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Objeto de la Ley
Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto:
a) Normar y armonizar la gestin financiera del sector pblico;
b) Establecer el Sistema de Administracin Financiera Integrado que comprenda los Subsistemas de
Presupuesto, Tesorera, Crdito Pblico y Contabilidad Gubernamental.
Cobertura Institucional
Art. 2.- Quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las Dependencias Centralizadas y
Descentralizadas del Gobierno de la Repblica, las Instituciones y Empresas Estatales de carcter
autnomo, inclusive la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa, y el Instituto Salvadoreo del
Seguro Social; y las entidades e instituciones que se costeen con fondos pblicos o que reciban subvencin
o subsidio del Estado. (2)
Las Municipalidades, sin perjuicio de su autonoma establecida en la Constitucin de la Repblica, se regirn
por las disposiciones sealadas en el Ttulo V de esta Ley, en los casos de contratacin de crditos
garantizados por el Estado y cuando desarrollen proyectos y programas municipales de inversin que
puedan duplicar o entrar en conflicto con los efectos previstos en aquellos desarrollados a nivel nacional o
regional, por entidades o instituciones del Sector Pblico, sujetas a las disposiciones de esta Ley. En cuanto
a la aplicacin de las normas generales de la Contabilidad Gubernamental, las Municipalidades se regirn
por el Ttulo VI, respecto a las subvenciones o subsidios que les traslade el Gobierno Central.(2)
Las instituciones financieras gubernamentales estarn sujetas a la presente Ley en lo relativo al Ttulo VI de
la misma.
Tambin se regirn por esta Ley, las instituciones y empresas estatales de carcter autnomo y las
entidades oficiales que se costeen con fondos del Erario o que tengan subvencin o subsidio de ste;
excepto el Instituto de Garanta de Depsitos. (3)
No se aplicarn las regulaciones de esta Ley al Banco Central de Reserva de El Salvador, al Banco
Multisectorial de Inversiones ni al Banco de Fomento Agropecuario los cuales continuarn rigindose por sus
respectivas Leyes de Creacin.
CAPITULO II
RESPONSABILIDAD DE LAS FINANZAS PUBLICAS
g) Velar por el cumplimiento de los Programas de Preinversin e Inversin del Sector Pblico;(2)
h) Procurar el cumplimiento oportuno de los pagos del servicio de la deuda pblica interna y externa;
i) Organizar, dirigir y controlar en el mbito de su competencia la recaudacin, custodia y erogacin de los
fondos pblicos;
j) Entregar al Presidente de la Repblica, los anteproyectos de Presupuesto General del Estado y
Especiales, as como informes trimestrales de evaluacin de la ejecucin de los mismos, para ser
considerados por el Consejo de Ministros;
k) Proponer al Presidente de la Repblica, para la aprobacin y ratificacin de la Asamblea Legislativa, los
proyectos relacionados con el endeudamiento pblico;
l) Proponer la creacin de presupuestos extraordinarios, de conformidad a lo establecido por el Artculo 228
de la Constitucin de la Repblica;
m) Coordinar los sistemas de procesamiento automtico de datos dentro del sector pblico en el mbito de
la presente Ley;
n) Propiciar la formacin y capacitacin en todas las materias relacionadas a la administracin financiera a
los funcionarios que laboren en el sistema de administracin financiera del sector pblico;
o) Dirigir y coordinar todas las dems acciones necesarias para lograr el manejo y administracin eficientes
de las finanzas pblicas.
p) Realizar evaluacin tcnica econmica de los proyectos o programas de preinversin e inversin pblica
que demanden financiamiento del erario pblico. (2)
CAPITULO III
PROGRAMACION MONETARIA Y FINANCIERA
Art. 6-A.- En el Programa Monetario y Financiero se incluirn los lmites y la poltica de manejo de los
depsitos y otras formas de colocacin de recursos de las entidades mencionadas en el Art. 2 de esta Ley;
facultndose al Ministerio de Hacienda para que emita las normas tcnicas correspondientes para el
cumplimiento de lo establecido en este artculo. (1)
TITULO II
DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION
FINANCIERA
CAPITULO I
GENERALIDADES
Polticas Generales
Art. 13.- El Ministro de Hacienda dictar las polticas generales que servirn como gua para el diseo,
implantacin, funcionamiento y coordinacin de los subsistemas previstos en esta Ley.
Normas Relativas a los Subsistemas
Art. 14.- A solicitud de cada direccin general de los subsistemas, el Ministro de Hacienda emitir las
respectivas disposiciones normativas, tales como circulares, instructivos, normas tcnicas, manuales y
dems que sean pertinentes a los propsitos de esta Ley.
Facultad de las Entidades y Organismos
Art. 15.- Con base en las polticas generales y las normas a las que se refieren los Artculos precedentes,
cada entidad y organismo del sector pblico sujeto a esta Ley establecer, publicar y difundir las polticas,
manuales, instructivos y dems disposiciones que sean necesarios para facilitar la administracin financiera
institucional, dentro del marco general de la presente Ley. Dichos instrumentos antes de difundirse o
ponerse en prctica, debern ser aprobados por el Ministro de Hacienda.
CAPITULO III
UNIDADES FINANCIERAS
INSTITUCIONALES
Formacin de la Unidad Financiera Institucional
Art. 16.- Cada entidad e institucin mencionada en el Artculo 2 de esta Ley establecer una unidad
financiera institucional responsable de su gestin financiera, que incluye la realizacin de todas las
actividades relacionadas a las reas de presupuesto, tesorera y contabilidad gubernamental, de acuerdo a
lo dispuesto por la presente Ley. Esta unidad ser organizada segn las necesidades y caractersticas de
cada entidad e institucin y depender directamente del Titular de la institucin correspondiente.
