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VOLUMEN I
TOMO 1.1
RESUMEN EJECUTIVO
Lima, Octubre del 2002
TOMO II
TOMO III
TOMO IV
TOMO 1.1
RESUMEN EJECUTIVO
TOMO 1.2
VOLUMEN II
TOMO 2.1
DIAGNSTICO CONSOLIDADO
TOMO 2.2
TOMO 2.3
ASPECTOS HIDROGEOLGICOS
TOMO 2.4
TOMO 2.5
VOLUMEN III
ATA-INADE
PLANOS
RESUMEN EJECUTIVO
INDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIN
CAPITULO I
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
1.2
OBJETIVOS
1.3
1.4
CAPITULO II
2.1
DIAGNOSTICO GENERAL
2.2
8
8
9
10
11
12
16
3.1
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
16
3.2
16
3.3
18
18
18
18
18
19
3.4
19
19
20
21
ATA-INADE
3.4.4
3.4.5
3.4.6
3.4.7
3.5
21
22
22
22
22
23
25
26
3.6
30
3.7
30
3.8
EVALUACION Y MONITOREO
31
3.9
32
32
33
27
28
29
29
30
35
4.1
35
4.2
36
36
37
37
38
41
4.3
CAPITULO V
5.1
5.2
IDENTIFICACIN DE BENEFICIOS
IDENTIFICACIN DE COSTOS
ATA-INADE
44
44
45
ii
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.3
FINANCIAMIENTO
5.3.1 Mecanismos de Financiamiento
5.3.2 Alternativas de Cargas por recursos y Servicios
5.3.3 Recuperacin y Asignacin de Costos de Obras
5.3.4 Financiamiento para la Agencia de Agua
45
46
46
47
47
47
48
49
49
51
6.1
6.2
51
52
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ATA-INADE
iii
ATA-INADE
iv
PRESENTACION
El presente documento constituye el Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas
del mbito del Proyecto Tinajones, el mismo que es parte integrante del Plan de Gestin
de la Oferta de Agua en las Cuencas de los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE,
que ha sido elaborado por Asesores Tcnicos Asociados S.A. - ATA segn alcances
estipulados en el contrato suscrito con el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE.
El Plan se enfoca con el criterio de gestin integrada del agua y el aprovechamiento
exitoso y sostenible de los recursos naturales en cuencas hidrogrficas. La cuenca
hidrogrfica es la unidad natural de gestin de los recursos de agua y recursos naturales
asociados. En ella se planifica y ordena el aprovechamiento y conservacin de los recursos
de agua, suelo, flora y fauna en los ambientes naturales.
La gestin del agua se considerara exitosa en la medida que posibilite una distribucin y
uso multisectorial equitativo y sostenido del recurso hdrico, que sea satisfactoria para los
usuarios en trminos de cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sustentable. En
el Per, el aprovechamiento integral debe formar parte importante de las polticas y
estrategias del Gobierno para constituir un Estado descentralizado, donde los responsables
del uso racional de los recursos sean los habitantes de las cuencas y las organizaciones que
ellos conformen, actuando con voluntad consultiva y participativa.
El agua es un recurso vital finito, vulnerable y escaso, de ah que en la gestin integrada
del recurso deben participar los usuarios, las autoridades nacionales y locales, as como la
sociedad organizada. La experiencia nacional y extranjera demuestra que la participacin
activa de los habitantes de la cuenca y sus organizaciones en la formulacin de las
polticas, estrategias, programas y proyectos, es absolutamente necesaria para lograr xito
en la gestin integral y sostenible de los recursos naturales.
En razn de lo sealado en el prrafo anterior, durante la realizacin de este Plan de
Gestin, el INADE ha promovido, convocado y llevado a cabo las correspondientes
coordinaciones, discusiones, revisiones y conversatorios especficos para establecer
consensos respecto a los planteamientos incluidos en este documento. Las sugerencias y
recomendaciones efectuadas en tales eventos han permitido enriquecer las propuestas del
presente Plan de Gestin de la Oferta de Agua.
Al presentar este documento, expresamos nuestro agradecimiento a los funcionarios del
INADE por la confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y
provechosas jornadas de coordinacin tendientes a lograr un producto con la mejor calidad
posible.
Lima, Octubre del 2002
ATA-INADE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPITULO I
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
El Estado Peruano en los ltimos treinta aos ha realizado una inversin del orden de 3 500
millones de US Dlares (a precios corrientes) con el objeto de proveer los volmenes de
agua requeridos para el desarrollo socio-econmico de los valles y ciudades de la desrtica
regin costera (a nivel nacional se estima una inversin de US$ 5 500 millones). Las obras
han permitido regular y ampliar el suministro de agua favoreciendo el desarrollo territorial,
con la expansin de las actividades econmicas y el abastecimiento de agua potable a las
poblaciones urbanas.
El agua, ofertada por una moderna y costosa infraestructura hidrulica, no es debidamente
aprovechada por los sectores usuarios; especialmente el sector agrcola, que demanda
alrededor del 85% de los recursos hdricos.
Los Proyectos Especiales del INADE son responsables de la oferta de agua, pero no tienen
competencia en la demanda de agua, como para fijar las dotaciones o suministro de agua;
limitndose a realizar la entrega de agua en bloque a los diferentes usuarios, segn los
volmenes acordados entre los Administradores Tcnicos de los Distritos de Riego y las
Juntas de Usuarios correspondientes. Adems, la falta de un rgimen tarifario para el
servicio de suministro de agua en bloque determina que el alto costo de proveer este
servicio sea mayormente subsidiado por el Estado.
El proceso de descentralizacin que viene impulsando el Gobierno Nacional est dirigido a
transferir paulatinamente la administracin y el financiamiento de los servicios pblicos a
los gobiernos regionales y locales. En el caso de los recursos de agua en bloque, esta
transferencia debe analizarse con cuidado teniendo en cuenta, entre otros, los aspectos
referidos al mbito de las cuencas, las instituciones necesarias y los requerimientos
financieros.
1.2
OBJETIVOS
El Plan de Gestin tiene como propsito definir y precisar los alcances de cada una de las
acciones y medidas de orden tcnico, econmico, financiero, institucional, legal y social
que deben adoptarse a fin de mejorar la gestin de la oferta del agua en las cuencas del
Proyecto Tinajones. Este Plan se circunscribe en el contexto de la poltica nacional en
materia de recursos hdricos, la cual se orienta a la consecucin de los siguientes objetivos:
ATA - INADE
Asegurar, tanto para la generacin actual como para las generaciones futuras, la
necesaria disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuados.
Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del pas para lograr un
desarrollo sustentable, reconociendo al mismo tiempo la naturaleza de bien
econmico del agua.
Proteger las reas ms vulnerables contra eventos hidrolgicos extremos de origen
natural y frente al resultado del uso inadecuado de los recursos hdricos.
1.3
Objetivos Especficos
De manera especfica los objetivos del Plan de Gestin se orientan a la organizacin y
manejo de los recursos hdricos a fin de alcanzar un uso eficiente, sostenido y equitativo
para todos los usuarios del agua. Esto implica:
Suministrar el agua en la cantidad requerida; es decir con un volumen que satisfaga
las necesidades de los usuarios sectoriales.
Garantizar la calidad de agua, que cumpla los estndares nacionales e
internacionales.
