Manual Final Páramo

MUNICIPIO DE PRAMO
MANUAL DE
CONTRATACIN
Tabla de contenido
PRESENTACIN ............................................................................................................................................ 4
CAPTULO I................................................................................................................................................... 7
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA. ............................................................... 7
1.1 LA NATURALEZA JURDICA DE LA ENTIDADESTATAL Y SU UBICACIN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.
..................................................................................................................................................................... 7
1.2 FUNCIONES ESTABLECIDAS EN EL MANUALDE FUNCIONES DE LA ALCALDA DE PARAMO Y QUE ESTN
INTRNSECAMENTE RELACIONADAS CON LA ACTIVIDAD DE CONTRATACIN ESTATAL. ............................. 8
1.3 ORGANIGRAMA DEL MUNICIPIO DE PRAMOPARA LAS ACTIVIDADES DE CONTRATACIN ESTATAL .. 9
1.4
DELEGACIN
DE COMPETENCIAS ......................................................................... 10
1.5
PARTES INTERVINIENTES EN LA CONTRATACIN ESTATAL ......................................................... 11
1.6
COMIT DE ESTRUCTURACIN CONTRACTUAL: .......................................................................... 11
1.6.1 Composicin del Comit de Estructuracin Contractual. .......................................................... 12
1.6.2 Sesiones del Comit de Estructuracin Contractual. ................................................................. 13
1.6.3 Funciones del Comit de Estructuracin Contractual. .............................................................. 13
1.7 ACOMPAAMIENTO Y APOYO DEL ASESORJURDICO EXTERNO .......................................................... 15
1.8 COMUNICACIN CON LOS OFERENTES Y CONTRATISTAS. ................................................................... 16
1. 9 PRCTICAS ANTICORRUPCIN. ........................................................................................................... 17
CAPTULO II................................................................................................................................................ 20
PROCEDIMIENTOS PARA DESARROLLAR LA GESTIN CONTRACTUAL EN LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES ... 20
2.1
PLANEACIN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL. ......................................................................... 20
2.2 PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES......................................................................................................... 22
2.2.1 Elaboracin................................................................................................................................ 24
2.2.2 Evaluacin y seguimiento ......................................................................................................... 26
CAPITULO III............................................................................................................................................... 27
ETAPAS DE LA CONTRATACIN .................................................................................................................. 28
3.1 ETAPA PRECONTRACTUAL. .................................................................................................................. 28
3.1.1 Etapa de la Planeacin ............................................................................................................. 28
3.1.2 Estudios y documentos previos ................................................................................................ 29
3.1.2.1 La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin. .... 30
3.1.2.2 Ubicacin del proceso en la estructura del Plan de Desarrollo Municipal. ..................................... 31
3.1.2.3 Competencia del organismo para adelantar el proceso. ................................................................. 32
3.1.2.4 La forma de satisfacer tal necesidad ............................................................................................... 32
3.1.2.5 Objeto .............................................................................................................................................. 32
3.1.2.6 Especificaciones tcnicas ................................................................................................................. 33
3.1.2.7 Autorizaciones, permisos, licencias y documentos tcnicos ........................................................... 34
3.1.2.8 Codificacin del bien, obra o servicio segn las Naciones Unidas - UNSPSC: .................................. 35
3.1.2.9 Partes............................................................................................................................................... 36
3.1.2.10 Plazo .............................................................................................................................................. 37
3.1.2.11 Lugar de ejecucin el contrato ...................................................................................................... 38
3.1.2.12 Identificacin del contrato que se
pretende celebrar .............................................................. 38
3.1.2.13 Tipologas contractuales: ............................................................................................................... 38
3.1.2.14 Obligaciones de las Partes ............................................................................................................. 40
3.1.2.15 La modalidad de seleccin del contratista y su justificacin, incluyendo los fundamentos jurdicos
que soportan su eleccin. ........................................................................................................................... 41
3.1.2.16 El valor estimado del contrato y la justificacin del mismo, indicando las variables utilizadas para
calcular el presupuesto de la contratacin y los rubros que lo componen. ................................................ 42
3.1.2.17 Los criterios para seleccionar la oferta ms favorable. ................................................................. 46

3.1.2.18 El anlisis de Riesgo y la forma de mitigarlo .................................................................................. 49
3.1.2.19 Las garantas que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratacin .................. 51
3.1.2.20 La indicacin de si el Proceso de Contratacin est cobijado por un Acuerdo Comercial. ............ 52
3.1.2.21 Convocatorias Limitadas a Mipyme ............................................................................................... 55
3.1.2.22 Tipo De Supervisin y/o Interventora........................................................................................... 56
3.1.2.23 Otros documentos necesarios para la contratacin ...................................................................... 56
3.1.3 Modalidades de seleccin. ....................................................................................................... 58

3.1.3.1 Licitacin pblica ............................................................................................................................ 58
3.1.3.2 Seleccin Abreviada ........................................................................................................................ 68
3.1.3.3 Concurso de Mritos. .................................................................................................................... 103
3.1.3.4 Contratacin Directa ..................................................................................................................... 111
3.1.3.5 Contratacin de Mnima Cuanta .................................................................................................. 114
3.1.4 Buenas prcticas en el proceso de contratacin. .................................................................... 117

3.1.4.1 En la etapa de planeacin.............................................................................................................. 117
3.1.4.2 En la Etapa Precontractual............................................................................................................ 119
3.1.3.4 En la ejecucin del contrato .......................................................................................................... 126
3.1.3.5 En la liquidacin del contrato ....................................................................................................... 131
3.2 ETAPA CONTRACTUAL ....................................................................................................................... 132

3.2.1 El contrato .............................................................................................................................. 132
3.2.1.1. Requisitos de suscripcin ............................................................................................................. 133
3.2.1.2 Requisitos de perfeccionamiento .................................................................................................. 134
3.2.1.3 Requisitos de legalizacin ............................................................................................................. 136
3.2.1.4 Requisitos de ejecucin ................................................................................................................. 137
3.2.2 Garantas en los Contratos. ..................................................................................................... 138

3.2.2.1 Clases de garantas: ....................................................................................................................... 138
3.2.2.2 Monto, vigencia y amparos o coberturas de las garantas: ........................................................... 139
3.2.2.3 No obligatoriedad de garantas: .................................................................................................... 139
3.2.2.4 Preservacin de las garantas: ....................................................................................................... 140
3.2.3 El Pago o Desembolso ............................................................................................................ 141

3.2.4 Publicacin del Contrato ......................................................................................................... 142
3.2.5 Pago de Impuestos. ................................................................................................................ 142
3.2.6 Nombramiento del Supervisor ................................................................................................ 143
3.2.7 Inicio del Contrato .................................................................................................................. 144
3.2.8 Situaciones que pueden presentarse en la ejecucin del contrato .......................................... 144
3.2.8.1 Modificacin a los contratos estatales u otros ............................................................................ 144
3.2.8.2 Adicin ........................................................................................................................................... 147
3.2.8.3 Ampliacin del plazo o prrroga: .................................................................................................. 149
3.2.8.4 Cesin ............................................................................................................................................ 151
3.2.8.5 Suspensin y reinicio del contrato ................................................................................................ 154
3.2.8.6 Resciliacin o terminacin anticipada ........................................................................................... 155
3.3 ETAPA POSCONTRACTUAL ................................................................................................................. 157

3.3.1 Liquidacin del Contrato ......................................................................................................... 157
3.3.1.1 Formas de llevar a cabo la liquidacin........................................................................................... 158
3.3.1.3 Contenido mnimo del documento de liquidacin. ...................................................................... 161
PRESENTACIN
La actualizacin del Manual de contratacin del
Municipio de Pramo tiene como fin dotar de
herramientas el accionar contractual como mecanismo
de soporte que permita dilucidar de manera
organizada las situaciones que a diario se presentan,
agilizando los procesos al interior de la entidad.
El Municipio de Pramo mediante Resolucin 143 de
2008 efecta la ltima actualizacin al manual de
contratacin Municipal, es de resaltar que a partir de
dicha fecha el Estado colombiano ha contado con una
gran evolucin en materia Normativa en lo que refiere
a la contraccin estatal, derogando un sinnmero de
decretos reglamentarios adems de crear mediante
decreto 4170 de noviembre 3 de 2011 la Agencia
Nacional de Contratacin Pblica Colombia compra
eficiente entidad que tiene como objetivo desarrollar e
impulsar polticas pblicas y herramientas orientadas a
la organizacin y articulacin de los partcipes en los
procesos de compras y contratacin pblica con el fin
de lograr mayor eficiencia, transparencia y
optimizacin en los recursos del Estado.
Este Manual de Contratacin es un instrumento
facilitador que permitir conocer los aspectos ms
relevantes en materia de contratacin pblica, y una
herramienta que servir de apoyo y orientacin para el
logro de la meta propuesta por esta administracin y al

mismo tiempo, se espera que contribuya de manera
efectiva para alcanzar el cumplimiento de los fines
estatales.
En las pginas del Manual de Contratacin, hallarn
las orientaciones bsicas, las reglas esenciales y las
pautas que ilustrarn a todos los funcionarios que
intervienen en la contratacin del Municipio, con el
propsito de facilitar el conocimiento y comprensin de
los aspectos tericos y prcticos, la descripcin de los
procedimientos, los requisitos de carcter legal
inherentes a cada una de las modalidades de
seleccin, as como el quehacer de la entidad en
materia contractual.
Comoquiera que el xito del proceso contractual se
logra con el cumplimiento de cada uno de los pasos y
etapas consagrados en las normas, y con la
coordinacin entre las diferentes dependencias o
instancias que participan en el mismo, se presenta
este Manual de Contratacin y de Supervisin, que
servir de gua de gestin y orientacin en el
desarrollo de la actividad contractual, buscando
garantizar que la adquisicin de bienes y servicios
para el cumplimiento de los fines del Municipio, se
realice con los ms altos niveles de eficiencia y
efectividad y que la supervisin de los contratos se
desarrolle conforme a las normas legales, buscando el
cumplimiento de los cometidos institucionales. Por lo
5
tanto, el Municipio de Pramo, con el presente manual,

pretende dar efectivo cumplimiento a lo establecido por
el artculo 160 del Decreto 1510 de 2013.
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA
CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA.
1.1 LA NATURALEZA JURDICA DE

LA ENTIDAD ESTATAL Y SU
UBICACIN
EN
LA
ESTRUCTURA DEL ESTADO.
El Municipio de Pramo (Santander), es una entidad
territorial fundamental de la divisin poltico
administrativa del Estado Colombiano, perteneciente a
la rama ejecutiva del poder pblico, con autonoma
poltica, fiscal y administrativa dentro de los lmites que
le seala la constitucin y la Ley, a partir de la
adopcin del rgimen poltico territorial del
departamento de Santander en 1887, Pramo adquiri
su categora actual de municipio, perteneciente a la
divisin poltico Administrativa del Departamento de
Santander, asimismo de conformidad con el Art. 286
de la Constitucin de 1991 se reconoce como ente
7
territorial y segn la ley 617 del 2000 del congreso de

Colombia se clasifica en categora sexta. El Municipio
y sus autoridades locales se rigen entre otras por la
Constitucin Poltica y la ley 136 de 1994 del Congreso
dela repblica, la ley 1551 de 2012 que regula la
administracin Pblica Municipal y dems normas
pertenecientes a los entes territoriales.
1.2 FUNCIONES ESTABLECIDAS EN

EL MANUALDE FUNCIONES DE
LA ALCALDA DE PARAMO Y
QUE ESTN INTRNSECAMENTE
RELACIONADAS
CON
LA
ACTIVIDAD DE CONTRATACIN
ESTATAL.
Para la adecuada estructuracin del presente manual,
es necesario analizar la Resolucin No. 264 del 31 de
Diciembre de 2014, Por el cual se expide el MANUAL
Especfico de Funciones y de Competencias Laborales
para los empleos de la Planta de Personal de la
Administracin Central del Municipio de Pramo y se
dictan otras disposiciones para establecer las
responsabilidades y las funciones que por medio de
acto administrativo ya se encuentran desconcentradas
y que estn en cabeza de los diferentes funcionarios
que hacen parte de la planta de personal de la Entidad
8
y que estn relacionadas con la gestin contractual del

Municipio de Pramo.
1.3 ORGANIGRAMA DEL MUNICIPIO

DE
PRAMO
PARA
LAS
ACTIVIDADES
DE
CONTRATACIN ESTATAL
1.4 DELEGACIN
DE COMPETENCIAS
La delegacin de competencias se fundamenta en los
artculos 209 y 211 de la Constitucin Poltica;
artculos 12 y 25 numeral 10 de la Ley 80 de 1993;
artculo 92 de la Ley 136 de 1994; artculo 110 del
Decreto 111 de 1996, artculos 9, 10 y 12 de la Ley
489 de 1998; artculo 21 de Ley 1150 de 2007; y las
dems normas vigentes que las reglamentan,
modifican o adicionan.
El Alcalde Municipal de Pramo, en su calidad de
representante legal del ente territorial y ordenador del
gasto, tiene la competencia para adelantar toda la
contratacin en el Municipio (artculo 11 numeral 1 y
literal b del numeral 3 de la Ley 80 de 1993.
El Alcalde Municipal, est facultado para delegar total
o parcialmente la competencia para expedir los actos
inherentes a la actividad contractual, realizar los
procesos de seleccin y celebrar los contratos en los
servidores pblicos que desempeen cargos del nivel
directivo o ejecutivo o sus equivalentes (artculo 12 de
la Ley 80 de 1993, adicionado por el artculo 21 de la
Ley 1150 de 2007; artculo 37 del Decreto 2150 de
1995; artculo 9 y siguientes de la Ley 489 de 1998).
10
1.5
PARTES INTERVINIENTES EN
LA CONTRATACIN ESTATAL
Son partcipes del sistema de compras y contratacin

pblica:
Las Entidades Estatales que adelantan Procesos
de Contratacin.
Colombia Compra Eficiente.
Los oferentes en los Procesos de Contratacin.
Los contratistas.
Los supervisores.
Los interventores.
Las organizaciones de la sociedad civil y los
ciudadanos cuando ejercen la participacin
ciudadana en los trminos de la Constitucin
Poltica y de la ley.
1.6 COMIT DE ESTRUCTURACIN

CONTRACTUAL:
Se conformar un Comit de Estructuracin
Contractual, como un rgano colegiado encargado de
prestar funciones de asesora, asistencia tcnica y
jurdica en la gestin contractual de la entidad, adems
11
de contar con participacin activa de todos los

procesos propios de la gestin contractual.
En los procesos de seleccin de contratacin directa,
no ser necesaria la intervencin del Comit de
Estructuracin Contractual.
1.6.1 Composicin del Comit de

El Comit de Estructuracin Contractual estar
integrado por los secretarios de despacho y jefes de
oficina del nivel directivo de la administracin central.
Invitados.
Tambin concurrirn al Comit de estructuracin

contractual como invitados, los servidores pblicos o
contratista que por sus conocimientos o competencia
deban aportar al comit, o por su participacin en la
etapa de planeacin del proceso de contratacin,
deban contribuir al anlisis de los procesos
contractuales o de los asuntos especficos de los que
se ocupe el Comit de estructuracin contractual.
El Jefe de la Oficina de Control Interno asistir por
derecho propio, con voz pero sin voto.
12
1.6.2 Sesiones del Comit de

El Comit de estructuracin contractual deliberar con
la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros
con voto y las decisiones se tomarn por mayora de
votos de los miembros presentes. En todo caso, la
decisin slo surtir efecto respecto de cada proceso
de contratacin.
1.6.3 Funciones del Comit de

El Comit de estructuracin contractual tendr las
siguientes funciones:
1) Revisar el proyecto del pliego de condiciones y el
pliego de condiciones definitivo, que presente el
funcionario jefe de dependencia de la cual depende la
necesidad, pondrn un visto bueno en la parte final del
documento, para que sea posteriormente reenviado al
despacho del Alcalde para su correspondiente revisin
y firma.
2) Revisar, estudiar y dar respuesta a las
observaciones presentadas al proyecto de pliego de
condiciones y al pliego de condiciones definitivo.
13
3) Asesorar a la administracin en la toma de

decisiones en materia de contratacin, en aquellos
asuntos que por su complejidad lo amerite.
4) En el proceso precontractual, ser funcin del
comit conformarse, asistir y apoyar al Alcalde o su
delegado en las audiencias exigidas por la Ley,
reuniones de verificacin de los requisitos habilitantes,
y tomar las decisiones que corresponda de
conformidad con las normas de contratacin que
reglamentan cada procedimiento.
Para los procesos de licitacin pblica el asesor
jurdico del Municipio dirigir la correspondiente
audiencia de adjudicacin.
5) Hacer las recomendaciones y emitir los conceptos
que le sean solicitados sobre dichos temas.
6) Fijar las pautas y reglas que estime necesarias para
su funcionamiento y no contraren lo establecido en el
presente acto administrativo.
14
1.7 ACOMPAAMIENTO Y APOYO

DEL
ASESORJURDICO
EXTERNO
Para la Alcalda de Pramo, es indispensable que el
Asesor Jurdico Externo, sea una figura de apoyo en el
desarrollo de todas las actividades de ndole
precontractual, contractual y post-contractual.
Por lo anterior, el Alcalde Municipal, los Secretarios de
Despacho y dems dependencias de la entidad, para
poder dar cumplimiento a sus funciones relacionadas
con la contratacin estatal y principalmente las
responsabilidades asignadas en el presente manual,
podrn apoyarse y/o solicitar el acompaamiento,
emisin de conceptos o asesoramiento, al Asesor
Jurdico Externo.
Para cumplimiento de lo anterior, se hace necesario
que en el contrato de prestacin de servicios cuyo
objeto sea la asesora jurdica externa, se incluya
dentro de las obligaciones contractuales, la descripcin
del apoyo jurdico a todas las dependencias de la
Alcalda de Pramo en el desarrollo de las actividades
precontractuales, contractuales y post-contractuales
15
1.8
COMUNICACIN
CON
LOS
OFERENTES Y CONTRATISTAS.
Toda comunicacin con los oferentes debe realizarse

por los medios establecidos en los Pliegos de
Condiciones o Invitacin Pblica y a travs de los
correos institucionales.
Las comunicaciones que con ocasin a la ejecucin
del contrato se realicen con el contratista se harn por
escrito y se dejar constancia de ello en el expediente
del contrato, an si aquella se realiza por medios
electrnicos.
La Alcalda Municipal emplear todos los medios a su
alcance con miras a lograr una adecuada participacin
y comunicacin con los oferentes y contratistas,
siempre que aquellas tengan como finalidad los
objetivos de servicios pblicos buscados por la
entidad. Esta participacin se har, entre otras,
efectiva en los siguientes aspectos:
1) Se estudiarn detenidamente sus inquietudes en la
elaboracin de los pliegos de condiciones.
2) Se estudiarn sus apreciaciones sobre las ofertas
presentadas, cuando as se requiera.
16
3) Se pondrn a disposicin de los solicitantes los

documentos contractuales que se requieran, y que no
constituyan reserva legal.
4) Se debe tener un panorama concreto del mercado
del servicio o suministro a contratar, por tal motivo, la
entidad debe realizar un estudio del sector adecuado
donde contemple los diferentes factores que afectan el
mercado, para tal fin se podrn realizar un anlisis
histrico de los suministros, bienes o servicios a
contratar.
1. 9 PRCTICAS ANTICORRUPCIN.
Como estrategias para prevenir la corrupcin y
controlar la efectividad de la Gestin Contractual, el
Municipio cuenta con las siguientes estrategias:
Cada funcionario que intervenga en la contratacin,
est obligado a ceirse estrictamente a la normatividad
vigente aplicable a las entidades pblicas en materia
de contratacin (ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007, ley
1474 de 2011, Decreto 1510 de 2.013, Ley 1508 de
2.012, Decreto 1467 de 2.012, Decreto 019 de 2.012 y
dems decretos reglamentarios, normas orgnicas y
departamentales de carcter presupuestal, el presente
manual, entre otros).
17
Cada Funcionario ser responsable por informar a

su superior jerrquico cualquier anomala o
irregularidad que detecte en el desarrollo de la gestin
contractual, a efectos de combatir la corrupcin
administrativa o de evitar la ocurrencia de hechos que
puedan afectar el logro de los propsitos estatales
asociados a la contratacin.
Implementacin de las jornadas y reuniones del
comit de contratacin desarrollando temas de tica
pblica, buen gobierno y el rgimen de responsabilidad
de los servidores pblicos.
Realizar la evaluacin de las ofertas presentadas
en los procesos de seleccin adelantados por la
Alcalda de Pramo, guardando siempre los principios
de tica y responsabilidad que deben acatar los
servidores pblicos.
Los funcionarios pblicos o cualquier persona que
intervenga en los procesos de seleccin adelantados
por la Alcalda de Pramo, se abstendr de dar u
ofrecer dadivas, remuneraciones, donaciones, u
ofrecimientos de cualquier tipo, con el objeto de hacer
u no hacer alguna actividad propia de su cargo o
intervenir en la de otra para obtener un determinado fin
dentro de la gestin contractual.
Publicar de manera oportuna y continua todas y
cada una de las observaciones presentadas, as como
18
las respuestas y dems actos administrativos que

permitan dar impulso a la actividad contractual.
19
CAPTULO II
PROCEDIMIENTOS PARA
DESARROLLAR LA GESTIN
CONTRACTUAL EN LAS
SIGUIENTES ACTIVIDADES
2.1 PLANEACIN DE LA ACTIVIDAD
CONTRACTUAL.
Toda la gestin contractual del MUNICIPIO DE
PRAMO se fundamenta en una planeacin previa
que pretende el cumplimiento de los propsitos,
objetivos, metas y prioridades de la entidad. Este
principio tiende a evitar que la seleccin de un
contratista, la suscripcin de un contrato, su ejecucin
y liquidacin, sea producto de la improvisacin.
En desarrollo de este principio, antes del inicio de la
vigencia, todas las dependencias deben analizar las
necesidades de contratacin existentes y su
priorizacin, lo cual se deber ver reflejado en el Plan
Anual de
Adquisiciones de conformidad con el
presupuesto asignado en la correspondiente vigencia
fiscal.
20
Adicionalmente, la posible contratacin deber

contribuir al logro de las metas de los indicadores y
actividades del Proyecto de Inversin e indicadores
del Plan Operativo.
A su vez, en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993 y en el
Captulo VII Estructura y documentos del Proceso de
Contratacin, Ttulo II, Captulo I Planeacin del
Decreto 1510 de 2013, se establece que previo a la
apertura de un proceso de seleccin o de la
suscripcin del contrato, segn la modalidad utilizada,
la dependencia del municipio que requiera el bien,
servicio u obra, elaborar el estudio previo cuando
corresponda de acuerdo a las necesidades que tenga
la dependencia.
sta deber establecer el objeto, el alcance y el tipo de
contratacin segn los criterios establecidos.
Adicionalmente, se deber establecer el monto, el
horizonte y la forma de pago del contrato a celebrar,
as como los riesgos y los controles que se deben
implementar durante la ejecucin del contrato. Todo lo
anterior quedar incluido en los estudios previos que
presenten las dependencias al asesor Jurdico del rea
de Contratos para su evaluacin.
Los estudios previos, cuando haya lugar, deben estar
acompaados de las autorizaciones, permisos y
licencias requeridas para su ejecucin, y cuando el
21
contrato incluye diseo y construccin, deber incluir

