Pontificia Universidad Catlica de Valparaso

Facultad de Filosofa y Educacin

Instituto de Historia

Las polticas socioeconmicas del Frente Popular:

La CORFO y sus repercusiones en la esfera poltico-social del
sector rural (1936 1941)

Ctedra: Historia de Chile

Contemporneo I
Profesor: David Aceituno
Ayudante: Diego Nazar.
Nombres: Nicols Guerra Orlando y
Eduardo Madrid Lpez
Fecha: 25 de Agosto del 2015

ndice
1. Introduccin

Pg. 3 4.

2. Captulo I: Plan de Poltica Econmica del Frente Popular

Pg. 4 5.

3. Captulo II: Los problemas; poltica y sociedad, el trabajador rural

Pg. 6 7.

4. Captulo III: Continuidad de los problemas poltico sociales

Pg. 7 9.

5. Conclusin

Pg. 10 11.

6. Bibliografa

Pg. 12.

Las polticas socioeconmicas del Frente Popular: La CORFO y sus

repercusiones en la esfera poltico-social del sector rural (1936 1941)
Introduccin
Chile a principios del siglo XX no tena constituido un sistema industrializado
en su estructura, sino ms bien se puede observar una serie de intentos por establecer
pequeas economas que algunos han denominado enclaves, de ellos el ms importante
es el del salitre. Este ensayo no tiene como intencin el debatir sobre el concepto antes
mencionado ni tampoco si es que hubo o no industria antes de cierto perodo histrico,
pero es necesario destacar que hubo un antecedente industrial por lo menos mnimo y
que adquiri relevancia con el transcurso del tiempo.
En la segunda mitad de la dcada del 40 se hace intensamente necesaria una
poltica respectiva a solucionar el problema industrial debido a las experiencias pasadas
como la crisis del sistema econmico en 1929. Parte de ello es la creacin de la
CORFO, la cual se inicia por un factor coyuntural: el terremoto de Chilln de 1939 que
demand la reconstruccin de la ciudad y al mismo tiempo estableci como objetivo, a
la par del desarrollo industrial, un aumento del bienestar micro y macro econmico,
solventando las necesidades que requera la poblacin ms necesitada, es decir,
mejorando las condiciones sociales de los habitantes del pas, fomentando una economa
keynesiana aplicada al modelo ISI donde el Estado sera el garante del desarrollo. Esta
propuesta y posterior ejecucin fue iniciada por la coalicin del llamado Frente Popular
que aglomer a los partidos Comunista, Socialista y Radical principalmente, teniendo
este ltimo la preponderancia en los gobiernos de turno.
Dentro de este marco, nuestra investigacin se plantea las siguientes
interrogantes: Cules son los lineamientos econmicos y sociales que derivan de la
CORFO? Qu tipo de problemas existan en la poca? Fue posible solucionar estos
problemas sociales? Cules son las proyecciones de la CORFO y la solucin de estos
problemas a nivel poltico? Creemos que en el momento de la creacin de la
corporacin haba una real intencin de cambiar los problemas sociales reivindicando
las demandas obreras y campesinas, al mismo tiempo que insertar la economa chilena

en el sistema capitalista con un desarrollo propio (mediante el modelo ISI), pero en la

medida en que los gobiernos radicales se establecen en el poder, adquieren una evidente
derechizacin, lo que afecta negativamente la reivindicacin obrero-campesina
(discurso/accin). La CORFO como institucin para la mejora de las realidades sociales
centra todo su nfasis en el contexto macroeconmico, pero los problemas continan y
se proyectan en el tiempo.
Para poder contestar estas preguntas iniciales e intentar confirmar nuestra
hiptesis, estableceremos una divisin de la investigacin en tres captulos o apartados.
En el primero de ellos trabajaremos el plan en poltica econmica llevada a cabo por los
gobiernos del Frente Popular, pensando en la bsqueda de informacin referente a sus
idearios y el cmo implementar las acciones atingentes a los problemas econmicos y
sociales. En el segundo captulo trataremos los problemas sociales haciendo nfasis en
la cuestin rural y campesina pues es all donde se observan la gran cantidad de los
conflictos (relacin campesino/empresario-terrateniente). En el tercer y ltimo captulo
tratar si es que se mantuvieron los problemas sociales a travs del tiempo, donde
podremos verificar si es que efectivamente la CORFO cumpli los compromisos
establecidos en su ideario inicial, estableciendo una conclusin que proyecta dichas
problemticas a lo largo de la poltica nacional, principalmente en los partidos de centro
ya que ellos retomaron la cuestin obrero-campesina entrado en la segunda mitad del
siglo XX.
Captulo I: Plan de Poltica Econmica del Frente Popular.
Como hemos dicho, el Frente Popular tena por objetivo desarrollar econmica y
socialmente al pas por lo que una de sus medidas es la creacin de la Corporacin de
Fomento de la Produccin, pieza legislativa central del proyecto de industrializacin 1.
En este sentido es importante recalcar los lineamientos estipulados por la CORFO
reflejados en el reglamento general de la corporacin, la cual menciona explcitamente
la importancia que ella tendr frente a repercusiones de nivel social. No es menor, que
en dicho reglamento quede estipulado que uno de los integrantes del consejo (que tiene
la labor de administrar y dirigir la corporacin) sea el Secretario General de la
1 Scully, Timothy. Los partidos de centro y la evolucin poltica chilena, Editorial
CIEPLAN, Santiago, 1992, p. 164.

