PAS Vivienda y Dllo Terr - Final

Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial
PLAN DE ACCIN SECTORIAL DE MITIGACIN PARA

EL SECTOR VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
ESTRATEGIA COLOMBIANA DE DESARROLLO BAJO EN

CARBONO
Julio de 2014
Bogot D.C.
Calle 18 No. 7 59 Bogot, Colombia

www.minvivienda.gov.co
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PLAN DE ACCIN SECTORIAL DE MITIGACIN PARA EL SECTOR VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL
Tabla de contenido
1.
Antecedentes ...........................................................................................................................................3
2.
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono .........................................................................4
3.
Metodologa y construccin de los Planes de Accin Sectoriales (PAS) ...............................................5
3.2.
Identificacin de las medidas y potenciales de mitigacin ..................................................................6
3.3.
Factores de priorizacin de las medidas .............................................................................................9
4.
Plan de Accin Sectorial de Mitigacin del sector vivienda y desarrollo territorial ............................. 10
4.1.
Resultados del proceso de priorizacin de medidas ........................................................................ 10
4.2.
Plan de Accin Sectorial ................................................................................................................... 12
4.3.
Medidas habilitadoras sectoriales e intersectoriales a implementar en el corto plazo .................... 14
5.
Polticas, normativa, programas y proyectos en curso relacionados con el PAS del sector ............... 17
5.1.
Proyecto de ley para incentivar la construccin ambientalmente sostenible ................................... 17
5.2.
CONPES de Construccin Sostenible ............................................................................................. 17
5.3.
Reglamento Tcnico de Construccin Sostenible............................................................................ 17
5.4.
NAMA de Desarrollo Orientado al Transporte - DOT ....................................................................... 18
6.
Referencias........................................................................................................................................... 19
Apndice I Modelo encuesta ..................................................................................................................... 20

Apndice II - Resultados encuestas ............................................................................................................ 27

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1. Antecedentes
En el cierre del ao 2013, el PIB del pas creci en un 4,3%. Este crecimiento fue fuertemente
influenciado por el crecimiento del sector de la construccin, donde se report un crecimiento del 9,8%
respecto al 2012, obedeciendo a un crecimiento del 9.2% para edificaciones y una variacin del 10.4% en
obras civiles (Fuente DANE, 2014). Este sector es el de mayor crecimiento comparado con las otras
actividades econmicas principales del pas, jalonada principalmente por las edificaciones residenciales,
y particularmente por la construccin de Vivienda de Inters Social.
Por otro lado, desde la ptica de la demanda, los motores de crecimiento de la economa en el 2013
fueron la inversin y el consumo final, donde las principales inversiones se hicieron en construccin de
edificaciones y en obras civiles. De igual manera se observ en el 2013 que la produccin creci 11,5% en
edificaciones residenciales y decreci 13,7% en edificaciones no residenciales, mientras que el
mantenimiento y reparacin de edificaciones creci 1,3% (FUENTE DANE 2014).
Por su parte, la meta del sector vivienda para el periodo 2010-2014 para reducir la vivienda precaria
apunta a la construccin de 1,000.000 de viviendas de VIP, VIS y NO VIS. Otras metas asociadas del
MVCT son la construccin de 100.000 viviendas gratis del programa VIP desde el ao 2012.
Para alcanzar estas metas, el Gobierno Nacional ha generado un dinamismo para la construccin de
vivienda con la implementacin de diferentes programas como los macroproyectos de vivienda de
inters nacional, 100,000 viviendas prioritarias gratis y los programas de tasa subsidiada (programa
FRECH) y Vivienda de Inters Social - VIS para ahorradores (VIPA).
El balance de los avances de las metas del sector vivienda respecto a la construccin de vivienda con
cierre al 2013, muestran que la construccin de vivienda frente a la meta de 1,000.000 de viviendas tiene
un avance del 74% con 744.544 construidas. Del segmento VIS, se lleg hasta 386.000 unidades de VIS
construidas, respecto a la meta 2010-2014 de 650.000, representando un avance del 59%. El avance de
los macroproyectos de vivienda, se lleva un cumplimiento del 80% a diciembre de 2013, con 12
macroproyectos en ejecucin, y el programa de 100.000 viviendas gratis lleva un avance de 74.745 de
VIP iniciadas y/o entregadas (FUENTE SINERGIA-DNP 2014).
Tomando en consideracin este panorama y las proyecciones de crecimiento del sector vivienda, se debe
dar un impulso al sector orientado hacia unos procesos ms eficientes, ms sostenibles y para que el
sector sea ms competitivo.
Actualmente el sector de edificaciones en el pas, ya le est apuntando la construccin sostenible de
edificaciones, con 28.550 m2 registrados para certificacin de edificaciones sostenibles. Por lo cual, la
construccin sostenible de vivienda incluyendo criterios de cambio climtico, son la ruta para hacer un
uso ms eficiente de los recursos, planear sistemas de movilidad sostenibles, aumentar la calidad de vida
y preparar al sector para los efectos del cambio climtico.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, en su artculo 217 y en sus bases,
establece el compromiso de definir estrategias a largo plazo para enfrentar al cambio climtico e

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impulsar un desarrollo bajo en carbono del pas, donde el sector vivienda adquiere este compromiso
como una de las Locomotoras 1 de desarrollo.
Ante la necesidad del pas de comprender y actuar frente a este fenmeno como una problemtica de
desarrollo econmico y social, el CONPES 3700 de 2011 Estrategia institucional para la articulacin de
polticas y acciones en materia de cambio climtico en Colombia, estableci que los Ministerios
responsables de las polticas sectoriales participarn en la formulacin e implementacin de la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono. As mismo, facilitarn la informacin necesaria para el
desarrollo de esta estrategia, garantizarn la participacin de las entidades adscritas y vinculadas a sus
sectores y promovern que la academia y el sector privado apoyen las diferentes etapas de su desarrollo
cuando as se requiera.
La mitigacin al cambio climtico requiere del desarrollo de estrategias de articulacin tanto a nivel
sectorial como en los mbitos nacional y territorial, con el fin de generar una gestin compartida y
coordinada, y la informacin pertinente y oportuna que permita una adecuada toma de decisiones para
as contrarrestar de manera efectiva y oportuna los efectos subyacentes.
Para responder a estos retos y responsabilidades, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT),
con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) y cooperacin internacional, se encuentra trabajando en el Plan de Accin de
Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial, en el marco de la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono. (ECDBC)
La ECDBC es una estrategia de planeacin a largo plazo (2040) y tiene como objetivo desligar el
crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del crecimiento econmico nacional, a
travs de la formulacin de Planes de Accin Sectorial (PAS). El presente documento presenta el Plan de
Accin Sectorial de Mitigacin (PAS) para el sector vivienda y desarrollo territorial, incluyendo la
metodologa e insumos utilizados para su elaboracin.
2. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
La ECDBC tiene como enfoque fundamental las prioridades de desarrollo sectoriales y la posibilidad de
fortalecimiento de estas prioridades con acciones de mitigacin de GEI. En el proceso de diseo de la
ECDBC, se han evidenciado en gran medida las posibles sinergias en la cadena de valor de los diferentes
sectores y de coordinacin intersectorial de las medidas y acciones de reduccin de GEI.
La ECDBC se desarrolla acorde con las etapas especificadas en la Figura 1 y cuenta con el apoyo de 8
donantes internacionales2 para su diseo e implementacin.
1
2
Concepto utilizado en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
BID, PNUD, USAID, Unin Europea, GIZ, MAPS, Banco Mundial y Reino Unido.

