EL FEDEICOMISO

EL FIDEICOMISO
Definicin de Fideicomiso
Contrato por el que se transfieren bienes materiales a otra persona y sujeto a determinadas
condiciones.
Del contenido del Cdigo de Comercio de Guatemala, artculos 766 y 793 inclusive,
podemos decir que el fideicomiso es un negocio jurdico por el que una persona llamada
fideicomitente, transmite bienes a otra llamada fiduciario, con fines especficos y en
beneficio de un tercero llamado fideicomisario.
A instancias del Derecho, se conoce como Fideicomiso o Fidecomiso, a aquella disposicin
testamentaria a travs de la cual se encomienda una herencia a un individuo para que la
maneje de acuerdo a las disposiciones que junto a la misma se indican.
El Fideicomiso se manifiesta a travs de un contrato o convenio y ser gracias a l que el
fideicomitente podr transferir bienes, valores en efectivo, derechos de hoy como de
maana y que resultan ser de su propiedad, a otro individuo, denominado en esta relacin
como fiduciario, que ser entonces el encargado de administrar o bien de invertir los bienes
en cuestin, ya sea para el propio beneficio o el de un tercero, conocido como
fideicomisario, una vez vencido un plazo estipulado o el cumplimiento de una condicin
determinada oportunamente.

Caractersticas del Fideicomiso

Siguiendo nuestro sistema de exposicin, sealamos las caractersticas que son
conocidas conceptualmente y explicamos las que a nuestro juicio ameritan una mayor
atencin:
a.) Es un negocio que puede presentarse como un acto unilateral o como acto bilateral.
b.) Es un negocio oneroso. Esta caracterstica deviene de la misma naturaleza mercantil
del fideicomiso y se confirma en el artculo 793 del cdigo de comercio, en donde
se prescribe que el fiduciario tiene derecho a honorarios en compensacin por sus
servicios.
c.) Es un negocio nominado legislativamente
d.) Es un negocio tpico mercantil
e.) Es formal ad solemnitatem. Debe contar necesariamente en escritura pblica en las
dos formas de presentarse la constitucin. La ausencia de esta formalidad hace
inexistente el vnculo.
Elementos personales que participan en el fideicomiso
Fideicomitente: es la persona que mediante testamento o contrato, transfiere bienes con un
fin especfico. La declaracin de voluntad la puede hacer por s o por medio de apoderado
con facultades especiales para constituir fideicomisos. Cono es un ACRO de disposicin
patrimonial, la ley exige que el fideicomitente tenga capacidad para enajenar.

Fiduciario: a quien se le confan los bienes fideicometidos y se le encarga darles destino

que se previ en el instrumento constitutivo, se le llama fiduciario. nicamente los bancos
o instituciones de crdito autorizadas por la junta monetaria, pueden desempearse
fiduciarios. En el caso de los bancos, actuar como fiduciarios significa una operacin neutra
que reporta beneficios en concepto de honorarios. El fiduciario nunca puede tener la calidad
de fideicomisario del fideicomiso en que intervenga como tal.
Fideicomisario: La persona que resulta beneficiada con motivo de la ejecucin del
fideicomiso, se le denomina Fideicomisario. La Ley que tenga capacidad para adquirir
derechos y su designacin puede aparecer en el instrumento constitutivo o por lo menos
darse los parmetros que servirn para determinarlo.
Formas del Fideicomiso
Ha quedado establecido que el fideicomiso puede instituirse por medio de testamento o por
contrato. En ambos casos, por mandato del Cdigo de notariado y del Cdigo de Comercio,
es necesaria la escritura pblica para que se considere que el vnculo existe como
declaracin unilateral o bilateral de voluntad. Si se hace por testamento, el fideicomiso
surte efectos hasta que declara la legitimidad de aquel, oportunidad en que se har
inventario y avalo de los bienes para luego entregarlos al fiduciario, quien interviene en
estas diligencias. Cuando se constituye por contrato debe comparecer el fiduciario y en el
mismo se detallan los bienes debidamente justipreciados.
El fideicomiso instituido por testamento o contrato, afecta a terceros en una u otra forma.
En consecuencia, la ley establece que le negocio surte efectos frente a terceros en la
siguiente forma:
a) Desde el momento en que se presenta el testimonio de la escritura al Registro de
la propiedad, cuando afecta bienes o derechos registrables;
b) Desde la traslacin se perfeccione de acuerdo con el documento constitutivo de
la obligacin o en virtud de la ley, si se trata de crditos u obligaciones no
endosables;
c) Desde la fecha de endoso o registro, segn se trate de ttulos a la orden o
nominativos, o bienes muebles sujetos a registro;
1. Desde la fecha de la escritura pblica de constitucin cuando se trate de
bienes no sujetos a ningn requisito de publicidad registral;
2. Desde que se efecte la tradicin si se tratare de ttulos al portador; y
3. Desde que se efecte la publicacin de un edicto en el Diario Oficial,
notificando a los interesados si se trata de una empresa industrial, comercial
o agrcola.
Rgimen de los Bienes Fideicometidos
Insistimos en que el fiduciario tiene un poder de disposicin sobre los bienes
Fideicometidos de naturaleza especial. La especialidad consiste en que nicamente puede

