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OAS/Ser.L/V/II.

154
Doc. 19

27 Marzo 2015

Original: Espaol

COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Acceso a la informacin, violencia


contra las mujeres y la
administracin de justicia en las
Amricas

2015
www.cidh.org

OAS Cataloging-in-Publication Data

Inter-American Commission on Human Rights.

Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y la


administracin de justicia en las Amricas / Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L)
ISBN 978-0-8270-6436-2

1. Women--Crimes against--America. 2. Sex discrimination in criminal justice


administration--America. 3. Women--Violence against--America. 4. Criminal
justice, Administration of--America. 5. Freedom of information--America.
I. Title. II. Series. OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L.

OEA/Ser.L/V/II.154 Doc.19

COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Miembros
Rose-Marie Belle Antoine
James L. Cavallaro

Jos de Jess Orozco Henrquez


Felipe Gonzlez

Rosa Mara Ortiz


Tracy Robinson
Paulo Vannuchi

Secretario Ejecutivo
Emilio lvarez-Icaza Longoria

Secretaria Ejecutiva Adjunta


Elizabeth Abi-Mershed

Aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 27 de marzo de 2015

NDICE
RESUMEN EJECUTIVO

CAPTULO 1 | INTRODUCCIN

A.

Objetivos y alcance del informe

15

B.

Metodologa

17

CAPTULO 2 | ESTNDARES SOBRE EL DERECHO AL ACCESO


A LA INFORMACIN PBLICA EN MATERIA DE
VIOLENCIA Y DISCRIMINACIN CONTRA
LAS MUJERES

15

A.

Contenido y alcance del derecho de acceso a la informacin

21

B.

Principios rectores del derecho de acceso a la informacin

25

C.

Restricciones al derecho de acceso a la informacin

27

D.

El acceso a la informacin en materia de discriminacin y violencia


contra las mujeres

30

1.
2.
3.

La obligacin de recolectar y producir informacin


La obligacin de transparencia activa
La obligacin de responder de manera oportuna las solicitudes
de acceso a la informacin y garantizar un recurso efectivo
que permita la satisfaccin del derecho

22

32
35
40

CAPTULO 3 | ACCESO A LA INFORMACIN BAJO EL CONTROL


DEL ESTADO EN CASOS DE DISCRIMINACIN Y
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES: PRINCIPALES
DESAFOS
45

A.

Deficiencias en la disponibilidad, calidad y/o integridad de la informacin


pblica sobre discriminacin y violencia contra las mujeres

45

B.

C.

Implementacin nacional de los estndares internacionales de acceso


a la informacin en poder del Estado en materia de discriminacin
y violencia contra las mujeres

52

Desafos en el mbito de la administracin de justicia para la garanta de acceso


a la informacin en materia de discriminacin y violencia contra las mujeres
57
1.
2.

Jurisprudencia interamericana sobre el acceso a la informacin


vinculada con la prevencin, investigacin, y sancin de la
violencia contra las mujeres

Relatos nacionales que ilustran desafos al acceso a la informacin


relevantes a la prevencin, investigacin, y sancin de la violencia
contra las mujeres

60
63

CAPTULO 4 | ESFUERZOS ESTATALES EN MATERIA DE ACCESO


A LA INFORMACIN EN CASOS DE DISCRIMINACIN
Y VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
67

A.

Reconocimiento legal y constitucional del derecho de acceso a la informacin

67

B.

Establecimiento de mecanismos de recopilacin, produccin y difusin de


informacin sobre casos de violencia y discriminacin contra las mujeres

68

C.

Iniciativas para promover el acceso a la informacin en el mbito de


la administracin de justicia

70

CAPTULO 5 | RECOMENDACIONES A LOS ESTADOS

75

ANEXO

79

RESUMEN EJECUTIVO

Resumen ejecutivo | 9

RESUMEN EJECUTIVO

1.

2.

3.

4.

5.

El presente informe procura ofrecer una primera aproximacin a los desafos que
enfrentan las mujeres en las Amricas para tener un acceso adecuado a la
informacin controlada por el Estado en materia de violencia y discriminacin. A la
vez, este informe busca sistematizar los estndares internacionales que se han
desarrollado en el Sistema Interamericano sobre esta materia e identificar las
buenas prcticas en la regin respecto de la aplicacin y cumplimiento de dichos
estndares.

Para la elaboracin de este informe, la Comisin realiz una serie de actividades


destinadas a recopilar informacin sobre la situacin del acceso a la informacin
referida a la violencia y discriminacin contra las mujeres en la regin. Estas
actividades incluyeron la circulacin de un cuestionario de consulta a los Estados y
la sociedad civil y una visita de trabajo a Colombia entre el 29 de septiembre y el 3
de octubre de 2014. La Comisin agradece el apoyo de la Agencia de Cooperacin
para el Desarrollo Internacional de Suecia (ASDI-SIDA) para la ejecucin del
componente de Amrica Latina y el Caribe de esta iniciativa.

En relacin con los estndares internacionales en materia del acceso a la


informacin como un derecho humano de las mujeres, la CIDH destaca que ste se
encuentra protegido por el artculo 13 de la Convencin Americana y el artculo IV
de la Declaracin Americana y que ampara tanto el derecho de toda persona a
solicitar acceso a la informacin en poder del Estado como la obligacin positiva del
Estado de suministrarla.

El derecho de acceso a la informacin genera obligaciones para todas las


autoridades pblicas de todas las ramas del poder y de los rganos autnomos de
todos los niveles de gobierno. Este derecho recae sobre toda informacin bajo el
control del Estado, la informacin que ste capta y produce o la que est obligado a
captar o producir y la informacin que est bajo el poder de quienes administran
los servicios y fondos pblicos, respecto de tales servicios y fondos. En particular,
respecto de la informacin que el Estado capta y produce, el derecho de acceso a la
informacin comprende tambin la obligacin estatal de recopilar informacin
sobre asuntos tales como la violencia y la discriminacin contra las mujeres, as
como la obligacin de producir y difundir informacin estadstica acerca de dichos
asuntos.

El derecho de acceso a la informacin pblica es fuente de obligaciones positivas


para los Estados, los que se encuentran obligados a garantizar la disponibilidad y el
acceso oportuno a informacin completa, accesible y fidedigna. A partir de la
interrelacin e interdepenciencia de los derechos humanos, el derecho de acceso a
la informacin pblica se caracteriza por su condicin instrumental, en tanto es un
Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

10 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

6.

7.

8.

9.

presupuesto para que las personas puedan conocer sus derechos y, en


consecuencia, exigirlos. En tanto los Estados son los principales garantes en materia
de derechos humanos, garantizar la disponibilidad (es decir, el registro y la
produccin) y el acceso a la informacin sobre derechos humanos se torna una
obligacin sustantiva.

La CIDH observa que para garantizar el ejercicio pleno del derecho de acceso a la
informacin, la gestin estatal debe regirse por los principios de mxima
divulgacin en virtud del cual la transparencia y el acceso a la informacin deben
ser la regla general, sujeta a limitadas excepciones y buena fe. A la luz de estos
principios y de lo dispuesto en el artculo 13.2 de la Convencin Americana, el
derecho de acceso a la informacin slo puede ser limitado cumpliendo con los
requisitos de excepcionalidad de las restricciones, consagracin legal de las mismas,
objetivos legtimos, necesidad y proporcionalidad.
Como se seal ms arriba, el derecho de acceso a la informacin se encuentra
estrechamente vinculado con la realizacin de otros derechos humanos, y en ese
sentido, puede entenderse que la inobservancia de las obligaciones de respeto y
garanta del derecho acceso a la informacin para las mujeres puede ocasionar
diversas vulneraciones a sus derechos a vivir libres de violencia y discriminacin.
De este modo, el derecho de acceso a la informacin resulta indispensable para que
las mujeres puedan ejercer plenamente todos sus derechos, y especialmente, sus
derechos sexuales y reproductivos y sus derechos econmicos, sociales y culturales.
En estas reas, el acceso a la informacin adquiere un carcter instrumental o
facilitador de la prevencin de la discriminacin y la violencia y del acceso a la
justicia de las vctimas.
La CIDH observa en el marco de este informe que en materia de discriminacin y
violencia contra las mujeres el derecho de acceso a la informacin supone la
observancia de dos obligaciones estatales principales: (i) la obligacin de garantizar
la disponibilidad y acceso oportuno a la informacin, que incluye el registro y
produccin de informacin y la disponibilidad de mecanismos efectivos para
acceder a ella; y (ii) la obligacin de transparencia activa

En relacin con la primera de estas obligaciones, la Convencin de Belm do Par


establece en su artculo 8 (h) la obligacin estatal de adoptar medidas destinadas a
asegurar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin
pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la
mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y
eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean
necesarios. La importancia de la recopilacin de datos y la produccin de
estadsticas ha sido destacada en el Sistema Interamericano y en el Sistema de
Naciones Unidas como el mecanismo fundamental para el diseo y evaluacin de las
polticas pblicas y programas de prevencin, atencin y proteccin frente a la
violencia y la discriminacin. La informacin estadstica que produzca el Estado
debe estar debidamente desagregada en base al sexo, raza, etnia, edad, condicin
social, situacin de discapacidad, y otros factores que permitan abordar la violencia
y la discriminacin contra las mujeres desde una perspectiva interseccional, es
decir, considerando debidamente los riesgos especficos de vulneracin de derechos
humanos que pueden enfrentar las mujeres en razn de la interseccin de factores

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Resumen ejecutivo | 11

10.

11.

12.

13.

combinados con su sexo, como su edad, raza, etnia y posicin econmica, entre
otros.

Asimismo, la produccin de informacin estadstica debe realizarse desde una


perspectiva intercultural. Ello implica que la informacin que se produzca debe
considerar las distintas cosmovisiones, prcticas y necesidades particulares de
grupos especficos de mujeres, como las mujeres indgenas y las afrodescendientes,
entre otras.
Con respecto a la obligacin de transparencia activa, la CIDH ha sostenido que las
mujeres no pueden reivindicar sus derechos si no los conocen, y por ello, esta
obligacin implica el deber del Estado de difundir informacin sobre los derechos
de las mujeres y las vas legales para exigirlos y hacerlos efectivos. Dicha
informacin debe ser completa, comprensible, formularse en un lenguaje
comprensible y encontrarse actualizada. En particular, en el mbito judicial, los
Estados deben promover un acceso efectivo de las mujeres a informacin sobre sus
derechos, las formas de acceder a las instancias judiciales de prevencin y
proteccin, el procesamiento de los casos y las formas de contribuir a la
investigacin y el proceso judicial. La difusin de esta informacin debe tomar en
cuenta la diversidad del pblico objetivo en funcin de sus diversas razas, etnias y
lenguas.

El acceso a la informacin es un requisito esencial para que las mujeres que se


encuentran bajo el riesgo de sufrir actos inminentes de violencia puedan acceder a
los mecanismos de proteccin que contempla la legislacin nacional. Para ello, los
Estados deben garantizar la difusin de la informacin relativa a tales mecanismos y
las vas para hacerlos valer y ponerlos en ejecucin. A la vez, los Estados deben
adoptar medidas encaminadas a garantizar la disponibilidad de servicios de
asistencia jurdica gratuita de calidad, la capacitacin de los operadores de justicia y
dems funcionarios pblicos que acten en materia de violencia, y la
implementacin de protocolos de actuacin frente a casos de violencia inminente.

Por otra parte, en relacin con los principales desafos en materia del acceso a la
informacin pblica sobre discriminacin y violencia, la CIDH ha constatado en
diversas oportunidades la existencia de deficiencias en la disponibilidad, calidad e
integridad de la informacin pblica sobre violencia y discriminacin contra las
mujeres, tales como la falta de recopilacin de informacin completa sobre todas las
formas de violencia y discriminacin en los diversos rganos del Estado, la falta de
produccin de estadsticas integrales a partir de esa informacin y la desagregacin
de la informacin estadstica segn factores como el sexo, raza, etnia, edad,
condicin social, orientacin sexual, identidad de gnero y discapacidad, y otros
criterios que permitan apreciar la incidencia real de la violencia y la discriminacin
en grupos especficos de mujeres. Asimismo, la CIDH ha observado que an en
aquellos Estados que cuentan con mecanismos institucionalizados para la
recopilacin, procesamiento y produccin de informacin sobre violencia contra las
mujeres, muchas veces la difusin de dicha informacin resulta insuficiente. Del
mismo modo, la CIDH ha notado que en la regin existe una falta de coordinacin
generalizada entre los diversos sistemas de recopilacin y produccin de
informacin que coexisten en los Estados, por ejemplo, los registros de las oficinas
Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

12 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

14.

15.

16.

17.

de asistencia jurdica gratuita, los datos recopilados por los observatorios de


violencia o discriminacin y los mecanismos de estadsticas judiciales.

Otro desafo prioritario en esta materia dice relacin con la implementacin efectiva
de los estndares internacionales sobre acceso a la informacin en el mbito
nacional. Al respecto, la CIDH ha constatado que si bien la gran mayora de los
pases de la regin cuentan con normativa constitucional y/o legal en tal sentido, no
se cuenta con informacin concreta acerca de la implementacin material de dicha
normativa y su efectividad, de manera que es desafiante evaluar el nivel de
cumplimiento de las obligaciones estatales en esta materia.

El acceso a la informacin en el mbito de la administracin de justicia es un rea de


especial inters para la CIDH, en la cual se presenta una serie de desafos
relacionados la garanta del acceso a la informacin en su dimensin de derecho
facilitador del acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia y
discriminacin. En este contexto, la CIDH destaca como desafos prioritarios el
asegurar a las mujeres y sus familiares el acceso a la informacin sobre sus casos
pendientes de violencia o discriminacin, la disponibilidad de servicios adecuados y
suficientes de asistencia jurdica gratuita y el acceso a intrpretes e informacin en
lenguas diversas para las mujeres que no hablan en idioma oficial del Estado, entre
otros. Asimismo, la CIDH subraya la importancia de contar con informacin pblica
respecto del funcionamiento de la administracin de justicia, incluyendo datos
acerca del nmero de arrestos, procesamientos, condenas, rdenes de proteccin y
sentencias dictadas; el tiempo de resolucin de los casos; la composicin de gnero
de los sistemas de justicia; los presupuestos asignados a la actividad judicial; y los
mecanismos internos de rendicin de cuentas.
La Comisin a su vez resalta en este informe un conjunto de esfuerzos emprendidos
por los Estados vinculados al respeto y garanta del derecho de acceso a la
informacin en materia de discriminacin y violencia contra las mujeres, en las
reas del reconocimiento constitucional y legal de dicho derecho, la publicacin y
difusin de estadsticas judiciales desagregadas, la creacin de bases de datos sobre
casos judiciales de discriminacin y violencia, la publicidad de las sentencias de las
Cortes superiores de justicia, la provisin de servicios en diferentes idiomas, y la
creacin de unidades especializadas de gnero dentro de los poderes judiciales.
Estos esfuerzos ilustran el potencial de los Estados en las Amricas de lograr el
pleno cumplimiento de sus obligaciones internacionales en este mbito.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, la CIDH concluye este informe con una
serie de recomendaciones encaminadas a facilitar los esfuerzos de los Estados para
respetar y garantizar efectivamente el derecho de acceso a la informacin en los
mbitos de la violencia y la discriminacin contra las mujeres. La CIDH destaca su
disposicin para colaborar con los Estados en sus esfuerzos en esta esfera de
proteccin fundamental para el ejercicio de los derechos de las mujeres.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

CAPTULO 1

INTRODUCCIN

Captulo 1 Introduccin | 15

INTRODUCCIN

A.

Objetivos y alcance del informe

1.

El presente informe tiene como objeto examinar los desafos que enfrentan las
mujeres para tener un acceso adecuado y efectivo a la informacin controlada por el
Estado en materia de la prevencin y proteccin de la violencia y la discriminacin,
as como del acceso a la justicia para las vctimas. A la vez, este informe busca
sistematizar los estndares internacionales que se han desarrollado en el Sistema
Interamericano sobre esta materia, subrayar algunos desafos prioritarios e
identificar las buenas prcticas en la regin respecto de la aplicacin y
cumplimiento de dichos estndares.

2.

La CIDH ha recibido de forma continua informacin de varias fuentes por ejemplo,


en el contexto de peticiones individuales, audiencias, comunicaciones de
organizaciones de la sociedad civil, y visitas de trabajo que demuestra que la
violencia y la discriminacin continan siendo asuntos prevalentes y serios en las
Amricas que ameritan atencin prioritaria. Muchos de los casos decididos por la
CIDH y la Corte tambin han tomado lugar en contextos en donde las vctimas de
violencia y/o sus familiares han enfrentado un nmero de barreras para acceder a
informacin bsica sobre sus casos ante el sistema de justicia y sobre
investigaciones en curso vinculadas a desapariciones y asesinatos. En un nmero
significativo de estos casos, los familiares de las vctimas han sido objeto de
maltrato por parte de las autoridades en su bsqueda de informacin manejada por
las autoridades judiciales involucradas. La CIDH ha emitido pronunciamientos
vinculados al contenido y el alcance del derecho a la informacin en casos como
Paloma ngelica Escobar Ledezma y otros (Mxico) 1, Jessica Lenahan (Gonzales) y
otros (Estados Unidos) 2, Mara Eugenia Morales de Sierra (Guatemala) 3, Ana,
Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico) 4, Maria da Penha Maia Fernandes (Brasil) 5,

CIDH, Informe No. 51/13, Fondo, Caso 12.551, Paloma ngelica Escobar Ledezma y otros (Mxico), 12 de julio
de 2013.
CIDH, Informe No. 80/11, Fondo, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados Unidos), 21 de julio
de 2011.
CIDH, Informe No. 4/01, Fondo, Caso 11.625, Mara Eugenia Morales de Sierra (Guatemala), 19 de enero de
2001.
CIDH, Informe No. 53/01, Fondo, Caso 11.565, Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de
2001.
CIDH, Informe No. 54/01, Fondo, Caso 12.051, Maria da Penha Maia Fernandes (Brasil), 16 de abril de 2001.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

16 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

3.

4.

6
7
8

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13

14

15

Diana Ortiz (Guatemala) 6, y X y Y (Argentina) 7, entre otros. Del mismo modo, la


Corte Interamericana ha dictado sentencia en los casos de Mara Isabel Vliz Franco
Vs. Guatemala 8; J. Vs. Per 9; Valentina Rosendo Cant y otra Vs. Mxico 10; Ins
Fernndez Ortega Vs. Mxico 11; Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera
Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez (Campo Algodonero) Vs. Mxico 12; y
Penal Miguel Castro Castro Vs. Per 13, entre otros.

Si bien la Comisin Interamericana ha adoptado varios informes regionales


enfocados en el acceso a la justicia, la violencia y la discriminacin contra las
mujeres, slo recientemente ha comenzado a examinar en mayor detalle el acceso a
la informacin desde una perspectiva de gnero. Al respecto, la CIDH ha afirmado
que el acceso a la informacin est estrechamente vinculado con el disfrute de otros
derechos humanos fundamentales de las mujeres, como su derecho a la integridad
personal, a la privacidad, a la proteccin de la familia y a vivir libres de violencia y
discriminacin 14. As, por ejemplo, en el mbito de la salud la CIDH ha sostenido que
el derecho de acceso a la informacin es especialmente relevante para asegurar que
las mujeres estn en condiciones de tomar decisiones libres e informadas respecto
de su sexualidad y reproduccin 15.

En tal sentido, este informe se centra en el acceso a la informacin en su dimensin


de derecho instrumental para el respeto y garanta del derecho de las mujeres a
vivir libres de violencia y discriminacin. En este marco, la Comisin expondr
primero los principales estndares internacionales en esta materia y luego
examinar informacin recibida de tanto actores estatales y no estatales sobre
principales desafos que enfrentan las mujeres para acceder a informacin
fundamental para el ejercicio de sus derechos en los mbitos de la administracin
de la justicia; la implementacin de legislacin y programas de prevencin, atencin
y proteccin frente a la violencia y discriminacin; y la recoleccin y produccin
estatal de informacin y estadsticas. Ms adelante el informe discute informacin
recibida por los Estados sobre esfuerzos que estn llevando a cabo en los mbitos

CIDH, Informe No. 31/96, Fondo, Caso 10.526, Diana Ortiz (Guatemala), 16 de octubre de 1996.
CIDH, Informe No. 38/96, Fondo, Caso 10.506, X y Y (Argentina), 15 de octubre de 1996.
Corte IDH. Caso Veliz Franco y otros Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 19 de mayo de 2014. Serie C No. 277.
Corte IDH. Caso J. Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de
noviembre de 2013. Serie C No. 275.
Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2010 Serie C No. 216.
Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 30 de agosto de 2010 Serie C No. 215.
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 20
Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de
noviembre de 2006. Serie C No. 160.
CIDH, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin, Relatora
Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 4; CIDH, Acceso a la informacin en materia
reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 22 de noviembre de 2011, prr. 1, 26, 31.
CIDH, Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 22 de
noviembre de 2011.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 1 Introduccin | 17

B.
5.
6.

7.

