Exoneraciones tributarias en la selva peruana

Origen, evolucin y arraigo en la economa regional

Publicado por Neil Vega Murrieta | Last updated Jul, 03 2013
Las polticas de exoneraciones tributarias o fiscales son determinantes para
entender la evolucin econmica y la consecuente situacin del desarrollo de
regiones selvticas del Per como Loreto, Ucayali, Madre de Dios, San Martn
y Amazonas, integrantes de la Amazona, por haber trado consigo la
pretensin de querer basar permanentemente parte importante de la economa
regional, en la comercializacin de productos importados.
Qu son los beneficios fiscales o exoneraciones tributarias?
Son disposiciones legales temporales dadas con la finalidad de favorecer o
estimular a determinados sectores, actividades, regiones o agentes de la
economa, bajo criterios como aislamiento geogrfico, prioridad en la atraccin
de inversiones o como medidas de reactivacin econmica. Pueden por tanto
verse como un estmulo, inversin o gasto que el Estado espera no obstante
recuperar, a travs de los tributos a recaudar de las empresas que en ese
orden de cosas se generen.
Se considera sin embargo que su aplicacin va en contra de la equidad
tributaria horizontal, y que su consolidacin puede actuar en contra de los
principios de igualdad y generalidad que debe caracterizar a las normas
tributarias; adems de generar ineficiencias en la economa como menor
recaudacin potencial, complejidad en la estructura tributaria, incremento del
costo de la administracin tributaria, distorsin en la asignacin de recursos y
hasta llevar a postergar inversiones en principio ms rentables.
Origen y arraigo de las exoneraciones en la selva del Per
El origen de la predisposicin a intentar basar permanentemente, parte
importante de la economa regional en la comercializacin de productos
importados, parece estar en la costumbre de los ingleses y dems extranjeros
que durante el boom del caucho se establecieron en la zona, y la convirti en
rea proveedora de dicha materia prima al tiempo que mercado para muchos
de los artculos que importaban.
Proceder que lleg a enraizarse incluso entre la gente migrada del resto del
pas, entre quienes se hizo igualmente costumbre comprar no solo insumos y
materiales para la extraccin y produccin del recurso, sino tambin parte
mayoritaria de la alimentacin.
Gestndose de este modo una especie de crculo vicioso que dura hasta hoy,
al primar la creencia de que mayormente mediante la comercializacin de
productos importados, es factible generar progreso en esta parte del pas,
antes que mediante actividades productivas y exportadoras con marcada
caracterstica endgena; sustentadas por ejemplo en el fomento y desarrollo de
empresas y/o industrias aprovechadoras responsables de los recursos
naturales del lugar: madera, otros recursos vegetales y animales, petrleo, etc.

Efectos de los beneficios fiscales en la Amazona peruana

Si bien en el caso de la selva del Per se han histricamente aplicado bajo
premisas del aislamiento geogrfico, extensin geogrfica, dificultades en el
transporte, el atraso objetivo en infraestructura y servicios bsicos; hoy es
evidente que no han producido los resultados esperados.
Que en lo fundamental solo han servido y sirven para aliviar el costo de
algunos de los alimentos que provienen de fuera, pudiendo algunos de los
cuales ser totalmente producidos en la zona; y que ms bien han incitado en
los ltimos tiempos la creacin de empresas en las principales ciudades
amaznicas, con el deseo de lucrar mediante reintegros tributarios por la
comercializacin y venta de productos fabricados fuera de la zona de
excepcin.
Factores en contra de las polticas tributarias en la selva del Per
El Estado peruano, por su parte, parece ignorar que para el xito de los
incentivos fiscales o tributarios que en cada caso y lugar propugna, debe a la
vez ayudar a proveer infraestructura bsica como energa suficiente y barata,
agua y saneamiento, puertos, aeropuertos, carreteras, ferrocarriles, entre otros;
ya que ningn inversionista ir a instalar una factora o industria en
determinado lugar, por el mero hecho de existir exoneraciones.
Destaca tambin el hecho de que muchos de los beneficios concedidos son
casi siempre recortados antes de los plazos inicialmente establecidos, lo que
genera una situacin de inestabilidad tributaria que mengua el inters por
realizar inversiones privadas importantes o a largo plazo; y las normas suelen
asimismo establecer plazos de vigencia de los beneficios, lo que constituye una
advertencia a los inversionistas que deviene en inadecuada para la regin.
Cariz poltico de las exoneraciones en la Amazona peruana
Son, por otro lado, tema recurrente en la poltica peruana; teniendo en cuenta
que cuando existen elecciones generales, congresales, regionales o
municipales, gran parte de los candidatos se ofrecen a luchar nuevamente por
su consecucin, por la concrecin de una zona franca o por el establecimiento
de puerto libre en Iquitos y otras ciudades de la regin.
Y porque adems, muchos agentes econmicos interesados suelen destinar
importantes recursos a persuadir a las autoridades pertinentes de la necesidad
de ampliar o prorrogar algunos de los beneficios fiscales ya existentes o por
vencer, lo que resulta un impedimento para su racionalizacin y/o mejor
ordenacin.
Otras formas de incentivar el desarrollo en la selva del Per
Pareciera finalmente primar el deseo de descartar otras maneras, acaso ms
eficaces, de incentivar inversin y crecimiento en estos lugares de la selva
amaznica peruana, y que por tanto las exoneraciones tributarias jueguen
solamente un rol marginal en el fomento de las decisiones de inversin;
destacando entre ellas:

La estabilidad econmica y poltica.

El sistema legal y regulatorio.

La existencia de recursos naturales e infraestructura.
La calidad de la mano de obra.
El sistema tributario en lnea con estndares internacionales, entre otros.
De acuerdo a diversos especialistas y trabajos como el titulado Anlisis de las
Exoneraciones e Incentivos Tributarios y Propuesta de Estrategia para su
Eliminacin, de la consultora peruana Apoyo para el Ministerio de Economa y
Finanzas de Per. Los cuales estn en lnea con la teora y la praxis existente
actualmente en el mundo, respecto al fomento del crecimiento econmico y el
desarrollo en regiones especiales como la Amazona del Per.
Neil Vega Murrieta
Escribo porque me gusta y deseo que quienes me lean se aproximen y
entiendan muchas de las cosas que plasmo en las letras que entre mi
computadora y yo, vamos ...