Cap.

6 Del Yrgoyenismo a la dcada infame

Ciertas reformas muestran los cambios que se han de hacer en educacin y trabajo (Los argentinos no se dieron cuenta de
la importancia de la educacin laboral para la formacin de los ciudadanos y para el desarrollo econmico). Hay diferentes
propuestas:
Ref. Saavedra Lamas (1916): Reorganizacin en sistema educativo: qued reestablecida la estructura tradicional y volvi a
reinar el curriculum enciclopdico. Se haba eliminado la orientacin prctica y los intentos de construir una relacin
pedaggica entre escuela y trabajo.
Ref. de 1918: se produjo un movimiento de protesta universitaria, con epicentro en Crdoba, que se extendi por todo
Latinoamrica. Reclamaban contra el oscurantismo universitario, los mtodos enciclopdicos, el autoritarismo y elitismo de la
jerarqua universitaria. En contraposicin, reclamaban una renovacin pedaggica, la vinculacin de la Universidad con el
resto de la sociedad, un vnculo ms humano entre docentes y alumnos, y la participacin de estudiantes y graduados en el
gobierno universitario.
Ref. Rezanno (1920): Postula la democratizacin de la relacin docente-alumno, la definicin del campo profesional docente,
y la transformacin de la clase del aula en un taller o un laboratorio, en el que la experimentacin y la investigacin
reemplacen el viejo modelo de la instruccin memorstica.
La escuela nueva dentro del sistema: En el campo terico de la educacin, los fundamentos positivistas del normalismo
comienzan a ser eliminados. Cobra influencia la llamada Escuela nueva, el activismo y el pragmatismo, que postulan una
democratizacin de vnculo pedaggico, una mayor autonoma de la escuela, rechazan el enciclopedismo y el verticalismo
del sistema, y proponen un mtodo de aprendizaje vinculado al hacer y a la experimentacin. El alumno es el centro, ligado
a la psicologa evolutiva y tambin ligado a los que se oponen. Sus mximas exponentes: Las Cossetini (Olga y Leticia), Luis
Iglesias (guiones didcticos) estos llevaban experiencias pedagogas vanguardistas.
Los maestros de apstoles (vocacin, oradores, obligacin moral) pasan a ser trabajadores (bajo patrn, sueldo,
obligaciones derechos) producindose luego la primer huelga y posteriormente el sindicato de docentes.
Es un periodo cruzado por tantos golpes de estado que se va a dar un fuerte proyecto de nacionalismo con rituales
escolares y militares.
Cap. 7 El peronismo
Cuando el peronismo lleg al poder, le gente temi por el futuro de la educacin. La oligarqua, por ejemplo, tema que los
cabecitas negras invadieran las limpias aulas de la escuela. La iglesia argentina se inclinaba ms bien hacia el
corporativismo y el franquismo; e identificaban al peronismo con el fascismo. Junto a sectores oligrquicos, se preocupaban
por desarrollar un sistema de educacin privado, e independiente del gobierno. Formaron logias, y crean que la Argentina
blanca e hispnica deba expandirse y la educacin influir a la poblacin de la esencia de lo nacional.
Hubo as, una fractura entre discursos polticos pedaggicos: Peronismo y Radicalismo. Radicales y demcratas defendan
la educacin estatal, laica, obligatoria y gratuita, y la reforma universitaria. Algunos de ellos fueron Olga y Leticia Cosetano,
Antonio Sobral, Luis Iglesias; quienes se alinearon en defensa de los principios educativos liberales contra el avance del
nacionalismo; sin comprender la firmeza popular y sus posibilidades democrticas. El gobierno peronista se dedic a
perseguirlos.
El peronismo hered del rgimen del 43, funcionarios ultranacionalistas que queran para la escuela el carcter de un
regimiento. No entendan de la misma manera el problema de la participacin popular y tenan distintas concepciones
pedaggicas. Se demandaba aprender oficios, las mujeres queran estudiar, los empresarios reclamaban personal ms
capacitado, los inmigrantes del interior necesitaban atencin educacional. El sistema educativo argentino viva una crisis de
crecimiento. Algunos normalistas formados con ideas de la Escuela Nueva coincidieron en la postura antirracionalista y
antipositivista del peronismo. Enfrentados el peronismo y los liberales, avanz el nacionalismo catlico en educacin.
Funcionarios que dieron tono al espectro de posiciones pedaggicas en el poder:
El primer ministro de educacin, Belisario Gach Pirn, deca que la justicia social se deba ejercer mediante la educacin
humanstica, desde una doctrina antimaterialista, antitotalitaria y antirracionalista. Propona que la educacin estimulara la

iniciativa, la capacidad creadora y el sentido de justicia social. Ivanissevich, segundo ministro, impuls una poltica
oscurantista, con contenidos enciclopdicos y elitistas. Jorge Pedro Arizaga, secretario de educacin, docente, adherente del
escolanovismo; dise una reforma del sistema escolar que introduca criterios nacionalistas democrticos y daba mucha
importancia a la educacin prctica. Relacionaba la enseanza con el medio social y con el desarrollo econmico.
Juan Emilio Cassani, docente en secundarias y universidades. Fund el instituto de didctica de la Facultad de filosofa y
letras de la UBA. Se orientaba hacia la corriente de la Escuela Nueva. Rechaza la metodologa de la enseanza.
Consideraba la educacin como un acto que una el alma del educando con el alma del educador, antes que el resultado de
un trabajo. La pedagoga era para l un arte y no una ciencia. Hugo Calzetti, autor del texto de didctica con el cual se han
formado docentes argentinos durante muchas dcadas. Era antipositivista y prefera el mtodo global, rechazaba la
organizacin liberal de las escuelas nuevas, y sostena que la funcin del maestro era transmitir un orden y una moral.
Las relaciones con la docencia: Al comenzar la dcada peronista, la docencia estaba cargada de demandas y requera un
ordenamiento del campo tcnico- profesional que aclarara cuestiones entre los docentes y el Estado. Se necesitaba una
reglamentacin del ejercicio profesional que incluyera el rgimen de ingreso a la docencia y la promocin por concurso. Se
reclamaba la revalorizacin y reubicacin de docentes y alumnos de zonas marginales (fronteras, discapacitados y
capacitacin laboral). La posicin docente frente al peronismo fue ambigua en los primeros aos. La suspensin de la
aplicacin de la Ley 1420 y la posicin antilaicista militante del Ministerio de educacin fueron cuestiones que enervaron an
ms la relacin.
Los docentes carecan de una organizacin nacional y dirigencia capaz de elaborar propuestas que fueran ms all de la
defensa de la legislacin. El gobierno mantuvo la posicin antiformalista casi hasta el final y organiz un sindicato oficialista,
la Unin de Docentes Argentinos (UDA). En 1954 se promulg el Estatuto del Docente del General Pern, que alcanz a
todos los docentes nacionales. Esto cay mal a los docentes, ya que cometa el error de darle al cuerpo legal un tono
partidario.
Un plan Nacionalista popular: Las reformas ms importantes al sistema educativo fueron realizadas durante el primer
gobierno peronista y se fundamentaron en los principios del Primer plan Quinquenal. ste buscaba una filosofa educacional
que equilibre materialismo e idealismo y que haga compatible el principio de democratizacin de la enseanza, patrimonio
igual para todos, creando una modalidad de compensacin para quienes no han tenido las oportunidades de educacin.
Deba haber enseanza prctica y profesional en el nivel medio. La opinin oficial, era que los problemas educacionales se
deban a las influencias del normalismo positivista y liberal, falta de sentido nacional, persistencia del enciclopedismo, y a
defectos en la organizacin escolar de base positivista.
Arizaga trat de dar respuesta a los grandes problemas pedaggicos histricamente no resueltos. Propona la educacin del
espritu, la instruccin para el trabajo, la vinculacin con la realidad y la formacin del hombre para la Nacin. Intentaba
alejarse del nacionalismo catlico y del liberalismo normalizador. Se enfrentaba con el enciclopedismo academicista y
ultranacionalista; pretenda formar en el nio la inteligencia prctica, sin dejar de ensearle el dominio de las normas, los
sentimientos y la voluntad de superacin moral, dentro de la concepcin argentina del mundo y de la vida. El principio bsico
organizador era el idioma y la historia nacional. Inclua la educacin moral y religiosa. Se trataba de vitalizar la escuela
dndole activa participacin en la vida social. El factor considerado ms eficiente para lograrlo era el trabajo, entendido
integralmente y no slo como adiestramiento.
El nuevo plan contemplaba una enseanza primaria formada por:
Un primer ciclo optativo preescolar de dos aos (4 y 5 aos).
Un segundo ciclo obligatorio de cinco aos (6 a 11 aos).
Un tercer ciclo obligatorio de dos aos (12 a 14 aos), que se compona a su vez de cursos para formar obreros con nivel de
oficiales para todas las especialidades (manejo de herramientas para oficios, huertas, manufacturas y comerciales). Se
ingresaba previa acreditacin de aptitudes, y era gratuito slo para quienes demostrasen imposibilidad de pagarlo.
Despus de 5 aos de especializacin, los maestros de primaria podan optar por ingresar a dos modalidades de enseanza
superior no universitaria: el magisterio primario o el profesorado secundario.
Otra modalidad introducida son las escuelas de capacitacin, perfeccionamiento, y especializacin. Que proporcionaban
ttulos habilitantes. La educacin tcnica era gratuita para todo obrero, artesano o empleado que viviera de su trabajo. Las