realizar los actos que sean necesarios para cumplir con los fines para los cuales se instituy.
Por ello, y aunque el trmino carece de una significacin precisa en la doctrina, se prefiere
decir titularidad para no recurrir al trmino propiedad. El fiduciario entonces, va a
desarrollar su funcin segn los trminos de escritura y de la ley. No pueden vender, donar
o gravar los bienes si carece de facultades especficas. Si necesita realizar un acto fuera de
su poder, debe solicitar autorizacin judicial. Si hay extralimitacin o abuso de funcin, se
le puede reclamar daos y perjuicios, pedir su remocin y que se impongan las sanciones
relacionas con las circunstancias. No obstante, cuando se trata de invertir en valores, si la
escritura no dispone algo en especial, el fiduciario puede adquirir ttulos valores creados
por el Estado, entidades pblicas, instituciones financieras, bancos o empresas privadas
cuya emisin haya sido calificada de primer orden por la Comisin de Valores.

Clases de Fideicomiso
Las clases de fideicomiso no es un problema de legislacin. En la doctrina se sealan tantas
clases de fideicomisos como fines de pretender lograr con l. Existe suficiente consenso
sobre tres:
Fideicomiso de Garanta, Fideicomiso de Administracin y Fideicomiso de Inversin.
Aunque no es una clasificacin absoluta, pero aproxima a los diversos propsitos de un
fideicomiso en particular.
Fideicomiso de Garanta: Se instituye para garantizar el cumplimiento de obligaciones,
especialmente crediticias. En este caso suele recaer sobre bienes inmuebles y cumple una
funcin accesoria a la obligacin garantizada. Substituye a la hipoteca y a la prenda porque
es ms sencillo el procedimiento para ejecutar la garanta. Este fideicomiso se encuentra
previsto en el artculo 791 del Cdigo de Comercio, y en el que se establece que si hay
incumplimiento de la obligacin garantizada, se promueve la venta en pblica subasta ante
notario para saldar la obligacin. El acreedor puede ser postor, pero no puede adquirirlos
por otro procedimiento. El fiduciario no puede ser acreedor beneficiado con la garanta.
Fideicomiso de Administracin: Es cuando el fiduciario administra los bienes
fideicometidos: otorga contratos de arrendamiento, cobra rentas, paga impuestos, toma
medidas de conservacin de los bienes en beneficio del fideicomisario.
Fideicomiso de Inversin: Se da cuando el fideicomitente transfiere bienes destinados a ser
invertidos en ejecucin del fideicomiso. Por lo general el fideicomitente el fideicomisario;
y el fiduciario se encarga de conceder prstamos con los bienes fideicometidos, aunque no
necesariamente con operaciones de mutuo las que se van a ejecutar. Estos fideicomisos se
han usado en Guatemala para la construccin de viviendas y son los que permiten la
creacin de Certificados Fiduciarios. Esta modalidad persigue el fideicomitente encargar al
fiduciario operaciones de inversin con el bien fideicometido para obtener ganancia.
Nulidad
De acuerdo al artculo 789 del Cdigo de comercio, son nulos los fideicomisos constituidos
en forma secreta. Estos se daran en el caso de que se prescindiera de la escritura pblica, o
sea que se constituyeran en documento privado.

Tambin son nulos aquellos en que el beneficio se otorgue a diversas personas que irn
sustituyendo sucesivamente por fallecimiento del anterior, salvo que la sustitucin se
hiciera entre personas vivas o concebidas a la muerte del fideicomitente. Por ejemplo, que
se instituyera dos fideicomisos en el entendido que el primero disfrutara cinco aos, y el
segundo otros cinco aos en un plazo de diez. La nulidad de la sustitucin por muerte ha
sido prevista para evitar la vinculacin de bienes.
Extincin.
Nos concentramos en este subttulo a transcribir el caos en que termina el fideicomiso, tal
como aparecen en el 787 del cdigo de comercio:
a.)
b.)
c.)
d.)
e.)

