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Relacin entre el sistema electoral y

los movimientos sociales: los casos


de Bolivia (Estado plurinacional de)
y Chile

Lunes 24 de Noviembre de 2014


Introduccin
En la ltima encuesta del instituto de investigacin en ciencias sociales de la
universidad Diego Portales (2014) muestra que las dos instituciones en las que menos
confan los chilenos son los partidos polticos (4,4%) y el congreso (6,4) 1 lo que es un
dato

ms

que

revela

un

problema

que

viene

afectando

las

democracias

latinoamericanas en las ltimas dcadas, el desprestigio y desconfianza en los partidos


polticos, y por ende, en el congreso o parlamento. De esta situacin surge la pregunta
sobre quien sigue cumpliendo la funcin de representacin que los partidos parecen
haber olvidado, si es que alguien la sigue cumpliendo Es claro que ante el descredito
y la desconfianza que generan los partidos polticos, los movimientos sociales y sus
organizaciones se han convertido en medios de expresin y canalizacin de demandas
de ciertos grupos o sectores de la sociedad (Somuano, 2007 p: 32)
Para esta investigacin se pondr el foco en el papel que cumplen (o no) los
movimientos sociales como representantes de sectores o intereses en la sociedad, si
han reemplazado, complementado o acabado con la funcin de representacin de los
partidos polticos, en particular, con respecto a la conformacin de la asamblea
legislativa (congreso o parlamento).
Ahora bien, Por qu Chile y Bolivia como casos de estudio? Esta eleccin
responde a lo que, aparentemente, son dos casos dicotmicos sobre la entrada de
movimientos sociales al sistema poltico, mientras que en Chile parece ser difcil
encontrar movimientos sociales que hayan entrado de manera exitosa, en Bolivia
lograron la eleccin de uno de sus dirigentes como presidente. De esta forma, parece
adecuado compararlos y as ver de manera ms clara las diferencias entre ambos
sistemas.
En la primera parte se plantean los objetivos de la investigacin y su
justificacin, en la segunda se desarrolla el marco terico y la metodologa necesarias
para completar los objetivos y por ltimo se muestran los resultados y sus
conclusiones.

1Los porcentajes corresponden a las personas que afirmaron sentir mucha o bastante confianza con estas
instituciones

Objetivo general
-

Analizar la relacin entre el sistema electoral y los movimientos sociales en


Chile y Bolivia en las elecciones entre las elecciones entre el 2001 y el 2014
para la cmara baja del congreso o parlamento.

Objetivos Especficos
-

Caracterizar

los

sistemas

electorales

de

cada

pas,

modificaciones durante el periodo revisado.


Revisar el desarrollo de los principales

representacin en la asamblea) en cada pas durante el periodo revisado.


Establecer la forma y el grado en que los movimientos sociales han entrado al

movimientos

incluyendo

sus

sociales

(con

sistema electoral, en especfico, a la cmara baja del congreso o parlamento de


cada pas.

Hiptesis
Los congresos o parlamentos se encuentran dominados por los partidos polticos
y los movimientos sociales ocupan posiciones minoritarias y de corta duracin.
Adems, no logran influenciar de
asamblea legislativa.

manera notoria al poder poltico dentro de la

Justificacin
Los partidos polticos en las ltimas dcadas no han logrado generar una gran
confianza entre los ciudadanos, en particular en los pases estudiados, no superan el
25% (Latinobarometro, 2014) para el ao 2011, por lo que corren el peligro de no ser
considerados como interlocutores vlidos entre la ciudadana y el Estado, lo que pone
en peligro el correcto funcionamiento de la democracia. Con lo anterior, surge la
interrogante de saber si otras organizaciones pueden cumplir o complementar su labor,
para lo cual se hace necesario analizar el papel de los movimientos sociales en su
relacin con la institucionalidad.
Para algunos autores, la crisis de los partidos polticos respondera a un cambio
de paradigma que proviene de los procesos de modernizacin que provocaran dos
efectos ...el nfasis en los nuevos valores que apuntan a una visin distinta de la
sociedad y el cambio en las bases sociales de la protesta y el conflicto (Oate, 2005,
p: 110), para los cuales los partidos polticos no estaran preparados para responder
adecuadamente
Otros autores ven un problema mucho ms profundo pese a que en mucho
pases se piensa que se vive una crisis poltica, aqu se plantea que se trata de un
hecho mucho ms decisivo: de una crisis de la poltica (Mires, 1994 p: 86-87)
En definitiva, ya que la poltica es representacin de ideas e intereses
colectivos (Mires, 1994 p: 86) es fundamental que las instituciones que cumplen esta
funcin tengan la confianza de aquellos a los que representan, y al parecer los partidos
polticos ya no la tienen.

Sistemas electorales
Lo primero que habra que preguntarse seria Qu son los sistemas electorales?
En su forma ms bsica convierten los votos emitidos en la eleccin general en
escaos ganados por partidos y candidatos (IDEA, 2009 p: 5), es decir, sirven para
conocer, a travs de votos, las preferencias de los electores, las cuales son
representadas por partidos y/o candidatos. La parte obvia detrs de esto supone la
existencia de la democracia y la competencia al interior del sistema, ya que no es
concebible una democracia sin elecciones.
Los sistemas electorales en cualquier parte del mundo cuentas con ciertas
caractersticas, dos de las cuales tienen una importancia fundamental, el principio de
representacin y la formula decisoria (Nohlen, 1995). El principio de representacin se
refiere al objetivo poltico que busca el sistema, es decir, si se busca la generacin de
gobiernos a travs de la creacin de mayoras (sistemas mayoritarios) o si se busca
que la asamblea (parlamento o congreso) refleje lo ms fielmente posible al electorado
(sistemas proporcionales). Esto hace referencia a la intencionalidad que tenia o tiene el
legislador cuando crea e implanta un sistema electoral particular en un pas. La frmula
de decisin es el procedimiento para la asignacin de escaos, ya sea a travs de
mayora relativa o absoluta (sistemas mayoritarios) o a travs frmulas matemticas
(sistemas proporcionales). Entre estos dos elementos, el ms relevante es el principio
de representacin que se encuentra de manera inherente a la frmula de decisin, ya
que es el objetivo que persigue el sistema y el que le da forma y fondo al mismo.
A grandes rasgos existen dos familias de sistemas electorales (IDEA, 2009), los
de mayora o tambin conocidos como pluralidad y los de representacin proporcional.
Los sistemas de mayora funcionan (generalmente) con circunscripciones uninominales
(en donde se elige un representante), y los sistemas proporcionales solo funcionan con
circunscripciones plurinominales (se eligen dos o ms representantes). En relacin a lo
anterior, la circunscripcin es uno de los componentes ms importantes del sistema
electoral, el cual se refiere a la divisin territorial del pas, y su principal caracterstica
es

su

magnitud,

es

decir,

el

nmero

de

representantes

elegidos

en

cada

circunscripcin. La magnitud es un elemento clave del sistema electoral, ya que define


en gran medida el elemento de proporcionalidad del mismo, porque a mas
representantes elegidos por circunscripcin, ms probabilidades hay de que los
distintos partidos y/o grupos en la sociedad estn representados.

Tambin cada uno de estos sistemas presentan ventajas y desventajas tericas


particulares.
Las principales ventajas de los sistemas basados en la regla de la mayora
tienen relacin con la tendencia a ser los ms simples, tanto como para quien compite
como para quien vota, ya que generalmente solo hay dos opciones reales, propician los
gobiernos de un solo partido (dado el efecto de sobrerepresentacin que generan estos
sistemas sobre el partido ms grande) y tambin a las oposiciones coherentes de un
solo partido, y permite elegir candidatos particulares y no solo partidos. Entre sus
principales desventajas se consideran la subrepresentacion de los partidos pequeos,
de las minoras presentes en la sociedad y de las mujeres ya que propicia el sndrome
del candidato ms ampliamente aceptado (IDEA, 2009 p: 42), genera una gran
cantidad de votos que resultan perdidos para el elector cuando su candidato no
resulta elegido lo que puede generar apata poltica, y son sistemas poco sensibles a
los cambios en la opinin publica.
En el caso de los sistemas de representacin proporcional sus principales
ventajas tericas serian que tiende a evitar la produccin de resultados anmalos, es
decir, genera una asamblea ms representativa que los sistemas de mayora, sin
grandes sobre o sub representaciones, son menos injustos con los partidos pequeos
al darles ms posibilidades de obtener escaos, generan pocos votos perdidos o
intiles ya que las probabilidades de que un elector vote por un candidato ganador
son ms altas, un mejor desempeo en trminos de duracin de los gobiernos,
participacin ciudadana y desempeo econmico (IDEA, 2009, p: 69) ya que obliga a
los partidos a generar gobiernos de coalicin estables en el largo plazo. Entre las
principales desventajas que se le atribuyen a estos sistemas se pueden encontrar el
riesgo de parlisis legislativa cuando los gobiernos de coalicin no pueden llevar a
cabo su programa, favorecer la fragmentacin del sistema de partidos, abrirles la
puerta de la asamblea a partidos extremistas, otorgarles demasiado poder de chantaje
a partidos pequeos, y estos sistemas tienden a ser ms complejos ya que es
necesario aplicar frmulas matemticas para la reparticin de escaos.
Otras de las caractersticas de los sistemas electorales, de acuerdo a Nohlen
(1985) corresponden a:
-

Formas de candidatura: pueden ser individual o por lista, y esta a su vez


puede ser lista abierta (el elector puede elegir por cual candidato de la lista

votar), y lista cerrada (el elector no puede votar por candidatos individuales
-

dentro de la lista)
Procedimiento de votacin: se refiere a la forma del voto, ya sea nico,

mltiple, restringido, etc.


Umbral: es la barrera legal que un candidato o partido de be superar para
que sea considerado en la reparticin de escaos Puede ser tanto un
porcentaje de votacin o un nmero mnimo de escaos asignados. Lo
anterior se diferencia de la barrera fctica que es el porcentaje de votos
para obtener un escao (Ej.: 50%+1 para el caso de mayora absoluta)

Hay que tener en consideracin que los sistemas electorales deciden quien
gana y quien pierde y para bien o para mal, el sistema electoral es la institucin
poltica ms fcil de manipular (IDEA, 2009 p: 6), por lo que la forma en la que este
hecho un sistema electoral podra definir el futuro poltico de un pas y quien se ver
beneficiado o no por el sistema. En esta lnea Duverger (1984) deja ver que los
sistemas electorales tienen efectos mecnicos y psicolgicos sobre los agentes que
interactan con l. Los efectos mecnicos se refieren a las distintas formas en que el
sistema electoral fomenta el establecimiento de ciertos tipos de sistemas de partidos,
lo que se relaciona con las famosas tres leyes de Duverger, que en resumidas cuentas
dicen:
-

1 ley: un sistema electoral con eleccin por mayora a primera vuelta


genera un sistema de partidos bipartidista. Esto se produce ya que solo hay
un ganador, y por lo tanto, los costos de competir son altos y las
probabilidades de ganar son bajas, a menos que tengas mucho apoyo, lo

que limita la competencia a dos partidos.


2 ley: un sistema electoral con eleccin por mayora a segunda vuelta
genera un multipartidismo moderado. En este caso, la segunda vuelta
funciona como aglutinador de los distintos partidos, obligndolos a formar

coaliciones electorales para lograr el triunfo.


3 ley: un sistema electoral con eleccin

proporcional

genera

un

multipartidismo extremo. Como las posibilidades de ganar son ms altas que


en otros sistemas, ms partidos compiten.
Por lo tanto, cada sistema electoral de manera mecnica tiende a conformar
distintos sistemas de partidos, dada la lgica de competencia electoral. Por el otro
lado, el efecto psicolgico refuerza al mecnico, ya que este se refiere a la forma en

que el elector vota, si es por principios, ideas, valores, y/o de manera estratgica, es
decir, si est dispuesto a perder su voto al elegir un candidato sin posibilidades de
salir electo pero siendo consecuente con sus principios, o votar de manera estratgica,
eligiendo a un candidato con opciones de salir electo. Entonces en cada sistema
electoral y sistema de partidos, las probabilidades de perder el voto son distintas, y
el elector acta de manera distinta.
Por otro lado Colomer (2003) cuestiona la existencia de estas leyes con un
argumento bastante lgico, antes de la implementacin de un sistema electoral ya
existen partidos polticos o asociaciones protopartidistas en el poder, los cuales van a
preferir frmulas de decisin que les convengan de acuerdo a su situacin. Si existe un
bipartidismo preferirn la frmula de la mayora, pero si hay muchos partidos y
ninguno tiene la mayora, preferirn un sistema proporcional que les asegure
representacin en la asamblea. Adems plantea que en el largo plazo, todos los
sistemas electorales tienden a adoptar formulas proporcionales por la presin de
nuevos partidos polticos que surgen en el tiempo.

Los movimientos sociales


Los sistemas electorales son generalmente asociados a los partidos polticos, ya
que est en su etos el competir en elecciones, de hecho, si tomamos la definicin de
Sartori (1980 p: 92) de partido poltico los partidos son cualquier grupo poltico que
se presenta a elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos a
cargos pblicos calza perfectamente en esta idea, pero esta definicin tambin
abarcara a los movimientos sociales que intentan influir en el sistema poltico a travs
de la participacin en las elecciones. Para diferenciarlos a ambos en necesario
conceptualizar a los movimientos sociales.
Entonces, Qu son los movimientos sociales? La respuesta a esta pregunta
depende del enfoque usado para explicarlos. Siguiendo el esquema de Garca (2004)
se dividirn las perspectivas tericas sobre los movimientos sociales entre los enfoques
clsicos, teora de la movilizacin de recursos y nuevos movimientos sociales, poniendo
el nfasis en estos dos ltimo dada la temporalidad del tema de este ensayo.
Los enfoques clsicos se basan en la conducta humana, la cual se volvera
irracional y emotiva al encontrarse dentro de la muchedumbre, al contrario de cuando

se encuentra solo en donde sera un ser racional y respetuoso de las normas. Dentro
de los enfoques clsicos se encuentran tres enfoques, los cuales recogen el
planteamiento anterior, pero con matices.
El primero de estos, el enfoque del comportamiento colectivo, agrega la
caracterstica de relacionar el comportamiento colectivo con el cambio social. La
emergencia de la modernidad con sus efectos alto grado de urbanizacin, un
mejoramiento de la calidad de vida derivado del desarrollo cientfico y tecnolgico, la
expansin de la educacin formal, las transformaciones en la estructura ocupacional,
el debilitamiento de los roles sexuales tradicionales y la transformacin de la familia
(Bravo, Morales 2010 p: 8) producira un reordenamiento de la estructura social, y los
movimientos sociales serian una reaccin no institucional a estos fenmenos.
El segundo, el enfoque de la sociedad de masas, pone el foco en las
caractersticas del individuo que acta de manera colectiva. La sociedad de masas,
dada su organizacin burocrtica en grandes masas, ocasionara la desintegracin del
sujeto con sus vnculos tradicionales y con organizaciones intermedias, lo que genera
la alienacin de las personas. De esta manera, el sujeto atomizado busca integrarse y
lo hace presa de movimientos sociales de carcter extremista.
El tercero, el enfoque de la privacin relativa, se centra en las motivaciones que
tienen los actores para entrar en la accin colectiva, en este caso, seran los
sentimientos de privacin relativa respecto a lo que se tiene y lo que se quiere tener,
tanto en un mbito material como simblico, los que motivaran a los sujetos a
protestar por este hecho.
Pasando a la teora de la movilizacin de recursos, esta se basa en lo planteado
por Olson (1965) y su teora de la eleccin racional, en donde el actor (ya sea un
individuo o un grupo) realiza un clculo de costos y beneficios sobre su accin para
tomar su decisin y elegir aquella opcin que le genere mayores beneficios netos. El
mismo autor acepta que esta concepcin puede funcionar en grupos pequeos (que
buscan beneficios selectivos), pero que en grupos grandes es ms difcil, dado que
estos buscan beneficios colectivos y esto genera el problema del free rider, es decir,
que la accin no se ve justificada, ya que la participacin no determina la obtencin de
beneficios, por lo tanto, lo racional es no participar. Una consideracin importante de
este enfoque es que considera que las organizaciones formales y centralizadas son
ms eficaces a la hora de movilizar recursos y, por lo tanto, de asegurar el xito

(Garca, 2004 p: 7) lo que sera una buena razn que tendran los movimientos
sociales para entrar en la arena institucional de la poltica, y con esto, a las elecciones
populares.
Del enfoque anterior surgen dos ramas, la primera se preocupa del anlisis de la
organizacin, la gestin de recursos y su movilizacin. Dentro de esta rama se hace un
avance conceptual al considerar que el descontento y las privaciones no explican por si
solos la accin colectiva ya que el conflicto est en todas partes, pero la accin
colectiva no, por lo que se hace necesario buscar otros factores que la expliquen.
La segunda rama se preocupa de la estructura de oportunidades polticas, si en
la anterior rama el foco est puesto hacia el interior, en este caso esta hacia afuera
al preocuparse del contexto poltico en la formacin, supervivencia e impacto de los
movimientos sociales (Garca, 2004 p: 10), por lo tanto, el nivel de apertura del
sistema poltico y la capacidad de represin de las autoridades serian factores clave en
el xito de un movimiento social y sern elementos que tendrn en cuenta a la hora de
elegir su estrategia.
Por ltimo el enfoque de los nuevos movimientos sociales, nuevos ya que los
movimientos sociales surgidos despus de los aos 60 seran distintos a sus
antepasados, sobre todo distintos al movimiento obrero tradicional. Ahora bien, esta
distincin solo es reconocida por la escuela europea, la escuela norteamericana (de la
que proviene el enfoque de la movilizacin de recursos) no comparte este calificativo.
Entonces,

Por

qu

serian

nuevos

estos

movimientos

sociales?

Una

primera

aproximacin nos muestra que los nuevos movimientos sociales (NMS) muestran la
necesidad de plantear nuevos esquemas que expliquen la ruptura que se ha
producido: los movimientos ecologistas, feminista, pacifista, estudiantil, etc. No
comparten el esquema anterior, la clase ya no es el eje articulador y en sus fines no
hay intereses estrictamente econmicos o polticos (Garca, 2004 p: 17), lo que
reunira a todos los NMS bajo un mismo paraguas correspondera a ser una respuesta
a las modificaciones estructurales de las sociedades que han alcanzado un alto nivel de
progreso, en donde

se

han

ocurrido

un

trnsito

de

valores

materialistas

postmaterialistas.
Dentro de las caractersticas de los NMS, la ms relevante, para los efectos de
este trabajo, se refiere a sus formas de organizacin y accin. Dentro de este tpico,
Rucht (1992) presenta los elementos nuevos de los NMS:

Bsqueda de independencia con respecto de los otros actores del sistema

poltico.
Mayor relevancia de la accin local.
Predominancia de la accin poltica de base, regidos por reglas de

democracia directa, como critica a la democracia parlamentaria.


uso de formas convencionales y no convencionales de participacin, aunque
alejndose de formas violentas, prefiriendo la desobediencia civil como
forma de influir en la opinin pblica, a travs de los medios de masas.

Dejando de lado los enfoques de los movimientos sociales, un punto que es


necesario realzar es la relacin entre los movimientos sociales y el sistema poltico
institucionalizado, en particular, las formas de las que disponen para entrar en la arena
institucional del juego poltico. En este sentido, Hanagan (1998) provee cinco formas
en que los movimientos sociales se relacionan con los partidos polticos, lo que los
convertira en puertas al sistema poltico establecido.
La primera forma es la articulacin, en donde los movimientos sociales
funcionan como movilizadores de bases en favor del programa del partido poltico, a
cambio de que el partido muestre un alto grado de compromiso con el objetivo del
movimiento y otorgue ciertos niveles de influencia sobre el partido.
La segunda forma es la permeabilidad, en donde el movimiento social intenta
dirigir al partido hacia su causa, para lo cual es necesario que exista cierto nivel de
apoyo al interior del partido.
La tercera es la alianza, en donde cada actor mantiene su independencia y
forman relaciones de acuerdo a la obtencin de beneficios especficos sobre temas
particulares.
La cuarta es la independencia, en donde cada actor es independiente, pero no
se busca hacer alianzas, ms bien el movimiento social presiona al partido poltico a
tomas decisiones que de no hacerse supondrn una prdida de votos. Lo anterior
supone que existe apoyo al movimiento al interior del partido.
Por ltimo la quinta es la transformacin, y como su nombre lo infiere, es la
trasformacin de un movimiento social en partido poltico.
Como resumen visual se obtiene lo siguiente:
Articulacin

Permeabilidad
PP

PP

MS

MS

Alianza

Independencia

PP

PP
MS

MS

Transformacin

MS

PP

Fuente: elaboracin propia

Metodologa
La realizacin de esta investigacin se basara en el anlisis de las ltimas cuatro
elecciones para la cmara baja del congreso que, para el caso de Chile, corresponden a
las elecciones de los aos 2013, 2009, 2005 y 2001, y para el caso de Bolivia,
corresponden a las elecciones de los aos 2014, 2009, 2005 y 2002. Para el periodo
comprendido de este anlisis se describirn los sistemas electorales, destacando sus

particularidades y efectos relevantes sobre los partidos polticos y los movimientos


sociales, y se sealaran si se han hecho modificaciones al sistema electoral.
Para establecer si los movimientos sociales importan dentro de la cmara, se
usaran los conceptos expuestos por Sartori (1980) sobre como determinar que
partidos importan en un sistema, en base a su posibilidad de formar coaliciones y su
capacidad de modificar el comportamiento de los otros partidos, y tambin los
postulados de Laakso y Taagepera (1979) referente al clculo del numero efectivo de
n

partidos(NEP), cuya frmula es:

NEP=1/ S 2i , donde S es el porcentaje de


i=1

escaos de cada partido de una cmara, dividido por 100. Para esclarecer lo anterior,
una vez dentro del congreso, se considerara que los movimientos sociales son partidos
polticos para efectos prcticos, y el clculo del NEP permite estimar la importancia
relativa de una organizacin dentro de la asamblea legislativa.
Adems de lo anterior, ser necesaria la revisin del desarrollo histrico
contemporneo de los movimientos sociales relevantes en cada pas, para lograr
observar la forma en que los movimientos entran al sistema poltico institucional. En
este sentido, y siguiendo lo propuesto por Hanagan (1998), se distinguir entre las
distintas formas en las que pueden relacionarse los movimientos sociales con los
partidos polticos, y por lo tanto, las formas en que pueden llegar los candidatos de los
movimientos sociales a la asamblea legislativa. Entonces, los candidatos que, aunque
sean parte de un movimiento social, entran como parte de un partido poltico se
descartaran como representantes del movimiento, y aquellos que entran como parte
de un movimiento social o independientes apoyados por un movimiento social y/o un
partido poltico (pero no como parte de un partido) sern considerados como
representantes de los movimientos sociales. La nica excepcin a lo anterior es en el
caso transformacin desde un movimiento a partido, para lo cual se lo seguir
considerando como movimiento siempre y cuando la trasformacin haya ocurrido
dentro del periodo investigado.
Descripcin de los sistemas electorales
El caso boliviano

El sistema electoral boliviano, para la eleccin de diputados, se basa en la


representacin proporcional personalizada el cual pertenece a la familia de sistemas
electorales mixto, ya que combina representantes elegidos mediante una formula
proporcional y otros por mayora. Al ser un sistema mixto, intenta obtener las ventajas
de los sistemas proporcionales y de mayora, sobre todo en el aspecto de combinar
una representatividad de carcter ms local con los congresistas elegidos en
circunscripciones uninominales y representatividad ms regional/nacional con los
congresistas elegidos en circunscripciones plurinominales, con lo que se resuelve, en
parte, el conflicto generado entre un congreso y congresistas que representan a la
nacin en su conjunto y legislan para esta, y representantes elegidos de manera
territorial y que se deben a sus representados. Por lo anterior, el principio de
representacin buscado por el sistema est en algn lugar intermedio entre los
extremos, pero tomando en cuenta la forma de votacin (para las circunscripciones
plurinominales), la cual es por lista bloqueada, cerrada y se vota por la dupla de
presidente y vicepresidente, en conjunto con los candidatos a diputado, y que la
frmula de decisin para la eleccin del presidente/vicepresidente es por mayora
absoluta con segunda vuelta (siguiendo a Duverger), tendera a intentar formar un
legislativo favorable al ejecutivo, a travs de una mayora en el congreso o por
coaliciones, por lo tanto, su principio de representacin estara ms cerca del objetivo
de formar una mayora concordante con la dupla presidente/vicepresidente, y de esta
forma, generar gobiernos estables.
Dentro del periodo revisado este sistema fue modificado siguiendo los cambios
establecidos en la constitucin promulgada y ratificada el ao 2009. A si es que, en la
eleccin del ao 2002, se elegiran 68 diputados en circunscripciones uninominales
mediante la mayora simple y 62 diputados en nueve departamentos plurinominales
mediante una formula proporcional (mtodo DHondt). El mtodo DHondt consiste en
dividir el total de los votos obtenidos por cada agrupacin y dividirlos por la sucesin
de nmeros naturales 1, 2, 3, 4, 5, etc. Y asignar los escaos a los ms altos cocientes
hasta agotar los cupos. Como aclaracin, dentro de cada departamento existen otras
subdivisiones de nivel local en donde se eligen a los diputados en circunscripciones
uninominales.
Tabla 1: distribucin de escaos para la eleccin del ao 2002
departamento

Escaos totales

Escaos

Escaos

uninominales

plurinacionales

La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Potos
Chuquisaca
Oruro
Tarija
Beni
Pando
Total
Fuente:

31
22
18
15
11
10
9
9
5
130

16
11
9
8
6
5
5
5
3
68

15
11
9
7
5
5
4
4
2
62

http://www.bolivia.com/Especiales2002/Elecciones/ley_electoral/Codigo_Electoral.pdf
revisado el 23 de noviembre del 2014
En la eleccin del ao 2005 se elegiran 70 diputados en circunscripciones
uninominales y 60 diputados en nueve departamentos plurinominales mediante una
formula proporcional (mtodo DHondt).
Tabla 2: distribucin de escaos para la eleccin del ao 2005
departamento

Escaos totales

Escaos

Escaos

La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Potos
Chuquisaca
Oruro
Tarija
Beni
Pando
Total
Fuente:

29
25
19
14
11
9
9
9
5
130

uninominales
15
13
10
8
6
5
5
5
3
70

plurinacionales
14
12
9
6
5
4
4
4
2
60

http://pdba.georgetown.edu/Electoral/Bolivia/Leyes/codigoelectoralordenado.pdf
revisado el 23 de noviembre del 2014
Y por ltimo, en las elecciones de los aos 2009 y 2014, se elegiran 63
diputados en circunscripciones uninominales, 60 diputados en nueve departamentos
plurinominales mediante una formula proporcional (mtodo DHondt) y 7 escaos
reservados para representantes de las poblaciones indgenas, los cuales seran elegidos
por mayora simple en circunscripciones uninominales.
Tabla 3: distribucin de escaos para la eleccin de los aos 2009 y 2014
departamento

Escaos totales

Escaos

Escaos

Escaos

de

uninominales

plurinacionales

circunscripcin

especial
La Paz
29
14
14
1
Santa Cruz
28
14
13
1
Cochabamba
19
9
9
1
Potos
13
7
6
0
Chuquisaca
10
5
5
0
Oruro
9
4
4
1
Tarija
9
4
4
1
Beni
8
4
3
1
Pando
5
2
2
1
Total
130
63
53
7
Fuente: http://www.lexivox.org/norms/BO-L-N421.xhtml revisado el 23 de noviembre
del 2014
Otros elementos relevantes de este sistema electoral son el umbral mnimo para
entrar en la reparticin de escaos, el cual es el 3% de los votos a nivel nacional para
el caso de los diputados plurinominales y la duracin en el cargo que es de cinco aos.
Como es posible notar, el principal cambio en el periodo trascurrido en estas
elecciones fue la incorporacin de asientos reservados para los pueblos originarios de
Bolivia.

El caso Chileno
El sistema electoral Chileno se basa, para la eleccin de congresistas, en 60
circunscripciones binominales (a partir de esto se conoce como sistema binominal), es
decir, se eligen dos congresistas por circunscripcin, lo que provee el tamao de la
cmara baja, que es de 120 representantes.
Para entender el principio de representacin y el sistema de decisin del
sistema, es necesario saber previamente como funciona. En el sistema binominal se
eligen dos diputados por distrito, pero para que una lista (el sistema est diseado
para la competicin en listas, sea, agrupacin de partidos) gane ambos escaos es
necesario que la lista con la primera mayora obtenga el doble de votacin con
respecto a la segunda mayora, por lo que el umbral efectivo para obtener un escao
es del 33,4% de los votos, y para obtener ambos es del 66,7%. Por lo anterior se
fuerza a los partidos a formar coaliciones para, a lo menos, tener la oportunidad
obtener un escao. (IDEA, 2009)

Por lo anteriormente dicho, es difcil catalogar este sistema como mayoritario o


proporcional. Segn IDEA (2009), el sistema Chileno pertenecera a la familia de los
sistemas de representacin proporcional, en este caso, por lista, ya que al elegir dos
representantes por distrito se tendera hacia la proporcionalidad, pero a costa de
legitimidad y capacidad de representacin, por la desproporcionalidad que conlleva
este sistema. Dado lo anterior, se tendera a pensar que el sistema chileno estara ms
cerca del principio de mayora, por su capacidad para generar dos grandes mayoras, y
por lo anterior, producir gobiernos estables.
Otros elementos del sistema electoral son el voto en lista abierta y los
candidatos pueden presentarse de manera independiente o dentro de partidos
polticos. Adems los partidos polticos y los independientes pueden agruparse en
listas, o tambin llamados pactos, y los diputados duran cuatro aos en el cargo con
posibilidad de reeleccin.

Los movimientos sociales y las elecciones de diputados.


Bolivia 2002
En el ao 2002 participaron once agrupaciones polticas, de las cuales ocho
(movimiento
movimiento

nacionalista
de

revolucionario

izquierda

revolucionaria

MNR,
MIR,

movimiento
nueva

al

fuerza

socialismo

MAS,

republicana

NFR,

movimiento indgena pachakuti MIP, unidad cvica solidaridad UCS, accin democrtica
nacionalista ADN y el partido socialista PS) obtuvieron escaos. Entre las ocho
agrupaciones obtuvieron el 96,3% de los votos vlidos.
Tabla 4: resultados electorales de diputados plurinominales para Bolivia del ao 2002
Partido Poltico
movimiento nacionalista

N de escaos
36

% de votos validos
22,5

% de escaos
27,7

revolucionario
movimiento al

27

20,9

20,8

socialismo

movimiento de

26

16,3

20

izquierda revolucionaria
nueva fuerza

25

20,9

19,2

republicana
movimiento indgena

6,1

4,6

pachacuti
unidad cvica

5,5

3,8

solidaridad
accin democrtica

3,4

3,1

nacionalista
partido socialista
1
Fuente:
elaboracin

0,7
en

0,8

propia

base

datos

de

http://www.observatorioelectoral.org/informes/documentos/?id=1&page=2 revisado el
23 de noviembre del 2014
NEP=4,96
De acuerdo a lo anterior, existiran cinco partidos polticos relevantes dentro del
congreso, solo el MAS calificara como movimiento social dentro del congreso por dos
razones, la primera, por sus inicios y bases en organizaciones sindicales campesinas e
indgenas, y segundo, en relacin a lo anterior, su capacidad de movilizacin de bases
y su inters y capacidad de ejercer presin a la institucionalidad, sobre todo en el
periodo entre el 2002 y el 2005. Algo relevante para esta investigacin es el camino
eleccionario de Evo Morales, mxima figura del MAS, antes de la eleccin del 2002 En
1997, Evo Morales fue proclamado candidato a diputado uninominal para los comicios
nacionales por la Asamblea para la Soberana de los Pueblos (asp), pero con la sigla de
Izquierda Unida. La frmula estuvo encabezada por Alejo Veliz como candidato a la
presidencia. En esa eleccin lograron cuatro diputados uninominales, entre ellos, Evo
Morales representando a regiones rurales de Cochabamba. El ao 1999, Evo Morales y
Romn Loayza rompieron con la asp y la iu y crearon una nueva organizacin: el
Instrumento

Poltico

por

la

Soberana

de

los

Pueblos

(ipsp);

con

fines

de

reconocimiento legal asumieron la sigla del mas que perteneca a otra organizacin.
(Zegada, Arce, Canedo, y Quispe 2011, p. 219)
Lo anterior revela que el primer paso importante, dentro de la institucionalidad,
para Evo Morales fue ganar la eleccin de diputados en una circunscripcin uninominal,
las cuales por su componente local, permiten que pequeos grupos accedan al poder y
tengan representacin, a pesar de no tener mayor relevancia a nivel nacional.
Entonces, el sistema de representacin proporcional personalizado ayudara a que los

movimientos sociales obtengan poder en la arena institucional en sus inicios y puede


convertir estos escaos en plataformas para transformar el movimiento en una
agrupacin ms permanente. Esta es una diferencia fundamental, como se ver ms
adelante, con el caso Chileno.
Bolivia 2005
En el ao 2005 participaron ocho agrupaciones polticas, de las cuales cuatro
(movimiento al socialismo MAS, poder democrtico social PODEMOS, frente de unidad
nacional UN, y el movimiento nacionalista revolucionario MNR) obtuvieron escaos.
Entre las cuatro agrupaciones obtuvieron el 96,6% de los votos vlidos.
Tabla 5: resultados electorales de diputados plurinominales para Bolivia del ao 2005
Partido Poltico
movimiento al

N de escaos
72

% de votos validos
53,7

% de escaos
55,4

socialismo
Poder democrtico

43

28,6

33,1

social
Frente de unidad

7,8

6,2

nacional
movimiento nacionalista

6,5

5,4

revolucionario
Fuente:
elaboracin

propia

en

base

datos

de

http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Bolivia/dic05.html#diputadospluri revisado el 23
de noviembre del 2014
NEP= 2,36
De acuerdo a lo anterior, existiran dos agrupaciones importantes, una baja
considerable con respecto a la eleccin anterior, lo que se explica por la llamada
guerra del gas ocurrida en el 2003 lo que propicio la dimisin del presidente y la
eventual llamada a elecciones anticipadas. En este contexto el MAS se convierte en la
caja de resonancia de un sinnmero de organizaciones y movimientos sociales (Zegada
et. al. 2011) lo que le permite ganar la eleccin presidencial en primera vuelta y
conseguir la mayora en la cmara de diputados.
Bolivia 2009
En el ao 2009 participaron ocho agrupaciones polticas, de las cuales cuatro
(movimiento al socialismo MAS, plan progreso para Bolivia-convergencia nacional PPB-

CN, frente de unidad nacional UN, y alianza social AS) obtuvieron escaos. Entre las
cuatro agrupaciones obtuvieron el 98,9% de los votos vlidos.
Tabla 6: resultados electorales de diputados plurinominales para Bolivia del ao 2009
Partido Poltico
movimiento al

N de escaos
88

% de votos validos
64,2

% de escaos
67,7

socialismo
plan progreso para

37

26,5

28,5

5,7

2,3

nacional
alianza social
2
Fuente:
elaboracin

2,3
en

1,5

Bolivia-convergencia
nacional
Frente de unidad

propia

base

datos

de

http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Bolivia/bolivia.html revisado el 23 de noviembre


del 2014
NEP=1,84
Al igual que en la eleccin anterior, el numero efectivo de partidos baja e indica
que existira un solo partido importante, ms otras fuerzas menores. A estas alturas es
razonablemente seguro indicar que el MAS trasciende la definicin de partido
poltico, a pesar de que su organizacin se haba adecuado a las reglas de juego para
participar en los procesos electorales cumpliendo con los requisitos legales; pero
tampoco puede ser conceptualizado slo como un movimiento sindical, justamente por
haber trascendido esos lmites. (Zegada et. al. 2001 p. 221). De acuerdo a las
concepciones tericas expuestas anteriormente, el MAS, ya para esta eleccin se
habra convertido, a lo menos, en un partido poltico como tal.
Bolivia 2014
En el ao 2014 participaron cinco agrupaciones polticas, todas las cuales
(movimiento al socialismo MAS, frente de unidad nacional UN, partido demcrata
cristiano PDC, movimiento sin miedo MSM, y el partido verde de Bolivia PVB)
obtuvieron escaos. Entre las cinco agrupaciones obtuvieron el 100% de los votos
vlidos.
Tabla 7: resultados electorales de diputados plurinominales para Bolivia del ao 2014
Partido Poltico

N de escaos

% de votos validos

% de escaos

movimiento al

84

61

64,6

socialismo
frente de unidad

33

24,5

25,4

nacional
partido demcrata

11

9,1

8,5

cristiano
movimiento sin miedo
1
2,7
0,8
partido verde de Bolivia 1
2,7
0,8
Fuente: elaboracin propia en base a datos de http://www.oep.org.bo/Computo2014/
revisado el 23 de noviembre del 2014
NEP=2,04
Revirtiendo la tendencia anterior, sube el nmero efectivo de partidos a dos,
pero el MAS continua manteniendo la mayora en la cmara de diputados.
En este punto se pueden obtener algunas conclusiones preliminares. Como
primer punto, este sistema electoral favorece la generacin de nuevos referentes
polticos, dado su componente local, por lo que beneficiara a los movimientos sociales
que se decidan por entrar a la institucionalidad, pero esto mismo puede generar
inestabilidad al ser un sistema muy sensible a los cambios en el contexto poltico (lo
anterior dado por su componente proporcional) y segundo punto, la accin combinada
entre presin y violencia social, ms la penetracin en la institucionalidad de un
movimiento social representativo del malestar y la conflictividad social, pueden generar
grandes cambios en la institucionalidad de un pas.
Chile 2001
En el ao 2001 participaron nueve partidos sin contar a los independientes, de
los cuales seis (Unin Demcrata Independiente UDI, Partido por la Democracia PPD,
Partido Demcrata Cristiano PDC, Renovacin Nacional RN, Partido Socialista de Chile
PS y el Partido Radical Socialdemcrata PRSD) y doce independientes obtuvieron
escaos. Entre los seis partidos obtuvieron el 90% de los votos validos
Tabla 8: resultados electorales de diputados para Chile del ao 2001
Partido Poltico
Unin
Demcrata

N de escaos
31

% de votos validos
25,2

% de escaos
27,4

Independiente
Partido Demcrata

23

18,9

17,5

Cristiano

Partido

por

la

20

12,7

16,7

Democracia
Renovacin

18

13,8

15,8

Nacional
Partido

Socialista

10

10

12,5

de Chile
Partido

Radical

5,8

Socialdemcrata
independientes
12
Fuente:
elaboracin

propia

8,9
en

0,8
base

datos

de

http://www.electionresources.org/cl/deputies.php?election=2001 revisado el 23 de
noviembre del 2014
NEP= 6,13
El caso de Chile es muy distinto al de Bolivia, en primer lugar, y empezando por
los nombres de las asociaciones polticas, en Chile la mayora de los partidos polticos
efectivamente se llaman partidos exceptuando a la UDI Y RN (que en cualquier caso
son partidos polticos en la teora y en la prctica), lo cual indicara que no reniegan de
su naturaleza, a pesar de estar tan mal evaluados como en Bolivia.
Tabla 9: confianza en los partidos polticos en el ao 2001

TOTAL

Pas del estudio

Bolivia

Mucho

Chile

2,3%

1,8%

2,8%

Algo

14,5%

9,2%

19,3%

Poca

30,6%

22,8%

37,7%

Ninguna

49,3%

62,0%

37,7%

No contesta

2,0%

2,5%

1,6%

No sabe

1,3%

1,8%

0,8%

(N)

(2.249)

(1.075)

(1.174)

Fuente: http://www.latinobarometro.org/latOnline.jsp revisado el 23 de noviembre del


2014
Segundo, y en relacin a lo anterior, Chile presenta una solidez institucional que
puede deberse, en parte, a su sistema electoral que dificulta la entrada de nuevos
actores, por lo que los actores consolidados despus del fin de la dictadura no
necesitaron cambiar ni modificar su imagen en gran medida. Y tercero, durante la
poca estudiada, Chile no ha sufrido cambios tan drsticos en su sistema de partidos,
como s ocurri en Bolivia despus del ao 2005 (se ver esto con mayor atencin mas
adelante)
Mirando el numero efectivo de partidos indica que prcticamente todos los
partidos que ganaron escaos importan.
Chile 2005
En el ao 2005 participaron once partidos sin contar a los independientes, de
los cuales siete partidos (Unin Demcrata Independiente, Partido por la Democracia,
Partido Demcrata Cristiano, Renovacin Nacional, Partido Socialista de Chile, Partido
Radical Socialdemcrata y el Partido de Accin Regionalista de Chile) y cuatro
independientes obtuvieron escaos. Entre los siete partidos obtuvieron el 86,6% de los
votos vlidos.
Tabla 10: resultados electorales de diputados para Chile del ao 2005
Partido Poltico
Unin
Demcrata

N de escaos
33

% de votos validos
22,4

% de escaos
27,4

Independiente
Partido
por

la

21

15,4

17,5

Democracia
Partido Demcrata

20

20,8

16,7

Cristiano
Renovacin

19

14,1

15,8

Nacional
Partido

Socialista

15

10,1

12,5

de Chile
Partido

Radical

3,5

5,8

Socialdemcrata

el

Partido

de

0,4

0,8

Accin Regionalista
de Chile
Independientes
4
Fuente:
elaboracin

propia

en

base

3,3
datos
obtenido

de

http://www.electionresources.org/cl/deputies.php?election=2005&region= revisado el
23 de noviembre del 2014
NEP=5,63
De acuerdo al NEP existiran cinco partidos importantes en el congreso ms una
sexta fuerza no menor. A pesar de no tener escaos, el Partido Comunista (PC
izquierda) es una fuerza a tener en cuenta, ya que como se ver ms adelante, tiene
capacidad de coalicin.
Chile 2009
En el ao 2009 participaron trece partidos sin contar a los independientes, de
los cuales ocho partidos (Unin Demcrata Independiente, Partido Demcrata
Cristiano, Partido por la Democracia, Renovacin Nacional, Partido Socialista de Chile,
Partido Radical Socialdemcrata, Partido Comunista de Chile y el Partido Regionalista
de los Independientes) y seis independientes obtuvieron escaos. Entre los ocho
partidos obtuvieron el 87,5 de los votos vlidos.
Tabla 11: resultados electorales de diputados para Chile del ao 2009
Partido Poltico
Unin
Demcrata

N de escaos
37

% de votos validos
23,1

% de escaos
30,8

Independiente
Partido Demcrata

19

14,2

15,8

Cristiano
Renovacin

18

17,8

15

la

18

12,7

15

Democracia
Partido
Socialista

11

9,9

9,2

de Chile
Partido

Radical

3,8

4,2

Socialdemcrata
Partido Comunista

2,5

Nacional
Partido

de Chile

por

Partido Regionalista
de

2,5

los

Independientes
Independientes
6
Fuente:
elaboracin

propia

en

base

5
datos

obtenido

de

http://www.electionresources.org/cl/deputies.php?election=2009&region= revisado el
23 de noviembre del 2014
NEP=5,71
De acuerdo al NEP, existiran cinco partidos importantes en el congreso ms una
sexta fuerza relevante, lo cual podra explicarse por la inclusin del PC a la coalicin de
centro izquierda y su consiguiente logro de escaos.
Chile 2013
En el ao 2013 participaron catorce partidos sin contar a los independientes, de
los cuales ocho partidos (Unin Demcrata Independiente, Partido Demcrata
Cristiano, Renovacin Nacional, Partido por la Democracia, Partido Socialista de Chile,
Partido Radical Socialdemcrata, Partido Comunista de Chile y el Partido Liberal de
Chile) y ocho independientes obtuvieron escaos. Entre los ocho partidos obtuvieron el
79,5 de los votos vlidos.
Tabla 12: resultados electorales de diputados para Chile del ao 2013
Partido Poltico
Unin
Demcrata

N de escaos
29

% de votos validos
19

% de escaos
24,2

Independiente
Partido Demcrata

21

15,5

17,5

Cristiano
Renovacin

19

14,9

15,8

la

15

11

12,5

Democracia
Partido
Socialista

15

11,1

12,5

de Chile
Partido

Radical

3,6

Socialdemcrata
Partido Comunista

4,1

de Chile
el Partido Liberal de

0,3

0,8

Nacional
Partido

por

Chile
Independientes
8
Fuente:
elaboracin

propia

en

base

6,7
datos
obtenido

de

http://www.electionresources.org/cl/deputies.php?election=2013&region= revisado el
23 de noviembre del 2014
NEP=6,76
De acuerdo al NEP existiran seis partidos importantes en el congreso ms una
sexta fuerza de relevancia, lo cual es un aumento considerable respecto a la eleccin
anterior lo que puede ser explicado por la mayor distribucin de los escaos entre los
partidos y el aumento de los independientes (de seis a ocho).
Viendo todas las elecciones en Chile investigadas se pueden obtener tres datos
relevantes para el objeto de esta investigacin, primero, el numero efectivo de partidos
se

mantiene

constante

hasta

la

eleccin

del

2013,

en

donde

aumento

considerablemente. Se puede presumir que lo anterior sucedi, en parte, ya que esta


eleccin estuvo marcada por conflictos visibilizados por el movimiento estudiantil y
movimientos sociales de ndole local como en Aysn y Freirina, lo cual motivo arreglos
entre los movimientos y los partidos para llevar a sus dirigentes al congreso. Segundo,
a pesar de lo anterior, el sistema de partidos no sufri modificaciones significativas ni
entraron nuevas fuerzas relevantes provenientes de los movimientos sociales, aunque
en el congreso la alianza de centro-izquierda consigui la mayora, lo que no sucedi
en las anteriores elecciones revisadas. Y tercero, los votos no capturados por los
partidos en el congreso aumentan casi de forma permanente en las elecciones
estudiadas, lo que da indicios de que hay fuerzas polticas no representadas en el
congreso, lo que abre la puerta a nuevos actores en las prximas elecciones.
Por ltimo, observando los casos particulares de dirigentes de movimientos
sociales que lograron entrar al congreso, esto se dio por una mezcla entre alianza e
independencia entre movimientos sociales y partidos polticos, cuando estos ltimos
cedieron

determinados

cupos

competidores

independientes

provenientes

de

movimientos sociales (como Ivn Fuentes), a cambio de cierto nivel de apoyo y lealtad
con el posible gobierno.

Conclusiones y reflexiones
Observando ambos pases con sus respectivos sistemas electorales se pueden
decir algunas cosas. El sistema electoral de un pas determina el futuro poltico del
mismo? No, pero si lo condiciona a moverse bajo ciertos parmetros determinados. En
Bolivia, la sensibilidad del sistema a los cambios polticos permite la inclusin de
movimientos sociales menores o locales al congreso, lo que puede potenciar su futuro
(o limitarlo tambin), mientras que en Chile, la solidez del sistema, y por lo tanto, su
incapacidad de reaccionar y moldearse a los cambios polticos hacen que los
movimientos sociales, aun movilizando una gran cantidad de personas, recursos y
apoyo, apenas logren hacer sentir diferencias al interior del congreso (en trminos de
asociaciones polticas dentro del congreso, diferente podra ser el caso del apoyo de los
congresistas a movimientos y demandas particulares). Lo anterior probablemente este
causando la creciente diferencia entre los votos percibidos por los partidos en el
congreso Chileno y los votos vlidos totales (un poco ms de 20% de diferencia en la
ltima eleccin) generando una buena cantidad de votos perdidos y un aumento de
grupos politicos que participan en elecciones y no consiguen representacion, lo que
agrava el problema de representatividad del congreso.
Tambin es interesante notar la forma en que los movimientos sociales han
logrado entrar al sistema, en tanto que en Bolivia lo han hecho a travs del MAS como
plataforma institucional, lo que al fin y al cabo, correspondera a una transformacin de
movimiento a partido, en Chile se han hecho avances menores a travs de la alianza y
la independencia, aunque an no logren ser lo suficientemente importantes como para
que se note su capacidad de coalicin y chantaje (dentro del congreso) y no influya en

gran medida en el numero efectivo de partido, a diferencia de Bolivia en donde se


pueden observar las caractersticas antes mencionadas.
Como reflexin final y discusin para el trabajo, queda decir que puede que los
movimientos sociales en la asamblea legislativa en realidad no existan, tericamente
hablando, y que de una u otra manera, cualquier movimiento social que entra en la
arena eleccionaria, inmediatamente se convierte en un partido poltico, ya que no se
puede ser tanto espontaneo como institucional.

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