Responsabilidades de las Unidades
Art. 17.- Las unidades financieras institucionales velarn por el cumplimiento de las polticas, lineamientos y
disposiciones normativas que sean establecidos por el Ministro, en especial, estas unidades debern:
a) Difundir y supervisar el cumplimiento de las polticas y disposiciones normativas referentes al SAFI, en las
entidades y organismos que conforman la institucin;
b) Asesorar a las entidades en la aplicacin de las normas y procedimientos que emita el rgano rector del
SAFI;
c) Constituir el enlace con las direcciones generales de los subsistemas del SAFI y las entidades y
organismos de la institucin, en cuanto a las actividades tcnicas, flujos y registros de informacin y otros
aspectos que se deriven en la ejecucin de la gestin financiera;
d) Cumplir con todas las dems responsabilidades que se establezcan en el reglamento de la presente Ley y
en las normas tcnicas que emita el Ministro de Hacienda por medio de las direcciones generales de los
subsistemas de presupuesto, tesorera, crdito pblico y contabilidad gubernamental.
Envo de Informacin al Ministerio de Hacienda
Art. 18.- El jefe de la unidad financiera institucional tiene la obligacin de presentar toda la informacin
financiera que requieran las direcciones generales responsables de los subsistemas establecidos.
INCISO DEROGADO. (2)
Documentos y Registros
Art. 19.- Las unidades financieras institucionales conservarn, en forma debidamente ordenada, todos los
documentos, registros, comunicaciones y cualesquiera otros documentos pertinentes a la actividad
financiera y que respalde las rendiciones de cuentas e informacin contable, para los efectos de revisin por
las unidades de auditora interna respectivas y para el cumplimiento de las funciones fiscalizadoras de la
Corte de Cuentas de la Repblica. Todos los documentos relativos a una transaccin especfica sern
archivados juntos o correctamente referenciados. La documentacin deber permanecer archivada como
mnimo por un perodo de cinco aos y los registros contables durante diez aos.
Los archivos de documentacin financiera son de propiedad de cada entidad o institucin y no podrn ser
removidos de las oficinas correspondientes, sino con orden escrita de la autoridad competente.
TITULO III
DEL SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO PUBLICO
CAPITULO I
GENERALIDADES
Descripcin
Art. 20.- El Subsistema de Presupuesto comprende los principios, tcnicas, mtodos y procedimientos
empleados en las diferentes etapas o fases que integran el proceso presupuestario.
Objetivos
Art. 21.- Los objetivos del subsistema de presupuesto son:
a) Orientar los recursos disponibles para que el Presupuesto General del Estado y los dems presupuestos
del sector pblico sean consistentes con los objetivos y metas propuestas por el Gobierno;
correctivas que sean necesarias para que los presupuestos institucionales se ajusten a lo prescrito en dicha
poltica.
CAPITULO III
DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Art. 35.- El Organo Legislativo elaborar y aprobar su propio presupuesto y sistema de salarios,
consultndolos previamente con el Presidente de la Repblica para el slo efecto de garantizar que existan
los fondos necesarios para su cumplimiento. Una vez aprobado dicho presupuesto, se incorporar al
Presupuesto General del Estado.
Es atribucin de la Corte Suprema de Justicia elaborar el proyecto de presupuesto de los sueldos y gastos
del Organo Judicial y remitirlo al Organo Ejecutivo, para su inclusin sin modificaciones en el Proyecto del
Presupuesto General del Estado.
Los ajustes presupuestarios que la Asamblea Legislativa considere necesarios hacer a dicho proyecto se
harn en consulta con la Corte Suprema de Justicia.
Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado
Art. 36.- El Ministerio de Hacienda analizar los proyectos de presupuesto recibidos de conformidad a la
poltica presupuestaria, efectuar los ajustes necesarios y elaborar el proyecto de Ley de Presupuesto
General del Estado.
El proyecto de Presupuesto de la Corte de Cuentas de la Repblica se elaborar de conformidad a lo
establecido en el Artculo 2 de su respectiva Ley.
Presentacin al Consejo de Ministros
Art. 37.- El Ministro de Hacienda, basado en la poltica presupuestaria previamente establecida, presentar
al Presidente de la Repblica, para que ste lo someta a consideracin del Consejo de Ministros los
proyectos de Ley de Presupuesto General del Estado y de los Presupuestos Especiales y de Ley de Salarios
para cada ejercicio, para lo cual la Direccin General del Presupuesto deber elaborar la siguiente
documentacin:
a) Mensaje Presupuestario, que contenga anlisis macroeconmico y financiero sobre las variables que se
hayan tomado en cuenta para elaborar su presupuesto;
b) Proyectos de Ley del Presupuesto General, Presupuestos Especiales y Ley de Salarios del Estado;
c) Un resumen del Presupuesto General del Sector Pblico No Financiero, el cual es el consolidado de los
presupuestos mencionados en el literal anterior y de los presupuestos extraordinarios;
d) Normas que regulen la ejecucin presupuestaria;
e) Anexos financieros y resmenes de sus principales componentes.
SECCION II
DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO
Aprobacin
Art. 38.- Le corresponde al Consejo de Ministros, por medio del Ministro de Hacienda, presentar los
proyectos de Ley de Presupuesto General del Estado y de los Presupuestos Especiales, as como la
correspondiente Ley de Salarios, a la Asamblea Legislativa, por lo menos con tres meses de anticipacin al
inicio del nuevo ejercicio financiero fiscal.
Si al cierre de un ejercicio financiero fiscal no se hubiesen aprobado las Leyes del Presupuesto General del
Estado y de los Presupuestos Especiales y la respectiva Ley de Salarios, en tanto se da la aprobacin el
Ejercicio entrante, se iniciar aplicando las respectivas Leyes de Presupuesto tanto General como Especial y
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la correspondiente Ley de Salarios vigentes en el ejercicio fiscal inmediato anterior, incorporando todas las
reformas realizadas a estos cuerpos de Ley en dicho ejercicio fiscal.
Una vez iniciado el ejercicio fiscal correspondiente si la aprobacin de los cuerpos de Ley a que se refiere
esta disposicin, el Ministerio de Hacienda, deber emitir la normativa pertinente en la que se indicar la
modalidad de ejecucin de las Leyes prorrogadas.
Con el propsito de garantizar la correcta y efectiva aplicacin de lo prescrito en esta disposicin, el
Ministerio de Hacienda est facultado para aplicar toda la legislacin vigente para el cumplimiento del
proceso presupuestario.
