Rodolfo Tuirn, octubre, 2012

La educacin superior en Mxico 2006-2012 Un balance inicial

Rodolfo Tuirn
Subsecretario

de

Educacin

Superior

de

la

Secretara

de

Educacin

Pblica

(SEP )

Introduccin
La educacin superior es un bien pblico que tambin produce beneficios privados. stos se manifiestan en una
gran variedad de esferas, incluidos ingresos ms elevados y mayor satisfaccin laboral. Ms trascendentes
colectivamente son los beneficios pblicos. Una poblacin ms y mejor educada significa una ciudadana ms
informada, participativa y crtica. Adems, la educacin superior tiene importantes efectos multiplicadores en el
desarrollo econmico y social y es un componente crucial para construir una nacin ms prspera y socialmente
incluyente.
No es casual, en consecuencia, que desde hace varios aos est conformndose en Mxico un consenso social
favorable a la ampliacin con calidad y equidad de las oportunidades educativas de tipo superior. Se trata no
slo de una aspiracin legtima, sino de una condicin fundamental para impulsar el desarrollo del pas, mejorar la
competitividad y lograr una insercin ventajosa en la economa basada en el conocimiento.
Para seguir avanzando en la construccin de un slido sistema de educacin superior que permita hacer viables
metas cada vez ms ambiciosas en este mbito, se requiere configurar una poltica con visin de Estado. Esto
supone asignar a la educacin superior cada vez mayor prioridad y acordar compromisos y esfuerzos de todos los
actores polticos relevantes. El impulso de una poltica de esta naturaleza es imprescindible para alinear esfuerzos y
propsitos y para brindar certidumbre a la sociedad de que la inversin en educacin es incuestionablemente
provechosa, competitiva y gestionada con transparencia.
Para reconocer con claridad hacia dnde vamos y qu tenemos que hacer para alcanzar un futuro deseable en la
educacin superior, es necesario saber qu trayectoria hemos seguido y qu tanto hemos avanzado. La celebracin
de un nuevo aniversario del suplemento Campus constituye una valiosa oportunidad para reflexionar sobre la
evolucin reciente de la educacin superior. Igualmente, el ocaso de un ciclo sexenal obliga a formular un balance
ponderado de haberes y deberes. De este anlisis es posible desprender valiosas lecciones y enseanzas, tiles
para anticipar desafos y oportunidades y valorar los retos en puerta.

Ms jvenes en la educacin superior

La trayectoria de la educacin superior en los aos recientes est marcada por un crecimiento cada vez ms
vigoroso de la matrcula total: mientras que en el ciclo escolar 2006-2007 alcanz alrededor de 2 millones 525 mil
estudiantes (sin incluir el posgrado), en 2011-2012 se situ en cerca de 3 millones 274 mil y se prev que en 20122013 alcanzar una cifra cercana a 3 millones 500 mil. Para valorar la relevancia de este aumento (de casi un milln
de estudiantes), recurdese que ste es equivalente al logrado por el pas durante el periodo 1950-1982 o bien a
dos terceras partes del correspondiente al periodo 1982-2006.
La mayor parte del incremento de la matrcula durante los ltimos seis aos se produjo en la modalidad
escolarizada. Sin embargo, no debe perderse de vista que el aporte de las modalidades no escolarizadas tambin
fue significativo, como revela el hecho de que su matrcula pas de 159 mil estudiantes en 2006 a 342 mil en 2011.