8.

16

17

referidos sobre el acceso a la informacin, y finalmente realiza recomendaciones a


los Estados en esta materia.

Metodologa

Para la elaboracin de este informe, la Comisin realiz una serie de actividades


destinadas a recopilar informacin sobre la situacin del derecho de acceso a la
informacin referida a la violencia y discriminacin contra las mujeres en la regin.

Como parte de dichas actividades, la CIDH circul un cuestionario de consulta a los


Estados y la sociedad civil con el objeto de recopilar informacin relevante acerca
de los principales desafos que enfrentan las mujeres para tener un acceso adecuado
a la informacin manejada por el Estado en materia de violencia y discriminacin 16.
La CIDH agradece a los Estados que respondieron el cuestionario, as como a las
organizaciones de la sociedad civil que tambin hicieron llegar sus respuestas la
Comisin 17.

Asimismo, la CIDH tambin realiz una visita de trabajo a Colombia entre el 29 de


septiembre y el 3 de octubre de 2014. En el marco de dicha actividad, la delegacin
de la CIDH visit las ciudades de Cali, Cartagena y Bogot, y se reuni con
organizaciones de mujeres afro descendientes, mujeres vctimas del conflicto
armado, y lderes comunitarias. Adems, la delegacin de la CIDH organiz dos
eventos uno acadmico y uno pblico- orientados a difundir los estndares
interamericanos sobre los derechos de las mujeres y el acceso a la informacin.
Durante la visita, la CIDH recibi relatos sobre situaciones particulares de mujeres
afrocolombianas colombianas, que sern discutidos en este informe, a fin de ilustrar
los principales desafos en esta materia.

Durante la elaboracin del informe, la Comisin Interamericana ha tomado en


cuenta la informacin que ha sido recibida en sus visitas de trabajo, as como
aquellas situaciones registradas por la CIDH en el ejercicio de su competencia con
respecto a peticiones y casos; medidas cautelares; audiencias pblicas; informes
temticos y de pases; y en el contexto de sus comunicados de prensa y las
solicitudes de informacin a los Estados realizadas con base en las facultades
otorgadas a la Comisin por el artculo 41 de la Convencin Americana. La CIDH
incluye tambin en su anlisis los pronunciamientos de diversos organismos
internacionales que tienen por mandato la supervisin de los tratados
internacionales. Especialmente en este informe se han tomado en consideracin los
pronunciamientos de las Relatoras Especiales de Naciones Unidas sobre la

Vase, Anexo, Cuestionario circulado por la CIDH sobre El acceso a la informacin desde una perspectiva de
gnero en las Amricas, 29 de marzo de 2014 (en adelante Cuestionario).
Los Estados que enviaron sus respuestas al cuestionario elaborado por la Comisin fueron: Argentina, Bolivia,
Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Guyana, Mxico, Paraguay, Per y Surinam. Asimismo, la
Comisin recibi la respuesta al cuestionario elaborada por la Comisin Interamericana de Mujeres, la
organizacin Alianza Poltica Sector de Mujeres de Guatemala, as como las respuestas al cuestionario
recopiladas por la Red Pro Bono Internacional respecto de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Mxico,
Panam, Per y Venezuela y el Proyecto sobre Debida Diligencia.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

18 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

9.

promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin, y sobre


la violencia contra la mujeres, as como del Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer de Naciones Unidas, y otros mecanismos del sistema
universal de los derechos humanos. La CIDH ha tomado tambin en cuenta la
informacin aportada a la propia Comisin por los Estados y las distintas
organizaciones de la sociedad civil, as como la informacin pblica disponible en
instituciones pblicas y en medios de comunicacin, siendo esta ltima
debidamente contrastada.

Finalmente, la CIDH agradece especialmente el apoyo de la Agencia de Cooperacin


para el Desarrollo Internacional de Suecia (ASDI-SIDA) para la ejecucin del
componente de Amrica Latina y el Caribe de esta iniciativa.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

CAPTULO 2

ESTNDARES SOBRE EL
DERECHO AL ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA EN
MATERIA DE VIOLENCIA
Y DISCRIMINACIN CONTRA
LAS MUJERES

Captulo 2 Estndares sobre el derecho al acceso a la informacin pblica | 21


en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres

ESTNDARES SOBRE EL DERECHO AL ACCESO


A LA INFORMACIN PBLICA EN MATERIA
DE VIOLENCIA Y DISCRIMINACIN CONTRA
LAS MUJERES

10.

11.

18

19

El derecho de acceso a la informacin ha sido ampliamente desarrollado en el


Sistema Interamericano 18, estableciendo una serie de estndares relativos al
contenido y alcance del derecho, los principios rectores del mismo, los requisitos
para restringirlo y las obligaciones estatales que conlleva. Los Estados Miembros
de la OEA tambin han afirmado en distintas ocasiones su compromiso de
adoptar medidas legales y de poltica pblica necesarias para garantizar el
derecho al acceso a la informacin en sus jurisdicciones 19.
A continuacin, la CIDH examinar brevemente estos estndares y desarrollar
en mayor detalle los aspectos particulares del derecho de acceso a la informacin
como instrumento esencial para garantizar los derechos de las mujeres a vivir
libres de violencia y discriminacin, el derecho de acceso a la justicia y la
perspectiva interseccional en el tratamiento de la violencia y la discriminacin.

Ver, por ejemplo, CIDH, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano,
Segunda Edicin, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011.
Vase, por ejemplo, Asamblea General de la OEA, Resoluciones AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03) de 10 de junio
de 2003; AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04) de 8 de junio de 2004, AG/RES. 2121 (XXXV-O/05) de 7 de junio de
2005; AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06) de 6 de junio de 2006, AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07) de 5 de junio de
2007, AG/RES. 2418 (XXXVIII-O/08) de 3 de junio de 2008, AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) de 4 de junio de
2009, AG/RES. 2607 (XL-O/10) de 8 de junio de 2010, AG/RES. 2661 (XLI-O/11) de 7 de junio de 2011,
AG/RES. 2727 (XLII-O/12) de 4 de junio de 2012, y AG/RES. 2811 (XLIII-O/13) de 6 de junio de 2013.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

22 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

A.

Contenido y alcance del derecho de acceso a la


informacin

12.

El acceso a la informacin es un derecho humano protegido por el artculo 13 de


la Convencin Americana. Segn fue establecido por la Corte Interamericana en
el caso Claude Reyes y otros Vs. Chile:

13.

el artculo 13 de la Convencin, al estipular expresamente los derechos a


buscar y a recibir informaciones, protege el derecho que tiene toda
persona a solicitar el acceso a la informacin bajo el control del Estado, con
las salvedades permitidas bajo el rgimen de restricciones de la Convencin.
Consecuentemente, dicho artculo ampara el derecho de las personas a
recibir dicha informacin y la obligacin positiva del Estado de
suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa
informacin o reciba una respuesta fundamentada cuando por algn motivo
permitido por la Convencin el Estado pueda limitar el acceso a la misma
para el caso concreto 20.

A travs de esta sentencia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos se


convirti en el primer tribunal internacional en reconocer que el derecho de
acceso a la informacin pblica es un derecho humano fundamental, protegido
por tratados de derechos humanos que obligan a los pases a respetarlo. Como ha
reconocido la CIDH, desde entonces los pases de la regin han avanzado en el
reconocimiento jurdico del derecho y el establecimiento de procedimientos y
rganos encargados de protegerlo y garantizarlo. No obstante, la CIDH ha
insistido en la necesidad de divulgar los alcances y posibilidades de este derecho
ya que, en la prctica, solo se exigen y protegen los derechos que se conocen.

14.

Los sistemas internacionales de derechos humanos han destacado ampliamente


el hecho de que el acceso a la informacin posee un carcter facilitador del
ejercicio de otros derechos humanos, es decir, el acceso a la informacin es, en
muchos casos, imprescindible para que las personas puedan hacer efectivos
otros derechos 21. En este sentido, la CIDH considera que el acceso a la
informacin es un presupuesto de exigibilidad y ejercicio de otros derechos
humanos.

20

Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 19 de
septiembre de 2006, Serie C No. 151, prr. 77.
En el marco del sistema interamericano, ver, por ejemplo: CIDH. El derecho de acceso a la informacin en
el marco jurdicoiInteramericano, Segunda Edicin, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de
marzo de 2011, prr. 4; CIDH, Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de
derechos humanos, 22 de noviembre de 2011, prr. 1, 26, 31. En el marco del sistema de Naciones Unidas,
ver, por ejemplo: Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin del
derecho a la libertad de opinin y de expresin, Frank La Rue, 4 de septiembre de 2013, U.N. Doc.
A/68/362, prr. 19.

21

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Estndares sobre el derecho al acceso a la informacin pblica | 23


en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres

15.

16.

En los trminos establecidos por el artculo 13 de la Convencin Americana, toda


persona tiene derecho a solicitar acceso a la informacin. En tal sentido, la Corte
Interamericana ha precisado que no es necesario acreditar un inters directo ni
una afectacin personal para obtener la informacin en poder del Estado 22,
excepto en los casos en que se aplique una legtima restriccin permitida por la
Convencin Americana, en los trminos que se explican ms adelante. En este
sentido, la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica 23
adoptada por la Asamblea General de la OEA establece que toda persona que
solicite acceso a la informacin pblica en los trminos de dicha ley tendr el
derecho a realizar solicitudes de informacin en forma annima [y] a solicitar
informacin sin tener que justificar las razones por las cuales se solicita la
informacin 24.

Con respecto a los sujetos obligados a garantizar el derecho de acceso a la


informacin, la CIDH y su Relatora Especial para la Libertad de Expresin ha
precisado que:

el derecho de acceso a la informacin genera obligaciones para todas las


autoridades pblicas de todas las ramas del poder y de los rganos
autnomos, de todos los niveles de gobierno. Este derecho tambin vincula
a quienes cumplen funciones pblicas, presten servicios pblicos o ejecuten,
en nombre del Estado, recursos pblicos. Respecto de estos ltimos, el
derecho de acceso obliga a suministrar informacin exclusivamente
respecto al manejo de los recursos pblicos, la satisfaccin de los servicios a
su cargo y el cumplimiento de las funciones pblicas mencionadas 25.

17.

Asimismo, la CIDH ha sealado que el objeto del derecho a acceso a la


informacin consiste en toda la informacin que est bajo custodia,
administracin o tenencia del Estado; la informacin que el Estado produce o que
est obligado a producir; la informacin que est bajo poder de quienes
administran los servicios y los fondos pblicos, nicamente respecto de dichos
servicios o fondos; y la informacin que el Estado capta, y la que est obligado a
recolectar en cumplimiento de sus funciones 26.

22

Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 19 de
septiembre de 2006, Serie C No. 151, prr. 77; Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do
Araguaia) Vs. Brasil, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de
noviembre de 2010, Serie C No. 219, prr. 197.
OEA, Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin pblica, AG/RES. 2607 (XL-O/10),
Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 8 de junio de 2010.
OEA, Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin pblica, AG/RES. 2607 (XL-O/10),
Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 8 de junio de 2010, prr. 5.e.
CIDH, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 19.
CIDH, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdicoiInteramericano, Segunda Edicin,
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 21.

23

24

25

26

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

24 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

18.

19.

Por ltimo, la Comisin ha definido las diversas obligaciones a cargo del Estado
que genera el derecho de acceso a la informacin: la obligacin de responder de
manera oportuna, completa y accesible a las solicitudes que sean formuladas; la
obligacin de contar con un recurso que permita la satisfaccin del derecho de
acceso a la informacin; la obligacin de contar con un recurso judicial idneo y
efectivo para la revisin de las negativas de entrega de informacin; la obligacin
de transparencia activa; la obligacin de producir o capturar informacin; la
obligacin de generar una cultura de transparencia; la obligacin de
implementacin adecuada de las normas sobre acceso a la informacin y la
obligacin de adecuar el ordenamiento jurdico a las exigencias de este
derecho 27.

La Comisin considera importante clarificar que estos principios y obligaciones


son pertinentes al alcance del derecho de acceso a la informacin bajo la
Declaracin Americana. La Comisin ha reconocido en el pasado que el derecho
de acceso a la informacin se encuentra comprendido en varias disposiciones de
la Declaracin Americana en particular el artculo IV y que puede verse
implicado en casos de violencia contra las mujeres 28. Esto tiene una relevancia
particular para los Estados Miembros de la OEA que no han ratificado la
Convencin Americana o que han denunciado la misma 29.

20.

La Comisin aprovecha esta oportunidad para reiterar que la Declaracin


Americana es una fuente de obligaciones internacionales para todos los Estados
Miembros de la OEA 30. Estas obligaciones emanan de los deberes pertinentes a
los derechos humanos de los Estados Miembros bajo la Carta de la OEA 31. Los
Estados Miembros han acordado que el contenido de los principios generales de
la Carta de la OEA est incorporado y es definido por la Declaracin Americana,
as como el estatus jurdico consuetudinario de los derechos protegidos por
muchas de las disposiciones bsicas de la Declaracin 32.

27

CIDH, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,


Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prrs. 23-44.
CIDH, Derecho a la verdad en Amrica, OEA/Ser.L/V/II.152 Doc. 2, 13 de agosto de 2014, prr. 34; CIDH,
Informe No. 80/11, Fondo, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados Unidos), 21 de julio
de 2011, prrs. 181-198.
Un grupo de 23 Estados Miembros de la OEA han ratificado la Convencin Americana y todava son parte
de este instrumento. Vase, Tabla, Estado de Ratificaciones y Firmas, Convencin Americana de Derechos
http://www.oas.org/dil/esp/tratados_BHumanos,
disponible
en:
32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos_firmas.htm
Dos Estados Miembros de la OEA han denunciado la Convencin Americana: Trinidad y Tobago en mayo
de 1999 y Venezuela en septiembre de 2013. Vase, Comunicados de Prensa disponibles en:
y
http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/1998/Comunicados.10-14.htm
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2013/064.asp
Vase Corte IDH. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el
Marco del Artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89
del 14 de julio de 1989. Serie A No. 10, prr. 45 (La Corte sostuvo que, para los Estados miembros de la
Organizacin, la Declaracin es el texto que define los derechos humanos referidos en la Carta).
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, artculos 3, 16, 51.
CIDH, Informe No. 80/11, Fondo, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados Unidos), 21 de
julio de 2011, prr. 115.

28

29

30

31
32

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Estndares sobre el derecho al acceso a la informacin pblica | 25


en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres

21.

B.

La Declaracin Americana es parte del marco de derechos humanos establecido


por los Estados Miembros de la OEA, el cual se refiere a las obligaciones y
responsabilidades de los Estados, y les exige el abstenerse de respaldar, tolerar o
participar en actos u omisiones que vulneren sus compromisos en materia de
derechos humanos. Al constituir la Declaracin fuente de obligaciones
internacionales, los Estados deben implementar en la prctica, dentro de su
jurisdiccin, los derechos en ella establecidos 33. Uno de ellos es el derecho a la
investigacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento bajo el artculo IV
de la Declaracin, el cual protege el derecho de acceso a la informacin. En el
proceso de elaborar el contenido y la interpretacin del artculo IV de la
Declaracin Americana, la Comisin considera apropiado el tomar en cuenta el
artculo 13(1) de la Convencin Americana y los pronunciamientos del sistema
interamericano sobre el acceso a la informacin. Como ha sido indicado en el
pasado, la Convencin Americana representa una expresin autorizada de los
principios contenidos en la Declaracin Americana 34. En este sentido, pese a que
la Comisin no aplica la Convencin Americana en relacin a Estados Miembros
que no son parte de dicha tratado, sus disposiciones son relevantes para
informar la interpretacin de las disposiciones de la Declaracin 35.

Principios rectores del derecho de acceso a la


informacin

22.

La CIDH ha sealado que para garantizar el ejercicio pleno y efectivo del derecho
de acceso a la informacin, la gestin estatal debe regirse por los principios de
mxima divulgacin y de buena fe 36.

33

Vase, como referencia, el Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (1979), artculo
1, el cual establece que la Comisin fue creada para promover la observancia y la defensa de los derechos
humanos y define los derechos humanos como los formulados en la Declaracin Americana y en la
Convencin Americana. Vase tambin, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 29 (d),
el cual dispone que ninguna disposicin de la Convencin ser interpretada en el sentido de excluir o
limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros
actos internacionales de la misma naturaleza. Vase tambin, Reglamento de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (2009), artculos 51 y 52, los cuales habilitan a la Comisin para recibir y examinar
peticiones en que se alegue la violacin de derechos consagrados en la Declaracin Americana en relacin
con los Estados miembros de la OEA que no son partes de la Convencin Americana.
CIDH, Mujeres indgenas desaparecidas y asesinadas en Columbia Britnica, Canad, OEA/Ser.L/V/II. Doc.
30/14, 21 de diciembre de 2014, prr. 110.
CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en el marco del
sistema canadiense de determinacin de la condicin de refugiado, OEA/Ser.L./V/II.106, Doc. 40, rev.
febrero 28, 2000, prr. 38.
CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 8.

34

35

36

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

26 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

23.

24.

25.

26.

37

38

39

40

El principio de mxima divulgacin ordena disear un rgimen jurdico en el cual


la transparencia y el derecho de acceso a la informacin sean la regla general
sometida a estrictas y limitadas excepciones 37. En similar sentido, el principio 4
de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin adoptada por la
Comisin Interamericana establece que El acceso a la informacin en poder del
Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados
a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones
excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso
que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en
sociedades democrticas 38.

En igual sentido, la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin


Pblica tiene fundamento en el principio de mxima divulgacin, de tal manera
que cualquier informacin en manos de instituciones pblicas sea completa,
oportuna y accesible, sujeta a un claro y preciso rgimen de excepciones, las que
debern estar definidas por ley y ser adems legtimas y estrictamente
necesarias en una sociedad democrtica 39.

Segn ha sostenido la CIDH, del principio de mxima divulgacin se derivan las


siguientes consecuencias: (1) el derecho de acceso a la informacin debe estar
sometido a un rgimen limitado de excepciones, el cual debe ser interpretado de
manera restrictiva, de forma tal que se favorezca el derecho de acceso a la
informacin: (2) toda decisin negativa debe ser motivada y, en este sentido,
corresponde al Estado la carga de probar que la informacin solicitada no puede
ser revelada; y (3) ante una duda o vaco legal, debe primar el derecho de acceso
a la informacin 40.
Por su parte, el principio de buena fe establece que:

para garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin


resulta esencial que los sujetos obligados por este derecho acten de buena
fe, es decir, que interpreten la ley de manera tal que sirva para cumplir los
fines perseguidos por el derecho de acceso, que aseguren la estricta
aplicacin del derecho, brinden los medios de asistencia necesarios a los
solicitantes, promuevan una cultura de transparencia, coadyuven a
transparentar la gestin pblica, y acten con diligencia, profesionalidad y
lealtad institucional. Es decir, que realicen las acciones necesarias con el fin

CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,


Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 10.
Comit Jurdico Interamericano, CJI/RES. 147 (LXXIII-O/08), Principios sobre el derecho de acceso a la
informacin, 7 de agosto de 2008. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXIII-O-08.pdf
OEA, Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin pblica, AG/RES. 2607 (XL-O/10),
Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 8 de junio de 2010, prr. 2.
CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 10.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Estndares sobre el derecho al acceso a la informacin pblica | 27


en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres

27.

28.

29.

C.
30.

de que sus actuaciones aseguren la satisfaccin del inters general y no


defrauden la confianza de los individuos en la gestin estatal 41.

Por otra parte, la CIDH considera que la garanta de un ejercicio pleno y efectivo
del derecho de acceso a la informacin para las mujeres en materia de violencia y
discriminacin exige, adems de la aplicacin de los principios recin sealados,
que los Estados orienten su actuar sobre la base del principio de igualdad y no
discriminacin, que constituye el eje central del sistema interamericano de
derechos humanos 42.

Al respecto, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin contempla


que [t]odas las personas deben contar con igualdad de oportunidades para
recibir, buscar e impartir informacin por cualquier medio de comunicacin sin
discriminacin, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, sexo,
idioma, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

Asimismo, la CIDH ha sostenido que el derecho de acceso a la informacin se


constituye como herramienta legal para alcanzar la transparencia de los actos del
Estado como as tambin como medio de fiscalizacin y participacin efectiva de
todos los sectores de la sociedad sin discriminacin. Propiciar y promover el
acceso a la informacin de los sectores ms empobrecidos de las sociedades del
hemisferio habilitara su participacin activa e informada sobre el diseo de
polticas y medidas pblicas que afectan directamente sus vidas.

Restricciones al derecho de acceso a la informacin

El derecho de acceso a la informacin no es un derecho absoluto, sino que puede


estar sujeto a limitaciones. Tales limitaciones deben dar cumplimiento estricto a
los requisitos derivados del artculo 13.2 de la Convencin Americana, esto es,
condiciones de carcter excepcional, consagracin legal, objetivos legtimos,
necesidad y proporcionalidad 43.

31.