empresas deban colaborar con becas. La propuesta de Arizaga completaba la resolucin del Primer Plan Quinquenal del
viejo Consejo Nacional de educacin; de la cual dependan tres secciones: enseanza primaria, media y tcnica. Que
ubicaba a la educacin laboral, dentro de las responsabilidades del sistema educativo oficial.
Pero la reforma tuvo corta vida. El sistema del bachillerato clsico, fundado por Mitre, resisti. Una brecha entre distintas
concepciones del sujeto de la educacin argentina atravesara el cuerpo de la educacin media peronista. Se construy un
discurso poltico educativo que incorporaba algunos elementos nuevos. La reforma del primer gobierno peronista pretenda
erradicar la discriminacin. Se daba respuesta sin precedentes a la demanda de educacin de los sectores populares. Pero
se les diseaba una zona especial del sistema, separada del tronco clsico, por reglamentaciones y requerimientos. La
educacin superior universitaria, sera gratuita y exiga calificaciones suficientes en el secundario para acceder a ella.
Estara gobernada por un Consejo Universitario, acordado por el Senado, profesores, y alumnos. En el cuerpo docente,
habra profesores extraordinarios plenos, extraordinarios y titulares. Ingresaran por oposicin pblica, y su cargo, sera
remunerado dignamente. Los alumnos seran regulares o libres. Se formara un fondo de becas por parte del Estado.
Observaciones de la primera reforma del sistema educativo hecha por el peronismo
La orientacin prctica y educacin tcnica y profesional consiguen un lugar importante.
En el plan de gobierno 1947- 1951, se establece como lema: Popularizar la universidad y difundir la cultura universitaria.
Llama la atencin que no se incluya la gratuidad en el nivel secundario. Una hiptesis, puede ser que se consideraba que el
nivel medio deba ser selectivo y que a la universidad deban llegar los mejores estudiantes. , a la importancia del aporte
empresarial para sostener el nivel medio tcnico, capacitacin de recursos humanos, inmediato inters de ese sector.
El Primer Plan Quinquenal consideraba problema del Estado la promocin y el enriquecimiento de la cultura nacional.
Prevea dos vas principales para la accin cultural: por la enseanza y por la tradicin (folklore, danza, efemrides patrias,
religin, familia, historia, idiomas). ste plan reflejaba una tendencia del nacionalismo popular arrancada de la obra del
pedagogo Sal Taborda.
La derecha contraataca: Los sectores ms reaccionarios, consiguieron la renuncia de Arizaga y la interrupcin de su
reforma. En 1949, se retrocedi respecto de las propuestas del Primer Plan Quinquenal. Qued consagrada la
subsidiariedad del Estado en materia de educacin, y se incorpor una frmula de limitada autonoma para las
universidades. El gobierno qued an ms enfrentado con el movimiento estudiantil y docentes. En la reforma constitucional
de 1949, fueron incluidas la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza primaria elemental en las escuelas del Estado. La
enseanza media y superior slo estara oficialmente garantizadas para los alumnos ms capaces y meritorios, mediante
becas. El nuevo texto constitucional tena como prioridad el desarrollo del vigor fsico de jvenes, el perfeccionamiento de
sus facultades intelectuales y sociales, y luego su capacitacin profesional, como parte de la planificacin centralizada del
desarrollo nacional; distinto de la concepcin neoliberal del peronismo de los aos 90.
La constitucin de 1949 interrumpi la gestin de un modelo pedaggico nacionalista popular que hubiera tenido una
magnfica oportunidad de ser probado. Subsisti el circuito paralelo de educacin laboral, de tres ciclos. La reforma tendi a
volver uniformes a nivel nacional los currculos y a adaptarlos a las necesidades del desarrollo industrial. Se crearon
numerosos establecimientos de educacin tcnica. En 1944 haban sido reglamentados el trabajo de menores y el
aprendizaje industrial, y se cre la Comisin nacional de Aprendizaje y orientacin Profesional (CNAOP). La Universidad
Obrera Nacional fue creada en 1948; distinto del compuesto por el primario y bachillerato clsico; y estaba dirigido a
sectores sociales ms modestos.
La enseanza media normal en 1955, duplic su poblacin desde 1943.En 1943 era estatal el 61, 87% de los
establecimientos educativos, y privado el 38, 13%. En 1955, 69, 35% y 30, 65% respectivamente.El sistema educativo
privado haba decrecido al trmino del segundo gobierno peronista.
Pern iniciaba un doble juego de poder con la Iglesia. Por un lado favoreca al liberalismo catlico que quera desarrollar un
sistema escolar propio y ratificaba la enseanza religiosa en las escuelas pblicas; por otro lado, incorporaba formas de
control de la accin eclesistica dentro de la educacin. Organiz en 1947 la Direccin General de Instruccin Religiosa, que
controlaba los programas de religin de escuelas pblicas. Con la Ley 13047/47, se ordenaron los establecimientos
particulares en varias categoras: adscripto, oficial, libre, y de enseanza general.