Se faculta al Ministerio de Hacienda, para que autorice contrataciones temporales, de personal profecional o
tcnico que sea imprescindible, y cuyas plazas estn pendientes de autorizacin en el proyecto de la Ley de
Salarios que vaya a ser aprobado.
El Ministerio de Hacienda, emitir la normativa necesaria e indispensable, en la que instruir la forma de
hacer los ajustes necesarios de acuerdo a la ejecucin ya realizada. (5)
SECCION III
DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO
Ejecucin
Art. 39.- La ejecucin presupuestaria es la etapa en la cual se aplica el conjunto de normas y procedimientos
tcnicos, legales y administrativos para movilizar los recursos presupuestados en funcin de los objetivos y
metas establecidos en el presupuesto aprobado. Para este fin, deber realizarse la programacin de la
ejecucin presupuestaria que compatibilice los flujos de ingresos, egresos y financiamiento con el avance
fsico y financiero del presupuesto.
Momentos de la Ejecucin
Art. 40.- La ejecucin presupuestaria se deber realizar con base a los siguientes momentos
presupuestarios: Crdito, Compromiso y Devengando, los cuales sern definidos y normados en el
reglamento respectivo.
Responsabilidad Institucional
Art. 41.- Las entidades e instituciones que forman parte del SAFI estn obligadas a realizar y presentar a la
Direccin General del Presupuesto la programacin de la ejecucin fsica y financiera de sus presupuestos,
siguiendo las normas, mtodos y procedimientos que determine la reglamentacin de esta Ley y los
manuales tcnicos correspondientes.
Las acciones administrativas para una correcta aplicacin de la ejecucin presupuestaria, y para los
registros de la ejecucin fsica y financiera, sern de responsabilidad de los titulares de cada institucin.
Prohibicin
Art. 42.- No se podr disponer ni utilizar recursos para los cuales no existan saldos disponibles de crditos
presupuestarios, ni para una finalidad distinta a la prevista en el presupuesto, excepto lo establecido en el
Art. 45 de esta Ley.
Adems de los casos sealados en el Artculo 34 de esta Ley, slo podrn comprometerse fondos de
ejercicios futuros con autorizacin legislativa, para obras de inters pblico o administrativo o para la
consolidacin o conversin de la deuda pblica, con tales finalidades podr votarse una presupuesto
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extraordinario.
Prohibicin de Comprometer Recursos
Art. 43.- Prohbese a cualquier titular, u otro funcionario de las entidades e instituciones del sector pblico
sujetas a las normas de la presente Ley, entrar en negociaciones, adquirir compromisos o firmar contratos
que comprometan fondos pblicos no previstos en el presupuesto, en forma temporal o recurrente, para el
ejercicio financiero fiscal en ejecucin. Tal prohibicin se aplica especfica, pero no exclusivamente al
compromiso de fondos derivado de prestaciones y beneficios salariales no presupuestados y la negociacin
con proveedores de suministros o servicios.
Los compromisos adquiridos o los contratos firmados en contravencin de las normas de esta ley son nulos
y sin valor alguno.
El incumplimiento a lo dispuesto o en este artculo, ser causal para la destitucin de los titulares o
funcionarios infractores, sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil en que incurra.
Financiamiento para Nuevos Gastos
Art. 44.- Toda modificacin a las Leyes de Presupuesto que impliquen gastos o disminucin de ingresos no
contemplados originalmente, deber especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento
o sustitucin.
Modificaciones Presupuestarias
Art. 45.- Las modificaciones presupuestarias que resulten necesarias durante la ejecucin del presupuesto
votado quedan reguladas de la siguiente manera:
a) Las transferencias entre asignaciones de distintos ramos u organismos administrativos de la
administracin pblica, excepto las que se declaren intransferibles, sern objeto de Decreto Legislativo a
iniciativa del Presidente de la Repblica, por medio del Ministro de Hacienda;
b) El Organo Ejecutivo, en el Ramo de Hacienda, autorizar las transferencias entre crditos presupuestarios
de un mismo Ramo u organismo administrativo, excepto las que se declaren intransferibles.
No obstante lo establecido en los incisos anteriores, en la Ley de Presupuesto General del Estado de cada
ejercicio financiero fiscal, podrn ser normadas, en forma general, modificaciones presupuestarias
necesarias para una gestin expedita del gasto pblico.
c) Las asignaciones de los Presupuestos Especiales son intransferibles de una institucin a otra. Sin
embargo, las instituciones que operan con Presupuestos Especiales podrn realizar transferencias entre
asignaciones de la misma institucin, siempre que dichas transferencias no alteren ni su ahorro corriente ni
sus inversiones. Toda modificacin que afectare el ahorro corriente o las inversiones ser aprobada por el
Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro de Hacienda;
d) Toda asignacin adicional a los presupuestos especiales deber ser autorizada por medio de Decreto
Legislativo, a iniciativa del Presidente de la Repblica, por medio del Ministro de Hacienda
Cierre del Presupuesto
Art. 46.- Las cuentas de ingresos y gastos del presupuesto correspondiente a cada institucin componente
del SAFI, se cerrarn al 31 de diciembre de cada ao. Despus de esa fecha, los recursos que se recauden
se considerarn parte del presupuesto vigente, independientemente de la fecha en que se hubiesen
originado y liquidado las obligaciones.
Con posterioridad al 31 de diciembre de cada ao, no podrn asumirse compromisos ni devengarse gastos
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Seguimiento y Evaluacin
Art. 47.- El seguimiento de la ejecucin presupuestaria es la actividad de supervisin e informacin directa
de los resultados previstos y obtenidos en la programacin de la ejecucin presupuestaria.
La evaluacin es el anlisis crtico de los resultados fsicos y financieros obtenidos de la ejecucin
presupuestaria en relacin con su respectiva programacin.
