Cul es la educacin del Plan Nacional

de Desarrollo?
Por MARA CAMILA RINCN ORTEGA, PERIODISTA DE SEMANA
EDUCACIN
El proyecto fue aprobado por las comisiones econmicas del Congreso
y est listo para debatirse en plenarias. La mayor apuesta del sector,
que tendr un presupuesto superior al de defensa, es la jornada
nica.
Puesto superior al de defensa, es la jornada nica.

Congreso de la Repblica en Bogot. Foto: Wikicommons.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) est a mitad de camino de su trmite en el

Congreso. Este proyecto, que contempla un presupuesto de 703 billones de
pesos para los prximos cuatro aos, fue aprobado en comisiones conjuntas el
pasado jueves y prximamente ser debatido en plenarias de Senado y Cmara.
Un paso bastante rpido del rgano legislativo, si se tiene en cuenta las
ampollas que levant en diferentes sectores por algunos de sus artculos y el
recorte de 90 billones que sufri al estar desfinanciado. Aun as, se prev que su
aval est listo para finales de abril, con una clara apuesta por la educacin que
tendr una inversin 136,58 billones de pesos. Cifra que supera el presupuesto
de defensa y seguridad.
El Plan asume la educacin como el ms poderoso instrumento de igualdad
social y crecimiento econmico en largo plazo, con una visin orientada a cerrar

brechas de acceso y calidad al sistema educativo, se lee en el articulado del

PND. Por eso su gran apuesta en el sector educativo es implementar la jornada
nica en todas las instituciones oficiales. Es decir, garantizar que los estudiantes
estn en el colegio al menos siete horas diarias, seis en el caso de preescolar, con
el objetivo de que todos los nios en Colombia tengan las mismas oportunidades
y tiempos de aprendizaje. Un propsito que, consta en el PND, se cumplir
gradualmente en un plazo que va hasta el 2030.
Sin embargo, Gabriel Torres, experto en educacin, recuerda que el compromiso
de la jornada nica est contemplado en la Ley General de Educacin que fue
expedida en 1994. Tenemos una mora de 20 aos. Ahorita sale la jornada nica
como la gran novedad, pero es una responsabilidad pendiente desde hace dos
dcadas. No es ningn favor. El detrimento de la calidad est muy asociado al
tiempo que duran los nios en la escuela, explic. Adems, argument que esta
iniciativa debe estructurarse muy bien porque no por tener ms horas,
necesariamente se van a mejorar los resultados. Vamos a hacer en ocho horas
lo mismo que antes? Si antes tenamos dos horas de matemticas ahora vamos
a tener tres? Todo eso hay que resolverlo, pero por lo menos empezamos a
cumplir, aadi.
Por su parte, Claudia Lpez, senadora del Partido Verde, reconoci que esta
iniciativa debe aplaudirse aunque tenga unos enormes retos de ejecucin. De
los 24 billones en el presupuesto de este ao para educacin, por lo menos 15
van para la jornada nica y es un reto ejecutarlos bien, sin que se los roben, sin
que se pierdan. Y hay un seguro desafo y es que mejoremos en las Pruebas
Saber y en las Pruebas Pisa. Esto debe ir aparejado con que todo el esfuerzo para
mejorar se traduzca en puntajes ms altos en lenguaje, matemtica y ciencia,
sostuvo. En este sentido, consider que extender la educacin obligatoria hasta
el grado once es la decisin correcta porque eso asegura gratuidad y mayor
cobertura, nos va ayudar a reducir la desercin.
Para Daniel Daz, vocero del movimiento ciudadano Todos por la Educacin, en
la jornada nica debera existir una amplia participacin de las familias y de los
jvenes. Creemos que hace falta fortalecer la participacin de familias en la
educacin. Adems, hay que mirar qu y para qu se quiere ensear y aumentar
las horas de clase. Con esta medida no se est garantizando mejor calidad. Se
debe tener en cuenta la opinin de los estudiantes y jvenes: en qu quisieran
invertir la jornada nica, no solo lo que dicen los expertos sino la mirada del
joven, el plan de vida que quieren. No estn opciones como la danza o
emprendimiento, sostuvo.
En la misma lnea se encuentra John vila, director del Centro de Estudios e
Investigaciones Docentes de Fecode, quien asegur que cuando nuestra
organizacin aval la jornada nica en la Ley General de Educacin la pens
como una medida cualitativamente construida y lo que el PND est haciendo
con respecto a la jornada es simplemente agregativo, es una sobrecarga ms
para la educacin. Se hace sin materiales educativos, sin mirar el currculo, sin
considerar las condiciones sociales y del entorno. La jornada nica debe
considerarse con todas sus condiciones y procesos.

