PLANOCC

Caracterizacin y priorizacin territorial

Guatemala es un pas de profundos contrastes y notables diferencias sociales,
econmicas, polticas y culturales, a partir de las cuales se configura un desigual e
inequitativo modelo de desarrollo que se expresa en los diversos mbitos de la
vida econmica, social, poltica, cultural, geogrfica y demografa de las/os
guatemaltecos.
Estas desigualdades, se constituyen en determinantes de las condiciones y
calidad de vida de la poblacin, debido a que establecen el grado de
oportunidades de acceso a recursos y servicios para su desarrollo. El mandato
constitucional del Estado y de sus instituciones es garantizar el bienestar general
por medio del acceso pleno de la poblacin a los recursos y servicios, jugando un
papel central como regulador y armonizador de polticas pblicas. En caso
contrario, las desigualdades, se traducen en visibles brechas en las condiciones y
calidad de vida de la poblacin, as como en sus posibilidades de desarrollo.
Otra de las variables decisivas para el riesgo de inseguridad alimentaria es el
impacto negativo de las consecuencias del cambio climtico en las familias,
especialmente en aquellas afectadas por las desigualdades de acceso a recursos
y servicios: las mujeres, la niez y los pueblos Mayas, Garfuna, Xinka y Mestizo,
de las reas rurales.
A estos factores hay que agregar la fisiografa del pas, que constituye un factor
ms de riesgo, debido al tipo de suelo y subsuelo que la conforma, especialmente
en el altiplano en donde cualquier tipo de produccin debe partir de estrategias de
conservacin de suelos y bosques para evitar deslaves, hundimientos y
derrumbes.
Por otra parte, la recurrencia de eventos derivados de las consecuencias del
cambio climtico, especialmente eventos hidrometeoro lgicos extremos en
Guatemala retrasa an ms el limitado avance del crecimiento y desarrollo del
pas y provoca que Guatemala se catalogue como uno de los pases con mayor
riesgo a amenazas naturales del mundo.
En conjunto, estas condiciones sumadas a las debilidades institucionales del
Estado para responder oportuna y adecuadamente ante las amenazas del medio
ambiente, producen mayores riegos para la poblacin en general y particularmente
para aquella poblacin a la que las desigualdades de gnero, etnia e ingreso,
coloca en condiciones de mayor vulnerabilidad.
Caractersticas socio demogrficas e indicadores sociales
El territorio priorizado en el altiplano occidental para la implementacin del
Planocc comprende un rea geogrfica de 22,442 Km2 equivalente al 20.6% del
total del territorio del pas. Abarca los departamentos de Huehuetenango, Quich,
San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn y Solol con sus 133 municipios.
Segn datos del INE9 al ao 2010 habitan la regin casi 4.7 millones personas
(32.6% del total de poblacin proyectada: 14.4 millones de personas).
Como se observa en la tabla 1, en estos departamentos hay una alta
concentracin de poblacin indgena, en tres de los cuales esta poblacin es

mayora (Quich, Solol y Totonicapn con 89.7%, 94.1% y 96.7%

respectivamente).
Adems, exceptuando Quetzaltenango, en todos la pobreza en la poblacin
indgena supera el 75%.
Es de inters destacar que en los departamentos de intervencin del Planocc,
entre el 40 y 50 % de la poblacin est comprendida entre los 0 a los 14 aos. La
proporcin de poblacin femenina en estos departamentos es ligeramente superior
al 50%, oscilando entre el 50.2 al 52.4%.
Tabla 1
Caractersticas de la poblacin por departamento
DEPARTAMENTO