los documentos tcnicos para el desarrollo del
proyecto
Igualmente se deber realizar el anlisis necesario
para conocer el sector relativo al objeto del proceso de
contratacin desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, tcnica, y de anlisis de
riesgo y si este contrato contribuye al logro de las
metas (indicadores y actividades) establecidas en el
Proyecto de Inversin y justificar la manera en como
lo hace. La Entidad Estatal debe dejar constancia de
este anlisis en los documentos del proceso.
2.2
PLAN
ANUAL
ADQUISICIONES.
DE
El Plan Anual de Adquisiciones, es el plan general de

compras el cual debe elaborarse de acuerdo con lo
establecido en el TTULO I, CAPTULO IV, del
Decreto 1510 de 2013 y segn los lineamientos que
establezca Colombia Compra Eficiente. (Ver Circular
N. 399 del 21 de octubre de 2013)
El Plan Anual de Adquisiciones y las actualizaciones
del mismo, deben publicarse en la pgina web del
Municipio de Pramo y en el SECOP, a ms tardar el
31 de enero de cada vigencia, y deber actualizarse
por lo menos una vez al ao, y para el caso del
22
Municipio de Pramo esta actualizacin se realizar en

el mes de julio de cada anualidad.
La planeacin de las adquisiciones se fundamenta en
el Plan de Desarrollo, pero se va perfilando o
detallando con instrumentos como el Plan Operativo
Anual de Inversiones (POAI) y el Presupuesto Anual
de Gastos, pasando de ser proyecciones, hasta
finalmente llegar al detalle completo de las
necesidades que se registran en los estudios de
costos de los Estudios Previos de cada proceso
contractual.
El Plan Anual de Adquisiciones para el Municipio de
Pramo, debe ser una herramienta de gestin
administrativa efectiva para el uso racional y
estratgico de los recursos pblicos, y as desarrollar
habilidades y competencias para su programacin,
elaboracin, ejecucin, control y evaluacin dentro de
un marco de gerencia efectiva, sin que la entidad se
encuentre obligada a efectuar los procesos de
adquisicin que se incluyen en el Plan Anual de
Adquisiciones.
El Plan Anual de Adquisiciones es un elemento que
est integrado al presupuesto y al plan de accin
institucional, por lo tanto debe guardar coherencia con
estos dos instrumentos de planeacin y control.
23
La persona encargada en cada dependencia para la

elaboracin del Plan especfico, es el Jefe de
dependencia, sin embargo la Secretara de Gobierno
es la encargada de administrar y compilar el Plan
Anual de Adquisiciones de la Entidad, la cual mediante
circulares socializar la metodologa y los formatos
para su elaboracin.
2.2.1 Elaboracin.
Los jefes de dependencia, se deben reunir con sus
equipos de trabajo con el fin de proyectar los planes
especficos, dejando constancia de la aprobacin de
los mismos.
Los insumos para realizar los planes son: el Plan de
Desarrollo, el Plan Operativo Anual de Inversiones
(POAI) y el proyecto del presupuesto de gastos de la
siguiente vigencia; con el fin de que las adquisiciones
estn articuladas con los objetivos de la entidad.
De igual manera, para su preparacin, se recolecta
informacin de diferentes fuentes histricas, bases de
datos, ndice de precios u otros datos necesarios para
hacer la proyeccin de cifras, que permitan formular
dichos planes lo ms ajustados a la realidad,
respetando los principios de economa y eficacia
contemplados en la norma, en busca de la
estandarizacin y consistencia en las adquisiciones.
24
El Plan Anual de Adquisiciones es el instrumento

gerencial de planificacin y programacin de las
adquisiciones del Municipio de Pramo, que contribuye
efectivamente a realizar una correcta y oportuna
ejecucin de recursos, convirtindose en un
mecanismo para el seguimiento a la ejecucin
contractual y apoyo para el control de la gestin.
Comprende principalmente la programacin del
conjunto de bienes, servicios y obra pblica a adquirir,
objetos, modalidades de seleccin, clasificacin de los
bienes y servicios en el sistema de UNSPSC, tipo de
recursos con cargo a los cuales se pagar el bien,
obra o servicio y fechas proyectadas de inicio de los
procesos de contratacin. Permite dar a conocer al
pblico en general y a los organismos de control, los
bienes, servicios y obra pblica que el Municipio
contratar en el periodo fiscal respectivo, con miras a
incentivar la participacin ciudadana y a la
transparencia.
El Plan Anual de Adquisiciones debe contener los
siguientes elementos mnimos:
Necesidad
Identificacin en el Clasificador de Bienes y
Servicios, (UNSPSC) con el mximo nivel posible
de descripcin de este clasificador
Valor y tipo de recursos
25
Modalidad de seleccin
Fecha aproximada de inicio del proceso de
contratacin.
Declaracin estratgica (nombre de la entidad,
Direccin, Telfono, Pgina web, Perspectiva
estratgica
-incluyendo
iniciativas
clave,
informacin til para posibles proveedores,
nmero de personas que trabajan en la entidad,
polticas y programas previstos para el ao para el
cual es elaborado el Plan Anual de Adquisiciones
y presupuesto anual-, informacin de contacto,
valor total del Plan Anual de Adquisiciones, lmite
de contratacin de menor cuanta, lmite de
contratacin de mnima cuanta y fecha de ltima
actualizacin del Plan Anual de Adquisiciones)
2.2.2 Evaluacin y seguimiento

El ordenador del gasto debe hacer seguimiento a la
ejecucin del Plan Anual de Adquisiciones en los
trminos establecidos por las normas internas y
externas, con el fin de realizar los ajustes
correspondientes por lo menos una vez durante su
vigencia en el mes de julio de cada anualidad o
cuando se presenten cambios que modifiquen los
elementos que hacen parte del Plan Anual de
Adquisiciones.
26
CAPITULO III
27
ETAPAS DE LA CONTRATACIN
3.1 ETAPA PRECONTRACTUAL.

3.1.1 Etapa de la Planeacin
Constituye el perodo en que se realizan las
actividades necesarias para adelantar el proceso de
seleccin del contratista o actos preliminares a la
celebracin del contrato en procura de seleccionar la
mejor propuesta que satisfaga los requerimientos de
bienes, obras y servicios por parte del Municipio de
Pramo.
1
2
3
4
28
ACTIVIDAD
Elaboracin de Estudios y Documentos Previos.
Solicitud y expedicin del Certificado de
Disponibilidad Presupuestal (CDP).
Recomendacin del inicio del proceso.
Elaboracin del Proyecto y Pliego de
Condiciones segn la modalidad de seleccin
en procesos de convocatoria pblica.
Desarrollo de la modalidad de seleccin:
Publicaciones,
Resolucin
de
Apertura,
observaciones,
adendas,
comunicaciones,
audiencias, recibo de propuestas, evaluacin,
adjudicacin o declaratoria de desierta
3.1.2 Estudios y documentos previos

Se entiende por Estudios y Documentos Previos, el
conjunto de los soportes para todos los procesos de
contratacin en los que cualquier proponente puede
valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por
la entidad. Con los estudios previos se refleja el
anlisis que el Municipio ha realizado sobre la
necesidad del bien, obra o servicio que requiere, de
acuerdo con el Plan de Desarrollo, el Presupuesto y el
Plan Anual de Adquisiciones, as como la conveniencia
y oportunidad de realizar la contratacin.
Los estudios y documentos previos estarn
conformados por todo documento final que haya
servido de soporte para la elaboracin del proyecto de
Pliego de Condiciones, Invitacin Pblica o Contrato
segn se trate, incluyendo diseos y proyectos
necesarios,
as
como
toda
la
informacin
indispensable para permitir la presentacin de las
ofertas, de manera que los proponentes puedan
valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por
el Municipio de Pramo, as como la distribucin de
riesgos que se propone.
Los estudios previos deben ser elaborados por el jefe
de la dependencia donde se origina la necesidad.
29
Dichos estudios debern contener segn cada caso

particular, los siguientes elementos mnimos:
3.1.2.1 La descripcin de la necesidad que la

entidad estatal pretende satisfacer con la
contratacin.
Expresin escrita y detallada de las razones que
justifican, el por qu y el para qu de la contratacin.
Para ello es necesario tener en cuenta que toda la
actividad de la administracin es reglada, es decir, la
celebracin de un contrato implica la habilitacin legal
para celebrarlo y competencia para suscribirlo, de
acuerdo con las funciones asignadas en el
ordenamiento jurdico.
En este punto se debe consignar la historia del por qu
se necesita contratar y lo esperado con la contratacin
a celebrar, con la finalidad de justificar y soportar la
inversin de los recursos del Estado, como evidencia
de la debida planeacin. Debe describirse la necesidad
de realizar el proyecto y la contratacin de servicios,
obras y bienes, haciendo especial nfasis en los
aspectos ms relevantes, que expliquen de manera
clara el entorno de la situacin y enumeren los
problemas, dificultades y complicaciones que se estn
presentando o que podran llegar a presentarse en
caso de no llevarse a cabo la contratacin.
30
Responder a las preguntas de qu necesito contratar,

por qu necesito contratar, para qu necesito contratar
y la relacin que existe entre la necesidad identificada
y el objeto contratar.
En este anlisis deben concretarse los siguientes
aspectos:
La necesidad de la entidad que se pretende
satisfacer con la contratacin.
Opciones que existen para resolver dicha necesidad
en el mercado.
Verificacin de que la necesidad se encuentra
prevista en el Plan Anual de Adquisiciones de la
entidad o inclusin de sta a travs del ajuste
respectivo.
Relacin existente entre la contratacin a realizar y el
rubro presupuestal del cual se derivan sus recursos.
3.1.2.2 Ubicacin del proceso en la estructura

del Plan de Desarrollo Municipal.
Indicar puntualmente a que proyectos(s) apunta esta
inversin, enunciando la Lnea Programa Proyecto
del Plan de Desarrollo. (En caso de no corresponder a
un proyecto de inversin, indicar que afecta recursos
de funcionamiento)
31
3.1.2.3 Competencia
adelantar el proceso.
del
organismo
para
En este punto se debe justificar la competencia del

organismo para adelantar la contratacin, soportado ya
sea en su misin, objetivos y/o funciones, o regulacin
relacionada que identifique este proceso, indicando la
norma que fundamenta la competencia.
3.1.2.4 La forma de satisfacer tal necesidad

Descripcin de cmo se puede llevar a cabo la
solucin a la necesidad planteada y porqu se requiere
especficamente el contrato identificado, esto es,
relatar la conveniencia del tipo de contrato
recomendado (mediante la ejecucin de un proyecto,
la realizacin de un estudio, diseo o prediseo o la
contratacin de un servicio).
3.1.2.5 Objeto
Es la forma en que la Administracin establece cul es
el bien, servicio u obra pblica que pretende adquirir
para satisfacer una necesidad, el cual deber definirse
de manera concreta, clara, detallada y teniendo en
cuenta la tipologa del contrato a celebrar.
32
Para su elaboracin se recomienda tener en cuenta:

identificar el tipo de contrato y los propsitos que se
buscan con el proceso contractual, sin incluir
cantidades, fechas o lugares especficos. Tambin se
recomienda evitar elaborar objetos largos que detallen
las obligaciones del contrato o el alcance del mismo.
Alcance del Objeto Contractual: En este punto se
indica la fecha, el lugar, la cantidad de bienes, la
poblacin beneficiaria, y dems condiciones de tiempo,
modo y lugar en que se desarrollar el objeto
contractual.
3.1.2.6 Especificaciones tcnicas

La definicin tcnica de la necesidad y su
correspondiente soporte, as como las condiciones del
contrato a celebrar, debern analizarse en el estudio
tcnico, establecindose con claridad, entre otros, los
siguientes aspectos: posibilidades futuras de
actualizacin de los bienes, su vida til, la coherencia
tcnica con otras herramientas antes adquiridas, las
calidades del personal tcnico que debe prestar los
servicios y dems elementos que afecten la
satisfaccin de la necesidad que motiva la
contratacin.
Compromisos, declaraciones y acreditaciones que
debern efectuar los proponentes en materia tcnica,
33
que sern verificados por la entidad como requisito

habilitante, DE CUMPLE O NO CUMPLE, durante el
perodo de evaluacin de las ofertas.
Servicios conexos: entendidos como aquellos que se
derivan del cumplimiento del objeto del contrato, como
capacitaciones,
mantenimientos
preventivos
y
correctivos, soportes tcnicos, entrega de manuales,
instalacin, transporte etc.
Cuando se trate de un proceso de seleccin para la
seleccin de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin la ficha
deber contener, como mnimo:
Denominacin de bien o servicio;
La clasificacin del bien o servicio de acuerdo con
el Clasificador de Bienes y Servicios;
La identificacin adicional requerida;
La unidad de medida;
La calidad mnima, y
Los patrones de desempeo mnimos.
3.1.2.7 Autorizaciones, permisos, licencias y

documentos tcnicos
En este punto se deja constancia de los requisitos que
se deben reunir tanto por la entidad contratante como
34
por el proponente adjudicatario para la ejecucin del

contrato.
Cuando el contrato incluye diseo y construccin se
deben adjuntar los respectivos documentos tcnicos,
ejemplo: clculos, planos, entre otros.
3.1.2.8 Codificacin del bien, obra o servicio

segn las Naciones Unidas - UNSPSC:
Definidos los bienes, obras y servicios a contratar, se
deben codificar de acuerdo con la Gua para la
Codificacin de bienes y servicios de Naciones Unidas,
los cuales fueron previamente identificados en el Plan
Anual de Adquisiciones.
Se debe tener en cuenta que un nico proceso
contractual puede incluir la compra de mltiples bienes
y/o servicios, por lo tanto, debe existir una relacin
directa en la forma en que las entidades del Estado
definen sus objetos contractuales y aquella en la que
adquieren sus productos. Si es posible incluir
diferentes bienes y/o servicios en un mismo proceso
de contratacin, se deben incluir todos los cdigos en
un mismo rengln en el Plan Anual de Adquisiciones.
De otro modo, los bienes y/o servicios deben ser
adquiridos en procesos independientes puesto que las
modalidades de adquisicin son diferentes.
35
Siempre se debe analizar que entre ms cdigos se

incluyan en un mismo proceso de contratacin, existe
la posibilidad de que menos proveedores ofrezcan de
manera integral todos los bienes y/o servicios
involucrados en el proceso particular. Por lo tanto, la
forma de codificar tiene un impacto directo sobre la
competencia y la optimizacin de los recursos
pblicos.
Ver Gua para la Codificacin de Bienes y Servicios de
acuerdo con el cdigo estndar de productos y
servicios de Naciones Unidas, publicado por Colombia
Compra
Eficiente
en
el
siguiente
link:
http://www.colombiacompra.gov.co/es/manuales.
3.1.2.9 Partes
Son quienes intervienen en la relacin contractual.
Todo contrato estatal es una relacin jurdica
conformada por dos extremos, en el que uno de ellos
es una entidad estatal de las comprendidas en el
artculo 2, numeral 1 de la Ley 80 de 1993. El otro
extremo de la relacin la constituye una persona
natural o jurdica de derecho pblico o privado-,
nacional o extranjera, consorcio, unin temporal o
promesa de sociedad bajo cualquier modalidad
prevista en la Ley. (Artculos 6 y 7 de la Ley 80 de
1993).
36
3.1.2.10 Plazo
Es el tiempo real y cierto, legal o convencionalmente
establecido por las partes del contrato en el que se
espera que se cumplan las obligaciones a cargo del
contratista, el cual debe obedecer a un estudio tcnico
serio por parte de la Administracin. Se debe
especificar si el plazo corresponde a meses, das
hbiles o calendario.
Para la determinacin del plazo, debe tenerse en
cuenta que de acuerdo con el artculo 8 de la Ley 819
de 2003, la programacin, elaboracin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto de cada vigencia fiscal,
debe hacerse de tal manera que solo se programen
compromisos que se puedan recibir a satisfaccin
antes del 31 de diciembre de cada anualidad.
No obstante lo anterior, los plazos podrn superar la
respectiva vigencia fiscal, si los recursos fueron
autorizados con vigencias futuras o se encuentran
expresamente autorizados en las directrices y polticas
expedidas cada ao por el Consejo de Poltica Fiscal
(CONFIS), o existe un rgimen especial para el
manejo de los recursos, como es el caso de los
recursos provenientes del Sistema General de
Regalas, de convenios internacionales, entre otros.
37
3.1.2.11 Lugar de ejecucin el contrato

Es el lugar geogrfico o sede principal en el cual se
habrn de desarrollar las obligaciones propias del
contrato.
3.1.2.12 Identificacin del contrato que se

pretende celebrar
Desde la elaboracin de los estudios previos deber
realizarse el anlisis sobre la naturaleza y
caractersticas del objeto a contratar, con el fin de
identificar de manera precisa el tipo de contrato a
celebrar, que podr ser uno de los enumerados de
manera enunciativa en el artculo 32 de la Ley 80 de
1993, los mencionados expresamente en la ley civil y
comercial de conformidad con el artculo 13 del
Estatuto Contractual o los que se deriven del principio
de autonoma de la voluntad.
3.1.2.13 Tipologas contractuales:

A continuacin se enuncia las tipologas ms
representativas a utilizar por la Administracin
Municipal as como la estructura de responsabilidad
segn dependencias:
38
TIPOLOGAS
CONTRACTUALES
OBRA
SERVICIOS
FIDUCIA
ARRENDAMIENTO
COMPRAVENTA
SUMINISTRO
COMODATO
CONCESIN
CONSULTORA
INTERVENTORA
39
SERVICIOS
SERVICIOS
FIDUCIAS
CONSULTOR
A
TESORERA
SALUD
TIPOLOGA
CONTRACTUALES PARA
CADA DEPENDENCIA
GOBIERNO
PLANEACI
N
SERVICIOS
OBRA
SUMINISTROS
SERVICIOS
COMPRAVENTA
COMPRAVENTA
ARRENDAMIENT
SUMINISTROS
OS
COMODATO
CONCESIN
CONSULTORA
INTERVENTOR
A
Nota: Y dems que sean necesarios a su debido tiempo para

el cabal cumplimiento de las funciones de cada Dependencia.
3.1.2.14 Obligaciones de las Partes

Son los compromisos a cargo de las partes, los cuales
deben estar justificados desde los estudios y
documentos previos y que sern esenciales para el
adecuado desarrollo y ejecucin del objeto contractual.
40
3.1.2.15 La modalidad de seleccin del

contratista y su justificacin, incluyendo los
fundamentos jurdicos que soportan su
eleccin.
En todo proceso contractual deben indicarse las
razones o argumentos de orden legal y reglamentario
que justifican la seleccin del contratista, en los
trminos del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,
teniendo en cuenta la modalidad de seleccin.
Es esencial la determinacin de la naturaleza
contractual para poder precisar la modalidad de
seleccin, pues el objeto del contrato, y
ocasionalmente su cuanta, determinar la manera en
que deba seleccionarse al contratista.
En este punto se explica la modalidad de contratacin
que aplica para el proceso de contratacin y las
normas que lo fundamentan (para el efecto este
numeral deber ser justificado por el servidor pblico o
contratista que desempea el rol jurdico).
Nota: Para el caso de contratacin directa se debe
justificar las razones que soportan dicha modalidad, en
virtud del principio de seleccin objetiva, lo cual servir
de fundamento para la expedicin del acto
administrativo que justifica la contratacin directa en
los casos que aplique.
41
3.1.2.16 El valor estimado del contrato y la

justificacin del mismo, indicando las
variables
utilizadas
para
calcular
el
presupuesto de la contratacin y los rubros
que lo componen.
Corresponde al costo econmico que tendr el bien o
servicio objeto del contrato a celebrar, para lo cual es
imperativo el contar con una correcta elaboracin y
anlisis tcnico que lo soporte, en el que deber
constar la realizacin de las comparaciones del caso
mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la
consulta de precios o condiciones del mercado y los
estudios y deducciones de la entidad.
Para efectuar un adecuado estudio de costos y
mercado se debe tener en cuenta:
Anlisis del sector: En esta etapa la entidad
estatal debe realizar el anlisis necesario para
conocer el sector relativo al objeto del proceso de
contratacin, desde la perspectiva legal,
comercial, financiera, organizacional, tcnica y de
anlisis de riesgo, de lo cual se debe dejar
constancia en los documentos previos del proceso
de contratacin. Para dicho anlisis, la entidad
tendr en cuenta lo establecido por la Agencia de
Nacional de Contratacin Colombia Compra
42
Eficiente, en la Gua para la Elaboracin de

