ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2009

CLAVES PARA INTERPRETAR LA POLTICA

EXTERIOR ESPAOLA Y LAS RELACIONES
INTERNACIONALES EN 2008

La poltica exterior de Estados Unidos de

Amrica.

Elisabets, 12 - 08001 Barcelona, Espaa - Tel. (+34) 93 302 6495 - Fax. (+34) 93 302 6495 - info@cidob.org

La poltica exterior de Estados Unidos de Amrica

En el siglo XX, ningn pas ha influido tan decisivamente en las

promiso internacional sellado con su ingreso a la Segunda

relaciones internacionales como Estados Unidos de Amrica.

Guerra Mundial tras el ataque japons a Pearl Harbor en

Los valores de libertad, igualdad, democracia, justicia y

1941. Mientras llevaba a cabo el New Deal para enfrentar

progreso se erigieron como la base que orient la temprana

las consecuencias de la crisis econmica de los aos treinta,

poltica exterior norteamericana desde la Declaracin de

implement una poltica de buena vecindad basada en la

Independencia en 1776. En efecto, los ideales sustentados

cooperacin econmica y poltica entre Estados Unidos y las

en las libertades econmicas y personales, la democracia

naciones latinoamericanas, al tiempo que actuaba como art-

liberal y el republicanismo constitucional respaldan los princi-

fice de los acuerdos internacionales de posguerra. Las bases

pios esenciales de la poltica exterior norteamericana hasta

para establecerse como potencia militar, poltica y econmica

nuestros das.

a nivel mundial quedaban establecidas.

La participacin de EEUU en los asuntos mundiales se fue

perfilando gradualmente en funcin de los acontecimientos

DE LA CONTIENDA GLIDA AL MOMENTO UNIPOLAR

internacionales y en sintona con su propio inters nacional,

Terminada la Segunda Guerra Mundial, resultaba imperati-

dando forma a una poltica exterior de profunda carga moral

va la construccin de un nuevo orden mundial. La poltica

fundada en la conviccin de la singularidad norteamericana

estadounidense de posguerra se bas en la cooperacin

o destino manifiesto. Como se observa a lo largo de su

internacional y en la seguridad colectiva en el marco de las

historia, los valores que han guiado de forma permanente la

Naciones Unidas, organizacin de inspiracin wilsoniana

diplomacia norteamericana han servido de justificacin a pol-

creada en 1945. Sin embargo, pronto se rompera la unidad

ticas exteriores dismiles, debatidas entre el aislacionismo y

de los vencedores dando lugar al bipolarismo que caracteriz

el compromiso (Kissinger, 1996).

a la poltica mundial durante los aos de la Guerra Fra: dos

esferas de influencia con centros de poder en Washington y

DE PAS AISLACIONISTA A POTENCIA MUNDIAL

Mosc y campo de batalla en todo el globo. Para la diploma-

El aislacionismo configur la poltica exterior norteamerica-

cia norteamericana el choque ideolgico entre comunismo

na desde su independencia hasta los inicios del siglo XX,

y capitalismo se justificaba no slo desde el punto de vista

caracterizada por la neutralidad ante las guerras en Europa

geopoltico sino especialmente en la defensa de los principios

bajo el argumento de que el pas deba primero consolidar

esenciales de su poltica exterior.

la democracia en su interior actuando luego como faro de

As lo entendi el gobierno de Harry Truman (1945-1953),

la libertad para el resto de la humanidad. La neutralidad

quien puso en marcha la poltica de la contencin para

ante los sucesos en Europa tena como contrapartida un

frenar la expansin comunista bajo el marco general de la lla-

intervencionismo hacia su propio continente, fundamentado

mada Doctrina Truman en 1947, la cual defina el conflicto

en la Doctrina Monroe de 1823 y su mxima Amrica para

entre capitalistas y comunistas como una lucha entre pue-

los americanos.

