Patrimonio Cultural

Revista Informacin Pblica, Vol. 6, N 1, pp.
159-180 [diciembre de 2014]
PATRIMONIO CULTURAL Y EFECTIVIDAD

DE POLTICAS PBLICAS A PARTIR
DEL CASO DE LA MAESTRANZA
CENTRAL DE SAN BERNADO*
Carolina Ibarra R.**
r esumen
Palabras claves: Patrimonio, Monumento, Maestranza, Polticas.

Este artculo se desprende del traba o final de la carrera que permiti optar al grado
de Licenciada en Comunicacin Social y ttulo de Periodista, Universidad Santo Toms, Chile.
**
Periodista, Licenciada en Comunicacin Social, Universidad Santo Toms, Chile.
Correo electrnico: karito.ouh@gmail.com, Universidad Santo Toms.
Recibido: 03 de noviembre de 2014 Aceptado: 30 de noviembre de 2014.
Tesis de estudiantes
Las polticas estatales existentes actualmente en Chile evidencian una falta de rigurosidad en los procedimientos de
conservacin, fiscalizacin y desarrollo de espacios patrimoniales y sobre bienes que han sido declarados monumentos
nacionales e histricos, como es el caso de la Maestranza
Central de San Bernardo. A pesar de que existe un nmero
considerable de bienes patrimoniales declarados monumentos nacionales y de la humanidad, an Chile no cuenta con
una institucionalidad mayor capacitada para salvaguardar
el patrimonio cultural, su conservacin y mantenimiento de
manera eficaz. Asimismo, las polticas p blicas actuales no
son lo suficientemente efectivas para el desarrollo de gestiones que vayan en pro de una inversin importante en patrimonio y que eviten el deterioro y p rdida de edificios de
gran valor arquitectnico e identitario dentro de una comunidad, como en el caso de los tres talleres de la Maestranza
Central de San Bernardo declarados monumento histrico.
159
Carolina Ibarra R.
Informcin Pblica Vol. 6, N 1
I. IntroduccIn
160
El concepto de patrimonio cultural surge tmidamente en el siglo

XIX en Europa, luego de que las guerras dejaran importantes destrucciones en edificios arquitectnicos en pases como Francia y
Espaa. Es as como durante este siglo las burguesas nacionales
deciden poner en valor los monumentos nacionales y comienzan a
desarrollar un trabajo de rescate de aquellos que posean ua importancia histrica y artstica.
Durante el siglo XX, el concepto de patrimonio comienza a
tomar fuerza en tanto re e o de la cultura; los bienes son valorados como herencia y propiedad de un pueblo, es decir, como parte de un bien comn. Esta visin se consolida a mediados de siglo
en la poca de la post guerra, con la fundacin de la UNESCO
en 1945 (Fundacin Cueva de Nerja, 2013). El concepto de patrimonio cultural, en su contenido, ha ido evolucionando a travs
del tiempo. ste corresponde al conjunto de bienes tangibles, intangibles y naturales que forman parte de prcticas sociales cuyo
valor es atribuido por las personas, transmitido en el tiempo y a
travs de generaciones. Un patrimonio es o deja de serlo cuando
un procedimiento o un individuo afirma su condicin Dibam,
2005).
En Amrica Latina el debate sobre la identidad ha servido como
base para abordar conceptos como cultura y patrimonio, promoviendo la importancia de la tradicin de los pases y sus monumentos. Hoy en da cabe preguntarse qu ocurre con la realidad chilena
y su legado histrico, qu sucede con el rescate de lo material como
tambin de lo inmaterial, es decir, cuestionarse cmo se ha ido conjugando la llegada de la modernidad con la herencia de una comunidad y su legado, cmo el Estado contribuye y cmo tambin los mismos ciudadanos conviven con esto. Para contribuir a este debate, la
siguiente investigacin abord el caso especfico de la Maestranza
de Ferrocarriles ubicada en la comuna de San Bernardo, hoy ya no
en funcionamiento y de la cual slo quedan algunos edificios que no
han sido derrumbados.
El objetivo de esta investigacin es, a partir del estudio de un
caso de patrimonio comunal, evidenciar el rol de las polticas pblicas y del Estado, as como tambin el papel del ejercicio ciudadano
en la tarea de mantener el valor patrimonial y la conservacin de
una arquitectura cono cultural de un periodo histrico, que re-
diciembre de 2014
Patrimonio cultural y efectividad de Polticas Pblicas...
presenta el auge del ferrocarril, as como la tradicin obrera que

marcaran a la comuna de San Bernardo hasta nuestros das.
ii. marco terico
iii. Patrimonio cultural e identidad

Para comprender la relevancia y el valor del patrimonio cultural
debemos definir el concepto de identidad. Larran 2001 seala
que, la identidad tiene que ver con la manera en que individuos
y grupos se definen a s mismos al querer relacionarse p. 2 , de
esta manera se van creando grupos de compatibilidad, llegando a
formar ms adelante una cultura o una sociedad. Por su parte, para
Durante el siglo XVIII se experimenta en Europa un cambio econmico y social, por una parte debido al advenimiento de la revolucin
industrial a mitad del siglo y, por otra, por la revolucin cientfica y
el auge del capitalismo, procesos que van provocando la descentralizacin del poder monrquico, principalmente por la in uencia de
las llamadas revoluciones burguesas en diferentes pases, como con
la llegada de nuevos movimientos intelectuales que van colocando a
la razn del hombre por sobre el pensamiento religioso.
Todos estos cambios provocan, entre otras cosas, el incremento
de la natalidad, una reestructuracin econmica y una renovacin
de las ciudades a nivel social, es decir, un repensar del ciudadano.
En este contexto surge el concepto de patrimonio como un bien
pblico y no meramente privado, como era anteriormente, ligado
al Estado o a la Iglesia. Es decir, luego de este proceso de cambios,
que derribaron los estamentos tradicionales, los sujetos comienzan
a repensar su historia.
La modernidad provoca una re e in ms profunda de este
cambio que se est experimentando: mirar el pasado y reevaluarlo,
y con ello pensar en lo que se ha perdido, con lo cual surge la iniciativa de conservar aquel patrimonio identitario para que no existan
nuevos daos o destrucciones de ste. Es por esto que el Estado
inicia la promocin de los museos, la creacin de bibliotecas y las
expresiones artsticas, generando un mercado cultural mucho ms
amplio y abierto a toda la nacin.
161
Carolina Ibarra R.
162
Lvi Strauss (1981), la identidad es una especie de fondo virtual al

