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AO IX
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
NM. 28
REVISTA DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
DIRECTORIO
Col. Roma
F-mail: ceja@tribunalesagrarios.gob.rnx
CONTENIDO
Pgs
* Los
TRIBUNALES UNITARIOS
NUEVO DERECHO AGRARIO
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INTRODUCCIN
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que se trata en el que suelen asentarse desde tiempo atrs las actas
de asamblea y actualmente como corresponde a toda persona
jurdica colectiva, en lo general, no slo su reglamento interno sino
el libro de actas pueden ser materia de inscripcin en el Registro
Agrario Nacional, ahora bien, en cuanto a las diversas probanzas
en el juicio agrario es evidente que el magistrado unitario en
ocasiones debe de requerir al rgano colegiado ejidal la
presentacin del propio libro; sin embargo, por encima de la
natural sencillez y an deficiencias formales que tal
documentacin
pudiera
explicablemente
presentar,
la
magistratura unitaria y en su momento los secretarios de estudio y
cuenta deben estar atentos a la posibilidad de falsificacin,
alteracin o falseamiento de cualquier especie en el repetido libro
de registro. De todas maneras el propio documental constituye un
elemento de prueba imprescindible en la mayora de los juicios del
Tribunal Unitario Agrario.
10.- La competencia exclusiva que el artculo 23 de la ley asigna
a la asamblea general de ejidatarios y que se desarrolla en 15
fracciones presenta mltiples puntos de contacto con la actividad
jurisdiccional de los Tribunales Unitarios Agrarios.
En efecto, la formulacin y moderacin del reglamento interno
del ejido debe modificarse de acuerdo con reglas internas precisas
y con disposiciones de la Ley Agraria, en el caso que esto no
ocurra, la persona cuyo inters legal pudiera perjudicarse o
daarse con tal ordenamiento o su aplicacin podra seguir la
accin de nulidad contra el propio ordenamiento, ya sea por su
origen viciado o por apartarse de las limitaciones que le impone el
artculo 10 de la propia Ley.
11.- La fraccin JI referente a separaClon o aceptacin de
ejidatarios es una de las ms controvertidas y est dando origen a
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parecerles una prdida ms del valioso tiempo del TUA; pero nada
ms valioso que el conocimiento de la verdad y en ese
imponderable camino el dilogo entre las partes a veces difcil y
an violento, a travs de una adecuada moderacin del
Magistrado responsable que aqu debe emplear toda la autoridad
moral de que sea capaz, puede contribuir en ms de un caso para
acercar a las partes a la posibilidad de concertacin a que se refiere
a la fraccin VI de este precepto. No habr que desesperarse, sin
embargo, la llamada composicin amigable no suele llegar con
facilidad cuando en los conflictos de tierras existe ira, ambicin o
sangre de por medio, la amistad suele ser un valor de exquisita
cultura y el medio rural mexicano no ha sido precisamente
propicio en los ltimos aos para relaciones amistosas; pero si el
Magistrado del conocimiento procura intercalar en su moderacin
de las preguntas entre las partes, su compresin y consejo, podra
contribuirl por lo menos al planteamiento ms adecuado de la litis
que en ms de un caso, ni siquiera los abogados de las partes estn
sobrados de conocimiento para comprender, pues' si alguien
conoce su asunto es el campesino mismo. Tampoco debemos
perder de vista que la justicia federal ha ordenado que se reponga
el procedimiento si no se agot la fase conciliatoria, como es el
caso de la siguiente tesis jurisprudencial: "TRIBUNALES
UNITARIOS AGRARIOS. DEBEN AGOTAR LA FASE
CONCILIATORIA.- Una correcta interpretacin del artculo 185
fraccin VI de la Nueva Ley Agraria, lleva a considerar que en
cualquier estado de la audiencia y, en todo caso, antes de
pronunciar el fallo, el Tribunal Unitario Agrario debe exhortar a
las partes a una composicin amigable, por lo que se pone de
manifiesto que en el procedimiento contemplado por la Nueva Ley
Agraria, la fase conciliatoria se rige como obligatoria al imponer al
tribunal responsable, el deber de exhortar a las partes' a una
composicin amigable y, por la otra, a sujetar el dictado de la
resolucin mediante la cual se resuelva la contienda, slo para el
evento de que exhortadas stas para esa composicin, no se
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Magistrado del Tribunal Unitario Agrario del Distrito 35, Cd. Obregn, Son.
