Parte 1

Marco metodolgico del estudio

1. Identificacin del hecho social
Inseguridad ciudadana en la zona Tembladerani, macro distrito n8 Cotahuma,
de la ciudad de La Paz.
2. Justificacin
El incremento de la inseguridad ciudadana en el mundo, continente, pas, y en
particular el aumento de los delitos contra la propiedad, as como el aumento en
la utilizacin de armas y el uso de la violencia, en el cometido de una gran parte
de estos delitos, es un tema de preocupacin permanente. Si bien las
estadsticas ofciales registradas por la Polica a partir de la denuncia,
reconocen informacin importante para caracterizar estos delitos, existe otra
informacin relevante de la Victimizacin.
Segn el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C.,
de Mxico, institucin que elabora una clasificacin de las 50 ciudades ms
violentas del mundo, entendiendo como tales las que sufren altas tasas de
homicidios no imputables a conflictos blicos, cinco de las 50 ciudades ms
violentas del mundo estn en nuestro continente y, de las 43 restantes, slo
siete estn fuera de la regin.
El estudio seala a Venezuela como el caso ms dramtico de violencia e
inseguridad ciudadana. Identifica a Caracas (puesto 2), Valencia (puesto 7),
Ciudad Guayana (puesto 12) y Barquisimeto (puesto 21) entre las 50 peores
ciudades del mundo.
Latinoamrica es la regin del planeta ms afectada por la violencia urbana y la
que las tendencias apuntan ms marcadamente hacia un constante quebranto.
En Bolivia, y en ninguna de sus ciudades aparecen en algn lugar destacado
de inseguridad ciudadana, pues est tan lejos de los peores casos como de los
mejores, empero todos los datos indican que nuestro pas no es de ningn
modo ajeno a la tendencia mundial hacia un deterioro de la seguridad
ciudadana.
Sin embargo, el director departamental de la Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen (FELCC), coronel Hernn Rodrguez expreso que las ciudades con
ms inseguridad ciudadana son La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz.
Asimismo Rodriguez dij que en La Paz, los callejones ms peligrosos se hallan
en, al menos, ocho sectores de la ciudad. Los estrechos pasadizos no permiten
el ingreso de vehculos, no tienen iluminacin o falta patrullaje policial.
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En el listado figuran Tembladerani, la avenida Buenos Aires, la zona del

Cementerio General, Gran Poder, Villa Victoria, zona Norte (parque Riosinho y
calles adyacentes), un sector de Villa Pabn, Villa Copacabana y otros
aledaos.
En un reportaje realizado por la el peridico La Razon el 19 de mayo de 2013,
los vecinos de la zona Tembladerani denuncian intimidacin y robos de
cuadrillas de indigentes que actan en grupo y con frecuencia apelan a la
intimidacin para robar celulares y carteras, refrescos y bolsas de comestibles
de los puestos callejeros, delitos menores que cometen cuadrillas de indigentes
por lo general al influjo del alcohol o las drogas.

Fuente: La Razn

Toda esta informacin muestra que la poblacin en general y en particular los

vecinos de la zona Tembladerani sufren una inseguridad ciudadana latente, y
que las polticas y normas solo quedan en hojas de papel. Un documento de
indispensable consulta, sin duda, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2012 - 2016, promulgada por el gobierno de turno, a la hora de analizar y
adoptar metodologas adecuadas para proponer soluciones al problema de la
in-seguridad ciudadana en Bolivia, que no depende tanto de la formulacin de
sendos documentos y leyes, sino ms bien de la voluntad de cada uno/a de
nosotros/as para ser parte de la solucin.

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Los vecinos de Cotahuma Tembladerani se capacitan en seguridad ciudadana

El Programa Barrios y Comunidades de Verdad impulsa esta actividad social de
prevencin como parte del proyecto de mejoramiento que ejecuta para la
transformacin de esta zona.
La Paz, feb. 13 (PBCV/GAMLP).- El Programa Barrios y Comunidades de
Verdad del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz en coordinacin con la
Polica nacional organiz talleres informativos sobre seguridad ciudadana como
parte de su intervencin en Cotahuma Tembladerani Bajo.
Esta actividad que estuvo dirigida a diferentes segmentos de la poblacin tuvo
como principal objetivo capacitar y concientizar a los habitantes del barrio sobre
la problemtica de la inseguridad ciudadana.
Efectivos de la Estacin de Polica Integral de Cotahuma llevaron a cabo los
mencionados talleres que cont con una gran participacin de los vecinos.
Un promedio de 120 personas entre adultos, jvenes y nios asistieron a esta
actividad, quienes aparte de aportar con varias ideas fundamentalmente para
las formas de prevencin se capacitaron para la conformacin de redes,
tomando en cuenta que la zona es muy insegura, seal Rosa Cahuaya,
responsable de Desarrollo Comunitario del Programa Barrios y Comunidades
de Verdad en la zona.
En su intervencin a las zonas de las laderas, el Programa edil, en coordinacin
con otras instituciones, organiza talleres educativos con la finalidad de mejorar
la calidad de vida de la poblacin.
Para este efecto se capacita a los vecinos sobre el cuidado del medio ambiente,
tratamiento de la basura, liderazgo, violencia intrafamiliar, uso indebido de
drogas y prevencin de emergencias y desastres, entre otros temas.
Cotahuma Tembladerani Bajo est en camino de convertirse en un Barrio de
Verdad con la implementacin de un proyecto de mejoramiento que incluye la
ejecucin de varias obras de impacto social.
Una casa comunal con un centro infantil, la consolidacin de vas vehiculares,
graderas, un parque, espacios de recreacin y esparcimiento y la estabilizacin
de reas de riesgo son parte de los trabajos que cambian la fisonoma de esta
zona del macrodistrito Cotahuma.
Un buen nivel de avance presenta la intervencin municipal que har posible
que 230 familias, la gran mayora de ellas de escasos recursos econmicos,
accedan a mejores condiciones de habitabilidad.
Fuente: www.lapaz.bo

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3. Objetivos
Objetivo General
Conocer las diferentes manifestaciones de la inseguridad ciudadana de la zona
Tembladerani para establecer lneas de accin de prevencin.
Objetivo especifico
Recopilar informacin acerca la inseguridad ciudadana.
Observar todo referido a la inseguridad ciudadana en la zona Tembladerani.
Conocer las formas que asume la inseguridad ciudadana en la zona
4. Proceso metodolgico desarrollado
Los procesos metodolgicos desarrollados se utilizaron el enfoque mixto, cualicuantitativo, para esto tomaremos las siguientes definiciones.
Taylor y Bogdan, (1984) citado por Jean Pierre dice que
el trmino
investigacin cualitativa, designa comnmente la investigacin que produce y
analiza los datos descriptivos, como las palabras escritas o dichas, y el
comportamiento observable de las personas. (Pierre, 2004: 29).
Al respecto Pierre, dice que la investigacin cualitativa no se caracteriza por los
datos, porque tambin estos pueden ser cuantificados, sino ms bien por su
mtodo de anlisis que no es matemtico. La investigacin cualitativa es,
intensiva en lo que ella se interesa: en los casos y en las muestras, si bien
limitadas, pero estudiadas en profundidad (Pierre, 2004: 29).
Segn Josep Tintaya La investigacin cuantitativa: son investigaciones
inspiradas en la filosofa positivista, las matemticas y las ciencias naturales. Su
objetivo es determinar cuantitativamente los atributos y relaciones de los
objetos, establecer la frecuencia, el tipo/forma y el grado/nivel de sus
variaciones. Para tales propsitos, emplean procedimientos estandarizados,
mtodos e instrumentos que permiten medir y expresar las conductas y
relaciones en trminos numricos (Tintaya, 2008: 35).
Se utiliz en la metodologa el enfoque cualitativo como predominante porque
nuestra tcnica predominante fue la observacin del hecho social, seguida de
una entrevista a tres vecinos que son fuente muy rica de informacin. Asimismo
Cuantificamos esta realidad social a travs de las encuestas y conocimos las
diferentes percepsiones, sentimientos, opiniones de los vecinos sobre la
inseguridad ciudadana en su zona.
De esta manera lo cuali-cuantitativo, proporciono recopilar informacin
mediante un anlisis completo e integral de la recopilacin de datos sobre la
realidad estudiada.
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5. Marco Terico
Paradjicamente las sociedades modernas equipadas con todo tipo de bienes
materiales y protecciones, son aquellas que el sentido de la inseguridad no solo
es moneda corriente sino que atraviesa todos los estratos sociales.
Esta paradoja lleva a castel a platear una hiptesis por adems interesante; la
inseguridad moderna no sera la ausencia de protecciones o medios sino todo
lo contrario, una obsesiva mana de vinculada a la bsqueda incesante de
inseguridad en un mundo social interrelacionado.
En este sentido toda inseguridad es proporcional a un peligro real, ms bien es
el desfase entre un expectativa desmedida y los medios proporcionados para
poner un funcionamiento la proteccin, en otros trminos es estar protegido
implica estar amenazado.
A medida que la sociedad va alcanzando nuevas metas en materia, surgen
nuevos riesgos que no han sido tomados en cuenta plasmando una serie de
aversin colectiva al riesgo.
Las sociedades construidas en un sistema de produccin industrial como a
afirmado Hobbes se constituyen en evitar la Guerra de todos contra todos en
una sociedad civil, cuyos resortes continan siendo manejados por la
manipulacin del miedo y la seguridad.
El auto citando a John Locke explica dado que el individuo ya no est tomando
las redes tradicionales de la dependencia y de proteccin, lo que protege la
propiedad.
La propiedad es la garanta de la seguridad frente a las contingencias de la
existencia como, la enfermedad, el accidente y la miseria de quien no puede
seguir trabajando. (1)
1. (Libro: Inseguridad Social: Qu es estar Protegido? Autor: Robert Castel).
Concepto de vivir bien, aparece en el eje de la reciente reconstruccin formal de
las nociones tradicionales de convivencia como Suma Qamaa (aymara), Suma
Kawsay (Quechua) y ande Reko (Guaran), el vivir bien entra en un horizonte
de lucha inconclusa por la descolonizacin.
El continente americano ha conocido mltiples y heterogneos cambios de
orden poltico, sin embargo podemos hablar de una superacin estructural del
impulso colonizador.
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En un actual mundo globalizado, observadores ubican en nuevo epicentro de