Ofrecer el volumen necesario en la oportunidad que se le requiere.
Fijar tarifas que reflejen el valor del agua y que, a su vez, tengan relacin con la
capacidad de pago del usuario.
ATA - INADE
Alcances
Los alcances contractuales se circunscriben a la gestin de la oferta de agua; sin embargo,
los planteamientos no descuidan el enfoque integrado y multisectorial de la gestin
integrada del agua, as como el hecho de que esta gestin debe concordar con los alcances
de la gestin integral de cuencas. Por ello, los servicios se orientan a lograr la innovacin
de la gestin del agua en el pas, en el marco de los objetivos estratgicos generales y
orientaciones de poltica que el Gobierno ha esbozado en los ltimos aos.
Para la elaboracin del Plan se realizado una serie de aspectos, las mismas que se han
agrupado en: Diagnstico de la Cuenca de Gestin, Identificacin de Problemas Crticos en
la Gestin del Agua, Alternativas de Solucin a cada problema, Propuestas incluidas en el
Plan de Gestin propuesta para la cuenca.
Evaluar las opciones de solucin para cada uno de los problemas crticos y
definir las acciones requeridas.
ATA - INADE
1.4
ATA - INADE
PLANO DE UBICACIN
ATA - INADE
CAPITULO II
2.1
DIAGNSTICO GENERAL
La cuenca del ro ChancayLambayeque se ubica en la parte norte del pas, entre las
coordenadas geogrficas 620 y 656de Latitud Sur y 7838a 8000de Longitud Oeste y
entre el nivel del mar y los 3 950 m s.n.m.
El valle Chancay Lambayeque conforma el Distrito de Riego Chancay - Lambayeque el
que a su vez se divide en dos Sub Distritos de Riego:
Sub Distrito de Riego Regulado que se ubica en la parte baja del valle, formado
bsicamente por el rea irrigada del Proyecto Tinajones con un total de 111 000 ha de las
cuales 85 535 ha estn bajo el rgimen con licencia de uso de agua y 19 751 ha con
permiso de uso de agua; y 5 714 ha, de tierras ocupadas por posesionarios que se ubican en
la margen izquierda del canal de aduccin del reservorio Tinajones y en la margen derecha
del canal Taymi. Existen 26 474 usuarios de los cuales 19 026 son del rgimen de licencias
y 5 236 usuarios son del rgimen de permiso.
La parte baja del valle, en donde se ubica la zona de riego del Proyecto Tinajones tiene un
clima rido, con escasas precipitaciones; la temperatura media es de 22 C, la temperatura
mnima promedio es de 18 C, la mxima promedio es de 29 C. En la cuenca alta, la
temperatura vara desde 11 C (en las zonas de Llama y Huambos) a 28 C (que se registra
en la estacin de Chancay Baos. Las temperaturas medias llegan a 15 C en las ciudades
de Chota y Bambamarca. En cuanto a la humedad relativa, el promedio en el valle bajo,
zona de la Costa es de 82%; en la cuenca alta varia de 68% (en la ciudad de Santa
Cruz), a 70 y 80,5% en las ciudades de Cochabamba y Bambamarca respectivamente. Las
precipitaciones media anuales varan de 10 mm (en la zona de Costa) a 2 000 mm en las
zonas de Chugur y Tongod. En la parte alta de la cuenca las precipitaciones se concentran
durante los meses de Enero a Abril. Y durante el perodo de Junio a Setiembre las
precipitaciones son nulas. Las zonas ms lluviosas se encuentran en las localidades de
Chugur, Rupahuasi, La Lucma y Tongod.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la poblacin de la cuenca Chancay
Lambayeque fue de 837 512 habitantes en una superficie territorial de 5 702 km 2 (ver
Cuadro N 3.2.1 del Anexo 3 del Diagnostico Consolidado). En el valle bajo que
comprende una superficie de 3 037 km2 tiene un poblacin de 735 840 habitantes y en la
cuenca alta en una superficie de 2 665 km2, que correspondan a 101 672 habitantes. Para
ATA - INADE
el ao 2000, la poblacin total del valle regulado se estim en 988 037 habitantes,
distribuidos en 632 344 en la zona urbana de la cuenca y 355 693 en la zona rural.
En la provincia de Chiclayo, el 91,61% de su poblacin se concentra en centros poblados
rurales y en Ferreafe la poblacin urbana es de 54,65%. Con respecto a las zonas de las
provincias de Chota y Santa Cruz, ms del 80 % de la poblacin reside en reas rurales.
(Ver Cuadro N 3.2.2 del Anexo 3 del Diagnostico Consolidado).
Las actividades econmicas de mayor importancia del departamento de Lambayeque son:
industria manufacturera 33,31%; comercio, restaurantes y hoteles el 22,57%; agricultura, y
silvicultura 16,09%. (Ver Cuadro N 3.4.1 del Anexo 3 del Diagnostico Consolidado).
En las provincias de Lambayeque, Chiclayo y Ferreafe se registran 74 323 unidades
agropecuarias y representan el 57,02 % y en Santa Cruz y Chota existen 42 378 unidades y
representan el 42,98% de la Cuenca.
De acuerdo a la tenencia de la tierra (ver Cuadro N 3.4.4 del Anexo 3 del Diagnostico
Consolidado) se tiene:
El 50,9% de las unidades agrcolas son menores de 3,0 ha, y poseen el 14,97%
de la tierra, con un promedio de 1,02 ha.
El 0,18% de las unidades agrcolas son mayores de 100 ha; poseen el 17,59%
de las tierras con un promedio de 330,50 ha.
Del total de las unidades agrcolas, el 81,06% poseen la tierra bajo el rgimen
de propiedad; el 48,05% se localizan en el valle bajo y el 51,95% se ubican en
la cuenca alta.
ATA - INADE
ATA - INADE
Con respecto a las aguas servidas de la ciudad de Chiclayo, esta alcanzara un volumen de
25 920 m3 por da, cuya masa orgnica se estima en 3 900 TM de DBOs/ao. Los
fertilizantes qumicos utilizados en la agricultura constituyen fuentes de contaminacin de
las aguas de retorno.
Los problemas de drenaje y salinidad se han venido incrementando con el tiempo. Se
estima que al presente existan 49 300 ha afectadas, de las cuales 20 640 ha se encuentran
semi abandonadas y en condiciones improductivas. Los problemas de drenaje y salinidad
se manifiestan en varios sectores del valle y principalmente en Chacupe, Reque, Monsef,
Eten, Chongoyape, Lambayeque y gran parte del sector de riego Chiclayo. Estos
problemas son resultado del excesivo uso de agua y por la acumulacin de sales en la
superficie de los suelos debido al ascenso capilar.
2.2
Las limitaciones legales que impiden cargar los costos reales de la operacin y
mantenimiento a las tarifas que pagan los usuarios del sector agrcola.
ATA - INADE
Existe excesiva rea (ms del 80% del rea total) con cultivos de alto consumo
de agua, como son el arroz y la caa de azcar.
Existe gran nmero de usuarios que utilizan las aguas en forma ilegal, que
ocupan aproximadamente 5714 ha.
ATA - INADE
Falta del principio de autoridad en las ATDRs, debido a que algunas de sus
decisiones estn sujetas a veto por parte de la Junta de Usuarios, lo que
transforma en dbil su posicin de instancia de decisin en materia de aguas.
