Investigacin para una Reforma Educativa:

Proceso y Construccin
En este artculo se dan a conocer algunos resultados parciales del estudio
sobre una reforma a la educacin mexicana que el Centro de Estudios Educativos
realiz durante un periodo superior a dos aos.
Las circunstancias concretas que llevaron al Centro a plantearse la
realizacin de un proyecto de reforma educativa, desde el punto de vista intrnseco
el inicio del trabajo se constituyo a partir de los valores de referencia, tal como los
explica Max Weber. Ante la dificultad de seleccionar un sistema de valores que
pudiera tener una aceptacin suficientemente generalizada en la sociedad
mexicana, optaron por que nos atengamos a los valores que formalmente han
proclamado los gobiernos de la Revolucin prescindiendo del grado en que dichos
valores efectivamente orientan sus polticas.
Los valores de referencia permiten determinar:
1) qu se va a investigar
2) cul ha de ser el criterio para fijar los objetivos de una reforma de la educacin.
En los pronunciamientos oficiales de los gobiernos revolucionarios se puede
definir un sistema de valores sociales cuyos elementos bsicos seran:

El bien de la patria por encima de los intereses de grupos particulares.

La democracia, que constituye todo un sistema de vida fundado en el

constante mejoramiento econmico, social y cultural, dentro de las
libertades ms amplias y para la realizacin de la justicia social.

La justicia social, orientada al bien de la colectividad, en especial al

bienestar de la masa del pueblo.

Se la describe en trminos de enriquecimiento del pas, distribucin

equitativa de la riqueza, lucha contra la miseria, seguridad social y salud
pblica, educacin popular, alimentacin, vestido y habitacin para el

pueblo, defensa de los derechos obreros, resolucin del problema

campesino.

La libertad, como fruto de la justicia social, pues nicamente deja de ser

privilegio y se convierte en autntico derecho cuando los hombres gozan de
seguridad econmica y social.
La libertad debe estar conjugada con la autoridad y el orden, todo lo cual

produce la estabilidad y la paz; el desarrollo econmico, que debe ser tambin

desarrollo social y debe ir liberando al pas de la dependencia de los intereses
ajenos al bien de nuestro pas.
Todos estos rasgos constituyen valores en el sentido clsico de la
sociologa, es decir, elementos del modo como se concibe idealmente una
sociedad, que sirven como criterio para determinar lo que es deseable para dicha
sociedad en conjunto, y que influyen en la seleccin de objetivos, mtodos,
medios de la accin social.
Un diagnstico de la educacin nacional tendra como objetivo bsico
determinar en qu medida la educacin est contribuyendo a implementar estos
valores en la sociedad mexicana, al no ser as, el objetivo de la reforma educativa
sera el empeo porque la educacin contribuya a implementarlos. Adems de los
valores de referencia es indispensable contar con un marco terico que oriente la
investigacin.
Como hiptesis inicial del trabajo se establecieron las siguientes:

La educacin es uno de los motores del desarrollo socioeconmico, y el

mecanismo ms importante de movilidad social ascendente y de igualacin
de oportunidades de mejorar el nivel de vida de la poblacin.

La parte de diagnstico consistira en detectar, describir y en lo posible

cuantificar los aspectos funcionales y disfuncionales de la educacin con
respecto al sistema social.

Las proposiciones de reforma educativa estaran fundamentalmente

encaminadas a corregir las disfuncionalidades del sistema educativo
respecto al social, especialmente respecto al proceso de desarrollo
socioeconmico.

Extender an ms las oportunidades de educacin para abarcar a quienes

an no participan de las ventajas del desarrollo.

Se trataba de un enfoque macro, que permitira analizar la interaccin entre

educacin y otros procesos de tipo econmico, poltico, social y cultural. El nivel
de escolaridad en conjunto era todava muy bajo por lo tanto, para propulsar an
ms el desarrollo debera elevarse la escolaridad de la poblacin en otras
palabras, el sistema educativo no era suficiente para atender debidamente la
demanda de recursos humanos que un desarrollo rpido implica.
El sistema educativo, a pesar de una notable expansin, no se daba abasto
para atender a toda la poblacin, pareca urgente la recomendacin de expandir el
sistema para abarcar ms ncleos de poblacin, y elevar el nivel de escolaridad
para promover la movilidad social y el desarrollo, pero pronto empezaron a
aparecer datos que no apoyaban las hiptesis o podan tener una interpretacin
distinta.
De acuerdo con el marco de referencia, estas deficiencias se conceptualizaron
inicialmente como disfunciones que habra que corregir con una reforma
educativa: por ejemplo, el hecho de que existiera una correlacin muy alta entre el
estrato socioeconmico al que pertenece una familia y el nivel de escolaridad que
alcanzan los nios.
La relacin entre escolaridad y nivel de ingresos, si se analizaba no en un
corte transversal esttico, sino en un corte longitudinal diacrnico, que se iba
modificando en forma tal que la escolaridad iba perdiendo su capacidad de
procurar ingresos altos al individuo.

