Parte 1

Indicadores de la
Desertificacin para
Amrica del Sur
Elena Maria Abraham y Gertjan B. Beekman - Editores
INDICADORES
DE LA
DESERTIFICACIN
PARA
AMRICA DEL SUR
PROGRAMA DE
LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACIN Y MITIGACIN
DE LOS EFECTOS DE LA SEQUA
EN AMRICA DEL SUR
INDICADORES DE LA
DESERTIFICACIN PARA AMRICA
DEL SUR
Recopilacin y armonizacin de
indicadores y puntos de referencia de la
desertificacin a ser utilizados en el
programa Combate a la desertificacin y
mitigacin de los efectos de la sequa en
Amrica del Sur
(IICA-BID ATN JF 7905 - RG)
Elena Mara Abraham y Gertjan B. Beekman

Editores
FUNDO ESPECIAL DO
GOVERNO DO JAPO
Instituto Interamericano de
Cooperao para Agricultura
BID
Mendoza, Argentina, 2006
Fundao Grupo
Esquel Brasil
ISBN: 978 - 987 - 23430 - 0 - 2

Se permite la reproduccin parcial otorgando los crditos correspondientes.
Financiado por: Fondo Especial del Gobierno de Japn, Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
(IICA).
Preparado en:
LaDyOT IADIZA CONICET

CC 507. Avenida Ruiz Leal s/n
Mendoza (Argentina)
CP 5500
Telfono: +54 0261 524 4102
Fax: +54 0261 524 4101
www.cricyt.edu.ar/ladyot
ladyot@lab.cricyt.edu.ar
Editores: Elena M. Abraham (LaDyOT IADIZA CONICET)

Gertjan B. Beekman (IICA sede Brasil)
Preparacin de Edicin: Mara Eugenia Fusari.
Diseo de Tapa: Miriam Urbina.
Foto de Tapa: Mara Eugenia Fusari.
Compilacin de la informacin: Patricia Maccagno
Laura Corso
Romelia De Souza
Grficos: Silvia Urbina.
Impresin: Editorial Martn Fierro.
Primera Edicin, Mendoza, Argentina.
2006
NDICE GENERAL
PREFACIO
FIDEL ANTONIO ROIG
PRLOGOS
Prlogo 1. MARIA OSMARINA MARINA DA SILVA VAZ DE LIMA. Ministra do
Meio Ambiente (Brasil)
11
Prlogo 2. OCTAVIO PEREZ PARDO. Director de Conservacin

del Suelo y Lucha contra la Desertificacin (Argentina)
15
INTRODUCCIN
GERTJAN B. BEEKMAN Y ELENA M. ABRAHAM
CAPTULOS
1. El Programa Combate a la Desertificacin y Mitigacin de los
efectos de la sequa en Amrica del Sur IICA / BID.
GERTJAN B. BEEKMAN
17
21
2. Procedimiento y marco metodolgico para la obtencin de

indicadores en forma participativa.
ELENA M. ABRAHAM, ELMA MONTAA Y LAURA TORRES
37
3. Indicadores espectrales del rango de las microondas para la

evaluacin y monitoreo de la erosin elica.
HCTOR F. DEL VALLE Y PAULA D. BLANCO
65
4. El ndice de Pobreza Hdrica y su adaptacin a las condiciones

de Amrica Latina.
ELENA M. ABRAHAM, MARA EUGENIA FUSARI Y MARIO SALOMN
85
5. Indicadores biofsicos de desertificacin en el noroeste

argentino: desarrollo metodolgico.
STELLA NAVONE, MARTA BARGIELA, ALEJANDRO MAGGI, Y CHIARA MOVIA
103
6. Indicadores y puntos de referencia de la desertificacin

utilizados en Argentina por diversos usuarios.
ELENA M. ABRAHAM Y MARIO ALBERTO SALOMN
113
7. Los resultados obtenidos por los pases: Indicadores y puntos

de referencia de la desertificacin a nivel nacional y local en
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Per.
ELENA M. ABRAHAM Y PATRICIA MACCAGNO
141
8. Indicadores de desertificacin para Argentina, Bolivia, Brasil,

Chile, Ecuador y Per.
ELENA M. ABRAHAM
189
BIBLIOGRAFA GENERAL
209
ANEXOS
I. Trminos de Referencia para la realizacin de los Talleres
Nacionales
229
II. Memorias del Taller Nacional de Argentina
235
III. Memorias del Taller Nacional de Bolivia
297
IV. Memorias del Taller Nacional de Brasil
319
V. Memorias del Taller Nacional del Per
329
VI. Memorias del Taller Nacional de Ecuador
347
VII. Indicadores de Chile
355
VIII. Participantes de los Talleres Nacionales
361
IX. Acta Compromiso de Natal
367
NDICE DE SIGLAS
373
PREFACIO
Este libro es el resultado de un desafo. Polticos, tcnicos y cientficos de
seis pases, consustanciados con el devenir de nuestros pueblos, resuelven
mancomunados discutir ideas y planificar acciones que permitan mantener
la fertilidad de nuestros campos en beneficio de las generaciones futuras,
en tierras de por s de difcil manejo.
El gran anhelo es alcanzar la armona con la naturaleza, expresin
apropiada y significativa del Reglamento de la Comisin Parlamentaria
Conjunta del MERCOSUR que aconseja favorecer las condiciones de un
desarrollo autosostenido que reserve nuestro entorno. De ese anhelo se
desprende una garanta de defensa del ambiente que parte de la
universalidad, considerando que sus elementos se tienen ente si una
interdependencia total, ajena a las fronteras polticas.
La preservacin del ambiente constituye una de las razones de ser de los
Estados y que exige un protagonismo activo y permanente.
Si pensamos a nivel individual nos encontramos con un derecho universal,
el de la vida, no slo como inters propio de cada uno, sino la vida de cada
uno conjuntamente con la vida de cada uno de todos los otros y de toda su
descendencia. Es el derecho colectivo a la preservacin de la humanidad y
del ecosistema indispensable para su subsistencia. Es a este nivel que
debemos considerar que la naturaleza constituye el patrimonio de la
sociedad y como tal nos lleva a orientar nuestras conductas individuales.
Esto conduce necesariamente a un concepto restringido de la propiedad
individual en aras del bien comn.
La tarea es ardua y permanente, alcanzar nuevos paradigmas sobre el
manejo de los recursos crean nuevos desafos a la sociedad, que pasan por
la competitividad, la sustentabilidad y por la equidad en la distribucin de
las riquezas.
Surge del espritu de las distintas reuniones, considerar la desertificacin
como un proceso con fuerte dosis social tanto en sus causas como en sus
consecuencias. Ante el conflicto ente el inters por mantener los
ecosistemas y los beneficios econmicos, surge como positivo la
incorporacin de escenarios sociales en los programas de control lo que
permitir superar conflictos reales o potenciales ente los individuos y sus
relaciones socio-ambientales.
Se desprende igualmente
vive se constituye en
desertificacin, y que en
local. Es en este ncleo
que el individuo inmerso en el ambiente en que

la unidad elemental de la lucha contra la
conjunto con su ncleo social conforma el nivel
bsico donde se deber volcar los mayores y
permanentes esfuerzos, resultado de las distintas actividades de este

proyecto.
Imbuidos de su misin, los delegados de los seis pases logran ahora
consolidar los indicadores de la desertificacin tanto a nivel nacional como
local. Resultado de ello son las compilaciones de las propuestas de cada
pas, valioso basamento que permitir, en un paso ms adelante, iniciar el
efectivo desarrollo del programa de Monitoreo, Evaluacin y Gestin de la
desertificacin.
Por ltimo, cabe destacar la tarea singular de los organizadores que nos
ofrecen los resultados de tan valioso esfuerzo.
Ing. Fidel Antonio Roig

Investigador Principal del CONICET
Miembro Correspondiente de la Academia
Nacional de Agronoma y Veterinaria
ARGENTINA
10
PRLOGO 1
La presente publicacin expresa el gran esfuerzo realizado por

investigadores de diversas instituciones gubernamentales y organizaciones
no gubernamentales, profesionales dedicados y preocupados por el
desarrollo sustentable y los problemas ambientales ocasionados por la
degradacin proveniente de las variaciones climticas y, principalmente, de
las actividades antrpicas que son reconocidas como la principal presin
sobre el medio ambiente.
El Programa de Combate a la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de
la Sequa en Amrica del Sur, implementado a nivel regional, tiene como
objetivo general la elaboracin de una slida base de accin para la
temtica de las tierras secas degradadas en Argentina, Brasil, Bolivia,
Chile, Ecuador y Per, de acuerdo con los principios de la Convencin de las
Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos
de la Sequa (UNCCD).
Dicha iniciativa est siendo realizada a travs del esfuerzo conjunto de los
pases citados, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
responsable de la administracin de los recursos financieros de un fondo no
reembolsable del Gobierno de Japn, y por el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA), que es la Agencia ejecutora del
Programa.
Al situar la lucha contra la desertificacin como elemento estructurante del
combate a la pobreza, y en sintona con las Metas de Desarrollo del Milenio,
remitiendo ambos aspectos al mbito de las discusiones ambientales, la
Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la
Sequa (CNULDS o UNCCD por sus siglas en ingls) realiz una opcin
severa y desafiante. Es decir, integr definitivamente los asuntos
ambientales a los del desarrollo con un enfoque principal en las
necesidades de los seres humanos. Adems, la CNULDS brind una
importante contribucin para internalizar la preocupacin por la pobreza en
las pautas de los organismos internacionales.
En tal sentido, la CNULDS presenta como una de sus principales premisas,
la necesidad de implementar procedimientos efectivos para la participacin
y el involucramiento de la sociedad en el combate de la desertificacin.
Dicha necesidad es apremiante en vista del enorme desafo de articular
acciones que contemplen las dimensiones polticas, sociales, econmicas,
ambientales y culturales.
En Brasil se busca fortalecer cada vez ms la alianza entre el Gobierno
Federal, los Gobiernos Estaduales y la Sociedad Civil, partiendo de la
11
premisa de que compartiendo acciones es que se fortalece el poder, en el

convencimiento de que por el contrario, la concentracin de poder produce
cada vez un mayor distanciamiento de los valores ticos sociales. Es
importante que el gobierno y los agentes de la sociedad civil, tales como
empresarios y miembros de organizaciones, as como parlamentarios,
acten de manera integrada y unan esfuerzos, considerando que el
desarrollo econmico no puede disociarse de la proteccin ambiental, de la
misma forma que las soluciones ambientales no pueden ocurrir sin la
promocin del desarrollo econmico y social.
El Gobierno de Brasil ha implementado esfuerzos para cumplir los
compromisos asumidos en relacin con las Convenciones sobre Cambios
Climticos, Convencin sobre Diversidad Biolgica y la Convencin
Internacional de las Naciones Unidas para el Combate a la Desertificacin,
buscando con ahnco fomentar la participacin de la sociedad civil y de los
sectores productivos en la toma de decisiones, lo que, ciertamente,
contribuir a incorporar rpidamente los resultados de las acciones de las
Convenciones citadas, contribuyendo a una mejora de calidad de vida del
pas.
Se estn enviando acuerdos de cooperacin con organizaciones de la
sociedad civil que vienen desarrollando acciones en el semi-rido en
sintona con las premisas de la CCD. stas se tratan de iniciativas de apoyo
a proyectos volcados al combate a la desertificacin, sea en la esfera
gubernamental o de la sociedad civil. Un ejemplo es el proyecto de
cooperacin entre el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA) y la Fundacin Grupo Esquel Brasil, que realiza la
aplicacin experimental de indicadores de desertificacin, cuya rea piloto
es la regin del Serid, Estado de Ro Grande del Norte, y que posibilitar a
la Secretara de Recursos Hdricos dar inicio a algunas acciones para el
desarrollo del PAN-Brasil.
Para tratar ese escenario poltico y tcnico, reconocemos que
enfrentaremos desafos y dificultades, entre los cuales est la escasez de
recursos financieros y la creciente presin ambiental.
Por lo tanto, es muy importante que los actores anteriormente citados, as
como las organizaciones internacionales unan esfuerzos. Si estamos de
acuerdo con que el desarrollo econmico no puede desvincularse de la
proteccin ambiental y que las soluciones ambientales no ocurran sin la
promocin del desarrollo econmico y social, se llega a la conclusin que no
basta fijar metas fsicas para alcanzar tales objetivos sino que son
necesarios tambin cambios culturales en el imaginario colectivo, as como
en el individual. Destaco que en la sociedad, necesitamos impulsar la
cultura de la iniciativa en lugar de fomentar la cultura de la pasividad.
12
Finalmente, quisiera proponer una mayor cooperacin regional entre los

pases sudamericanos que estn sometidos a los efectos de la
desertificacin, para que podamos maximizar nuestro esfuerzo poltico y
tcnico en el combate a la pobreza y en la preservacin del medio
ambiente.
Maria Osmarina Marina da Silva Vaz de Lima

Ministra do Meio Ambiente
BRASIL
13
PRLOGO 2
El fenmeno de la desertificacin y la degradacin de tierras se evidencia
en grandes reas de todos los pases de Amrica Latina y El Caribe. Si bien
se conocen, en forma general, sus diversas causas y nefastas
consecuencias, tanto desde el punto de vista ambiental, como econmico y
social, no siempre se cuenta con datos e informacin concreta que permita
abordar la situacin con herramientas precisas y eficientes.
Para cada pas, contar con un conjunto de indicadores de desertificacin
que provean informacin real, consistente y actualizable en el tiempo, es
una base fundamental para comprender como actan los factores que
intervienen en el proceso.
Si adems, estos indicadores forman parte de un marco conceptual que los
ordena, los relaciona y muestra el impacto que cada uno tiene sobre otros,
se convierte en una valiosa herramienta de toma de decisiones para el
desarrollo de las Zonas ridas de la Regin.
Este trabajo no slo cumple con estos requisitos, sino que se convierte en
un Sistema Integrado para toda la Regin, que permitir disear polticas y
estrategias en conjunto partiendo de la misma informacin de base,
favoreciendo el intercambio de informacin y la multiplicacin de resultados
en pos de mejorar las condiciones de vida de la poblacin afectada por la
desertificacin.
Deseo expresar mi reconocimiento a la labor llevada adelante por el
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura con el apoyo
del Banco Interamericano de Desarrollo, y en especial a los tcnicos,
profesionales e investigadores de todos los pases que participaron en este
trabajo.
Ing. Octavio Perez Pardo