Estudios del Sector. Este anlisis debe hacerse de
forma previa al establecimiento de los requisitos
habilitantes.
Condiciones Comerciales. Se debe anotar la
forma de pago, el tiempo de entrega, la validez de
la oferta, el porcentaje de descuentos por pronto
pago en caso de ofrecerse y la garanta en meses
del producto ofrecido. Adems si es necesario se
deben especificar todas las observaciones que los
proveedores crean o tengan a cada requerimiento,
como por ejemplo obras adicionales para la
instalacin de los bienes.
Forma de Pago. Debe precisarse si se har o no
entrega de anticipo, pago anticipado, definir los
porcentajes y determinar cmo se efectuarn los
pagos al contratista (pagos parciales, pago nico,
mensual, bimensual entre otros).
Para determinar la forma de pago deben tenerse
en cuenta las directrices y polticas establecidas
por el Consejo de Poltica Fiscal (CONFIS).
Acorde con el Estatuto de Contratacin y siempre
y cuando la Tesorera cuente con los recursos
lquidos disponibles, en los contratos o convenios
que celebre el Municipio de Pramo se podr
pactar la entrega de anticipos y de pagos
43
anticipados y su monto no podr exceder el 50%

del valor del respectivo contrato, de conformidad
con lo dispuesto por el pargrafo del artculo 40 de
la Ley 80 de 1993.
Todos los convenios y contratos que estipulen el
desembolso de anticipo, contemplarn tambin la
forma como ste deber amortizarse.
Si el convenio o contrato se encuentra
parcialmente financiado con vigencias futuras, el
valor del anticipo ms los impuestos y las
retenciones a que hubiere lugar, no podrn ser
igual al 100% de la apropiacin de la vigencia,
debido a la dinmica contable.
Para la constitucin de anticipos deber tenerse en
cuenta las directrices en la Circular 340 del 16 de
septiembre de 2013 de la cual resaltamos las
siguientes:
1. El anticipo solo puede ser pactado en los
contratos de tracto sucesivo.
2. En los contratos de obra, concesin, salud o los
que se realicen por licitacin pblica caso ltimo
en el cual el contratista deber suscribir un
contrato de fiducia mercantil para crear un
patrimonio autnomo irrevocable para el manejo
44
de los recursos que reciba a ttulo de anticipo, con

una sociedad fiduciaria autorizada para ese fin por
la Superintendencia Financiera, salvo que el
contrato sea de menor o mnima cuanta
Aspectos tributarios, financieros, contables
y presupuestales : Los servidores que
elaboran los Estudios Previos, en cada una de
las etapas de los procesos de contratacin,
cuando aplique, deben tener en cuenta las
disposiciones tanto externas como internas en
materia presupuestal, tributaria, financiera y
contable, de manera que se ajusten al
cumplimiento de las directrices de la Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), se
realicen
los
anlisis
del
mercado
adecuadamente, se facilite el seguimiento de la
ejecucin del contrato y se registre y clasifique
la informacin contable.
Si durante alguna de las fases del proceso
contractual (precontractual, contractual o
poscontractual) se presentan dudas en los
aspectos presupuestales, tributarios, financieros
y contables, se debe elevar la consulta ante la
Secretara de Hacienda.
45
3.1.2.17 Los criterios para seleccionar la

oferta ms favorable.
En cumplimiento de la seleccin objetiva del
contratista, se debern establecer criterios que sern
objeto de evaluacin y clasificacin, los cuales
permitirn concluir de manera precisa que la
escogencia del contratista se realiza de acuerdo con el
ofrecimiento ms favorable para la entidad y los fines
que ella busca. Dichos criterios no podrn
determinarse al arbitrio o capricho de un funcionario
pblico, sino acorde con los principios y criterios
previstos en el numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150
de 2007 modificado por el artculo 88 de la Ley 1474
de 2011. As mismo, se establecern los criterios de
seleccin teniendo en cuenta lo dicho por la Agencia
Nacional de Contratacin Colombia Compra Eficiente
en el Manual para determinar y verificar los requisitos
habilitantes en los procesos de contratacin en forma
adecuada y proporcional a la naturaleza y valor del
contrato, es decir, que deber atenderse a la relacin
entre el contrato que se pretende celebrar y la
experiencia del proponente y su capacidad jurdica,
financiera y organizacional.
Para ello, se deben indicar los requisitos habilitantes
que debern cumplir los proponentes y su forma de
acreditacin, teniendo en cuenta: a) el Riesgo del
Proceso de Contratacin; b) el valor del contrato objeto
46
del Proceso de Contratacin; c) el anlisis del sector

econmico respectivo; y d) el conocimiento de fondo
de los posibles oferentes desde la perspectiva
comercial.
Se debe indicar as mismo, en este apartado del
estudio previo, en prosa, la respuesta a los siguientes
interrogantes:
La
experiencia
exigida
es
apropiada
considerando el valor y la complejidad del
contrato?
La capacidad financiera exigida para el Proceso
de Contratacin es acorde con las condiciones
financieras del mercado de los bienes y servicios
a los que se refiere el Proceso de Contratacin?
Los
requisitos
habilitantes
permiten
la
participacin de la mayora de los actores del
mercado que ofrecen los bienes y servicios a los
que se refiere el Proceso de Contratacin?
Quin cumple con los requisitos habilitantes est
en posibilidad de cumplir con el objeto del contrato
dentro del cronograma y el presupuesto previstos
en el Proceso de Contratacin?
47
Acto seguido se debe relacionar cul de los factores

de seleccin se eligi o eligieron, de acuerdo con la
modalidad de seleccin que aplique.
Si el precio del bien o servicio es regulado, se deber
indicar la variable sobre la cual se hace la evaluacin
de las ofertas.
Dentro de los criterios de calificacin de las propuestas
se debe otorgar un puntaje a los bienes, servicios y
oferentes nacionales o aquellos considerados
nacionales con ocasin de la existencia de trato
nacional. Para ello se debe tener en cuenta que el
puntaje otorgado debe estar comprendido entre el diez
(10) y el veinte por ciento (20%), para estimular la
industria colombiana cuando los proponentes oferten
bienes o servicios nacionales. Tratndose de bienes o
servicios
extranjeros,
la
entidad
contratante
establecer un puntaje comprendido entre el cinco (5)
y el quince por ciento (15%), para incentivar la
incorporacin de componente colombiano de bienes y
servicios profesionales, tcnicos y operativos.
Este incentivo no es aplicable para la Contratacin
Directa
ni en los procesos para la adquisicin de
bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin.
48
3.1.2.18 El anlisis de Riesgo y la forma de

mitigarlo
Las entidades estatales tienen la obligacin de realizar
un anlisis que incluya la tipificacin, valoracin y
asignacin de riesgos previsibles involucrados en la
contratacin (Art. 4 Ley 1150). Se entiende que
constituyen riesgos involucrados en la contratacin
todos aquellos eventos que pueden generar efectos
adversos y de distinta magnitud en el logro de los
objetivos del Proceso de Contratacin o en la
ejecucin de un contrato. El riesgo ser previsible en la
medida que el mismo sea identificable y cuantificable
en condiciones normales.
El anlisis de riesgos previsibles se har siempre para
todas las modalidades de contratacin (sin excepcin
alguna), teniendo en cuenta el valor y la naturaleza del
contrato, justificando su existencia o no para el caso.
Para ello, la Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo
que el Proceso de Contratacin representa para el
cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo
con los manuales y guas que para el efecto expidi
Colombia Compra Eficiente.
En los estudios previos se debern tipificar los riesgos
que puedan presentarse en el Proceso de
Contratacin, con el fin de cuantificarlos y sealar el
sujeto contractual que soportar, total o parcialmente,
49
la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de

presentarse, o la forma en que se recobrar el
equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la
ocurrencia del riesgo.
Se debe entender que aquellos riesgos previsibles que
no asuman directamente las entidades estatales
corresponden a los contratistas, siempre y cuando
hayan sido asumidos en la distribucin del riesgo. El
estudio adecuado de los riesgos le permitir a las
entidades estatales hacer las previsiones del caso que
conduzcan al xito del proyecto. As, para hacer un
adecuado anlisis de riesgos es imperativo que las
entidades estatales examinen en el pasado qu
tropiezos o dificultades han tenido en la ejecucin de
sus contratos, incluso la ejecucin de contratos en el
sector privado.
De igual forma, en aquellos contratos que por su
objeto contractual no se encuentren riesgos
previsibles, deber justificarse as en los estudios
previos.
Para el anlisis de riesgos, la oficina gestora de la
obligacin podr acudir a profesionales de la entidad
para que segn el conocimiento y la experticia,
identifiquen los posibles riesgos.
50
Ver Manual para la Identificacin y Cobertura del

Riesgo, publicado por Colombia Compra Eficiente, el
cual se puede consultar en el siguiente link:
3.1.2.19 Las garantas que la Entidad Estatal

contempla exigir en el Proceso de
Contratacin
Estimados los riesgos previsibles, deber establecerse
como mitigar tales riesgos, de acuerdo con los
trminos previstos en el artculo 110 y siguientes del
Captulo I, Ttulo III del Decreto 1510 de 2013 y dems
normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
En aquellos eventos donde no se exija garanta
igualmente debern justificarse las razones.
No sern obligatorias en:
Los contratos de emprstito
Los contratos interadministrativos
Los contratos de seguro
Los contratos que se celebren con grandes superficies.
Los contratos celebrados por contratacin directa.
Los contratos celebrados por el procedimiento de
mnima cuanta.
51
3.1.2.20 La indicacin de si el Proceso de

Contratacin est cobijado por un Acuerdo
Comercial.
En
el
marco
de
la
globalizacin
y
la
internacionalizacin de los mercados, las entidades
pblicas debern indicar si la contratacin respectiva
se encuentra cobijada por un Acuerdo Comercial
suscrito por el Estado Colombiano ya que se deben
observar las obligaciones en ellos contenidas. Ver
Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales
en Procesos de Contratacin, publicado por Colombia
Compra Eficiente, el cual se puede consultar en el
siguiente
link:
Se debe verificar:
Si la cuanta del proceso lo somete al captulo
de compras pblicas.
Si la entidad estatal se encuentra incluida en la
cobertura del captulo de compras pblicas.
Si los bienes y servicios a contratar no se
encuentran excluidos de la cobertura del
captulo de compras pblicas.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en
coordinacin con la Agencia Nacional de Contratacin
52
Pblica, Colombia Compra Eficiente, mantiene

publicada en su pgina web y en el SECOP la
informacin actualizada relativa a los Tratados
vigentes en materia de contratacin pblica, que
permita realizar tal verificacin. Adicionalmente, para
realizar la verificacin de la aplicacin de los acuerdos
comerciales a los procesos de seleccin, deber
verificarse el Manual explicativo que para el efecto
expida el Ministerio de Comercio Industria y Turismo y
el Departamento Nacional de Planeacin.
Se encuentran excluidos todos los contratos realizados
mediante la modalidad de contratacin directa
estipuladas en la Ley 1150 de 2007, pues a estos no
les aplican las obligaciones de los Acuerdos
Comerciales, y por lo tanto no se requiere establecer si
estn o no cubiertos por los mismos.
La entidad para efectos de la contratacin respectiva y
en caso que la misma est cobijada por alguno de los
acuerdos comerciales vigentes suscritos por Colombia,
en materia de compras estatales, dar aplicacin en
todo el proceso contractual los principios y deberes
comunes que constituyen el ncleo de las obligaciones
internacionales de Colombia en este tema:
Trato Nacional y no discriminacin
Plazos para la presentacin de ofertas
Publicacin del Pliego de Condiciones en Internet
Accesibilidad
53
Especificaciones tcnicas claras y necesarias

Condiciones de participacin esenciales
Experiencia previa que no discrimine la participacin
de los proponentes en procesos de seleccin.
Conservacin de registros
Reglas de origen
Transparencia
Compensaciones
Revisin nacional de impugnaciones.
En este tem de los estudios previos se debe tener en
cuenta adems, los pases con los cuales se tenga la
obligacin de Trato Nacional con fundamento en el
Principio de Reciprocidad de conformidad con los
artculos 20 y 21 de la Ley 80 de 1993.
Adicionalmente, el artculo 150 del Decreto 1510 de
2013, indica que el trato nacional se conceder a: (a)
los oferentes, bienes y servicios provenientes de
Estados con los cuales Colombia tenga Acuerdos
Comerciales, en los trminos establecidos en tales
Acuerdos Comerciales; (b) a los bienes y servicios
provenientes de Estados con los cuales no exista un
Acuerdo Comercial pero respecto de los cuales el
Gobierno Nacional haya certificado que los oferentes
de Bienes y Servicios Nacionales gozan de trato
nacional, con base en la revisin y comparacin de la
normativa en materia de compras y contratacin
pblica de dicho Estado. En este caso el certificado es
54
expedido por el Ministerio de Relaciones Exteriores y

puede ser consultado en el siguiente link:
http://www.colombiacompra.gov.co/es/certificacionesde-trato-nacional-por-reciprocidad ; y (c) a los servicios
prestados por oferentes miembros de la Comunidad
Andina de Naciones teniendo en cuenta la regulacin
andina aplicable a la materia, los cuales pueden ser
consultados
en
el
siguiente
link:
http://www.comunidadandina.org/Quienes.aspx
3.1.2.21 Convocatorias Limitadas a Mipyme

En los procesos de seleccin de licitacin pblica,
seleccin abreviada y concurso de mritos la
convocatoria se limitar a Mipyme de acuerdo con las
reglas sealadas en los artculos 152 y siguientes del
Decreto 1510 de 2013.
En los procesos de seleccin de licitacin pblica,
seleccin abreviada y concurso de mritos la
convocatoria se limitar a Mipyme cuando:
El valor del Proceso de Contratacin es menor a ciento
veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica (US$125.000), liquidados con la tasa de
cambio que para el efecto determina cada dos aos el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
La Entidad Estatal ha recibido solicitudes de por lo
menos tres (3) Mipyme nacionales para limitar la
55
convocatoria a Mipyme nacionales. La Entidad Estatal

debe recibir estas solicitudes por lo menos un (1) da
hbil antes de la Apertura del Proceso de
Contratacin.
La entidad puede realizar convocatorias limitadas a
Mipyme nacionales domiciliadas en el Departamento o
municipios en donde se va a ejecutar el contrato.
3.1.2.22 Tipo De Supervisin y/o Interventora

De acuerdo con el Manual de Supervisin e
Interventora se deber indicar el tipo de interventora y
su justificacin.
Nota: Para las contrataciones de mnima cuanta los
estudios previos contendrn los numerales sealados
anteriormente, salvo en lo relacionado con la
indicacin de si el Proceso de Contratacin est
limitado a un Acuerdo Comercial y la convocatoria
limitada a Mipyme.
3.1.2.23 Otros documentos necesarios para la

contratacin
A.Certificado
(CDP)
56
de Disponibilidad Presupuestal
Existe la obligacin por parte de las entidades

estatales, de garantizar previo al inicio de cualquier
proceso
de
contratacin
las
respectivas
disponibilidades presupuestales, tomando como base
el valor del presupuesto oficial determinado en el
estudio de costos. (Vase Ley 80 de 1993 artculo 25).
B.Autorizacin para contratar

En los trminos del artculo 313, numeral 3 de la
Constitucin Poltica de Colombia, corresponde al
Concejo Municipal autorizar al Alcalde para celebrar
contratos, y para tal efecto dicha Corporacin expedir
la reglamentacin que permita autorizar alcalde para
contratar, sealando los casos en que requiere
autorizacin previa del Concejo.
C.Estudios tcnicos y diseos
Comprende la elaboracin de planos, diseos, estudio
de impacto ambiental, socioeconmico, suelos,
factibilidad o prefactibilidad, licencias urbansticas,
adquisicin de predios, entre otros.
Tales estudios o permisos slo se requieren para
contratos que por su impacto, naturaleza y condiciones
tcnicas sean necesarios, antes de la iniciacin del
respectivo proceso contractual, a fin de evitar
reprocesos, gastos inoficiosos o inadecuados,
57
encarecimiento de productos, perjuicios a terceros,

entre otras razones.
Es el caso de los contratos de obra pblica que
requieren adems de los estudios previos esta clase
de documentos adicionales.
El requerimiento o no de estos estudios, planos o
permisos depender de las normas especiales que
reglamenten cada materia a contratar y deber ser
analizada meticulosamente por el tcnico encargado
del proceso.
3.1.3 Modalidades de seleccin.

3.1.3.1 Licitacin pblica
La regla general para la escogencia de contratistas es
la Licitacin Pblica, salvo que el contrato a celebrar
se encuentre entre las excepciones previstas para la
seleccin a travs de las otras modalidades, es decir,
si el contrato a celebrar no se encuentra entre las
causales de seleccin abreviada, concurso de mritos
y contratacin directa y adems, supera una cuanta
superior a 280 salarios mnimos mensuales legales
vigentes (280 SMMLV), el contratista ser
seleccionado a travs del procedimiento previsto para
la Licitacin Pblica.
58
Cuando la dependencia encargada de adelantar el

proceso de seleccin lo determine viable y conveniente
en la realizacin de los estudios previos, la oferta en el
proceso de licitacin pblica podr ser presentada total
o parcialmente de manera dinmica mediante subasta
inversa, en las condiciones que fije el reglamento.
ETAPA
TRAMITES
NECESARIOS
Estudios
y
documentos previos.
Diseos y proyectos
de factibilidad y pre
factibilidad, cuando sea
procedente.
Certificado
disponibilidad
presupuestal.
RESPONSABLE
Discrecional
Dependencia donde
origina la necesidad.
se
Secretara de Hacienda
de
Avisos en la pgina
web y en el SECOP:
Articulo 30 numeral 3
de la Ley 80 de 1993
modificado por el
artculo 224 del Decreto
019 de 2012.
59
TRMINOS
Dentro de los
10 a 20 das
calendario
anteriores a
la apertura de
la Licitacin,
se publicarn
hasta
3
avisos
de
convocatoria
con intervalos
entre 2 y 5
das
calendario,
segn lo exija
Autorizado para el manejo

de la clave del portal de
contratacin.
la naturaleza,
objeto
y
cuanta del
contrato en la
pgina Web
de la entidad
y SECOP
3
Aviso
de
convocatoria: El cual
adems de publicarse
en el SECOP debe
publicarse en la pgina
web de la entidad.
Artculo 21 del Decreto
1510 de 2013.
A ms tardar
con
la
publicacin
del proyecto
de pliego de
condiciones.

contratacin.
Proyecto de pliego de
condiciones.
El proyecto
de pliegos de
condiciones
se publicar
por lo menos
con 10 das
hbiles
de
antelacin a
la fecha que
ordena
la
apertura del
proceso.
Los pre pliegos son

elaborados por el Asesor
Jurdico y el jefe de cada
dependencia.
El trmino de
publicacin
del pliego de
condiciones
definitivo se
fijar en el
cronograma
de acuerdo
con
la
Ordenador del Gasto
Observaciones
al
proyecto de pliego de
condiciones:
Durante la publicacin
del proyecto de pliego
de
condiciones.
(Artculo 23 del Decreto
1510 de 2013).
Acto Administrativo
de apertura: Deber
contener la informacin
a que alude el Artculo
24 del Decreto 1510 de
2013.
Pliego de condiciones
60
Las observaciones al pre

pliego
deben
ser
presentadas
a
la
dependencia encargada de
cada proceso en fsico o
email
contratacion@paramosantander.gov.co
definitivo: (conforme al
artculo 30 de la Ley 80
de 1993). Se incluirn
las
modificaciones
pertinentes acorde con
las
observaciones
surgidas al proyecto de
pliego de condiciones o
las dems que haya
detectado
la
administracin.
naturaleza
del objeto a
contratar.
Publicacin:
Autorizado
para el manejo de la clave
del portal de contratacin.
Deber contener los

requisitos
mnimos
establecidos en el
Artculo 22 del Decreto
1510 de 2013.
6
Visita tcnica. No
obligatoria al lugar de
ejecucin del contrato,
si hay lugar a ello.
Preferiblemen
te antes de la
audiencia de
asignacin de
riesgos.
Secretaria de planeacin
Municipal
Audiencia
de
aclaracin de pliegos
y asignacin de
riesgos (Artculo 39 del
Decreto 1510 de 2013).
Dentro de los
3 das hbiles
siguientes al
inicio
del
plazo para la
presentacin
de
propuestas.
Asesor Jurdico y jefe de

dependencia que haya
proyectado los riesgos
Si a solicitud de un
interesado es necesario
celebrar una audiencia
para
precisar
el
contenido y alcance de
los
pliegos
de
condiciones, este tema
se tratar en la
audiencia de riesgos.
Como resultado de lo
61
Artculo 30,
numeral
4
Ley 80 de
1993
debatido
en
las
audiencias y cuando
resulte conveniente, el
jefe o representante de
la entidad expedir las
modificaciones
pertinentes a dichos
documentos
y
prorrogar, si fuere
necesario, el plazo de
la Licitacin hasta por
seis (6) das hbiles.
modificado
por el Artculo
220 Decreto
019 de 2012
Plazo de la Licitacin.
Es el momento a partir
del cual se pueden
presentar propuestas,
hasta el cierre de la
Licitacin
El trmino se
fijar en el
cronograma
de acuerdo
con
la
naturaleza
del objeto a
contratar.
Se recepcionaran en la
secretaria de Despacho.
De acuerdo
con
el
Articulo 89 de
la
Ley
1474/2011,
que modifica
el inciso 2,
Comit de estructuracin
contractual.
(Artculo 30, numeral 5,

de la Ley 80 de 1993).
El plazo para la
presentacin
de
propuestas debe ser
proporcional
a
la
complejidad del bien,
obra o servicio a
adquirir, de manera que
se le garantice a los
proponentes
la
preparacin de ofertas.
9
62
Modificacin
del
pliego de condiciones
definitivo: A travs de
Adendas (Artculo 3 y
25 del Decreto 1510 de
2013)
Ordenador del gasto
La entidad sealar en
el
Pliego
de
condiciones el plazo
mximo para expedir
adendas tratndose de
modificaciones
diferentes
al
cronograma.
Si se modifica el
cronograma
del
proceso, incluso una
vez haya vencido el
trmino
para
la
presentacin de las
ofertas y antes de la
adjudicacin
del
contrato, se deber
publicar el nuevo
cronograma mediante
adenda,
precisando
adems los cambios
que ello implique en el
cronograma fijado en el
acto de apertura y en el
aviso de convocatoria.
numeral 5 del
artculo 30 de
la Ley 80 de
1993: () no
podrn
expedirse
adendas
dentro de los
tres (3) das
anteriores en
que se tiene
previsto
el
cierre
del
proceso de
seleccin, ni
siquiera para
extender el
trmino del
mismo
La publicacin de estas
adendas
slo
se
podrn realizar en das
hbiles entre las 7:00 a.
m. y las 7:00 p. m.
10
Presentacin
de
observaciones
y
sugerencias al pliego
de condiciones.
La
63
aceptacin
Durante
el
trmino
sealado en
el Pliego de
condiciones.
Las observaciones debern

presentarse en fsico en la
secretaria de Gobierno o
mediante
email
a
contratacion@paramosanta
rechazo
de
tales
observaciones se har
de manera motivada,
para lo cual la entidad
agrupar aquellas de
naturaleza comn.
11
Respuesta
y
publicacin
en
el
SECOP sobre las
consideraciones de la
entidad
a
las
observaciones
y
sugerencias
presentadas.
Hasta un da
antes
del
cierre de la
recepcin de
propuestas,
siempre
y
cuando
no
implique
modificacione
s al pliego de
condiciones.
Las respuestas podrn ser

otorgadas por: El Asesor
Jurdico o
Comit
estructuracin contractual o
Alcalde Municipal principal
o encargado.
12
Cierre del proceso

licitatorio. Momento
mximo hasta el cual
se pueden presentar
ofertas. Puede ser
ampliado
por
un
trmino no superior a la
mitad del inicialmente
fijado, cuando lo estime
conveniente la entidad
o a solicitud de un
nmero plural de
posibles
oferentes.
(Numeral 5 de la Ley
80 de 1993, modificado
por el artculo 89 de la
Ley 1474 de 2011).
Debe
ser
proporcional
a
la
complejidad
del bien, obra
o servicio a
adquirir, de
manera que
se
le
garantice a
los
proponentes
la
preparacin
de ofertas.
El cierre se realizar en la
oficina de la secretaria
responsable
de
cada
proceso, ante el Jefe de la
Oficina o ante cualquier
miembro del Comit de
estructuracin contractual.
Una vez operado el

cierre del proceso, se
64
nder.gov.co
proceder a la apertura
de propuestas, en
presencia
de
los
proponentes y/o equipo
de la Administracin
que se encuentre,
dejando
constancia
mediante acta.
13
Evaluacin de las
propuestas:
De
acuerdo
con
los
requisitos y criterios
sealados en el pliego
de condiciones y con
las
reglas
de
subsanabilidad
sealadas
en
el
Artculo
5
Ley
1150/2007.
El ofrecimiento ms
favorable
para
la
entidad se determinar
de acuerdo con las
reglas del artculo 26
del Decreto 1510 de
2013 y con las
sealadas en el pliego
de
condiciones
definitivo.
El Comit Evaluador
verificar si el menor
precio ofertado es o no
artificialmente bajo; en
caso
de
ser
procedente, el Comit
recomendar
la
65
El plazo para
la evaluacin
ser
estipulado en
el pliego de
condiciones
de
la
licitacin, de
acuerdo con
la naturaleza,
objeto
y
cuanta de la
misma.
Comit Evaluador.
adjudicacin
del
proceso, en caso
contrario se requerir al
oferente para que
explique las razones
que sustenten el valor
ofertado
en
los
trminos del artculo 28
del Decreto 1510 de
2013 y recomendar el
rechazo
o
la
continuidad de la oferta
en el proceso.
14
Publicacin
informe
evaluacin.
del
de
Es el periodo durante
el cual se deja a
disposicin el informe
de evaluacin para que
los oferentes presenten
las observaciones que
estimen pertinentes y
subsanen
los
documentos
habilitantes a que haya
lugar.
15
66
Respuesta a las
observaciones
presentadas a la
evaluacin
y
publicacin de las
respuestas en el
SECOP.
Mnimo
5
das hbiles
(Artculo 30
numeral 8 de
la Ley 80 de
1993)

contratacin.
El plazo ser
determinado
en el pliego
de
condiciones y
en todo caso
deber darse
respuesta a
ms tardar en
la audiencia
Respuestas
observaciones:
Las respuestas podrn ser

otorgadas por: El Asesor
Jurdico o
Comit
estructuracin contractual o
Alcalde Municipal principal
o encargado.
Publicacin
de
las
16
17
de
Adjudicacin.
respuestas en el SECOP:
contratacin.
Vencido el trmino de
traslado del informe de
evaluacin, el proceso
es llevado Ordenador
del Gasto para que
este apruebe o no,
segn el caso, la
recomendacin
del
Comit Evaluador.
Con
anterioridad a
la audiencia
de
Adjudicacin.
Comit Evaluador
Audiencia pblica de
adjudicacin
o
declaratoria
de
desierta:
De acuerdo
con la fecha y
hora
sealada en
el pliego de
condiciones.
Comit Evaluador
La adjudicacin se
efecta en audiencia
pblica
mediante
resolucin motivada, la
que
se
entiende
notificada
al
proponente favorecido
en dicha audiencia
(Artculo 30 numeral 10
de la Ley 80 de 1993 y
artculo 9 de la Ley
1150 de 2007).
Los
interesados
pueden pronunciarse
sobre la respuesta
dada por la entidad
contratante
a
las
observaciones
67
Ordenador del Gasto
Ordenador del Gasto