que nos es indispensable referirnos para explicar cierto nmero de
cosas, pero sin que jams tenga una existencia social (p. 369).
La identidad social hace referencia a la pertenencia que tiene
el individuo a uno o ms grupos sociales, a la valoracin que se
tiene de aquella y a su significado emocional Aguirre, 199 . En la
construccin de esta identidad los individuos se unirn a grupos con
los que compartan ciertas definiciones, lo que a su vez les permite
establecer a qu grupos pertenecer.
La UNESCO define el patrimonio cultural como los monumentos: obras arquitectnicas, de cultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tienen un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la
ciencia1.
La infografa de la pgina siguiente, extrada de la Fundacin
Ilam, dedicada la conservacin del patrimonio, propone un modelo
de clasificacin de patrimonio.
El historiador Leonardo Mellado es enftico en expresar que
en la actualidad es incuestionable que el patrimonio cultural debe
pasar por las comunidades y que stas deben hacer el ejercicio de
cmo lo representan y de cmo se van a vincular con ello, y esto nos
lleva a una preocupacin legtima de las instituciones del Estado, al
decir que las comunidades deciden hacerse cargo (entrevista realizada el 6 de junio de 2013).
La antroploga Carolina Maillard, especifica que el patrimonio
cultural constituye un sistema simblico, en tanto describe, explica
y valida un orden cultural determinado seg n su conte to especfico (en Marsal, 2012, p. 19). Es decir, no podemos entenderlo como
un hecho aislado, ni analizar dicho patrimonio meramente desde su
valor como objeto de coleccin, sino, ms bien, el patrimonio cultural se debe entender y estudiar en conjunto con el contexto socio
cultural que lo legitima como tal. En este sentido Canclini (2001)
seala que la modernizacin disminuye el papel de lo culto y lo
popular tradicionales en el conjunto del mercado simblico, pero no
los suprime. Reubica el arte y el folclor, el saber acadmico y la cultura industrializada, bajo condiciones relativamente semejantes (p.
39). Por su parte el, antroplogo Claudio Gmez seala que hoy el
1
Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, Pars, 1972.
diciembre de 2014
patrimonio es una preocupacin que va creciendo y que de alguna

manera se explica, por la importancia creciente que se le da al tema
de la identidad, y como eso ayuda a distinguir a una comunidad de
otra (entrevista realizada el 12 de julio de 2013).
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f uente: Fundacin Ilam.
iv. Polticas Pblicas en torno
Finalmente, el socilogo Juan Carlos Hernndez destaca que el

patrimonio cultural tiene que ver con la historia, con lugares comunes, pero si se aborda el patrimonio desde el punto de vista cultural,
la identidad tiene mucho que decir, la historia oral de estos (entrevista realizada el 10 de julio de 2013).
al Patrimonio cultural
El desarrollo econmico de Chile en los ltimos aos ha puesto en

riesgo la permanencia de bienes patrimoniales por la incursin de
privados y proyectos urbansticos que los afectan. Si un bien o edifi-
163
Carolina Ibarra R.
cio no ha sido declarado como monumento nacional o resguardado

como perteneciente a una zona histrica, es vulnerable a ser destruido o daado, esto si el propietario del inmueble tambin lo permite.
En este aspecto Canclini establece muy claramente que:
En tanto los gobiernos entienden su poltica en trminos

de proteccin y preservacin del patrimonio histrico, las
iniciativas innovadoras quedan en manos de la sociedad
civil, especialmente de quienes disponen de poder econmico para financiar arriesgando. Unos y otros buscan en el
arte dos tipos de crdito simblico: los estados, legitimidad
y consenso al aparecer como representantes de la historia
nacional; las empresas, obtener lucro y construir a travs de
la cultura de punta, renovadora, una imagen no interesada
de su expansin econmica (Canclini, 2001, p. 99).
164
La situacin en Chile no est alejada de este acontecer, debido

a que es del Estado de quien depende qu tipos de bienes sean considerados patrimonios, a pesar de que existe una mayor gestin ciudadana, en el sentido de llevar propuestas concretas y consensuadas
para que sean evaluadas. Es el Estado el que se siente en el deber
de promover las diversas polticas culturales relacionadas al mbito
tanto patrimonial como artstico. An as, la institucionalidad actual
no cuenta con herrmientas efectivas de incentivos ni fondos de inversin. En esta tarea tambin escasea una concreta gesin urbanstica
que impida la degeneracin de barrios y la arquitectura patrimonial.
Cuando se habla de polticas p blicas por definicin se refiere a las
respuestas que el Estado otorga a las demandas ciudadanas, a travs
de normas, instituciones, prestaciones de bienes pblicos o servicios,
gestiones que apuntan principalmente a que ste desarrolle proyectos
y modificaciones en la institucionalidad, con el fin de proteger los derechos ciudadanos y as satisfacer las demandas de estos en diversas
reas, ya sea en salud, educacin, desarrollo social, urbanismo, etc.
La incorporacin del enfoque de derechos en el anlisis y el

diseo de las polticas pblicas requiere de voluntad poltica.
Tal voluntad debe estar presente no solo de parte de las au-
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toridades gubernamentales, sino tambin la deben expresar

el resto de los actores involucrados en torno a los diferentes
asuntos pblicos (Ganuza, Aleuy & Erazo, 2013, p. 60).
En el caso de Chile las polticas respecto a la conservacin y preservacin del patrimonio cultural son escasas, las cuales se componen
de normativas para preservar el patrimonio nacional y los monumentos nacionales, pero no mantienen rigurosidad al momento de hacer
valer la legislacin. El arquitecto Andrs Pereira coincide en que:
El Estado debera actualizar la ley o bien remodelar una
nueva ley de monumentos nacionales y patrimonio cultural,
es decir, algo ms amplio (entrevista realizada el 7 de julio
de 2013).
Por su parte, el historiador Leonardo Mellado agrega que:

El Estado sigue estando en deuda, pero esta deuda no pasa
por modernizar ciertas instituciones y modernizar el discurso, sino por otorgar herramientas a las comunidades para
que stas asuman la gestin de su propia identidad (entrevista realizada el 6 de junio de 2013).
No olvidemos que, cuando se habla de patrimonio cultural, esto

deviene de construcciones sociales y simblicas atribudas a un bien
(material/inmaterial), el cual, ms all de su representatividad fsica
arquitectnica o conceptual, carga con un contexto histrico y una
herencia cultural potente, validada por una comunidad, como tambin legitimada por las elites polticas e intelectuales involucradas.
En Chile, la Ley de Monumentos Nacionales (Ley N 17.288)
existe desde 1970, por lo que, a opinin de algunos expertos, resulta
ser una legislacin antigua, la cual no se ha ido modificando con
el tiempo. Para la ex directora de la Dibam, Magdalena Krebs, la
preocupacin por el patrimonio es un fenmeno que se ha dado con
mayor nfasis en los ltimos tiempos, sobre todo por parte de la ciudadana, quien ha mostrado inters por la preservacin de los monumentos histricos o nacionales como tambin por la historia detrs;
165
Carolina Ibarra R.
an as considera que el patrimonio cultural se encuentra en peligro,

amenazado por causas externas o por la falta de concientizacin sobre su cuidado desde la comunidad. Asimismo, seala que nuestra
legislacin es deficiente y es un tema que se ha discutido mucho en
los ltimos 20 o 30 aos, bsicamente porque la ley de monumentos
nacionales grava los bienes pero no entrega beneficios para que sean
conservados adecuadamente; obliga a una proteccin pero no entrega los recursos para llevarla a efecto (EducarChile, 2014).
La Ley N 17.288, considera cinco categoras dentro del patrimonio inmueble: Monumentos Histricos, las Zonas Tpicas, los
Monumentos Pblicos, Monumentos Arqueolgicos y los Santuarios de la Naturaleza. De acuerdo a esta clasificacin, la Maestranza
Central se acoge a la de Monumento Histrico, debido a su carcter
netamente arquitectnico, que es lo que se valora en dicho concepto
y toma el significado de inmueble, ya que este bien material no puede ser traslado de su lugar de origen.
Asimismo, el artculo 11 de esta Ley establece que es el Consejo
de Monumentos el que est a cargo del control y la supervigilancia
de estas expresiones arquitectnicas, por lo cual toda intencin de
conservacin, restauracin o reparacin de los monumentos debe
estar previamente autorizada por la entidad. Adems, se establece
que si el inmueble es de propiedad de un particular, es ste quien
tiene el deber de conservarlo, no transformarlo ni menos destruirlo.
Sumado a que no podr realizar construcciones a sus alrededores
sin autorizacin del Consejo de Monumentos (Art. 12. Ttulo III de
los Monumentos Histricos. Ley N 17.288).
En la actualidad existen agrupaciones ciudadanas a lo largo de
todo el pas que trabajan ao a ao para reivindicar el patrimonio cultural, enfocando su labor en crear propuestas y desarrollar
proyectos que van en pro de la reinvidicacin de un bien o lugar
patrimonial, como tambin para incentivar a las autoridades locales
y nacionales para que inviertan en esta gestin, desde el plano legislativo y econmico.
v. mtodo
166
La investigacin que sustenta este artculo profundiza, en la temtica de patrimonio cultural, desde una perspectiva social e institucional cuyo objeto de estudio es la Maestranza Central de San Ber-
diciembre de 2014
nardo y su denominacin como Monumento Histrico Nacional.

Se utiliza un enfoque cualitativo, centrndose en el anlisis desde
la perspectiva de los actores sociales y el marco legal en el que se
sustenta dicho patrimonio.
Para ello se consult a expertos, que comparten el conocimiento
sobre patrimonio cultural, a partir de sus diversas especialidades:
Leonardo Mellado Gonzlez (Historiador): entrevista realizada
el 6 de junio de 2013, en Universidad Arcis; Andrs Pereira (Arquitecto, experto en restauracin arquitectnica y patrimonio cultural): entrevista realizada el 7 de julio de 2013, en su estudio de trabajo; Juan Carlos Hernndez (Socilogo, especializado en gestin
pblica): entrevista realizada el 10 de julio de 2013, en Universidad
Alberto Hurtado; Claudio Gmez (Director Museo Nacional de
Historia Natural, consejero del Consejo de Monumentos Nacionales, CMN : entrevista realizada el 12 de ulio de 2013 en oficina del
Museo Nacional de Historia Natural (MNHN).
Asimismo, se aplic un anlisis documental de fuentes secundarias que incluy: publicaciones digitales, artculos y material audiovisual, documentos de carcter institucional, actas de declaracin
de monumentos, leyes que regulan al patrimonio nacional, decretos
del CMN, como tambin publicaciones de prensa.
vi. r esultados:
el legado de la maestranza central de san bernardo
Abril de 1920 result ser una fecha clave para dar inicio a un ambicioso proyecto industrial dentro de la comuna de San Bernardo,
el cual traera grandes aportes al desarrollo ferrovario de Chile. La
Maestranza Central de San Bernardo fue un cono del progreso econmico y cultural dentro de la comuna y para quienes formaron
parte de la Maestranza hasta el cierre de sus puertas en 1996, valor
que se mantiene hasta hoy.
Esta gran empresa se puso en marcha con solo 358 operarios, los
cuales llegaran a ser cerca de dos mil en los aos de mayor esplendor. Los trabajadores valoraron esto como una oportunidad de abrir
nuevos horizontes laborales. Este trabajo repercutira en sus estilos
de vidas, ya que muchos de ellos provenan de diferentes comunas y
otras ciudades del pas, como Valparaso o Concepcin, donde tambin se desarrollaba la industria ferroviaria (Revista AKI, 2009).
167
Carolina Ibarra R.
La Maestranza Central contaba con 32 talleres de especializacin,