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Figura 1 Componentes de la ECDBC
3. Metodologa y construccin de los Planes de Accin Sectoriales (PAS)

La formulacin de un Plan de Accin Sectorial de Mitigacin permite identificar las reas de trabajo
prioritarias en cada uno de los sectores, as como aprovechar oportunidades de financiacin y
cooperacin disponibles para un desarrollo bajo en carbono. El resultado de la formulacin de los PAS
permite identificar las necesidades sectoriales para incluir la carbono-eficiencia como un factor de
evaluacin de desempeo, productividad y competitividad de todos los actores en cada uno de los
sectores.
Los PAS de los diferentes sectores se conciben como un listado de medidas de mitigacin como polticas,
programas y acciones con sus respectivos potenciales, priorizadas por el sector, y agrupado acorde al
alcance de las medidas. En una segunda instancia, este PAS se complementa con una Estrategia de
Implementacin de las medidas priorizadas, especificando las diversas actividades que debern
ejecutarse para poder llevar a cabo las medidas planteadas en el PAS en el corto, mediano y largo plazo y
alcanzar con su poltica pblica un desarrollo bajo en carbono.
3.1. Componente Analtico
La informacin utilizada para el anlisis y la priorizacin de las medidas entre polticas, programas y
acciones de mitigacin del sector incluidas en el PAS, se basaron en los siguientes insumos:
Talleres con expertos sectoriales:
-
Se realizaron 4 talleres de expertos de los sectores priorizados por la ECDBC, tanto del sector
privado y pblico, donde se obtuvieron insumos tcnicos para adelantar los estudios de la
Universidad de los Andes. Los talleres sirvieron para proyectar en consenso con los expertos
sectoriales, el crecimiento de las emisiones a 2040, identificar preliminarmente las acciones que
tenan un potencial de mitigacin en cada sector y los supuestos para el clculo del potencial de
mitigacin.

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Estudios tcnicos:
-
Productos analticos para apoyar la toma de decisiones sobre acciones de mitigacin a nivel
sectorial en la demanda de energa: sectores industrial y residencial. Universidad de los AndesECDBC, 2013.
Este estudio presenta las curvas de costo de abatimiento3 de las acciones de mitigacin
planteadas en los talleres de los expertos sectoriales. Las acciones en gran medida, estn
enfocadas a la actualizacin tecnolgica de equipos y aparatos utilizados en la vivienda y en el
potencial de producir materiales carbono-eficientes en el sector industrial. Las curvas muestran
el potencial de reduccin acumulado al 2040 y el costo por tonelada de implementar estas
acciones de mitigacin especficas. Estos productos analticos son los primeros estudios
realizados por el gobierno de Colombia para las discusiones sobre qu acciones seran las ms
efectivas en reducir las emisiones y lo que podran costar.
Estimacin de curva de costos abatimiento de emisiones gases efecto invernadero sector vivienda
urbana en Colombia. Universidad de los Andes Consejo Colombiano de Construccin Sostenible,
2011.
El estudio presenta la estimacin de la curva de costos de abatimiento del sector vivienda
urbana en Colombia. Incluye observaciones en cuanto al alcance original, las limitaciones
metodolgicas del estudio y los vacos de informacin identificados. Igualmente, presenta un
resumen de los resultados, recomendaciones para trabajos posteriores dados los beneficios
para el pas derivados de mejores diseos de las viviendas, la introduccin de nuevos materiales
y mayores eficiencias en su produccin, mejoras de eficiencia energtica, sustitucin de
combustibles e introduccin de nuevas fuentes y equipamientos en las viviendas.
Estudio tcnico para la formulacin del reglamento de construccin sostenible en Colombia. IFC,
2013.
Se identificaron las acciones con potencial de reduccin de emisiones de acuerdo a su mayor
potencial de reduccin de consumo energtico y que no estaban contempladas en los estudios
anteriores. A las medidas seleccionadas se les evalu el potencial de mitigacin segn su
porcentaje de reduccin de consumo y se priorizaron segn la metodologa para la
estructuracin del PAS.
Otros insumos:
-
Las medidas de mitigacin como polticas y programas se identificaron del Plan de Accin
Indicativo PROURE 2010-2015, para uso eficiente y racional de la energa, captulo residencial,
del Ministerio de Minas y Energa y de buenas prcticas del sector.
3.2. Identificacin de las medidas y potenciales de mitigacin
La primera etapa para la construccin del PAS, consisti en realizar los talleres de expertos sectoriales
mencionados anteriormente. En estos talleres, se identificaron y analizaron las variables que inciden en
el crecimiento de las emisiones de GEI del pas a partir de un crecimiento econmico proyectado al ao
2040.
El costo de abatimiento se define como los costos adicionales (o beneficios percibidos) de reemplazar una tecnologa de
referencia (desarrollo comn de negocios) por una alternativa de bajas emisiones.
3

Pgina 6
El resultado de los talleres fue definir una serie de medidas viables, que cuentan con un potencial en la
reduccin de emisiones GEI, el marco de tiempo de su implementacin y la identificacin de los cobeneficios econmicos, sociales y ambientales que podran estar asociados a estas medidas para cada
uno de los sectores analizados.
La segunda etapa fue la produccin de los insumos tcnicos contratados por la ECDBC, donde se calcul
el potencial de mitigacin de las medidas identificadas inicialmente por los expertos sectoriales. Estos
insumos, realizados por la Universidad de los Andes, son los primeros estudios de curvas de costo de
abatimiento, las cuales proporcionan una base cuantitativa para las discusiones sobre qu acciones
seran las ms efectivas en reducir las emisiones y lo que podran costar. De igual manera, permiten
visualizar las oportunidades para reducir las emisiones de gases invernaderos a travs de los sectores
analizados.
Las emisiones en el sector vivienda evaluados en el escenario de referencia4 crecern a una tasa de 3.3%
anual, alcanzando 17 millones de toneladas de CO2e en el 2040 y 339 millones de toneladas de CO2e
acumulados en el periodo 2010-2040, como se muestra en las figura 2 y 3. De igual manera, el estudio
evalu el potencial de reduccin de emisiones de GEI de las medidas de mitigacin identificadas a 38
millones de toneladas de CO2e acumulados al 2040 y sus costos de implementacin.
Figura 2 Crecimiento de GEI sector vivienda
Supone un aumento en la tenencia de equipos y una mejora en las condiciones de confort en las viviendas. Este escenario
supone que al final del periodo de anlisis todas las viviendas tendrn condiciones apropiadas de habitabilidad, en
trminos de temperatura e iluminacin.
4

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Figura 3 Escenario de mitigacin sector residencial
En este mismo estudio, se evaluaron los potenciales de mitigacin del sector industrial, donde la
industria cementera como principal proveedor de materiales de construccin, tendra un potencial de
reduccin de emisiones del 127 millones de toneladas de CO2e en el periodo evaluado.
Complementando la informacin de potenciales de mitigacin en el sector, el estudio del Consejo
Colombiano de Construccin Sostenible con la Universidad de los Andes (2011), evalu medidas de
diseo arquitectnico y estructural en vivienda nueva y existente. Este estudio, muestra un potencial de
reduccin de 28 millones de ton de CO2e al implementar medidas de diseo pasivo en la vivienda y
materiales con propiedades trmicas adecuadas en la vivienda, medidas de remodelaciones y de
acabados adecuados en vivienda nueva y existente.
La tercera etapa consisti en evaluar el grado de aceptabilidad de las medidas de mitigacin propuestas
en los talleres de expertos. Con este fin, se realiz una encuesta que recopila una serie de medidas de
mitigacin identificada como polticas, programas o acciones de mitigacin relevantes para el sector,
proveniente de los estudios e informes mencionados en el numeral anterior, como se muestra en el
Apndice I.
El diseo de la encuesta involucr la identificacin de los objetivos sectoriales para identificar la
alineacin de las medidas de mitigacin con los objetivos de desarrollo del sector. Dichos objetivos son
resultantes de la revisin de polticas sectoriales existentes, marco normativo y el plan de accin del
MVCT. De igual forma, la encuesta incluye el periodo estimado para su implementacin en el corto
(2014-2020), mediano (2020-2025) y largo plazo (2025-2040).
Los objetivos sectoriales resultantes del anlisis mencionado y utilizados en la encuesta son:
a. Articular la gestin del riesgo al ordenamiento y uso adecuado del suelo
b. Mejorar las condiciones habitacionales (calidad del entorno urbano, calidad de la unidad de
vivienda) reduciendo los asentamientos precarios
c. Reducir la huella de carbono en el sector edificador y establecer estmulos y alternativas para
este fin
d. Fortalecer la formalizacin de la construccin de edificaciones (desde productores de materias
primas a procesos constructivos)

