Manual de Supervision e Interventoria Final PDF

Cdigo: GA01-M03
MANUAL
SUPERVISIN E INTERVENTORA DE
CONTRATOS Y/O CONVENIOS
Revisin: Versin 2
Pgina 1 de 39
CONTENIDO
1.
1.1.
1.2.
2.
3.
4.
5.
5.1.
6.
6.1.
OBJETIVO .................................................................................................................................................. 5
Objetivo principal. ....................................................................................................................................... 5
Objetivos especficos.................................................................................................................................. 5
DESTINATARIOS ....................................................................................................................................... 6
GLOSARIO ................................................................................................................................................. 7
REFERENCIAS. ....................................................................................................................................... 10
GENERALIDADES ................................................................................................................................... 11
PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PRESENTE MANUAL. .................................................................. 11
DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y RESPONSABILIDADES ............................................................... 12
DEFINICIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL SUPERVISOR Y DEL
INTERVENTOR ........................................................................................................................................ 12
6.1.1. DEFINICIN DE SUPERVISIN Y SUPERVISOR PARA EL PRESENTE MANUAL............... 12

6.1.1.1. Supervisin ................................................................................................................................ 12
6.1.1.2. Supervisor ................................................................................................................................. 13
6.2.
6.2.1.
6.2.2.
6.3.
DEFINICIN DE INTERVENTORA E INTERVENTOR PARA EL PRESENTE MANUAL. ..................... 13

Interventora ............................................................................................................................................. 13
Interventor ................................................................................................................................................ 13
CARACTERSTICAS PROPIAS DEL INTERVENTOR. ........................................................................... 13
6.3.1. Naturaleza jurdica del contrato de Interventora. ...................................................................... 13

6.3.2. Respecto de las capacidades para ser Interventor. ................................................................... 14
6.4.
REQUISITOS MNIMOS EXIGIDOS PARA SER INTERVENTOR Y PARA SER SUPERVISOR. ........... 14
6.4.1. Requisitos exigidos al Interventor. ............................................................................................. 15

6.4.2. Requisitos exigidos al Supervisor. ............................................................................................. 15
6.4.3. Requisitos exigidos tanto a los Supervisores como a los Interventores. ................................... 15
6.5.
CRITERIOS PARA DETERMINAR CUNDO SE REQUIERE INTERVENTOR. ..................................... 16
6.5.1. Por la naturaleza jurdica del contrato principal objeto de la Interventora................................. 16

6.5.2. Por las especificaciones tcnicas del contrato principal objeto de Interventora. ...................... 16
6.5.3. Por razones de conveniencia de la Entidad............................................................................... 17
6.6
6.6.1.
FUNCIONES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR. .................................................................... 17

ASPECTOS FUNCIONALES DE LAS ACTIVIDADES DE SUPERVISIN Y DE INTERVENTORA. ..... 17
Elaborado por:
Nombre: Liliana Riao Amaya.
Cargo: Coordinadora Grupo de
Trabajo de Contratacin
Fecha: 2014-01-17
Firma: (Original firmado)
Revisado y Aprobado por:

Nombre: Juan David Duque Botero Pedro Felipe Tapia M.
Cargo: Director Administrativo Secretario General
Fecha: 2014-01-17
Aprobacin Metodolgica por:

Nombre: Giselle Johanna Castelblanco
Muoz.
Cargo: Representante de la Direccin
para el Sistema de Calidad
Fecha: 2014-01-17
Cualquier copia impresa, electrnica o de reproduccin de este documento sin la marca de agua o el sello de control de documentos, se
constituye en copia no controlada.
SC01-F02 Vr1 (2012-11-21)
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 2 de 39
6.6.2. FUNCIONES DE LOS SUPERVISORES Y DE LOS INTERVENTORES. ................................ 17

6.7.
DESIGNACIN DE LOS SUPERVISORES Y DE LOS INTERVENTORES. ........................................... 21
6.7.1. DESIGNACIN DEL SUPERVISOR DEL CONTRATO. ........................................................... 21

6.7.2. DESIGNACIN DEL INTERVENTOR DEL CONTRATO. ......................................................... 21
6.8.
6.9.
6.9.1.
PRINCIPALES ACTIVIDADES DE LA SUPERVISIN Y DE LA INTERVENTORA SEGN LAS

ETAPAS CONTRACTUALES. .................................................................................................................. 22
DEBERES Y PROHIBICIONES................................................................................................................ 27
DEBERES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR. ......................................................................... 27
6.9.2. PROHIBICIONES COMUNES DEL SUPERVISOR E INTERVENTOR. .................................... 31

6.10.
6.11.
CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DE SUPERVISIN Y DE LA

INTERVENTORA. ................................................................................................................................... 32
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.......................................................................................................... 32
6.11.1. PROCEDIMIENTO A SEGUIR ANTE RECLAMOS DEL CONTRATISTA. ................................ 32

6.12.
RECOMENDACIONES PARA EL MEJOR DESARROLLO DE LAS FUNCIONES DE SUPERVISIN E

INTERVENTORA. ................................................................................................................................... 33
6.12.1. VERIFICACIN DE ESTUDIOS Y DISEOS............................................................................ 33

6.12.2. ELABORACIN DE ACTA DE INICIO. ..................................................................................... 33
6.12.3. CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, TCNICAS, FINANCIERAS,
CONTABLES Y JURDICAS...................................................................................................... 33
6.12.4. IMPOSIBILIDAD DE ABANDONO DE SUS FUNCIONES. ....................................................... 34
6.12.5. ELABORACIN DE ACTAS E INFORMES............................................................................... 34
6.12.6. ELABORACIN DE ACTAS DE REUNIN DE VERIFICACIN. ............................................. 34
6.12.7. RESPUESTA DE LAS CONSULTAS Y SOLICITUDES DEL CONTRATISTA. ......................... 34
7.
DIAGRAMA DE FLUJO. ........................................................................................................................... 35
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 3 de 39
INTRODUCCIN
Las entidades estatales tienen la competencia para la direccin general y la obligacin de ejercer el control y
vigilancia de la ejecucin de los contratos y convenios para lograr el cumplimiento de stos en los trminos de los
artculos 3, 4, 5 y 14 de Ley 80 de 1993.
De conformidad con el principio de responsabilidad consagrado en el artculo 90 de la Constitucin Poltica y el
artculo 26 de la Ley 80 de 1993, los empleados designados como interventores y supervisores en los contratos y
convenios celebrados por la Superintendencia de Industria y Comercio, estn obligados a buscar el cumplimiento
de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado, asesorar, controlar y aprobar el
desarrollo de un contrato, de acuerdo con su alcance, haciendo cumplir en lo aplicable, las especificaciones
tcnicas y actividades administrativas, legales, contables, financieras, presupuestales y contractuales, al igual que
el aseguramiento integral de la calidad y a proteger los derechos de la Entidad, del contratista y de los terceros que
puedan verse afectados por la ejecucin del contrato.
De conformidad con lo establecido en el artculo 82 de la Ley 1474 de 2011 mediante la cual se dictan normas
orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la
efectividad del control de la gestin pblica, se seala la responsabilidad civil, fiscal, disciplinaria y penal que
recae en los asesores, consultores e interventores tanto por el cumplimiento de las obligaciones que se deriven del
contrato por ellos celebrado como por conductas que les fueren imputables y que causasen perjuicios a las
entidades ocasionados por la celebracin y ejecucin de los contratos sobre los cuales se ejerci o se ejercen las
funciones de Interventora, asesora o consultora.
De conformidad con lo establecido por el artculo 83 de la Ley 1474 de 2011, el objetivo de la Supervisin e
Interventora en los contratos estatales es proteger la moralidad administrativa, con el fin de prevenir la
ocurrencia de actos de corrupcin y tutelar la transparencia de la actividad contractual.
La Supervisin e Interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional
por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Igualmente, son sujetos de responsabilidad respecto del suministro oportuno de la informacin que solicite el
contratista o cualquier rea de la Superintendencia de Industria y Comercio.
La responsabilidad a ellos imputable debe propender por el cumplimiento del objeto contractual, buscando
satisfacer las necesidades y exigencias de la entidad pblica contratante.
Guardando directa relacin con lo previamente manifestado, el Decreto 1510 de 2013 mediante el cual por
el cual se reglamenta el sistema de compras y contratacin pblica, consagra en su artculo 160 como
uno de los principales deberes de las entidades estatales que se encuentran sujetas al Estatuto de
Contratacin de la Administracin Pblica, el contar con un manual de contratacin el cual debe cumplir
con los lineamientos que para el efecto seale Colombia Compra Eficiente.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 4 de 39
Es por ello que se presenta este manual para las actividades de Supervisin e Interventora de la Superintendencia
de Industria y Comercio de Colombia (SIC) dentro del contexto jurdico que impone el Estado constitucional y
social de derecho en el marco del Estatuto General de la Contratacin de la Administracin Pblica atendiendo los
principales parmetros de nuestra jurisprudencia para servir de herramienta de apoyo para servidores pblicos y
contratistas en la consecucin de los fines pretendidos por la SIC a travs de sus procesos de contratacin.
En virtud de lo manifestado por la reciente jurisprudencia, los manuales de contratacin deben reglamentar y
desarrollar los aspectos de la contratacin estatal que las normas jurdicas generales vigentes han regulado y
reglamentado anteriormente, y aplicarlos al caso concreto de la respectiva entidad pblica, con el fin de desarrollar
el principio de auto organizacin.
Habida cuenta de ello es menester adoptar un Manual de Supervisin e Interventora de los contratos y convenios
que celebre la Superintendencia de Industria y Comercio debidamente actualizado a la normatividad y
jurisprudencia vigente.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
1.
Revisin: Versin 2
Pgina 5 de 39
OBJETIVO
1.1. Objetivo principal.

El presente manual tiene como propsito primordial brindar tanto a los contratistas interventores como a los
funcionarios de la Superintendencia de Industria y Comercio una herramienta normativa de fcil entendimiento que
los oriente respecto de las actividades de Interventora y Supervisin que deben desarrollar. En ese orden de
ideas, el manual de contratacin de la Entidad y el presente Manual de Supervisin e Interventora sern la
principal y primera fuente de interpretacin de los contratos estatales que celebre la SIC.
En caso de discrepancia o discordancia entre alguno de estos dos (Manual de Contratacin y Manual de
supervisin e Interventora) prevalecer lo dispuesto en la ley.
Las pautas dispuestas en el presente Manual buscan igualmente dar pleno cumplimiento a los principios
orientadores de la funcin pblica consagrados en la Constitucin Poltica as como a los propios de la
contratacin estatal.
Este documento est compuesto por normas bsicas y procedimientos de carcter general, de igual forma
contiene definiciones de trascendental importancia para el desarrollo de las actividades de supervisin e
interventora sin confundir cada una de las actividades, fijar los criterios, responsabilidades, obligaciones y
prohibiciones en el ejercicio de la supervisin e interventora de los contratos y convenios suscritos por la
Superintendencia de Industria y Comercio SIC-.
1.2. Objetivos especficos.

