Diploma Superior en Desarrollo Local y Economa Social

DIPLOMA SUPERIOR EN DESARROLLO LOCAL Y ECONOMIA SOCIAL

MDULO: 3
CLASE 18: La economa social como estrategia para el desarrollo local.
PROFESOR: Daniel Arroyo
MATERIAL: Bibliografa obligatoria

La Economa Social como estrategia

de inclusin
Daniel Arroyo*

Secretario de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Licenciado en Ciencia Poltica.
Investigador y docente de FLACSO. Profesor de la Universidad de Buenos Aires, San Martn y Belgrano.

INDICE
1. EL

CONTEXTO SOCIAL

2. ACERCA

ARGENTINO...................................................3

DEL CONCEPTO.................................................................4

3. EL DESARROLLO LOCALY
4. LA

SU VINCULACIN CON LA

ECONOMA SOCIAL..........5

INTERVENCIN DE LAS POLTICAS PBLICAS.....................................6

4.1 Algunos resultados de gestin:..............................................8

4.2.Desafos de las polticas sociales............................................9
5. A

MODO DE CONCLUSIN:...........................................................10

BIBLIOGRAFA

UTILIZADA................................................................11

1. El contexto social Argentino

La Argentina registr un fuerte crecimiento de 8,7% del PBI en el ao 2003 y de 8,9% en el ao 2004, lo
que permiti mejorar los indicadores de indigencia, pobreza, desocupacin, subocupacin y desigualdad. Sin
embargo, el actual escenario de la Argentina se caracteriza por sus altos niveles de pobreza, un mercado de
trabajo en estado de emergencia y una gran desigualdad social.
Esto significa que no se deben disminuir esfuerzos, ya que la realidad social es apremiante, y demanda de
acciones del Estado Nacional en forma articulada con los gobiernos provinciales y municipales, la sociedad
civil y el sector privado, para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
En relacin al mercado de trabajo, la situacin ocupacional muestra una leve mejora como consecuencia de
la creacin de puestos de trabajo genuinos y tambin por la intervencin del Estado en la creacin de
actividades de contraprestacin de los planes sociales destinados a los jefes y jefas de hogar desocupados.
Segn informes del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos la evolucin de la desocupacin y
subocupacin luego de la crisis puede graficarse de la siguiente manera:

Cuadro 1 - Evolucin de la Tasa de

desocupacin y subocupacin (2002-2004)
Tasa de
Trimestre
Tasa de desempleo
subempleo
4 de 2004
12,1
14,3
2 de 2004
14,8
15,2
1 de 2004
14,4
15,7
4 de 2003
14,5
16,3
3 de 2003
16,3
16,6
2 de 2003
17,8
17,8
1 de 2003
20,4
17,7
4 de 2002
20,8
19,9
2 de 2002
24,1
18,6
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

El cuadro observa una disminucin de los niveles de empleo y subempleo a partir del tercer trimestre de
2003 de manera sustancial, de todas formas stos siguen siendo altos.
En este sentido, si se toman en cuenta el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados la tasa de desempleo
llega a un 17% aproximadamente. Sin embargo, un porcentaje de est poblacin es grupo social sumamente
vulnerable con dificultades de insercin laboral (madres con mas de tres hijos, jefes de hogar con muy baja
calificacin educacional, etc.). As tambin existe otro grupo con posibilidades de insercin en el mercado
laboral. En los dos casos el Estado Argentino procura la inclusin social de estos grupos a travs al desarrollo
de aspectos vinculados salud, educacin y reentrenamiento.
La situacin social tambin se asocia a altos ndices considerables de pobreza 1 alcanzando a un 40,2 % del
total de la poblacin y la indigencia 2 a un 15%. Y si se mide de forma ms clsica la pobreza, el NBI 3
(Necesidades Bsicas Insatisfechas) llega a un 12 %.
Asimismo, estos indicadores deben relacionarse a una inequitativa distribucin de los ingresos y por lo tanto
desigualdad. La diferencia entre el 10% ms rico de la poblacin y el 10% ms pobre es de un poco mas de
33 veces a una4. Cada $ 33 que gana el 10% ms rico, 1 peso gana el 10% ms pobre. En la dcada del 70,

