Enfocar democracias, liberar contradicciones:

sobre la formacin del estado y los avatares de la cuestin tnica en Burundi

Un hbitat disperso sobre mil colinas mal conectadas por caminos imposibles de transitar.
Furgonetas y camiones ruidosos transportan a pasajeros hacinados como corderos. Miles
caminan por arcenes y veredas. Viejas bicicletas acarrean cargas imposibles de bananas,
sacos de grano y madera por caminos que serpentean pendientes de vrtigo. Casas de
adobe, paja y cinc salpican las laderas y los altiplanos *+. De cada esquina aparecen nios,
muchos nios all donde se mira. Casi la mitad de la poblacin tiene menos de 14 aos.
Visten prendas rodas, del color de la tierra, del polvo rojo que todo lo tizna. Una estampa
monocroma de la pobreza.
Jos Luis Toledano, 2014.

El 13 de mayo del presente ao el mundo amaneci enterndose de un nuevo acontecimiento

poltico que, segn muchos(as), se vea venir y se tornaba casi inevitable, en uno de los pases
africanos ms simblicos y arremetedores si hablar de las paradojas de nuestra condicin humana
y el contexto eterno de las desigualdades existentes, viene al caso. Se especul en demasa lo que
significaba un nuevo golpe de estado en contextos contemporneos como los que vivimos, y si se
consideraba la democracia como la nica salvedad poltica que le queda al mundo para poder vivir
en armona y en paz, pues no haba otra salida que estar en desacuerdo con la medida que haban
tomado un grupo de militares en Burundi, pese a que tal vez existan polmicas y fuertes
justificaciones que haban legtimamente motivado lo sucedido.
Un exlder del Estado Mayor en Burundi, el carismtico general Godefroid Nyombare, haba
proclamado la destitucin en el cargo de presidente del pas al polmico personaje, Pierre
Nkurunziza, y de esa forma, anunciaba la creacin de un gobierno de transicin. Las circunstancias
hacan posible ello, debido a que Nkurunziza se hallaba fuera del pas, especficamente en Dar-esSalam (Tanzania), donde haba sido convocado por la Comunidad del frica Oriental (CAO) para
evaluar su mandato y explicar la creciente crisis poltico social en la que se vena sumergiendo su
gobierno por una decisin apoyada por varios sectores autnomos y ligados a l: la postulacin a
una tercera reeleccin en los comicios electorales presidenciales que se efectuaran en el prximo
mes de junio.
Muy pocos fueron los sectores polticos y sociales que sintonizaron con la decisin tomada por
Nkurunziza, referente a su inters en asumir un tercer mandato consecutivo. Inconstitucional para
muchos(as), legtimo y necesario para algunos(as), lo cierto es que esta noticia termin por
implosionar una energa social que vena acumulndose, llegndose a una situacin actual en la
que se vive una represin estatal contra los sectores opositores del gobierno de Nkurunziza,

constantes migraciones forzadas en la poblacin por temor a que se vuelva repetir la cuasi-eterna
guerra civil que le toc vivir al pueblo de Burundi hace no ms de dos dcadas, situacin que
deviene en la formacin de campamentos y refugios en las reas fronterizas cercanas a pases
como Tanzania y Ruanda. En sntesis, un cuadro nacional para nada alentador, donde lo ms
probable es que Nkurunziza se salga con las suyas dando la espalda a las necesidades que urgen
tomarse en cuenta para lograr el restablecimiento de la normalidad en Burundi1.
El presente ensayo intenta analizar y reflexionar la situacin que acontece por estos das en el pas
de Burundi, enfocndose principalmente en los asuntos polticos que tienen que ver con el tipo de
democracia que se ha generado despus de resuelta la Guerra Civil (1993-2005), las
contradicciones existentes en el proceso de formacin de un estado consolidado, y la presencia de
la cuestin tnica, como eje transversal que proviene de una caracterizacin cultural de la
sociedad nacional en Burundi.
El presente nunca es totalmente distinto al pasado:
los gobiernos de Nkurunziza y sus fascinantes maneras de entender la democracia
Las tensiones polticas en Burundi afloraron cuando Nkurunziza, de la etnia mayoritaria hutu,
destituy en febrero de 2014 a su vicepresidente, Bernard Busokoga, hombre tutsi y
representante de un partido de la oposicin, as como crtico con las maniobras del presidente
para prolongar su mandato. Esta destitucin no fue aislada, le acompaan ms bien una serie de
acciones autoritarias y no concertadas democrticamente, siendo tambin una de las ms
resaltantes, la separacin de la administracin del gobierno de Godefroid Nyombare, autoridad
militar en el pas hace unos meses, que fue hostigado por Nkurunziza por haberle recomendado
no continuar con una tercera reeleccin por el bien del sistema poltico democrtico del pas.
Nyombare fue, precisamente, el lder del golpe de estado que se concret hace unos das, y que
no tuvo el alcance y efecto que en un principio se tena propuesto.
Luego del golpe de estado, Nkurunziza aprovech el carcter frgil de la organizacin que haba
concertado lo anterior para reingresar de nuevo al pas desde Tanzania, comenzando as un
seguimiento a quienes decidieron ocasionar su retiro absoluto de la funcin presidencial en
1

Si es que acaso es posible calificar de normal a una situacin nacional donde el pas es considerado como
uno de los diez ms pobres del mundo, teniendo asimismo el segundo PIB per cpita ms bajo segn el
Banco Mundial, despus de la Repblica Democrtica del Congo. Un pas donde se viven da a da los
estragos sociales de una cruda guerra civil, algunos signos de corrupcin, el pobre acceso a la educacin y
los efectos del VIH/SIDA.

Burundi. Este proceso impulsado hace unos das ya ha tenido sus primeros frutos con la captura de
18 militares, entre ellos, suena el nombre de Cyrille Ndayirukiye, uno de los principales estrategas
del golpe, quien refiri ante los medios y ante los informes que ha comenzado a brindar al Tribunal
Constitucional del pas, que no conoce el paradero de Nyombare.2
Lo interesante de este fraudulento golpe de estado es que fue organizado no por fuerzas poltica y
tradicionalmente opositoras a Pierre Nkurunziza y a su partido, el Consejo Nacional de las fuerzas
democrticas de defensa de la
democracia (CNDD-FDD); sino
ms bien, por grupos disidentes
de su gobierno, provenientes
principalmente del ejrcito. Esta
accin colectiva que decidieron
tomar
muy

fue
bien

poblacin,

mayoritariamente
recibida
aunque

por
ello

la
no

descart la produccin de una

confrontacin temeraria entre

Una mujer pasa junto a una barricada en una calle de Buyumbura.

(Foto: El Mundo)

defensores del gobierno y acrrimos opositores. Las noticias que corren por estos das es que hay
una serie de tiroteos y barricadas en todo el territorio burunds. Esto ya ha devenido en la muerte
de 20 personas y la movilizacin de 50.000 refugiados(as) hacia los territorios de Tanzania, Ruanda
y campamentos jurisdiccionales de Naciones Unidas, al menos desde el mes de abril.
Nkurunziza naci en 1963 en la capital de Burundi, Buyumbura. Era profesor adjunto en la
Universidad de Burundi cuando se desat la guerra civil en 1993 que deriv en un genocidio y en
una violencia tnica entre tutsis y hutus, dejando como terrible secuela la muerte de ms de
300.000 personas, segn cifras de Naciones Unidas. Durante esta cruenta etapa se enrol en el
ejrcito del CNDD-FDD, que en ese entonces era un grupo hutu extremadamente violento. Sigui
un progreso de ocupacin de puestos y desempeo de roles dentro su partido, hasta el 2003,
fecha en la que es designado Ministro de Buen Gobierno en el mandato transicional de Domitien
Ndayizeye. Tras la victoria electoral del CNDD-FDD en las elecciones de Burundi de junio de 2005,
2

En los medios periodsticos se estuvo afirmando que Nyombare ya haba sido encontrado y arrestado por
las fuerzas de orden burundesas; sin embargo, fue una informacin falsa que nunca se comprob, por lo que
hasta ahora el paradero del mismo es an desconocido.

Nkurunziza fue nombrado candidato presidencial, siendo elegido como tal y sin oposicin por el
Parlamento de Burundi, desempeando tal cargo desde ese ao hasta la actualidad por
continuidad de una anterior reeleccin.
El perfil poltico y tnico del presidente de Burundi puede resultar cuestionable, y a la vez,
sintomtico de un posible y nuevo proceso de confrontacin violenta entre dos partes sociales y
tnicas, antagnicas

e histricamente rivalizadas, los(as) hutus y los(as) tutsis. Lys Arango,

periodista de una cadena internacional de noticias, retrata muy bien este proceso en un artculo:
En muchas partes del continente africano, la colonizacin cre tribus o etnias manipuladas
en las sociedades indgenas para asentar la dominacin, segn el viejo principio de divide
y vencers. Siguiendo esta lgica, la colonizacin belga que se inici en Ruanda y Burundi
entre 1916 y 1918, tras la alemana, modific las relaciones tradicionales entre hutus y
tutsis: se desarticul la sociedad, se fortalecieron los antiguos antagonismos y fomentaron
las rivalidades, con la consiguiente competicin por el poder entre dichos grupos. (Arango
2015)
De este modo, la sociedad burundesa fue clasificada en base a la construccin de imaginarios
identitarios que se basaron en criterios fsicos, tnicos y morales. Los(as) tutsis casi siempre han
sido identificados(as) como personas nobles, dedicadas a la ganadera y de un temple
profundamente dominador; mientras que, los(as) hutus han sido vinculados con la agricultura, la
actividad campesina y de una actitud servil y dispuesta a ser dominada. Estos imaginarios se
acrecentaron de forma distintiva an ms, cuando adoptaron caracteres naturalizados, en el
sentido de que los(as) tutsis eran ms inteligentes y por tanto destinados(as) a gobernar, siendo
superiores que los(as) hutus, destinados(as) a obedecer.
Con la situacin que se vive hoy, Burundi se halla anclada en un cuadro social muy frgil. Como
bien menciona Lys Arango, en el mismo artculo referenciado lneas arriba: *+ La poblacin
puede dar un paso hacia delante en la defensa de la paz y la democracia o, por el contrario, dar un
paso hacia atrs que lleve a una nueva guerra civil (Arango 2015). Lo que menos se desea es
llegar a lo segundo; sin embargo, las acciones dirimidas por Nkurunziza y su gobierno, no parecen
tomar en consideracin este cuidadoso asunto.
Las movilizaciones, protestas y conflictos que se estn produciendo en Burundi, tienen como
principal causa la decisin caprichosa del presidente en postular a una segunda reeleccin, as
como la ratificacin que le ha otorgado su partido poltico, el CNDD-FDD, sin consulta democrtica
a las bases. El Tribunal Constitucional por su parte, al parecer fuertemente influenciado por el
3

gobierno de turno, no ha hecho ms que asentar todo lo que Nkurunziza ha orquestado. Por otro
lado, la oposicin poltica ha generado una crtica en la que califica de inconstitucional e
irresponsable los intereses electorales manifestados por el actual presidente, y asimismo, ha
declarado que su decisin se impone violentamente sobre los preceptos firmados en el Acuerdo
de Paz de Arusha del ao 20003. Las elecciones haban sido convocadas en dos turnos, las de
Asamblea y Parlamento iban a ser el 26 de mayo, mientras que las Generales y Presidenciales para
el 26 de junio. El golpe de estado y el conflicto generado ha hecho que las fechas se modifiquen,
as lo ha aseverado Nkurunziza.4
Hay una completa negligencia
poltica y gubernamental por parte
del presidente burunds en el
manejo del conflicto que se ha
suscitado en su pas. Y lo peor de
todo, es que esto sucede a vista y
paciencia de rganos internacionales como Naciones Unidas y la
CAO. Cuando Nkurunziza lleg a
Burundi, luego de su cita frustrada

El presidente Nkurunziza jugando ftbol a pesar de las protestas que

convulsionan Burundi. [Foto: Reuters]

en Tanzania, evit en todo momento emitir algn comentario

sobre el golpe de estado

orquestado durante su ausencia, y ms bien incorpor a toda la polmica, la posible amenaza

contra los intereses del pas, por parte de un grupo terrorista somal, Al Shabab. Llamando de este
modo a la unidad nacional ante algn peligro externo.5
Asimismo, no en uno sino en varios medios locales del pas burunds, se est propagando la
noticia de que el golpe de estado fue en realidad preparado por el gobierno de turno, para
suspender la reunin que Nkurunziza efectuara con sus pares de la CAO. La agenda de la misma
estaba dirigida con la intencin de evaluar y aprobar medidas en contra del mandatario de
3

Dentro de los preceptos de tal acuerdo, se tiene el objetivo de conseguir un sistema poltico que asegure la
participacin de todos los grupos tnicos que componen el pas, as como las dems instituciones, para
desterrar toda forma de exclusin que en el pasado fue notorio y concretamente fortalecido.
4
Las elecciones ms prximas ahora se realizarn el 5 de junio.
5
Este elemento de su discurso puede tener cierto sentido porque pese a lo que uno podra creer, Burundi
aporta el segundo mayor continente de fuerzas militares a la Unin Africana en Somalia, al menos desde el
ao 2007. Y de esta manera, podra haber una suerte de represalia y venganza efectuada por rdenes del
grupo terrorista en referencia.

Burundi por lo que suceda en su pas. Al parecer, habra querido evitar esto, y qu mejor forma
que orquestando una accin en la que su autoridad se vea violentada y amenazada. A estas alturas
del conflicto ya no se sabe en qu informacin basarse, ms aun cuando se trata de un tema
vinculado a un estratega poltico como Nkurunziza.
El actual panorama social y poltico en Burundi, manifiesta una fotografa del momento muy
similar a la que histricamente se tom y vivi en el pasado. Hay en una suerte de entendimiento
muy caricaturizado de la democracia en el discurso y accionar de Nkurunziza. Una democracia
hecha a medida y slo usada como comodn cuando algo intenta atentar o arremeter contra la
representatividad y autoridad poltica en las riendas que involucra ocupar un cargo. La situacin
existente en Burundi no es esquiva a cualquier otra en el mundo. Hace slo unos das, 30 personas
de dicho pas, refugiadas en un campamento de salud en Tanzania, tras haber migrado
forzosamente por la conflictividad imperante, resultaron vctimas mortales por un brote de clera
en ese territorio. Las condiciones de salubridad en las que la gente est migrando no son ptimas
y en muchos casos, a veces es preferible morir en el intento de estar huyendo, que quedarse en el
pas para ser testigos de un posible conflicto similar al de la guerra civil, que por ningn otro
motivo podra de nuevo soportarse. Es realmente democracia lo que se vive en Burundi? En qu
medida puede hablarse de democracia o sus posibilidades en contextos donde las diferencias
tnicas son crudas y tienden a originar conflictos como los sucedidos en Burundi y Ruanda? Son
preguntas certeramente fundamentales para entender todo este cuadro poltico y social descrito.
Hay lo tnico!:
tras los avatares del estado, la nacin y la etnicidad en la formacin de Burundi
En 1962 Burundi se independiz de Blgica y se separ de Ruanda. No comenz inmediatamente
con la instauracin de un gobierno democrtico presidencialista sino bajo la forma de una
monarqua constitucional liderada por el rey Mwambutsa IV. En 1972 y 1988 se desataron dos
matanzas masivas de hutus a manos del ejrcito, entonces dominado por los(as) tutsis. De
acuerdo con un informe elaborado por el analista poltico franco-americano Ren Lemarchand: el
aumento constante de enemistades entre hutus y tutsis, acompaado de la exclusin ms o
menos sistemtica de los hutus de las instituciones de gobierno, se vieron como el elemento
central de las matanzas (Arango 2015). Un periodista espaol, corresponsal del diario El Pas,
manifiesta la siguiente expresin sobre Burundi en perspectiva histrica:

Burundi es un pas pequeo e invisible. El pas atrapado. El falso gemelo de Ruanda, que
escribiera Colette Braeckman en Terreur Africaine. Mismos paisajes, misma poblacin. El
parecido es, sin embargo, engaoso. No tiene la misma historia. "Pero la tentacin del
etnicismo traspas la frontera y la Historia se hizo trgica. La violencia entre hutus y tutsis
caus ms de 200.000 muertos durante casi una docena de aos de conflicto. Cientos de
miles de burundeses se convirtieron en desplazados internos o se refugiaron en pases
vecinos. (Toledano 2014)
Efectivamente, en 1993, el pas pareca iniciar un nuevo proceso histrico pues se llevaban a cabo
sus primeras elecciones democrticas, y quien result elegido entre los comicios fue Melchior
Ndadaye, primer jefe de Estado hutu. Lo mismo sucedi con el parlamento, por lo que por razones
polticas y principalmente tnicas, Ndadaye result asesinado meses despus, desatando un
contexto de violencia imperante. A principios de 1994 el parlamento eligi a otro presidente,
Cyprien Ntaryamira, sin embargo, no corri una suerte distinta, pues en abril del mismo ao muri
junto con el presidente del vecino pas de Ruanda, cuando el avin en el que viajaban fue
derribado. La consecuente ola
de matanzas entre hutus y
tutsis

desemboc

en

una

guerra civil que dur ms de

una dcada y acab con la vida
de

cientos

de

miles

de

personas. Particularmente lo
sucedido en 1994, ha sido
calificado por Naciones Unidas
como un genocidio.

El mircoles 13 las multitudes salieron a las calles de la capital de Burundi para

celebrar despus del golpe de Estado. (Foto: Reuters)

Sucedido lo anterior, Sylvestre

Ntibantunganya fue la nueva autoridad elegida. Comenz una presidencia que deba durar 4 aos
el 8 de abril, pero la situacin empeor. La llegada de cientos de miles de refugiados ruandeses y
las actividades de grupos armados hutus y tutsis desestabilizaron el rgimen. El 25 de julio de
1996, el gobierno fue derrocado en un golpe de estado. La guerra civil continu, a pesar de los
esfuerzos de la comunidad internacional para iniciar un proceso de paz. Este ltimo proceso
finalmente se desarroll desde el 2001, cuando se cre un gobierno en el que el poder era
compartido. En 2003, Domitien Ndayizeye, el Vicepresidente hutu, se convirti en Presidente,
como deca el acuerdo de reparto de poder. La actual constitucin en Burundi exige que haya una
6

suerte de paridad representativa entre ambos grupos tnicos para la administracin del pas. La
pregunta que resalta en este mismo instante es, se cumple con lo que est expreso en la
constitucin?, o mejor dicho, lo expreso en la constitucin es coherente con la realidad social y
poltica de Burundi?
Vale manifestar en este punto, que Burundi no solo est compuesto por hutus o tutsis, que
representan el 85% y 14% de la poblacin total, respectivamente. Sino tambin, por un grupo que
simblicamente es el 1% del total de la poblacin burunds, denominado como los(as) batwa. La
situacin de este grupo tnico es incomparable a la que pudiese tener cualquier otro grupo social
en todo el mundo. Jos Luis Toledano, a quien referenciamos en pginas anteriores, manifiesta lo
siguiente sobre ellos(as):
A los pigmeos de la regin de los Grandes Lagos se les denomina desdeosamente batwa.
En Burundi, son unos 100.000, el 1% de una poblacin que supera los diez millones (85%
hutus y 14% tutsis). Presentes en otros ocho pases de frica subsahariana, este pueblo
nmada de cazadores y recolectores de pequea talla es uno de los primeros pobladores
del continente. La deforestacin de parte de las selvas africanas durante el siglo XX, diezm
la caza, su forma de subsistencia. De amos de los grandes bosques a testigos de su
transformacin en tierras de cultivo, pasto, plantaciones comerciales y ms recientemente
en zonas protegidas para la caza.
Desde que fueron colonizados y sometidos por hutus y tutsis en el siglo XVI, han vivido
apartados, sufriendo marginalidad, el desprecio del resto de la sociedad y la prdida de
tierras y recursos naturales. Sus vecinos no comen con ellos ni beben de los mismos pozos,
no les dejan pasar a sus casas, ni les aceptan como cnyuges. Carecen de documentos, son
mseros entre los pobres, visten harapos, son analfabetos, jams acuden al mdico y los
nios no conocen las vacunas. La mayora no alcanza los 50. (Toledano 2014)
La situacin de los batwa, por muy minora tnica que sean en Burundi, denota ciertamente un
proceso histrico en ese pas, donde no existe democracia y donde la constitucin poltica resulta
simplemente un documento formal sin mayor incidencia alguna. En efecto, en Burundi al parecer,
se vive un contexto en donde resulta imposible pensar la formacin de un estado democrtico sin
vnculo alguno con lo que implica la materializacin de una poltica tnica concreta, amplia y firme.
La etnicidad resulta ser un fenmeno relativamente nuevo en la academia, y lo mismo sucede,
cuando hablamos de su presencia en polticas pblicas o estatales (Velasco 2012: 119). Sin
embargo, como presencia y carcter real de una sociedad siempre ha existido, al menos desde que
se trazan los procesos de distincin cultural entre los distintos grupos humanos. Ello en un plano
contemporneo, resulta ms evidente cuando se observan las luchas de los grupos tnicos por
obtener reconocimiento, igualdad o autonoma dentro del marco de una Estado territorial
7

existente, o por ser independientes de dicha institucin, no es un fenmeno reciente (Velasco

2012: 119). La contraparte de esto, es lo que sucede con el caso de los(as) batwa. Marginalidad,
invisibilizacin, precariedad, olvido y no reconocimiento es lo que prcticamente se ha cometido
contra ellos(as).
Jos Luis Toledano agrega una ltima reflexin sobre la situacin social de los(as) batwa en
Burundi:
Las tasas de escolarizacin entre los batwa son demoledoras. Segn algunos estudios, slo
el 12% de los nios pigmeos frecuentan la escuela, el 0,3% la secundaria y seis han
conseguido un ttulo universitario. La extrema pobreza de las familias batwa dificulta que
los nios asistan a la escuela, y los que acuden no reciben precisamente una bienvenida
calurosa. Los profesores y alumnos nos humillaban dicindonos que no ramos
burundeses. Nos insultaban y a veces hasta nos pegaban si hacamos mal los deberes,
recuerda Francine Nibitanga, 19 aos. Para Emanuel Kabumga, 21, la reivindicacin es
contundente: Queremos justicia para todos los batwa. Deseamos el mismo derecho que
tiene las otras etnias. (Toledano 2014)
Para terminar este ensayo, me gustara traer a colacin lo que implica conceptualmente hablar de
cuestin tnica en los procesos de formacin de los estados. Rodolfo Stavenhagen defina a esta
como la problemtica social y poltica que se plantea en un pas cuando un grupo humano,
cualquiera que sea su tamao en nmeros absolutos o relativos, se relaciona con otros grupos
semejantes y con el Estado en funcin de sus caractersticas tnicas reales o supuestas,
entendindose por caractersticas tnicas los elementos raciales, culturales, lingsticos, religiosos
o nacionales que, ya sea en conjunto o aisladamente, dan identidad al grupo y lo distinguen de los
dems; y cuando tales grupos tienen la capacidad, o simplemente el potencial, de organizarse
polticamente para la defensa de sus intereses tnicos (Velasco 2012: 123). La cuestin tnica est
siendo tomada ciertamente a medias en el proceso de formacin del estado Burundi.
Necesariamente debe recurrir a ella, y no lo est haciendo. Negarla sera negar tambin su
realidad y su prosperidad como proyecto de pas.
Los conflictos tnicos no son naturales, no siempre han existido, se construyen y hay hasta casos
en que se inventan con ciertos fines. Creo que en definitiva, lo tnico no debe de ser tomado
como un obstculo en los procesos de formacin de los estados. No debera de serlo para el caso
Burundi, y si es que imposibilitasen la generacin de un imaginario nacional burunds, no habra
nada que temer o perder. Hace falta quiz, en ese sentido, saber convivir con la variable de la
etnicidad, ms an cuando los estados tienen como objetivos desarrollar una slida democracia.
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BIBLIOGRAFA:
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2015

ARANGO, Lys
2015

EL COMERCIO
2015

LA CRNICA
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<http://www.lacronica.com/EdicionEnLinea/Notas/Internacional/2105201
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