Director de Conservacin del Suelo
y Lucha contra la Desertificacin
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
ARGENTINA
15
INTRODUCCIN
Es conocido que la desertificacin o degradacin de las tierras bajo
condiciones ridas, semiridas o subhmedas secas, es un problema global,
cuyos efectos se manifiestan claramente a distintos niveles, desde el
nacional hasta el local, nivel este ltimo que constituye el mbito por
excelencia de las acciones de rehabilitacin y control.
Es necesario acordar sobre enfoques conceptuales y metodolgicos que,
respetando las especificidades del contexto local, puedan ser aplicados en
diferentes partes del mundo con resultados comparables. Organizaciones
internacionales han realizado proyectos sobre la estimacin global o
regional de la desertificacin, pero hasta el presente no se ha logrado
adoptar una metodologa unificada. Los expertos de la Convencin de las
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD), coinciden en
reconocer las limitaciones que presenta esta situacin. Se reconoce que los
procesos de desertificacin o degradacin de tierras han seguido
aumentando y, fundamentalmente, que las soluciones recomendadas y
aplicadas no se refieren a las verdaderas causas de la desertificacin, lo
que torna ineficientes muchas de las propuestas.
Creemos que los contenidos de este libro, que resumen la primera fase de
ejecucin del Programa Regional de Combate de la Desertificacin en
Amrica del Sur, contribuyen a mejorar esta situacin, dado que
representan un gran avance hacia el establecimiento de un Sistema de
Evaluacin y Monitoreo de la Desertificacin en Amrica del Sur, con
indicadores comunes y metodologas comparables.
Como antecedentes del ''Programa de Lucha Contra la Desertificacin y
Mitigacin de los Efectos de la Sequa en Amrica del Sur'' se cuentan los
esfuerzos realizados, en los primeros aos de la dcada del noventa, por un
grupo de expertos de ONGs de Brasil, Argentina, Chile, Per y Bolivia1,
coordinados por la Fundacin Esquel, para iniciar el proyecto Hacia una
metodologa unificada para la evaluacin y monitoreo de la desertificacin
en Amrica Latina", financiado parcialmente en 1995 por FAO y PNUMA.
Estos esfuerzos fueron apoyados desde el inicio por el Programa Regional
para Amrica Latina y El Caribe de la Convencin de Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD), que a lo largo del
tiempo logr incorporar en las Reuniones Regionales -ya desde Antigua y
Barbuda en 1998- secciones especiales para la discusin de los avances de
1
Merece destacarse en Amrica Latina, la tarea precursora de este grupo en relacin
con los trabajos en el rido y en el semirido y especialmente en la obtencin de
indicadores de desertificacin, formado inicialmente por Valdemar Rodrguez, Heitor
Matallo, Silvio Santana, Fernando Santibez, Juan Torres Guevara y Elena
Abraham.
17
la Regin en la temtica de Indicadores y Puntos de Referencia de la

Desertificacin.
En noviembre de 2001, el BID, a travs de un Fondo Especial del Gobierno
de Japn, aprob y financi la realizacin del Programa, designando como
Agencia Ejecutora al IICA (Instituto Interamericano para la Cooperacin en
Agricultura).
Con la participacin de seis pases de Amrica Latina: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Ecuador y Per, el objetivo general del Programa es
proporcionar los lineamientos bsicos para el seguimiento de la
degradacin de las tierras en los pases participantes. Siguiendo este
objetivo se definieron, de acuerdo con los lineamientos y los temas
prioritarios establecidos por las Conferencias de las Partes de la Convencin
de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa y por los
Programas de Accin Nacionales de los pases participantes, los tres
componentes del Programa:
1.
2.
3.
Armonizacin y aplicacin de los indicadores de desertificacin

existentes; recopilacin y anlisis de datos
Formulacin de propuestas y normativas para controlar la
desertificacin
Fortalecimiento institucional y capacitacin; formacin de
conciencia pblica y difusin de informacin
De acuerdo a los resultados de la Reunin Tcnica Internacional del

Programa, realizada en Mendoza entre el 7 y el 9 de Mayo de 2003, se
recomend a los pases parte realizar talleres nacionales para proponer y
consolidar el conjunto de indicadores a ser utilizados por el Programa.
Argentina y Chile, con un desarrollo histrico en el tema, ofrecieron su
colaboracin para apoyar la realizacin de los talleres en los pases con
menos experiencia. El primer pas en celebrar el taller nacional fue
Argentina, y por lo tanto se puso especial cuidado en la discusin de los
marcos tericos. Por este motivo, en la memoria del taller (Anexo II) se
presenta desagregado el marco conceptual y metodolgico adoptado por el
pas, a efectos de facilitar su transferencia en los sucesivos talleres que se
llevaron a cabo posteriormente en los otros pases del Programa.
El libro se inicia con un prefacio de Fidel Roig, no slo una prestigiosa
autoridad en la materia, sino el verdadero maestro de muchas
generaciones de latinoamericanos comprometidos en la lucha contra la
desertificacin, que ya a fines de la dcada del setenta propiciaba pasar de
los discursos a la ciencia, y de sta a los hechos en el estudio y el combate
de la desertificacin.
Prologan la publicacin los Puntos Focales de Brasil y de Argentina, en
nombre de los pases que conforman el Programa de Lucha Contra la
18
Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa en Amrica del Sur.

Gertjan B. Beekman, Director del Programa, explica en un primer artculo
los alcances y resultados obtenidos. Abraham, Torres y Montaa
desarrollan en un segundo artculo un procedimiento participativo para la
obtencin de indicadores y puntos de referencia de la desertificacin, que
fue aplicado en los estudios de caso del Programa, y adoptado por los
Puntos Focales de los pases para su aplicacin en la obtencin de
indicadores, especialmente a nivel local. Del Valle y Blanco hacen una
excelente contribucin para la evaluacin y el monitoreo de la erosin
elica, utilizando indicadores espectrales del rango de las microondas. A
pesar de no haber sido desarrollado en el Programa, se consider
importante incluir este trabajo por su originalidad y aportes al conocimiento
de un problema tan extendido en Amrica del Sur y en el mundo- como es
la erosin elica y sus consecuencias en los sistemas productivos. A
propuesta del Director del Programa, se puso especial nfasis en la prueba
y adaptacin del ndice de Pobreza Hdrica -desarrollado por Sullivan et al.
en sucesivas aproximaciones desde 2002- a las condiciones de Amrica
Latina, especialmente para su aplicacin a nivel local. Estos trabajos fueron
realizados por Salomn y Fusari, bajo la direccin de Elena Abraham, y sus
resultados se resean en el captulo 4. Navone, Bargiela, Maggi y Movia
proponen en el captulo 5 los desarrollos metodolgicos para identificar
indicadores biofsicos en el noroeste argentino. En el captulo 6, Salomn y
Abraham adelantan un trabajo preparatorio para la realizacin del Taller
nacional en Argentina y para otros proyectos de evaluacin de tierras, que
consisti en la primera compilacin de los indicadores utilizados por
distintos usuarios en el pas. Se consider importante incluirlo en esta
publicacin porque es una lnea de base a la que se pueden sumar en el
futuro nuevos actores, con nuevos intereses. En el captulo 7 Abraham y
Maccagno ponen en comn y articulan los indicadores y puntos de
referencia de la desertificacin obtenidos por los pases en los talleres
nacionales, tanto a nivel nacional como local. Para finalizar, en el captulo
8, Abraham realiza la seleccin de los indicadores que se utilizarn en el
Programa, conformando el primer conjunto de indicadores consensuados
para seis pases de Amrica del Sur.
La bibliografa que no est citada en el texto de cada artculo, se incorpora
al final, como bibliografa general de referencia.
Se consider muy importante incorporar como Anexos a esta publicacin el
material generado por los pases en sus talleres nacionales, as como la
lista de participantes en cada taller y, finalmente, el Acta Compromiso de
Natal, donde los Puntos Focales se comprometen a seguir adelante con el
Programa y a utilizar el procedimiento y los indicadores obtenidos.
Creemos que el esfuerzo realizado ha dado los resultados esperados: por
primera vez se presentan para Amrica Latina un conjunto de indicadores
adoptados por seis pases y el compromiso de sus Puntos Focales de iniciar
19
los relevamientos para su validacin y su incorporacin a un Sistema

Integrado de Evaluacin y Monitoreo de la Desertificacin.
Sabemos que ste es slo el primer paso, y confiamos en que en las
sucesivas fases de aplicacin del Programa de Lucha Contra la
Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa en Amrica del Sur,
se avanzar en el perfeccionamiento del procedimiento y en el diseo del
Sistema.
Los Editores
20
EL PROGRAMA DE COMBATE A LA DESERTIFICACIN Y MITIGACIN

DE LOS EFECTOS DE LA SEQUA EN AMRICA DEL SUR, BID-IICA
Gertjan B. Beekman*
Director del Programa

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)
El Programa de Combate a la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de

la Sequa en Amrica del Sur est siendo implementado a nivel regional. El
objetivo general es elaborar una base slida para la identificacin de zonas
ridas degradadas y sequas en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Ecuador y
Per, de acuerdo con los principios de la UNCCD.
Dicha iniciativa se est llevando a cabo mediante el esfuerzo conjunto del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que es responsable por la
administracin de los recursos financieros de un fondo no reembolsable del
Gobierno de Japn y por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA), que es la agencia ejecutora del Programa.
Objetivos del programa
Dentro del contexto de los objetivos generales existen varios objetivos
especficos que sern mencionados brevemente, manteniendo el enfoque
principal en dos aspectos: cmo un principio fundamental acerca de
indicadores fue un resultado proveniente de diversos talleres nacionales, y
cmo un Sistema de Gestin de Indicadores de Desertificacin (SIGINDES),
ser utilizado como una herramienta de planeamiento y toma de decisin.
Los objetivos especficos son: (i) mejorar la capacidad institucional en los
pases participantes en el combate de los problemas socio-econmicos y
ambientales causados por la degradacin de las tierras secas y la sequa;
(ii) desarrollar y aplicar el uso de indicadores regulares de desertificacin; y
(iii) contribuir para la reduccin, as como identificar los motivos que
causan la degradacin de las tierras secas. Estos objetivos sern
alcanzados con debida consideracin del gnero y con la participacin de
comunidades indgenas.
Los seis pases participantes han ratificado la Convencin de las Naciones
Unidas para el Combate a la Desertificacin. Desde 1996, los seis pases
seleccionados estuvieron trabajando en la metodologa para seleccionar los
* SHIS QI 03, Lote A, Bloco F, Centro Empresarial Terracota, 71605-450 Braslia, D.

Federal, Brasil Caixa Postal 02995, 71609-970. Telefono: 55 (61) 2106-5477. Fax:
55 (61) 2106-5459. E-mail: Gertjan.beekman@iica.int
21
GERTJAN B. BEEKMAN
Indicadores de Desertificacin (fsico, biolgico/agrcola, socio-econmico e

institucional). ltimamente se ha constatado que ese esfuerzo ha sido
provechoso, gracias al apoyo brindado por el Programa y la base
fundamental de indicadores que fue establecida para la utilizacin de
lineamientos comunes de los objetivos del Programa. Asimismo, la
identificacin de indicadores fue tambin considerada como un objetivo
fundamental del Programa.
Descripcin del programa
El proyecto comprende las siguientes actividades: (i) armonizacin y
aplicacin de indicadores existentes / fecha a nivel piloto con informacin
fundamental; (ii) diseo de polticas propuestas para identificar cuestiones
de desertificacin; (iii) vnculo institucional / entrenamiento y conciencia
pblica / divulgacin de informacin. Esas actividades son consistentes con
las reas prioritarias definidas en el acuerdo de las partes de la Convencin
y en el Programa Nacional de Accin de los pases participantes.
Se est dando especial atencin a las experiencias tradicionales, a las
prcticas y a su mejora, as como a la recopilacin, anlisis e intercambio
de informacin sobre asuntos relevantes para identificar desertificacin y
sequa. La seleccin de indicadores de desertificacin socio-culturales
tomarn en consideracin prcticas tradicionales en las tierras secas de la
regin, recopiladas en 1999, como mandato del acuerdo de las partes de la
UNCCD.
Las prcticas tradicionales sern monitoreadas teniendo en cuenta la
ubicacin geogrfica de la poblacin indgena de los Sitios Piloto, para
asesorar las prcticas gerenciales que sern conducidas con mayor
prevencin o mitigacin de desertificacin, de tal forma que las buenas
prcticas puedan ser extradas y diseminadas. Del mismo modo, asuntos de
gnero sern identificados donde sea adecuado. Esta aproximacin ser
puesta en prctica en la implementacin de los primeros Proyectos Piloto
en Argentina y Brasil.
Marco de referencia y antecedentes
Desertificacin es la degradacin y disminucin de la capacidad productiva
de tierras ridas, semi-ridas y sub-hmedas secas. En la regin, al inicio
de 1990 la poblacin total afectada por la degradacin de tierras ridas era
alrededor de 100 millones, sin tener en cuenta Amrica Central y Caribe. La
mayora de la poblacin era pobre (25% de toda la poblacin regional) en
los 5 millones de km2 de rea vulnerable a las tierras secas (25% del rea
total regional).
22
EL PROGRAMA DE COMBATE A LA DESERTIFICACIN
Gran parte de la degradacin de tierras secas ocurre por el uso inadecuado

