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Direccin de Informacin, Anlisis y Programacin Estratgica

Medidas tomadas por el Gobierno d e l P r e s i d e n t e


M e d i n a que promueven la transparencia
16 de agosto 2012- 15 de enero 2016
Desde el 16 de agosto de 2012 se escribe una nueva historia en Repblica
Dominicana, una historia en la que cada captulo tiene un mismo objetivo: lograr el
bienestar de todos los dominicanos y dominicanas, y una de las principales
herramientas para garantizar el cumplimiento de esa meta es que los recursos del
Estado sean utilizados bajo criterios de optimizacin, racionalidad y eficiencia.
En esa direccin es mucho lo que se ha avanzado, ya que se ha cumplido con celo la
promesa de elevar la calidad del gasto pblico y consolidar una gestin pblica
austera, cada vez ms profesional y efectiva, y ejemplos para demostrar que ha sido
as sobran, como veremos a continuacin:
Nunca como ahora se haba concebido un presupuesto anual, cuya planificacin,
asignacin y ejecucin sea tan predecible, clara y responsable.
El presupuesto ao tras ao ha sido elaborado bajo criterios de
racionalidad,
responsabilidad y transparencia, concebido a la medida exacta de los ingresos y los
compromisos ineludibles que debe cumplir el Gobierno y pensando en primer lugar
en el bienestar de las mayoras.
Precisamente, ese manejo pulcro, fomentando la rendicin de cuentas, fue lo que
permiti que Repblica Dominicana aumentara 22 puntos en el ndice de
Presupuesto Abierto, pasando de una puntuacin de 29 en la evaluacin del 2012 a
51 en la del 2015.
Con la puntuacin obtenida, el pas se coloca por encima del promedio global entre
las naciones que presentan transparencia presupuestaria y rendicin de cuentas,
que es de 45 sobre 100.
Una de las primeras medidas tomadas por esta gestin a favor de la transparencia
fue el decreto 499-12, que establece medidas de austeridad aplicables a todas las
entidades pblicas, entre ellas la prohibicin de adquirir vehculos nuevos, fiestas,
viajes de funcionarios, cero gastos en restaurantes y donaciones fuera de los
organismos que tienen por ley o decreto estas funciones, as como tambin qued
prohibido el uso de recursos humanos para la ejecucin de trabajos de naturaleza
personal.
Esta medida, implementada para la racionalizacin y mejora en la calidad del gasto
pblico, permiti un ahorro de 18 mil millones de pesos.
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Con la implementacin de la Cuenta nica del Tesoro se erradica una prctica