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As, su peso relativo se increment en esos aos de 6.3 a casi 11 por ciento de la matrcula total de educacin
superior del pas.
Gracias al esfuerzo desplegado en las modalidades escolarizada y no escolarizada, la cobertura total de la
educacin superior se increment de un equivalente a 25.9 por ciento de la poblacin de 19 a 23 aos en el ciclo
2006-2007 a casi 33 por ciento en el ciclo 2011-2012 y se prev que antes de concluir el ao 2012 se alcanzar una
cobertura cercana a 35 por ciento (vase grfica 1).
La cobertura educativa aument entre 2000 y 2006 a un ritmo anual de apenas 0.7 puntos; en contraste, en el
primer trienio de la administracin actual se adicionaron en promedio 1.1 puntos por ao y ms tarde, en el trienio
siguiente, sum alrededor de 2 puntos en promedio por ao, es decir, una dinmica casi tres veces mayor que la
registrada en la administracin anterior. As, Mxico avanza con un ritmo de aumento semejante al del promedio
latinoamericano (alrededor de 2 puntos adicionales de cobertura bruta por ao), cuando seis aos atrs la diferencia
entre ambas dinmicas (1.7 puntos adicionales por ao en Latinoamrica y 0.7 puntos en Mxico) provocaba una
ampliacin permanente de la brecha con la regin.
Con esta nueva dinmica, Mxico se acerca a las tendencias registradas por los pases lderes de Amrica Latina
en este rengln: acorta la distancia con Argentina, Chile y Brasil (que adicionan a la cobertura alrededor de 2.5 o 3
puntos por ao) y crece a un ritmo semejante o incluso mayor que Per y Colombia, por ejemplo.

Ms oportunidades educativas en las instituciones pblicas

Conviene recordar adems que, a diferencia de Mxico, la expansin reciente de la matrcula y la cobertura de
pases como Chile y Brasil ha descansado principalmente en el esfuerzo de las instituciones particulares. De hecho,
en Brasil, por ejemplo, 90 por ciento del aumento reciente de la matrcula escolarizada se ancl en el rgimen de
sostenimiento privado. En contraste, en Mxico ms de 72 por ciento del incremento de la matrcula en los ltimos
cinco aos se logr con el concurso de las instituciones pblicas.
Este esfuerzo descans principalmente en los subsistemas de Universidades Pblicas Estatales y Federales, que
en conjunto crearon un tercio de las nuevas oportunidades educativas durante el perodo 2006 y 2011; en el
subsistema tecnolgico (integrado por universidades politcnicas, institutos tecnolgicos y universidades
tecnolgicas), que contribuy con casi 28 por ciento del total; y el resto de las instituciones pblicas de educacin
superior (universidades pblicas estatales de apoyo solidario, centros pblicos, etc.), que aportaron alrededor de 11
por ciento.
La creciente participacin de la matrcula pblica fue impulsada por la creacin de 140 nuevas instituciones de
educacin superior (122 del sistema tecnolgico y 18 de otros sistemas educativos) y de 96 extensiones o nuevos
campus de instituciones ya existentes (59 de universidades pblicas estatales y de apoyo solidario, as como 37 de
otros subsistemas). Asimismo, en los ltimos seis aos se llevaron a cabo ms de 3,000 proyectos adicionales de
ampliacin y mejora de los campus e instalaciones universitarias del pas.

Una demanda creciente por educacin superior

La expansin de la educacin superior en Mxico ha tenido como precondicin el aumento de las tasas de
cobertura, retencin y graduacin en el bachillerato. La cobertura bruta en el nivel medio superior se increment

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sostenidamente en los ltimos aos (de 58 por ciento en 2006 a cerca de 71 por ciento en 2012), al tiempo que se
elev la proporcin de egresados que transit hacia el nivel superior. En los prximos diez aos la presin para la
educacin superior ser an mayor pues se prev que el nuevo ingreso aumentar alrededor de 90 por ciento,
impulsado por la obligatoriedad y rpida universalizacin de la educacin media superior.
Este ltimo hecho revela asimismo el creciente inters de los hogares mexicanos por invertir en una mayor
escolaridad de los jvenes. La evolucin del gasto destinado a los servicios de educacin superior sugiere el
enorme esfuerzo realizado por los hogares en este rengln. Entre 2002 y 2010, el gasto en educacin, como
proporcin del gasto monetario total de los hogares, creci de 10.3 por ciento a 13.5 por ciento. Adems, este
aumento ocurri en un contexto en el que la proporcin de hogares consumidores de servicios educativos se
contrajo de 71.4 por ciento a 68.6 por ciento.
Adems, los hogares perciben que una escolaridad mayor de los jvenes les permitir ingresar en mejores
condiciones al mercado laboral. En una nacin como Mxico, donde los recursos humanos calificados no son
abundantes, las tasas de retorno privado y el premio salarial a la educacin superior se han mantenido altos y lo
seguirn haciendo durante los prximos aos.