Porcentaje
de poblacin
indgena

SOLOL
TOTONICAPAN
QUETZALTENANG
O
SAN MARCOS
HUEHUETENANGO
QUICH

Porcentaje
de poblacin
femenina

Porcentaje
de pobres
indgenas

Porcentaje de
poblacin segn
grupos etarios
proyectados para 2010

94.1
96.7
43.6

50.6
52.4
52.1

77.4
72
54.9

45.4
46.4
40.9

51.0
49.8
54.5

3.5
3.8
4.6

35.5
58.1
89.7

51.1
53.0
51.4

78.1
84.3
88.4

44.3
44.9
49.5

51.3
51.1
47.3

4.4
4.0
3.2

Con respecto a los principales indicadores sociales de la regin la informacin de

la ENSMI 2008/2009, identifica que las mayores tasas de fecundidad se
encuentran en las regiones del noroccidente, norte, Peten y suroccidente. De los
seis departamentos que integran este Plan, presentan tasas globales de
fecundidad mayores al promedio nacional (3.6) Quiche, Totonicapn, San Marcos,
Huehuetenango y Solol.
Reconociendo los avances importantes en la reduccin de la mortalidad infantil en
los ltimos 20 aos, con la excepcin de Quetzaltenango, todos los departamentos
exhiben una tasa superior a la nacional, con Totonicapn a la cabeza.
Las infecciones respiratorias constituyen una morbilidad frecuente en los menores
de cinco aos de edad. En la regin del altiplano occidental slo San Marcos
present prevalencia superior al promedio del pas. La enfermedad es tambin
ms frecuente entre la niez indgena, cuyas madres tienen menor educacin y
nivel socioeconmico; adems es ms frecuente en el rea rural. Sin embargo, es
ms frecuente que la niez del rea urbana acuda a un prestador de servicios de
salud.
Las enfermedades diarreicas estn dentro de las principales causas de morbilidad
y mortalidad de la niez menor de cinco aos de edad. En la regin del altiplano
occidental, Huehuetenango, Quiche y San Marcos son los departamentos que
presentaron los ms altos valores. La prevalencia es tambin mayor entre la niez
cuyas madres tenan baja escolaridad y bajo nivel socioeconmico; la diarrea con

sangre se encontr ms frecuentemente en la niez indgena, en comparacin con

la no indgena.
En relacin con la desnutricin crnica en la niez menor de cinco aos, se
constata que Quetzaltenango es el departamento menos afectado, que en
Totonicapn 8 de cada 10 nios es desnutrido crnico, y que el resto de
departamentos presentan prevalencias muy superiores al promedio nacional.
En el siguiente cuadro se resumen los principales indicadores mencionados.
Tabla 2
Indicadores sociales de la regin
Territorio

Porcentaj
e de
pobreza

Porcentaj
e de
pobreza
extrema

Porcentaj
e de
analfabeti
smo en
mayores
de 15
aos

Tasa de
mortalida
d infantil

Porcentaj
e de
desnutrici
n
crnica
en nios

21
27.8
24.7

Porcentaj
e de
analfabeti
smo en
mayores
de 15
aos
(mujeres)
23.5
29.3
27.9

Nacional
Solol
Totonicap
n
Quetzalte
nango
San
Marcos
Huehuete
nango
El Quich

51
74.6
71.9

15.2
29.3
20

34
49
51

49.8
72.3
82.2

44

10.1

19.6

22.5

19

43.1

65.5

19.9

23

26.4

48

53.5

71.3

22

30.4

33.5

37

69.5

81

25.6

40.3

46.5

40

72.2

Como se aprecia en la grfica a continuacin, el promedio de prevalencia de

desnutricin crnica en la niez menor de cinco aos es 1.3 veces mayor que la
del nivel nacional, situndose en 67.2. Sin embargo, en la regin se encuentran
grupos de poblacin que presentan mayor grado de desnutricin, dependiendo del
grupo tnico al que pertenecen y a su lugar de residencia. Se destaca, en este
caso, que los indgenas rurales de Occidente sobrepasan la prevalencia promedio
para la regin (78.4%).
Grfica 1
Desnutricin crnica en menores de cinco aos en la regin de Occidente y a
nivel nacional, por grupo tnico y rea de residencia