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M. CAMBRANIS CARRILLO
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"POSESIONARlOS
IRREGULARES
DE
PARCELAS EJIDALES. EL PLAZO PARA
IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DE, LA
ASAMBLEA GENERAL DE EJIDATARIOS
SOBRE ASIGNACIN DE TIERRAS SE INICIA
DESDE QUE LAS CONOCIERON O SE
HICIERON SABEDORES DE ELLAS.- De
conformdad con lo que disponen los artculos
12,14,15,16,20,48,71,79,80 y 101 de la Ley Agraria;
30,34, 37, 38, 40, 52 Y 53 del Reglamento de la Ley
Agraria en Materia de Certificacin de Derechos
Ejidales y Titulacin de Solares, el ejidatario, los
posesionarios regulares y los irregulares de
parcela, son sujetos de derechos agrarios
individuales; sin embargo, mientras los dos
primeros pueden asistir y participar con voz y
voto en las asambleas sobre asignacin de tierras,
los
posesionarios
irregulares
no
tienen
oportunidad de intervenir en ellas; en tal virtud,
cabe decir que para el ejidatario y los
posesionarios regulares, el cmputo del plazo de
noventa das para impugnar la resolucin de la
asamblea sobre asignacin de tierras a que se
refiere el artculo 61 de la Ley Agraria, inicia a
partir del da siguiente de la fecha de la misma, a
diferencia de los posesionarios irregulares para
quienes el cmputo de dicho plazo, no debe iniciar
necesariamente a partir de esa fecha, sino desde
que conocieron o se hicieron sabedores de la
resolucin, en razn de que por su carcter, no son
citados ni tienen obligacin de comparecer a la
asamblea. "
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FEDERACIN
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EL JUICIO AGRARIO
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SENTENCIAS
DEFINITIVAS
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1. PROLOG
Magistrado del Tribunal Unitario Agrario del Distrito Octavo, con sede en el
Distrito Federal. Profesor de Derecho procesal agrario en la Maestra del
Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM.
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sigs.
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3. CDICES PRIMORDIALES
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4. ORGENES REMOTOS
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"En tanto que los colhua desarrollaban su reino, que los chalca
bajaban de Xicco alIaga dulce, yen l se establecan los xochimilca
y cuitlahuaca, y en las orillas del lago salado los acolhua y los
tepaneca, una tribu desconocida, pobre y valerosa, peregrinaba
buscando el lugar prometido por su dios: eran los aztecas. En
ellos iba a personalizarse la nueva marcha de la civilizacin y de la
religin nhoas. Llambanse azteca porque eran originarios de
Aztln"ll. As, los mexicas llegaron a Tenochtitlan provenientes
del norte, allende d~l ro Colorado, de una regin de California
hoy localizada en los Estados Unidos de Norte Amrica. Los
Aztecas, pues, iniciaron su viaje haca el sur atravesando, segn
Torquemada y Clavijero, el citado ro Colorado para llegar a
Hueicolhuacan, hoy Culiacn donde estuvieron tres aos12. Esta
idea concuerda con la teora de que los orgenes del hombre
americano se encuentran en Asa, a travs de tribus que cruzaron
el estrecho de Bering y se dirigieron hacia el sur de nuestro
Continente. Existen antecedentes probados de la ruta que
siguieron los asiticos en Amrica; en Kamchatka existen
antecedentes arqueolgicos que indican la ruta que siguieron
dichas tribus, cuyos rastros, consistentes en utensilios y objetos
encontrados, coinciden con los
dejados por los primeros
pobladores de Alaska.
Al efecto, Everaert Dubernard13, comenta que "existen
evidencias en ese "1ado asitico 11 del camino, en la zona
arqueolgica siberiana de Kamchatka, que redondean y casan
perfectamente con las que se tienen en este "1ado americano" del
camino en el sentido de que el estadio evolutivo de los primeros
Ibdem,. p., 3.
1987, p. 66.
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5. TENOCHTITLAN
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Ibdem. p., 53: "A la llegada de los espaoles a las costas de Mxico a
principios del siglo XVI, la mayor parte del territorio mesoamericano se
encontraba bajo la hegemona de la Triple Alianza. Dentro de dicha alianza
militar, formada por las capitales de Texcoco, Tlacopan y Tenochtitlan, esta
ltima haba logrado imponerse como el miembro ms poderoso e influyente
de la confederacin. En un breve periodo de tiempo, desde su establecimiento
en la cuenca de Mxico a fines del siglo XIII d. C. hasta el climax de su
expansin a fines del XV los mexicas segn el modo en que entendan su propia
historia, lograron transformarse de un pequeo y atrasado grupo nmada
proveniente de lejanas regiones, en un verdadero y complejo Estado
imperialista".
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Ibdem, p., 43
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6. TENENCIA DE LA TIERRA
L.