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10
Problemas Socio-Econmicos
En los ltimos 50 aos, entre los censos de 1940 y 1993, mientras la poblacin
censada creci en cerca de cuatro veces, la poblacin urbana, ha aumentado en
poco ms de seis veces. En contraste, la poblacin rural, ha crecido en algo
ms de una vez.
Otro problema existe con los usuarios informales que utilizan el agua sin
autorizacin y son posesionarios de tierras que se ubican en la margen derecha
del canal Taymi.
El valor de la tarifa de agua con fines agrarios, es insuficiente para cubrir los
gastos de los servicios de operacin y mantenimiento de las obras y de la red
hidrulica del sistema Tinajones.
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Las causas del incremento de salinidad son: transporte continuo de sales desde la parte alta
del valle (Pcala, Tman, Pomalca), uso de excesivos volmenes de agua de riego de clase
C2 (aguas de reuso), formacin salina natural de los suelos, alto ascenso capilar (con alto
contenido de sales) favorecido por las caractersticas hidrodinmicas de los suelos, falta de
drenaje parcelario y deficiente mantenimiento al sistema de drenaje troncal.
La presencia de un elevado nivel fretico y salinidad de las reas agrcolas en la parte baja
de la cuenca, no slo reflejan una problemtica importante en la cuenca, si no que adems
genera un conjunto de efectos ambientales asociados, perjudiciales al equilibrio ecolgico
ambiental en la cuenca, y a la economa de la poblacin asentada en dichas reas.
b.2) Erosin y Sedimentos
Procesos de Erosin:
El proceso erosivo hidrulico que predomina en la cuenca cubre una superficie de 485 614
ha, que representa el 78,7% del rea total de la cuenca y que se presenta sobre todo en la
parte media y alta de la cuenca consideradas como zonas crticas, donde se han
identificado 51 648 ha afectadas en forma crtica por este proceso, el mismo que en el
perodo 1961 a 1994 se increment en 24%. Evaluaciones de sedimentos realizadas para la
presa Tinajones indican que el volumen anual de sedimentos se ha incrementado desde
1983 al 2001, de 143,000 m3/ao a 543, 000 m3/ao.
Si bien, los actuales niveles de erosin en la cuenca aun pueden considerarse como
moderadas, es necesario prever las medidas de mitigacin para disminuir estos niveles de
erosin. En pocas de avenidas y sobretodo durante la poca del Fenmeno El Nio, estos
niveles de erosin tienden a incrementarse, situacin que debe tomarse en cuenta para el
diseo de nuevas presas. La zona de desarrollo ms afectada por la erosin en la cuenca, es
la parte media y alta.
Estos niveles de erosin y el incremento de la misma se presentan por acciones antrpicas
responsables de la denudacin del suelo o del empobrecimiento de la cubierta vegetal, por
un lado, y por otro de la accin de los agentes naturales (la lluvia, la sequa, el viento)
sobre los suelos desprotegidos, los cuales han desarrollado procesos erosivos en la cuenca
en estudio, generando un fuerte aporte de sedimentos a la red hidrogrfica; por
consiguiente en buena medida es responsable de las inundaciones a lo largo de los
principales ros (por colmatacin de sus lechos).
Las causas son: altas precipitaciones en la parte alta de la cuenca tales como las que
ocurren en las zonas de Chugur, Rupahuasi, La Lcuma y Tongod, las lluvias fluctan
entre 12511997 mm/ao; as mismo, habindose producido un decremento promedio de la
vegetacin de la cuenca (entre los aos 1961 y 1994), de 27% se ha incrementado el rea
deforestada en 50,526 ha. Otra de las causas son las altas pendientes existentes en la
cuenca, donde el 55% de la superficie presenta pendientes mayores de 25%, consideradas
de moderada a escarpadas; finalmente existe sobrepastoreo de las tierras y desplazamiento
de animales, que altera la capa superficial del suelo, propiciando la erosin del mismo,
sobretodo en la parte media y alta de la cuenca.
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Sedimentacin:
Los sedimentos son un efecto inmediato de la erosin. En la cuenca Chancay Lambayeque los efectos son muy importantes por cuanto afectan a la infraestructura
hidrulica actual. Al momento, el volumen muerto del reservorio Tinajones ha sido
totalmente cubierto por sedimentos acumulados desde el inicio de su operacin,
estimndose en 16,425 MMC de sedimentos en el reservorio, habiendo empezado a perder
volumen til en 5,225 MMC. As mismo, la Bocatoma Raca Rumi presenta deficiencias de
operacin debido al material de arrastre acumulado en la captacin.
c) Prdida de Agua
Existe una baja eficiencia de riego, alrededor del 36,55%, teniendo en cuenta que el valor
ptimo de eficiencias a nivel del valle para un sistema de riego regulado debe oscilar entre
50 y 60%. Estas prdidas adems de constituir una reduccin elevada de la disponibilidad
del recurso hdrico, situacin que no se justifica en una zona rida, incrementan el nivel del
agua del subsuelo, constituyndose un problema para el usuario agrcola.
d) Efectos de la Infraestructura Hidrulica
La infraestructura de regulacin de la cuenca del ro Chancay Lambayeque afecta las
caractersticas del recurso hdrico. Algunos impactos que se perciben son los siguientes:
filtraciones de agua desde el reservorio de Tinajones hasta la parte baja del valle, creacin
de un nuevo ecosistema alrededor del reservorio, se ha modificado el rgimen natural del
ro; el trasvase del Llaucano al Chotano y del Chotano al Chancay, ha tenido efectos en las
cuencas de estos ros, que hasta la fecha no han sido evaluados, se produce retencin de
sedimentos a partir de la infraestructura construida; el incremento del recurso hdrico en el
valle, propicia el incremento de solicitudes de agua para la agricultura y la siembra de
cultivos que requiere elevados volmenes de agua.
e) Riesgos y Vulnerabilidad Ambiental
Los peligros naturales (pluviosidad, inundaciones, huaycos, deslizamientos, sismos, etc.) y
los peligros antrpicos (contaminacin txica, etc.) que ocurren en la cuenca del Chancay Lambayeque, dan lugar a alta vulnerabilidad y riesgos destructores de la infraestructura
hidrulica en el valle. Los principales eventos que constituyen riesgos por desastres
naturales en la zona del valle del ro Chancay - Lambayeque, donde se ubican las reas de
riego y los centros poblados, son las inundaciones, arrastre del ro y quebradas as como
los sismos.
f) Efectos en el Medio Biolgico
f.1) Caudal Ecolgico
Actualmente no se toma en cuenta las necesidades de agua para el sostenimiento de los
ecosistemas del ro Chancay Lambayeque y existen perodos en que la totalidad del agua
del ro es derivada hacia el reservorio e inclusive las aguas de drenaje son reutilizadas para
riego. Este tipo de manejo de agua no es sostenible, debiendo variar el criterio para
asegurar la existencia de los diversos ecosistemas que existen en la parte baja de la cuenca.