La disputa por la educacin social: La poltica de asistencia social de la Fundacin Eva Pern estuvo vinculada a la
incorporacin de la mujer a la vida poltica y puso en peligro el poder que la Iglesia sostena mediante la beneficencia y las
obras de caridad. La Unin de Estudiantes Secundarios, los Campeonatos Deportivos Evita, o la atractiva Ciudad Infantil,
abran circuitos de penetracin del peronismo en la niez y la juventud. El segundo gobierno de Pern oscilaba entre la
profundizacin de la modernizacin del Estado, las reformas sociales y la independencia nacional o la alineacin con EEUU
en la poltica desarrollista. En 1954 se dictaron la Ley de Divorcio y la Ley de Profilaxis, se decret la supresin de
festividades religiosas y se suprimi la enseanza de la religin en las escuelas pblicas. Los partidos polticos trocaron sus
posiciones, opuestas a las que haban sostenido en la primera oportunidad; pieza maestra de la hipocresa nacional.
Cap. 8 Del golpe de 1955 al golpe del 1976
Peronistas y antiperonistas: En 1955 tuvo lugar la Revolucin Libertadora que derroc al gobierno de Pern. El militar
Eduardo Lonardi fue el nuevo lder proveniente del nacionalismo catlico. Estuvo al mando por slo 27 das y fue sucedido
por Pedro Eugenio Aramburu (hasta el ao 1958), quien estaba dispuesto a limpiar al pas del peronismo. Si bien el
peronismo no era tan fuerte para recuperar el gobierno, el antiperonismo no era tan homogneo para imponer un sistema sin
el peronismo.
Con respecto a la educacin, el objetivo era eliminar la simbologa peronista de los textos escolares, de los planes de
estudio y de la vida cotidiana escolar. La vuelta al Normalismo no fue muy difcil ya que el nacionalismo popular se mantena
intacto combinado con enunciados catlicos.
El nimo docente variaba en relacin al gobierno de turno, lo cual se sumaba al clima poltico de cada poca; lo que significa
que la dicotoma peronista y antiperonista atraves el campo docente.
Los docentes en contra del peronismo reclamaban un estatuto del docente que representara las formas de ingreso,
calificacin, promocin, expulsin y convivencia, por el que venan luchando hace tiempo.
En 1955 se impuls la revivificacin de la escuela activa, cuyos principios contemplan la diversificacin del curriculum con
actividades manuales, tiempos libres y una sistematizacin de la gimnasia. sta escuela se apoyaba en el psicoanlisis, el
cual comenzaba a difundirse en espacios educativos privados y en algunas franjas de la educacin pblica.
Juan Mantovani, quin haba sido expulsado por la gestin peronista, fue repuesto en su cargo, y tuvo bajo su influencia la
formacin de la siguiente generacin pedaggica. Algunos de sus discpulos se vincularon con el funcionalismo
norteamericano. Mantovani vea al funcionalismo como una nueva expresin del positivismo, por lo que le preocupaba el
avance de ste.

Desarrollismo y educacin: tras el derrocamiento de Pern, todos los partidos se dividieron. El radicalismo, se abri en dos
alas: una antiperonista, la UCRP (del pueblo), con Ricardo Balbn, y la UCRI (intransigente), bajo el liderazgo de Frondizi.
La presidencia de Frondizi se caracteriz por el Desarrollismo que surgi como proyecto de poltica econmica. El objetivo
era enfrentar los problemas del estancamiento y la insuficiencia de la economa argentina a travs de la industrializacin,
lograr autosustentacin econmica. Pero para ello era necesario una expansin sostenida de la industrializacin. Frondizi
favoreci el ingreso de capital extranjero entregando el petrleo nacional a compaas extranjeras, lo que gener fuertes
ataques desde la oposicin.
En terrenos de Educacin durante este periodo se incorpora la teora del planeamiento afn a la teora del desarrollo.
Comienza la transferencia de escuelas nacionales aalgunas provincias (plan Conintes). Promulga el siempre reclamado
Estatuto del Docente. Y abre la puerta a la enseanza privada.
El gobierno de Aramburu, a travs del decreto 6403/55, haba autorizado el funcionamiento de las universidades privadas,
con la potestad de emitir ttulos profesionales habilitantes por s mismas. Para un funcionamiento definitivo de las mismas,
encuadrado en la ley, se requera reglamentar el artculo 28. El gobierno promovi la apertura universitaria y el
reconocimiento de la libertad de enseanza superior. En 1958, luego de un arduo debate, en el que se destac el diputado
Horacio Domingorena, se sancion la ley que provoc la desmonopolizacin de la universidad, permitiendo una mayor
diversidad de oferta en las casas de estudio. Este fue el principal debate educativo que afront Frondizi en torno al dictado
de normas que permitieron, organizaron, financiaron y fortalecieron la educacin privada. Se autoriza la creacin de

Universidades privadas y se las faculta a expedir ttulos habilitantes. Por primera vez se configura un sistema orgnico
privado en todos los niveles. Dentro del sector privado, tienen mayora las escuelas religiosas.
Durante el golpe de Estado de 1962, Jos Mara Guido asumi el poder. Luego, en 1963, el gobierno estuvo a cargo de
Arturo Illia, perteneciente a la Unin Cvica Radical del Pueblo. Fue derrocado en 1966 por el golpe militar de Ongana. Su
accin educacional permiti la apertura democrtica del campo educativo. Hubo un aumento de escuelas, alumnos y
docentes, pero Illia no realiz ninguna reforma fundamental del sistema. La cmara Federal de Trabajo resolvi la deuda que
el gobierno tena con los docentes desde 1958, lo que hizo que la relacin entre stos mejorara. Adems, se puso en
vigencia el Estatuto del docente.
En 1960 se desarrollaron experiencias pedaggicas democrticas. Los departamentos de extensin universitaria realizaron
experiencias de otras expresiones de las tendencias pedaggicas democrticas. Sus programas estaban dirigidos a una
poblacin marginal, obrera y analfabeta, a desertores escolares y adultos. En esas experiencias influyeron la escuela activa,
la izquierda y el trabajo social cristiano.
Desde 1955 hasta 1962 tuvo lugar el reformismo universitario. De la Universidad de Buenos Aires se hizo cargo un grupo
liderado por Francisco Romero, quien tambin influy sobre algunas universidades nacionales. La poltica de este grupo
restaur el cogobierno, la autonoma universitaria y la libertad de ctedra; adems promovi la produccin cientfica y
cultural. Esta gestin excluy a los intelectuales peronistas y a los de izquierda.
En 1962 el Movimiento Humanista gan las elecciones universitarias. No alter el modelo reformista y continu hasta la
intervencin de la dictadura de Ongana.
Ongana 1966 -1970 revolucin argentina: El sistema educativo nacional no tuvo grandes cambios durante la dictadura de
Ongana, aunque se desarroll dentro de un clima represivo. En este periodo, se clausuraron las experiencias democrticas
e innovadoras en la educacin pblica: se reprimi la actividad gremial y el movimiento estudiantil e intervino las
universidades. Cientos de profesores e investigadores renunciaron masivamente; muchos de los cuales debieron abandonar
el pas. Cabe agregar que parte de la produccin y transmisin cultural que se prohibi en las universidades encontr un
lugar en grupos de estudios e institutos privados. En este perodo, algunos autores argentinos excluidos de las universidades
comenzaron a ser estudiados. En el 69 se dan una serie de movilizaciones que marchaban en desacuerdo de las polticas
de represin y ajustes econmicos impuestas por la dictadura (Cordobazo, Rosariazo, Bastones largos) en las cuales
intervenan violentamente policas y militares para parar con todo aquello.
En 1973 Hector J Cmpora asume la presidencia como candidato del peronismo (esperaba que Pern vuelva, pero ste
muere en 1974). El nacionalismo popular fue la poltica de Estado en el plano de educacin desde el 73 al 75 y haba
distintas posiciones (la izquierda peronista que propugnaba una pedagoga nacionalista popular liberadora, alguna influencia
del liberalismo laico y un gran peso de la pedagoga de la liberacin, llevaron a cabo la reforma pedaggica en las reas de
docencia, investigacin, y extensin universitaria; la derecha antiperonista atac duramente los contenidos de la reforma y
disput violentamente el poder de la izquierda peronista, hasta que logr la intervencin de las universidades nacionales al
comenzar la gestin de Isabel Martinez de Pern, en septiembre de 1974.
Cap. 9 De la dictadura al presente
A partir del golpe militar en 1976 la educacin empez a decaer debido a la represin dictatorial, el desastre econmico
social y la poltica neoliberal. Echaron del sistema educativo a los nuevos pobres, aumento la desercin escolar y la
repitencia, resurgi el analfabetismo, la delincuencia infanto-juvenil. Existe una situacin insostenible donde los chicos no
tienen posibilidades de trabajar ni otros lugares a donde ir. La voluntad de los docentes no alcanzaba para contener a los
adolescentes que provienen de una sociedad donde los valores fundamentales se van perdiendo y sustituyendo por otros
nuevos.
El gobierno de Isabel Pern inaugur un periodo de represin en la Argentina. La oligarqua, los sectores financieros, los
capitales transnacionales y las fuerzas armadas tomaron a su cargo restituir al pas el orden econmico, poltico, social e
ideolgico. Se proponan regresar al pasado pero el viejo pas de las vacas gordas y la escuela sarmientina ya no podan
resucitar.
El 24 de marzo de 1976 se produjo el golpe de estado llamado Proceso de Reorganizacin Nacional apoyado por sectores
civiles en contra de los cambios, bajo el mando de Videla y con el terrorismo de estado queran inculcar el miedo.

