde al de Tcnico Especialista en Construccin con clave TO7840, y al no haberse hecho la homologacin por parte del pensionado, no ha permitido al instituto aplicar los incrementos correspondientes a la pensin.
Deben desestimarse los argumentos previamente resumidos.
Lo anterior es as, pues debe tomarse en cuenta que la litis en el juicio de nulidad se ci en determinar la legalidad o ilegalidad de la resolucin contenida en el oficio de primero de julio de dos mil trece, suscrito por el Subdelegado de Prestaciones de la Delegacin Estatal Tlaxcala del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a travs de la cual se neg al actor **********, el ajuste a la cuota diaria de su pensin en los trminos que establece el artculo 57, tercer prrafo, de la ley del instituto, vigente hasta el cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres (fojas 35 y 36). La resolucin impugnada, en lo conducente, es del siguiente tenor: "Delegacin Estatal Tlaxcala.-Subdelegacin de Prestaciones.Departamento de Pensiones, Seguridad e Higiene.-No. Oficio SP/DPSH-955/2013.-Tlaxcala, Tlax., 1 de julio de 2013.-C. **********.Av. **********, No. **********, colonia **********, Delegacin **********, Mxico, D.F.-C.P. ********** ... y a efecto de dar cumplimiento al escrito de peticin de fecha 19 de abril de 2013 y recibido el 20 de mayo del mismo ao, procedo a dar contestacin: En relacin al ajuste en su cuota diaria de su pensin nmero **********, donde solicita se aplique lo establecido en el artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del ISSSTE, vigente hasta el 4 de enero de 1993, y en consecuencia se incremente su monto al mismo tiempo y en la misma proporcin en que se han incrementado los sueldos de los trabajadores en activo del empleo o plaza que ocup al momento de causar baja del servicio del Estado; le informo que de acuerdo a la nueva Ley del ISSSTE, en el apartado: Transitorios.-Dcimo Octavo, seala lo siguiente: ... Los jubilados, pensionados o sus familiares derechohabientes que, a la entrada en vigor de esta ley, gocen de los beneficios que les otorga la ley que se abroga, continuarn ejerciendo sus derechos en los trminos y condiciones sealados en las disposiciones vigentes al momento de su otorgamiento ....-De lo anterior, se transcribe la disposicin vigente del artculo 57 de la Ley del ISSSTE, de 4 de enero de 1993, la cual se aplic a su pensin.Artculo 57, fraccin (sic) tercera.-... La cuanta de las pensiones se aumentar anualmente conforme al incremento que en el ao calendario anterior hubiese tenido el ndice Nacional de Precios al Consumidor, con efectos a partir del da primero del mes de enero de cada ao.-En caso de que en el ao calendario anterior el incremento de ndicen (sic) Nacional de Precios al Consumidor resulte inferior a los aumentos otorgados a los sueldos bsicos de los trabajadores en activo, la cuanta de las pensiones se incrementar en la misma proporcin que estos ltimos .... Dicha disposicin, con fecha 5 de enero de 1993, sufri una reforma sustancial, momento a partir de la (sic) cual la cuanta de las pensiones debe incrementarse ya no en proporcin de los aumentos a los sueldos de los trabajadores en
activo, sino en funcin de los aumentos al salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal, por lo cual este instituto tuvo que acatar dicha disposicin emanada del Congreso de la Unin, el (sic) cual el ISSSTE, no tuvo voz ni voto, siendo dicha disposicin coactiva a todos los entes que se encontraran en el supuesto del artculo 57 de la Ley del ISSSTE.-Por lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 57, fraccin (sic) tercera de la Ley del ISSSTE; el marco jurdico sealado no permite incrementar su pensin en los trminos que solicita.-Sin otro particular por el momento, le envo un cordial saludo.-Atentamente.-Lic. Manuel Guillermo Ruiz Salas.-Subdelegado de Prestaciones." (fojas 35 y 36). En la sentencia recurrida, la Sala Fiscal estim que dicha resolucin impugnada es ilegal, en la medida en que si el actor demostr haber obtenido el derecho de jubilacin el primero de mayo de mil novecientos noventa, entonces el precepto aplicable a fin de determinar los incrementos correspondientes a dicha pensin, es el artculo 57, tercer prrafo, vigente a partir del primero de enero de mil novecientos ochenta y cuatro, y no el que entr en vigor a partir de la reforma de cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres. En la parte conducente de la sentencia recurrida, la Sala Fiscal sostuvo lo siguiente: "... En la especie, en aplicacin del artculo 19, primer prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, se tiene por cierto que la pensin de que disfrutaba la parte actora a partir del 1o. de mayo de 1990, con posterioridad al 5 de enero de 1993, en que entr en vigor la reforma que sufri el artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, no se aument en la forma en que se incrementaron o se encontraban incrementados los sueldos bsicos de los trabajadores en activo, sino que se aument en relacin al salario mnimo general vigente en el Distrito Federal; porque al resolverse la peticin de 20 de mayo del 2013, con la emisin de la resolucin impugnada contenida en el oficio nmero SP/DPSH955/2013 de 1 de julio del 2013, no se dio cabal respuesta al hoy actor, pues la autoridad se limit a invocar el artculo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en su vigencia, por as sealarlo, de 4 de enero de 1993, transcribiendo el propio numeral, pero con su reforma a partir del 1o. de enero del 2002, concluyendo que la pensin otorgada se haba verificado conforme a ese numeral, pues se integr por el sueldo presupuestal, sobresueldo y compensacin, refiriendo que esa pensin no poda exceder de 10 veces el salario mnimo; sin que dicha autoridad hiciera la ms mnima referencia a porqu (sic) la pensin que disfrutaba el hoy demandante deba o no aumentarse conforme al incremento que sufrieron los sueldos bsicos de los trabajadores en activo, vigente hasta antes del 4 de enero de 1993, y ello se clarifica porque no hizo ni una sola alusin a pensin recibida y
aumentos que pudo haber tenido, pues no se menciona ni una sola