El carcter excepcional de las limitaciones al derecho de acceso a la informacin


es una consecuencia del principio de mxima divulgacin. Al respecto, la CIDH ha
sostenido que en virtud de este principio, la ley debe garantizar que el acceso a
la informacin pblica sea efectivo y lo ms amplio posible; y en caso de
contemplar excepciones, stas no deben convertirse en la prctica en la regla

41

CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,


Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 15.
CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de enero de 2007,
prr. 23.
CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 45.

42

43

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

28 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

32.

33.

34.

44

45

46

47

general. Asimismo, el rgimen de excepciones debe ser interpretado de manera


restrictiva y toda duda debe resolverse a favor de la transparencia y el acceso 44.

Del mismo modo, las limitaciones al derecho de acceso a la informacin deben


estar previa y expresamente fijadas en la ley, y su consagracin debe ser lo
suficientemente clara y precisa como para no permitir un nivel excesivo de
discrecionalidad a los funcionarios que decidan si se divulga o no la
informacin. 45 De acuerdo la interpretacin dada por la Corte Interamericana, la
expresin ley en este contexto as como en todos los casos en que la
Convencin Americana utiliza dicha expresin a propsito de las restricciones
que ella misma autoriza respecto de cada uno de los derechos protegidos debe
entenderse como norma jurdica de carcter general, ceida al bien comn,
emanada de los rganos legislativos constitucionalmente previstos y
democrticamente elegidos, y elaborada segn el procedimiento establecido por
las constituciones de los Estados Partes para la formacin de las leyes 46.

Por otra parte, las leyes que establecen limitaciones al derecho de acceso a la
informacin pblica deben responder expresamente a alguno de los objetivos
permitidos por el artculo 13.2 de la Convencin Americana, esto es, asegurar el
respeto a los derechos o a la reputacin de los dems o bien la proteccin de la
seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. El alcance de
estos conceptos debe ser definido en forma clara y precisa, y acorde con el
significado de los mismos en una sociedad democrtica. 47

Adems, toda limitacin que se imponga al derecho de acceso a la informacin


pblica debe resultar necesaria en una sociedad democrtica para satisfacer un
inters pblico legtimo. Al respecto, la CIDH ha sealado:

Entre varias opciones para alcanzar ese objetivo, se debe escoger la que
restrinja en menor escala el derecho protegido, y la restriccin debe (i) ser
conducente para alcanzar su logro; (ii) ser proporcional al inters que la
justifica; e (iii) interferir en la menor medida posible en el ejercicio efectivo
del derecho. Especficamente, en relacin con el requisito de
proporcionalidad, la CIDH ha establecido que cualquier restriccin en el
acceso a la informacin en poder del Estado, para ser compatible con la
Convencin Americana, debe superar una prueba de proporcionalidad en
tres pasos: (a) debe estar relacionada con uno de los objetivos legtimos que
la justifican; (b) debe demostrarse que la divulgacin de la informacin

CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,


Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 48.
CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 49; CIDH. Alegatos ante la Corte
Interamericana en el caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Transcritos en: Caso Claude Reyes y otros Vs.
Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie C No. 151, prr. 58 f).
Corte IDH. La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6, prr. 38.
CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 52.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Estndares sobre el derecho al acceso a la informacin pblica | 29


en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres

35.

36.

37.
48

49

50

51

52

53

efectivamente amenaza con causar un perjuicio sustancial a ese objetivo


legtimo; y (c) debe demostrarse que el perjuicio al objetivo es mayor que el
inters pblico en contar con la informacin 48.

Conjuntamente con los requisitos sealados, en caso que exista un motivo


permitido por la Convencin Americana para que el Estado limite el acceso a la
informacin bajo su poder, la persona que solicita el acceso debe recibir una
respuesta fundamentada sobre la negativa que le permita conocer las razones
precisas por las cuales el acceso no es posible 49.

Sobre la legitimidad de las restricciones, los rganos del sistema interamericano


han enfatizado que tanto las vctimas y sus familiares como la sociedad en su
conjunto tienen derecho a conocer la informacin sobre graves violaciones de
derechos humanos que repose en los archivos del Estado, incluso, si tales
archivos se encuentran en las agencias de seguridad o en dependencias militares
o de polica. La Corte Interamericana ha sealado que resulta esencial que los
poderes pblicos acten de buena fe y realicen diligentemente las acciones
necesarias para asegurar la efectividad de ese derecho, especialmente cuando se
trata de conocer la verdad de lo ocurrido en casos de violaciones graves de
derechos humanos [] 50. Al respecto, ha precisado que no puede quedar en
manos de la institucin acusada de cometer violaciones masivas de derechos
humanos decidir si la informacin existe o no, y si la hace pblica o no. En ese
tenor, ha considerado que el Estado no puede liberarse de sus obligaciones
alegando simplemente que la informacin requerida sobre violaciones masivas
de derechos humanos cometidas en el pasado fue destruida. Por el contrario, el
Estado tiene la obligacin de buscar esa informacin por todos los medios
posibles 51. En tal sentido, la Ley Modelo Interamericana dispone que las
excepciones al acceso de informacin pblica no debern aplicarse en casos de
graves violaciones de derechos humanos o de delitos contra la humanidad 52.
Con respecto al derecho a la verdad, la Corte y la Comisin han establecido que se
encuentra vinculado de forma estrecha con el acceso a la informacin y a la
justicia 53. El derecho a la verdad tiene dos dimensiones. Una primera dimensin,

CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,


Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 53.
CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 55; Corte IDH. Caso Claude
Reyes y otros Vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie C No.
151, prr. 77; Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de noviembre de 2010, Serie C No. 219,
prr. 230.
Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de noviembre de 2010, Serie C No. 219, prr. 211.
Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de noviembre de 2010, Serie C No. 219, prr. 211.
OEA, Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin pblica, AG/RES. 2607 (XL-O/10),
Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 8 de junio de 2010, prr. 44.
CIDH, Derecho a la verdad en Amrica, OEA/Ser.L/V/II.152 Doc. 2, 13 de agosto de 2014, prr. 69.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

30 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

D.

38.

como fue anteriormente sealado, es el derecho de las vctimas y sus familiares


a conocer la verdad con respecto a los hechos que dieron lugar a graves
violaciones de los derechos humanos, as como el derecho a conocer la identidad
de quienes participaron en ellos 54. La segunda dimensin es que este derecho
no slo corresponde a las vctimas y sus familiares, sino tambin a la sociedad en
su conjunto, lo cual implica que toda la sociedad tiene el irrenunciable derecho
de conocer la verdad de lo ocurrido, as como las razones y circunstancias en las
que aberrantes delitos llegaron a cometerse, a fin de evitar que esos hechos
vuelvan a ocurrir en el futuro 55. En consecuencia, la difusin de informacin a
toda la sociedad crea un ambiente en donde se puede reconocer y aprender de
los errores cometidos, otorgar reparaciones, y reconstruir la sociedad con miras
a la prevencin de violaciones a los derechos humanos 56.

El acceso a la informacin en materia de


discriminacin y violencia contra las mujeres

Como se ha sealado ms arriba, el acceso a la informacin est estrechamente


vinculado con la realizacin de otros derechos humanos 57. Es decir, el acceso a la
informacin es un presupuesto de exigibilidad y ejercicio de otros derechos
humanos y, en este sentido, la falta de respeto y garanta de este derecho para las
mujeres puede ocasionar una vulneracin de sus derechos a vivir libres de
violencia y discriminacin. En estas reas, en particular, el acceso a la
informacin adquiere un carcter instrumental asociado tanto a la prevencin de
la discriminacin y la violencia, como al acceso a la justicia de las vctimas.

39.

Al respecto, debe recordarse que ambos derechos se encuentran estrechamente


relacionados, pues el artculo 6 de la Convencin de Belm do Par establece que
el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros, el
derecho a ser libre de toda forma de discriminacin 58. La Comisin tambin ha
establecido que este vnculo tambin se ve reflejado en la Declaracin Americana.
En este sentido, un precedente importante es la decisin de la CIDH de fondo en
el caso de Jessica Lenahan (Gonzales) c. Estados Unidos, en el cual la prevencin y
la erradicacin de la violencia contra las mujeres fueron considerados como
obligaciones fundamentales integradas en el deber de eliminar toda forma de

54

CIDH, Derecho a la verdad en Amrica, OEA/Ser.L/V/II.152 Doc. 2, 13 de agosto de 2014, prr. 70.
CIDH, Derecho a la verdad en Amrica, OEA/Ser.L/V/II.152 Doc. 2, 13 de agosto de 2014, prr. 71.
CIDH, Derecho a la verdad en Amrica, OEA/Ser.L/V/II.152 Doc. 2, 13 de agosto de 2014, prr. 109.
Ver, por ejemplo: CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano,
Segunda Edicin, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 4; CIDH,
Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 22 de
noviembre de 2011, prr. 1, 26, 31
La Comisin considera importante notar que todos los Estados Miembros de la OEA, con la excepcin de
Canad, Cuba y Estados Unidos han ratificado la Convencin de Belm do Par.

55
56
57

58

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Estndares sobre el derecho al acceso a la informacin pblica | 31


en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres

40.

41.

discriminacin bajo el artculo II de la Declaracin Americana 59. La CIDH


tambin ha afirmado de forma consistente el vnculo entre los problemas de la
violencia y la discriminacin contra las mujeres en sus informes 60.
La violencia contra la mujer ha sido definida en el artculo 1 de la Convencin de
Belm do Par como:

cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o


sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico
como en el privado. De conformidad con el artculo 2 de la misma
Convencin, dicha definicin incluye toda forma de violencia (a) que tenga
lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin
interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo
domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y
abuso sexual; (b) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por
cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual,
tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en
el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos
de salud o cualquier otro lugar; y (c) que sea perpetrada o tolerada por el
Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.

Al desarrollar sus estndares sobre las obligaciones estatales en materia de


discriminacin y violencia, la Comisin ha destacado la importancia de
considerar las diferencias entre las mujeres y las situaciones especficas de
vulnerabilidad en que se encuentran algunos grupos de mujeres. En tal sentido,
la Comisin ha subrayado:
el deber de los Estados de tomar en consideracin la interseccin de
distintas formas de discriminacin que puede sufrir una mujer por diversos
factores combinados con su sexo, como su edad, raza, etnia y posicin
econmica, entre otros. Este principio ha sido establecido en el artculo 9 de
la Convencin de Belm do Par, dado que la discriminacin y la violencia
no siempre afectan en igual medida a todas las mujeres; hay mujeres que
estn expuestas al menoscabo de sus derechos en base a ms de un factor de
riesgo. Algunos ejemplos destacados por la CIDH son la situacin
preocupante de las nias y las mujeres indgenas en la garanta y el ejercicio
de sus derechos 61.

59

60

61

CIDH, Informe No. 80/11, Fondo, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados Unidos), 21 de
julio de 2011, prrs. 115-121.
Ver, por ejemplo: CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de
enero de 2007, prrs. 59 y ss.; CIDH, Estndares jurdicos vinculados a la igualdad de gnero y a los
derechos de las mujeres en el sistema interamericano de derechos humanos: desarrollo y aplicacin, 3 de
noviembre de 2011, prrs. 22 y ss.
CIDH, Estndares jurdicos vinculados a la igualdad de gnero y a los derechos de las mujeres en el Sistema
interamericano de derechos humanos: desarrollo y aplicacin, 3 de noviembre de 2011, prr. 28.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

32 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

42.

Como se seal ms arriba, el derecho de acceso a la informacin genera una


serie de obligaciones especficas para los Estados. A juicio de la CIDH, el acceso a
la informacin en su dimensin de derecho instrumental para el ejercicio efectivo
de los derechos de las mujeres a vivir libres de discriminacin y violencia supone
la observancia de tres obligaciones principales: (i) la obligacin de recolectar y
producir informacin, (ii) la obligacin de transparencia activa y (iii) la
obligacin de responder de manera oportuna las solicitudes de acceso a la
informacin y garantizar un recurso efectivo que permita la satisfaccin del
derecho. Estas obligaciones se examinan a continuacin.

1.
43.
44.

La obligacin de recolectar y producir informacin

En general, a partir del principio de buena fe, los Estados tienen la obligacin de
garantizar la disponibilidad y el acceso a la informacin, a travs de la
recoleccin, registro o produccin de aquella informacin que es necesaria para
el cumplimiento de obligaciones internacionales, constitucionales y legales 62.

En cumplimiento de esta obligacin, los Estados tienen el deber de producir


informacin estadstica desagregada por colectivos vulnerables, y al respecto la
Comisin ha sostenido que [l]a produccin de informacin debidamente
desagregada, a efectos de determinar [los] sectores desaventajados o
postergados en el ejercicio de derechos, desde esta perspectiva, no es slo un
medio para garantizar la efectividad de una poltica pblica, sino una obligacin
indispensable para que el Estado pueda cumplir con su deber de brindar a estos
sectores atencin especial y prioritaria. A modo de ejemplo, la desagregacin de
los datos por sexo, raza o etnia constituye una herramienta imprescindible para
iluminar problemas de desigualdad 63

45.

Particularmente, en relacin con el acceso a la informacin pblica en materia de


discriminacin y violencia, la Convencin de Belm do Par establece que los
Estados se comprometen a adoptar, en forma progresiva, un conjunto de
medidas y programas que garanticen el derecho de las mujeres a un acceso
adecuado, efectivo y oportuno a la justicia en casos de violencia. Tales medidas,
de conformidad al artculo 8 (h) del referido instrumento, incluyen aqullas
destinadas a asegurar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems
informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la
violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para
prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar
los cambios que sean necesarios.

62

CIDH, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,


Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 35; Corte IDH. Caso Gomes
Lund y otros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 24 de noviembre de 2010, Serie C No. 219, prr. 211.
CIDH, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 36.

63

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Estndares sobre el derecho al acceso a la informacin pblica | 33


en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres

46.

47.

48.

64

65

66

Las obligaciones derivadas del artculo 8 de la Convencin de Belem do Par


deben interpretarse conjuntamente con las establecidas en el artculo 7 del
mismo instrumento internacional, que establece una serie de obligaciones
inmediatas para el Estado tales como el actuar con la debida diligencia para
prevenir, investigar y sancionar la violencia contra las mujeres. Al respecto, la
CIDH ha sostenido expresamente que:

El deber de debida diligencia para prevenir situaciones de violencia, sobre


todo en el contexto de prcticas extendidas o estructurales, impone a los
Estados el correlativo deber de vigilar la situacin social mediante la
produccin de informacin estadstica adecuada que permita el diseo y la
evaluacin de las polticas pblicas, as como el control de las polticas que
se implementen por parte de la sociedad civil. En tal sentido, la obligacin
del artculo 7 inciso B de la Convencin de Belm do Par debe ser
interpretada en conjuncin con la obligacin establecida en el artculo 8
inciso H de garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y
dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia
de la violencia contra las mujeres, con el fin de evaluar la eficacia de las
medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra las mujeres
y de formular e introducir los cambios necesarios 64.

Del mismo modo, en el marco de Naciones Unidas se ha afirmado en numerosas


oportunidades la necesidad de recopilar y difundir informacin sobre la
discriminacin y la violencia contra las mujeres 65. En este mbito se ha
destacado especialmente que las estadsticas judiciales son importantes para
aportar a la comprensin de la respuesta del sistema de justicia penal ante la
violencia contra las mujeres, por ejemplo, al permitir evaluar la eficacia de las
leyes y sanciones destinadas a proteger a las mujeres utilizando las estadsticas
de reincidencia 66.
Al respecto, la Convencin para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (CEDAW) establece obligaciones positivas de
informacin en materia de educacin (artculo 10), salud para las mujeres
rurales (artculo 14.2.b) y planificacin familiar (artculo 16.1.e). Asimismo, el
Comit de la CEDAW ha sealado que los Estados partes tienen la

CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de enero de 2007,
prr. 42.
Ver, por ejemplo, Naciones Unidas, Resolucin 26/15 del Consejo de Derechos Humanos: Acelerar los
esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer: la violencia contra la mujer como
obstculo para el empoderamiento poltico y econmico de la mujer, 11 de julio de 2014, U.N. Doc.
A/HRC/RES/26/15, prr. 7; Naciones Unidas, Resolucin 23/7 del Consejo de Derechos Humanos:
Eliminacin de la discriminacin contra la mujer, 20 de junio de 2013, U.N. Doc. A/HRC/RES/23/7, prr. 12;
Naciones Unidas, Informe del Grupo de Trabajo sobre la cuestin de la discriminacin contra la mujer en la
legislacin y en la prctica, 19 de abril de 2013, U.N. Doc. A/HRC/23/50, prr. 97(g); Naciones Unidas,
Intensificacin de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer. Informe del
Secretario General, 1 de agosto de 2012, U.N. Doc. A/67/220, prr. 77-78.
Vase por ejemplo: Naciones Unidas, Informe del Secretario General, Estudio a fondo sobre todas las
formas de violencia contra la mujer, 6 de julio de 2006, U.N. Doc. A/61/122/Add.1, prr. 209.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

34 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

49.

responsabilidad internacional de crear y mejorar constantemente sus bases de


datos estadsticos y profundizar el anlisis de todas las formas de discriminacin
contra las mujeres en general y, en particular, contra las mujeres de
determinados grupos vulnerables 67. En tal sentido, el Comit ha recomendado a
los Estados alentar la recopilacin de estadsticas y la investigacin de la
amplitud, las causas y los efectos de la violencia y de la eficacia de las medidas
para prevenir y responder a ella 68 y ms especficamente, analizar y usar datos
sobre la violencia contra la mujer, particularmente en relacin al nmero de
casos reportados, procesamientos y condenas, as como tambin sobre las
sentencias impuestas a los perpetradores y la compensacin, a fin de determinar
los beneficios de la ley, y elaborar polticas y programas para promover el acceso
de las mujeres a la justicia 69.
En similar sentido, en el Informe del Secretario General de Naciones Unidas
sobre la intensificacin de los esfuerzos para eliminar todas las formas de
violencia contra la mujer se entregan recomendaciones especficas respecto de
las obligaciones que deben cumplir los Estados en materia de recopilacin,
difusin y uso de la informacin sobre violencia contra las mujeres:

Los Estados deben asegurar la reunin y difusin sistemticas y


coordinadas de datos, as como su anlisis, en particular en lo que respecta a
la prevalencia, la frecuencia, las causas y las consecuencias de la violencia
contra la mujer y el impacto de las medidas que se adopten para combatir
esa violencia. Los datos estadsticos deben desglosarse por sexo, raza, edad,
grupo tnico y otras caractersticas pertinentes. []

Los Estados deben utilizar los datos disponibles para observar de cerca las
tendencias y los avances que se logren, y basar en ellos las reformas de
legislacin y polticas y la prestacin de servicios focalizados y eficaces. Es
fundamental que se elaboren normas uniformes para la reunin de datos y
se desarrolle la capacidad de los especialistas en estadstica, a fin de que los
datos se renan de modo que se tengan en cuenta consideraciones de
gnero. Deben intensificarse las investigaciones cualitativas para que en
ellas se aborden los factores econmicos, polticos y sociales que son
determinantes en la violencia contra la mujer 70.
67

68

69

70

Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General
N 28: el artculo 2 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer, 16 de diciembre de 2010, U.N. Doc. CEDAW/C/GC/28, prr. 10.
Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General
N 19: la violencia contra la mujer, 19 de febrero de 1993, U.N. Doc. A/47/38(SUPP) prr. 24.
Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Access to justice
Concept note for Half Day General Discussion, aprobado por el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer en su 53 sesin, 2012, pg. 7. Disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CEDAW/AccesstoJustice/ConceptNoteAccessToJustice.pdf
Naciones Unidas, Intensificacin de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la
mujer. Informe del Secretario General, 1 de agosto de 2012, U.N. Doc. A/67/220, prr. 77-78.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Estndares sobre el derecho al acceso a la informacin pblica | 35


en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres

50.

51.

En consecuencia, en materia de acceso a la informacin para la prevencin de la


violencia y discriminacin contra las mujeres, los Estados tienen una obligacin
especfica de producir estadsticas adecuadas y otras clases de informacin
pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra las
mujeres. Dicha informacin debe utilizarse como base para el diseo y la
evaluacin de la eficacia de las polticas pblicas y dems medidas adoptadas
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y la discriminacin contra las
mujeres. La Comisin ha reiterado frecuentemente que la labor de recopilacin
de datos - cuantitativos y cualitativos - realizada por el Estado es fundamental
para comprender plenamente la dimensin de los problemas existentes y disear
adecuadamente leyes y polticas pblicas con el fin de responder a esos
problemas 71.

La CIDH subraya la importancia que los Estados incorporen a las mujeres y las
organizaciones que las representan a sus mecanismos de recoleccin de
informacin. En este sentido, la Comisin ha sealado anteriormente que las
actividades de recopilar informacin por parte de los Estados deben llevarse a
cabo en colaboracin y consulta con diversos sectores que cuentan con
informacin clave, incluidas las vctimas, sus comunidades, centros y entidades
estatales que se encargan del tema, el sector acadmico, organismos
internacionales y organizaciones de la sociedad civil. Es imprescindible
institucionalizar la colaboracin entre los productores de estadsticas y los
usuarios 72.