cada uno dedicado a la reparacin de locomotoras, carros y coches de
carga, adems de la elaboracin de piezas requeridas para la mantencin de dichas mquinas. Entre ellos destacaban el taller de Locomotoras, Calderera, Carpintera, Frenos de Aire, entre otros. Durante el
primer ao de funcionamiento se repararon 19 locomotoras, nmero
que se elevara a 228 anuales a partir de 1945. Con la instalacin de
la Maestranza la comuna se desarroll econmicamente, logrando en
poco tiempo cambiar el carcter de la ciudad, convirtindose en el
centro y motor de la vida de San Bernardo (Besoan, 1993).
Las instalaciones quedaron listas a principios de 1920, y

en marzo del mismo ao la maestranza inici sus labores
alcanzando a reparar 19 locomotoras. En 1921 se hicieron
111 reparaciones y en 1945 se reparan un promedio de 228
mquinas por ao (Ferrocarrilles del Estado, 1945, p. 8).
168
La Maestranza fue un importante espacio de produccin, la cual

desde su surgimiento logr dar trabajo a muchos hombres de la comuna de San Bernardo y de otras regiones del pas, quienes sin
pensarlo haran de esta labor una herencia familiar y cultural. Es as
como diversas generaciones dejaron su legado, familias completas
en algunos casos, las cuales en su mayora entregaron parte de su
vida trabajando en los diversos talleres.
El declive de la Maestranza comienza a producirse con la desarticulacin del sistema ferroviario, en los aos cincuenta. La locomotora a vapor poco a poco fue siendo reemplazada por las mquinas
elctricas y a diesel. A esto se le suma un segundo factor, que fue el
bajo aporte estatal al desarrollo de Ferrocarriles (FF.CC.). durante el
Gobierno Militar de Augusto Pinochet, quien en 19 9 suprime definitivamente el aporte a esta empresa. Ya en 1967 las reparaciones de
las locomotoras disminuyen a la mitad (Piwonka, 1997).
Asimismo la mano de obra tambin comienza a disminuir, por
lo que ya se apreciaba una potente crisis al interior de la empresa.
Cabe destacar que, tambin con la llegada de la modernidad, las
nuevas generaciones poco se interesan por el oficio ferroviario.
En el ao 1984 se hipoteca la Maestranza, para, finalmente en
1995, entregar los terrenos a una concesionaria, y dar paso a un gran
diciembre de 2014
proyecto inmobiliario. Esto sucede en el gobierno del ex presidente

Patricio Aylwin, quien en ms de una oportunidad haba prometido
a los trabajadores que la maestranza nunca cerrara sus puertas2.
Como ya fue mencionado, la Maestranza Central de San Bernardo fue y sigue siendo un cono cultural e identitario de la comuna, por todo lo que signific en el conte to del desarrollo industrial
y su impacto social en la comunidad. Siendo la segunda ms grande
de sudmerica, la Maestranza Central dej un gran legado histrico
en el transcurso de sus ms de setenta aos de funcionamiento. Fue
intensiva en el uso de mano de obra, que cumpla diversas funciones
en cada uno de los 23 talleres dedicados a la reparacin, mantenimiento y creacin de locomotoras.
El rpido crecimiento de la empresa tambi n se re e en la
mayor cantidad de funcionarios especializados y de profesionales
dedicados a funciones ms administrativas. Asimismo, exista una
Escuela de Aprendices, donde se enseaba el oficio a hi os de ferroviarios, instruccin que duraba dos aos (Piwonka, 1997, p. 18).
En este contexto, los trabajadores asumieron un rol importante
en el progreso social y cultural de dicha empresa, como tambin
dentro de San Bernardo. Durante la poca de auge hubo un perodo de crecimiento demogrfico, desarrollo deportivo, educacional y
comercial. Asimismo los trabajadores fueron testigos y vctimas de
episodios de oscuridad durante el Golpe Militar ocurrido en 1973,
cuando once maestrancinos fueron ejecutados en las laderas del Cerro Chena, episodio que muchos de ellos no olvidan hasta el da de
hoy.
En el caso particular de la construccin identitaria de la comunidad

maestranina en San Bernardo, este fenmeno socio-cultural se desarroll en base a la identificacin con un mismo estilo de traba o.
Los obreros que venan desde diferentes lugares de Chile llegaron
a compartir una modalidad de cultura laboral ferroviaria, pasando
largas horas del da inmersos en un mismo escenario. La identidad
2
Historia y Trayectoria de la Maestranza Central de San Bernardo (2013). Registro
audiovisual formato DVD.
vi. identidad y cultura

de la comunidad maestranina
169
Carolina Ibarra R.
construida por los trabajadores de la Maestranza trascendi a los