Confederacin de Trabajadores de Chile (CUT) 2. Esta cuestin tiene relevancia en

cuanto a que nos dispone la importancia que adquieren diversos actores sociales en las
polticas gubernamentales, a razn del mismo ideario del Frente Popular, el cual es un
conglomerado diversificado pero con una direccin hacia la izquierda. El puesto de
Secretario General por un lado asume la responsabilidad de la corporacin, pero por
otro representa un estrato social sindicalista.
Dentro del mismo reglamento podemos identificar la misin de la CORFO, ya que al
consejo se le da entre sus atribuciones formular un plan general de Fomento de la
Produccin destinado a elevar el nivel de la poblacin mediante el aprovechamiento de
las condiciones naturales del pas3, lo cual quiere decir que principalmente el Frente
Popular buscaba mejorar las condiciones sociales de la poblacin mediante reformas
econmicas, dicho proceso estara marcado por un mejoramiento sustantivo de la
realidad econmica y una solucin a los problemas sociales de la clase campesina de la
poca.
La CORFO intent establecer un contacto directo con el ejecutivo sin tener mediacin
constante del Congreso Nacional, pero a cambio de interrumpir los procesos de
sindicalizacin rural4. Esto nos quiere decir que la entidad prefiri una poltica desde
arriba para intentar solucionar los problemas, estableciendo una jerarquizacin de las
prioridades donde la sindicalizacin no figuraba o por lo menos se encontraba soterrada,
despojando la posibilidad de agrupacin a los trabajadores del campo. Como en este
principio podemos observar, la institucin va adquiriendo una autodefinicin de punto
de equilibrio, estableciendo acuerdos polticos entre uno u otro sector, tanto de derecha
como de izquierda, pero favoreciendo siempre la macroeconoma y defendiendo el
status quo. Es por ello que el mismo Fandez nos plantea que la CORFO logra
sobrevivir al Gobierno de Aguirre Cerda, an en los posteriores gobiernos radicales ms
derechizados e incluso sobreviviendo a las peores crisis del pas llegando hasta nuestros
2 CORFO, Reglamento General de la Corporacin de Fomento de la Produccin (Ley
6334), Talleres Grficos La Nacin, Santiago, 1939, p. 6.
3 CORFO, Reglamento General de la Corporacin de Fomento de la Produccin (Ley
6334), Talleres Grficos La Nacin, Santiago, 1939, p. 7.
4 Fandez, Julio. Izquierdas y Democracia en Chile, 1932 1973, Ediciones BAT,
Santiago, 1992, p. 54.

