UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

Norte de la Universidad Peruana

FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL
SEDE CELENDIN
Shuitute s/n Chacapampa Celendn Telfono 076 555307 E-mail: eapiac-

unc@hotmail.com

AUDITORIA AMBIENTAL
Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
ESTUDIANTES:
BAZAN SILVA; Leydi Vanesa.
LIMAY AMAMBAL; Rosa Nery.
SILVA ZELADA; Olga Elizabeth.

DOCENTE:
Ing. VASQUEZ CASTAEDA; Oscar
Humberto

CICLO:
X

CELENDN CAJAMARCA - PER

2015

Aprueban Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco

del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM.
(*) El Anexo del presente Decreto Supremo, fue publicado el
01 febrero 2005.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, se regula el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, el cual tiene como finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y
contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Que, es necesario fortalecer la institucionalidad ambiental en el pas,
mejorando la coordinacin entre las entidades pblicas responsables
de la gestin ambiental en los niveles de gobierno nacional, regional y
local, as como propiciar la participacin del sector privado y la
sociedad civil, siendo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental una
herramienta fundamental para el logro de esos fines.
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento
Aprubese el Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco
Nacional de Gestin Ambiental, que consta de cuatro
catorce (14) Captulos, siete (7) Secciones, ochenta y
Artculos y dos (2) Disposiciones Finales, el cual integra
Decreto Supremo.

del Sistema
(4) Ttulos,
nueve (89)
el presente

Artculo 2.- Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- mbito.-

El presente Decreto Supremo reglamenta la Ley N 28245, Ley Marco

del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, regulando el
funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), el
que se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos
y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y
local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia
de ambiente y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales
de Gestin Ambiental forman parte integrante del SNGA, el cual
cuenta con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
Artculo 2.- Finalidad.El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y
acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Artculo 3.- De la Poltica Nacional Ambiental.La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicacin
de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional
y del gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en
materia de proteccin del ambiente y conservacin de los recursos
naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad
del pas.
La Poltica Nacional Ambiental es de cumplimiento obligatorio por
todas las entidades pblicas, debiendo ser considera en el proceso de
formulacin del presupuesto de las entidades sealadas.
Artculo 4.- Objetivo de la Poltica Nacional Ambiental.El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento
continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la proteccin
y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables
y funcionales en el largo plazo.
Artculo 5.- Vinculacin de la Poltica Nacional Ambiental con
otras Polticas Pblicas.Las Polticas de Estado deben integrar las polticas ambientales con
las
dems
polticas
pblicas
estableciendo
sinergias
y
complementariedad entre ellas. Las polticas pblicas, en todos sus
niveles, deben considerar los objetivos y estrategias de la Poltica
Nacional Ambiental en sus principios, diseo y aplicacin.
Artculo 6.- Diseo y aplicacin de polticas ambientales.-

El diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales de

nivel nacional deben asegurar la efectiva aplicacin de los siguientes
mandatos:
1. El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la
calidad de vida de la poblacin.
2. La proteccin de la salud de las personas, previniendo riesgos o
daos ambientales. 3. La proteccin, rehabilitacin y recuperacin del
ambiente incluyendo los componentes que lo integran.
4. La proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, en condiciones compatibles con la capacidad de
depuracin o recuperacin del ambiente y la regeneracin de los
recursos naturales renovables.
5. La prevencin y el control de la contaminacin ambiental,
principalmente en las fuentes emisoras. Los costos de la prevencin,
vigilancia, recuperacin y compensacin del deterioro ambiental
corren a cargo del causante del perjuicio.
6. La proteccin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, los
procesos ecolgicos que la mantienen, as como los bienes y servicios
ambientales que proporcionan. Ninguna consideracin o circunstancia
puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar
riesgo de extincin a cualquier especie, sub-especie o variedad de
flora o fauna; generar erosin de los recursos genticos, as como a la
fragmentacin y reduccin de ecosistemas.
7. La promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
procesos y prcticas de produccin y comercializacin ms limpias,
incentivando el uso de las mejores tecnologas disponibles desde el
punto de vista ambiental.
8. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo
la preservacin de las reas agrcolas, los agros ecosistemas, y la
prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos.
9. La promocin efectiva de la educacin ambiental, de la
participacin ciudadana y de una ciudadana ambientalmente
responsable
Artculo 7.- De la gestin ambiental.La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado
a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con
los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una
mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y
rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre
otros objetivos.