Niveles de Responsabilidad
Art. 48.- El seguimiento y evaluacin presupuestaria se realizar en los siguientes niveles de
responsabilidad:
a) Del seguimiento y evaluacin global del Presupuesto General del Estado, son responsables el Ministerio
de Hacienda y el Director General del Presupuesto;
b) Del seguimiento y evaluacin de cada presupuesto institucional, es responsable la autoridad mxima de
cada entidad o institucin sujeta a esta Ley;
c) Del seguimiento y evaluacin a nivel operativo institucional, es responsable el jefe de la unidad Financiera
Institucional.
Adems de las responsabilidades sealadas anteriormente en este Artculo, la Direccin General de
Inversin y Crdito Pblico, informar a la Direccin General del Presupuesto, respecto al avance de la
ejecucin de los proyectos contenidos en los programas de Preinversin e Inversin del sector pblico.
Asimismo el Ministerio de Hacienda recomendara al CONIP la suspensin de proyectos que no tengan un
adecuado nivel de ejecucin y la eliminacin de la respectiva asignacin presupuestaria. (2)
Coordinacin e Informes
Art. 49.- Los responsables identificados en el literal b) del articulo anterior, y la Direccin General de
Inversin y Crdito Pblico, enviaran informes mensuales a ms tardar dentro de los 10 das hbiles
posteriores al cierre de cada mes, a la Direccin General del Presupuesto, para que sta, a su vez coordine
y consolide la informacin de seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las diversas instituciones
sealadas en el artculo 2 de la presente Ley, durante el ejercicio y al cierre de cuentas del mismo. (2)
En base a dicha informacin, la Direccin General del Presupuesto presentar al Ministerio de Hacienda
informes peridicos de los resultados fsicos y financieros considerados en los presupuestos, para efectos de
recomendar la adopcin de las medidas a tomar.
Cumplimiento de Recomendaciones
Art. 50.- Las autoridades mximas de cada entidad o institucin, en base a comunicacin escrita del Ministro
de Hacienda, dispondrn la aplicacin inmediata de las medidas correctivas que se deriven de los
respectivos informes de seguimiento y evaluacin de la ejecucin presupuestaria.
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Normas Generales
Art. 51.- El Ministro de Hacienda, a propuesta de la Direccin General del Presupuesto, establecer las
normas, mtodos y procedimientos para la elaboracin, seguimiento y evaluacin de los presupuestos de las
empresas pblicas no financieras.
Normas Especiales
Art. 52.- Las empresas pblicas no financieras deben llevar los registros e informes de la ejecucin y
evaluacin presupuestarias en trminos financieros y fsicos, conforme a las normas tcnicas
correspondientes.
Contenido de los Proyectos de Presupuesto
Art. 53.- Los proyectos de presupuesto de las empresas pblicas no financieras debern expresar las
polticas generales y especficas de cada sector, en concordancia con la poltica presupuestaria aprobada
por el Consejo de Ministros.
Plazos
Art. 54.- Las empresas pblicas no financieras presentar sus proyectos de presupuesto anual a la Direccin
General del Presupuesto, en el plazo que seale el reglamento de la presente Ley.
Para las empersas pblicas no financieras que no presentasen sus proyectos de presupuesto en el plazo
previsto, se aplicar lo que establece el Artculo 33 de la presente Ley.
Informes
Art. 55.- La Direccin General del Presupuesto analizar los proyectos de presupuesto de las empresas
pblicas no financieras y preparar, para el Ministro de Hacienda, un informe individual sobre cada una,
destacando si su contenido se enmarca dentro de la poltica presupuestaria previamente establecida, la
poltica fiscal y los planes de Gobierno. En caso de que sea necesario, el Ministro de Hacienda instruir los
ajustes en el proyecto de presupuesto correspondiente.
Ejecucin Presupuestaria
Art. 56.- La ejecucin presupuestaria de las empresas pblicas no financieras se regir por las normas
tcnicas que establezca el Ministro de Hacienda y supletoriamente por sus propias normas y procedimientos
consistentes con el grado de autonoma que determinan sus leyes de creacin.
Las empresas pblicas no financieras debern remitir a la Direccin General del Presupuesto los informes
del seguimiento y evaluacin en las formas y fechas que se establecen en el Artculo 49 de la presente Ley.
Modificaciones Presupuestarias
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Art. 57.- Las modificaciones presupuestarias que deban efectuarse como consecuencia de la evaluacin y
seguimiento de la ejecucin presupuestaria y que afecten los resultados operativos, econmicos o que
tengan implicacin en la inversin programada o incrementen el endeudamiento, se realizar de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 45, Literal (c) de la presente Ley.
Cierre del Ejercicio
Art. 58.- Al cierre de cada ejercicio financiero fiscal, las empresas pblicas no financieras tambin
procedern al cierre de asignaciones de su presupuesto de financiamiento y de gastos.
Prohibicin
Art. 59.- Se prohbe a las entidades e instituciones del sector pblico tramitar aportes o transferencias a las
empresas pblicas no financieras, si los presupuestos respectivos no estn aprobados conforme lo ordena la
presente Ley; requisito que tambin es imprescindible para tramitar operaciones de crdito pblico.
TITULO IV
DEL SUBSISTEMA DE TESORERIA
CAPITULO I
GENERALIDADES
Descripcin
Art. 60.- El subsistema de Tesorera comprende todos los procesos de percepcin, depsito, erogacin,
transferencia y registro de los recursos financieros del tesoro pblico; recursos que, puestos a disposicin de
las entidades y organismos del sector pblico, se utilizan para la cancelacin de obligaciones contradas con
aplicacin al Presupuesto General del Estado.
Objetivo
Art. 61.- El objetivo del subsistema de tesorera, es mantener la liquidez necesaria para cumplir
oportunamente con los compromisos financieros de la ejecucin del Presupuesto General del Estado, a
travs de la programacin financiera adecuada.
Caracterstica
Art. 62.- La caracterstica del subsistema de tesorera es la centralizacin de la recaudacin de los recursos
del tesoro pblico en un solo fondo, a la orden de la Direccin General de Tesorera; y la descentralizacin
de los pagos, a nivel de cada una de las entidades e instituciones del sector pblico que forman parte del
Presupuesto General del Estado.