que era muy criticada e implementada por diversas instituciones, administrar y
gastar fondos pblicos a discrecionalidad. Actualmente, ms de 254 instituciones
se han incorporado a la Cuenta nica del Tesoro, lo que supone la gestin difana
de ms de RD$75 mil 700 millones.
La democratizacin y racionalizacin del gasto pblico s e ha convertido en una
realidad en las instituciones dominicanas.
El Presidente emiti el decreto 543-12 que establece un nuevo Reglamento de la
Ley Sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, el
cual deroga y sustituye el Reglamento 490-07, de fecha 30 de agosto del 2007. Este
nuevo reglamento contiene las normas generales, procedimientos especiales,
registro de proveedores del Estado, sanciones, procedimientos de seleccin,
condiciones, evaluacin de propuestas, contenido y forma de los contratos,
facultades y obligaciones, potestad y procedimientos de investigacin, en materia de
compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y consultoras.
Durante esta gestin se ha cumplido rigurosamente con la Ley 340-06 sobre
Compras y Contrataciones, lo que ha permitido la participacin justa y democrtica
de pequeos y medianos empresarios, en igualdad de condiciones y sin privilegios.
En ese sentido, hay que resaltar que el nmero de proveedores del Estado aument
en 38 mil. Al 2012 la nmina de proveedores del Estado era de poco ms de 19 mil y
tres aos ms tarde, en octubre del 2015 era de 57 mil 527.
Tambin el nmero de procesos de compra publicados ha pasado de 6,500
en el 2012 a ms de 69 mil.
Concomitante con esta accin, la Contralora ha establecido un sistema de
consulta en lnea, que permite a todos los contratistas y proveedores del Estado
conocer 24 / 7 el estatus de sus pagos o certificaciones de contratos.
Pero esta gestin no slo se preocupa por fomentar la transparencia y la rendicin
de cuentas en el Gobierno Central,
la Direccin de Compras y Contrataciones
Pblicas est trabajando con juntas de vecinos, con la Comisin de Reforma Municipal
y con Fedomu en el fomento de la auditora ciudadana de las obras y proyectos que se
llevan a cabo en sus comunidades. Actualmente, unas 50 alcaldas estn en proceso
de incorporacin al sistema de compras.
La Direccin de Contrataciones Pblicas cuenta, adems,
con la aplicacin
tecnolgica ComprasRD, plataforma que permite recibir en un dispositivo mvil
diariamente todos los procesos de compras publicados por las diferentes
instituciones del Estado dominicano en el Portal de Compras Dominicana,
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facilitndole
a los proveedores el acceso a ms de 60,0000 oportunidades de
negocios que ofrece el mercado pblico nacional.
Con esta herramienta de democratizacin del acceso al mercado pblico, Repblica
Dominicana obtuvo el Premio NovaGob 2015 de Espaa en la categora de
Mejores Servicios Administrativos Proactivos para la Ciudadana.
Este reconocimiento ha llevado a la Direccin General de Contrataciones Pblicas a
ser invitada a formar parte del Consejo acadmico de NovaGob, lo que constituye
otra muestra de los avances que est logrando la Repblica Dominicana en materia de
compras y contrataciones pblicas.
Asimismo, Repblica Dominicana fue elegida para ocupar la presidencia de la
Red Interamericana de Compras Gubernamentales, papel que ha desempeado con
altura, fomentando mecanismos que permitan una gestin eficiente de los recursos del
Estado.
El trabajo que realiza esta gestin para promover en las entidades pblicas una
cultura de legalidad, fomentando la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas
se evidencia, adems, en la creacin de 25 Comisiones de Veeduras en igual
nmero de instituciones del Estado, entre stas el Ministerio de la Presidencia,
Ministerio de Obras Pblicas, el Plan Social de la Presidencia, el Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Defensa, Ministerio de Educacin, entre otras.
Las Comisiones de Veeduras, aunque promovidas por la Presidencia de la
Repblica a travs de los decretos 188-14 y 183-15 que definen sus principios, normas
de
funcionamiento
y
su
reglamento
general,
son
autnomas
e
independientes.
La actual administracin le da un sitial de importancia a la realizacin de
licitaciones pblicas y concursos difanos para la compra de insumos y la
adjudicacin de obras. Ms de 2,000 ingenieros se han visto beneficiados por estos
sorteos. En este perodo se han asignado en obras un valor de ms de 90 mil millones
de pesos, mediante el sistema de sorteos abiertos, libres y transparentes, alejados de
los colores polticos. Algunos ejemplos de sorteos y licitaciones realizados en la
actual gestin son los siguientes:
El Ministerio de Educacin ha convocado a cuatro sorteos para la construccin de
aulas y estancias infantiles. Con la realizacin de estos sorteos se promueve la
participacin de constructores establecidos en los municipios, provincias y regiones
donde se construyen las obras, con lo que se est propiciando la participacin de la
pequea y mediana produccin local, medida que se traduce en bienestar para esas
comunidades.
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El Instituto de Bienestar Estudiantil (Inabie) realiza sorteos para la adjudicacin de la
alimentacin escolar que se brinda en los planteles educativos.
El Ministerio de Salud Pblica realiz un sorteo para el remozamiento
hospitales.

de 56

Otras instituciones que tambin realizan sorteos para la adjudicacin de obras son la
Corporacin de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) y el
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (Inapa).
Promese/CAL realiza licitaciones pblicas para la adquisicin de los
medicamentos para abastecer a los hospitales del pas, lo que ha contribuido a una
mayor transparencia y le ha permitido al Estado ahorrarse ms de 1.200 millones de
pesos en compras de medicamentos.
El Gobierno convocar a una licitacin para negociar nuevos acuerdos de compra y
venta de energa con las empresas cuyos contratos se vencen 2016.
Esta modalidad de asignar la construccin de centros educativos, as como la
rehabilitacin de hospitales y construccin de estancias infantiles, rompi el esquema
que estaba diseado, donde slo las grandes empresas ejecutaban las obras.
Otras de las medidas adoptadas por el Gobierno al inicio de gestin, y que ha
contribuido enormemente a la transparencia en el sector agropecuario, ha sido el
decreto 569-12, que autoriza la realizacin de subastas para la adquisicin de licencias
de importacin de productos agropecuarios y ordena elaborar un calendario anual de
importacin de los Contingentes Arancelarios previstos en la Rectificacin Tcnica de
la OMC.
A travs de esta medida, desde el 21 de septiembre del 2012 al 23 de noviembre del
2015 se realizaron unas 40 subastas de licencias de importacin de productos
agropecuarios, a travs de la BARD, que han permitido una recaudacin de
RD$1,192,329,420, dispuestos para el fisco. Los productos que se importaron fueron
cebolla roja, blanca y amarilla; habichuelas pintas, negras y blancas; leche en polvo,
papas, guandules seco, azcar y ajo.
Las subastas fueron ganadas por ms de 133 empresas, que participaron a travs de
los puestos de la BARD, en procesos pblicos, simples, transparentes, abiertos,
competitivos, imparciales y que no constituyen un obstculo al comercio.
Antes el dinero que generaban los permisos de importacin se quedaba en los bolsillos
de un grupito, y ahora van a la Tesorera Nacional, con cheques certificados, para
invertirlos en la construccin de carreteras y otras obras tiles para el pas.