Artculo 8.- Principios.La Gestin Ambiental y el SNGA se rigen por los principios
establecidos en el artculo 5 de la Ley, incluyendo la promocin del
gobierno electrnico en la gestin ambiental.
TTULO SEGUNDO
COMPETENCIAS AMBIENTALES
Artculo 9.ambiental.-

De

la

competencia

del

Estado

en

materia

La competencia del Estado en materia ambiental tiene carcter

compartido, y es ejercida por las autoridades del gobierno nacional,
de los gobiernos regionales y de las municipalidades, de conformidad
con la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin, sus
respectivas Leyes Orgnicas y las leyes especficas de organizacin y
funciones de los distintos sectores del gobierno nacional.
Artculo 10.- De la Autoridad Ambiental.- La Autoridad
Ambiental Nacional es el Consejo Nacional del Ambiente
-CONAM
Los Ministerios, sus organismos pblicos descentralizados y los
organismos pblicos reguladores; son responsables de la regulacin
ambiental de las actividades de aprovechamiento de recursos
naturales, productivas, de comercio, de servicios que se encuentran
dentro de sus mbitos de competencia, debiendo complementarse
con las competencias de los gobiernos regionales y los gobiernos
locales, as como las de la Autoridad de Salud de nivel nacional.
Artculo 11.- Papel de la Autoridad de Salud y de otras
entidades
con
funciones
y
atribuciones
ambientales
transectoriales.La Autoridad de Salud tiene como funcin la vigilancia de los riesgos
ambientales que comprometan la salud de la poblacin y la
promocin de ambientes saludables. En el ejercicio de tal funcin, la
autoridad de salud dicta las medidas necesarias para minimizar y
controlar estos riesgos, de conformidad con las leyes de la materia.
Si encontrara discrepancias entre ambas reportar dicha situacin al
CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de
la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus propias funciones
y atribuciones conforme a ley.
Artculo 12.- Conflicto de competencia.Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se
atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o
sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la Autoridad

Ambiental Nacional a travs del Tribunal de Solucin de Controversias

Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad
competente.
Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
1. Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
2. Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms
gobiernos regionales o gobiernos locales.
3. Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
Artculo 13.- Vacos y superposiciones en las funciones y
atribuciones ambientales.El CONAM debe formular las propuestas normativas orientadas a la
armonizacin en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales
nacionales, regionales y locales, as como al interior del Gobierno
Nacional, en los casos que se presenten vacos o superposiciones en
las atribuciones en materia ambiental.

TTULO TERCERO
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
ESTRUCTURA Y NIVELES
Artculo 14.- De la Estructura del SNGA.El SNGA estructura la gestin ambiental considerando las funciones y
mbitos territoriales de la autoridad nacional, las entidades de nivel
nacional con funciones y atribuciones de carcter ambiental, las
autoridades ambientales regionales y las autoridades ambientales
locales promoviendo su actuacin sistmica.
Artculo 15.Ambiental.-

De

los

Niveles

Funcionales

de

la

Gestin

La Gestin Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del

SNGA a travs de cuatro niveles operativos; los cuales son aplicables
a los niveles nacional, regional y local de gobierno; siendo estos los
siguientes:
a. Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de
gestin ambiental y la promocin del desarrollo sostenible, integrando
la poltica ambiental con las polticas sociales y econmicas,

b. Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la

Poltica Ambiental, el Plan y Agenda Ambiental, as como conducir el
proceso de coordinacin y de concertacin intersectorial.
c. Nivel III, encargado de elaborar propuestas tcnicas que,
preferentemente, se basen en consensos entre entidades pblicas de
los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil.
d. Nivel IV, encargado de la ejecucin y control de: polticas,
instrumentos, y acciones ambientales.
Artculo 16.- De los Niveles Territoriales de
Ambiental.-

la Gestin

La gestin ambiental territorial se organiza a travs del propio SNGA

para el nivel nacional, como a travs de los Sistemas Regionales y
Locales de Gestin Ambiental, los que forman partes integrantes del
SNGA.
Artculo 17.- De los Objetivos de la Descentralizacin de la
Gestin Ambiental.
Son objetivos de la descentralizacin en materia de gestin ambiental
los siguientes:
a) El ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los
enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
b) La gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental en el marco establecido por la Ley y el presente
reglamento.
c) La coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin
ciudadana en todos los niveles del SNGA.
CAPTULO II
DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTION AMBIENTAL
SECCIN I
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I
Artculo 18.- Del Funcionamiento del Nivel I.El ejercicio de las funciones del Nivel I para el Gobierno Nacional
corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros y al Consejo de
Ministros. Asimismo, les corresponden coordinar con los diferentes
poderes del Estado y organismos autnomos en aquellas materias
necesarias para fortalecer e integrar la gestin ambiental.
Artculo 19.- De los Roles en el Nivel I.-

