Comision Ortuzar

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE
SESION 133a, CELEBRADA EN JUEVES 26 DE JUNIO DE 1975

a las estudiantas chilenas en el dominio del castellano y del alemn, a fin de
que todas las instituciones alemanas o firmas alemanas puedan tener un
personal idneo preparado y capacitado en forma expedita y fcil, el que, a su
vez, obtiene un trabajo en forma rpida. El Santiago College tiene tambin un
programa experimental especialmente para la formacin de secretarias
bilinges en ingls y castellano.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa deducir de la respuesta de la seora
Domnguez que los planes y programas de estudios corresponde fijarlos al
Estado, sin perjuicio de la facultad de los institutos de enseanza privada para
poder complementar en ciertos aspectos esos estudios, porque de otra manera
la libertad de enseanza sera relativa.
En seguida, la seora DOMINGUEZ agrega otro ejemplo a fin de clarificar su
pensamiento sobre esta materia.
La enseanza religiosa es optativa en las escuelas fiscales o particulares. El
Supremo Gobierno solicit a la jerarqua catlica que elaborara un programa,
el cual fue sometido, posteriormente, a la consideracin de la Superintendencia
de Educacin. El programa est aprobado oficialmente por el Supremo
Gobierno y rige como est elaborado por la jerarqua catlica para todos
los colegios de la Iglesia Catlica. Rige como programa oficial, con
reconocimiento del Estado, de primer ao bsico a primer ao medio,
cumpliendo exactamente con lo que dice la ley. En el liceo fiscal es optativo. En
la escuela catlica no es optativo. Qu sucede? Que el Estado debe
proporcionarle a los alumnos la posibilidad de recibir esta educacin optativa,
pero para ello debe contar con los elementos necesarios en caso de que un
nmero de padres presenten solicitud en el sentido de que desean que se
ensee religin en el liceo. Se solicita un catequista a la dicesis y a ese liceo
se le proporciona un maestro idneo, capacitado para tal efecto por la
Universidad Catlica. Entonces, el Estado lo contrata e incluso lo paga en
sptimo, octavo y primer ao medio.
El seor GUZMAN desea hacer una observacin sobre este punto, sin nimo de
avanzar opinin sobre l. En seguida, expresa que lo alarma lo manifestado
por la seora Domnguez, en el sentido de que el Estado se permita aprobar o
no aprobar los programas de religin que prepara la Iglesia Catlica, por
cuanto ello significa una ingerencia ms que indebida en un campo que es
privativo de la Iglesia.
A su vez, la seora DOMINGUEZ, esclareciendo lo que recin ha manifestado,
agrega que el Estado pidi los programas a la Iglesia, y resolvi acerca de ellos
porque tienen que estar hecho de acuerdo a un programa de estudios. El
actual Gobierno hizo una sugerencia, porque carecan estos programas de un
elemento esencial. Y la Iglesia corrigi, modific y entreg dichos programas

SESION 133a, CELEBRADA EN JUEVES 26 DE JUNIO
DE 1975
los cuales fueron aprobados por e] Estado. Pero esta aprobacin es un nuevo
problema que entra en todo el juego de la ley de educacin. Se aprob porque
ello era necesario para poner en marcha esos programas en las escuelas
fiscales, ya que de lo contrario no se podra impartir esa enseanza.
El seor GUZMAN declara que, sin haber podido obviamente profundizar en el
tema, en principio le preocupa. Agrega que, a su juicio, el planteamiento de la
seora Domnguez podra traducirse en mantener la virtual negacin de la
libertad de enseanza en que incurre nuestro texto constitucional vigente, a
pesar de que tericamente la reconoce. Plantea la siguiente interrogante: a
qu queda reducida la libertad de enseanza, si se admite la existencia de un
sistema nacional que fija obligatoriamente planes y programas de estudio? A
una mera libertad de ctedra, que permita al profesor desarrollar con cierta
flexibilidad, de acuerdo a sus puntos de vista, un programa nico y obligatorio
para todo el pas, salvo el caso excepcional de establecimientos con planes o
programas experimentales? Eso, dice, no es libertad de enseanza, atributo
que entiende ms amplio, y referido a los establecimientos educacionales como
tales, y a quienes los puedan desear crear y no nicamente al profesor en una
mera libertad de ctedra.
El seor FIGUEROA desea agregar a la pregunta del seor Guzmn algunos
hechos relacionados con esta materia.
El conjunto de planes y programas de la enseanza media, especialmente de la
enseanza media superior tercer y cuarto ao medios estaba muy
recargado en cuanto a su horario hasta hace dos aos atrs; no era de 26
horas como sealaba la seora Domnguez y que corresponde a la enseanza
bsica, sino que era tan profuso que imposibilitaba casi absolutamente realizar
alguna actividad anexa, porque los nios tendran que haberse quedado hasta
la noche en el colegio.
Por lo dems, esto de la libertad de ctedra es bastante relativo, porque el
programa, en la medida en que est ms recargado, exige del profesor una
velocidad en la docencia que incluso le elimina su propia libertad de ctedra en
horas extras, dentro del currculum del propio ramo. De tal forma que el
derecho del Estado vigente hoy da de establecer planes y programas, llevado
al extremo a que se ha llegado, en definitiva, limita extraordinariamente la
libertad de enseanza.
El seor ORTUZAR (Presidente) se complace de que el seor Guzmn haya
insistido en la pregunta que l formul, ya que qued relativamente satisfecho
con la respuesta, porque le pareci entender que, en definitiva, esta facultad
del Estado para fijar planes y programas era en lo medular, como deca la
seora Domnguez. Evidentemente que el Estado debe tener esa atribucin en
lo sustancial porque de otra manera, en definitiva, no podra reconocer
determinados grados y menos despus ciertos ttulos. Pero comparte el punto

SESION 136a, CELEBRADA EN MARTES 8 DE JULIO DE 1975
comportamiento? Historia, filosofa, ciencias naturales, puesto que implican