2.

52.

53.

71

72

73

La obligacin de transparencia activa

Segn ha sostenido la CIDH, la obligacin de suministrar oficiosamente


informacin (llamada tambin obligacin de transparencia activa), apareja el
deber de los Estados de suministrar informacin pblica que resulte
indispensable para que las personas puedan ejercer sus derechos fundamentales
o satisfacer sus necesidades bsicas en este mbito 73.

Respecto al alcance de la obligacin de transparencia activa, la Comisin ha


sealado que los Estados tienen la obligacin de suministrar al pblico la
mxima cantidad de informacin en forma oficiosa, por lo menos en cuanto a: (a)
la estructura, funciones y presupuesto de operacin e inversin del Estado; (b) la
informacin que se requiere para el ejercicio de otros derechos por ejemplo, la
que atae a la satisfaccin de los derechos sociales como los derechos a la
pensin, a la salud o a la educacin-; (c) la oferta de servicios, beneficios,

CIDH, Comunicado de prensa 9/13: La CIDH concluye su visita de trabajo a Suriname, 12 de febrero de
2013.
CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de enero de 2007,
prr. 44.
CIDH, Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 22 de
noviembre de 2011, prr. 25.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

36 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

54.

55.

subsidios o contratos de cualquier tipo; y (d) el procedimiento interponer quejas


o consultas, si existiere 74.

Entre la informacin necesaria para el ejercicio de otros derechos, la Ley Modelo


Interamericana dispone que los Estados deben diseminar proactivamente la
informacin sobre los mecanismos de presentacin de solicitudes o denuncias;
una descripcin de las facultades y deberes de sus funcionarios principales y los
procedimientos que se siguen para tomar decisiones; todas las leyes,
reglamentos, resoluciones, polticas, lineamientos o manuales u otros
documentos que contengan interpretaciones, prcticas o precedentes sobre el
desempeo del rgano en el cumplimiento de sus funciones que afectan al
pblico en general; as como todo mecanismo o procedimiento por medio del
cual el pblico pueda presentar peticiones o de alguna otra manera incidir en la
formulacin de polticas pblicas 75.

En materia de discriminacin y violencia, la CIDH ha reconocido que las mujeres


slo pueden reclamar sus derechos cuando los conocen 76. La Comisin reitera
que, en efecto, la falta de informacin sobre los recursos judiciales disponibles y
el hecho de que la violencia y la discriminacin todava sean hechos aceptados en
las sociedades americanas, dan como resultado un reducido nmero de
denuncias de actos de violencia contra las mujeres 77. Destacando la necesidad
de transparencia activa, ISIS Internacional describi el problema como sigue:
Se constata que existe desconocimiento de sus derechos por parte de las
mujeres. En general las mujeres, en particular las de escasos recursos,
desconocen sus derechos y los mecanismos existentes para hacerlos valer.
La violencia en contra de las mujeres sigue siendo una prctica extendida,
aceptada culturalmente, frente a lo cual las normas aparecen como una
medida regulatoria, pero que no aseguran por s solas el cambio cultural que
es necesario para erradicarla 78.

56.

En consecuencia, en esta materia la transparencia activa implica la obligacin


estatal de difundir informacin sobre los derechos de las mujeres y las vas
legales para exigirlos y hacerlos efectivos, as como informacin relacionada con
el desarrollo de leyes y polticas pblicas sobre violencia y discriminacin, y que
tengan voz en el diseo de las mismas. Dicha informacin debe ser completa,
comprensible, con un lenguaje accesible y encontrarse actualizada.

74

CIDH, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdicoiInteramericano, Segunda Edicin,


Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 32.
OEA, Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin pblica, AG/RES. 2607 (XL-O/10),
Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 8 de junio de 2010, prr. 11.1.
CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de enero de 2007,
prr. 231.
CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de enero de 2007,
prr. 231.
CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de enero de 2007,
prr. 231; Elizabeth Guerrero, Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe: Balance de una
Dcada 1990-2000, Isis Internacional, Santiago, Chile, Abril 2002, pg. 21.

75

76

77

78

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Estndares sobre el derecho al acceso a la informacin pblica | 37


en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres

57.

58.

Al respecto, el Comit CEDAW ha sealado que la poltica que sigan los Estados
para eliminar la discriminacin contra las mujeres deber asegurar que las
mujeres, tanto de manera individual como grupal, tengan acceso a la informacin
sobre sus derechos en virtud de la Convencin y puedan promoverlos y
reivindicarlos efectivamente. El Estado parte tambin debera asegurar que la
mujer pueda participar en forma activa en la formulacin, la aplicacin y el
seguimiento de la poltica. Para lograrlo deben asignarse recursos a fin de
asegurarse de que las organizaciones no gubernamentales dedicadas a los
derechos humanos y la condicin de la mujer estn debidamente informadas, se
las consulte como corresponde y en general puedan desempear una funcin
activa en la formulacin inicial y posterior desarrollo de esa poltica 79.

Lo anterior implica la obligacin estatal de crear espacios de participacin para


que las mujeres receptoras de la informacin producida por el Estado tengan la
posibilidad de ser odas respecto de sus necesidades especficas en materia de
acceso a la informacin. Todo esto resulta particularmente relevante en el caso
de las mujeres que forman parte de grupos tradicionalmente marginados, tales
como las mujeres indgenas y afrodescendientes, pues ellas enfrentan mayores
barreras para acceder a la informacin pblica y a los espacios formales de
participacin.

59.

Al respecto, la Comisin recuerda que, como ha sostenido en el pasado, para


alcanzar los objetivos de difusin efectiva de la informacin en materia de
discriminacin y violencia resulta fundamental que los Estados adopten medidas
concretas orientadas a legitimar, proteger y apoyar el trabajo de las
organizaciones no gubernamentales que prestan servicios interdisciplinarios a
las vctimas de violencia, a travs de recursos financieros y de polticas pblicas,
especialmente en cuanto a la provisin de informacin sobre la forma de
interponer denuncias ante actos de violencia contra las mujeres y cmo acceder a
una tutela judicial efectiva 80. Sobre este punto, la CIDH subraya que resulta
fundamental que los Estados adopten medidas concretas destinadas a proteger a
las organizaciones y periodistas que trabajan en la investigacin, promocin y
defensa de los derechos de las mujeres, especialmente cuando ejercen solicitudes
al Estado para el acceso a la informacin pblica. En este sentido, la Ley Modelo
Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica dispone la obligacin en
cabeza del Estado de garantizar que el solicitante no ser sancionado, castigado
o procesado por el ejercicio del derecho de acceso a la informacin.

79

Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General
N 28: las obligaciones fundamentales de los Estados partes bajo el artculo 2 de la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, 16 de diciembre de 2010, U.N.Doc
CEDAW/C/GC/28, prr. 27.
CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de enero de 2007,
prr. 239.

80

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

38 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

60.

61.

62.

81

82

83

84

85

86

En esta lnea, la Asamblea General de la OEA en su resolucin AG/RES 2579


(XL0/10) 81 ha reconocido el trabajo que las mujeres defensoras de derechos
humanos realizan en la regin y ha sealado que en virtud de la actuacin y
necesidades especficas de su sexo, y los riesgos particulares que enfrentan a raz
de la discriminacin histrica que han sufrido, las mujeres defensoras de
derechos humanos merecen que los Estados aseguren la plena proteccin y
eficacia de las importantes actividades que realizan 82. Los deberes estatales de
prevencin y repuesta en esta materia no se limita a proporcionar medidas
materiales a las defensoras en riesgo a fin de proteger su integridad personal, o al
asegurar que sus agentes no interfieran en el pleno ejercicio de sus derechos
humanos 83. Conlleva asimismo el deber de actuar sobre las causas estructurales
que afectan su seguridad 84, con el fin de crear las condiciones necesarias para el
efectivo goce y disfrute de los derechos establecidos en la Convencin
Americana 85.

Igualmente, la CIDH ha expresado su preocupacin ante la situacin de las


mujeres periodistas y los riesgos diferenciados que enfrentan por el ejercicio de
la profesin en las Amricas. Preocupa de manera particular la poca atencin
dada hasta ahora al fenmeno y los obstculos evidenciados para su denuncia y
comprensin. Por este motivo, reitera a los Estados la necesidad de mejorar los
mecanismos de prevencin, proteccin y respuesta judicial para cumplir
plenamente con las obligaciones descritas en este informe y garantizar a las
mujeres el pleno ejercicio a la libertad de expresin 86.

En el mbito judicial, la obligacin de transparencia activa implica el deber


estatal de promover un acceso efectivo de las mujeres a informacin, en su
idioma, sobre sus derechos, la forma de acceder a las instancias judiciales de
proteccin y prevencin, el procesamiento de los casos y las formas de contribuir
a la investigacin y el esclarecimiento de los hechos. Al respecto, la CIDH ha
recomendado a los Estados, en el mbito de las instancias de administracin de
justicia, implementar esfuerzos e iniciativas para difundir la informacin
disponible al pblico general en un formato sensible a las necesidades de una
diversidad de audiencias y poblaciones de distintos niveles econmicos y

Asamblea General de la OEA, Defensoras y Defensores de Derechos Humanos: Apoyo a las tareas que
desarrollan las personas, grupos y organizaciones de la sociedad civil para la promocin y proteccin de los
derechos humanos en las Amricas, aprobada en la sesin plenaria, celebrada el 8 de junio de 2010.
CIDH, Segundo informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las
Amricas, 31 de diciembre de 2011, prr. 281.
CIDH, Segundo Informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las
Amricas (2011), prr. 42; CIDH, Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos
humanos en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 5 rev. 1, 7 de marzo de 2006, prr. 47.
CIDH, Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas,
OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 5 rev. 1, 7 de marzo de 2006, prr. 47.
Corte IDH. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C
No. 134, prr. 111.
CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III
(Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estndares interamericanos y prcticas nacionales
sobre prevencin, proteccin y procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50. 31 de diciembre de
2013. Prr. 269.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Estndares sobre el derecho al acceso a la informacin pblica | 39


en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres

63.

64.

65.

educacionales y de diferentes culturas y lenguajes. 87 En este sentido, la


Comisin destaca la necesidad de desarrollar programas educativos para el
pblico en general sobre los derechos humanos y sobre los recursos judiciales
existentes para la interposicin de denuncias 88.

Resulta igualmente fundamental que los Estados garanticen, especialmente, el


acceso a la informacin necesaria para que las mujeres conozcan las medidas de
proteccin que contempla la legislacin ante un riesgo inminente de violencia, as
como las vas para exigirlas judicialmente y para obtener su ejecucin e
implementacin por parte de la polica.

Lo anterior, a su vez, supone tres obligaciones especficas para los Estados. En


primer lugar, corresponde a los Estados producir y diseminar informacin
adecuada para facilitar el acceso a los mecanismos capaces de proveer a las
mujeres de asistencia jurdica gratuita adecuada y de calidad, de manera que
stas puedan acceder rpida y efectivamente a la justicia ante situaciones de
riesgo.

En segundo lugar, los Estados deben ejecutar programas de capacitacin e


informacin destinados a todos los funcionarios pblicos especialmente a la
polica, funcionarios judiciales y personal de los centros de salud pblica- acerca
de los derechos humanos de las mujeres includo el derecho de acceso a la
informacin los estndares internacionales en esta materia, las obligaciones
estatales en materia de discriminacin y violencia y las vas institucionales para
asegurar la atencin oportuna y eficaz de las mujeres en situacin de riesgo.

66.

A este respecto, la CIDH ha reconocido el rol perjudicial de los estereotipos de


gnero en el acceso a la justicia de las mujeres y la necesidad de capacitar a todos
los funcionarios pblicos para erradicar este tipo de conducta. En este sentido, el
Comit de la CEDAW ha recomendado a los Estados implementar programas de
educacin y de informacin pblica que ayuden a eliminar los prejuicios que
obstaculizan la igualdad de la mujer 89. A la vez que la Relatora Especial sobre la
violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias ha sostenido que todo
marco de prevencin de la violencia debe incluir, entre otras cosas, actividades
de fortalecimiento de la capacidad, incluidas las de formacin y sensibilizacin,
en particular la capacitacin con una perspectiva de gnero para todos los
funcionarios pblicos que se ocupan de la violencia y la discriminacin contra la
mujer, campaas de sensibilizacin destinadas a eliminar las actitudes

87

CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de enero de 2007,
pg. 128.
CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de enero de 2007,
prr. 230.
Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General
N 19: la violencia contra la mujer, 19 de febrero de 1993, U.N. Doc. A/47/38(SUPP) prr. 24.f).

88

89

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

40 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

67.

68.

discriminatorias y combatir los estereotipos, e integracin de la perspectiva de


igualdad de gnero en los libros de texto y programas escolares 90.

En tercer lugar, los Estados estn obligados a producir y difundir ampliamente


los protocolos de actuacin en materia de violencia contra las mujeres que
especifiquen las obligaciones y responsabilidades concretas de los agentes
estatales que se enfrenten a mujeres en riesgo de actos inminentes de violencia,
tanto en los tribunales de justicia, la polica, el ministerio pblico, defensora del
pueblo, hospitales y cualquier otro organismo pblico que pueda verse
involucrado en la atencin de mujeres en dicha situacin.

Todas estas medidas deben tomar en consideracin las necesidades particulares


que pueden tener ciertos grupos de mujeres para acceder a la informacin en
esta materia, por ejemplo, las nias, las mujeres indgenas, las mujeres
afrodescendientes y las mujeres rurales. Lo que implica que la difusin proactiva
de informacin en esta materia no puede limitarse al uso de portales en Internet.
La CIDH ha reconocido la importancia que cumple el Internet para el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin y ha afirmado que es un instrumento nico
para desplegar el enorme potencial de este derecho en amplios sectores de la
poblacin. No obstante, en muchos pases de la regin su acceso universal
todava no est garantizado. En esa medida, los Estados deben realizar esfuerzos
para garantizar que la informacin alcance a todas las mujeres sin
discriminacin, a travs del uso de los canales de comunicacin ms efectivos y
adecuados segn el grupo de mujeres de que se trate, tales como la prensa escrita
y los sistemas de radio y televisin pblicos, medios privados comerciales y
comunitarios a travs del uso de campanas de bien pblico; as como boletines,
folletera y carteleras disponibles en las oficinas gubernamentales, centros
educativos, hospitales, entre otros.

3.

69.

90

La obligacin de responder de manera oportuna las solicitudes


de acceso a la informacin y garantizar un recurso efectivo que
permita la satisfaccin del derecho

Si bien en este campo la transparencia activa es el principal medio para


garantizar el acceso a la informacin de las mujeres, la Comisin recuerda que los
Estados tambin tienen la obligacin de garantizar efectivamente el acceso a la
informacin pblica para quienes formulen solicitudes en tal sentido.

Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, Rashida Manjoo, 1 de agosto de 2011, U.N.Doc. A/66/215, prr. 75. En similar sentido, la
Relatora Especial ha sostenido que para cumplir con sus obligaciones internacionales de debida diligencia
en cuanto a prevencin, los Estados deben adoptar medidas tales como la sensibilizacin del sistema de
justicia penal y la polica en cuanto a cuestiones de gnero, accesibilidad y disponibilidad de servicios de
apoyo; existencia de medidas para aumentar la sensibilizacin y modificar las polticas discriminatorias en
la esfera de la educacin y en los medios de informacin, y reunin de datos y elaboracin de estadsticas
sobre la violencia contra la mujer (Naciones Unidas, La violencia contra la mujer en la familia: Informe de
la Sra. Radhika Coomaraswamy, Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con inclusin de sus
causas y consecuencias, presentado de conformidad con la resolucin 1995/85 de la Comisin de
Derechos Humanos, UN Doc. E/CN.4/1999/68, 10 de marzo de 1999, prr. 25

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Estndares sobre el derecho al acceso a la informacin pblica | 41


en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres

70.

71.

72.

Como ya ha sido explicado, para las mujeres vctimas de la violencia, el acceso a


la informacin permite el ejercicio efectivo de los derechos y la toma de
decisiones. Asimismo, para las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en
la defensa y promocin de los derechos de las mujeres, las solicitudes de
informacin son un mecanismo indispensable para poder cumplir su rol de
controladores de la gestin estatal y su participacin en la elaboracin de
polticas pblicas.
En este sentido, al igual que en otras materias, los Estados deben responder de
manera oportuna, completa y accesible a las solicitudes de informacin que les
sean formuladas, en razn de lo cual se encuentran obligados a contar con un
recurso que permita la satisfaccin del derecho de acceso a la informacin y a
contar con un recurso judicial idneo y efectivo para la revisin de las negativas
de entrega de informacin 91.

En relacin con el recurso que debe encontrarse disponible para que las
personas puedan efectuar solicitudes de informacin al Estado, la Comisin ha
sealado que ste debe reunir las siguientes caractersticas:

(a) debe ser un recurso sencillo, de fcil acceso para todas las personas, que
slo exija el cumplimiento de requisitos bsicos tales como: la identificacin
razonable de la informacin solicitada y los datos requeridos para que la
administracin pueda entregarle la informacin al interesado; (b) debe ser
gratuito o de bajo costo, de tal forma que no desaliente las solicitudes de
informacin; (c) debe establecer plazos cortos pero razonables para que las
autoridades suministren la informacin requerida; (d) debe permitir que las
solicitudes se hagan de forma oral en los casos en que no pueda realizarse
por escrito, por ejemplo, por no conocer la lengua, por no saber escribir o en
situaciones de extrema urgencia; (e) debe establecer la obligacin de la
administracin de asesorar al solicitante sobre la manera de formular la
solicitud, incluyendo la asesora sobre la autoridad facultada por la ley para
responder, incluso hasta el punto de que la propia autoridad haga la
correspondiente remisin informando del trmite a la persona interesada; y
(f) debe establecer la obligacin de que la respuesta negativa sea motivada y
la posibilidad de que sta pueda ser impugnada ante un rgano superior o
autnomo y posteriormente cuestionada en la va judicial 92.

73.

Al respecto, la CIDH reitera que los Estados no pueden exigir a quienes solicitan
informacin justificar las razones de la solicitud y que incluso el derecho a
realizar solicitudes puede ejercerse en forma annima. En este sentido, se
recuerda que el Estado debe garantizar que las personas que soliciten

91

CIDH, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,


Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 23 y ss.
CIDH, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 26.

92

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

42 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

74.

informacin no sern sancionadas, castigadas o procesadas por el ejercicio de


este derecho.

Finalmente, la CIDH advierte que la respuesta a solicitudes de informacin para


prevenir y erradicar la violencia y discriminacin contra las mujeres muchas
veces revelan vacos en la disponibilidad de informacin. En este tipo de asuntos
y de acuerdo con el principio de progresividad, los Estados deben asegurar de
manera proactiva que la informacin de inters pblico que se obtiene mediante
solicitudes de informacin, sea posteriormente divulgada y est disponible a toda
la sociedad, de manera que no sea necesario el uso de recursos para obtenerla.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

CAPTULO 3

ACCESO A LA INFORMACIN
BAJO EL CONTROL DEL ESTADO
EN CASOS DE DISCRIMINACIN
Y VIOLENCIA CONTRA LAS
MUJERES: PRINCIPALES
DESAFOS

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

Captulo 3 Acceso a la informacin bajo el control del Estado en casos de discriminacin | 45


y violencia contra las mujeres: principales desafos

ACCESO A LA INFORMACIN BAJO EL CONTROL


DEL ESTADO EN CASOS DE DISCRIMINACIN Y
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES: PRINCIPALES
DESAFOS

75.

76.

A continuacin, la CIDH expondr algunos de los asuntos que requieren la


atencin prioritaria del Estado en materia de acceso a la informacin sobre
violencia y discriminacin, centrndose en tres reas especficas: (i) las
deficiencias en la disponibilidad de informacin pblica; (ii) los problemas en la
implementacin domstica de los estndares internacionales sobre acceso a la
informacin; y (iii) los desafos en el mbito de la administracin de justicia.
Los desafos que se presentan en esta seccin han sido recogidos de la
informacin que ha recibido la CIDH a travs de sus diversos mecanismos de
trabajo, tales como el procesamiento de peticiones individuales y medidas
cautelares, la realizacin de audiencias temticas y visitas de trabajo. Junto con
ello, la Comisin ha recibido informacin relevante de parte de los Estados y la
sociedad civil en sus respuestas al cuestionario sobre acceso a la informacin en
las Amricas desde una perspectiva de gnero, la que tambin se incluye en esta
seccin. Finalmente, la informacin recibida por la CIDH se ha complementado
con los estndares y pronunciamientos del sistema de derechos humanos de
Naciones Unidas respecto de cada uno de los temas abordados.

A.

Deficiencias en la disponibilidad, calidad y/o


integridad de la informacin pblica sobre
discriminacin y violencia contra las mujeres

77.