La Presidencia del Consejo de Ministros y el Consejo de Ministros, as

como los rganos mximos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, dentro del mbito de sus respectivas jurisdicciones,
participan activamente en el cumplimiento de las funciones sealadas
en el artculo precedente y en la bsqueda del equilibrio entre el
desarrollo socioeconmico, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la proteccin del ambiente; promoviendo la
participacin activa de sus entidades en el SNGA y en la aplicacin de
los acuerdos y decisiones que se deriven de ste.
SECCIN II
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II
Artculo 20.- Del Funcionamiento del Nivel II.Corresponde al CONAM como Autoridad Ambiental Nacional y ente
rector de la Poltica Nacional Ambiental proponer lineamientos,
estrategias, polticas e instrumentos de gestin ambiental que
coadyuven al desarrollo sostenible del pas.
Artculo 21.- Del Rol del CONAMEl CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional. Es el organismo rector
de la Poltica Nacional Ambiental, que depende de la Presidencia del
Consejo de Ministros. Dirige, coordina, propone y evala la Poltica
Nacional Ambiental, y el Plan y Agenda Ambiental Nacional.
El CONAM tiene como misin institucional promover el desarrollo
sostenible propiciando un equilibrio entre el crecimiento econmico,
la proteccin del ambiente y el bienestar social.
Artculo 22.- De las relaciones con el Nivel I.El CONAM asesora, informa, propone, y coordina con la Presidencia
del Consejo de Ministros para el cumplimiento de las funciones del
Nivel I.
Artculo 23.- Del Rol del Consejo Directivo del CONAM.
Sin perjuicio de las funciones reconocidas al Consejo Directivo del
CONAM en su Ley de creacin y su reglamento, corresponde a ste
dentro del SNGA:
a. Formular la Poltica Nacional Ambiental y someterla al Consejo de
Ministros para su aprobacin.
b. Velar por el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental.
c. Aprobar el Plan y la Agenda Ambiental Nacional, el Informe
Nacional del Estado del Ambiente y el Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial Ambiental.

d. Aprobar la creacin de los Grupos Tcnicos que considere

necesarios para facilitar la gestin ambiental.
f. Crear o modificar las Comisiones Ambientales Regionales, de oficio
o a propuesta de los Gobiernos Regionales correspondientes.
Artculo 24.- Del Rol del Presidente del Consejo Directivo.Sin perjuicio de las funciones reconocidas al Presidente del Consejo
Directivo en la Ley del CONAM y su reglamento, le corresponde,
dentro del SNGA:
a. Ejercer la representacin institucional del CONAM.
b. Convocar a la Comisin Ambiental Transectorial y a la Comisin
Consultiva.
c. Someter al Consejo Directivo, para su aprobacin, las polticas,
objetivos estratgicos, planes y presupuesto.
d. Presentar pblicamente la Agenda Ambiental Nacional y el Informe
del Estado del Ambiente.
Artculo 25.- Del Rol de la Secretara Ejecutiva.
Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas a la Secretara
Ejecutiva en la Ley del CONAM y su reglamento, le corresponde,
dentro del SNGA:
a. Informar, asesorar y proporcionar apoyo al Consejo Directivo del
CONAM y a su Presidente para el cumplimiento de las funciones
vinculadas con el SNGA.
d. Dirigir, ejecutar y controlar las actividades del CONAM en la
direccin del SNGA.
e. Realizar el seguimiento operativo, brindar el apoyo necesario y
promover el trabajo activo, a travs de los rganos de lnea del
CONAM, de los Grupos Tcnicos creados por el Consejo Directivo del
CONAM.
f. Reportar pblicamente el cumplimiento de las metas establecidas
en la Agenda Ambiental Nacional.
g. Implementar mecanismos de comunicacin y coordinacin con los
gobiernos regionales y locales, en materia ambiental.
h. Proponer al Consejo Directivo las normas de aplicacin
transectorial, que elabore en coordinacin con las entidades de los
niveles nacional, regional y local que corresponda.
Artculo 26.- De la Comisin Ambiental Transectorial.-