das con mucha ms potencia, debido a sus polticas de acuerdo y transaccin, pero A
qu costo?
Captulo II: Los problemas, la poltica y la sociedad, el trabajador rural
El problema que engloba la realidad poltica y social del pas es el que se genera desde
el punto de vista econmico. La pobreza y las condiciones sociales deplorables en las
cuales se encuentran los habitantes de la clase baja, la llamada clase proletaria
incluyendo al campesinado, al inquilino que depende de un patrn o un terrateniente.
Esto escala a la esfera poltica, la cual se interioriza en pensar el cmo solucionar dicha
cuestin. Los partidos intentaron adjudicarse la preocupacin por los sectores
vulnerables y pobres, aunque algunos cayeron en la poltica del cath all 5 (atrpalo
todo), concepto aplicado a los partidos de la segunda mitad del siglo XX en
Latinoamrica, pero del que podemos observar sus orgenes en la primera mitad del
mismo. En este sentido podemos argumentar con ciertas acciones del Frente Popular
otros problemas visibles.
Durante el periodo del Frente Popular, existi un esfuerzo por parte del sector
medio y del Estado dominado por los radicales por apoyar una combinacin de
industrializacin capitalista con una democratizacin poltica y social gradual 6. Dicha
denominacin ha sido tildada por Toms Moulian como estado de compromiso, donde
un Estado fuerte, se compromete con todas las ramas polticas en aras del cumplimiento
y reivindicacin de sus demandas particulares. A pesar de ello, el mismo Scully,
confirma la propuesta de varios autores que afirman que la poltica de industrializacin
del Frente Popular descansaba sobre un conjunto de acuerdos implcitos y explcitos
entre las lites manufactureras y agrcolas, adems de los partidos polticos de clase
obrera, con el fin de excluir al campesinado. Esto se confirma con las acciones
segregadoras del presidente radical Gabriel Gonzlez Videla, quien adems de aprobar
la Ley Maldita (que manifiesta el rotundo giro de los radicales hacia la derecha), hizo
aprobar leyes restrictivas que tenan por objetivo impedir la formacin de
organizaciones sindicales rurales. As observamos que uno de los problemas polticos
5 Tanaka, Martn. Los espejismos de la democracia. El colapso del sistema de partidos
en Per, 1980-1995, en perspectiva comparada. Editorial IEP, Lima, 1998, p. 64.
6 Scully, Timothy. Los partidos de centro y la evolucin poltica chilena, Editorial
CIEPLAN, Santiago, 1992, p. 148.

que ms hacen mella es el de los acuerdos, los cuales no siempre favorecen a los
sectores obreros y campesinos. Esto ltimo da pie a la reflexin acerca de la exclusin
de estos por parte del Frente Popular y, como veremos ms adelante, la posterior
acogida que tiene dicho grupo social por parte del Partido Demcrata Cristiano.
Los esfuerzos de sindicalizacin rural revivieron con la arremetida del Frente Popular, y
si bien las manifestaciones aumentaron considerablemente, el mismo Pedro Aguirre
Cerda orden la suspensin de la sindicalizacin rural, dejndose llevar por los
terratenientes. En este mismo sentido, Adolfo Santa Mara nos expone que la poltica
social era concebida como una proteccin a los chilenos ms dbiles econmicamente,
una proteccin a la raza, empleando la terminologa de entonces, lo que la vinculaba con
el nacionalismo. Esta preocupacin conllevaba un rasgo conservador, pues, mediante la
intervencin del Estado, buscaba prevenir posibles conflictos que pudieran escapar de
todo control: apuntaba a lograr evolucin que impidiera la revolucin incorporando
a estos grupos ms efectivamente a la vida nacional7. Se entiende as una sola direccin
de la CORFO, la cual en un discurso plantea la equidad social y la superacin de las
barreras econmicas de las clases ms necesitadas, pero en la prctica se observa una
adecuacin al sistema, a la economa capitalista y a los designios de la lite tradicional.
Captulo III: Continuidad de los problemas poltico sociales.
Lograron las polticas econmicas del Frente Popular mitigar los problemas generados
en periodos anteriores? La CORFO permiti el desarrollo de los sectores marginados o
slo capt su atencin para obtener el voto? Las acciones de los gobiernos radicales
tuvieron la posibilidad de insertar a este nuevo movimiento social por la va
democrtica, a travs de la participacin colectiva y sindical. Sin embargo, la coalicin
fundamentada en los principios del socialismo se plante en intensos debates frente a la
forma en la cual captar al electorado. El Partido Comunista por un lado no favoreca la
sindicalizacin por creer que no poda tener control sobre estos nuevos grupos polticos.
Los comunistas siempre han visto con mal ojo la libertad sindical, porque ellos pierden

7 Santa Mara, Adolfo. El liderazgo en los gremios empresariales y su contribucin al

desarrollo del Estado Moderno durante la dcada de 1930, Historia PUC, Vol. 28,
1994, p. 187.