Los datos son tomados del INDEC , quien define como pobre en Argentina a una familia de ms de cuatro personas cuyos ingresos no
superan los 745 pesos por mes. Segundo semestre de 2004.
2
Para el INDEC los Indigentes son aquellas familias que tienen ingresos menores a 335 pesos por mes. Segundo semestre de 2004.
3
Esto implica un 12% de personas que no tienen piso de material, o que no tienen retrete con descarga de agua, o no tienen las
condiciones mnimas de habitabilidad.
4
Segn datos del INDEC y SIEMPRO la desigualdad se ha profundizado en los ltimos aos, pasando de 22 a 1 a 33 a 1, el ingreso per
cpita del sector ms rico al sector ms pobre de la poblacin.

esta diferencia era de 8 a 1, respectivamente con lo cual se nota un aumento significativo de la divergencia
de ingresos.
Del anlisis de todos estos indicadores se desprende que la pobreza en la Argentina no se relaciona
especficamente a situaciones vinculadas a la falta de infraestructura, sino que principalmente son
problemticas (a diferencia de otros pases latinoamericanos) asociadas a los bajos o inexistentes
ingresos de la poblacin. En consecuencia, lo que define la pobreza en Argentina son los bajos ingresos,
tanto para el individuo que posee un beneficio del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados como el que no
posee actividad y es definido como desocupado puro, como as tambin la persona que percibe $500 pesos
y no alcanza los $745 lo que define la lnea de pobreza en Argentina. De todas maneras, la pobreza flucta
en Argentina: disminuye si hay aumentos de los salarios, incremento de los ingresos generales o si reduce el
precio de los alimentos; sin embargo aumenta la pobreza si sube el costo de la canasta bsica.
En los aos 90 esta situacin se explicaba por el modelo econmico que priorizaba el capital financiero y los
servicios, se constitua como esquema que destrua empleo y por lo tanto, el crecimiento econmico no se
asociaba al aumento del empleo y la distribucin de los ingresos.
En la actualidad el modelo econmico ha cambiado y tiene un perfil orientado a la produccin primaria y al
complejo agrcola-ganadero y con un nuevo y embrionario proceso de sustitucin de importaciones. No
obstante, la desigualdad an no disminuye, la concentracin de la riqueza persiste y los empleos todava no
son de altos ingresos. En consecuencia, la poltica social debe ser pensada en este contexto y con estrategias
que vinculen la produccin y el trabajo.
Otro dato a considerar es la tendencia iniciada en los aos `90 que es la informalidad del trabajo, llegando
hoy a un 50% aproximadamente. Esto no slo significa precariedad en el empleo a travs de la prdida de los
derechos sociales, sino tambin la imposibilidad de percibir el salario mnimo de $ 450 ya que hoy existen
empleos precarios con salarios entre los $ 220 o $250, lo que comprende estar por debajo de la lnea de
indigencia.
Por ltimo, cabe observar otra problemtica importante vinculada con la pobreza, se refiere a la situacin de
los jvenes. Esta situacin es tal magnitud, que no slo indica que hay casi 1.000.000 de jvenes de 18 a 25
aos que no estudian ni trabajan, sino que bsicamente tienen la sensacin de ausencia de futuro. La
exclusin juvenil no slo se asocia a lo social y econmico, sino tambin a lo cultural al no encontrar sentido
al futuro. Por otro lado, la mayora de los padres de estos jvenes fueron expulsados del marcado de trabajo,
lo que signific la realizacin de una lectura por parte de sus hijos donde no se privilegia la educacin y el
esfuerzo como forma pensar el futuro mejor. Esta situacin irrumpe con una tradicin cultural muy
arraigada en los sectores medios y populares, de posibilidades de ascenso social en funcin del esfuerzo
personal y laboral.
2. Acerca del concepto
Teniendo en cuenta el contexto anteriormente descripto debe pensarse un concepto de Economa Social que
sea abarcador de la compleja y vasta realidad social, y por otro lado que promueva la inclusin social de las
diferentes experiencias asociativas.
Al realizar un anlisis integral, se puede reconocer a la Economa Social como un subsistema socioeconmico,
cultural de produccin y distribucin de bienes y servicios que desde el Estado junto con las organizaciones
de la sociedad y el sector privado, se mejoren los ingresos de las familias.
La idea de la Economa Social, al mismo tiempo que intenta definir un espacio nuevo en trminos de
perfiles laborales, de accin colectiva y de actores, debe incorporar en sus objetivos una percepcin sobre

una situacin que modifique la exclusin social. En consecuencia, la Economa Social debera seguir los
siguientes objetivos prioritarios:

luchar contra la pobreza y la indigencia.

luchar por la justicia social, a favor de un desarrollo integral y una ciudadana plena.

involucrarse dentro de un proyecto de pas inclusivo, a travs de la realizacin del desarrollo productivo.