Por realizarse el fin para el que fue constituido

Por hacerse imposible su realizacin
Por haberse realizado la condicin resolutoria a que haya quedado sujeto
Por convenio expreso entre fideicomitente y fideicomisario
Por convocatoria cuando el fideicomitente se haya reservado ese derecho en el
instrumento constitutivo
f.) Por renuncia, no aceptacin o remocin del fiduciario, si no fuere posible sustituirlo
g.) Por el transcurso del plazo mximo de vencimiento aos, salvo que se refiera a la
excepcin que establece la ley, y
h.) Por sentencia judicial.
En cuanto a la literal g.) Consideramos que si el plazo establecido en el instrumento en
menor de veinticinco aos, es factible prorrogado, siempre y cuando no se pase del lmite
mximo que perite la ley

COMENTARIO
EL FEDEICOMISO

Por Luis Arvalo

SEMANARIO LA TRIBUNA
http://www.latribunaguatemala.com.gt/fideicomisos-generan-poca-transparencia/
EL FIDEICOMISO GENERA POCA TRANSPARENCIA.
La corrupcin y ejecucin de fondos pblicos con poca transparencia, que en muchos casos
ha beneficiado a polticos y sus familiares, as como empresarios financistas de las
campaas de los partidos que llegan al poder, ha sido comn durante los ltimos aos, y la
utilizacin de la figura del fideicomiso para la ejecucin de dinero del Estado se ha
prestado para la opacidad en las arcas gubernamentales.
Segn informacin oficial de la CGC, 135 fideicomisos son utilizados en la actualidad para
ejecutar fondos pblicos en instituciones estatales, lo que impide en cierto grado una
fiscalizacin efectiva de los recursos y auditoras de esa entidad.
Para el jefe de la CGC, Carlos Mencos, por lo menos el 50 por ciento de esos fideicomisos
se encuentran en liquidacin por procesos de cierre, en su mayora los que eran utilizados
por el clausurado Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz), por casos de corrupcin.
De acuerdo con el entrevistado, las instituciones que en la actualidad hacen una mayor
utilizacin de esa figura legal son las municipalidades, sobre saliendo la comuna de la
capital, la que utiliza fideicomisos para ejecutar ms de la mitad de su presupuesto.
Adems, los diferentes fondos sociales, segn Mencos, son otras instituciones que abusan
en la utilizacin de los fideicomisos por la discrecionalidad que permiten en la
implementacin de los fondos pblicos.
Nineth Montenegro, diputada del partido Encuentro por Guatemala (EG), expres que la
utilizacin de esa figura para ejecutar fondos pblicos incluso se aprovecha para casos de
corrupcin en las arcas del Estado.
En cuanto al monto de los fondos que manejan los 135 fideicomisos, el contralor afirm
que es variable, pero se trata de una cifra millonaria, ya que por lo regular, los fideicomisos
majean recursos en nmeros altos.
Reformas al cdigo de comercio
Por segunda ocasin, Mencos recalc que entreg al Congreso de la Repblica una
propuesta de iniciativa de ley que busca reformar el Cdigo de Comercio y prohibir en su
totalidad la utilizacin de fideicomisos en instituciones pblicas.
La CGC no tiene iniciativa de ley, por eso sugerimos al Congreso con una propuesta para
que la presenten como iniciativa y sea aprobada a la brevedad, argument Mencos.
El entrevistado aadi que con la reforma del Cdigo de Comercio y prohibicin del uso de
fideicomisos en todas las instituciones que ejecuten fondos pblicos, se evitarn casos de
corrupcin en el Estado y la mala utilizacin de los recursos pblicos.

Segn Mencos, es la segunda ocasin que sugiere esa modificacin al Legislativo, con el
fin de transparentar las finanzas del Estado. Sin embargo, la propuesta no ha encontrado
apoyo en las bancadas parlamentarias para su aprobacin.

Hallan fideicomisos sin registro

La contralora Nora Segura entrega documentos a la

diputada Nineth Montenegro, de Encuentro por
Guatemala. Foto Rafael Rosales

El Fondo Guatemalteco de la Vivienda

(Foguavi) maneja 20 fideicomisos que no
estn registrados en la Contralora General
de Cuentas (CGC).
La contralora Nora Segura entreg a la
diputada Nineth Montenegro un reporte de
24 fideicomisos que estn a cargo de
Foguavi, de los cuales solo cuatro estn
registrados en la CGC.
De esos contratos, 16 estn vencidos y no han sido liquidados, por lo que los fondos se mantienen
en bancos y devengan intereses, explic Montenegro.
De los fideicomisos vigentes existen Q2 mil 359 millones, mientras que los contratos que ya
fenecieron suman Q1 mil 85 millones.
Segura subray que siguen la pista a esos contratos, aunque aclar que en los bancos es
complicado obtener informacin, ya que estos responden a la Superintendencia de Bancos.