cantidad y mucho menos porcentaje alguno; agregado al hecho de que en la hoja 3 de la contestacin de la demanda, la autoridad refiri cmo se integr la pensin otorgada al C. **********, considerando el ltimo ao laborado, pero es el caso que de las dems hojas de toda la contestacin de la demanda no se desprende sealamiento alguno de que la pensin del enjuiciante se hubiere aumentado durante el periodo comprendido del 5 de enero de 1993 al 31 de diciembre de 2001, conforme a los incrementos que tuvieron los salarios bsicos de los trabajadores en activo, es ms, la demandada ni siquiera refuta esa imputacin del demandante; de ah el porqu se tienen por ciertos los hechos que el C. **********, le imputa a la autoridad demandada; concluyndose que la resolucin impugnada es violatoria de los numerales 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 3, fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, al carecer de los requisitos de motivacin y fundamentacin, en su aspecto material.-Tocante a los argumentos de la autoridad demandada, en el sentido de que la carga de la prueba le corresponde al actor, no le asiste la razn, pues las pensiones, entre otras, por jubilacin, son otorgadas por el propio instituto, y tocante a los incrementos de que es objeto la misma, al ser concedidos por el legislador, dicha autoridad, sin gestin alguna, se encuentra obligada a aplicarlos, lo cual se explica por qu (sic) tiene todos los elementos para ello, como son el expediente del pensionado y sobre todo la informacin en cuanto a los aos laborados, porque es precisamente ella quien otorga las pensiones; lo cual se traduce en que es la precitada autoridad quien debe probar si se han verificado los incrementos de pensin que por ley le corresponden al pensionado; mxime que cuando en el presente caso el demandante ha negado que su pensin por jubilacin se le hubiera incrementado conforme a los aumentos que tuvieron los sueldos bsicos de los trabajadores en activo, conforme al artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en su vigencia hasta el 4 de enero de 1993; negativa que conforme a los artculos 8 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 42 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, traslad la carga de la prueba a la autoridad, sin que al formularse la contestacin de la demanda se exhibiera algn documento probatorio con el cual se demostrara que la pensin de referencia, se hubiera incrementado conforme se solicit en el escrito de 20 de mayo de 2013.-Conforme a los artculos 217 y sexto transitorio de la Ley de Amparo, tiene aplicacin la jurisprudencia nmero 2a./J. 93/2013 (10a.), sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XXII, Tomo I, julio de 2013, Pleno y Salas, localizable con el registro IUS: 2004040, visible en la pgina 945, que dice: PENSIN DEL ISSSTE. CARGA DE LA PRUEBA DE SUS INCREMENTOS EN EL JUICIO DE NULIDAD. (se transcribe).-No son bice para la conclusin a que lleg esta H. Sala, los argumentos esgrimidos en la contestacin
de la demanda, que se resumieron en prrafos anteriores; en primera,
porque la autoridad refiri que la cuota diaria de pensin de que disfrutaba la parte actora, fue correctamente integrada, lo cual en ningn momento le fue controvertido en la solicitud de 20 de mayo de 2013; agregado al hecho de que la autoridad fue totalmente omisa en sealar qu aumentos pudo obtener esa pensin en el periodo comprendido del 5 de enero de 1993 al 31 de diciembre de 2001, es ms, tambin fue omisa en sealar en qu cantidades, porcentajes o montos se aument esa pensin en los aos de 2002 a 2011, pues fue totalmente omisa en verter sealamiento al respecto; en segunda, porque en la hoja 3 de la contestacin de la demanda, la autoridad seala cmo se otorg la pensin por jubilacin al demandante, considerando el ltimo ao laborado; omitiendo pronunciarse en lo tocante a cmo pudo haberse incrementado la precisada pensin, en el periodo comprendido del 5 de enero de 1993 al 31 de diciembre de 2001; aconteciendo similar situacin por lo que hace a toda la contestacin de la demanda; en tercera, porque la demandada se limita a hacer referencia a la aplicacin del artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en su vigencia a partir del 1o. de enero de 2002, omitindose pronunciar en cuanto a la reforma de ese precepto, vigente a partir del 5 de enero de 1993; en cuarto lugar, porque sobre las tesis de la Segunda Seccin de la Sala Superior y Sexta Sala Regional Metropolitana, que se transcriben en las hojas 4 y 5 de la contestacin de la demanda, en los trminos de los artculos 217 y sexto transitorio de la Ley de Amparo, prevalece la jurisprudencia del Dcimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, que se transcribi con anterioridad; en quinto lugar, porque la jurisprudencia nmero 2a./J. 114/2010, sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que se transcribe en la hoja 15 de la contestacin de la demanda, no tiene ninguna aplicacin, porque se refiere al incremento de pensiones respecto de conceptos distintos al salario tabular, prima de antigedad y quinquenios; cuando que lo analizado en el presente considerando, fue el aumento de pensin de acuerdo al incremento que tuvieron los sueldos bsicos de los trabajadores en activo; en sexto lugar, porque en la hoja 3 de la contestacin de la demanda, la autoridad seala cmo se integr la pensin por jubilacin que se otorg al C. **********, a partir del 1 de mayo de 1990, tomando en cuenta el ltimo ao laborado, lo cual no puede apoyar sus excepciones, porque en la solicitud de 20 de mayo de 2013, que obra en el folio 44 de autos, as como en la demanda de nulidad, el actor en ningn momento controvirti que la cuota diaria pensionaria de $**********, no hubiere sido correctamente calculada; y en sptimo lugar, porque las diferencias a cubrir al hoy demandante no pueden considerarse prescritas, lo cual se explica porque los artculos 112 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y 516 de la Ley Federal del Trabajo, no tienen ninguna aplicacin, el primero, porque tiene por objeto referirse a los nombramientos otorgados a favor de los trabajadores y de los
acuerdos que fijen las condiciones generales de trabajo, lo cual no