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e. Generar incentivos que faciliten la financiacin de vivienda nueva y promover subsidio a la

demanda de vivienda para hogares de bajos ingresos
f. Aumentar la productividad y competitividad del sector edificador, con una visin integral de los
encadenamientos con otros sectores (usuarios, constructores, entidades territoriales)
g. Incorporar parmetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades (espacio
pblico, movilidad urbana, urbanismo), en la produccin de insumos, y en la construccin de las
edificaciones
h. Armonizar las acciones de ordenamiento municipal, departamental y regional, en materia de
vivienda e infraestructura, incrementando el aprovechamiento del suelo de forma responsable y
planificada
Las encuestas se realizaron desde Diciembre de 2013 y finaliz en Marzo de 2014. La encuesta se aplic a
34 expertos de 22 entidades del sector vivienda y desarrollo territorial, entre los cuales se encuentran
representantes de Gremios, Entidades Gubernamentales Nacionales, Entidades Gubernamentales
Locales, Empresas Privadas e Instituciones educativas y de investigacin como se muestra en la taba 1.
Gremios (6)
ASOCAJAS; CAMACOL; COLEGIO NACIONAL DE

CURADORES; ASOCRETO; FEDELONJAS; CCCS
E. Gubernamentales Nacionales (4)
MVCT; MADS; DNP; UPME
E. Gubernamentales Locales (2)
Alcalda Cali; Alcalda Medelln
Empresas Privadas (4)

Instituciones educativas
investigacin (5)
Consulta Pblica (1)
de
CORONA; Eco-Ingeniera SAS; Geografa Urbana; Apiros

CENAC ; La Ciudad Verde; URBAM; UNAL Medelln; UNAL
Bogot
Respuestas internet
Tabla 1 Actores encuestados
3.3. Factores de priorizacin de las medidas

Los factores de priorizacin de las medidas se utilizaron para la ponderacin y posterior jerarquizacin
de las medidas de mitigacin. Las polticas y programas se evaluaron con las variables de importancia,
alineacin y co-beneficios. Las acciones se les aplicaron todas las variables dada la informacin de
potencial de mitigacin y costos evaluados en los estudios tcnicos.
VARIABLE
Importancia de las medidas de mitigacin dentro del sector
Alineacin de las medidas con las prioridades sectoriales
Potencial de mitigacin
Costo de la medida
Co-beneficios
FACTOR PONDERACION
20%
25%
35%
10%
10%
Tabla 2 Factores de ponderacin para la priorizacin de medidas

Pgina 9
4. Plan de Accin Sectorial de Mitigacin del sector vivienda y desarrollo territorial

4.1. Resultados del proceso de priorizacin de medidas
Las siguientes tablas contienen las medidas entre polticas, programas y acciones priorizadas a travs de
la jerarquizacin de las mismas para conformar la propuesta del Plan de Accin Sectorial de Mitigacin.
La jerarquizacin se realiza segn el promedio ponderado de cada medida, en este caso en el Ranking
General. De un total de 46 medidas, se priorizaron 28.
POLTICAS Y PROGRAMAS DE MITIGACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Expedir una Poltica Nacional de Construccin Sostenible
A.1
B.5
A.2
B.21
B.7
B.6
B.3
B.22
B.1
B.11
C.9
B.12
B.4
Tipo de
medida
Promedio
ponderado
Ranking
general
Ranking
importancia
Ranking
alineacin
Ranking
co-beneficios
En el Apndice II se presenta el resultado de jerarquizacin de la totalidad de las medidas de mitigacin.
Poltica
6,55 1
10
6,17 2
6,05 3
12
6,00 4
5,96 5
14
5,93 6
20
5,83 7
18
11
5,82 8
12
5,75 9
13
14
5,72 10
13 14
5,71 11
22
5,71 12
11 11 11
5,69 13
Apoyar en la planeacin del desarrollo urbano con soluciones integrales

Programa
de movilidad local y regional sostenibles, disminuyendo tiempos de
desplazamiento y favoreciendo la cohesin social
Expedir normativa de construccin y uso eficiente de la edificacin para
Poltica
reduccin de consumo energtico y de agua
Programas de educacin y sensibilizacin de la poblacin para crear
Programa
demanda social de construccin sostenible y nivel de confort en la
vivienda
Promover la intensificacin del uso del suelo y aprovechamiento del suelo
Programa
vacante en sitios con la capacidad de soporte
Desarrollar pilotos de operaciones urbanas integrales considerando el
ordenamiento territorial, el desarrollo urbano (con nfasis en movilidad Programa
urbana sostenible, recreacin y deporte) de la VIS y VIP.
Evaluar y fomentar los esquemas de Alianzas Pblico Privadas para el
Programa
desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad y carbono-eficiencia
Seguimiento de las experiencias en eficiencia energtica y construccin
Programa
sostenible de los proyectos pilotos y evaluacin de los impactos de stos
Adoptar incentivos financieros para implementacin de eco-tecnologas
Programa
en vivienda
Promover la investigacin en temas relacionados con sistemas
constructivos, diseo arquitectnico, materiales, dispositivos, equipos
Programa
eficientes de uso final, remodelacin de edificaciones con el fin de
promover la eficiencia energtica y la sostenibilidad.
Implementacin de criterios de "Obra Verde":
Desarrollar un Plan de Gestin de Desechos de obra (reducir, reusar,
Programa
recuperar, reciclar, eliminar)
Establecer objetivos (%) de reciclaje de materiales in situ
Consolidar un sistema de informacin integral del sector (zonificacin
Programa
climtica, metodologas de medicin de consumos, registro nico de
informacin de vivienda sostenible, eficiencia de materiales, etc.)
Programas de promocin y crditos para reemplazo de equipos elctricos
Programa
y electrnicos por equipos eficientes (iluminacin, climatizacin,
electrodomsticos)
14 11

Pgina 10
B.17
B.2
B.19
B.16
B.23
B.14
B.8
B.15
B.13
Optimizar la gestin de residuos urbanos incluyendo en los diseos de las

edificaciones, cuartos de basuras para la adecuada separacin y
almacenamiento de los mismos
Adoptar incentivos tributarios para implementacin de eco-tecnologas
en vivienda
Educacin de los usuarios en hbitos de consumo racional de la energa
(URE)
Incentivar el transporte No Motorizado, proporcionando espacios para
parqueaderos adecuados de bicicletas en las edificaciones
Desarrollo de indicadores energticos y difusin de impactos en toda la
cadena a fin de establecer comparaciones con otros sectores o
indicadores internacionales.
Programa
5,62 14
Programa
5,55 15
23 10 14
Programa
5,45 16
Programa
5,40 17
26 16
Programa
5,38 18
19 17 18
Difusin y adopcin de normatividad y criterios de iluminacin eficiente. Programa 5,36 19
15 19 19
Promover el uso de mtodos de anlisis para seleccin de equipos,

materiales, y diseo de la edificacin con herramientas como Anlisis del Programa 5,35 20
Costo del Ciclo de Vida (ACCV).
Impulsar el programa Nacional de Uso Eficiente de energa en equipos de
Programa 5,32 21
refrigeracin domstico y AC.
Promover la formulacin, implementacin y articulacin de reglamentos
Programa 5,30 22
tcnicos de eficiencia energtica en las edificaciones.
17 10
25 19
5
16 19 19
9
25 26
17 23 19
B.24
Estructurar metodologas/protocolos de control y monitoreo de

eficiencia energtica de las edificaciones
5,28 23
24 22 19
B.9
Utilizacin de materiales originados localmente reduciendo distancias en

Programa 5,27 24
transporte y maderables de fuentes legales
21 24 19
C. 3
Desarrollar instrumentos y estudios para la utilizacin de materiales

carbono eficientes/reciclados en la construccin de edificaciones
TIPO DE
MEDIDA
Programa
Sustitucin por combustibles bajos en carbono en el proceso de