Un anlisis de la movilidad intergeneracional mostr asimismo, que las

posibilidades de ascenso ocupacional estaban en relacin directa con las de haber
obtenido una educacin superior a la del padre, que por el contrario, las
posibilidades de descender socialmente eran mayores cuando se alcanzaba una
educacin igual o inferior a la de aquel.
Todo esto revel que en el mercado de trabajo estaba operando una
tendencia hacia la saturacin causada por un crecimiento diferencial del flujo
escolar en relacin con la expansin de las oportunidades de empleo productivo.
Todas estas disfuncionalidades en que el anlisis de los datos les mostraba, se
fueron acumulando en tal forma que obligaron a poner en tela de juicio todas las
hiptesis de trabajo y el mismo marco terico.
Se hizo necesario repensar el conjunto del proyecto, explorar nuevas
hiptesis y considerar la potencialidad explicativa de un marco terico distinto
llegaron a la conclusin de que segn la evidencia obtenida, resulta ms
adecuado pensar que en la educacin se est reflejando el modelo de desarrollo
socioeconmico y el sistema poltico de Mxico, el cual a pesar de todos los
discursos oficiales en contrario, resulta discriminatorio e injusto, al permitir y al
procurar el enriquecimiento de los estratos y regiones ms privilegiados en
detrimento y a costa de los ms deprimidos.
La educacin, lejos de promover una movilidad social que le garantice al
individuo un resultado acorde con sus capacidades y esfuerzos, est
discriminando en contra de los pobres y a favor de los ricos. A nivel macro, el
sistema educativo est operando como un mecanismo que ayuda a mantener, a
reproducir en el transcurso del tiempo y a reforzar las enormes desigualdades
sociales, el sistema de estratificacin y la estructura de clases. Como un sistema
dependiente y controlado por la estructura de poder, responde bsicamente a los
intereses de los grupos que controlan la poltica y la economa.

La sociedad mexicana no es un sistema armnico, funcionalmente

integrado; por el contrario, es una sociedad de grandes contrastes, con fuertes
conflictos latentes por la divergencia de los intereses de sus diversos sectores.
Toda reforma educativa deber plantearse en estos trminos. Si pretende
efectivamente y no solo en declaraciones demaggicas, implantar los valores de
democracia, justicia y libertad, deber ubicarse en el contexto de los procesos
polticos, econmicos, sociales y culturales concretos que resultan responsables
por las desigualdades, la explotacin y la opresin.
Todo esfuerzo educativo deber realizarse libre de la coaccin de una
estructura de poder discriminatorio, y deber estar dispuesto a entrar en conflicto
un conflicto que para ser constructivo deber plantearse con inteligencia y evitar
violencia y extremismos con los intereses creados que se oponen al cambio.
Deber guiarse por los valores que desea ver implantados en nuestra
sociedad, y convertirse en procesos educativos concretos que ayuden a los
grupos marginados, oprimidos, explotados, a lograr conciencia de su situacin y a
realizar coordinadamente acciones graduales y eficaces que le permitan mejorar
su suerte. Desde este punto de vista parece existir una correlacin inversa entre la
eficacia y la viabilidad de las diversas medidas de reforma de la educacin que
puedan proponerse.
Cuando una medida de reforma educacional es muy eficaz para provocar
un cambio social autntico, es poco probable que sea aceptada por quienes en la
actual estructura social tienen el poder de decisin, por el contrario, una medida
reformista viable que pueda ser adoptada dentro de las restricciones que una
estructura impone, resulta poco eficaz para el cambio social.
As pues, al hacer proposiciones de reforma, hubo que distinguir al menos
tres planos:

1. las medidas que pueden adoptar por s mismas las autoridades del pas, sin
que haya ningn otro cambio, mxima viabilidad, mnima eficacia;
2. las medidas que en materia educativa pueda tomar el gobierno federal (en
concreto el Ejecutivo), en coordinacin con otras modificaciones inducidas
en el mbito econmico, poltico, social, que no impliquen un cambio
estructural, mediana viabilidad y mediana eficacia;
3. las transformaciones profundas en la educacin, que presupongan y
acompaen un autntico cambio en la estructura social del pas, mxima
eficacia, mnima viabilidad.
Como un camino intermedio, que prepare los cambios deseados, pueden irse
induciendo cambios en los procesos educativos que dirigen o realizan grupos
relativamente independientes de la estructura de poder. En estos casos se ana
eficacia y viabilidad, aunque habr que resolver el problema de la generalizacin,
para que el cambio se expanda de situaciones muy localizadas a un mbito ms
global.
Los cinco artculos que integran este nmero de la revista constituyen una sntesis
del producto de la investigacin.

El primero analiza y evala el desarrollo educativo de Mxico en las dos

ltimas administraciones presidenciales (1958-1970); sugiere, asimismo, un
esquema interpretativo para detectar los factores que han determinado
dicho desarrollo.

El segundo ahonda ms especficamente en uno de esos factores: la

cultura poltica mexicana, y su repercusin sobre el sistema poltico, el
principal responsable de las decisiones en materia educativa.

El tercero estudia con ms detenimiento la estratificacin y la estructura de

clases, as como los factores que las determinan, en bsqueda de las
races explicativas del modo concreto como opera el sistema educativo,
expone, tambin, algunas ideas sobre el cambio social en una sociedad

estratificada, que puedan servir de base para las proposiciones de reforma

educativa.

En el cuarto artculo se presenta un intento por explicitar, concretizar y

fundamentar los valores sociales que en Mxico se proclaman, y que
pueden orientar los esfuerzos de reforma educativa y cambio social.

El ltimo artculo explora diversas sugerencias que se han propuesto en

materia de reforma educativa, y adelanta algunas alternativas de diversa
eficacia y viabilidad.

Es importante recalcar que los cinco artculos, aunque no dejan de tener una
identidad propia cada uno, en realidad constituyen un todo armnico e integrado.
Por lo mismo, no adquieren valor pleno sino dentro del