de tierras que convierten las tierras utilizables en tierras marginales y
improductivas. Ejemplos de esas actividades incluyen: pastoreo excesivo;
corte de la vegetacin para su uso como combustible; agotamiento del
suelo por sobre-cultivo; salinizacin del suelo, drenaje de los humedales y
planeamiento inadecuado de obras pblicas o acciones estructurantes. El
aumento de la importancia y recurrencia de las sequas peridicas
contribuyen a la creciente improductividad de las tierras ridas.
Con el objetivo de controlar el proceso de degradacin de tierras ridas las
Naciones Unidas establecieron acciones especficas en la Convencin para
el Combate de la Desertificacin, que entr en vigor el 26 de Diciembre de
1996. Desde entonces, 191 pases ratificaron dicha Convencin.
El objetivo principal de la Convencin, es asegurar el compromiso de las
Partes a largo plazo para el combate y la mitigacin de la desertificacin
por los efectos de la sequa en todos sus niveles de actuacin, con miras a
contribuir para el logro del desarrollo sostenible en reas afectadas. La
Convencin alerta a los pases afectados para desarrollar Programas
Nacionales de Acciones de Combate a la Desertificacin y Sequa (PANs),
dentro del marco de trabajo de los planes de desarrollo nacional. Estos
incluyen estrategias y prioridades, brindando especial atencin a los
factores socio-econmicos relacionados e identificando las causas
destacadas de la degradacin de tierra ridas. Al mismo tiempo, promueve
la participacin de poblaciones locales, especialmente mujeres y jvenes,
ofreciendo un ambiente adecuado respaldado por la emisin de nuevas
reglamentaciones y polticas pertinentes.
Todos los pases participantes en este proyecto (Brasil, Argentina, Bolivia,
Chile, Ecuador y Per) que tienen tierras secas propicias a la
desertificacin, solicitaron cooperacin tcnica al BID. Consecuentemente,
ste contribuy con el financiamiento de los Programas Nacionales de
Acciones de Combate a la Desertificacin y Sequa (PANs) en las regiones
de dichos pases, as como en los otros. Estos PANs identifican las
principales reas de tierras secas dentro de los pases, establecen las
prioridades para intervenciones pblicas y privadas con el objetivo de
prevenir y combatir la desertificacin, adems de mitigar los efectos de la
sequa.
El nfasis est dado en la aproximacin con comunidades locales, ONGs,
sector privado, instituciones de la sociedad civil, gobiernos locales,
trabajndose conjuntamente para la toma de decisiones y as formular y
ejecutar los Programas.
23
GERTJAN B. BEEKMAN
La desertificacin en los pases participantes

Alrededor del 15% de las tierras en Brasil, son semiridas (1 milln de
kilmetros cuadrados), de las cuales grandes porciones estn sujetas a
procesos de degradacin, frecuentemente combinados y agravados como
consecuencia de la sequa, impactando alrededor de 16 millones de la
poblacin pobre. Las prdidas econmicas derivadas directamente de
ambos fenmenos no estn todava debidamente controladas. En lo
referente a desertificacin, clculos estimativos detallados en el Programa
de Accin Nacional del Pas (PAN) de 1997 reflejan prdidas anuales cerca
de US$ 300 millones, interrumpiendo as las estructuras sociales y
productivas. Las prdidas incurridas en 1993 en la Regin Noreste de Brasil
fueron equivalentes a 30% de la produccin agrcola alimenticia. Se elabor
un PAN ms comprensivo, cuyo lanzamiento fue formalizado el 17 de junio
de 2004, durante la Reunin CCD+10 llevada a cabo en Fortaleza, Cear.
Adems de eso, los Estados Brasileos y Agencias Federales incurrieron en
gastos que ascendieron aproximadamente de 1 a 1.5 billones de dlares en
los ltimos aos (2 de 5 aos), o aproximadamente 600 millones de
dlares ajustados anualmente. Todos juntos presentaron prdidas anuales
del orden de 1% a 2% del Producto Bruto Interno (PBI) de la Regin
Noreste, empleando una inversin significativa para construir las
estructuras sociales y productivas destruidas por el fenmeno de la sequa
y degradacin de tierras.
El 70% del territorio continental de Argentina (alrededor de 1.6 millones
de kilmetros cuadrados) est sujeto a la desertificacin y afecta a una
poblacin de 9 millones de habitantes. Estos se localizan en las provincias
del Noroeste, de tierras montaosas con declives y valles en la base de Los
Andes; gran parte de la Patagonia y en las importantes reas agrcolas y de
secano de la regin del centro-oeste, especialmente de Cuyo.
En Bolivia, aproximadamente 41% de la tierra (450.000 km2) se
encuentra afectada, all reside un porcentaje importante de la poblacin
nacional (alrededor de 5 millones de personas) en las tres reas claves:
altiplanos montaosos, los valles de las Yungas y la Regin del Chaco, por
el sureste.
La mayor parte de la produccin agrcola de Chile proviene de reas
sujetas a efectos de desertificacin: valles irrigados en las tierras norteas
ridas y semi-ridas del pas hasta la IV Regin y, por el sur de Santiago,
hasta la VII Regin. Las reas consideradas vulnerables ascienden a cerca
de 45% de la superficie terrestre nacional (340.000 km2), afectando a 1.5
millones de habitantes.
En Ecuador, las reas geogrficas degradadas son relativamente pequeas
pero significativas en trminos de poblacin afectada. Estas incluyen, por la
24
Costa, la mayor parte de la Provincia de Manab y reas adyacentes de

Guayas y, por el sur, reas montaosas en la Provincia de Loja, as como la
parte costea lindante con el Per.
En Per, cerca de 22% de las tierras son vulnerables a la desertificacin
(283.000 km2). All habitan 20 millones de personas. Los valles irrigados de
la planicie costea son de gran importancia pues es donde vive la mayora
de las personas. En dichas reas, la salinizacin del suelo es un problema
significativo. Adems, gran parte de las cadenas montaosas de los Andes
estn afectadas por el exceso de cultivo y pastoreo.
La estrategia del programa
El programa se encuadra dentro de la estrategia del BID, proporcionando
entrenamiento tcnico a los financiadores locales de los pases participantes
para la identificacin de indicadores fsicos, biolgicos/agrcolas, socioeconmicos e institucionales de las tierras secas degradadas, con el
objetivo de orientar su control. En ese contexto, el Programa tambin
contribuye a la conciencia pblica, divulgacin de informacin y
acercamiento institucional dentro del mbito de la Estrategia Institucional
del Banco para el crecimiento ambientalmente sostenible y para la
reduccin de la pobreza y desigualdad.
La reduccin o prdida de la productividad biolgica o econmica y la
complejidad de tierras secas (por ejemplo: lluvias o irrigacin en tierras
sembradas, campos, pastos, florestas y reas forestadas) tienen sus races
en los tipos de usos de la tierra o de acuerdo con el proceso o combinacin
de procesos, incluyendo aquellos que surgen de las actividades no
planificadas, as como modelos habitacionales que afectan el medio de vida
de las poblaciones locales.
Con este Programa, los indicadores de desertificacin (con caractersticas
sensibles al proceso de degradacin ambiental de los indicadores en tierras
secas) sern utilizados, monitoreados y evaluados en los sitios donde
hayan proyectos pilotos de los pases participantes, con el objetivo de
estandarizar su uso para la prevencin y control de las tierras secas
degradadas, buscando obtener resultados hacia la formulacin y aplicacin
de polticas. En realidad, esto representar un paso adelante en lo
referente a la formulacin de polticas pblicas con miras a cambios
estructurales. El propsito primario se refiere a la promocin de cambio de
escenarios a travs de intervenciones fsicas para controlar y revertir la
situacin de la degradacin ambiental, as como del severo proceso de
desertificacin.
25
GERTJAN B. BEEKMAN
Los esfuerzos para prevenir y controlar los procesos de degradacin de

tierras ridas dentro de la regin, han surgido en los ltimos tiempos para
mejorar la informacin y tratar de actuar a tiempo y efectivamente.
Armonizacin y recopilacin de datos/indicadores existentes
El propsito de este componente tuvo como intencin revisar la
metodologa para seleccionar los indicadores de desertificacin (fsico,
biolgico/agrcola/ socio-econmico e institucional) contando con una serie
de fuentes disponibles basadas en criterios claros para su seleccin
(provechosos para propsitos especficos, costos efectivos de recopilacin o
anlisis). La revisin e implementacin de una metodologa para identificar
pruebas y ajustar indicadores claves que puedan ser usados por toda la
regin fueron consideradas necesarias para la identificacin y evaluacin de
los procesos de desertificacin, recomendando medidas apropiadas de
control.
Como prximo paso, se establece la definicin del base line de los
indicadores adoptados que sern probados en diversas reas de tierras
secas afectadas (Proyectos Piloto). Dichas pruebas sern usadas para
mejorar la utilidad de los indicadores y la generacin de informacin
comparativa. Para realizar este proceso de validacin, se necesita un
monitoreo sistemtico de las variables que constituyen los indicadores y un
sistema evaluativo, tal como el SIGINDES, que ser utilizado en Sitios de
los Proyectos Piloto. Este componente fue discutido ampliamente durante
los Talleres realizados por el respectivo Punto Focal Nacional de los pases
participantes.
La gran mayora de los actores sociales interesados tuvieron la oportunidad
de discutir profundamente y en detalle todos los aspectos relacionados a la
seleccin de los indicadores prcticos que se adoptarn nacionalmente y,
de all en adelante, regionalmente.
Las actividades especficas de este componente son las siguientes:
Indicadores. La metodologa a ser utilizada tomar como base elementos
de modelos de indicadores establecidos en los pases participantes. La
metodologa est basada en niveles de interpretacin, anlisis y agregacin
de informacin, desde la informacin bsica hasta la informacin analizada
y aplicada a los indicadores.
Por ejemplo, en caso que la informacin se refiera a la explotacin
antrpica de las tierras, posibles indicadores a considerar son: grado de
erosin, salinizacin, contaminacin, compactacin o causas orgnicas. Una
vez que los indicadores sean medidos, podrn ser efectivamente
identificados mediante el uso apropiado de tecnologas. Los indicadores
26
tambin sern integrados con miras a resumir el estado de desertificacin

en un rea determinada.
Las lneas de pensamiento al respecto de la discusin sobre indicadores,
conforme a los conducidos por el Programa mediante diversos Talleres
especficos (organizados en los pases participantes), sern delineadas con
ms detalle en los prximos captulos.
Seleccin de indicadores
Los indicadores ayudan a reflejar y comunicar una idea compleja, se
encuentran en todos los lugares y forman parte de nuestra vida cotidiana.
Se utilizan para observar, describir y evaluar su estado actual, formulan
estados deseados y comparan el actual con el del estado deseado. Estas
cifras simples, con enunciados descriptivos y normativos, pueden englobar
una enorme complejidad en una informacin significativa y bien
administrada.
Para apoyar la red de monitoreo contemplada por el Programa, se evaluar
un grupo de indicadores para monitorear el progreso y alcanzar los
objetivos y metas definidos conjuntamente con los agentes comunitarios
responsables y con las instituciones.
Los indicadores mencionados fueron utilizados para simplificar, cuantificar,
comunicar y crear orden dentro de una base de datos compleja. Ofrecen
informacin en tal forma que ambos, ejecutores del Programa y pblico,
puedan entender y relatarlos. Ayudan a monitorear el progreso y las
tendencias en el uso, as como en la gestin de recursos naturales y
aspectos asociados al control y reversin de procesos de degradacin
ambiental con sus consecuentes impactos sociales sobre el tiempo y
espacio.
Posiblemente la aproximacin usada ms ampliamente y conocida para el
desarrollo de indicadores es la relacin causa-efecto. La presin, estado y
respuesta (PSR) fue un marco conceptual inicialmente introducido por la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD), en 1994.
Diversas clasificaciones de la relacin causa-efecto han sido desarrolladas,
tales como: Fuerza Motriz Presin Estado -Impacto Respuesta;
Driving Force Pressure State -Impact - Response (DPSIR). En el
mbito de la Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, la
Fuerza Motriz-Estado-Respuesta, Driving Force State - Response (DSR),
fue utilizada para los indicadores de la Agenda 21. En el marco de la Fuerza
Motriz Presin Estado Exposicin Efectos - Accin, Driving Force
Pressure State Exposure Efects - Action (DPSEEA) se utiliza como
tema principal para estudios de enfermedades de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS).
27
GERTJAN B. BEEKMAN
Aunque ste es un enfoque ms aplicado y ofrece una pauta muy

promisoria para el desarrollo de los indicadores en relacin con los
objetivos sociales, polticos, financieros y cientficos, los indicadores
obtenidos terminan siendo un ejercicio maximizado, de objetivos
restringido, debido a la disponibilidad de informacin y a las diferentes
interpretaciones. Frecuentemente todo el sistema tambin falla debido al
condicionamiento para entender y percibir las diferencias entre los procesos
vinculados a presin, estado y respuestas.
Igualmente, los indicadores pueden ayudar a la comparacin de resultados
en diversas reas o pases y examinar los vnculos potenciales entre las
condiciones, variables, comportamiento humano y orientaciones polticas.
En vista de que los indicadores son fciles de entender, ofrecen
herramientas para aumentar la conciencia al respecto del agua en relacin
a la desertificacin, ya que esto secciona cada grupo social y poltico.
La elaboracin de indicadores no es una tarea fcil pues requiere una gran
cantidad de trabajo para agrupar informaciones, almacenar, recuperar,
analizar y sistematizar datos. La necesidad para aclarar y facilitar la
comprensin significa que los indicadores frecuentemente condensan
grandes volmenes de informacin en breves resmenes, reduciendo as
las complejidades del mundo real en mensajes simples y objetivos. Por otro
lado, la necesidad para la validacin cientfica requiere que los indicadores
simplifiquen los modelos utilizados, sin distorsionar o perder las conexiones
imprescindibles e interdependientes que gobiernan la realidad. Por este
motivo, deben tambin ser transparentes, haber sido probados y
comprobados cientficamente, pues un mismo indicador tiene que satisfacer
frecuentemente objetivos conflictivos, pero de igual importancia social,
poltica y financiera. Los indicadores obtenidos se convierten en un ejercicio
de maximizacin: objetivo, facilitados por disponibilidad en el tiempo,
recursos y acuerdos con alianzas estratgicas.
Los indicadores ejemplifican diversos casos o mensajes tomando en cuenta
contextos especficos para propsitos particulares y para grupos con
objetivos delineados, lo que se opone a la aplicacin universal. Ambos,
diseo y uso de indicadores, involucran mucho personal, negociacin de
decisiones, suposiciones explcitas e implcitas, juicios normativos y
subjetivos, as como reglas disciplinares con mtodos especficos, los que
estn basados en creencias, valores y normas internalizadas y en la
percepcin de su propia realidad.
Para el establecimiento de indicadores, el criterio debe ser absolutamente
claro. Yasuda y Murase (citados en IDB Plan of Operations, 2002),
propusieron un conjunto de seis criterios:
Relevancia: son valores numricos de indicadores que representan