Accin 11,43 1
fabricacin del material.
Medidas pasivas:
Orientacin solar adecuada de la construccin
Configuracin de la planta arquitectnica con inclusin de patios
interiores
Accin 11,02 2
Optimizar altura libre para controlar temperatura interior y la
profundidad de iluminacin.
Optimizar relacin muro/ventana para maximizar luz natural y
ventilacin
Innovacin y/o actualizacin de tecnologas y procesos de
Accin 10,56 3
fabricacin del material de construccin
C.1
C.4
C.2
5,20 26
30 26
PROMEDIO
PONDERADO
RANKING
GENERAL
Ranking
Importancia
Ranking
Alineacin
Ranking
Mitigacin
Ranking
Costos
Ranking CoBeneficios
ACCIONES DE MITIGACION AL CAMBIO CLIMATICO
Programa
12
11
C.5
Materiales de muros y fachadas con propiedades trmicas

adecuadas.
Accin 10,26 4
13
C.11
Impulsar la mejora de la eficiencia por sustitucin de estufas a gas Accin 10,01 5
10
13

Pgina 11
C.17
C.6
C.10
C.12
C.13
C.15
C.14
natural
Optimizar la densidad de iluminacin de los espacios
Accin 9,84
Medidas para vivienda nueva y existente:
Celosas y calados para maximizar ventilacin y tamizar radiacin
Accin 9,78
solar
Adaptar los acabados y enchapes segn clima
Instalacin de calentadores solares
Promover la sustitucin de bombillos incandescentes por
eficientes
Impulsar la sustitucin de refrigeradores domsticos viejos por
unos de mejor eficiencia
Impulsar la autogeneracin de Energa con fuentes renovables in
situ
Impulsar la sustitucin de Aires Acondicionados antiguos por
equipos eficientes
13
14
15
Accin 9,76
10 10
Accin 9,76
10
13
Accin 9,76 10
14 10
10
Accin 9,75 11
12
10
Accin 9,74 12
13
13
HORIZONTES DE IMPLEMENTACIN DE LAS MEDIDAS

90%
Porcentaje respuestas
80%
77%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
20%
10%
2%
1%
0%
Corto Plazo
(2014 - 2020)
Mediano Plazo
Largo Plazo
(2020 - 2025)
(2025-2040)
Horizontes de tiempo
2040 en adelante
4.2. Plan de Accin Sectorial

El PAS de vivienda y desarrollo territorial, es una propuesta a largo plazo de lineamientos de poltica
y de desarrollo bajo en carbono para el sector en general. El MVCT como cabeza de sector, es quien
lidera el proceso, donde la implementacin del PAS en el largo plazo, es una responsabilidad
compartida con todos los actores.
Los co-beneficios asociados a la implementacin de las medidas de mitigacin en el sector vivienda
apuntan a mejorar la calidad y el confort en las viviendas, la calidad de vida de los hogares, impulsar
la industria de la construccin para que sea ms competitiva y sostenible, y a impulsar nuevos
mercados.

Pgina 12
Las medidas propuestas en el PAS aportan de igual forma a las recomendaciones para los pases
miembros de la OECD en sus captulos de energa y ambiental relacionados con vivienda y desarrollo
territorial.
El PAS que se presenta a continuacin, est compuesto de las siguientes partes:
1. Lnea Estratgica: Hace referencia a los lineamientos establecidos en el PND 2010-2014 para el
tema de la misma.
2. Prioridad sectorial (MVCT - sector): Hace referencia a las funciones del MVCT establecidos en el
Decreto 3571 de 2011 para las lneas estratgicas de competencia directa del MVCT. Para las
lneas estratgicas intersectoriales, la prioridad sectorial hacer referencia a la prioridad del
sector mejor punteada en los resultados de las encuestas para el grupo de medidas que hacen
parte de esa lnea estratgica.
3. Directrices de poltica del sector: Enumera las polticas existentes del sector, que enmarcan las
medidas de mitigacin propuestas en el PAS.
4. Paquete de polticas, programas y acciones: Presenta las medidas de mitigacin priorizadas de
los resultados de las encuestas, agrupadas por tema de la lnea estratgica.
5. Relacin ECDBC: Explica la relacin ya sea directa o indirecta de las medidas propuestas en el
PAS con el componente de mitigacin al Cambio Climtico.
6. Alineacin con polticas de otros sectores: Lista las medidas que se han generado desde otros
sectores y que complementan las directrices de poltica del sector.
7. Alineacin con lineamientos de la OECD: Presenta la alineacin de las medidas de mitigacin
con las recomendaciones para los pases miembros de la OECD en sus captulos de energa y
ambiental relacionados con los temas de vivienda y desarrollo territorial.
De igual forma, el PAS propuesto se compone de 7 Lneas Estratgicas, donde el portafolio de medidas
priorizadas se encuentran agrupados asociados al tema de cada lnea:
TIPO
TEMA
COMPETENCIA
Lnea Estratgica 1
Desarrollo territorial sostenible
MVCT
Lnea Estratgica 2
Ciudades sostenibles
MVCT
Lnea Estratgica 3
Construccin eficiente y sostenible
MVCT
Lnea Estratgica 4
Productividad y competitividad del sector
Intersectorial
Lnea Estratgica 5
Habitabilidad de la vivienda nueva y existente
Intersectorial
Lnea Estratgica 6
Gestin Integrada de la Energa
Intersectorial
Lnea Estratgica 7
Materiales de construccin eficientes
Intersectorial

Pgina 13
* PLAN DE ACCION SECTORIAL DE MITIGACION - Ver documento PDF

4.3. Medidas habilitadoras sectoriales e intersectoriales a implementar en el corto plazo
Las medidas propuestas para implementar en el corto plazo se seleccionaron bajo dos criterios:
Medidas internas del PAS habilitadoras del sector vivienda y desarrollo territorial
Medidas habilitadoras intersectoriales
Estos criterios permiten que las medidas en el mediano y largo plazo se puedan llevar a cabo bajo un
orden lgico. De igual forma, habilita los PAS de otros sectores, aumentando la capacidad del pas en
reducir emisiones fortaleciendo los encadenamientos productivos de los sectores.
LINEA ESTRATEGICA 1: DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE
POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
ACCION PASM
Reglamentacin e inclusin en la norma de

temas asociados a Cambio Climtico que
promuevan el desarrollo territorial
sostenible
Promover el desarrollo
territorial sostenible,
incorporando criterios
de Cambio Climtico.
Fortalecer las Asistencias Tcnicas de los

Planes de Ordenamiento Territorial para
incorporar criterios de Cambio Climtico
Apoyar en la planeacin del desarrollo
urbano con soluciones integrales de
movilidad local y regional sostenibles
Promover mecanismos
financieros y de gestin
para proyectos de
desarrollo urbano
sostenible y carbonoeficientes
Desarrollar operaciones urbanas

integrales considerando el ordenamiento
territorial y un desarrollo urbano
sostenible de la Vivienda de Inters Social
y Prioritario.
Evaluar y fomentar los mecanismos

financieros y de gestin para la ejecucin de
operaciones urbanas integrales que incluyan
criterios de sostenibilidad y carbonoeficiencia
LINEA ESTRATEGICA 2: CIUDADES SOSTENIBLES

POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
Incluir criterios de cambio climtico y
sostenibilidad en la formulacin y ejecucin
de procesos de renovacin y densificacin
urbana
ACCION PASM

sostenibilidad en la gestin integral del
espacio pblico
sostenibilidad en la formulacin y ejecucin
del mejoramiento integral
Pgina 14
LINEA ESTRATEGICA 3: CONSTRUCCIN EFICIENTE Y SOSTENIBLE

POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
ACCION PASM
Incorporar criterios de construccin

sostenible en el programa de Subsidio
Familiar de Vivienda (Nacin, Gobiernos
Locales y Cajas de Compensacin)
Expedir una Poltica
Nacional de
Construccin Sostenible
Optimizar la gestin de residuos urbanos

incluyendo en los diseos de las
edificaciones, cuartos de basuras para la
adecuada separacin y almacenamiento de
los mismos
Promover los sistemas de reuso del agua en
edificaciones
Generar un marco
regulatorio de
construccin y uso
eficiente de la
edificacin para
reduccin de consumo
energtico y de agua
Consolidar instrumentos de financiacin

que promuevan la construccin sostenible y
eficiencia energtica de la vivienda
Programas de promocin y crditos para
reemplazo de equipos elctricos y
electrnicos por equipos eficientes
(iluminacin, climatizacin,
electrodomsticos)
LINEA ESTRATEGICA 4: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL SECTOR

POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
Promover la investigacin en temas
relacionados con sistemas constructivos,
diseo arquitectnico, materiales,
dispositivos, equipos eficientes de uso final,
remodelacin de edificaciones con el fin de
promover la eficiencia energtica y la
sostenibilidad.
ACCION PASM
Sentar una lnea base consolidada de los
consumos energticos de la vivienda de
acuerdo a una zonificacin climtica
nacionalmente adoptada para
edificaciones.
Fortalecer la formacin tcnica y la

capacitacin en construccin de edificaciones
sostenibles y eficientes
LINEA ESTRATEGICA 5: HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA NUEVA Y EXISTENTE

POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
Ampliar el alcance de
la poltica de vivienda
para incluir criterios de
habitabilidad y mejora
de la calidad de la
vivienda nueva y
existente
Programas de educacin y sensibilizacin de

la poblacin para crear demanda social de
construccin sostenible y nivel de confort en
la vivienda
ACCION PASM

Pgina 15
LINEA ESTRATEGICA 6: GESTIN INTEGRADA DE LA ENERGA

POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
Reglamentar la Poltica de vivienda para
promover la instalacin de Energas
Renovables en la vivienda
ACCION PASM
Implementar proyectos de
precalentamiento de agua con energa
solar
LINEA ESTRATEGICA 7: MATERIALES DE CONSTRUCCIN EFICIENTES

POLITICA PASM
Construccin
Responsable
Ambientalmente:
Promover la utilizacin
de materiales
sostenibles/eficientes
que sean aceptados
por la Norma de
Sismoresistencia.
PROGRAMA PASM
ACCION PASM
Desarrollar herramientas para la Asistencia

Tcnica en la construccin de vivienda que
incluya la eficiencia de materiales y de los
sistemas constructivos para VIS y no VIS.

Pgina 16
5. Polticas, normativa, programas y proyectos en curso relacionados con el PAS del sector
5.1. Proyecto de ley para incentivar la construccin ambientalmente sostenible
El Proyecto de Ley es una propuesta que fija los parmetros generales para otorgar beneficios tributarios
para fomentar la construccin de viviendas ambientalmente sostenibles, entendindose por sta el
conjunto de medidas de construccin, modificacin, remodelacin o adaptacin sustentable, de
edificaciones nuevas o usadas, suficientes para garantizar el uso eficiente de los recursos naturales, la
promocin de la salud de sus habitantes y la responsabilidad ambiental.
La iniciativa contempla que las entidades territoriales podrn exonerar el pago del impuesto predial y el
impuesto de delineacin urbana, construccin y complementarios. El Proyecto de Ley vislumbra la
incorporacin en los programas de vivienda de esquemas de financiamiento para las personas
interesadas en adquirir o tomar en alquiler construcciones ambientalmente sostenibles o que pretendan
adaptar o mejorar la que poseen con criterios ambientales.
Finalmente, plantea que el Gobierno Nacional disear incentivos para los constructores que fabriquen
soluciones para la poblacin que acredite estar sisbenizada y que an no posean una vivienda. Aunado a
lo anterior, el Gobierno Nacional deber incluir una estrategia para que las carreras afines con la
construccin ambientalmente sostenible, para que impulsen la investigacin de las innovaciones
tecnolgicas en la materia.
5.2. CONPES de Construccin Sostenible
Esta Poltica ha sido un trabajo conjunto con el DNP, el MVCT y el MADS. El CONPES plantea una
estrategia para disminuir los efectos negativos sobre el medio ambiente generados durante el Ciclo de
Vida de las edificaciones, y aumentar el bienestar econmico y social de las personas que hacen uso de
las mismas. Por consiguiente, es fundamental comprender los problemas asociados con cada etapa del
Ciclo, desde el punto de vista tcnico, institucional y cultural; y a partir de lo anterior, definir objetivos y
acciones encaminadas a coordinar y articular las diferentes polticas sectoriales.
El CONPES de Construccin Sostenible plantea estrategias tanto de mitigacin como de adaptacin al
Cambio Climtico en el Ciclo de Vida de las Edificaciones.
5.3. Reglamento Tcnico de Construccin Sostenible
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la Cmara Colombiana de la Construccin (CAMACOL)
encabezan la formulacin del Reglamento Tcnico de Construccin Sostenible, con el apoyo de la
Corporacin Financiera Internacional (CFI).
El objetivo del documento es establecer los criterios para que las edificaciones sean tan eficientes como
sea posible en energa y agua. Tambin se busca que los niveles de desempeo de las edificaciones se
mejoren en Colombia para evitar la sobre explotacin de los recursos. El Reglamento contiene un
conjunto de medidas de construccin, modificacin, remodelacin o adaptacin sostenible de
edificaciones, para reducir la demanda de energa y agua.

Pgina 17
De esta manera, el Reglamento plantea estrategias de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico en el

diseo y uso de las edificaciones.
5.4. NAMA de Desarrollo Orientado al Transporte - DOT
La Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, en el
Plan de Accin de Bali (2007), hizo un llamado a los pases en desarrollo a ahondar esfuerzos mediante la
implementacin de Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigacin (NAMAs, por sus siglas en ingls).
Generalmente son polticas, regulaciones, programas u otro tipo de acciones que reducen las emisiones
de GEI de sus niveles tendenciales o business as usual y que, a su vez contribuyen a alcanzar los
objetivos de desarrollo sostenible de los pases en las cuales se implementan.
En Colombia, las NAMAs deben estar enmarcadas dentro de la poltica nacional de Cambio Climtico
especficamente dentro de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC).
EL MVCT participa en la mesa tcnica del NAMA de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT), el cual es
una estrategia para transformar el desarrollo urbano en Colombia, cambiando la forma y el lugar donde
se realizan las intervenciones tanto pblicas como privadas, con el fin de aumentar los retornos
medioambientales, econmicos y sociales de las inversiones en transporte pblico y vivienda pblica
social.
La NAMA respalda la operacin de CIUDAT: Centro para Intervenciones Urbanas de Desarrollo Avanzado
hacia el Transporte. El Directorio de CIUDAT constar de altos funcionarios de FINDETER, Min.
Transporte, Min. Ambiente, Min. Vivienda, DNP y CCAP.

Pgina 18
6. Referencias
1. Ley 388 de 1997. Ley de Ordenamiento Territorial. Colombia.1997.
2. Alumbrado interior de Edificaciones Residenciales. Ministerio de Minas y Energa. Colombia.
2007.
3. Poltica de Gestin ambiental Urbana. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Colombia. 2008.
4. Plan de Accin Indicativo PROURE 2010-2015, Ministerio de Minas y Energa. Colombia. 2010.
5. Articulando las agendas verde y marrn en un contexto de cambio climtico. ONU HABITAT.
2010. Colombia.
6. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Ley 1450 de 2011 y bases del PND. Colombia. 2011.
7. CONPES 3700 de 2011 Estrategia institucional para la articulacin de polticas y acciones en
materia de cambio climtico en Colombia. Colombia. 2011.
8. Decreto 3571 de 2011. Objetivos, estructura, funciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio. Colombia. 2011.
9. Estimacin de curva de costos abatimiento de emisiones gases efecto invernadero sector vivienda
urbana en Colombia. Universidad de los Andes - CCCS. Colombia. 2011.
10. Serie Guas de Asistencia Tcnica para Vivienda de Inters Social. Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Colombia. 2011.
11. Construccin Sostenible, para volver al camino. Carlos Mauricio Bedoya. Colombia. 2011.
12. Criterios ambientales para el diseo y construccin de vivienda urbana. Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Colombia. 2012.
13. Talleres con expertos sectoriales. ECDBC, 2011-2012.
14. Sistema de Ciudades. Banco Mundial - DNP. Colombia. 2012.
15. Construction CO2e Measurement Protocol, A Guide to reporting against the Green House Gas
Protocol for construction companies. ENCORD. 2012.
16. Supported NAMA for Sustainable Housing in Mexico. SEMARNAT CONAVI. 2012.
17. Documento tcnico de soporte - recomendaciones de poltica pblica de construccin y
urbanismo sostenible informe final. AECOM - USAID. Colombia. 2013.
18. Buildings for our future. The Deep Path for Closing the Emissions Gap in the Building Sector.
Global Buildings Performance Network (GBPN). 2013.
19. Climate and carbon aligning Prices and Policies - OECD environment Policy paper. 2013.
20. Productos analticos para apoyar la toma de decisiones sobre acciones de mitigacin a nivel
sectorial en la demanda de energa: sectores industrial y residencial. Universidad de los AndesECDBC. Colombia. 2013.
21. Estudio tcnico para la formulacin del reglamento de construccin sostenible en Colombia. IFC.
Colombia. 2013.
22. PAS Energa Elctrica, Ministerio de Minas y Energa. Colombia. 2014.
23. Decisions, Recommendations and other Instruments of the Organisation for Economic CoOperation and Development (OECD): Consultado el 10-04-2014.
Webnet.oecd.org/OECDACTS/instruments/ListBySubjectView.aspx