comportamientos en el mundo. Hbitos de expresin, que implican saber
redactar, saber expresarse, conocer a los grandes maestros. Entonces, cree
que deben lograrse tales objetivos. Cmo se logran? No importa, pero se
lograron, y eso s que se puede controlar en forma mucho ms fcil que
controlar el examen. Lo anterior se puede controlar poniendo para ello en
juego a todo el pas, a los profesionales, como sucede en otros pases, en
Norteamrica, por ejemplo. Si en una zona no existe el colegio de profesores o
no hay oficina del Ministerio, se usa a los profesionales, los cuales envan sus
delegados y comprueban si los alumnos de sexto ao o de cuarto medio
demuestran efectivamente los conocimientos pertinentes. Ellos se limitan
simplemente a escuchar. O sea, son medios de control, que el Estado puede
manejar muy bien si se libera de otras cosas.
El seor ORTUZAR (Presidente) considera muy interesante la observacin del
seor Lpez, y expresa que en la Comisin sta constituy uno de los puntos
ms significativos, pues se comprende que la libertad de enseanza puede
pasar a ser un mito si la atribucin del Estado de fijar planes y programas es
omnmoda. Por otra parte, no se puede desconocer que el Estado es el gran
orientador y debe, naturalmente, establecer ciertas metas, ciertas
aspiraciones. De manera que, en lo personal, el seor Presidente entiende los
objetivos un poco como el memorndum que la Comisin elev a la Junta de
Gobierno, el cual contiene las grandes metas y aspiraciones en que deber
basarse la nueva Constitucin Poltica del Estado, pero la instrumentalizacin,
las disposiciones concretas, no se contienen en los objetivos. Lo mismo ocurre
aqu con la enseanza. De modo que, en este sentido, han sido muy
interesantes las observaciones del seor Lpez, finaliz el seor Ortzar.
El seor GUZMAN expresa que es evidente que el texto actual est redactado
fundamentalmente en torno a lo que se podra llamar la educacin sistemtica:
la educacin bsica, media y universitaria. Pero resulta igualmente claro,
aade, que hoy da los medios a travs de los cuales el ciudadano adquiere
educacin o las entidades que imparten educacin son muchos otros, y algunos
de ellos, le da la impresin, van adquiriendo una importancia creciente que no
sabe exactamente si en un plazo ms breve del que imagina puedan llegar a
desbordar o a superar lo que se ha conocido como la organizacin de la
enseanza sistemtica tradicional propia del Ministerio de Educacin. Los
medios de comunicacin, la propia televisin en los planes de teleeducacin,
estn convirtindose en instrumentos realmente importantes y pueden, en el
futuro, llegar a suplir o a, por lo menos, compartir en forma muy significativa
los esfuerzos educacionales de los establecimientos que imparten educacin
sistemtica.
Por otra parte, la complejidad del tema en toda su normativa ya ms detallada,
a la cual aluda el seor Ovalle, reafirma su conviccin, tambin, de que se
tendr que aprobar un precepto al parecer muy breve, mucho ms sinttico de

lo que existe hoy da, para reservar a una ley constitucional o ley
complementaria, independientemente de quien se ocupe de ella, el desarrollo
de estos principios.
Pero al seor Guzmn le asiste la inquietud, que desea plantear a los
miembros de la Comisin, en cuanto a si creen o no ellos que en el precepto
constitucional debiera darse un giro realmente importante en el sentido de
hacerse cargo de esta nueva realidad y de enfocar este tema de la educacin
que se ha llamado educacin permanente o acceso a la cultura, desbordando el
marco de la enseanza sistemtica; si acaso eso involucrara o no un cambio
bastante fundamental en el enfoque del precepto constitucional. Tiene el temor
de que esto abra realmente un campo bastante nuevo, que exija una
jerarquizacin diferente de los valores que se quiera consagrar en el texto
constitucional; en otras palabras, que las miradas no estn tan clavadas en los
establecimientos educacionales, sino ms bien en los valores que estn en
juego en la educacin y en el educando o ciudadano como persona, que
adquiere mayor relieve si es ms joven o si es un nio, pero que tambin tiene
importancia si es adulto, porque la educacin no termina en la niez, no
obstante que cuando ya se es ms adulto hay ms espritu crtico.
La impresin del seor Guzmn es que su argumentacin podra exigir un
reenfoque bastante sustancial o audaz del precepto tal cual ha sido concebido
hasta ahora, sin saber si este tema ha sido abordado antes.
El seor SILVA (don Hernn), expresa que lo que plantea el seor Guzmn es,
evidentemente, real, porque, como deca denante, la educacin permanente en
este momento lo copa todo.
No cree, personalmente, que sea menester alterar el enfoque del actual texto
constitucional que mira ms a la educacin sistemtica, de colegio, de escuela,
porque el enfoque permanente podra ser bastante peligroso.
Manifiesta que le toc subrogar a uno de los miembros de la Comisin que
estaba estudiando el sistema nacional de educacin, y una de las ideas de esa
Comisin era hablar de un sistema nacional o sistema de la educacin
nacional, que sera amplsimo y que comprendera prcticamente todo el
mbito de la vida chilena, tanto los medios de comunicacin social, las
fbricas, las escuelas todo lo imaginable estara dentro de este sistema de
educacin nacional. La idea era establecer en alguna forma cules seran los
objetivos finales o las grandes metas de esta educacin nacional.
Personalmente, cree que eso podra ser peligroso porque se podra llegar a una
especie de estatismo indirecto que puede ser bastante inconveniente, en el
sentido de que si se establecen grandes metas para una educacin nacional
concebida en trminos tan amplios es, prcticamente, concebir metas para

SESION 137a, CELEBRADA EN JUEVES 10 DE JULIO DE 1975
debate en la prxima sesin con mayor claridad, desea preguntar al seor

Silva Bascun si piensa que debiera haber sobre esta materia un precepto
especial, distinto, o si cree que hay otro rubro dentro del cual se deberan
incluir con mayor propiedad, ya que es efectivo que la actual Constitucin no lo
recoge en forma especfica.
Al seor SILVA BASCUAN le parece muy claro que son dos esferas
completamente separadas, aunque una est vinculada con la otra; esto es, lo
relativo al grado, o sea la coronacin de una determinada enseanza, y lo
relativo a la actividad humana destinada a obtener de ella una remuneracin o
un medio de vida, aspecto este ltimo que se relaciona ms bien con la
libertad de trabajo y no con la libertad de enseanza.
Frente a la libertad de trabajo, tiene que haber, por parte de la sociedad, todo
un rgimen destinado a que accedan a cierto tipo de trabajo, a ciertas formas
de actividad, aquellos que estn en condiciones de hacerlo, y, para eso, se
requiere no slo la culminacin de ciertos grados o desarrollo intelectual, sino
que otros requisitos, como por ejemplo, no slo condiciones de moralidad, sino
tambin la adecuacin prctica para el ejercicio de aquello que el individuo
aprendi. No es lo mismo aprender que estar en condiciones de garantizarle a
la sociedad que la persona va a ejercer una actividad til, respecto de la cual
pueda hacerse responsable la comunidad. De otra manera se entrara al
anlisis de toda una esfera distinta, que no es propia de la libertad de
enseanza. A las universidades se llega a obtener grados; no deben conferir
ttulos. Los ttulos debe concederlas la comunidad organizada entera frente a
los requisitos que supone el ejercicio de una determinada actividad.
El seor OVALLE pregunta si se rechaz la indicacin del seor Presidente
sobre la libertad de investigacin. Le parece muy interesante de estudiar,
porque estara comprendida dentro del acceso a la cultura.
El seor GUZMAN manifiesta que el acceso a la cultura no lo ha planteado
como tema distinto del derecho a la educacin, sino como una derivacin del
mismo, lo cual, en cierto modo, es distinto al derecho a la educacin
propiamente, pero no es ajeno a l. Se han considerado temas ejes y, dentro
de ellos, habr que entrar a temas especficos que naturalmente son distintos
entre s.
El seor OVALLE expresa que, en su opinin, la libertad de investigacin es
distinta al derecho de educacin, y distinta a la libertad de enseanza. Tiene
connotaciones propias y cree que es importante considerarlo, sea en este
captulo o en otro; pero no puede estimrsele involucrado en otro tema.
A continuacin, los seores EVANS y DIEZ consideran que debera ser otra
garanta.
El seor GUZMAN expresa que desea abordar en esta primera intervencin una
idea muy general respecto de los temas que estima directamente vinculados
entre ellos y que son: el derecho a la educacin; el deber de la comunidad
nacional de concurrir a la educacin; los objetivos de la educacin; el concepto
de educacin permanente, y el acceso a la cultura y libertad de investigacin.
Los otros temas cree que se refieren ms bien a la libertad de enseanza y a la
organizacin de un sistema educacional sistemtico en el pas, de modo que se
podra dejarlos para una segunda instancia.
Cree que, en esta materia, se estn consagrando dos libertades diferentes:
una, que es la libertad de enseanza y que se va a analizar y considerar ms
adelante, y otra, que es la libertad de aprendizaje que, en el fondo, se la ha
llamado ms tcnicamente y de manera ms adecuada derecho a la
educacin. Opina que este derecho a la educacin es en esencia, libertad para
aprender, sea aprovechando el conocimiento que otros han adquirido de una
ciencia determinada y as obtenerlo a travs de la docencia, o ya sea
adentrndose en el campo no alcanzado todava por cualquier ciencia, y eso es
investigacin, descubriendo nuevas verdades en el campo de cualquier
disciplina.
El derecho a la educacin y el acceso a la cultura conforman, a juicio del seor
Guzmn, un todo indivisible. Podra llamarse, el derecho a la educacin, el
derecho a recibir lo que ya la inteligencia humana ha acreditado como un saber
cientficamente vlido y que se manifiesta a travs de la docencia. El acceso a
la cultura comprende no slo esto, sino tambin la capacidad del ser humano
de penetrar en todas las manifestaciones a las cuales la inteligencia puede
llegar y, desde luego, adentrarse en aquellas que pueden ser desconocidas
para la humanidad o, por lo menos, discutidas como valor cientfico y que es el
tema bsico de la libertad de investigacin. Cree que esto es indispensable
consagrarlo para iniciar este precepto, de forma de reunir estos dos conceptos:
derecho a la educacin y acceso a la cultura, pues a su juicio son trminos
realmente indisolubles.
Ahora, en cuanto a las limitaciones que este derecho tiene, es evidente que
habra que estudiar el problema no slo respecto de cmo se va a consagrar
esta limitacin aqu o, posteriormente, en la libertad de enseanza, y si acaso
se lo va a ir haciendo en los distintos derechos que se est consagrando en
este Captulo. Seala esto, porque es evidente que si el da de maana con el
pretexto del acceso a la cultura se pretendiera sostener que es inconstitucional
el Consejo de Censura Cinematogrfica en cuanto a que ste puede prohibir la
exhibicin de una pelcula, l entendera que se estara haciendo una aplicacin
equivocada del derecho que la Constitucin garantizara como acceso a la
cultura. En otros trminos, cree el seor Guzmn que este derecho de acceso a
la cultura est limitado como todos los derechos humanos por el bien comn,
por la moral y, dentro de estos conceptos, dentro del bien comn, el orden
pblico y, dentro de la moral, las llamadas buenas costumbres. Lo que ocurre