Competencia de la Direccin General de Tesorera
Art. 63.- La Direccin General de Tesorera, como ente encargado del subsistema de tesorera, tendr
competencia para:
a) Administrar la Cuenta Corriente Unica del Tesoro Pblico y Cuenta Fondos Ajenos en custodia, que se
crean por la presente Ley;
b) Recaudar oportunamente todos los ingresos tributarios y no tributarios, agilizar las acciones para obtener
los recursos provenientes del crdito pblico y contratar financiamiento de corto plazo; dentro de los lmites
establecidos en el Art. 227 de la Constitucin de la Repblica;
c) Concentrar los recursos del tesoro pblico y transferirlos a las tesoreras de las unidades financieras
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El Ministerio de Hacienda podr utilizar los servicios del Banco Central de Reserva de El Salvador o de
agentes de bolsa privados, legalmente autorizados para que en su representacin participen en el proceso
de colocacin de las Letras del Tesoro.
Las tasas de descuento y dems caractersticas de las Letras del Tesoro sern determinadas por las
condiciones del mercado.
Depositarios Oficiales
Art. 74.- La cuenta corriente nica del tesoro pblico, la cuenta fondos ajenos en custodia y las dems
cuentas del Gobierno Central sujetas a esta Ley se mantendrn en el Banco Central de Reserva de El
Salvador y nicamente con la autorizacin de ste se podr abrir cuentas en bancos y financieras.
Depsito de los Recursos Financieros
Art. 75.- Los recursos financieros del tesoro pblico o de terceros que se reciban directamente en dinero en
efectivo o en cheques, sern depositados ntegros e intactos en la cuenta corriente del depositario oficial
respectivo, el mismo da o el siguiente da hbil al de producida la recaudacin, o la fecha establecida en
contratos especiales entre el Ministerio de Hacienda y agentes autorizados para recibir tales recursos.
Retiro de Fondos de Cuentas Bancarias Oficiales
Art. 76.- Los recursos financieros de las cuentas oficiales no podrn ser retirados o traspasados, sino
mediante cheques girados con las firmas autorizadas, o cuando sea necesario, mediante rdenes
incondicionales de pago o transferencia debidamente autorizadas para las mismas firmas.
Pago de Obligaciones
Art. 77.- Cada entidad o institucin del sector pblico efectuar el pago de sus propias obligaciones
directamente a sus acreedores, servidores y trabajadores, por medio de cheques, documentos fiscales de
egresos u otros medios que determine el reglamento respectivo, con aplicacin a la correspondiente cuenta
subsidiaria dependiente de la Cuenta Corriente Unica del Tesoro Pblico; y siempre que exista una
obligacin legalmente exigible.
Devolucin de Impuestos Pagados en Exceso
Art. 78.- Facltase a la Direccin General de Tesorera para que, en casos de insuficiencia de recursos de la
caja fiscal, pueda devolver al sujeto pasivo impuestos que, mediante resolucin, se determine que se hayan
pagado en exceso, a travs de Notas de Crdito del Tesoro Pblico, con vencimiento de 180 das. Estos
ttulos servirn para el pago de cualquier tipo de obligacin fiscal de los contribuyentes al Gobierno Central;
dichos ttulos podrn ser traspasados por endoso entre los contribuyentes.
Desembolsos Prohibidos
Art. 79.- Prohbese expresamente al Director General de Tesorera girar, con cargo a la cuenta corriente
nica del tesoro pblico, valor alguno a su favor, a favor de los funcionarios de la Direccin General de
Tesorera, al portador, o a favor de cualquier persona que se halle acreditada legalmente como responsable
de la administracin de caja de las entidades o instituciones del sector pblico.
Autorizacin de Fondos
Art. 80.- Todos los egresos del Presupuesto General del Estado se harn con cargo a la cuenta corriente
nica del tesoro pblico, mediante el mecanismo de Autorizaciones de Fondos, extendidas por la Direccin
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General de Tesorera, a favor de las diferentes unidades financieras de las entidades e instituciones del
sector pblico legalmente autorizados para manejar fondos.
Convenios con los Depositarios
Art. 81.- El Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin General de Tesorera, y los Depositarios
Oficiales celebrarn los convenios que sean necesarios para aplicar los mecanismos de la administracin de
la cuenta corriente nica del tesoro pblico, de la cuenta fondos ajenos, cuentas de fondos de actividades
especiales, o de otras cuentas que sean necesarias para dar un mejor servicio de tesorera.
TITULO V
DEL SUBSISTEMA DE CREDITO PUBLICO
CAPITULO I
GENERALIDADES
Descripcin y Finalidad
Art. 82.- El Subsistema de Crdito Pblico tiene como finalidad obtener, dar seguimiento y controlar recursos
internos y externos, originados por la va del endeudamiento pblico. Tales recursos solamente podrn ser
destinados al financiamiento de proyectos de inversin de beneficio econmico y social, situaciones
imprevistas o de necesidad nacional y convenidos para refinanciar los pasivos del sector pblico, incluyendo
los intereses respectivos.
En lo relativo a la Inversin Pblica, sta deber compatibilizarse con los objetivos de Desarrollo Nacional y
Sectorial, y con los recursos disponibles, coordinando la accin estatal en materia de inversiones con el
Programa Monetario y Financiero, y el Presupuesto Pblico. (2)
Art. 83.- El Subsistema de Inversin y Crdito Pblico rige para todas las entidades e instituciones del sector
pblico. Tambin rige para las Municipalidades cuando el Gobierno Central sea el garante o contratante este
subsistema se caracteriza porque, a diferencia de los otros subsistemas de la administracin, las decisiones
y operaciones referidas al endeudamiento pblico estn supeditadas a procesos centralizados de
autorizacin, negociacin, contratacin y legalizacin.
Polticas de Inversin y endeudamiento pblico
Art. 84.- La formulacin de las polticas de inversin y endeudamiento pblico para el corto y mediano plazo
compete al Organo Ejecutivo en el Ramo de Hacienda; las cuales debern ser acatadas por las Instituciones
y Entidades sujetas a esta Ley.