Pgina 19
Acciones de mitigacin
A.2
B.1
B.2
B.3
Qu tan PRIORIDADES DEL SECTOR VIVIENDA (marque con una x las prioridades a las que la medida contribuye)
important
Incentivar la construccin competitiva de viviendas
e piensa
en el pas
que es la
medida?
(Siendo 0
que no
est de
acuerdo
con la
medida y 5
que la
medida es
muy
important
e).
2040 en adelante
2025-2040
2020-2025
2014-2020
h. Armonizar las acciones de

ordenamiento municipal, departamental
y regional, en materia de vivienda e
infraestructura, incrementando el
aprovechamiento del suelo de forma
responsable y planificada
g. Incorporar parmetros de
sostenibilidad ambiental en el desarrollo
de las ciudades (espacio pblico,
movilidad urbana, urbanismo), en la
produccin de insumos, y en la
construccin de las edificaciones
f. Aumentar la productividad y
competitividad del sector
edificador, con una visin integral
de los encadenamientos con otros
sectores (usuarios, constructores,
entidades territoriales)
e. Generar incentivos que faciliten

la financiacin de vivienda nueva
y promover subsidio a la demanda
de vivienda para hogares de bajos
ingresos
d. Fortalecer la formalizacin de la
construccin de edificaciones
(desde productores de materias
primas a procesos constructivos)
c. Reducir la huella de carbono en el

sector edificador y establecer estmulos y
alternativas para este fin
b. Mejorar las condiciones habitacionales

(calidad del entorno urbano, calidad de la
unidad de vivienda) reduciendo los
asentamientos precarios
a. Articular la gestin del riesgo al

ordenamiento y uso adecuado del suelo
Apndice I Modelo encuesta

Cundo
implementara
la medida?
(Marque con
una x)
A. POLITICAS
Expedir una Poltica Nacional de
Construccin Sostenible que impulse la
aplicacin y consolidacin de criterios y
A.1
patrones de planificacin, produccin y
uso de las edificaciones que
promuevan su sostenibilidad y carbono
eficiencia
Expedir una poltica de construccin

eficiente para reduccin de consumo
energtico y de agua (Cdigo Verde)
B. PROGRAMAS
Financieros
Adoptar incentivos financieros para

implementacin de eco-tecnologas en
vivienda
Adoptar incentivos tributarios para
implementacin de eco-tecnologas en
vivienda
Fomentar la suscripcin de Alianzas
Pblico Privadas para apoyar proyectos
e iniciativas de operaciones urbanas
integrales
Pgina 20
Programas de promocin y crditos

para reemplazo de equipos elctricos y
B.4
electrnicos por equipos eficientes
(iluminacin,
climatizacin,
electrodomsticos)
Desarrollo Urbano
B.5
Apoyar en la planeacin del desarrollo

urbano con soluciones integrales de
movilidad local y regional sostenibles,
disminuyendo
tiempos
de
desplazamiento y favoreciendo la
interaccin social
Desarrollar
operaciones
urbanas
integrales
considerando
el
ordenamiento territorial, el desarrollo
urbano (con nfasis en movilidad
urbana sostenible, recreacin y
B.6
deporte) de la VIS y VIP e incorporar
criterios de construccin sostenible en
el programa de Subsidio Familiar de
Vivienda (Nacin y Cajas de
Compensacin)
Promover la intensificacin del uso del
suelo y aprovechamiento del suelo
B.7
vacante en sitios con la capacidad de
soporte
Materiales de construccin
B.8
Realizacin de un Anlisis del Coste del

Ciclo de Vida (LCCA) como herramienta
de seleccin de los materiales y de
diseo de la edificacin
B.9
Utilizacin de materiales originados

localmente reduciendo distancias en
transporte y maderables de fuentes
legales
Construccin
B.10
Estructurar y aplicar sistemas y sellos

de certificacin de las edificaciones
(diseo, construccin y operacin)

Pgina 21
B.11
B.12
B.13
Promover la investigacin en temas

relacionados
con
sistemas
constructivos, diseo arquitectnico,
materiales,
dispositivos,
equipos
eficientes de uso final, retrofit de
edificaciones con el fin de promover la
eficiencia energtica y la sostenibilidad.
Consolidar un sistema de informacin
integral del sector (zonificacin
climtica, metodologas de medicin de
consumos,
registro
nico
de
informacin de vivienda sostenible,
eficiencia materiales, etc.)
Promover
la
formulacin,
implementacin y articulacin de
reglamentos tcnicos de eficiencia
energtica (p.e. Reglamento Tcnico de
Eficiencia Energtica en la VIS
RETEVIS)
B.14
Difusin y adopcin de normatividad y

criterios de iluminacin eficiente.
B.15
Impulsar el programa Nacional de Uso

Eficiente de energa en equipos de
refrigeracin domstico y AC.
Uso y operacin de la vivienda

B.16
Proporcionar parqueaderos adecuados

para
bicicletas
en
complejos
residenciales
B.17
Proporcionar facilidades fsicas para la

segregacin de residuos en complejos
residenciales
B.18
Facilitar puntos para

vehculos elctricos
B.19
Educacin de los usuarios en hbitos de

consumo racional de la energa (URE)
B.20
Instalacin de sub-contadores
consumo energtico
recarga
de
de
Programas
de
educacin
y
sensibilizacin de la poblacin para
B.21 crear demanda social de construccin
sostenible y nivel de confort en la
vivienda
Gestin, Control y monitoreo del consumo energtico

Pgina 22
B.22
B.23
B.24
Seguimiento de las experiencias de los

proyectos
pilotos para difusin y
evaluacin de los impactos de estos.
Desarrollo de indicadores energticos y
difusin de impactos en toda la cadena
a fin de establecer comparaciones con
otros
sectores
o
indicadores
internacionales.
Estructurar metodologas/ protocolos
de control y monitoreo de eficiencia
energtica de las edificaciones
Desarrollar un Reglamento Tcnico de

etiquetado, a fin de introducir
B.25 estndares mnimos obligatorios para
equipos con estndares de mxima
eficiencia
C. ACCIONES
Medidas asociadas a los materiales de construccin
Sustitucin por combustibles bajos en
C.1
carbono en el proceso de fabricacin
del material.
Innovacin y/o actualizacin de
C.2
tecnologas y procesos de fabricacin
del material de construccin.
Utilizacin
de
materiales
C.3
sostenibles/reciclados
en
la
construccin de edificaciones
Medidas estructurales y de diseo
C.4
4a.
4b.
4c.
4d.
Paquete 1: Medidas estructurales y/o

pasivas de bajo costo y fcil
implementacin (Vivienda Nueva):
Orientacin solar adecuada de la
construccin
para
maximizar
desempeo trmico (radiacin solar,
vientos)
Configuracin de la planta
arquitectnica con inclusin de patios
interiores para maximizar ventilacin e
iluminacin
Optimizar altura libre para controlar
temperatura interior y la profundidad
de iluminacin.
Optimizar relacin muro/ventana
para maximizar luz natural y ventilacin

