PROBLEMAS ACTUALES DE POLTICA EDUCATIVA.

escrito por Manuel de Puelles Bentez

PUELLES BENTEZ, Manuel de: Problemas actuales de poltica educativa.
Madrid, Ed. Morata, 128 pp.
La poltica educativa, elemento esencial en la configuracin de lo que se ha
dado en llamar el sistema educativo, sin que sepa muy bien sus razones,
carece de apoyo entre nuestros editores, o quiz no goza de un inters
suficiente entre los investigadores, con alguna rara excepcin. Y mira que
necesitamos desvelar los elementos y su sentido que determinan el proceso de
construccin y evolucin de los sistemas educativos, con sus intereses,
conflictos, instrumentalizaciones y distorsiones con el fin conocer sus
fundamentos y ayudarnos, en nuestro caminar, a desterrar las irracionalidades
y resaltar todo aquello que ayude al hombre en su educacin a aproximarse a
la humanidad.
La rara excepcin es el profesor Manuel de Puelles, quien viene desde hace
muchos aos, incluso antes de que se publicara su permanentemente editada
Historia de la Educacin Contempornea Espaola, analizando y
desmenuzando el ngulo poltico de la educacin. Siguiendo esta lnea de
indagacin y preocupacin ha publicado este libro con el fin de que el pblico,
especializado o no, conozca los aspectos esenciales que estn detrs y delante
de las polticas educativas. Y he dicho bien, especializado o no, porque el
contenido del libro conjuga el rigor acadmico con la capacidad de
comunicacin que permite al autor acercarse a un pblico numeroso.
Cules son los problemas que aborda el profesor Manuel de Puelles? Siguiendo
el orden en el que los analiza en el libro, trata los siguientes : los valores y fines
de la educacin, la libertad en sus distintas dimensiones - libertad de creacin
de centros, de ctedra, de eleccin -, el derecho a la educacin como
manifestacin de la igualdad, el edificio de una escuela que atiende a todos y a
cada uno de sus integrantes, el problemas de las reformas escolares, la
globalizacin de la educacin y a ella vinculada el papel del Estado y los
discursos que presionan sobre el mismo, lo que le permite entrar de lleno en
los movimientos de desregulacin y su discurso ideolgico.
Problemas
expuestos con claridad y sin asepsia neutral y polticamente correcta, pues
bien nos avisa a los lectores en el prlogo con el apoyo de Max Weber:
debemos exponer nuestros valores para someterlos a la libre discusin, y no
tratar de ocultarlos con el velo de una neutralidad que, hoy por hoy, no es
posible.
Como es fcil observar, todos los puntos tratados no slo informan del
entramada fundamental que sostiene y empuja el edificio de la educacin, sino
que deja abiertos al debate temas clsicos, como la pugna entre el derecho a

la educacin y la libertad, junto a otros nuevos derivados de la nueva realidad

que es la globalizacin econmica, a cuyo abrigo han nacido polticas
neoliberales que tratan de reducir a la mnima expresin el Estado de
bienestar, aunque, como se desprende de este trabajo del profesor Manuel de
Puelles, el Estado es fundamental para que el sistema escolar produzca
resultados eficientes en lo acadmico y social, pues su mediacin, con la eficaz
distribucin de sus recursos y el potencial de su burocracia, mejora el valor de
la educacin.
No slo aborda los temas centrales de las polticas educativas actuales, sino
que aporta informacin muy bien contada de su configuracin, lo que facilita la
comprensin de su complejidad. Y ello, como he apuntado antes, mirando de
frente y defendiendo aquellos valores, como el derecho a la educacin y la
igualdad que lo sostiene, que caracterizan una determinada lnea poltica. Una
mirada, como no poda ser de otro modo en un profesor especialista en la
historia educativa, plena de referencias de una historia acumulada que
beneficia la exposicin de los temas tratados; la historia juega un papel nada
desdeable en los problemas polticos actuales de la educacin y en su
orientacin. Referencias histricas que enriquecen la explicacin, pues como
bien explica el profesor Manuel de Puelles, los problemas polticos actuales,
especialmente la libertad y la igualdad, vienen presionando desde hace ms de
dos siglos.
El autor no slo consigue situar al lector en la complejidad poltica de la
educacin, sino que al hilo de sus reflexiones va incorporando los testimonios
de autores que han contribuido a ver el lado poltico de la misma : Aristteles,
Condorcet, Giner, Maquiavelo, Montesquieu, Platn, Tocqueville, etc. Autores
que al tiempo que informan al lector de quines, a pesar de sus dispares
posturas, han influido sobre el paisaje de la educacin que contemplamos,
alimentan, de la mano del autor, la curiosidad con la esperanza de que los
problemas apuntados se abran en un abanico relaciones y preguntas que
empujen al lector a pensarlos de nuevo.
Manuel de Puelles expone la complejidad poltica de la educacin y de sus
desafos con sentido didctico, a la que mira desde unos determinados valores,
consiguiendo dar al lector la oportunidad de profundizar en el anlisis poltico
de la educacin bajo la rigurosa y clara gua de sus reflexiones e itinerarios de
lecturas clsicas que subyacen a las mismas. Al mostrarnos el sentido y las
lneas que apuntalan y presionan el edificio poltico de la educacin, nos invita
a replantearnos sus condiciones y posibilidades en un mundo complejo, diverso
y necesitado de desenlazar la solidaridad entre los ciudadanos.
ELAS RAMREZ ASA

