ACCIN DE NULIDAD

DEFINICIN
La accin de nulidad es aquella mediante la cual se busca la declaracin de nulidad de un
acto administrativo que se considera contrario al ordenamiento jurdico superior, o
producido de manera ilegal. Entre nosotros, la pretensin de nulidad reviste las
caractersticas del contencioso objetivo, puesto que su titular busca nicamente la
declaracin de nulidad parcial o total de determinado acto administrativo por los motivos
expuestos anteriormente.
Tiene un slido soporte en el principio de LEGALIDAD que surge principalmente, del
conjunto normativo contenido en los arts. 1, 2, 6, 121,123 inciso 2 y 124 de la C.P., pero a
si mismo tiene su raz en las normas que a nivel constitucional han institucionalizado y
regulado la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. El Consejo de Estado, adems de
la funcin consultiva cumple funciones jurisdiccionales como Tribunal supremo de lo
contencioso administrativo, conforme a las reglas que seala la ley. Este carcter supone en
estricta lgica, que existen unos rganos inferiores que igualmente hacen parte del sistema
de la justicia administrativa, a los cuales la ley puede atribuir el control de legalidad de los
actos administrativos a travs de esta accin (C-513 del 16 de Noviembre de 1994).
MODALIDADES
La doctrina y la jurisprudencia han definido dos modalidades del contencioso objetivo o de
nulidad:
Contencioso objetivo propio y contencioso objetivo impropio. El primero busca la
declaracin de nulidad de un acto administrativo creador de situaciones jurdicas generales,
objetivas e impersonales o la simple nulidad de un acto condicin que ha colocado a su
titular en una situacin reglamentaria de inters general de la colectividad. El segundo
busca la declaracin de nulidad de un acto administrativo creado de una situacin jurdica
de carcter particular, sin perseguir restablecimiento del derecho, ni este surja con la sola
declaracin de nulidad.
FINALIDADES
Al interponer o incoar la accin de nulidad contra determinado acto administrativo,
pretendemos que mediante sentencia de fondo dicho acto administrativo se declare nulo,
total o parcialmente, por contener ciertas irregularidades de forma o fondo en su produccin
y que deben alegarse y delimitarse en la demanda en procura de un pronunciamiento sobre
la anulacin del acto viciado.

Tiene como finalidad especifica la de servir de instrumento para pretender o buscar la

invalidez de un acto administrativo, proveniente de cualquiera de las ramas del poder
pblico, por estimarse contrario a la norma superior. Se garantiza el principio de legalidad
que es consustancial del Estado Social de Derecho que nuestra constitucin institucionaliza
y asegura el respeto y vigencia de la jerarqua normativa as como tambin la actuacin
lcita de la administracin. El Art. 237 constitucionaliz expresamente la accin pblica de
nulidad para asegurar su supremaca (arts. 4 y 40-6).
Es un fin altruista, pues quien ejercita la accin no puede perseguir ningn otro inters que
AMPARAR Y RESTAURAR EL ORDEN JURDICO vulnerado con el acto. Esto significa
que al elaborar la pretensin de nulidad, no puede incluirse ninguna condena consecuencial,
pretensin que por el contrario tiene relevancia e importancia en la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho.
LEGITIMACIN
Como se trata de una ACCIN PBLICA, cualquier persona (concepto art. 73 Cdigo
Civil) est legitimada para incoarla: personas naturales, personas jurdicas sean pblicas o
privadas, las extranjeras que sean residentes en Colombia, los patrimonios autnomos y en
general todo aquel que goce de personalidad jurdica. Se puede ejercer directamente o por
medio de un tercero que deber ser abogado.
Cuando la accin sea de nulidad por inconstitucionalidad la titularidad de la accin es
restringida, pues este medio de control solo puede ser ejercido por los ciudadanos
colombianos. Se puede ejercer directamente o por medio de apoderado, que debe ser
abogado.
NATURALEZA
CARCTER GENERAL: Mediante ella se puede cuestionar jurisdiccionalmente todo
acto administrativo de carcter general que puede limitar los derechos de los ciudadanos
crendose normas ilegales, abusivas, arbitrarias o desproporcionadas.
CARCTER PARTICULAR: La naturaleza de esta accin es particular, en el sentido de
que se podr ejercer contra actos administrativos de contenido particular y concreto, en
cualquier tiempo por el titular del derecho, siempre que no se pretenda el restablecimiento
del derecho subjetivo lesionado.
EFECTOS DEL FALLO
Si declara la nulidad tiene efectos de cosa juzgada Erga omnes, si no la declara tiene efectos
de cosa juzgada erga omnes solo por la causa petendi (Art 175 C.C.A.).