Pgina 23
4e.
Definir la adecuada inclinacin de la

cubierta y proporcin de cmara de
aire para optimizar temperatura
interior
4f.
Aligeramiento de placas de entrepiso

para optimizacin de la masa trmica y
reduccin en uso de materiales
C.5
5a.
5b.
C.6
6a.
6b.
Paquete 2: Diseo estructural para

mejorar la eficiencia energtica
(Vivienda Nueva):
Muros y fachadas con propiedades
trmicas adecuadas
Reemplazo de muros exteriores de las
viviendas por fachadas de drywall
Paquete
3:
Arquitectnicas
y
tecnolgicas
(Vivienda Nueva y
existente):
Instalacin de Protecciones solares
(doble vidrio, persianas venecianas y
aleros exteriores)
Pelculas de filtro UV/cmaras de aire
en vidrios
Celosas y calados para maximizar

ventilacin y tamizar radiacin solar
Adaptar los acabados y enchapes
6d.
segn clima
Medidas durante la construccin
Optimizacin de la operacin de la
C.7
maquinaria y equipos de construccin:
Reduccin de consumo de
7a.
combustible por reduccin de esperas
de los equipos
Fortalecer el
mantenimiento
7b.
preventivo
6c.
7c.
C.8
8a.
Entrenamiento de operarios para un

manejo eficiente de la maquinaria
Mejora
o
sustitucin
de
los
combustibles usados en la maquinaria y
vehculos, como:
Utilizacin de Diesel con ultra bajo
contenido de azufre
8b.
Empleo de Biodiesel
8c.
Electrificacin de equipos

Pgina 24
8d.
Control de emisiones en tubos de

escape de los equipos
8e.
Renovacin de motores
C.9
Implementacin de criterios de "Obra

Verde":
9a.
Control y seguimiento del consumo

de combustible
de maquinaria
Medir el consumo energtico de las
actividades de la obra en sitio y las
emisiones
de
CO2
Medir las emisiones de CO2
provenientes
del
transporte
Medir el consumo agua
9b.
Desarrollar un Plan de Gestin de

Desechos de obra identificando todas
las opciones: reduccin, reutilizacin,
recuperacin, reciclaje, eliminacin.
Establecer objetivos (%) de reciclaje
de materiales in situ, recuperados para
reutilizacin
9c.
Utilizacin gran parte de materiales

maderables de fuentes legales
9d.
Uso de Energas Renovables durante

la construccin
Medidas de Eficiencia Energtica en uso de la vivienda

C.10
Instalacin de calentadores solares
C.11
Mejora de la eficiencia por sustitucin

de estufas a gas natural
C.12
Sustitucin
de
bombillos
incandescentes por eficientes
Sustitucin
de
refrigeradores
domsticos viejos por unos de mejor
eficiencia
Sustitucin de Aires Acondicionados
C.14
antiguos por equipos eficientes
Autogeneracin de Energa con fuentes
C.15
renovables
Eficiencia Energtica de equipos
C.13
C.16
Instalacin de correctores de factor de

potencia para maximizar la potencia de
uso del suministro de energa elctrica

Pgina 25
C.17
C.18
C.19
Optimizar la densidad de iluminacin

de los espacios
Instalacin y gestin de ascensores
eficientes
Optimizar el rendimiento de los Aires
Acondicionados mediante parmetros
de Eficiencia Energtica

Pgina 26
TIPO DE
MEDIDA
PROMEDIO
PONDERADO
RANKING
GENERAL
Ranking
Importancia
Ranking Alineacin
Ranking CoBeneficios
Apndice II - Resultados encuestas
Politica
6,55
10
Programa
6,17
Politica
6,05
12
Programas de educacin y sensibilizacin de la poblacin para crear

B.21 demanda social de construccin sostenible y nivel de confort en la
vivienda
Programa
6,00
Promover la intensificacin del uso del suelo y aprovechamiento del

suelo vacante en sitios con la capacidad de soporte
Programa
5,96
14
Programa
5,93
20
TOTALIDAD DE LAS POLITICAS Y PROGRAMAS DE MITIGACION
Expedir una Poltica Nacional de Construccin Sostenible que impulse la

aplicacin y consolidacin de criterios y patrones de planificacin,
A.1
produccin y uso de las edificaciones que promuevan su sostenibilidad y
carbono eficiencia
Apoyar en la planeacin del desarrollo urbano con soluciones integrales
B.5 de movilidad local y regional sostenibles, disminuyendo tiempos de
desplazamiento y favoreciendo la cohesin social
A.2
B.7
Expedir normativa de construccin y uso eficiente de la edificacin para

reduccin de consumo energtico y de agua
Desarrollar pilotos de operaciones urbanas integrales considerando el

B.6 ordenamiento territorial, el desarrollo urbano (con nfasis en movilidad
urbana sostenible, recreacin y deporte) de la VIS y VIP.
B.3
Evaluar y fomentar los esquemas de Alianzas Pblico Privadas para el

desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad y carbono-eficiencia
Programa
5,83
18
11
B.22
Seguimiento de las experiencias en eficiencia energtica y construccin

Programa
sostenible de los proyectos pilotos y evaluacin de los impactos de stos
5,82
12
Programa
5,75
13
14
Programa
5,72 10
13 14
Programa
5,71 11 22
Programa
5,71 12 11 11 11
Programa
5,69 13
14 11
Programa
5,62 14
17 10
Programa
5,55 15 23 10 14
Adoptar incentivos financieros para implementacin de eco-tecnologas

en vivienda
Promover la investigacin en temas relacionados con sistemas
constructivos, diseo arquitectnico, materiales, dispositivos, equipos
B.11
eficientes de uso final, remodelacin de edificaciones con el fin de
promover la eficiencia energtica y la sostenibilidad.
B.1
Implementacin de criterios de "Obra Verde":

C.9 Desarrollar un Plan de Gestin de Desechos de obra
Establecer objetivos (%) de reciclaje de materiales in situ
Consolidar un sistema de informacin integral del sector (zonificacin
B.12 climtica, metodologas de medicin de consumos, registro nico de
informacin de vivienda sostenible, eficiencia materiales, etc.)
Programas de promocin y crditos para reemplazo de equipos
B.4 elctricos y electrnicos por equipos eficientes (iluminacin,
climatizacin, electrodomsticos)
Optimizar la gestin de residuos urbanos incluyendo en los diseos de
B.17 las edificaciones, cuartos de basuras para la adecuada separacin y
almacenamiento de los mismos
Adoptar incentivos tributarios para implementacin de eco-tecnologas
B.2
en vivienda

Pgina 27
B.19
Educacin de los usuarios en hbitos de consumo racional de la energa

(URE)
Programa
5,45 16
B.16
Incentivar el transporte No Motorizado, proporcionando espacios para

parqueaderos adecuados de bicicletas en las edificaciones
Programa
5,40 17 26 16
Programa
5,38 18 19 17 18
Programa
5,36 19 15 19 19
Programa
5,35 20 16 19 19
Programa
5,32 21
Desarrollo de indicadores energticos y difusin de impactos en toda la

B.23 cadena a fin de establecer comparaciones con otros sectores o
indicadores internacionales.
Difusin y adopcin de normatividad y
B.14
criterios de iluminacin eficiente.
Promover el uso de mtodos de anlisis para seleccin de equipos,
B.8 materiales, y diseo de la edificacin con herramientas como Anlisis
del Costo del Ciclo de Vida (ACCV).
25 19
5
B.15
Impulsar el programa Nacional de Uso Eficiente de energa en equipos

de refrigeracin domstico y AC.
B.13
Promover la formulacin, implementacin y articulacin de reglamentos

Programa
tcnicos de eficiencia energtica en las edificaciones.
5,30 22 17 23 19
B.24
Estructurar metodologas/protocolos de control y monitoreo de

eficiencia energtica de las edificaciones
Programa
5,28 23 24 22 19
B.9
Utilizacin de materiales originados localmente reduciendo distancias en

Programa
transporte y maderables de fuentes legales
5,27 24 21 24 19
Desarrollar un Reglamento Tcnico de etiquetado, a fin de introducir

B.25 estndares mnimos obligatorios para equipos con estndares de
mxima eficiencia
C.3
B.10
C.7
C.8
B.20
B.18
Desarrollar instrumentos y estudios para la utilizacin de materiales

carbono eficientes/reciclados en la construccin de edificaciones
Estructurar y aplicar sistemas y sellos de certificacin de las edificaciones
(diseo, construccin y operacin)
Optimizacin de la operacin de la maquinaria y equipos de
construccin:
Reduccin de consumo de combustible por reduccin de esperas de
los equipos
Fortalecer el mantenimiento preventivo
Entrenamiento de operarios para un manejo eficiente de la maquinaria
Mejora o sustitucin de los combustibles usados en la maquinaria y
vehculos, como:
Control de emisiones en tubos de escape de los equipos
Renovacin de motores
Instalacin de sub-contadores de consumo energtico
Facilitar puntos para recarga de vehculos elctricos
25 26
Programa
5,26 25 25 19 14
Programa
5,20 26
Programa
5,12 27 29 14 26
Programa
5,03 28 27 25 19
Programa
4,78 29 28 28 30
Programa
4,57 30 30 28 30
4,33 31 31 30 26
Programa
30 26