el control. Los movimientos paralelos a la CUT son denunciados como actos de

traicin8, por ello se nombraba al Secretario General de la Corporacin de Fomento
dentro de los dirigentes de la CUT, organizacin controlada por dicho partido. El
Partido Socialista buscaba el empoderamiento de la clase obrera por medio de la
sindicalizacin rural fomentando las protestas y el Partido Radical en un principio a
favor del campesinado, opt finalmente por coartar a las masas quitndole la posibilidad
de asociacin estableciendo un acuerdo con las lites agrarias.
Las presiones hacia el gobierno vinieron desde ambos bandos, por un lado los
campesinos-inquilinos quienes solicitaron al gobierno tomar medidas frente a sus
demandas y por otro lado, los terratenientes, quienes exigieron al gobierno un mayor
control de la sindicalizacin en el campo9. A partir de esto es posible vislumbrar la
derechizacin del carcter poltico del Partido Radical. Testimonio de dicha actitud fue
la declaracin del Ministro de Agricultura, Vctor Moller, quien asegur a los
agricultores que no permitira que huelgas ni movimientos polticos perturben la
tranquilidad en el campo10. Sus palabras nos dejan entrever el carcter conservador que
adquiere el gobierno de turno con el problema rural. Dentro de este mismo concepto es
posible discutir la efectividad de las acciones del Frente Popular para con la realidad
campesina considerando que el noventa por cien de las zonas agrcolas estaban en
dominio del siete por cien de los propietarios rurales, es decir, existe un noventa y tres
por cien de propietarios que controlaban el diez por cien del rea total 11. El autor
menciona que de cualquier manera se debe entender lo terrible de las circunstancias, an
ms viniendo de un actor contemporneo a los hechos, pero ello no quita el que nos
preguntemos sobre si hubiese podido ser efectivo un accionar ms profundo y directo
con la situacin de los trabajadores.
8 Benavente, Andrs. Partido Comunista y Sindicalismo politizado: una estrategia de
supervivencia, Estudios Pblicos, N 20, 1985, p. 308.
9 Bravo, Braulio. El Frente Popular y la Sindicalizacin. Tesis para Optar al Grado de
Licenciado en Educacin, PUCV, Valparaso, 1985, pp. 80 81.
10 Ver discurso pronunciado por Vctor Moller en La Serena en El Mercurio. 21 de
Agosto de 1940, p. 18. En Bravo, Braulio. El Frente Popular y la Sindicalizacin. Tesis
para Optar al Grado de Licenciado en Educacin, PUCV, Valparaso, 1985, p. 105.
11 Fernndez, Juan. Pedro Aguirre Cerda y el Frente Popular chileno. Ediciones
Ercilla, Santiago, 1938, p. 75.

Debates mltiples sacudan el interior del Frente Popular, que devino finalmente
en la marginacin positiva del trabajador rural en pos de su desarrollo econmico y
social. El problema est en que en el corto plazo no hubo una solucin a estos
problemas establecidos durante tanto tiempo, por lo que se produjo una mayor
politizacin; tenemos, entonces, que el movimiento campesino, lejos de perder fuerzas
emerge con nuevo vigor desde los primeros meses de 1940. El Partido Comunista
estimaba, a comienzos del ao, que el movimiento campesino cobraba y aumentaba su
combatividad12. La reivindicacin social adquiere an mayor relevancia en el marco de
la autodefensa de sus intereses.
Podemos sealar finalmente que las acciones del Frente Popular, lejos de
plantear una solucin a los problemas imperantes, ms bien readecan el sistema que ya
estaba establecido, lo cual refuerza la autodefensa y autodefinicin del movimiento
campesino.

12 Bravo, Braulio. El Frente Popular y la Sindicalizacin. Tesis para Optar al Grado de

Licenciado en Educacin, PUCV, Valparaso, 1985, p. 95.

Conclusin
A modo de cierre, es posible reconsiderar nuestro planteamiento inicial, donde
establecemos que en el ideario del Frente Popular en cuanto a la creacin de la CORFO
hay un objetivo de mejoramiento sustancial de la condicin econmica y social de los
chilenos, sobre todo de los ms desvalidos o de las clases pobres. A travs de este
pequeo ensayo hemos aclarado que los gobiernos radicales tuvieron esta intencin en
el discurso, pero la prctica demuestra lo contrario, donde se tendi a invisibilizar los
problemas. El Partido Radical desde la llegada al poder comienza un proceso de
derechizacin que influye en las polticas de la misma Corporacin de Fomento que
adquiere las caractersticas de una Institucin Privada pero controlada por el Estado.
Ella compite en el mercado relativamente regulado y siguiendo los patrones del
modelo ISI, pero esto no frena su crecimiento a nivel macroeconmico. De todas
maneras el capitalismo una vez producido el crack del 29 en vez de que culmine su
desarrollo, se termina por readecuar bajo el sistema keynesiano, por lo cual las
relaciones sociales siguieron reproduciendo competencia y desigualdad social.
Las capas sociales ms desfavorecidas mantuvieron los problemas durante
bastante entrada la segunda mitad del siglo XX, por lo que cabra preguntarse A qu
sector social efectivamente favoreci la creacin de la CORFO y sus posteriores
polticas econmicas? Podramos contestar de manera general que hay un
ensanchamiento de la clase media que anteriormente haba emergido, la cual adquiere el
rol preponderante en la sociedad, incluso en la poltica, donde los radicales son los
mayores exponentes. Tambin la clase alta tradicional fue favorecida, pues la CORFO
nunca evidenci una amenaza al sector privado, sino que se insert en el modelo de
libre competencia. Ms an, muchos de los polticos vieron sus intereses trastocados
con la creacin de la institucin, lo cual imposibilit un accionar en contra de los