tiene ninguna relacin con las pensiones otorgadas por el Estado a sus trabajadores, en los diversos supuestos que la ley de la materia regula; y el segundo, porque se refiere a las relaciones de trabajo comprendidas en el artculo 123, apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuando que las relaciones de los trabajadores al servicio del Estado se encuentran reguladas por el apartado B del propio numeral; y s, por el contrario, resulta aplicable el numeral 186 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que en ningn momento fue invocado en la contestacin de la demanda, conforme al cual es imprescriptible el derecho para reclamar los incrementos y las diferencias que resulten de las pensiones otorgadas.-En trminos de los artculos 217 y sexto transitorio de la Ley de Amparo, tiene aplicacin la jurisprudencia nmero 2a./J. 114/2009, sustentada por la H. Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, septiembre de 2009, Pleno y Salas, localizable con el registro IUS: 166335, visible en la pgina 644, que a la letra dice: PENSIONES Y JUBILACIONES DEL ISSSTE. EL DERECHO PARA RECLAMAR SUS INCREMENTOS Y LAS DIFERENCIAS QUE DE ELLOS RESULTEN, ES IMPRESCRIPTIBLE. (se transcribe)." (fojas 356 frente a 358 vuelta). Como se advierte de la parte conducente transcrita de la sentencia, la Sala Fiscal tuvo por cierto que la pensin del actor obtenida a partir del primero de mayo de mil novecientos noventa, con posterioridad al cinco de enero de mil novecientos noventa y tres, no se aument en la forma en que se incrementaron los sueldos bsicos de los trabajadores en activo, en los trminos del artculo 57, tercer prrafo, de la legislacin en comento, vigente hasta el tres de enero de mil novecientos noventa y tres, sino que se aument en relacin con el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, sin que en la resolucin impugnada se justificara la razn por la cual dicha pensin no deba aumentarse en los trminos solicitados; como tampoco se sealaron en dicha resolucin los pormenores que conduzcan al actor a conocer cules son los incrementos que ha tenido la mencionada pensin, en virtud de que, a juicio de la Sala Fiscal, "... no se dio cabal respuesta al hoy actor, pues la autoridad se limit a invocar el artculo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en su vigencia, por as sealarlo, de 4 de enero de 1993, transcribiendo el propio numeral, pero con su reforma a partir del 1o. de enero del 2002, concluyendo que la pensin otorgada se haba verificado conforme a ese numeral ..." (foja 356 frente y vuelta). Asimismo, consider que si bien el instituto, al contestar la demanda seal cmo se integr la pensin del ltimo ao laborado, en forma alguna expuso la forma en que se integr dicho derecho laboral
durante el periodo del cinco de enero de mil novecientos noventa y
tres al treinta y uno de diciembre de dos mil uno. De lo que se sigue que deben desestimarse todos aquellos argumentos tendentes a acreditar que s se realizaron los incrementos en los trminos que establece el artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente del primero de enero de mil novecientos ochenta y cuatro al cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres, en la medida en que, contra lo sostenido por la ahora recurrente, la resolucin impugnada se resolvi en el sentido de que dicho precepto legal era inaplicable y que, por lo tanto, los incrementos no podran efectuarse en los trminos sealados por el pensionado solicitante. Al efecto es conveniente resaltar que, si en la resolucin impugnada se sostuvo que la reforma al citado precepto legal no permite incrementar la pensin en los trminos que lo solicit el actor, no es dable que en la contestacin de la demanda y en esta instancia, la autoridad demandada pretenda justificar que los incrementos los realiz conforme a derecho, ello en virtud de que tanto los fundamentos como las razones que sustentan el acto de autoridad deben constar indiscutiblemente en el propio documento y no en uno diverso. De igual forma, debe desestimarse lo argumentado en el sentido de que el incremento en la pensin del actor se bas en el ndice Nacional de Precios al Consumidor, porque ste no ha homologado su cargo con el actual, lo anterior es as, debido a que, por una parte, son razonamientos que no constan en la propia resolucin impugnada, sino que se trajeron a la litis a travs de la contestacin de la demanda y del presente recurso, de tal modo que constituyen un mejoramiento en la fundamentacin y motivacin, proceder que se encuentra prohibido por el primer prrafo del artculo 22 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, el cual es del siguiente tenor: "Artculo 22. En la contestacin de la demanda no podrn cambiarse los fundamentos de derecho de la resolucin impugnada. ..." Por otra parte, se desestiman tales argumentos, habida cuenta que el hecho de que en el supuesto de que el actor no haya realizado la homologacin que refiere, no es bice para que el instituto demandado deba ajustar su actuacin a lo dispuesto por el artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente del primero de enero de mil novecientos ochenta y cuatro al cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres, en los trminos sealados por la Sala Fiscal, debido a que tal circunstancia (falta de homologacin del cargo) es ajena al cumplimiento de la obligacin que le impone el
mencionado precepto legal de incrementar la cuota diaria de la
pensin del actor al mismo tiempo y en la misma proporcin en que se aumentaron los sueldos bsicos de los trabajadores en activo. Se afirma lo anterior, atento a que de la demanda de nulidad se desprende que la pretensin del actor se hizo consistir en obtener la anulacin de la resolucin impugnada, en tanto que en sta se le neg la obtencin del derecho consistente en el incremento a su pensin en los trminos del artculo 57, tercer prrafo, de la legislacin del instituto, vigente hasta el cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres. As que, en trminos de lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 40 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, el cual es del siguiente tenor: "Artculo 40. En los juicios que se tramiten ante este tribunal, el actor que pretende se reconozca o se haga efectivo un derecho subjetivo, deber probar los hechos de los que deriva su derecho y la violacin del mismo, cuando sta consista en hechos positivos y el demandado de sus excepciones."; el actor prob los hechos controvertidos al ofrecer como pruebas de su parte, entre otros documentos, la propia resolucin impugnada, en la cual el instituto demandado le neg el derecho exigido (fojas 35 y 36); asimismo, demostr haber causado baja el treinta de abril de mil novecientos noventa (fojas 38 y 172). De lo que se sigue que el actor cumpli con la carga probatoria que le impone el citado artculo 40 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, de demostrar el hecho de que la autoridad demandada le neg el incremento de su pensin en los trminos del artculo 57, tercer prrafo, de la ley del instituto, vigente hasta el cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres, no obstante tener derecho a ello al haber causado baja por jubilacin el treinta de abril de mil novecientos noventa, es decir, durante la vigencia del citado precepto legal. Entonces, es inconcuso que el actor cumpli con la carga probatoria que le corresponda; consecuentemente, la demostracin de un hecho distinto a los acreditados resulta ajeno a la obligacin que le impone el mencionado artculo 57 de la ley en cita y el diverso 57, fraccin III, del Estatuto Orgnico del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, siendo este ltimo del siguiente tenor: "Artculo 57. La Direccin de Prestaciones Econmicas, Sociales y Culturales, tendr las funciones siguientes: ... III. Mantener actualizados los datos del sistema de nminas de las pensiones otorgadas al amparo de la Ley del ISSSTE cuyo pago corresponda al gobierno federal, y aplicar los incrementos peridicos de las mismas, as como el pago de gastos de funeral de los pensionistas, autorizando, en su caso, el pago del cien por ciento del ltimo sueldo bsico, en los casos y trminos previstos por la ley."
Por ello, el argumento de que el actor, por no haber realizado la
homologacin respectiva gener que la autoridad demandada no hubiera procedido en los trminos del correcto aumento de pensin, debe desestimarse. Asimismo, resulta inoperante lo argumentado en el sentido de que la Sala Fiscal le impone la obligacin para que "nuevamente" el instituto se pronuncie sobre cules deben ser los incrementos de la pensin, desde que el actor obtuvo el derecho hasta la fecha, cuando en la contestacin de la demanda ya se detall, fund y motiv la forma en que se calcul dicha pensin, los incrementos que el sistema arroj y que le han sido pagados al actor, de acuerdo a lo establecido por los artculos 14, 17 y 57, fraccin III, de la ley del instituto, vigente al momento en que el actor se pension. Ello es as, debido a que en la sentencia recurrida, la Sala Fiscal no impone al instituto demandado la obligacin a que alude en el razonamiento que analiza, atento a que en la aludida sentencia se consider que la resolucin impugnada adolece del vicio previsto en la fraccin IV del artculo 51 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, esto es, que se emiti sin aplicar las disposiciones debidas, en cuanto al fondo del asunto, porque el instituto no aplic el artculo 57, prrafo tercero, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente del primero de enero de mil novecientos ochenta y cuatro al cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres, a fin de incrementar la pensin del actor en los trminos sealados en dicho precepto legal. De lo que se sigue que el vicio hallado no es relativo a la fundamentacin y motivacin como inexactamente lo plantea el instituto recurrente; por ende, el argumento en el sentido de que la sentencia lo obliga a fundar y motivar su proceder en cuanto a los incrementos de la pensin del actor, resulta inoperante. De igual modo, se desestima el argumento en el sentido de que la pensin ha tenido incrementos cada ao, mismos que se han visto reflejados en los talones de pago correspondientes, por lo que el instituto demandado, a decir de la recurrente, no ha omitido pagar los incrementos a la pensin del actor en los trminos previstos por el artculo 57, tercer prrafo, de la ley en comento; lo anterior porque en la resolucin impugnada, el propio instituto seal que no haba lugar a incrementar la pensin del actor en los trminos del sealado precepto legal, vigente hasta el cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres, por lo que si en el juicio de nulidad y en la presente instancia pretende aducir lo contrario, esto es, que s realiz los incrementos en los trminos de dicho dispositivo legal, es inconcuso que pretende cambiar la fundamentacin y motivacin sostenida en la resolucin impugnada, lo que resulta improcedente en trminos del
citado artculo 22 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo. En el tercer concepto de agravio (foja 5), la autoridad recurrente sostiene que la Sala Fiscal actu de manera ilegal al declarar la nulidad de la resolucin impugnada, ya que si bien es cierto que el artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado sufri modificaciones, stas no fueron tomadas en cuenta para fijar los porcentajes otorgados a la pensin del actor, y aclara que en caso de que el incremento del ndice Nacional de Precios al Consumidor fuere ms alto que el de la plaza, se aplica este ltimo. Refiere que la Sala Fiscal inadvirti que con las pruebas ofrecidas por el actor no se acredit que el instituto no haya aplicado los respectivos incrementos que ao con ao va teniendo la plaza, y contrario a ello, con la tabla de incrementos que el instituto demandado ofreci como prueba se demostr que s se aplicaron incrementos a la pensin del actor, lo cual se puede corroborar con los talones de pago exhibidos por el propio actor, de donde se advierte que se inici pagndole una cuota diaria de $**********, de "viejos pesos", y en la actualidad percibe la cantidad de $**********. Agrega que, en todo caso, la parte actora debi probar que no le fueron aplicados los incrementos demostrados por el instituto demandado, pues por su parte se encuentra plenamente acreditado que se han realizado los incrementos de acuerdo a lo que estableca el artculo 57, prrafo tercero, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente en el momento de otorgarse la pensin al actor. Deben desestimarse los anteriores argumentos. Ello es as, en virtud de que, por una parte, en el juicio de nulidad no se expuso como litis el que no se hayan hecho incrementos a la pensin del actor, sino que esos incrementos no se realizaron en los trminos del artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente del primero de enero de mil novecientos ochenta y cuatro al cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres, de ah que el argumento en el sentido de que s demostr haber hecho incrementos, incluso tomando como base el ndice Nacional de Precios al Consumidor, corrobora la circunstancia de que la autoridad demandada no se ajust a lo dispuesto en el citado precepto legal, debido a que ste seala que los incrementos a la pensin deben realizarse al mismo tiempo y en la misma proporcin en que se han incrementado los sueldos de los trabajadores en activo del empleo, y no con base en el ndice Nacional de Precios al Consumidor, como lo alega la demandada, ahora recurrente.