habitantes de la Comuna de San Bernardo y de esta manera, gran
parte de los san bernardinos se sintieron formando parte de una
numerosa familia unida por una fuerte tradicin ferroviaria que se
mantiene hasta el da de hoy (Piwonka, 1997, p. 10).
Esta construccin cultural result de un desarrollo social, econmico y poltico de sujetos activos que en un principio solo mantenan en comn una forma de trabajo. El acadmico peruano Gonzalo Portocarrero seala que la cultura no solo re e a a la sociedad
sino que tambin la crea y la constituye, y por tanto debe ser estudiada por lo que produce, vale decir, por sus efectos en la realidad
(en Richard, 2005, p. 33).
La cultura maestrina no solo se expres en la convivencia obrera, sino que la Maestranza fue testigo de una cultura artstica, deportiva y familiar, adquiriendo relevancia en la vida de los trabajadores, sus familias y los habitantes sanbernardinos. Es por esto que
se debe tener presente la historia detrs de lo que fue la Maestranza
Central, una imagen de herencia creada por los ex trabajadores y
su comunidad, que en la actualidad solo se reduce a tres galpones
o talleres deteriorados, sinnimos de abandono y olvido, los cuales
requieren ser rescatados por el simbolismo que hay en ellos, una
memoria emotiva re e ada en una estructura arquitectnica.
Desde los primeros aos de instalacin de la Maestranza, la poblacin fue acrecentndose, como lo muestra la Tabla 1, debido a
que existi una gran migracin de trabajadores provenientes desde
otras ciudades de Chile. Asimismo, comenzaron a crearse poblaciones exclusivas para maestrancinos y sus familias, factor que dio
otro dinamismo a la comuna de San Bernardo, la cual comenzaba a
tener como fuente principal de trabajo la industria ferrovaria. Con
ello se fue gestando una cultura poltica, artstica y deportiva dentro
de la empresa, es decir, no era extrao encontrar entre los obreros
maestrancinos a msicos o deportistas destacados, como boxedores
y atletas.
Tabla 1
Habitantes de la comuna de San Bernardo entre 1895 y 1930
Censos
170
1895
N de Habitantes
4.158
diciembre de 2014
Censos
N de Habitantes
1907
1920
1930
7.656
9.366
14.464
f uente: Censo de poblacin de 1930, p. 46.
Otros su etos in uyentes fueron los grupos sindicalistas, quienes

en ms de una oportunidad protagonizaron extensas huelgas para
obtener mejoras laborales. A lo largo de estos aos existieron tambin un estadio y un gimnasio ferroviario (vigente en la actualidad),
un equipo de ftbol y campeonatos deportivos, como el de la rayuela. En el mbito musical la maestranza tena su propio orfen, que
estaba presente en cada actividad conmemorativa, como tambin
era tradicional la celebracin familiar de cada 17 de septiembre,
paseos al Cerro Chena o lugares de veraneo.
Los trabajadores se esmeraban en mantener sus lugares de
trabajo bien arreglados, con banderas, palmeras, y escenarios donde se realizaban verdaderas fondas. Se hacan competencias a la mejor fonda, se les daba golosinas a los ms
pequeos y se les armaba juegos con los mismos implementos de la maestranza (testimonio de Guillermo Cruces, ex
dirigente sindical de la Maestranza Central, registro audiovisual, Comit de Defensa Histrico).
Es a causa de estos y otros factores que la maestranza adquiere

un carcter tan potente, eje de un simbolismo del progreso econmico y desarrollo socio cultural de San Bernardo. Es bajo este conte to que deviene el hecho concreto que estos edificios industriales,
o parte de estos, sean hoy considerados monumento histrico, por
el mismo valor patrimonial que un cierto grupo de ciudadanos le
otorgaron. Dicho valor hace referencia a la atribucin que se le da a
un bien pblico como pertenencia local de una comunidad, el cual
proviene de un legado dejado por antepasados que, asimismo, representa la memoria emotiva de hechos histricos significativos, los
cuales crean esta identidad local dentro de una comunidad (Mella
Fuentes, 2013, p. 32).
171
Carolina Ibarra R.
vII. P rIvatIzacIn de la emPresa ferrovIarIa

san bernardo
y su ImPacto en la maestranza de
Desde los aos setenta, la industria del ferrocarril fue perdiendo su

relevancia, a pesar de haber sido una de las industrias ms importante a nivel pas, debido al dinamismo que impregn a la economa.
Tambin se transform en un cono patrimonial por todo lo que signific a nivel social y cultural. A n as, factores importantes in uyeron en su decandencia; por una parte el Estado redujo la inversin
a Empresa de Ferrocarriles del Estado (E.F.E), como tambin la llegada de la modernidad provoc que surgieran otros modos de desarrollo econmico, lo que dio cabida a que entrara con ms fuerza
la inversin de privados y extranjeros en diversas reas productivas.
En 1990, con la llegada de la transicin a la democracia, el ex
presidente Patricio Aylwin se vio en la tarea de reformular el carcter del pas en todas sus reas, entre ellas la econmica, debido a que
entre sus tantos desafos programticos estaba la de mantener los
estndares macroeconmicos que se haban conseguido hasta esa
poca y velar por las actividades de produccin que an se mantenan en manos del Estado.
En el caso de la empresa de ferrocarriles, sta se encontraba en
una situacin de desprestigio, debido a su desequilibrio financiero
como tambin por el incumplimiento de labores a nivel de transporte de cargas y de pasajeros (Saieh, 1996). El 15 de agosto de 1990,
el entonces presidente Aylwin realiz una visita a la Maestranza de
San Bernardo, rodeado de prensa y acompaado de algunos ministros. En su visita a las dependencias de la empresa en funcionamiento expres, en un discurso frente a los trabajadores:
172
Yo pienso sobre la base de la experiencia de lo que ocurre

en el mundo, de lo que los ferrocarriles representan en las
naciones desarrolladas, que no es cierto que los ferrocarriles
sean un medio obsoleto. Considero que una de las tareas que
mi Gobierno debe cometer y cumplir en estos cuatro aos,
es reconstruir o rehabilitar la Empresa de Ferrocarriles del
Estado, para convertirla en una empresa eficiente
. El Gobierno est dispuesto a dar todos los pasos necesarios y tiene
la firme voluntad poltica de colaborar eficazmente para que
esta empresa cumpla el cometido que el pas pueda esperar
diciembre de 2014
de ella, para que pueda ser una empresa prspera, eficiente,