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De manera prctica existen variados criterios para la determinacin del caudal ecolgico,
uno de ellos indica que debe existir en el ro un caudal superior al caudal medio del mes
ms seco, otro criterio indica que el caudal mnimo debe ser el 10% del caudal medio del
ro. De acuerdo con este criterio, en el ro Chancay, a partir de la bocatoma Raca Rumi
debe mantenerse un caudal aproximado de 2,5 m3/s; sin embargo, lo ms importante es que
se respete el caudal elegido y este no sea utilizado con otros fines.
f.2) Efectos sobre Relaciones Biolgico - Ambientales
A continuacin se describen algunas alteraciones ocurridas en el Chancay Lambayeque:
Variacin del Rgimen de flujo natural:
En el desarrollo de la infraestructura hidrulica en la cuenca Chancay Lambayeque, no se
ha tomado en cuenta la importancia del rgimen natural sobre las especies acuticas. Por
referencias de algunos pobladores del valle bajo, se conoce de la desaparicin paulatina del
camarn y otras especies que antes existan en el ro. Lamentablemente, no se tienen
estudios de las especies del ro Chancay Lambayeque, antes de la presencia de la
infraestructura hidrulica, para comprobar esta situacin, pero las personas o agricultores
que viven a orillas del ro, indican de la paulatina disminucin de especies.
Control del Rgimen de Crecidas:
Si bien es cierto que la Presa Tinajones est ubicada fuera del cauce, como consecuencia
de su construccin ha variado el rgimen de crecidas de la parte baja del ro Chancay
Lambayeque. A travs de la presa Tinajones se regula de alguna forma las crecidas del ro,
pues se extrae agua del cauce principal del mismo para almacenarla en el reservorio.
Alteracin de la Conectividad del Ro:
El ro es un elemento conector entre la cuenca hidrogrfica superior y los sistemas marinos
costeros, y estuarios, la conectividad es multidireccional y forma una red de relaciones
para garantizar la estabilidad ecolgica en la cuenca hidrogrfica. En el desarrollo de los
proyectos hidrulicos tales como el del Chancay Lambayeque, no se ha tomado en cuenta
el aspecto de la conectividad de los ecosistemas, pues generalmente con la construccin de
represas y barreras construidas en el ro se divide el mismo en dos porciones, aguas arriba
y aguas abajo, alterando el movimiento natural de los organismos acuticos, negando a las
especies migratorias, el acceso a hbitats esenciales para su reproduccin y crecimiento.
Tambin se ha reducido o perdido la conectividad como resultado de la extraccin del agua
del ro para almacenarla en la represa Tinajones, que ha conducido a que disminuyan los
caudales en el ro o la magnitud de las inundaciones que conectan las planicies de
inundacin con el resto de ecosistemas.
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CAPITULO III
ALTERNATIVAS DE SOLUCION
Se han analizado diversas alternativas de solucin a los problemas en la gestin del agua y,
en particular, en la gestin de la oferta. Ellas estn muy relacionadas con la legislacin,
normatividad e institucionalidad vigente; as como con las posibilidades de ampliar la
infraestructura disponible, mantener la calidad de los recursos hdricos y su abastecimiento
oportuno a los usuarios. Las soluciones se proponen a travs de lneas de accin,
actividades o ejecucin de proyectos.
La eficacia de las lneas de accin y actividades para solucionar los problemas detectados
en la gestin de la oferta de agua depender del tipo de innovacin institucional que se
apruebe. Para este caso, se propone una serie de opciones para mejorar y/o reestructurar la
institucionalidad; lo cual finalmente se decidir en base a criterios fundamentalmente
polticos.
Las distintas opciones se han evaluado considerando aspectos tcnicos, econmicos,
financieros, sociales y ambientales. Todos ellos desde una perspectiva integral y
multisectorial en el manejo del agua, as como teniendo en cuenta el grado de participacin
de los usuarios, que podra lograrse para la puesta en marcha del Plan.
En el presente Plan se ha preferido el enfoque integral como un sistema de gestin del
agua, en vez de tratamientos parciales para resolver slo aspectos del suministro de este
recurso. Las propuestas incluyen la modificacin de la Ley de Aguas, y la creacin de una
Autoridad Nacional del Agua, autoridades regionales como Autoridades de Agua en
Cuencas y promocin de la constitucin de empresas locales que se encarguen del
suministro de agua a los diferentes usuarios.
3.2
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existe agua subterrnea que an no se utiliza por la suficiente disponibilidad actual de los
recursos superficiales. Sin embargo, con fines de optimizacin del uso de los recursos
hdricos, la reserva subterrnea garantiza la satisfaccin de las mayores demandas.
Para dinamizar la gestin integrada de los recursos de la cuenca se requiere:
Realizar prcticas de conservacin de suelos en la cuenca alta de ChancayLambayeque con el fin de controlar los elevados niveles de sedimentacin en el
reservorio Tinajones y la colmatacin de la infraestructura mayor.
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3.3
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irrestricto de todos los sectores usuarios, incluyendo la parte correspondiente al uso del
agua para conservacin y mantenimiento de los ecosistemas.
La calidad del agua del ro Chancay y drenes principales, aguas abajo de las ciudades
disminuye debido a los vertimientos de aguas de uso domstico, sobre todo en poca de
estiaje. Es necesario controlar los vertimientos a los ros.
El manejo de una cuenca, se encuentra esencialmente ligado al control de la erosin,
control de las sedimentaciones, control de las inundaciones y control de la contaminacin.
Las precipitaciones pluviales, los vientos, los movimientos ssmicos y tectnicos y las
acciones del mismo hombre (como la deforestacin) contribuyen a la erosin.
Los desbordamientos de los ros constituyen un problema recurrente, desde tiempos
remotos, y los ms notables ocurren cuando se presenta el Fenmeno El Nio, con los
consiguientes problemas erosivos, de produccin de sedimentos y de inundaciones a zonas
pobladas y tierras cultivadas.
3.4
Planeamiento de largo plazo, con avance progresivo en los cambios que sean
necesarios en los diversos aspectos de la gestin.
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Aplicacin
de
estrategias
integrales en el
mbito
de
las
cuencas y en el
entorno de polticas
y servicios de apoyo
a las actividades de
produccin.
GESTION EFICIENTE
DE ORGANIZACIONES
PRIVADAS
GESTION COMPETITIVA,
SOSTENIBLE Y
CON EQUIDAD
Desarrollo de una
CULTURA NACIONAL
cultura
de
PLANEACION DE
DE CONCERTACION
LARGO PLAZO
Y CONSENSO
concertacin
y
ESTRATEGIAS
consenso que exprese
INTEGRALES
ATA
la
voluntad
del
Gobierno, de las
organizaciones representativas y de la sociedad toda y que, al mismo tiempo, sirva
de soporte para llevar adelante las innovaciones que sean necesarias para la gestin
del agua y el manejo integral de la cuenca.
3.4.2 COMPETITIVIDAD Y MODERNIZACION DEL ESTADO
La competitividad no se lograr con esfuerzos aislados de los agentes econmicos. Se
requiere de una estrategia global. Los gobiernos deben concentrar sus esfuerzos en definir
el marco jurdico y las medidas de poltica estables para el largo plazo, proveer la
infraestructura bsica para la produccin y apoyar los servicios que requiera la nueva
institucionalidad para la gestin del agua.