este en los Estados Unidos como:
sufren un proceso de regresin autoritaria destructiva de su comunidad, como
ningn otro pas importante en el mundo. La lucha por el poder y la hegemona
de las corporaciones han hecho que desde hace tres dcadas el pas ha
instalado una inmensa mquina de crceles que hoy prioriza ms de dos
millones de personas y controlan su libertad condicional a otras tres millones,
ms de la mitad son afroamericanos. (2)
(Libro: El Laberinto de la Inseguridad Ciudadana, Autor: Jos Alfredo Zavaleta
Betancourt /coordinador/).
La seguridad ciudadana es, segn encuestas, la principal preocupacin de los
bolivianos del eje central. Cul ha sido la respuesta del gobierno a esta
preocupacin?: Iniciar una clsica poltica de cero tolerancia y mano dura, con
grandes inversiones en tecnologa preventiva, infraestructura policial,
equipamiento y personal. Pese a que segn los expertos en el tema esas
polticas no han funcionado en ninguna parte del mundo donde han sido
aplicadas.
Para estudiosos como Fernando Carrin, cuando hablamos de seguridad
ciudadana hablamos del fortalecimiento de la ciudadana en el sentido de
potenciar los derechos individuales y colectivos.
Pero en Bolivia, la seguridad ciudadana no slo es la principal preocupacin de
los bolivianos que habitan en las ciudades del eje central, sino sobre todo
sinnimo de un conjunto de medidas preventivas, de control y represivas contra
el delito.
Se entiende la seguridad de la poblacin a partir del Cdigo Penal, reduciendo
una temtica estratgica de la convivencia entre ciudadanos diversos (en
cuanto a identidades, pertenencias, condiciones de vida, etc.) a la necesidad de
prevenir, controlar y reprimir actos delictivos y contravenciones.
Luca Dammert, una de las personas ms influyentes en las polticas de
seguridad que se implementan en Amrica Latina en los ltimos aos, seala
que se intent todo por el lado del control, y no funcion (2011).
Sin embargo, en Bolivia sufrimos en la actualidad un renovado llamado a estas
respuestas que no funcionan de cero tolerancia y mano dura, con grandes
inversiones pblicas en tecnologa preventiva (por ejemplo, cmaras de
vigilancia), infraestructura policial (y carcelaria), equipamiento y personal para el
control (inmuebles, vehculos, helicpteros).
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Segn Carrin, la seguridad ciudadana debe orientarte ms hacia la

ciudadana que a la seguridad. Y este autor formula tres criterios que nos
pueden ayudar a determinar si, en Bolivia, estamos buscando ese tipo de
seguridad ciudadana.
Un primer criterio est relacionado con los objetivos de la construccin de
seguridad. Estos se dirigen ms a la convivencia y a la tolerancia (en las
relaciones interpersonales) o a mantener el orden pblico del Estado? Al
respecto, hay una enorme distancia entre el discurso y la prctica.
La nueva Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley No. 264 del
31 de julio de 2012) define, en su art. 3, la seguridad ciudadana como un bien
comn y una condicin fundamental para la convivencia pacfica y el desarrollo
de la sociedad boliviana, pero en la rendicin de cuentas de las autoridades
nacionales se demuestra un enorme desequilibrio en favor del control y orden
pblico (Ministerio de Gobierno, 2012b).
Un segundo criterio se dirige al reconocimiento de la participacin de actores
mltiples y diversos, y al fomento de dinmicas inclusivas en la formulacin,
ejecucin y evaluacin de polticas.
Tambin en este tema encontramos que la ley boliviana postula y avala tanto la
participacin ciudadana como el control social, pero que en los espacios donde
stos se han de materializar (Cumbres, Consejos de coordinacin sectorial,
entre otros) generalmente no son convocados, y tienen poca o ninguna
presencia los sectores que ms sufren las consecuencias de una convivencia
deficiente (nios, nias, jvenes, y personas con una orientacin trans- y/o
homosexual, entre otros).
El tercer criterio de evaluacin tiene que ver con la visin desde la que se
formula y se busca implementar respuestas. Porque la inseguridad es plural y
diversa, por lo que debe ser considerada en toda su complejidad, desde los
contextos particulares de mltiples actores.
Las polticas tipo shock, como las que busca implementar el Estado boliviano,
ms temprano que tarde incrementan la violencia: generan una sociedad
excluyente, introducen factores estigmatizadores, deforman el presupuesto
(ms en seguridad que en lo social) y reproducen los factores de riesgo. (3)
3: Violencia e Inseguridad Ciudadana en las Amricas, Autora Luca Dammert

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6. Marco Legal
BOLIVIA: REGLAMENTO - LEY NO. 264 SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA PARA UNA VIDA SEGURA, DS N 1436, 14 DE
DICIEMBRE DE 2012
EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 2 del Artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado,
establece como uno de los fines y funciones esenciales del Estado, garantizar
el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades.
Que el Pargrafo I del Artculo 23 del Texto Constitucional, determina que toda
persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal.
Que el Pargrafo I del Artculo 251 de la Constitucin Poltica del Estado,
dispone que la Polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene como misin
especfica la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico, y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano.
Que el Pargrafo I del Artculo 3 de la Ley N 264, de 31 de julio de 2012, del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, seala que
la Seguridad Ciudadana es un bien comn esencial de prioridad nacional, para
el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantas individuales y
colectivas, de todos los estantes y habitantes del territorio del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Que el Artculo 8 de la citada Ley, establece que el Ministerio de Gobierno es la
mxima autoridad responsable de la formulacin, planificacin, aprobacin y
gestin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana.
Que el inciso a) del Artculo 34 del Decreto Supremo N 29894, de 7 de febrero
de 2009, Organizacin del rgano Ejecutivo, determina que es atribucin de la
Ministra(o) de Gobierno, formular, dirigir y coordinar polticas para la seguridad
pblica del Estado Plurinacional, precautelando el ejercicio de los derechos y
garantas constitucionales, el orden pblico y la paz social, inherentes al Estado
Plurinacional.
Que el inciso b) del Artculo 34 del citado Decreto Supremo, seala que es
atribucin de la Ministra(o) de Gobierno planificar y coordinar con las

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Gobernadoras y Gobernadores y la Polica Boliviana el Rgimen de polticas de

seguridad pblica en todo el territorio boliviano.
Que el Decreto Supremo N 1362, de 26 de septiembre de 2012, aprueba el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 - 2016, disponiendo como uno
de sus objetivos el fortalecimiento del Rgimen Normativo en Seguridad
Ciudadana.
Que es necesario reglamentar los mecanismos y procedimientos para la
implementacin de la Ley N 264, a travs de la emisin del presente Decreto
Supremo.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
CAPTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
Artculo 1.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar
la Ley N 264, de 31 de julio de 2012, del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana Para una Vida Segura, estableciendo mecanismos y
procedimientos para su implementacin.
Artculo 2.- (mbito de aplicacin) El presente Decreto Supremo tiene como
mbito de aplicacin todo el territorio nacional y ser de cumplimiento
obligatorio en todas las instituciones pblicas y privadas.
Artculo 3.- (Convenios interinstitucionales) El Ministerio de Gobierno, la Polica
Boliviana y las Entidades Territoriales Autnomas podrn suscribir convenios
con instituciones pblicas y privadas para el cumplimiento de sus atribuciones y
responsabilidades de seguridad ciudadana, sin que implique transferencia de
recursos pblicos a privados.
Artculo 4.- (Definiciones) Para efectos del presente Decreto Supremo, en
materia de Seguridad Ciudadana, se entiende por:
Centro Automtico de Despacho Integral - CADI.- Es un sistema de atencin de
emergencias a nivel nacional dependiente de las Unidades Policiales de
Tecnologa Preventiva e Investigativa, al cual la ciudadana puede solicitar
intervencin policial y atencin de emergencias, mediante sistemas telefnicos
y de telecomunicaciones;

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Centros de Esparcimiento Privado.- Son espacios de propiedad privada y

acceso pblico que prestan diferentes servicios para la poblacin que tienen o
no fines lucrativos;
Centros de Esparcimiento Pblico.- Son espacios de acceso libre y pblico
donde la poblacin puede desarrollar actividades de recreacin, trnsito,
deporte y ocio;
Empresas Privadas de Vigilancia.- Son aquellas entidades privadas
autorizadas, con y sin fines de lucro, que prestan servicios de vigilancia,
seguridad privada, transporte y custodia;
Equipamiento.- Es el material logstico que contribuye al desarrollo de las
actividades policiales para el logro de los objetivos del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana, constituido por medios de transporte, mobiliario,
tecnologas de informacin y comunicacin, vituallas, materiales de escritorio,
repuestos, enseres y otros;
Estacin Policial Integral.- Es la infraestructura zonificada que cuenta con
organismos tcnicos operativos multidisciplinarios e integrales policiales,
desconcentrados de los Comandos Departamentales de la Polica Boliviana, as
como otras entidades no policiales cuyas funciones se encuentran vinculadas a
Seguridad Ciudadana;
Etiqueta de Auto Identificacin - TAG.- Es una etiqueta que se constituye en
documento pblico de Auto-identificacin del Sistema de Identificacin por
Radiofrecuencia que estar colocada en todo vehculo automotor compuesto
por un circuito integrado (chip) y una antena pasiva;
Informacin Geo-referenciada del Delito y la Violencia.- Es la informacin
obtenida a travs de la cartografa geoespacial y el mapeo contravencional,
delictual y otros que constituyen un factor de riesgo para la seguridad
ciudadana;
Mdulo Fronterizo.- Infraestructura Policial que se encuentra situada en un rea
de frontera, implementada y equipada en base a requerimientos tcnicos y
necesidades de seguridad;
Mdulo Policial.- Unidad Tcnica Operativa Policial, desconcentrada, zonificada,
dependiente orgnica y disciplinariamente del Comandante de una Estacin
Policial Integral a travs de la o el Jefe de Mdulo, que cuenta con personal
policial y presta servicios en seguridad ciudadana a la poblacin dentro de un
rea territorial determinada;
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Puesto de Control.- Puesto Policial, fijo o mvil, que tiene como funcin
desarrollar acciones policiales de seguridad ciudadana;
Servicios Bsicos.- Son los servicios de agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones;
Sistema de Monitoreo Electrnico.- Es el sistema de monitoreo estatal de
vigilancia electromagntica y control integrado, a cargo de la Polica Boliviana,
que est compuesto por centros de monitoreo, cmaras de vigilancia y otras
comunicaciones;
Tecnologa de Identificacin por Radiofrecuencia.- Es un Sistema de
Identificacin de objetos a distancia mediante el uso de ondas
electromagnticas;
Surtidor Policial.- Centro de abastecimiento de carburantes y combustibles al
interior de la Polica Boliviana a sus unidades motorizadas, que no implica
comercializacin.
Artculo 5.- (Control social) La sociedad civil organizada ejercer el control
social, a travs de mecanismos y medios de seguimiento y participacin activa
en los procesos, acciones y resultados que desarrollan las instituciones
comprendidas en el presente Decreto Supremo para el logro de los objetivos del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
CAPTULO II
OBSERVATORIO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 6.- (Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana)
I.
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana es una entidad
desconcentrada del Ministerio de Gobierno, con dependencia funcional del
Viceministerio de Seguridad Ciudadana, est a cargo de recopilar, procesar,
analizar e interpretar la informacin relativa a la inseguridad ciudadana, causas
que generan delincuencia, violencia y sus efectos socioeconmicos y polticos,
generando estadsticas y estudios tcnicos y cientficos, que orienten la
formulacin y diseo de polticas pblicas, planes, programas y proyectos en
materia de prevencin, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad
ciudadana.
II.
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana llevar adelante todas
las gestiones necesarias que fortalezcan las relaciones interinstitucionales de
coordinacin con entidades e instituciones pblicas, privadas, organizaciones
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de la sociedad civil y otros observatorios, pudiendo acordar la suscripcin de