blos libres y regmenes totalitarios (Gaddis, 2005). Con el

La Primera Guerra Mundial cambiara este esquema esti-

fin de contener al enemigo no bastaban los medios militares

mulando la responsabilidad moral de defender los valores fun-

sino que era esencial la ayuda econmica y poltica a terceros

damentales norteamericanos. Para el entonces presidente

pases en Europa y en el Tercer Mundo. Con ese propsito,

Woodrow Wilson (1913- 1921) no haba diferencia entre la

el Plan Marshall (1947) constituy un plan de ayudas eco-

libertad para EEUU y la libertad para el mundo, favorecien-

nmicas destinado a la reconstruccin de Europa mediante

do la victoria de los aliados con su ingreso en la contienda

la consolidacin de sus respectivas economas capitalistas y

europea en 1917. El idealismo wilsoniano plasmado en sus

sistemas democrticos. Por su parte, la conformacin de la

Catorce Puntos propona una seguridad colectiva instru-

OTAN tras la expansin comunista en Praga en 1948 pona

mentada en la Sociedad de Naciones, iniciativa visionaria

de relieve la necesidad de que EEUU participara en la defensa

que ni su propio pas ni los pases europeos al otro lado del

de Occidente cubriendo el vaco de poder en Europa.

Atlntico estaban preparados para llevar a cabo. Al final de la

Luego de los primeros aos de la Guerra Fra caracte-

guerra, EEUU volvi al aislacionismo al tiempo que disfrutaba

rizados por una mxima tensin y una creciente carrera

de la prosperidad econmica de entreguerras durante los

armamentstica entre ambos polos de poder, con el ascenso

mandatos de Harding (1921- 1923), Coolidge (1923- 1929)

de nuevos lderes polticos tanto en EEUU como en la URSS,

y Hoover (1929-1933).

comenzaba tambin una nueva etapa de la Guerra Fra

Ser Franklin Delano Roosvelt (1933-1945) quien d fin

conocida como coexistencia pacfica. Dwight Eisenhower

al aislacionismo como principio bsico de la poltica exterior

(1953-1960) sucedi a Truman en la presidencia norteame-

norteamericana, introduciendo a EEUU en el camino del com-

ricana y elabor una estrategia de poltica exterior conocida

511

ESTADOS UNIDOS DE AMRICA, PERFIL DE PAS

ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2009
512

como doctrina de las represalias masivas. Mediante esta

en asegurar los intereses de la nacin mediante su poltica

doctrina Washington amenazaba a la URSS con el uso del

exterior. Por su parte, Nixon propugn un acercamiento

arma nuclear en el caso de que adoptara una poltica exte-

con la China comunista al entrevistarse con Mao Zedong en

rior agresiva en su zona de influencia (Ambrose, 1985). Sin

1972. La retirada norteamericana de Vietnam en 1973 y la

embargo, en la prctica signific una continuidad con la pol-

consiguiente derrota por primera vez en su historia militar

tica de la contencin plasmada en los acuerdos que pusieron

coincidi con una nueva etapa de la Guerra Fra conocida

fin a la Guerra de Corea (1953), su no intervencin en la

como la distensin.

Guerra de Indochina (1945-1954), acciones encubiertas de

El escndalo Watergate precipit la renuncia de Nixon a

la CIA en Amrica Central, la creacin de pactos militares

la presidencia, sucedindolo Gerarld Ford (1974-1977). En

regionales para contener al comunismo, una activa diploma-

su breve mandato continu con la poltica de distensin con

cia para evitar una guerra de mayor escala en el Conflicto

la Unin Sovitica, firm el Tratado de Limitacin de Armas

de Suez (1956), as como el impulso al programa espacial

Estratgicas (SALT) y el Acuerdo de Helsinki que ratificaba

estadounidense.

las fronteras europeas posteriores a la Segunda Guerra

Su sucesor, J.F. Kennedy (1961-1963) ide una poltica

Mundial. En Oriente Medio persuadi a Israel y Egipto para

exterior basada en una estrategia de respuesta flexible por

que alcanzaran una tregua, preludio de los posteriores acuer-

contraposicin a la de represalias masivas de su antecesor.

dos de paz de Camp David que firmara su sucesor.