el grado de medicin directamente.
28
Claridad: ambigedad y arbitrariedad debern ser excluidas de la

medicin con un indicador.
Costo: el costo de la evaluacin por indicador deber ser

relativamente bajo.
Continuidad: deber acompaarse la disponibilidad de informacin

coherente, ambos de alcance histrico y regional.
Comprensin: la definicin/expresin de un indicador debe ser de

comprensin sencilla e intuitivo por parte de los usuarios.
Beneficio social: deber ser maximizado el beneficio neto social que

un indicador rinde, conforme su aplicacin.
Las principales funciones de los indicadores son, por lo tanto, simplificacin,
cuantificacin, comunicacin, pudiendo relatar e integrar informacin, as
como permitir comparacin de diferentes regiones y diferentes aspectos.
Propsito y uso de indicadores
De forma clara, el mayor inters en el uso de indicadores e ndices est
estrechamente vinculado a la creciente complejidad de problemas de las
polticas y a la gran cantidad de informaciones disponibles. En lo que
respecta al agua, adems de su valor intrnseco, los indicadores cuentan
con varios tipos de informacin, tales como:
Descriptivo: es el uso ms comn de indicadores que describe el estado del
recurso u objetivo del grupo social. En trminos de recursos hdricos, un
ejemplo del uso descriptivo de indicadores podra ser mediante la
presentacin de valores de recursos hdricos disponibles, demanda de agua,
recursos hdricos renovables y abastecimiento de agua en una escala
regional. Esto podra ser claramente presentado en mapas mostrando las
diferencias en la disponibilidad de los recursos, vis--vis, la demanda y
abastecimiento de agua. Del mismo modo, mapas con indicadores sociales
pueden producirse mostrando cifras de poseedores de tierras con ttulos de
propiedad, promedio anual de ingreso familiar, nmero de asociaciones o
cooperativas como un indicador de organizacin social, entre otros. Tales
mapas podran indicar eventualmente un nivel de desarrollo humano a ser
utilizado como gua para el desarrollo de polticas pblicas.
Demostrando tendencias: indicadores de medicin regular proporcionan
series de tiempo que pueden indicar las tendencias que siguen las
informaciones en el funcionamiento o la respuesta de un sistema gerencial.
Los aumentos en la productividad y en la produccin de los sistemas
agrcolas pueden funcionar como indicadores de xito o de sustentabilidad
econmica de los grupos, asociaciones o cooperativas. Las mejores
prcticas son importantes porque muestran los escenarios ms adecuados
a lo largo del tiempo.
Comunicacin: los indicadores pueden ser instrumentos para los objetivos
de las polticas pblicas. Estos indicadores ayudan a promover la accin y
podran reflejar el grado de participacin de una comunidad.
29
Versin de la informacin necesaria para la orientacin de polticas de informacin utilizando

variables, indicadores e ndices
Agregacin versus prdida de informacin
Observacin de
Variables monitoreo
y estadstica
Variables
Objetivo: cientficamente
basado en agregacin
Indicador
Subjetivo: polticas
basada en agregacin
ndice
Orientacin
poltica
A
B
E
F
De la ciencia a la formulacin de polticas
Informacin
"Esta figura representa la diferencia entre las variables, indicadores e

ndices, que representan todas las diferentes etapas de recopilacin de
informacin, indicadores que determinan variables y quedan agrupadas en
la manipulacin de conjuntos de informaciones que, posteriormente, son
condensadas por los ndices. Esto puede traducirse en una poltica de
informacin y de monitoreo" (Lorente,1999, en Beekman, 2004).
Sistema de Monitoreo. El conjunto de indicadores de desertificacin
seleccionado ser aplicado en las reas del proyecto piloto (de preferencia,
dos por pas) en las tierras secas seleccionadas por el Punto Focal Nacional,
preferentemente dentro del municipio. Las reas piloto sern bien definidas
como micro o sub-cuencas, con el objetivo de apoyar la subsistencia de la
agricultura (por ejemplo, cosechas, ganado, agro-floresta, floresta) y otras
actividades econmicas. Los sitios piloto contarn con una buena base de
recursos naturales. El sistema de monitoreo de desertificacin ser
designado e implementado basado en un Sistema de Informacin
Geogrfica (GIS), va satlite e informacin convencional para acompaar
los Indicadores de Desertificacin. Algunos de dichos elementos ya han sido
recopilados de los proyectos piloto que estn siendo ejecutados en
Argentina.
El proceso de monitoreo empezar con la conocida informacin del base
line. Se realizarn evaluaciones peridicas para construir la informacin
necesaria para prevenir y alertar sobre los procesos de desertificacin. Para
definir el sistema de monitoreo, se considerar en el Programa la estrecha
colaboracin de peritos con expertos locales de los principales pases
participantes, quienes definirn dicho sistema para su aplicacin en los
Sitios Piloto. En este contexto, las guas operacionales, computacionales y
otros aplicativos que permitan la efectiva implementacin del sistema
tambin sern identificadas y disponibilizadas para cada pas.
Sistema de Gestin de Indicadores de Desertificacin SIGINDES.
Actualmente este sistema est siendo desarrollado con el apoyo del
Programa que cuenta con las informaciones dadas por la Universidad de
Chile y IADIZA en Argentina, en adicin a las bases de datos sobre
indicadores socio-econmicos desarrollados por un proyecto anterior,
conducido por la CEPAL, sobre la base de informaciones de la REDATAM,
construida con la base de datos recopilada por Argentina, Brasil y Chile.
En este momento, la base de datos est siendo actualizada con la insercin
de indicadores socio-econmicos de Ecuador, Per y Bolivia. Otros ingresos
de informaciones en la base de datos provenan de la RIOD (Red de
Organizaciones no-gubernamentales de Combate a la Desertificacin) que
est aportando a la construccin de una base de datos sobre Indicadores
de Participacin.
31
GERTJAN B. BEEKMAN
Una vez finalizado, el SIGINDES contar como elemento central el Modelo

Monitor desarrollado hace algunos aos por el Centro de Agricultura y
Medio Ambiente de la Universidad de Chile. El objetivo de esta herramienta
computacional es activar el sistema gerencial para confrontar la base de
datos asociada a la herramienta productora de mapas capaz de generar
cualquier dispositivo basado en la variable o en el conjunto de variables
almacenados en la base de datos. Bsicamente, puede considerarse un
Sistema de Informacin Geogrfico que acta como un interlocutor entre
las bases de datos y modelos utilizados para simulacin de escenarios que
representen un diagnstico de una determinada situacin de desertificacin
o escenarios futuros, fundamentados en cambios adoptados que
representen un pronstico debido a posibles cambios de variables, ya sea
por razones naturales o actividades antropognicas. Por lo tanto, el
monitoreo dentro del contexto SIGINDES puede simular escenarios que
reflejen el cambio de estado de variables considerando un perodo de
tiempo variable conforme definido por quien usa el sistema.
Uno de los objetivos del Programa es poner a disposicin el SIGINDES
para instituciones representativas de los pases participantes, as como
tambin aquellos interesados en el intercambio de experiencias para el
combate a la desertificacin como un esfuerzo internacional de
cooperacin.
Cooperacin institucional /entrenamiento
Para asegurar una aplicacin amplia y obtener sensibilizacin de recursos
humanos, conciencia y capacidad para analizar las informaciones a ser
recopiladas, se producir material de entrenamiento apropiado para los
diferentes grupos en cuestin (trabajadores rurales y lderes comunitarios,
representantes del gobierno local, instituciones privadas, prensa, ONGs y
tomadores de decisiones). Ellos tendrn guas sobre los procesos de
desertificacin, prevencin, control y lineamientos sobre Indicadores de
Desertificacin, preparados por universidades locales localizadas en reas
de tierras secas.
Dependiendo del grupo a focalizar, cursos de corta duracin sern ofrecidos
por profesionales especializados. Cursos dirigidos a funcionarios pblicos
debern permitir la interpretacin y anlisis de la informacin a ser
generada por el sistema de monitoreo y, consecuentemente, preparar
programas o polticas de respuesta apropiados, con miras a identificar las
causas de desertificacin. Los cursos para trabajadores rurales y lderes
comunitarios debern proveerlos con opciones que mitiguen, reduzcan o
adapten tales efectos.
Adems de eso, sern desarrollados cursos de pos-graduacin o programas
de especializacin en las universidades interesadas en los pases
participantes y en la regin. Las universidades participantes sern
32
seleccionadas sobre la base de determinados criterios, tales como ubicacin

geogrfica e inters comprobado en programas de desertificacin. Las
universidades disearn este programa en colaboracin con las
instituciones nacionales responsables de la recopilacin e interpretacin de
Indicadores de Desertificacin para asegurar as un perfil adecuado de
necesidades de recursos humanos / demanda por peritos.
Diseo de propuestas de polticas para identificar
desertificacin/conciencia pblica
Basado en los resultados del perodo de prueba arriba mencionado para la
aplicacin del sistema de monitoreo, como tambin en los Indicadores de
Desertificacin seleccionados, se preparar un documento preliminar que
contenga lineamientos de poltica y propuestas de programa. Esta actividad
tambin estar acompaada de acciones para aumentar la conciencia
pblica en asuntos de desertificacin. Dichas acciones sern ejecutadas con
el apoyo de los consejos comunitarios u otras ONG's o grupos y sern
divulgados a travs de diferentes medios de comunicacin.
Resultados esperados
Se espera que el resultado principal de esta operacin sea la formulacin
de indicadores apropiados para la medicin de desertificacin y como tal la
produccin de datos comparables para los diversos pases de Amrica del
Sur. Adems de eso, para transformar esta informacin en acciones
concretas para la identificacin de casos de desertificacin. Se dar a los
grupos
involucrados
una
complementacin
con
actividades
de
entrenamiento y otras acciones que conlleven a una mejor capacidad
institucional de las agencias responsables para la medicin e interpretacin
de datos relacionados al medio ambiente, as como para la preparacin de
principios. An ms, el diseo de una propuesta slida y especfica ser de
gran importancia en esta operacin que tambin ser apoyada por la
produccin de material didctico, as como el diseo de programas
acadmicos de pos-graduacin o cursos de especializacin. Se espera que
estos productos conlleven a una sustentabilidad duradera, en virtud de los
esfuerzos iniciados en este Programa.
Aspectos socio-ambientales
El Programa ha sido elaborado para ofrecer proteccin ambiental y una
utilizacin segura de la base de informaciones del recurso natural de tierras
secas de la regin. Sus enfoques bsicamente son: asistencia tcnica;
entrenamiento y diseo de polticas en asuntos ambientales relacionados al
control de la degradacin, as como una gestin efectiva de las tierras
ridas para los actores sociales y bienestar de comunidades locales.
Tambin incluye divulgacin de informacin y la preparacin de programas
33
GERTJAN B. BEEKMAN
de entrenamiento para graduados en gestin de tierras ridas a niveles

nacional y regional.
Beneficiarios/beneficios
El Programa contribuir a mejorar la conciencia comunitaria y dar una
mayor percepcin sobre los problemas ambientales significativos asociados
con la desertificacin. Sern desarrollados instrumentos a nivel regional
para colaborar con peritos y comunidades locales en el direccionamiento de
las causas sobre desertificacin. La consolidacin de indicadores socioeconmicos y ambientales a nivel regional, as como su aplicacin y anlisis
en los Sitios Piloto brindarn informacin clave con el objetivo de contribuir
para la formulacin de polticas y programas, identificando las causas de la
desertificacin.
Complementando lo anterior, se espera que en las reuniones de
entrenamiento preparadas especficamente para grupos involucrados en
este asunto, se consiga contribuir para la mejora en el planeamiento y
gestin del uso de recurso natural. Actividades adicionales con miras a
alcanzar un acercamiento institucional servirn para apoyar en ese aspecto.
Dichas sesiones de entrenamiento tambin promovern la conservacin y
proteccin de la base de recursos naturales en tierras secas, as como
fomentarn, de forma amistosa, la adopcin de prcticas agrcolas
ambientales y otros usos de tierras ridas, ambientalmente adecuados.
Conclusiones
Adems del objetivo global y especficos para la implementacin del
Programa y despus de haber alcanzado una de sus principales metas que
es la armonizacin de los indicadores de desertificacin a nivel regional,
apoyado por el Sistema de Gestin de Indicadores de Desertificacin
SIGINDES a ser implementado en la Regin, conforme a lo descrito en este
texto, otros aspectos pueden ser destacados.
El Programa represent un inestimable instrumento para la Regin en
trminos de construccin institucional y en el proceso de generacin de
conocimiento sobre cmo tratar los asuntos de desertificacin de manera
comprensible, as como ofrecer medios importantes para fomentar el
intercambio de experiencias entre las instituciones de los pases
participantes.
El verdadero medio para la implementacin del Programa, sobre la base de
recursos financieros provenientes del Gobierno de Japn en estrecha
cooperacin con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), son
esenciales en la adopcin de conceptos para disear programas y
estrategias respaldadas por las propuestas y tcnicas metodolgicas, sobre
34
cmo orientar, controlar y revertir los procesos de degradacin socioambiental que eventualmente puedan llevar a la desertificacin.
Sustentando las premisas de la Agenda 21, Captulo 12 y recientemente las
Metas de Desarrollo del Milenio, ha sido comprobada como esencial la
cooperacin internacional brindada por la agencia ejecutora, Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), en este esfuerzo
global para construir alianzas en el contexto de la cooperacin internacional
para el combate a la desertificacin.
Bibliografa
Citada en el texto
IDB - PLAN OF OPERATIONS (2002), Program to Combat Desertification in
South America, Document of the Inter-American Development Bank-IDB,
Agreement ATN/JF-7905-RG.
BEEKMAN, Gertjan B. (2004), Social Change and Resettlement Related to
Water Resources Planning and Development, Doktorandus Thesis, Royal
Technology Institute-KTH, Stockholm-Sweden.
De referencia
(Consultar bibliografa general)
35
PROCEDIMIENTO Y MARCO METODOLGICO PARA LA OBTENCIN