es que esta limitacin realmente alcanza a todas las expresiones de derechos
que se quieran reconocer a una persona. Es cierto que tienen mayor
perceptividad o intensidad respecto de algunos, pero desea sugerir a la
Comisin la posibilidad de estudiar, una vez que se hayan redactado todos los
preceptos, de si acaso no sera ms conveniente precisar que todo derecho que
la Constitucin reconoce debe ser ejercido conforme a los principios
fundamentales que inspiran a la Constitucin y no puede servir de pretexto
para destruir los fundamentos del Estado y que tambin debe ser ejercido con
respeto a los conceptos de moral u otros que se quiera detallar.
Por otra parte piensa que todas las indicaciones que se han hecho adolecen, a
su juicio, de un inconveniente, que es el ser excesivamente detalladas y
excesivamente minuciosas.
Le parece que se est inevitablemente influidos por el contenido del texto
vigente, pero no debe olvidarse que l fue redactado bajo la forma de reforma
constitucional por una exigencia poltica contingente muy dramtica como lo
fue el triunfo de Salvador Allende eh las elecciones presidenciales, y la
necesidad o la intencin de asegurar o impedir del modo ms eficaz p0sible
que se implantara el rgimen totalitario en Chile. Sea por esa razn. sea por
los mecanismos previstos despus nata modificar la Constitucin o para
legislar, es un hecho que a la Constitucin chilena se han ido incorporando una
serie de materias propias de una lev y que no son propias de una Constitucin,
que realmente nadie hubiese colocado en ella dentro de un sistema y de
funcionamiento normal de nuestra democracia y de nuestro ordenamiento
jurdico, y que se colocaron ah por razones prcticas que lo hacan aconsejable
en momentos muy anormales de la vida colectiva.
En este sentido y adelantando su opinin, cree que las universidades
derechamente no deben figurar en la Carta Fundamental. Considera que no
figuran en ninguna de las constituciones que se han tenido a la vista y le
parece que todas ellas deben ser alcanzadas como la expresin de la
enseanza superior o de la educacin superior. Naturalmente tendr que
hablarse de distintos niveles de educacin pero, entrar a reglamentar las
universidades le parece que es propio de una ley bsica sobre universidades o
sobre educacin, en el mejor de los casos, pero en ningn caso en la
Constitucin. Y as una serie de cosas, como todos los preceptos que se
refieren al funcionamiento de las universidades. Agrega que piensa lo mismo a
propsito del tema objetivos de la educacin. Cree que hay que ser
extraordinariamente parcos en general. No desconoce la validez de ninguno de
los principios que el seor Evans seal como objetivos de la educacin en su
indicacin, pero ocurre que forzados a detallarlos surgen una serie de otros
objetivos, de otras formulaciones que podran aparecer tan vlidas como las
sealadas.
Cree, por otra parte, que hay tambin un problema bastante serio, porque esto
envuelve destacar ciertos valores que hoy da se consideran muy importantes,
pero que podran ser superados maana por otros que se estiman serlo an
ms. Piensa que la educacin tiene por objeto, como lo indica casi su
terminologa, el perfeccionamiento moral, intelectual y fsico de la persona. Ese
es el objetivo de la educacin; su nica finalidad, a su juicio, permanente.
Ahora, toda otra formulacin conduce a un punto muy delicado, porque lleva a
jerarquizar valores, excluyendo algunos que parecen todava ms importantes
que los que estn aqu, pero que no se incluiran debido a que son propios o
suponen la existencia de la fe, como sera, por ejemplo, inculcar el amor a Dios
antes de cualquier otra cosa. Pero no se lo establece, porque dentro del
rgimen constitucional chileno, no se quiere excluir tampoco una educacin
laica, ya que hay quienes la sustentan o pueden desear llevarla a cabo y no
est dentro del nimo y de los principios que la Carta Fundamental impida una
enseanza semejante ni obligue a que todos tengan una educacin que se
funde en la fe de Dios.
Con eso seala que se entra a una zona en la que, si quiere precisarse
verdaderamente el objetivo de la educacin con algn contenido relevante, se
cae necesariamente en aspectos muy conflictivos. En cambio, si no se quiere
entrar en ellos, habr que remitirse a trminos excesivamente genricos y que
dicen poco, porque dependen cmo se interpreten. En ese sentido y en el
nimo de una Constitucin que no sea declarativa, tiene a esta altura una
gran duda respecto de si conviene o no detallar las finalidades de la educacin,
pues la verdad es que, adems, le parece que los trminos han pasado a tener
hoy da un significado muy equvoco, de manera que, si no se los define, sirven
para que cualquier persona haga de ellos cualquier uso.
En esa perspectiva, cree realmente que lo que sealaba el profesor Lpez en
una sesin anterior, en el sentido de que se fijen los objetivos de la educacin,
tiene validez para otro aspecto que se tratar ms adelante: que la ley debe
sealar los objetivos de cada nivel de la educacin o los que se han llamado
requisitos mnimos de egreso en las distintas indicaciones que se han
presentado, lo que verdaderamente debe impartir todo nivel de educacin para
ser vlido o reconocido ante el Estado. Eso s que cree que debe tener un
objetivo. Pero le parece que lo que se refiere a la defensa de los grandes
valores fundamentales de la nacionalidad y la subsistencia del Estado est
asegurada por el Captulo I, y todo ejercicio, sin excepcin, de cualquier
derecho y toda accin de cualquier rgano estn obligados por el respeto a
esos principios, los que no tendra inconveniente incluso en reforzar al final del
captulo de los derechos humanos con un precepto como el que seal y que
tenga alguna similitud con el ltimo de los artculos de la Declaracin de los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
Ahora, respecto del deber de la comunidad nacional de concurrir a la educacin