Durante su mandato autoriz la fracasada invasin a la Baha

La poltica exterior norteamericana tom un nuevo rumbo

de Cochinos en Cuba (1961) y enfrent la crisis de los misiles

con el mandato de Jimmy Carter (1977-1981), quien con-

en dicho pas (1962), momento lgido en la historia de la

templaba un orden internacional donde la interdependencia

poltica exterior norteamericana al llevar a ambas potencias

entre los pases superaba al bipolarismo y en consecuencia

mundiales al borde de la guerra nuclear. El inicio de la Guerra

la competencia ideolgica con la URSS deba primar sobre la

de Vietnam represent otro hito en la breve presidencia de

militar. Ide una poltica exterior con sello propio basado en

Kennedy, tal como lo fue tambin la construccin de uno de los

la moral, la diplomacia preventiva, el multilateralismo y espe-

mayores smbolos de la Guerra Fra, el muro de Berln o Muro

cialmente los derechos humanos. En el Medio Oriente fomen-

de la Vergenza como le llam el propio presidente. Por su

t el acuerdo de Camp David de 1978, estableci relaciones

parte, desarroll una activa diplomacia en Amrica Latina;

diplomticas plenas con la Repblica China, complet la nego-

a diferencia de Truman y Eisenhower quienes invirtieron en

ciacin del Tratado SALT II y obtuvo la ratificacin del Tratado

ayuda militar ms que econmica, Kennedy ide la Alianza

del Canal de Panam. Sin embargo, la invasin sovitica de

para el Progreso, programa que otorgaba 20.000 millones

Afganistn imprimi un giro en su poltica externa hacia un

de dlares a los pases sudamericanos para modernizar sus

mayor intervencionismo en especial en el Golfo Prsico y

economas como aliciente para contener al comunismo.

una vuelta a la poltica de la contencin.

Al tiempo que se comprometa a crear una Gran Sociedad,

Hacia los aos ochenta la poltica de la distensin llegaba a

Lyndon Johnson (1963-1969) hered del mandato de Kennedy

su fin. Ronald Reagan (1981-1989) dio continuidad a la pol-

asesinado en 1963 una gran responsabilidad con la Guerra

tica de la contencin siendo el principal objetivo externo de

de Vietnam. Orden bombardeos constantes a Hanoi e incre-

su administracin convertir la carrera armamentista en una

ment las tropas en suelo asitico sin dar con los resultados

pugna tecnolgica que pusiera al imperio del mal tal como

esperados, al tiempo que la opinin pblica norteamericana se

denominaba a la URSS en inferioridad de condiciones. Lanz

manifestaba crecientemente en contra de la guerra. Por su

un importante programa de rearme que dio lugar a la estra-

parte, bajo el temor a la expansin del comunismo increment

tegia de defensa conocida como la Guerra de las Galaxias

el entrenamiento de policas y militares en Amrica Latina

y sigui una poltica de intervenciones militares para derro-

dando apoyo a los golpes de Estado de los aos sesenta que

car regmenes marxistas en el Tercer Mundo, tales como

llevaron al poder a numerosos gobiernos militares autoritarios

el apoyo a la Contra nicaragense, la invasin de Granada

en la regin.

y el apoyo a la guerrilla islmica en Afganistn. La llegada

Bajo el mandato de Richard Nixon (1969-1974), el con-

el poder de Gorbachov en 1985 y la implementacin de la

senso interno que haba sustentado a la poltica exterior en

Perestroika (reestructuracin) alent una nueva distensin

los aos de posguerra ya no era tan fuerte. Al ritmo que

con la URSS durante el segundo mandato de Reagan.