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Otra medida que fomenta la eficiencia en el Estado es la eliminacin de las
duplicidades en las nminas. Para que se hagan una idea de la importancia de esta
accin, vale decir que a la fecha la Contralora ha eliminado 12,892 duplicidades.
Junto a esta accin, la Contralora ha puesto en marcha tambin un nuevo sistema
de registro de contratos en lnea, que tiene una doble funcin: Por una parte, ha
reducido sustancialmente el plazo para realizar un trmite de contratacin. Lo que
antes tardaba entre 7 y 15 das, ahora toma un mximo de 48 horas. Pero adems, el
sistema est pensado para evitar irregularidades, porque slo emite los contratos si
superan los controles establecidos.
Ahora la Contralora les exige a las instituciones que antes de contratar cualquier
obra o servicio tengan fondos presupuestarios o preventivo disponibles para as evitar
que incurran en contraer compromisos sin tener los fondos correspondientes.
De igual manera, hay que mencionar la puesta en marcha de la Unidad de Anlisis
Financiero, para poder dar seguimiento a los casos en donde pudiera existir un
enriquecimiento ilcito de cualquier funcionario, sin que haya distincin de jerarqua.
Tambin es preciso ponderar la apertura de la Unidad de Proteccin a Vctimas,
logrando fortalecer el seguimiento a las denuncias que hacen los ciudadanos a travs
de los medios de comunicacin, denuncias que en muchas ocasiones no se atreven a
formalizarlas por miedo a represalias por parte de las personas a quienes denunciaban.
La Procuradura Especializada ha obtenido 13 sentencias condenatorias,
medidas de coerciones, sanciones administrativas y apertura a juicios, asociadas al
combate de la corrupcin.
Por otra parte, el Gobierno prohibi la venta de sus propiedades hasta que se
culmine el levantamiento de los bienes pertenecientes al Estado, a los fines de que
sean valorizados en su precio real.
Con esta medida se busca terminar con la
prctica corrupta de vender los bienes del Estado a precio de vaca muerta, para as
cobrarle comisin al nuevo adquiriente o para beneficiar a determinadas instancias,
en desmedro del erario pblico.
Otra medida que fomenta la transparencia es la creacin de 333 Comisiones de
tica en igual nmero de instituciones en todo el territorio nacional, lo que permite
una mayor supervisin, asegura la transparencia en la administracin de los fondos y
previene faltas contra la tica y establece los mecanismos de investigacin y sancin.
Desde 2012 se han sumado 107 instituciones a este mecanismo, lo que significa un
incremento de ms del 80%.

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Tambin la Contralora ha incrementado a 212 las Unidades de Control Interno
en 29 instituciones del Estado.
Se han establecido 212 Oficinas de Acceso a la Informacin Pblica (OAI) en
diversas dependencias gubernamentales e instituciones que manejan fondos pblicos,
incluyndose ayuntamientos.
El Gobierno trabaja en la implementacin del Gobierno Electrnico en todos los
servicios bsicos del Estado, como forma de mejorar y agilizar la labor y facilitar los
servicios que desde el mismo se ofrecen, adems del fortalecimiento de los canales
electrnicos de apoyo a la transparencia del Estado. Cerca de 50 instituciones
cuentan con portales certificados, donde quienes deseen pueden tener acceso a
informaciones de la entidad, tales como ejecucin presupuestaria, nomina, entre
otros aspectos.