La dictadura produjo decenas de miles de muertos, desaparecidos, presos y exiliados. La figura del desaparecido paso a
ocupar un lugar siniestro en el imaginario de los argentinos y marco una huella profunda en su cultura. Actuaron contra el
movimiento obrero, atacando sus bases econmicas y sociales de sustentacin y sus expresiones polticas y sindicales, y
contra el conjunto de vertientes progresistas y de los grupos revolucionarios. La dictadura considero la educacin como un
campo que haba sidoespecialmente apto para el florecimiento de la subversin.
Ricardo Bruera fue ministro de educacin de la dictadura desde la asuncin del gobierno militar en 1976 hasta mediados de
1977, su concepcin pedaggica se caracteriz por una bizarra articulacin entre libertad individual y represin
fundamentada en el personalismo. Se trataba de modernizar la educacin incorporando alta tecnologa a una red
educacional que estara centralizada y controlada desde instituciones privadas y organismos estatales.
Simultneamente el ministro prometa libertad para despus de la limpieza ideolgica de los establecimientos educativos.
La frivolidad de la clase media argentina fue la base sobre la cual Bruera intent levantar su edificio ideolgico.
En julio de 1977 la junta militar aprobaba el proyecto nacional, el documento pretenda delinear la educacin argentina
tomando como horizonte temporal el comienzo del siglo xxi, aunque su lenguaje y su concepcin esencialista y autoritaria
revelaban un resurgimiento del mas arcaico nacionalismo catlico argentino.
El profesor tucumano Juan Jos Cataln quien asumi como ministro de educacin en julio de 1977, manifest que las
fuerzas armadas eran las responsables de revertir la decadencia y la desjerarquizacion que viva el pas. Se refera a los
cambios en las relaciones jerrquicas entre el patrn y el obrero, el padre y el hijo, elprofesor y el alumno, que haban
iniciado la destruccin y la desintegracin social.
Segn el ministro la crisis que viva el pas era espiritual; por ello propona una profunda renovacin de nuestros hbitos
mentales y una adecuacin de nuestras pautas de comportamientos a los valores sustanciales de la cultura occidental y
cristiana. En octubre del mismo ao el ministerio de cultura y educacin de la nacin public un documento de circulacin
restringida, el cual sostiene que ya es hora de incorporar en la educacin y en la cultura conceptos tales como guerra,
enemigo, subversin e infiltracin. Con la categora subversin se refiere a la desjerarquizacion de los roles tradicionales
(generacionales, sexuales, de clases, etc). Por esa razn se deba desplegar la contrainsurgencia en la comunidad
educativa para detener la agresin total del marxismo, que se apoyaba en los docentes, los intelectuales, los medios de
comunicacin y la accin cultural en general.
Cataln fue remplazado por Juan Llarena Amadeo, este militante de la derecha catlica declaro que la educacin debera
defender los valores tradicionales de la patria, amenazados por el marxismo, que atentaba contra la moral y la cultura
argentina. El Estado se defini como subsidiario, y se dio un lugar prioritario a la iglesia y a la familia como agentes de la
educacin. Continu la descentralizacin escolar y se transfirieron los establecimientos primarios a las provincias y
municipalidades sin los fondos necesarios. Se pretenda romper con el eje de la educacin pblica para acelerar la
privatizacin. Se prohibi la importacin, publicacin y venta de libros considerados subversivos. La moralizacin de la
educacin ataco los contenidos escolares, encubriendo la enseanza de la religin catlica, que el gobierno no se atrevi a
imponer. El ataque a las universidades fue frontal (arancelamientos, cupos, exmenes de ingreso altamente selectivos,
eliminacin de universidades del interior, entre otras).
Burundarena, que sucedi a Amadeo, intento dar una orientacin ms tecnocrtico-industrialista a los programas educativos.
Este intento importar de Alemania el sistema dual, que facilitaba los mecanismos administrativos para que los programas de
capacitacin fueran una bolsa de mano de obra barata.
Las sucesivas administraciones de la dictadura militar coincidieron en las lneas bsicas: reestablecer el orden como
condicin previa para una libertad individual coherente con el liberalismo econmico y el auge de la patria financiera;
represin en la comunidad educativa y restauracin de los valores religiosos, polticos occidentales y tradicionales.
El bloque dominante fue incapaz de restituir la educacin tradicionalista. Tampoco pudo articular en forma estable la
hiptesis de guerra total contra la subversin.
Finalmente la accin destructiva de la dictadura sobre la cultura argentina fue conducida por el presidente Leopoldo Galtieri
en la guerra de las Malvinas.
Durante la siguiente dcada se sumara el deterioro econmico, con lo cual el orgullo argentino se tornara sentimiento de
impotencia y complejo de inferioridad. Estaban ya afectados los procesos de transmisin cultural. Era como consecuencia de