Sin que en el presente caso se est en la hiptesis de revertir la carga
probatoria al actor para demostrar si se realizaron los incrementos en los trminos legales correspondientes, pues como ya se seal, no se encuentra en la litis si se hicieron o no tales incrementos, debido a que tal como lo sostuvo la Sala Fiscal, es un hecho cierto que el instituto demandado neg al actor el incremento en su pensin respecto de los sueldos de los trabajadores en activo del empleo, en los trminos del artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente del primero de enero de mil novecientos ochenta y cuatro al cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres, pues el incremento a que refiere la autoridad recurrente fue realizado, pero ilegalmente, con base en el ndice Nacional de Precios al Consumidor, segn consta en la propia resolucin impugnada. Por ello, el instituto demandado no puede ahora argumentar que corresponde al actor demostrar que no se hicieron tales incrementos, atento a que no se est en el supuesto de que el actor haya demandado la negativa de incrementar su pensin, sino lo que est en litis es que tales incrementos no se realizaron en los trminos del multicitado precepto legal vigente, del primero de enero de mil novecientos ochenta y cuatro al cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres; es decir, se adujo que en la resolucin impugnada la autoridad demandada neg el incremento respecto de los sueldos de los trabajadores en activo del empleo. Por tanto, no existe la hiptesis planteada por la autoridad recurrente en el sentido de que el actor niegue lisa y llanamente que se hayan realizado incrementos a su pensin, de ah que no es dable pretender involucrar cargas probatorias de hechos que no se encuentran en litigio. En el cuarto concepto de agravio (fojas 5 y 6), la autoridad demandada argumenta que resultan inaplicables las tesis y jurisprudencias invocadas por la Sala Fiscal en la sentencia recurrida, debido a que no basta la existencia de criterios del Poder Judicial de la Federacin en los que determinen que el sueldo bsico para efectos del clculo de la pensin se integra con las cantidades que percibi la parte actora como trabajador, de manera regular, peridica y continua, dado que tambin es criterio del Mximo Tribunal de la Nacin, que se debe demostrar que respecto de ellas se pagaron cuotas y aportaciones de seguridad social, para que puedan tomarse en cuenta en el clculo de la cuota de pensin, pues de lo contrario se causara un perjuicio al patrimonio del instituto. Al respecto cita el rubro de la jurisprudencia 2a./J. 126/2008, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en la pgina 230, Tomo XXVIII, septiembre de 2008, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, intitulada: "PENSIN JUBILATORIA DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. LA BASE SALARIAL PARA SU CLCULO SE INTEGRA POR LOS CONCEPTOS DE SUELDO, SOBRESUELDO Y
COMPENSACIN (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 31 DE MARZO DE
2007)." La autoridad demandada dice que en cuanto a los conceptos que fueron tomados en cuenta por el instituto para realizar el clculo de la pensin, se consider lo establecido en la hoja nica de servicios, en la que aparecen los conceptos de sueldo y quinquenios de los dos ltimos periodos cotizados al instituto, los cuales fueron tambin referidos al contestar la demanda. Deben desestimarse los anteriores argumentos. Por una parte, porque de la sentencia recurrida no se advierte criterio jurisprudencial alguno en el que se seale que el sueldo bsico, para efectos del clculo de la pensin, se integra con las cantidades que percibi la parte actora como trabajador, de manera regular, peridica y continua, atento a que los criterios jurisprudenciales en los que se apoy la Sala Fiscal son los siguientes: Jurisprudencia I.10o.A. J/2, del Dcimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, consultable en la pgina 1063, Tomo XIV, agosto de 2001, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, del siguiente contenido: "PENSIONES JUBILATORIAS. LA APLICACIN DEL ARTCULO 57 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, EN SU TEXTO VIGENTE A PARTIR DEL CINCO DE ENERO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y TRES, A PENSIONES ADQUIRIDAS CON ANTERIORIDAD A DICHA REFORMA, ES VIOLATORIA DE LA GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD.-La jubilacin constituye una prestacin remunerativa de seguridad social que adquiere el trabajador por haber llegado a determinada edad, por el tiempo que prest sus servicios o por causa de incapacidad fsica o mental. En tratndose de los trabajadores al servicio del Estado, ese derecho encuentra sustento jurdico en el artculo 123, apartado B, fraccin XI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y se reglamenta en los artculos del 48 al 62 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Para efecto de determinar la cuanta de tal remuneracin, el artculo 57 del ltimo ordenamiento jurdico invocado prevea, hasta el cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres, el incremento de las pensiones jubilatorias al mismo tiempo y en la misma proporcin en que aumentaran los sueldos bsicos de trabajadores en activo; pero ese mismo precepto con la reforma que sufri, y que entr en vigor a partir del cinco del mes y ao en cita, establece ahora como parmetro para determinar el incremento de las pensiones, el aumento que tenga el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal. Ahora bien, si se tiene en cuenta que el derecho a la pensin se adquiere a partir del momento en que el trabajador ha prestado el nmero de aos de servicio requerido,
cuando llega a determinada edad o al verse privado total o