de la que sus trabajadores y sus intregrantes puedan sentirse
todos orgullosos (visita del presidente Patricio Aylwin a la
Maestranza Central de San Bernardo, 1990. En Archivo documental, formato DVD, Comit de Defensa Maestranza).
Posteriormente a esta inciativa, ya en el ao 1992, surge una

nueva Ley Orgnica Constitucional (LOC) para EFE, la cual, entre
los puntos establecidos, faculta a la empresa a negociar contratos y
concesiones con sociedades privadas con el fin de me orar su servicio Diario Oficial, 1992 . Esto incentiva a que ferrocarriles llame a
licitacin dentro del mismo ao para que el transporte de carga sea
mane ado por privados. La empresa Ferrocarril del Pacfico S.A.
(FEPASA), se adjudica esta misin, operando hasta el da de hoy
en el pas. Adems, cabe mencionar que durante este mismo ao se
promulga la Ley N 19.1 0, que modificaba el Decreto N 94 sobre
Ley de Administracin de la Empresa de Ferrocarriles del Estado,
lo que trajo consigo una considerable reduccin de trabajadores ferroviarios, entre ellos maestrancinos de San Bernardo, quienes tras
su salida debieron ser indemnizados.
En la actualidad solo quedan vestigios arquitectnicos de lo que
fue esa poca y ese proyecto, el cual no pudo prosperar, en parte
debido al cambio en las teconologas (mquinas diesel y elctricas)
y a las nulas gestiones de los Gobiernos desde 1973. Estos factores
incidieron en su paulatino declive hasta 199 , ao del cese definitivo de los traba os, quedando los terrenos finalmente en propiedad
de la Sociedad de Desarrollo Inmobiliario de San Bernardo S.A.
(DIBSA) en un 75% y de la empresa Ferrocarriles del Estado (EFE)
en un 25%.
Esta situacin culmin en el desarrollo de un gran proyecto inmobiliario en el lugar, lo que provoc la destruccin de gran parte de los edificios patrimoniales, siendo estos reemplazados por un
conjunto habitacional. Las locomotoras y trenes, una vez remodelados, fueron llevados al Parque Quinta Normal para su exhibicin
como parte de un museo ferroviario.
El proyecto, en manos de la inmobiliaria DISBSA, en un principio aseguraba la restauracin y reconversin de los pabellones que
quedaban en pie tras la demolicin de gran parte de los edificios. Es
as como dentro de las 50 hectreas que pertenecan a la Maestranza
173
Carolina Ibarra R.
de San ernardo, 40 de ellas fueron utilizadas para la edificacin de

viviendas (1.800 casas y 800 departamentos)3.
El proyecto, que en un principio prometa un rescate patrimonial y un aporte al desarrollo urbano de la comuna, con el tiempo
pas a transformarse solo en una utpica promesa, ya que la inversin nunca lleg, provocando que los edificios sobrevivientes se
daaran an ms, sin vigilancia, convirtindose en un foco de delincuencia preocupante. Frente a este hecho el Comit de Defensa de
la Maestranza se hizo cargo de esta situacin, debido a que muchos
habitantes y sobre todo a ex maestrancinos les caus preocupacin
que ocurriera una desaparicin absoluta de este cono histrico.
vIII. declaratorIa PatrImonIal de la maestranza
174
A partir de estos episodios comienza la tarea de ex maestrancinos,

quienes agrupados a travs del Comit de Defensa Histrico Cultural
de la Maestranza de San Bernardo, decidieron luchar por el rescate de
la valiosa arquitectura que an perdura. Fue as como, tras lograr cerca de 10.000 firmas de apoyo dentro de la comunidad sanbernardina,
se consigui que el Consejo de Monumentos Nacionales declarara,
el 8 de abril del ao 2009, Monumento Nacional a los tres ltimos
edificios que quedaban de la Maestranza Central de San ernardo.
El documento emitido por el Ministerio de Educacin ustifica
la declaracin patrimonial en base a varios hechos, entre los que
destaca que la maestranza es un elemento fundamental en la conformacin de la identidad colectiva de San Bernardo, poblado aledao a Santiago vinculado fuertemente en su historia del siglo XX
al desarrollo del Ferrocarril y constituye un ejemplo de la conformacin de un centro poblado en torno a un establecimiento industrial
(Decreto Consejo Monumentos Nacionales, Divisin Jurdica del
Ministerio de Educacin, 2010).
Adems se consideran los aportes urbanos, arquitectnicos y
culturales legados por esta empresa, por lo que cabe destacar que se
reconoce la gran importancia e in uencia que tuvo dentro de la comuna, dejando un legado no slo histrico, sino que principalmente
identitario.
3
Seminario Mecanismos para hacer ciudad (1999). Proyecto Maestranza San Bernardo, Besalco Viviendas S.A.
diciembre de 2014
Los talleres declarados monumento nacional corresponden a los

de Calderera, Herrera y Maestranza Central. A esto se le suma
una placa de bronce creada en la misma empresa, de 64 x 62 cm.,
una tornamesa y la portera original. Un conjunto de simbolismos
que, gracias a la gestin del Comit de Defensa Histrico Cultural
de la Maestranza de San Bernardo, se pudieron rescatar tras un largo perodo de abandono a partir del cierre definitivo4. La infografa
2 destaca los edificios resguardados y se especifican sus delimitanciones dentro del terreno ocupado.
fic o r
Infografa 2
o
Con el nombramiento como Patrimonio Histrico, diversas personalidades se involucraron en la iniciativa de preservacin y rescate,
entre ellos el canciller de ese entonces, Mariano Fernndez, funcionarios del Ministerio de Educacin, el senador Guido Girardi, el diputado Ramn Faras, el municipio, entre otros (El SanBernardino, 2013)5.
4
Antecedentes proporcionados por el Comit de Defensa Histrico Cultural Maestranza Central Ferrocarriles de San Bernardo.
5
Boletn El SanBernardino (2013). Comisin de Cultura sesion en La Maestranza y
comprometi apoyo para su recuperacin. N 16 .
f uente: Consejo de Monumentos Nacionales (2010).
175
Carolina Ibarra R.
Este caso concreto, es un cono para todos los ferroviarios