y al concepto de educacin permanente, estima que tiene, indiscutiblemente,
un valor importante. En otras palabras, preferira quedarse en ese sentido con
el concepto del derecho a la educacin y al acceso a la cultura, dejando su
limitacin a lo que decida la Comisin.
En segundo lugar, no hablara de los objetivos de la educacin en detalle, sino
que sealara que debe tender al perfeccionamiento moral, intelectual y fsico
de las personas o los educandos; a la formacin integral que representa, y
expresara, tambin, que eso es responsabilidad de la comunidad nacional
entera, despus de definir la educacin como un proceso permanente.
El seor DIEZ seala que ha estado leyendo las indicaciones, tanto de la Mesa
como de los seores Evans y Silva Bascun, y concuerda, en parte, con
algunas y, en parte, con otras, como es natural y obvio en presencia de un
texto de esta naturaleza.
Est de acuerdo con el seor Guzmn en un aspecto y discrepa en otros, en
esta especie de discusin general. Concuerda con l en la peligrosidad de
sealar los objetivos de la educacin usando palabras que se prestan y se han
prestado a una interpretacin ambigua. Cree que, fuera de precisar que la
educacin tiene por objeto la formacin integral del hombre, no se debiera
llegar ms all, porque hacerlo es tocar un poco con la libertad de enseanza,
que todos estn dispuestos a establecer en la Constitucin. Por eso, concuerda
con el seor Guzmn en que las finalidades de la educacin deben estudiarse
cuidadosamente.
Por otra parte, le gusta que la Carta Fundamental diga que la educacin tiene
por objeto inculcar el patriotismo, la moral del ciudadano, etctera. No est en
desacuerdo bsicamente con la idea, sino que considera que se ha prestado a
equvocos. Est influido por las cosas que han pasado en Chile y no se puede
dejar de estarlo. Es una leccin demasiado importante para dejarla de mano.
Considera de vital importancia precisar todos aquellos puntos que se crean
necesarios para asegurar el ejercicio de la libertad de enseanza y no le
importa la extensin que tenga la garanta de esta libertad, porque reconoce
que toda la esencia del Estado y su posibilidad de progreso, de transformacin
o de reversin hacia etapas que el pas ha pasado estn basadas
fundamentalmente en la educacin. Piensa que sta es una materia en torno
de la cual no debe repararse tanto en la extensin del texto o en la jerarqua
de los puntos que en ella se contengan, aunque no guarde relacin con la
jerarqua de otras disposiciones constitucionales. Porque, en la prctica,
cualquier ideologa, doctrinarismo o accin poltica que quiera establecer en
Chile determinada dictadura de pensamiento, que es lo que se desea
materia sin necesidad de recurrir a conceptos de orden pblico y de seguridad

del Estado, los cuales, frente a la enseanza, aparecen incluso como
antipticos, ya que la libertad de ctedra es un elemento de la libertad de
enseanza. Pero hay algunos valores que se deben preservar en la formacin
de la niez y de la juventud de este pas, porque cree que son valores que
forman parte del bagaje y del patrimonio espiritual y cultural de esta Nacin:
formacin integral, pleno desarrollo de la personalidad humana, el amor a la
Patria y a sus valores fundamentales. Los dems valores que seala el texto
del seor Ortzar son genricos y no pueden llegar a ser interpretados con
tanta generosidad como para que el da de maana pretenda un sistema o un
gobierno totalitario destruir lo que aqu se est consagrando como la esencia
en que descansa la vida colectiva.
Ellos se tomaron de la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile, de
nuestro memorndum inicial y de la Declaracin Universal de los Derechos del
Nio, que se mencion en el memorando de Ja Comisin y que se refiere, en
dos captulos completos, a la educacin, porque, naturalmente, entre los
derechos del nio est el de la educacin. Cmo debe ser esa educacin lo dice
esa Declaracin Universal que Chile firm, y lo expresa recogiendo algunos de
estos valores y principios que el seor Presidente y l han incorporado en sus
indicaciones.
Por todo lo dicho, cree que es valioso desde el punto de vista institucional,
jurdico, de la presentacin de la Constitucin, desde el punto de vista
pedaggico que debe tener el texto, que se diga en la Constitucin cules son
los objetivos de la educacin nacional, porque ello, sin necesidad de dictaduras
sobre los espritus y con el necesario equilibrio entre la libertad y los derechos
del bien comn, va a canalizar la formacin de una niez y de una juventud
ms sanas, ms integralmente desarrolladas y. en consecuencia, con la
posibilidad de verse ms integralmente realizadas el da de maana.
Finalmente, cree el seor Evans, que sobre las universidades la Constitucin
tiene que contener algunas ideas fundamentales, por lo menos los tres
primeros preceptos propuestos en las indicaciones del seor Ortzar y suya. Y
si se quiere acortar el texto se puede suprimir dos o tres disposiciones relativas
al acceso a las universidades y a la promocin de los profesores dentro de
ellas, materias todas que en los aos prximos tendrn seguramente una
importancia relativamente secundaria que no las hagan necesarias en el texto
constitucional.
El seor GUZMAN seala que, en primer lugar, se debe definir qu se entiende
por educacin o por el contenido de la educacin. Naturalmente, comprende
que sobre esta materia se pueden formular una cantidad de definiciones o