La educacin ha sido hasta tiempos histricamente recientes un bien escaso,

monopolizado por minoras privilegiadas. Esto explica las luchas sociales y
polticas que en torno a la educacin se libraron en los dos ltimos siglos,
similares a aqullas que reivindicaron una mejor distribucin de otros bienes
escasos, como el poder o los recursos econmicos. Es verdad que el siglo XX se
caracteriz por un notable avance en la democratizacin de la educacin, esto
es, en el acceso universal a la educacin bsica, obligatoria y gratuita, sin
embargo, la educacin no dej de ser conflictiva, desplazndose ahora la
pugna social y poltica hacia la obtencin de otro bien escaso: la calidad de la
educacin. El siglo XXI se abre con ese gran reto: la equitativa distribucin de
una educacin de calidad para todos. Este libro se ocupa bsicamente de los
problemas reseados. De ah que la educacin sea contemplada desde una
ptica social y poltica, analizndose los conflictos que suscitaron, y suscitan,
las polticas de libertad y de igualdad aplicadas a la educacin, los problemas
que plantea una escuela integrada que aspire a hacer posible una educacin
bsica de calidad para toda la poblacin escolar, los dilemas que alumbran las
inacabables reformas educativas de nuestros das y, como marco actual
ineludible, la relacin problemtica de la globalizacin con la educacin. El libro
se cierra, finalmente, con la consideracin de la educacin como un derecho
social, una de las conquistas del siglo XX, en el contexto de la crisis del Estado
de bienestar y de la aparicin del neoliberalismo, nuevo fenmeno poltico que
ha tenido una especial incidencia en las polticas educativas de nuestro tiempo.
De este modo, Manuel de Puelles Bentez presenta en este libro los problemas
de poltica educativa ms actuales y que afectan al llamado mundo occidental
(Europa, Estados Unidos y Amrica Latina). Es posible que no estn aqu todos
los problemas que gravitan sobre la educacin, pero, sin duda, los problemas
estudiados en este libro son, desde una perspectiva social y poltica,
verdaderamente nucleares.
El vicepresidente del Consejo Nacional de Educacin (CNE), Hugo Daz, dijo
que, a su entender, el Per enfrenta tres grandes problemas bsicos en el nivel
educativo.El primer

problema,

afirm, radica en

la

falta

de calidad

equidad. "Somos un pas demasiado inequitativo en trminos de calidad de

los aprendizajes", sentenci Daz, quien explic que en la ltima prueba de
Evaluacin Censal Estudiantil (ECE) 2013, aplicada por el Ministerio de Educacin,
la diferencia entre los resultados de la regin mejor calificada (Moquegua) y la peor
calificada (Loreto) fue abismal."Los nios de segundo de primaria de colegios de
Moquegua obtuvieron resultados tres veces mejor que los de Loreto tanto en
matemticas como compresin lectora", aadi.
El segundo problema, enfatiz, es el enorme divorcio entre lo que propone el
sistema educativo -a nivel superior- y lo que necesita el el mercado
actual. Las carreras en las cuales se est formando a los jvenes muchas veces se

hallan alejadas de las necesidades del sistema productivos. El gran riesgo es que,
en algn momento, el crecimiento sostenido del pas pueda paralizarse justamente
por esa razn".Por ltimo, pero no menos importante, la mala gestin de la
ejecucin

del presupuesto en

"anualmente

[el

el

sector

Minedu] devuelve S/.

2.

es
850

preocupante. Daz asegur

millones

al

Tesoro

que

Pblico".

Adems, la exigencias que implica manejar estos montos de dinero desbordan las
capacidades en la administracin. Sobre este punto recalc que en el sector
educacin se necesita de una gestin ms profesional, para lo que se requiere
recultar a los mejores talentos.
INCENTIVO SALARIALDaz indic que se requiere una mejor remuneracin. ya
que la falta de incentivo monetario disminuye las ganas de querer ejercer una
carrera pedaggica. "Los sueldos empezaron a decaer progresivamente
desde el ao 65' y continuaron as hasta finales de los 90. Esto ha
producido que pocas personas, por lo menos los egresados ms calificados en la
educacin secundaria, se interesen por ser profesores. Hay unadato estadstico
que seala que ms o menos la tercera parte de quienes estudian la carrera
docente pertenecen a los estratos pobres de la poblacin", agreg.Este deterioro
del salario ha incidido en la baja calidad de los maestros peruanos. "Hay una fuerte
asociacin entre el desempeo de los alumnos con el de los profesores".
CMO REMENDAR EL DAO?
Existen soluciones a este problema pero todas son a largo plazo. Por eso, es
necesario que se comiencen a tomar desde ahora, precis Daz. La que encabeza
la lista es elevar el piso salarial para los maestros y directores. "El salario con el
que inician la carrera los docentes es muy bajo. Ganar S/.1200 S/.1500
soles no es un incentivo para aquellas personas que quieren iniciar la
carrera pedaggica".
Lo segundo es que hay que ofrecer una carrera atractiva y eso supone que al llegar
al ltimo nivel de la escala magisterial se le permita al docente no solo duplicar su
sueldo, sino incluso triplicarlo. As como tener opciones de capacitarse y obtener
mayores herramientas para desempearse efectivamente.Finalmente, coment
que se deben generar condiciones y reglas del juego en el trabajo magisterial que
permitan que las personas estn motivadas y contentas dentro de la carrera.
"Desgraciadamente, una persona que empieza su carrera en el rea rural la tiene
muy difcil para que sea trasladado al rea urbana. Muchas veces deben
entregar coimas de por medio".Resalt que este tipo de condiciones tienen que
desaparecer, ya que el maestro debe sentirse mucho ms apoyado por parte de la

administracin de manera que su compromiso aumente y no disminuya con el

tiempo.