una desvalorizacin de los propios conocimientos y experiencias por parte de la generacin adulta, que se acentuara unos
aos despus, cuando se sumara la crisis econmica.
Durante los primeros aos de la dictadura, se protestaba por los excesos de la poltica de privatizacin. Los docentes
estaban amenazados, presos o exiliados. Muchos dirigentes del magisterio haban sido asesinados o estaba en los campos
de concentracin.
Mientras tanto, el actual presidente de la poca Rafael Videla en conjunto con el arzobispo de la plata Antonio Plaza
coincidan en la importancia que jugaba la iglesia en materia de educacin e incentivaban el subsidio del estado y el
aumento de educacin privada. Frente a esta postura Antonio Zaspe denunciaba la decadencia del sistema educativo
argentino. En 1978 la asamblea permanente por los derechos humanos realizo seminarios sobre temas como la juventud,
los derechos humanos y su futuro en la vida nacional y denuncio la represin a los docentes. Tambin se opuso a las
limitaciones al ingreso a las universidades y pidi mayor presupuesto para la educacin y la democratizacin de las
instituciones educacionales.
La imposicin de la materia formacin moral y cvica levanto protesta a otras religiones ya que esta se orientaba a la
religin catlica. En marzo de 1980 se denunci que solo el 35% de los egresados del secundario ingresaran a la
universidad como consecuencia de los exmenesselectivos y por los cupos. Tambin se hizo pblico que el presupuesto
educacional argentino era el ms bajo de la historia y en 1983 fueron las primeras elecciones estudiantiles. En el mismo ao
los partidos polticos dieron a conocer sus plataformas electorales la unin cvica radical considero fundamental garantizar la
educacin pblica y crear una ley general de educacin. Tambin propuso priorizar la educacin de los analfabetos y de los
adultos en general, as como mejorar la calidad de enseanza.
El partido justicialista considero que no se deba restringir a la construccin de la democracia, sino a avanzar hacia la
liberacin nacional. Para los renovadores (tendencia peronista) la educacin deba servir para la formacin de la conciencia
y latinoamericana y vincularse con el trabajo.La derecha del peronismo prefera hacerlo desde una pedagoga
espiritualista.El partido intransigente se manifest a favor de la prioridad del estado y la subsidiariedad de la educacin
privada, queran garantizar la educacin igualitaria para todos los habitantes y la sancin de una ley general de educacin.El
partido comunista considero necesario que el estado tuviera un papel fundamental en la educacin.El movimiento de
integracin y desarrollo defendi la libertad de enseanza y su vinculacin con el desarrollo econmico.La dictadura haba
dejado un saldo de desnutricin, analfabetismo, desercin escolar, escuelas destruidas, docentes con salarios de hambre y
universidades desmanteladas.
Periodo de Alfonsn: Despus de 7 aos de deterioros la administracin alfonsinista elimino las normas represivas, dando la
sensacin de un gran vaco.Los colegios no ofrecan ya nada que valoraran los chicos o los profesores.La educacin era en
1983 mucho ms catica de lo que pareca. Ral Alfonsn nombro ministro de educacin a quien ejercera ese cargo con
Arturo Ilia. Elev al Congreso un proyecto de Ley por el cual se conmemorara el centenario de la Ley 1420 con un Congreso
Pedaggico Nacional, con el apoyo de partidos polticos y de las principales instituciones democrticas, de los gremios
docentes y de la Iglesia. Durante tres aos hubo toda clase de presiones sobre el gobierno. Se not la inorganicidad de los
grupos democrticos y una profunda fractura que divida al peronismo. La sociedad se expuso en el Congreso por una
educacin democrtica, puso a toda la sociedad en situacin de discutir que educacin quera para sus hijos. La poltica
educativa del gobierno de Ral Alfonsn despleg el progresismo sobre las fuerzas retrgradas y las intenciones
modernizante y participativas sobre el autoritarismo.El gobierno radical termin con el control policial a estudiantes y a
docentes, con las restricciones al ingreso a la enseanza media y a las universidades. Respet el derecho de huelga de los
docentes, restableci la autonoma universitaria, el gobierno de los claustros y la libertad de ctedra.
Durante este perodo la sociedad vivi dos procesos polticos de signo contrario que contenan mensajes pedaggicos
trascendentes; el juicio a los miembros de las Fuerzas Armadas que participaron de la represin y las leyes de Obediencia
Debida y Punto Final. En aos anteriores se dieron la CONADEP (lista y testimonios de desaparecidos), Nunca Ms
(especie de decreto), y el Juicio a las juntas.
En 1989, estaba candente el problema salarial docente. El gobierno comenzaba a reformar la enseanza media. Los
docentes reclamaron su participacin en esa reforma para discutir temas laborales que les afectaban. La deuda se convirti
en la determinante fundamental de la economa latinoamericana. El gobierno argentino segua aumentando su deuda
externa hasta llegar a la asfixia econmica. El porcentaje de pobreza alcanz su pico en 1989 con 47 %. Afect las
posibilidades de grandes sectores de invertir en la educacin de sus hijos. La hiperinflacin fue la gota que faltaba para
producir la fractura del sistema escolar, muchos chicos llegaban a la escuela con hambre. A los docentes no les alcazaba el

sueldo. Se multiplicaron los comedores escolares. El soporte principal fueron los docentes quienes dedicaron gran parte de
su tiempo a la alimentacin y atencin social de la comunidad educativa. El sistema escolar argentino se rompi. Esta etapa
de pobreza que invadi las escuelas se dio con el gobierno de Alfonsn.
En la Argentina muchos hijos de obreros llegaron a ser profesionales y la cultura se difundi de manera homognea. La
accin de la dictadura, la crisis econmica y las polticas neoliberales lograron quebrar el sistema.
Periodo de Menem: Si bien la poltica neoliberal desplegada por el gobierno de Menem legaliz un sistema educativo
estratificado y balcanizado. Despus del gobierno neoliberal de Menem, ajust el sistema para que siguiera
reproducindose. Muchos hijos de desocupados y subocupados producidos por la suma de la crisis y la poltica neoliberal.
La poltica educativa del gobierno menemista se ajusta a la directiva del Banco Mundial. Esas polticas tienen el objetivo de
disminuir el gasto estatal para derivar fondos hacia el pago de la deuda externa. El gobierno argentino no ha discutido
ninguna de las recomendaciones del Banco y posibilit su intervencin en las finanzas del pas y en las decisiones sobre el
presupuesto educativo. El gobierno argentino ha aceptado todas las directivas del Banco, de acuerdo con los documentos:
El financiamiento de la educacin en los pases en desarrollo.
Prioridades y estrategias para la educacin.
Qu rumbo debe tomar el mejoramiento de la educacin en Amrica Latina?
La poltica educativa en el ajuste de la educacin al programa econmico neoliberal consiste en:
Disminuir la responsabilidad del Estado como financiador y proveedor de educacin pblica.
Establecer aranceles o subsidios privados en todos los niveles y modalidades.
Achicar el sistema de educacin pblica mediante; la transferencia de los establecimientos a jurisdicciones menores,
tendiendo a su privatizacin, la reduccin de modalidades y el descuido de la educacin para discapacitados.
Avanzado el retiro del financiamiento del sistema educativo, el programa apunta a centralizar los rubros de mayor incidencia
en el control ideolgico y poltico del sistema educativo nacional.
Los principales instrumento son: el programa de Contenidos Bsicos de la Educacin Nacional , los Contenidos Bsicos de
la Capacitacin Docente y la Red Federal de Formacin Docente. Los efectos de la reforma llegan a las leyes fundamentales
de la Nacin las cuales se sustentan en:
El artculo 75, inciso 19 de la Constitucin Nacional: se habilita al gobierno para distribuir la gratuidad en forma equitativa, es
decir que elimina el derecho universal a la enseanza gratuita y eleva a nivel constitucional la autonoma universitaria; esa
autonoma queda alterada por la palabra autarqua, que significa que las universidades pueden administrar sus recursos,
pero tambin tienen que conseguirlos.
La Ley Federal de Educacin dictada en 1994 (24.195/94), que incluye principios como el carcter de bien social de la
educacin, la responsabilidad principal del Estado, la igualdad de oportunidades, la gratuidad, el acceso permanencia y
egreso del sistema educativo de todos los habitantes; inclua tambin la educacin no formal, la enseanza de gestin
privada, la asistencialidad, los derechos y deberes de los miembros de la comunidad educativa, el gobierno y la
administracin, la calidad y evaluacin, etc.
La Ley de Educacin Superior (24.521/95), articula entre s a las instituciones terciarias y universitarias. Establece que el
Estado debe planificar, impartir y financiar educacin superior, as como sus atribuciones de aprobacin y supervisin de las
instituciones privadas del nivel.
Durante cuatro aos los trabajadores de la educacin llevaron adelante movimientos de fuerza que culminaron con la
instalacin de la Carpa Blanca en pos de la mejora salarial, pero incluyendo el rechazo global a la reforma impulsada por la
ley.
Problemas que acarreo la nueva estructura: desarticulacin del sistema educativonacional (no hay correspondencia entre los
sistemas de muchas provincias, restriccin de la oferta de nivel medio cerrando establecimientos a abriendo en menor
cantidad secciones de polimodal, primarizacin de los aos iniciales del secundario desarticulando los grupos etarios de