La responsabilidad constitucional (directriz, reguladora y normativa) del Gobierno no
puede ser dejada de lado. Precisamente, esa responsabilidad est asociada con el hecho que
el agua es un recurso patrimonio de la nacin, por lo que el Gobierno siempre deber tener
presencia en las nuevas instituciones nacionales y regionales.
Sin embargo, un aspecto de mucha importancia sobre el que se deber tomar una decisin
es el referido a En qu Sector, en la estructura del Estado, se ubicar la nueva
institucionalidad? Para ello, las opciones se analizan en funcin de:
ATA - INADE
20
ATA - INADE
21
3.5
Las lneas de accin tienen que ver con la seguridad del suministro de agua en la cantidad,
calidad y oportunidad requerida; el aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos
ATA - INADE
22
3.5.1
Plan para la
Gestin de la
Oferta
Innovacin Institucional
Financiamiento de la Gestin
Adecuaciones o Modificaciones Legales
Las autorizaciones las otorga el ATDR. Son de plazo y fines determinados, para realizar
estudios o ejecutar obras y otras labores transitorias especiales. Su nmero es muy
reducido en comparacin con los permisos y licencias.
La licencia es el otorgamiento de uso de agua con carcter permanente para todos los fines,
y originalmente se confera o derogaba por Resolucin Suprema. Actualmente, los ATDR
otorgan o cancelan las licencias mediante Resolucin Administrativa.
El clculo de la demanda real de agua debe realizarse de acuerdo a los derechos de agua
registrados para cada usuario o grupo de usuarios. Todos los derechos de agua para los
usos no agrarios son licencias de carcter permanente, legalmente concedidos, que otorgan
un determinado volumen de agua por ao al concesionario.
En el uso agrcola, se estima que el 30% son permisos y autorizaciones temporales de uso
que deben ser regularizados, previa determinacin de los sobrantes de agua en la cuenca.
ATA - INADE
23
Bajo la actual legislacin los derechos de uso de agua son de carcter administrativo
(licencias, permisos y autorizaciones) que no pueden ser transferidos y carecen de valor
econmico en el mercado.
Entrega de Agua en Bloque
En el presente Plan de Gestin se propone que el agua debe entregarse en bloque a los
diferentes usuarios (Juntas o Comisiones de Regantes o empresas que ellos constituyan),
empresas de agua potable, centrales hidroelctricas, empresas mineras y otras.
Es necesario fijar una dotacin nica para el derecho de agua para fines agrarios o
dotacin bsica de riego (m3/ha-ao), que depender de las caractersticas particulares
de cada cuenca (disponibilidad total y mensual de agua, existencia o no de sistemas de
regulacin, cultivos principales, etc). Se sugiere que el derecho de agua o dotacin bsica
para riego, se entregue previo pago de una tarifa mnima; pero que este volumen se puede
incrementar en cuotas de 1 000 m3 a un mayor precio (tarifa especial).
Promover la Tecnificacin del Riego
Se considera que la entidad encargada de la gestin del agua debe promover el
mejoramiento y la instalacin de sistemas de riego presurizada dentro de las parcelas o
fincas, con la finalidad de reducir el excesivo uso de agua.
El Proyecto Subsectorial de Irrigacin del Ministerio de Agricultura est llevando a cabo
un programa de capacitacin e incentivos para el cambio a sistemas de riego presurizado,
el mismo que debe ser aprovechado.
Actualizacin del Balance Oferta-Demanda de Agua
Peridicamente se deber actualizar el balance Oferta-Demanda de Agua en base a los
aportes de las nuevas obras que se construyan para el incremento de la oferta de agua y los
cambios en la demanda de agua para los diferentes usos.
Uso Conjunto de Aguas Superficiales y Subterrneas
Segn las disponibilidades, se debe aprovechar las aguas subterrneas para uso colectivo,
especialmente como complemento a las aguas superficiales (ofrecidas por los proyectos
hidrulicos, con agua de la misma cuenca o de cuencas interconectadas). En el caso de
ATA - INADE
24
Tinajones, el uso de las aguas subterrneas es importante como fuente de agua y como
parte de la solucin del problema de drenaje.
Otras Actividades para Mejorar el Uso del Recurso Hdrico
La entidad encargada de la gestin del agua deber apoyar en base a:
a) Preparar un proyecto de mejoramiento de la eficiencia de riego dentro de los
bloques y su respectivo plan de financiamiento, con el apoyo del Estado.
b) Promover y apoyar el mejoramiento de la infraestructura de distribucin y
aforo dentro de los bloques de usuarios.
c) Mejorar la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje,
basado en normas tcnicas y tarifas adecuadas.
d) Capacitacin integral y permanente a las organizaciones de usuarios de riego,
para mejorar la gestin de uso del agua, en coordinacin con las actividades
que realiza el Proyecto Subsectorial de Irrigacin.
3.5.2 LINEAS DE ACCIN PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL AGUA
Aspectos de Calidad de Aguas
Las soluciones a los problemas relacionados con la calidad del agua, identificados en el
mbito de la cuenca, requieren de un conjunto de acciones relacionadas con un nuevo
enfoque de la gestin del recurso hdrico, en el marco del desarrollo sostenible. Estos
tienen que ver con la contaminacin proveniente de las partes altas de la cuenca
(explotaciones mineras), los vertimientos de aguas residuales en las ciudades y la
contaminacin difusa en la agricultura. Las dos primeras son ms fcilmente identificables.
El tratamiento de los relaves (como el confinamiento y uso de tcnicas modernas menos
contaminantes) en las partes altas y el tratamiento de las aguas servidas (como las plantas
de tratamiento) disminuyen el problema.
La entidad de gestin de agua deber monitorear y controlar la calidad del agua, a fin de
hacer cumplir las normas nacionales e internacionales sobre calidad de las aguas para cada
tipo de uso.
Otro aspecto relacionado con la calidad de las aguas es la presencia de sedimentos. La
disminucin de sedimentos se logra con programas de reforestacin, control de crcavas y
obras de proteccin de laderas, control del uso de los pastos, etc. Estos aspectos debern
ser encarados por la entidad de gestin del agua.
Aspectos Ambientales
En cada cuenca se deber tener en cuenta la situacin de desequilibrio de los servicios
ecolgicos, alteracin de los ecosistemas acuticos y terrestres, alteracin de la estructura
de la biodiversidad (riesgo de extincin de especies acuticas), alteracin de la
conectividad ambiental, problemas de salinidad, erosin y sedimentacin, con el objeto de
mitigar y controlar el deterioro ambiental.
ATA - INADE
25
ii) revisar y adecuar las normas de control y vigilancia de los puntos ms crticos en la
cuenca;
iii) implantar sistemas efectivos de control de calidad de aguas;
iv) implantar sistemas de tratamiento de aguas residuales en las ciudades;
v) proteger los caudales ambientales y las reas de inters nacional;
vi) coordinar acciones con los organismos competentes de la regin; y
vii) sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de mantener la calidad de las aguas:
divulgacin de conocimientos y educacin.
3.5.3 OBRAS PARA MEJORAR LA OFERTA DE AGUA PARA USO
MULTISECTORIAL
Tipos de Obras
En el Proyecto Tinajones se plantea diferentes tipos de obra que pueden agruparse de la
siguiente manera.