Fideicomisos Pblicos: un cheque en blanco para la corrupcin

Nacionales

por Diario La Hora - jul 2, 2015

POR VIRGINIA CONTRERAS

vcontreras@lahora.com.gt
En las recientes propuestas que se plantean en la mesa tcnica
legislativa, la cual pretende reformar la Ley de Contrataciones del
Estado, resuena el tema de los Fideicomisos Pblicos y es que los
mismos estn rodeados de problemas e irregularidades debido a que no
son fiscalizables, adems que no se tiene un registro exacto de cuntos
estn vigentes, cuntos han sido constituidos con dinero pblico y por
qu montos. A la fecha, el Ministerio de Finanzas (Minfin) registra 79, de
los cuales 46 forman parte de la administracin central y 12 se

encuentran en entidades descentralizadas y annimas (21 estn

extintos).
Segn un reporte de la Contralora General de Cuentas (CGC), el
fideicomiso ms antiguo fue creado un mes despus del terremoto que
dej seriamente afectado al pas y que signific un cambio contundente
en el gobierno de Kjell Eugenio Laugerud Garca.
El documento refiere que el Fideicomiso de Inversin con Garanta
(Programa Global de Crdito para el Establecimiento o Expansin de
Pequeas y Medianas Empresas Industriales y de Turismo), se constituy
el 3 de febrero de 1977, con la finalidad de fomentar el establecimiento
y la expansin de pequeas y medianas empresas industriales y de
turismo, adems para rehabilitar y reconstruir los edificios e
instalaciones que fueron daadas por el terremoto del 4 de febrero de
1976.
El objetivo era utilizar el fideicomiso para ejecutar los fondos pblicos
con rapidez, ante la situacin de emergencia, pero la situacin no
termin ah.

Dos fideicomisos ms durante esa

dcada y nueve ms durante la siguiente marcaron el inicio de esta
tendencia en la ejecucin de fondos pblicos, que hasta ese momento se
enfocaban en proyectos de asesora tcnica, apoyo empresarial y
fortalecimiento a actividades econmicas.
Sin embargo, durante la dcada de 1990, se superaron todos los
precedentes en el uso de fideicomisos pblicos, siendo en el Gobierno de
lvaro Arz donde se constituy la mayora, con la creacin de 22
contratos, a los que le siguieron 17 en la administracin de Alfonso
Portillo; 13 con scar Berger, cuatro en la poca de lvaro Colom, y dos
en la de Otto Prez; fue entonces, que segn la Cartera del Tesoro sus
funciones empezaron a dirigirse especialmente hacia el rea de
ejecucin de obras.
IRREGULARIDADES
De acuerdo con lvaro Gonzlez Ricci, diputado del bloque Compromiso,
Renovacin y Orden (CREO), destac la falta de controles, en tanto que
la CGC, el Minfin y la Superintendencia de Bancos (SIB) manejan datos

distintos sobre los fondos pblicos que se administran a travs de los

fideicomisos.
En tanto Rodrigo Ponce, analista del rea socioeconmica del Instituto
de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos (Ipnusac),
considera que se ha cometido un gravsimo error en la creacin de
estos, porque se les ha adjudicado un Nmero de Identificacin
Tributaria (NIT) como si se tratase de una persona jurdica particular y
por consiguiente, la CGC no puede auditarlos, porque se constituyen
como una empresa privada, en donde asumen el secreto bancario, pese
a que se trata de capital del Estado.
En este sentido, Ponce aadi que la SIB debe ser la encargada de
supervisarlos, pero dicha entidad solo revisa el origen y el destino del
capital, ms no las figuras propias de la operacin, entonces es all
donde ellos buscan una figura que est en ley, pero le encuentran la
trampa para hacer el fraude de ley, y a eso se debe que haya una gran
cantidad de fideicomisos.

INCONGR

UENCIAS

La Direccin de Auditora de Fideicomisos de la Contralora General de

Cuentas, al 31 de diciembre de 2014, registra en su base de datos, 135
fideicomisos.
Estos estn constituidos as: 86 por entidades de gobierno central, 23 de
entidades descentralizadas y autnomas y 26 de gobiernos municipales.
Por otro lado, al 30 de abril ltimo, de los 248 fideicomisos que registra
la SIB, con Q6 mil 234 millones, el 54%, equivalente a Q3 mil 363
millones pertenece a entidades estatales.
Las cifras de la SIB refieren que el 44%, equivalente a Q2 mil 715
millones, son fideicomisos privados mientras que el restante 2%; es
decir, Q155 millones son propiedad de municipalidades.