Veloz trnsito por las etapas de masificacin y universalizacin

A pesar de los avances logrados en los ltimos seis aos, en la educacin superior sigue habiendo un enorme
rezago en materia de cobertura, producto entre otros factores del arraigo durante muchas dcadas de un
modelo elitista de acceso y permanencia en la educacin superior y del estancamiento de la tasa de cobertura
entre 1982 y 1996. Todava hoy este parmetro no alcanza el nivel que cabra esperar del grado de desarrollo del
pas ni de las expectativas y necesidades de sus jvenes.
Para reducir la brecha que separa a Mxico de otros pases de desarrollo relativo similar, la ANUIES ha propuesto la
meta de alcanzar una cobertura de 60 por ciento en el ciclo 2021-2022, lo que implicara una adicin anual promedio
de 2.7 puntos a la tasa de cobertura. Esta meta no es imposible de lograr, considerando tanto la experiencia
reciente y las capacidades institucionales, como las experiencias de otros pases.
La meta enunciada significara ampliar la matrcula hasta 5 millones 840 mil estudiantes en el ciclo 2021-2022, es
decir, alrededor de 2 millones 570 mil adicionales a los registrados en el ciclo 2011-2012. Tal incremento supondra
crear, de acuerdo con la ANUIES, 257 mil nuevos espacios en promedio cada ao, cifra superior (en alrededor de 55
mil) al aumento promedio logrado en los ltimos tres ciclos escolares. Si como ha ocurrido en el pasado reciente,
poco ms de las dos terceras partes del aumento de la matrcula proviene del rgimen de sostenimiento pblico,
esta meta supondra incorporar alrededor de 1 milln 770 mil estudiantes al subsistema pblico y 800 mil al
subsistema particular.
El trnsito a las etapas de masificacin y universalizacin de la educacin superior constituye un complejo
desafo tanto para las instituciones de nivel superior como para las polticas educativas. Mxico ingres apenas en
2010 a la etapa de masificacin e ingresar en 2017 (de cumplirse la trayectoria prevista por la ANUIES) a la etapa
de universalizacin. Esto quiere decir que mientras otros pases ingresaron y transitaron por estas etapas en
plazos considerablemente ms largos, Mxico lo hara en unos cuantos aos, lo cual no es por supuesto un desafo
menor.
La experiencia internacional ensea que todos los sistemas que atraviesan por las etapas de masificacin y
universalizacin se ven obligados a impulsar reformas profundas que transforman la arquitectura institucional, las

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prcticas y el andamiaje normativo de la educacin superior. Estas reformas suelen apuntar, entre otros aspectos, a
la diversificacin de las fuentes de financiamiento y al fortalecimiento de los mecanismos de inclusin.
Adems, no hay duda de que un crecimiento cada vez mayor de la cobertura con equidad y calidad exige un
sistema de educacin superior ms flexible y articulado, un robustecido programa de becas, nuevos y ms eficientes
modelos de organizacin, gestin y administracin de las propias instituciones de educacin superior, as como
esfuerzos cada vez mayores de formacin y reclutamiento de docentes (con grados de habilitacin adecuados),
profundizacin de los esfuerzos descentralizadores, transformacin de los sistemas educativos estatales y una
slida cultura de la evaluacin, entre otros aspectos. El futuro nos convoca a revisar polticas, programas, reglas y
prcticas de la educacin superior.