La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, es un rgano del CONAM

encargado de coordinar y concertar, en el nivel tcnico y poltico,
asuntos de carcter ambiental, planteados por el Consejo Directivo
del CONAM o su Presidente. Est integrado por autoridades del Sector
Pblico del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales de acuerdo con lo establecido por el Consejo Directivo del
CONAM.
Artculo 27.- De las funciones de la Comisin Ambiental
Transectorial.Corresponde a la Comisin Ambiental Transectorial cumplir las
siguientes funciones:
1. Coordinar y concertar polticas en materia ambiental, en los
asuntos materia de su convocatoria.
2. Proponer al Consejo Directivo del CONAM la creacin y composicin
de Grupos Tcnicos.
3. Emitir opinin sobre el resultado del trabajo de los Grupos Tcnicos
y sobre los asuntos de carcter ambiental que someta a su
consideracin el CONAM.
5. Proponer modificaciones a la normatividad nacional a fin de hacer
ms eficaz y productiva la aplicacin de los instrumentos de gestin
ambiental y el ejercicio de las competencias ambientales sectoriales.
Artculo 28.- De la Secretara Tcnica de la CAT.El Secretario Ejecutivo del CONAM tiene a su cargo la Secretaria
Tcnica de la CAT con las siguientes funciones:
1. Convocar, a pedido del Presidente del CONAM, a las reuniones de la
CAT, pudiendo en la convocatoria, citar al conjunto de autoridades
que la integran o a algunas de ellas, en funcin a los temas materia
de la reunin.
2. Informar al conjunto de los integrantes sobre las convocatorias y
resultados de las reuniones.
3. Coordinar las reuniones de la CAT, de acuerdo con los lineamientos
establecidos por el Presidente del Consejo Directivo del CONAM,
siendo responsable de promover su trabajo activo y adecuado
funcionamiento.

SECCIN III

DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL III Y DE LOS GRUPOS

TCNICOS
Artculo 29.- Del Funcionamiento del Nivel III.En ejercicio del Nivel III funcional del SNGA se podrn crear Grupos
Tcnicos para la discusin, anlisis y bsqueda de acuerdos tcnicos y
mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestin
ambiental, enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos
ambientales.
Artculo 30.- De la creacin de los Grupos Tcnicos.Corresponde al Consejo Directivo del CONAM crear Grupos Tcnicos
Nacionales, Estratgicos y los que les propongan los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
Artculo 31.- Del mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales.El mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales ser definido en su
norma de creacin, pudiendo estar referido a:
a. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y
evaluacin de los Instrumentos de Planeamiento y de Gestin
Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental,
Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental.
b. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de
polticas, planes, programas y actividades intersectoriales.
c. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de
gestin ambiental que involucren o afecten a ms de un sector o nivel
de gobierno, sea de oficio o a peticin de alguna de las partes.
d. Proponer la eliminacin de superposiciones entre las facultades
sectoriales, regionales y locales.
e. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la aplicacin
de los acuerdos y tratados internacionales.
SECCIN IV
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS
INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS AMBIENTALES
Artculo 34.- De la funcin del Nivel IV.En ejercicio del Nivel IV funcional del SNGA, corresponde a las
entidades de los diferentes niveles de gobierno, la ejecucin de las
polticas, normas, planes, agendas y programas que se deriven del
proceso de toma de decisiones ambientales en el SNGA.

El sector privado y la sociedad civil tambin participan activamente

en el proceso de ejecucin sealado en el prrafo precedente.
Artculo 35.- Del rol de las instituciones con competencias
ambientales.a. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de
las polticas y normas nacionales, sectoriales, regionales y locales de
carcter ambiental.
b. Ejercer la representacin que les corresponda ante la Comisin
Ambiental Transectorial, Comisiones Ambientales Regionales y
Locales, los Grupos Tcnicos, y otras instancias de coordinacin
previstas en el SNGA.
c. Facilitar oportunamente la informacin para la elaboracin del
Informe sobre el Estado del Ambiente, incluyendo informacin sobre
el grado de cumplimiento del Plan y Agenda Ambiental Nacional, as
como de las acciones y planes ambientales proyectados, en marcha y
ejecutados; y la requerida para el adecuado funcionamiento del
Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
CAPTULO III
DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIN AMBIENTAL
SECCIN I
DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 36.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.El SNGA constituye el mecanismo para la desarrollar, implementar,
revisar y corregir la Poltica Nacional Ambiental y las normas que
regula su organizacin y funciones, de acuerdo con lo establecido por
la Ley y el presente reglamento.
SECCIN II
DEL NIVEL REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 37.- Del Sistema Regional de Gestin Ambiental.El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad
desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental
regional y las normas que regulan su organizacin y funciones en el
marco poltico e institucional nacional; para guiar la gestin de la
calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de
los recursos naturales, y el bienestar de su poblacin.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental es parte componente del
SNGA. Se regula mediante una, Ordenanza Regional, previa opinin
favorable del CONAM.