Las actividades de interventora o supervisin implican por su naturaleza misma una posicin imparcial o neutral
para poder desarrollar sus funciones, por lo tanto, en la interpretacin del contrato y en la toma de decisiones la
interventora o supervisin deben cumplir con los objetivos de su funcin sealados a continuacin:
- Verificar. Este objetivo est directamente relacionado con la necesidad de establecer la verdadera situacin y
nivel de cumplimiento del contrato, para lo cual se requiere la realizacin de visitas permanentes, reuniones,
control de calidad de los bienes y servicios, aplicacin de correctivos, solucin de los problemas y toma de
decisiones motivadas y argumentadas pero oportunas, absolucin de dudas y dems actividades pertinentes para
determinar el cumplimiento de los compromisos contractuales adquiridos, respetando siempre la autonoma de los
contratistas para ciertos aspectos y para evitar la no extralimitacin de las competencias otorgadas para el efecto.
- Controlar. Le corresponde al interventor y al supervisor mediante las funciones de inspeccin, asesora,
corroboracin y evaluacin la de determinar si la ejecucin del contrato objeto de Interventora o supervisado se
ajusta a lo dispuesto en el objeto del contrato y en los acuerdos celebrados por escrito por las partes a lo largo del
mismo. Dicho control pretende determinar si la ejecucin del contrato se est llevando a cabo conforme a las
especificaciones tcnicas, jurdicas, administrativas y presupuestales fijadas y dentro del plazo sealado para su
ejecucin.
- Exigir. Si dando cumplimiento a las funciones de interventora y/o supervisin, se evidencia que el desarrollo
contractual no se est ejecutando conforme a lo pactado en el contrato estatal vigilado, es obligacin del
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 6 de 39
Interventor y/o del Supervisor, segn sea el caso, informar y exigir a las partes el adecuado y oportuno
cumplimiento con las clusulas contractuales, so pena de solicitar y/o emprender el inicio de los procedimientos
sancionatorios, conminatorios, compensatorios e indemnizatorios conducentes para tal fin.
- Prevenir. Toda vez que las funciones de Supervisin e Interventora estn directamente relacionadas con la
consecucin de un correcto desarrollo del contrato, su actividad no debe estar nicamente dirigida a sancionar el
incumplimiento de las obligaciones contractuales, sino a buscar la gil y adecuada correccin de los errores que se
presenten dentro de los parmetros legales logrando la efectiva ejecucin del contrato, siempre dentro de la ley y
de los compromisos contractuales que lo rigen.
- Absolver: en virtud del principio de mediacin, el Supervisor y/o Interventor del contrato, se encargarn
de atender y absolver todas las dudas que se presentan en cuanto a la ejecucin de los contratos, ya que
la comunicacin entre las partes es un aspecto fundamental en el desarrollo de la relacin contractual y
teniendo en cuenta que el contratista no cuenta con autonoma absoluta y la Entidad no puede
desprenderse del desarrollo del contrato.
- Colaborar: El Supervisor y/o Interventor y el contratista, conforman un equipo que en conjunto debern
resolver todos los problemas o dificultades que se presenten a nivel tcnico, jurdico, administrativo y
financiero. El Supervisor o Interventor en consecuencia debe tener claro que para un adecuado desarrollo
de su labor, deber integrarse a dicho equipo sin que ello signifique algn tipo de variacin en las
responsabilidades de las partes.
- Solicitar: Esta facultad se materializa cuando el Supervisor y/o Interventor solicita al contratista de
manera oportuna, que corrija o subsane prontamente, aquellas fallas que no afectan la validez del contrato.
De igual manera ejerce esta facultad cuando solicita se impongan sanciones al contratista por
incumplimientos contractuales, o emite su concepto respecto a la viabilidad de prorrogar, modificar o
adicionar el contrato, entre otros temas.
2. DESTINATARIOS
El presente manual es un documento de obligatoria consulta y aplicacin permanente para todos los efectos de
planeacin, desarrollo, ejecucin, trmite y liquidaciones de los contratos estatales de la SIC as como de la
presentacin de informes por parte de quien ejerce la funcin de control y seguimiento de los contratos de la
Entidad, ya sea mediante la Supervisin o a travs de un contrato de Interventora.
As las cosas, este manual se aplicar a todo proceso de contratacin de Supervisin e Interventora que adelante
la Superintendencia de Industria y Comercio en cumplimiento de sus funciones constitucionales, legales y
reglamentarias.
Habida cuenta de la naturaleza del presente conjunto normativo, el Manual de Supervisin e Interventora de
Contratos y Convenios que celebre la Superintendencia de Industria y Comercio es de obligatorio cumplimiento por
parte de los destinatarios del mismo.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 7 de 39
3. GLOSARIO
Las expresiones utilizadas en el presente Manual con mayscula inicial deben ser entendidas con el
significado que a continuacin se indica o con el que establece el Decreto 1510 de 2013. Los trminos
definidos son utilizados en singular y en plural segn lo requiera el contexto en el cual son utilizados. Los
trminos no definidos a continuacin deben entenderse de acuerdo con su significado natural y obvio.
Acta. Documento donde se describe un evento del contrato o lo tratado en una reunin, dejando
constancia de los compromisos y tareas pactadas e indicando el responsable de cada uno de ellas.
Tipos de actas:
1. Acta de anticipo. Documento mediante el cual se deja constancia que el anticipo a entregar al
contratista corresponde al porcentaje pactado en el contrato y cuenta con el amparo de manejo y
correcta inversin en la pliza nica de cumplimiento, cuando se requiera.
2. Acta de entrega de bienes y/o equipos. Documento mediante el cual se formaliza el recibo y la
entrega de bienes y/o equipos por parte del contratista a la Superintendencia de Industria y
Comercio.
3. Acta de inicio. Documento en el cual se estipula la fecha de iniciacin del contrato. A partir de
dicha fecha se comienza a contabilizar el plazo de ejecucin y se establece la fecha de
terminacin de lo pactado en el objeto del contrato, cuando aplique.
4. Acta de liquidacin del contrato. Documento donde constan los acuerdos, conciliaciones y
transacciones a que llegaren las partes, para poner fin al contrato y poder declararse a paz y
salvo, cuando aplique. Incluye un balance final del contrato.
5. Acta de reinicio. Documento mediante el cual se levanta la suspensin y se reanudan las
actividades, conforme se seale en el acta de suspensin del contrato, que deber estar
debidamente firmada por el contratista y el supervisor.
6. Acta de recibo final. Documento mediante el cual se deja constancia por parte del supervisor
que el contratista hace entrega y la Superintendencia de Industria y Comercio recibe a
satisfaccin y cuantificados los bienes, las obras, o los servicios objeto del contrato dentro de la
vigencia del mismo.
7. Acta de recibo de estudios y diseos. Documento mediante el cual el contratista entrega y
el supervisor recibe los estudios y/o diseos pactados en el contrato, cuando aplique.
8. Acta de aprobacin de estudios y diseos: Documento mediante el cual el supervisor aprueba
los estudios y/o diseos pactados en el contrato, previamente recibidos de parte del
contratista, cuando aplique.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 8 de 39
9. Acta de suspensin o ampliacin de la suspensin del contrato. Documento mediante el cual el

Ordenador del Gasto, el Supervisor y/o Interventor del contrato y el contratista acuerdan la
suspensin del plazo de ejecucin del contrato o ampliacin de la suspensin, cuando se
presente una circunstancia especial de fuerza mayor o de caso fortuito, que amerite el cese del
desarrollo del mismo, indicando la fecha de reanudacin.
10. Acta de terminacin anticipada. Documento mediante el cual el ordenador del gasto deja
constancia con el contratista que se termina el objeto contratado dentro del plazo de ejecucin.
Anticipo. Son recursos pblicos entregados por la Superintendencia de Industria y Comercio al

contratista, quien se obliga a destinarlos en forma exclusiva a la ejecucin del contrato, de acuerdo con el
programa de inversin aprobado por el contratante, bajo supervisin y vigilancia de la Entidad. El anticipo
corresponde a un porcentaje pactado entre las partes y ser de mximo el 50% del valor total del contrato
incluido IVA, el cual ser amortizado, descontndolo proporcionalmente de cada acta de recibo que se
presente hasta su total amortizacin o como las partes lo acuerden. Como es un pago no causado, ste
constituye para el contratista un pasivo.
Certificado de Disponibilidad Presupuestal/CDP. Es el documento expedido por el jefe de presupuesto

o quien haga sus veces, con el cual se garantiza la existencia de apropiacin presupuestal disponible y
libre de afectacin para la asuncin de compromisos con cargo al presupuesto de la respectiva vigencia
fiscal.
Cuenta de Anticipo. Es la cuenta bancaria especial que se abre con el valor total del anticipo que
entrega la Superintendencia de Industria y Comercio, para ser manejada por el contratista con la
vigilancia y control del Interventor. Los rendimientos que genere esta cuenta pertenecern al Tesoro
Nacional. De conformidad con el artculo 91 de la ley 1474 de 2011, en los contratos de obra, concesin,
salud, o los que se realicen por licitacin pblica, el contratista deber constituir una fiducia o patrimonio
autnomo irrevocable para el manejo de los recursos que reciba a ttulo de anticipo, salvo que el contrato
sea de menor o de mnima cuanta.
Das Hbiles. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 4 de 1913 y en la Ley 51 de 1983, y para los
efectos de los trminos en las actuaciones frente a las Cmaras de Comercio relacionados con el
Registro nico de Proponentes, entindase por das hbiles y horarios laborales nicamente los das de
lunes a viernes no feriados de 7:00 a. m. a 7:00 p. m. as haya atencin al pblico en horarios o das
distintos.
Direccin Administrativa. Direccin Administrativa de la Superintendencia de Industria y Comercio de