En la actualidad la Economa Social puede involucrar a una variedad de experiencias de accin colectiva como
son las cooperativas y mutuales, la agricultura familiar, otras experiencias basadas en particularidades tnicas
y culturales de grupos de poblacin (ej. la Indgena), los diferentes emprendimientos productivos familiares,
las empresas recuperadas por los trabajadores, las ferias sociales, los diferentes clubes de trueque, etc.
Desde esta manera, la Economa Social se configura como un mbito donde los conocimientos o saberes
individuales y sociales, las construcciones asociativas y otros recursos intangibles como la identidad, los
valores y la confianza, se constituyen como reservas ocultas y externalidades positivas de difcil
identificacin. La Economa Social debe ayudar a construir tramas socio productivas sustentables en las que
el esfuerzo y la energa social articulados con los intereses individuales- sean capitalizados en favor del bien
comn. La visibilidad de sta implica cuestionar las lgicas duales de exclusin y apuntar a sociedades ms
homogneas y equitativas. El fortalecimiento de la Economa Social de cada localidad es la condicin
indispensable (y excluyente) para todo proceso de Desarrollo Local que se quiere emprender.
Por ltimo, la Economa Social debe derribar los muros que separan las polticas sociales de las polticas
econmicas. Para esto el Estado debe ser reformado, de manera tal de desarrollar la Economa Social
requiriendo una convergencia entre perfeccionamiento de las instituciones gubernamentales, los marcos
jurdicos y una adecuada articulacin con las organizaciones sociales. Por su parte, la Economa Social puede
proveer un escenario que facilite la gestin del Estado, al promover la participacin de la sociedad en las
decisiones fundamentales que orientan la gestin de los recursos sociales y econmicos. En esta lgica la
consolidacin y/o construccin de la Economa Social se hace factible.

3. El Desarrollo Local y su vinculacin con la Economa Social

Es importante destacar la potencialidad de la convergencia entre el Desarrollo Local y la Economa Social. Por
ello, aquellos territorios en los cuales los diferentes actores pblicos y privados sepan construir entornos
innovadores a partir de sus propios recursos y circunstancias especficas estn llamados a ser agentes
eficientes de la transformacin tecnolgica y socioeconmica de los mismos. (Alburquerque, 2001).
Esta definicin nos permite delimitar mejor aquellos elementos imprescindibles en una dinmica de desarrollo
productivo en el nivel local y que potencie la economa social, en este sentido debera tener en cuenta:

la elaboracin de proyectos a partir de, fundamentalmente, los recursos econmicos, sociales y humanos
propios.

la accin de actores pblicos y privados comprometidos en el Desarrollo Local y con capacidad

institucionales para establecer pautas de accin.

Impulsar procesos de Desarrollo Local y de la Economa Social implica identificar los recursos existentes, lo
que permite una definicin del perfil econmico. Esto es de suma relevancia, ya que permite reconocer el
rango de posibilidades y alternativas segn la existencia de todos los recursos conducidos desde lo local.
5