latifundistas y el comercio del gran agricultor. Todo ello es interesante, pero escapa de
nuestro tema de estudio, por lo que queda como un campo obligado de investigacin
para el lector.
Al no solucionar los problemas de fondo, los gobiernos del Frente Popular
quedan en una situacin desfavorable, por lo que a su trmino hay un espacio abierto a
nuevas propuestas polticas. Quines son los que toman la responsabilidad de
solucionar los problemas? Cmo se configura una nueva coalicin o un gobierno
central? Las polticas electorales van estableciendo una apertura de participacin a las
clases marginadas, ejemplo de ello son las reformas y condiciones que el mismo Scully
menciona, tales como la disminucin del analfabetismo, la votacin femenina, aumento
de la poblacin, la condicin de voto secreto, entre otros 13, que asegur una mayor
democratizacin del proceso electoral. Por lo mismo hay una aparicin de nuevos
actores polticos en los cuales confluye diversidad de ideas. Entonces, no podemos dejar
de sealar el nacimiento del movimiento poltico que dar origen al Partido Demcrata
Cristiano, fundado por jvenes catlicos progresistas que entraron a las filas del Partido
Conservador en 1935, pero sin embargo, queriendo conservar su autonoma fundaron el
Movimiento Nacional de la Juventud Catlica, conocido como Falange Nacional, la
cual se sumar a la poltica de negociaciones y alianza partidistas, asocindose con el
Partido Radical y a la larga escindindose del Partido Conservador en 1938. Este tema
nuevamente sobrepasa nuestra investigacin posibilitando un estudio propio.
Hemos querido entender de mejor manera cmo el Frente Popular intent dar
solucin a los problemas econmicos y sociales mediante la creacin de la CORFO y lo
que nos ha entregado la investigacin es una claridad respecto a la orientacin
netamente econmica de la misma sin lograr grandes cambios en lo social, por lo mismo
estos problemas seguirn presentes a lo largo del siglo XX y sern retomados por otros
gobiernos e incluso darn resultado a una polarizacin poltica que llevar a una de las
mayores crisis por las cuales ha pasado el pas. El sistema de partidos se desmoronar y
la solucin ser vista en las fuerzas de orden pblico.

13 Scully, Timothy. Los partidos de centro y la evolucin poltica chilena, Editorial

CIEPLAN, Santiago, 1992, p. 189 190.

Bibliografa
1. Benavente, Andrs. Partido Comunista y Sindicalismo politizado: una estrategia de
supervivencia, Estudios Pblicos, N 20, 1985.
2. Bravo, Braulio. El Frente Popular y la Sindicalizacin. Tesis para Optar al Grado de
Licenciado en Educacin, PUCV, Valparaso, 1985.
3. CORFO, Reglamento General de la Corporacin de Fomento de la Produccin (Ley
6334), Talleres Grficos La Nacin, Santiago, 1939.
4. Fandez, Julio. Izquierdas y Democracia en Chile, 1932 1973, Ediciones BAT,
Santiago, 1992.
5. Fernndez, Juan. Pedro Aguirre Cerda y el Frente Popular chileno. Ediciones
Ercilla, Santiago, 1938.
6. Santa Mara, Adolfo. El liderazgo en los gremios empresariales y su contribucin al
desarrollo del Estado Moderno durante la dcada de 1930, Historia PUC, Vol. 28,
1994.
7. Scully, Timothy. Los partidos de centro y la evolucin poltica chilena, Editorial
CIEPLAN, Santiago, 1992.
8. Tanaka, Martn. Los espejismos de la democracia. El colapso del sistema de
partidos en Per, 1980-1995, en perspectiva comparada. Editorial IEP, Lima, 1998.