DE INDICADORES DE DESERTIFICACIN EN FORMA
PARTICIPATIVA1
Elena M. Abraham*, Elma Montaa y Laura Torres
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET)
Laboratorio de Desertificacin y Ordenamiento Territorial (LaDyOT)
Teniendo en cuenta la tendencia a obtener indicadores aislados, sin su

inclusin en un modelo de anlisis y evaluacin, se ha considerado
conveniente incluir en este captulo una propuesta para considerar la
obtencin de indicadores en el marco del establecimiento de un Sistema de
Evaluacin y Monitoreo de la Desertificacin, adelantando los pasos
necesarios para conformar un procedimiento bsico de elaboracin de
indicadores. Se ha realizado este esfuerzo con la intencin de obtener una
herramienta metodolgica til a los efectos de simplificar los procesos de
medicin y aunar criterios para proceder luego a la comparacin de las
problemticas evidenciadas en cada pas.
El esquema metodolgico propuesto se basa en los conceptos de evaluacin
y enfoque integrado de recursos y en el de planificacin participativa.
Puede ser utilizado para todos los niveles de abordaje, pero se considera
especialmente vlido para el trabajo en los niveles locales, dado que
fomenta la participacin de todos los actores involucrados en el proceso y
est dirigido a los tomadores de decisin en la lucha contra la
desertificacin. En la prctica esta herramienta puede convertirse en un
soporte importante para los socios de los proyectos de lucha contra la
desertificacin y la sequa.
Entendemos a la desertificacin como un problema complejo, de naturaleza
sistmica, problema ambiental por excelencia que afecta la estructura y el
funcionamiento de las tierras secas, abarcando las mltiples relaciones
entre los procesos que involucran a factores biofsicos, socioeconmicos,
polticos e institucionales. La lucha contra la desertificacin, an cuando en
general se enfoca en las consecuencias de estos procesos (disminucin de
la calidad de vida de las poblaciones afectadas, prdidas y limitaciones de
sus actividades productivas, relaciones recprocas de estos procesos con la
pobreza, la exclusin y la necesidad de implementacin de alternativas de
desarrollo sustentable de las zonas ridas del mundo) tambin debe
1
Una primera versin de este artculo ha sido publicada por los mismos autores en Scripta
nova, X, 214, junio de 2006.
*
LaDyOT. CC 507, (5500) Mendoza (Mendoza), Argentina. Tel.: 54-261-524 4102,
int. 12, Fax: 54-0261-5244101, E-mail: abraham@lab.cricyt.edu.ar
37
considerar las causas que la generan, no apartndose de los conceptos de

participacin, inclusin social y equidad territorial.
Esta visin de la desertificacin implica nuevas posiciones en relacin con
las metodologas de estudio y evaluacin que incorporen la complejidad del
fenmeno sin perder la simplicidad necesaria para que apoyen el proceso
de toma de decisiones, sobre todo para el desarrollo de sistemas de alerta
temprana que, en el futuro, podran permitirnos dejar de trabajar en la
emergencia y vulnerabilidad extrema. En este sentido, el uso de
indicadores y puntos de referencia se presenta como una opcin que podra
colaborar en resolver las dificultades encontradas. Sin embargo debemos
asumir que los indicadores y puntos de referencia son apenas una
herramienta de evaluacin entre otras y que, a los efectos de que sean
tiles en este contexto de anlisis, deben ser referidos e interpretados en
un contexto ms amplio, dado por los Sistemas Integrales de Evaluacin,
que al tiempo que los llenan de significado, les otorgan contenido. Esto es,
considerarlos en un procedimiento de evaluacin integrada (E.I.) de
fenmenos complejos.
La Evaluacin Integrada (E.I.) es conocida como un proceso estructurado
para el tratamiento de temas complejos que utiliza el conocimiento de
varias disciplinas cientficas e incorpora a los actores sociales. De acuerdo
con Aron & Patz (2001) y Freitas (2000), la evaluacin integrada requiere
de la participacin de aquellos actores sociales que puedan influenciar las
decisiones producidas por los diferentes gobiernos, las agencias en
diferentes niveles de gestin y los diversos grupos de inters. De este
modo, la E.I. puede aportar para la formacin del soporte tcnico cientfico
necesario para las decisiones polticas, incluyendo la gestin de las
intervenciones y se convierte en una excelente herramienta para relacionar
ciencia con poltica. La caracterstica multidimensional del abordaje de la
E.I. permite la integracin de actores provenientes de diferentes disciplinas
y fuentes del conocimiento, relacionando las ciencias sociales con las
naturales para disponer de escenarios. Existen valiosos antecedentes de
evaluacin integrada de riesgos ambientales, sobre todo los realizados por
la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA), en sus
aportes a la ACR Metodologa de Anlisis Comparativo de Riesgos
(Delhagen y Dea, 1996).
Partiendo de esta visin, se est trabajando desde hace ya algunos aos
(Abraham, 1989, 1995, 2000 y 2003; Abraham y Prieto, 1988 y 1991;
Abraham, Montaa y Torres, 2004; Abraham, Tomasini y Maccagno, 2003;
Abraham y Maccagno, 2005; Kharin y Abraham, 1992; Montaa, 1998 y
2000; Roig, F., 1989; Roig, F. et Al., 1991; Torres, Montaa y Abraham,
2003) en un procedimiento metodolgico que intenta articular las mltiples
y diferentes miradas que confluyen en los procesos de desertificacin, la
diversidad de factores y actores que aparecen interrelacionados y la
multiplicidad de escalas que pueden abordarse. Esta propuesta se basa en
38
PROCEDIMIENTO Y MARCO METODOLGICO
los principios enunciados ms arriba y hace uso de indicadores y puntos de

referencia no de manera aislada sino ponindolos en el contexto de un
proceso que finalmente conduce a un Sistema Integrado de Evaluacin y
Monitoreo de la Desertificacin.
El procedimiento bsico para el establecimiento de un Sistema de
Evaluacin y Monitoreo de la Desertificacin basado en indicadores puede
resumirse en los siguientes pasos (Figuras 1 y 2):
39
Figura 1. Pasos para la definicin de indicadores.
40
Figura 2. Procedimiento participativo para el establecimiento de un

Sistema de Evaluacin y Monitoreo de la Desertificacin.
41
El procedimiento para el establecimiento de un Sistema Integrado de

Evaluacin y Monitoreo de la desertificacin, basado en indicadores, puede
resumirse en siete pasos:
I. ACUERDOS PRELIMINARES: identificacin de
actores, reas de intervencin y escalas de trabajo
problemas,
Identificacin de los participantes (actores clave involucrados

en la problemtica)
o Convocatoria de actores e identificacin de necesidades,
expectativas y estrategias
Seleccin del rea de intervencin (dentro de un rea espacial
definida)
o
Acuerdo en torno a las escalas de anlisis espacial y
temporal que se adoptar
Identificacin de problemas comunes (a los actores, a un rea,
etc.) y susceptibles de intervencin en la escala definida
Pre-diagnstico
o
Conocimiento bsico del sistema ambiental
Manejo de la informacin
Se parte del anlisis de los problemas de la realidad y las necesidades de la

comunidad involucrada para avanzar en el pre-diagnstico y en la
caracterizacin situacional. De este modo se identifican los actores que
aparecen involucrados en un rea o en una problemtica y, junto a ellos, se
definen necesidades, reas de consenso y tensin y se avanza en la
identificacin de posibles estrategias de intervencin. Es muy importante
identificar claramente las expectativas de cada uno y el nivel de
compromiso asumido para llevar adelante el proceso.
Se delimita el rea y se plantean los niveles y escalas de trabajo (temporal
y espacial) que se adoptarn para la ejecucin del proyecto. Finalmente se
avanza en la identificacin de aquellos problemas susceptibles de
intervencin que afectan a los actores involucrados.
No es sencillo ejercer un concepto tan rico y con tantas connotaciones
como el de la participacin. Este procedimiento, por el contrario de aquellas
visiones de la participacin que incorporaban a los grupos afectados en las
fases ya finales de ejecucin de los proyectos, impulsa su incorporacin en calidad de actores- desde la concepcin de la intervencin y los
diagnsticos y a lo largo de todo el proceso con vistas a que las acciones
definidas tengan su fundamento en las visiones, problemas y necesidades
que enfrentan estos sujetos y grupos concretos. La definicin misma de
participacin a lo largo de todo el proceso implica la necesidad de
convocar a los actores y de definir con ellos y no por ellos- problemas
42
comunes (resolviendo en todo caso los ejes de conflicto) para pasar luego a
las fases de diseo de proyectos de intervencin y a la evaluacin y el
monitoreo.
Otro concepto que nos interesa clarificar es el de las escalas, que resulta
bsico y elemental, pero sujeto a numerosas interpretaciones. En primer
lugar, considerando las mltiples dimensiones del fenmeno de la
desertificacin, se hace necesario trabajar no slo con una escala espacial
sino tambin con una escala temporal.
En relacin con la escala espacial es ste un concepto ntimamente ligado a
la delimitacin del rea de trabajo y se une con una expresin de los
resultados que es la cartografa. Queremos hacer hincapi en la relevancia
que cobran los trabajos cartogrficos, tanto de anlisis o temticos como
de sntesis, en los inventarios integrados de recursos y, por lo tanto, en el
conocimiento de la desertificacin de un territorio. No debemos confundir el
trabajo cartogrfico de relevamiento y edicin de cartas y estudios con su
ensamble en Sistemas de Informacin Geogrfica. Estos ltimos son
herramientas tecnolgicas fundamentales, pero su valor slo se puede
cotejar con la calidad de la informacin con la que se construyen. Es, por lo
tanto, la tarea de cotejar la calidad de las fuentes de informacin la
primera y bsica que garantizar una correcta construccin del
conocimiento.
En los trabajos cartogrficos es necesario diferenciar entre la escala de
anlisis y la escala de representacin. En este sentido se considera el
aporte de las ciencias geogrficas, relacionado con los conceptos de
macroescala o escala nacional (1:2.000.000 a 1:1.000.000), mesoescala o
escala intermedia (1:1.000.000 a 1:100.000) y microescalas para abordar
estudios de caso a nivel local (1:100.000 a 1:20.000). A estos niveles debe
agregarse en los dos extremos, la escala supranacional, caracterstica de
los grandes relevamientos a nivel mundial que involucran escalas mayores
de 1:2.000.000 y estudios de detalle en el nivel local, de sectores
especiales, que requieren escalas menores a 1:20.000, pudiendo llegarse
en las parcelas de medicin al 1 a 1.
Las escalas de representacin deben ser lo suficientemente flexibles para
adaptarse al caso en estudio, considerando la limitante de las macroescalas
en cuanto a la generalidad de los datos representados y de las microescalas
en relacin con la especificidad de los datos introducidos y su dificultad
para extrapolarlos a otras reas.
La escala se fija en funcin del objetivo del trabajo, teniendo en cuenta que
para la representacin en el mapa hay que definir previamente las reas
mnimas cartografiables en relacin con su representatividad y legilibilidad.
En los mapas 1:1.000.000 la unidad cartogrfica mnima es de 2.500 ha,
que coincide con 0,25 cm2 del mapa.
43
La correcta eleccin de la escala espacial se convierte en el paso

imprescindible para situar los niveles de anlisis, contribuyendo a definir,
en el prximo paso del procedimiento, las UAR (Unidades Ambientales de
Referencia) o unidades de anlisis ambiental, adecundose a las
caractersticas ms significativas de los elementos del sistema y de sus
relaciones internas y externas (flujos e interfases) con sistemas de otro
nivel (local, provincial, nacional).
Un aspecto fundamental que debe tenerse en cuenta es la insercin del
caso de estudio / intervencin en un contexto de anlisis ms amplio, ya
que los fundamentos explicativos de la situacin actual de deterioro
difcilmente se encuentran en los niveles locales y en el momento actual. Es
importante por lo tanto identificar las situaciones de contorno o contexto,
que involucran fuerzas generadoras, espacios y actores ex situ y que
tienen que ver con los macroprocesos sociales, econmicos y polticos.
As, adems de la importancia de la relacin "interna" del anlisis, tambin
hay un contexto "externo" ms amplio (rea marco de referencia) que
debe ser tomado en consideracin.
Entre las primeras tareas tcnicas se cuenta la de realizar un prediagnstico y caracterizacin situacional, que apunte a lograr un
conocimiento compartido del sistema y los procesos que lo animan. Incluye
la identificacin de problemas y actores involucrados. Los actores tcnicos
podrn exponer sus diagnsticos pero otros actores podrn ajustarlos,
complementarlos e incluso diferir. Valen aqu no slo los conocimientos
tcnicos y cientficos ms o menos hipotticos o comprobables sino tambin
las visiones desde los saberes tradicionales, las intuiciones basadas en la
experiencia cotidiana, las percepciones. Sern todos estos elementos lo que
conformarn esta visin preliminar que constituye la base desde donde se
trabajar para cumplir las tareas siguientes.
Se trata de un conocimiento preliminar sobre la estructura y el
funcionamiento del sistema a intervenir o estudiar que permita que los
acuerdos propiamente dichos puedan realizarse sobre mnimas bases de
realismo. No contar con un conocimiento bsico de cules son los procesos
que estn actuando, de qu manera y desde cundo se desarrollan, cmo se
manifiestan y cules son sus efectos puede hacer que no se adviertan
algunas necesidades relevantes o que se dejen de lado actores que estn
efectivamente involucrados, por ejemplo. No se trata aqu de efectuar un
trabajo tcnico profundo, sino ms bien de relevar y organizar la informacin
disponible -de fuentes secundarias o apelando a informantes clave- en el
nivel de hiptesis razonables e involucrando la percepcin de los actores. Se
puede utilizar como marco de referencia, para facilitar y ordenar la
informacin, una matriz simple de anlisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), mediante la cual se determinan
los conflictos y potencialidades.
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Convendr avanzar adems, en esta primera etapa, sobre algunos

criterios generales para el manejo de la informacin que ser
generada en etapas subsiguientes. Dado que la misma informacin ser
utilizada por varios grupos de participantes, cada uno con sus propias
necesidades e intereses, es aconsejable que la informacin resultante del
proceso sea presentada en lenguajes y formatos adecuados para diferentes
usuarios y almacenada de una manera que sea por una parte accesible en
forma permanente para cualquier interesado y por otra, susceptible de ser
ampliada/modificada de acuerdo a los avances en el conocimiento. En este
sentido, los SIG son herramientas indispensables en el proceso, pero no
son suficientes, constituyendo un medio y no un fin en si mismos. En
primer lugar, un control de calidad de la informacin generada y difundida
es imprescindible, y por otro, su accesibilidad.
II. PROBLEMAS Y OBJETIVOS: definicin y priorizacin

problemas, objetivos, hiptesis de impacto y de actuacin
de
Jerarquizacin de los problemas identificados