Colombia.
Direccin Financiera. Direccin Financiera de la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia.
Entidad/SIC/Administracin. Entindase por Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia.
Garanta nica de cumplimiento. Garanta que constituye el Contratista, en cualquiera de las

modalidades que describe el Decreto 1510 de 2013, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 9 de 39
que surjan a su cargo, por razn de la celebracin, ejecucin y liquidacin de un contrato estatal. Debe
contener entre otros y de acuerdo a la naturaleza del contrato, los amparos de correcta inversin y buen
manejo del anticipo; calidad del bien o servicio suministrado; pago de salarios, prestaciones e
indemnizaciones; estabilidad de la obra, provisin de repuestos y accesorios y todos los dems riesgos de
que trata el ordenamiento jurdico.
GTC. Grupo de Trabajo de Contratacin de la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia.
Interventor. Vase su definicin en el numeral 6.2 del presente documento.
Interventora. Vase su definicin en el numeral 6.2 del presente documento.
Legalizacin del contrato. Se entiende que el contrato se ha legalizado cuando se ha expedido el

registro presupuestal.
Manual de Contratacin. Entindase por el Manual de Contratacin de la Superintendencia de Industria

y Comercio,
Manual de Supervisin e Interventora/Manual. Entindase por Manual de Supervisin e Interventora

de contratos y convenios celebrados por la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia.
Modificacin de Contratos. Documento contentivo de una modificacin, adicin, prrroga y/o aclaracin
a las clusulas estipuladas inicialmente en el contrato. Debe ser firmado por las mismas personas que
firman el contrato original, o quienes hagan sus veces.
Certificado de Cumplimiento a Satisfaccin. Documento a travs del cual se ordena el pago por parte
de la Superintendencia de Industria y Comercio al contratista, por las actividades ejecutadas durante el
perodo respectivo, de acuerdo con la modalidad de pago estipulada en el contrato.
Pago Anticipado. Son recursos pblicos pagados en la forma adelantada por la Superintendencia de
Industria y Comercio al contratista, los cuales representan una verdadera forma de pago por la ejecucin
del contrato y pueden ser invertidos libremente por el contratista, sin perjuicio de su obligacin de cumplir
con el objeto contratado y del deber del Estado de velar por tal cumplimiento.
Perfeccionamiento del contrato: El contrato se perfecciona con la firma de las partes, con la aceptacin
de la orden de compra, o con la aceptacin de oferta.
Plazo de ejecucin del contrato. Es el perodo entre la fecha de iniciacin y el vencimiento del trmino
estipulado en el contrato para la ejecucin del objeto contratado.
Precios del mercado. Para efectos del presente Manual se entender por precio del mercado aquellos
que consultan las condiciones especficas del lugar en el que se ejecutar el contrato, entre los cuales se
encuentra: Los gastos de administracin, los gastos de transporte, el valor de la mano de obra, los
impuestos, la distancia de transporte de los materiales, la temporada en la que se va a ejecutar el
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 10 de 39
contrato, adems de las exigencias y condiciones especficas establecidas por la SIC tales como la forma
de pago, las garantas y los requisitos de calidad.
Es obligacin de la SIC y de los contratistas, contratar nica y exclusivamente mediante precios del
mercado, entendiendo que stos son los nicos ajustados a la realidad del mercado.
Pliza de responsabilidad civil. Amparo autnomo que debe ser constituido por los contratistas en
contratos de obra y en los dems que considere necesario la SIC, con el que se cubre la responsabilidad
civil frente a daos a terceros, derivados de la ejecucin del contrato respectivo.
Registro presupuestal. Registro definitivo de un compromiso adquirido con cargo a un rubro

presupuestal, con el cual se garantiza que dichos recursos no sean destinados a ninguna otra finalidad
que no sea el pago por la ejecucin del mismo. Es requisito para el inicio de ejecucin de los contratos y
en general para todos los compromisos institucionales que comprometan el presupuesto.
Requisitos de ejecucin del contrato: Para que el contrato pueda iniciar su ejecucin deber
aprobarse la garanta que deba constituir el contratista y firmar el acta de inicio entre el supervisor
y el contratista.
SECOP. El Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, SECOP, es un instrumento de apoyo a la

gestin contractual de las entidades estatales, que permite la interaccin de las entidades contratantes,
los proponentes, los contratistas, la comunidad y los rganos de control, materializando particularmente
los principios de transparencia y publicidad.
Superintendente. Entindase por el o la Superintendente de la Superintendencia de Industria y Comercio

de Colombia.
Vigencia del contrato. Entindase como el plazo de ejecucin del contrato, sus prrrogas, ms el
trmino tomado por las partes y por la ley para su liquidacin.
4. REFERENCIAS.
Jerarqua
Numero/Fecha
de la norma
Ley
80 de 1993
Ttulo
Artculo
Aplicacin Especfica
Deberes de los interventores y

supervisores
Competencia y obligacin de
Por la cual se expide el
ejercer control y vigilancia de la
Estatuto
General
de Arts. 5, 14 y
ejecucin
de
contratos.
Contratacin
de
la 26
Responsabilidad
de
los
Administracin Pblica
empelados designados como
interventores y supervisores de
contratos y convenios
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Ley
734 de 2002
Ley
1474 de 2011
Decreto
1510 de 2013
Por la cual se expide el

Cap. II y III
Cdigo Disciplinario nico
Por la cual se dictan normas
orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de
Art. 82
actos de corrupcin y la
efectividad del control de la
gestin pblica.
por el cual se reglamenta el
Aplicacin
sistema de compras y
total.
contratacin pblica
Revisin: Versin 2
Pgina 11 de 39
Deberes y prohibiciones de los

funcionarios pblicos
Responsabilidad civil y penal de

los interventores y supervisores
Aplicacin total
5. GENERALIDADES
5.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PRESENTE MANUAL.

Al igual que el Manual General de Contratacin Estatal de la Entidad, el presente Manual pretende acomodarse a
la jurisprudencia nacional vigente sobre la materia, para lo cual tiene por principio ser un documento hecho a la
medida de la Superintendencia de Industria y Comercio y, por lo mismo, evitar innecesarias y perjudiciales
repeticiones y glosas normativas suficientemente reguladas por el legislador y reglamentadas por el gobierno
nacional.
En consecuencia, este Manual se regir por los principios generales de la funcin administrativa y de la
contratacin estatal y por los siguientes:
Principios constitucionales
- Legalidad
- Debido proceso
- Libre competencia
Principios Constitucionales de la funcin administrativa (Art. 209 C.P.)
- Igualdad.
- Moralidad.
- Eficacia.
- Economa.
- Celeridad.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 12 de 39
- Imparcialidad.
- Publicidad.
Principios Generales del Derecho
Buena fe
Enriquecimiento sin justa causa
Abuso del Derecho
Otros
Principios Legales de la contratacin administrativa (Ley 80 de 1993 y normas concordantes).
- Planeacin
- Transparencia
- Responsabilidad,
- Seleccin objetiva
- Economa
- Equilibrio econmico del contrato
6. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y RESPONSABILIDADES
6.1. DEFINICIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR

6.1.1.
DEFINICIN DE SUPERVISIN Y SUPERVISOR PARA EL PRESENTE MANUAL.
De conformidad con la Ley 1474 de 2011 las actividades de Supervisin e Interventora convirtieron a los sujetos
que realizan el control de los contratos estatales en responsables tanto fiscal, civil, disciplinaria como penalmente
de las conductas que ocasionen perjuicios graves al Estado.
Para no dejar ningn asomo de duda respecto de cada una de la naturaleza jurdica el presente Manual definir las
funciones de Supervisin y de Interventora.
6.1.1.1. Supervisin
Para los efectos del presente manual, entindase por supervisin una actividad inherente al proceso contractual
consistente en el seguimiento y la vigilancia tcnica, administrativa, financiera, contable y jurdica para el adecuado
inicio, ejecucin y liquidacin de un contrato o convenio determinado, ejercida por la SIC a travs de funcionarios
de la misma Entidad cuando no se requieren conocimientos especializados o, cuando se presenten las situaciones
especiales descritas en este manual.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 13 de 39
6.1.1.2. Supervisor
Para los efectos del presente manual, entindase por Supervisor la persona natural que en calidad de funcionario
de la SIC lleva a cabo las actividades de seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable, y jurdico para el
adecuado inicio, ejecucin y liquidacin de un contrato o convenio determinado cuando no se requieren
conocimientos especializados o, cuando se presenten las situaciones especiales descritas en este Manual.
6.2. DEFINICIN DE INTERVENTORA E INTERVENTOR PARA EL PRESENTE MANUAL.

6.2.1.
Interventora
Para efectos del presente manual, entindase por Interventora una actividad inherente al proceso contractual
consistente en el seguimiento y vigilancia tcnica, administrativa, financiera, contable y jurdica para el adecuado
inicio, ejecucin y liquidacin de un contrato o convenio determinado, ejercida por una persona natural o jurdica
contratada por la SIC para tal fin cuando el seguimiento del contrato requiera conocimientos especializados o,
cuando se presenten las situaciones especiales descritas en este Manual.
As las cosas, esta Entidad diferencia la Interventora de la supervisin. Para la SIC el Interventor es un contratista
externo a la Entidad cuando la Entidad encuentre justificada su contratacin de acuerdo a la complejidad del
asunto y al objeto del contrato o cuando la ley as lo exija. Por el contrario, las funciones de Supervisin se
desarrollarn con personal de la SIC.
6.2.2.
Interventor
Para los efectos del presente Manual entindase por Interventor la persona natural o jurdica externa a la Entidad
contratada exclusivamente para llevar a cabo las actividades de seguimiento y vigilancia tcnica, para el adecuado
inicio, ejecucin y liquidacin de un contrato o convenio determinado cuando el seguimiento del contrato requiera
conocimientos especializados o, cuando se presenten las situaciones especiales descritas en este Manual.
Cuando la SIC lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podr contratar el
seguimiento administrativo, tcnico, financiero, contable, jurdico del objeto o contrato dentro de la Interventora.
6.3. CARACTERSTICAS PROPIAS DEL INTERVENTOR.