Los Programas Globales de Preinversin e Inversin Pblica, para el corto y mediano plazo, sern
elaborados por el Organo Ejecutivo en el Ramo de Hacienda y aprobados por el CONIP. Ambos
instrumentos debern ser congruentes con las Polticas de Inversin y Endeudamiento Pblico y ser
respetados en los Presupuestos del Sector Pblico y en el Programa Monetario y Fiscal. (2)
Competencia de la Direccin General de Inversin y Crdito Pblico (2)
Art. 85.- La Direccin General de Inversin y Crdito Pblico, como ente encargado del Subsistema de
Inversin y Crdito Pblico, tiene competencia para:
a) Proponer al Ministro de Hacienda, Polticas de Inversin y Endeudamiento Pblico, los Programas de
Preinversin e Inversin Pblica, tomando en cuenta la disponibilidad de fondos locales para cubrir los
gastos de contrapartida, los lmites del endeudamiento pblico, la capacidad de cumplir con el servicio de la
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deuda pblica y la capacidad de ejecucin de las entidades e instituciones sujetas a esta Ley;(2)
b) Definir los criterios de elegibilidad de los crditos, salvaguardando los intereses del Estado;
c) Establecer los procedimientos para la negociacin, el trmite y la contratacin del crdito pblico por parte
del Gobierno;
d) Recomendar al Ministro de Hacienda la autorizacin de las solicitudes de las entidades e instituciones del
sector pblico para la iniciacin de las gestiones de crdito pblico garantizado por el Estado,
e) Analizar las ofertas de financiamiento y preparar informes con recomendaciones para el Ministro de
Hacienda;
f) Velar por el cumplimiento de las normas, tcnicas, condiciones, estipulaciones y prerrequisitos de
desembolso de los convenios de deuda pblica y supervisar el cumplimiento de las obligaciones derivadas
de la misma;
g) Mantener un registro actualizado de la deuda pblica interna y externa, debidamente integrado al
subsistema de contabilidad gubernamental;
h) Llevar un registro actualizado de los recursos financieros no reembolsables provenientes de cooperacin
internacional;
i) Administrar el servicio de la deuda pblica a cargo de la Hacienda Pblica.
j) Gestionar la concesin y recuperacion de crditos internos; y,
k) Analizar los proyectos y programas de preinversin, presentados por las entidades e instituciones del
Sector Pblico, sujetas a esta Ley, a efecto de evaluar su coherencia y factibilidad tcnica en funcin de los
lineamientos de la poltica econmica y la rentabilidad econmica, financiera y social de los mismos.(2)
l) Establecer y mantener actualizado el sistema de informacin de los programas de Preinversin e Inversin
Pblica.(2)
m) Establecer los procedimientos y determinar los requisitos mnimos, formular, evaluar y programar
Proyectos y/o Programas de Inversin Pblica; as como velar por el cumplimiento de los Programas
Globales de Preinversin Pblica e Inversin Pblica.(2)
n) Presentar al Ministro de Hacienda informes peridicos sobre la ejecucin fsica y financiera de los
Proyectos y Programas de Inversin Pblica.(2)
o) Todas las dems atribuciones que establece la presente Ley. (2)
CAPITULO II
ADMINISTRACION DEL CREDITO PUBLICO
Endeudamiento Pblico
Art. 86.- El endeudamiento puede originarse en:
a) La emisin y colocacin de bonos y otros ttulos u obligaciones de mediano y largo plazo;
b) La contratacin de prstamos con instituciones financieras, nacionales o extranjeras, y otros gobiernos y
organismos;
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c) La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el
plazo de ms de un ejercicio financiero posterior al vigente, siempre y cuando los conceptos que se financien
se hayan devengado anteriormente;
d) La consolidacin, conversin y renegociacin de las deudas.
Solicitudes de Crdito Pblico
Art. 87.- Para que se les confiera la autorizacin del Ministro de Hacienda para iniciar los trmites de las
operaciones de crdito pblico, las entidades e instituciones del sector pblico, sujetas a las disposiciones
generales de la presente Ley, debern presentar la solicitud respectiva a la Direccin General de Inversin y
Crdito Pblico, con toda la informacin referida al proyecto o proyectos de inversin a ejecutarse, as como
la documentacin e informacin financieras que sean requeridas para el anlisis y los informes pertinentes y
los compromisos financieros que del mismo se derivan para el Gobierno Central.
Las otras entidades e instituciones pblicas, as como las municipalidades, que desean contar con la
garanta del Gobierno Central, debern cumplir con lo establecido en el presente captulo de esta Ley.
Se aplicar este mismo requisito en los casos de asistencia tcnica reembolsable y la cooperacin tcnica y
financiera no reembolsable que tenga implicaciones presupuestarias por razones de gastos recurrentes o de
contrapartidas.
Los proyectos de Preinversin e Inversin a financiarse con crdito pblico debern contar con una
evaluacin tcnica-econmica de la Direccin General de Inversin y Crdito Pblico. (2)
Para iniciar las gestiones de obtencin de Cooperacin Tcnica no Reembolsable, las Entidades e
Instituciones del Sector Pblico, sujetas a las disposiciones generales de la presente ley, debern solicitar
autorizacin a la Direccin General de Cooperacin Externa del Ministerio de Relaciones Exteriores. (2)
Informes
Art. 88.- La Direccin General de Inversin y Crdito Pblico elaborar un informe especfico para el Ministro
de Hacienda, con relacin a cada una de las solicitudes referidas en el artculo anterior, en el que se har
constar un resumen de: La descripcin del proyecto, las condiciones financieras del crdito, los organismos
que intervienen en la ejecucin del proyecto, el anlisis financiero de la entidad beneficiaria del crdito, su
capacidad de endeudameinto, los requerimientos de aporte local y su incidencia en el Presupuesto General
de Estado o en el presupuesto institucional, segn sea el caso, y las conclusiones y recomendaciones. (2)
Prohibicin
Art. 89.- Se prohben los actos administrativos de las entidades e instituciones del sector pblico que de
cualquier modo comprometa el crdito pblico, sin previa autorizacin escrita del Ministerio de Hacienda.
