Qu es la Constitucin Poltica?

La constitucin poltica, tambin llamada Carta magna o Carta

Fundamental, es la ley mxima y suprema de un pas o estado. En ella
se especifican los principales derechos y deberes de sus participantes, y
define la estructura y organizacin del Estado. En Colombia esta
constitucin se modific drsticamente por ltima vez en 1991, luego de
durar ms de 100 aos con la constitucin de 1886.

Historia de la Constitucin de 1991

La convocatoria para reformar la constitucin
En la presidencia de Virgilio Barco se negoci la desmovilizacin de
varios grupos guerrilleros, entre ellos el M-19. Durante el proceso de
negociacin, el grupo guerrillero exigi continuamente que se convocara
a una asamblea constituyente que reformara la constitucin para
facilitar el nacimiento de partidos polticos diferentes a los tradicionales
conservador y liberal. El gobierno no acept la propuesta por diversos
motivos, entre ellos que los grandes carteles del narcotrfico queran
aprovechar la consulta para hacer una consulta sobre la extradicin.

Desmovilizacin del grupo guerrillero M-19. Foto: Diario La Opinin. Archivo Colprensa.

Un grupo estudiantil llamado La sptima papeleta conformado en

1989 por estudiantes de varias universidades pblicas y privadas,
retom la idea e impuls que en la elecciones de marzo de 1990 se
incluyera la opcin de apoyar u oponerse a la convocatoria de una
asamblea nacional constituyente. En aquellas elecciones se deba votar
por candidatos al Senado, Cmara de Representantes, Asamblea
Departamental, Juntas Administradoras Locales, Concejo Municipal y
Alcalda; as que el voto por la asamblea constituyente sera la sptima
papeleta que cada votante depositara en las urnas.

Integrantes del movimiento La Sptima Papeleta. Fuente: ElPais.com.co

Aunque no fue oficial, el conteo informal en esas elecciones registr ms

de 2 millones de papeletas a favor -de 7.6 millones de votantes que
acudieron a las urnas y de 13 millones de votantes habilitados-. Ante la
importancia de los resultados, la corte suprema aval una consulta
formal en las siguientes elecciones presidenciales del 27 de mayo de
1990. En esa consulta el 86% de los votantes se pronunci a
favor.
El 9 de diciembre de 1990, mediante unas elecciones convocadas por el
recin posesionado presidente Csar Gaviria, fueron elegidos los 70
miembros de la asamblea constituyente. Adicionalmente, para darle
impulso a las negociaciones de paz con otros grupos guerrilleros, se dio

la posibilidad de participacin con voz pero sin voto a 4 representantes

de estos grupos: 2 del EPL , uno del Partido Revolucionario de los
Trabajadores (PRT) y otro del movimiento armado Quintn Lame.
Anexo: Lista de miembros de la Asamblea Nacional Constituyente de
1991
La representacin de cada movimiento en la asamblea se muestra en la
siguiente tabla:
Partido poltico
Partido Liberal Colombiano (L)

Escaos % E
25
35.7%

Alianza Democrtica M-19 (AD M-19)

19

27,1%

Movimiento de Salvacin Nacional (MSN)

11

15,7%

Partido Social Conservador y conservadores independientes (C)

12,8%

Movimiento Unin Cristiana (UC)

2,9%

Unin Patritica (UP)

2,9%

Movimientos Indgenas (ONIC y AICO)

2,9%

Tabla 1. Miembros con voz y voto por partido poltico.

La Asamblea Nacional Constituyente

Fotos de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Foto: Fundacin

Sptima papeleta Revista Semana

Se instal el 5 de febrero de 1991. La primera decisin que debi tomar

fue la conformacin de la mesa directiva. Tres de los movimientos (M19, Liberal y Movimiento de Salvacin Nacional) llegaron a un acuerdo
de una presidencia tripartita entre ellos. El lder del Partido Social
Conservador Misael Pastrana, ante la exclusin del acuerdo, renunci a
la Asamblea. Finalmente la Asamblea fue presidida por Antonio Navarro
Wolf, del M-19; lvaro Gmez Hurtado, conservador del Movimiento de
Salvacin Nacional, y Horacio Serpa, del partido Liberal.
Para poder tratar todos los temas en un corto tiempo, la asamblea se
organiz a travs de 5 comisiones permanentes:

Comisin
Comisin
Comisin
Comisin
Comisin

Primera: principios, derechos y reforma constitucional.

Segunda: autonoma regional.
Tercera: reformas al Gobierno y al Congreso.
Cuarta: administracin de justicia y Ministerio Pblico.
Quinta: temas econmicos, sociales y ecolgicos.

El proceso de discusiones dur hasta el 4 de Julio de 1991, cuando todos

los Delegatarios Constituyentes firmaron la redaccin final de la
constitucin en una ceremonia llevada a cabo en el saln elptico del
capitolio nacional.

Ceremonia de firma de la nueva constitucin por los miembros de la Asamblea nacional

constituyente en el capitolio nacional. Foto: Revista Cambio

La nueva constitucin
La versin final qued compuesta por 380 artculos definitivos y 60
transitorios. Se organizaron en 14 ttulos -uno de ellos de disposiciones
transitorias-, y cada ttulo se subdividi en captulos.