Pgina 28
C.11
Ranking Co-Beneficios
C.5
Desarrollar proyectos de innovacin y/o actualizacin de

tecnologas y procesos de fabricacin del material de
construccin
Desarrollar proyectos que incluyan:
Materiales de muros y fachadas con propiedades trmicas
adecuadas.
Impulsar la mejora de la eficiencia por sustitucin de estufas a
gas natural
Ranking Costos
C.2
Ranking Mitigacin
C.4
Desarrollar proyectos en vivienda nueva que incluyan:

Orientacin solar adecuada de la construccin
Configuracin de la planta arquitectnica con inclusin de
patios interiores
Optimizar altura libre para controlar temperatura interior y
la profundidad de iluminacin.
Optimizar relacin muro/ventana para maximizar luz natural
y ventilacin
Ranking Alineacin
Sustitucin por combustibles bajos en carbono en el proceso

de fabricacin del material.
Ranking Importancia
C.1
TIPO DE
MEDIDA
RANKING GENERAL
TOTALIDAD DE LAS ACCIONES DE MITIGACION
PROMEDIO
PONDERADO
Accin
11,43
12
11,02
11
10,56
10,26
13
10,01
10
13
9,84
13
9,78
14
15
9,76
10 10
9,76
10
13
9,76
10
14 10
10
9,75
11
12
10
9,74
12
13
13
9,74
13 10
14 14
9,56
14 11
15 10
9,03
15 15 15 12 10 12
Accin
Accin
Accin
Accin
C.17
Optimizar la densidad de iluminacin de los espacios
C.6
Desarrollar proyectos que incluyan en vivienda nueva y

existente:
Celosas y calados para maximizar ventilacin y tamizar
radiacin solar
Adaptar los acabados y enchapes segn clima
C.10
Desarrollar proyectos que incluya la instalacin de

calentadores solares
Accin
C.12
Promover la sustitucin de bombillos incandescentes por

eficientes
Accin
C.13
Impulsar la sustitucin de refrigeradores domsticos viejos por

unos de mejor eficiencia
Accin
C.15
Desarrollar proyectos que permitan la autogeneracin de

Energa con fuentes renovables
Accin
C.14
Impulsar la sustitucin de Aires Acondicionados antiguos por

equipos eficientes
Accin
C.18
Instalacin y gestin de ascensores eficientes
C.19
Optimizar el rendimiento de los Aires Acondicionados

mediante parmetros de Eficiencia Energtica
C.16
Instalacin de correctores de factor de potencia para

maximizar la potencia de uso del suministro de energa
elctrica
Accin
Accin
Accin
Accin
Accin

Pgina 29
Polticas y programas
IMPORTANCIA SECTORIAL
Consulta Pblica
100%
90%
80%
70%
60%
15%
16%
17%
17%
18%
16%
18%
16%
18%
16%
16%
17%
15%
17%
12%
17%
14%
17%
Instituciones
educativas y de
investigacin
Empresa Privada
18%
17%
16%
18%
18%
Gremios
20%
19%
18%
18%
16%
50%
40%
30%
20%
10%
17%
19%
E. Locales
13%
18%
15%
16%
15%
15%
0%
Gestin y
monitoreo del
consumo
energtico
Uso y operacin
Construccin
Desarrollo
Urbano
Financieros
Polticas
Grupos de Medidas
Programas
Acciones
IMPORTANCIA SECTORIAL
Consulta
Pblica
100%
17%
15%
18%
18%
16%
17%
18%
16%
15%
20%
12%
19%
16%
14%
17%
16%
17%
Materiales de
construccin
Medidas
estructurales y de
diseo
Construccin
Eficiencia
Energtica de
equipos
Grupos de Medidas
Eficiencia
Energtica en uso
de la vivienda
90%
80%
70%
60%
20%
19%
14%
50%
40%
19%
30%
20%
10%
E. Nacionales
17%
19%
17%
16%
15%
20%
17%
19%
Instituciones
educativas y
de
investigacin
Empresa
Privada
Gremios
9%
0%
E. Locales

Pgina 30

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Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial

PLAN DE ACCIN SECTORIAL DE MITIGACIN PARA

ESTRATEGIA COLOMBIANA DE DESARROLLO BAJO EN

Calle 18 No. 7 59 Bogot, Colombia

Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial

PLAN DE ACCIN SECTORIAL DE MITIGACIN PARA EL SECTOR VIVIENDA Y

Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono .........................................................................4

Metodologa y construccin de los Planes de Accin Sectoriales (PAS) ...............................................5

Identificacin de las medidas y potenciales de mitigacin ..................................................................6

Factores de priorizacin de las medidas .............................................................................................9

Resultados del proceso de priorizacin de medidas ........................................................................ 10

Plan de Accin Sectorial ................................................................................................................... 12

Medidas habilitadoras sectoriales e intersectoriales a implementar en el corto plazo .................... 14

Proyecto de ley para incentivar la construccin ambientalmente sostenible ................................... 17

CONPES de Construccin Sostenible ............................................................................................. 17

Reglamento Tcnico de Construccin Sostenible............................................................................ 17

NAMA de Desarrollo Orientado al Transporte - DOT ....................................................................... 18

Apndice I Modelo encuesta ..................................................................................................................... 20

Calle 18 No. 7 59 Bogot, Colombia

Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial

Calle 18 No. 7 59 Bogot, Colombia

Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial

Concepto utilizado en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Calle 18 No. 7 59 Bogot, Colombia

Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial

Figura 1 Componentes de la ECDBC

3. Metodologa y construccin de los Planes de Accin Sectoriales (PAS)

Calle 18 No. 7 59 Bogot, Colombia

Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial

Calle 18 No. 7 59 Bogot, Colombia

Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial

Figura 2 Crecimiento de GEI sector vivienda

Calle 18 No. 7 59 Bogot, Colombia

Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial

Figura 3 Escenario de mitigacin sector residencial

Calle 18 No. 7 59 Bogot, Colombia

Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial

e. Generar incentivos que faciliten la financiacin de vivienda nueva y promover subsidio a la

ASOCAJAS; CAMACOL; COLEGIO NACIONAL DE

E. Gubernamentales Nacionales (4)

MVCT; MADS; DNP; UPME

E. Gubernamentales Locales (2)

Alcalda Cali; Alcalda Medelln

Empresas Privadas (4)

CORONA; Eco-Ingeniera SAS; Geografa Urbana; Apiros

Tabla 1 Actores encuestados

3.3. Factores de priorizacin de las medidas

Tabla 2 Factores de ponderacin para la priorizacin de medidas

Calle 18 No. 7 59 Bogot, Colombia

Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial

4. Plan de Accin Sectorial de Mitigacin del sector vivienda y desarrollo territorial

POLTICAS Y PROGRAMAS DE MITIGACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Expedir una Poltica Nacional de Construccin Sostenible

En el Apndice II se presenta el resultado de jerarquizacin de la totalidad de las medidas de mitigacin.

Apoyar en la planeacin del desarrollo urbano con soluciones integrales

Calle 18 No. 7 59 Bogot, Colombia

Plan de Accin Sectorial de Mitigacin para el sector vivienda y desarrollo territorial

Optimizar la gestin de residuos urbanos incluyendo en los diseos de las

Difusin y adopcin de normatividad y criterios de iluminacin eficiente. Programa 5,36 19

Promover el uso de mtodos de anlisis para seleccin de equipos,

Estructurar metodologas/protocolos de control y monitoreo de

Utilizacin de materiales originados localmente reduciendo distancias en

Desarrollar instrumentos y estudios para la utilizacin de materiales

Sustitucin por combustibles bajos en carbono en el proceso de