Mapa 1
Porcentaje de nios y nias de 3 a 59 meses de edad, con
desnutricin crnica (talla para la edad) segn indicador de OMS, por
departamento

Grfica 2
Porcentaje de desnutricin crnica en escolares, segn departamento y nivel
nacional.
Guatemala 2008/2009

Segn el Tercer censo nacional de talla, los departamentos en los que ms del
50% de los municipios tienen ms del 50% de las escuelas con prevalencia de
retardo en talla son, en orden de mayor a menor: Totonicapn (100%), El Quich
(86%), Huehuetenango (84%), Solol (79%), Alta Verapaz (75%), San Marcos
(55%) y Chimaltenango (50%).
Los seis departamentos de intervencin del Planocc se caracterizan por tener
limitaciones estructurales de acceso a tierra, crdito, mercados y asistencia
tcnica y al ingreso, desigual distribucin de la inversin pblica y privada en las
distintas reas geogrficas y desigualdad en las oportunidades de empleo
productivo y los servicios sociales bsicos.
Consecuentemente es el territorio en el que se observan las mayores tasas de
pobreza y pobreza extrema y altas concentraciones de poblacin indgena y rural,
con alta informalidad laboral y poco o nulo acceso a los principales medios de
produccin como la tierra y el crdito. Se observan, as mismo, patrones de

reproduccin que se expresan en altas tasas de fecundidad y de dependencia

demogrfica. Estas poblaciones concentran condiciones de analfabetismo y bajo
nivel de escolaridad, especialmente las mujeres, los y las indgenas residentes en
el rea rural.

Caractersticas y potencialidades socio productivas del territorio

Desde el punto de vista productivo en general la vocacin mayoritaria de los
suelos de la regin no es agrcola, es agroforestal, silvopastoril y forestal. Sin
embargo, en ciertas reas de menor pendiente, las tierras son cultivables con
sistemas de conservacin de suelos. En relacin a la capacidad de uso de estas
tierras, la superficie ocupada por las clases agrolgicas I, II y III (agrcolas con
pocas limitaciones) es de 219,200 ha equivalente al 9.76% y se distribuyen en los
pequeos valles de la regin y en las tierras bajas de la Planicie Costera. La clase
IV (agrcola con fuertes limitaciones) ocupa 109,400 ha equivalente al 4.87% de la
superficie. La vocacin agrcola es de 328,600 ha el 14.63% de la regin. La
clase VI (vocacin agroforestal y silvopastoril) ocupa el 9.84% de la regin, y la
clase ms conspicua es la clase VII (vocacin forestal) con 1, 336,500 ha el
50.56%
El 29% de la superficie del departamento de Quetzaltenango y el 21% de la
superficie de San Marcos poseen alto potencial agropecuario. En Solol y
Totonicapn solamente los municipios que poseen valles se encuentran en esta
categora. Los departamentos de Huehuetenango y Quich slo poseen
municipios de medio a muy bajo potencial agropecuario.
En las reas con potencial agropecuario, ya son exploradas prcticas de
conservacin de suelos, el establecimiento de semillas mejoradas, las mejoras en
la fertilizacin qumica y orgnica; as como el fomento del riego y hortalizas de
exportacin.
Mapa 2
Potencial agropecuario por municipio.