6.3.1.
Naturaleza jurdica del contrato de Interventora.
De conformidad con lo establecido en la Ley 80 de 1993 al hablarse de Interventores se hace mencin a personas
independientes a la Entidad contratante y al contratista objeto de Interventora, el cual tiene la obligacin de
responder por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los trminos establecidos en el artculo 53 de la
misma Ley1.
1
Artculo 53.-De la Responsabilidad de los Consultores, Interventores y Asesores. Modificado por el artculo 82, Ley
1474 de 2011. Los consultores, interventores y asesores externos respondern civil y penalmente tanto por el cumplimiento de
las obligaciones derivadas del contrato de consultora, interventora, o asesora, como por los hechos u omisiones que les
fuere imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultora, interventora o asesora.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 14 de 39
Los Interventores son entonces contratistas del Estado, escogidos, como regla general, mediante concurso de
mritos2, los cuales tienen la obligacin de llevar a cabo un seguimiento y vigilancia tcnica, jurdica, econmica,
financiera, ambiental, social y predial especial, sobre un contrato estatal determinado.
Los contratos de Interventora estn vinculados con el control y seguimiento de otros contratos estatales, con lo
cual, prima facie, se colige su naturaleza accesoria.
De igual forma el contrato de Interventora busca que los intereses de la administracin pblica y objetivos del
Proceso de Contratacin se materialicen dentro de los trminos del contrato principal.
6.3.2.
Respecto de las capacidades para ser Interventor.
Se entender que cuentan con capacidad para ser Interventores en los trminos establecidos en el presente
Manual, en virtud de lo establecido por el artculo 6 de la Ley 80 de 1993 las personas legalmente consideradas
como capaces, adems de los consorcios y las uniones temporales y las sociedades futuras.
Como consecuencia de ello, pueden celebrar contratos de Interventora con la SIC:
a)
b)
c)
d)
e)
Las personas naturales nacionales y extranjeros;

Las personas jurdicas nacionales y extranjeras;
Los consorcios;
Las uniones temporales;
Las sociedades futuras.
Pargrafo: A diferencia de los Supervisores, los Interventores pueden ser personas jurdicas.
6.4. REQUISITOS MNIMOS EXIGIDOS PARA SER INTERVENTOR Y PARA SER SUPERVISOR.
De conformidad con lo manifestado en el numeral 6.2 del presente Manual, si bien las funciones de seguimiento
pueden resultar siendo las mismas tanto para el Supervisor como para el Interventor, su rgimen de contratacin y
su designacin es a todas luces diferente toda vez que el Supervisor tiene la calidad de funcionario pblico de la
Entidad mientras que el Interventor es una persona externa al ente, contratada mediante un proceso de seleccin
regido por el Estatuto de Contratacin para la Administracin Pblica exclusivamente para el cumplimiento de sus
actividades frente a contratos y convenios determinados.
Es por ello que aunque se asemejan en funciones para poder desarrollar las actividades de seguimiento tcnico,
administrativo, financiero, jurdico y contable, cuentan con exigencias diferentes respecto de su contratacin y
requisitos previos para la ejecucin de las actividades encomendadas.
2 Ver Artculo 2 Numeral 3 de la ley 1150 de 2007.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
6.4.1.
Revisin: Versin 2
Pgina 15 de 39
Requisitos exigidos al Interventor.
Para ejercer la actividad de Interventor la persona contratada, debe, como mnimo, reunir lo siguiente:
1. Deber haber sido contratado en los trminos del Estatuto de Contratacin para la Administracin Pblica
y del Manual de Contratacin de la Entidad.
2. Deber no haber celebrado un contrato estatal con la SIC de obra pblica, de concesin, suministro de
medicamentos y de alimentos o su cnyuge, compaero o compaera permanente, pariente hasta el
segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades
distintas de las annimas abiertas, con las entidades a que se refiere el artculo 2o de la Ley 80 de
1993, durante el plazo de ejecucin y hasta la liquidacin del mismo, en virtud de lo dispuesto por el
artculo 5 de la ley 1474 de 2011.
3. Para la ejecucin de los contratos de Interventora es obligatoria la constitucin y aprobacin de la
garanta de cumplimiento hasta por el mismo trmino de la garanta de estabilidad del contrato principal,
en virtud de lo establecido por el artculo 85 de la Ley 1474 de 2011 y conforme a la normatividad en
seguros vigente.
Pargrafo: Previo a la apertura del proceso de seleccin o firma del contrato cuando se trate de contratacin
directa, debe contarse con la elaboracin de estudios, diseos y proyectos que motiven la contratacin en virtud de
lo estipulado por el artculo 87 de la Ley 1474 de 2011.
6.4.2.
Requisitos exigidos al Supervisor.
Para ejercer la actividad de Supervisin el servidor pblico debe, como mnimo, reunir lo siguiente:
a) Deber ser servidor pblico activo de la SIC.
b) Deber haber sido designado por el Ordenador del Gasto de la Superintendencia de Industria y
Comercio en el contrato celebrado.
6.4.3.
Requisitos exigidos tanto a los Supervisores como a los Interventores.
Para ejercer la actividad de Supervisor o Interventor, el servidor pblico de la SIC, en el primer caso, o la persona
contratada, en el segundo caso, debe como mnimo reunir las siguientes calidades:
1. El perfil del Supervisor debe estar acorde con el rea y/u objeto en que se va a ejecutar el contrato para
efectos de estar en capacidad de verificar el cumplimiento contractual resolver los problemas y
dificultades que se presenten durante la ejecucin y liquidacin del contrato.
2. El perfil del Interventor deber corresponder con la naturaleza del contrato debido a que debe
estar en capacidad de verificar el cumplimiento del contrato, resolver los problemas y dificultades
que se presenten durante la ejecucin y liquidacin del contrato.
3. El interventor deber estar en capacidad para interpretar el plano, diseo y/o proyecto con el fin de velar
porque ste se ejecute fielmente conforme a los criterios de quienes lo elaboraron o proyectaron sin
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 16 de 39
cambiar o permitir que cambien el original de los mismos salvo que medie la celebracin de otro s entre
las partes.
4. El supervisor e interventor deber tener la capacidad de prever los problemas tcnicos y no permitir que
los trabajos se ejecuten con imperfecciones y/o requerir sus correcciones.
5. El supervisor e interventor deber no estar incurso en cualquiera de las causales de inhabilidad,
incompatibilidad o impedimento segn lo previsto en el Estatuto de Contratacin, en la Ley 1474 de 2011
y en las normas concordantes.
6. El supervisor e interventor no deber tener parentesco, afecto o inters econmico con el contratista, y en
general, cualquier clase de motivacin o conflicto de inters que impida una intervencin objetiva.
7. El supervisor e interventor deber colaborar con el contratista en la buena ejecucin del contrato sin
interferir con el trabajo mismo.
8. En caso de proyectos, estudios o diseos, la Interventora o Supervisin deber ser eminentemente
administrativa dejando en libertad al consultor de utilizar tcnicas, teoras y mtodos de diseo
universalmente aceptados, salvo el caso de instrucciones especficas de la SIC y siempre de acuerdo a
los cdigos o normas vigentes reconocidas.
6.5. CRITERIOS PARA DETERMINAR CUNDO SE REQUIERE INTERVENTOR.

Para los efectos del presente Manual se establecen los criterios que deben ser tenidos en cuenta por la Entidad
para determinar la necesidad de contratar a un Interventor toda vez que la regla general es que no se requerirn
Interventores para la vigilancia y control de los contratos de la SIC.
6.5.1.
Por la naturaleza jurdica del contrato principal objeto de la Interventora.
Para todos los contratos estatales que por disposiciones legales se determina expresamente la necesidad de
contratar un Interventor.
Por ejemplo:
- Contrato de obra. En virtud del numeral 1 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, cuando se est frente a un
contrato de obra pblica se requerir la contratacin de una Interventora, es decir, una persona natural o jurdica
ajena e independiente a SIC, la cual responder por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los
trminos previstos en la ley y en el presente Manual.
6.5.2.
Por las especificaciones tcnicas del contrato principal objeto de Interventora.
Cuando mediante acto administrativo motivado de trmite expedido por el Secretario General, previo requerimiento
del rea solicitante y, por la complejidad o por las cualidades en las especificaciones tcnicas del objeto del
contrato objeto de Interventora.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
6.5.3.
Revisin: Versin 2
Pgina 17 de 39
Por razones de conveniencia de la Entidad.
Cuando as lo decida la Entidad mediante acto administrativo de trmite suficientemente motivado expedido por el
secretario general de la SIC.
6.6 FUNCIONES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR.
6.6.1.
ASPECTOS FUNCIONALES DE LAS ACTIVIDADES DE SUPERVISIN Y DE INTERVENTORA.
Las funciones de Supervisin e Interventora se debern ejercer de forma integral y se circunscriben desde el inicio
del contrato supervisado hasta su terminacin y/o liquidacin, segn corresponda.
Algunos de los aspectos funcionales son:
Aspecto Tcnico.
Comprende las labores encaminadas a determinar si las obras, servicios o bienes, se ajustan a las cantidades,
especificaciones y calidades establecidas en los trminos de referencia y/o en el contrato.
Aspecto Administrativo.
Es el eje principal de la debida coordinacin entre la Entidad y el contratista con respecto a la ejecucin y
liquidacin del contrato y comprende todas las actividades encaminadas a impulsar la ejecucin del contrato y
verificar el cumplimiento por parte del contratista de los trmites y diligencias que debe realizar.
Aspecto Financiero.
Tiene por objeto el seguimiento del presupuesto de los contratos en aras a que los desembolsos y pagos se lleven
a cabo en los trminos y por lo valores acordadas en el contrato, buscando as evitar que se realicen pagos no
ajustados al soporte presupuestal y a la realidad del contrato. En otras palabras, comprende las actividades
dirigidas a controlar el buen manejo e inversin de los recursos del contrato.
Aspecto legal.
Est directamente relacionado con la revisin y la verificacin del cumplimiento del marco legal, reglamentario y
contractual en que se ejecuta el contrato principal.
6.6.2.
FUNCIONES DE LOS SUPERVISORES Y DE LOS INTERVENTORES.
Guardando directa relacin con los aspectos previamente mencionados y sin perjuicio de las obligaciones que se
establezcan con posterioridad y las que correspondan a la naturaleza del objeto especifico del contrato o de la
delegacin o del encargo, los Supervisores e Interventores tendrn a su cargo, adems de las funciones
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 18 de 39
designadas en el contrato sobre el cual ejerce la supervisin, o se celebra la interventora, las siguientes
funciones a la hora de llevar a cabo sus actividades de Supervisin e Interventora:
6.6.2.1. Funciones Administrativas.

a. Disponer de la organizacin adecuada para el ejercicio de sus funciones si se trata de
Interventor.
b. Ejercer control del cumplimiento de todas las obligaciones del contratista.
c. Conocer la organizacin y mtodos de la Entidad.
d. Controlar la inversin del anticipo.
e. Exigir, revisar, aceptar y controlar programas para la ejecucin de la obra, bien o servicio.
f.
Recibo de la obra, bienes o insumos contratados.
g. Llevar el archivo de la Interventora o Supervisin.