El Ministerio de Relaciones Exteriores hizo un saneamiento en su


nmina, mediante el cual despidi a ms de mil empleados que devengaban un salario
y no realizaban ninguna funcin en la entidad. Esto permiti que el Gobierno se
ahorrara mensualmente 2.5 millones de dlares. Esto forma parte del proceso
de
reestructuracin que vive actualmente el Ministerio.
Igual accin realiz el Ministerio de Energa y Minas, lo que le permiti reducir
la nmina de 368 empleados a 298, producto de lo cual se ahorra casi cinco millones
de pesos cada mes.
Tambin mil 733 facultativos de distintas reas que supuestamente prestaban
servicios al Ministerio de Salud Pblica fueron excluidos de la nmina, debido a
que muchos estn fuera del pas, otros muertos o no son conocidos en los centros
donde supuestamente trabajan.
Otra medida de suma trascendencia es que se realiza un monitoreo constante de
los informes de los funcionarios a travs de la validacin de consistencias e
inconsistencias de las declaraciones juradas de patrimonio. El pasado ao los
funcionarios del Gobierno haban entregado 1,561 declaraciones juradas.
El Ministerio de Educacin puso en ejecucin las Juntas Escolares, donde
se estimula la participacin de los sectores que trabajan a favor de la educacin
y padres de los estudiantes para ayudar al Ministerio a mejorar todo el entramado del
sector. En total se han creado unas 5,503, distribuidas en 18 regionales, 104
distritos y 5,381 centros educativos.
Incorporacin de ms de 60 mil servidores pblicos a la carrera administrativa,
mediante concursos pblicos abiertos y transparentes.
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Actualmente se le aplica la evaluacin de desempeo a la gran mayora de los
servidores pblicos.
Con el decreto 616-12, el Mandatario ordena a la Contralora General de la
Repblica que proceda a suspender todo aporte de fondos pblicos que realice la
administracin central del Estado, las instituciones autnomas y descentralizadas y
autnomas y descentralizadas financieras y no financieras, instituidas por la ley, las
instituciones pblicas de la seguridad social, las empresas publicas financieras y no
financieras, los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional, a los Fondos y
Planes Complementarios de Pensiones.
Con esta disposicin el Gobierno busca evitar cualquier uso inapropiado por las
instituciones pblicas para los planes de pensiones de sus funcionarios y
empleados, al tiempo que enva una clara seal de su compromiso con el buen uso
de los fondos pblicos.
En febrero de 2014 el Gobierno puso en marcha la Norma Datos Abiertos del
Estado dominicano y tenemos en lnea ya el portal DATOS.GOB.DO, con 31
instituciones incorporadas a la fecha, con ms de 200 bases de datos que pueden ser
descargadas por los ciudadanos.
El Ministerio de Energa y Minas est preparndose para la inclusin de nuestro
pas a la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas. La
adopcin de este estndar global facilitar una gestin an ms responsable de
nuestros recursos naturales y nos permitir garantizar a la poblacin el desarrollo de
una minera responsable, moderna y respetuosa con nuestro medio ambiente.
Todas las cooperativas del pas sern fiscalizadas antes del prximo 16 de agosto,
cuando culmina el actual gobierno de Danilo Medina, con lo cual se acabar la prctica
de algunas de estas entidades financieras que tardan hasta cuatro o cinco aos sin
presentar sus estados financieros, en violacin a la ley.
Mediante el decreto 545-12 el presidente Danilo Medina dispuso que sean
suprimidas el Consejo Nacional de Reforma del Estado (Conare), el Comisionado de
Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia (Carmj) y la Comisin Nacional de
Ejecucin de la Reforma Procesal Penal (Conaej), ya que las mismas eran
estructuras transitorias, cuya razn de ser y objetivos se haban cumplido.
En ese sentido, tambin con los decretos 647-12, 648-12 y el 649-12 orden que
sean eliminadas la Oficina de Consultora de Cooperacin, Educacin, Ciencia y
Tecnologa, adscrita a la Presidencia de la Repblica; la Oficina Presidencial de
Iniciativas Democrticas y la Comisin Presidencial sobre los Objetivos del Milenio y
Desarrollo Sostenible, por tambin haber cumplido con su cometido.

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El pas suscribi la Declaracin de Quito, que busca fortalecer los resultados en
las acciones de prevencin y transparencia de la regin.
El Gobierno dominicano forma parte del Mecanismo de Seguimiento de la
Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin
(MESICIC), en el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y
actualmente preside su Comit de Expertos.