El Ministerio de Finanzas registra 79 fideicomisos, de los cuales solo 40

estn vigentes.
Otros 18 fideicomisos estn vencidos y 21 extintos, informa Finanzas.
LEGISLACIN URGENTE
En la mesa tcnica, el 18 de junio particip el Contralor General de
Cuentas, Carlos Mencos, quien seal de suma importancia eliminar por
completo la posibilidad de ejecutar recursos pblicos en cualquier tipo
de proyecto mediante el uso de fideicomisos, as como la potestad de
ejecutar obra gris o programas sociales por parte de Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), para que nicamente apoyen en programas de
ampliacin de cobertura en Salud y Educacin.
Adems, sobre las obras pblicas que ya no deberan ser ejecutadas por
fideicomisos, el funcionario sugiri adicionar en el Artculo 54 de la Ley
de Compras, un prrafo en el que se indique que adems de la
imposicin del uso del sistema de informacin Guatecompras, cuando se
trate de la contratacin de una obra pblica, tambin se obligue a las
entidades contratantes a efectuar un enlace o vnculo sistematizado
entre el Sistema de Gestin de Compras (Siges), el Sistema Nacional de
Inversiones Pblicas (SNIP) y el Sistema de Contabilidad Integrada
(Sicoin), para evitar desfases entre los avances fsicos y financieros de
un proyecto.
Somos los primeros interesados en tener una ley con los suficientes
elementos que permitan desarrollar un proceso de fiscalizacin
transparente y que las instituciones pblicas dejen de lado esa
perversidad de utilizar las compras por excepcin, los fideicomisos y de
nombrar incluso juntas calificadoras que no tengan la experiencia
correspondiente, recalc el jefe de la Contralora.
A la propuesta de Mencos, se uni la de Ricardo Barrientos, analista del
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), quien indic que
en la figura del fideicomiso pblico sigue persistiendo una falencia en
cuanto al gasto que se ejecuta a travs de ste, ya que no est obligado
a cumplir las disposiciones de la legislacin que regula las adquisiciones
del Estado.
Barrientos explic que los rganos de gobierno de los fideicomisos,
generalmente son los comits tcnicos del fideicomiso, pero pueden ser

juntas directivas o consejos asesores, donde hay casos como el del

fondo de la Unidad Ejecutora de Conservacin Vial (Covial), que incluye
personas que no son funcionarios pblicos que toman decisiones sobre
gastos. De igual forma, agreg, existen cmaras empresariales que
tienen conflicto de inters con lo que se discute en el Comit Tcnico y
de Fideicomiso.
No obstante los problemas, Barrientos dice que solo se deben eliminar
algunos, no todos y permitir aquellos que por la naturaleza propia de la
fiducia pblica tuvieran que resultar necesarios; para lo cual debera
existir una ley de fideicomisos pblicos que fuera especfica en la
materia.
ESTABLECER CONTROLES
La diputada de Encuentro por Guatemala, Nineth Montenegro, expres
que dentro de la mesa legislativa que ella preside, se est haciendo la
propuesta de establecer controles. Agreg que al no poder fiscalizarlos,
la misma SIB no puede controlar cuantos hay, porque algunos han sido
invertidos en bancos o en ONG y se hace ms difcil darle seguimiento.
Montenegro destac que la mayora son utilizados en proyectos
productivos y de desarrollo, de los cuales, algunos son implementados
en las municipalidades puesto que de esa manera se convierte en dinero
no retornable; es decir, que el dinero que el Estado no se gasta en estas
municipalidades o entidades autnomas tiene que devolverse al fondo
comn, pero de este modo, el dinero se deposita en bancos hasta por 25
o 30 aos.
Concluy en que se hace indispensable que en las reformas de la Ley de
Contrataciones del Estado entre la fiscalizacin de los fideicomisos por la
CGC y prohibir que sean utilizados mediante ONG.
Por su parte, Juan Carlos Paredes, expresidente del Colegio de Auditores,
asegur que los fideicomisos sin fiscalizacin son improcedentes para
aplicarlos a nivel pblico, puesto que todos los fondos pblicos deberan
ser transparentes y objeto de fiscalizacin. Sin embargo, enfatiz en que
por el momento no podran ser totalmente eliminados, ya que son una
figura jurdica, algo as como un contrato (contrato del derecho privado,
no pblico), pero seal que de existir una norma que los rija, se podra
obtener la rendicin de cuentas y la fiscalizacin.