parcialmente de su capacidad fsica o mental, de ello resulta que, atendiendo a la teora de los derechos adquiridos, si ese derecho a la jubilacin o la jubilacin misma, se obtuvo por el trabajador al servicio del Estado con anterioridad al cinco de enero de mil novecientos noventa y tres, el incremento de la pensin a que tiene derecho debe surgir y calcularse al mismo tiempo y en la misma proporcin que aumenten los sueldos bsicos de los trabajadores en activo; lo anterior se dice, porque el incremento de la pensin en tales trminos constituye un derecho que ingres al patrimonio del trabajador como legtimamente adquirido, que le permite mantener un nivel de vida y una posicin econmica y social similar a la que disfrutaba cuando an trabajaba y a la que corresponde al personal en activo, de manera que ese derecho adquirido no puede ser afectado por la aplicacin de una norma posterior que lo limite o que lo modifique en forma negativa, como ocurre en el caso, con la pretendida aplicacin del texto vigente de dicho precepto, que limita el incremento de las pensiones en proporcin al aumento del salario mnimo general vigente para el Distrito Federal." Jurisprudencia 2a./J. 93/2013 (10a.), de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en la pgina 945, Libro XXII, Tomo 1, julio de 2013, Dcima poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, del siguiente tenor: "PENSIN DEL ISSSTE. CARGA DE LA PRUEBA DE SUS INCREMENTOS EN EL JUICIO DE NULIDAD.-Acorde con el sistema de distribucin de cargas probatorias que rige en el juicio de nulidad, conforme a los artculos 40 y 42 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, si el actor expone un hecho positivo como apoyo de su pretensin jurdica debe probarlo, pero la autoridad tiene la carga de acreditar los hechos en que sustenta su resolucin, cuando el afectado los niegue lisa y llanamente. De esta manera, si en el juicio de nulidad la parte actora sustenta su pretensin (nulidad de resolucin expresa o negativa ficta), en el hecho de que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado no ha efectuado los incrementos a las pensiones al mismo tiempo y en la misma proporcin que a los salarios de los trabajadores en activo, y el Instituto demandado afirma, en la resolucin expresa que da respuesta a la solicitud o en la contestacin a la demanda en el juicio de nulidad en que se impugna la negativa ficta, que ha realizado los incrementos correctamente y de acuerdo con el sistema vigente hasta el 4 de enero de 1993, es inconcuso que debe probar los hechos en que motiva el contenido de la resolucin expresa o de la que motiv la negativa ficta, especficamente que ha calculado y pagado los incrementos a la pensin jubilatoria correctamente, con apoyo en el artculo 57 de la ley que rigi al citado Instituto hasta la fecha referida, justamente porque en el juicio de nulidad el pensionado actor ha negado que haya sido as, lo que representa una negativa lisa y llana; adems, porque es obligacin del Instituto
realizar los incrementos a las pensiones, lo que debe justificar
debidamente." Jurisprudencia 2a./J. 114/2009, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 644, Tomo XXX, Septiembre de 2009, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, del siguiente contenido: "PENSIONES Y JUBILACIONES DEL ISSSTE. EL DERECHO PARA RECLAMAR SUS INCREMENTOS Y LAS DIFERENCIAS QUE DE ELLOS RESULTEN, ES IMPRESCRIPTIBLE.-Conforme al artculo 186 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente hasta el 31 de marzo de 2007 (cuyo contenido sustancial reproduce el numeral 248 de la ley relativa vigente) es imprescriptible el derecho a la jubilacin y a la pensin, dado que su funcin esencial es permitir la subsistencia de los trabajadores o sus beneficiarios. En esa virtud, tambin es imprescriptible el derecho para reclamar los incrementos y las diferencias que resulten de stos. Bajo este tenor, tal derecho no se encuentra ubicado en ninguno de los supuestos sujetos a prescripcin del numeral en comento, sino en la hiptesis general de que el derecho a la jubilacin y a la pensin es imprescriptible, porque dichas diferencias derivan directa e inmediatamente de esos derechos otorgados al pensionado y cumplen la misma funcin." De la transcripcin de las jurisprudencias citadas por la Sala Fiscal, en apoyo a las consideraciones que sostienen la sentencia, no se advierte alguna que establezca que el sueldo bsico, para efectos del clculo de la pensin, se integra con las cantidades que percibi la parte actora como trabajador, de manera regular, peridica y continua, como lo alega el instituto demandado, pues la primera de las jurisprudencias transcritas se ocupa de la aplicacin retroactiva del artculo 57 de la ley del instituto, vigente a partir del cinco de enero de mil novecientos noventa y tres, prohibida en el artculo 14 constitucional; la segunda de las tesis jurisprudenciales analiza el tema relativo a quin corresponde la carga probatoria, cuando el actor niega lisa y llanamente que se le hayan efectuado los incrementos correspondientes a su pensin; mientras que el tercer criterio jurisprudencial se ocupa de examinar la imprescriptibilidad del derecho a exigir los incrementos en la pensin y diferencias que de ellos resulten; pero en forma alguna establecen que el sueldo bsico, para efectos del clculo de la pensin, se integra con las cantidades que percibi la parte actora como trabajador, de manera regular, peridica y continua, de ah que el argumento en ese sentido deba desestimarse. Aunado a ello, es de sealar que de la sentencia recurrida tampoco se desprende un pronunciamiento en el que se obligue al instituto demandado a incrementar la pensin en los anteriores trminos, sino que se cie al mencionado instituto a emitir otra resolucin en
relacin con la peticin que le fue formulada, en la que aplique los