Asimismo, el pas est adscrito a la Alianza para el Gobierno Abierto


(AGA) desde el 2011 y en este contexto ejecuta el 2do. Plan de Accin Pas, el
cual se basa en los principios de Transparencia, Colaboracin, Participacin y
Rendicin de Cuentas.
Otra medida que tom el Presidente fue la puesta en marcha del Cdigo de
Pautas ticas, mediante el cual se establecen los canales para la generacin de una
nueva cultura de administracin, fomentando el manejo austero y transparente de
los fondos pblicos.
Transacciones
La compra de la deuda a la empresa Petrleos de Venezuela (PDVSA),
transaccin con la que se logr reducir la deuda pblica en 2,094 millones de dlares,
ha sido una de las negociaciones ms transparentes y beneficiosas registradas en la
historia del pas, lo que se demuestra en que en una operacin de esa magnitud, no se
cobr ni un centavo de dlar de comisin.
sta fue una negociacin que se hizo de Gobierno a Gobierno, sin intermediarios.
Precisamente, ese fue uno de los aspectos tomados en cuenta por la revista
financiera Latin Finance para galardonar a la Repblica Dominicana con el
Premio a la Mejor Transaccin Financiera de Manejo de Pasivos realizada durante
el ao 2015 en toda la regin de Amrica Latina y el Caribe.
La revista Latin Finance reconoci, adems, el avance en el manejo y gestin de la
Deuda Pblica que ha tenido el Gobierno dominicano en los ltimos aos, el cual
tambin ha sido reconocido por los organismos multilaterales como el Fondo Monetario
Internacional y el Banco interamericano de Desarrollo.
Tambin las Agencias Calificadoras de Riesgo, entre ellas Standard & Poors,
Fitch, Moodys -las ms reconocidas a nivel mundial-, la cuales han mejorado en
el ltimo ao la calificacin del pas, han resaltado las mejoras en el manejo y
gestin de la Deuda Pblica y las relaciones con inversionistas, como dos de los
factores determinantes para otorgarle al pas una mejor calificacin de riesgo.
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Otra transaccin manejada bajo estricto criterio de transparencia, y que puso en
primer lugar la defensa de los intereses del pas, es la revisin del contrato de la
Barrick Gold. Con la renegociacin de los contratos con la minera en 2013, el
Gobierno logr aumentar el monto total de sus beneficios de 37.1% a un 51.3%.
Tambin hay que resaltar el manejo transparente que le ha dado el Gobierno a la
construccin de las Plantas a Carbn en Punta Catalina, Ban, misma que fue asignada
a travs de una licitacin pulcra, pblica y abierta. Precisamente, debido al grado de
transparencia como se ha manejado la obra, un pool de bancos europeos invirti
US$200 millones, lo que ocurre luego de que las entidades financieras sometieran este
proyecto de tanta envergadura a un proceso profundo de investigacin y exigencias,
mismo que fue superado.
Todas estas iniciativas son las que permitieron que Repblica Dominicana pasar de
la posicin 123, con una puntuacin de 29 en el 2013, a estar en este ao en el
puesto 115, con 32 puntos, en el ndice de Percepcin de la Corrupcin elaborado
por Transparencia Internacional, un progreso significativo, pues anteriormente el pas
era catalogado como una de las naciones ms corruptas de Amrica Latina, y ahora,
en 2014, esa situacin cambi.
En 2012 la Repblica Dominicana apareca en la lista con el nmero 118, con
puntos, en una peor percepcin en relacin con 2013 y 2014.

25

Transparencia Internacional evala las acciones implementadas por 175 pases en el


combate de la corrupcin y los posiciona segn una escala de puntos que va del
cero, equivalente a una percepcin elevada de los niveles de corrupcin, y el 100,
que representa la transparencia o ausencia de corrupcin.
En resumen, estas ejecutorias dan muestra de la voluntad del presidente Danilo
Medina de construir un pas tico y transparente, elevando la eficacia del gasto
pblico, garantizando que hasta el ltimo centavo del dinero se destine a satisfacer
las necesidades de la gente.
Esa determinacin del presidente Danilo Medina para combatir este flagelo es lo que
motiva al 62.3% de la poblacin, de acuerdo a los ltimos resultados de la
encuesta Gallup, a afirmar que el Gobierno est interesado en la lucha para
contrarrestar la corrupcin.
Las acciones en pro de la transparencia se evidencian, adems, en la publicacin del
Estudio Latino-barmetro, que coloca a Repblica Dominicana entre los 3
primeros pases de Latinoamrica con mejor percepcin de transparencia, junto a
Uruguay y Ecuador.

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