Las operaciones de crdito pblico realizadas en contravencin a lo dispuesto en este artculo son nulas. Sin
perjuicio de la responsabilidad penal y civil en que incurran.
Operaciones de Crdito Pblico
Art. 90.- Cumplidos los requisitos fijados en los artculos 87 y 88 precedentes, las instituciones facultadas
para el efecto por sus respectivas leyes de creacin, podrn realizar operaciones de crdito pblico a su
favor, dentro de los lmites que se establezcan de acuerdo al anlisis de su situacin financiera. Para tal
efecto, las instituciones referidas debern presentar trimestralmente al Ministerio de Hacienda su situacin
financiera, de acuerdo a las normas e instructivos que el Ministro de Hacienda emita a travs de la Direccin
General de Inversin y Crdito Pblico.
El servicio de los compromisos derivados de las operaciones de crdito pblico estarn a cargo de cada
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Direccin General de Inversin y Crdito Pblico, establecer las normas y procedimientos necesarios que
aseguren la efectividad de este seguimiento obligatorio. (2)
Pago de la Deuda Pblica
Art. 96.- El pago del capital, intereses, comisiones y otras obligaciones derivadas de los contratos de deuda
pblica interna y externa del Gobierno Central, se realizar a travs del Banco Central de Reserva de El
Salvador o de los depositarios oficiales de los fondos del tesoro pblico, previo depsito anticipado de los
fondos correspondientes.
Atribuciones Especiales
Art. 97.- El Ministerio de hacienda, en representacin del Estado, podr colocar ttulos de crdito pblico de
corto plazo en el mercado de capitales y previa autorizacin de la Asamblea Legislativa podr colocar ttulos
de mediano y largo plazo en el mercado de capitales, en forma directa o a travs de agentes financieros
oficiales o privados. Igualmente, podr rescatar los ttulos directamente a travs de agentes financieros
nacionales o extranjeros. Por la colocacin y por el rescate de estos ttulos, podr establecerse el pago de
una comisin.
CAPITULO III
DE LA INVERSIN PBLICA
Art. 97-A.- Las entidades e instituciones del Sector Pblico, debern registrar en la Direccin General de
Inversin y Crdito Pblico, los programas anuales de preinversin el ltimo da hbil del mes de noviembre
y de inversin el ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao.
Todas las entidades e Instituciones sujetas a esta Ley, conforme lo que establece el Art. 2 de la misma,
tendrn la obligacin de informar a la Direccin General de Inversin y Crdito Pblico sobre la
programacin y ejecucin de la Preinversin e Inversin Pblica a su cargo.
La Direccin General de Inversin y Crdito Pblico efectuar evaluacin tcnica-econmica
correspondiente a las solicitudes de Preinversin e Inversin, basndose en los antecedentes y documentos
de proyectos entregados por las respectivas Entidades e Instituciones del Sector Pblico sujetas a esta Ley,
de conformidad con los requerimientos que dicha Direccin establezca.
La evaluacin elaborada de conformidad al inciso anterior, ser presentada a consideracin del CONIP para
su aprobacin. (2)
TITULO VI
DEL SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CAPITULO I
GENERALIDADES
Descripcin
Art. 98.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental es el elemento integrador del Sistema de
Administracin Financiera y est constituido por un conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos
para recopilar, registrar, procesar y controlar en forma sistemtica toda la informacin referente a las
transacciones del sector pblico, expresable en trminos monetarios, con el objeto de proveer informacin
sobre la gestin financiera y presupuestaria.
Objetivos
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c) El registro de las transacciones sobre la base de mantener la igualdad entre los recursos y obligaciones.
La Direccin General de Contabilidad Gubernamental actualizar y difundir peridicamente los principios de
contabilidad generalmente aceptados que considere aplicables al sector pblico.
Unidad de Medida para el Registro
Art. 104.- La contabilidad gubernamental se llevar en moneda de curso legal del pas, sin perjuicio que
excepcionalmente, el Ministerio de Hacienda autorice a determinada institucin pblica, por sus peculiares
caractersticas operacionales, a emplear algunos registros en moneda extranjera.
Competencia de la Direccin General de Contabilidad Gubernamental.
Art. 105.- La Direccin General de Contabilidad Gubernamental tiene competencia para:
a) Proponer al Ministro de Hacienda, para su aprobacin, los principios y normas generales que regirn al
Subsistema de Contabilidad Gubernamental;
b) Establecer las normas especficas, plan de cuentas y procedimientos tcnicos que definan el marco
doctrinario del subsistema de contabilidad gubernamental y las modificaciones que fueren necesarias, as
como determinar los formularios, libros tipos de registros y otros medios para llevar la contabilidad;
c) Analizar, interpretar e informar de oficio o a requerimiento de los entes contables interesados, respecto a
consultas relacionadas con la normativa contable;
d) Aprobar los planes de cuentas y sus modificaciones, de las instituciones del sector pblico, en estos
casos, deber pronunciarse por su aprobacin o rechazo formulando las observaciones que corrrespondan,
dentro de un plazo de treinta das hbiles desde su aprobacin;
e) Mantener registros destinados a centralizar y consolidar los movimientos contables;
f) Realizar el seguimiento contable respecto al manejo del patrimonio estatal y producir la informacin
pertinente con criterios objetivos;
g) Proponer al Ministro de Hacienda e implementar las polticas generales de control interno contable dentro
de su competencia que se debern observar en las instituciones del sector pblico;
h) Ejercer en las instituciones del sector pblico la supervisin tcnica en materia de su competencia;
i) Preparar estados financieros e informes peridicos relacionados con la gestin financiera y presupuestaria
del sector pblico;
j) Impartir instrucciones sobre la forma, contenido y plazos para la presentacin de los informes que deben
remitir las instituciones del sector pblico a la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, para la
preparacin de informes financieros, tanto de apoyo al proceso de toma de decisiones, como para efectos de
publicacin, cuando correponda;
k) Preparar anualmente el infomre correspondiente a la liquidacin del presupuesto y el estado demostrativo
de la situacin del tesoro pblico y del patrimonio fiscal, para que el Ministro de Hacienda cumpla con las
disposiciones de la Constitucin de la Repblica; y,
l) Ejercer toda otra funcin propia del subsistema de contabilidad gubernamental y las dems atribuciones
que se, establecen en la presente Ley.