escolares, cierre de las opciones diversas de la enseanza tcnica, eliminacin de clases de idiomas, transferencia de
profesores sin capacitacin previa, falta de preparacin de los directivos, separacin del tronco central del sistema a la
educacin de adultos/especial/artstica, insuficiencia de la educacin inicial desamparando nios afectados por la
desocupacin y sin la estimulacin temprana.
Los cambios que produjo la poltica educativa de Menem fueron los ms desestructuradores del sistema. Desde la cada de
la dictadura el sistema nacional de educacin se deterior fuertemente. Se cerraban escuelas, se sumaba la miseria, el
analfabetismo era un problema serio, los alumnos que llegaban a las universidades carecan de conocimientos para seguir
estudiando, la calidad se ve deteriorada, hay deterioro el empleo y aumento del desempleo. En 1990 la escuela se haba
convertido en comedor, centro asistencial y nica institucin que contena nios y adolescentes cada vez ms abandonados
por su golpeada comunidad. All los docentes deban atender problemas de alimentacin diaria, salud, relaciones familiares,
documentacin, drogadiccin, etc.
El analfabetismo era ya un problema serio, escasamente atendido y admitido por las polticas oficiales. Desde las
universidades se notaba que los alumnos que llegaban carecan de los ms elementales conocimientos para seguir
estudiando. Esto sumado a las deficiencias crecientes de la educacin superior argentina, provoc los enormes porcentajes
de fracaso y desercin en ese nivel educativo, con la consiguiente prdida de recursos para el pas y de esperanzas y
posibilidades profesionales futuras para los ciudadanos.
La educacin argentina cargaba con los dficit de casi todos los sistemas de educacin y con los propios problemas
aumentados por la carencia de una formacin y perfeccionamiento adecuados de los docentes, la insuficiencia de fondos y
los continuos cambios programticos y organizativos.
A mediados de la dcada de 1990, la escuela se haba convertido en comedor, centro asistencial y nica institucin que
contena a nios adolescentes cada vez ms abandonados por su golpeada comunidad. Las escuelas primarias y
secundarias vean deteriorada su funcin pedaggica. Miles de chicos se matriculaban pero fracasaban en el aprendizaje,
aunque seguan concurriendo a la escuela porque era el nico espacio social donde podan permanecer y recibir alguna
atencin a sus necesidades bsicas. Sin embargo los equipos tcnicos del Ministerio de Educacin de la Nacin seguan
concentrados en la imposicin de la nueva estructura, en cumplimiento de las metas acordadas con el Banco Mundial, con el
cual se haba contrado una importante deuda pblica para aplicar la reforma. La ministra Decibe debi enfrentar el mayor
movimiento de protesta de la historia sindical de los docentes que culmin con la renuncia de Decibe ante la negativa de su
gobierno de aportar alguna reivindicacin del gremio, consistente en un aumento salarial; fue sucedida por Manuel Garcia
Sol
El gobierno de la Alianza
En 1998 se form una coalicin poltica llamada Alianza, formada por el FREPASO (los partidos Frente Grande, Socialista
Democrtico, Socialista Popular, Intransigente y partidos provinciales) y la UCR, siendo su motivacin ms fuerte la lucha
contra los intentos de perpetuacin de Menem en el poder. En el caso de la comisin educativa se lleg a un importante
acuerdo. Los temas principales fueron la solucin al problema salarial docente, la prioridad de la capacitacin, la reforma del
plan social educativo garantizando su aplicacin equitativa, la prioridad de la capacitacin, la modificacin de la ley federal
de educacin, el sostenimiento de la gratuidad en todo el sistema, y el cumplimiento de los procesos constitucionales
referidos a los derechos, a la educacin de adultos, indgena y especial. El 10 de diciembre de 1999 asumi el gobierno de
la Alianza teniendo como presidente De la Ra, durante todo este periodo la relacin entre nacin y las provincias estuvo
cruzada por tensiones poltico partidarias que se acentuaron a medida que empeoraba la situacin del pas.
El 20 de diciembre de 2001 renuncio De la Ra en la peor crisis econmico social de la historia Argentina.
La derecha radical y la izquierda frepasista descuartizaron el dbil gobierno, llevaron a su final la fractura que haba
producido chacho alvarez cuando renuncio a la vicepresidencia el 5de octubre de 2000. La crisis que atraviesa la Argentina
es orgnica tanto en vnculos sociales, culturales y educativos. La pobreza y la desocupacin inciden en la inseguridad, la
indisciplina escolar, las violaciones a la ley por parte de nios y adolescentes, los cambios en los procesos
psicopedaggicos, todos los cuales son sntomas de un profundo desorden en la sociedad. Devolver a la escuela su funcin
pedaggica que la educacin para el trabajo vincule a nios y adolescentes con la posibilidad de generar lo nuevo, de
transformar la materia y la cultura, de cambiar la situacin presente.

27 - Sader, Emir - Refundar el Estado. Posneoliberalismo en America Latina.

INTRODUCCIN
Emir Sader habla en estos textos de globalizadores y globalizados, de una Amrica Latina que sufri profundamente la
aplicacin del proyecto neoliberal, dos de cuyas consecuencias mayores fueron la financierizacin de la economa y la
precarizacin laboral.
Ese proceso fue acompaado por una batalla ideolgica y cultural que signific nuestra principal derrota: hoy no existe una
forma de vida universalizable que se pueda oponer a la hegemona del consumo. Se configur una nueva subjetividad que
acepta como "natural" que todo se compre y se venda entre los seres humanos.
Sin embargo, en los ltimos aos, a la permanente resistencia de los movimientos sociales que tomaron la posta de los
actores tradicionales en crisis, se sum una serie de procesos polticos en varios pases de la regin que dieron como
resultado gobiernos que con diversos matices apostaron a una nueva etapa posneoliberal. La debilidad es que no se
avizora an un nuevo modelo, que la idea del socialismo sigue muy lejana, y los desafos de construir unidad en la
diversidad son gigantescos.
Se trata dice Sader de construir otra hegemona, un nuevo bloque de poder en Amrica Latina, que deje definitivamente
atrs al neoliberalismo y pueda pensar en la posibilidad de otro mundo posible.
AMRICA LATINA, ENTRE EL POSNEOLIBERALISMO Y EL FUTURO
UN PERODO CONTRADICTORIO Y TURBULENTO
Los dos grandes factores que inauguraron el perodo histrico son regresivos: el paso de un mundo bipolar a un mundo
unipolar. El segundo factor es el paso de un modelo regulador, keynesiano, de bienestar social, a un modelo neoliberal.
Se haba derrotado el totalitarismo sovitico, estalinista, o como lo llamemos. Entonces triunfa la democracia que abre un
perodo histrico distinto. Triunfa poltica e ideolgicamente, de tal manera que "democracia" pas a ser simplemente
"democracia liberal". Y "economa" pas a ser "economa capitalista de mercado". Entonces, es una victoria extraordinaria,
porque es poltica, militar e ideolgica. Y vamos a ver que la ideologa es el elemento de ms fuerza de la hegemona
imperial en el mundo.
Por otro lado, EEUU sigue siendo la mayor economa del mundo: El que estaba en segundo lugar, la Unin Sovitica,
desapareci; los que estaban en tercer y cuarto lugar, Japn y Alemania, se debilitaron; por lo tanto la relacin de fuerzas es
siempre una correlacin de fuerzas, es respecto a los otros. Lo mismo sucede con la penetracin del modo de vivir
norteamericano y como por ejemplo penetr en China.
Hoy la cuestin es ms complicada: hay decadencia norteamericana sin que aparezca una alternativa en el horizonte; por lo
tanto, un perodo largo de inestabilidad y turbulencia. Eso pasa en la hegemona poltico-ideolgica, en la poltico-militar y
pasa en cuanto al modelo econmico tambin: existe un debilitamiento del modelo neoliberal en el mundo, pero no hay
ningn modelo alternativo que dispute con l.
En escala internacional, hay un panorama contradictorio: victoria del capitalismo, del bloque imperialista, e incapacidad de
retomar el ciclo de crecimiento econmico. Por qu? Una razn fundamental; es que el corazn del modelo neoliberal es la
"desregulacin": librar el capital de trabas para su libre circulacin. De ah sala el gran diagnstico de "no crece la economa
porque el Estado regula excesivamente", etc., entonces se libera todo. Y qu pas con el capital? No fue al sector
productivo. Fue al sector especulativo, porque es en el sector financiero donde gana ms, en plazos ms cortos. Una
inmensa transferencia del capital del sector productivo al sector financiero, bajo forma especulativa. As, ms del 90% de los
movimientos econmicos del mundo no son de produccin y venta, son cambio de papel.
Esto es lo que hizo que ese ciclo econmico largo de posguerra que termin en los setenta no fuera sucedido por otro ciclo
largo expansivo.
AMRICA LATINA: EL ESLABN MS DBIL DE LA CADENA NEOLIBERAL