convenios de cooperacin e intercambio de informacin sobre seguridad
ciudadana.
Artculo 7.- (Coordinacin tcnica) Los niveles de coordinacin para el
cumplimiento de los objetivos del Observatorio Nacional de Seguridad
Ciudadana son:
Ministerio de Planificacin del Desarrollo;
Ministerio de Comunicacin;
Ministerio de Justicia;
Ministerio de Defensa;
Ministerio de Salud y Deportes;
Polica Boliviana;
Instituto Nacional de Estadstica - INE;
Entidades Territoriales Autnomas;
Universidades Pblicas y Privadas;
Instituciones internacionales que generen estadstica;
Otros observatorios e instituciones pblicas o privadas que generen informacin
estadstica e investigacin.
Artculo 8.- (Coordinacin con Observatorios de Seguridad Ciudadana de las
Entidades Territoriales Autnomas)
I.
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana remitir y prestar
asistencia tcnica a los Observatorios de Seguridad Ciudadana de las
Entidades Territoriales Autnomas que lo soliciten en:
Informacin generada relativa a la gestin en seguridad ciudadana;
Conocimientos y procedimientos relativos a la formulacin, seguimiento y
evaluacin de polticas pblicas sobre seguridad ciudadana;
Metodologas e instrumentos de recoleccin y gestin de la informacin sobre
seguridad ciudadana;

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Metodologas e instrumentos para la operacin y administracin del Sistema de

Informacin Geo-referenciada de Seguridad Ciudadana - SIGOSEC;
Informacin Geo-referenciada que demuestre un anlisis cartogrfico y digital
de mayor incidencia del delito y la violencia en cada Entidad Territorial
Autnoma.
II.
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana coordinar con los
Observatorios de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales
Autnomas, la remisin semestral de la informacin generada por stos.
III.
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana podr solicitar
informacin especfica y complementaria a los Observatorios de Seguridad
Ciudadana de las Entidades Territoriales Autnomas en cualquier momento.
IV.
La Polica Boliviana acceder a la informacin generada por el
Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana y por los Observatorios de
Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autnomas para la
formulacin de planes operativos y acciones necesarias para el cumplimiento
de sus funciones en seguridad ciudadana.
Artculo 9.- (Investigaciones y publicaciones) El Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana, a travs del Ministerio de Gobierno, podr suscribir
convenios con instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales y
del Sistema Universitario Nacional para la generacin y publicacin de
documentos de investigacin e informacin estadstica en temas referidos a
seguridad ciudadana.
CAPTULO III
COORDINACIN Y FORMACIN POLICIAL
Artculo 10.- (Coordinacin tcnica) La Polica Boliviana coordinar sus
actividades con las Entidades Territoriales Autnomas para el cumplimiento de
los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
Artculo 11.- (Especializacin en Rgimen Penitenciario)
I.
La Polica Boliviana crear dentro del escalafn nico la especialidad de
Rgimen Penitenciario, de acuerdo al reglamento especfico.
II.
La Universidad Policial - UNIPOL, crear la Escuela Bsica de Seguridad
Penitenciaria para la Formacin y Especializacin de servidores pblicos
policiales, cuyo funcionamiento responder a las necesidades y requerimientos
de recursos humanos para esta especialidad.
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III.
El personal formado y especializado en Rgimen Penitenciario estar
bajo supervisin del Ministerio de Gobierno a travs de la Direccin General de
Rgimen Penitenciario y prestar sus servicios de manera exclusiva en los
recintos penitenciarios de Bolivia, conforme a lo establecido en el Artculo 31 de
la Ley N 264.
Artculo 12.- (Instituto de Investigaciones Tcnico Cientificas de la Universidad
Policial)
I.
El Comando General de la Polica Boliviana desarrollar y ejecutar
planes, programas y proyectos para el fortalecimiento del Instituto de
Investigaciones Tcnico Cientficas de la Universidad Policial - IITCUP.
II.
El Ministerio de Gobierno y la Polica Boliviana a travs de la UNIPOL
podrn suscribir convenios de cooperacin con entidades e instituciones
pblicas y privadas, nacionales o extranjeras para el fortalecimiento del IITCUP.
III.
El Ministerio de Gobierno y las Entidades Territoriales Autnomas podrn
suscribir convenios para destinar recursos para la construccin, refaccin,
ampliacin y equipamiento del IITCUP en todo el territorio del Estado.
CAPTULO IV
DESCONCENTRACIN DE SERVICIOS POLICIALES
Artculo 13.- (Planificacin para la desconcentracin de servicios policiales) La
desconcentracin de los servicios policiales debe responder a una distribucin
proporcional del territorio nacional, teniendo en cuenta como mnimo los
siguientes lineamientos de planificacin:
Diagnstico Socio-demogrfico.- Anlisis y estudio que da como resultado datos
y conclusiones sobre la poblacin objetivo para la cual se quiere desconcentrar
los servicios, obteniendo un perfil que seale las caractersticas actuales de la
poblacin;
Diagnstico Situacional Institucional.- Tiene como objetivo examinar el contexto
y momento en que se encuentran los servicios policiales en la zona en la cual
se quiere implementar la Estacin Policial Integral, valorados por su incidencia y
repercusin, considerando factores internos y externos a la institucin policial.
Debe contener la identificacin del nmero y caractersticas de todas las
instituciones pblicas y privadas, as como lugares de concentracin de
personas, susceptibles de convertirse en factores de riesgo;

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Geo-referenciacin del Delito.- Es una representacin grfica y mtrica de la

actividad delincuencial en la porcin de territorio en la cual se pretende
implementar la Estacin Policial Integral, basado en estudios geo-referenciales;
Lnea de Base.- Permite establecer la situacin inicial, como punto de
comparacin para evaluar el logro de los objetivos, corroborar los datos
obtenidos en el diagnstico e historial de inseguridad.
Artculo 14.- (Funcionamiento de las Estaciones Policiales Integrales)
I.

Las Estaciones Policiales Integrales podrn estar conformadas por:

Unidades Policiales:
Servicios de Patrullaje;
Unidad de Proteccin a la Familia;
Comisara de Contravencin Policial y Conciliacin Ciudadana;
Unidades especializadas de investigacin.
Entidades no policiales:
Juzgados Contravencionales;
Ministerio Pblico con Fiscal y Mdico Forense;
Oficina de Defensora de la niez y adolescencia;
Servicios Legales Integrales de Atencin y Proteccin a la Familia.
II.
Las instituciones cuyas dependencias funcionen en las Estaciones
Policiales Integrales, asignarn personal y medios necesarios para su
funcionamiento y coordinarn la implementacin de planes, programas y
proyectos en seguridad ciudadana de manera conjunta.
III.
El Ministerio de Gobierno, la Polica Boliviana y las Entidades Territoriales
Autnomas consensuarn la implementacin progresiva de las Estaciones
Policiales Integrales en base a estudios tcnicos definidos en el Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana y el presente Decreto Supremo, estableciendo el
nmero y ubicacin de las mismas.
IV.
Las Estaciones Policiales Integrales podrn implementar Casas de
Justicia de forma progresiva y en el marco de los servicios que stas prestan,
previa coordinacin entre el Ministerio de Gobierno y el Ministerio de Justicia.
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Artculo 15.- (Infraestructura)

I.
Las Estaciones Policiales Integrales debern contar con la infraestructura
adecuada para su funcionamiento; asimismo, debern tener acceso a vas
libres transitables para su desenvolvimiento y accesos para personas con
discapacidad.
II.
Las Entidades Territoriales Autnomas en base a las responsabilidades
establecidas en la Ley N 264 y el presente Decreto Supremo construirn y
equiparn las Estaciones Policiales Integrales en base a los diseos tcnicos
establecidos por el Ministerio de Gobierno y el Comando General de la Polica
Boliviana.
CAPTULO V
POLICA COMUNITARIA
Artculo 16.- (Polica Comunitaria)
I.
El Comando General de la Polica Boliviana disear y ejecutar, a
travs de los Comandos Departamentales, planes, programas y proyectos para
la implementacin y gestin del modelo de Polica Comunitaria en todo el
territorio del Estado.
II.
El Ministerio de Gobierno, las Entidades Territoriales Autnomas, la
Polica Boliviana y las dems entidades pblicas vinculadas al Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, destinarn los recursos necesarios para garantizar la
implementacin y sostenibilidad del modelo de Polica Comunitaria, en el marco
del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los Planes de Seguridad
Ciudadana de las Entidades Territoriales Autnomas.
III.
La Polica Boliviana liderizar el proceso de implementacin del Modelo
de Polica Comunitaria, con participacin de la sociedad civil.
Artculo 17.- (Capacitacin ciudadana) El Ministerio de Gobierno y la Polica
Boliviana, en coordinacin con las Entidades Territoriales Autnomas,
implementar programas de capacitacin, denominados Escuela de
Capacitacin Ciudadana en temas de prevencin y restablecimiento de
seguridad ciudadana dirigidos a la ciudadana en general, en el marco del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana y los Planes de Seguridad Ciudadana de las
Entidades Territoriales Autnomas.
Artculo 18.- (Capacitacin en el modelo de Polica Comunitaria) La Polica
Boliviana a travs de la UNIPOL transversal izar sus programas de formacin,
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capacitacin y especializacin con el modelo de Polica Comunitaria, en todos

sus grados jerrquicos.
Artculo 19.- (Servicio Civil Voluntario)
I.
Se establece el Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana a nivel
nacional a travs del Grupo de Apoyo Civil a la Polica Boliviana - GACIP,
dependiente de los Comandos Departamentales de la Polica Boliviana.
II.
La organizacin, funciones y coordinacin del Servicio Civil Voluntario de
Seguridad Ciudadana se regir por la respectiva normativa reglamentaria
elaborada y aprobada por la Polica Boliviana.
III.
La Polica Boliviana en coordinacin con las Entidades Territoriales
Autnomas podrn elaborar programas para la implementacin y fortalecimiento
del Servicio Civil Voluntario.
IV.
Los miembros del GACIP, hombres y mujeres, que hubieran prestado sus
servicios en este grupo por dos (2) aos consecutivos de manera
ininterrumpida, podrn postular a cualquiera de las unidades acadmicas de
pregrado de la UNIPOL y su participacin en este Servicio se considerar como
puntaje de calificacin, de acuerdo a reglamentacin.
V.
Las Entidades Territoriales Autnomas podrn proveer indumentaria y
equipamiento necesarios para el funcionamiento del Servicio Civil Voluntario de
Seguridad Ciudadana a travs del GACIP.
CAPTULO VI
SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO DE INFORMACIN
Artculo 20.- (Coordinacin interinstitucional)
I.
Son instituciones coadyuvantes para la implementacin del Sistema
Nacional de Registro de Informacin, el rgano Judicial, el Ministerio Pblico y
la Aduana Nacional, responsables de la remisin y actualizacin de las bases
de datos.
II.
Las instituciones coadyuvantes coordinarn el funcionamiento del
Sistema Nacional de Registro de Informacin, a travs de un programa
informtico de interaccin en red con acceso en tiempo real administrado por el
Ministerio de Gobierno a travs de la Polica Boliviana.