Artculo 38.- Del Gobierno Regional.El Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica
Ambiental Regional, en el marco de lo establecido por el artculo 53
de la Ley N 27867, debiendo implementar el Sistema Regional de
Gestin Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental
Regional respectiva.
Los Consejos Regionales cuentan con instancias de coordinacin
sobre recursos naturales y gestin del ambiente.
Artculo 39.- De la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente.La Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente es
el rgano del Gobierno Regional responsable, sin perjuicio de sus
dems funciones y atribuciones, de brindar apoyo tcnico al proceso
de implementacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental.
Artculo 40.- De la Comisin Ambiental Regional.La Comisin Ambiental Regional es la instancia de gestin ambiental
de carcter multisectorial, encargada de la coordinacin y
concertacin de la poltica ambiental regional, promoviendo el dilogo
y el acuerdo entre los sectores pblico y privado.
Las Comisiones Ambientales Regionales estn conformadas por las
instituciones y actores regionales con responsabilidad e inters en la
gestin ambiental de la regin.
Artculo 41.- De la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM.Las Secretaras Ejecutivas Regionales (SER), tienen como funcin
apoyar las acciones de coordinacin entre los diferentes niveles de
gobierno y el CONAM, a fin de asegurar la congruencia de la Poltica
Nacional Ambiental y las polticas ambientales regionales y locales,
apoyando en la elaboracin y ejecucin de los Planes y Agendas
Ambientales Regionales y Locales.
Artculo 42.- Del Secretario Ejecutivo Regional.El Secretario Ejecutivo Regional es responsable de la organizacin
interna y del control de las actividades de la SER en el mbito de su
competencia, as como del cumplimiento y ejecucin de los acuerdos
del Consejo Directivo del CONAM en su jurisdiccin.
Artculo 43.- De las Funciones de las Secretaras Ejecutivas
Regionales.1. Promover la implementacin de la poltica, programas, planes,
proyectos y actividades del CONAM a nivel regional y local.
2. Orientar al sector privado y a la ciudadana en general sobre los
asuntos materia de competencia del CONAM.

3. Apoyar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en la

elaboracin del Plan Regional de Accin Ambiental, los Planes
Locales, as como de las Agendas Ambientales Regionales y
Locales.
4. Informar trimestralmente al Secretario Ejecutivo del CONAM,
sobre los planes, programas, acciones, conflictos y dems
situaciones de carcter ambiental en su Regin.
Artculo 44.- De los Grupos Tcnicos Regionales.Pueden estar abocados a:
1. Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel regional de los
Instrumentos de Gestin Ambiental tales como Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto
Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de Informacin
Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de
restauracin o reparacin.
2. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de
gestin ambiental que involucren o afecten al gobierno regional
o a ms de un gobierno local dentro de su jurisdiccin.
SECCIN III
DEL NIVEL LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 45.- Del Sistema Local de Gestin Ambiental.El Sistema Local de Gestin Ambiental tiene como finalidad
desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental local
y las normas que regulan su organizacin y funciones, en el marco
poltico institucional nacional y regional; para guiar la gestin de la
calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de
los recursos naturales, y el mayor bienestar de su poblacin.
Artculo 46.- Del Gobierno Local.El Gobierno Local es responsable de aprobar e implementar la Poltica
Ambiental Local, en el marco de lo establecido por su Ley Orgnica,
debiendo implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental en
coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva.
Artculo 47.- De la Comisin Ambiental Regional.Las Municipalidades participan en las Comisiones Ambientales
Regionales para el desarrollo de las polticas ambientales regionales
que faciliten el tratamiento de problemas de gestin ambiental local.

Artculo 48.- Del Rol de las Secretaras Ejecutiva Regionales.-

Las SER brindarn apoyo al desarrollo de los Sistemas Locales de

Gestin Ambiental, promoviendo el desarrollo de instrumentos de
planificacin y gestin ambiental, de acuerdo con las funciones
establecidas en el artculo 43 del presente reglamento.
Artculo 49.- De las Comisiones Ambientales Municipales.La Comisin Ambiental Municipal, o la instancia participativa que
haga sus veces, creada o reconocida formalmente por la
Municipalidad de su jurisdiccin; est encargada de la coordinacin y
la concertacin de la poltica ambiental local, promoviendo el dilogo
y el acuerdo entre los actores locales.
Artculo 50.- De los Grupos Tcnicos Locales.Pueden estar abocados a:
1. Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel local de los
Instrumentos de Gestin Ambiental.
2. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de
polticas, planes, programas y actividades locales.
3. Evaluar la aplicacin en el nivel local de los instrumentos de
gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.
TTULO CUARTO
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 51.- Instrumentos de Gestin Ambiental.Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos
diseados para posibilitar la ejecucin de la poltica ambiental.
El CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida
coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos.
El CONAM:
a) Elabora y aprueba normas de calidad ambiental, en las que
se determinen programas para su cumplimiento.
b) Dirige el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de
Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en
coordinacin con los sectores y los niveles de Gobierno
Regional y Local en y para el proceso de generacin y
aprobacin de Lmites Mximos Permisibles.
c) Dirige el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
d) Elabora el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en
el Per.
e) Formula y ejecuta de forma coordinada los planes,
programas y acciones de prevencin de la contaminacin