descripciones vlidas, pero en sntesis l lo entiende como el acceso al saber.
El que imparte saber, educa; el que recibe el saber es educado. Ahora, este
saber est a veces en un grado de certeza cientfica. Eso es lo que se expresa
normalmente a travs de la docencia, o eso es lo que se llama ciencia, ciencia
ya hecha. Hay veces en que este saber est por descubrirse o sujeto todava a
dudas, desde el punto de la certeza cientfica; eso es lo que cae, ms bien,
dentro del mbito de la investigacin o de lo que se podra llamar la ciencia
que est por hacerse, pero sobre la cual no hay todava principios acreditados
y cientficamente indiscutidos para quienes sustentan esa disciplina.
Todo esto a su juicio, conforma la cultura. En este sentido, cree que no se
puede transformar la cultura en una expresin que envuelve un juicio de valor,
como decir si acaso una persona es o no un hombre culto. La verdad es que
todo hombre es ms o menos culto porque tiene un conjunto, mayor o menor,
de conocimientos organizados dentro de su cabeza. Tal vez slo el demente
est al margen de ese calificativo de culto. Este es un calificativo relativo, es
un valor relativo, lo mismo que el de inteligencia y lo mismo que el de
educacin. Uno no puede decir esta persona est educada o esta persona no lo
est, sino que es una gradacin relativa que se va dando y que corre a
parejas, a su juicio, entre lo que se podra llamar el saber, cantidad y
organizacin del saber dentro del cerebro, y lo que se llama cultura. Es ms
culto quien tiene una mayor cantidad de saber y quien lo tiene ms organizado
y ms penetrado en profundidad, no solamente en extensin. En este sentido,
entiende que es una materia extraordinariamente relacionada el tema o
concepto de educacin con el concepto de acceso a la cultura. El seor Evans,
agrega, deca que esto presenta un problema desde el punto de vista de los
recursos, pero desea hacer una observacin de orden general.
El seor Guzmn estima que, dentro de los derechos que se estn consagrando
en este Captulo, hay algunos que caen dentro de los que tradicionalmente se
podran llamar los derechos humanos clsicos o las garantas constitucionales
clsicas y que algunos los llaman de la esfera individualista o individual, que
pueden ser protegidos y deben ser protegidos mediante recursos que se
pueden hacer valer ante los rganos jurisdiccionales, porque realmente lo
nico que el sujeto necesita para poder disfrutar del ejercicio de esos
derechos, es que nadie se lo entrabe. De manera que son susceptibles de
recursos. Pero hay otros, agrega, que los tratadistas llaman en general
pretensiones sociales, que son ms bien derechos a los cuales se supone que
la comunidad debe tender a hacerlos realidad, pero, que, lgicamente, por
estar en su plenitud limitados por las circunstancias de orden material, no
siempre se logran configurar, y estos ltimos es imposible defenderlos

mediante recursos.
Piensa que el derecho a la educacin es uno de ellos; otro podra ser, tal vez,
el derecho a la salud. Y as hay muchos otros que no seran susceptibles de un
recurso de amparo, por mucha extensin que se le pretendiera dar a ese
recurso. De modo que, en este sentido, hay naturalmente derechos que no
seran susceptibles de los recursos, y otros que s lo seran, y cree que eso no
ofrece dificultad para consagrar en este captulo algunos derechos de aquellos
que los tratadistas llaman pretensiones sociales, y que han ido configurando
ms modernamente las constituciones.
Por otra parte, cree que hay que definirse frente a un punto muy fundamental,
que es determinar si se va a considerar la educacin slo en su dimensin
sistemtica y, por lo tanto, transitoria dentro de la existencia del ser humano,
o si se la va a considerar como proceso permanente. Lo primero es ms
restrictivo y ms cmodo para trabajar. Lo segundo es ms amplio y adecuado
a los trminos que hoy da se manejan, y frente a los cuales no desea que la
Comisin aparezca retardataria o sustrayndose a ellos.
El concepto de educacin permanente, aade el seor Guzmn, est muy
incluido y aceptado por toda la gente que se ocupa de esta materia, y envuelve
la idea de admitir que la persona se va educando o recibe educacin a lo largo
de toda la vida, si bien es cierto que, naturalmente, es mucho ms importante
en la niez o en la juventud que en la vejez, por ejemplo. Pero, en definitiva,
este concepto de educacin permanente les aleja de la posibilidad de restringir
la educacin al concepto de educacin sistemtica, sin perjuicio de que
despus de definir las ideas generales que abarcan a toda la educacin, se
entre a detallar algunas que se refieren a la educacin sistemtica, por la
importancia que sta tiene dentro de la vida nacional. De modo que, admitir la
educacin permanente, no supone la imposibilidad de poder despus entrara a
dictar normas que se refieran a la educacin sistemtica, como son todas las
relacionadas con los establecimientos educacionales propiamente tales. Pero
cree que es indiscutible que educa quien transmite conocimientos, ya sea en
forma habitual o transitoria. Naturalmente que quien lo haga con tal
transitoriedad que sea una cosa ocasional, no tendr relevancia desde el punto
de vista educacional. Pero no se puede discutir la relacin que existe hoy da,
por ejemplo, entre el ejercicio de la libertad de expresin a travs de los
medios de comunicacin social y la labor educacional, que se van relacionando
cada vez ms. De manera que aquello que el seor Silva Bascun llama la
intencin de educar, lo considera, en primer lugar, un elemento que no
siempre es vlido para definir si ha habido o no educacin. Puede no haber
habido la intencin de educar, y producirse educacin. El problema de la
intencin es algo que prcticamente se inserta en la motivacin interior del que
est actuando. Pero, adems, de eso, le parece que el concepto de la intencin

de educar, an admitiendo que fuera exigible, no se da slo en el que est
transmitiendo conocimientos en forma sistemtica dentro de la llamada
educacin regular, sino que se da tambin, indiscutiblemente, en el sacerdote
que predica, o se da tambin en el poltico que habla al pas en un programa
de cultura poltica, que se desarrolla peridicamente y en el que aborda
distintos temas o tpicos. Es evidente que esas personas tienen la intencin
muy clara de educar, la intencin de formar. Y ste es el sentido de la
educacin: formacin intelectual y moral principalmente, pero tambin fsica,
de las personas, dentro de lo que el seor Guzmn llaman el acceso al saber.
En cuanto a los objetivos de la educacin, desea sealar, en primer lugar, que
su objecin a la proposicin que se ha formulado no estaba inspirada en el
temor de que la redaccin fuera defectuosa, pues estima que con una
redaccin acertada desaparece el peligro de que, al redactar los objetivos de la
educacin, se est en el hecho estableciendo una limitacin o un
enmarcamiento de la educacin que pudiera ser maosamente aprovechada.
Su inquietud no iba por ese lado, y no va tampoco desea dejarlo muy en
claro en el sentido de que se oponga en manera alguna a que se consignen
los objetivos de la educacin en la Constitucin. Simplemente, le parece que
podra no ser necesario. A primera vista, estima que si se consagra en la Carta
Fundamental un precepto que clarifique cules son, por un lado, los deberes
que tienen los ciudadanos no slo los derechos humanos, sino tambin los
deberes cvicos no es necesario entrar a una explicacin muy detallada de los
objetivos de la educacin. Y en este sentido subraya que ni siquiera se opone
y, al contrario, es partidario de que se definan los objetivos de la educacin en
trminos muy generales. Lo que le parece innecesario al seor Guzmn, y
eventualmente perturbador, es que se entre en detalles de cules son esos
objetivos o simples manifestaciones de perfeccionamiento intelectual, moral y
fsico de las personas. Pero si la Comisin desea desarrollar este tema o
incluirlo en la Constitucin, debe buscar cuidadosamente cules son los
trminos que va a emplear, de manera tal que sea lo ms comprensible
posible, pero, al mismo tiempo, lo ms general que se pueda, a fin de no caer
en una descripcin detallada en que cada uno de los miembros ponga valores a
los cuales, en un momento dado, sienta mayor afeccin, y deje otros tan
importantes de lado porque aparecera ms bien como una apreciacin un
tanto subjetiva.
Adelanta, a este respecto, que, personalmente, estima que, como esencial de
la formacin intelectual, moral y fsica de la persona comprendidas, le parece
en el desarrollo de la personalidad, hay dos grandes valores a los cuales se
podra destacar: el valor del ser humano, con sus derechos y deberes de la
naturaleza humana, y el valor de la Patria, como expresin especfica en que