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III.
Todas las instituciones pblicas, podrn remitir al Ministerio de Gobierno
informacin destinada nicamente a enriquecer la base de datos del Sistema
Nacional de Registro de Informacin.
Artculo 21.- (Registro de informacin complementaria)
I.
En base a los datos del Sistema Nacional de Registro de Informacin, de
acuerdo al Artculo 72 de la Ley N 264, el Ministerio de Gobierno en
coordinacin con la Polica Boliviana, generar una base de datos
complementaria para uso exclusivo policial con fines de investigacin criminal,
la cual ser alimentada y constituir el Sistema AFIS Criminal, con la siguiente
informacin:
Antecedentes policiales criminales;
Antecedentes policiales contravencionales;
Antecedentes de trnsito;
Registro domiciliario;
Registro de licencias de conducir;
Registro de personas desaparecidas.
II.
El Ministerio de Gobierno a travs de la Polica Boliviana, administrar la
informacin generada en el Sistema Nacional de Registro de Informacin y la
base de datos complementaria, a travs de sistemas tecnolgicos de ltima
generacin, fsicos, analgicos y digitalizados actualizados permanentemente,
pudiendo ampliar sus alcances en virtud a las necesidades de seguridad.
Artculo 22.- (Sistema de cmaras de seguridad) El Sistema de Cmaras de
Seguridad est compuesto por dos (2) subsistemas de acuerdo al siguiente
detalle:
Subsistema de Cmaras de Seguridad Estatales, para la implementacin de
este subsistema el Estado instalar cmaras de seguridad en entidades
pblicas, instituciones educativas fiscales y de convenio, espacios y centros de
esparcimiento pblicos de concurrencia masiva, zonas de mayor ndice delictivo
y otros que establezca la Polica Boliviana. Las grabaciones generadas por este
subsistema de seguridad estatal sern monitoreadas por los Centros de
Monitoreo dependientes del Ministerio de Gobierno a travs de las unidades de
tecnologa policial preventiva e investigativa de la Polica Boliviana;

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Subsistema de Cmaras de Seguridad Privadas, para la implementacin de

este subsistema todas las empresas prestadoras de servicios pblicos,
entidades financieras bancarias, instituciones educativas privadas, centros de
esparcimiento privado con acceso masivo de personas, debern colocar
cmaras de seguridad en sus instalaciones y debern contar con su propio
sistema de monitoreo al que la Polica Boliviana podr acceder en cualquier
momento.
Compete a los propietarios o administradores, verificar que los sistemas de
cmaras implementados estn operando en forma permanente y eficiente,
debiendo conservar las filmaciones mnimamente por doce (12) meses; la
destruccin maliciosa del sistema y de la informacin involucrar
responsabilidad de acuerdo a norma.
Artculo 23.- (Estndares para el desarrollo de tecnologas de monitoreo y
vigilancia electrnica) El Ministerio de Gobierno a travs del Viceministerio de
Seguridad Ciudadana emitir y difundir a nivel nacional los estndares para el
desarrollo de tecnologas de comunicacin, monitoreo y vigilancia electrnica en
todo el territorio nacional, los cuales deben incluir criterios de interoperabilidad e
interconectividad.
Artculo 24.- (Sanciones al incumplimento de instalacin de cmaras de
seguridad)
I.
Las entidades y establecimientos que conforman el subsistema de
cmaras de seguridad privadas que incumplan con lo establecido en el presente
captulo sern sancionadas:
La primera vez con la clausura temporal de dos (2) das calendario;
La segunda vez con la clausura temporal de quince (15) das calendario;
La tercera vez con clausura definitiva.
II.
La Polica Boliviana estar encargada de realizar los operativos de
control al cumplimiento del presente captulo y coordinar con las entidades
competentes la aplicacin de las sanciones sealadas en el Pargrafo
precedente.
III.
Las instituciones educativas privadas, quedan excluidas de las sanciones
previstas en el presente Artculo, sin perjuicio a la aplicacin de otras sanciones
establecidas por el Ministerio de Educacin, de acuerdo a Reglamentacin
Especfica.

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Artculo 25.- (Sistema de monitoreo electrnico)

I.
El Sistema de Monitoreo Electrnico ser administrado por el Ministerio
de Gobierno y la Polica Boliviana y funcionar a travs del Centro Nacional de
Control y Monitoreo y de Centros Remotos de Control y Monitoreo.
II.
El
Sistema
de
Monitoreo
Electrnico
deber
fortalecerse
tecnolgicamente a travs de la implementacin continua y progresiva de
nuevos insumos que fortalezcan los programas y polticas de seguridad
ciudadana.
III.
El Ministerio de Gobierno y las Entidades Territoriales Autnomas,
dotarn de sistemas de monitoreo y vigilancia bajo especificaciones tcnicas
definidas por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana, debiendo garantizar el
mantenimiento de los equipos en forma sostenida.
CAPTULO VII
SERVICIOS BSICOS
Artculo 26.- (Servicios bsicos) La Polica Boliviana a travs de los Comandos
Departamentales, realizar las gestiones ante las Entidades Territoriales
Autnomas para el pago de servicios bsicos.
Artculo 27.- (Tarifas y categorias de seguridad ciudadana)
I.
La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad y la
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
Bsico a travs de Normas Regulatorias Sectoriales, establecern dentro del
periodo tarifario vigente, una tarifa especial o categora para seguridad
ciudadana que ser aplicada exclusivamente a los Mdulos Policiales,
Estaciones Policiales Integrales, Mdulos Fronterizos y Puestos de Control.
II.
La tarifa especial o categora para seguridad ciudadana ser aplicada de
acuerdo a reglamentacin de la autoridad competente.
CAPTULO VIII
EQUIPOS
ESPECIALES,
COMBUSTIBLES

CENTROS

Artculo 28.- (Equipos especiales)

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DE

MANTENIMIENTO

I.
El Ministerio de Gobierno dotar de equipos especiales de proteccin
individual a los recursos humanos de la Polica Boliviana para la defensa de la
sociedad.
II.
El Ministerio de Gobierno y la Polica Boliviana elaborarn las
especificaciones tcnicas para la adquisicin de equipos especiales de
proteccin individual, las cuales sern actualizadas en virtud al avance
tecnolgico.
III.
El equipamiento especial de proteccin policial individual a ser dotado
por el Ministerio de Gobierno a la Polica Boliviana ser programado para cada
gestin y evaluado semestralmente para su renovacin en virtud a las
necesidades de requerimiento institucional, deterioro y obsolescencia.
Artculo 29.- (Centros de mantenimiento, lubricantes, carburantes y repuestos)
I.
El Ministerio de Gobierno y las Entidades Territoriales Autnomas
proveern Centros de Mantenimiento a fines de brindar el mantenimiento y
reparacin a las unidades motorizadas de los Comandos Policiales, de manera
continua y sostenida.
II.
El Ministerio de Gobierno y las Entidades Territoriales Autnomas
proveern de manera permanente y sostenida a la Polica Boliviana,
herramientas, equipamiento, lubricantes, carburantes y repuestos para el
funcionamiento de los vehculos que presten servicios policiales.
III.
La regulacin del funcionamiento de los Centros de Mantenimiento, y la
utilizacin de los lubricantes, carburantes y repuestos se regir por
reglamentacin especfica de la Polica Boliviana.
Artculo 30.- (Combustibles)
I.
La cantidad asignada de combustible por el Ministerio de Gobierno y las
Entidades Territoriales Autnomas ser definida en los planes, programas y
proyectos de acuerdo a un informe tcnico de la Polica Boliviana, sujeta a
incremento en base a solicitud fundamentada de la institucin policial, para
control y fiscalizacin por el Ministerio de Gobierno y las Entidades Territoriales
Autnomas.
II.
El control del abastecimiento de combustible a vehculos motorizados de
la Polica Boliviana, se implementar a travs del Sistema de Informacin de
Comercializacin de Combustible a cargo de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos.