Ms oportunidades para los jvenes en desventaja

La expansin reciente de la matrcula de educacin superior en Mxico ha hecho cada vez ms visible la
preocupacin por la distribucin de las oportunidades educativas y ha colocado en la agenda prioritaria de la poltica
educativa el asunto de la equidad. Como se sabe, el sistema educativo no puede crecer ms all de ciertos
umbrales sin incorporar a los jvenes de segmentos de menores ingresos en forma masiva. De hecho, el trnsito
hacia la etapa de masificacin obliga a atender una demanda educativa cada vez ms heterognea.
Los rasgos de estos cambios se han dibujado con nitidez en las ltimas dos dcadas: ganan presencia en la
educacin superior los jvenes de menores ingresos; es creciente la participacin de los segmentos medios; y
pierde peso relativo los de mayores ingresos. As, de acuerdo con los datos de las encuestas de ingresos y gastos
de los hogares:
Slo 10 por ciento de la matrcula de educacin superior en 1992 estaba formada por jvenes en situacin de
desventaja econmica (los pertenecientes a los cuatro primeros deciles de ingreso); los jvenes de segmentos
medios representaban alrededor de 44 por ciento; y los jvenes de familias acomodadas (las que forman los dos
ltimos deciles) concentraban 46 por ciento.
En contraste, el peso relativo de los jvenes de escasos recursos en la matrcula total aument en el ao 2010 a
poco ms de 21 por ciento; el de los jvenes de segmentos medios a 48 por ciento; y el correspondiente a los
jvenes de las familias ms prsperas disminuy a 31 por ciento.
Esta tendencia seguramente se ver acentuada en los aos por venir. Se prev que alrededor de 31 por ciento de la
matrcula total en 2020 podra estar representada por jvenes de escasos recursos. La cambiante composicin
social de la matrcula y el creciente peso de los jvenes de escasos recursos en la educacin superior constituye un
desafo para la poltica educativa y para todas las instituciones del sector. Por un lado, se requiere desarrollar
mecanismos (algunos de ellos de carcter remedial) que permitan apoyar el acceso y permanencia de los jvenes
en situacin de desventaja econmica que cursan sus estudios en este nivel educativo; y por el otro, es preciso
reforzar los programas vocacionales en los niveles previos y adecuar la oferta educativa de tipo superior para
atender una demanda crecientemente heterognea.
En este rengln resulta significativo el papel desempeado en los aos recientes por las instituciones pblicas para
ampliar las oportunidades educativas de los jvenes provenientes de los segmentos de menores ingresos (los
cuatro primeros deciles). De un total de 800 mil estudiantes de escasos recursos en 2010, la gran mayora
(alrededor de 80 por ciento) estaba adscrita a instituciones pblicas. En contraste, en los estratos de mayores

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ingresos (sobre todo a partir del sexto decil) tiende a disminuir el peso relativo de los que estudian en esas
instituciones y aumenta el de quienes lo hacen en las instituciones particulares (vase grfica 2).

Ms becas para los jvenes de escasos recursos

Para atraer y retener a los jvenes de los segmentos de menores ingresos, el gobierno federal, con el apoyo de los
gobiernos de los estados y de las instituciones educativas, impuls en los ltimos aos diversos programas de
becas:
El Programa Nacional de Becas (PRONABES) otorg 1.6 millones de becas entre 2007 y 2012.
El Programa de Becas de Apoyo a la Prctica Intensiva y al Servicio Social (PROBAPISS) distribuy 236 mil becas
en el mismo periodo.
A travs del Programa de Fortalecimiento de Becas para la Educacin Superior se asignaron 184 mil becas entre
los ciclos escolares 2009 y 2012.
El Programa de Becas Universitarias otorg 396 mil becas en 2012.
Esto quiere decir que durante la administracin actual se entregaron ms de 2 millones 412 mil becas, es decir, un
promedio de 402 mil becas por ao. El nmero total de becas de los diferentes programas se increment casi cuatro
veces entre los aos extremos, al pasar de 220 mil en 2007 a 813 mil becas en 2012 (vase grfica 3).
Como se sabe, las becas son una herramienta esencial para impedir que el origen social condicione el destino
educativo de las personas. En los prximos aos ser necesario continuar fortaleciendo de manera significativa
estos programas para reforzar el papel de la educacin superior como palanca de desarrollo, movilidad y cohesin
social.