EFECTO ERGA OMNES: Por cuanto el acto declarado invalido sale del orden jurdico,
de donde deviene que su efecto anulatorio favorece a todo el mundo. No se afectan
situaciones consolidadas, esto quiere decir que sus efectos son ex nunc (hacia el futuro),
pero si afecta las no consolidadas, en este caso sus efectos son ex tunc, es decir que tendra
en este caso efecto retroactivo.
SUSPENSIN PROVISIONAL
En esta accin es de especial importancia l suspensin provisional del acto que afecte el
ordenamiento jurdico, mientras se decide por sentencia definitiva la legalidad del mismo,
lo cual le impide a la entidad aplicarlo, es decir, el acto pierde su fuerza ejecutoria (Art. 66
C.C.A.).
Procede cuando el acto impugnado es manifiestamente contrario a la norma superior que se
invoca como infringida con el mismo, violacin que se debe apreciar de la simple
confrontacin del acto con la norma invocada o mediante documentos pblicos aducidos
con la demanda (Art. 152 C.C.A.)
AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA
Para ejercer esta accin no es necesario. Esta reclamacin solamente est prevista para los
actos administrativos definitivos de carcter particular y concreto que sern controvertidos
en la accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
FACULTADES DEL JUZGADOR
Limitadas a confrontar el acto demandado con la legalidad objetiva que se considera
infringida por los conceptos que se consignan en la demanda. Es decir nica y
exclusivamente sobre las normas invocadas por el demandante. En la sentencia no se
pueden hacer pronunciamientos diferentes a los que se expusieron en el concepto de
violacin (Principio de Congruencia).
INTERVENCIN DE TERCEROS
Cualquier persona puede intervenir para que se le tenga en cuenta como parte coadyuvante
o impugnadora. Su oportunidad para intervenir va hasta el vencimiento del trmino de
traslado para alegar en primera o nica instancia (Art. 146 C.C.A.).
CADUCIDAD
Esta accin NO CADUCA, no est limitada por el tiempo para ser ejercida por la sencilla
razn que se dirige a eliminar del ordenamiento jurdico el acto que lo contradice. (Art. 136
#1 Cdigo Contencioso Administrativo).
Sin embargo, esta regla tiene sus excepciones, las cuales son:

Nulidad electoral: 20 das (Art. 136 #12 C.C.A.)

Nulidad de los actos expedidos en la etapa contractual: 30 das (Art.87 C.C.A.)
El que ordena el registro de una marca: 5 aos contados a partir de su
publicidad(Art. 596 Cdigo de Comercio)
Acto de adjudicacin de un baldo: 2 aos
Nulidad de cartas de naturaleza: Ley 43 de 1993

CONCILIACIN, TRANSACCIN Y DESISTIMIENTO

No procede, pues en esta accin solo se discute un inters netamente jurdico,
extrapatrimonial. La conciliacin procede cuando se ventilan intereses patrimoniales (art
85, 86 y 87 C.C.A).
En esta accin est envuelto el inters general de la sociedad y del Estado por la legalidad,
lo que hace que una vez se inicie el proceso, tanto la administracin como la sociedad
necesitan un pronunciamiento expreso sobre la legalidad del acto impugnado. Por tal razn,
as como no es desistible, tampoco es transigible. La legalidad no es negociable y es ajena
al patrocinio de intereses particulares.
COSTAS
El artculo 55 de la ley 446 de 1998 dispuso que en las acciones pblicas no habr lugar a
condenar en costas a ninguno de los extremos procesales. Por tanto est sometida al
principio de la gratuidad.
CAUSALES DE NULIDAD
CAUSAL GENRICA: Vulneracin del ordenamiento jurdico. Infraccin de una norma
superior, constitucional o legal.
1. INCOMPETENCIA DEL FUNCIONARIO QUE EXPIDE EL ACTO
Competencia en materia administrativa, es la facultad que tiene un funcionario,
entidad u rgano para expedir un acto en ejercicio de las funciones que le
corresponde. Cuando el acto administrativo se expide por alguien que carece de
competencia, el acto es invlido. Tal falta de competencia puede provenir de
distintas causas o factores: la territorialidad, la temporalidad, el factor funcional, etc.
Pero puede ocurrir que un rgano con competencia en determinada materia, actu
excedindola, circunstancia que hace que el acto quede viciado (abuso o exceso de
poder). Los funcionarios solo pueden hacer lo que les est expresamente permitido,
por el principio de vinculacin positiva (Art 6 C.P)
Este vicio, es considerado como el ms grave, por tanto es insaneable. Hay vicio de
incompetencia no solamente cuando el funcionario carece de atribucin especfica,

sino cuando invade la de otros funcionarios, o cuando por razones de funcionalidad,