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III.
La distribucin del combustible al interior de la Polica Boliviana se
efectuar en los surtidores policiales. En aquellos lugares donde no existan
dichos surtidores, se realizar en Estaciones de Servicio ms cercanas a la
Unidad Policial, conforme a los Convenios o Contratos que se suscriban a tal
efecto.
IV.
La Agencia Nacional de Hidrocarburos proporcionar la informacin til
requerida por el Ministerio de Gobierno, las Entidades Territoriales Autnomas y
la Polica Boliviana para la fiscalizacin de la provisin de combustibles.
V.
Los Comandos Policiales en sus distintos niveles, debern remitir
informes de todas las asignaciones que reciban del Ministerio de Gobierno y las
Entidades Territoriales Autnomas a su respectivo Comando Departamental.
CAPTULO IX
SISTEMA DE INFORMACIN DE COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES
Artculo 31.- (Sistema de informacin de comercializacin de combustibles)
I.
El Sistema tiene como objeto realizar la supervisin, control y
fiscalizacin de la comercializacin de combustibles a todo vehculo automotor,
que deber contar de forma obligatoria con la Etiqueta de Auto-identificacin TAG otorgada por la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
II.
La implementacin tcnica, legal, administrativa y fiscalizadora, del
Sistema de Informacin de Comercializacin de Combustibles ser
reglamentada mediante resolucin administrativa emitida por la Agencia
Nacional de Hidrocarburos.
Artculo 32.- (Colocado de Etiqueta de Auto-identificacin - TAG)
I.
La Agencia Nacional de Hidrocarburos, registrar los vehculos
automotores que se encuentre en territorio nacional para la asignacin de la
Etiqueta de Auto-identificacin - TAG, que permitir la comercializacin de
combustibles en todas las Estaciones de Servicio del pas.
II.
Los vehculos automotores debern contar de forma obligatoria con la
Etiqueta de Auto-identificacin - TAG, de acuerdo a reglamentacin a ser
emitida por la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
III.
La primera etiqueta ser otorgada de manera gratuita, misma que deber
mantenerse en buen estado, para su buen funcionamiento. En caso de prdida,
deterioro o robo, la o el propietario del vehculo automotor deber asumir el
costo de la reposicin de la etiqueta.
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IV.
Las estaciones de servicio para la venta de combustibles a personas
pblicas o privadas debern cumplir con la reglamentacin emitida por la
Agencia Nacional de Hidrocarburos. En caso de incumplimiento sern sujetas a
las sanciones administrativas dispuestas en dicha reglamentacin.
Artculo 33.- (Informacin compartida)
I.
El Ministerio de Gobierno, la Polica Boliviana y la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, dispondrn de una conexin en lnea para compartir toda la
informacin generada por el Sistema de Informacin de Comercializacin de
Combustibles.
II.
La informacin generada por el Sistema de Informacin de
Comercializacin de Combustibles ser almacenada por la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, siendo responsabilidad de sta el desarrollo de la interface que
permita su consulta y acceso por parte de la institucin policial.
Artculo 34.- (Rango de frecuencias electromagnticas) Las licencias para uso
de frecuencias destinadas a Seguridad Ciudadana sern otorgadas por la
Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes ATT, conforme a lo establecido en la Ley N 164, de 8 de agosto de 2011, Ley
General de Telecomunicaciones, Tecnologas de informacin y Comunicacin y
sus reglamentos correspondientes.
CAPTULO X
EMPRESAS PRIVADAS DE VIGILANCIA
Artculo 35.- (Empresas privadas de vigilancia) Todas las empresas privadas
de vigilancia que presten cualquiera de los servicios establecidos en el
Pargrafo II del Artculo 56 de la Ley N 264, as como para las empresas,
organizaciones, asociaciones, personas naturales o jurdicas, pblicas y
privadas que contraten o tomen los servicios privados de vigilancia, debern
cumplir lo dispuesto en el presente Decreto Supremo, bajo el control y
fiscalizacin de la Polica Boliviana a travs de la Unidad Especializada que
corresponda.
Artculo 36.- (Prestacin de servicios) Las empresas privadas de vigilancia,
para prestar servicios en el territorio nacional, debern contar con Resolucin
Administrativa expresa otorgada por la Polica Boliviana y homologada por el
Ministerio de Gobierno, la misma que ser extendida previo cumplimiento de
requisitos establecidos mediante reglamentacin elaborada por el Ministerio de
Gobierno y aprobada por Resolucin Ministerial.
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Artculo 37.- (Actividades) En el desarrollo de sus actividades las empresas

privadas de vigilancia debern sujetarse al ordenamiento jurdico boliviano,
dando estricto cumplimiento a las disposiciones establecidas en el reglamento
especfico y otras disposiciones legales, bajo alternativa de ser sancionadas
con la suspensin temporal, clausura definitiva y ejecucin de la boleta de
garanta.
Artculo 38.- (Tuicin de la Polica Boliviana) La Polica Boliviana, a travs de la
Unidad Especializada que corresponda, es la entidad competente para ejercer
tuicin funcional, operativa, control y fiscalizacin sobre las empresas privadas
de vigilancia, en todo el territorio nacional.
Artculo 39.- (Autorizacin de funcionamiento) El Comando General de la
Polica Boliviana a travs de la Unidad Especializada que corresponda, ser el
encargado de otorgar la autorizacin de funcionamiento a las empresas
privadas de vigilancia de acuerdo a lo establecido en el Artculo 56 de la Ley N
264.
Artculo 40.- (Autorizacin)
I.
Una vez homologada la autorizacin de funcionamiento y recibidas las
tarjetas de identificacin y de operaciones, dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes, las empresas privadas de vigilancia debern remitir al
correspondiente Comando Departamental, copia legalizada de la Resolucin
Administrativa de Autorizacin de Funcionamiento, Licencia de Funcionamiento,
Tarjetas de Identificacin del personal y Tarjetas de Operaciones, adems de
una publicacin de la Licencia de Funcionamiento en un peridico de circulacin
nacional. Con el cumplimiento de estos requisitos la empresa privada de
vigilancia est legalmente autorizada para la prestacin del servicio
especficamente solicitado.
II.
La Polica Boliviana, a travs de la Unidad Especializada que
corresponda, deber publicar en un peridico de circulacin nacional
cuatrimestralmente la lista de empresas privadas de vigilancia autorizadas para
su funcionamiento y de forma permanente y actualizada en su pgina web.
Artculo 41.- (Renovacin o conclusin de actividades)
I.
La autorizacin de funcionamiento deber ser renovada durante los tres
(3) ltimos meses de vigencia de la misma.
II.
En caso de no gestionar la renovacin de autorizacin en el plazo
establecido, la empresa privada de vigilancia estar sujeta a la clausura
definitiva y consecuente ejecucin de la boleta de garanta, a travs de las
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Jefaturas Departamentales en coordinacin de los Comandos Departamentales

de la Polica Boliviana.
III.
En caso de que una empresa privada de vigilancia decida concluir con la
prestacin de servicios, deber de manera expresa hacer conocer a la Polica
Boliviana a travs de la Unidad Especializada que corresponda, especificando
la fecha que dejar de operar, debiendo la Unidad Especializada de la Polica
Boliviana, otorgar el correspondiente Certificado de Baja Definitiva, que el
servir en caso que corresponda, para el trmite de devolucin de la boleta de
garanta.
Artculo 42.- (Sanciones)
I.
Para efectos del presente reglamento se establecen las siguientes
sanciones:
Conminatoria escrita;
Suspensin temporal;
Clausura definitiva y ejecucin de la boleta de garanta.
II.
El procedimiento para la aplicacin de las sanciones descritas en el
Pargrafo anterior, ser establecido en el reglamento elaborado por la Polica
Boliviana y aprobado por el Ministerio de Gobierno.
Artculo 43.- (Capacitacin)
I.
La Polica Boliviana deber contar con un programa de capacitacin
permanente para el personal de las empresas privadas de vigilancia en
seguridad, primeros auxilios, mecanismos de difusin e informacin, vigilancia y
mecanismos de coordinacin con la Polica Boliviana de acuerdo a
reglamentacin.
II.
El programa de capacitacin deber tener una duracin mnima de tres
(3) meses.
III.
La Polica Boliviana otorgar certificados de capacitacin para brindar
servicios de vigilancia y seguridad a toda persona que haya cursado el
programa.
CAPTULO XI
ESPACIOS PUBLICITARIOS

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Artculo 44.- (Publicidad en medios de comunicacin) La publicidad y los

mensajes gratuitos, con contenido educativo y preventivo sobre seguridad
ciudadana y seguridad vial en medios de comunicacin pblicos y privados
debern cumplir con los siguientes procedimientos:
Las radioemisoras difundirn publicidad o mensajes con contenido educativo y
preventivo sobre seguridad ciudadana y seguridad vial, un mnimo de cuarenta
(40) minutos al mes, distribuidos en las siguientes franjas horarias: 07:30 a
09:30; 12:00 a 14:00; y 20:00 a 22:00;
Los medios de comunicacin audiovisual, difundirn publicidad o mensajes con
contenido educativo y preventivo sobre seguridad ciudadana y seguridad vial,
un mnimo de veinte (20) minutos al mes, distribuidos en las siguientes franjas
horarias: 07:30 a 09:30; 12:00 a 14:00; y 20:00 a 22:00;
Los medios de comunicacin escritos, difundirn publicidad o mensajes con
contenido educativo y preventivo sobre seguridad ciudadana y seguridad vial,
destinando toda la contratapa-cuerpo A, una vez al mes;
Los medios de comunicacin audiovisuales, escritos y radioemisoras que
tengan una versin digital en internet, difundirn publicidad o mensajes con
contenido educativo y preventivo sobre seguridad ciudadana y seguridad vial de
forma permanente y exclusiva, destinando un sector o seccin en su versin
digital en internet;
Los medios de comunicacin debern remitir mensualmente y cuando as lo
requiera el Ministerio de Comunicacin reportes de productos comunicacionales
difundidos, cuyo incumplimiento o falsedad sern de responsabilidad del medio
de comunicacin correspondiente.
Artculo 45.- (Prohibicin de programacin) Se establece el horario de
proteccin al menor comprendido entre horas: 07: 00 a 22: 00; horario en el que
los medios de comunicacin radial y audiovisual no podrn:
Difundir programas con contenido de violencia explcita, lenguaje obsceno,
escenas sexuales o violencia grfica;
Difundir publicidad de programas, productos o servicios con contenido de
violencia explcita, lenguaje obsceno, escenas sexuales, violencia grfica o
sexo implcito.
Artculo 46.- (Contenido del material a difundirse) El contenido del material
preventivo y educativo sobre seguridad ciudadana y seguridad vial a difundirse
por los medios de comunicacin, deber tener relacin con los principios y
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contenidos de la Ley N 264 y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

vigente.
Artculo 47.- (Emisiones de publicidad) El Ministerio de Comunicacin requerir
de oficio, a los medios de comunicacin grabaciones en audio, video o copia
escrita de la publicidad emitida que considere pertinente, otorgando un plazo de
cinco (5) das hbiles administrativos para su remisin. El incumplimiento o
falsedad en la informacin remitida generar responsabilidad para el medio de
comunicacin correspondiente.
Artculo 48.- (Destino de las multas) El monto recaudado por el pago de multas
de los medios de comunicacin ser destinado a la produccin y difusin de
mensajes educativos y preventivos sobre seguridad ciudadana y seguridad vial
a cargo del Ministerio de Comunicacin.
Artculo 49.- (Infracciones administrativas) Constituyen infracciones
administrativas sancionables con multa, todo incumplimiento a lo establecido en
los Artculos 44, 45 y 46 del presente Decreto Supremo.
Artculo 50.- (Sanciones)
I.
Los medios de comunicacin que incumplan lo establecido en los
Artculos 44, 45 y 46 del presente Decreto Supremo, sern sancionados:
La primera vez con una multa de UFV5.000.- (CINCO mil 00/100 UNIDADES
DE FOMENTO DE VIVIENDA);
La segunda vez, sern sancionados con una multa de UFV10.000.- (DIEZ mil
00/100 UNIDADES DE FOMENTO DE VIVIENDA).
En caso de reincidencia, la multa se incrementar en el 100% en relacin a la
ltima sancin.
II.
El Ministerio de Comunicacin llevar un registro y base de datos sobre
el seguimiento y aplicacin de las sanciones.
Artculo 51.- (Proceso sancionador por infracciones administrativas)
I.
Cualquier ciudadana o ciudadano podr presentar denuncia por
incumplimiento a la Ley N 264, en las oficinas regionales o ante el personal
encargado de la Oficina de Atencin al Consumidor - ODECO de la ATT.
II.
La ATT en el plazo de tres (3) das hbiles administrativos, de recibida la
denuncia, remitir al Viceministerio de Polticas Comunicacionales del Ministerio
de Comunicacin, a fin de que se inicie el correspondiente proceso.
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III.
En el marco de lo establecido por la Ley N 264, el Ministerio de
Comunicacin, a travs del Viceministerio de Polticas Comunicacionales, de
oficio, a denuncia o sobre la base de los reportes de informacin requeridos a
los medios de comunicacin, iniciar Proceso Administrativo Sancionador por
presuntas infracciones administrativas que vulneren lo establecido en los
Artculos 44, 45 y 46 del presente Decreto Supremo.
IV.
Conocida la presunta infraccin administrativa, el Viceministerio de
Polticas Comunicacionales del Ministerio de Comunicacin, iniciar el
Procedimiento Administrativo Sancionador contra el medio de comunicacin y el
conceder un plazo de diez (10) das hbiles, computables a partir de su
notificacin, para que asuma defensa y presente los descargos
correspondientes.
Artculo 52.Sancionador)