Cmo se inserta Amrica Latina aqu? Se puede hacer una comparacin grfica entre la dcada del noventa y primera
dcada de este siglo: Amrica Latina fue el lugar donde naci el neoliberalismo y el lugar donde ms se expandi. Por esta
razn Amrica Latina vive una resaca de todo aquello, porque es donde ms temprano empezaron a explotar las crisis. Que,
significativamente, se hallaron en los tres mayores pases: en 1994, Mxico; en 1999, Brasil; en 2001-2002, Argentina. Por
qu? Porque el neoliberalismo fragiliza demasiado la economa, entonces posibilita que el capital financiero tenga una
capacidad de fuga del pas, de crear crisis financieras muy fcilmente. Y adems, no hubo crecimiento econmico.
Las grandes conquistas del neoliberalismo fueron:
-por una parte, el control de la inflacin a un precio dursimo, incluso de endeudamiento del
Estado, transfiriendo lo que era la inflacin a deuda pblica y,
-en segundo lugar, lo ms importante, la fragmentacin de la sociedad: debilitar la capacidad de resistencia fragmentando a
travs del trabajo informal, en tanto expropiacin de derechos.
Est claro, por otra parte, que la condicin del neoliberalismo en Amrica Latina fueron las dictaduras militares: no fue por
azar que stas surgieran en los pases de mayor fuerza relativa de la clase obrera y de la izquierda.
La resistencia de la dcada del noventa al neoliberalismo fue bsicamente una resistencia de los movimientos sociales. En
parte, porque una porcin de los partidos adhirieron al neoliberalismo; otra porcin protagonizaron oposiciones, pero no de
manera muy combativa.
La integracin regional ayuda a construir un mundo multipolar, un mundo que no sea simplemente de hegemona absoluta
de EEUU. Y Amrica Latina es la nica regin del mundo que tiene un proyecto de integracin relativamente autnomo
respecto a EEUU.
Entonces, que Amrica Latina tenga esto es una condicin necesaria pero no suficiente, por cierto para la ruptura del
modelo: el que no opta por la integracin regional no tiene ni posibilidad de plantearse el tema que, creo, es el ms
importante para nosotros, que es el posneoliberalismo. Porque es incoherente optar por la integracin regional y estar por un
modelo de libre comercio dentro del pas.
El tema fundamental en nuestros pases est personificado en el ALBA, la Alianza Bolivariana para las Amricas. Es un
espacio todava pequeo, pero es el intercambio de lo que en el Foro Social Mundial llamamos "comercio justo": cada pas
da lo que tiene y recibe lo que necesita. No con las leyes del mercado y del libre comercio, de la OMC. Por ejemplo,
Venezuela da a Cuba petrleo porque tiene petrleo y Cuba da a Venezuela lo que ningn pas del mundo ha construido: la
mejor medicina social del mundo.
Qu quiere decir eso? Que democratizar es desmercantilizar, sacar de la esfera del mercado y pasar a la esfera del
derecho, a la esfera pblica. Esa es la polarizacin fuerte: no es entre lo privado y lo estatal, es entre esfera pblica y esfera
mercantil. En su horizonte, el socialismo es una gran esfera pblica: universalizar los derechos, socializar los derechos.
Elevar como derecho lo que est planteado como poder de compra; significa instituir a todos como sujetos de derecho y no
como consumidores. Pero en el horizonte est planteado esto: el tema hoy da infelizmente no es el socialismo
inmediatamente, sino construir el posneoliberalismo.
Qu fue lo que pas en Brasil? Brasil tuvo una temporalidad un poco distinta, lo que signific que cuando vino fuerte el
neoliberalismo en los noventa, haba una izquierda para resistir, mientras que en Argentina, de alguna manera el peronismo
llev una parte importante del movimiento popular hacia el neoliberalismo, debilit la capacidad de resistencia y entonces
pudo privatizar mucho ms. A esa diferencia se suma que la represin fue mucho ms fuerte en Argentina: la clase obrera de
Lula vivi en la clandestinidad, pero no sufri la poltica de destruccin que fue la poltica argentina en la dictadura.
Tenemos tres tipos de estados en Amrica: los neoliberales Mxico es el caso tpico, donde se intenta empezar un proceso
de privatizacin de PEMEX, los pases que buscan refundar el Estado como Bolivia, Ecuador, Venezuela y construir
estados nuevos, y los estados que recomponen capacidad regulatoria y de inversin del Estado, como Brasil y Argentina.
Yo dira, entonces, para terminar, que el mundo viejo se agot prematuramente. Pero insiste en sobrevivir, porque tiene la
hegemona mundial de libre comercio, neoliberal. Y el mundo nuevo empieza a nacer con mucha dificultad. Primero, porque