incrementos en los trminos del artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente del primero de enero de mil novecientos ochenta y cuatro al cuatro de enero de mil novecientos noventa y tres, "... en el periodo comprendido del 5 de enero de 1993 al 31 de diciembre de 2001; y del 1 de enero de 2002 en adelante, en aplicacin de ese artculo 57, tercer prrafo, vigente a partir de esta ltima fecha, slo en el caso de que el incremento que hubieren tenido los ndices Nacionales de Precios al Consumidor fuera mayor a los aumentos de los sueldos bsicos de los trabajadores en activo, incremente la pensin del demandante conforme a esos ndices, por as permitirlo el numeral 14 de la Carta Magna, cuando beneficie al interesado, pero si ese incremento de dichos ndices es menor al incremento de los sueldos bsicos de los trabajadores en activo, sigue imperando la aplicacin del invocado numeral 57, tercer prrafo, en su vigencia hasta el 4 de enero de 1993, esto es, que la pensin por jubilacin debe seguirse incrementando conforme se aumenten los sueldos bsicos de los trabajadores en activo; incremento de pensin que tambin comprende el pago de las diferencias que resultaren, el cual deber comprender desde el momento en que se aumente esa pensin y hasta la fecha en que se emita la resolucin respectiva; debindose igualmente cubrir las diferencias de aguinaldos que resulten de todos esos aos; pensin ya incrementada que es la que deber de regir en el futuro, debindose aumentar conforme a lo ya sealado."; pero en forma alguna indic los conceptos que tenan que tomarse en cuenta para el clculo de la pensin, como en forma inexacta lo refiere la autoridad inconforme. Por las razones expuestas, resulta inaplicable la jurisprudencia 2a./J. 126/2008, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en la pgina 230, Tomo XXVIII, septiembre de 2008, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, del siguiente contenido: "PENSIN JUBILATORIA DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. LA BASE SALARIAL PARA SU CLCULO SE INTEGRA POR LOS CONCEPTOS DE SUELDO, SOBRESUELDO Y COMPENSACIN (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 31 DE MARZO DE 2007).-De la interpretacin sistemtica de los artculos 32, 33, 35, primero y tercero transitorios de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1984, a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se advierte que el sueldo o salario consignado en los tabuladores regionales para cada puesto se integra por los conceptos de sueldo, sobresueldo y compensacin y, por ende, es equivalente al sueldo bsico previsto en el artculo 15 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente hasta el 31 de marzo de 2007, tan es as que los artculos 17 y trigsimo quinto transitorio de la ley de dicho Instituto, en vigor a partir del 1 de abril de 2007 establecen, respectivamente,
que el sueldo bsico que se tomar en cuenta para determinar el
monto de las cuotas y aportaciones al referido Instituto as como de los beneficios econmicos a que tienen derecho los trabajadores sujetos a su rgimen, ser el sueldo del tabulador regional que para cada puesto se haya sealado y que el clculo de dicho sueldo bsico en ningn caso podr dar por resultado una cantidad menor al sueldo bsico establecido en la ley abrogada. Por tanto, el salario base para calcular el monto de las pensiones jubilatorias otorgadas durante la vigencia de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado abrogada, se integra por los conceptos de sueldo, sobresueldo y compensacin, en la inteligencia de que dicha base salarial no podr exceder de 10 veces el salario mnimo general que dictamine la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, por disposicin expresa del artculo 15 de la ltima ley citada." Lo anterior, porque como ya se seal, dentro de la sentencia recurrida no fue materia de litis la forma de integrar el sueldo bsico para el incremento de la pensin del actor. En las condiciones apuntadas, al haberse desestimado los argumentos expuestos por la inconforme, lo procedente es confirmar la sentencia materia del presente medio de defensa, en la que se declar la nulidad en los trminos de la resolucin impugnada, con fundamento en los artculos 51, fraccin IV y 52, fraccin IV, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, al haberse dictado sin aplicar las disposiciones debidas, en cuanto al fondo del asunto. Por lo antes expuesto y fundado, se resuelve: PRIMERO.-Se confirma la sentencia sujeta a revisin. SEGUNDO.-Se declara la nulidad de la resolucin impugnada, en los trminos sealados en la sentencia recurrida. Notifquese; con el testimonio correspondiente devulvanse los autos a la Sala de su origen y, en su oportunidad, archvese el toca. As lo resolvi el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito, por unanimidad de votos de los Magistrados Jorge Higuera Corona, Francisco Javier Crdenas Ramrez y Jos Eduardo Tllez Espinoza, siendo ponente el segundo de los nombrados. En trminos de lo dispuesto en los artculos 14, fraccin IV y penltimo prrafo, 18, fraccin II y 20, fraccin VI, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como a lo dispuesto en el artculo 92 del Acuerdo General 84/2008 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece las atribuciones de los rganos en materia de transparencia, as como los procedimientos de acceso a la informacin pblica y proteccin de
datos personales, en esta versin pblica se suprime la informacin
considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos. Esta ejecutoria se public el viernes 24 de octubre de 2014 a las 09:35 horas en el Semanario Judicial de la Federacin. poca: Dcima poca Registro: 2008978 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 17, Abril de 2015, Tomo II Materia(s): Laboral Tesis: XI.1o.A.T.23 L (10a.) Pgina: 1767
PENSIONES Y JUBILACIONES. EL DERECHO AL PAGO DE SUS
DIFERENCIAS POR INCREMENTOS ES IMPRESCRIPTIBLE.