ATA - INADE
26
Dentro del componente II Etapa Tinajones, se propone ejecutar las siguientes obras:
ATA - INADE
27
ATA - INADE
28
ATA - INADE
29
3.6
Informacin geogrfica
Informacin de usuarios
3.7
Las actividades de operacin y mantenimiento del sistema de riego mayor, desde la fuente
hasta los canales secundarios, se encuentran a cargo de ETECOM; mientras que la
operacin y mantenimiento de los canales secundarios y su entrega a los usuarios se
ATA - INADE
30
3.8
EVALUACIN Y MONITOREO
ATA - INADE
31
2002
2003
2004
2005
2006-2010 2011-2020
ATA - INADE
32
RESULTADOS Y ACTIVIDADES
Ao 3
Ao 4
Ao 5
A. Objetivos Inmediatos
1. Sistema de Administracin del Agua operando de manera adecuada
1.1
Nombramiento de la Comisin multisectorial para definir y aprobar la
organizacin, estructura y funciones de la Autoridad Regional (ACH)
1.2 Plan de Trabajo Primer Ao
1.3 Nombramiento del Gerente General
1.4 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Primer Ao
1.5 Definir y aprobar el mbito jurisdiccional de la Autoridad y firmar convenios
con el o los Gobiernos Regionales, Consejo Provinciales y Distritales.
- Revisar y aprobar la sectorizacin de los DR
- Revisar, actualizar y aprobar los Padrones de Usos de Agua
1.6 Elaborar Trminos de Referencia y contratar personal requerido
1.7 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Segundo Ao
3 m.
4 m.
4 m.
4 m.
xx
xx
xx Xx
5 m.
6 m.
B. Plan de Ejecucin
2. Aprovechamiento ptimo del Agua (cantidad y calidad) en las Cuencas de
Gestin
2.1 Regularizar los otorgamientos de usos de agua (licencias) a los usuarios con
fines agrarios. Asignar dotacin de agua por ao (l/s/ha/ao)
2.2 Iniciar la entrega y cobro de la tarifa de agua en bloque a las organizaciones de
usuarios en la cuenca de gestin.
2.3
Preparar y obtener financiamiento para implantar el programa de
Mejoramiento de la Eficiencia de Riego Parcelario: i) mejoras en la
infraestructura de distribucin y control; ii) reajuste inicial de los mdulos de
cultivo y ms tarde introducir mdulos que concuerden con los consumos
reales de las plantas; iii) planes de distribucin del agua en cantidad, calidad y
oportunidad de acuerdo a las necesidades reales de los usuarios; iv) operacin
y mantenimiento de la infraestructuras hidrulicas basada en normas tcnicas
apropiadas; v) promocin de tecnologas de riego de alta eficiencia (aspersin,
goteo, etc.) y vi) capacitacin de los usuarios.
2.4 Fomentar el uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas mediante
modelos hidrogeolgicos que simulen el comportamiento de los reservorios
subterrneos a diferentes condiciones de explotacin y utilizando modelos de
gestin del agua disponibles determine el aprovechamiento ptimo de los
recursos de superficiales y subterrneos de la cuenca.
2.5 Mejorar progresivamente la calidad de las aguas: i) precisar y analizar las
fuentes principales de contaminacin y degradacin de las aguas; ii) revisar y
adecuar las normas de control y vigilancia de los puntos ms crticos; iii)
implantar sistemas efectivos de control de calidad de aguas; iv) implantar
sistemas de tratamiento de aguas residuales, v) proteger los caudales
ambientales y las reas de inters nacional; vi) coordinar acciones con los
organismos competentes de la Regin; y vii) sensibilizar a la poblacin:
divulgacin de conocimientos y educacin.
3. La Oferta Hdrica para Uso Multisectorial implementada en la Cuenca de
Gestin
3.1 Elaborar planeamiento de demandas y ofertas multisectoriales.
3.2 Elaborar programa de aprovechamiento integral de las aguas: i) mejoramiento
de las obras hidrulicas existentes; ii) terminacin y/o consolidacin de las
obras hidrulicas. Ambas con participacin de los sectores pblicos y privados
3.3 Elaborar e implantar reglas claras y precisas sobre O y M de los sistemas
hdricos existentes (Infraestructura Mayor)
3.4 Incrementar progresivamente el aprovechamiento de las aguas subterrneas,
hasta alcanzar una explotacin de ............ MMC/ao
3.5 Fomentar, promover y apoyar la utilizacin de aguas residuales tratadas en
agricultura, acuicultura, industria y otros sectores
3.6
Crear e implantar un sistema moderno actualizado de informacin sobre
recursos hdricos y naturales para las diversas tareas de planificacin y el
ordenamiento del desarrollo socioeconmico de la cuenca, para disear y
ejecutar proyectos relacionados con el agua. Establecer mecanismos
apropiados de divulgacin
ATA - INADE
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
33
Continuacin Tabla 1
RESULTADOS Y ACTIVIDADES
Ao 1 Ao 2
Ao 4
xx
Ao 3
Ao 5
xxxx
xx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
Escala:
x
xx
xx
xxxx
un trimestre del ao
dos trimestres iniciales del ao
dos trimestres finales del ao
cuatro trimestres del ao
ATA - INADE
34
CAPITULO IV
INNOVACION INSTITUCIONAL
4.1
Se ha elaborado una propuesta a nivel nacional y otra a nivel de cuenca de gestin. Esta
ltima, con las adecuaciones del caso, es la propuesta para el mbito de este Proyecto.
Existen cuatro entidades que pueden constituir el ncleo de la nueva entidad nacional de
aguas; ellas son: INADE del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y
Direccin General de Aguas, PSI y PRONAMACHS del Ministerio de Agricultura. La
nueva entidad puede denominarse: Instituto Nacional de Agua o Consejo Nacional del
Agua.
Existen distintas posibilidades de insercin de la nueva institucionalidad en la estructura
orgnica sectorial del Estado. Sin embargo, se sugiere que, por su carcter multisectorial,
la entidad nacional de
aguas dependa de la
Esquema Institucional Propuesto
Presidencia del Consejo de
Ministros. La eventual
insercin en un
Sector
INADE
INSTITUTO
NIVEL
diferente como el del
NACIONAL
NACIONAL
Ministerio de Agricultura
DEL AGUA
DGAS
sera
una
solucin
transitoria, en tanto que la
Autoridades de Agua en
NIVEL
primera
es
solucin
REGIONAL
Cuencas Hidrogrficas
permanente. Sin embargo,
conviene sealar que esta
es una decisin de poltica
NIVEL
Entidades Prestadoras de Servicios (Juntas, Comisiones,
LOCAL
gubernamental.
Lo
Empresas)
importante es que exista
una entidad que tenga
unidad de mando en la
gestin del agua a nivel nacional.
A nivel regional se proponen las Agencias de Agua en Cuencas Hidrogrficas, inicialmente
no autnomas, sino como entidades descentralizadas de la entidad nacional. En este caso
sern ms de concertacin y coordinacin de las actividades de las diversas entidades que
actan en las cuencas.
ATA - INADE
35
Para el nivel local se propone reforzar las organizaciones existentes como prestadoras de
servicios en el suministro de agua (riego y agua potable). Cabe resaltar las adecuaciones
y/o desarrollo de entidades prestadoras de servicios de propiedad de los usuarios de riego;
como es el caso de ETECOMSA, que es la empresa de la Junta de Usuarios del Distrito de
Riego Chancay-Lambayeque, y OPEMA, de la Junta de Usuarios de Jequetepeque, que se
encargan de las actividades de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica
que les ha sido entregada bajo mecanismos de concesin.