Adopcin de objetivos
Hiptesis de impacto y de actuacin
o
Anlisis de alternativas: qu queremos cambiar y cmo.
o
Intervenciones y acciones: identificacin de los efectos de
intervencin del proyecto
A partir de la informacin obtenida en el paso anterior y los acuerdos

logrados, esta etapa se desarrolla en el marco de un proceso participativo
ms amplio. Entre los actores sociales identificados, se jerarquizan los
problemas y se acuerdan los objetivos del proyecto. La jerarquizacin de
problemas gua la priorizacin de objetivos y, finalmente, es esta la
que gua la obtencin de indicadores de desertificacin.
Convocados los actores relevantes, a travs de talleres participativos, se
puede avanzar en la definicin de problemas y objetivos. Esto puede
iniciarse haciendo que cada participante plantee su visin de la situacin de
la desertificacin en el rea. Cada participante ofrecer una ptica diferente
poniendo nfasis en los temas que lo preocupan. Los diversos problemas
que surgen en una construccin colectiva son el resultado de una tormenta
de ideas y se presenta entonces la conveniencia de organizarlos con
diversos criterios para jerarquizarlos. Una vez jerarquizados, se podr
priorizar los problemas. Es muy difcil decidir qu problema es ms
importante cuando se presentan desordenados y desorganizados. En este
caso se plantean ms frecuentemente falsas opciones al querer evaluar
45
comparativamente problemas de diversa naturaleza o problemas que se

plantean en escenarios temporales diferentes, por ejemplo. Teniendo los
problemas organizados, ser ms fcil que el grupo de participantes
identifique los problemas ms relevantes, o los clasifique en dos o tres
niveles de relevancia o quizs en tres grupos: los ms importantes, los ms
urgentes y el resto de los problemas. La priorizacin de problemas gua la
priorizacin de objetivos y, por esta va, la obtencin de indicadores de
desertificacin. Para cada problema identificado como relevante se deber
identificar el objetivo correspondiente.
Esta etapa abarca el porqu se justifica una intervencin y cmo debe ser
sta. A lo largo de todo el proceso se ve favorecida la participacin de los
actores sociales que tengan injerencia en el tema, para establecer conjunta
y consensuadamente los objetivos que se quieren alcanzar. Dentro de los
objetivos se definen tanto los principales como los secundarios y todos ellos
son enumerados en un estricto orden de prioridad. Es un ordenamiento que
requiere el mximo de cuidado, por cuanto de l dependern las decisiones
posteriores. As, por ejemplo, un rea puede ser reservada
fundamentalmente, para la proteccin de un determinado ecosistema que
por la fragilidad de sus caractersticas slo admite el uso de conservaciny, secundariamente, puede ser utilizada para asentamiento, recreacin,
excursiones, turismo. En etapas posteriores, el tipo de recursos a
inventariar y la calidad y cantidad de informacin bsica necesaria, sern
consecuencia de los objetivos establecidos.
Dentro del orden de prioridad, cada objetivo condicionar
absolutamente a los siguientes. En sntesis, se buscar un tipo de
aprovechamiento mltiple, pero estrictamente jerarquizado.
Es importante en esta etapa el ejercicio de la identificacin de hiptesis
de impacto y de actuacin. Este es en definitiva un anlisis de
alternativas: qu queremos cambiar y cmo, tratando de visualizar los
efectos de las intervenciones y acciones posibles e identificando los efectos
de los resultados del proyecto. Consiste en que los participantes del
proceso definan supuestos (formulacin de hiptesis) en relacin con los
resultados del plan de intervencin y sus impactos. Identifica, en definitiva,
con cules acciones del proyecto se producen determinados cambios en los
distintos actores, niveles, procesos y reas.
Este ejercicio estimula la reflexin sobre los posibles efectos (positivos y
negativos) y crea conciencia sobre los innumerables efectos deseados y no
deseados provocados por el Plan de Intervencin.
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III. DIAGNSTICO
Conocimiento del sistema ambiental y de los procesos de

desertificacin que lo afectan
Adopcin de las unidades de anlisis
o
UAR: Unidades Ambientales (o de Paisaje) de Referencia
Inventario integrado de recursos
o
Obtencin de indicadores
Identificacin de causas y consecuencias de la desertificacin
o
Anlisis diacrnico: evolucin de los indicadores (Historia
ambiental)
Formulacin del diagnstico estratgico participativo sobre el
estado de la desertificacin
Durante esta etapa se pretende alcanzar una visin compartida de cmo

funciona el sistema en el estado actual y se busca obtener indicadores para la
determinacin de los cambios que se han producido con respecto a un estado
inicial o base, para la comprensin de las causas y efectos de la desertificacin en
el rea de intervencin. Esto incluye el conocimiento integral de los recursos
disponibles y las restricciones/potencialidades existentes con relacin a los
problemas identificados.
Los productos esperados para esta etapa pueden expresarse en un
inventario total o parcial de recursos, en la identificacin de causas, efectos,
procesos desencadenantes y crticos y actores involucrados tanto en el pasado
como en el presente- y en el conocimiento de las capacidades y debilidades
institucionales con las que se contar a lo largo del proceso. Se identificarn
asimismo unidades ambientales de referencia (UAR) que permitan trabajar con
territorios de relativa homogeneidad de acuerdo a los problemas y objetivos
identificados, sin perder de este modo la visin sistmica.
Para lograr estos productos, ser necesario caracterizar los procesos
existentes y las fuerzas conductoras que los dinamizan, las causas y
efectos de estos procesos, recurriendo a la historia ambiental cuando sea
necesario e identificar la oferta y la demanda del sistema. Esta etapa
debera concluir con la formulacin de un diagnstico estratgicoparticipativo sobre el estado de la desertificacin del rea de trabajo. Las
premisas que deben guiar la realizacin de este tipo de diagnstico, que
como vemos no se inscribe en una modalidad tradicional, sino en una
estratgica y participativa estn fundadas en un profundo conocimiento del
sistema ambiental, basado en un anlisis crtico del soporte fsico-biolgico
(oferta ambiental) y de su utilizacin por los grupos sociales (demanda de
recursos). Para esto se realiza el anlisis y evaluacin sectorial consistente
47
en considerar una cierta descomposicin del sistema en estudio, para poder

abordar sus aspectos especficos o sectoriales, sin perder de vista la visin
de conjunto. Se utiliza en esta etapa como herramienta fundamental los
trabajos de inventario integrado de recursos y su expresin
cartogrfica. Esta etapa tiene por objeto obtener una informacin
adecuada y suficiente de los recursos disponibles, sus caractersticas,
distribucin espacial y situacin actual. Dicha informacin deber ser
suficientemente detallada y homognea procurando sobre todo que sea
relevante a los objetivos que se persiguen.
Una vez definidos los recursos a inventariar en funcin de los problemas y
objetivos identificados y priorizados- se efectuar la coleccin de datos
considerando la informacin bibliogrfica disponible y la que resulte del
desarrollo de los relevamientos de campo necesarios. La informacin
obtenida permitir elaborar un mapa bsico del rea en estudio y un banco
de datos que sern la base de los estudios temticos para conocer en
profundidad los recursos del sistema. La confeccin de estudios y mapas
temticos se basa en el anlisis de los elementos del ecosistema actual
para la obtencin de la informacin bsica del soporte fsico-biolgico
(potencial abitico y utilizacin biolgica) y del sistema socioeconmico
(utilizacin antrpica). Se organiza inicialmente la informacin en mapas y
estudios temticos. Culmina con una reconstruccin parcial de la dinmica
ambiental a travs de la determinacin de las unidades ambientales de
referencia (UAR), que proporcionan una primera aproximacin sinttica del
estado actual del ecosistema y guiarn la obtencin de indicadores de
desertificacin, los cuales debern ser lo suficientemente consistentes (ver
criterios de seleccin) para facilitar su evaluacin y su evolucin en el
tiempo.
Por su especial importancia en el conocimiento del sistema ambiental, nos
detendremos en las UAR, considerando en sentido amplio que las
Unidades Ambientales pueden asimilarse a las ms tradicionales
Unidades de Paisaje y las land unit de los sistemas de evaluacin de
tierras. Adscribimos en este sentido para su determinacin al paralelismo
entre ecologa y morfologa del paisaje con los ecosistemas. Se adopta que
a ciertos niveles de integracin, los ecosistemas forman un espectro
efectivo de lazos conceptuales entre sistemas proceso respuesta,
puramente fsicos, y sistemas control geogrfico, formados por la
interpenetracin de sistemas fsicos y sistemas proceso- respuesta socioeconmicos (Sala Sanjaume y Batalla, 1996). Asumimos por lo tanto una
coincidencia de enfoques entre las unidades de ambiente y las unidades de
paisaje como unidad privilegiada de anlisis del territorio, dado que, de
acuerdo con Tricart, cada unidad de paisaje (o ambiental en nuestro caso)
se caracteriza por una estructura propia, que coincide con esta red de
interacciones. La totalidad no tiene nada que ver con la suma de sus
partes: posee su propia organizacin especfica (Tricart y Killian, 1982). En
este sentido coincidimos adems con Zonneveld (1979), quien sostiene que
48
el paisaje es: una porcin de la superficie terrestre con patrones de

homogeneidad, conformada por un conjunto complejo de sistemas,
producto de actividades de las rocas, el agua, las plantas, los animales y el
hombre, que por su fisonoma es reconocible y diferenciable de otras
vecinas. Esta unidad de paisaje es el rea fundamental de anlisis,
interpretacin y evaluacin... Tambin se adopta el trmino de paisaje,
como aquel: Sistema natural o artificial (paisaje rural, urbano) que se
caracteriza por poseer una determinada combinacin de factores de relieve,
biolgicos, antrpicos, etc., relacionados tanto en su origen como en su
funcionamiento, dentro de una superficie dada. Puede ser determinado en
funcin de los diversos inventarios que lo caracterizan, segn el criterio con
que se lo estudie. As con un simple anlisis topogrfico por su inventario
de relieves, geomorfolgico de geoformas, ecolgico de ecosistemas,
fitogeogrfico de formaciones o de asociaciones... segn Roig (1989).
El criterio para llegar a obtener las UAR en el rea de estudio, se refiere a
la definicin de aquellas porciones homogneas de territorio donde,
coincidiendo con Garca (1968) los procesos tienen mayor nitidez y an
conservan alta representatividad regional. Se convierten as en unidades
operativas, de aplicacin, para obtener una mayor comprensin de los
procesos y permiten, a su vez identificar y jerarquizar problemas cada vez
ms concretos y especficos, con sus correspondientes objetivos y medidas
de control. Estas unidades ambientales se agrupan posteriormente por
similaridad, integrndose en reas homogneas de distinto inters
especfico (Gallopin, 1987). A travs de la identificacin de restricciones y
potencialidades, la definicin de las reas y tipos de intervencin
prioritarias, a su vez guiarn la propuesta de zonificacin del rea para
compatibilizar los usos en la fase de planificacin. A este proceso lo
definimos como ordenamiento ambiental y consideramos imprescindible
incorporarlo desde el inicio en las propuestas de lucha contra la
desertificacin.
IV. EVALUACION
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Acuerdo en el procedimiento de evaluacin (criterios para la

seleccin de indicadores y mtodos de evaluacin)
Identificacin y seleccin de indicadores
o
(por problema priorizado / objetivo / unidad de
anlisis)
Adopcin de puntos de referencia
o (lnea base, fuentes de datos, protocolos de medicin)
Diseo y adopcin del Sistema de Evaluacin y Monitoreo
(SEM)
Identificacin / implementacin de sitios piloto, estudios de
o caso o estaciones de medicin en sitios representativos
Elaboracin de procedimientos para la recoleccin,
procesamiento
y almacenamiento de datos
Medicin / evaluacin de los indicadores
Determinacin de fragilidad, presin y estado de la
desertificacin por unidades ambientales de referencia (UAR)
Es importante acordar el marco conceptual a partir del cual se definirn

