Es una sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas
que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. 2 Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3 La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, lasfuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin4 La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento. 5
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de
los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.6 En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico. Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos, como lo acreditan la existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y Financieros en la Cmara de Diputados, de la Secretara General de Servicios Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder Judicial, y de la Direccin General de Administracin del organismo constitucional autnomo denominado Banco de Mxico. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del Poder Ejecutivo.(4) Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado. Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor. 7 El gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica , quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le denomina Administracin Pblica Federal, y opera a travs de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo. 8
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados" 9 Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores:aquellos que una sociedad histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como polticamente valiosos.10
CHARLES-JEAN BAPTISTE BONNIN.OBRA DEL ARTISTA PLSTICO ARTURO ORDAZ.
Bonnin, Charles-Jean Baptiste (Francia, 4 de octubre de 1772 - octubre de 1846) Pensador
poltico y social, autor progresista de la Revolucin Francesa y de la primera mitad del siglo XIX, y padre fundador de la ciencia de la Administracin Pblica. 1 Se desprende de la obra escrita de Bonnin una gran actividad poltica e intelectual. Su trabajo acadmico lo acredita como precursor del derecho pblico, del derecho constitucional y del derecho administrativo. Incluso, su Doctrina Social debe situarlo entre los iniciadores de lo que despus sera conocida como la sociologa. Tambin practic la crnica parlamentaria y se interes por los problemas educativos. Auguste Comte describi a Bonnin como un hombre maduro y enrgico, una persona con profunda afinidad espontnea con el positivismo y en quien se puede encontrar el verdadero espritu de la Revolucin.2