La accin para reclamar las diferencias con motivo del incremento de
las pensiones y jubilaciones es imprescriptible, porque el derecho de exigencia comienza da con da mientras aqullas no se otorguen y se entregue el monto correcto de la pensin actualizada. En ese sentido, la jurisprudencia interna determin la imprescriptibilidad del derecho al pago de las diferencias pensionarias, en va de consecuencia de que, si se han cubierto las pensiones y, por tanto, no hay pensiones cadas, entonces en su pago hay un reconocimiento implcito de que tambin han de pagarse las diferencias por incrementos, toda vez que aquel pago hace improcedente su extincin por el transcurso del tiempo. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL DCIMO PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 855/2013. Alfonso Mndez Rivera. 24 de abril de
2014. Unanimidad de votos. Ponente: Vctorino Rojas Rivera. Secretario: Juan Ramn Barreto Lpez. Amparo directo 287/2014. Carlos vila Ortega. 8 de agosto de 2014. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo Sahuer Hernndez. Secretaria: Luz Elena Garca Chvez. Revisin administrativa (Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo) 32/2014. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. 30 de octubre de 2014. Unanimidad de votos. Ponente: Norma Navarro Orozco, secretaria de tribunal autorizada por la Comisin de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal para desempear las funciones de Magistrada, en trminos del artculo 81, fraccin XXII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con el diverso 40, fraccin V, del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta la organizacin y funcionamiento del propio Consejo. Secretaria: Libertad Rodrguez Verduzco. Revisin administrativa (Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo) 44/2014. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. 13 de noviembre de 2014. Unanimidad de votos. Ponente: Norma Navarro Orozco, secretaria de tribunal autorizada por la Comisin de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal para desempear las funciones de Magistrada, en trminos del artculo 81, fraccin XXII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con el diverso 40, fraccin V, del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta la organizacin y funcionamiento del propio Consejo. Secretario: Edgar Daz Corts. Nota: En relacin con el alcance de la presente tesis, destaca la diversa jurisprudencial 2a./J. 114/2009, de rubro: "PENSIONES Y JUBILACIONES DEL ISSSTE. EL DERECHO PARA RECLAMAR SUS INCREMENTOS Y LAS DIFERENCIAS QUE DE ELLOS RESULTEN, ES IMPRESCRIPTIBLE.", publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, septiembre de 2009, pgina 644.
Esta tesis se public el viernes 24 de abril de 2015 a las 9:30 horas en
el Semanario Judicial de la Federacin.
poca: Dcima poca
Registro: 2005317 Instancia: Plenos de Circuito Tipo de Tesis: Jurisprudencia Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 2, Enero de 2014, Tomo III Materia(s): Comn Tesis: PC.I.A. J/4 A (10a.) Pgina: 2319
PENSIN JUBILATORIA OTORGADA POR EL ISSSTE. DEBE
DESESTIMARSE LA CAUSA DE IMPROCEDENCIA POR FALTA DE INTERS JURDICO RESPECTO DEL CLCULO DE SUS INCREMENTOS, CUANDO UN JUBILADO RECLAMA LA APLICACIN DE LA REFORMA AL ARTCULO 57, PRRAFO TERCERO, DE LA LEY DE DICHO ORGANISMO, VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2002, RESPECTO DE UNA PENSIN OTORGADA CON BASE EN LA LEY VIGENTE HASTA EL 4 DE ENERO DE 1993.
Conforme a la jurisprudencia P./J. 135/2001, del Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: "IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO, DEBER DESESTIMARSE.", cuando una causal de improcedencia se encuentra ntimamente relacionada con el fondo del asunto, debe desestimarse, por lo que no procede sobreseer en el juicio de amparo por falta de inters jurdico, cuando un jubilado que obtuvo su pensin con base en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente hasta el 4 de enero de 1993, y reclama que la autoridad responsable no la ha incrementado conforme a los aumentos del sueldo bsico de los trabajadores en activo, sino que tales incrementos se han efectuado, primero, acorde con el aumento del salario mnimo general vigente para el Distrito Federal (del 5 de enero de 1993 al 31 de diciembre de 2001), y despus, con el valor mayor que resulte entre el ndice Nacional de Precios al Consumidor de cada ao o el aumento de los sueldos bsicos de los trabajadores en activo; ya que no puede establecerse, a
priori, que la aplicacin de la reforma vigente desde el 1 de
enero de 2002 no le causa perjuicio, slo porque la norma, despus de dos modificaciones, prev el mismo supuesto de incremento de la pensin que la ley vigente al momento en que se le otorg, si entre ambas disposiciones estuvo vigente una hiptesis que estableca una forma distinta de incrementarla; lo anterior es as, porque slo realizando los clculos correspondientes y comparndolos con los resultantes de la aplicacin de las reformas podr determinarse, sin lugar a dudas, si existi o no un perjuicio econmico y jurdico al jubilado, que es un aspecto que evidentemente tiene que ver con el fondo del asunto; adems, aun cuando la norma vigente a partir de 2002 prevea que deba aplicarse el valor mayor que resulte entre el ndice Nacional de Precios al Consumidor de cada ao y el aumento de los sueldos bsicos de los trabajadores en activo, existe la posibilidad de que la responsable hubiese aplicado el aludido ndice, aun cuando el aumento de los sueldos bsicos de los trabajadores en activo fuese mayor; situacin que nicamente podra constatarse al examinar los clculos efectuados por la autoridad, lo que tiene que ver con el fondo del asunto. PLENO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Contradiccin de tesis 2/2013. Entre las sustentadas por los
Tribunales Colegiados Octavo y Dcimo Sptimo, ambos en Materia Administrativa del Primer Circuito. 11 de noviembre de 2013. Mayora de diecisiete votos. Disidente: Germn Eduardo Baltazar Robles. Ponente: Humberto Surez Camacho. Secretaria: Mary Trini Jurez Gonzlez. Nota: La tesis de jurisprudencia P./J. 135/2001 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, enero de 2002, pgina 5.
Esta tesis se public el viernes 17 de enero de 2014 a las 13:02 horas
en el Semanario Judicial de la Federacin y, por ende, se considera de aplicacin obligatoria a partir del lunes 20 de enero de 2014, para los efectos previstos en el punto sptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.