esos seres humanos desarrollan su actividad. De manera que, en este sentido,
el seor Guzmn quiere que de ninguna manera se piense que esta en una
posicin de ardiente negativa a que se incluya este tema. Simplemente desea
que se lo haga en trminos lo ms generales que se pueda.
Finalmente, respecto de la libertad de enseanza, cree que, precisamente, la
mdula de la dificultad a la cual se est abocado, es buscar la justa ecuacin
entre la libertad de enseanza y el bien comn, como lo ha sealado, con
mucha razn, el seor Evans. En este sentido, quiere despus dar su opinin
en forma muy detallada en cada punto respecto de lo que debe comprender la
libertad de enseanza, y de sus lmites. Porque es partidario de la libertad de
enseanza, pero no de una libertad irrestricta, pues ninguna libertad o derecho
humano, a su juicio, debe ser irrestricto. Absolutamente ninguno, ni siquiera la
libertad de enseanza. Y cree que, en gran parte, la actual experiencia
educacional en muchas universidades demuestra que la falta total de control
que existe, que incluso podra ser un control bsicamente inter-universitario,
lleva a un debilitamiento muy fuerte de la educacin. Pero lo que quisiera
subrayar en esta ocasin es simplemente lo siguiente. Estima que no se debe
confundir dos aspectos completamente diferentes. Uno, que cautelando el bien
comn, se debe consagrar los medios a travs de los cuales el Estado pueda
imponer exigencias mnimas de tipo acadmico para el valor de los grados que
configuran una determinada enseanza y que ellos deben quedar
evidentemente cautelados en la Constitucin. Pero debe, tambin, a su juicio,
quedar consagrado en trminos muy generales y dejar reservado a un tribunal
que ejerza jurisdiccin en materia de derechos constitucionales la precisin en
cuanto a si el legislador se ha excedido o no se ha excedido al establecer estos
lmites mnimos, porque es evidente que no se le va a poder negar al legislador
el derecho a establecer lmites mnimos; pero, por otra parte, es evidente
tambin que tampoco se va a poder permitir que la fijacin de esos lmites
mnimos llegue tan lejos que fije todos los textos, planes y programas, como
ocurre hoy da, en trminos de que, sin prohibirle a los establecimientos que
desarrollen otra enseanza, en la prctica lo estara haciendo por la va de
copar todo el tiempo hbil de enseanza. En ese sentido, le parece al seor
Guzmn, que va a ser indispensable ser genricos y acompaar esto de un
tribunal que garantice que no se vulnere este derecho constitucional de la
libertad de enseanza por el grado a que pueda llegarse en las exigencias de
estos requisitos mnimos.
Pero otra cosa muy distinta, aade, es lo que lisa y llanamente no se puede
ensear. La enseanza que debe quedar prohibida en razn de su contenido,
por ser contraria a los fundamentos de la Constitucin y del Estado, por ser
contraria al orden pblico o a la moral y a todas las variantes que esos
trminos pueden ofrecer. En tal caso, cree que el Estado podra intervenir e
impedir que tal enseanza siguiera impartindose.
Respecto de las universidades, cree, como el seor Evans, que hay que
procurar ser lo ms general que se pueda. Hay muchos derechos considerados
en las indicaciones que se han hecho que para l quedan absolutamente
cubiertos por la igualdad ante la ley, y que no podran ser vulnerados sin
vulnerar la igualdad ante la ley. De manera que cree sinceramente innecesario
precisarlo respecto de este problema. Cree que como en toda materia se va a
tener que hacer un grado razonable de confianza en el legislador. De manera
que, en ese sentido, no concuerda con el seor Dez en la idea de que en este
precepto, en razn de su importancia, se debe ir ms lejos que lo que
razonablemente la naturaleza de una Constitucin aconseja. Porque realmente
todos los derechos son muy importantes. Hay una cantidad de derechos muy
importantes que, a su juicio, deben ser consagrados en forma suficiente, pero
teniendo presente siempre una cosa: que si se llega a tener un legislador que
no crea en esos derechos es evidente que el andamiaje jurdico del pas habra
cado, porque la comunidad nacional sera la que no est creyendo en esos
derechos. Lo que ocurri con el seor Allende fue algo muy distinto. Era una
minora que no tena mayora legislativa que, contrariando esta mayora,
quera imponer determinadas disposiciones. Pero si la mayora legislativa
realmente pierde la fe en esos valores que la Constitucin establece, incluso,
puede ocurrir que, de acuerdo con los mecanismos de reforma constitucional
que se establezcan, pudiera reformar la Constitucin sin, mayores dificultades.
De manera que en ese sentido cree que se tiene que hacer fe siempre en el
legislador, sobre todo en el plano de las leyes bsicas que se quieran
establecer.
El seor SILVA BASCUAN sugiere continuar el debate en la prxima sesin,
porque los temas planteados son muchos y requieren de mayor anlisis.
Se levanta la sesin.
ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR
Presidente
RAFAEL EYZAGUIRRE ECHE VERRIA
Secretario

SESION 140a, CELEBRADA EN MARTES 22 DE JULIO DE 1975.
suficientes. Esos son los elementos constitutivos del derecho a la educacin
que est garantizando el texto constitucional, y no ms y no menos que sos.
Aade que el otro gran cauce de la disposicin es la libertad de enseanza, que
est perfilada a travs de tres o cuatro disposiciones contenidas en la
indicacin que formul y que recogi el seor Presidente con algunas
modificaciones y que a l le satisface plenamente. De manera que cree que
entrar en un debate doctrinario acerca de lo que se entiende por educacin va
a alejar extraordinariamente del tema, si no se tiene claro que lo que se est
perfilando y buscando es un precepto constitucional especfico. Aqu no se trata
ni de la educacin en sentido genrico ni de los mbitos en que juega la
educacin como expresin genrica vuelve a repetir y lo seal denante, que
puede proyectarse a mltiples otros campos, sino que de un precepto
constitucional especfico. El derecho a qu educacin? El derecho a la
educacin media y superior y a la tcnico profesional a nivel equivalente. En
qu medida? En la medida en que las aptitudes y capacidades lo permitan.
Agrega que para producir la verdad de esta norma constitucional, est la otra
garanta: la libertad de enseanza, pues como el Estado no puede, slo,
ofrecer todas las facilidades materiales y de infraestructura para que este
derecho a la educacin, constreido especificado, como lo ha sealado, sea
realidad, ofrece el campo de la otra garanta, y llama a los particulares a
colaborar.
El seor DIEZ estima que aunque el Estado pudiera realizarlo, hay libertad de
poder hacerlo. Quiere dejar constancia de que la situacin es al revs: en la
medida en que la comunidad no puede, el Estado debe hacerlo.
El seor EVANS concuerda con el seor Dez y repite que esta libertad de
enseanza, esta otra garanta, permite al Estado y a los particulares hacer
realidad el derecho a la educacin. Todo lo dems, a su, juicio, carece en
absoluto de sentido en un debate sobre una garanta que el visualiza como
muy concreta, y cree que lo que el seor Silva Bascun desea es no apartarse
invadiendo otras esferas de las que especficamente busca el precepto, y que,
a su juicio, es lo que ha sealado.
El seor GUZMAN considera muy claros los puntos de vista de los seores Silva
Bascun y Evans, aunque no los comparte.
Le parece que la diferencia de puntos de vista no atiende, por cierto, a un
problema de doctrina o de contenido, sino que al problema de entender qu es
lo que busca este precepto. Entiende que este precepto, al consagrar el
derecho a la educacin, busca otra cosa, busca ms de lo que ha sealado el