La CIDH ha constatado en diversas oportunidades la existencia de problemas


especficos en materia de la disponibilidad, calidad e integridad de la informacin
pblica sobre violencia y discriminacin contra las mujeres. Entre los problemas
identificados en la informacin recibida por la CIDH se encuentran la falta de
recopilacin de informacin completa sobre todas las formas de violencia y
discriminacin en los diversos rganos del Estado, la falta de produccin de
estadsticas integrales a partir de esa informacin y la ausencia de desagregacin
de la informacin estadstica segn factores como el sexo, raza, etnia, edad,
discapacidad, condicin social y otros criterios que permitan apreciar la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

46 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

78.

79.

80.

93

94

95

96

incidencia real de la violencia y la discriminacin en grupos especficos de


mujeres.

Asimismo, la CIDH ha observado con preocupacin la fragmentacin de los


esfuerzos estatales por recopilar informacin sobre [la violencia] y la poca
uniformidad en los formatos utilizados en las diferentes instancias. Se destaca la
deficiente coordinacin interinstitucional y la necesidad de intercambiar
informacin entre sectores (gobierno, administracin de la justicia, sector salud,
organismos internacionales y regionales, sector acadmico y sociedad civil) 93.
En tal sentido, la CIDH ha destacado el problema de la falta produccin de
estadsticas integrales por parte de los diversos rganos del Estado y la
necesidad de desagregar dicha informacin segn factores como el sexo, raza,
etnia, edad, condicin social, discapacidad y orientacin sexual, entre otros
criterios, a fin de posibilitar la visibilidad de la incidencia real de la violencia y la
discriminacin en grupos especficos de mujeres 94.
En particular, la CIDH ha constatado que la descoordinacin institucional
tambin se da entre entidades estatales para disear y operativizar un sistema
estadstico relacionado con violencia sexual contra las mujeres, que integre
denuncias, investigaciones, variables sociodemogrficas, caractersticas de las
vctimas, procedimientos de investigacin, etc. 95.
El Estado de Mxico inform a la CIDH que la Ley general de acceso de las
mujeres a una vida libre de violencia estableci la integracin de un Banco
Nacional de Datos e Informacin sobre casos de Violencia contra las Mujeres
(BANAVIM), el cual crea expedientes electrnicos nicos para cada mujer en
situacin de violencia. Este banco de datos genera un registro sobre las rdenes
de proteccin e identifica situaciones que requieran medidas gubernamentales
de urgente aplicacin en funcin de los intereses superiores de las mujeres en
situacin de violencia. El registro se forma a partir de la informacin ingresada
por las distintas instancias involucradas en la prevencin, atencin y sancin de
la violencia. Uno de los objetivos de este instrumento es dirigir la elaboracin de
estadsticas y diagnsticos de violencia que permitan conocer sistemticamente
las caractersticas y patrones de este fenmeno, con la finalidad de detectar reas
geogrficas y mbitos de la sociedad que impliquen riesgo para las mujeres, as
como las necesidades de servicios para su atencin 96.

CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de enero de 2007,
prr. 193.
CIDH, Comunicado de prensa 119/14: CIDH urge a Estados a respetar y garantizar los derechos humanos
de las mujeres rurales, 15 de octubre de 2014.
CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual en Mesoamrica, 9 de diciembre de
2011, prr. 283.
CIDH, Respuesta de Mxico al cuestionario sobre acceso a la informacin desde una perspectiva de gnero
en las Amricas, 24 de julio de 2014; Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia
contra las Mujeres, disponible en: https://www.mujereslibresdeviolencia.gob.mx/.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Acceso a la informacin bajo el control del Estado en casos de discriminacin | 47


y violencia contra las mujeres: principales desafos

81.

82.

83.

84.
97

98

99

100

La Comisin considera que esta poltica constituye un avance importante en el


establecimiento de un sistema uniforme de datos sobre la violencia contra las
mujeres, en cumplimiento de sus obligaciones internacionales. Sin embargo, la
CIDH observa que no se han aportado datos acerca del nivel de cobertura de este
sistema de informacin. En atencin a ello, la Comisin invita al Estado a
promover la incorporacin al Banco de Datos de las entidades federativas que
an no lo integran, as como a adoptar medidas para incorporar en el registro
indicadores tales como la raza, etnia y condicin socioeconmica de las mujeres
vctimas de violencia, a fin de generar informacin que permita un abordaje del
problema de la violencia con perspectiva interseccional 97.

La Comisin tambin recibi informacin del Estado de Argentina en su


respuesta al cuestionario sobre un Tratado de Cooperacin implementado el 11
de septiembre de 2012 entre el Consejo Nacional de las Mujeres y el Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) con el fin de producir estadsticas
sobre la violencia de gnero, incluyendo como indicadores la edad de la vctima,
el sexo, el estado civil, la ocupacin y la conexin con el agresor entre otros
factores 98. Asimismo, el Estado de Argentina inform a la Comisin que los
organismos administrativos encargados de recopilar informacin sobre la
violencia de gnero reciben capacitacin y asistencia tcnica de personal
especializado a fin de mantener la uniformidad entre organismos
administrativos 99.

La Comisin recibi informacin proveniente de la sociedad civil sobre la


disponibilidad y calidad de la informacin estadstica durante su visita de trabajo
a Colombia. As, por ejemplo, la organizacin Corporacin Humanas Colombia
inform a la CIDH que una de las dificultades que se enfrentan para hacer
seguimiento a los sistemas de informacin del Estado sobre violencia sexual e
intrafamiliar es que no se tiene claridad de las bases de datos con que cuentan las
entidades estatales, y que las informaciones brindadas por las distintas entidades
son variadas y difciles de compatibilizar, pues no cuentan con variables
uniformes ni completas. A modo de ejemplo, la organizacin seal que en las
cifras estatales sobre violencia sexual es muy difcil diferenciar si los datos
reportados se dan o no en el marco del conflicto armado 100.
En similar sentido, a la vez, la Comisin ha observado que en Hait la obtencin
de estadsticas sobre violencia se ve dificultada por la existencia de sistemas de

Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observaciones
sobre Mxico, 7 de agosto de 2012, CEDAW/MEX/CO/7-8, prrs. 15 y 16 (a).
CIDH, Respuesta del Estado argentino al cuestionario sobre el acceso a informacin desde una perspectiva
de gnero en las Amricas, 19 de agosto de 2014.
CIDH, Respuesta del Estado argentino al cuestionario sobre el acceso a informacin desde una perspectiva
de gnero en las Amricas, 19 de agosto de 2014.
CIDH, Respuestas de Corporacin Humanas, Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero, a
las preguntas formuladas en el marco de las reuniones con la Comisionada Tracy Robinson durante su
visita de trabajo a Colombia, 1 de septiembre de 2014.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

48 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

85.

datos rudimentarios y carentes de coordinacin 101, a la vez que ha tenido la


oportunidad de advertir que en Bolivia existe una disparidad en las cifras de
violencia entre las diversas organizaciones de la sociedad civil y entidades
estatales, particularmente con relacin a la violencia contra las mujeres
indgenas y campesinas en las zonas rurales 102. Al respecto, la Comisin ha
sealado que ello evidencia que la violencia contra la mujer es invisibilizada
como consecuencia de, por un lado, la falta de denuncia de los casos, y por otro,
de la ausencia de mecanismos de registro y conformacin de estadsticas sobre el
tema. Esta situacin se encuentra directamente relacionada con [] la
discontinuidad y ausencia de medios efectivos de implementacin de las polticas
contra la violencia, dado que no se parte de diagnsticos completos sobre la
dimensin de la problemtica 103.

Asimismo, la Comisin ha recibido informacin que da cuenta de que en algunos


pases de la regin no se han desarrollado de forma suficiente los mecanismos
institucionales necesarios para recopilar informacin integral sobre la violencia
contra las mujeres y producir estadsticas completas. As, por ejemplo, de
acuerdo a la informacin recibida por la CIDH del Estado de Ecuador, en ese pas
existen diversas instancias que brindan atencin en materia de violencia contra
las mujeres y que llevan un registro administrativo al respecto, sin embargo, esa
informacin no se encuentra procesada para ponerla a disposicin de la
ciudadana 104. De modo similar, la CIDH ha sido informada por el Estado de
Surinam de que en dicho pas se registra informacin sobre violencia
principalmente a nivel de las policas, pero no se han desarrollado
suficientemente mecanismos de recoleccin de datos a nivel de la Procuradura
General ni de las cortes de justicia 105.

86.

El Estado de Guatemala, en su respuesta al cuestionario, inform sobre la


creacin del Instituto Nacional de Estadstica en parte para mejorar la accin
nacional a fin de recopilar informacin sobre la violencia contra la mujer 106. La
creacin de este instituto es un producto de la adopcin, por medio del Decreto
22-2008, de la Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer.
El Estado de Venezuela inform a la Comisin que las nicas estadsticas
disponibles sobre la violencia contra la mujer se obtenan solamente de
denuncias interpuestas ante la Procuradura y otras oficinas pblicas, pero esa
informacin no est desglosada y no incluye estadsticas sobre los tipos de

101

CIDH, Observaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre su visita a Hait en abril
de 2007, 2 de marzo de 2008, prr. 48.
CIDH, Acceso a la justicia e inclusin social: El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia,
28 de junio de 2007, prr. 327.
CIDH, Acceso a la justicia e inclusin social: El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia,
28 de junio de 2007, prr. 327.
CIDH, Respuesta de Ecuador al Cuestionario sobre la proteccin y prevencin de la violencia y la
discriminacin contra las mujeres, 31 de julio de 2014.
CIDH, Respuesta de Surinam al Cuestionario sobre acceso a la informacin en las Amricas desde una
perspectiva de gnero, 19 de marzo de 2014.
CIDH, Respuesta del Estado de Guatemala al cuestionario sobre el acceso a informacin desde una
perspectiva de gnero en las Amricas, 18 de agosto de 2014.

102

103

104

105

106

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Acceso a la informacin bajo el control del Estado en casos de discriminacin | 49


y violencia contra las mujeres: principales desafos

87.

88.

107

108

109

110

violencia contra la mujer a nivel nacional y local 107. Adems, el Estado de


Venezuela indica que incorpora esa informacin en la pgina web del Ministerio
del Poder Popular para la Mujer y hace disponible ejemplares impresos de las
leyes 108. Sin embargo, el Estado de Venezuela tambin seal que problemas
tales como el analfabetismo y la falta de acceso a internet inciden en el derecho al
acceso a la informacin en general 109.

Por otra parte, la CIDH ha observado que an en aquellos Estados que cuentan
con mecanismos institucionalizados para la recopilacin, procesamiento y
produccin de informacin sobre violencia contra las mujeres, muchas veces la
difusin de dicha informacin resulta insuficiente. En efecto, la Comisin
recuerda que la obligacin de transparencia activa en esta materia requiere no
slo poner formalmente a disposicin de las personas la informacin con la que
cuenta el Estado, sino que adems obliga a ste a adoptar medidas positivas para
asegurar que la informacin efectivamente sea recibida por las destinatarias. En
relacin con ello, la Comisin ha recalcado que, como ha sealado en el pasado,
dado el relevante inters pblico de la informacin estadstica vinculada al
problema de la violencia contra las mujeres, los Estados deben contar con
mecanismos legales y administrativos apropiados para garantizar un amplio
acceso a esa informacin, estableciendo vas de difusin de la misma y
promoviendo el debate y el escrutinio pblico de las polticas que se
implementen en este mbito 110.

La Comisin destaca la obligacin de los Estados de recopilar y de garantizar la


disponibilidad de informacin estadstica completa para abordar la situacin
descrita. La CIDH ha elaborado sobre el alcance de esta obligacin en varios
informes temticos, reiterando que los Estados deben recopilar y reportar
informacin en un formato uniforme. La Comisin tambin ha destacado que la
informacin recopilada debe ser desagregada sobre la base de la raza, la
identidad de gnero, la etnia, la orientacin sexual, la situacin de discapacidad,
entre otros factores. Para cumplir con esta obligacin, la Comisin ha
recomendado que los Estados diseen una poltica coordinada e
interdisciplinaria de reportar informacin aplicable al trabajo de todos los
Ministerios para recoger y hacer disponible informacin que documente de

CIDH, Respuesta del Estado de Venezuela al cuestionario sobre el acceso a informacin desde una
perspectiva de gnero en las Amricas, 2 de julio de 2014.
CIDH, Respuesta del Estado de Venezuela al cuestionario sobre el acceso a informacin desde una
perspectiva de gnero en las Amricas, 2 de julio de 2014.
CIDH, Respuesta del Estado de Venezuela al cuestionario sobre el acceso a informacin desde una
perspectiva de gnero en las Amricas, 2 de julio de 2014.
CIDH, Acceso a la justicia e inclusin social: El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia,
28 de junio de 2007, prr. 357

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

50 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

89.

forma fidedigna la situacin especfica de las mujeres 111. Este es un ingrediente


crtico para examinar y evaluar de forma adecuada el progreso de las polticas
pblicas orientadas a la prevencin, sancin y erradicacin de la discriminacin y
la violencia contra las mujeres 112. Por su parte, la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ha enfatizado la necesidad de los Estados de
desarrollar mtodos unificados y estandarizados para la recoleccin de datos,
que garanticen la validez y confiabilidad de la informacin en relacin con
acceso a la informacin en el contexto de violencia contra las mujeres 113.
En relacin con lo recin sealado, la CIDH recuerda que en sus anteriores
informes temticos sobre la violencia y discriminacin contra las mujeres ha
formulado recomendaciones especficas a los Estados respecto de la necesidad de
recopilar informacin estadstica integral, de forma unificada y debidamente
desagregada 114.

90.

Finalmente, la Comisin destaca el tratamiento dado a esta materia por los


Comits de tratados de Naciones Unidas. Al respecto, el Comit de derechos
econmicos, sociales y culturales ha enfatizado, en general, la importancia de
disponer de datos fiables y completos para la elaboracin y la aplicacin de
polticas pblicas 115 y en tal sentido ha recomendado a los Estados adoptar las
medidas necesarias para que sus estadsticas oficiales sean comparables con los
datos obtenidos por las instituciones internacionales pertinentes 116. Con
respecto a la violencia de gnero, en particular, el Comit se pronunci

111

Vase, por ejemplo, Acceso a la justicia para las vctimas de violencia sexual en Mesoamrica, 9 de
diciembre de 2011, recomendacin 14; CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia
sexual: educacin y salud, 28 de diciembre de 2011, recomendacin 1; CIDH, Acceso a la Informacin en
materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 22 de noviembre de 2011,
recomendacin 11; CIDH, El trabajo, la educacin y los recursos de las mujeres: La ruta hacia la igualdad
en la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales, 3 de noviembre de 2011,
recomendacin 2.
Vase, por ejemplo, Acceso a la justicia para las vctimas de violencia sexual en Mesoamrica, 9 de
diciembre de 2011, recomendacin 14; CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia
sexual: Educacin y salud, 28 de diciembre de 2011, recomendacin 1; CIDH, Acceso a la informacin en
materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 22 de noviembre de 2011,
recomendacin 11; CIDH, El trabajo, la educacin y los recursos de las mujeres: la ruta hacia la igualdad en
la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales, 3 de noviembre de 2011, recomendacin 2.
CEPAL. Ni una Ms! El derecho a vivir una vida libre de violencia en Amrica Latina y el Caribe (2007),
pg. 106.
Ver, por ejemplo, CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual en Mesoamrica, 9
de diciembre de 2011, recomendacin 14; CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia
sexual: la educacin y la salud, 28 de diciembre de 2011, recomendacin 1; CIDH, Acceso a la informacin
en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 22 de noviembre de 2011,
recomendacin 11; CIDH, El trabajo, la educacin y los recursos de las mujeres: la ruta hacia la igualdad
en la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales, 3 de noviembre de 2011,
recomendacin 2.
Naciones Unidas, Observaciones finales del Comit de derechos econmicos, sociales y culturales al tercer
informe peridico de Argentina, U.N.Doc. E/C.12/ARG/CO/3, 14 de diciembre de 2011, prr. 11.
Naciones Unidas, Observaciones finales del Comit de derechos econmicos, sociales y culturales al tercer
informe peridico de Argentina, U.N.Doc. E/C.12/ARG/CO/3, 14 de diciembre de 2011, prr. 11

112

113

114

115

116

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Acceso a la informacin bajo el control del Estado en casos de discriminacin | 51


y violencia contra las mujeres: principales desafos

especficamente sobre la falta de informacin en esta materia en el examen del


ltimo informe de Ecuador, sealando:

El Comit manifiesta profunda preocupacin por la violencia sexual y


explotacin contra las nias y las mujeres []. Al Comit tambin le
preocupa la ausencia de informacin desagregada del Estado parte sobre la
edad y el sexo de las vctimas y si habitan zonas rurales o urbanas [].

91.

El Comit recomienda que el Estado parte aumente sus esfuerzos para


combatir la violencia de gnero mediante programas de prevencin y
mecanismos de proteccin de las mujeres, considerando los aportes que
puedan realizarlas mujeres y sus organizaciones []. El Comit solicita al
estado parte que en su prximo informe peridico incluya estadsticas
desagregadas sobre la edad, sexo y ubicacin geogrfica de las vctimas 117

Del mismo modo, el Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la


mujer ha reiterado persistentemente a los Estados la necesidad y la importancia
de mejorar los sistemas de recopilacin y produccin de datos estadsticos
desglosados por sexo, edad, raza, etnia, ubicacin geogrfica y contexto
socioeconmico en las esferas que abarca la Convencin para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer, como dan cuenta sus
observaciones finales ms recientes a los informes presentados por Per 118,
Colombia 119 y Chile 120, entre otros. A modo de ejemplo, al examinar el
cumplimiento de la obligacin estatal de recopilacin y anlisis de datos respecto
de Per, el Comit sostuvo:

El Comit acoge con beneplcito el sistema nacional de indicadores de


gnero puesto en marcha en 2013. Sin embargo, reitera su preocupacin
por la falta de informacin estadstica desglosada por sexo, por zonas
rurales y urbanas y por origen tnico en muchos aspectos cubiertos por la
Convencin, lo que puede constituir un obstculo a la hora de disear y
ejecutar polticas y programas especficos y de supervisar su eficacia con
respecto a la aplicacin de la Convencin.
El Comit reitera al Estado parte su recomendacin [] de que, en su
prximo informe peridico, incluya datos y anlisis estadsticos desglosados

117

118

119

120

Naciones Unidas, Observaciones finales del Comit de derechos econmicos, sociales y culturales al sobre
el tercer informe peridico de Ecuador, U.N. Doc. E/C.12/ECU/CO/3, 13 de diciembre de 2012, prr. 21.
Naciones Unidas, Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, Observaciones finales
sobre los informes peridicos sptimo y octavo combinados del Per, U.N.Doc. CEDAW/C/PER/CO/7-8, 24
de julio de 2014, prr. 40, 43 y 44.
Naciones Unidas, Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, Observaciones finales
sobre los informes peridicos sptimo y octavo combinados de Colombia, U.N.Doc. CEDAW/C/COL/CO/7-8,
29 de octubre de 2013, prr. 16, 37 y 38.
Naciones Unidas, Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, Observaciones finales
sobre los informes peridicos quinto y sexto de Chile, U.N.Doc. CEDAW/C/CHL/CO/5-6, 12 de noviembre de
2012, prr. 43, 50 y 51.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

52 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

92.

por sexo, por zonas rurales y urbanas y por origen tnico, que indiquen la
repercusin de las medidas adoptadas y los resultados obtenidos a fin de
ilustrar la situacin de las mujeres en todas las esferas cubiertas por la
Convencin, en particular con respecto a la cuestin de la violencia contra la
mujer 121.

En conclusin, la CIDH observa que los principales desafos para el cumplimiento


de la obligacin estatal de recolectar y producir informacin dicen relacin con el
desarrollo de mecanismos institucionales coordinados para recopilar
informacin completa acerca de todas las formas de violencia y discriminacin
contra las mujeres, y producir estadsticas integrales, unificadas y debidamente
desagregadas segn, a lo menos, sexo, raza, etnia, edad, condicin
socioeconmica y zonas urbanas o rurales. Asimismo, la Comisin destaca la
importancia de que los Estados difundan adecuadamente la informacin que se
recopile y produzca a travs de dichos mecanismos, para lo cual deben adoptar
todas las medidas necesarias para asegurar que dicha informacin se encuentre
disponible en diversos idiomas y que sea efectivamente recibida por todas las
mujeres.

B.

Implementacin nacional de los estndares


internacionales de acceso a la informacin en poder
del Estado en materia de discriminacin y violencia
contra las mujeres

93.

La Comisin Interamericana ha recibido numerosa informacin acerca de la


consagracin constitucional y/o regulacin legal del derecho de acceso a la
informacin en los pases de la regin. Sin embargo, la CIDH observa con
preocupacin la escasez de informacin acerca de la implementacin de la
normativa de acceso a la informacin en el rea de la discriminacin y la
violencia contra las mujeres.

94.