Esta audiencia debe contar
con el acompaamiento del
asesor Jurdico en materia
de contratacin estatal.
presentadas respecto
de los informes de
evaluacin. (Art. 9 Ley
1150/07 y Art. 39 del
La declaratoria de
desierta
deber
hacerse mediante acto
motivado.
18
Registro
presupuestal: Deben
efectuarse
las
apropiaciones
presupuestales
pertinentes, a favor del
adjudicatario y por el
valor
de
la
adjudicacin, mediante
los
mdulos
del
sistema GD.
Posteriorment
e
a
la
adjudicacin.
Secretaria
Municipal.
de
Hacienda
19
Suscripcin
del
contrato:
Debe
elaborarse con base en
el proyecto de minuta
anexo al pliego de
condiciones.
Durante
el
trmino
establecido
en el pliego
de
condiciones.
Ordenador del gasto.
3.1.3.2 Seleccin Abreviada

Corresponde a la modalidad de seleccin objetiva
prevista para aquellos casos en que por
las
caractersticas
del
objeto
a
contratar,
las
circunstancias de la contratacin o la cuanta o
destinacin del bien, obra o servicio, puedan
68
adelantarse procesos simplificados para garantizar la

eficiencia de la gestin contractual. Esta modalidad de
seleccin se encuentra desarrollada en el artculo 2
numeral 2 de la Ley 1150 de 2007, y en los artculos 40
al 65 del Decreto 1510 de 2013.
Las causales de seleccin abreviada de contratistas
son:
69
A.
La adquisicin de bienes y servicios de

caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin.
B.
La contratacin de menor cuanta.
C.
La celebracin de contratos para la prestacin

de servicios de salud.
D.
La contratacin por declaratoria de desierta de

la licitacin.
E.
La enajenacin de bienes del Estado.
F.
Adquisicin de productos
destinacin agropecuarios.
G.
Actos y contratos con objeto directo de las

actividades de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado (EICE) y de las
Sociedades de Economa Mixta (SEM).
de
origen
H.
Contratos de entidades a cargo de ejecucin de

Programas de Proteccin de Personas
Amenazadas,
Desmovilizacin
y
Reincorporacin,
Poblacin
Desplazada,
Proteccin de Derechos Humanos y Poblacin
con Alto Grado de Vulnerabilidad.
I.
La contratacin de bienes y servicios para la

Seguridad y Defensa Nacional.
El Decreto 1510 de 2013 reglamenta cada una de las

causales de Seleccin Abreviada, sin embargo para
efectos de este Manual, se detallarn las causales
ms utilizadas al interior del Municipio que de acuerdo
con el reglamento tienen diferente procedimiento:
A) La adquisicin o suministro de bienes y
servicios de caractersticas tcnicas uniformes y
de comn utilizacin.
Las caractersticas tcnicas uniformes, de acuerdo con
el literal a) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150
de 2007 y el inciso 6 del artculo 3 del Decreto 1510 de
2013, se predican de aquellos bienes y servicios que
poseen las mismas especificaciones tcnicas, con
independencia de su diseo o de sus caractersticas
descriptivas, y comparten patrones de desempeo y
calidad objetivamente definidos.
70
Por caractersticas tcnicas uniformes se quiere

significar que se trata de un bien o servicio que presta
la misma utilidad para la Administracin y satisface
idntica
necesidad
de
la
misma
forma,
independientemente de la marca o nombre comercial
del bien o servicio ofertado o de su forma de
presentacin, es decir, que el elemento fundamental
son las caractersticas intrnsecas del bien o servicio y
no quien lo ofrece o su apariencia fsica.
La adquisicin de estos bienes y servicios puede
hacerse a travs de tres (3) procedimientos:
Procedimiento No. 1 Subasta inversa

En la modalidad de presencial o electrnica.
ETAP
A
TRMITES NECESARIOS
Estudios y documentos previos,

Ficha Tcnica de los bienes y
servicios a adquirir.
Certificado
de
disponibilidad
presupuestal.
71
Acto Administrativo de apertura:

Deber contener la informacin a
que alude el Artculo 24 del Decreto
1510 de 2013.
Pliego de condiciones definitivo:
(conforme al artculo 30 de la Ley
80 de 1993). Se incluirn las
modificaciones pertinentes acorde
TRMINO RESPONSABL
S
E
Dependencia
donde
se
origina
la
Discrecional necesidad.
Ordenador del
Gasto
El trmino de
publicacin
del pliego de
condiciones
definitivo se
fijar en el
cronograma
de acuerdo
Ordenador
Gasto.
del
Comit
de
estructuracin
contractual
72
con las observaciones hechas por

los futuros proponentes interesados
en participar en el proceso de
seleccin durante la etapa del
proyecto de pliegos, o las dems que
haya detectado la administracin.
Deber contener los
requisitos
mnimos establecidos en el Artculo
22 y el artculo 40 del Decreto 1510 de
2013.
Plazo. Es el momento a partir del
cual se pueden presentar propuestas,
hasta el cierre (Artculo 30, numeral
5, de la Ley 80 de 1993).
El plazo para la presentacin de
propuestas debe ser proporcional a la
complejidad del bien, obra o servicio
a adquirir, de manera que se le
garantice a los proponentes la
preparacin de ofertas.
Modificacin
del
pliego
de
condiciones definitivo: A travs de
Adendas (Artculo 3 y 25 del Decreto
1510 de 2013)
La entidad sealar en el Pliego de
condiciones el plazo mximo para
expedir adendas tratndose de
modificaciones
diferentes
al
cronograma.
Si se modifica el cronograma del
proceso, incluso una vez haya
vencido
el
trmino
para
la
presentacin de las ofertas y antes
de la adjudicacin del contrato, se
deber
publicar
el
nuevo
cronograma
mediante
adenda,
precisando adems los cambios que
ello implique en el cronograma
con
la
naturaleza
del objeto a
contratar.
El trmino se
fijar en el
cronograma
Comit
de
de
acuerdo
estructuracin
con
la
contractual.
naturaleza
del objeto a
contratar.
A ms tardar
el da hbil
anterior
al
cierre.
En
todo
caso
deber
otorgarse un
trmino
prudencial
para que los
proponentes
puedan
ajustar
sus
ofertas
si
fuere
necesario.
Comit
de
estructuracin
contractual.
Ordenador
del
gasto
73
fijado en el acto de apertura y en

el aviso de convocatoria.
La publicacin de estas adendas
slo se podr realizar en das hbiles
entre las 7:00 a. m. y las 7:00 p. m.
Presentacin de observaciones y
sugerencias
al
pliego
de
condiciones.
La aceptacin o rechazo de tales
observaciones se har de manera
motivada, para lo cual la entidad
agrupar aquellas de naturaleza
comn.
Celebracin de
audiencia de
aclaraciones y de asignacin de
riesgos.
Respuesta y publicacin en el
SECOP sobre las consideraciones
de la entidad a las observaciones
y sugerencias presentadas.
Cierre del proceso de subasta

inversa. Momento mximo hasta el
cual se pueden presentar ofertas.
Una vez operado el cierre del
proceso, se proceder a la apertura
de propuestas tcnicas en presencia
del asesor Jurdico o cualquier
miembro
del
Comit
de
estructuracin contractual y/o los
proponentes, dejando constancia en
acta
de
dicha
apertura,
(la
Las
observacione
s al pliego de
condiciones
deben
ser
presentadas
durante
el
trmino
establecido
en
el
cronograma.
Hasta un da
antes
del
cierre de la
recepcin de
propuestas
siempre
y
cuando
no
implique
modificacione
s al pliego de
condiciones
Debe
ser
proporcional
a
la
complejidad
del bien, obra
o servicio a
adquirir,
de
manera que
se
le
garantice
a
los
Comit
de
estructuracin
contractual
Comit
de
estructuraci
n
contractual.
Autorizado
para
el
manejo de la
clave
del
portal
de
contratacin
Asesor
Jurdico.
Comit
de
estructuraci
n
contractual.
10
11
12
74
propuesta econmica inicial ser proponentes

abierta al momento de inicio de la la
preparacin
puja).
de ofertas.
Verificacin
de
requisitos
habilitantes: De acuerdo con los
requisitos y criterios sealados en el
pliego de condiciones y conforme las El plazo para
reglas de subsanabilidad sealadas la evaluacin
en el Artculo 5 Ley 1150 de 2007.
ser
estipulado de
El ofrecimiento ms favorable para la acuerdo con
entidad en la seleccin abreviada a la naturaleza,
y
travs de subasta inversa para la objeto
adquisicin de bienes y servicios de cuanta de la
caractersticas tcnicas uniformes y misma.
de comn utilizacin, ser aqul con
el menor precio (Numeral 3 del
Artculo 5 de la Ley 1150 de 2007).
Publicacin
del
informe
de
verificacin: Es el periodo durante el Se pondr a
cual se deja a disposicin el informe disposicin
para que los oferentes presenten las por
un
observaciones
que
estimen trmino
no
pertinentes
y
subsanen
los inferior a 3
documentos habilitantes a que haya das hbiles.
lugar. 5
El plazo ser
determinado
Respuesta a las observaciones
en el pliego
hechas al informe.
de
condiciones.
De quedar solamente habilitado un
El plazo ser
oferente, la entidad adjudicar el
determinado
contrato al proponente habilitado,
en el pliego
siempre que su propuesta sea igual o
de
inferior al presupuesto oficial para el
condiciones
contrato, caso en el cual no hay lugar
Comit
evaluador.
Autorizado
para
el
manejo de la
clave
del
portal
de
contratacin
Comit
evaluador.
Comit
evaluador.
Comit
evaluador.
Ordenador del
Gasto
13
14
15
75
a la subasta.
Si
no
se
presentare
ningn
proponente para participar en la
subasta, el proceso se declarar
desierto y podr iniciarse un nuevo
proceso de contratacin.
Procedimiento de subasta inversa.
En el evento de resultar 2 o ms
proponentes habilitados, la subasta
podr hacerse en forma presencial o
electrnica para lo cual se observar
el procedimiento sealado entre los
artculos 40 al 45 del Decreto 1510
de 2013 y lo establecido en el Pliego
de Condiciones.
La subasta se podr realizar mediante
lotes o tems, siempre y cuando la
naturaleza del objeto a contratar lo
justifique, o el anlisis sectorial
permita concluir que dicha forma de
subasta est acorde con las
variables econmicas del sector del
bien o servicio de caractersticas
uniformes.
El Comit Evaluador verificar si el
menor precio ofertado es o no
artificialmente bajo; en caso de ser
procedente, el Comit recomendar la
adjudicacin del proceso, en caso
contrario se requerir al oferente
para que explique las razones que
sustenten el valor ofertado en los
trminos del artculo 28 del Decreto
1510 de 2013 y recomendar el
rechazo o la continuidad de la oferta
en el proceso.
Discriminacin final de precios: En
Una
vez
publicadas
las
respuestas a
Comit
observacione evaluador.
s, segn el
cronograma
previsto en el
pliego.
Con
posterioridad
al
procedimiento Comit
de
subasta evaluador.
inversa.
De
acuerdo Comit
el caso de que la subasta inversa

verse sobre varios tems que se
estn contratando a precio global, se
deber hacer la discriminacin final
de precios de acuerdo con lo
establecido en los pliegos de
condiciones o invitacin pblica.
16
17
con el plazo Evaluador

sealado en
el pliego de
condiciones.
Se realizar en una sola audiencia la

apertura del sobre econmico, la Audiencia
subasta y la adjudicacin.
Resolucin de Adjudicacin: La
adjudicacin se efecta mediante
resolucin motivada, la cual deber
ser notificada personalmente al
adjudicatario y comunicada a los
dems proponentes.
Cualquier
miembro
del
Comit Asesor
de Contratacin
y Evaluacin.
y/o Ordenador
del Gasto.
En la fecha
sealada en
el pliego de Ordenador
condiciones
Gasto
definitivo.
del
La declaratoria de desierta deber

hacerse mediante acto motivado.
18
19
Durante
el
Suscripcin del contrato: Debe trmino
Ordenador del
elaborarse con base en el proyecto de establecido
gasto.
minuta
anexo
al
pliego
de en el pliego Contratista
condiciones.
de
condiciones.
Registro
presupuestal
de
vez
compromiso: Deben efectuarse las Una
Secretaria de
el
apropiaciones
presupuestales suscrito
Hacienda
pertinentes, a favor del adjudicatario y contrato
por el valor de la adjudicacin.
De acuerdo con el Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado: Cuando las entidades estatales estn
facultadas para verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes, puede darse el caso de que surja la necesidad de requerir la
subsanabilidad de los mismos, caso en el cual se otorgar a los proponentes, en igualdad de condiciones, un plazo razonable anterior
a la adjudicacin o a la realizacin de la subasta, para que responda el requerimiento efectuado por la entidad.(Subrayas fuera del
original) Radicado 1992 del 20 de mayo de 2010, CP: Enrique Jos Arboleda Perdomo
5
76
Nota: A continuacin se detalla el procedimiento para

la Subasta Inversa Presencial:
a. Metodologa
Es una puja dinmica efectuada presencialmente,
mediante la reduccin sucesiva de precios durante un
tiempo determinado, de conformidad con las reglas
previstas en el Pliego de Condiciones.
Se precisa dentro del procedimiento para realizar la
subasta inversa presencial, que el certamen ser
mediante
una
puja
dinmica
efectuada
presencialmente.
Abiertos los sobres que contienen las propuestas
econmicas en el certamen de la subasta, la
Administracin Municipal verificar y realizar las
correcciones de errores aritmticos si hay lugar a ello y
dar a conocer el menor precio ofrecido entre las
ofertas iniciales de precio.
Luego de terminado el certamen, el proponente
favorecido con la adjudicacin, deber ajustar su
propuesta respecto de la oferta final, realizada en el
certamen de subasta.
b. Condiciones para la realizacin de la
subasta inversa
77
- Mnimo de proponentes habilitados

Para que la subasta pueda llevarse a cabo en los
trminos del Pliego de Condiciones, debern resultar
habilitados para presentar lances de precios por lo
menos dos (2) proponentes.
Si slo un oferente resultare habilitado para participar
en la subasta, el Municipio de Pramo puede
adjudicarle el contrato al nico oferente si el valor de la
oferta es igual o inferior a la disponibilidad
presupuestal para el contrato, caso en el cual no hay
lugar a la subasta inversa.
- Tiempo asignado para realizar lances de mejora
El Municipio de Pramo otorgar un trmino comn de
10 minutos para recibir por parte de todos los
proponentes sus lances, usando el formulario previsto
para ello, contados a partir de la entrega de los sobres
con los formularios.
- Margen mnimo de mejora
Se deber respetar en cada lance el margen mnimo
de mejora de ofertas, establecido en el Pliego de
Condiciones.
Los lances que no superen el margen mnimo de
mejora sern invlidos, lo que inhabilitar al
proponente para continuar en la puja.
78
- Representacin en el certamen
La persona del proponente autorizado para realizar la
subasta inversa ser el representante legal o su
delegado, debidamente autorizado conforme a la ley.
- Errores en el diligenciamiento
propuesta de precio
del
formulario
En cualquiera de los siguientes casos, el oferente no

podr continuar participando del certamen de subasta:
Si presenta cifras ilegibles.
Si el lance no es vlido por estar por debajo del
margen mnimo de mejora establecido.
Si presenta el formulario para lances en blanco.
Si entrega el sobre sin formulario para lances.
Si consigna anotaciones adicionales en el
formulario para lances, diferentes al valor de la
puja.
- Lances sin mejora de precios
En el desarrollo del certamen, cuando el oferente
decida que no har ms lances de mejora, deber
manifestarlo en el formulario para lances, consignando
una X al frente del siguiente enunciado: NO
REALIZARE MS LANCES EN ESTA SUBASTA.
79
Como consecuencia no podr continuar participando

del Certamen de Subasta y el valor del ltimo lance
vlido que haya efectuado se tendr como el valor
definitivo de su oferta.
Corresponde a la entidad, garantizar que el formulario
para lances, contenga la expresin clara e inequvoca,
que indique que el oferente desiste de continuar en el
certamen.
- Oferta con valor artificialmente bajo
Conforme al artculo 28 del Decreto 1510 de 2013.
c. Procedimiento para la realizacin de la
subasta inversa presencial.
1. Lugar y fecha
Indicar en el cronograma del proceso, el lugar y la
fecha del certamen de subasta inversa presencial.
La entidad elaborar el acta correspondiente de lo
sucedido en el certamen, adjuntando la planilla de
asistencia.
El certamen de Subasta Inversa Presencial se
realizar, una vez se haya cumplido con lo precisado
por el artculo 41 del Decreto Reglamentario 1510 de
2013, en trminos de la pluralidad de oferentes.
80
El Municipio de Pramo, avisar oportunamente a los

proponentes habilitados sobre la fecha del certamen.
2. Introduccin a la subasta inversa y suscripcin del
acta de asistencia
Antes de dar inicio al certamen se pondr a disposicin
de los participantes la planilla de asistencia.
El acta sealar que los proponentes conocen y
aceptan las obligaciones y derechos contenidos en los
Pliego de Condiciones y sus anexos.
3. Apertura de los sobres con la presentacin de la
oferta inicial de precio
El servidor (a) que dirige la subasta abrir los sobres
con las ofertas iniciales de precio y dar a conocer
cul de ellas es la menor.
4. Lances en sobres cerrados
Se entregarn los sobres y los formularios sobre
los cuales se consignarn los lances. En dichos
formularios, el proponente deber consignar
nicamente el precio ofertado o la expresin clara
e inequvoca de que no har ningn lance de
mejora de precios, en el campo destinado para el
efecto.
81
Los proponentes harn su lance que mejore la

menor de las ofertas iniciales de precio utilizando
los sobres y los formularios suministrados dentro
del trmino comn (nmero de minutos) sealado.
Un servidor (a) recoger los sobres cerrados de
todos los participantes.
Se registrarn los lances vlidos y se ordenarn
descendentemente. Con base en este orden, se
dar a conocer nicamente el menor precio
ofertado.
Los proponentes que no presentaron un lance
vlido no podrn seguir presentndolos durante la
subasta.
La entidad repetir el procedimiento descrito en
los anteriores literales, en tantas rondas como sea
necesario, hasta que no se reciba ningn lance
que mejore el menor precio ofertado en la ronda
anterior.
Cuando no se reciban ms lances, la entidad
informar el ltimo lance vlido y la identidad del
proponente.
Para los efectos de este numeral una ronda
empieza desde el momento en que se reciben
simultneamente los lances en sobre cerrado y
termina cuando se da a conocer el menor precio
ofertado de la ronda.
d. Criterios de desempate
82
En caso de existir empate se adjudicar el contrato al

oferente que present la menor propuesta inicial. De
persistir el empate, se desempatar por medio de
sorteo.
Procedimiento 2. Compra por acuerdo marco de

precios.
Este procedimiento est reglamentado mediante el
Decreto 1510 de 2013 en los artculos 46 al 49, para
los bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes que adquieran las entidades estatales de la
rama ejecutiva del poder pblico del orden nacional,
sin que sea obligatoria su aplicacin para las entidades
territoriales como el Municipio de Pramo, sin embargo
estn facultadas para hacerlo en los trminos que
defina el reglamento.
El Municipio de Pramo podr adquirir los bienes y
servicios de caractersticas tcnicas uniformes a travs
de los Acuerdos Marco de Precios que suscriba la
Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia
Compra Eficiente, previo anlisis que permita
identificar las ventajas de contratar bajo este Acuerdo
frente a otros procedimientos de seleccin.
83
Procedimiento No. 3 Adquisicin a travs de

bolsa de productos
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TRMINOS
RESPONSABLE
Estudios y documentos previos: En

adicin al contenido de los elementos
mnimos contendrn los siguientes:
1. El precio mximo de la comisin que
la entidad estatal pagar al
comisionista que por cuenta de ella
adquirir los bienes y/o servicios a
travs de bolsa.
2. El precio mximo de compra de los

bienes y/o servicios a adquirir a
travs de la bolsa.
1
Ficha Tcnica de los bienes y

servicios a adquirir.
Certificado
de
disponibilidad
presupuestal. Artculo 54 del Decreto
1510 de 2013. Adems del contrato de
comisin, se deber tener en cuenta el
de la operacin que celebrar el
comisionista a travs de la bolsa, los
pagos que deban hacerse por causa o
con ocasin de aquella, las garantas y
dems pagos establecidos en el
reglamento de la bolsa correspondiente.
Comunicacin y/o designacin del
comit Evaluador (Acto administrativo)
84
Discrecional
Ordenador
Gasto
del
Comit Evaluador.
Seleccionar
objetivamente
un
comisionista debidamente acreditado,
conforme al artculo 53 del Decreto 1510
de 2013. Esta seleccin se realiza,
mediante un procedimiento competitivo,
realizado de conformidad con los
reglamentos internos de la bolsa. Las
normas y procedimientos aplicables a la
seleccin de los comisionistas sern los
contenidos en los artculos 52 y
siguientes del Decreto 1510 de 2013 y
en la reglamentacin que las bolsas
expidan en su desarrollo. La entidad
puede exigir al comisionista el
cumplimiento de requisitos adicionales a
su condicin, siempre y cuando stos
sean adecuados y proporcionales al
objeto a contratar y a su valor.
El proceso es llevado al ordenador del
gasto para que apruebe o no, segn el
caso, la recomendacin del Comit
Evaluador.
Suscripcin del contrato
Debe tenerse en
cuenta los requisitos
habilitantes
para
hacer una seleccin
objetiva.
Comit Evaluador.
El procedimiento ser
el sealado por la
respectiva Bolsa.
Con anterioridad a la Comit evaluador

celebracin
del
contrato
y
de
del
acuerdo con
las Ordenador
sesiones del comit. Gasto.
Ordenador
del
Dentro de los cinco gasto.
das siguientes una
vez aprobado por el Elaboracin
de
ordenador del gasto.
minuta:
Asesor
Jurdico
85
Registro Presupuestal: Deben efectuarse

Despus
de
las
apropiaciones
presupuestales
suscripcin
pertinentes, a favor del contratista y por
contrato
el valor del contrato.
Secretara
la Hacienda
del
Ordenador
Gasto
de
del
B. Contratacin de menor cuanta.