Esto puede definir los circuitos econmicos en la localidad incorporando a los sectores formales, a los
informales y a los de subsistencia como forma de encontrar puntos de vinculacin que procuren la inclusin
social.
Pensar la vinculacin del Desarrollo Local con la economa social, implica tambin crear condiciones
favorables para su desarrollo. En este sentido, se deben priorizar las polticas referidas al financiamiento, la
asistencia tcnica, al apoyo a la gestin municipal tomadas en conjunto. Asimismo, la creacin de marcos
jurdicos institucionales, donde por ejemplo la figura del monotributista social sea un ejemplo importante de
inclusin social.
Estos aspectos significan la constitucin de una nueva institucionalidad, incorporando mecanismos de
integracin de todos los actores del Desarrollo Local, potenciando su capacidad de crear empleo y mejorar los
ingresos de las familias.
En suma, definir el perfil de un municipio y potenciar la Economa Social es una tarea social, poltica, y
cultural. Social, porque apunta a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos distribuyendo los beneficios de
la actividad econmica. Poltica, por que no hay Desarrollo Local sin un autntico dilogo social que haga
efectiva la participacin de todos los actores del municipio posibilitando la generacin de acuerdos y la
resolucin de diferencias. Y cultural, porque el Desarrollo Local apela a la visin de la comunidad en su
conjunto sobre el futuro del municipio en funcin de las caractersticas de la poblacin y de los factores que
pueden posibilitar la movilizacin y el compromiso de la sociedad local para alcanzar un proyecto comn.
4. La intervencin de las polticas pblicas
Contar con lineamientos estratgicos es central para pensar polticas pblicas en relacin a la economa
social, teniendo en cuenta el corto, mediano y largo plazo. El planteo se orienta a establecer capacidades que
permitan esbozar polticas sociales que institucionalicen polticas pblicas y produzcan impacto social.
En este sentido, el primer aspecto conceptual a destacar de la intervencin social es la necesidad de
desarrollar polticas sociales inclusivas y abandonar la concepcin

focalizada. Estas trabajan sobre la

idea de la gestin por problemas, es decir problemas de universos puntuales y especficos: nios de cero a
seis aos, indigentes de una zona del pas, jvenes entre 18 y 20 aos, etc. Durante los aos `90 se
aplicaron stas polticas sociales, pero el modelo econmico produjo un defasaje en los niveles de produccin
que eran buenos y el cambio de las condiciones de vida en la sociedad. Con la situacin actual de pobreza e
indigencia no es posible plantear una poltica social focalizada, por el contrario se debe delinear polticas
universales que se orienten hacia los territorios, recuperando el concepto de Desarrollo Local y vinculndolo
con la Economa Social.
El segundo aspecto-relacionado al anterior-es la importancia asignada al Desarrollo Local y la
Economa Social, a travs de una perspectiva que priorice una intervencin desde abajo de tipo territorial.
Esto implica concebir a las polticas sociales a partir de una dinmica territorial propia de cada provincia,
municipio o regin, actuando en forma coordinada desde el terreno geogrfico, delimitado con una lgica que
les resulta inherente. Esta definicin significa pensar una poltica social inclusiva donde s prioriza el
Desarrollo Local, teniendo en cuenta sus potencialidades y articulando propuestas con el sector privado, las
organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos locales.
En tercer lugar, es de suma relevancia privilegiar la inclusin social a travs de la generacin de empleo y la
mejora de los ingresos de las familias utilizando los recursos que se encuentran instalados en la
comunidad. Esto permitir comenzar a transitar el camino a la mejora en la distribucin de los ingresos.
La intervencin se orienta al fortalecimiento de unidades econmicas para constituir economas de escala
para un mayor volumen de produccin, diversificar la oferta, reducir los costos, internalizar las innovaciones
tecnolgicas y acceder a mercados con nuevos productos.
6