As, por ejemplo, el Estado de Surinam inform a la CIDH que su Constitucin


contiene una disposicin general que declara que todas las personas tienen el
derecho de ser informadas por los rganos de la administracin pblica sobre el
progreso del procesamiento de casos en que la persona tenga un inters directo y
sobre las decisiones finales adoptadas a su respecto, pero que sin embargo, no
existe una ley especifica que regule esta disposicin 122. La informacin
suministrada por el Estado indica que la ausencia de un procedimiento claro

121

Naciones Unidas, Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, Observaciones finales
sobre los informes peridicos sptimo y octavo combinados del Per, U.N.Doc. CEDAW/C/PER/CO/7-8, 24
de julio de 2014, prr. 43-44.
CIDH, Respuesta del Estado de Surinam al cuestionario sobre el acceso a la informacin desde una
perspectiva de gnero en las Amricas, 12 de mayo de 2014.

122

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Acceso a la informacin bajo el control del Estado en casos de discriminacin | 53


y violencia contra las mujeres: principales desafos

95.

96.

97.

123

124

regulatorio es un desafo para la implementacin adecuada de la disposicin


constitucional referida.

Por otra parte, el Estado de Bolivia inform a la CIDH que su Constitucin


contiene disposiciones que establecen la responsabilidad del gobierno federal de
proporcionar estadsticas oficiales por medio de una institucin especializada. El
Estado indic a la Comisin, en su respuesta al cuestionario, que cumpla esta
disposicin constitucional por medio de la Ley del Sistema Nacional de
Informacin y Estadstica (DL14100), mediante la cual se cre el Instituto
Nacional de Estadstica. Especficamente en el contexto de la informacin sobre
la violencia contra la mujer, el Estado Inform a la CIDH sobre la Ley 348,
Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia,
mediante la cual se encarga al Ministerio de Justicia la tarea de generar
informacin y hechos como parte de la atencin integral proporcionada a las
mujeres en situacin de violencia 123.

La CIDH y su Relatora Especial para la Libertad de Expresin han reconocido los


avances logrados para la incorporacin de los estndares del sistema
interamericano sobre acceso a la informacin en el derecho interno de algunos
Estados, bien mediante la expedicin de leyes especiales de acceso a la
informacin, o a travs de decisiones de algunos tribunales nacionales. No
obstante, se ha podido advertir que en varios Estados miembros persisten las
dificultades en la implementacin efectiva y eficiente de las normas de acceso a la
informacin, especialmente en lo que se refiere a la capacitacin adecuada de
funcionarios y formacin de la ciudadana, en aras de erradicar la cultura del
secretismo y con la finalidad de otorgar a los ciudadanos las herramientas para
realizar un efectivo monitoreo del funcionamiento estatal, la gestin pblica y el
control de la corrupcin, esenciales en el proceso democrtico 124.

A este respecto, el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la promocin y


proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin ha observado que
a pesar de las medidas positivas adoptadas por varios Estados, que figuran en los
numerosos instrumentos jurdicos nacionales que regulan el acceso a la
informacin, la aplicacin de estas nuevas normas encuentra frecuentemente
mltiples obstculos. La modificacin de prcticas arraigadas de los mecanismos
gubernamentales es un proceso complejo, sobre todo cuando un rgimen
autoritario estableci o reform en el pasado los organismos pblicos. Para
poder ofrecer informacin de forma oportuna no basta con mejorar la capacidad
tcnica de los organismos pblicos para procesar y compartir la informacin; se
necesitan tambin medidas de capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios
pblicos de todos los niveles acerca de su obligacin de responder a las

CIDH, Respuesta del Estado de Bolivia al cuestionario sobre acceso a la informacin desde una perspectiva
de gnero en las Amricas, 2 de julio de 2014.
CIDH. Informe Anual 2013: Informe Anual de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresin,
Captulo VI (Conclusiones y Recomendaciones), OEA OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50., 31 de diciembre de
2013, prrs. 19 y 20.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

54 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

98.

99.

solicitudes pblicas de informacin, al mismo tiempo que se da prioridad


absoluta a la informacin relacionada con las violaciones de derechos
humanos 125.

En relacin con lo anterior, la CIDH subraya la importancia de contar con


informacin especfica acerca de la implementacin de la normativa nacional a
fin de evaluar el nivel de cumplimiento por parte de los Estados de los estndares
internacionales en materia de acceso a la informacin con una perspectiva de
gnero, lo que requiere centrar la atencin de los Estados en las esferas en que
las mujeres requieren de servicios especficos para el ejercicio de sus derechos.

En este sentido, y recordando el carcter instrumental del acceso a la


informacin, la CIDH considera que la implementacin efectiva de este derecho
en favor de las mujeres debe necesariamente abarcar el acceso a la informacin
en materia de su salud sexual y reproductiva, pues ste habilita a las mujeres
para tomar decisiones libres e informadas respecto de los aspectos ms ntimos
de su personalidad. A continuacin, la CIDH examinar tres casos relevantes en
esta materia.

Estudio de casos sobre acceso a la informacin en materia de la salud


sexual y reproductiva.
100. La CIDH ha desarrollado una serie de estndares sobre el derecho de acceso a la
informacin en materia reproductiva, los cuales comprenden: (i) el respeto del
principio de consentimiento informado; (ii) el deber de los proveedores de salud
de proteger la confidencialidad de la informacin de la paciente; (iii) la
obligacin estatal de brindar toda la informacin disponible respecto de los
mtodos de planificacin familiar as como de otros servicios de salud sexual y
reproductiva que se brinden en condiciones legales 126; (iv) el asegurar a las
mujeres el acceso a su historia mdica; y (v) la obligacin estatal de producir
estadsticas confiables en esta materia 127.

101. La CIDH ha tenido la oportunidad de desarrollar el contenido y alcance del


estndar de consentimiento informado para la realizacin de procedimientos
mdicos a partir del examen de peticiones relacionadas con casos de
esterilizaciones practicadas sin el debido consentimiento de la afectada, en
particular, los casos de Mara Mamrita Mestanza (Per), I.V. (Bolivia) y F.S.
(Chile).

125

126

127

Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de
opinin y de expresin, Frank La Rue, 4 de septiembre de 2013, U.N. Doc. A/68/362, prr. 74.
CIDH, Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 22 de
noviembre de 2011, prr. 48.
CIDH, Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 22 de
noviembre de 2011.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Acceso a la informacin bajo el control del Estado en casos de discriminacin | 55


y violencia contra las mujeres: principales desafos

102. En el caso de Mara Mamrita Mestanza, una mujer campesina indgena fue
presionada y acosada por un centro de salud para practicarse una ligadura de
trompas, la que finalmente se realiz sin ser informada sobre las consecuencias y
riesgos de la intervencin. La seora Mestanza falleci a los pocos das de la
intervencin, a consecuencia de una infeccin postoperatoria que no fue atendida
por el centro de salud a pesar de haber solicitado asistencia en varias ocasiones.

103. El 26 de agosto de 2003 se alcanz un Acuerdo de Solucin Amistosa, mediante el


cual el Estado reconoci su responsabilidad en la violacin de los derechos de la
seora Mestanza, entre ellos, la vulneracin de su derecho al libre
consentimiento para la prctica de la ligadura de trompas, y se oblig a adoptar
medidas de reparacin en beneficio de las vctimas, investigar y sancionar a los
responsables en el fuero comn, y adoptar medidas de prevencin para evitar
que estos hechos se repitieran en el futuro. Entre las medidas que el Estado se
comprometi a adoptar se contemplan aquellas que sean necesarias para que
las formalidades establecidas para el estricto respeto del derecho al
consentimiento informado sean acatadas cabalmente por el personal de
salud 128.

104. En el caso de I.V. (Bolivia) 129, la CIDH examin la admisibilidad de una peticin
presentada por una mujer que fue presuntamente sometida a un procedimiento
quirrgico de ligadura de trompas sin su consentimiento informado. La CIDH
concluy que los hechos, de ser probados, podran caracterizar violaciones de los
derechos de I.V. con respecto a su integridad personal, el acceso a la informacin,
y la vida privada y familiar. En concreto, la CIDH indic que el alcance del
artculo 13(1) de la Convencin podra incluir el no informar de forma adecuada
a una mujer de los efectos, riesgos y consecuencias de una esterilizacin
quirrgica y/o de otros mtodos alternativos 130.
105. En el caso de F.S. 131, la CIDH examin la admisibilidad de una peticin presentada
por una mujer rural que vive con VIH, en la que se alega la presunta realizacin
de una esterilizacin no consentida. Al respecto, la CIDH estim que la alegada
ausencia de consentimiento informado obtenido previamente a la prctica del
procedimiento de esterilizacin podra caracterizar una violacin al derecho de
acceso a la informacin protegido por el artculo 13.1 de la Convencin, aspecto
que deber ser analizado durante la etapa de fondo 132.
106. En adicin, en el contexto de su visita a Colombia en septiembre del 2014, la
CIDH recibi un nmero de relatos de presuntas vctimas alegando diversas
violaciones de sus derechos humanos que pueden ser emblemticos de los

128

129
130
131
132

CIDH, Informe No. 71/03, Solucin Amistosa, Peticin 12.191, Mara Mamrita Mestanza Chvez (Per),
10 de octubre de 2003, prr. 14, clusula dcimo primera.
CIDH, Informe No. 40/08, Admisibilidad, Peticin 270-07, IV., (Bolivia), 23 de julio de 2008.
CIDH, Informe No. 40/08, Admisibilidad, Peticin 270-07, IV., (Bolivia), 23 de julio de 2008, prr. 81.
CIDH, Informe No. 52/14, Admisibilidad, Peticin 112-09, F.S., (Chile), 21 de julio de 2014.
CIDH, Informe No. 52/14, admisibilidad, Peticin 112-09, F.S. (Chile), 21 de julio de 2014, prr. 41.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

56 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

desafos enfrentados por las mujeres para acceder a informacin de parte de


entidades estatales en casos vinculados con la violencia contra las mujeres.

107. La Comisin tom conocimiento durante su visita de la historia de vida


alarmante de una mujer joven afro-descendiente que, despus de autoidentificarse con su padre como lesbiana a los 11 aos, fue sometida a actos de
violacin de forma repetida por parte de los amigos de su padre por 14 aos.
Estos actos presuntamente resultaron en cinco embarazos. Despus que la joven
escap, fue alegadamente violada por integrantes de grupos armados ilegales
como una forma de sancin por su orientacin sexual, lo cual result en su
desplazamiento forzado. Tambin inform a la CIDH de su falta de conocimiento
de sus derechos y de donde reportar estos actos, y cmo obtener informacin
sobre asuntos de salud. La Comisin considera que este tipo de situacin ilustra
la marginalizacin que las mujeres pueden enfrentar en base a su raza, gnero y
orientacin sexual, la cual se puede ver acentuada cuando son vctimas de
violencia sexual. Tambin ilustra la necesidad de que los Estados difundan
informacin sobre las avenidas judiciales que las vctimas tienen a su disposicin
para reportar actos de violencia sexual, y sobre los servicios de salud e
interdisciplinarios permitidos por ley 133.

108. Por ltimo, durante su visita a Colombia la CIDH recibi informacin del caso de
P.P., una mujer colombiana que presuntamente hacia el trmino de su segundo
embarazo acudi de urgencia a un hospital pblico debido a que presentaba
sangrado. Segn lo relatado, al atenderla, el mdico tratante le indic que el beb
estaba muerto y le program para el da siguiente la ciruga para extraerlo, sin
realizarle mayores exmenes. P.P. afirma haber recibido malos tratos de parte
del equipo mdico durante la preparacin para la ciruga y sostiene que despus
del procedimiento, no se present ningn mdico a informarle el resultado de la
ciruga y no se le entreg el cuerpo de su hijo. Segn lo informado, su historia
mdica presentaba numerosas irregularidades y ella qued con una infeccin
posquirrgica que no fue debidamente tratada en el hospital. La Comisin
considera que este tipo de situacin ilustra la necesidad de que el personal de
salud pblica pueda aportar informacin completa y oportuna para mujeres
pacientes sobre asuntos de salud materna, incluyendo el asegurar que las
mujeres involucradas puedan tener acceso a su expediente de tratamiento
mdico.

109. A modo de conclusin, la CIDH recuerda que la garanta efectiva del derecho de
acceso a la informacin requiere que los Estados adecuen su ordenamiento
jurdico e institucionalidad interna a las exigencias de este derecho y que
implementen adecuadamente las normas sobre acceso a la informacin con una
perspectiva de gnero. En consecuencia, la Comisin observa con preocupacin
la falta de disponibilidad de informacin especfica sobre la implementacin de
estos estndares en los Estados, y en particular, sobre las medidas adoptadas
133

CIDH, Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 22 de
noviembre de 2011, prr. 48.

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Captulo 3 Acceso a la informacin bajo el control del Estado en casos de discriminacin | 57


y violencia contra las mujeres: principales desafos

para garantizar efectivamente el este derecho en las esferas de la actividad


estatal que tienen un especial impacto en el ejercicio de los derechos humanos de
las mujeres, como la prestacin de servicios de salud sexual y reproductiva.

C.

Desafos en el mbito de la administracin de justicia


para la garanta de acceso a la informacin en materia
de discriminacin y violencia contra las mujeres

110. Un aspecto de especial preocupacin para la CIDH dice relacin con la


disponibilidad y accesibilidad de la informacin judicial sobre violencia y
discriminacin contra las mujeres, puesto que el acceso a la informacin de las
mujeres vctimas de violencia es un requisito para que stas puedan acceder
efectivamente a la justicia y obtener los remedios judiciales que correspondan de
acuerdo a la normativa nacionales. A continuacin, la CIDH examinar algunos de
los principales desafos en este mbito, a la luz de los estndares internacionales
que se enunciaron al comienzo de este informe.

111. A modo de un diagnstico general, el Informe sobre el Acceso a la justicia para las
mujeres vctimas de violencia en las Amricas de 2007 de la CIDH identific una
serie de problemas estructurales dentro de los sistemas de justicia que afectan el
procesamiento de casos de violencia contra las mujeres, entre ellos, la
precariedad y descoordinacin en los sistemas de informacin para recopilar
estadsticas sobre incidentes y casos de violencia contra las mujeres. En el
mismo Informe, la CIDH observ que dentro de los sistemas de administracin de
la justicia existe una serie de vacos y deficiencias en el procesamiento y registro
de informacin sobre casos de violencia contra las mujeres. Estos vacos y
deficiencias se ven agravados por el hecho de que las estadsticas oficiales en
todas las esferas pblicas todava no dan cuenta de la magnitud del problema de
la violencia contra las mujeres 134. Al respecto, la CIDH ha sealado que las
falencias en la disponibilidad y calidad de la informacin y los datos estadsticos
sobre la violencia contra las mujeres impiden el desarrollo de polticas pblicas
en el rea de justicia que correspondan a la gravedad y la prevalencia de este
problema.

112. Los problemas estructurales afectando los sistemas de informacin para


recopilar estadsticas en casos de violencia contra las mujeres tambin
evidencian preocupaciones importantes sobre la rendicin de cuentas en el
mbito pblico. Las Naciones Unidas han establecido que es esencial contar con
datos y otros tipos de documentacin exactos y completos para llevar a cabo el
monitoreo y mejorar la responsabilizacin de los Estados por la violencia contra
134

CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, 20 de enero de 2007,
prr. 188.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

58 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

la mujer, as como para elaborar respuestas eficaces 135. El hacer dicha


informacin pblica por ejemplo, sobre el nmero de peticiones,
investigaciones, sanciones y tasas de sancin facilita el monitoreo del gasto de
los fondos pblicos, y los resultados conseguidos. La disponibilidad de
estadsticas para el pblico tambin informa los esfuerzos de movilizacin de las
organizaciones de la sociedad civil sobre la implementacin por los Estados de
reformas y acciones vinculadas a la prevencin, investigacin, y sancin de la
violencia contra las mujeres.

113. Una de las reas en que la Comisin ha identificado importantes falencias


respecto del acceso a la informacin controlada por la administracin de justicia
es el procesamiento judicial de los casos de violencia y discriminacin.

114. Un primer elemento relevante en esta rea es la garanta del acceso de las
vctimas a la informacin sobre sus casos pendientes ante la administracin de
justicia. Si bien varios Estados contemplan expresamente en su normativa la
facultad de las vctimas de acceder a sus expedientes judiciales, la Comisin
observa que en la prctica ello puede verse dificultado por factores como la falta
de capacitacin de los funcionarios judiciales, el desconocimiento de las mujeres
de las vas para solicitar informacin sobre sus casos, la falta de asistencia
jurdica, el no hablar el idioma oficial del Estado y la lejana de los tribunales en
las zonas rurales, entre otros.
115. Al respecto, la CIDH recuerda las observaciones que realiz en el ao 2009
respecto de Bolivia, en el sentido de que en el pas exista:

un conjunto de deficiencias en la investigacin de casos de violencia contra


la mujer y que esta situacin empeora cuando la vctima no cuenta con los
recursos o la informacin necesarios para hacer un seguimiento e insistir
para que las autoridades responsables cumplan con sus obligaciones de ley.
Concretamente, [] an existira una serie de obstculos que limitan el
acceso a mecanismos adecuados y eficaces de proteccin judicial, entre los
que cabe mencionar la escasa presencia de operadores de justicia, la falta de
independencia e idoneidad de algunos de ellos, las altas tasas de
analfabetismo en particular de las mujeres en situacin de pobreza y de las
mujeres rurales e indgenas, la falta de informacin respecto de sus
derechos, la falta de asistencia jurdica adecuada a sus necesidades, los
dilatados procesos judiciales y el costo asociado a los mismos, la falta de
institucionalizacin de los programas orientados a la capacitacin de
funcionarios de la administracin de justicia y la polica, as como la falta de
datos estadsticos, entre otros 136.

135

136

Naciones Unidas, Informe del Secretario General, Estudio a Fondo sobre Todas Las Formas de Violencia
contra la Mujer, A/61/122/Add.1, 6 de julio de 2006, prr. 274.
CIDH, Informe de seguimiento Acceso a la justicia e inclusin social: el camino hacia el fortalecimiento de
la democracia en Bolivia, 7 de agosto de 2009, prr. 204.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Acceso a la informacin bajo el control del Estado en casos de discriminacin | 59


y violencia contra las mujeres: principales desafos

116. Asimismo, en el marco de su visita de trabajo a Colombia durante octubre de


2014, la CIDH recibi informacin respecto de los problemas que enfrentan las
mujeres afro descendientes para acceder a la justicia frente a situaciones de
violencia. La informacin recibida da cuenta de que las mujeres vctimas de
violencia y sus familiares no tienen acceso directo a informacin sobre sus casos
ante la administracin de justicia, y del mismo modo, se niega el acceso a los
casos a las organizaciones que las representan.
117. En segundo lugar, en esta materia resulta fundamental la existencia y
disponibilidad de servicios de asistencia jurdica gratuita. De acuerdo con la
informacin recibida por la CIDH, una gran parte de los Estados de la regin
cuentan con mecanismos de este tipo. Sin embargo, la Comisin observa con
preocupacin que la informacin recibida indica que la capacidad de dichos
mecanismos legales falla de forma frecuente en responder a la demanda del
mismo, y que estos servicios son inadecuados en responder a las necesidades
particulares de las mujeres vctimas de violencia. En este sentido, la recopilacin
de informacin acerca del funcionamiento de los servicios gratuitos de asistencia
jurdica, su nivel de cobertura y la calidad de su funcionamiento resulta
fundamental para que los Estados puedan evaluar el diseo e implementacin de
dichos programas y efectuar los ajustes que sean necesarios para garantizar a
todas las mujeres el acceso a asistencia letrada para acceder a la justicia de
manera efectiva y en condiciones de igualdad.

118. En tercer lugar, el acceso efectivo a la justicia de las mujeres vctimas de violencia
o discriminacin requiere que se adopten medidas especiales para asegurar que
las mujeres que no hablan el idioma oficial del Estado, por ejemplo, por
pertenecer a comunidades indgenas, reciban informacin en su idioma y
cuenten con intrpretes durante todas las etapas del procesamiento de sus casos
de violencia o discriminacin, incluyendo las actuaciones ante la polica, el
ministerio pblico, las instituciones de salud y otros rganos que intervengan en
el proceso.

119. En este sentido, la Corte Interamericana ha establecido que varios derechos se


ven implicados cuando una mujer indgena que ha sufrido violencia sexual no
puede presentar una peticin ante las autoridades en su propio idioma. Este tipo
de barrera puede violar la obligacin de garantizar, libre de toda forma de
discriminacin, el acceso a la justicia en los trminos de la Convencin Americana
y otros instrumentos interamericanos 137.
120. En consecuencia, la CIDH considera que los principales desafos para garantizar
un acceso efectivo a la informacin en el mbito de la administracin de justicia
dicen relacin con la posibilidad de que las personas consulten fcilmente los

137

Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2010 Serie C No. 216, prr. 185; Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros.
Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010 Serie
C No. 215, prr. 201.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

60 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

expedientes judiciales y puedan obtener informacin oportuna sobre los avances


de sus procesos judiciales pendientes, y que toda la informacin en relacin al
proceso se encuentre disponible en idiomas distintos al oficial del Estado y/o se
cuente con intrpretes que puedan entregar efectivamente la informacin
judicial a las mujeres pertenecientes a comunidades indgenas y tribales.
Asimismo, la CIDH reitera que la prestacin de servicios de asistencia jurdica
gratuita para las vctimas de discriminacin y violencia resulta fundamental para
que las mujeres conozcan sus derechos y las vas para hacerlos efectivos ante la
justicia, de manera que la provisin de estos servicios cumple un doble objetivo:
garantizar tanto el acceso a la informacin como el acceso a la justicia de las
mujeres vctimas de discriminacin y violencia.