h. Preparar y presentar los informes sobre la ejecucin del contrato.
i.
Solicitar al contratista los informes sobre la ejecucin del contrato.
j.
Vigilar la expedicin y vigencia de las plizas de garanta de cumplimiento del contrato, inversin
del anticipo, etc.
k. Establecer los incumplimientos totales o parciales.

l.
Consignar en actas las reuniones de comit, acuerdos, convenios, etc y llevar toda la trazabilidad
del contrato.
m. Firmar las actas de iniciacin, recibo, suspensin, recibo final, liquidacin, etc.
n. Verificar el pago por parte del contratista de los salarios, prestaciones sociales y aportes
parafiscales.
6.6.2.2. Funciones Tcnicas.

a. Estudio y conocimiento del proyecto.
b. Revisin de cantidades y calidades de los bienes, servicios u obras contratados.
c. Obtencin de planos y diseos de la Entidad y entrega de los mismos al constructor (cuando se
trate de obra o concesin).
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 19 de 39
d. Estudio de sugerencias, consultas y proyeccin de aclaraciones.

e. Suscripcin de acta de iniciacin y todas aquellas que se requieran.(Acta recibo fina GA01-F10l,
Cumplido a satisfaccin mensual GA01-F08, Informe de supervisin GA01-F09)
f.
Inspeccin y control en la calidad de los materiales y la oportunidad de su entrega y/o instalacin.
g. Control permanente de la oportuna y adecuada ejecucin y liquidacin del contrato.

h. Control de personal y equipo exigido al contratista.
i.
Control de calidad de obra, bien o servicio recibido.
j.
Estudio, concepto o aprobacin de modificaciones de cantidades y precios unitarios.
k. Archivo de documentos e informes tcnicos.

l.
Informe final.
6.6.2.3. Funciones Contables y Financieras.

a. Autorizar pagos.
b. Revisar y aprobar las cuentas del contratista (segn se establezca en el contrato).
c. Examinar los extractos contables para verificar que los rendimientos que llegaren a producir los
recursos entregados como anticipo.
d. Estudiar las frmulas de reajustes de precios y compensaciones econmicas al contratista as
como la revisin de precios.
e. Hacer las proyecciones financieras a que haya lugar.
6.6.2.4. Funciones legales.

a. Verificar que el contrato se desarrolle dentro del plazo, montos, calidades y dems trminos
establecidos por las partes y por la ley.
b. Verificar y exigir que las garantas contractuales constituidas por el contratista se ajusten a las
disposiciones legales vigentes durante el desarrollo del contrato, as mismo solicitar las
modificaciones que sean necesarias.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 20 de 39
c. Promover el oportuno ejercicio de las facultades de direccin y reorientacin de la relacin

contractual que compete a la Entidad, as como las facultades excepcionales y los mecanismos
de apremio a que hubiere lugar.
d. Analizar, aprobar y decidir sobre la viabilidad de las adiciones, prrrogas y modificaciones que
requiera el contrato objeto de Supervisin.
e. Velar por que el contratista cumpla con las obligaciones fiscales y laborales, relacionadas con el
contrato supervisado.
f.
Estudiar y analizar las reclamaciones que presente el contratista a la Entidad contratante y

recomendar motivadamente la solucin correspondiente.
g. Elaborar el proyecto de acta de liquidacin y suministrar la informacin necesaria que soporte el

contenido de la misma, dentro del trmino pactado en el contrato o en su defecto en la ley.
h. Dar traslado oportuno a la administracin de las solicitudes y peticiones que le haga el contratista
en relacin con el desarrollo del contrato y advertir a esta sobre el vencimiento del trmino para
resolver, prestando especial atencin a los trminos fijados por la ley respecto del silencio
administrativo positivo.
i.
Requerir por escrito al contratista, con copia a la aseguradora, en caso de posibles

incumplimientos parciales o totales en que incurra el contratista en la ejecucin del contrato.
j.
Informar al Ordenador del Gasto del incumplimiento del contratista y solicitar la aplicacin de
sanciones correspondientes de manera motivada, y aportando las pruebas oportunas,
pertinentes y necesarias.
k. En general verificar y dirigir el cumplimiento por parte del contratista y la SIC, de todas las
obligaciones contradas en virtud del contrato supervisado.
Pargrafo: Todas las anteriores funciones son enunciativas y mnimas de manera que las mismas se entendern
incorporadas al contrato de Interventora y a las funciones del Supervisor sin perjuicio de la asignacin de ms
funciones.
6.6.2.5. Funciones del Interventor propiamente dichas.

La Entidad deber establecer de forma expresa, clara y escrita en cada contrato de Interventora todas y cada una
de las actividades a desarrollar respecto del contrato principal sobre el cual recaern las funciones de
Interventora.
No obstante ello, dichas funciones estarn directamente relacionadas con las funciones generales sealadas en el
presente manual relativas a las funciones de naturaleza tcnica, jurdica, administrativa y financiera de los
Supervisores e Interventores.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 21 de 39
6.6.2.6. No concurrencia de Supervisores e Interventores y clusula residual.

De conformidad con lo establecido en el artculo 83 de la Ley 1474 de 2011, por regla general, las funciones de
Supervisin e Interventora en relacin con un mismo contrato no sern concurrentes ni se permitir ningn tipo de
imbricacin funcional.
Sin perjuicio de ello, en los casos en donde la SIC considere conveniente dividir la vigilancia de un contrato
determinado entre un Supervisor y un Interventor, la Entidad deber, en el contrato de Interventora respectivo,
indicar de forma expresa las actividades a cargo del Interventor, entendindose por lo tanto, que las actividades
que no se encuentren establecidas en el contrato de Interventora y que estn relacionadas con las actividades de
Interventora y Supervisin estarn a cargo de la Entidad a travs del Supervisor.
6.7.
6.7.1.
DESIGNACIN DE LOS SUPERVISORES Y DE LOS INTERVENTORES.

DESIGNACIN DEL SUPERVISOR DEL CONTRATO.
La Supervisin podr constituirse desde la fase precontractual, de manera que asegure la participacin y el
conocimiento del proyecto a intervenir. La participacin del Supervisor en la fase precontractual, cuando a ello
hubiere lugar, tendr carcter consultivo y podr participar en el proceso de evaluacin de las propuestas. Si la
Supervisin se constituye en la etapa contractual, se seleccionar el Supervisor en el mismo contrato y se
comunicar mediante memorando interno.
La designacin del Supervisor estar a cargo del Ordenador del Gasto de la Superintendencia de Industria y
Comercio o quien haga sus veces, directamente o por solicitud de GTC.
En caso de ausencias temporales o absolutas del Supervisor ser remplazado por la persona o funcionario que
seleccione el secretario general.
No se puede iniciar la ejecucin de un contrato sin la designacin en el mismo de un Interventor o Supervisor.
A ms tardar dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al cumplimiento de los requisitos de
legalizacin y/o aprobacin de las garantas del contrato se comunicar su designacin, sin perjuicio de su
designacin en el contrato.
La designacin del Supervisor es de forzosa aceptacin, salvo en caso de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente motivado y autorizado por el Ordenador del Gasto, o se encuentre incurso en las causales de
inhabilidad o incompatibilidad
6.7.2.
DESIGNACIN DEL INTERVENTOR DEL CONTRATO.
El Ordenador del Gasto, con base en los estudios previos, en cualquier momento de la etapa previa y siempre
antes de celebrar el contrato supervisado, determinar la necesidad de contratar una Interventora para el contrato
con fundamento en los criterios establecidos en el presente Manual y en el Manual de Contratacin.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 22 de 39
La ejecucin del contrato de Interventora deber iniciarse simultneamente con la firma del Acta de Inicio
del contrato objeto de la Interventora.
6.8.
PRINCIPALES ACTIVIDADES DE LA SUPERVISIN Y DE LA INTERVENTORA SEGN LAS ETAPAS

CONTRACTUALES.
Actividades Principales: Los Interventores y/o Supervisores de los contratos que celebre la Superintendencia de
Industria y Comercio, debern:
ETAPA
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Conocer plenamente el objeto del contrato, su Interventor y/o

naturaleza y los parmetros legales, Supervisor
administrativos, tcnicos, financieros y
operativos, estipulados en el documento
contractual.
CONTRACTUAL
REGISTRO
Contrato y Objeto
de Interventora y
Supervisin
Revisar la documentacin requerida para la Interventor y/o

legalizacin del contrato
Supervisor
Solicitar copia del Contrato perfeccionado para Interventor y/o

su seguimiento.
Supervisor
Contrato y
aprobacin de
pliza
TRMITE DE
ANTICIPO
Cuando en el contrato se haya pactado anticipo, Interventor y/o

debe coordinar el trmite correspondiente ante Supervisor
la Entidad para el desembolso.
INICIO DEL
CONTRATO
Firmar el acta de inicio del contrato junto con el Interventor y/o

Contratista cumplidos los requisitos de Supervisor.
legalizacin o ejecucin del contrato, deba
iniciarse el contrato.
Acta de inicio y/o

registro
y/o
aprobacin de las
garantas, segn
corresponda.
Exigir al contratista los informes generales sobre Interventor y/o

el desarrollo del contrato en cada una de sus Supervisor.
etapas y de acuerdo con el trmino contractual
establecido o por el supervisor establecido y
remitirlos oportunamente al Grupo de Trabajo
de Contratacin para que estos hagan parte
Informe de
seguimiento al
contrato
VERIFICACIN
DEL
CUMPLIMIENTO
DEL CONTRATO
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
ETAPA
ACTIVIDAD
integral del mismo.
Revisin: Versin 2
Pgina 23 de 39
RESPONSABLE
Cuando lo considere necesario, concertar con el Interventor y/o

contratista reuniones con el fin de verificar el Supervisor.
cumplimiento en la ejecucin del contrato
mediante la evaluacin de aspectos
administrativos, tcnicos, legales y econmicos
del contrato.
Resolver y hacer que las consultas que formule Interventor y/o

el contratista derivadas de la relacin Supervisor.
contractual sean por escrito y debidamente
fundamentadas
y
con
los
soportes
correspondientes para poder responder
oportunamente.
Avalar y dar visto bueno con su firma a todos los Interventor y/o
papeles de trabajo, formatos, actas, Supervisor.
comunicaciones, requerimientos, solicitudes y
dems documentos que se originen con ocasin
del desarrollo contractual, los cuales remitir en
copia al Grupo de Trabajo de Contratacin
quien los conservar en perfecto estado y orden
cronolgico de acuerdo con las etapas del
proceso de contratacin en la carpeta respectiva
de cada contrato en particular
Igualmente, debe firmar el certificado de

cumplimiento a satisfaccin para pago
presentada por el contratista.
Verificar que las actividades que describe el