San Marcos es el departamento con mayor produccin agrcola y a la vez, es el

que mayor diversificacin tiene: 23 productos; le siguen en el orden
Quetzaltenango con 18 productos; Quich con 16 productos; Huehuetenango con
15 productos; Solol con 14 productos y Totonicapn con 12 cultivos. Los
productos que son comunes a los 6 departamentos son el caf, el frijol negro, el
maz amarillo y el maz blanco, que son la base de la alimentacin, ya que estn
destinados principalmente al autoconsumo.
Otros productos como los frutales, son comunes en menor medida. El 88.1% de la
produccin total nacional de la manzana se produce en Quich, San Marcos,
Huehuetenango y Quetzaltenango. El durazno y el melocotn se producen en
Huehuetenango, Quich, San Marcos y Totonicapn y aportan el 66.3% de la
produccin nacional. El aguacate aporta el 39% de la produccin nacional y se
produce en Huehuetenango, Quich, San Marcos y Solol. Asimismo, San Marcos
produce cantidades importantes de limn, mango, naranja y pltano, mientras que
la produccin de macadamia la comparte con Quetzaltenango. La ciruela por su
parte es importante cultivo para Quich.
El destino principal de estos cultivos es la venta en fresco en los mercados
departamentales y regionales, as como el traslado a la capital donde las frutas
son sometidas a procesos agroindustriales.
Con respecto al rubro hortalizas, el cultivo de la papa es importante para los
departamentos de Huehuetenango, Quetzaltenango y San Marcos en donde se
obtiene el 76.9% de la produccin total del pas. La cebolla se cultiva en
Huehuetenango, Quich, Quetzaltenango y Solol, lo que genera el 65.4% de la
produccin nacional. El apio y la lechuga por su parte, son cultivos importantes
para Quetzaltenango, ya que aportan el 47.9% y 12.3% de la produccin nacional
respectivamente. Solol y Quetzaltenango aportan el 41.8% de la produccin
nacional de zanahoria.
Otras hortalizas de importancia para la regin son el brcoli en Huehuetenango, el
repollo en Solol, as como ayote y chilacayote para Totonicapn. La mayora de

estas hortalizas tienen como destino los mercados departamentales y regionales,

as como los mercados de la capital. El brcoli es la nica hortaliza de la regin
que tiene el carcter de producto no tradicional de exportacin.
Con respecto a los cultivos aromticos, extractivos y ornamentales, el cultivo del
caf es el ms importante. Se cultiva principalmente en los departamentos de San
Marcos, Huehuetenango y Quetzaltenango, generando el 30.8% de la produccin
nacional. El cardamomo es un cultivo importante para Huehuetenango y Quich ya
que producen el 21.8% de la produccin del pas; el hule es un cultivo destacado
para Quetzaltenango y Solol con un aporte nacional del 20.8% de la produccin.
Otros cultivos importantes para San Marcos son el cacao, tabaco y palma africana;
mientras que las flores y plantas ornamentales destacan para Solol. El destino
principal de estos cultivos en su mayora es la exportacin.
La expansin de cultivos para la exportacin ha sido propiciada por las empresas,
con las premisas que existan grupos organizados de productores, territorios con
buenos accesos viales y la disponibilidad de agua para riego en forma constante.
El ganado bovino por su parte tiene mayor importancia en San Marcos. Le sigue
en importancia Huehuetenango, Quetzaltenango y Quich, mientras que en
Totonicapn y Solol la representacin es bastante escasa, especialmente en este
ltimo departamento. Este tipo de ganado se utiliza para la produccin de carne y
leche, as como el procesamiento de productos lcteos. Por su parte el ganado
caprino tiene su mayor expansin en Huehuetenango, seguido por San Marcos y
Quetzaltenango. Los departamentos con mayor participacin de ganado ovino son
Huehuetenango, San Marcos y Quich. El ganado caprino se aprovecha para la
produccin de carne y leche, mientras que el ovino tiene nfasis para la
produccin de lana, aunque en los municipios con mayor produccin de este tipo
de ganado hay venta de carne ovina en los mercados locales.
El ganado porcino tiene mayor representacin en Quetzaltenango,
Huehuetenango, San Marcos y Totonicapn. Su produccin se utiliza para el
aprovechamiento de la carne y la fabricacin de embutidos.
Respecto a la distribucin de la tierra, la regin muestra una leve mejor
distribucin de la tierra, que el resto del pas, ya que las fincas de tamaos
pequeo (menos de 5 manzanas) y mediano (entre 5 y 64 manzanas) ocupan
cada una de ellas ms de un tercio de la superficie total, mientras que las fincas
grandes (menor de 1 caballera) abarcan la superficie restante. Sin embargo,
como dato preocupante, la regin muestra ms minifundio que el entorno nacional,
lo que se explica a partir del amplio porcentaje de fincas menores a una manzana,
existentes en la regin y que en superficie abarcan apenas un 11% de la superficie
total. Por otra parte, la escasa presencia de fincas mayores es una clara muestra
de la subdivisin de las grandes propiedades.
Respecto de la distribucin de la tierra, la regin muestra que el 98.6% de las
fincas estn bajo el rgimen de tenencia propia y abarcan el 89.6% de la
superficie, sin embargo segn los tipos de productores, los tipos infra subsistencia
y subsistencia abarcan el 93.9% de los productores de la regin y poseen el
43.5% de la superficie, mientras que los productores dedicados a la produccin
excedentaria y comercial (6.1%) detentan hasta el 56.5% de las tierras cultivables.