Si el contrato a celebrar no se encuentra entre las
dems causales de seleccin abreviada, concurso de
mritos y contratacin directa, y adems es inferior a
ciento veinte salarios mnimos mensuales vigentes
(120 SMMLV), el contratista ser seleccionado a
travs del procedimiento previsto para la Seleccin
Abreviada de Menor Cuanta literal b numeral 2 del
Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, reglamentado por
el artculo 59 del Decreto 1510 de 2013.
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TRMINOS
Estudios y documentos previos

1
Diseos
Certificado
presupuestal.
86
Discrecional
de
disponibilidad
RESPONSABL
E
Dependencia
donde
se
origina
la
necesidad
Ordenador del
Gasto/
Secretaria de
Hacienda
Municipal
Aviso de convocatoria El cual

adems de publicarse en el SECOP
por poltica del Municipio de Pramo
debe publicarse en la pgina web de la
entidad. Artculo 21 del Decreto 1510 de
2013.
2
87
El proyecto de
pliego
de
condiciones se
publicar por
lo menos con
5 das hbiles
Proyecto de pliego de condiciones.
de antelacin
a la fecha que
Durante
este
proceso
debern ordena
la
publicarse todas las observaciones y apertura
del
sugerencias presentadas al proyecto de proceso.
pliego.
Deber contener la informacin a que
alude el Artculo 24 del Decreto 1510 de
El trmino de
2013, as como la conformacin del
publicacin del
comit.
pliego
de
condiciones
Pliego de condiciones definitivo
definitivo
se
(conforme al Artculo 30 de la Ley 80 de
fijar
en
el
1993). Se incluirn las modificaciones
cronograma de
pertinentes acorde con las observaciones
acuerdo con la
surgidas al proyecto de pliego de
naturaleza del
condiciones o las dems que haya
objeto
a
detectado la administracin. Deber
contratar.
contener
los
requisitos
mnimos
establecidos en el Artculo 22 del Decreto
1510 de 2013.
De acuerdo con
Visita tcnica: No obligatoria al lugar de el cronograma
ejecucin del contrato, si hay lugar a ello. establecido en
el Pliego.
Presentacin de observaciones y
De acuerdo con
sugerencias al pliego de condiciones.
lo determinado
La aceptacin o rechazo de tales
en el Pliego de
observaciones se har de manera
condiciones.
motivada, para lo cual la entidad
PUBLICACIN
SECOP:
Autorizado
para el manejo
de la clave del
portal
de
contratacin.
Proyecto
de
pliegos: Asesor
Jurdico, comit
de
estructuracin
contractual.
Ordenador
Gasto
del
PUBLICACIN
SECOP:
Autorizado
para el manejo
de la clave del
portal
de
contratacin.
Pliego
definitivo:
Asesor Jurdico
Secretaria
Planeacin
Municipal.
de
Comit
de
estructuracin
contractual.
agrupar aquellas de naturaleza comn.

Celebracin de audiencia de aclaraciones
y de asignacin de riesgos
PUBLICACIN
SECOP:
Autorizado
Respuesta y publicacin en el SECOP Hasta un da para el manejo
: sobre las consideraciones de la entidad antes del cierre de la clave del
a las observaciones y sugerencias de la recepcin portal
de
de propuestas. contratacin.
presentadas.
Comit
de
estructuracin
contractual
Conformacin de lista de posibles
oferentes.
Dentro de los
La manifestacin de inters es requisito
tres (3) das
habilitante para presentar propuestas,
hbiles
por tanto, en caso de no presentarse
siguientes
al Comit
de
ninguna el proceso se declarar
acto
de estructuracin
desierto.
apertura
contractual
(Artculo 59 del
Si no se presentan manifestaciones de
Decreto 1510
inters el proceso se declarar desierto
de 2013).
y podr iniciarse un nuevo proceso de
contratacin.
Sorteo: En caso de que el nmero de
posibles oferentes sea superior a 10, la
entidad podr hacer sorteo, para
seleccionar mximo diez interesados con
quienes continuar el Proceso de
De conformidad
Contratacin.
con
el Comit
de
cronograma
En los pliegos de condiciones se establecido en estructuracin
determinar si hay lugar a sorteo y la el Pliego de contractual.
forma en la que se har.
Condiciones
Si el nmero de oferentes interesados es
inferior a 10 se adelantar el proceso con
todos los interesados. El plazo para
presentar propuestas empieza a contar a
88
partir del da siguiente a la fecha en la

cual la entidad informe a los interesados
el resultado del sorteo.
10
11
89
Deber
Modificacin a travs de Adendas regularse en el
(Artculo 3 y 25 del Decreto 1510 de pliego
de
2013).
condiciones el
Plazo mximo
La entidad sealar en el Pliego de dentro del cual
condiciones el plazo mximo para expedir pueden
adendas tratndose de modificaciones expedirse
diferentes al cronograma.
adendas o a
falta
de
tal Comit
de
previsin,
a
estructuracin
Si se modifica el cronograma del proceso,
incluso una vez haya vencido el trmino ms tardar el contractual
hbil
para la presentacin de las ofertas y da
antes de la adjudicacin del contrato, se anterior al cierre Ordenador del
deber publicar el nuevo cronograma en todo caso Gasto.
mediante adenda, precisando adems los deber
un
cambios que ello implique en el otorgarse
cronograma fijado en el acto de apertura trmino
prudencial para
y en el aviso de convocatoria.
que
los
La publicacin de estas adendas slo se proponentes
podr realizar en das hbiles entre las puedan ajustar
sus ofertas, si
7:00 a. m. y las 7:00 p. m.
fuere necesario.
Debe
ser
Cierre del Plazo para presentar
propuestas. Momento mximo hasta el proporcional a
la complejidad
cual se pueden presentar ofertas. Una del bien, obra o
vez operado el cierre del proceso, se servicio
de
a Comit
de estructuracin
proceder a la apertura de propuestas en adquirir,
presencia del Comit asesor y evaluador manera que se contractual.
garantice a
y/o los proponentes que se encuentren, le
los proponentes
dejando constancia mediante acta de la la preparacin
apertura.
de ofertas.
Evaluacin de las propuestas: De El plazo para
acuerdo con los requisitos y criterios la evaluacin
Comit
sealados en el pliego de condiciones ser
evaluador.
y con las reglas de subsanabilidad estipulado de
con
sealadas en el Artculo 5 Ley 1150 acuerdo
de 2007.
la naturaleza,
objeto
y
El ofrecimiento ms favorable para la cuanta de la
entidad en la seleccin abreviada de misma6.
menor cuanta, ser aqul que resulte
de aplicar alguna de las alternativas
sealadas en el Artculo 26 del Decreto
1510 de 2013
El Comit Evaluador verificar si el
menor precio ofertado es o no
artificialmente bajo; en caso de ser
procedente, el Comit recomendar la
adjudicacin del proceso, en caso
contrario se requerir al oferente para
que
explique
las
razones
que
sustenten el valor ofertado en los
trminos del artculo 28 de Decreto
1510 de 2013 y recomendar el rechazo
o la continuidad de la oferta en el
proceso.
90
Comit
Evaluador.
12
Publicacin
del
informe
de
evaluacin. Es el periodo durante el
cual se deja a disposicin el informe de
evaluacin para que los oferentes Durante por lo
presenten las observaciones que menos 3 das
estimen pertinentes y subsanen los hbiles.
documentos habilitantes a que haya
lugar. Numeral 4 del Artculo 59 del
13
El plazo ser
determinado
en el pliego de
Respuesta
a
las
observaciones condiciones y
presentadas
a
la
evaluacin
y en todo caso
publicacin de las respuestas en el deber darse Comit
SECOP.
respuesta
a evaluador.
ms tardar con
el
acto
de
adjudicacin
PUBLICACIN
SECOP:
Autorizado
para el manejo
de la clave del
portal
de
contratacin
14
El proceso es llevado al ordenador del

Comit
gasto para que apruebe o no, segn el
Previamente al evaluador.
caso, la recomendacin del Comit Acto de
Evaluador.
adjudicacin
Ordenador del
Gasto.
Resolucin de adjudicacin: La
adjudicacin se efecta mediante
resolucin motivada.
15
Segn la fecha
sealada en el Ordenador del
La declaratoria de desierta: deber pliego
de gasto.
hacerse
mediante
acto
motivado condiciones.
explicando las causas que impidan la
seleccin objetiva.
16
Ordenador del
Durante
el gasto.
Suscripcin
del
contrato:
Debe trmino
elaborarse con base en el proyecto de establecido en Asesor
minuta anexo al pliego de condiciones.
el pliego de Jurdico
condiciones.
Registro presupuestal
17
Deben efectuarse las apropiaciones Una

presupuestales pertinentes, a favor del suscrito
contrato
contratista y por el valor del contrato.
vez Secretaria
el
hacienda
De acuerdo con el Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado: Cuando las entidades estatales
estn facultadas para verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes, puede darse el caso de que surja la necesidad de requerir
la subsanabilidad de los mismos, caso en el cual se otorgar a los proponentes, en igualdad de condiciones, un plazo razonable
anterior a la adjudicacin o a la realizacin de la subasta, para que responda el requerimiento efectuado por la entidad.(Subrayas fuera
del original) Radicado 1992 del 20 de mayo de 2010, CP: Enrique Jos Arboleda Perdomo.
6
91
de
C. Contratos para la prestacin de servicios de

salud.
De conformidad con lo establecido en el artculo 60 del
Decreto 1510 de 2013, cuando se requiera la
prestacin de servicios de salud, se seleccionar al
contratista haciendo uso del procedimiento previsto
para la seleccin abreviada de menor cuanta.
Cabe anotar, que las personas naturales o jurdicas
que presten dichos servicios deben estar inscritas en
el Registro Especial Nacional del Ministerio de la Salud
o quien haga sus veces.
Para el presente proceso se debe tener en
consideracin lo previsto en el artculo 6 de la Ley
1150 de 2007, como quiera que no se exigir el
Registro nico de proponentes.
D. Por declaratoria de desierta de la licitacin
Por disposicin del artculo 61 del Decreto 1510 de
2013, si la entidad decide no adelantar nuevamente un
proceso de Licitacin Pblica, podr iniciar dentro de
los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de
desierta un proceso de seleccin abreviada de menor
cuanta, de conformidad al procedimiento del presente
manual.
92
En este proceso no se aplicar lo relacionado con la

manifestacin de inters, ni con el sorteo de oferentes.
E. Enajenacin de Bienes del Estado
Se toma como referencia lo establecido en el numeral
2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, que faculta a
las entidades pblicas para la venta de bienes de su
propiedad y en tal sentido, el literal e) de la norma
invocada establece: En los procesos de enajenacin
de los bienes del estado se podr utilizar instrumentos
de subasta y en general de todos aquellos
mecanismos autorizados por el derecho privado,
siempre y cuando en desarrollo del proceso de
enajenacin se garantice la transparencia, la eficiencia
y la seleccin objetiva.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 91 del
Decreto 1510 de 2013, la entidad podr realizar
directamente la enajenacin, o contratar para ello a
promotores, bancas de inversiones, martillos,
comisionistas de bolsa de bienes y productos, o
cualquier otro intermediario idneo, segn corresponda
al tipo de bien a enajenar.
93
Enajenacin directa por oferta en sobre

cerrado
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
Estudios y documentos previos que

debern incluir el avalo comercial del
bien y el precio mnimo de la venta,
obtenido de conformidad con lo sealado
en el artculo 101 y 102 del Decreto 1510
de 2013, en tratndose de bienes
inmuebles, y del artculo 106 y 107 del
Decreto 1510 de 2013, en tratndose de
bienes muebles y del artculo 109 del
Decreto 1510 de 2013, en tratndose de
otro tipos de bienes.
TRMINOS
RESPONSABLE
Dependencia
donde se origina
la necesidad
Discrecional
Aviso de convocatoria El cual adems

de publicarse en el SECOP se publicara
en la pgina web de la entidad. Segn el
artculo 95 del Decreto 1510 de 2013,
deber incluir los datos identificadores del
El establecido en
bien y la indicacin de las condiciones
el proyecto de
mnimas de la enajenacin, as como el
pliegos.
valor del avalo comercial y el precio
mnimo de venta.
El proyecto de
pliego
de
Si se trata de bienes inmuebles en el condiciones
se
aviso de convocatoria se sealar, por lo publicar mnimo
menos, el municipio y direccin donde se cinco (5) das
ubican, localizacin exacta y dems hbiles
requisitos establecidos en el artculo 95 del
Comit
de
estructuracin
contractual.
PUBLICACIN
SECOP:
Autorizado para
el manejo de la
clave del portal
de contratacin
Comit
de
estructuracin
contractual
Asesor Jurdico.
Si se trata de muebles se sealar, el
94
municipio y direccin donde se ubican, en

todo caso deber considerarse lo
preceptuado por el inciso segundo del
artculo 95 del Decreto 1510 de 2013.
Proyecto de pliego de condiciones: Se
publicar el listado de bienes sometidos al
proceso de enajenacin.
Durante este proceso debern publicarse
todas las observaciones presentadas a
los proyectos de pliegos y las respuestas a
las observaciones.
Deber contener la informacin a que
alude el Artculo 24 del Decreto 1510 de
2013, dentro del mismo se designara el
comit evaluador.
Pliego de condiciones definitivo

(conforme al Artculo 30 de la Ley 80 de
1993, artculo 22 y artculo 96 del Decreto
modificaciones pertinentes acorde con las
observaciones surgidas al proyecto de
pliego de condiciones o las dems que
haya detectado la administracin. Adems
de contener los requisitos mnimos
establecidos en el Artculo 22 y 96 del
Decreto 1510 de 2013,
Se sealarn aspectos de la contratacin
tales como, la forma de pago del precio,
las formalidades para la suscripcin del
contrato de enajenacin; tiempos y reglas
de otorgamiento de la escritura pblica y
de realizacin del registro, condiciones de
95
El trmino de
publicacin
del
pliego
de
condiciones
definitivo se fijar
en el cronograma
de acuerdo con la
naturaleza
del
objeto a contratar.
PUBLICACIN
SECOP:
Autorizado para
el manejo de la
clave del portal
de contratacin.
Asesor Jurdico
la entrega material del bien y la obligacin

del oferente de declarar por escrito el
origen de los recursos que utilizar para la
compra del bien.
Como requisito habilitante el oferente
deber consignar a favor de la entidad un
valor no inferior al 20% del precio mnimo
de venta. Artculo 97 del Decreto 1510 de
2013, valor que ser devuelto al oferente
no seleccionado dentro del trmino
establecido en el pliego de condiciones.
96
Evaluacin de las propuestas: la entidad

har la verificacin de los requisitos
habilitantes de los oferentes, cuyo
resultado ser publicado en el SECOP,
junto con el listado de los bienes sobre los
cuales se recibieron propuesta.
PUBLICACIN
Publicacin del informe de verificacin.
SECOP:
Es el periodo durante el cual se deja a
disposicin el informe de evaluacin para Por un trmino no Autorizado para
que los oferentes presenten las inferior a Tres (3) el manejo de la
clave del portal
observaciones que estimen pertinentes y das hbiles
de contratacin
subsanen los documentos habilitantes a
que haya lugar.
El
plazo ser
determinado en el
pliego
de
Respuesta
a
las
observaciones condiciones y en
Comit
presentadas a la evaluacin y publicacin todo caso deber
evaluador.
de las respuestas en el SECOP.
darse respuesta a
ms tardar con el
acto de
adjudicacin
Audiencia para dar apertura a las ofertas De acuerdo con el Comit
De acuerdo con el
Comit
cronograma
establecido en el Evaluador
Pliego.
de
econmicas
habilitados.
de
los
proponentes cronograma
estructuracin
establecido en el contractual
Se informar la mejor oferta recibida en Pliego.
sobre cerrado, con el fin de permitir por
una sola vez, que los oferentes la mejoren.
La mejor oferta ser aquella que ofrezca el
mejor precio.
10
Comit
estructurador y
evaluador.
El proceso es llevado al ordenador del gasto Previamente al

para que apruebe o no, segn el caso, la acto de
recomendacin de los Comits.
adjudicacin
Ordenador del
Gasto.
Asesor Jurdico
Resolucin
de
adjudicacin:
La
adjudicacin
se
efecta
mediante
resolucin motivada al proponente que
Segn la fecha
haya ofertado el mejor precio.
sealada en el
pliego
de
La declaratoria de desierta: deber condiciones.
hacerse mediante acto motivado por
motivos o causas que impidan la seleccin
objetiva.
Ordenador
gasto.
del
PUBLICACIN
SECOP:
Autorizado para
el manejo de la
clave del portal
de contratacin.
Ordenador del
Durante el trmino gasto.
Suscripcin
del
contrato: Debe
establecido en el
elaborarse con base en el proyecto de
pliego
de Proyeccin de
minuta anexo al pliego de condiciones.
condiciones.
la
minuta:
Asesor Jurdico
Registro presupuestal
11
97
Deben efectuarse las apropiaciones Posteriormente

presupuestales pertinentes, a favor del la adjudicacin
Secretara
hacienda
Municipal
de
Enajenacin directa a travs de subasta

pblica
Si la enajenacin directa de subasta pblica se debe
seguir el procedimiento establecido
en el
Procedimiento No. 1 Subasta inversa de este manual,
teniendo en cuenta que el bien debe ser adjudicado al
oferente que haya ofrecido el mayor valor a pagar por
los bienes objeto de enajenacin y en consecuencia, el
Margen Mnimo debe ser al alza.
Enajenacin a travs de intermediarios

idneos
El artculo 100 del Decreto 1510 de 2013, reglamenta
que cuando se elija este mecanismo de enajenacin,
la venta siempre debe realizarse a travs de subasta
pblica o mediante el mecanismo de derecho privado
que se convenga con el intermediario.
La seleccin del intermediario idneo se hace a travs
de un proceso de contratacin en el cual se utilice las
reglas de la seleccin abreviada de menor cuanta. Si
el intermediario es un comisionista de bolsa de
productos se selecciona mediante el procedimiento
interno aplicable a la bolsa de productos, de
conformidad con lo sealado en el artculo 92 y 93 del
98
Nota: Para participar en los procesos de enajenacin

de bienes del Estado, directamente (Enajenacin
directa por oferta en sobre cerrado y Enajenacin a
travs de subasta pblica) o cuando la misma se
realice a travs de intermediarios idneos, el oferente
deber consignar a favor de la entidad un valor no
inferior al veinte por ciento (20%) del precio mnimo de
venta, como requisito habilitante para participar en la
puja y que se imputar al precio de ser el caso.
F. Adquisicin de productos
destinacin agropecuaria
de
origen
De acuerdo con el literal f) del numeral 2 del artculo 2

de la Ley 1150 de 2007 y el artculo 62 del Decreto
1510 de 2013, el contratista ser seleccionado a travs
del procedimiento previsto relativo a la adquisicin de
bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes
y de comn utilizacin a travs de bolsas de
productos. En lo no previsto en este procedimiento el
rgimen aplicable ser el contenido en las
disposiciones legales sobre los respectivos mercados
de las bolsas de productos de origen o destinacin
agropecuaria.
La entidad puede adquirir tales productos por fuera de
la bolsa de productos, si lo hace en mejores
condiciones, en cuyo caso debe expresar en los
documentos del proceso esta situacin.
99
Se aplicar el procedimiento para la bolsa de

productos previsto en el Procedimiento No. 3
Adquisicin a travs de bolsa de productos de este
manual.
Se consideran productos de origen agropecuario, los
bienes y servicios de carcter homogneo,
provenientes de recursos agrcolas, pecuarios,
forestales y pesqueros, que no hayan sufrido procesos
ulteriores que modifiquen sustancialmente sus
caractersticas fsicas y/o qumicas, o que, no obstante
haberlos sufrido, conservan su homogeneidad as
como aquellos cuya finalidad es la de ser utilizados en
las actividades propias del sector agropecuario.
Tambin se consideran productos de origen o
destinacin
agropecuaria
los
documentos
representativos de los mismos.
G.
Actos y contratos con objeto directo de las
actividades de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado (EICE) y de las
Sociedades de Economa Mixta (SEM).
De conformidad con el Artculo 63 del Decreto 1510 de
2013 , las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y las Sociedades de Economa Mixta, sus
filiales y las empresas en las que el Estado tenga ms
del cincuenta por ciento (50%) del capital social que
no se encuentren en situacin de competencia, deben
100
utilizar el procedimiento de seleccin abreviada de

menor cuanta para los contratos que tengan como
objeto su actividad comercial e industrial descrito en el
numeral contratacin de menor cuanta salvo para los
contratos de obra pblica, consultora, prestacin de
servicios, concesin, encargo fiduciario y fiducia
pblica para los cuales se les aplicar la modalidad
que corresponda.
H.Contratos de entidades a cargo de ejecucin
de Programas de Proteccin de Personas
Amenazadas,
Desmovilizacin
y
Reincorporacin,
Poblacin
Desplazada,
Proteccin de Derechos Humanos y Poblacin
con Alto Grado de Vulnerabilidad.
De conformidad al artculo 64 del Decreto 1510 de
2013, los contratos a los que se refiere el literal h) del
numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y
que estn directamente relacionados con el desarrollo
o ejecucin de los programas de:
Proteccin de personas amenazadas.
Desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil

de personas y grupos al margen de la ley.
Atencin a poblacin desplazada por la violencia.
101
Proteccin de derechos humanos de grupos de

personas habitantes de la calle, nios y nias o
jvenes involucrados en grupos juveniles que
hayan incurrido en conductas contra el patrimonio
econmico y sostengan enfrentamientos violentos
de diferente tipo.
Programas para poblacin en alto grado de

vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin
que requieran capacitacin, resocializacin y
preparacin para el trabajo, incluidos los contratos
fiduciarios que demanden.
Se celebrarn por parte del Municipio de Pramo,
haciendo uso del procedimiento previsto para la
seleccin abreviada de menor cuanta.
I. Adquisicin de bienes y servicios para la
Defensa y Seguridad Nacional.
Para los efectos previstos en el literal i) del numeral 2
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, son bienes y
servicios que se requieren para la defensa y seguridad
nacional, los adquiridos para ese propsito por las
entidades estatales.
Los contratos que se suscriban para la adquisicin de
los bienes y servicios de conformidad al listado del
artculo 65 del Decreto 1510 de 2013, se realizarn
102
haciendo uso del procedimiento previsto para la

seleccin abreviada de menor cuanta.
Cuando se trate de bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, deben adquirirse mediante subasta inversa,
Acuerdo Marco de Precios, o bolsa de productos,
segn aplique.
3.1.3.3 Concurso de Mritos.

