TEMA 12: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR.
Autora: Olivia Surez Quintana.
Licenciada en Derecho por la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.
Funcionaria de la Comunidad Autnoma de Canarias.

El Ttulo IX de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de RJAP-PAC, modificada

por la Ley 4/19999, de 13 de enero, y por Ley 24/2001 de 27 de diciembre, regula la
potestad sancionadora, recogiendo los principios de tal potestad, en los artculo 127 y
siguientes.
Los principios de la potestad sancionadora son los siguientes:
1. Principio de legalidad: implica que la potestad sancionadora de las
Administraciones pblicas, reconocida por la Constitucin, se ejercer cuando haya sido
expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del
procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este Ttulo
y, cuando se trate de entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo XI
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos
que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario.
Las disposiciones de este Ttulo no son de aplicacin al ejercicio por las
Administraciones pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su
servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual.
2. Irretroactividad: Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes
en el momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa. Las
disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al
presunto infractor.
3.Principio de tipicidad: Slo constituyen infracciones administrativas las
vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales infracciones por una Ley,
sin perjuicio de lo dispuesto para la Administracin Local en el Ttulo XI de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse
sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones
o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que,
sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las
que la Ley contempla, contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas o a
la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes.

Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de

aplicacin analgica.
4. Responsabilidad: Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de
infraccin administrativa las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de
los mismos aun a ttulo de simple inobservancia.
Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento
sancionador sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la
situacin alterada por el mismo a su estado originario, as como con la indemnizacin
por los daos y perjuicios causados que podrn ser determinados por el rgano
competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su satisfaccin en el
plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse as, expedita la va judicial
correspondiente.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal
corresponda a varias personas conjuntamente, responder de forma solidaria de las
infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern
responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obligaciones
impuestas por la Ley que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa
cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga,
cuando as lo determinen las Leyes reguladoras de los distintos regmenes
sancionadores.
5. Principio de proporcionalidad: Las sanciones administrativas, sean o no de
naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn implicar, directa o subsidiariamente,
privacin de libertad.
El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las
infracciones tipificadas no resulte ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento
de las normas infringidas.
En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la
imposicin de sanciones por las Administraciones Pblicas se deber guardar la debida
adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin
aplicada, considerndose especialmente los siguientes criterios para la graduacin de
la sancin a aplicar:
La existencia de intencionalidad o reiteracin.
La naturaleza de los perjuicios causados.
La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una
infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por
resolucin firme.

6. Prescripcin: las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las

leyes que las establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy
graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis
meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las
impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en
que la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de
prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa
no imputable al presunto responsable.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da
siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado
durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.
7. Concurrencia de sanciones: No podrn sancionarse los hechos que hayan sido
sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del
sujeto, hecho y fundamento.

PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
SANCIONADORA

PRINCIPIO DE
LEGALIDAD

PROPORCIONALIDAD

IRRETROACTIVIDAD

PRESCRIPCIN

PRINCIPIO DE
TIPICIDAD

CONCURRENCIA DE
SANCIONES

RESPONSABILIDAD

El Captulo II del Ttulo IX de la Ley 30/1992, regula los principios del

procedimiento sancionador, estableciendo que el ejercicio de la potestad sancionadora
requerir procedimiento legal o reglamentariamente establecido, regulando los derechos
del presunto responsable, las medidas de carcter provisional, la presuncin de
inocencia y los requisitos de la resolucin que ponga fin al procedimiento.
A) Garanta de procedimiento: El ejercicio de la potestad sancionadora requerir
procedimiento legal o reglamentariamente establecido. Los procedimientos que regulen
el ejercicio de la potestad sancionadora debern establecer la debida separacin entre la
fase instructora y la sancionadora, encomendndolas a rganos distintos. En ningn
caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario
procedimiento.
B) Derechos del presunto responsable: Los procedimientos sancionadores
garantizarn al presunto responsable los siguientes derechos:

A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran
imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el
Ordenamiento Jurdico que resulten procedentes.
Los dems derechos reconocidos por el artculo 35 de la Ley 30/1992.

C) Medidas de carcter provisional: Cuando as est previsto en las normas que

regulen los procedimientos sancionadores, se podr proceder mediante acuerdo
motivado a la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia
de la resolucin final que pudiera recaer.
D) Presuncin de inocencia: Los procedimientos sancionadores respetarn la
presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre
lo contrario.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes
vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos
sancionadores que substancien.
Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de
autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos
legales pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en
defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios
administrados.
Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable
cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles
responsabilidades. Slo podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su
relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto
responsable.

E) Resolucin: La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser

motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente.
En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el
curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la
resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar
su eficacia en tanto no sea ejecutiva.

Garanta de procedimiento

Derechos del
presunto
responsable

Medidas de carcter
provisional

Resolucin

PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

Presuncin de
inocencia.