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CASTILLO, Vctor, Estructura e(onmica de la sociedad mexica, UNAM,
Mxico, 1984, p., 82. Cito de Isafas Rivera Rodrguez, El Nuevo Derecho Agrario
Mexicano, Mcc.Graw-Hill, 1994, p., 19.
137
1991, p., 149: "El calpulli, como su gnesis nominativa lo indica (calli, casa;
pulli, agrupacin), era una parcela de tierra que se le asignaba a un jefe de
familia para el sostenimiento de sta, siempre que perteneciera a un barrio o
agrupacin de casas, aunque muy al principio el requisito ms que de
residencia era de parentesco entre las gentes de un mismo barrio. Ya vimos que
en Tenochtitlan haba veinte barrios o calpullis; a cada barrio se le daba
determinada cantidad de tierras para que la dividiera en parcelas o calpullec
(plural de calpulli) y le diera una parcela a cada cabeza de familia de las que
residan en ese barrio; los cabezas o parientes mayores de cada barrio
(chinacalli) eran quienes distribuan los calpullec. Alfonso Toro dijo que "los
asuntos ms graves los resolva un tribunal superior que se reuna en un
departamento del palacio llamado tlacxitlan y estaba formado, a lo que parece,
por ancianos representantes de los calpulli" y Gonzlez de Cosso seal que el
cihuacatl, especie de virrey o segundo del rey, presida el tlatocan o consejo de
toda la ciudad, que estaba formado por todos los jefes del calpulli". Por estos
datos que revelan la importancia poltica y la fuerza de las familias y los
calpulli, comprendemos por qu Techotlala crey necesario que las familias se
cambiaran peridicamente de un barrio a otro. El calpulli fue una especie de
pequea propiedad que tena una funcin social que cumplir, tal vez por eso
Chvez Orozco escribi que este aspecto es el que "ms nos interesa de los
mltiples que presenta el examen de la civilizacin nahoa". La propiedad de las
tierras del calpulli era comunal y perteneca al barrio o calpulli al cual haba
sido asignado; pero el usufructo (el uso y el fruto solamente) del calpulli era
privado y lo gozaba quien lo estaba cultivando; por lo anterior no es de
extraarnos que el calpulli no poda enajenarse, pero s dejarse en herencia".
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28 ESQUIVEL OBREGON, Toribio, op. cit. supra, p., 180: l/El .procedimiento
judicial civil debi comenzar can una forma de demanda, tetlaitlaniliztli, de la
que dimanaba la cita tenanatiliztli librada por el tectli o por el funcionario
competente y notificada por el tequitlatoqui. En lo criminal el tapilli se
encargaba de aprehender al acusado. No se sabe si las partes eran asistidas por
un perito en derecho; lo ms probable es que no existiera este, ni podra existir
en un procedimiento de mera equidad, en que no tenan que interpretarse
textos legales, y en que aun las mismas costumbres no tenan fuerza abligatoria
para los jueces. Hay una palabra que designa el abogado; pero ya sabemos que
eso no es prueba de que ella existiera y fuera usada en la poca precortesiana".
29 CLAVIlERO, Francisco Javier, op.,cit., supra, p., 75.
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Cfr., MENDIETA Y NEZ, Lucio, op. cit., supra, nota l., p., 142.
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9. RESUMEN
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OBJETIVO GENERAL
Chilpancingo, Gro.
1 Ortega Blake, Arturo, Antologa de frases latinas, Editorial Trillas, Mxico, 2001,
p.147.
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OBJETIVOS ESPECFICOS
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HIPTESIS
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EL ENFOQUE
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CUESTIN PREVIA
Citado por Tamayo y Salmarn, Rolando, Elementos para una teora general del
derecho, editorial Themis, Mxico, 2001, p.233.
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MARCO HISTRICO
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"Todava en el plano moral, pero con una significacin menos
amplia, la justicia no es la suma ni el compendio de todas las
virtudes, si no una virtud especfica, que versa sobre la conducta
del hombre, en las relaciones externas que tienen con sus
semejantes. Es la inclinacin y el propsito,' sinceros, profundos,
firmes, inalterables de realizar actos justos: constans et perpetua
voluntas ius suum cuiqye tribuendi, segn la formula tradicional
indudablemente la ms divulgada. A esta Justicia, que es solo un
segmento del valor tico, podramos titularla justicia subjetiva o
interna. Interna, en razn de que, sea de la intencin o del
propsito justicieros que traduzcan o no en resultados externos,
arranca del espritu del hombre, es decir, de su vertiente interna. Y
el ndole subjetiva, pero porque la calificacin axiolgica de la
norma de justicia, sino exclusivamente por que la justicia, es el
exacto sentido que por ahora nos interesa, radica o reside en el
sujeto, y emana de l" .10
Hans Kelsen ha llegado a la conclusin de que no es posible una
definicin de justicia, afirma que la pregunta eterna de la
humanidad es "Qu es la justicia". Sostiene que la justicia es una
caracterstica posible pero no necesaria de un orden social. ll
"El fin del derecho es el de realizar la justicia y la seguridad
jurdica como valores del derecho, ninguna manifestacin puede
darse fuera del marco de la justicia y la seguridad jurdica."