los indicadores. Esto adquiere suma relevancia, ya que un conjunto de
indicadores dispersos no cumple con el objetivo de conocimiento del
sistema y de los procesos que lo afectan y tampoco aporta a un sistema
eficaz para la toma de decisiones.
Si bien el primer marco ordenador (OECD, 1991, 1998) que se utiliz para
definir indicadores de desertificacin fue el de Presin - Estado Respuesta
(PER), el mismo ha sido superado en los ltimos aos y en la actualidad el
marco de anlisis ms utilizado es el de Fuerza conductora o motriz/
Presin / Estado / Impacto / Respuesta (DPSIR). Este mtodo, derivado del
PER, fue introducido por la Agencia de Ambiente Europea como una base
para su programa sobre indicadores medioambientales y, actualmente, es
el mtodo recomendado por la UNCCD y utilizado en la mayor parte de los
proyectos internacionales que utilizan indicadores para evaluar la
desertificacin.
Para este marco, se consideran las siguientes definiciones:
Fuerza motriz: representan actividades humanas,
patrones que tienen impacto sobre la desertificacin.
macro-procesos
Indicadores de presin: incluye los indicadores que responden a las causas

del fenmeno.
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Indicadores de estado: aquellos indicadores que describen el estado de

desertificacin en un momento dado de tiempo.
Indicadores de impacto: se incluyen aquellos indicadores que indican las
consecuencias de la degradacin de las tierras.
Indicadores de respuesta: indican la respuesta de la sociedad y / o medidas
polticas frente al problema de la desertificacin.
Es importante considerar este marco de anlisis para asumir que no es
suficiente reconocer slo los factores de estado o presin, sino que, para
mitigar los efectos, tambin es necesario actuar sobre las fuerzas que los
conducen y que estaran subyaciendo entre las verdaderas causas, que
muchas veces se originan fuera del territorio en estudio. Esto implica,
desde el punto de vista operativo, siempre considerar para el anlisis un
rea mayor, de contexto o rea marco de referencia, que contribuya a
visibilizar y a otorgar significado a los macro-procesos.
Obtencin y evaluacin de indicadores de desertificacin
Un indicador de un fenmeno es esencialmente una descripcin simplificada
de la realidad. Es por lo tanto un descriptor del estado y de la tendencia de
un proceso, que debe facilitar la toma de decisiones en la lucha contra la
desertificacin (OECD, 1991, 1998; Winograd, 1994; Ridway, 1995;
ECOSOC, 1995; World Bank, 1995). Est integrado por distintas variables y
datos. Puede ser simple o muy complejo, cuando se logran ndices. Un
indicador aislado o una sumatoria de indicadores generalmente no resulta
suficiente. Debe tenderse a construir y aplicar series de indicadores, con el
objetivo de disear un sistema integrado de indicadores en un Sistema o
Modelo de Evaluacin de Desertificacin.
Siguiendo la secuencia general de la metodologa planteada, esto se
consigue a travs de la priorizacin de los problemas (procesos y factores
de desertificacin) por unidades ambientales (UAR). Cada problema
priorizado, confrontado con los objetivos permite la construccin de un
indicador o series de indicadores para conocer la dinmica del sistema. La
relacin de estas series de indicadores debe permitir la elaboracin de un
Modelo Bsico de Funcionamiento del Sistema (cmo influyen e interactan
los procesos) que permitir a su vez la construccin de un Modelo
simplificado de Evaluacin de Datos del Sistema (cmo evoluciona, con qu
tendencias, a qu velocidad). Esto permite acceder a la etapa de validacin
de los resultados y a la eleccin de indicadores lderes (son aquellos que
mejor explican el funcionamiento del sistema) para la toma de decisin.
Este punto es muy importante, ya que para los tomadores de decisin
interesan fundamentalmente los elementos clave para la definicin de
acciones efectivas en la prevencin, la rehabilitacin y el control. Cabe
51
aclarar sin embargo que dentro de esta perspectiva no se identifica a los

tomadores de decisin con las agencias del Estado en forma exclusiva,
contrariamente se incluye a todos los actores que participan en un rea, en
especial si presentan formas de organizacin.
No hay recetas nicas ni sencillas para la formulacin o identificacin de
indicadores, se trata de encontrar parmetros que renan las condiciones
necesarias para proveer informacin relevante y apropiada. Se puede
empezar por construir una lista de los indicadores posibles que puedan dar
cuenta de los problemas y objetivos seleccionados. Esta debe ser formulada
in-extenso, tomando en cuenta que puede haber varios indicadores para un
mismo problema / objetivo. En este mismo volumen se presentan varios
mens de indicadores a nivel nacional y local, que permiten seleccionar
aquellos ms adecuados al problema tratado. Dependiendo de la
complejidad de los procesos abordados, stos podrn ser unos pocos
indicadores bsicos o indicadores organizados de acuerdo al modelo
estado-presin-respuesta (PER), (PEIR) u otros.
Una vez conocidos los atributos ms valorados para el caso y los posibles
indicadores, se debern seleccionar los indicadores a utilizar por problema y
por unidad ambiental de referencia. Para desarrollar esta etapa se debe, en
primer lugar, presentar y discutir los criterios de valoracin y seleccin
de indicadores posibles. Convendr explicar los atributos deseables de
los indicadores: los ligados a su confiabilidad, validez cientfica,
disponibilidad, adecuacin y economa, a su pertinencia, representatividad,
cobertura geogrfica y respuesta al cambio y a la utilidad que revisten para
los usuarios, relevancia, facilidad de comprensin, existencia de valores de
referencia, capacidad de prediccin y potencial de comparacin. Una vez
aclarados los atributos, se deber ponderarlos. Por ejemplo: La economa
y la disponibilidad de datos son -en el caso en cuestin- atributos ms
valorados que la capacidad del indicador para dar cuenta de la evolucin de
los procesos?
Sabiendo ya cules son los atributos deseados para los indicadores, se
deber seleccionar los que sern utilizados sobre la lista de la totalidad de
indicadores posibles. Aqu tambin, dependiendo de la naturaleza del
proceso en desarrollo, se podr optar entre mtodos ms o menos
espontneos o mtodos estructurados. Un mtodo intuitivo podr
seleccionar los indicadores de acuerdo a la simple percepcin del grupo
respecto de los atributos que ofrecen. Uno ms complejo articular un
momento de ponderacin de los atributos deseados, otro posterior de
calificacin de cada indicador en funcin de su capacidad frente a cada
atributo deseado y un tercero en el que cada indicador obtiene un puntaje
que suma las combinaciones de ponderaciones con calificaciones.
La evaluacin y el monitoreo de los indicadores seleccionados tiene
como objeto conocer la dinmica y tendencias de los procesos de
52
desertificacin en el rea de estudio. Los indicadores son el instrumento

para evaluar cambios ("mejor" o "peor" que antes). Para ello es necesario
fijar estndares de medicin, partiendo de umbrales o lneas de base.
Para que el uso de indicadores sea un instrumento til para evaluar estos
cambios los datos que se obtengan de su aplicacin debern ser ledos
contra algn patrn de comparacin que funciona como punto de
referencia o benchmark.
Cada indicador seleccionado necesita de dos puntos de referencia: uno
relativo a los umbrales de medicin recomendados y aceptados para ese
indicador y otro referido a la lnea de base del sistema a intervenir. Con
relacin a los umbrales de medicin recomendados y aceptados, una
primera tarea ser relevar, sistematizar y presentar los umbrales
adoptados para cada indicador en otros casos para esto son tiles los
protocolos y estndares de las agencias internacionales, sobre todo las
Agencias de Proteccin Ambiental- los que debern ser comentados y
adaptados en relacin al caso en estudio.
En lo que respecta a la lnea de base, es aconsejable hacer por lo menos
dos series de observaciones: al inicio, para determinar el "estado actual" y
a mediados del proyecto, para determinar los cambios producidos. Esta
situacin se repetir a lo largo de los distintos tiempos de duracin de las
acciones. Lo ideal es plantear adems observaciones a largo plazo, con
sitios y situaciones testigo" de reas donde no se ha aplicado el proyecto y
reas con proyecto. Este es el momento del establecimiento de las
estaciones de medicin en sitios representativos: parcelas de
observacin y recuperacin de la vegetacin, estaciones de medicin
de datos de climticos, de erosin del suelo, de cantidad y calidad de
recursos hdricos, etc. Es deseable utilizar infraestructuras existentes que
garanticen la continuidad de la toma de datos.
Sin embargo y tambin relacionado con la lnea de base, an es necesario
un tratamiento particular de los indicadores, desde el punto de vista de la
escala temporal (evolucin de los procesos) o anlisis diacrnico,
para lograr la extensin de las series de datos y dar confiabilidad al trabajo
y consistencia a la informacin, como aporte para la identificacin de
causas y consecuencias de la desertificacin.
El anlisis de numerosas publicaciones sobre el estudio de la desertificacin
demuestra que en la mayora de los casos los trabajos realizados se
remiten al anlisis del estado actual de la desertificacin, dejndose de lado
el anlisis temporal de los procesos. Es en este aspecto donde este
procedimiento intenta aportar tambin un nuevo enfoque, considerando los
aportes de la historia ambiental para entender estos procesos y articularlos
en un esquema integrado de trabajo. La contribucin metodolgica
interdisciplinaria propone facilitar el entendimiento de las causas y la
evolucin en el espacio y en el tiempo de los procesos de desertificacin,
53
identificando los denominados "procesos crticos" y considerando

especialmente la interaccin entre los condicionantes o factores
ambientales y las respuestas de los grupos humanos. Esta parte del modelo
de articulacin de la dimensin espacial y temporal ha sido elaborado por
Abraham y Prieto (1988 y 1991), a travs de diferentes aportes
provenientes de la Geografa y la Historia, respectivamente.
El eje temporal se aborda identificando una lnea base en el tiempo,
que consiste en la reconstruccin, lo ms ajustada posible, de las
condiciones ambientales del pasado en un sitio dado ecosistema baseque se fija segn la posibilidad de obtencin de registros histricos,
arqueolgicos, y de toda disciplina que pueda aportar datos sobre el estado
del ambiente en pocas pasadas (Dendrocronologa, Climatologa histrica,
Etnobotnica, Geomorfologa, Etnohistoria, Palinologa). La confrontacin
de los registros histricos (fuentes documentales, narraciones de viajeros,
etc.) con los ambientales permite corroborar las hiptesis sobre los cambios
ocurridos entre la situacin actual y la de nuestro ecosistema base, y de
ese modo iniciar el proceso de comparacin del estado y tendencia de los
indicadores seleccionados para estudiar los procesos de cambio producidos
en el ambiente y las respuestas de los grupos humanos.
Este nivel de profundidad en el anlisis es el deseable para lograr una
adecuada intervencin en el sistema. Se trata adems de informacin
accesible para muchos de los actores e instituciones que se supone pueden
participar en estas acciones (centros de investigacin, universidades,
organismos gubernamentales, ONGs, etc.). Sin embargo tambin puede
ocurrir que en algunas situaciones particulares estos conocimientos no se
hallen disponibles o no sean accesibles (al menos en el corto plazo). Frente
a este impedimento puede al menos reconstruirse (siempre parcialmente)
la memoria social que pesa sobre un rea y que por definicin se halla
contenida en sus actores. Algunas tcnicas, ampliamente utilizadas en las
Ciencias Sociales, pueden colaborar en esta tarea. Las historias de vida, las
entrevistas en profundidad y la observacin participante (Valles, 2000)
pueden, por ejemplo, permitir identificar los cambios en el paisaje, algunos
hechos crticos o acontecimientos importantes como momentos de bisagra,
que permitan suponer un antes y un despus en el sistema. Por otro lado,
intensificar el dilogo con los actores directamente involucrados en el rea
puede permitirnos obtener un detallado conocimiento de alternativas de
desarrollo sustentable que provengan de las poblaciones afectadas. Pueden
rescatarse usos, saberes y tecnologas tradicionales; alternativas que
suponen mayores posibilidades de ser aceptadas por los grupos sociales
afectados.
Se parte de la base de que la actual situacin de desertificacin se
estructura sobre un proceso de cambio en dos dimensiones: la natural y la
sociocultural, reflejadas a su vez en el espacio y en el tiempo. La
54
metodologa tradicional no permite captar toda la complejidad de estas

influencias recprocas y sus relaciones causa-efecto.
La Historia ambiental, se ocupa de conocer la historia de los grupos
sociales en el paisaje, la interaccin cultura-naturaleza en un perodo dado.
Los aportes de esta disciplina permiten conocer las causas de los procesos
de desertificacin, su ubicacin en el tiempo, y sobre todo el entendimiento
de la dinmica de la relacin de los grupos humanos con el ambiente. Esto
nos permite obtener un conocimiento ms detallado de las estrategias de
utilizacin de los recursos, la capacidad de resiliencia de ese ambiente, y
brinda as una mejor aproximacin al planteo de estrategias de desarrollo
sostenido que sean aceptadas por las comunidades locales.
La dimensin temporal se aborda mediante el anlisis de los procesos,
jerarquizados en las siguientes categoras:
Procesos actuales o contemporneos, verificables mediante la

observacin directa y el relevamiento de campo.
Procesos recientes o de corta duracin, a los que se accede a

travs de los testimonios documentales. Estos documentos histricos en
Hispanoamrica pueden abarcar desde algunas dcadas hasta alrededor de
500 aos antes del presente. En Argentina, segn las regiones se limitan a
una antigedad de 200 y 400 aos AP.
Procesos de larga duracin, relacionados con los cambios

ambientales producidos desde la ltima glaciacin. Cabe diferenciar los
procesos fsiles de los que an se producen en la actualidad. Interesan
especialmente las fluctuaciones climticas y procesos que pueden
evidenciarlas, como los geocriognicos (producidos por la accin del hielo
en sus diferentes manifestaciones). Es posible investigar los cambios
paleoclimticos para tratar de entender los procesos actuales, pero se debe
tener permanentemente en cuenta que es con la aparicin del hombre -an
desde pocas muy tempranas- que el proceso de desertificacin cobra su
real dimensin.
Procesos crticos, los registrados en los ltimos 150-200 aos, donde