la decisin debe ser adoptada por su superior.
2. DESVIACIN DE PODER
Es otra de las causas comunes de nulidad, que se presenta cuando el funcionario
bajo el pretendido de ejercer de ejercer una competencia que legalmente le ha sido
asignada, expide un acto que sigue un camino notoriamente distinto y contrario al
que ha previsto quien asigno la atribucin.
Es de comn ocurrencia en actos administrativos de carcter laboral y mas en
aquellos que no requieren ser motivados expresamente en donde se supone que el
retiro obedece a RAZONES DEL BUEN SERVICIO cuando en realidad se est
sancionando al funcionario, vengndose de l o pretendiendo mejorar o beneficiar
de manera antijurdica a otro por motivos polticos o partidistas.
Es una causal difcil de acreditar puesto que en la gran mayora de los casos los
motivos que dan lugar a ella quedan inmersas en el fuero interior o subjetivo del
funcionario, por tanto, no se exteriorizan.
Ej.: Expedicin de un acto de retiro que no tiene como objetivo mejorar el servicio
sino la de sancionar con destitucin sin esperar los resultados de una investigacin
penal y disciplinaria.
Un alcalde establece una multa a quienes circulen despus de las 12:00 PM., no por
razones de seguridad sino para conseguir ingresos para el municipio; o cuando
ordena abrir una carretera, no para mejorar las comunicaciones, sino para que la
misma pase por su propiedad.
La Corte Constitucional por va de tutela, ha amparado y establecido que los actos
de insubsistencia o de despido deben motivarse, para evitar la arbitrariedad o el
abuso de poder por parte de la entidad o el servidor pblico encargado de esa
facultad.
El Consejo de Estado ha sostenido que en los casos de declaratoria de insubsistencia
o de actos de despido se invierte la carga de la prueba, as la entidad debe explicar la
decisin y el accionante demostrar su idoneidad disciplinaria, tica y profesional del
cargo.

3. FALSA MOTIVACIN

Se configura cuando para fundamentar y enmascarar el acto se exteriorizan razones

engaosas, simuladas y, por tanto, contrarias a la realidad.
En la desviacin de poder los motivos o circunstancias de hecho son reales, pero la
finalidad del rgano, es diferente a la sealada en la norma. En la falsa motivacin
los motivos que se expresan no son reales, no existen o estn maquillados.
A veces la falsa motivacin concursa con la desviacin del poder pues cuando una
autoridad falsamente manifiesta que desvincula a un funcionario para mejorar el
servicio y en realidad lo que persigue es sancionarlo, estn presentes los dos vicios.
4. EXPEDICIN IRREGULAR DEL ACTO
Este hace relacin a los requisitos externos que debe revestir el acto en su
expedicin. Se refiere a la manera como se debe elaborar, proyectar o exteriorizar el
acto e incluso hasta la denominacin que debe llevar, la fecha y la firma. Se presenta
cuando la administracin, al dictar el acto, no sigue las reglas o el procedimiento
establecido por la ley como condicin esencial para su validez. Ej.: El acto haya
sido el resultado de una discusin o debate, o se requiera la iniciativa del ejecutivo,
que se tenga el concepto previo del comit del personal (asambleas y concejos);
falta de motivacin, etc. Formalidades sustanciales y no sustanciales.
5. EL DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO DE AUDIENCIAS Y DE
DEFENSA
Esta causal es una aplicacin concreta del art. 29 C.P. En el art. 84 C.C.A.
originario no estaba consagrado pero luego el decreto 2304 de 1989 la incluyo como
otro de los vicios del acto administrativo
Esta causal est ntimamente relacionada con la causal supralegal del DEBIDO
PROCESO, mediante el cual se garantiza a las personas sometidas a un proceso que
se respetarn sus derechos al investigar sus conductas o al resolver el conflicto de
intereses en que estn comprometidas.
Se presenta este vicio cuando el administrado es afectado por un acto expedido con
fundamento en normas inexistentes o sin haberle dado la posibilidad de defenderse.
El derecho a las audiencias es la garanta de que la persona es escuchada en sus
posiciones y a la vez el que puede controvertir las pretensiones y afirmaciones de la
contraparte; tal derecho de audiencias se viola cuando no se le permite intervenir en
una audiencia, interrogar testigos, o expresar sus opiniones.
El derecho de defensa se garantiza permitindole al interesado que pueda ser odo,
es decir, que haga valer sus propias razones y argumentos, impugnar las decisiones,

pedir pruebas, controvertirlas, contradecirlas y que se valoren aquellas que le son

favorables, que se sigan las reglas y etapas procesales previas a cualquier decisin.
Hay violacin al derecho de defensa cuando se pretermiten etapas del proceso,
cuando no se le permite a la parte interrogar a los testigos, cuando no se le notifican
las decisiones o se notifican indebidamente, etc.
EJ: Cuando el funcionario que debe proferir un acto administrativo no procede con
la diligencia, imparcialidad e independencia que debe observar, esta desconociendo
el derecho a la defensa por violacin al debido proceso.
6. INFRACCIN DE LAS NORMAS EN QUE DEBIA FUNDARSE EL ACTO
Esta causal es genrica porque todos los vicios que anteceden encuadran plenamente
en ella, hay una norma que indica quien es el funcionario competente para expedir
una decisin, o que un acto debe ser motivado o expedido en determinada forma, si
ello no se cumple en todo caso se estar infringiendo una norma superior.