la supremaca norteamericana en el tablero internacional

La poltica exterior de EEUU ingres en una nueva era con el

se debilitaba, Nixon estaba convencido de que los ideales

desmembramiento de la URSS y el consiguiente colapso del

wilsonianos deban fundirse con el realismo poltico para

sistema comunista. EEUU se estableca como nica superpo-

revitalizar el papel de EEUU en el mundo. La Doctrina Nixon

tencia mundial, vencedora de una contienda que en sus ms

moldeada por el influyente Secretario de Estado Henry

de cuarenta aos de duracin haba configurado un sistema

Kissinger aspiraba a una nueva poltica exterior ajustada

internacional de marcada interdependencia y una economa

a un nuevo contexto internacional. Lejos de un retorno al

crecientemente global. El presidente George Bush (1989-

aislacionismo, la nueva administracin aspiraba a brindar

1993) plante el surgimiento de un nuevo orden mundial

ayuda para combatir cualquier amenaza en los pases aliados

que sustituyera al equilibrio del terror de la Guerra Fra, al

o vitales para la seguridad estadounidense, pero la responsa-

tiempo que su poltica externa resaltaba la responsabilidad

bilidad principal recaera directamente sobre el gobierno del

moral del liderazgo norteamericano como garante de la paz

pas afectado. De esta forma, el objetivo fundamental resida

y la seguridad en el mundo. El triunfo en la Guerra del Golfo

Ante estas circunstancias excepcionales, el presidente

potencia militar segua siendo fundamental, en paralelo al

George W. Bush (2001-2008) elabor una doctrina de pol-

surgimiento de nuevas amenazas como el trfico de drogas,

tica exterior para combatir el terrorismo fuertemente influido

los problemas medioambientales, las armas nucleares, etc.

por el ala neoconservadora de su gabinete y su creencia en

Reagan firm con Gorbachov el Tratado para la reduccin

la supremaca del poder militar para asegurar los intereses

de armas estratgicas (START I), apoy la reunificacin de

nacionales del pas, ya sea de forma multilateral o unilateral si

Alemania y en Amrica Latina firm el Tratado de Libre

fuese necesario. De aqu que la Doctrina Bush instaurara los

Comercio con Canad y Mxico para la creacin de un rea

ataques preventivos y el intervencionismo unilateral bajo una

de libre comercio.

lectura del mundo dividida entre el eje del bien y el eje del

En suma, la Guerra Fra fue un perodo de elecciones cru-

mal, dicotoma constante en la poltica exterior de los EEUU

ciales para la poltica exterior de EEUU (Jentleson, 2007).

a lo largo de su historia. En su afn de hacer del mundo un

Los tradicionales principios orientadores de la diplomacia

lugar mas seguro, las prioridades de la agenda externa nor-

norteamericana basados en la prosperidad, democracia y

teamericana se centraron en la guerra contra el terrorismo

libertad se fundieron con la implementacin de la disuasin

y en evitar la proliferacin de armas de destruccin masiva

nuclear y la contencin del comunismo, los dos pilares del

por parte de actores estatales o no estatales. El presupuesto

ejercicio del poder norteamericano durante la Guerra Fra.

en defensa se elev a niveles comparables a la poca de

Cado el Muro de Berln como smbolo ms axiomtico del

la Guerra Fra y se llevaron a cabo las intervenciones en

comienzo de una nueva era en las relaciones internacio-

Afganistn (2001) en el marco de la ONU y en Irak (2003)

nales, EEUU se realza como superpotencia en un sistema

sin el respaldo del organismo internacional. Este accionar

internacional que los estudiosos suelen caracterizar como

unilateral suscit fuertes crticas en la comunidad internacio-

unipolar en trminos militares y multipolar en trminos eco-

nal, generadas tambin por el rechazo del gobierno de Bush

nmicos en vinculacin al ascenso de pases como China,

al establecimiento de la Corte Penal Internacional (CPI) y su

India y Japn.

reticencia a ratificar el Protocolo de Kyoto sobre el cambio

La internacionalizacin del modelo capitalista norteamerica-

climtico, entre otros.