El concurso de mritos es el procedimiento aplicable
para la seleccin de consultores. En los trminos
previstos en la Ley 80 de 1993, artculo 32, numeral 2,
se entiende por contrato de consultora:
() Son contratos de consultora los que celebren las
entidades estatales referidos a los estudios necesarios
para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios
de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para
programas o proyectos especficos, as como a las
asesoras tcnicas de coordinacin, control y
supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen
por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra
o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin
de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.
103
Ninguna orden del interventor de una obra podr darse

verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar
por escrito sus rdenes o sugerencias y ellas deben
enmarcarse dentro de los trminos del respectivo
contrato ().
A.Clases de concurso de mritos.
La contratacin de los servicios de consultora podr
realizarse mediante concurso abierto o con
precalificacin. En la seleccin de proyectos de
arquitectura es el establecido en el Decreto 2326 de
1995, o la norma que lo modifiquen, aclaren, adicionen
o sustituyan.
Cuando se trate de objetos que incluyan diseo y
ejecucin se determinar la modalidad de contratacin
de acuerdo con la obligacin principal.
El concurso de mritos por el sistema de concurso
abierto o con precalificacin se desarrollar de
conformidad con el procedimiento sealado en los
artculos 67 y siguientes del Decreto 1510 de 2013.
Cuando del objeto de la consultora a contratarse se
desprenda la necesidad de adquirir bienes y servicios
accesorios a la misma, la seleccin se har con base
en el procedimiento sealado en el presente captulo.
104
En el caso de que el objeto contractual de consultora

incluya obligaciones principales, como por ejemplo en
el caso de ejecucin de construccin de la obra, la
escogencia del contratista deber adelantarse
mediante licitacin pblica y seleccin abreviada,
segn corresponda de conformidad con lo sealado en
la Ley.
B.Procedimiento de Precalificacin
La entidad en la etapa de planeacin del concurso de
mritos, puede hacer una precalificacin de los
oferentes cuando dada la complejidad de la consultora
lo considere pertinente, en cuyo caso se deber seguir
el procedimiento sealado en el artculo 68 y siguientes
del Decreto 1510 de 2013.
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TRMINOS
Estudios
y
documentos previos
1
105
Certificado
de
disponibilidad
presupuestal.
Publicacin del aviso
de
solicitud
de
expresiones de inters
y del proyecto de
pliegos. Los cuales
deben publicarse en el
SECOP y en la pgina
web de la entidad, el
cual debe contener la
informacin establecida
Discrecional
RESPONSABLE
Dependencia donde
se
origina
la
necesidad
Ordenador del gasto
El que se considere
razonable para que
los
interesados
alleguen
la
documentacin que
soporte
el
cumplimiento de los
requisitos
habilitantes.
PUBLICACIN
SECOP:
Autorizado para el
manejo de la clave
del
portal
de
contratacin.
en el artculo 69 del
Audiencia
de
Aclaraciones cuando
se
requiera,
Caso
especial cuando su
valor exceda de la
menor cuanta
Presentacin
manifestaciones
de
inters y verificacin
de
los
requisitos
habilitantes
Publicacin
informe
precalificacin
presentacin
observaciones
Audiencia
precalificacin.
106
del
de
y
de
De acuerdo con el
cronograma fijado
en el aviso de
convocatoria
Cualquier miembro
del
Comit
de
estructuracin
contractual
Secretaria
de
despacho
De acuerdo con el recepcionara
y
cronograma fijado har entrega de
en el aviso de forma inmediata a
la
dependencia
convocatoria
donde se origin la
necesidad.
Los
interesados
pueden
hacer
comentarios
al
informe
de
precalificacin
dentro de los dos
Comit Evaluador
(2) das hbiles
siguientes
a
la
publicacin
del
mismo. Artculo 70
del Decreto 1510 de
2013.
de
Si
el
nmero
de
interesados
que
cumplen
con
las
condiciones
de
precalificacin supera
el mximo establecido
en el aviso, en esta
audiencia se hace el
sorteo para conformar
Se
realizar
conforme las reglas
Comit Evaluador
establecidas en el
artculo
71
del
Ordenador del gasto
Decreto 1510 de
2013
la lista.
En el caso de no
conformar la lista podr
continuarse el concurso
de mritos abierto o sin
precalificacin u optar
nuevamente por realizar
la precalificacin.
La conformacin de la lista de precalificados no

obliga a la entidad abrir el proceso de contratacin.
C.Procedimiento de Seleccin
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TRMINOS
RESPONSABLE
Estudios y documentos previos

Certificado
1
de
disponibilidad
presupuestal
Discrecional
Para calcular el presupuesto oficial se

podrn tener en cuenta criterios tales como
el personal, el tiempo de ejecucin de
actividades, el soporte logstico, los insumos
necesarios para la ejecucin, los imprevistos
y la utilidad razonable del contratista.
Aviso de convocatoria: El cual adems de

publicarse en el SECOP se publicara en la
pgina web de la entidad. Artculo 21 del
Decreto 1510 de 2013
Proyecto de pliego de condiciones.
107
Dependencia
donde se origina
la necesidad
Ordenador
gasto
El proyecto de
pliego
de
condiciones se
publicar por lo
menos
con
cinco (5) das
del
PUBLICACIN
SECOP:
Autorizado para
el manejo de la
clave del portal
de contratacin.
hbiles
de
antelacin a la
de
fecha
que Comit
ordena
la estructuracin
apertura
del contractual
proceso.
Asesor Jurdico
Presentacin
de
observaciones
y
sugerencias al proyecto de pliego de
condiciones. (Art. 23 del Decreto 1510 de
Comit
de
2013)
Dentro
del estructuracin
trmino previsto contractual
La aceptacin o rechazo de tales anteriormente.
observaciones se har de manera motivada,
para lo cual la entidad agrupar aquellas de
naturaleza comn.
Acto Administrativo de apertura: Deber

contener la informacin a que alude el
Artculo 24 del Decreto 1510 de 2013. En los
eventos en que se haga uso de
precalificacin, slo proceder una vez se
encuentre en firme la conformacin de la
lista, dentro de este mismo acto se
conformara Comit Evaluador. (Artculo 27
del Decreto 1510 de 2013 y artculo 7 y 8 del
Aviso de
propuestas:
precalificacin
El trmino de
publicacin del
Ordenador del
pliego de
Gasto
condiciones
definitivo
se
fijar
en
el
cronograma de Asesor Jurdico,
de
acuerdo con la comit
estructuracin
Invitacin a presentar naturaleza del
contractual
Cuando se hace uso de objeto a
Pliego de condiciones definitivo (conforme

al Artculo 30 de la Ley 80 de 1993, el artculo
22 y el numeral 1 del artculo 67 del Decreto
108
contratar.

modificaciones pertinentes acorde con las
observaciones surgidas al proyecto de pliego
de condiciones o las dems que haya
detectado la administracin. Deber contener
los requisitos mnimos establecidos en el
artculo 22 y el numeral 1 del artculo 67 del
Decreto 1510 de 2013 y de los
requerimientos tcnicos de los servicios de
consultora que se van a contratar.
Adicionalmente se incluirn los objetivos,
metas y alcance de los servicios, la
descripcin detallada de los servicios
requeridos y resultados esperados, el
cronograma de ejecucin de la interventora,
el listado y ubicacin de la informacin
requerida para la ejecucin del contrato
109
Audiencia de aclaraciones y de
asignacin de riesgos: La cual se llevara a
cabo en los casos en que se supere la menor
cuanta.
De acuerdo con
la
fecha
sealada en el
cronograma del
pliego
de
condiciones.
Cualquier
miembro
del
Comit
de
estructuracin
contractual.
Presentacin de propuestas. Una vez

operado el cierre del proceso, se proceder a
la apertura de la propuestas (tcnica y
econmica) en presencia del Comit
evaluador y/o los proponentes que se
encuentren, dejando constancia mediante
acta.
El
razonable
para que los
Comit
proponentes
evaluador.
puedan preparar
sus propuestas.
Verificacin de los requisitos habilitantes

en el caso del concurso abierto y
evaluacin de las propuestas: De acuerdo
con los requisitos y criterios sealados en el
pliego de condiciones y con las reglas de
El plazo para la
evaluacin ser Comit
estipulado
de evaluador.
acuerdo con la
naturaleza,
subsanabilidad sealadas en el Artculo 5 Ley objeto y cuanta

de la misma.
1150 de 2007
El ofrecimiento ms favorable para la entidad
en el concurso de mritos ser aqul que
ofrezca los mejores aspectos tcnicos de la
oferta, en ningn caso se incluir el precio
como factor de escogencia. Numeral 4 del
artculo 5 de la Ley 1150 de 2013.
110
Publicacin del informe de evaluacin.

Numeral 2 del artculo 67 del Decreto 1510
de 2013: El cual debe contener la
calificacin tcnica y el orden de elegibilidad.
Por un trmino
no inferior a tres
(3) das hbiles
para que los
proponentes
puedan formular Comit
Evaluador
observaciones
las
cuales
debern
ser
resueltas dentro
del acto de
adjudicacin.
Revisin de la oferta econmica: La

entidad debe revisar la oferta econmica
ubicado en el primer orden de elegibilidad de
conformidad con lo sealado en el numeral 3
y 4 del artculo 67 del Decreto 1510 de 2013.
Una vez concluida

la
evaluacin Comit
tcnica y en evaluador.
audiencia pblica.
10
Comit
Comit Evaluador: El comit evaluador
Con antelacin a evaluador.
deber recomendar al Ordenador del Gasto
la adjudicacin
la adjudicacin del contrato.
11
Segn la fecha
Resolucin de adjudicacin: Debidamente sealada en el
Ordenador
motivada.
pliego
de
gasto.
condiciones.
del
12
Suscripcin del contrato: Debe elaborarse Durante
del
el Ordenador
13
con base en el proyecto de minuta anexo al trmino

gasto.
pliego de condiciones.
establecido en
el pliego de Elaboracin
condiciones.
de
minuta:
Asesor Jurdico
Registro presupuestal :
Posterior a la
Secretara
de
Deben
efectuarse
las
apropiaciones
suscripcin del hacienda.
presupuestales pertinentes, a favor del
contrato
3.1.3.4 Contratacin Directa

Son causales de contratacin directa, de acuerdo
con el numeral 4 del Artculo 2 de la Ley 1150 de
2007 las siguientes:
A. Urgencia manifiesta. (Ver Circular N 229 del 1 de
junio de 2012).
B. Contratacin de emprstitos.
C.Contratos interadministrativos. (Ver Circular N
202 del 14 de mayo de 2012 y N 232 del 5 de
junio de 2012).
D.La contratacin de bienes y servicios en el sector
Defensa y en el Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su
adquisicin.
111
E. Los contratos para el desarrollo de actividades

cientficas y tecnolgicas. (Ver Circular N 293 del
12 de agosto de 2013).
F. Los contratos de encargo fiduciario cuando inician
el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que
se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y
las normas que las modifiquen o adicionen,
siempre y cuando los celebren con entidades
financieras del sector pblico.
G.
Cuando no exista pluralidad de oferentes en
el mercado.
H.Para la prestacin de servicios profesionales y de
apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos
artsticos que slo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales. (Ver Circular
N 324 del 29 de agosto de 2012).
I. El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
(Ver Circular N 40 del 17 de enero de 2013).
Para esta modalidad se deben tener en cuenta las
restricciones en periodo electoral que regula la Ley
996 de 2005.
De acuerdo con el Decreto 1510 de 2013 (Captulo IV,
Ttulo I, artculos 73 y siguientes), las disposiciones
112
generales aplicables a la contratacin directa son las

siguientes:
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TRMINOS
RESPONSABLE
Estudios y documentos previos: salvo

urgencia manifiesta.
Certificado de disponibilidad presupuestal.
1
Si se trata de contratos de prestacin de Discrecional.

servicios profesionales y de apoyo a la
gestin se requiere certificado de la
Secretara de Gobierno donde conste que
no se cuenta con personal del planta para el
desarrollo de la actividad a contratar, adems
de certificacin escrita sobre la idoneidad o
experiencia directamente relacionada con el
rea de que se trate.
Dependencia
donde se origina
la necesidad
Ordenador
Gasto.
del
Acto administrativo que justifique la

contratacin directa: De acuerdo con lo
sealado en el Artculo 73 del Decreto
1510 de 2013, salvo cuando la causal de
contratacin directa se refiere a prestacin
Proyeccin:
de servicios profesionales y de apoyo a la Antes de la Asesor Jurdico
gestin, la contratacin de emprstitos y suscripcin
contratacin de bienes y servicios en el del contrato.
Ordenador del
Sector Defensa.
Gasto.
El acto administrativo que declare la
urgencia manifiesta har las veces del acto
administrativo de justificacin.
113
Suscripcin del contrato.
Posterior
al
Proyeccin del
acto
administrativ
o
que
justifica
la
contratacin
directa.
Registro presupuestal :
4
Posterior a la
suscripcin
Deben efectuarse las apropiaciones
del contrato
presupuestales pertinentes, a favor del
documento:
Asesor Jurdico.
Ordenador
Gasto.
del
Secretaria
hacienda
Municipal
de
3.1.3.5 Contratacin de Mnima Cuanta

Corresponde a aquellos contratos cuya cuanta no
excede el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de
la entidad, o lo que es lo mismo el equivalente a
veintiocho (28) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, independientemente de su objeto.
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
disponibilidad
Invitacin pblica: La cual deber

contener como mnimo la informacin
contenida en el artculo 85 del
2
114
RESPONSABLE
Dependencia donde se
origina la necesidad
Ordenador del Gasto.
Secretaria
de
hacienda Municipal.
La invitacin se Dependencia donde se
publicar por un origina la necesidad
trmino no inferior
a un (1) da hbil Asesor Jurdico
(artculo 94 de la
Ley 1474 de Ordenador del gasto.
2011).
Discrecional.
Documentos previos
Certificado
de
presupuestal.
TRMINOS
Presentacin de Observaciones. Las observaciones

Numeral 3 artculo 85 del Decreto se
contestarn
1510 de 2013.
antes
del
vencimiento del
plazo
para
presentar ofertas
de acuerdo con el
trmino fijado en
el cronograma.
Cierre del Proceso de Contratacin
y Apertura de propuestas: En la
fecha sealada en la invitacin, de lo
cual se dejar acta.
Verificacin requisitos habilitantes

y evaluacin de la oferta con el
menor precio: Segn los requisitos
sealados en la invitacin, teniendo
en cuenta que el nico factor de
evaluacin es el precio, de
conformidad con lo sealado en los
numerales 1, 2 y 6 del artculo 85
del Decreto 1510 de 2013
La Entidad Estatal dentro del trmino
fijado en la invitacin pblica, puede
solicitar a los proponentes subsanar
inconsistencias o errores, siempre y
cuando la correccin de las
inconsistencias o de los errores no
represente una reformulacin de la
oferta.
Publicacin
115
de
Asesor Jurdico
De acuerdo con el Jefe

de
la
cronograma
dependencia donde
establecido en la se
origina
la
invitacin.
necesidad.
El trmino para
presentar la oferta
no podr ser
inferior a un (1)
da hbil.
Comit
estructuracin
contractual
del
informe
De acuerdo con Comit Evaluador.

el
cronograma
establecido en la
invitacin.
PUBLICACIN
de Por lo menos un SECOP: Autorizado
evaluacin. Durante dicho trmino (1) da hbil.

los proponentes podrn formular
observaciones (Numeral 5 del
artculo 85 del Decreto 1510 de
2013).
para el manejo de la
clave del portal de
contratacin
Comunicacin de la aceptacin De acuerdo a lo

de la oferta y respuesta a establecido en la Ordenador del gasto.
observaciones de la verificacin invitacin.
de requisitos habilitantes. La
respuesta a las observaciones se
publicar
en
el
SECOP,
simultneamente
con
la
comunicacin de aceptacin de la
oferta.
La comunicacin de aceptacin junto
con la oferta constituyen para todos
los efectos el contrato celebrado,
con base en el cual se efectuar el
respectivo registro presupuestal.
Si hay empate, la Entidad debe
aceptar la oferta presentada primero
en el tiempo.
Registro presupuestal: Deben

efectuarse
las
apropiaciones
presupuestales pertinentes, a favor
del contratista.
Despus de la Secretaria
de
suscripcin de la hacienda Municipal
aceptacin de la
oferta.
(*) Acorde con lo previsto por el artculo 27 del Decreto

1510 de 2013, la verificacin y la evaluacin de las
ofertas para la mnima cuanta ser adelantada por
quien sea designado por el ordenador del gasto sin
que se requiera un comit plural.
116
Solo se requerir de experiencia mnima de

contratacin cuando as se estime en el estudio previo
a la luz de los principios de razonabilidad y
proporcionalidad.
3.1.4 Buenas prcticas en el proceso de

contratacin.
3.1.4.1 En la etapa de planeacin
A.El instrumento de planeacin es la piedra angular
para que el proceso de contratacin inicie con todas
las garantas de transparencia e integridad, por eso
la planeacin debe ser una constante en la gestin
contractual. Para ello es indispensable elaborar
juiciosamente el Plan Anual de Adquisiciones el
cual debe estar aprobado y publicado en el SECOP
a ms tardar el 31 de enero de cada vigencia fiscal.
B.Gestionar vigencias futuras para aquellos contratos
cuyo plazo de ejecucin supera la vigencia fiscal.
C.En caso de contradiccin entre lo consignado en el

presente Manual y las normas legales y
reglamentarias vigentes en la materia, prevalecern
estas ltimas.
117
D.La publicacin electrnica de los actos y de todos

los documentos que se generen en desarrollo del
Proceso de Contratacin deber hacerse en la
fecha de su expedicin, o a ms tardar dentro de
los tres (3) das hbiles siguientes.
E. Consultar el marco jurdico que regula el bien,
servicio u obra que se pretende contratar, para
determinar los requisitos de orden legal que deben
verificarse.
F. Se recomienda no hacer uso de certificados de
disponibilidad presupuestal globales que sirvan de
soporte de varias necesidades, lo anterior para
garantizar el respaldo de los recursos.
G. En los contratos y convenios financiados con

recursos del Sistema General de Regalas se dar
aplicacin al manual de contratacin del Municipio
de Pramo.
H.En los procesos de licitacin pblica, seleccin
abreviada y concurso de mritos debern
respetarse los trminos establecidos para aquellos
procesos a los que le apliquen acuerdos
comerciales.
118
3.1.4.2 En la Etapa Precontractual