Desconcentracin de las oportunidades educativas

Las acentuadas desigualdades regionales en el pas han moldeado el acceso a las oportunidades educativas. La
instrumentacin de polticas educativas con enfoque de equidad favoreci en la ltima dcada un intenso proceso
de desconcentracin de la oferta educativa del nivel superior. Por ejemplo, el ndice de primaca (que es la razn
entre la matrcula del Distrito Federal la ms grande del pas y la suma de las matrculas de las cuatro
entidades que le siguen en importancia) cay de un valor de 0.466 en el 2000 a 0.402 en el ciclo escolar 2011-2012.
Esta tendencia indica una disminucin de la concentracin regional de la matrcula de educacin superior y el
avance desde hace varias dcadas de una macrocefalia hacia un perfil policntrico en este rengln.
Asimismo, las oportunidades educativas han traspasado gradualmente las fronteras de los grandes asentamientos
urbanos para extenderse a las ciudades de menor tamao e incluso a los contextos semiurbanos. As, por ejemplo,
del conjunto de ciudades que integran en la actualidad el sistema urbano nacional, 153 ciudades de todos los
tamaos han ingresado a la etapa de masificacin; 136 ciudades permanecen en la etapa anterior (la de
minoras); y 69 ciudades las ms pequeas an no cuentan con oferta educativa de tipo superior.

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Aunque las brechas territoriales o regionales en materia de cobertura siguen siendo significativas, se han producido
en los aos recientes avances significativos en este rengln. Recurdese que mientras en el ao 2006 nicamente 7
entidades federativas tenan una cobertura igual o mayor a 30 por ciento, en el 2011 eran 20 entidades las que
alcanzaron este umbral. De este conjunto de entidades, el Distrito Federal es la nica que en el ciclo 2011-2012 se
situaba en la etapa de universalizacin, con poco ms de 70 por ciento de cobertura bruta. A su vez, 19 entidades
ya haban ingresado y transitaban por la etapa de masificacin, con niveles de cobertura de entre 31 y 43 por
ciento (vase grfica 4).
Entre las entidades ms rezagadas (un total de 12 con una cobertura de menos de 30 por ciento), tres de ellas
(Yucatn, San Luis Potos y Baja California) necesitaran dar un pequeo paso (menos de 2 puntos de cobertura)
para ingresar a la etapa de masificacin; cuatro entidades (Durango, Michoacn, Tlaxcala y el Estado de Mxico)
requeran entre 2.5 y 5 puntos adicionales de cobertura para avanzar hacia esa etapa; y cinco entidades ms
(Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Oaxaca y Quintana Roo) precisaran entre 8 y 12 puntos para dar ese salto. En
estas ltimas entidades es evidente la necesidad de redoblar los esfuerzos de todos los rdenes de gobierno para
fortalecer la oferta educativa de nivel superior.
Profesionalizacin creciente del personal acadmico
En Mxico se han llevado a cabo importantes esfuerzos para mejorar la calidad de la educacin superior. La poltica
pblica en este campo, mediante una estructura de incentivos, y el esfuerzo sistemtico de las instituciones de
educacin superior, han contribuido a propiciar la habilitacin y superacin permanente del personal acadmico de
tiempo completo, la formacin y desarrollo de los cuerpos acadmicos y la integracin de redes temticas de
colaboracin, entre otros.
La planta acadmica de las instituciones de educacin superior asciende en la actualidad a cerca de 369 mil
profesores. De ese total, slo 89 mil (24 por ciento) son profesores de tiempo completo (PTC). La gran mayora (85
por ciento) de los PTC labora en instituciones pblicas, donde han venido consolidando un nuevo perfil:
Hace apenas seis aos, alrededor de 56 por ciento de los profesores de tiempo completo pertenecientes a los
principales subsistemas pblicos tenan estudios de posgrado. En la actualidad, casi 75 por ciento cuenta con ese
rasgo.
El Sistema Nacional de Investigadores (SNI) est formado por casi 18,500 acadmicos (es decir, 53 por ciento ms
que en 2006).
Hay casi 21,590 profesores con perfil PROMEP, cifra que es ms del doble de la registrada en 2006 (10,385). Hoy
en da alrededor de 37 por ciento de los profesores de tiempo completo de los principales subsistemas pblicos
cuenta con este perfil.
Adems, no slo aument el nmero de los cuerpos acadmicos entre 2006 y 2012 (de 3,358 a 3,905), sino que
ahora es mayor el peso de aquellos ya consolidados o en proceso de consolidacin (de 24.5 por ciento a 45.9 por
ciento).

