Televisión en el País Vasco

PLURALISMO Y DIVERSIDAD EN LA
NORMATIVA ESPAÑOLA Y EUROPEA
Working Paper 14 de febrero de 2016
 Televisión en el País Vasco
PLURALIDAD Y DIVERSIDAD EN LA
NORMATIVA ESPAÑOLA Y EUROPEA

1. Parece evidente que existen valores éticos,

reconocidos y defendidos tanto en la normativa
legal como en la constitucional, en España y en la
Unión Europea, que deberían sustentar
regulaciones normativas que protejan e impulsen la
autonomía cultural e informativa de las regiones
europeas en general y del País Vasco en particular o
que, al menos, prescindiendo de aspectos
competenciales, protejan e impulsen la atención a
las necesidades de las regiones en estos ámbitos
culturales e informativos.

2. En principio, según el número 3 del artículo 3 del

Tratado de la Unión Europea, "La Unión respetará la
riqueza de su diversidad cultural y lingüística y
velará por la conservación y desarrollo del
patrimonio cultural europeo".

3. Desde otra perspectiva, es muy probable que el

propio concepto de "pluralismo" pudiera ser un
argumento a favor de impulsar la diferenciación
regional en Europa. Este concepto se menciona en
el artículo 2 del Tratado y, de forma reiterada, en el
conjunto de normas reguladoras de los medios de
información y comunicación. Habitualmente, este
concepto no se utiliza relacionado con el
"pluralismo territorial" como se hace con el de
"diversidad". Sin embargo, muy especialmente en el
ámbito de la información y la comunicación,
debería ser evidente que la existencia de ámbitos
de información específicos en los estados y regiones
europeos, adecuados a la realidad de cada
territorio, es uno de los elementos clave para el
mantenimiento del pluralismo social en el conjunto
de la Unión Europea y en el interior de cada uno de
los Estados.

2
 Televisión en el País Vasco
PLURALIDAD Y DIVERSIDAD EN LA
NORMATIVA ESPAÑOLA Y EUROPEA

4. La directa relación entre estos dos conceptos de

"pluralismo" y "diversidad" y la aplicabilidad del
primero al "pluralismo territorial" es reconocida
expresamente por la propia Ley 7/2010 General de
la Comunicación Audiovisual.

En el Preámbulo de esta Ley, se alude

expresamente a "la garantía de los derechos de los
ciudadanos a recibir comunicación audiovisual en
condiciones de pluralismo cultural y lingüístico lo
que implica la protección de las obras audiovisuales
europeas y españolas en sus distintas lenguas"

5. A su vez, el artículo 4 de esta Ley, sobre "El derecho

a recibir una comunicación audiovisual plural"
incluye un número 3 con la siguiente redacción:

"3. Los operadores de servicios de

comunicación audiovisual promoverán el
conocimiento y la difusión de las lenguas
oficiales en el Estado y de sus expresiones
culturales. En este sentido, los operadores de
titularidad pública contribuirán a la
promoción de la industria cultural, en
especial a la de creaciones audiovisuales
vinculadas a las distintas lenguas y culturas
existentes en el Estado".

Parece evidente que se considera así el "pluralismo

territorial" en el seno del Estado como una de las
variantes a defender del "pluralismo" informativo.

6. Sin embargo, la atención fundamental al hecho

territorial en este ámbito se relaciona con el valor
de "diversidad" y se regula en el Artículo 5 "El
derecho a la diversidad cultural y lingüística".

3
 Televisión en el País Vasco
PLURALIDAD Y DIVERSIDAD EN LA
NORMATIVA ESPAÑOLA Y EUROPEA

Quien esté atento a una posible regulación de la

autonomía informativa y cultural de las regiones
españolas pensará quizás que éste debe ser
precisamente el artículo donde se establezca esta
labor de fomento.

Nada de esto.

7. En principio, el primer párrafo del apartado 1 de

este artículo podría parecer caminar en el sentido
indicado:

"1. Todas las personas tienen el derecho a

que la comunicación audiovisual incluya una
programación en abierto que refleje la
diversidad cultural y lingüística de la
ciudadanía".

8. Sin embargo, el resto del artículo clarifica que la

"diversidad cultural y lingüística de la ciudadanía"
que se pretende defender no es la existente entre
las diversas regiones o comunidades autónomas
españolas. Al contrario, lo único que se defiende es
la autonomía cultural y lingüística de España frente
a Europa.

9. Únicamente el segundo párrafo del apartado 1

recoge una redacción de importancia menor por
casi obvia:

"Las Comunidades Autónomas con lengua

propia podrán aprobar normas adicionales
para los servicios de comunicación
audiovisual de su ámbito competencial con el
fin de promover la producción audiovisual en
su lengua propia".

10. Esta disposición, al renunciar a una regulación de

fomento propio y dejarla en manos de las

4
 Televisión en el País Vasco
PLURALIDAD Y DIVERSIDAD EN LA
NORMATIVA ESPAÑOLA Y EUROPEA

comunidades autónomas -limitada a los medios de

la respectiva competencia de cada una de ellas-
está, en la práctica, condenando a la marginación a
los espacios informativos, culturales y lingüísticos
de las regiones.

11. El resto del artículo que, recordemos, pretende

regular "El derecho a la diversidad cultural y
lingüística", es una sucesión de disposiciones
destinadas exclusivamente a proteger la autonomía
cultural e informativa de España frente a Europa,
aprovechando para ello las opciones existentes en
la Directiva 2010/13 de la Unión Europea, sobre
Servicios de Comunicación Audiovisual.

Esta protección se manifiesta, en concreto, en la

protección de las obras españolas dentro de las
cuotas y obligaciones que la Directiva europea
establecía para las "obras europeas".

La referencia repetida a "alguna de las lenguas

oficiales en España" suena muy bien pero, al no
establecer ningún criterio de protección de cada
una de las lenguas supone, en la práctica, proteger
el castellano y sólo marginalmente las otras lenguas
oficiales.

12. Como hemos dicho, este posicionamiento de la Ley

de Comunicación Audiovisual supone, en nuestra
opinión, una autodeslegitimación del propio Estado
como gestor de competencias, al transmitir que,
aparentemente, el Estado es incapaz de gestionar
su capacidad normativa teniendo en cuenta los
retos y necesidades de los distintos territorios.
Creemos que es un error político y estratégico que
no por habitual es menos perjudicial.

5
 Televisión en el País Vasco
PLURALIDAD Y DIVERSIDAD EN LA
NORMATIVA ESPAÑOLA Y EUROPEA

13. En la práctica, esta regulación supone la

marginación del tratamiento específico de las
necesidades informativas y culturales propias de los
distintos territorios, al quedar de hecho limitado a
la capacidad de difusión que consigan los medios de
comunicación "propios" de cada comunidad
autónoma, necesariamente minoritarios.

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of
its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be
aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors
should consider this report as only a single factor in making their investment decision.

GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1A MONDRAGON

TEL: 943250104 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
www.ekaicenter.eu scribd.com/EKAICenter