(Emisin

de

la

Resolucin

del

Proceso Administrativo

I.
Vencido el plazo, con o sin respuesta del medio de comunicacin, el
Viceministerio de Polticas Comunicacionales del Ministerio de Comunicacin,
emitir Resolucin Administrativa fundamentada y motivada, en un plazo de
cinco (5) das hbiles administrativos.
II.
Emitida la Resolucin Administrativa, el Viceministerio de Polticas
Comunicacionales del Ministerio de Comunicacin, deber notificar al medio de
comunicacin en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles administrativos
computables a partir del siguiente da hbil de su pronunciamiento.
Artculo 53.- (Recursos administrativos)
I.
Contra la Resolucin Administrativa Sancionatoria, podr presentarse el
Recurso de Revocatoria ante la autoridad que emiti la misma.
II.
Contra la Resolucin que resuelve el Recurso de Revocatoria podr
presentarse el Recurso Jerrquico ante la Mxima Autoridad Ejecutiva del
Ministerio de Comunicacin. Ambos recursos se tramitarn conforme al
procedimiento establecido en la Ley N 2341, de 23 de abril de 2002, de
Procedimiento Administrativo y el Decreto Supremo N 27113, de 23 de julio de
2003.
III.
Se autoriza el cobro coactivo de aquellas resoluciones que se encuentren
firmes en sede administrativa.
IV.
Agotada la va administrativa, queda expedita la va judicial a travs del
Proceso Contencioso Administrativo.
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Captulo XII
Ejecucin de planes de seguridad ciudadana
Artculo 54.- (Contratacin directa de bienes y servicios)
I.
Por ser la Seguridad Ciudadana prioridad nacional, en el marco de la
seguridad interna del Estado, se autoriza a las Entidades Territoriales
Autnomas la contratacin directa para proyectos de inversin y motorizados en
el marco del Plan Nacional y los planes de las Entidades Territoriales
Autnomas de seguridad ciudadana.
II.
Las entidades debern incluir en sus reglamentos especficos el
contenido del Pargrafo precedente para su correspondiente cumplimiento.
III.
Una vez suscrito el contrato, las Entidades Territoriales Autnomas
debern:
Presentar la informacin de la contratacin a la Contralora General del Estado;
Registrar la contratacin de bienes y servicios en el Sistema de Informacin de
Contrataciones Estatales - SICOES, cuando el monto sea mayor a Bs20.000.(VEINTE mil 00/100 BOLIVIANOS).
Artculo 55.- (Planificacin)
I.
Las Entidades Territoriales Autnomas a travs de los Consejos de
Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autnomas, elaborarn y
aprobarn sus respectivos Planes de Seguridad Ciudadana, los cuales debern
estar sujetos al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana vigente, sin perjuicio de
la continuidad de los programas y proyectos en ejecucin.
II.
Los Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales
Autnomas, deben contemplar la asignacin presupuestaria y la programacin
de su ejecucin, en el marco del Artculo 38 de la Ley N 264.
III.
Los planes operativos anuales y los presupuestos de las Entidades
Territoriales Autnomas debern incluir los programas y proyectos considerados
en sus Planes de Seguridad Ciudadana.
IV.
Los Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales
Autnomas aprobados se constituyen en convenios intergubernativos entre las
Entidades Territoriales Autnomas y el Ministerio de Gobierno.
Artculo 56.- (Adquisicin y transferencia)
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I.
Las Entidades Territoriales Autnomas, segn especificaciones tcnicas
coordinadas con la Polica Boliviana, procedern a la adquisicin y al pago de
bienes inmuebles, muebles, equipamiento y tecnologa preventiva pblica para
la Polica Boliviana de acuerdo a sus Planes de Seguridad Ciudadana.
II.
Los bienes inmuebles, muebles, equipamiento y tecnologa preventiva
pblica, adquiridos o en propiedad de las Entidades Territoriales Autnomas
sern transferidos a la Polica Boliviana, debidamente saneados.
III.
La Polica Boliviana es la encargada del uso, conservacin y buen
manejo de los bienes transferidos y los registrar en sus inventarios.
IV.
El Ministerio de Gobierno en coordinacin con la Polica Boliviana,
administrarn y supervisarn los bienes transferidos.
V.
Los bienes adquiridos por las Entidades Territoriales Autnomas, en
cumplimiento de los Planes de Seguridad Ciudadana, sern transferidos de
acuerdo al siguiente procedimiento:
La Polica Boliviana deber efectuar una verificacin de cumplimiento de las
especificaciones tcnicas de los bienes transferidos, de acuerdo a los Planes de
Seguridad Ciudadana;
La entrega ser realizada mediante acta que certifique la relacin fsica de los
bienes, la cantidad y calidad. Este documento ser firmado por las o los
Comandantes Departamentales de la Polica Boliviana, el Ministerio de
Gobierno y las Mximas Autoridades Ejecutivas de las Entidades Territoriales
Autnomas.
VI.
Los bienes inmuebles en proceso de construccin estarn bajo
responsabilidad y control de las Entidades Territoriales Autnomas hasta su
transferencia definitiva a la Polica Boliviana en coordinacin con el Ministerio
de Gobierno.
Disposiciones transitorias
Artculo transitorio 1.- La desconcentracin de los servicios policiales
establecida en el Artculo 33 de la Ley N 264 a travs de la reglamentacin
emitida por la Polica Boliviana y aprobada por el Ministerio de Gobierno,
deber ser elaborado en un plazo de sesenta (60) das hbiles, computables a
partir de la publicacin del presente Decreto Supremo.
Artculo transitorio 2.- Las Normas Regulatorias Sectoriales establecidas en el
Artculo 27 del presente Decreto Supremo para la definicin de las tarifas para
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seguridad ciudadana en servicios bsicos, debern ser aprobadas por la

Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad y la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico en un
plazo mximo de veinte (20) das hbiles computables a partir de la publicacin
del presente Decreto Supremo reglamentario.
Artculo transitorio 3.- La implementacin del colocado de etiquetas de Auto identificacin - TAG, establecido en el Artculo 32, entrar en vigencia a los
ciento ochenta (180) das calendario, computables a partir de la publicacin del
presente Decreto Supremo.
Artculo transitorio 4.I.
Los estndares para el desarrollo de tecnologas de informacin y
comunicacin, monitoreo y vigilancia electrnica debern ser emitidos y
difundidos por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana en un plazo de treinta
(30) das hbiles computables a partir de la publicacin del presente Decreto
Supremo.
II.
A partir de la emisin de los estndares establecidos por el Viceministerio
de Seguridad Ciudadana, las entidades comprendidas en el Subsistema de
Cmaras de Seguridad Privadas tendrn un plazo de sesenta (60) das hbiles
computables a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo, para
instalar sus sistemas de cmaras y monitoreo.
Artculo transitorio 5.- El Comando General de la Polica Boliviana en un plazo
de treinta (30) das hbiles, computables a partir de la publicacin del presente
Decreto Supremo, deber elaborar el reglamento operativo de las empresas
privadas de vigilancia, aprobado por el Ministerio de Gobierno mediante
Resolucin Ministerial y deber contener lo siguiente:
Proteccin fsica y/o electrnica a personas naturales e instituciones;
Custodia y vigilancia de bienes muebles e inmuebles;
Transporte y custodia de valores, caudales y monedas;
Procedimiento y requisitos para la adquisicin y renovacin de autorizacin de
funcionamiento;
Procedimiento para la aplicacin de sanciones a empresas privadas de
vigilancia; (Programa de capacitacin).

Pgina 31

7. Tcnicas e instrumentos utilizados

Las tcnicas utilizadas en la investigacin fueron tres: la observacin, encuesta,
entrevista estructurada, cada una con su instrumento.
Obse
rvacin a distancia.
Se aplic la observacin a distancia, pero antes de dar un concepto de ello
precisaremos el trmino observar. El acto de (OBSERVAR) suele estar
asociado al proceso de mediar con cierta tensin una cosa o actividad; o sea,
concentrar la capacidad sensitiva en algo o en lo que estamos particularmente
interesados. La observacin es fundamental en cualquier investigacin
cualitativa. Observar no es sin embargo solo mirar se trata de hacerlo en forma
sistemtica y en lo posible de manera controlada y precisa (Barragn, 2001:
49).
La observacin a distancia implica que el investigador observe las actividades
sociales sin ser parte del grupo. (Proyecto Kusisit Ajanitunaka, 2010: 26).
Esta tcnica se la utilizo para a travs del sentido de la vista analicemos la
realidad estudiada referente al problema que en este caso fue la inseguridad
ciudad ciudadana en la zona Tembladerani; la cancha la bombonera, que est
a una cuadra del mercado strongers, la chorrera que se ubica adyacente a la
cancha, la plaza Hualparimachi y el peen hause, todos estos en el mismo
manzano, donde denotamos que es el foco de inseguridad de la zona.
Instrumento Diario de campo
El instrumento de registro fue el diario de campo, donde se anotamos lo
observado y todo ello lo convertimos en dato. Las anotaciones se realizaron con
una descripcin profunda para no perder detalle, ni olvidar los hechos
observados; se sistematizaron en la gua de observacin donde estn
estructurados con fecha, hora y lugar.
Herramienta de registro Libreta.
La herramienta de registro fue la libreta, donde anotamos rpidamente
palabras, fechas, direcciones, etc., y luego lo transcribimos al diario a la gua de
observacin que contendr una descripcin detallada.
La entrevista estructurada.
La segunda tcnica fue la entrevista estructurada, pero ante definiremos que es
entrevista. Es una conversacin cuya finalidad es obtener informacin en torno
a un tema. Las entrevistas se realizaran tanto con propsitos cuantitativos como
cualitativos. En los ltimos aos se restringi ms y ms el trmino entrevista
para el tipo de dialogo mediante preguntas que solo se dirige a obtener
respuestas cuantificables. Adems se ha dado ms atencin a aspectos como
Pgina 32