Contratista en su informe mensual para cobro
de cuenta, correspondan con las obligaciones
desarrolladas en ese mes o periodo de pago.
Adems, debe exigir al contratista el respectivo
comprobante de pago salud y pensin del mes a
cobrar as como el pago de la ARL cuando se
trate de contratos cuyo plazo sea mayor a 1
REGISTRO
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
ETAPA
ACTIVIDAD
mes, los cuales debe radicar y enviar a la
Direccin Financiera con los dems documentos
soportes.
Revisin: Versin 2
Pgina 24 de 39
RESPONSABLE
REGISTRO
Realizar evaluacin previa a la finalizacin del Interventor y/o

contrato e indicar al contratista los faltantes y Supervisor.
deficiencias con el fin de que sean subsanados.
Verificar las cantidades, unidades, calidades, Interventor y/o

marcas, precios y descripcin del bien o Supervisor.
servicio. Si se presentan diferencias entre el
bien o servicio solicitado y lo recibido, devolver
dejando constancia de ello. Rechazar los bienes
o servicios que no se ajusten a la calidad,
forma, tipo o caractersticas expresadas en la
propuesta adjudicada y exigir del contratista su
reparo inmediato, abstenindose de firmar
cumplidos o entregas satisfactorias hasta tanto
se sanen y ajusten las inconformidades
presentadas.
Informar por escrito, al Ordenador del Gasto con Interventor y/o

copia al Coordinador del Grupo de Trabajo de Supervisor.
Contratacin, sobre las irregularidades que se
presenten en desarrollo del objeto contractual y
sugerir las medidas de saneamiento o
regulacin que cada caso amerite.
Solicitar por escrito, debidamente justificado y Interventor y/o

con los soportes pertinentes la suspensin del Supervisor
contrato cuando considere que existe merito
suficiente para ello.
SUSPENSIN
DEL CONTRATO
Suscribir el Acta de Suspensin con el Interventor y/o

ordenador del gasto y el contratista detallando el Supervisor
trmino y las causales de la suspensin.
Contratista
Ordenador del
Gasto
Acta de
suspensin
del contrato
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
ETAPA
ACTIVIDAD
Revisin: Versin 2
Pgina 25 de 39
RESPONSABLE
REGISTRO
Suscribir el Acta de reinicio del contrato dejando Interventor y/o

constancia del tiempo de suspensin, conforme Supervisor
lo indica el acta de suspensin del contrato. Contratista
Ordenador del
Gasto
Solicitar al Ordenador del Gasto la aplicacin de Interventor y/o

multas o de la clusula penal al Contratista Supervisor
establecida en el contrato cuando a ello hubiere
lugar.
Requerir al contratista por escrito en caso de Interventor y/o

presentar incumplimiento en alguna condicin Supervisor
del contrato.
INCUMPLIMIENTO
DE CONTRATOS
Requerimiento
Si la comunicacin no subsana el Interventor y/o

incumplimiento, comunicar de inmediato al Supervisor
Ordenador del Gasto y al Coordinador del
Grupo de Trabajo de Contratacin, en los casos
en que se aprecien irregularidades que
amenacen con paralizar el contrato, con el
propsito de aplicar los correctivos necesarios o
la aplicacin de las acciones pertinentes por
parte de la SIC.
En el caso anterior, el interventor o supervisor Interventor y/o

deber acatar las rdenes y decisiones de la Supervisor
SIC y no podr expedir cumplido para el pago
de las Obligaciones contradas, hasta tanto se
produzca pronunciamiento por parte de la SIC
en este sentido.
ADICIONES
O
PRRROGAS O
MODIFICACIONES
O
ACLARACIONES
Durante la ejecucin, antes de la finalizacin del Interventor y/o

Contrato, y si las circunstancias lo ameritan, el Supervisor
supervisor y/o interventor deber solicitar
oportunamente al ordenador del gasto a travs
del GTC la elaboracin de la modificacin,
Solicitud de
adicin,
modificacin,
prrroga o
aclaracin.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
ETAPA
AL CONTRATO
ACTIVIDAD
adicin o prrroga respectiva, sealando las
razones que originan el cambio, mediante el
formato para ello establecido.
Revisin: Versin 2
Pgina 26 de 39
RESPONSABLE
REGISTRO
Debe coordinar el trmite de la misma ante el Interventor y/o

Grupo de Trabajo de Contratacin de la SIC., Supervisor
para lo cual debe contar con los certificados y
registros presupuestales al igual que la
ampliacin del trmino de las plizas cuando
estas existan.
Adicin,
modificacin,
prrroga
aclaracin.
Solicitar copia del documento de la adicin Interventor y/o

contractual para efectos de su labor.
Supervisor
TERMINACIN
DEL CONTRATO
Dependiendo de la naturaleza del contrato, Interventor y/o

verificar el cumplimiento de todas las Supervisor
especificaciones y requisitos tcnicos acordados
solicitar su terminacin anticipada al
ordenador del gasto a travs de GTC,
debidamente motivado.
Elaborar y firmar el Informe final, recibo a Interventor y/o

satisfaccin o Acta de Recibo, copia que deber Supervisor
ser enviada al GTC.
contratista
LIQUIDACIN
DEL
CONTRATO
Elaborar dentro del mes siguiente a la

terminacin del
contrato,
el
acta
de liquidacin final del mismo, siguiendo
para tal efecto el modelo suministrado por la
Coordinacin Grupo de trabajo de
Contratacin, el cual deber remitirse dentro
del mes siguiente a la terminacin del
contrato a la mencionada Coordinacin para
ser revisada y aceptada por sta y proceder
al trmite de firmas. (Cuando aplique).
.
Interventor y/o
Supervisor
Representante
Legal del
Contratista
Ordenador de
Gasto
Informe final
/
Acta de liquidacin
del
Contrato
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
6.9.
6.9.1.
Revisin: Versin 2
Pgina 27 de 39
DEBERES Y PROHIBICIONES.
DEBERES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR.
6.9.1.1. Deberes generales de los Supervisores e Interventores.

Sin perjuicio de los deberes consagrados en el artculo 5 de la Ley 80 de 1993, para el debido cumplimiento de las
funciones a su cargo, quien ejerza la funcin de control y seguimiento del contrato tendr los siguientes deberes:
1. Suministrar toda la informacin normativa y tcnica disponible para la ejecucin del contrato, as
como tambin, brindar el apoyo administrativo y logstico que se requiera.
2. Supervisar tcnica, administrativa y legalmente la ejecucin del contrato, lo que le permite acceder en
cualquier momento a las instalaciones fsicas en donde se desarrollen las actividades del
CONTRATISTA y a los documentos e informacin relacionada con la ejecucin del contrato.
3. Exigir al CONTRATISTA la informacin que considere necesaria para verificar la correcta ejecucin del
contrato y para ejercer de manera general el control del mismo.
4. Exigir el cumplimiento del contrato en todas y cada una de sus partes.
5. Verificar directamente que EL CONTRATISTA cumpla con las condiciones de ejecucin del contrato
segn los trminos pactados, para lo cual tendr la facultad de requerirlo por escrito, con el fin de que
corrija el incumplimiento en el que est incurriendo o pueda incurrir.
6. Verificar mediante visitas o mediante el examen de los documentos que el supervisor considere
pertinente, las condiciones de ejecucin del objeto contratado.
7. Verificar y dejar constancia del cumplimiento de las obligaciones con el Sistema de Seguridad Social
Integral, de conformidad con lo establecido en el artculo 50 de la Ley 789 de 2002 y en el artculo 23 de
la Ley 1150 de 2007, ley 1562 de 2012 y decretos reglamentarios. En caso contrario deber dar aviso de
esta circunstancia al competente contractual.
8. Cualquier modificacin que se debe realizar al plazo de ejecucin del contrato debe ser previamente
autorizada por el competente contractual.
9. El Supervisor deber resolver todas las consultas presentadas por EL CONTRATISTA y hacer las
observaciones que estime conveniente. Si durante la ejecucin del contrato se presentan dudas o
diferencias que no puedan ser resueltas por el Supervisor, ste deber remitirlas mediante oficio,
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la ocurrencia de las mismas, al competente contractual
para su consulta y decisin, con copia a la Coordinacin de Contratacin.
10. Expedir el certificado de cumplimiento al CONTRATISTA respecto de las obligaciones objeto del
presente contrato, previa entrega de la factura por parte del mismo (si a ello hubiere lugar) y la copia
del documento que acredite el pago por parte del CONTRATISTA al Sistema de Seguridad Social
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 28 de 39
Integral. La documentacin anterior deber remitirla a la Direccin Financiera para el trmite de pago
correspondiente.
11. Informar al ordenador del gasto cualquier demora e incumplimiento en las obligaciones del
CONTRATISTA.
12. El Supervisor deber constatar a la fecha de vencimiento del contrato su total cumplimiento. Si llegare
a tener observaciones o inquietudes sobre la ejecucin del mismo, no podr expedir el certificado de
cumplimiento final hasta tanto no sean clarificadas.
13. Elaborar dentro del mes siguiente a la terminacin del contrato, el acta de liquidacin final del mismo,
siguiendo para tal efecto el modelo suministrado por la Coordinacin Grupo de trabajo de
Contratacin, el cual deber remitirse dentro del mes siguiente a la terminacin del contrato a la
mencionada Coordinacin para ser revisada y aceptada por sta y proceder al trmite de firmas.
(cuando aplique).
La obligacin aqu establecida, slo se entender cumplida por el Supervisor, una vez se encuentre
suscrita el Acta Final de Liquidacin por EL CONTRATISTA y el competente contractual.
14. El supervisor debe, si es necesario, solicitar la suspensin temporal de la ejecucin del contrato por
circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, justificando plenamente las circunstancias de tiempo,
modo y lugar que originan los hechos de la suspensin, ante el competente contractual mediante
documento escrito, para que ste emita su autorizacin. La suspensin del contrato no prorrogar en
ningn caso el plazo, solo lo interrumpir.
15. Verificar que las garantas que amparan el cumplimiento total del contrato se encuentren vigentes, e
informar en su oportunidad al competente contractual sobre los inconvenientes presentados.
16. Presentar los informes de ejecucin que le sean requeridos en virtud de la ejecucin del contrato.
17. Presentar informes sobre la ejecucin del contrato y un informe final sobre la ejecucin del contrato,
de lo cual enviar copia al Grupo Interno de Trabajo de Contratacin.
18. Las dems inherentes a la funcin asignada y las contempladas en el manual de supervisin e
interventora vigente.
19. Adoptar las medidas que conduzcan a evitar la paralizacin temporal o definitiva de la ejecucin del
presente contrato.
20. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando dilaciones que puedan
presentarse y en general se obliga a cumplir con lo establecido en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007,
y sus decretos reglamentarios.
21. Responder por sus actuaciones y omisiones de conformidad con lo establecido en la Leyes 80 de
1993, 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios y la Ley 1474 de 2011.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 29 de 39
22. Exigir al contratista informes de ejecucin contractual.