Teniendo en cuenta estos lineamientos se han generado desde el Ministerio de Desarrollo Social el Plan
Nacional de Desarrollo Social y Economa Social: Manos a la Obra.
El plan desarrolla tres componentes principales:
a. El apoyo econmico y financiero, con el objeto de fortalecer la capacidad de los proyectos productivos
para mejorar los ingresos de las familias y promover la inclusin social a travs de la participacin en
actividades laborales y comunitarias. Se trata entonces de otorgar financiamiento a proyectos productivos
sustentables desde la perspectiva del Desarrollo Local quedando las actividades productivas sujetas a las
caractersticas de cada localidad.
Al mismo tiempo, los proyectos productivos que se desarrollen en el marco del Plan, sern seleccionados
teniendo en cuenta la potencialidad que ofrece la actividad desde la perspectiva del perfil de Desarrollo Local
garantizando condiciones estructurales de cooperacin y asociacin entre distintos sectores
sociales y econmicos.
De esta manera el estado nacional involucra en su accin a una gran variedad de experiencias asociativas que
comprenden a emprendimientos productivos de la Economa Social unipersonales, familiares, de
autoconsumo y los asociativos comerciales. Atender las necesidades de estas experiencias es de suma
importancia para la inclusin social, ya que en los ltimos aos se han constituido como respuesta frente a la
exclusin del mercado de trabajo de bastos sectores y se han multiplicado tomando diferentes modalidades
de organizacin, niveles de produccin y grados de integracin a los circuitos comerciales, inclusive en varios
momentos se constituyeron como mbitos de contencin social frente a la crisis.
Con el objetivo de promover la integracin social, transformando las necesidades sociales en oportunidades
de accin colectiva, el plan tambin otorga financiamiento a emprendimientos destinados a los beneficiarios
del Plan de Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. Esto implica estimular las potencialidades de los
beneficiarios de los PJHD, de modo tal, que estn en condiciones de aprovechar el apoyo econmico y
financiero desde el Estado de manera autnoma, en emprendimientos productivos a travs de los cuales los
sujetos generen los recursos econmicos para mejorar sus ingresos.
La inclusin social a travs de financiamiento incluye tambin a las cadenas productivas a travs del
impulso de una vinculacin entre emprendedores, y de stos con las unidades productivas que permitan la
construccin de redes de apoyo mutuo, y sobre todo, que deriven en la construccin de un proyecto de
desarrollo endgeno. Por otro lado, varios pequeos productores y unidades econmicas necesitan de
inversiones para mejorar su capacidad de produccin como as tambin una planificacin sistematizada que
mejore las posibilidades de sustentabilidad del emprendimiento. En este sentido, desde una perspectiva que
entiende al estado como promotor del desarrollo el plan desarrolla estrategias de apoyo a la produccin,
en favor de la calidad de la comercializacin, reduccin de costos y adaptacin a nuevas tecnologas. Por
ltimo, con el objetivo de procurar un Desarrollo Local con impacto social el plan otorga la asistencia
financiera de fondos solidarios para asistir con micro y pequeos prstamos a emprendimientos
autosustentables. As, se generan condiciones favorables para la produccin de bienes y servicios
revitalizando las unidades econmicas asociativas, familiares o unipersonales en las distintas localidades.
Los jvenes en la Argentina sufren con especial rigor los fenmenos de exclusin, desempleo y de insercin
precaria en el mercado laboral. En este sentido una problemtica central que se debe abordar es la expulsin de
los jvenes de bajos recursos del sistema educativo formal en bsqueda de una incorporacin temprana al
mercado laboral, que incide negativamente tanto en los logros educativos de los jvenes pobres como en sus
perspectivas futuras de insercin en un mercado laboral cada vez ms competitivo. Por ello, en el marco del Plan
Manos a la Obra, el Programa incluir intenta incentivar las capacidades productivas de los jvenes entre 18 y 25
aos, para mejorar los ingresos de su familia, a travs de la promocin de la generacin de emprendimientos
productivos sustentables. Igualmente genera procesos socio-comunitarios que permitan el desarrollo de
capacidades y destrezas de los jvenes, promoviendo la responsabilidad social y las prcticas solidarias. En
consecuencia, las acciones ms importantes se concretarn a travs de la capacitacin en temticas vinculadas a
los jvenes y tambin mediante el otorgamiento de apoyo econmico a proyectos comunitarios.

b. El Fortalecimiento Institucional tiene como objetivo central promover la concertacin y participacin de

todos los actores sociales y productivos en el territorio. En esta direccin, el Plan Nacional Manos a la Obra
plantea un conjunto de acciones particulares destinadas a promover el desarrollo de espacios de encuentro,
debate e intercambio. De esta manera busca favorecer la realizacin de acuerdos intersectoriales que se
constituyan en los cimientos de los planes de Desarrollo Local as como tambin en el marco institucional en
el cual se implementan las polticas sociales
c. La Asistencia tcnica y Capacitacin est destinada a los emprendedores beneficiarios del Plan. En este
sentido, las pequeas unidades de produccin y los distintos beneficiarios de los proyectos de Desarrollo
Local y economa social, deben superar un gran nmero de dificultades para que deriven en beneficios
econmicos, sociales y comunitarios. Por estar marginados del mercado de crdito formal, cuentan con
escasas oportunidades para recibir algn tipo de formacin que potencie su propia capacidad emprendedora.
Muchos cuentan slo con su propia capacidad de trabajo, as el resultado se ve reducido por la escasa
formacin general sobre el sostenimiento y organizacin de una actividad productiva. Otros, en cambio
cuentan tal vez con bienes o insumos pero necesitan mejorar su situacin optimizando sus canales de
produccin y/o comercializacin. El Plan Manos a la Obra prev brindar acompaamiento integral y asistencia
a todos los sectores mencionados para que puedan generar un impacto positivo sobre su nivel de ingresos y
el empleo.