BREVES AVANCES
Para Francisco Quezada, analista de asuntos legales del Centro de
Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN) entre algunos avances en
materia, estara la creacin de ms requisitos para su institucin, ya que
segn indic, al inicio los fideicomisos de fondos pblicos que se
colocaban en un banco se entendan como que el dinero con que se
establecan ya no era del Estado, pero ahora con las nuevas
disposiciones, el dinero que se coloca en un banco fiduciario sigue
siendo del Estado y deben rendirse cuentas sobre los fondos de los
mismos.
No obstante, Quezada considera que hacen falta temas adicionales para
que el fideicomiso este completo en la labor de ejecucin e incluir que
para su institucin, existan razones justificadas y plazos cortos.
Deberan ser aprobados en casos excepcionales y no ampliarse su
objeto, sino ms bien ser utilizados solo a corto plazo, pero sin
generalizarse y volverse con una temporalidad indefinida, explic.

Minfin se justifica: dispersin de normas es el problema

El Ministerio de Finanzas asegur que el principal reto es la dispersin de
las normas que lo rigen y la falta de un cuerpo normativo que regule la
ejecucin presupuestaria de la administracin central que se realiza bajo
esta modalidad.
Aclar que ninguno de sus programas y proyectos se ejecuta a travs de
un fideicomiso, y que actualmente, menos del 5 por ciento de la
ejecucin presupuestaria total de la administracin central se realiza
bajo esta modalidad.
De igual forma, explic que aunque la legislacin vigente en el captulo
V del Cdigo de Comercio, contempla la posibilidad de ejecucin de
recursos pblicos por medio de fideicomisos, el desafo ms grande que
atraviesa esta modalidad de ejecucin, es la dispersin de las normas
que lo rigen y la falta de un cuerpo normativo que los regule.

SEGN LA CONTRALORA
Creacin de fideicomisos en la administracin central
1970 3 fideicomisos creados
1980 9 fideicomisos creados
1990-1995 10 fideicomisos creados
1996-2000 22 fideicomisos creados
2000-2004 17 fideicomisos creados
2004-2008 13 fideicomisos creados
2008-2012 4 fideicomisos creados
2012-2015 2 fideicomisos creados

QUEJAS CONTRA SIB POR NO PRESENTAR INFORMES DE FIDEICOMISOS

GuatemalaActualidadpor smtdev - feb 13, 2012
TAGSFIDEICOMISOS
Quejas contra SIB por no presentar informes de fideicomisos

Nineth Montenegro (EG) indica que la Superintendencia de Bancos (SIB) ha incumplido en

presentar informes para que se pueda hacer una correcta fiscalizacin de los fideicomisos.
POR ENMA REYES
ereyes@lahora.com.gt
Nineth Montenegro, secretaria general de Encuentro por Guatemala (EG), y segunda
vicepresidenta del Congreso de la Repblica, inform que no solamente le corresponde al
Ministerio de Finanzas la fiscalizacin de los fideicomisos, sino a la SIB en dar informes
sobre la utilizacin de los mismos.

Como el dinero se traslada al sistema bancario, el nico que puede fiscalizar es el

Superintendente de Bancos, entonces debe de ser en coordinacin ese control, reiter
Montenegro.

Segn la iniciativa de Ley de Fideicomisos, en su artculo 9 reconoce como entidades

fiscalizadoras a la Contralora General de Cuentas y a la Superintendencia de Bancos (SIB).
Asimismo el Ministerio de Finanzas ser la unidad encargada del control, archivo y
documentacin legal y financiera que soporte la administracin de los fideicomisos.

Por su parte Vctor Mansilla, superintendente de Bancos, dijo que s existen los registros de
los fideicomisos, los fideicomisos se encuentran en la pgina de la SIB, tanto pblicos,
como privados y municipales; qu bancos los tienen y los fondos, afirm.

Las estimaciones propias de la diputada Montenegro calcula que hay alrededor de Q5 mil
millones movindose en fideicomisos.

Lamentablemente se han perdido becas que se daban para el rea rural porque solo los
intereses se pueden usar y el capital que debera reinvertirse para cuestiones de Estado no
se ha hecho, afirm.

Asimismo el Superintendente de Bancos manifest que no es posible dar informacin de

fideicomisos en particular ya que la Ley de Reserva Bancaria no lo tiene contemplado.
Los que tienen que dar informacin son los fideicomitentes y ese es el poder que no
ejercitan, ya que es obligacin de ellos, reiter.