Pero los cambios institucionales no son espontneos. Se requiere inducirlos y promoverlos,
organizando los esfuerzos nacionales para llevar adelante un plan orientado a poner en
marcha
la
nueva
Concepto de Autoridad de Agua en Cuenca
institucionalidad de manera
permanente. Para ello, se
PROVINCIAS
REGION - DPTO
DISTRITOS
considera que dentro del
INADE se debe constituir
COORDINACION
COORDINACION
un Proyecto Especial de
Gestin
de
Recursos
Hdricos,
de
alcance
AUTORIDAD
DE AGUA EN
nacional para organizar,
CUENCA
conducir,
promover
y
apoyar todas las actividades
tendientes a mejorar la
CONCERTACION
CONCERTACION
oferta del agua y, en la
medida de lo posible, la
USUARIOS
SOCIEDAD ORGANIZADA
ONGs
Universidades, Asociaciones de
gestin integral del agua y
Profesionales y Otros
ATA
el manejo de las cuencas.
Voluntad
Voluntad
Poltica
Poltica
Instrumentos
Instrumentos
Jurdicos,
Jurdicos,
Programticos
Programticos
y Financieros
y Financieros
4.2
Mejorar
Mejorar
Administracin
Administracin
y y
O&M
O&M
Desarrollar
Desarrollar
la la
Infraestructura
Infraestructura
Hidrulica
Hidrulica
y sus
y sus
Servicios
Servicios
Coadyuvar
Coadyuvar
en en
la la
Conservacin
Conservacin
y y
Restauracin
Restauracin
Integral
Integral
de de
laslas
Cuencas
Cuencas
ATA - INADE
36
Cuenca Hidrogrfica
Distrito de Riego
ChancayLambayeque (parte ChancayLambayeque Regulado
baja)
ChancayLambayeque
(partes media y alta)
Chota
Chotano
Conchano
Junta de Usuarios
ChancayLambayeque
Regulado
Chota
4.2.2 CONFORMACIN
La Agencia de Agua de la Cuenca Tinajones (AAC-Tinajones) se conforma a partir de la
integracin institucional de las siguientes entidades:
ATA - INADE
37
ATA - INADE
38
Consejo Directivo
Auditoria Interna
Jefatura del
Consejo Consultivo
INA
Secretara Ejecutiva
Administracin
Planificacin y
Presupuesto
Informacin de
Recursos Hdricos
Asesora Jurdica
Planeamiento
Hidrulico
Proyectos
Hidrulicos
Recursos
Hdricos
Direccin de
cuencas
Hidrogrficas
Derechos
de Agua
Agencias de
Agua
ATA - INADE
39
INSTITUTO NACIONAL
DEL AGUA
Saneamiento
Minera
Generacin
Hidroelctrica
Gobiernos Regionales
Piscicultura
Consejo Directivo
Gobiernos Municipales
Medio Ambiente
Gerencia
General
Auditoria Interna
Planeamiento
Hidrulico
ATA - INADE
Administracin
Interna
Planificacin, y
Presupuesto
Informacin de
Recursos Hdricos
Asesora
Jurdica
Ingeniera
Operaciones
Manejo de
Cuencas
40
4.3
Por la magnitud, complejidad y costo de las acciones que deben desarrollarse, el Plan de
Gestin de cada cuenca debe emerger de un proyecto nacional nico, el mismo que debe
precisar con criterios
tcnicos, econmicos,
Acciones Estratgicas del Programa Especial
financieros, sociales y
polticos, las acciones
Concertacin y Acuerdo sobre Nueva
Institucionalidad
estratgicas, prioridad,
cronograma
de
Aprobacin de Propuesta para
ejecucin y asignacin
Asignacin de Derechos de Agua y
Dotacin Bsica para Riego
de recursos para las
Programa Especial
Nacional para la
actividades previstas.
Concertacin sobre Desarrollo de
Nuevas Fuentes de Agua
Implantacin del
Plan Estratgico
As como se ha dicho
de Gestin
Conservacin de Cuenca y Prevencin
que el INADE debe
de Daos por Inundaciones y Sequas
del Agua
ser la base de la nueva
Compromisos respecto a Financiamiento
institucionalidad
a
de la Gestin del Agua
nivel nacional, sea
Compromiso Gubernamental para
INA o CONAGUAS,
Adecuaciones o Modificaciones Legales
ATA
tambin es preciso
mencionar que el 24
INADE debe constituir un Proyecto Nacional para impulsar la puesta en marcha de los
Planes de Gestin de las cuencas en su mbito de competencia. De la misma forma como
se ha impulsado la realizacin del presente estudio, as deber llevarse a cabo las
actividades iniciales consideradas en cada Plan. En este caso, la Gerencia de Estudios del
INADE debera tener la responsabilidad de implementar tales actividades. Entre ellas:
Difusin de los alcances del Plan en cada uno de los Proyectos Especiales y de
entidades pblicas relacionadas con la gestin del agua.
ATA - INADE
41
En relacin con lo expuesto, la puesta en marcha del Plan de Gestin de las Cuencas del
Proyecto Tinajones est supeditada a decisiones y acciones que debern tomarse o
realizarse a nivel central del INADE. Sin embargo, hay dos aspectos especficos que deben
realizarse tan pronto como sea posible una vez presentado el Informe Final:
Difusin de los alcances del Plan al interior del Proyecto Especial OlmosTinajones, a fin de que todos los estamentos y personal profesional conozca y
sea conciente respecto a los alcances y finalidad de cada una de las propuestas
incluidas en el Plan; toda vez que sern ellos los que realizarn la promocin a
otras entidades y organizaciones de usuarios. Estas actividades las puede
realzar el personal del INADE que ha intervenido en la supervisin del estudio
o, en su defecto, por los funcionarios de la Gerencia de Estudios, cuyas
funciones estn ms relacionadas con esta materia.
Las acciones anteriores tienen por finalidad concertar la ejecucin del Plan de Gestin de
la Oferta de Agua y decidir su puesta en marcha. Para ello no se requiere un Plan perfecto
sino un documento concertado sobre el cual exista la voluntad de llevarlo a la prctica.
Debe tenerse en cuenta que, como todo proyecto de desarrollo de importancia, ste estar
sujeto a reajustes en el tiempo, en funcin de inconvenientes no previstos de orden legal,
financiero, atrasos en la ejecucin, fenmenos de la naturaleza adversos, etc. Por
consiguiente, al menos, cada dos aos debera reajustarse el Plan y es conveniente incluir
mecanismos y criterios para evitar que ste se desvirtu por decisiones arbitrarias, al
margen de los criterios y fundamentos que le dieron origen.
La visin para los escenarios de corto, mediano y largo plazo se comenta a continuacin.
Visin del Escenario de Corto Plazo (< 5 aos)
ATA - INADE
42
Estndares de calidad del agua aprobados por todos los sectores. La Agencia
de Agua responsable de monitorear la calidad y cada Sector usuario
responsable de adoptar medidas correctivas para mantener la calidad exigida.