4.1 Algunos resultados de gestin:

Hasta el momento el plan ha tenido una serie resultados que permiten proyectar escenarios inclusivos en el
futuro. En primer lugar el plan ha experimentado en trminos de actividades productivas: masividad. No es un
programa suelto y pequeo sino que es sostenido y masivo con transferencia de recursos para aquellos que
estn fuera del sector financiero formal y que tienen capacidades productivas asociativas o no asociativas. Por
ello, en el primer ao y medio de gestin se ha llegado a financiar a 33.861 unidades productivas en el mbito
urbano y rural con un total de 425.670 pequeos productores beneficiados , con una inversin de $ 164.120.933.
Asimismo, un gran porcentaje de los emprendimientos productivos financiados (79%) se realiz a travs de
crdito y microcrdito. En este sentido, cabe destacar el alto monto de estos crditos otorgados, llegando a un
promedio que supera los $ 30.000, lo que evidencia la orientacin y el impacto en donde se encamina el
financiamiento.
En segundo lugar el impacto territorial, ya que es un plan aplicado en todo el pas y no focalizado, llegando
efectivamente a localidades chicas, intermedias y grandes con distintas caractersticas. Esta definicin significa
superar la centralidad del estado nacional en el diseo de polticas sociales y pasar a la construccin de un modelo
de intervencin que introduzca las especificidades propias de cada provincia y municipio.
El tercer lugar, es significativo haber logrado la participacin del sector privado. Si bien todava es escasa su
convocatoria, es importante haber logrado la participacin de este sector en la agenda del plan, ya que el objetivo
es la construccin de un canal de vinculacin comercial entre el emprendimiento y la empresa.
En cuarto lugar, la preeminencia en el desarrollo del plan de proyectos preexistentes (55%), es decir que se
encontraban en marcha antes de ingresar al plan. De esta manera se fortalece la posibilidad de sustentabilidad de
los empleos y de las actividades productivas generando inclusin social.
Cabe destacar tambin la existencia de un nmero importante de proyectos estratgicos (10%), entendidos
una convergencia del Desarrollo Local y la economa social, que buscan la inclusin a travs de la reconstruccin
del tejido social y productivo, incorporando a todos los actores de la comunidad lo que significa compatibilizar las
potencialidades de la localidad y un perfil que articule las necesidades sociales con una visin de desarrollo
socioproductivo.

En quinto lugar, el plan esta produciendo un paulatino proceso de descentralizacin de la intervencin.

Establecer un modelo de estas caractersticas significa bsicamente transferir fondos dndole mayor
protagonismo a la sociedad civil no slo en el control sino tambin en la gestin de las polticas sociales. En este
sentido es importante desatar las casi 800 actividades de capacitacin llegando a uno total de 160.914
beneficiarios integrantes de organizaciones no gubernamentales y organismos pblicos locales y provinciales. El
desafo es generar unidades de evaluacin de emprendimientos productivos a nivel local en los municipios o en las
organizaciones de la sociedad civil que compatibilicen transparencia y eficiencia.
Este mayor protagonismo de la sociedad civil debe canalizarse a travs del fortalecimiento de los espacios
asociativos, de manera de promover modelos de gestin que se familiaricen con los actores locales y la
sociedad civil. Dichos modelos se estn constituyendo hacia una direccionalidad ascendente, facilitando los
abordajes de los problemas, demandas y propuestas de los actores locales. En este marco se dictaron 300
talleres con un total de 42 000 integrantes de diferentes organizaciones de la sociedad civil

y consejos

consultivos.