23. Presentar copia de los informes de Supervisin o Interventora al GTC conforme a la ejecucin del
contrato, y en forma trimestral enviar al GTC una copia del informe de avance del contrato en el
trimestre o fraccin.
24. Atender con la debida diligencia y profesionalismo la labor que la ha sido encomendada de Supervisin.
25. Abstenerse de realizar actos que perturben o puedan perturbar la ejecucin contractual, y, en general, que
impliquen abuso o uso indebido de su funcin.
26. Poner en conocimiento de la Entidad los hechos que afecten el logro del objeto contratado, que observe en
ejercicio de sus funciones, y proponer los correctivos que estime conducentes.
27. Ejercer su labor con la imparcialidad y objetividad que demanda el cumplimiento de las labores
encomendadas.
28. Poner oportunamente, en conocimiento de la Entidad respectiva, la concurrencia de causales de inhabilidad o
incompatibilidad, o las que puedan generar conflicto de intereses.
29. Colaborar con las entidades pblicas en el cumplido desempeo de sus funciones, y facilitar a los organismos
de control y a los funcionarios judiciales el acceso a la informacin que a ese efecto requieran, conforme a
los lineamientos legales que regulen la informacin.
30. Ejercer sus funciones con arreglo al principio de buena fe.
31. Entregar por escrito las instrucciones y sugerencia en el desarrollo del objeto contractual.
32. El Supervisor o Interventor debe presentar la terminacin del contrato, un informe al Coordinador del Grupo de
Trabajo de Contratacin, sobre su gestin de vigilancia y control y de las actividades desarrolladas por el
contratista o los contratistas a fin de constatar el cumplimiento del contrato bajo su Supervisin e igualmente
evidenciar los avances o mejoras que dicha contratacin aport a su rea en el desarrollo del plan de accin
correspondiente. Este informe se presentar en el formato que para el efecto se establezca.
Pargrafo. El Ordenador del Gasto podr solicitar al Supervisor o Interventor durante la vigencia del contrato
principal, informes sobre la gestin de vigilancia y control.
6.9.1.2. Deberes y prohibiciones propios del Interventor.

6.9.1.2.1.
Deberes.
a. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto Ley 019 de 2012, los Interventores debern
establecer trmites sencillos, eliminando todo tipo de complejidad innecesaria, los cuales debern tender
a estandarizarse, estableciendo requisitos similares para trmites similares.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 30 de 39
b. Debern aplicar en su integridad el ordenamiento jurdico vigente, en especial la ley 1474 de 2011.
c. Debern informar al ordenador del gasto de la SIC a la mayor brevedad posible cualquier tipo de hecho,
acto, actuacin, conducta u omisin dentro de la ejecucin y liquidacin del contrato Supervisado que
pueda constituir un delito.
6.9.1.2.2. Prohibiciones de los interventores.
a. En atencin a lo establecido en el artculo 9 del Decreto Ley 019 de 2012, los Interventores no podrn
exigir actos administrativos, constancias, certificaciones o documentos que ya reposen en la SIC.
b. En virtud a lo sealado por el artculo 25 del Decreto Ley 019 de 2012, los Interventores no podrn exigir
la presentacin, suministro o entrega de documentos originales autenticados o copias o fotocopias
autenticados.
c. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36 del Decreto Ley 019 de 2012, los Interventores no
podrn exigir autenticacin de las firmas de los contratistas que les presenten documentos de naturaleza
privada a excepcin de los que la ley determine como necesarios de autenticacin.
6.9.1.3. Deberes y prohibiciones propios del Supervisor.

6.9.1.3.1.
Deberes.
a. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto Ley 019 de 2012, los Supervisores
debern establecer trmites sencillos, eliminando todo tipo de complejidad innecesaria, los
cuales debern tender a estandarizarse, estableciendo requisitos similares para trmites
similares.
b. Debern aplicar en su integridad el ordenamiento jurdico vigente, en especial la ley 1474 de
2011.
c. Debern informar al ordenador del gasto de la SIC a la mayor brevedad posible cualquier tipo de
hecho, acto, actuacin, conducta u omisin dentro de la ejecucin y liquidacin del contrato
supervisado que pueda constituir un delito.
6.9.1.3.2.
Prohibiciones de los Supervisores.

a. En atencin a lo establecido en el artculo 9 del Decreto Ley 019 de 2012, los Supervisores no
podrn exigir actos administrativos, constancias, certificaciones o documentos que ya reposen
en la SIC.
b. En virtud a lo sealado por el artculo 25 del Decreto Ley 019 de 2012, los Supervisores no
podrn exigir la presentacin, suministro o entrega de documentos originales autenticados o
copias o fotocopias autenticados.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 31 de 39
c. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36 del Decreto ley 019 de 2012, los Supervisores
no podrn exigir autenticacin de las firmas de los contratistas que les presenten documentos de
naturaleza privada a excepcin de los que la Ley determine como necesarios de autenticacin.
6.9.2.
PROHIBICIONES COMUNES DEL SUPERVISOR E INTERVENTOR.
6.9.2.1. Prohibiciones comunes de los Supervisores e Interventores.

Sin perjuicio de las disposiciones que regulan las inhabilidades, las incompatibilidades, las prohibiciones, los
conflictos de inters y los deberes y prohibiciones especiales de que trata el presente Manual, quienes ejerzan la
funcin de Supervisor y/o Interventor, les est prohibido:
a. Adoptar decisiones que impliquen la modificacin del objeto contractual.
b. Al Supervisor o Interventor le est prohibido disponer para su uso personal o de terceros de los bienes de
propiedad de la SIC que con ocasin del ejercicio de su envestidura le sean entregados.
c. Al Supervisor o Interventor le est prohibido solicitar y/o recibir directa o indirectamente, para s o para un
tercero, ddivas, favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de parte del contratista o de
interpuesta persona.
d. Al Supervisor o Interventor le est prohibido obstaculizar las actuaciones de las autoridades o el ejercicio
de los derechos que le asiste a los particulares en relacin con el contrato u orden contractual.
e. Al Supervisor o Interventor le est prohibido exonerar al contratista de sus obligaciones.
f. Al Supervisor o Interventor le est prohibido suscribir documentos que impliquen incremento en el valor
del contrato o que modifiquen las condiciones del mismo.
g. Permitir indebidamente el acceso de terceros a informacin reservada obtenida en ejercicio de la
Supervisin o Interventora.
6.9.2.2. Prohibicin de legalizar hechos cumplidos.

De acuerdo con lo dispuesto en las normas de presupuesto est expresamente prohibido legalizar hechos
cumplidos.3 Los hechos cumplidos consisten en la legalizacin de los actos omitidos.4
Se consolidan cuando se adquieren obligaciones sin que medie soporte legal y presupuestal que los
respalde y cuando antes de su ejecucin no se han cumplido requisitos mnimos y legales, como la
reserva presupuestal previa o cuando en la ejecucin de un contrato se adicionan bienes o servicios no
incluidos desde el inicio.
Corresponde a los coordinadores del rea interesada en el proyecto, al Interventor y al Supervisor del
contrato vigilar por que no se inicie la prestacin de servicios o la entrega de bienes mientras no se haya
expedido la afectacin presupuestal correspondiente.
3 Artculo 49 Ley 179 de 1994