Desarrollo reglamentario.
La regulacin de esta materia ha sido desarrollada por Real Decreto 1398/1993 de
4 de agosto por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de
la potestad sancionadora.
El procedimiento establecido en el Reglamento pretende simplificar los trmites
que lo integran sin que ello implique merma alguna de los derechos reconocidos al
presunto responsable. As, la reduccin de los documentos acusatorios a uno, es un paso
en esa direccin. Tanto ms necesario cuando se persigue un desarrollo gil del
procedimiento ajustado a los plazos que se establezcan.
La potestad sancionadora se ejercer mediante el procedimiento establecido en
este Reglamento, en defecto total o parcial de procedimientos especficos previstos en
las correspondientes normas, en los supuestos siguientes:
a. Por la Administracin General del Estado, respecto de aquellas materias en que
el Estado tiene competencia exclusiva.
b. Por la Administracin de las Comunidades Autnomas, respecto de aquellas
materias en que el Estado tiene competencia normativa plena.
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c. Por las Entidades que integran la Administracin Local, respecto de aquellas

materias en que el Estado tiene competencia normativa plena.
Asimismo, se aplica este Reglamento a los procedimientos sancionadores
establecidos por Ordenanzas locales que tipifiquen infracciones y sanciones, respecto
de aquellas materias en que el Estado tiene competencia normativa plena, en lo no
previsto por tales ordenanzas.
Quedan excluidos del presente Reglamento los procedimientos de ejercicio de la
potestad sancionadora en materia tributaria y los procedimientos para la imposicin de
sanciones por infracciones en el orden social. No obstante, este Reglamento tiene
carcter supletorio de las regulaciones de tales procedimientos.
Las disposiciones de este Reglamento no son de aplicacin ni tienen carcter
supletorio respecto del ejercicio por las Administraciones Pblicas de su potestad
disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas
por una relacin contractual.
El procedimiento se desarrollar de acuerdo con el principio de acceso
permanente. A estos efectos, en cualquier momento del procedimiento, los interesados
tienen derecho a conocer su estado de tramitacin y a acceder y obtener copias de los
documentos contenidos en el mismo. Asimismo, y con anterioridad al trmite de
audiencia, los interesados podrn formular alegaciones y aportar los documentos que
estimen convenientes.
El reglamento viene a plasmar los principios de la potestad sancionadora ya
previstos en la Ley 30/1992.
En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente,
cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u
otras, se debe imponer nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms grave
cometida.
Concurrencia de Sanciones: El rgano competente resolver la no exigibilidad de
responsabilidad administrativa en cualquier momento de la instruccin de los
procedimientos sancionadores en que quede acreditado que ha recado sancin penal o
administrativa sobre los mismos hechos, siempre que concurra, adems, identidad de
sujeto y fundamento.
Reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario: Iniciado un
procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr
resolver el procedimiento, con la imposicin de la sancin que proceda. Cuando la
sancin tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por el imputado, en cualquier
momento anterior a la resolucin, podr implicar igualmente la terminacin del
procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos procedentes.
En los trminos o perodos expresamente establecidos por las correspondientes
disposiciones legales, se podrn aplicar reducciones sobre el importe de la sancin
propuesta, que debern estar determinadas en la notificacin de la iniciacin del
procedimiento.

rganos competentes.
A efectos de este Reglamento, son rganos administrativos competentes para la
iniciacin, instruccin y resolucin de los procedimientos sancionadores las unidades
administrativas a las que, de conformidad con los artculos 11 y 21 de la LRJ-PAC,
cada Administracin atribuya estas competencias, sin que puedan atribuirse al mismo
rgano para las fases de instruccin y resolucin del procedimiento.
Los rganos competentes para la iniciacin, instruccin y resolucin son los
expresamente previstos en las normas sancionadoras y, en su defecto, los que resulten
de las normas que sobre atribucin y ejercicio de competencias estn establecidas en el
Captulo I del Ttulo II de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Cuando de la aplicacin de las
reglas anteriores no quede especificado el rgano competente para iniciar el
procedimiento, se entender que tal competencia corresponde al rgano que la tenga para
resolver.
En el mbito de la Administracin Local son rganos competentes para la
resolucin los Alcaldes u otros rganos, cuando as est previsto en las correspondientes
normas de atribucin de competencias.
Las caractersticas fundamentales del procedimiento para el ejercicio de la
potestad sancionadora son las siguientes:

Procedimiento general
para el Ejercicio de la
Potestad Sancionadora

INICIACIN

Se inicia siempre de oficio:

* por acuerdo del rgano
competente.
* por propia iniciativa u orden
superior.
*por peticin razonada de otros
rganos.
*por denuncia.
Actuaciones previas antes de
iniciar el procedimiento:
Objeto: determinar, con la
mayor precisin posible, los
hechos susceptibles de motivar
la incoacin del procedimiento,
la identificacin de la persona o
personas que pudieran resultar
responsables y circunstancias
relevantes.
Posibilidad de adopcin de
medidas
de
carcter
provisional.
Deber de colaboracin entre los
rganos
y
dependencias
administrativos de cualquier
Administracin Pblica.

INSTRUCCIN

Actuacin y alegaciones.
Prueba.
Propuesta de resolucin.
Audiencia.

Principio de acceso
permanente

RESOLUCIN

Posibilidad de que antes de

dictar resolucin se realicen
actuaciones complementarias
indispensables para resolver el
procedimiento.
La resolucin se formalizar
por cualquier medio que
acredite la voluntad del rgano
competente para adoptarla.
Plazo de resolucin:
6 meses.
No hay resolucin = se inicia el
plazo de caducidad = archivo
de las actuaciones.

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO:
Cuando el rgano competente par iniciar el
procedimiento considere que existen elementos
de juicio suficientes para calificar la infraccin
como leve.
Plazo mximo de resolucin: 1 mes.