Idoneidad de los funcionarios y personal
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Art. 106.- Los funcionarios y personal del SAFI debern tener la idoneidad profesional para el desempeo de
su cargo, el Ministerio de Hacienda establecer los requisitos y velar por su cumplimiento.
CAPITULO II
DE LA INFORMACION FINANCIERA
Formato y Contenido
Art. 107.- La Direccin General de Contabilidad Gubernamental por medio de los manuales y de las polticas
y normas tcnicas de contabilidad, establecer el formato y contenido de los estados financieros que deben
ser elaborados por las entidades y organismos del sector pblico.
Estados Financieros de las Instituciones del Sector Pblico.
Art. 108.- Los estados financieros elaborados por las instituciones del sector pblico, incluirn todas las
operaciones y transacciones sujetas a cuantificacin y registro en trminos monetarios, as como tambin los
recursos financieros y materiales.
Informes Financieros
Art. 109.- Las unidades financieras institucionales elaborarn informes financieros para su uso interno, para
la direccin de la entidad o institucin y para remitirlo a la Direccin General de Contabilidad Gubernamental
del Ministerio de Hacienda.
Consolidacin
Art. 110.- La consolidacin que deber realizar la Direccin General de Contabilidad Gubernamental
comprende la recepcin, clasificacin, eliminacin de movimientos interinstitucionales y procesamiento de
los datos contenidos en los estados financieros elaborados por cada una de las entidades y organismos
pblicos, con la finalidad de obtener estados financieros agregados que permitan determinar la composicin
real, tanto de los recursos y obligaciones globales del sector pblico, como de aqullos relativos a subsectores definidos del sector pblico.
Presentacin de la Informacin Financiera
Art. 111.- Al trmino de cada mes, las unidades financieras institucionales prepararn la informacin
financiera/contable, que haya dispuesto la Direccin General de Contabilidad Gubernamental y la enviarn a
dicha Direccin, dentro de los diez das del siguiente mes.
TITULO VII
DISPOSICIONES ESPECIALES, TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES
CAPITULO I
ESPECIAL
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Reglamento
Art. 114.- El Presidente de la Repblica decretar el reglamento para la aplicacin del Sistema de
Administracin Financiera componente de la presente Ley, en un plazo no mayor de 180 das, contados a
partir de la vigencia de la misma Ley.
Hasta cuando sea emitido el Reglamento referido en el inciso anterior, seguirn aplicndose los reglamentos
vigentes a la fecha de publicacin de la presente Ley, y los Captulos I y II de las Disposiciones Generales
de Presupuestos, emitidas por Decreto Legislativo N 3 de fecha 23 de diciembre de 1983, publicado en el
Diario Oficial N 239, Tomo 281, del mismo mes y ao.
Recursos y Obligaciones
Art. 115.- Por una sola vez y con la aprobacin de la Corte de Cuentas de la Repblica, el Ministerio de
Hacienda determinar los recursos y obligaciones reales del Gobierno Central, con el objeto de fijar los
montos iniciales que se entregarn en administracin a las entidades del sector pblico. Las diferencias en
que no se pueda establecer su origen, sern ajustadas contablemente.
El Procedimiento de valuacin no exime de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Igual procedimiento podr aplicarse en el resto de las entidades pblicas, siempre que su contabilidad no
refleje los reales recursos y obligaciones institucionales.
Todas las unidades sujetas a la presente Ley, debern tener a ms tardar el 1 de enero de 1997
determinados sus recursos y obligaciones reales. Aquellas instituciones que no cumplan con lo prescrito en
este inciso no podrn utilizar recursos que impliquen la modificacin de sus recursos y obligaciones reales.
CAPITULO III
DEROGATORIAS
Derogatorias
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Art. 116.- A partir de la fecha en que entre en aplicacin la presente Ley y sus reglamentos respectivos,
derganse las siguientes disposiciones legales:
a) La Ley de Tesorera, emitida el 16 de diciembre de 1936, publicado en el Diario Oficial N 7 Tomo 122 del
12 de enero de 1937;
b) La Ley Orgnica de Presupuestos, emitida el 13 de septiembre de 1954, publicada en el Diario Oficial N
186 de fecha 8 de octubre del mismo ao;
c) Los Captulos I y II de las Disposiciones Generales de Presupuestos emitida por Decreto Legislativo N 3
de fecha 23 de diciembre de 1983, publicado en el Diario Oficial N 239 de la misma fecha;
d) Los Artculos 8 y 28 de la Ley Orgnica del Banco Central de Reserva de El Salvador, emitida por Decreto
N 746, publicado en el Diario Oficial N 80, Tomo 311 de fecha 3 de mayo de 1991;
e) Los Artculos 55, 56, 88 y 89 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, emitida por Decreto Legislativo N
134, publicado en el Diario Oficial N 242, Tomo 313 del 21 de diciembre de 1991;
f) Los Artculos 163 y 164 de la Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de
Servicios, emitida por Decreto Legislativo N 296, publicado en el Diario Oficial N 143, Tomo 316 del 31 de
julio de 1992;
g) El Decreto Legislativo N 21 del 27 de junio de 1941, publicado en el Diario Oficial N 145, Tomo 131 del 1
de julio de 1941; que autoriza al Ministerio de Hacienda emitir Letras del Tesoro;
h) La Ley Orgnica de Contabilidad Gubernamental, emitida por Decreto Legislativo N 120 de 5 de
diciembre de 1991, publicada en el Diario Oficial N 242, Tomo 313 del mismo mes y ao;
i) Toda otra disposicin legal contraria a las disposiciones de la presente Ley.
CAPITULO IV
FINALES
DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los veintitrs das del mes de
noviembre de mil novecientos noventa y cinco.
MERCEDES GLORIA SALGUERO GROSS,
Presidenta.
ANA GUADALUPE MARTINEZ MENENDEZ,
Vicepresidenta.
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