no hay un modelo elaborado, es una situacin nueva, no est el socialismo como horizonte histrico inmediato. En segundo
lugar, porque los propios sujetos histricos son sujetos nuevos: uno va a Bolivia y son movimientos indgenas.
Esa es la disputa: el posneoliberalismo es el camino de negacin del capitalismo en su fase neoliberal, que mercantiliza
todo, en que todo tiene precio, todo se compra, todo se vende. El posneoliberalismo, al contrario, afirma derechos, valores,
esfera pblica, ciudadana y ah se da la disputa fundamental de nuestro tiempo, en que Amrica Latina es el escenario ms
importante, el eslabn ms dbil de la cadena neoliberal.
INTERCAMBIO
Los capitales corren ah porque hay libre comercio, van para donde tienen ganancias, mercados. Hay una combinacin de
varios aspectos, dentro de una lgica de libre comercio y monopolio de la tierra. Individualizar un solo aspecto es criminalizar
un sector determinado, y los que estn pagando el precio son los pases ms pobres, que no tienen petrleo, que no pueden
exportar sus productos a los pases centrales por la proteccin de los subsidios.
El avance de las ciudades, de las grandes metrpolis, es un avance mercantilizador de todo, desarticulador de los espacios
pblicos en funcin de los shopping centers. Tomen una ciudad, un barrio, que no tiene shopping center qu pasa despus
de que se crea un shopping? Se desarticulan los espacios pblicos, gratuitos, de convivencias de todas las clases sociales,
a favor de algo selectivo, la utopa del capitalismo neoliberal, donde todo es comercio. A la desmercantilizacin la tenemos
como idea, pero no genera todava una forma de vida. Es algo que tardar mucho en modificarse, lograr crear otra forma de
sociabilidad, porque est enraizado muy profundamente en la vida de cada uno de nosotros el estilo de vida neoliberal.
El marco constitucional liberal se da alrededor de la afirmacin de que "todos somos iguales ante la ley" y, como deca Marx,
ah empieza la desigualdad, porque somos desiguales en la realidad. Son constituciones que privilegian el derecho a la
propiedad que atae a una nfima minora por sobre el derecho al trabajo, que atae a casi la totalidad de la sociedad.
Tengmoslo claro: el capitalismo es el nico sistema que absolutiza el derecho a la propiedad, donde si yo tengo una
propiedad no productiva y es ma, y si alguien la toca yo s a quin llamar y hay consecuencias inmediatas, viene la polica y
saca a la gente. Ahora, si yo pierdo el trabajo, a quin voy a reclamar? A nadie!.

LA CRISIS HEGEMNICA ENAMRICA LATINA : EL MODELO DESARROLLISTA

Como reaccin ante la crisis de 1929 se organizaron, de diferentes maneras, reacciones que promovieron distintos grados
de desarrollo industrial, de fortalecimiento del mercado interno, de construccin de proyectos nacionales. Hasta ese
momento la periferia capitalista estaba condenada a ser exportadora primaria, mientras que la industrializacin era
monopolio de los pases del centro del capitalismo.
Se caracterizaron tres grupos de pases, segn su posible reaccin a la crisis de 1929: los que lograron asumir proyectos de
industrializacin sustitutiva de importaciones de modo de transformar la estructura productiva del pas (Argentina, Mxico,
Brasil); los que dieron pasos en esa direccin (Per, Chile, Uruguay, Colombia); y los restantes, que no lograron salir de las
estructuras de exportacin primaria.
As se fue constituyendo un gran proletariado urbano, mientras se expandan los sindicatos, se fortalecan los partidos de
carcter popular, se desarrollaba una cultura ciudadana, de derechos, de democracia poltica y social, a pesar de la profunda
desigualdad social. Ese perodo desemboc, al final del largo ciclo expansivo latinoamericano, en grandes conmociones
sociales y polticas (dictaduras militares, movimientos guerrilleros, triunfos revolucionarios). El teln de fondo se encontraban
el fin del ciclo desarrollista, de la capacidad reguladora del Estado, de la expansin del mercado interno de consumo masivo,
de los movimientos nacionalistas y de las alianzas de clase entre sectores de la burguesa industrial y fuerzas
representantes de los trabajadores y del campo de la izquierda.
LA HEGEMONA NEOLIBERAL
Una vez agotado el modelo y concluido el perodo, despus de un tenso proceso de transicin, se instal un modelo
neoliberal en un mundo dominado por la hegemona imperial norteamericana. La desregulacin no propici un nuevo ciclo
expansivo, sino una brutal y masiva transferencia de capitales del sector productivo al especulativo. Liberado de sus trabas,

el capital migr fuertemente hacia el sector financiero, comprando papeles de las deudas de los Estados y circulando en las
bolsas de valores.
Al mismo tiempo se debilit la capacidad reguladora de los Estados como tambin, y a consecuencia de la generalizacin de
los endeudamientos y de las cartas compromiso impuestas por el FMI, se retrajeron las polticas sociales, con procesos de
privatizacin del patrimonio pblico y de apertura e internacionalizacin de las economas. Se instalaba un nuevo bloque en
el poder, hegemonizado por el capital financiero aliado a los grandes grupos exportadores, con un nuevo protagonismo de
los agronegocios, en los cuales la soja pas a tener un papel dominante.
El control inflacionario fue llevado a cabo a costas del aumento exponencial de la deuda pblica, con tasas de inters altas,
teniendo como teln de fondo el reemplazo del objetivo de desarrollo econmico por el de estabilidad financiera, en un
continente que arrastraba grandes problemas econmicos y sociales no resueltos. La apertura de las economas, aliada a la
dependencia estructural del capital especulativo, produjo fragilidades que permitieron dichas crisis y revelaron las
debilidades del nuevo modelo, sin que hubiese cumplido sus promesas de reanudacin de la expansin econmica, de
modernizacin y de generalizacin de la posibilidad de consumo para todos.
El factor central fue que, en la crtica al rol regulador del Estado, que ejercera un papel incmodo frente a la libre realizacin
del capital, estaba enquistada la tesis de la libre circulacin, en una creencia real de que "el mercado es el mejor destino
para los recursos", lo que en la prctica signific una masiva transferencia de capital del sector productivo hacia el
especulativo.
Por su parte, el proceso de acumulacin financiera no crea las bases sociales de apoyo que puedan brindarle estabilidad a
su reproduccin, y en ello reside su mayor taln de Aquiles: la reproduccin del capital ficticio que no distribuye ingresos sino
que, por el contrario, acenta un fuerte proceso de concentracin del ingreso, al girar en falso, sin creacin de valor ni de
empleos.
La mayor victoria ideolgica de la nueva derecha neoliberal tuvo lugar a causa de esa influencia meditica, articulada con las
campaas publicitarias, de las grandes marcas y todo el estilo de consumo de shopping center, cuyo complemento
indispensable se encuentra en la televisin y en toda la nueva industria de la imagen. Sin embargo, lo que ms contribuy
con la hegemona neoliberal fue la enorme fragmentacin social y cultural que produce y reproduce en toda la inmensa masa
de la poblacin.
El "modo de vida norteamericano" nunca se desarroll tanto, nunca tuvo tanta influencia, nunca realiz tan ampliamente su
capacidad hegemnica.
LA CRISIS HEGEMNICA
Amrica Latina fue el laboratorio de experiencias neoliberales. Dos de sus consecuencias ms abarcadoras son la
financierizacin de la economa y la precarizacin de las relaciones de trabajo, ambas cuestiones conectadas entre s, la
primera siendo una de las fuentes de la segunda.
El perodo se caracteriza por la prdida de legitimidad de los gobiernos y de los modelos neoliberales, pero al mismo tiempo
por dificultades de construccin de proyectos alternativos, ya sea por la fragmentacin social mencionada o porque el
consenso neoliberal ech races, no slo en las opiniones sociales como el miedo a la inflacin sino tambin en los
procesos econmicos, con los riesgos reales de descontrol monetario.
El futuro de Amrica Latina en la primera mitad del siglo XXI depende del destino de los gobiernos que actualmente
protagonizan procesos de integracin regional, se resisten a las polticas de libre comercio de los Estados Unidos, algunos
avanzan en pos de la construccin de un modelo posneoliberal, otros flexibilizan el modelo, desarrollando polticas sociales
contrapuestas a su debilitamiento por el modelo neoliberal.
Lo que denominamos posneoliberalismo es una categora descriptiva que designa diferentes grados de negacin del
modelo, sin llegar a configurar un nuevo modelo, al mismo tiempo en que un conjunto hbrido de fuerzas compone las
alianzas que estn en la base de los nuevos proyectos.