Ms programas reconocidos por su calidad

No hay duda que las prcticas de evaluacin y aseguramiento de la calidad ya forman parte de la vida cotidiana de
las instituciones de educacin superior y son ampliamente aceptadas por las comunidades acadmicas.

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Actualmente hay en el pas 3,743 programas reconocidos por su buena calidad, es decir, el doble de los existentes
en diciembre de 2006 (1,868) (vase grfica 5).
Estos programas abarcan todas las reas de conocimiento y todos los subsistemas de educacin superior. El
nmero de estudiantes en estos programas se increment de 857 mil a casi 1.6 millones en el mismo periodo, lo
que signific pasar de 43.7 por ciento de la matrcula evaluable en diciembre de 2006 a 68.5 por ciento en agosto de
2012. El reto es lograr que el 100 por ciento de la matrcula realice sus estudios en programas reconocidos por su
buena calidad, para lo cual se requiere fortalecer las polticas en este mbito.
Como resultado del avance de las prcticas de evaluacin y acreditacin, hay en el pas 249 instituciones de
educacin superior con 75 por ciento o ms de su matrcula en programas reconocidos por su buena calidad,
cuando hace 6 aos slo haba 65, es decir, su nmero se multiplic casi 4 veces ms. Este conjunto de
instituciones se localizan tanto en el norte, el oriente y el occidente, como en el centro y el sur de Mxico, signo de
que en todas las regiones del pas hay una justificada y creciente preocupacin por la calidad de la educacin
superior.

Avances diferenciados por subsistema

Debe reconocerse, sin embargo, que las prcticas de evaluacin y acreditacin han avanzado en forma desigual por
subsistema:
El grupo lder, formado por las Universidades Pblicas Estatales, las Universidades Pblicas Federales y las
Universidades Tecnolgicas, registra, en promedio, entre 90 y 93 por ciento de la matrcula evaluable en programas
reconocidos por su buena calidad.
Le siguen, en un segundo grupo, las Universidades Pblicas Estatales de Apoyo Solidario, los Institutos
Tecnolgicos y las Universidades Politcnicas, donde ese indicador vara entre 50 y 65 por ciento.
Ms distante, el tercer grupo est formado por las las universidades interculturales, las escuelas normales y las
instituciones particulares, donde entre 20 y 35 por ciento de la matrcula evaluable cursa programas reconocidos por
su buena calidad (vase grfica 6).
Las escuelas normales adoptaron hasta muy recientemente las prcticas de evaluacin externa. Se trata de un
esfuerzo indito que abarca todos los programas evaluables. Los CIEES ya han concluido la evaluacin de 351
programas (de los cuales 167 se encuentran en el nivel 1 de los CIEES), est en curso la de 313 programas y se
encuentran en la fase de auto-diagnstico alrededor de 81 programas. Como resultado de este esfuerzo, alrededor
de 35 por ciento de la matrcula evaluable de las escuelas normales est inscrita en programas de buena calidad y
seguramente en los aos prximos las instituciones formadoras de docentes avanzarn rpidamente en este
rengln.
A su vez, las instituciones particulares tambin se han sumado gradualmente a las prcticas de evaluacin y
acreditacin. Actualmente casi 150 mil estudiantes matriculados en esas instituciones estudian en programas
reconocidos por su buena calidad (evaluados por los CIEES o acreditados por COPAES), cifra que representa 23
por ciento de la matrcula evaluable. Adicionalmente, un nmero importante de instituciones han obtenido la
acreditacin institucional que otorga la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior

Rodolfo Tuirn, octubre, 2012

(FIMPES) o alguna otra. An tomando en cuenta este canal, poco menos de dos de cada tres programas de
instituciones particulares con RVOE estatal o federal no cuentan con prcticas ni mecanismos de aseguramiento de
la calidad.