ambiental as como de recuperacin de ambientes

degradados.
f) Promueve la implementacin de los Sistemas de Gestin
Ambiental en los sectores pblico y privado, considerando
estndares internacionales.

CAPTULO II
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 52.- Definicin de Sistema de Gestin
Ambiental.El Sistema de Gestin Ambiental es la parte de la
administracin de las entidades pblicas o privadas, que
incluye la estructura organizacional, la planificacin de las
actividades, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar,
implementar, llevar a efecto, revisar y mantener la poltica
ambiental y de los recursos naturales.
CAPTULO III
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento
territorial.La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de
anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las
acciones futuras en el territorio.
El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento
que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es
un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de
criterios e indicadores ambientales para la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
Artculo 54.- De los objetivos de la planificacin y el
ordenamiento territorial.La planificacin y el ordenamiento territorial tienen entre sus
objetivos los siguientes:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de
polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en
materia de gestin ambiental y uso sostenible de los
recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio.

b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las

autoridades correspondientes para conducir la gestin de
los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin.
c. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de
los ecosistemas degradados y frgiles.
Artculo 55.- De la Zonificacin Ecolgica y Econmica.La Zonificacin Ecolgica y Econmica, prevista en el artculo 11 de la
Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, se aprueba a propuesta del CONAM, por la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 56.- Ordenamiento urbano.Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento
urbano, en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente y con
las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento
planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de
jurisdiccin.
CAPTULO IV
INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE
ADECUACIN AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS
Artculo 57.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.Todo proyecto de inversin pblica y privada que implique
actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos significativos est sujeto al Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Mediante ley se
desarrollan los componentes del SEIA.
Artculo 58.- De la direccin del SEIA.La Autoridad Ambiental Nacional dirige el SEIA, de conformidad con
las funciones establecidas en la Ley y reglamentos de la materia.
Tambin debe determinar la autoridad competente en el caso de que
un proyecto corresponda a una actividad que no haya sido
identificada como perteneciente a un determinado sector o entidad.
Artculo 59.- Componentes de la Evaluacin de Impacto
Ambiental.Se deben considerar como componentes obligatorios de la Evaluacin
de Impacto Ambiental el desarrollo de mecanismos eficaces de
participacin ciudadana durante todo el ciclo de vida del proyecto
sujeto a evaluacin, as como la realizacin de acciones de

seguimiento de las Declaraciones de Impacto Ambiental y los Estudios

de Impacto Ambiental aprobados.
Artculo 60.- Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) para facilitar la
adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales
nuevas, debiendo asegurar en plazos fijos e improrrogables el
cumplimiento de la legislacin ambiental, debiendo contar con
objetivos de desempeo ambiental explcitos y un cronograma de
avance de cumplimiento.
Artculo 61.- Planes de Cierre de Actividades.Todas las actividades econmicas deben asegurar que el cierre de las
mismas no genere impactos ambientales negativos significativos,
debiendo considerar tal aspecto al aplicar los instrumentos de gestin
ambiental que les correspondan.

Artculo 62.- Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de

Pasivos Ambientales.Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos
ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales
originados por una o varias actividades, pasadas o presentes
incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el
principio de responsabilidad ambiental.
CAPTULO V
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS
PERMISIBLES
Artculo 63.- Estndar de Calidad Ambiental - ECA.El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de la
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo, en su condicin
de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente.
El ECA es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos
los instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 64.- Lmite Mximo Permisible - LMP.-