Mapa 3
Tipologa de los productores de la regin en porcentaje

Otras potencialidades productivas son importantes en el territorio, tales como la

generacin de energas alternativas. A este respecto, la regin tambin posee una
red hdrica desarrollada con 52,268 kilmetros lineales de ros. En general todas
las tierras del departamento de Huehuetenango; la mitad del departamento de
Quich; el norte de San Marcos y de Quetzaltenango y gran parte de Totonicapn
vierten sus aguas de escorrenta hacia el Golfo de Mxico. Constituyen las partes
altas de un sistema de cuencas que drenan hacia el vecino pas y que aportan un
gran porcentaje de disponibilidad anual de agua superficial en el sur de Mxico, lo
que les permite generar 40% del consumo nacional de energa.
La regin posee un apreciable potencial en energa elica, en reas cercanas al
Lago de Atitln en el departamento de Solol y en los caones entre volcanes en
San Marcos y Quetzaltenango. Asimismo, existe potencial en el Municipio de
Nentn en el departamento de Huehuetenango.
Con respecto a la energa solar, la regin posee un alto potencial ya que ms del
48% de la superficie total de la regin recibe valores muy altos o sea que estn
por encima de 6 Kw/m2 por da. Los departamentos de Huehuetenango,
Totonicapn y Solol poseen los mayores potenciales para este tipo de energa
renovable. La regin posee un alto potencial de generacin de energa
hidroelctrica.

Plan estratgico del hambre estacional 2015

Anlisis de salas situacionales y corredores endmicos: Los delegados
departamentales de la SESAN, deben analizar las Salas Situacionales y los
Corredores Endmicos Departamentales de Desnutricin Aguda, en las reuniones
de las Comisiones Departamentales y Municipales de Seguridad Alimentaria y
Nutricional CODESAN- para determinar las acciones que se deben realizar a
nivel local, si los casos de desnutricin aguda aumentan en forma significativa.
Lugares poblados en casos de desnutricin aguda, segn notificacin SE 52
del 2014

Implementacin de Sitios Centinela

La SESAN, con apoyo de los socios, elabor la Estrategia Operativa para la
implementacin del Sistema de Vigilancia y Alerta Temprana en SAN, basado en la
metodologa de Sitios Centinela y coordin con socios y actores de gobierno la
implementacin de 42 Sitios Centinela en 26 municipios de 6 departamentos .
Cobertura geogrfica para la implementacin de sitios continental

La SESAN inici en 2014, el proceso de implementacin de 160 Sitios Centinela

en 89 municipios de 14 departamentos priorizados por el PPH0, incluyendo los
municipios del Corredor Seco. En el Mapa 3 se presenta la Cobertura Geogrfica
para la implementacin de Sitios Centinela.