A.Los anexos de los estudios previos deben llevar el
nombre y la firma de quien los elabor y revis.
B.Todos los documentos deben ir con la fecha en la
cual son elaborados
C.Establecer en los pliegos de condiciones que la
carta de presentacin debe ser entregada en
original
y debidamente
firmada por el
representante legal.
D.Publicar las cantidades de obras y formatos de
propuestas econmicas.
E. Los informes de verificacin/evaluacin deben ser
detallados, no basta con decir "no cumple", hay
que decir el por qu, lo mismo sucede cuando se
seala "cumple" para que los informes sean claros
y permitan el derecho de contradiccin. De igual
forma, se deben sealar las fechas de traslado.
F. De conformidad con el numeral 11 del artculo 22
del Decreto 1510 de 2013, el pliego de
condiciones contendr el proyecto de minuta del
contrato a celebrarse, de ah la importancia de
revisar cada una de sus clusulas y contenido.
119
G.
Incluir en los pliegos de todas
modalidades de seleccin la siguiente regla:
las
En el evento de no discriminar el IVA y que el valor

de los bienes y servicios ofrecidos causen dicho
impuesto, el Municipio de Pramo lo considerar
incluido en el valor de la oferta o en el evento de
discriminar el IVA y no causen dicho impuesto, ste
no ser tenido en cuenta.
H.Para el anlisis del precio se confrontar la
relacin entre los precios unitarios y los totales por
medio de las cuatro operaciones aritmticas
bsicas. En caso de encontrarse diferencia, el
Municipio realizar las respectivas correcciones.
I. En caso de diferencia de precios en diferentes
partes de la propuesta, primar para todos los
efectos, los que figuran en el formato propuesta
economica.
J. Todos los costos asociados a la preparacin y
presentacin de la propuesta estarn a cargo del
Proponente y el Municipio de Pramo, en ningn
caso, ser responsable de los mismos.
K.Los errores en que incurra el proponente al
diligenciar y/o presentar el contenido del
enunciado de cada uno de los tems (descripcin),
sern de su exclusiva responsabilidad, debiendo
120
asumir para todos los efectos que el contenido es

el enunciado por la entidad en el presupuesto
oficial en PDF, por lo tanto as lo tendr en cuenta
la entidad para todos los efectos de evaluacin y
exigencias en la ejecucin y posterior liquidacin
de las obras objeto del presente proceso.
L. Cuando de conformidad con la informacin a su
alcance el Municipio considere o estime que el
valor de una oferta resulta artificialmente bajo se
deber proceder conforme a lo dispuesto en el
artculo 28 del Decreto 1510 de 2013.
M.
En ningn caso el proponente podr certificar
su experiencia.
N.En los estudios previos debe establecerse un
plazo cierto para la ejecucin de los contratos, y
no dejarlo a discrecin de la fecha en que se
suscriba el acta de inicio.
O.
Todas las observaciones que se reciban
dentro de los procesos de seleccin deben
responderse de fondo, as se trate de
observaciones
extemporneas
segn
el
cronograma y no es pertinente darle el trato de
derecho de peticin respondiendo en forma
posterior a la adjudicacin.
121
P. Se deben tener claros los criterios que sirvan para

determinar en qu casos el pacto de anticipo es
imprescindible para la correcta ejecucin del
contrato.
Q.
No establecer la residencia o domicilio como
requisito habilitante o de calificacin, pues
constituye un factor discriminatorio que afecta la
libre competencia y la igualdad.
R. No pactar prorrogas automticas por ser
contrarias al principio de libre concurrencia y
seleccin objetiva.
S. El cronograma de los procesos de seleccin debe
contener plazos suficientes para que los
interesados analicen la informacin del proceso y
puedan preparar y disear sus ofertas, de igual
forma debe fijar un plazo razonable para la
evaluacin de las ofertas, de acuerdo con la
naturaleza del objeto a contratar.
T. La visita de obra adems de NO ser obligatoria,
debe informarse con suficiente anticipacin para
que los interesados puedan asistir a la misma.
U.En las audiencias tanto de cierre como de
adjudicacin, se recomienda invitar a un delegado
de Control interno.
V. Durante la etapa de evaluacin de las ofertas, el
Comit Evaluador atender las siguientes reglas
122
de subsanabilidad, sin perjuicio de lo establecido

por la Agencia Nacional de Contratacin Colombia
Compra Eficiente en su manual para determinar y
verificar los requisitos habilitantes en los procesos
de contratacin, apartado 1D:
En todo proceso de seleccin de contratistas
primar lo sustancial sobre lo formal. En
consecuencia no podr rechazarse una
propuesta por la ausencia de requisitos o la
falta de documentos que verifiquen las
condiciones del proponente o soporten el
contenido de la oferta, y que no constituyan
los factores de escogencia establecidos por la
entidad en el pliego de condiciones, de
conformidad con lo previsto en los numerales
2, 3 y 4 del artculo 5 de la Ley 1150 de
2007.
Tales requisitos o documentos podrn ser
requeridos por la entidad en condiciones de
igualdad para todos los proponentes hasta la
adjudicacin, sin que tal previsin haga
nugatorio el principio de lo sustancial prima
sobre lo formal.
La entidad debe rechazar la oferta del
proponente que dentro del trmino previsto en
el pliego o en la invitacin, no responda al
123
requerimiento que le haga la entidad para

subsanarla.
Cuando se utilice el mecanismo de subasta
esta posibilidad deber ejercerse hasta el
momento previo a su realizacin.
En ningn caso la entidad podr sealar
taxativamente los requisitos o documentos
subsanables o no subsanables en el pliego de
condiciones, ni permitir que se subsane la
falta de capacidad para presentar la oferta, ni
que se acrediten circunstancias ocurridas con
posterioridad al cierre del proceso, as como
tampoco que se adicione o mejore el
contenido de la oferta.
W.
En los pliegos de condiciones e invitaciones
pblicas debe fijarse el nmero de oficina y el
correo electrnico donde se recibirn las
observaciones, manifestaciones de inters u
ofertas.
X. En todos los procesos de seleccin, sin importar
su modalidad, las ofertas econmicas deben
evaluarse antes de IVA, lo anterior en aras de
garantizar el principio de igualdad.
124
Y. Los principios del Estatuto Contractual son

transversales a todos los regmenes especiales de
contratacin.
Z. Durante el proceso precontractual, se podr hacer
uso de la facultad de sanear los vicios de
procedimiento o de forma, en virtud del artculo 49
de la Ley 80 de 1993.
AA. No obstante la audiencia de asignacin de
riesgos solo es obligatoria en procesos de
licitacin pblica, por poltica del Municipio de
Pramo en los procesos de Seleccin Abreviada y
Concurso de Mritos se har esta audiencia junto
con la de aclaraciones a los pliegos de
condiciones, ya que se constituye en un espacio
de utilidad no solo para los proponentes sino
tambin para la entidad contratante.
BB. En ningn caso, dentro de los pliegos de
condiciones o invitaciones pblicas se podrn
establecer lmites a partir de los cuales se
presuma que la propuesta es artificial.
CC. De conformidad con el artculo 77 de la Ley
80 de 1993 y atendiendo a los principios de la
contratacin y de la funcin pblica, el proceso de
contratacin podr suspenderse mediante acto
administrativo debidamente motivado cuando a
juicio de la entidad se presenten circunstancias
125
demostrables que puedan afectar la normal

culminacin del proceso.
DD. En el acto administrativo de suspensin, la
entidad indicar el perodo por el cual ser
suspendido el proceso.
EE. Toda comunicacin con los oferentes debe
realizarse por los medios establecidos en los
Pliegos de Condiciones o Invitacin Pblica y a
travs de los correos institucionales.
3.1.3.4 En la ejecucin del contrato

A.Incluir como obligacin del contratista el pago
oportuno a sus proveedores so pena de incurrir en
una posible sancin.
B.En el expediente del contrato deben reposar los
documentos originales que se generen durante
todo el Proceso de Contratacin.
C.La designacin de supervisin debe hacerse a
ms tardar en la fecha de inicio del contrato. Es
designacin de supervisin no delegacin y debe
hacerse por escrito.
D.No solo la garanta que se constituye para el inicio
del contrato debe ser revisada y aprobada, sino
126
tambin aquellas que se expiden para las

modificaciones al contrato, esto es, para
adiciones,
modificaciones,
prrrogas,
suspensiones y reanudaciones.
E. En aquellos casos en que el contrato cuente con
interventora externa se debe proyectar como
obligacin del interventor la elaboracin del acta
de liquidacin del contrato.
F. Cuando durante la ejecucin del contrato hay un
cambio de supervisor, inmediatamente se debe
designar otro funcionario que se encargue de
dichas funciones previo informe que entregar el
supervisor saliente, o si la ausencia del supervisor
es temporal deber designarse un supervisor
suplente nicamente por el tiempo que dure la
ausencia del supervisor principal.
G.
En la minuta del contrato debe sealarse el
trmino para liquidar el contrato.
H.Durante la ejecucin del contrato se deben revisar
y monitorear los riesgos de la contratacin y
adoptar las medidas necesarias para mitigarlos.
I. La suspensin del contrato, la revisin de precios,
la potestad de modificacin unilateral de los
contratos, son prcticas de buena gestin
reguladas en la ley 80 de 1993 o delimitadas por
la jurisprudencia, que utilizadas correctamente
127
pueden dar solucin a las contingencias en forma

gil y significar una negociacin ventajosa o
ahorro de recursos pblicos. (Sentencia del
Consejo de Estado. Radicacin 10880, fecha
9/10/1997, consejero Ponente: Jess Mara
Carrillo Ballesteros; Artculo 16 ley 80 de 1993).
J. La revisin peridica de precios es una facultad
que puede usar la administracin para impedir que
se configure la ruptura del equilibrio econmico.
(Sentencia Consejo de Estado. Radicado 11194,
fecha 15/02/1999).
K.El supervisor debe asegurar que las garantas se
encuentren vigentes por el trmino previsto en el
contrato, de ah la importancia de comunicar a las
compaas aseguradoras las suspensiones y
reinicios de los contratos.
L. Antes de cualquier modificacin unilateral por
parte de la entidad se deben agotar todos los
instrumentos y mecanismos que le permitan una
solucin de comn acuerdo.
M.
Cuando se est frente a modificaciones con
las cuales se pretende incluir bienes o servicios no
pactados dentro del contrato inicial, en la
justificacin debe quedar consignado como se
obtuvo el presupuesto de la adicin y consultar los
precios de mercado.
128
N.En los contratos de mandato para la

administracin de recursos los rendimientos son
de la entidad pblica contratante.
O.
Todo contrato estatal sin importar el rgimen
legal bajo el cual se suscriba debe tener un
supervisor o interventor.
P. Todo
requerimiento
frente
a
presunto
incumplimiento efectuado a un contratista debe
ser por escrito e ir con copia a la compaa
aseguradora.
Q.
Suspendido un contrato no pueden ejecutarse
actividades, ello implica asumir riesgos, adems
de que contrara la motivacin misma de la
suspensin.
R.Los consorcios y uniones temporales deben
constituir un RUT para cada contrato y una vez
liquidado deben cancelarlo.
S. El supervisor y/o interventor del contrato verificar
el cumplimiento del pago de la Seguridad Social
Integral, Parafiscales y ARL.
T. En los contratos de obra, una vez se firme el acta
de recibo final de la obra, es deber del supervisor
y/o interventor, remitir copia del acta de recibo a la
compaa aseguradora, para que as pueda iniciar
la vigencia de la pliza de estabilidad.
129
Adicionalmente, es deber del supervisor y/o

interventor del contrato comunicar a las
aseguradoras sobre las modificaciones a las
especificaciones tcnicas que se hagan a travs
de actas de modificacin de obra.
U.El supervisor del contrato deber hacer
seguimiento a las actividades posteriores a la
liquidacin del contrato, como las de velar por la
calidad, estabilidad y mantenimiento del bien o
servicio entregado durante el trmino de duracin
de las garantas, las condiciones de disposicin
final o la recuperacin ambiental de las obras o
bienes.
V. De acuerdo con el artculo 37 del decreto 1510 de
2013, una vez vencidas los trminos de las
garantas de calidad, estabilidad y mantenimiento
o las condiciones de disposicin final o
recuperacin ambiental de las obras o bienes,
debe dejarse constancia del cierre del expediente
del proceso de contratacin.
W.
Las comunicaciones que con ocasin a la
ejecucin del contrato se realicen con el
contratista se harn por escrito y se dejar
constancia de ello en el expediente del contrato,
an si aquella se realiza por medios electrnicos.
130
X. En aras de disminuir las controversias

contractuales,
las
partes
podrn
pactar
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
3.1.3.5 En la liquidacin del contrato

A.La liquidacin finiquita la relacin entre las partes
del negocio jurdico, por ende, no puede con
posterioridad demandarse reclamaciones que no
se hicieron en ese momento.
B.Toda entidad estatal debe privilegiar la realizacin
de liquidaciones de contratos de comn acuerdo.
C.Cuando se ha declarado la caducidad o ejercido la
Administracin pblica cualquiera otra de las
facultades que le dan fin al contrato, una vez en
firme la resolucin respectiva debe procederse a
la liquidacin del contrato, que es el paso
consiguiente necesario para determinar qu
derechos y obligaciones corresponden a los
contratantes y qu sumas lquidas de dinero
deben pagarse o cobrarse en forma recproca.
D.Liquidar los contratos dentro del trmino
establecido en el contrato o en su defecto dentro
del trmino legal, so pena de incurrir en posibles
sanciones disciplinarias.
131
E. En aquellos casos en que el contrato cuente con

interventora externa se debe proyectar como
obligacin del interventor la elaboracin del acta
de liquidacin del contrato.
F. En todas las etapas del Proceso de Contratacin
se garantizar el cumplimiento de los principios de
la contratacin pblica, contenidos en la
Constitucin.
3.2 ETAPA CONTRACTUAL

Es la etapa comprendida entre la celebracin del
contrato y el vencimiento del plazo contractual.
3.2.1 El contrato
Es un acto jurdico generador de obligaciones que para
el manual que nos ocupa es celebrado por el Municipio
de Pramo.
Los contratos que ste celebre debern constar por
escrito.
Las estipulaciones de los contratos que celebre el
Municipio de Pramo sern las que de acuerdo con las
normas civiles, comerciales y las previstas en el
132
estatuto contractual, correspondan a su esencia y

naturaleza. En los contratos podrn incluirse las
modalidades, condiciones y, en general, las clusulas
o estipulaciones que las partes consideren necesarias
y convenientes, siempre que no sean contrarias a la
Constitucin, la Ley, el orden pblico y a los principios
y finalidades de las leyes vigentes aplicables y a los de
la buena administracin.
Para suscribir y ejecutar el contrato deben agotarse los
requisitos de suscripcin, de perfeccionamiento, de
legalizacin y de ejecucin, a saber:
3.2.1.1. Requisitos de suscripcin

Son aquellos requisitos y documentos de orden legal y
aquellos indispensables para elaborar la minuta y
suscribir el contrato, los cuales deben ser revisados y
corroborados por el Asesor Jurdico, indispensables
para suscribir el contrato. Ejemplos: Certificado de
existencia y representacin legal, registro mercantil,
fotocopia de la cdula del representante legal,
documentos que permitan verificar la inexistencia de
inhabilidades o incompatibilidades del contratista para
contratar con el Estado, entre otros.
Las personas responsables de que se aporten todos
estos documentos y se cumplan los requisitos previa
suscripcin del contrato son quienes tienen los roles
133
jurdico y tcnico en cada una de las dependencias del

Municipio de Pramo.
3.2.1.2 Requisitos de perfeccionamiento

Los contratos que suscribe el Municipio de Pramo se
perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto,
la contraprestacin y el plazo y ste se eleve a escrito.
Hacemos referencia a la minuta o documento del
contrato que contiene el acuerdo de voluntades, la cual
debe contener por lo menos lo siguiente:
A.Tipologa contractual de contrato: Suministro,
prestacin de servicios, mandato, obra pblica,
entre otros.
B.Identificacin completa de las partes del contrato.
C.Objeto: el bien, obra o servicio a contratar.
D.Los elementos esenciales del contrato: Valor,
plazo de ejecucin, forma de pago (apropiaciones
presupuestales).
E. El sitio de entrega de los bienes, de la prestacin
de los servicios o ejecucin de la obra.
F. Las obligaciones de las partes
134
G.
Las especificaciones
servicio u obra contratada.
tcnicas
del
bien,
H.Indicacin de la existencia de una supervisin y/o

interventora del contrato.
I. Indicacin de las multas aplicables conforme las
normas y procedimientos vigentes.
J. Clusula de indemnidad.
K.Clusula penal pecuniaria (Cuando aplique).
L. Garantas (Cuando aplique).
M.
Clusula de restablecimiento o ampliacin de
la garanta (Ver artculo 127 del Decreto 1510 de
2013).
N.Pacto de las clausulas excepcionales al derecho
comn (Ver artculo 14 de la ley 80 de 1993)
cuando estas apliquen.
O.
Indicacin expresa de la no existencia de
relacin laboral con el contratista o el personal del
que ste disponga.
P. Prohibiciones a las que haya lugar.
Q.
135
La indicacin del rgimen jurdico aplicable.
R.Indicacin sobre la solucin de controversias.

S. Domicilio del contrato.
En tratndose de contratacin de mnima cuanta, la
comunicacin de aceptacin de la oferta por parte de
del Municipio de Pramo, junto con la oferta
presentada por el contratista seleccionado constituyen
para todos los efectos el contrato celebrado por las
partes, en los trminos previstos en el artculo 94 de la
Ley 1474 de 2011 y reglamentada en lo pertinente, por
el numeral 4 del artculo 85 y numeral 4 del artculo 86
del Decreto 1510 de 2013.
La persona competente en el Municipio Pramo para
elaborar la minuta del contrato ser el Asesor Juridico.
Para la elaboracin del contrato deber tener en
cuenta lo manifestado en el estudio previo, pliego de
condiciones, adendas, propuesta del contratista y
recomendaciones de los dems miembros del Comit
de estructuracin contractual y Evaluacin. As mismo
el rol jurdico deber apoyarse de quienes asumen el
rol tcnico y logstico en lo que compete a cada uno de
ellos dentro del proceso contractual.
3.2.1.3 Requisitos de legalizacin

Para la legalizacin de los contratos se requiere del
correspondiente registro presupuestal de compromiso
136
(RPC). La dependencia competente en el Municipio de

Pramo para crearlo es la Secretaria de Hacienda.
El registro presupuestal de compromiso consiste en la
certificacin de apropiacin de presupuesto con
destino al cumplimiento de las obligaciones
pecuniarias del contrato; es un instrumento a travs
del cual se busca prevenir erogaciones que superen el
monto autorizado en el presupuesto, con el objeto de
evitar que los recursos destinados a la financiacin de
un determinado compromiso se desven a otro fin.
3.2.1.4 Requisitos de ejecucin

Para la ejecucin de los contratos se requiere de la
aprobacin de la(s) garanta(s) requerida(s) en el
contrato conforme al anlisis de riesgos hecho (desde
el estudio previo), la existencia de la disponibilidad
presupuestal, entendindose sta ltima como registro
presupuestal de compromiso (RPC) y la constancia de
afiliacin a la seguridad social y a Riesgos
Profesionales del personal que se destinar a la
ejecucin del contrato.
Si bien el registro presupuestal de compromiso (RPC)
es un requisito de ejecucin del contrato estatal, como
poltica del Municipio de Pramo, el registro
presupuestal de compromiso deber expedirse a la
firma del contrato.
137
En cuanto a la aprobacin de las garantas, el

ordenador del gasto es la persona responsable. En
ese orden de ideas, es importante conocer lo
pertinente a las garantas as:
3.2.2 Garantas en los Contratos.

Con ellas se garantiza el cumplimiento de las
obligaciones surgidas en favor del Municipio de
Pramo con ocasin de: a) La presentacin de las
ofertas. b) Los contratos y de su liquidacin c) Los
riesgos a los que se encuentra expuesta la entidad
derivados de la responsabilidad extracontractual que le
pueda sobrevenir por las actuaciones, hechos u
omisiones de sus contratistas y subcontratistas (Ver
artculos 110 y siguientes del Decreto 1510 de 2013).
3.2.2.1 Clases de garantas:

En los procesos de contratacin los oferentes o
contratistas podrn otorgar nicamente, como
mecanismos de cobertura del riesgo, cualquiera de las
siguientes garantas:
A.
B.
C.
138
Contrato de seguro contenido en una pliza

Patrimonio autnomo
Garanta Bancaria
Lo anterior, sin perjuicio de que la responsabilidad

extracontractual de la administracin derivada de las
actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o
subcontratistas slo puede ser amparada con un
contrato de seguro.
3.2.2.2 Monto, vigencia y

coberturas de las garantas:
amparos
Se determinarn teniendo en cuenta el objeto, la

naturaleza y las caractersticas de cada contrato, los
riesgos que se deban cubrir y teniendo en cuenta las
reglas establecidas en las normas vigentes aplicables.
(Ver Artculos 112 al 126 del Decreto 1510 de 2013).
Las particularidades de cada garanta y las
disposiciones especiales o excepcionales debern ser
consideradas al momento de requerirlas desde la
elaboracin del estudio previo de la respectiva
contratacin y su cumplimiento deber ser verificado.
3.2.2.3 No obligatoriedad de garantas:

No sern obligatorias en:
A.Los contratos de emprstito.
B.Los contratos interadministrativos.
C.Los contratos de seguro.
139
D.Los contratos cuyo valor sea inferior al diez por

ciento (10%) de la menor cuanta prevista para
cada entidad, caso en el cual se aplicarn las
reglas previstas para la mnima cuanta.
E. Los contratos que se celebren con grandes
superficies.
F. Los contratos celebrados por contratacin directa.
La entidad estatal podr abstenerse de exigir garanta
de cumplimiento para los contratos anteriores salvo
que en el estudio previo correspondiente se establezca
la conveniencia de exigirla atendiendo la naturaleza y
cuanta del contrato respectivo.
3.2.2.4 Preservacin de las garantas:

Para preservar la vigencia de las garantas, en
ejercicio de su labor el supervisor y/o interventor
deber advertir inmediatamente al ordenador del gasto
de todas aquellas situaciones que puedan afectar la(s)
garantas). El Supervisor informar al garante de
aquellas circunstancias que alteren el estado del
riesgo, as por ejemplo remitir, entre otros: La copia
de la aprobacin de la garanta y sus anexos, de las
modificaciones u otros del contrato, las actas de
suspensin y de reanudacin, y de las diversas
actuaciones que se adelanten con miras a la
imposicin de multas, clusula penal pecuniaria y
declaratoria de caducidad.
140
En los pliegos de condiciones se debe prever el

mecanismo que proceda para restablecer la garanta,
cuando el contratista incumpla su obligacin de
obtenerla, ampliarla o adicionarla.
3.2.3 El Pago o Desembolso

Para la realizacin de cada pago, el Municipio de
Pramo deber verificar la forma de pago planteada en
el contrato, la ejecucin del contrato por parte del
contratista, el cumplimiento satisfactorio de dicha
ejecucin, y que el contratista se encuentre al da en el
pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de
Seguridad Social Integral (Salud, Pensin y Riesgos
Profesionales), as como los propios del SENA, ICBF y
Cajas
de
Compensacin
Familiar,
cuando
corresponda.
Para estos pagos el Municipio de Pramo deber
respetar el orden de turno, cuyo procedimiento es
fijado por la Secretaria de Hacienda quien dar
aplicacin a lo dispuesto en las normas vigentes
aplicables. (Ver artculo 4 numeral 10 de la Ley 80 de
1993, 19 de la Ley 1150 de 2007) .
En cada dependencia del Municipio de Pramo, la
persona responsable de verificar la acreditacin de
estos pagos al contratista es el supervisor o
141
interventor, quien en caso de requerirlo se apoyar en

el asesor jurdico para verificar que se est dando
cumplimiento a la norma.
Cuando se trate de contratos de administracin
delegada o mandato, debe pactarse desembolso de
recursos y pago de honorarios, este ltimo contra
entrega de informe de actividades y certificacin de
pago de seguridades sociales y parafiscales.
3.2.4 Publicacin del Contrato

Los contratos suscritos por el Municipio de Pramo se
publicarn en el Sistema Electrnico para la
Contratacin Pblica SECOP- conforme lo dispuesto
en las normas vigentes aplicables. (Ver artculo 223
del Decreto Ley 0019 de 2012 y artculo 19 del Decreto
1510 de 2013). Adicionalmente y como una poltica de
transparencia y publicidad, los contratos tambin
seguirn siendo publicados en la pgina web del
Municipio de Pramo, al igual que en los dems
medios que exija la Ley o los entes de control.
3.2.5 Pago de Impuestos.