Es la medida de la concentracin o del grado de elementos,

sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o a una emisin, que al ser excedida causa
o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
Su cumplimiento es exigible legalmente.
Artculo 65.- Aprobacin y Revisin de los ECA y los LMP.El CONAM elaborar o encargar, bajos los criterios que establezca,
las propuestas de nuevos ECA o LMP, o las normas que modifiquen los
existentes. La propuesta ser aprobada mediante Decreto Supremo,
Los ECA y LMP deben ser coherentes entre s.
Artculo 66.- Aplicacin de normas internacionales y de nivel
internacional.En el caso especfico que se requiera un ECA o LMP y stos no
hubieran sido aprobados en el pas para la actividad correspondiente,
el CONAM en coordinacin con las entidades correspondiente
autorizar el uso de un estndar internacional o de nivel
internacional, debiendo dicha decisin ser publicada en el Diario
Oficial El Peruano.
Artculo 67.- Planes de prevencin y de mejoramiento de la
calidad ambiental.La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades
competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de planes de
prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental, para zonas
vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigilarn segn sea
el caso el fiel cumplimiento de dichos planes.

CAPTULO VI
SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL
Artculo 68.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) est
conformado por una red de integracin tecnolgica, una red de
integracin institucional y una red de integracin humana, que
permite la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin
ambiental, y facilita el uso e intercambio de la informacin utilizada
en los procesos de toma de decisiones.
La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA.
CAPTULO VII

DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS Y DEL FINANCIAMIENTO

DE LA GESTIN AMBIENTAL
Artculo 69.- De los instrumentos econmicos.Los instrumentos econmicos son aquellos que utilizan los
mecanismos de mercado con el fin de promover el cumplimiento de
los objetivos de poltica ambiental.
El diseo de los instrumentos econmicos debe propiciar el alcanzar
niveles de desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos
en las normas ambientales.
Artculo 70.- Tributacin y Ambiente.El diseo de los tributos debiera considerar los objetivos de la poltica
ambiental y de los recursos naturales, promoviendo conductas
ambientalmente responsable y alentando hbitos de consumo y de
produccin sostenibles.
Artculo 71.- Otros incentivos.Las entidades con funciones o atribuciones ambientales deben
promover el desarrollo de otros incentivos como la publicacin de
ranking de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos, as
como la asignacin de puntajes especiales a los proveedores
ambientalmente ms responsables, en los procesos de seleccin que
convoquen.
Artculo 72.- Financiamiento Pblico de la gestin ambiental.El Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con el CONAM
elabora anualmente un informe sobre el Gasto Pblico en materia
ambiental, el cual forma parte del Informe sobre el Estado del
Ambiente.
Artculo 73.- Destino de la recaudacin tributaria
Lo recaudado por concepto de tributos y derechos administrativos
vinculados directamente al manejo de recursos naturales y el control
de la contaminacin ambiental, debe destinarse preferentemente al
sostenimiento de las acciones de gestin ambiental en las regiones
donde se originen dichos ingresos.
Artculo 74.- Fondos Ambientales.El Poder Ejecutivo promover la constitucin de Fondos destinados a
financiar las distintas actividades vinculadas con la proteccin y
conservacin de los recursos naturales, la gestin ambiental,
incluyendo la educacin y la salud ambiental.
Artculo 75.- Prioridades para el uso de
ambientales y la cooperacin internacional.-

los

fondos

El Poder Ejecutivo fijar las prioridades nacionales que orienten el

financiamiento que brinda la cooperacin internacional en materia
ambiental.
Artculo 76.- Financiamiento privado de la gestin ambiental.Los privados contribuirn al financiamiento de la gestin ambiental
sobre la base de los principios de internalizacin de costos y de
responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que puedan
emprender en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as
como de otras contribuciones a ttulo gratuito.

CAPTULO VIII
ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS
Artculo 77.- De las estrategias, planes y programas.Constituyen instrumentos que estructuran y organizan objetivos,
recursos, plazos y responsabilidades a fin de ejecutar de forma
efectiva, eficaz y oportuna la poltica ambiental y de los recursos
naturales. El gobierno nacional, y los niveles descentralizados de
gobierno, disean y aplican participativamente dichos instrumentos.
CAPTULO IX
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 78.- Definicin de participacin ciudadana ambiental.Proceso mediante el cual los ciudadanos, en forma individual o
colectiva, inciden en la toma de decisiones pblicas en materia
ambiental, as como en su ejecucin y control.
Artculo 79.- De los mecanismos de participacin ciudadana.Conjuntos de reglas y procedimientos que facilitan la incorporacin de
los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones en materia
ambiental. Incluyendo el acceso a la informacin ambiental y a la
justicia ambiental, de acuerdo a Ley.

Artculo 80.- De los mbitos de la participacin ciudadana

ambiental.
Los sectores y los distintos niveles de gobierno promovern diversos
mecanismos de participacin de los ciudadanos en la gestin
ambiental en las siguientes reas:
1. En la elaboracin y difusin de la informacin ambiental.