LEYES DE TRANSPARENCIA RELEGADAS

En una nota del Diario La Hora, del da 03 de febrero el presidente Otto Prez Molina
present al Congreso el paquete de reforma fiscal, el cual se enfatiz en aumentar la
recaudacin tributaria, dejando de lado la aprobacin de leyes de transparencia como la Ley
de Fideicomisos y LCEI.

El Presidente de la Repblica mencion que la reforma fiscal s contempla la creacin de

legislacin diversa y la modificacin de cuerpos legales existentes que buscan asegurar la
transparencia y la calidad del gasto, pero no le solicit al presidente del Congreso, ni a su
bancada la aprobacin de urgencia de las leyes de fideicomisos y contra el enriquecimiento
ilcito, seala la nota.

As tambin, en un reportaje del Diario la Hora, del da 07 de febrero seala que los jefes
de Bloque estaran comprometidos con la transparencia, quienes condonaran la reforma
fiscal a la aprobacin de las leyes que ya solo dependen de voluntad poltica para ser
aprobadas.

Manuel Barqun, secretario adjunto de la Gran Alianza Nacional -Gana-, expres que la ley
de fideicomisos apuntara a un sistema de transparencia, mejorando el control en el manejo
de los recursos del Estado.

BALDETTI
Un error
La vicepresidenta Roxana Baldetti considera un error el cerrar las puertas a la Prensa
durante las reuniones de jefes de bloque, disposicin de Gudy Rivera, presidente del
Congreso. Gudy Rivera es mi amigo y como buena periodista le llam hoy en la maana y
le dije que considero un error cerrarle las puertas a la Prensa, indic. Para Baldetti es
necesario esta presencia para la transparencia.

Su momento, Nineth
por Juan Luis Font

La exigencia comn, mnima y por tanto la ms viable- de los manifestantes que ayer se
reunieron en la Plaza de la Constitucin y por lo menos en 15 cabeceras departamentales
para protestar contra el sistema poltico corrupto, se concentra en imponerle lmite al abuso de
los polticos. Frenar la corrupcin. Romper con el esquema de un Estado botn para polticos y
empresarios.

Esa exigencia por ahora puede delinearse en unas demandas mnimas y urgentes alrededor
de la cuales parece haber acuerdo generalizado:
1. Urgen reformas a la Ley Electoral (que transparenten y limiten el financiamiento de los
partidos y las campaas y ofrezca garantas de democratizacin interna). Pero que adems,

impongan coto a los listados para eleccin parlamentaria y a la reeleccin de alcaldes y

diputados que no puedan as eternizarse en los cargos pblicos y convertirlos en sus
propias empresas.
2. Es indispensable una nueva ley de Compras y Contrataciones (a modo de impedir el
trfico de influencias, los concursos simulados y los condicionamientos de asignacin de
fondos pblicos a cambio de hacer fluir parte del dinero de las obras y compras
sobrevaloradas hacia los partidos polticos. Romper el crculo vicioso del financiamiento a
cambio de una tajada del presupuesto).
3. Se necesita una nueva Ley de Servicio Civil (que le d forma y solidez a una estructura
estatal tcnica y apoltica y termine con la concepcin de las plazas del Estado como
parte del botn electoral).
Ante la demanda ciudadana, estas exigencias tendran que ser canalizadas de urgencia al
Congreso de la Repblica y aceptadas y aprobadas con agilidad por los diputados, que an
as se vern afectadosno slo en las elecciones de septiembre sino en el corto y mediano
plazo por la naturaleza anti corrupcin del movimiento ciudadano.
Ante la inexistencia de liderazgo identificable en estos ideales y ante la inviabilidad de la
accin de los candidatos presidenciales en contienda electoral, que pronto son identificados
con el oportunismo cuando abordan el asunto, es a un cuadro poltico, preferentemente a un
diputado por su facultad legal de iniciativa de ley- a quien le corresponde presentar y exigir
las reformas en el Congreso.