Prembulo

Ttulo 1
Ttulo 2
Ttulo 3
Ttulo 4
polticos
Ttulo 5
Ttulo 6

De
De
De
De

los principios fundamentales

los derechos, las garantas y los deberes
los habitantes y del territorio
la participacin democrtica y de los partidos

De la organizacin del estado

De la rama legislativa

Ttulo 7 De la rama ejecutiva

Ttulo 8 De la rama judicial
Ttulo 9 De las elecciones y de la organizacin electoral
Ttulo 10 De los organismos de control
Ttulo 11 De la organizacin territorial
Ttulo 12 Del rgimen econmico y de la hacienda pblica
Ttulo 13 De la reforma de la constitucin
Disposiciones transitorias

Uno de los aspectos ms importantes de la constitucin del 91 fue la

consagracin de los derechos, no slo fundamentales (Ttulo 2 Captulo
2: De los derechos fundamentales) sino tambin econmicos, sociales y
colectivos -llamados de tercera generacin- (Ttulo 2 Captulo 2: De los
derechos sociales, econmicos y sociales, Ttulo 2 Captulo 3: De los
derechos colectivos y del ambiente). Adems se crearon los mecanismos
para protegerlos y asegurarlos, como por ejemplo la tutela y las
acciones populares.
Otras novedades de la constitucin del 91 son:

Se incluy la libertad de cultos. El catolicismo dej de ser la

religin oficial del pas, permitindole a los Colombianos profesar
sus propias creencias. Con este cambio se modific tambin el
componente religioso en la educacin y los efectos legales del
matrimonio. (Artculo 19, Artculo 42 )
Se fortaleci el respeto por las minoras tnicas con la
inclusin de escaos reservados en el Congreso para indgenas y
poblacin afro que velara por sus intereses. (Artculo 171,Artculo
176, Artculo 246)

Se avanz en la equidad de gnero con la declaracin de

igualdad de derecho entre el hombre y la mujer, y la garanta de
participacin en la administracin pblica. (Artculo 40, Artculo
43)
Se incluyeron nuevos mecanismos de
participacin democrtica adems de la eleccin de gobernantes,
tales como el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el

cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria de

mandato. (Ttulo 4 Capitulo 1: De las formas de participacin
democrtica)
Se definieron los Estados de Excepcin, que le permiten al
presidente en momentos de emergencia o anormalidad tener
facultades extraordinaria para emitir decretos que garanticen el
regreso a la normalidad. Los tres tipos existentes son: Guerra
Exterior, conmocin interior (que reemplaza al anterior Estado de
Sitio) y emergencia. (Ttulo 7 Captulo 6: De los estados de
excepcin)
Se cre la Fiscala General de la Nacin con la principal funcin
de recolectar pruebas y acusar. El organismo empez a operar en
1992 con la entrada en vigencia del sistema penal acusatorio.
Antes de la constitucin del 91, el mismo juez investigaba,
acusaba y juzgaba a los ciudadanos. (Ttulo 8 Captulo 6: De la
fiscala general de la nacin)
Se cre la Corte Constitucional para velar por la integridad y
supremaca de la Constitucin, y revisar si las reformas estn
acordes con ella. Esta funcin antes se llevaba a cabo en la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Tambin se le
asign la tarea de hacer control sobre los decretos expedidos por
el presidente en un estado de excepcin. (Ttulo 8 Captulo 4: De
la jurisdiccin constitucional)
Se independiz el Banco de la Repblica para garantizar su
autonoma. Tambin se le asign la funcin de mantener el poder
adquisitivo de la moneda, es decir controlar la inflacin, y se
elimin la funcin de dar crditos al sector privado a menos que
sea en los casos especiales ya definidos. (Ttulo 12 Captulo 6: De

la Banca central)
Se cre la Defensora del pueblo para garantizar, promover,
divulgar, defender y proteger los derechos humanos. (Artculo
282)
Se retom la figura del Vicepresidente que se haba abolido
desde 1910. Antes de 1991 se manejaba la figura del Designado
con funciones presidenciales, y con la nueva constitucin se
defini la eleccin popular de la pareja Presidente y

Vicepresidente. En la constitucin no se definieron funciones

especficas para este cargo ms all de reemplazar al presidente
en ausencia o inhabilidad. (Ttulo 7 Captulo 3: Del Vicepresidente)
Para la eleccin presidencial se defini la segunda vuelta
presidencial si ninguno de los candidatos alcanza la mayora
simple de la mitad ms uno de los votos. En ese caso pasaran los
dos candidatos con mayor votacin de la primera vuelta. (Artculo
190)
Se ampli la descentralizacin, continuando con la ltimas
reformas que se haban hecho a la constitucin de 1886,
permitiendo la eleccin popular de alcaldes, gobernadores,

asambleas departamentales y concejos en todo el pas.

Previamente los Alcaldes y gobernadores eran elegidos por el
presidente. (Artculo 260)
Se cre la doble nacionalidad al definir que un Colombiano no
pierde su nacionalidad por adquirir otra extranjera. (Ttulo 3
Captulo 1: De la nacionalidad)
Se cre la mocin de censura que le permite al congreso en
pleno votar para determinar la salida de alguno de los ministros
del ejecutivo si considera que ha realizado acciones contrarias a su
cargo. (Artculo 135)