La calidad de los programas en las instituciones particulares

La an limitada difusin de las prcticas de aseguramiento de la calidad entre las instituciones particulares ha hecho
cobrar enorme relevancia a las regulaciones que rigen el otorgamiento y supervisin del llamado Reconocimiento
de Validez Oficial de Estudios (RVOE). Como se sabe, su otorgamiento es responsabilidad tanto de la SEP y de las
autoridades educativas estatales, como de las instituciones de educacin superior que estn facultadas para ello.
La SEP adopt en los ltimos seis aos diversas medidas para fortalecer las instancias encargadas de analizar y
dictaminar las solicitudes de RVOE y reforzar las acciones de inspeccin y vigilancia. Adems, en el marco del
Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), se form un grupo de trabajo para avanzar en la
homologacin, y en su caso, unificacin de las normas, requisitos, criterios, trmites y procedimientos relacionados
con el RVOE.
La trascendencia de las acciones instrumentadas puede valorarse por sus avances:
En esta administracin se tramitaron un promedio anual de 2,500 solicitudes de RVOE federal, en contraste con
1,774 solicitudes por ao que se procesaron en el periodo 2001-2006.
Entre 2007 y 2012 se haban resuelto hasta agosto de 2012 un total de 11,636 solicitudes de RVOE. En el periodo
se otorgaron 8,592 RVOE (73.8 por ciento) y se denegaron 3,044 solicitudes (26.2 por ciento).
Durante toda la administracin se realizaron alrededor de 30 mil inspecciones, es decir, un promedio de 5 mil
inspecciones por ao, cuando en 2006 se realizaron alrededor de 300.
Entre enero de 2007 y agosto de 2012 la SEP inici un total de 7,084 procedimientos de sancin, de los cuales 921
fueron cancelados o retirados por no cumplir con las estipulaciones del RVOE federal.
Con el fin de alentar la adopcin de prcticas de aseguramiento de la calidad entre las instituciones particulares, en
2012 se puso en marcha el Programa de Fomento a la Calidad, que consta de dos fases:
Una evaluacin diagnstica (mediante 133 diferentes indicadores) del servicio educativo que prestan las
instituciones particulares que cuentan con RVOE federal, la cual permite a dichas instituciones obtener una
constancia de clasificacin en alguno de los 5 niveles y 10 subniveles identificados.
Un plan de mejora que deber implementarse en el transcurso de un ao, con base en los resultados obtenidos en
la evaluacin antes sealada, formalizado a travs de la suscripcin de una carta compromiso y que, una vez
cumplidas las metas correspondientes, les dara la oportunidad de mejorar su clasificacin.
De la evaluacin diagnstica se desprende que 10 por ciento de los planteles requieren introducir mejoras urgentes
(ya que slo cumple un mximo de 26 de los 133 criterios de evaluacin); un 20 por ciento adicional requiere
mejoras importantes (solo cumple entre 27 y 53 criterios); 49 por ciento requiere diversas mejoras (cumple entre 54
y 80 criterios); 18.4 por ciento presenta resultados satisfactorios con algunas reas de oportunidad (cumple entre 81
y 107 criterios); y slo 1.7 por ciento registra un resultado sobresaliente (cumple entre 107 y 133 criterios). Hasta la

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tercera semana de septiembre de 2012 se haban recabado 140 cartas compromiso de mejora de la calidad entre
los planteles evaluados.