Foto: Santiago Billy/Diario Digital

Revise usted el Legislativo. Slo Nineth Montenegro y su pequea bancada pueden en

este momento asumir ese reto.
Montenegro es la diputada representante de la clase media por excelencia. La modestia de
los recursos de su partido (Encuentro por Guatemala) y las limitaciones con que compite en
cada proceso electoral reflejan en buena medida su aislamiento con respecto al sistema
poltico corrupto.
Claro que Montenegro es a su vez objeto de crticas y rechazo parcial de no pocos grupos y
personas, pero con todo y esas crticas es la nica figura en el Legislativo que, sin riesgo
de capitalizar electoralmente la accin (ella es de nuevo candidata slo a mantener su
curul), puede llevar adelante el trabajo en el corto plazo.
Montenegro por mucho tiempo ha elegido coexistir con el sistema poltico corrupto sin
adherirse a l pero tambin sin combatirlo de manera frontal.
Fiscaliza al Ejecutivo y a otras instancias pero evita cargar contra sus colegas
legisladores. La pregunta es si se atrever esta vez, como ya lo hizo en los aos 80
cuando se enfrent desarmada y en solitario a un enemigo descomunal el aparato
contrainsurgente- a sembrarle la banderilla al toro.

El movimiento ciudadano no da visos de ceder.

Alguien tiene que darle voz ante la instituciones a sus exigencias. Los presidenciables en
campaa no inspiran confianza suficiente para asumir el liderazgo de la lucha
anticorrupcin. El Gobierno ha dejado de ser un actor a tener en cuenta excepto para
procesarle legalmente.
Es al Legislativo, la cintura de todo sistema poltico, al que le corresponde responder con
una accin decisiva.
Es momento de que un diputado probo sirva de canal y orille al cambio a sus colegas
corruptos.
Ah est el reto para Nineth. Lo toma?

Contralora General de Cuentas de Guatemala pide eliminar figura de fideicomisos pblicos See more at: http://www.todanoticia.com/37304/contralora-general-cuentas-guatemalapide/#sthash.Fj3dq3Fr.dpuf

-todanoticia.comNora Segura, contralora general de Cuentas, seal que es de suma importancia la no

aprobacin de la ley de fideicomisos, y en cambio pide que se elimine de inmediato esta figura.
En reunin con la Comisin Nacional de Transparencia del Congreso de la Repblica, Nora
Segura, contralora general de cuentas, seal que es de suma importancia el eliminar los
fideicomisos y no aprobar una ley que pueda regularlos.
Adems la Contralora asegur que las instituciones del Estado cuentan con su propia
estructura administrativa, tcnica y financiera para regular todo proyecto asignado.
Tienen la potestad para poder ejecutar el presupuesto. No hay necesidad de buscar un
fideicomiso para poderlo hacer, manifest Segura.
Asimismo la funcionaria dijo que el problema en fiscalizar los fideicomisos, se debe a que estos
no se encuentran ligados a la Ley de Contrataciones del Estado y hay mucha dificultad para la
fiscalizacin ya que sus fiduciarios son los bancos y estos no nos dejan ser fiscalizables porque
estn sujetos a la Superintendencia de Bancos -SIB-.
Hasta el momento son 102 fideicomisos los que se encuentran auditando en la Contralora
General de Cuentas.
En un reportaje del Diario La Hora del da 16 de febrero se seala que al menos Q5 mil
millones se manejan sin fiscalizar, estimado por la diputada Nineth Montenegro, de los
recursos pblicos administrados por fideicomisos.
El abogado Carlos Molina Mencos reiter que lastimosamente la Contralora General de
Cuentas no tiene acceso total al estado de los fideicomisos, pues existen barreras legales que le
impiden llegar hasta esos contratos y conocer detalladamente cmo se estn administrando.
FUENTES DE CORRUPCIN
Amlcar Pop, presidente de la Comisin de Transparencia, indic que una de las coincidencias
con la Contralora es sobre la eliminacin de los Fideicomisos ya que estos se han convertido
en una fuente de corrupcin, afirm.

Por aparte el parlamentario dijo que no ser fcil trabajar sobre la erradicacin de los
fideicomisos, ya que se encuentran fideicomisos como el Fondo de Tierras y Fondo para la Paz.
El Organismo Ejecutivo ordena su inmediata ejecucin presupuestaria y la basa en los
fideicomisos, reiter Pop.
El exdiputado Anbal Garca indic que es urgente que el Congreso emita la ley de fideicomisos
pblicos, porque mientras no se norme, nosotros seguiremos usando normas de derecho
privado en lo pblico. Ante esta ausencia de legislacin todas las entidades del Estado hacen lo
que se les d la gana en las escrituras pblicas.
QU ES UN FIDEICOMISO PBLICO?
Los fideicomisos pblicos son instrumentos jurdicos creados por la administracin pblica
para cumplir con una finalidad lcita y determinada, a efecto de fomentar el desarrollo
econmico y social a travs del manejo de los recursos pblicos administrados por una
institucin fiduciaria. Asimismo, mediante el contrato de fideicomisos se da seguimiento a
diversos programas y proyectos estatales que persiguen el bien comn. sm.
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