el tono de voz y otros mensajes no verbales expresados durante la entrevista y

la relacin entrevistador y entrevistado (Barragn, 2001: 45).
La entrevista estructurada se refiere a una situacin en que un entrevistador
pregunta a cada entrevistado una serie de preguntas preestablecidas con una
serie limitada de categoras de respuestas dentro de esta modalidad de
entrevista se utiliza una investigacin tipo survey (encuesta) y tiene un aspecto
ms cuantitativo. (Acevedo Ibez, 1998: 25).
Esto quiere decir que las preguntas para nuestros entrevistados fueron las
mismas para cada uno, y que mantuvimos un hilo conductor acerca las
preguntas de inseguridad ciudadana que les hicimos.
Con esta tcnica obtuvimos informacin sobre el conocimiento de los vecinos
de las diferentes manifestaciones de inseguridad ciudadana que se da en su
zona. Se la realizo a tres personas que consideramos que son una fuente de
informacin enriquecida y estos son: Carlos Copa Quezo de 54 aos,
confeccionista de ropa y vive en la zona ms de 40 aos. Mara Quispe Huanca
de 41 aos que tiene una tienda en la zona. Francisca (pancha) Alarcn, de 73
aos y vive toda su vida en la zona.
Instrumento Cuestionario.
Este tipo de instrumento muy raras veces se usa, en el caso de utilizar la
tcnica de la entrevista. El cuestionario se caracteriza por tener preguntas
cerradas que no dan paso a la conversacin o dialogo.
Se utilizar este instrumento para obtener informacin de las personas quie
algunas ves sufrieron casos de inseguridad en su zona.
Herramienta de registro Libreta.
La herramienta de registro fue la libreta donde se anotamos de manera
resumida las interrogantes que s que realiz a los vecinos de la zona
Tembladerani.
La encuesta.
Como tercera tcnica para la investigacin se aplic la encuesta que es un
camino cuantitativo; consiste en la recogida de hechos, opiniones, juicios y
motivaciones de las personas, en este caso de los estudiantes del colegio Mixto
Ferroviario. Las encuestas proporcionan la informacin del sistema de
comportamiento, percepciones, opiniones y supuestos de una poblacin
extensa. (Camacho, 2010: 71 a 85).
Con la tcnica se logr acopiar opiniones, determinar actuaciones y conocer
pensamientos sobre la inseguridad ciudadana y sus diferentes manifestaciones
en la zona Tembladerani.
Instrumento Cuestionario.
Pgina 33

El instrumento fue el cuestionario que es el principal de la encuesta. Se aplic

preguntas cerradas; donde su codificacin es exacta ya que no se da una
libertad al respondente.
Herramienta de registro Impreso.
La herramienta de registro del cuestionario fue el papel boom tamao carta,
impreso, donde se recolecto todos los datos adquiridos de los vecinos,
asimismo esos datos fueron tabulados para una lectura sencilla de la
inseguridad ciudadana en la zona Tembladerani..
Muestra
Se trabaj con vecinos de la zona Tembladerani, macro distrito Cotahuma, de
La Paz.
La muestra fue no probabilstica, decisional; de un total 30 vecinos.
El porqu de esta muestra es que la eleccin de los elementos no depende de
la probabilidad, sino de causas relacionadas con las caractersticas de la
investigacin o de quien hace la muestra (Sampieri, 2003: 326). Es decir que la
decisin de elegir a 30 vecinos de todos de la zona Tembladerani, fue porque
se les realizo a las personas que nacieron y viven en la zona toda sus vida
entre jvenes y personas mayores, asimismo que estas personas hayan visto o
sufrido algn caso de inseguridad en su zona.
Cuadro de tcnicas
TCNICA

PARA QU

A QUINES

Cualitativa/Observacin Para observar la A los lugares

realidad
vulnerables de
estudiada
la zona y los
actores que dan
inseguridad

Cuantitativa/Entrevista
estructurada

DNDE

En los puntos
claves de la
zona,
la
chancha
la
bombonera, el
peen hausse y
la chorrera.
Para
obtener A los vecinos de En la zona y
informacin si se la zona
Tembladerani
conocen
las
formas
de
inseguridad
ciudadana que
se da en su zona
Para
recoger A los vecinos de En la zona y
Pgina 34

Cuantitativa/Encuesta

hechos,
la zona
opiniones
y
motivaciones de
los
vecinos
sobre
la
inseguridad
ciudadana y las
distintas formas
en la que se
presenta

Tembladerani

8. Recursos Utilizados
Cdig
o
1

Recursos

Financiero
s

2.2

Entrevista

Unida
d

Costo
unitario

Costo
total

Total

Humanos

9. Presupuesto
Cdi
go
1
1.1

2
2.1
2.2

Detalles de
Actividades
Plan de observacin
Recoleccin de
informacin
Bibliotecas
Internet
Trabajo de campo
Encuesta
Encuestadores
Fotocopias
Entrevista
Entrevistadores

Unid
ad

Costo
unitario

Costo
total

Tot
al

4
2

0
15

0
30

0
30

2
30

0
0.20

2
Pgina 35

2.3

2.4

Cmara fotogrfica
Internet
Reportera
Observacin de
campo
Observadores
Cuadernos
Bolgrafos
Viticos y
transporte
Minibs
Llamadas telefnicas
Alimentacin
Realizacin del
informe
Internet
Impresin y anillado
Total

1
2
1

0
80
0

0
160
0

0
160
0

2
2

3
1

6
2

6
2

1
2
1

10
10
20

10
20
20

10
20
20

2
1

15
20

30
20

30
20
304

10. Tiempo que abarco el estudio

Parte II
Presentacin de resultados
1. Contexto geogrfico
2. Actores sociales
3. Descripcin del hechos social observado
Gua de observacin
Fecha: viernes 11 de septiembre de 2015
Lugar: Zona Tembladerani
Objeto de la observacin:
Descripcin
En el primer da de ir a observar hicimos un pauteo de la zona viendo donde se
concentraban los lugares de inseguridad ciudadana. Como claro se pudo ver
que los focos de inseguridad ciudadana son las personas indigentes que estn
en las calles, plazas y canchas de la zona.
Pgina 36

Especficamente en la calle Caupolicn, en mercado stronguers, la cancha

bombonera a las cabeceras de la plaza hualparrimachi conocida como la
chorrera.
En estos lugares existen grupos de indigentes que consumen bebidas
alcohlicas. Son grupos de borrachitos que tienen una conducta amable,
saludan a las personas que pasan por el lugar, incluso algunos de ellos piden
limosna a los vecinos. Pero no son todos son as existen otros que intimidan a
las nios y jvenes mostrndole una actitud de extraa o molestndolos con
palabras incomodas.
El primer da de la observacin fuimos a hacer un recorrido por todas las zonas
para encontrar los lugares en la que se puede observar algn rasgo de
inseguridad ciudadana. Lo que logramos es que los lugares en la que hay ms
informacin es que

Entrevista a:

N
Vecinos de la zona Tembladerani

Nombre: Carlos Copa Quezo

Edad: 54 aos

Ocupacin: Confeccionista de Ropa

Fecha: sbado 12 de septiembre de 2015

Hora: 11:00 a.m.

1. Cul es su percepcin sobre la inseguridad ciudadana en su zona y

cul considera que son las causas?
R.- La zona es insegura y esto se lo puede ver en los robos que alguna vez
sufrieron unos vecinos, y el miedo que uno de nuestros familiares sea vctima
de los mismos. Las causas pueden ser muchas, se oye de pandillas,

Pgina 37

delincuencia, narcotrfico entre otras, pero el ms latente, es la gran cantidad

de personas indigentes que se drogan y consumen bebidas alcohlicas.
2. Cree usted que los indigentes que consumen inhalantes y bebidas
alcohlicas son los actores ms importantes de la inseguridad en su
zona?
R.- Como iba diciendo, creo que s, las personas que consumen bebidas
alcohlicas y a la vez inhalan estupefactos son una de las cusas ms
importantes de la inseguridad ciudadana en la zona, y el los 50 aos que vivo
aqu, esa realidad no ha cambiado. Aos atrs se vea pandillas como la gran
biyu entre otras, pero poco a poco fueron desapareciendo, ms no
desaparecieron las personas alcohlicas que siempre rondan por la zona como
si estuvieran en su casa, y la gente no hace nada, ni siquiera la polica.
stas personas suelen ser amigables cuando no estn con un grado muy alto
de alcohol y drogas, pero cuando lo estn, suelen cometer robos a las personas
que mayormente no son de la zona, pero si a habido casos de vecinos que
fueron vctimas de ellos, ms que todo a los jvenes.
3. Cmo influye de los barres clandestinos en la inseguridad ciudadana?
R.- La influencia de los barres clandestinos es muy crtico ya que como existe
varios alcohlicos indigentes lo que hacen por las noches es entrar a estos
barres; es como instar a que estos consuman ms y ms alcohol hasta que al
ltimo hagan todo para conseguir una bolsita de alcohol.
Loa barres ms conocidos de la zona que atienden clandestinamente son: el
pen hause y el puma que no les separa ni una cuadra uno del otro y es una
escuela de pillos para los que se inician en el alcohol porque ah puedes tomar
a un precio econmico y fa tragos; yo me pregunto cmo ca en uno de esos
barres pero como fui a parar una vez ah puedo decir que as es el movimiento
de esos lugares.
4. En qu formas se presenta la inseguridad ciudadana en su zona?
R.- Como deca, las barres clandestinos, personas alcohlicas y drogadictas
hacen que haya asaltos y robos de pertenencias en la zona.
5. Qu implementos proveen las autoridades para contraatacar la
inseguridad ciudadana en su zona?
R.- Solo puedo decir que la polica les arrea hacia la cancha bombonera y
luego se va la polica mientras estos borrachitos una vez que se van regresan
a las plazas y veredas de la zona intimidando a los nios.
6. Qu actividades desarrolla usted para que la zona no sea insegura?
R.- En realidad ninguna, solo aconsejo a mis hijos, nietos y amigos que tengan
cuidado, y que en la noche no caminen por las mil gradas, son las gradas de la
Pgina 38

final Jaime Zudez, ya que ah paso varias veces robos de celulares a los
chicos.
Entrevista a:

N
Vecinos de la zona Tembladerani

Nombre: Mara Quispe Huanca

Edad: 41 aos

Ocupacin: Vendedora en una tienda

Fecha: sbado 12 de septiembre de 2015

Hora: 04:00 p.m.