4 FALLO Procuradura segunda delegada para la contratacin estatal. radicacin 05207357-2001
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 32 de 39
La adquisicin del compromiso sin disponibilidad previa y registro presupuestal crea responsabilidad
personal y pecuniaria a cargo de quien asume la obligacin. (L.179/94 Art. 49 inc. 5).
6.10. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DE SUPERVISIN Y DE LA
INTERVENTORA.
La accin defectuosa o la omisin en el seguimiento a la gestin contractual por parte de los funcionarios
encargados de ejercerla, as como de quienes sean contratados externamente para este fin, los podr hacer
responsables civil, fiscal, penal y disciplinariamente.
Los Supervisores e Interventores sern responsables en los siguientes casos:
1. Respondern civilmente cuando la Superintendencia de Industria y Comercio sufra un detrimento
patrimonial como consecuencia de la negligencia o la ejecucin indebida de las labores de Supervisin,
quienes tenan a cargo estas labores respondern pecuniariamente por el dao ocasionado.
2. Respondern penalmente cuando la accin u omisin del Supervisor o Interventor se constituya en delito.
En caso, por ejemplo, del inters indebido en la celebracin de contratos, o cuando se tramite, celebre o
liquide un contrato sin el cumplimiento de los requisitos legales.
3. Respondern disciplinariamente cuando el Supervisor o Interventor incurra en cualquiera de las conductas
o comportamientos previstos en la ley 734 de 2002 y de la Ley 1474 de 2011 que implique incumplimiento
de los deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones, o violacin al
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, impedimentos o conflictos de intereses, podr dar lugar a
la imposicin de las sanciones tales como: Destitucin del cargo e inhabilidad para desempear cargos
pblicos, suspensin en el ejercicio del cargo, multa o amonestacin escrita con copia a la hoja de vida,
previo proceso disciplinario que garantice su debido derecho a la defensa.
As mismo y dando cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 82 de la Ley 1474 de 2011, los Interventores sern
responsables por sus conductas en los siguientes casos:
1. Respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de Interventora como por los hechos u omisiones que les sean imputables y que
causen dao o perjuicio a la SIC, derivados de la celebracin de los contratos respecto de los cuales
hayan ejercido o ejerzan las actividades de Supervisin o Interventora.
2. Respondern disciplinariamente por las falta gravsimas consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16,
18, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56, y 59, pargrafo 4o, del artculo 48 de la Ley 734
de 2002 cuando resulten compatibles con la funcin.
6.11. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.
6.11.1. PROCEDIMIENTO A SEGUIR ANTE RECLAMOS DEL CONTRATISTA.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 33 de 39
Durante la ejecucin del contrato se pueden presentar ciertas inconformidades entre las partes respecto del
adecuado desarrollo del contrato y respecto de las rdenes que el interventor o el Supervisor, segn el caso, le
den al contratista, por lo tanto, para absolver dichos inconvenientes se deber seguir el siguiente procedimiento
interno:
a. El Supervisor o el Interventor, segn el caso, deber darle todas las instrucciones que considere
necesarias para la correcta ejecucin del contrato de forma escrita al contratista y deber fijar un plazo
determinado para que ste d respuesta a las mismas.
b. El contratista deber presentar sus objeciones a dichas rdenes de forma escrita, manifestando las
razones de su inconformidad debidamente sustentadas al Supervisor o Interventor dentro del plazo fijado
para ello en el contrato o en la instruccin del supervisor o interventor.
c. El Supervisor o Interventor, segn el caso, deber fijar fecha y hora para la realizacin de una reunin
para discutir los temas con el contratista, reunin en la cual se har necesario levantar un acta en donde
se sealen los temas discutidos, los acuerdos parciales o totales que se logren, dejando sentado los
temas sobre los cuales no se lleg a un arreglo y si se iniciar o no un debido proceso e informar al
ordenador del gasto.
6.12. RECOMENDACIONES PARA EL MEJOR DESARROLLO DE LAS FUNCIONES DE SUPERVISIN E
INTERVENTORA.
En aras de garantizar un correcto ejercicio de las funciones de Supervisin y/o Interventora por parte de los
funcionarios pblicos o contratistas segn el caso, es menester dejar de presente algunas recomendaciones a
tener en cuenta a la hora de desarrollar dichas actividades:
6.12.1. VERIFICACIN DE ESTUDIOS Y DISEOS.
El Supervisor y/o el Interventor segn sea el caso, de manera previa al inicio del contrato objeto de Supervisin o
Interventora, una vez haya sido celebrado y debidamente legalizado deber verificar minuciosamente la existencia
y la conducencia de los diseos, estudios previos, planos, licencias y especificaciones tcnicas.
6.12.2. ELABORACIN DE ACTA DE INICIO.
Solamente una vez efectuadas las verificaciones mencionadas en el subnumeral 6.12.1 y corroborada la
conducencia y pertinencia de cada uno de los documentos para la correcta ejecucin del contrato, el Supervisor
y/o el Interventor segn sea el caso, debern proceder a la elaboracin del Acta de Inicio y su correspondiente
firma, de la cual deber enviar copia al GTC, para el archivo en la carpeta contractual.
6.12.3. CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, TCNICAS, FINANCIERAS, CONTABLES
Y JURDICAS.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 34 de 39
El Interventor y/o el Supervisor, segn el caso, debern cumplir a cabalidad con las funciones de tipo
administrativo, tcnicas, jurdicas, financieras y contables, so pena de la imposicin de las sanciones legales,
reglamentarias y contractuales correspondientes.
6.12.4. IMPOSIBILIDAD DE ABANDONO DE SUS FUNCIONES.
El Interventor y/o Supervisor, segn el caso, no podr abandonar sus funciones sino hasta que haya sido
contratado o designado segn el caso, su remplazo, salvo en casos de fuerza mayor o caso fortuito.
Si la falta es absoluta o existe caso fortuito; fuerza mayor o, abandono del cargo por parte del Interventor,
se modificar el supervisor y se establecer el reemplazo del mismo. Todo lo anterior sin perjuicio de las
consecuencias jurdicas que se sigan y sin perjuicio de aplicar las clusulas contractuales conducentes
del contrato de Interventora o de las derivadas del nombramiento del supervisor.
6.12.5. ELABORACIN DE ACTAS E INFORMES.
El contratista, el Interventor y el Supervisor, a lo largo de la ejecucin del contrato, podrn elaborar, suscribir y
firmar de manera conjunta todas las actas que determinen el desarrollo del contrato, con el fin de obtener una
adecuada documentacin que permita conocer de forma escrita los sucesos, compromisos, avances y
recomendaciones llevados a cabo por los suscribientes en el desarrollo del contrato. Igualmente el supervisor
deber presentar informes de cumplimiento del contratista en la peridiocidad que se seale, y por lo
menos uno trimestral acompaado de los informes del contratista. De estos documentos, deber allegar
copia al GTC.
6.12.6. ELABORACIN DE ACTAS DE REUNIN DE VERIFICACIN.
Los asistentes a las reuniones de verificacin en especial el Interventor y/o Supervisor y el contratistadebern elaborar y firmar un acta de cada reunin de verificacin que se lleve a cabo en la ejecucin del
contrato, en el que se identifique al menos la siguiente informacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
fecha;
identificacin del contrato supervisado y del contrato de Interventora;
participantes
objeto de ambos contratos;
temas desarrollados en la reunin;
acuerdos, compromisos y recomendaciones producto de la reunin;
firma de los participantes.
6.12.7. RESPUESTA DE LAS CONSULTAS Y SOLICITUDES DEL CONTRATISTA.

El Supervisor y el Interventor debern responder de manera eficiente, gil y escrita las consultas y solicitudes
presentadas por el contratista durante la ejecucin del objeto contractual, lo anterior teniendo en cuenta que no
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 35 de 39
responderlas a tiempo adems de ocasionar responsabilidades en cabeza del mismo Supervisor e Interventor y de
la misma Entidad, podra comprometer el correcto desarrollo del contrato.
7.
DIAGRAMA DE FLUJO.
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 36 de 39
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 37 de 39
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
Revisin: Versin 2
Pgina 38 de 39
Cdigo: GA01-M03
MANUAL
_______________________
Fin documento
Revisin: Versin 2
Pgina 39 de 39

Manual de Supervision e Interventoria Final PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Manual de Supervision e Interventoria Final PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Cdigo: GA01-M03

6.1.1. DEFINICIN DE SUPERVISIN Y SUPERVISOR PARA EL PRESENTE MANUAL............... 12

DEFINICIN DE INTERVENTORA E INTERVENTOR PARA EL PRESENTE MANUAL. ..................... 13

6.3.1. Naturaleza jurdica del contrato de Interventora. ...................................................................... 13

6.4.1. Requisitos exigidos al Interventor. ............................................................................................. 15

CRITERIOS PARA DETERMINAR CUNDO SE REQUIERE INTERVENTOR. ..................................... 16

6.5.1. Por la naturaleza jurdica del contrato principal objeto de la Interventora................................. 16

FUNCIONES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR. .................................................................... 17

Revisado y Aprobado por:

Aprobacin Metodolgica por:

6.6.2. FUNCIONES DE LOS SUPERVISORES Y DE LOS INTERVENTORES. ................................ 17

DESIGNACIN DE LOS SUPERVISORES Y DE LOS INTERVENTORES. ........................................... 21

6.7.1. DESIGNACIN DEL SUPERVISOR DEL CONTRATO. ........................................................... 21

PRINCIPALES ACTIVIDADES DE LA SUPERVISIN Y DE LA INTERVENTORA SEGN LAS

6.9.2. PROHIBICIONES COMUNES DEL SUPERVISOR E INTERVENTOR. .................................... 31

CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DE SUPERVISIN Y DE LA

6.11.1. PROCEDIMIENTO A SEGUIR ANTE RECLAMOS DEL CONTRATISTA. ................................ 32

RECOMENDACIONES PARA EL MEJOR DESARROLLO DE LAS FUNCIONES DE SUPERVISIN E

6.12.1. VERIFICACIN DE ESTUDIOS Y DISEOS............................................................................ 33

DIAGRAMA DE FLUJO. ........................................................................................................................... 35

1.1. Objetivo principal.

1.2. Objetivos especficos.

9. Acta de suspensin o ampliacin de la suspensin del contrato. Documento mediante el cual el

Anticipo. Son recursos pblicos entregados por la Superintendencia de Industria y Comercio al

Certificado de Disponibilidad Presupuestal/CDP. Es el documento expedido por el jefe de presupuesto

Direccin Administrativa. Direccin Administrativa de la Superintendencia de Industria y Comercio de

Direccin Financiera. Direccin Financiera de la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia.

Entidad/SIC/Administracin. Entindase por Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia.

Garanta nica de cumplimiento. Garanta que constituye el Contratista, en cualquiera de las

GTC. Grupo de Trabajo de Contratacin de la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia.

Interventor. Vase su definicin en el numeral 6.2 del presente documento.

Interventora. Vase su definicin en el numeral 6.2 del presente documento.

Legalizacin del contrato. Se entiende que el contrato se ha legalizado cuando se ha expedido el

Manual de Contratacin. Entindase por el Manual de Contratacin de la Superintendencia de Industria

Manual de Supervisin e Interventora/Manual. Entindase por Manual de Supervisin e Interventora

Registro presupuestal. Registro definitivo de un compromiso adquirido con cargo a un rubro

SECOP. El Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, SECOP, es un instrumento de apoyo a la

Superintendente. Entindase por el o la Superintendente de la Superintendencia de Industria y Comercio

Deberes de los interventores y

Por la cual se expide el

Deberes y prohibiciones de los

Responsabilidad civil y penal de

5.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PRESENTE MANUAL.

Principios Constitucionales de la funcin administrativa (Art. 209 C.P.)

Principios Generales del Derecho

Principios Legales de la contratacin administrativa (Ley 80 de 1993 y normas concordantes).

6.1. DEFINICIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR

DEFINICIN DE SUPERVISIN Y SUPERVISOR PARA EL PRESENTE MANUAL.

6.2. DEFINICIN DE INTERVENTORA E INTERVENTOR PARA EL PRESENTE MANUAL.

6.3. CARACTERSTICAS PROPIAS DEL INTERVENTOR.

Naturaleza jurdica del contrato de Interventora.

Respecto de las capacidades para ser Interventor.

Las personas naturales nacionales y extranjeros;

2 Ver Artculo 2 Numeral 3 de la ley 1150 de 2007.

Requisitos exigidos al Interventor.

Requisitos exigidos al Supervisor.

Requisitos exigidos tanto a los Supervisores como a los Interventores.

6.5. CRITERIOS PARA DETERMINAR CUNDO SE REQUIERE INTERVENTOR.

Por la naturaleza jurdica del contrato principal objeto de la Interventora.

Por las especificaciones tcnicas del contrato principal objeto de Interventora.

Por razones de conveniencia de la Entidad.

ASPECTOS FUNCIONALES DE LAS ACTIVIDADES DE SUPERVISIN Y DE INTERVENTORA.

FUNCIONES DE LOS SUPERVISORES Y DE LOS INTERVENTORES.