el factor antropognico ha tenido mayor incidencia como modificador del
ambiente. La acumulacin y perfeccionamiento de la tecnologa y el sistema
valorativo de la sociedad industrial ha acelerado en este perodo el
deterioro de los ecosistemas, proceso que se ha dado antes en unos pases
que en otros, y con diferente intensidad. El mejor exponente de estos
procesos en la actualidad es la globalizacin. Estos procesos crticos deben
ser cuidadosamente estudiados, tanto desde un punto de vista cualitativo
como cuantitativo. Esta informacin es necesaria para proveer de un marco
de referencia a las caractersticas del ambiente actual y permitir al mismo
tiempo su extrapolacin al pasado.
55
Tomando como gua los indicadores obtenidos en la primera etapa de

estudio del estado actual del ecosistema, se comienza con una rpida
evaluacin de la informacin histrica existente sobre la zona de estudio,
para referenciar lo que se considerar su "estado inicial" y obtener as
informacin sobre los procesos iniciales o desencadenantes de la
desertificacin.
Los indicadores
obtenidos en
arqueolgicos y
ocupacin ms
confiables como
del estado actual de desertificacin se confrontan con los

el anlisis de los documentos histricos, estudios
geomorfolgicos. Esto permitir determinar el perodo de
remoto para el cual se cuente con datos suficientes y
para lograr su caracterizacin.
Una vez caracterizados el estado actual y el inicial del ecosistema, habiendo

obtenido y evaluado los indicadores, corresponde iniciar el anlisis de su
evolucin: anlisis diacrnico y estudios comparativos entre los dos
estadios.
La ventaja del mtodo histrico en este caso es que permite discernir con
seguridad entre las modificaciones causadas por fenmenos naturales y las
de origen antrpico. El anlisis de las fuentes documentales nos permite
desvelar en algn grado el entramado de procesos culturales que
caracterizan un rea, as como tambin la percepcin ambiental de los
emisores. Se accede por esta va a las tendencias ambientales y climticas
generales y a una visin diacrnica del ambiente.
Una vez identificada y decodificada la informacin, se procede a la
categorizacin y a la jerarquizacin, frecuencia e intensidad de los
procesos, y finalmente, a la caracterizacin de ciclos y perodos,
representacin grfica y cartogrfica.
El Sistema de evaluacin y monitoreo
Ya contando con los indicadores a ser utilizados, deber organizrselos para que
los datos a obtener no aparezcan aislados y, por lo tanto, desprovistos de
sentido en trminos de dar cuenta de la dinmica estudiada. Para esto ser
necesario valerse del conocimiento del sistema efectuado en la etapa anterior y
organizarlos en un modelo de datos que represente la complejidad de la
realidad y los vincule en relaciones de causa-efecto. Puede que en el
momento de construir este modelo de datos se advierta la ausencia de algn
indicador necesario, que deber ser corregida.
La relacin de estas series de indicadores debe permitir la elaboracin de
un Modelo Bsico de Funcionamiento del Sistema (cmo influyen e
interactan los procesos) y a su vez la construccin de un Modelo
56
simplificado de Evaluacin del Sistema (cmo evoluciona, con qu

tendencias, a qu velocidad: en la prctica significa reconstruir el sistema
para evaluarlo). Esto permite acceder a la etapa de validacin de los
resultados y a la eleccin de indicadores lderes (son aquellos que mejor
explican el funcionamiento del sistema) para la toma de decisin. Este
punto es muy importante, ya que para los tomadores de decisin interesan
fundamentalmente los elementos clave para la definicin de acciones
efectivas en la prevencin, la rehabilitacin y el control.
El diseo y la adopcin del Sistema de Evaluacin y Monitoreo (SEM),
puede requerir una nueva convocatoria a actores en relacin con sus
potencialidades. Reunidos los actores, se seleccionan los mtodos de
levantamiento y recoleccin de la informacin y se definen actividades,
tareas, roles y niveles de participacin de los distintos actores en el
proceso.
Teniendo en cuenta los recursos materiales, humanos y financieros
disponibles deben aclararse las expectativas y alcances en relacin con la
calidad y cantidad de los datos (exactitud, confiabilidad, representatividad)
as como las exigencias correspondientes a los mtodos de relevamiento de
la informacin. Sobre esta base se establecern un conjunto de mtodos e
instrumentos (cualitativos, cuantitativos, relevamientos totales o parciales,
control de campo, fuentes primarias, secundarias, etc.). Es el momento de
definir los roles y los responsables en el levantamiento y procesamiento de
la informacin.
Puede ser necesario efectuar procesos de sensibilizacin en relacin con
algunos actores, como as tambin la construccin y/o consolidacin de
alianzas estratgicas (partnership building) para consolidar un sistema
sustentable en el tiempo.
Este proceso debera quedar materializado en un Plan de Evaluacin y
Monitoreo y, si se considera conveniente, puede quedar formalizado en
acuerdos y compromisos entre los actores intervinientes. Este Plan deber
precisar la identificacin y establecimiento de sitios piloto, estudios
de caso y estaciones de medicin en sitios representativos, as
como los procedimientos especficos para la recoleccin,
procesamiento y almacenamiento de informacin.
El resultado de la medicin de los indicadores seleccionados y la adopcin
del SEM se materializa en la elaboracin de un primer producto,
relacionado con el modelo simplificado de evaluacin del sistema: la
determinacin de la fragilidad (sumatoria de todos los indicadores que
provienen de la evaluacin del soporte fsico- biolgico), la presin
humana (sumatoria de todos los indicadores que provienen de la
evaluacin de las actividades y usos antrpicos) y la resultante de la
combinacin de ambas: el estado de la desertificacin (sumatoria de
57
todos los indicadores de fragilidad y presin humana). Tanto La fragilidad

como la presin humana y el estado de la desertificacin se determinan por
Unidades Ambientales de Referencia. Este modelo de evaluacin de datos,
de gran importancia por sus implicancias para el proyecto, se basa en un
marco lgico simple, dado por los conceptos de fragilidad, presin humana
y peligro a la desertificacin. Este modelo, til para la determinacin de
reas sensibles a la desertificacin ha sido desarrollado con xito para el
estudio de caso publicado en el World Atlas of Thematic Indicators of
Desertification (UNEP, 1991) y adoptado por los responsables de diferentes
proyectos internacionales la realizacin del estudio de reas sensibles a la
desertificacin a nivel nacional.
Como se ver en etapas posteriores, el SEM, con ms o menos ajustes,
ser utilizado para monitorear y efectuar el seguimiento del proceso y
evaluar el impacto de las intervenciones.
V. IDENTIFICACIN DE SOLUCIONES Y CAMPOS DE ACTUACIN
Formulacin, evaluacin y adopcin de estrategias de

intervencin
Diseo del plan de intervencin
Evaluacin de hiptesis de impacto
La identificacin de problemas, el planteo de los objetivos y el conocimiento

del sistema ambiental y los procesos de desertificacin que lo afectan a
travs de indicadores y puntos de referencia, su confrontacin con las
necesidades y demandas de los usuarios y las polticas y acciones en curso,
permitir la definicin de estrategias y acciones de lucha contra la
desertificacin.
El objetivo de esta etapa es definir la estrategia sobre la que se construir
la intervencin especfica, es decir, el cmo lograr los objetivos
propuestos. Un mismo objetivo puede ser alcanzado por caminos distintos
y, generalmente, algunos son considerados como mejores o ms
adecuados que otros. Para encontrar el mejor camino para el logro de
cada objetivo se debe, entonces, comenzar por formular alternativas
especficas de intervencin. Ya no se trata aqu de un ejercicio, tal como
el realizado en la etapa II, sino de definir concretamente cmo se harn los
cambios previstos, tratando de visualizar los efectos de las intervenciones y
acciones posibles e identificando los efectos de los resultados del proyecto.
Se pretende lograr una visualizacin de distintos escenarios (situaciones
futuras esperadas) en donde se relacionan sociedad-naturaleza poniendo
en juego diferentes variables, para de este modo comprender qu tenemos
y dnde y cmo estamos. Situados en este punto podremos aventurarnos a
plantearnos qu queremos lograr, con qu estrategias de desarrollo y
58
cuales sern los riesgos y los costos que se deberemos asumir si no

elegimos las metas y los instrumentos adecuados.
Una vez delineadas las alternativas de intervencin, se deben analizar y
evaluar comparativamente las respectivas hiptesis de impacto,
identificando con cules acciones del proyecto se producen determinados
cambios en los distintos actores, niveles, procesos y reas. Previamente a
ingresar en la etapa de aplicacin de las propuestas seleccionadas para
controlar/ revertir los procesos de desertificacin, deben probarse
experimentalmente algunas de las hiptesis. Se trabaja en esta etapa con
procedimientos de simulacin lo ms cercanos posibles a la realidad, se
miden los resultados, y se ajustan crticamente las hiptesis de solucin.
Esta prueba experimental permite el ajuste y la validacin de las
propuestas y se arriba a la definicin y caracterizacin en detalle de los
campos de actuacin, surgiendo ya los proyectos especficos y obras
concretas a implementar.
Un paso fundamental en esta etapa es el ordenamiento de los usos del
suelo en el rea de intervencin, cuya herramienta bsica es la zonificacin
del territorio, de acuerdo a la actividad priorizada en cada sector. La
zonificacin resuelve el conflicto de la frecuente incompatibilidad entre los
objetivos de la conservacin de ecosistemas degradados o frgiles y los del
uso (asentamientos rurales o urbanos, recreacin, actividades productivas).
Colabora de una manera ms explcita y ordenada en la sistematizacin de
la informacin, en el planteo de la capacidad de uso del rea y su relacin
con los usos de la tierra a fin de organizar el manejo integral del rea. El
objetivo ltimo de este proceso es justamente minimizar los conflictos y
optimizar los usos, dentro de rangos positivos de calidad y costo ambiental.
Las acciones definidas, segn las posibilidades de uso planteadas por la
zonificacin, deben ser organizados en un Programa Bsico de Actuacin,
con una estrategia de implementacin que defina cmo se llevarn a la
realidad las acciones diseadas. Este procedimiento es un modelo a escala
real, que ser usado como gua para la toma de decisiones de manejo, con
una normativa especfica para cada zona.
VI. RESPUESTA: PROGRAMA DE ACTUACIN
Implementacin del Plan de Intervencin

o
Ejecucin de Proyectos de lucha contra la desertificacin
Formalizacin de acuerdos y compromisos
59
El Programa Bsico de Actuacin es en definitiva un plan de trabajo que

gua la intervencin, definiendo claramente responsables, funciones,
actividades y tareas, recursos, tiempos, etctera. Para llevar adelante esta
etapa puede ser necesario efectuar una nueva convocatoria a actores y,
a partir de all, la redefinicin de actividades, tareas, roles y niveles
de participacin en la intervencin. Eventualmente, puede ser
necesaria una tarea de sensibilizacin sobre el plan de intervencin, que
facilite la renovacin y/o construccin de alianzas estratgicas (partnership
building) orientadas especficamente a la intervencin, y puede que se
requiera formalizar los acuerdos y compromisos hasta el punto
incluso- de que el plan de intervencin tome jerarqua de cuerpo
normativo. As, el plan de intervencin puede funcionar como un
programa de uso y gestin o como un plan de manejo que sea usado como
gua para la toma de decisiones. El mismo incluir toda la informacin
sobre las tareas necesarias para controlar/ revertir los procesos de
desertificacin. Representa la organizacin de todas las actividades dentro
de un esquema coherente.
VII.
MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Operacin, monitoreo y seguimiento del proceso
Evaluacin del Impacto
Evaluacin de la Respuesta
o
Medicin de indicadores de impacto y respuesta
Retroalimentacin y seguimiento
o
Realizacin de los ajustes necesarios para asegurar la
continuidad del proceso
Replicacin del proceso (tiempo 2, actualizacin y replanteo
de objetivos, etc.)
El Sistema de evaluacin y Monitoreo de la Desertificacin, deber

proporcionar informacin actualizada a los diferentes usuarios. La
utilizacin de este Sistema permite no solamente la actualizacin de la
informacin sino tambin la verificacin de impactos de aplicacin de las
acciones en el rea de estudio.
La implementacin de un sistema de monitoreo, seguimiento, evaluacin y
control exige el desarrollo permanente de mtodos de medicin,
procesamiento y archivo de la informacin obtenida. Es importante la
elaboracin de procedimientos con los aspectos tcnicos necesarios para la
recoleccin, el procesamiento y el almacenamiento de los datos y la puesta
en marcha de un proceso de validacin del modelo. El objetivo es lograr
que los actores clave del proceso acuerden y asuman responsabilidades,
60
mtodos y un plan de trabajo consensuado para la utilizacin compartida

del Sistema de Seguimiento y Monitoreo de la regin.
Es imprescindible el planteo del seguimiento y ajuste permanente del
proceso, segn las nuevas demandas y las modificaciones que ste genere,
y los cambios que pueda sufrir el ambiente a travs del tiempo
transcurrido. Las intervenciones deben ser sometidas a controles y
evaluaciones permanentes de su impacto, sobre todo si, como sucede
normalmente en las estrategias de control de la desertificacin, existen
propuestas que involucren comunidades que han depositado expectativas
en el proyecto o bien se hayan planteado experiencias de monitoreo
(parcelas de experimentacin, tomas de datos peridicos para la evaluacin
de los indicadores, que impliquen atencin permanente).
La retroalimentacin continua de las informaciones obtenidas por el
monitoreo para la planificacin y ejecucin permite los ajustes necesarios
para el seguimiento de todo el proceso. Sin este momento la ejecucin de
los pasos anteriores carecera de sentido. El objetivo es aprender de la
experiencia obtenida para verificar el grado de recuperacin y los impactos
que los usos permitidos generan sobre la tierra en un monitoreo
permanente del proceso y mejorar la calidad de los servicios brindados.
En este segundo momento (Tiempo 2 y sucesivos) se verifica el impacto
que las acciones generan sobre el rea, se reformulan objetivos y se
plantean las nuevas acciones, investigaciones y experiencias que sean
necesarias para asegurar la sustentabilidad de la lucha contra la
desertificacin.
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AMRICA DEL SUR

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Mendoza, Argentina, 2006

ISBN: 978 - 987 - 23430 - 0 - 2

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Editores: Elena M. Abraham (LaDyOT IADIZA CONICET)

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