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Moreno Toral, Jess, op.cit., pp. 15 Y16
Kelsen, Hans, Qu es la justicia?, Editorial Fontamara, dcima segunda
edicin, Mxico, 200, p.8
10
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Daz, Elas, Sociologa y Filosofa del derecho, editorial Tauros, Espaa, 1978,
p.61.
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17 Cosso, Jos Ramn, Con ustedes, los jueces, Revista Nexos, nmero 281,
Mxico, 2001, p. 41.
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21 Lpez Escutia, Luis Angel, "Mxico: hacia un desarrollo sustentable y una justicia
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CONCLUSIONES
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DR.
181
Juste Ruz, Jos, Derecho Internacional del Medio Ambiente, Me Graw Hill,
Madrid, 1999, p. 33.
'
4 Urquidi, Vctor L., Del desarrollo insustentable al sustentable: una perspectiva, Este
Pas, Tendencias y opiniones, nmero 121, abril de 2001, p. 103.
3
182
5 Juste
"Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que este sea
integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico
y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitucin ".
183
2. EL ASOCIACIONISMO AGRARIO
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DR.
185
LV Legislatura, p. 239.
10
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DR.
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3. LA JUSTICIA AGRARIA
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tipo de conflictos que afecten el quehacer agrario, para poder tener, de esa
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PRESENTACIN
Campus Guadalajara; autor del libro "El nuevo Derecho Agrario Mexicano",
'
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DR.
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11. CLASIFICACIN
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procedimiento" mismo.
10 Gozani 135.
11
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II
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14 Voz: "0r.- Percibir con el odo los sonidos (oo.) 5, Der. Admitir la autoridad
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15 Voz: "0r.- (...) 3. Hacerse uno cargo, o darse por enterado, de aquello de que
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1999, p. 103.
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aspectos, de tal suerte que no quede duda sobre los sujetos, objetos
y fines de la controversia que se resuelve. 25
Un claro ejemplo de su aplicacin es en la actuacin de la
Procuradura Agraria con la formulacin escrita de la demanda y
de la contestacin de demanda, cuando fuere requerido para ello
por el Tribunal Agrario, en el caso de que los interesados lo hagan
por comparecencia (artculos 170 y 178).
7. CONCILIACIN.- Esencial en el proceso agrario, este principio
es aplicable desde el inicio de la audiencia de ley y hasta antes de
pronunciar el fallo, siendo obligacin del mismo tribunal exhortar
a las partes a la avenencia, la que una vez lograda, permitir
terminar
el
juicio
agrario
suscribiendo
el
convenio
correspondiente, mismo que deber ser calificado por el propio
tribunal y de ser aprobado, elevado a la categora de sentencia
(artculo 185, fraccin VI). Por otro lado, el principio que nos ocupa
tambin tiene una clara aplicacin en la ejecucin de las sentencias
dictadas por el Tribunal Agrario, ya que ste interrogar a las
partes respecto de la forma que propongan para la eficaz ejecucin,
procurando un avenimiento al respecto (artculo 191, fraccin I).
v. CONCLUSIONES.
1. Los principios generales del Derecho procesal agrario son
desde un punto de vista amplio, las reglas generales dentro de
cuyos mrgenes debe tener lugar la actividad de las partes y del
juzgador en el procedimiento instituido por la ley para dirimir las
controversias suscitadas con la aplicacin de la norma sustantiva.
Muoz Lpez Aldo Sal, "El proceso Agrario y Garantas Individuales",
editorial Pae, Mxico 1996, p. 20.
25
220
PRINCIPIOS DE FORMA
Oralidad y escritura
Inmediacin
Celeridad
Concentracin
Publicidad
Instancia de parte
Impulso procesal
ARTICULOS
DE LA LEY AGRARIA
PRINCIPIOS DE FONDO
Legalidad
Igualdad
Defensa material
Verdad material
Probidad
Congruencia
Conciliacin
164,166,167
164,170,178,179,186
164, 166, 179, 186
180, 185 ltimo prrafo, 186, 187,
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