1.

Jurisprudencia interamericana sobre el acceso a la informacin


vinculada con la prevencin, investigacin, y sancin de la
violencia contra las mujeres

a.

Corte Interamericana: Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero)


Vs. Mxico 138

121. La Corte Interamericana, en este caso, analiz el deber estatal de investigar


debidamente los hechos de violencia contra las mujeres en relacin con la
ocurrencia de irregularidades durante la investigacin de la desaparicin y
muerte de tres mujeres jvenes en Ciudad Jurez. Dichas irregularidades se
referan a la custodia de la escena del crimen recoleccin y manejo de evidencias,
elaboracin de las autopsias e identificacin y entrega de los restos de las
vctimas 139, as como a la demora injustificada e inexistencia de avances
sustanciales en las investigaciones, que generaron impunidad en los casos 140, y la
negacin de acceso al expediente y demoras o negacin de copias del mismo 141,
entre otros aspectos.
122. En su anlisis del caso, la Corte consider que la ausencia de informacin sobre el
desarrollo de las investigaciones y el trato dado a los familiares durante todo el
proceso de bsqueda de la verdad eran factores que haban ocasionado una
violacin del derecho a la integridad personal de los familiares de las vctimas 142.
Al respecto, la Corte constat la existencia de un patrn de conductas estatales
hacia familiares de mujeres vctimas de violencia en Ciudad Jurez que consistan
en tratos despectivos e irrespetuosos y hasta agresivos cuando intentaban

138

139

140

141

142

Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205.
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205, prrs. 296-333.
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205, prrs. 347-378.
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205, prrs. 379-387.
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205, prr. 424.

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Fondo,
Fondo,
Fondo,
Fondo,
Fondo,

Captulo 3 Acceso a la informacin bajo el control del Estado en casos de discriminacin | 61


y violencia contra las mujeres: principales desafos

obtener informacin sobre las investigaciones, que adems generaban en la


mayora de los casos desconfianza y temor, por lo que no denunciaban los
hechos 143. Consecuentemente, entre las reparaciones ordenadas por la Corte se
contempl el deber del Estado de conducir eficazmente los procesos penales para
identificar, procesar y sancionar a los responsables de los hechos, debiendo,
dentro de dichos procesos, proveer regularmente de informacin a los
familiares de las victimas sobre los avances en la investigacin y darles pleno
acceso a los expedientes, y realizarse por funcionarios altamente capacitados en
casos similares y en atencin a vctimas de discriminacin y violencia por razn
de gnero 144.

b.

Corte Interamericana: Casos Rosendo Cant 145 y otra Vs. Mxico y


Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico 146.

123. Por otra parte, la Corte Interamericana tuvo oportunidad de referirse a las
obligaciones especiales que recaen sobre los Estados ante a la ocurrencia de
violencia contra mujeres indgenas en los casos de Valentina Rosendo Cant e
Ins Fernndez Ortega. Dichos casos se refieren a la violacin sexual cometida
por parte de agentes militares en perjuicio de las seoras Rosendo Cant y
Fernndez Ortega, ambas pertenecientes a la comunidad indgena Mephaa, as
como a la falta de investigacin y sancin de los responsables. Respecto de ambas
vctimas, la Corte consider probado que ellas no haban contado con un
intrprete provisto por el Estado cuando presentaron sus denuncias iniciales ni
haban recibido informacin en su idioma sobre las actuaciones derivadas de sus
denuncias. A juicio de la Corte, la imposibilidad de denunciar y recibir
informacin en su idioma en los momentos iniciales implic, en ambos casos, un
trato que no tom en cuenta la situacin de vulnerabilidad de las vctimas,
basada en su idioma y etnicidad, implicando un menoscabo injustificado en su
derecho de acceder a la justicia 147. En la perspectiva de la Corte, la imposibilidad
de presentar una denuncia y de recibir informacin en el idioma de la vctima
durante los momentos iniciales demuestra que, en ambos casos, el sistema de
justicia fall en tomar en consideracin la situacin de vulnerabilidad de las
mujeres indgenas afectadas, en base a su idioma y etnia; factores que resultaron
en violaciones de su derecho al acceso a la justicia 148.
143

144

145

146

147

148

Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205, prr. 435.
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No.205, prr. 455.ii.
Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2010 Serie C No. 216.
Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 30 de agosto de 2010 Serie C No. 215.
Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2010 Serie C No. 216, prr. 185; Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros.
Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010 Serie
C No. 215, prr. 201.
Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2010 Serie C No. 216, prr. 185; Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

62 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

c.

CIDH: Jessica Lenahan (Estados Unidos) 149

124. En este caso, la seora Lenahan contaba con una orden judicial de proteccin en
contra de su ex marido, el seor Gonzales, la cual protega tambin a las hijas de
ambos. En violacin a dicha orden de proteccin, el seor Gonzales recogi a las
nias y se las llev sin el conocimiento de la madre. Jessica Lenahan llam varias
veces al Departamento de Polica para informar lo sucedido e intentar que la
polica hiciera cumplir la orden de proteccin, sin resultados. Horas despus, las
nias fueron encontradas muertas en el coche de su padre. En su informe de
fondo sobre este caso, la CIDH encontr que las autoridades no haban
investigado adecuadamente los hechos y que la impunidad se haba mantenido
por once aos, lo que constitua un incumplimiento de la obligacin de actuar con
la debida diligencia para prevenir e investigar la violencia domstica en los
trminos de la Convencin Americana 150.
125. La Comisin observ su preocupacin en relacin a la conducta de la polica en
respuesta a las llamadas de la seora Lenahan y en la investigacin despus que
sus hijas fueron encontradas muertas. Cuando la seora Lenahan llam a la
polica para reportar que sus hijas haban sido recogidas por su padre en
violacin de los trminos expresos de la orden de proteccin, la CIDH observ
con preocupacin la naturaleza insensible y hasta abusiva de los comentarios de
los oficiales de la polica que atendan estas llamadas. La Comisin reiter en su
informe que este tipo de maltrato menoscaba el derecho de acceso a la justicia
porque incrementa la desconfianza de las mujeres y de sus familiares de que la
estructura del Estado puede realmente protegerlas de dao, lo que reproduce la
tolerancia social frente a estos actos, y subray el principio internacionalmente
reconocido de que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los
derechos humanos de todas las personas en el cumplimiento de sus
funciones 151.
126. En particular, la CIDH se refiri a la falta de esclarecimiento de las circunstancias
que rodearon a la muerte de las tres nias situacin que el Estado estaba
obligado a investigar- y su relacin con el derecho de acceso a la informacin. Al
respecto, la Comisin sostuvo:

Un componente fundamental del derecho de acceso a la informacin es el


derecho de la vctima, sus familiares y de la sociedad en su conjunto de estar
informados de lo que sucede en relacin con una violacin grave de los

149

150

151

Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010 Serie
C No. 215, prr. 201.
CIDH, Informe No. 80/11, Fondo, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados Unidos), 21 de
julio de 2011.
CIDH, Informe No. 80/11, Fondo, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados Unidos), 21 de
julio de 2011, prr. 160 y ss.
CIDH, Informe No. 80/11, Fondo, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados Unidos), 21 de
julio de 2011, prr. 167.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Acceso a la informacin bajo el control del Estado en casos de discriminacin | 63


y violencia contra las mujeres: principales desafos

derechos humanos. El sistema interamericano ha establecido que este


derecho el derecho a la verdad no es slo un derecho privado de los
familiares de las vctimas, que les permite una forma de reparacin, sino
tambin un derecho colectivo que garantiza a la sociedad el acceso a
informacin esencial para el funcionamiento de los sistemas democrticos .

2.

Han transcurrido 11 aos desde los homicidios de Leslie, Katheryn y


Rebecca Gonzales, y el Estado no ha aclarado plenamente la causa, hora y
lugar de su muerte. El Estado tampoco ha comunicado debidamente esta
informacin a su familia. Los peticionarios han presentado informacin en
la que destacan los obstculos enfrentados por Jessica Lenahan y sus
familiares para obtener informacin bsica en torno a las circunstancias de
las muertes de Leslie, Katheryn y Rebecca Gonzales 152.

Relatos nacionales que ilustran desafos al acceso a la


informacin relevantes a la prevencin, investigacin, y
sancin de la violencia contra las mujeres

127. Durante su visita a Colombia en septiembre del 2014, la CIDH recibi un nmero
significativo de relatos personales sobre barreras presuntamente enfrentadas
por las mujeres, en particular las mujeres afrodescendientes, en obtener
informacin bsica de parte del Estado necesaria para ejercer sus derechos
humanos. En el marco de varios de los relatos recibidos fue evidente que el tener
o no tener acceso a la informacin manejada por el Estado tuvo un impacto
especfico en el ejercicio de los derechos de las mujeres afectadas. En esta
seccin, la Comisin discutir varios de los relatos compartidos con la delegacin
para ejemplificar el alcance de los obstculos que necesitan ser abordados por
los Estados en sus intervenciones pblicas en lo concerniente a la informacin
pblica, la violencia, y la discriminacin contra las mujeres.

128. La CIDH, por ejemplo, recibi informacin sobre el caso de la seora L.L., cuya
pareja e hijo presuntamente fueron asesinados y su hija adolescente se encuentra
desaparecida. La seora L.L. alega que todos estos hechos permanecen impunes.
L.L. sostiene que se encuentra bajo amenaza de muerte de grupos armados y no
ha podido denunciar los hechos por temor a represalias. Un caso similar es el de
la seora M.M. cuyo marido fue presuntamente asesinado por actores armados el
ao 2003, tras lo cual ella se desplaz junto a sus hijos. M.M. alegadamente
declar los hechos relacionados al asesinato ante las autoridades pertinentes y
comenz a investigar por su cuenta los motivos del mismo, a causa de lo cual
recibi una amenaza de muerte. A la fecha, M.M. sostiene que la muerte de su
marido no ha sido esclarecida.

152

CIDH, Informe No. 80/11, Fondo, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados Unidos), 21 de
julio de 2011, prrs. 193-194.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

64 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

129. Estos relatos, as como muchos otros similares, ejemplifican la impunidad que
puede afectar a los casos de violencia en el marco de un conflicto armado, y como
esta situacin de impunidad puede reproducir y perpetuar violaciones de
derechos humanos. La CIDH aprovecha la oportunidad para destacar que los
familiares de las vctimas de violaciones a los derechos humanos tienen el
derecho a la verdad, lo cual implica un acceso adecuado a la informacin sobre
investigaciones en curso, la eventual sancin de los responsables, y el
otorgamiento de las reparaciones correspondientes. En adicin, las autoridades
judiciales deben ser capacitadas sobre los distintos desafos que las mujeres y sus
familiares pueden enfrentar en distintos contextos para acceder a informacin de
parte de las autoridades judiciales sobre investigaciones pendientes, como
conflictos armados, y la necesidad de otorgar medidas de proteccin a fin de
participar en el proceso judicial bajo examen.

130. Tambin en el marco de su visita a Colombia, la CIDH recibi informacin del


caso de un grupo de aproximadamente 24 mujeres de San Miguel, un municipio
rural, que presuntamente tomaron la decisin de acudir a declarar sobre
situaciones de abuso sexual perpetradas por paramilitares. De acuerdo a la
informacin entregada, para las denunciantes resulta gravoso acudir ante las
autoridades para dar seguimiento a los casos, debido a su lejana y la falta de
recursos econmicos para desplazarse. Asimismo, las denunciantes sealaron
que cuentan con la atencin de una abogada de la asistencia legal gratuita en
Bogot pero que en la prctica les resulta difcil acceder a ella, que tras sus
declaraciones muchas de ellas han recibido amenazas, y terminaron desistiendo
ante la falta de respuesta institucional.

131. La CIDH considera que los hechos alegados pertinentes al asunto de San Miguel
ilustran el vnculo entre el respeto y garanta de los derechos de acceso a la
informacin y de acceso a la justicia. Segn el relato recibido, las mujeres de San
Miguel presuntamente han enfrentado un nmero de barreras en su bsqueda de
justicia en sus casos de violencia sexual, incluyendo su distancia de la abogada
que las representa y los tribunales competentes, y las amenazas que han
recibido. Su situacin refleja una serie de deficiencias institucionales en el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del derecho de acceso a la
informacin y del derecho de acceso a la justicia, entre las cuales se destacan el
deber de difundir informacin completa sobre los derechos de las mujeres y la
forma de hacerlos valer y la obligacin de asegurar la proteccin de las vctimas
de violaciones de derechos humanos frente a amenazas derivadas de la bsqueda
de justicia.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

CAPTULO 4

ESFUERZOS ESTATALES EN
MATERIA DE ACCESO A LA
INFORMACIN EN CASOS DE
DISCRIMINACIN Y VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES

Captulo 4 Esfuerzos Estatales en materia de acceso a la informacin en casos de discriminacin y violencia contra las mujeres | 67

ESFUERZOS ESTATALES EN MATERIA DE ACCESO A


LA INFORMACIN EN CASOS DE DISCRIMINACIN
Y VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

132. A continuacin, la CIDH analiza informacin recibida de parte de los Estados


sobre esfuerzos que estn llevando a cabo con miras a fortalecer el respeto y
garanta del derecho de acceso a la informacin para las mujeres vctimas de
discriminacin y violencia. Las iniciativas que se destacan en esta seccin dan
cuenta de medidas adoptadas por los Estados de la regin para instaurar una
cultura de transparencia en la institucionalidad pblica y para avanzar hacia la
realizacin plena del derecho de las mujeres a vivir libres de toda forma de
discriminacin y violencia.
133. Las prcticas que se resean a continuacin fueron informadas a la CIDH a travs
de las respuestas a los cuestionarios que se circularon con ocasin de la
preparacin de este informe temtico. En varios casos puntuales se incluye
informacin proveniente de tanto los Estados como la sociedad civil.

A.

Reconocimiento legal y constitucional del derecho de


acceso a la informacin

134. Como se mencion anteriormente, una de las obligaciones impuestas al Estado


por el derecho de acceso a la informacin es la de adecuar el ordenamiento
jurdico interno a las exigencias de este derecho. Segn ha sostenido esta
Comisin, ello implica (a) implementar un marco jurdico adecuado para tales
efectos; (b) remover los obstculos legales o administrativos que dificultan el
acceso a la informacin; (c) promover la implementacin del derecho de acceso
dentro de todas las entidades y autoridades que lo conformanmediante la
adopcin y ejecucin de normas, procedimientos y entrenamiento a las
autoridades en materia de custodia, administracin, archivo y suministro de la
informacin; y (d) en trminos generales, adoptar una poltica pblica
favorable al pleno ejercicio de este derecho 153.
153

CIDH, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Segunda Edicin,


Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 7 de marzo de 2011, prr. 43.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

68 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

135. De la informacin suministrada por los Estados en sus respuestas al cuestionario


sobre acceso a la informacin desde una perspectiva de gnero en las Amricas,
la CIDH aprecia un esfuerzo generalizado en la regin en la consagracin
constitucional del acceso a la informacin como un derecho humano y en la
adopcin de normativa especfica para regular el ejercicio de tal derecho.

136. Respecto de la consagracin constitucional del derecho de acceso a la


informacin, los Estados de Argentina 154, Bolivia 155, Colombia 156, Mxico 157 y
Per 158 informaron a la CIDH que dicho derecho se encuentra garantizado en sus
Constituciones. A la vez, Ecuador 159, Guatemala 160 y Guyana 161 no informaron
acerca de la consagracin constitucional del derecho, pero si sealaron contar
con leyes de acceso a la informacin pblica.

B.

Establecimiento de mecanismos de recopilacin,


produccin y difusin de informacin sobre casos de
violencia y discriminacin contra las mujeres

137. Segn qued establecido al comienzo de este informe, una de las obligaciones
principales que nacen para los Estados como consecuencia del derecho de acceso
a la informacin es el deber de recopilar informacin y producir estadsticas
completas, debidamente desagregadas y actualizadas. En materia de la violencia
y la discriminacin contra las mujeres resulta fundamental que se implementen
mecanismos unificados de recopilacin de informacin, para lo cual se requiere
un trabajo coordinado entre las distintas instancias gubernamentales que tienen
competencias en dicha materia.

154

155

156

157

158

159

160

161

CIDH, Respuesta de Argentina al cuestionario sobre el acceso a la informacin desde una perspectiva de
gnero en las Amricas, 19 de agosto de 2014
CIDH, Respuesta del Estado de Bolivia al cuestionario sobre el acceso a la informacin desde una
perspectiva de gnero en las Amricas, 2 de julio de 2014.
CIDH, Respuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia al cuestionario sobre el acceso a la
informacin desde una perspectiva de gnero en las Amricas, 14 de mayo de 2014. El Estado de Colombia
inform que el artculo 74 de la Constitucin consagra el derecho fundamental de todas las personas a
acceder a los documentos pblicos, y que este derecho se encuentra estrechamente vinculado con el
derecho de peticin contemplado en el artculo 23 de la Constitucin.
CIDH, Respuesta de Mxico al cuestionario sobre el acceso a la informacin desde una perspectiva de
gnero en las Amricas, 25 de julio de 2014.
CIDH, Respuesta del Estado de Per al cuestionario sobre el acceso a la informacin desde una perspectiva
de gnero en las Amricas, abril de 2014.
CIDH, Respuesta del Estado de Ecuador al cuestionario sobre la proteccin y prevencin de la violencia y la
discriminacin contra las mujeres, 30 de julio de 2014.
CIDH, Respuesta del Estado de Guatemala al cuestionario sobre el acceso a la informacin desde una
perspectiva de gnero en las Amricas, 18 de agosto de 2014.
CIDH, Respuesta del Estado de Guyana al cuestionario sobre el acceso a la informacin desde una
perspectiva de gnero en las Amricas, 21 de julio de 2014.

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Captulo 4 Esfuerzos Estatales en materia de acceso a la informacin en casos de discriminacin y violencia contra las mujeres | 69

138. La informacin en manos de la CIDH da cuenta de que esta es una de las reas
que presenta mayores desafos, puesto que en la gran mayora de los pases de la
regin no se han implementado mecanismos efectivos y unificados para
recopilar, sistematizar y difundir informacin estadstica respecto de los casos de
violencia y discriminacin contra las mujeres. En particular, un rea en que estos
mecanismos estn especialmente ausentes es en la administracin de justicia.

139. Al respecto, la CIDH destaca los esfuerzos emprendidos por Per para avanzar en
esta materia, pues segn inform el Estado a la Comisin 162, el Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS) del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) cuenta con una Unidad de Generacin
de la Informacin y Gestin del Conocimiento, la cual se encarga de recopilar y
producir informacin sobre violencia familiar y sexual para ser utilizada en la
toma de decisiones y generacin de polticas pblicas de prevencin y atencin.
La informacin producida por este mecanismo se encuentra actualizada y est
disponible en internet 163.

140. Anlogamente, la CIDH tambin ha recibido informacin sobre las medidas


tomadas por Paraguay para avanzar en esta esfera. Segn la informacin
proporcionada por el Estado a la Comisin en su respuesta al cuestionario 164, en
el artculo 9, apartado D, de la Ley 1600/00 se establece un registro de
informacin sobre violencia domstica obtenida peridicamente de los jueces de
paz de todo el pas. Los jueces tienen que usar el Formulario de Recopilacin de
Informacin de Estadsticas en todos los distritos, de conformidad con los
Acuerdos de la Corte Suprema 454 de 2007 y 705. La informacin recopilada en
el marco de esta ley se actualiza y est en internet 165.

141. La Comisin exhorta a los Estados a continuar adoptando medidas idneas para
avanzar hacia la construccin de mecanismos de recopilacin y produccin de
informacin sobre violencia y discriminacin contra las mujeres que cumplan
con los estndares internacionales en esta materia. Como se ha sealado, estos
estndares incluyen la existencia de mecanismos unificados que produzcan
estadsticas integrales y debidamente desagregadas acerca de las causas,
consecuencias y frecuencia de la violencia y discriminacin contra las mujeres, de
su tratamiento por parte de todas las instancias del Estado (es decir, la polica,
tribunales de justicia, ministerio pblico, defensoras, oficinas de asistencia
jurdica a vctimas y las dems que existan en cada pas) y de la eficacia de la
actuacin estatal. La informacin que se produzca a travs de estos mecanismos
debe a su vez guiar el diseo, adecuacin y evaluacin de las polticas pblicas y
programas estatales en materia de violencia y discriminacin.