Mayor vinculacin de las instituciones educativas

Las instituciones educativas constituyen en nuestro pas el espacio principal donde se transmite y genera
conocimiento. Tradicionalmente, la dbil vinculacin entre las empresas y las universidades impeda que ese
conocimiento se transfiriera gilmente a las actividades productivas, para su transformacin en innovaciones. Para
mejorar significativamente la interlocucin y vinculacin entre empresas e instituciones de educacin superior, en los
ltimos aos se impuls la creacin en todas las instituciones educativas de tipo superior de los llamados consejos
de vinculacin. En la actualidad, de las 412 instituciones del sistema tecnolgico, 9 de cada 10 cuentan ya con una
instancia de esta naturaleza. Lo mismo ocurre en las universidades pblicas estatales y las instituciones educativas
federales.
Para continuar elevando la pertinencia de la educacin superior, es preciso reforzar los vnculos entre las
universidades y los sectores productivo y social, capacitar y profesionalizar a los gestores de la vinculacin,
fortalecer los mecanismos de planeacin de la oferta educativa, sobre todo en el mbito estatal, y poner al alcance
de los estudiantes informacin relevante y herramientas tiles para que conozcan con claridad sus intereses y
preferencias e identifiquen los programas de estudio que son compatibles con sus vocaciones.

El financiamiento de la educacin superior

El fortalecimiento de la educacin superior hace indispensable contar con una ms slida base de financiamiento.
En los ltimos seis aos, la inversin federal en educacin superior y posgrado se increment en alrededor de 40
por ciento en trminos reales. Se trata de una inversin que si bien sigue siendo insuficiente y con un alto
componente inercial, es significativamente mayor que la del pasado reciente y no tan reciente. Baste sealar que
durante las dos administraciones anteriores el presupuesto alcanz un crecimiento real de 16 por ciento en el
periodo de 1994-2000 y de 15 por ciento durante el periodo 2000-2006.
El aumento registrado en los ltimos seis aos ha permitido una mejora de diversos indicadores financieros del
sistema de educacin superior. En Panorama Educativo 2012, la OCDE seala puntualmente algunos de estos
progresos. El gasto por alumno en educacin superior 8,020 dlares (es decir, dlares equivalentes convertidos a
Poder de Paridad Adquisitiva) situaba a Mxico en un nivel similar al de la Republica Checa (8,237) y por encima
de Polonia (7,776), Rusia (7,749), Chile (6,863) y Argentina (4,579). Mientras que el ritmo de crecimiento del gasto
por estudiante de educacin superior en Mxico se elev significativamente casi 23 por ciento entre 2000 y el
2010, en pases como Chile y Brasil disminuy o su dinmica fue mucho menor, provocando un cierre de la
brecha en este rengln. Recurdese, por ejemplo, que en 2000 el gasto por estudiante en Mxico equivala a 62.9
por ciento del gasto en Chile; esta relacin se invirti diez aos despus, cuando represent 1.17 veces el del pas
sudamericano.
La poltica de financiamiento se ha consolidado en la ltima dcada con la creacin de nuevos fondos
extraordinarios y programas de concurso. As, mientras que en la dcada de los 90 se crearon tres instrumentos de
financiamiento competitivo, en los ltimos doce aos se crearon 15 fondos para atender los diversos subsistemas
que integran el mosaico de la educacin superior pblica en Mxico. Cabe hacer notar que en los ltimos seis aos
se implantaron 10 de los 15 nuevos fondos y programas de financiamiento.

Rodolfo Tuirn, octubre, 2012

En los presupuestos comprendidos entre 2007 y 2012, se asignaron por medio de los fondos extraordinarios y de
los instrumentos financieros basados en el desempeo institucional alrededor de 73 mil millones de pesos, lo que
equivale a cerca de una cuarta parte del subsidio ordinario de las Universidades Pblicas Estatales y de Apoyo
Solidario y las Instituciones y Universidades del Sistema Tecnolgico. Adems para brindar certeza a las
instituciones de educacin superior, se realiz cada ao un proceso transparente de asignacin de estos recursos,
vigilado por Transparencia Mexicana.
No obstante los avances citados, es preciso reconocer que las insuficiencias presupuestales han dificultado logros
mayores. Por esa razn, la ANUIES ha propuesto transitar en fecha reciente hacia una poltica de financiamiento
plurianual, con una meta precisa en el presupuesto para los prximos seis aos: incrementar el financiamiento
federal y estatal para pasar de alrededor de 1 por ciento del PIB en la actualidad a 1.5 por ciento en los prximos
aos, que de concretarse permitirn a las instituciones educativas no slo contar con ms recursos, sino tambin
tener mayor certidumbre para avanzar en la planeacin de largo plazo.

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