El seor EVANS cree que si se quiere insertar el concepto de educacin
permanente y el acceso a la cultura, es absolutamente indispensable un nuevo
precepto constitucional.
Los seores DIEZ y OVALLE concuerdan con el seor Evans en su ltima
apreciacin.
El seor EVANS prosigue diciendo que el nuevo precepto constitucional sera
necesario para que no aparezca el precepto absolutamente sin antecedentes.
Es partidario de colocar el derecho a la educacin, la educacin permanente y
el acceso a la cultura en un slo precepto, y en otro, la libertad de enseanza,
uno a continuacin del anterior.
El seor GUZMAN estima que, con el nimo de tratar de buscar una solucin al
problema y de no dilatar demasiado el debate, el ideal sera tratar de elaborar
preceptos y despus determinar si se contienen o no en normas separadas. En
todo caso, hace presente que, tal vez por su edad, en relacin con el resto de
la Comisin, tiene menos arraigo en la tradicin constitucional chilena tal cual
se ha dado, y no se siente muy ligado a ella, lo que es obvio, porque tiene
menos aos de vinculacin al tema y tambin, quizs, por su propia manera de
ser, motivos que le llevan a atender ms bien a los conceptos, es decir, a
tratar de ver el mayor acierto en ellos que la mayor afinidad que tenga la
forma que se adopte con la tradicin constitucional chilena o con el esquema
constitucional que generalmente se haya preferido. En este sentido, cree que
lo que ha dicho el seor Silva Bascun, en su concepto fundamental, no es
congruente con la conclusin que deriva la mayora de la Comisin, porque le
parece que esa diferencia entre la libertad de expresin y la libertad de
enseanza, o mejor dicho, entre la expresin simple y la enseanza o
educacin no se da slo en el mbito educacional. Al respecto, pondr un
ejemplo bien especfico: se desarrolla un curso o un seminario organizado por
un instituto privado, de tipo poltico-social o econmico, de los que ha habido
muchos en el pas, o se desarrolla un ciclo en una parroquia para estudiantes o
juventud del sector, sobre temas afines a la religin y a la labor de la
parroquia, qu libertad o derecho se est ejerciendo, la mera libertad de
expresin o tambin la de enseanza? No le cabe duda que es la libertad de
enseanza y eso nada tiene que ver con la educacin, como proceso
sistemticamente orgnico, concebido en forma de educacin bsica, media o
superior.
Aade que el problema lo observa como muy simple, y cuando el seor Silva
Bascun manifiesta que le asiste el temor de que se pudieran perder en una
zona demasiado amplia, estima que, por lo menos, como l lo concibe, no se
perderan en ese sentido, porque cree que hay un derecho que es genrico: el
derecho a educarse y el derecho a educar. Ese derecho, para l, es amplio y se

refiere al acceso al saber y a la transmisin del saber y la cultura como
expresin organizada hacia el saber. Ese es un problema. El otro, enteramente
distinto, es el derecho al acceso a la educacin regular o sistemtica, y la
libertad para actuar en ese campo, que es una derivacin del anterior, que por
su importancia y trascendencia se reglamenta por separado, o se le da una
atencin especfica.
Para terminar, expresa que contestar la consulta del seor Evans respecto del
problema de la educacin permanente y tambin se har cargo de lo que
afirmaban los seores Silva Bascun y Dez.
Reconoce que los conceptos que nacen, se tiende a asociarlos en su validez, en
forma anmica, con las personas que los han introducido y el momento en que
han surgido en el pas. Es cierto que el concepto de la educacin permanente,
del que se empez a hablar en Chile en la poca de la Unidad Popular, fue
impulsado por ese rgimen en su proyecto educacional que se conoci como
Educacin Nacional Unificada. A su juicio, lo objetable y lo grave que tena ese
proyecto no era el concepto de educacin permanente, sino que, el que por
atentar contra la libertad de enseanza, tomaba esa educacin, que la haca
permanente, en forma totalitaria. Y es natural que si lo totalitario se extenda,
no slo a una etapa de la vida, sino a toda la vida, era doblemente grave. Pero
eso no invalida en s mismo el concepto de educacin permanente. Seala que
en este sentido la educacin permanente es un concepto que ha sostenido y
que sostiene en la actualidad la jerarqua de la Iglesia Catlica. Al efecto, dice
que en el Snodo mundial de obispos, celebrado en Roma el ao 1971, se dijo
textualmente lo siguiente: La educacin que propugnamos es llamada
justamente permanente; es decir, que afecta a todos los hombres y a todas las
edades. Esta cita guarda concordancia con lo que expresaba el seor Ovalle,
en el sentido de que este derecho a educarse es una cosa que no termina
simplemente con la recepcin de un grado o ttulo a una edad determinada,
sino que excede o se proyecta a todas las edades de la persona, la que sigue
teniendo el derecho de acceso al saber y a las nuevas manifestaciones de la
cultura. Por otra parte, el derecho de transmitir saber se puede ejercer a toda
edad y respecto de las personas de todas las edades y no se podra entender
que ya no se puede educar a las personas que han pasado una cierta edad o
una cierta etapa de su vida, lo que, por lo dems, se ve hoy en la forma de
capacitacin o de enseanza a travs de los medios de comunicacin social,
que ya se ha mencionado anteriormente. Cree, por eso, que aqu no hay dos
derechos, es decir, por una parte, el derecho a la educacin y, por otra, la
libertad de enseanza como se entiende tradicionalmente. Estima que los dos
derechos son de otro orden: hay uno genrico que es el derecho a educar, el
derecho a educarse en un sentido general, con independencia de la
organizacin de la educacin sistemtica; y existe otro precepto distinto, que