de nuestro pas, que involucr a vecinos, ex ferroviarios, la
Municipalidad de San Bernardo y autoridades provinciales.
En definitiva, su declaratoria implica la proteccin de sus
inmuebles, pero abre un tremendo desafo para el futuro:
debemos buscar que la misma se traduzca en una puesta en
valor del sitio y en un uso que permita rescatar la maestranza
y, al mismo tiempo, que los actuales propietarios se sumen a
este proceso (ex secretario ejecutivo del CMN)6.
Este hecho impulsara a que el Comit de Defensa Histrico

Cultural propusiera el proyecto de crear un centro cultural que rescate el patrimonio y con esto entregar a la comunidad un espacio
que permita el desarrollo deportivo y educacional de la comuna,
junto con el traslado de trenes desde el Museo de Quinta Normal, la
creacin de una cancha, biblioteca y la construccin de un memorial por los 11 trabajadores fusilados7.
En la actualidad an no se logra ejecutar el proyecto cultural
designado para la conservacin de los galpones considerados patrimonio, debido a la larga tramitacin para que se logre un acuerdo
entre el sector empresarial y el comit de rescate, en que est como
mediador el mismo Consejo de Monumentos Nacionales, el cual
no considera como solucin la expropiacin de los terrenos para la
posterior restauracin de los espacios arquitectnicos ah presentes.
xI. HIstorIa y modernIdad en conflIcto
176
La empresa imobiliaria duea de los terrenos en que se encuentran

los tres edificios histricos de la maestranza present, en el ao 1999,
un proyecto de desarrollo habitacional, el cual tuvo como consecuencias la demolicin de gran parte de los edificios que funcionaron en su momento como talleres industriales, los cuales tenan
gran importancia, por una parte debido al material del que estaban
construidos (hormign armado) y, por otra, a su monumental arqui6
Declaracin de scar Acua. En diario LaTercera (2009). Declaran a ex Maestranza
de San Bernardo Monumento Nacional.
7
Maestranza Central (2010). Recuperado de http://maestranzacentral.blogspot.com/
diciembre de 2014
tectura; como tambin por el simbolismo histrico e identitario que

ellos arrastraban.
A pesar de que se respet la categorizacin de reserva histrica
de los ltimos tres edificios, la empresa se comprometi en su oportunidad a intervenirlos en beneficio de la comunidad sanbernardina, considerando la propuesta de los vecinos y ex ferroviarios de
querer convertir el lugar en un centro cultural y deportivo, como
tambin en un museo ferroviario, an cuando la intencin de los
dueos ha sido siempre construir un centro comercial en el lugar.
Teniendo en cuenta estos antecedentes y segn lo que establece
la Ley 17.288 en su Artculo 16: El Consejo de Monumentos Nacionales podr pedir a los organismos competentes la expropiacin
de los Monumentos Histricos de propiedad particular que, en su
concepto, convenga conservar en poder del Estado, desde los comits involucrados para el rescate patrimonial se ha propuesto esta
ltima instancia a la entidad y a los gobiernos de turno, gestin que
ha sido escuchada, pero no gestionada debido a los innumerables
procesos burocrticos que entorpecen la peticin, sumado a los interes privados involucrados.
Cuando los edificios de la maestranza se declararon monumentos histricos su valoracin qued consignada en el Decreto 46 emitido por el Ministerio de Educacin el 19 de enero del 2010, bajo el
primer Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, momento en
que Mnica Jimnez era representante de la cartera que deba otorgar la autorizacin final a estos procedimientos.
En este caso, el trabajo y la lucha por no dejar morir lo que queda de esta gran industria est en manos principalmente del Comit de Defensa del Patrimonio Histrico Cultural de la Maestranza
E.F.E San Bernardo y de la Corporacin Maestranza, entre otras
agrupaciones, quienes ao tras ao han enfocado su labor en el rescate de los tres ltimos edificios que quedaron hoy abandonados y
deteriorados. El proceso se ha burocratizado por quienes mantienen
el derecho sobre los terrenos y dichos edificios EFE, Inmobiliaria
Besalco).
A pesar de que fueron declarados monumentos histricos, an
no se pueden implementar proyectos de desarrollo cultural ni urbano en beneficio de la comuna de San ernardo, mientras que de
parte del Estado no ha existido pronunciamiento que permita exigir la expropiacin de los terrenos. Por ello, han pasado ms de 10
aos desde que este cono de la comuna ha quedado solo en manos
177
Carolina Ibarra R.
de procesos burocrticos sin frutos. A partir de este caso particular

es posible evidenciar que la legislacin no es importante si no se
ve aplicada a la realidad, si no es rigurosa con respecto al rescate,
restauracin y conservacin de un monumento o patrimonio, ya sea
ste de carcter tangible o intangible.
x. conclusIn
178
Este caso nos alerta que la legislacin no resulta ser efectiva en la