Deber aportarse por parte del contratista el
comprobante de pago de los impuestos en los casos
que sea procedente, al igual que las estampillas de
acuerdo con lo indicado en las instrucciones y
142
lineamientos que al respecto imparta la Secretara de

Hacienda.
3.2.6 Nombramiento del Supervisor

Con el fin de realizar una correcta labor a travs de la
supervisin a los diferentes contratos que celebre el
Municipio de Pramo, el ordenador del gasto al
momento de asignar una supervisin, deber informar
al funcionario designado para tal fin cules son las
funciones a su cargo.
Para la asignacin de un supervisor, el ordenador del
gasto deber tener en cuenta que el perfil profesional
del servidor pblico designado se ajuste al objeto del
contrato cuya supervisin se le asigna y tendr en
cuenta adems, si este cuenta con la disponibilidad de
tiempo y logstica para desarrollar correctamente sus
funciones.
Cuando se presenten faltas temporales del supervisor,
por cualquier causa, el ordenador del gasto deber
nombrar un suplente durante el tiempo que dure la
ausencia del supervisor principal. En caso que la falta
sea definitiva, se debe nombrar un nuevo supervisor.
143
3.2.7 Inicio del Contrato

Una
vez
cumplidos
los
requisitos
de
perfeccionamiento, legalizacin y ejecucin del
contrato, el supervisor y/o interventor deber suscribir
el acta de inicio. Para dichos fines el supervisor y/o
interventor del contrato y el contratista debern
ponerse en contacto para suscribir el acta de inicio, la
cual deber formar parte del expediente del proceso
contractual.
3.2.8 Situaciones que pueden presentarse

en la ejecucin del contrato
Las situaciones que se describen a continuacin son
las que comn o frecuentemente pueden llegar a
presentarse en la ejecucin del contrato, razn por la
cual dichas situaciones requieren del anlisis de cada
una de las dependencias y de la participacin de cada
uno de los roles de los equipos de contratacin.
3.2.8.1 Modificacin a los contratos estatales

u otros
La modificacin contractual obedece al cambio en las
condiciones estipuladas inicialmente en el clausulado
del contrato, bien sea porque el Municipio de Pramo
lo considere pertinente o a solicitud del contratista.
144
Esta figura es la que comnmente se conoce como

otros que consiste en una modificacin hecha por las
partes de mutuo acuerdo o bilateral.
Tngase presente, que los acuerdos plasmados en el
clausulado del contrato obedecen a su esencia y su
naturaleza concordadas con las prescriptivas civiles,
comerciales y del estatuto contractual. Por ello,
solamente podr ser objeto de modificacin contractual
el clausulado que no altere de manera la esencia o
naturaleza de lo inicialmente pactado.
Para modificar un contrato en el que es parte el
Municipio de Pramo, la dependencia que supervisa el
contrato debe seguir las orientaciones que se
describen a continuacin:
La dependencia que supervisa el contrato deber
presentar y analizar el caso al en el comit de
estructuracin contractual, en el que se presentara el
informe actualizado del supervisor y/o interventor, y
conforme a las funciones propias del comit
recomendar al ordenador del gasto la suscripcin del
otros. Los documentos que deben aportarse y
verificarse como mnimo son:
A.La manifestacin escrita del contratista en la que
conste su solicitud justificada o la aceptacin de la
propuesta del Municipio de Pramo de modificar el
clausulado del contrato.
145
B.La manifestacin escrita del supervisor del

contrato donde justifica su concepto sobre la
procedencia de la modificacin. En caso de que el
contrato cuente tambin con un interventor,
deber adjuntarse el pronunciamiento e informe
de ste respecto de la modificacin pretendida,
avalado por el supervisor.
C.Expediente completo del contrato o convenio.
D.Informe actualizado del supervisor y/o interventor
del contrato. Para el caso del informe del
interventor, ste y sus anexos deben estar
avalados por el supervisor.
E. Historial del contrato en donde se registre la
informacin sobre el estado actual del contrato.
F. Pueden anexarse todos aquellos documentos que
soporten el otros.
Para que la respectiva modificacin sea analizada en
el Comit de estructuracin contractual se deben
aportar y analizar los anteriores documentos y
adicionalmente levantar un acta con la recomendacin
sobre el otrosi, emitida por parte de dicho comit.
146
3.2.8.2 Adicin
Cuando hablamos de esta figura hacemos relacin a la
inclusin, inyeccin de ms dinero al contrato inicial en
aras de garantizar la existencia de recursos suficientes
para continuar satisfaciendo la necesidad de la
Administracin.
Esta categora de modificacin contractual no conlleva
necesariamente al cambio de las especificaciones
tcnicas o circunstancias accesorias del objeto
contractual inicialmente pactado, pero si hace
necesario el presupuesto de ms cantidad de objeto o
ms calidad del mismo. (Ver Circular 461 del 25 de
noviembre de 2013).
A.Documentos necesarios para la adicin
1. Manifestacin escrita del contratista en donde
solicite la adicin o acepte la intencin de
adicin hecha por el Municipio de Pramo, con
indicacin expresa de la propuesta de
presupuesto previsto para el efecto, el cual en
todo caso deber basarse en los precios de la
propuesta inicial y en la frmula de reajuste de
precios que se haya establecido en el contrato,
segn el caso.
147
2.
Presupuesto oficial que soporta la adicin

suscrito por el supervisor y/o interventor.
3.
Expediente completo del contrato o convenio.
4.
Certificado de Disponibilidad Presupuestal que

respalde la adicin en recursos.
5. Certificado del Banco de Proyectos vigente.

6. Historial del contrato en donde se registre la
informacin sobre el estado actual del contrato
7. Cronograma de actividades que soporta la
adicin.
8. Pueden anexarse todos aquellos documentos
que soporten la adicin.
Los contratos no podrn adicionarse en ms del 50%
de su valor inicial, expresado ste en salarios mnimos
legales mensuales (Ver pargrafo del artculo 40 de la
Ley 80 de 1993, artculo 85 de la Ley 1474 de 2011,
Ley 1508 de 2012), salvo las excepciones que
establezca la ley.
Cuando se vaya a adicionar un contrato o convenio
que supere la vigencia fiscal se debe incluir dentro del
formato de justificacin para modificacin al contrato,
la frmula de ajuste de salarios mnimos:
148
Valor inicial x SMML adicin de contrato / 2

SMML contrato inicial
adicionalmente se levantara un acta
con la
recomendacin sobre la correspondiente adicin.
3.2.8.3 Ampliacin del plazo o prrroga:

Hace referencia a una extensin o ampliacin en el
tiempo que inicialmente se haba acordado para la
ejecucin del contrato. (Ver Circular 461 del 25 de
noviembre de 2013)
A.Documentos necesarios para la ampliacin
A.Manifestacin escrita del contratista en donde
solicite la prrroga o la intencin de hacerla por
parte del Municipio de Pramo, con indicacin
expresa de que no generan sobrecostos.
B.La manifestacin escrita del supervisor del
contrato donde justifica su concepto sobre la
procedencia de la prrroga. En caso de que el
contrato cuente tambin con un interventor,
deber adjuntarse el pronunciamiento e informe
149
de este respecto de la ampliacin del plazo

pretendida, avalado por el supervisor.
C.Nuevo cronograma de trabajo que respalda la
prrroga.
D.Expediente completo del contrato o convenio.
E. Historial del contrato en donde se registre la
informacin sobre el estado actual del contrato.
F. Pueden anexarse todos aquellos documentos que
soporten la prrroga.
adicionalmente levantar un acta con la recomendacin
sobre la correspondiente adicin.
NOTA: En el evento que un contrato, previa
justificacin, deba ser modificado en las condiciones
estipuladas inicialmente, adicionado y ampliado,
deber cumplirse con los cada uno de los requisitos
sealados anteriormente.
150
3.2.8.4 Cesin
A.Cesin de contrato
Una de las principales caractersticas de los contratos
estatales es que son intuito personae, por lo tanto, una
vez celebrados no podrn cederse sin previa
autorizacin escrita del Municipio de Pramo.
El actual estatuto contractual consagra dos (2)
causales legales de cesin de los contratos,
relacionadas
con
las
inhabilidades
e
incompatibilidades sobrevinientes al contratista (Ver
artculo 9 de la Ley 80 de 1993), a las que se suman
las dems que se dispongan en las normas y la
realizada por mutuo acuerdo entre las partes.
Cuando se celebra esta cesin, se est entregando los
derechos y obligaciones objeto del mismo, es decir
que la persona a quien se le cede el contrato
cesionario- queda con la obligacin de ejecutar el
contrato a favor del Municipio de Pramo.
Para el caso de la cesin de mutuo acuerdo, es decir,
previa autorizacin del Municipio de Pramo, el
procedimiento es el siguiente:
A.El contratista debe solicitar mediante oficio al
ordenador del gasto o su delegado para
151
contratar, la autorizacin para realizar la

cesin del contrato, indicando su justificacin
y las causas que le imposibiliten seguir
ejecutando el mismo.
B. El Supervisor o interventor presentar el
oficio presentado por el contratista junto con
el informe detallado, justificando y presentado
las circunstancias que dan lugar a la cesin
del contrato.
C.El ordenador del gasto contratante previa
recomendacin del Comit de estructuracin
contractual si es el caso, determinar la
conveniencia para la entidad y proceder a
autorizar o rechazar la cesin.
D.Una vez recomendada la cesin, se
proceder a suscribir la correspondiente acta
de cesin del contrato (Debe quedar
plasmado expresamente el estado en que
queda el contrato), la cual ser proyectada
por el Asesor Jurdico de la Entidad.
E. El cesionario del contrato (contratista),
deber tramitar la expedicin o modificacin
de la garanta nica que ampare sus
obligaciones, cuya cobertura debe amparar
los mismos riesgos del contrato original y
pagar los impuestos a que haya lugar.
152
F. Remitir las comunicaciones a las personas y

dependencias que deban conocer de la
cesin.
G.
Hacer las publicaciones a que haya lugar
conforme las normas vigentes aplicables.
H.Celebrada la cesin del contrato, se
proceder a incluir y registrar esta novedad
en el sistema de informacin presupuestal
vigente, conforme el procedimiento dispuesto
por la Secretaria de Hacienda.
B.Cesin de derechos econmicos
Cuando se celebra esta cesin, se est entregando a
un tercero los derechos de pago y todo lo que de l se
derive. (Ver Capitulo 1 Cdigo Civil Colombiano).
El trmite de la cesin del contrato es el dispuesto por
la Secretara de Hacienda del Municipio de Pramo, el
cual debe ser apoyado por el supervisor o interventor
del contrato despus de haber recibido la solicitud del
contratista dirigido al ordenador del gasto contratante.
153
3.2.8.5 Suspensin y reinicio del contrato

En desarrollo del principio de la autonoma de la
voluntad, el Municipio de Pramo y el contratista,
podr de mutuo acuerdo, suspender la ejecucin del
contrato cuando se presente alguna circunstancia que
imposibilite continuar con la ejecucin del mismo, la
ocurrencia de situaciones de fuerza mayor, caso
fortuito o de inters pblico que impiden la ejecucin
temporal del contrato, y es precisamente por ese
motivo que la misma no puede ser indefinida, sino
que debe estar sujeta al vencimiento de un plazo o al
cumplimiento de una condicin, de lo contrario
estaramos en presencia de una figura o situacin
diferente. La finalidad de la suspensin del contrato
estatal, es una medida excepcional.
La suspensin no prorroga el contrato en su vigencia o
plazo, sino que se delimita como una medida de tipo
provisional y excepcional que debe ajustarse a los
criterios de necesidad y proporcionalidad.
Para que se produzca la suspensin del contrato, se
deben de cumplir varios requisitos como son:
A.Manifestacin escrita de suspensin por parte del
contratista, o el requerimiento por parte de la
entidad contratante, en donde se manifiesten las
razones por las cuales se considera necesario
acudir a esta figura.
154
B.Informe de seguimiento del contrato donde se d

cuenta del estado del contrato desde el punto de
vista tcnico, administrativo, jurdico, contable, etc.
C.El acta por medio de la cual se suspende el
contrato debe suscribirse por las partes del
mismo, esto es, contratante y contratista, y llevar
el visto bueno del supervisor y/o interventor.
D.Copia del acta de suspensin deber ser remitida
a la Compaa Aseguradora para que esta ltima
registre la modificacin en la respectiva pliza.
Esta obligacin corresponde al supervisor o
interventor del contrato.
E. Superados los hechos que llevaron a la
suspensin del contrato, las partes debern
suscribir el acta de reinicio, de la cual se deber
remitir copia a la Compaa Aseguradora. Esta
obligacin corresponde al supervisor y/o
interventor del contrato, quienes debern solicitar
copia de la pliza con su respectiva modificacin.
3.2.8.6 Resciliacin o terminacin anticipada

Para el particular la resciliacin es una forma de
disolucin de los contratos que consiste en terminar
por mutuo consentimiento de todos los que
intervinieron en su celebracin un contrato o convenio.
155
El fenmeno de la resciliacin opera solamente para

los contratos vlidamente perfeccionados y que an
estn vigentes sin haberse extinguido sus efectos
jurdicos, y no para actos unilaterales.
Para resciliar un contrato celebrado por el Municipio de
Pramo deber tenerse en cuenta como mnimo lo
siguiente:
A.Se requiere la manifestacin escrita de
terminacin anticipada o resciliacin por parte del
contratista, o el requerimiento por parte de la
entidad, en donde se justifiquen y manifiestan las
razones por las cuales se considera necesario
acudir a esta figura.
B.Se requiere el informe actualizado del supervisor
y/o interventor, donde se evidencie el seguimiento
tcnico, administrativo, jurdico, contable, etc. del
contrato.
C.El ordenador del
recomendacin del
contractual segn
conveniencia para la
sobre la resciliacin.
gasto contratante previa

Comit de estructuracin
se trate, determinar la
entidad y proceder a decidir
D.Una vez recomendada la resciliacin, se

proceder a suscribir la correspondiente acta de
resciliacin por las partes intervinientes y de
156
liquidacin del contrato por las partes del contrato,

la cual ser proyectada por el servidor pblico que
asumi la supervisin del respectivo proceso con
el apoyo del asesor jurdico.
E. Remitir las comunicaciones a las personas y
dependencias que deban conocer de la
resciliacin.
3.3 ETAPA POSCONTRACTUAL

Esta inicia una vez vence el plazo del contrato hasta la
liquidacin del mismo. (Ver Circular N48 del 21 de
enero de 2013).
3.3.1 Liquidacin del Contrato

Es el perodo en el cual contratante y contratista,
realizan una revisin a las obligaciones contradas
respecto a los resultados financieros, contables,
jurdicos y tcnicos, para declararse a paz y salvo de
las obligaciones adquiridas. Aqu se hacen los
reconocimientos y ajustes a que hubiere lugar a travs
de acuerdos, conciliaciones y transacciones.
En este perodo es fundamental la actuacin del
supervisor o interventor del contrato quien efectuar
junto con el contratista, la revisin y anlisis sobre el
157
cumplimiento de las obligaciones pactadas y as lo

plasmar en el documento de liquidacin el cual
avalar con su firma y ser suscrito por el ordenador
del gasto y el contratista.
Se liquidan aquellos contratos cuya ejecucin o
cumplimiento se prolongue en el tiempo (contratos de
tracto sucesivo) e implican una verificacin de los
pagos y saldos por pagar.
No todos los contratos deben ser liquidados,
verbigracia los contratos de prestacin de servicios y
de apoyo a la gestin, de conformidad con el artculo
217 del Decreto - Ley 0019 de 2012.
3.3.1.1 Formas de llevar a cabo la liquidacin

A.Por mutuo acuerdo de las partes
Conforme a lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley
1150 de 2007, el Municipio de Pramo liquidar de
mutuo acuerdo los contratos dentro del trmino fijado
en el correspondiente pliego de condiciones, o dentro
del que acuerden las partes para el efecto. Si no se
hubiere pactado un trmino la liquidacin se realizar
dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la
expiracin del trmino previsto para la ejecucin del
contrato o a la expedicin del acto que ordene la
158
terminacin, o a la fecha del acuerdo que lo disponga.

Con base en la revisin y anlisis efectuados, el
interventor o supervisor del contrato proyectar el acta
de liquidacin, en la que constarn los acuerdos,
conciliaciones y transacciones a que haya lugar para
poder declararse a paz y salvo.
B.Unilateralmente por el Municipio de Pramo
En aquellos casos en que el contratista no se presente
a la liquidacin previa notificacin o convocatoria que
le haga el Municipio, o las partes no lleguen a un
acuerdo sobre su contenido, el Municipio tendr la
facultad de liquidar el contrato en forma unilateral
dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento
del trmino para liquidar el contrato en forma bilateral.
Contra el acto administrativo que ordena la liquidacin
unilateral proceden los recursos que dispongan las
normas vigentes aplicables.
Si no se procediere a efectuar la liquidacin de los
contratos dentro de este perodo, antes del
vencimiento, el supervisor y/o interventor deber exigir
al contratista la ampliacin de la garanta.
En el evento de resultar sumas de dinero a favor del
Municipio de Pramo y a cargo del contratista, el acta
suscrita (liquidacin bilateral) o la resolucin proferida
(liquidacin unilateral) prestar mrito ejecutivo.
159
C. Liquidacin Judicial
El interesado podr solicitar la liquidacin judicial del
contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo
acuerdo y el Municipio no lo haya liquidado
unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes
al vencimiento del plazo convenido para liquidar de
mutuo acuerdo o, en su defecto, del trmino
establecido por la ley, lo anterior, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 141 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (Ley 1437 de 2011).
3.3.1.2 Extensin del plazo para la liquidacin
de los contratos.
Si vencidos los plazos anteriormente establecidos no
se ha realizado la liquidacin del contrato, la misma
podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los
dos (2) aos siguientes al vencimiento del trmino a
que se refieren los numerales anteriores, de mutuo
acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto
en el artculo 164 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley
1437 de 2011).
Para la liquidacin se exigir al contratista la extensin
o ampliacin, si es del caso, de la garanta del contrato
a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o
160
servicio suministrado, a la provisin de repuestos y

accesorios, al pago de salarios, prestaciones e
indemnizaciones,
a
la
responsabilidad
civil
extracontractual y en general, para avalar las
obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la
extincin del contrato.
3.3.1.3 Contenido mnimo del documento de

liquidacin.
Conforme a lo descrito en el presente capitulo, a
continuacin se fijan los parmetros a tener en cuenta
en el trmite de liquidacin de los contratos en el
Municipio de Pramo , siendo importante para la
liquidacin tener presente lo siguiente:
A. Fecha en la que se procede a la liquidacin del
contrato.
B. Nmero del contrato objeto de liquidacin.
C.Objeto del contrato.
D.Las partes que celebraron el contrato, tanto
contratista como contratante.
E. Interventor o supervisor, segn el caso.
F.
161
Valor inicial del contrato.
G.
Duracin inicial del contrato.
H.Nmero del Certificado de Disponibilidad

Presupuestal y del Registro Presupuestal de
Compromiso, ambos con sus fechas de
expedicin.
I. Fecha del certificado de aprobacin de las plizas.
J. Fecha del acta indicando la iniciacin del contrato
y su correspondiente finalizacin.
K. Historial en caso de haberse presentado
modificaciones, prrrogas y/o adiciones al
contrato.
L. Descripcin detallada del cumplimiento o no de las
actividades en desarrollo del objeto contractual.
M.
Relacionar los informes de supervisin y/o
interventora realizados durante la ejecucin del
contrato, as como el respectivo informe final.
Verificar que se hayan aportado los documentos
necesarios para la liquidacin del contrato
(acreditacin de encontrarse a paz y salvo por
concepto del pago de aportes a los sistemas de
seguridad social en salud, pensiones, ARP y
162
parafiscales, el contratista y sus empleados, de

conformidad con lo dispuesto en el Artculo 23 de la
Ley 1150 de 2007).
N.Relacin precisa del balance financiero del
contrato y el sealamiento de los pagos realizados
o pendientes por realizar.
O.
Dejar constancia de la obligatoriedad de
constituir o ampliar garantas de estabilidad de la
obra, y las que sean del caso, como provisin de
repuestos, de prestaciones sociales, etc.
P. Dejar constancia en el evento de existir acuerdos,
conciliaciones y transacciones en relacin con la
ejecucin del contrato para poner fin a las
divergencias presentadas y poder declararse a
paz y salvo.
NOTA: La liquidacin del contrato tiene como
propsito hacer un ajuste final de cuentas y de
finiquitar el negocio mediante el reconocimiento de
saldos a favor de alguna de las partes o de declararse
a paz y salvo, segn el caso, es decir, el acto de
liquidacin debe limitarse a la rendicin de cuentas y a
pagar los saldos econmicos adeudados, pero el
trmino de la liquidacin no puede utilizarse para el
cumplimiento del objeto contractual.
163

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MUNICIPIO DE PRAMO

3.1.2.17 Los criterios para seleccionar la oferta ms favorable. ................................................................. 46

3.1.3 Modalidades de seleccin. ....................................................................................................... 58

3.1.4 Buenas prcticas en el proceso de contratacin. .................................................................... 117

3.2 ETAPA CONTRACTUAL ....................................................................................................................... 132

3.2.2 Garantas en los Contratos. ..................................................................................................... 138

3.2.3 El Pago o Desembolso ............................................................................................................ 141

3.3 ETAPA POSCONTRACTUAL ................................................................................................................. 157

logro de la meta propuesta por esta administracin y al

tanto, el Municipio de Pramo, con el presente manual,

1.1 LA NATURALEZA JURDICA DE

territorial y segn la ley 617 del 2000 del congreso de

1.2 FUNCIONES ESTABLECIDAS EN

y que estn relacionadas con la gestin contractual del

1.3 ORGANIGRAMA DEL MUNICIPIO

Son partcipes del sistema de compras y contratacin

1.6 COMIT DE ESTRUCTURACIN

de contar con participacin activa de todos los

1.6.1 Composicin del Comit de

Tambin concurrirn al Comit de estructuracin

1.6.2 Sesiones del Comit de

1.6.3 Funciones del Comit de

3) Asesorar a la administracin en la toma de

1.7 ACOMPAAMIENTO Y APOYO

Toda comunicacin con los oferentes debe realizarse

3) Se pondrn a disposicin de los solicitantes los

Cada Funcionario ser responsable por informar a

las respuestas y dems actos administrativos que

Adicionalmente, la posible contratacin deber

contrato incluye diseo y construccin, deber incluir

El Plan Anual de Adquisiciones, es el plan general de

Municipio de Pramo esta actualizacin se realizar en

La persona encargada en cada dependencia para la

El Plan Anual de Adquisiciones es el instrumento

2.2.2 Evaluacin y seguimiento

3.1 ETAPA PRECONTRACTUAL.

adjudicacin o declaratoria de desierta

3.1.2 Estudios y documentos previos

Dichos estudios debern contener segn cada caso

3.1.2.1 La descripcin de la necesidad que la

Responder a las preguntas de qu necesito contratar,

3.1.2.2 Ubicacin del proceso en la estructura

En este punto se debe justificar la competencia del

3.1.2.4 La forma de satisfacer tal necesidad

Para su elaboracin se recomienda tener en cuenta:

3.1.2.6 Especificaciones tcnicas

que sern verificados por la entidad como requisito

3.1.2.7 Autorizaciones, permisos, licencias y

por el proponente adjudicatario para la ejecucin del

3.1.2.8 Codificacin del bien, obra o servicio

Siempre se debe analizar que entre ms cdigos se

3.1.2.11 Lugar de ejecucin el contrato

3.1.2.12 Identificacin del contrato que se

3.1.2.13 Tipologas contractuales:

Nota: Y dems que sean necesarios a su debido tiempo para

3.1.2.14 Obligaciones de las Partes

3.1.2.15 La modalidad de seleccin del

3.1.2.16 El valor estimado del contrato y la

Eficiente, en la Gua para la Elaboracin de

anticipados y su monto no podr exceder el 50%

de los recursos que reciba a ttulo de anticipo, con

3.1.2.17 Los criterios para seleccionar la

del Proceso de Contratacin; c) el anlisis del sector

Acto seguido se debe relacionar cul de los factores