1. Cul es su percepcin sobre la inseguridad ciudadana en su zona y

cul considera que son las causas?
R.- La inseguridad ciudadana en la zona es una realidad muy lamentable, ya
que nuestros nios no tienen esa libertad de salir al parque libremente porque
siempre vemos por las calles a personas que no estn en su sano juicio y como
tal pueden hacerles daos a nuestros nios. La causa es ese maldito alcohol
que es comercializado por personas y lo puedo decir de tiendas que al precio
de bs. 1 hacen que jvenes se vuelvan adictos a ese vicio del alcoholismo y a
para de ellos estn los barres que de igual manera fomentan esto.
2. Cree usted que los indigentes que consumen inhalantes y bebidas
alcohlicas son los actores ms importantes de la inseguridad en su
zona?
R.- Mas que ellos son las personas que les venden alcohol como los dueos de
los barres clandestinos como el puma y algunas tiendas que les venden.
Personalmente vi que la seora de ese bar al momento de bajar de su casa
pasa por donde estn los borrachitos y les reparte alcohol que no s cmo le
pagaran esos pobres.
3. Cmo influye de los barres clandestinos en la inseguridad ciudadana?
R.- Influyen de la peor forma, hacindoles delincuentes a estos borrachitos, ya
que se envicias hasta el punto de robar por un poco de alcohol.
4. En qu formas se presenta la inseguridad ciudadana en su zona?
R.- Se presenta justamente en intimidacin de estos borrachitos a nuestros
nios.
5. Qu implementos proveen las autoridades para contraatacar la
inseguridad ciudadana en su zona?
R.- la polica no hace nada ante esto ms al contrario es como un espectador
que solo ve estos acontecimientos.
6. Qu actividades desarrolla usted para que la zona no sea insegura?
Pgina 39

R.- personalmente lo nico que puedo hacer es decirlos a mis caseritos que no
se metan en el alcohol ni drogas sino que estudien porque yo tambin tengo
hijos.
Entrevista a:

N
Vecinos de la zona Tembladerani

Nombre: Francisca (pancha) Alarcn

Edad: 73 aos

Ocupacin: Ninguna
Fecha: domingo 12 de septiembre de 2015

Hora: 03:00 p.m.

1. Cul es su percepcin sobre la inseguridad ciudadana en su zona y

cul considera que son las causas?
R.- La zona en que vivimos es una zona roja, as ha sido conocido desde
siempre, aqu viven los delincuentes finos, por eso en algunas casas entran
autos de lujo. Hace aos atrs teman a esta zona, la gente tena miedo pasar
por ac, porque siempre suceda un atraco, robo, hasta personas muertas
aparecan. Pero ahora ya no se ve tanto eso porque esos finos van a trabajar
a otros lugares que no sea en la zona, y a los vecinos de la zona no nos pasa
nada, a pesar de que la zona sea roja, porque nos conocen y no, nos hacen
nada;
Para m la causa de la inseguridad no los finos sino los barres clandestinos
que hacen que vengan de todas partes personas alcohlicas y hasta coleritos.
2. Cree usted que los indigentes que consumen inhalantes y bebidas
alcohlicas son los actores ms importantes de la inseguridad en su
zona?
R.- Si, ellos intimidan a los nios y algunos son rateros que roban a gente que
pasa por la zona y haberes hasta a los propios vecinos para comprarse ms
trago. Desde jovencitos, seoritas hasta ancianos toman y dan pena, se piden
limosna y cuando no tienen con que comprar alcohol, empiezan a robar.
3. Cmo influye de los barres clandestinos en la inseguridad ciudadana?
R.- Esos barres son los que hacen venir a ms borrachitos a la zona, cada vez
cuando van desapareciendo aparecen otros y otros. Muchas veces quisieron
clausurarlos pero hasta ahora siguen funcionando a puertas cerradas y la
duea de uno de ellos hasta les reparte alcohol en bolsitas y la verdad no se
sabe cmo despus pagaran esos borrachitos, seguro robando.
4. En qu formas se presenta la inseguridad ciudadana en su zona?
R.- En los boros de celulares a varios chicos de colegio y en el consumo de
alcohol de los indigentes.
Pgina 40

5. Qu implementos proveen las autoridades para contraatacar la

inseguridad ciudadana en su zona?
R.- Ninguno, a lo mucho construyeron ese retn policial pero no hacen nada los
policas.
6. Qu actividades desarrolla usted para que la zona no sea insegura?
R.- No desarrollo ninguna actividad.
BOLETA DE DATOS
1. Datos generales
1. Edad
edad

ni
6
8
10
3
3
30

16-19
19-22
22-26
26-30
30-32
total
1

10%

14%

50%
17%

5%

5%

2. sexo

Pgina 41

fi
0,2
0,27
0.33
0,1
o.1
1

fi%
20%
27%
33%
10%
10%
100%

1
2
3

3. Zona en que vive

R: Tembladerani
4. Grado de instruccin
grado de instruccin
escuela
colegio
universidad
otros
total

ni
0
4
17
9
30

fi
0
0,13
0,57
0,3
1

fi%
0
13%
57%
30%
100%

1
2
3
4
5

2. Intereses sobre la inseguridad ciudadana en la zona tembladerani

5. Qu es inseguridad ciudadana para usted?
R: Es una de los principales caractersticas que se ve da a da, uno ya no
puede vivir seguro ni andar con tranquilidad en las calles por temor a que en
cualquier momento lo roben alguna de sus pertenencias.
6. Su zona es insegura?

si
no
total

ni
27
3
30

fi
0,9
0,1
1

Pgina 42

fi%
90%
10%
100%

1
2
3

7. Usted ha sido vctima de la inseguridad ciudadana en su zona?

ni
17
13
30

si
no
total

fi
0,57
0,43
1

fi%
57%
43%
100%
1
2
3

8. Cul cree usted que es la causa de inseguridad ciudadana?

pobreza
droga y alcohol
delincuencia
narcotrfico
total

ni
0
28
2
0
30

fi
0
0,93
0,07
0
1

fi%
0%
93%
7%
0%
100%

9. Usted cree que los indigentes que consumen inhalantes y bebidas

alcohlicas son los actores ms significativos de la inseguridad en su zona?
si
no
total

ni
28
2
30

fi
0,93
0,07
1
Pgina 43

fi%
93%
7%
100%

1
2
3

10. En el ltimo ao usted cree que la inseguridad en su zona ha ido en:

ascenso
descenso
total

ni
27
3
30

fi
0,9
0,1
1

fi%
90%
10%
100%

1
2
3

Porque?
R: porque el control policial no es bueno, ya que nicamente los policas estn
en sus oficinas y no realizan el control como debera de ser.
11. Cul es el mecanismo de autoproteccin mas manejado en su zona?
cerco de vigilancia
linchamientos
iluminacin
quema de guardias y locales pblicos
muecos de trapo, grafitis y creencias
populares
otros
total

Pgina 44

ni
1
1
4
1

fi
0,03
0,03
0,13
0,03

fi%
3%
3%
13%
3%

0,07

7%

21
30

0,7
1

70%
100%

1
2
3
4
5
6
7

12. El retn policial hace algo para contraatacar la inseguridad ciudadana en

su zona?
ni

fi

fi%

si

0,07

7%

no

28

0,93

93%

total

30

100%

1
2
3

13. usted informa y/o realiza campaas sobre la inseguridad ciudadana?

si
no
total

ni
1
29
30

fi
0,03
0,97
1

fi%
3%
97%
100%

Pgina 45

fi%
1
2
3

4. Conclusin
5. Sugerencias

6. Bibliografa
ACEVEDO IBNEZ, A. (1998). El proceso de la entrevista: conceptos y
modelos. Mexico D.F.: Editorial Limusa. Pg. 25.
BARRAGAN, (2001). Formulacin de proyectos de investigacin. La Paz,
PIEB. Pgs. 35 a 49.
CAMACHO, C.; DVILA, E y ZEBALLOS, R. (2010). Comunicacin Masiva:
de la audiencia a la competencia. 4a Edicin. La Paz, Bolivia. Programa
Nacional de Formacin Universitaria en Comunicacin Radiofnica Voces
Unidas de Educacin Radiofnica de Bolivia (ERBOL). Centro Erboleduca.
Enero, 2010. Pgs. 71 a 85..
HUESO, Andrs y CASCANT, Josep (2012). Metodologa y Tcnicas
Cuantitativas de Investigacin. Cuadernos Docentes en Procesos de
Desarrollo. Nmero 1. Editorial Universitat Politcnica de Valencia. Primera
edicin, 2012. Pgs. 1 y 3.
PIERRE, Jean (2004). Investigacin cualitativa. Gua prctica. Pereira,
Colombia, Editorial Papiro. Versin al espaol y edicin al cuidado de Miguel
ngel Gmez Mendoza. Pg. 29.
SAMPIERI, Roberto (2003). Metodologa de la Investigacin. Mxico, Editorial
3 edicin. Pg. 326.
TINTAYA, Porfidio (2008). Proyectos de Investigacin. Instituto de Estudios
Bolivianos, IEB. Saberes Andinos. Universidad Mayor de San Andrs (UMSA).
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. La Paz, Bolivia. Pg. 35.
Wed Grafa
Pgina 46

Boletn Informativo - Unidad de Anlisis Legislativo Ao 1 No. 10 Marzo

2012 www.cepb.org.bo
www.boliviainfroma.bo
http://reyquibolivia.blogspot.com/2011/08/la-paz-los-callejones-mas-peligrosos-d
Boletn Informativo - Unidad de Anlisis Legislativo Ao 1 No. 10 Marzo
2012 www.cepb.org.bo
Documentos Institucionales
Peridico La Razn 19 de mayo de 2013, Paz Bolivia, pg. 2.
Proyecto Kusisit Ajanitunaka, 2010. Gua para Investigar, editorial Scorpin, La
Paz Bolivia, pg. 26.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad
Ciudadana y Derechos Humanos. Diciembre 2009, Lima - Per, prrafo 18.
Fuentes Personales
Coronel Hernn Rodrguez, director departamental de la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen (FELCC), (H. Copa, entrevista personal, 03 de agosto
de 2015).

Pgina 47