prctica para la mantencin y conservacin de los valores patrimoniales de un edificio, o con unto de estos, que son declarados Monumento Nacional en beneficio de una comunidad y del pas, a n
cuando el Estado tiene la responsabilidad de velar por la proteccin
de estos y por su conservacin a travs del CMN, que al mismo
tiempo posee la facultad de ejercer tuicin sobre ellos.
El patrimonio se puede comprender e interpretar desde el enfoque cultural, a partir de los conceptos de identidad y tradicin. En
el caso de la Maestranza no solo se trata de observar un modo de
trabajo que propici movilidad econmica, sino que un conjunto de
hechos que forman parte de la memoria colectiva. El valor patrimonial se explica desde su origen histrico y ancestral, sin depender
exclusivamente de una gestin estatal, sino que debe considerar la
valoracin que la comunidad entrega al patrimonio cultural. La
identificacin de las personas con un lugar o con un proceso histrico le otorgan vigencia temporal y construyen tradicin. En la
actualidad, el concepto de identidad referido a la pertenencia a un
lugar, posibilita la comprensin de estos procesos, alejando una mirada que tiende a invisibilizar esta parte de la memoria histrica
del pas.
Esta investigacin es un aporte al conocimiento sobre la institucionalidad patrimonial vigente en el pas, la que consideramos
an est en deuda con la sociedad chilena. Se puede establecer
que Chile an es un pas atrasado en lo que respecta a estas temticas como prioridades programticas, principalmente de parte del
Estado, y con ello tampoco ha existido una total sincrona con el
desarrollo econmico y el rol de privados en beneficio de bienes
considerados patrimoniales. La destruccin de construcciones histricas que no cuentan con la garanta de ser monumentos nacionales corren un mayor riesgo de desaparecer y ser reemplazadas
diciembre de 2014
por proyectos inmobiliarios. Eso ocurri en el caso tratado en esta

investigacin.
Desde la fecha de declaracin patriomonial hasta la actualidad
an no se ha logrado un acuerdo con los dueos de los terrenos,
quienes ven en estos un fin principalmente comercial, marginando
el proyecto cultural de rescate patrimonial. Es por esto que el Comit de Defensa ha insistido constantemente en llegar a algn acuerdo,
recurriendo a la Comisin de Cultura de la Cmara de Diputados,
a la Municipalidad de San Bernardo y a diversas instancias que permitan que dicha inicativa no se derrumbe. An as la propuesta no
ha sido tomada en consideracin.
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Patrimonio Cultural

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Revista Informacin Pblica, Vol. 6, N 1, pp.

159-180 [diciembre de 2014]

PATRIMONIO CULTURAL Y EFECTIVIDAD

Carolina Ibarra R.**

Palabras claves: Patrimonio, Monumento, Maestranza, Polticas.

Informcin Pblica Vol. 6, N 1

El concepto de patrimonio cultural surge tmidamente en el siglo

Patrimonio cultural y efectividad de Polticas Pblicas...

presenta el auge del ferrocarril, as como la tradicin obrera que

ii. marco terico

iii. Patrimonio cultural e identidad

Informcin Pblica Vol. 6, N 1

Lvi Strauss (1981), la identidad es una especie de fondo virtual al

Patrimonio cultural y efectividad de Polticas Pblicas...

patrimonio es una preocupacin que va creciendo y que de alguna

-%&"!" !'"&+ ""&%!%,"&!

f uente: Fundacin Ilam.

iv. Polticas Pblicas en torno

Finalmente, el socilogo Juan Carlos Hernndez destaca que el

El desarrollo econmico de Chile en los ltimos aos ha puesto en

Informcin Pblica Vol. 6, N 1

cio no ha sido declarado como monumento nacional o resguardado

En tanto los gobiernos entienden su poltica en trminos

La situacin en Chile no est alejada de este acontecer, debido

La incorporacin del enfoque de derechos en el anlisis y el

Patrimonio cultural y efectividad de Polticas Pblicas...

toridades gubernamentales, sino tambin la deben expresar

Por su parte, el historiador Leonardo Mellado agrega que:

No olvidemos que, cuando se habla de patrimonio cultural, esto

Informcin Pblica Vol. 6, N 1

an as considera que el patrimonio cultural se encuentra en peligro,

Patrimonio cultural y efectividad de Polticas Pblicas...

nardo y su denominacin como Monumento Histrico Nacional.

Informcin Pblica Vol. 6, N 1

La Maestranza Central contaba con 32 talleres de especializacin,

Las instalaciones quedaron listas a principios de 1920, y

La Maestranza fue un importante espacio de produccin, la cual

Patrimonio cultural y efectividad de Polticas Pblicas...

proyecto inmobiliario. Esto sucede en el gobierno del ex presidente

En el caso particular de la construccin identitaria de la comunidad

vi. identidad y cultura

Informcin Pblica Vol. 6, N 1

construida por los trabajadores de la Maestranza trascendi a los

Patrimonio cultural y efectividad de Polticas Pblicas...

f uente: Censo de poblacin de 1930, p. 46.

Otros su etos in uyentes fueron los grupos sindicalistas, quienes

Es a causa de estos y otros factores que la maestranza adquiere

Informcin Pblica Vol. 6, N 1

vII. P rIvatIzacIn de la emPresa ferrovIarIa

Desde los aos setenta, la industria del ferrocarril fue perdiendo su

Yo pienso sobre la base de la experiencia de lo que ocurre

Patrimonio cultural y efectividad de Polticas Pblicas...

de ella, para que pueda ser una empresa prspera, eficiente,

Posteriormente a esta inciativa, ya en el ao 1992, surge una

Informcin Pblica Vol. 6, N 1

de San ernardo, 40 de ellas fueron utilizadas para la edificacin de

vIII. declaratorIa PatrImonIal de la maestranza

A partir de estos episodios comienza la tarea de ex maestrancinos,

Patrimonio cultural y efectividad de Polticas Pblicas...

Los talleres declarados monumento nacional corresponden a los

f uente: Consejo de Monumentos Nacionales (2010).

Informcin Pblica Vol. 6, N 1

Este caso concreto, es un cono para todos los ferroviarios

Este hecho impulsara a que el Comit de Defensa Histrico

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