162

163
164

165

CIDH, Respuesta del Estado de Per al cuestionario sobre el acceso a la informacin desde una perspectiva
de gnero en las Amricas, abril de 2014.
Disponible en: http://www.mimp.gob.pe/
CIDH, Respuesta del Estado de Paraguay al cuestionario sobre el acceso a la informacin desde una
perspectiva de gnero en las Amricas, junio de 2014.
Se encuentra en la pgina web del Ministerio del Interior: http://www.mdi.gov.py;
http://www.ministeriopublico.gov.py/documentos/informes/informe12/05_estadisticas.pdf.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

70 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

C.

Iniciativas para promover el acceso a la informacin


en el mbito de la administracin de justicia.

142. La CIDH reitera que el acceso a la informacin que se encuentra bajo el control de
la administracin de justicia resulta fundamental para que las mujeres vctimas
de discriminacin y violencia puedan acceder a la justicia, obtener la sancin de
los hechos y la reparacin de los daos sufridos.

143. En este mbito, la CIDH ha observado tres reas en que resulta prioritario
enfocar los esfuerzos estatales a fin de avanzar hacia la garanta efectiva del
derecho de acceso a la informacin para las mujeres vctimas de violencia y
discriminacin: el acceso de las vctimas a los expedientes judiciales de sus
procesos en curso, la disponibilidad de servicios de asesora jurdica gratuita y la
produccin de estadsticas judiciales.

144. En materia de ofrecer las mujeres y a sus familiares informacin de manera


expedita acerca de sus casos pendientes ante la justicia, la CIDH destaca que
algunos Estados, como Argentina, Chile y Colombia, cuentan con sistemas de
consulta va internet del estado de los procesos judiciales, lo que puede facilitar
el acceso a la informacin judicial para las mujeres que cuentan con acceso a la
red.
145. Por otra parte, respecto de la disponibilidad de programas de asesora gratuita, la
CIDH destaca la informacin transmitida por el Estado de Argentina en el sentido
de que el Ministerio Pblico de la Defensa de ese pas inaugur en el 2012 un
servicio de patrocinio jurdico gratuito a vctimas de violencia de gnero, para
aquellos casos que fuesen de competencia de la Justicia Nacional Federal de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Este mecanismo busca asegurar un acceso
gratuito a la justicia en casos de violencia, sin que sea necesario acreditar una
situacin econmica vulnerable 166.

146. En el mismo sentido, el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) de Chile cuenta


con Centros de la Mujer, instancias conformadas por equipos interdisciplinarios
que a lo largo del pas brindan atencin especializada a quienes viven violencia
intrafamiliar; y cuyo objetivo general es contribuir en el mbito local a reducir la
violencia contra la mujer. El equipo profesional es multidisciplinario y se integra
por una trabajadora social, una psicloga, un/a abogado/a y tres monitoras
comunitarias 167.

166

167

CIDH, Respuesta de Argentina al cuestionario sobre el acceso a la informacin desde una perspectiva de
gnero en las Amricas, 19 de agosto de 2014.
CIDH, Respuestas recopiladas por Red Pro Bono Internacional al cuestionario sobre el acceso a la
informacin desde una perspectiva de gnero en las Amricas: Chile, 22 de septiembre de 2014

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Esfuerzos Estatales en materia de acceso a la informacin en casos de discriminacin y violencia contra las mujeres | 71

147. En relacin con la produccin de estadsticas judiciales, segn inform la Red Pro
Bono 168, el rgano Judicial de la Repblica de Panam produce estadsticas
judiciales actualizadas y accesibles va internet respecto de la composicin y
organizacin de los tribunales, y el funcionamiento de las jurisdicciones civil, de
familia, de niez y adolescencia y penal, entre otras. La informacin disponible
incluye la composicin de gnero del Poder Judicial. Asimismo, el Estado de
Argentina inform que se ha implementado el Centro de Informacin Judicial de
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin 169, que cuenta con un buscador de
sentencias judiciales 170.
148. Recordando el carcter instrumental del acceso a la informacin para la
realizacin del derecho de las mujeres a acceder a la justicia, la CIDH considera
que las iniciativas que se han destacado en los prrafos anteriores contribuyen a
la promocin de una cultura de transparencia en el mbito judicial y posibilitan
que las mujeres cuenten con la informacin necesaria para acceder de manera
efectiva y oportuna a la justicia ante situaciones de discriminacin y violencia. En
consecuencia, la Comisin espera que otros Estados imitar estos ejemplos,
adaptndolos a su realidad nacional, y as avanzar hacia la garanta efectiva del
derecho de acceso a la informacin en la administracin de justicia.

168

169
170

CIDH, Respuestas recopiladas por Red Pro Bono Internacional al cuestionario sobre el acceso a la
informacin desde una perspectiva de gnero en las Amricas: Panam, 22 de septiembre de 2014.
Disponible en: http://www.cij.gov.ar/inicio.html
CIDH, Respuesta de Argentina al cuestionario sobre el acceso a la informacin desde una perspectiva de
gnero en las Amricas, 19 de agosto de 2014.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

CAPTULO 5

RECOMENDACIONES
A LOS ESTADOS

Captulo 5 Recomendaciones a los Estados | 75

RECOMENDACIONES A LOS ESTADOS

149. El presente informe ha reseado los aspectos de atencin prioritaria para


garantizar un acceso efectivo de las mujeres a la informacin en materia de
violencia y discriminacin. La Comisin considera que la adecuacin de los
ordenamientos jurdicos y prcticas estatales a los estndares interamericanos
en esta materia, as como la implementacin de tales normas, es un proceso ya en
marcha en la regin y por ello espera con sus recomendaciones contribuir con los
esfuerzos de los Estados para avanzar hacia la superacin de los desafos que se
han identificado y el perfeccionamiento de las iniciativas que ya se han
comenzado a implementar.

Recomendaciones
1.
2.

3.

4.
5.

Adecuar el ordenamiento jurdico interno sobre acceso a la informacin,


violencia contra las mujeres y discriminacin a los estndares
interamericanos e internacionales que los Estados se han comprometido a
observar.
Intensificar los esfuerzos para avanzar hacia la implementacin efectiva de
sistemas integrales de recopilacin de informacin sobre discriminacin y
violencia contra las mujeres que incorporen informacin proveniente de
todos los rganos estatales con competencias en esta materia,
especialmente, los sistemas judiciales.

En relacin con el punto anterior, producir -a partir de la informacin


recolectada- estadsticas completas sobre la violencia y la discriminacin
contra las mujeres, as como tambin otras clases de informacin
cuantitativa y cualitativa al respecto. Dichas estadsticas deben
actualizarse peridicamente y deben incluir informacin desagregada, a lo
menos, por sexo, gnero, edad, raza, etnia, condicin socioeconmica y
situacin de discapacidad, de manera que permitan construir una imagen
acertada de las formas especficas en que la violencia y la discriminacin
afectan a los grupos ms vulnerables entre las mujeres.

Publicar y difundir de manera oficiosa la informacin estadstica


producida.

Incorporar en el diseo de las nuevas polticas y programas estatales sobre


violencia y discriminacin contra las mujeres la informacin recopilada de
conformidad a los puntos anteriores.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

76 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

6.
7.

8.
9.
10.

11.

Realizar procesos peridicos de evaluacin de la efectividad de las


polticas y programas existentes en materia de discriminacin y violencia
contra las mujeres, y adecuar dichos programas segn resulte necesario de
acuerdo a la informacin disponible.
Crear espacios para que actores no estatales puedan participar en la
recopilacin y produccin de informacin y en el diseo y evaluacin de la
efectividad de las polticas y programas estatales en materia de
discriminacin y violencia, asegurando que dichos espacios cuenten con la
participacin de organizaciones de la sociedad civil que representen los
intereses de los grupos de mujeres que histricamente han sido
marginadas, tales como las mujeres afrodescendientes y las mujeres
indgenas.

Adoptar medidas adecuadas para garantizar el acceso a intrpretes en


todas las etapas del procesamiento de casos de violencia y discriminacin,
desde las actuaciones policiales iniciales hasta la dictacin de la sentencia.
Asegurar por los medios necesarios el acceso de las mujeres vctimas de
violencia a los expedientes judiciales de sus casos pendientes ante la
administracin de justicia, durante todas las etapas del proceso y sin
restricciones.
Establecer polticas sistemticas de capacitacin y entrenamiento de los
funcionarios estatales, en particular de los funcionarios judiciales, sobre
los estndares internacionales en materia de acceso a la informacin,
violencia y discriminacin contra las mujeres. Asimismo, capacitar a las
organizaciones de la sociedad civil en el uso de los mecanismos
disponibles para realizar solicitudes de informacin al Estado.

Promover la difusin masiva de informacin sobre los derechos humanos


de las mujeres y las vas para hacerlos efectivos, los mecanismos de
proteccin disponibles para las mujeres en potencial riesgo de sufrir
violencia y las formas de acceder a ellos, los programas de asistencia legal
gratuita disponibles para las mujeres vctimas de violencia y
discriminacin y los dems mecanismos de atencin en estas materias.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

ANEXO

Anexo | 79

ANEXO

CUESTIONARIO
El acceso a la informacin desde una perspectiva de gnero en las Amricas
Este cuestionario se elabor como parte del plan del trabajo de la Relatora sobre los
Derechos de las Mujeres, 1 con el fin de recoger informacin sobre los principales
desafos que enfrentan las mujeres para tener un acceso adecuado a la informacin
manejada por el Estado en materia de violencia y discriminacin. Esta iniciativa incluir
la publicacin de un informe centrado en las Amricas, en el que se identificarn
desafos, mejores prcticas y un conjunto de recomendaciones para los Estados sobre la
forma de mejorar su aplicacin de las normas existentes sobre derechos humanos
aplicables al acceso a la informacin. Se concentrar principalmente en la
administracin de justicia y temas relacionados con este sector, como legislacin,
polticas pblicas y servicios.

La informacin disponible para la Comisin en forma de peticiones recibidas,


conclusiones de iniciativas regionales, datos obtenidos en audiencias temticas por
agentes estatales y no estatales y comunicaciones con distintas organizaciones
relacionadas con los derechos de la mujer indica que la violencia y la discriminacin
siguen siendo asuntos generalizados y alarmantes en las Amricas que requieren
atencin constante de la Relatora. La gran parte de las peticiones recibidas por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el mbito de los derechos de la
mujer todava giran alrededor de los problemas de la violencia y discriminacin.
La Comisin ha adoptado varios informes regionales enfocados en temas de acceso a la
justicia, violencia contra las mujeres y discriminacin, pero ha recin comenzado a
examinar de forma cercana el acceso a la informacin desde una perspectiva de
gnero. 2 Tambin ha reiterado que el acceso a la informacin est estrechamente
vinculado con el disfrute de otros derechos humanos fundamentales de las mujeres,
como su derecho a la integridad personal, a la privacidad, a la proteccin de la familia y

El componente sobre Amrica Latina y el Caribe de esta iniciativa est en ejecucin gracias al apoyo de la
Agencia de Cooperacin para el Desarrollo Internacional de Suecia (ASDI-SIDA) en el marco del proyecto
Libertad de Expresin en las Amricas.
CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas (2007); CIDH, Acceso a
servicios de salud materna desde una perspectiva de derechos humanos (2010); CIDH, El trabajo, la
educacin y los recursos de las mujeres: La ruta hacia la igualdad en la garanta de los derechos
econmicos, sociales y culturales (2011); CIDH, Estndares jurdicos vinculados a la igualdad de gnero y a
los derechos de las mujeres en el sistema interamericano de derechos humanos: Desarrollo y aplicacin
(2011); CIDH, Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos
humanos (2011); CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual en Mesoamrica
(2011); CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual: La educacin y la salud (2012).

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

80 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

a vivir libres de violencia y discriminacin. 3 Por lo tanto, la falta de respeto y garanta


de este derecho para las mujeres puede conducir a la vulneracin de todos sus derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
Dentro del marco de esta iniciativa, la Relatora examinar los principales obstculos
que enfrentan las mujeres para obtener la informacin bsica manejada por agencias
del Estado en relacin con varios mbitos, como:

El procesamiento en el sistema de administracin de justicia 4 de casos de


violencia y discriminacin contra las mujeres, el funcionamiento del
proceso legal en general y las formas en que pueden hacer uso de las
garantas y protecciones que les otorga la ley.

La legislacin, los servicios, y los programas existentes diseados para


prevenir y mitigar los efectos de la violencia y la discriminacin contra las
mujeres, aplicables tanto a nivel nacional como local.

Medidas disponibles para las vctimas o vctimas potenciales de violencia,


como la existencia de rdenes de proteccin o de restriccin, albergues y
otros servicios sociales.

La calidad de las estadsticas disponibles sobre el tema de la violencia


contra las mujeres y la ausencia de estadsticas desglosadas por raza,
origen tnico, edad y otros factores.

La disponibilidad de espacios pblicos para las mujeres, las vctimas y las


organizaciones que las representan para que tengan acceso a informacin
sobre el desarrollo de la legislacin y las polticas pblicas existentes en
relacin con temas de violencia y discriminacin y para que tengan una
voz en el diseo de las intervenciones.

Por lo tanto, se les invita a presentar informacin cuantitativa y cualitativa relacionada


con los mbitos arriba identificados. La informacin presentada puede incluir anlisis,
grficas, estadsticas y datos presupuestales, as como otros documentos o materiales.
Se solicita que la informacin incluya datos sobre la situacin a nivel nacional, local,
urbano y rural. En los Estados federales, se requiere informacin sobre todos los
estados y provincias. Es bienvenida informacin sobre la situacin especfica de las
mujeres afectadas particularmente por estas barreras, incluyendo las nias, mujeres
indgenas y afrodescendientes, as como mujeres en situacin de desventaja
socioeconmica, entre otras, en los trminos indicados en el artculo 9 de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par).

CIDH, Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 2011,
prr. 1.
En este cuestionario, la administracin de justicia se define ampliamente e incluye el poder judicial
ordinario (todas sus instancias, tribunales y divisiones administrativas) y los servicios policiales y de
medicina forense, ubicados ya sea en las zonas urbanas o rurales, con competencia nacional o local.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Anexo | 81

CUESTIONARIO
Informacin General: La Proteccin y Prevencin de la Violencia y la Discriminacin
contra las Mujeres
1.
2.

Especifique si el Estado recopila datos y cifras vinculadas con el tema de la


violencia contra las mujeres. Si ese es el caso, por favor identificar las entidades
gubernamentales las cuales estn encargadas de recoger dicha informacin.

En relacin con las cifras que maneja el Estado en materia de violencia contra las
mujeres:
a.

b.
c.

d.
e.
f.
g.
3.

Cules son las cifras reales de todos los tipos de violencia contra las
mujeres a nivel nacional y local?
Qu tipos de estadsticas estn disponibles para los distintos tipos de
casos, como violencia intrafamiliar, sexual y psicolgica, entre otros?
Existe algn sistema uniforme de recopilacin de informacin sobre
violencia contra las mujeres?
Cmo pueden tener las personas acceso a la informacin sobre las cifras
que maneja el Estado?
Se cuenta con algn mecanismo para controlar la calidad y la integridad
de la informacin disponible? Para actualizar peridicamente la
informacin disponible?
Explique detalladamente cualquier medida adoptada por el Estado para
desglosar la informacin pblica disponible por sexo, edad, raza y origen
tnico, entre otros factores, en los trminos descritos en el artculo 9 de la
Convencin de Belm do Par.
Describa cualquier medida adoptada para asegurar que las mujeres
reciban la informacin en su propio idioma y de manera que se respete su
cultura.

Describa el marco jurdico existente que rige el acceso a la informacin manejada


por el Estado en materia de violencia y discriminacin contra las mujeres.
Suministre los siguientes detalles sobre este marco:
a.
b.
c.

d.
e.

Procedimientos que deben seguirse para solicitar informacin pblica.


Limitaciones en el acceso a ciertos tipos de informacin prescritas en la
ley.
Alcance y cobertura de estas leyes en relacin con los distintos poderes del
Estado: legislativo, ejecutivo y judicial.
Agencia(s) gubernamental(es) responsable(s) de vigilar el cumplimiento
de estas leyes y la calidad e integridad de la informacin suministrada.
Vas legales disponibles en los siguientes casos:

i.

ii.
iii.

Para obtener la revisin de decisiones adoptadas por los


funcionarios pblicos de denegar la informacin solicitada.
Para denunciar el incumplimiento del marco legislativo existente.
Para denunciar la distorsin y la falta de calidad de la informacin
recibida.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

82 | Acceso a la informacin, violencia contra las mujeres y administracin de justicia en las Amricas

iv.
f.

g.
4.

c.

d.
e.
f.
g.

h.

6.

Qu tipos de violencia se abarcan en estas normas?


Se contemplan en estas leyes medidas de proteccin contra actos de
violencia inminentes?
Existen programas nacionales o locales para prevenir, sancionar o
erradicar la violencia contra las mujeres?
Se abordan en las leyes existentes sobre la violencia contra las mujeres
las situaciones y necesidades especficas de las mujeres indgenas?
Qu tipos de avances se han logrado en los ltimos cinco aos en la
reforma del contenido de las leyes para prevenir, erradicar y sancionar la
violencia contra las mujeres?
De qu mecanismos se dispone para que las mujeres tengan acceso a
informacin relevante para la aplicacin de estas leyes y desarrollos
legislativos?
Existen programas de capacitacin orientados a funcionarios pblicos
sobre las leyes existentes sobre violencia contra las mujeres y cambios
vinculados con las mismas?
Indique si las bibliotecas pblicas portan informacin vinculada con la
legislacin existente enfocada en la violencia contra las mujeres.

Si el Estado ha ratificado la Convencin de Belm do Par, Se ha creado algn


mecanismo estatal con el fin de ofrecer informacin relativa a las disposiciones y
la implementacin de dicho instrumento?

Especifique si se han creado espacios pblicos con la participacin de agencias


estatales y organizaciones de derechos de la mujer con cualquiera de los
siguientes objetivos:
a.

b.

7.

Especificar si este marco es aplicable a la informacin manejada por el


sistema de administracin de justicia.
Describir cualquier programa de capacitacin para los funcionarios
pblicos orientado a promover el cumplimiento correcto del marco
legislativo identificado.

Cules son las normas legales existentes para prevenir y sancionar la violencia
contra las mujeres de aplicacin nacional y local? En relacin con estas leyes,
favor de suministrar la siguiente informacin:
a.
b.

5.

Para denunciar el silencio despus de no suministrar la informacin


dentro del plazo especfico establecido en la ley.

Incorporar su papel y su voz en la toma de decisiones relacionadas con el


acceso a la informacin.
Colaborar en la produccin de informacin y estadsticas relacionadas con
la violencia, la discriminacin y otras consideraciones de equidad de
gnero.

Existe informacin disponible sobre presupuestos asignados a distintos sectores


trabajando en asuntos sobre la violencia contra las mujeres?

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Anexo | 83

8.

Especifique si se han creado mecanismos para acceder informacin sobre


servicios de salud sexual y reproductiva existentes.

Administracin de justicia: Investigacin, Juzgamiento, Monitoreo y Rendicin de


Cuentas
1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.

Describa los procedimientos existentes para ofrecer a las vctimas y a sus


familiares informacin relacionada con sus casos de violencia y discriminacin
en contra de las mujeres que se estn procesando en los sistemas civil y penal.
Especificar si estos programas incluyen medidas para suministrar la informacin
en distintos idiomas.

Existen programas de asistencia jurdica pblica? Son gratuitos? Hasta qu


grado se utilizan estos programas en casos de discriminacin o violencia contra
las mujeres? Existe un procedimiento especfico diseado para que las vctimas
y sus familiares obtengan informacin sobre estos programas?
Es posible identificar cuntas quejas se han recibido en los ltimos cinco aos
sobre violaciones de los derechos de las mujeres, sobre todo en casos de
discriminacin y violencia? Cuntos de estos casos han llegado a la etapa de
imposicin de sentencia?

Existe acceso a intrpretes para las mujeres que no hablan el idioma oficial
cuando las mismas presentan denuncias?

Sobre investigaciones en curso, existen mecanismos para acceder informacin


sobre el progreso de las mismas? Hay informacin disponible para las vctimas
y sus familiares sobre protocolos que son aplicables a casos de violencia contra
las mujeres?

Existen programas que sistematizan casos por tema, pblicos o privados?


Indique si estos programas incluyendo casos vinculados con la discriminacin y
la violencia contra las mujeres. Esta informacin est disponible al pblico?

Existe informacin pblica y disponible vinculada con el funcionamiento de la


administracin de la justicia? Por favor especifique si hay informacin
disponible sobre los siguientes aspectos:

a.
b.
c.
d.
e.
f.

Arrestos, juzgamientos, y condenas


rdenes de proteccin otorgadas
Sentencias y decisiones
Tiempo en la adjudicacin de casos
Composicin de gnero del sistema judicial
Mecanismos internos de monitoreo y rendicin de cuentas

Han tomado lugar evaluaciones de la respuesta del sistema de justicia a casos


vinculados con la violencia y la discriminacin?

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