Sin duda esta situacin no implica ahorrar esfuerzos en la lucha contra las causas de pobreza y exclusin,
por el contrario significa a partir de este piso mencionado dndole prioridad a las iniciativas de los que
producen mayor valor agregado como son los procesos industriales.
Estas intervenciones buscan bsicamente dar un salto de emprendimientos productivos ms grandes o ms
chicos a procesos de encadenamientos productivos significativos, lo que impactara positivamente en los
ingresos y en el empleo de la gente.
En suma, lo relevante de la poltica social inclusiva es el mejoramiento de calidad de vida de las personas a
travs de los diferentes mecanismos de intervencin del estado.

4.2.Desafos de las polticas sociales

Teniendo en cuenta la situacin anteriormente analizada, y con el objeto de priorizar la inclusin social se
plantean las siguientes prioridades:

La atencin a los grandes centros urbanos. El problema central en la Argentina de hoy en cuanto
a pobreza y exclusin, es su vinculacin con los grandes centros urbanos. Es claro el impacto en una
localidad chica al financiar una cantidad de proyectos productivos, sin embargo no es tarea sencilla
producir impacto en el conurbano. De todas maneras la situacin particular de esta zona de Buenos
Aires es muy relevante para la situacin social en general.

Incentivar a la creacin de proyectos industriales. La Argentina en los ltimos aos se ha

reprimarizado, nuevamente tiene un perfil productivo -incentivado por lo precios internacionales y el
tipo de cambio- de tipo agrcola-ganadero. No obstante los grandes centros urbanos necesitan el
desarrollo de procesos industriales que generen valor agregado y encadenamientos productivos.

Fortalecer la participacin del sector privado en el fomento de las experiencias productivas que
prioriza el Ministerio de Desarrollo Social. Esto implica una verdadera responsabilidad social
empresarial con incidencia en las cadenas de proveedores de las propias empresas, con un rol
importante en la asistencia tcnica para alcanzar una mejor produccin. Esto significa tambin
modificar un patrn cultural de las empresas que identifican la responsabilidad social a la asistencia, al
financiamiento de comedores comunitarios o a la comisin de fomento. Es importante que la empresa

tenga responsabilidad social a travs de la produccin, el trabajo y el aumento de los ingresos de las
mayoras.
5. A modo de conclusin:
La primera aproximacin a la situacin social de la Argentina debe entenderse como un escenario que implica
efectos y causas mltiples, y que deben ser enfrentada de manera multidisciplinaria. Sin embargo, en
Argentina hay un determinante claro: la lucha contra la pobreza est relacionada con la necesidad de
desarrollo econmico y con la falta de ingresos. De cualquier manera, esta situacin implica tambin la
existencia de otros aspectos importantes como la problemtica educativa o las dificultades en la salud
pblica, pero debe posicionarse como eje central, la necesidad de mejorar los ingresos de las familias a partir
de nuevas actividades econmicas.
En consecuencia, la pobreza no se elimina solamente con asistencia alimentaria o directa, sino tambin con
la reconstruccin del tejido productivo y con la puesta en marcha de procesos de insercin laboral. Adems,
la lucha contra la pobreza exige condiciones metodolgicas que impliquen una intervencin masiva y
eficiente, como as tambin una articulacin entre conocimientos sociales y econmicos.
La poltica social no slo debe reconocer a un grupo social determinado, sino tambin identificar su insercin
productiva concreta, en el perfil de desarrollo de la localidad, respetando las caractersticas y los valores
predominantes en cada lugar. As, la tarea debe complementarse con una capacidad para evaluar sus
proyectos productivos, para insertarlos en un proceso integral de inclusin social.
El Estado-en sus diferentes niveles- debe involucrarse con el sector productivo como un factor de cohesin y
desarrollo. En consecuencia, el rol Estado debe ser el promotor del desarrollo econmico permitiendo una
mayor inclusin.
Este escenario, debe ser presidido por la interaccin sinrgica de un Estado eficiente, una sociedad activa y
positivamente participativa para que los proyectos propuestos sean efectivamente viables y obtengan
consenso.

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Bibliografa utilizada

ALBURQUERQUE Francisco

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Barquero, A y O. Madoery (comp.): Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local. Homo
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VUOTTO, Mirta (comp.) (2003): Economa social: precisiones conceptuales y algunas experiencias histricas,
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