ATA - INADE
43
CAPITULO V
IDENTIFICACION DE BENEFICIOS
El Plan de Gestin, desde una ptica integral se orienta a proveer el recurso hdrico que
requiere la comunidad en general en el mbito de una cuenca, a fin de asegurar la
habitabilidad y el desarrollo socioeconmico de la misma. En la cuenca ChancayLambayeque habita una poblacin estimada al ao 2000 de 988 037 habitantes,
distribuidos en 632 344 en la zona urbana de la cuenca y 355 693 en la zona rural.
La oferta de agua incluye los servicios de suministro de agua para la poblacin, riego,
drenaje, control de inundaciones, navegacin, generacin de energa hidroelctrica,
turismo, conservacin ecolgica y actividades similares, que contribuyen al desarrollo
sostenible. Los servicios facilitan el uso de los recursos hdricos para beneficiar a los
miembros de la sociedad, incluyendo las necesidades bsicas humanas y el soporte de las
actividades econmicas.
Los beneficios de la gestin del agua son ms cualitativos que cuantitativos. Los
principales beneficios son los que se indican a continuacin:
ATA - INADE
44
5.2
IDENTIFICACION DE COSTOS
Los costos del suministro de agua tienen que ver con las inversiones requeridas
(mejoramiento, rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc.), los costos
administrativos de las entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los costos de
operacin y mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua.
5.2.1 COSTOS ASOCIADOS AL INCREMENTO DE OFERTA DE AGUA
Dentro de los rubros indicados se llevarn a cabo acciones que se manifestarn en costos
especficos para incrementar la oferta y asegurar el suministro de agua que de alguna
manera deben ser cubiertos. Entre ellos, los siguientes:
De acuerdo a las previsiones del INADE, las inversiones en obras hidrulicas se estiman en
los siguientes montos:
Cuadro N 1
Inversin Prevista para Proyectos Propuestos
Proyecto
1. Automatizacin y Repontenciacin de la
infraestructura Mayor (13 Tomas)
2. Incorporacin de agricultores
informales adyacentes al Canal
Alimentador y Canal Taymi Planta de
Bombeo
3. Recuperacin de aguas excedentes de riego 40 MMC
4. Captacin de Recursos Tributarios.
5. Perforacin de 141 Pozos y obras de
Suministro y Distribucin de Agua
(15 000 ha)
6. Tnel Llaucano
7. Produccin Jadibamba
8. Produccin Shugar
9. Bocatoma y canal aductor Pampa Grande
10. Estudio de Inundaciones
7 000,00
10 000,00
14 000,00
57 398,96
63 710,00
4 200,00
6 080,00
6 000,00
1 000,00
TOTAL
ATA - INADE
50 000,00
220 988,96
45
ATA - INADE
46
Cuadro N 2
Estimado de Costos Totales de O&M de la AAC - Datos en Miles US$
Concepto
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
679.1
250
650
300
300
1109.7
350
650
300
300
1241.6
500
750
400
500
1241.6
500
750
500
700
1241.6
500
750
500
700
2179.1
2709.7
3391.6
3691.6
3691.6
5.3
FINANCIAMIENTO
ATA - INADE
47
parte baja (hay ms infraestructura que operar y mantener). Sin embargo, se puede aplicar
el mismo costo, independientemente de los puntos de entrega.
Participacin del Sector Privado en el Uso y Manejo de los Recursos Hdricos
Las estrategias nacionales de desarrollo se guan por los enfoques de descentralizacin y
participacin del sector privado en todas aquellas actividades o sectores en los cuales es
posible su intervencin o donde el Estado no est en condiciones de intervenir. Bajo este
contexto, el Plan de Gestin tiene un enfoque participativo y mayoritariamente de gestin
privada. En el largo plazo, el Estado debe desempear funciones de autoridad y direccin
estratgica y no debe intervenir en la operacin y mantenimiento de los sistemas
hidrulicos. Su funcin debe ser subsidiaria de los esfuerzos del sector privado.
ATA - INADE
48
ATA - INADE
49
La tarifa de agua con fines agrarios tiene tres componentes: "Ingresos Junta de
Usuarios", "Amortizacin" y "Canon de Agua".
Para el agua utilizada con fines no agrarios, la tarifa tiene dos componentes:
Ingresos Direccin General (de Aguas)" y "Canon de Agua; establecindose
como un porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria vigente en cada ao. Es
de 0,001 de la UIT para industria y minera y 0,0005 de la UIT para energa,
uso poblacional y en actividad pisccola.
ATA - INADE
50
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1
CONCLUSIONES
La gestin del agua en las cuencas est asociada con una serie de restricciones
fsicas, econmicas, financieras, sociales, polticas y ambientales, cuya
solucin debe enfocarse de manera integral considerando la gestin de la oferta
y la demanda de agua, a fin de suministrar agua en la cantidad, calidad y
oportunidad requerida por los usuarios y a los precios que ellos estn
dispuestos a pagar por el servicio.
ATA - INADE
51
6.2
Para el nivel local, cada grupo de usuarios debe intervenir con criterio
empresarial. Por este motivo y en la medida que los usuarios de riego utilizan
ms del 85% del agua disponible en la cuenca, se propone apoyarlos en la
constitucin y operacin de Empresas de Servicios de Suministro de AguaESA, que estn constituidas por ellos mismos y que se les entregue en
concesin la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje
de los valles.
Las obras previstas para asegurar la oferta de agua en el largo plazo (2020)
representan una inversin estimada en US$ 220,99 millones, incluyendo el
proyecto de explotacin de aguas subterrneas en base a la perforacin de 141
pozos y obras de suministro y distribucin de agua para 15 000 ha.
RECOMENDACIONES
Recomendaciones para ser implementadas a nivel central del INADE:
ATA - INADE
52
La puesta en marcha del Plan de Gestin, tanto en este Proyecto Especial como
en los otros Proyectos de Costa del INADE, requiere del apoyo y conduccin
de un proyecto nacional conducido en el nivel central del INADE. Para ello se
propone la constitucin del Proyecto Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos, cuya funcin principal ser conducir el proceso de implantacin de
todas las acciones previstas en el Plan de Gestin del Agua, tanto a nivel
nacional como a nivel regional y local.
ATA - INADE
53
Es necesario establecer una tarifa por entrega de agua en bloque que est en
relacin con el costo del servicio de provisin de agua. Esto implica
modificaciones en la reglamentacin vigente para la aplicacin de tarifas.
Los presupuestos de las Juntas de Usuarios deben ser equilibrados con los
requerimientos reales para la operacin y mantenimiento de la infraestructura
de riego y drenaje.
Las tarifas de agua con fines agrarios deben a cubrir los costos del servicio de
agua, pero teniendo en cuenta la capacidad de pago de los pequeos
agricultores. La aplicacin mdulos bsicos de riego permite la aplicacin de
tarifas duales. Se fija una tarifa para el Mdulo de Riego y una tarifa mayor
por la cantidad de agua solicitada en exceso al Mdulo de Riego Bsico.
Se debe ampliar y mantener actualizado el Sistema de Gestin de InformacinSGI que se ha preparado para el Proyecto, al cual se le debe aadir la Red de
Monitoreo para el Control de la Calidad del Agua en los ros y el Sistema de
Alerta Hidrolgica.
ATA - INADE
54