2. En la elaboracin de polticas y normas ambientales y sus

respectivos instrumentos de gestin.
3. En los planes, programas, y agendas ambientales.
5. En el control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracciones a la legislacin ambiental o
por amenazas o la
violacin de los derechos ambientales.
Artculo 81.- Lineamientos para el diseo de los mecanismos
de participacin ciudadana.El diseo de estos mecanismos debe promover un enfoque
transectorial, incorporar el principio del desarrollo sostenible,
vincularse con la gestin del territorio, ser flexible a las diferencias
socioculturales del pas, y priorizar la participacin local.
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia
de participacin ciudadana:
1.
Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa
participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del
ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental.
2. Establecer mecanismos de participacin ciudadana idneos para
cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas
en la gestin ambiental.
3. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen,
limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales
jurdicas en la gestin ambiental.
Artculo
82.ciudadana.-

Procedimiento

mnimo

de

participacin

Todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los

siguientes criterios:
La autoridad responsable que va a tomar una decisin sobre el
asunto que se someta al procedimiento de participacin
ciudadana debe poner a disposicin del pblico interesado,
principalmente en los lugares de mayor afectacin por las
decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes,
con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro y, en
medios adecuados.
La autoridad indicada en el numeral 1 del presente artculo
debe convocar pblicamente a los procesos de participacin
ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de
dicha
convocatoria
principalmente
por
la
poblacin
probablemente interesada,
Las audiencias pblicas deben realizarse por lo menos en la
zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan,
programa o similar o en donde se ejecutarn las medidas
materia de la participacin ciudadana

 Los procesos de participacin ciudadana deben ser

debidamente documentados y registrados, siendo de
conocimiento pblico toda informacin generada o entregada
como parte de dichos procesos, salvo las excepciones
establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Artculo 83.- De la informacin sobre daos ambientales
o infraccin a la legislacin ambiental
Las entidades del Estado informarn semestralmente al
CONAM, bajo responsabilidad, de cualquier dao o infraccin a
la legislacin ambiental de las cuales tengan conocimiento en
cumplimiento de sus funciones. Para tal fin, el CONAM emitir
una directiva nacional que oriente a las entidades pblicas en el
cumplimiento de lo sealado en el presente artculo.
CAPTULO X
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 84.- Fomento de la investigacin ambiental cientfica
y tecnolgica.Corresponde a los poderes del Estado y a las universidades, pblicas
y privadas, en cumplimiento de su obligacin constitucional:
1. Promover y fomentar la investigacin y el desarrollo cientfico y
tecnolgico en materia ambiental.
2. Apoyar la investigacin de las tecnologas tradicionales.
3. Fomentar la generacin de tecnologas ambientales.
4. Fomentar la formacin de capacidades humanas ambientales en la
ciudadana. 5. Promover el inters y desarrollo por la investigacin
sobre temas ambientales en la niez y juventud
6. Promover la transferencia de tecnologas limpias.
Artculo 85.- Redes y Registros.Los organismos competentes deben contar con un registro de las
investigaciones realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a
disposicin del pblico.
Artculo 86.- Comunidades y Tecnologa Ambiental
El Estado, a travs de las entidades pblicas competentes, fomenta la
investigacin, recuperacin y transferencia de los conocimientos y las
tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de
los recursos naturales
Artculo 87.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.-

La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo

integral, que se da en toda la vida del individuo, y que busca generar
en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas,
necesarios para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente
adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas.

CAPTULO XI
FISCALIZACIN

SANCIN

Artculo 88.- De la fiscalizacin y sancin ambiental.Realiza las autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas por ley y la
normativa correspondiente.
Toda persona natural o jurdica est sometida a las acciones de
fiscalizacin que determine la autoridad competente, as como a las
sanciones administrativas que correspondan, de acuerdo a Ley.
Artculo 89.- Del principio de la no aplicacin de doble sancin
por el mismo hecho - Non bis in idem.No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una
misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la
sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio
que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las
leyes.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El CONAM apoyar la transferencia de funciones y
atribuciones de carcter ambiental de las entidades del nivel nacional
de gobierno a los gobiernos regionales y gobiernos locales, en el
marco del proceso de descentralizacin y del Sistema nacional de
Gestin Ambiental.
Segunda.- Derguese el Decreto del Consejo Directivo N 011-2003CD/CONAM, que establece el Marco Estructural de Gestin Ambiental
y las dems dispositivos legales que se opongan a la presente norma.

BIBLIOGRAFIA:
Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental