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Si bien tanto el enfoque de gnero como el intercultural han sido incluidos c omo
enfoques transversales en distintos planes y herramientas de la administracin
pblica, su incorporacin debe expresarse tambin en prcticas de gestin concretas.
Queda pendiente que los distintos sectores desarrollen y operativicen un enfoque que
aunque tiene una fuerte densidad conceptual, alude bsicamente a la construccin de
relaciones horizontales y democrticas entre culturas distintas. Esto incluye pensar
las polticas pblicas en todo su ciclo desde una perspectiva diferencial que tome en
cuenta la variable o dimensin tnica en planes, proyectos, instrumentos,
procedimientos y formatos, recogiendo y visibilizando el pensamiento, la cosmovisin
y las visiones de desarrollo de las propias comunidades. (Durand 2014: 8)
1. INTRODUCCIN
generaciones
actuales
VMPCIC-MC)
fcilmente identificable desde el exterior por una serie de rasgos culturales claramente
visibles que marcan una frontera tnica []
[] Que, se ha visto que el conjunto de las manifestaciones culturales que componen
su identidad colectiva son el principal recurso por el cual esta comunidad est siendo
valorada, tanto en su regin como a escala nacional, caso relativamente excepc ional
en el rea andina, lo que se debe considerar un logro de la poblacin Chopcca, que ha
hecho validar su presencia sin la asesora de agentes externos o de intermediarios []
(Resolucin Viceministerial N106-2014-VMPCIC-MC)
Lo que suceda era que el Estado peruano premiaba a una de sus localidades
integrantes, con una atribucin y denominacin simblica que los enalteca porque
haban preservado un conjunto de manifestaciones culturales que reforzaban mucho
ms su identidad colectiva, pese al transcurrir del tiempo y la historia. Esto en
definitiva, generaba la reproduccin de un proceso en que desde el aparato estatal se
reconoca la identidad, otredad y peculiaridad de uno de los grupos subalternos que lo
componen, para anexarlo a un espacio institucional mucho mayor, el de la vida
nacional, y reforzar as, el vnculo paternal que extiende el Estado peruano hacia sus
grupos allegados en el intento de felicitarlos por sus logros identitarios y culturales
que deben reducirse necesariamente a ser sustentos empricos que fortalezcan la idea
tan propagada de ser un pas multicultural y diverso.
Las atribuciones y designaciones oficiales elaboradas desde el Estado para con sus
poblaciones, en el caso del reconocimiento de la cultura chopcca, no era una
situacin nueva, aislada y/o reciente en la historia pblica del pas. Era ms bien la
reproduccin de una vieja prctica estatal, en bien de fortalecer la idea de que el
Estado para poder parecer legtimamente superior, ordenado, coherente y racional
frente a su sociedad, deba recurrir a ciertos mecanismos, discursos y prcticas que
materializaban su relacin efectiva de dominio.
Por otro lado, lo curioso del contexto de enunciacin de la resolucin viceministerial,
fue que era parte de stas polticas interculturales gubernamentales, que si bien
jurisdiccionalmente no le pertenecan a ste viceministerio, sino al de Interculturalidad,
evidenciaban una vez ms el entendimiento que el Estado hasta ese momento tena (y
al parecer sigue teniendo an) por el trmino de interculturalidad, y la capacidad
burocrtica de no poder hacerla concretamente efectiva en acciones estatales
realmente transformadoras y diseadoras de una nueva sociedad dinamizada por
buenas prcticas ciudadanas.
Lo que busco en este ensayo, es poner en discusin ciertos temas sobre las prcticas
estatales de nuestro pas vinculadas al, tan de moda, enfoque intercultural; rastreando
conceptos y debatiendo sobre la concepcin de Estado que pueda ser ms efectiva
cuerpo
coherente,
objetivos.
De manera
promovido
implacablemente
la
idea
de
que
el
mismo,
como
entidad
trascendental al que se
tambin
ligeramente
en
distinto.
la bibliografa de las
Weber,
que
tan
larga
ciencias
sombra
sociales
ha
con un giro
proyectado
en
las
ciencias sociales del siglo XX, ofreci lo que ahora se ha convertido en una
definicin clsica de Estado. Esta an goza de gran aceptacin con la manera de
entender los Estados de hoy. Primero, escribi, el Estado moderno es una
asociacin obligatoria que organiza la dominacin. Para l, el Estado [] es una
relacin de dominio de hombres sobre hombres basada en el medio de la
coaccin legtima (es decir: considerada legtima). En su afirmacin ms citada,
El Estado es aquella comunidad humana que en el interior de un determinado
territorio reclama para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica legtima. []
Para l los Estados son asociaciones propositivas con intenciones diversas pero
medios similares. (Migdal 2011: 30-31)
Migdal expone, de manera concisa y crtica, la concepcin tan naturalizada que hasta
ese momento se tena sobre el Estado, y en ese sentido, recrea el intento de imaginar
una concepcin mucho ms real, que vaya acorde con lo que socialmente se observa
y percibe.
[] Los especialistas rinden tributo al hecho de que Weber sin duda no se estaba
refiriendo a todos los Estados sino que slo intentaba crear un Estado ideal tipo,
heurstico. Sin embargo, el uso que hace Weber de un Estado tipo que monopoliza la
fuerza legtima y gobierna por medio de una ley racional les deja muy pocas formas de
referirse a los Estados de la vida real que no cumplen este ideal. Los estados reales
son desviaciones del ideal o versiones corrompidas del mismo. (Migdal 2011: 32)
las
agrupaciones
sociales
tipos
informales.
Sus
leyes
regulaciones
deben
Los Estados reales estn determinados por dos elementos, imgenes y prcticas.
stas pueden estar sobrepuestas y reforzarse entre s, o pueden ser contradictorias y
mutuamente destructivas. (Migdal 2011: 34)
Lo que propone Migdal es una nueva mirada hacia el Estado, que pasa sobre una
redefinicin de su concepcin y revaloracin del papel empleado por la sociedad. Es
una crtica para reevaluar lo fundamentado por Weber, sin originar un desligamiento
completo de la base conceptual que otorga. Lo que en definitiva reconoce es que el
Estado posee los atributos de ser una institucin dominante y coherente en un
territorio, pero que esto no es ms que una imagen o representacin de las personas
que viven en ese territorio. Del mismo modo, hay una suerte de complicidad mutua
para con dicha imagen porque ambas partes la perennizan y conservan. El Estado de
hecho siempre va a intentar hacerlo porque, sino, no tendra sentido sus existencia;
ello precisamente lo hace mediante el uso de imgenes y prcticas.
Por otro lado, lo interesante del argumento de Migdal, es que define al Estado como
un campo de poder. Cuestin que estaba totalmente borrada del mapa en los
manifiestos de Weber, y que sin duda nos orientan al pensamiento mordaz de Michel
Foucault. El ltimo, a propsito de una entrevista realizada por M. Fontana en 1977, en
la que se le reconoce ser el primero en plantear al anlisis del discurso la cuestin del
poder, deca lo siguiente:
Puedo decir que ciertamente exista una incapacidad que estaba ligada con toda
seguridad a la situacin poltica en que nos encontrbamos. No se ve de qu lado a
derecha o a izquierda habra podido ser planteado este problema del poder. A la
derecha, no se planteaba ms que en trminos de constitucin, de soberana, etc., por
lo tanto en trminos jurdicos. Del lado marxista, en trminos de aparato de Estado. La
manera como el poder se ejerca concretamente y en detalle, con toda su especificidad,
sus tcnicas y sus tcticas, no se planteaba; uno se contentaba con denunciarlo en el
otro, en el adversario, de un modo a la vez polmico y global: el poder en el
socialismo sovitico era llamado por sus adversarios totalitarismo; y en el capitalismo
occidental era denunciado por los marxistas como dominacin de clase, pero la
mecnica del poder jams era analizada. Slo se ha podido comenzar a realizar este
trabajo despus del 68, es decir a partir de luchas cotidianas y realizadas por la base,
con aquellos que tenan que enfrentarse en los eslabones ms finos de la red del
poder. Fue ah donde la cara concreta del poder apareci y al mismo tiempo la
fecundidad verosmil de estos anlisis del poder para darse cuenta de las cosas que
haban permanecido hasta entonces fuera del campo del anlisis poltico. (Foucault
1980: 180)
Ahora bien, me parece que la nocin de represin es totalmente inadecuada para dar
cuenta de lo que hay justamente de productor en el poder. Cuando se definen los
efectos del poder por la represin se da una concepcin puramente jurdica del poder;
se identifica el poder a una ley que dice no; se privilegiara sobre todo la fuerza de la
prohibicin. Ahora bien, pienso que esta es una concepcin negativa, estrecha,
esqueltica del poder que ha sido curiosamente compartida. Si el poder no fuera ms
que represivo, si no hiciera nunca otra cosa que decir no, pensis realmente que se le
obedecera? Lo que hace que el poder agarre, que se le acepte, es simplemente que
no pesa solamente como una fuerza que dice no, sino que de hecho la atraviesa,
produce cosas, induce placer, forma saber, produce disc ursos; es preciso considerarlo
como una red productiva que atraviesa todo el cuerpo social ms que como una
instancia negativa que tiene como funcin reprimir. (Foucault 1980: 182)
Parte de las lgicas del Estado peruano en atribuir y negar identidades colectivas,
pasan necesariamente por el proceso de establecer criterios para definir quines son
de tal o cual forma, y cmo es que se pueden recrear las fronteras de diferenciacin
entre los/as subalternos/as. Esto de por s, incluye contribuir al fortalecimiento de un
rgimen de verdad que contendr un corpus conceptual oficial que dirima la vida de
las personas existentes en tal contexto. Con el caso especfico de las indigeneidades,
es importante tener en cuenta la siguiente cita expuesta desde la antropologa, por
Marisol de la Cadena y Orin Starn:
[] Cmo, entonces, podra reconceptualizarse la indigeneidad? Un punto de partida
vital es reconocer que la indigeneidad surge slo en campos de diferencia y mismidad
social ms amplios; adquiere su significado positivo no de algunas propiedades
esenciales que le son propias, sino a travs de su relacin con lo que no es, con lo que
se excede o le falta. Esto no quiere decir que la condicin indgena sea de algn modo
derivativa o carente de visiones y direcciones poderosas de s misma. Lo que quiere
decir es que las prcticas culturales, las instituciones y las polticas indgenas se hacen
indgenas en articulacin con lo que no se considera indgena en la formacin social
particular en la que existen. La indigeneidad, en otras palabras, es a la vez
histricamente contingente e integra lo no indgena y por ello nunca trata sobre una
realidad intocada-. Colonos y nativos van juntos, como concluye el terico poltico
Mahmood Mamdani, y no puede haber colono sin nativo, y viceversa. (De la Cadena y
Starn 2009: 196)
discursos que van acorde con la concepcin particular que se tiene sobre
interculturalidad; y que creo yo, se restringe a cuestiones legales y oficiales de
reconocimiento de las diferencias, sin mayor inters en generar una ciudadana
verdaderamente intercultural que de una vez por todas pierda el temor a la generacin
de un discurso quiz anti-nacional para muchos y muchas.
3. LA INTERCULTURALIDA D A NUESTRO MODO DE VER
PRCTICAS ESTATALES Y VACOS DE UN DISCURSO AN INCOMPLETO
De esta manera, es que pueden llegarse a identificar las prcticas interculturales del
Estado peruano con el primer modelo que empricamente sostiene Walsh. El caso del
reconocimiento de la cultura chopcca, no pasa de ser un proceso de identificacin y
valoracin de la singularidad cultural de un grupo entre los muchos existentes en un
pas tan emprica y marketeadamente diverso como el nuestro. Desde hace aos que
en el Per, la idea de la diversidad en la unidad es usada como un clich para
identificarse como un generador de buenas prcticas y respetuoso de las diferencias
culturales que nos definen en cada momento y cada lugar.
Por otro lado, cabe resaltar que ste es un proceso que se inicia desde arriba hacia
abajo, desde el aparato estatal hacia la poblacin nacional. Primero porque no se
desecha por ningn motivo la idea tan defendida de la existencia de una nacin,
apelndose al discurso de la unidad, y anexando, por ejemplo, lo culturalmente
chopcca a un mbito mucho ms amplio y general (patrimonio de la nacin). Y
segundo, porque es el Estado quien reconoce y sostiene este orden de identidades,
generando un rgimen de verdad, donde quien oficializa y hace verdaderas las
situaciones contextualizadas en la sociedad es l mismo, con su magia y prctica
gubernamental.
Lo interesante de Walsh es que propone una tercera definicin de interculturalidad,
que posee diferencias sustanciales con las dos anteriores y que encaja perfectamente
con el enfoque de Estado desde la sociedad, propuesto por Migdal:
Una posicin distinta, que denominamos crtica, y desde la cual partimos aqu, enfoca
los procesos que se inician desde abajo hacia arriba, desde la accin local, que buscan
producir transformaciones sociales y para cuyos logros se requiere ir en mltiples
direcciones. Es decir, procesos de interculturalizacin de va mltiple. Adems,
argumenta que las diferencias, en la prctica concreta, no parten de la etnicidad en s,
sino de una subjetividad y un locus de enunciacin definidos por y construidos en la
experiencia de subalternizacin social, poltica y cultural de grupos, pero tambin de
conocimientos. El significado de la interculturalidad construido a partir de esta posicin
necesariamente implica procesos de desubalternizacin y decolonizacin. Procesos
que, en la prctica, estn dirigidos a fortalecer lo propio como respuesta y estrategia
La tercera propuesta es una que se construira desde abajo hacia arriba; y en ese
sentido, corrompe y destruye parte de las responsabilidades que le toca al Estado.
Lo que prcticamente da a entender Walsh, es que la interculturalidad con la presencia
del Estado siempre tendr un vaco, siempre se manifestar como un discurso
incompleto, y por tanto no generar prcticas ciudadanas que ansiosamente se
esperan. De esta forma, el uso del discurso intercultural que se sostiene desde el
Estado peruano no parece ser un hecho aislado, sino compartido por otros ms
estados que se sitan por los mismos caminos.
En todo caso, una alternativa interesante sera apelar a la interculturalidad y dejar por
completo la idea de una nacin, un Estado. La experiencia de Bolivia y Ecuador, que
parecen ser los ms correctos en el sentido poltico, prcticamente con lo
argumentado por Walsh demuestran ser insuficientes. Podr acaso el Estado
peruano desvincularse de su discurso de peruanidad para argumentar la unidad en el
reconocimiento de muchas ms naciones o identidades colectivas del pas? Es
compatible lo concretamente intercultural con una serie de polticas que nicamente
tratan de realizarse desde el aparato estatal y sin el accionar de la sociedad? Ser
correcto an hablar de polticas interculturales bajo la existencia de un Estado? Las
preguntas siguen estando abiertas y en proceso de discusin.
BIBLIOGRAFA