no tom forma bajo los dos mandatos de Bill Clinton (1993-

Desde enero del 2009, el actual presidente demcrata

2001). Los principios del libre mercado se expandieron al

Barack Obama tendr por delante la tarea de recomponer

ritmo de la revolucin de las tecnologas de la informacin

la poltica exterior norteamericana desgastada por la guerra

de los aos noventa y la creciente globalizacin econmica

contra el terrorismo. Entre sus principales desafos destaca

y financiera. La poltica exterior de la nueva administracin

mejorar la imagen de EEUU en el mundo, dar respuesta a

pas de la contencin a la extensin de la democracia y

los dos frentes abiertos en Afganistn e Irak, revitalizar el

el libre mercado como pilares centrales de lo que se dio

multilateralismo, oxigenar las relaciones con los aliados euro-

en llamar una diplomacia econmica. Se trataba de un

peos y vecinos latinoamericanos, as como brindar soluciones

intervencionismo selectivo para fomentar la democracia y la

estables al conflicto rabe-israel. Como escenario internacio-

economa de mercado en terceros estados. La intervencin

nal de fondo, la actual crisis econmico-financiera mundial

humanitaria constituy otro eje de su poltica exterior tal

pondr a prueba el liderazgo norteamericano y moldear

como sucedi en Somalia con resultados negativos y en

indudablemente el diseo de la poltica exterior del primer

Kosovo cuya intervencin llevada a cabo en el marco de

presidente afroamericano de la Casa Blanca.

la OTAN fue considerada un xito para la Administracin

A lo largo de la evolucin de la poltica exterior norteame-

Clinton. Clinton apoy el bombarde de Irak ante el rechazo

ricana desde su independencia se observa que los principios

de Saddam Hussein a recibir un control de armamentos de

angulares de promocin y defensa de la democracia y la

la ONU y como eje de su diplomacia promovi tambin la

libertad a lo largo del mundo han servido como fundamento

ampliacin de la OTAN, un comercio internacional ms laxo

a las diversas doctrinas de poltica exterior y siguen teniendo

y la lucha global contra el narcotrfico, al tiempo que redujo

una fuerte influencia en la ideologa poltica estadounidense

los gastos en defensa.

hasta nuestros das.

DE LOS ATENTADOS TERRORISTAS DEL 11-S

A LOS DESAFOS DE BARACK OBAMA

LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

Prsico en 1991 pona de manifiesto que su papel como

Mariana Foglia, Asistente del Programa

Amrica Latina de la Fundaci CIDOB

Terminada la Guerra Fra, EEUU careca de un enemigo tangible y su principal objetivo externo era mantener su supremaca
sin rival a escala global marcada por su preeminencia militar,
su liderazgo tecnolgico y su posicin como mayor economa

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

mundial. Los atentados terroristas del 11-S daran un nuevo

giro a la poltica exterior norteamericana revitalizando la

AMBROSE, Stephen E. (1985). Rise to Globalism: American Foreign Policy

misin de este pas en la conservacin de los valores funda-

since 1938. New York: Penguin Books, 1985. ISBN 0140268316.

mentales de su accin externa. Las polticas de la disuasin

y la contencin ya no eran tiles para alcanzar este cometido

GADDIS, J.L. (1982). Strategies of Containment: A Critical Appraisal

en un contexto de nuevas amenazas y enemigos de naturaleza

of Postwar American National Security Policy. New York: Oxford Uni-

no estatal como los grupos terroristas.

versity Press, 1982. ISBN 0195030976.

513

ESTADOS UNIDOS DE AMRICA, PERFIL DE PAS

ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2009
514

HEFFER,J.; LAUNAY,M. (1992). La Guerra Fra 1945-1973. Madrid:

JENTLESON, Bruce (2007). American Foreign Policy: The Dynamics

Akal, 1992.

of Choice in the 21st Century. New York: W.W. Norton and Company,
2007. ISBN 0393928594

JAIMES VARGAS, L.; OCAA PADILLA, S. A. (2005). Doctrina Bush:

Reflejo real de la tradicin estadounidense en poltica exterior. Tesis

KISSINGER, H. (1996). La Diplomacia. Mxico: Fondo de Cultura Econ-

Licenciatura. Relaciones Internacionales. Departamento de Relaciones

mica, 1996. ISBN 9681647475.

Internacionales e Historia, Escuela de Ciencias Sociales, Universidad

de las Amricas Puebla, Noviembre 2005.

VEIGA, Francisco; DA CAL, Enrique U.; DUARTE, ngel (2006). La paz

simulada. Una historia de la Guerra Fra, 1941-1991. Madrid: Alianza
Editorial, 2006. ISBN 84-206-4827-9