Bajo las crticas que le han cado a la jornada nica, la medida se ha consolidado
en los ltimos meses y actualmente 202 colegios la han implementado. Adems
se abri una segunda convocatoria para que otro grupo de colegios se la juegue
por esta iniciativa. El pasado tres de marzo, Gina Parody, ministra de
Educacin, asegur que a pesar del reajuste fiscal del PND su cartera no iba a
modificar las metas y reiter su compromiso con la jornada nica. Es un
elemento fundamental que cumple varios propsitos: el que los nios estudian
en la maana tiene impactos positivos en su aprendizaje y al enfocar esas
nuevas horas de matemticas, ciencias y lenguaje se mejorar en ocho puntos
los resultados de la pruebas PISA para el 2018. La meta es tener 300.000
beneficiarios durante el presente ao, explic.
Educacin superior
Las pocas disposiciones para la educacin superior que se consignaron en el
Plan de Desarrollo han sido ampliamente criticadas. Para la senadora Lpez, la
educacin superior est prcticamente borrada de la inversin para los
prximos cuatro aos y no queda claro cul va a ser la apuesta para fortalecerla.
Lo nico que aparece es que van a dar ms becas de Ser Pilo Paga, pero no hay
nada sobre cmo mejorar la universidad pblica o los estndares de calidad.
Hay un desequilibrio muy grande, afirm. Si bien la medida de becar a los
mejores es importante, no puede ser la nica poltica.
Eso es a penas una gota en el ocano: son dos millones de cupos y el gobierno
da 10 mil. S, es un buen programa, pero tiene un sesgo hacia la universidad
privada. Nos preocupa que sea la nica apuesta porque es una cosa chiquitica
que est en contrava de fortalecer la universidad pblica, que es la que puede
capturar ms estudiantes de bajos recursos con calidad, aadi Lpez. Una
postura que comparte Alirio Uribe, representante a la Cmara por el Polo
Democrtico, quien consider que el hecho de que el 84 por ciento de los pilos
estn en universidades privadas, destina ms recursos a este sector y debilita lo
pblico. En vez de subsidiar la oferta, se subsidia la demanda.
En esta misma lnea se encuentra Todos por la Educacin frente al programa
Ser Pilo Paga, pues a su juicio ratifica que la educacin universitaria pblica
contina sub-financiada, sin solucionar el dficit de cupos de educacin
universitaria gratuita para los jvenes incrementando la brecha socioeconmica
entre la educacin universitaria (de acceso para pocos) y la educacin tcnica y
tecnolgica, afirman. En este marco, Claudia Lpez propuso aumentar la
cobertura en la educacin superior pasando del 45 por ciento al 57 por ciento en
la educacin superior pero la mitad de ese incremento debe darse en las
universidades pblicas para ir cerrando esa brecha con las privadas, explic.
Adems proponemos de que Ser Pilo Paga abra 2.000 becas adicionales para
licenciaturas en la universidad pblica para enfrentar el dficit de maestros.
Gabriel Torres explic que el problema es que la educacin superior nunca ha
ofrecido los suficientes cupos para todo el mundo y es costosa. Para los 10 mil
que ganaron es muy bueno. Pero tenemos que preguntaron qu tanto eso va a
hacer que se forme una masa capacitada de ciudadanos cuando atendemos a
una poblacin del uno o el dos por ciento. El otro rollo es que si el estudiante
deserta le cobran, entonces lo que ganaron fue un problema. El que paguemos

las universidades privadas, finalmente estamos justificando que el costo de las

universidades sea el que sea. No importa que sea alto, aadi.
El otro aguacero de crticas fue para el el artculo que focaliza el subsidio de los
crditos del Icetex en beneficiarios del Sisbn que tengan un desempeo muy
superior en las Pruebas Saber Pro. Cuando, agreg Lpez, el problema del
Icetex es que el 100 por ciento de los recursos que presta deberan ir nica y
exclusivamente a instituciones de alta calidad acreditadas. Porque si toda la
plata no va exclusivamente a ellas, estamos cogiendo los recursos pblicos para
financiar universidades como la San Martn. Postura que refuerza Alirio Uribe:
los crditos al Icetex son utilizados en las universidades malas. No son para
universidades pblicas ni para las buenas sino para las regulares o malas y ah
no ests discriminando calidad sino que financias a travs de prstamos.
Educacin inicial
El Plan Nacional de Desarrollo contempla la educacin inicial como un derecho
de los nios y las nias menores de cinco aos, por lo que establece que se debe
definir el proceso de trnsito de la educacin inicial al grado de preescolar en el
Sistema Educativo Nacional y se debe desarrollar el Sistema de Seguimiento al
Desarrollo Integral de la Primera Infancia. Todo esto en un esfuerzo
mancomunado con la poltica de Cero a Siempre. Sin embargo, para Alirio
Uribe, cuando se habla de cobertura, el gobierno quiere asumir la formacin
desde transicin y el resto se lo deja al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar a travs de las madres comunitarias que no estn en capacidad, ni
tienen la formacin para ensear los grados jardn o prejardn. Esos dos niveles
los debera asumir el Ministerio de Educacin. De ah que Lpez aplauda la
reglamentacin de la educacin inicial pero resalta que solo se habla de
transicin cuando en la Ley General de Educacin se establecen tambin
prejardn y jardn.
Formacin docente
Para el experto en educacin Gabriel Torres, el Plan Nacional tiene una gran
falencia y es la formacin docente, pues en el articulado no hay una poltica
clara que regule a los maestros. Hay una poltica de incentivos, va a haber becas
para maestros pero eso es incentivar por la oferta, no por la demanda. Qu es
lo que va a pasar? Que los mejores de los mejores siempre se van a favorecer.
En este sentido, John vila, director del Centro de Estudios e Investigaciones
Docentes de Fecode, record que la educacin no puede entenderse solamente
como un resultado y por eso la labor del docente es fundamental. Se est
pensando que la idea del big data, la medicin y la evaluacin son factores que
van a mejorar la educacin y eso no es cierto. Antes de pensar en eso hay que
mirar cmo funciona el proceso, y eso incluye las condiciones del docente,
remat.
A este plan solo le faltan dos debates para ser la realidad que regir en los
prximos cuatro aos. Un plan que por primera vez, como lo afirm la ministra
Parody, est dedicado a quienes no votan pero van a la guerra: los menores de
18 aos, que hoy ingresan a las filas de las guerrillas y otros grupos ilegales. Sus
ms de 230 artculos provocan bastantes peros y quienes rechazan tajantemente

algunos de ellos esperan que el debate sea lgido, precisamente porque en

educacin los costos de los errores siempre se pagan a largo plazo.
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