es aplicar esto a la educacin sistemtica por la importancia que sta reviste
dentro de la comunidad nacional. Seala que esa es su visin del problema.
Expresa que lo que l no querra sera que una apreciacin que pudiera ser
aislada de la Comisin, si fuera as, les retuviera demasiado, en el nimo de
avanzar sobre materias cuya preceptiva es muy posible que obtenga una
concordancia fcil de parte de la Comisin; es decir, que la bsqueda de una
apreciacin en el mtodo dilate en exceso el producto del trabajo que estn
realizando.
Hace presente que despus de hacer esta ltima observacin, deja entregada a
la Comisin la resolucin sobre el mtodo con que se va a trabajar, el que
espera que, en lo posible, se adopte lo ms rpido y, por ltimo, estima mejor,
no definir demasiado el mtodo para redactar los preceptos, ya que
posteriormente se ver si ello se hace en dos normas distintas o en una sola.
El seor OVALLE considera que se puede dar un nombre distinto a lo que
tradicionalmente se haba calificado de otra manera, pero, en el fondo, es lo
mismo, porque en el derecho a la educacin est involucrada una serie de
principios, deberes y derechos del Estado que obligan a ste a crear las
condiciones necesarias para que miembros de la comunidad tengan el derecho
a desarrollarse y a perfeccionarse y a la comunidad para que haga las
prestaciones consiguientes. Recuerda que el seor Guzmn comprende,
adems, en este mismo derecho, pero como derivacin de l, el que forma
parte de la educacin sistemtica, o sea, en otras palabras, la libertad de
enseanza l la comprende en el derecho a educar y el derecho a la educacin
sistemtica la deriva de aqul, con lo cual lo nico que hace es cambiar la
nomenclatura del asunto, complicndolo un poco si se comparan los dos
conceptos. Pero, sea que se sujeten a las expresiones del seor Guzmn, o
bien a las que se han propuesto por otros miembros de la Comisin, es
evidente que si se hace en un mismo artculo o en diversos artculos, se va a
estar tratando instituciones distintas que miran a lo mismo, que se
complementan, que se vinculan entre ellas, pero que son diferentes. Entonces,
para l sera mucho ms claro tratar la reforma en forma distinta, siendo as
como todo lo que sea prestaciones del Estado para garantizar el derecho a
educarse lo consagrara en una disposicin distinta u orgnicamente dentro de
una misma, y todo lo que sea el derecho de los particulares de ensear lo
tratara en otras normas diversas de las anteriores. Seala que hay una serie
de ejemplos en esa materia, y es as como en el proyecto o proposicin de
redaccin que se ha elaborado se establece que la educacin no podr ser
partidista. A qu cosa se est refiriendo? A la enseanza sistemtica, que no
puede ser partidista, pero la enseanza podra ser partidista en general.
El seor GUZMAN acota que desde luego, los cursos de adoctrinamiento que
imparten los partidos polticos son partidistas.
El seor OVALLE estima que esta confusin de conceptos puede llevar a
consecuencias muy graves, y agrega que si no se precisa claramente el
precepto a que se est refiriendo por va de ejemplo, podra sealar muchos
otros se llegara a esta conclusin: si la educacin no puede ser partidista en
el sentido de doctrina poltica, es muy fcil colegir que tampoco puede tener un
sentido determinado hacia una religin tambin determinada, y eso, para l, es
muy grave. Sera retrotraer el sistema chileno ms all del ao 65. Por qu
esa confusin? Por qu a alguien se le ocurre llegar a una conclusin tan dura
como la que seala? Cree que ello se debe a que ha comenzado la discusin
con los conceptos un poco mezclados y si sos se separaran, la posicin se
clarificara.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que desea preguntar al seor Ovalle
en cul de las dos garantas ubicara los objetivos de la educacin.
El seor OVALLE indica que los objetivos de la educacin, en cuanto dicen
relacin a la formacin de las aptitudes del hombre y de la orientacin que ella
debe tener, o sea, todo el proceso sistemtico, est dentro del derecho a la
educacin.
El seor GUZMAN estima que, en su concepto, los objetivos de la educacin
son muy discutibles.
El seor ORTUZAR (Presidente) cree que la enseanza tiene que cumplir
necesariamente con los objetivos de la educacin.
El seor OVALLE considera que ah est la confusin, porque la libertad de
enseanza se ejerce como se quiera, pero, cuando el ejercicio de esta libertad
de enseanza implica el cumplimiento del deber de la comunidad de educar;
cuando el que ejerce la libertad de enseanza no slo quiere ensear, sino que
tambin colaborar con el deber del Estado y de la comunidad toda de educar,
debe sujetarse a los principios generales de la educacin, porque, entonces, no
slo est enseando, sino que est tambin educando.
El seor ORTUZAR (Presidente) piensa que es indispensable entenderse con
claridad, porque este aspecto es muy importante, y hace saber que, a su
juicio, la enseanza necesariamente tiene que cumplir con los objetivos de la
educacin.
El seor OVALLE aclara que, en su opinin, la enseanza tiene que cumplir con
esos objetivos cuando, adems de ensear, se incorpora en el proceso

educador de la comunidad.
El seor ORTUZAR (Presidente) estima que no se puede hacer esa distincin.
Por ejemplo, un colegio que est inculcando, o que debe inculcar, el amor a la
patria y el respeto a los valores fundamentales que representa la nacionalidad,
qu est haciendo? Est cumpliendo con uno de los objetivos de la educacin,
y se pregunta si puede prescindir de ese objetivo.
El seor GUZMAN cree que puede prescindirse de ese objetivo, como, por
ejemplo, en el caso en que se pone en marcha un instituto con el objeto de
ensear matemticas. Considera que lo que no puede hacerse es transgredir
los lmites negativos que le va a sealar el Estado. Hay cosas que no se
pueden hacer, pero, cuando se quiere imponer lmites o exigencias positivas,
de cosas que se deben hacer, solamente pueden ir a la educacin globalmente,
estimada como proceso sistemtico, pero no a toda forma de enseanza.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que el argumento del seor Guzmn le
da la razn, en cuanto a que la enseanza sistemtica necesariamente debe
cumplir con los objetivos de la educacin.
El seor OVALLE cree que existe una confusin peligrosa en esta materia, que
puede llevar a desconocer el principio de la libertad de enseanza. El principio
de la libertad de enseanza es un principio genrico, en virtud del cual cada
persona, cada institucin, cada grupo que quiera transmitir conocimientos,
ideas o doctrinas, puede hacerlo. Podran maana algunos miembros de la
Comisin fundar una universidad libre en que ensearan, por ejemplo,
teosofa, para lo cual tendran pleno derecho, pudiendo otorgar un ttulo
reconocido por dicha universidad o por una universidad de Estados Unidos de
Norteamrica. Ese derecho no se puede negar, pues se est haciendo uso de la
libertad de ensear. Distinto sera el caso si esos miembros de la Comisin
quisieran incorporarse al proceso educativo chileno, para impartir enseanza
sistemtica y a travs de esta enseanza, educar. En tal caso, tendrn que
cumplir con los preceptos constitucionales que regulan esta importante
actividad nacional. La libertad de enseanza debe ejercerse en funcin de los
fines para los cuales se est practicando, y tiene que sujetarse a las
regulaciones constitucionales relativas a la educacin sistemtica. Pero, en los
dos casos, se est haciendo uso del derecho de ensear.
El seor GUZMAN acota que la opinin del seor Ovalle afianza su punto de
vista.
El seor OVALLE dice que ha estado de acuerdo con el seor Guzmn desde el
comienzo del debate. Agrega que si no se hace la distincin, se corre el riesgo

de limitar la libertad de enseanza.
El seor SILVA BASCUAN insiste en que, en el fondo, existe acuerdo en el
objetivo hacia donde se desea llegar, y cree que la discusin es nada ms que
de orden de sistematizacin intelectual frente a la sabidura colectiva. Est de
acuerdo con el seor Guzmn en que, por cierto, la Constitucin sea lo ms
novedosa y lo ms eficaz y apropiada. Pero opina que lo ser en la misma
medida en que se tome en cuenta el saber colectivo, porque si la Comisin
expresa un lenguaje que no sea seguido por la colectividad, la obra
constitucional, que debe ser una obra de conduccin, no va a conducir nada.
Por eso, llama, por un lado, a la apertura, en que est de acuerdo, pero, por
otra parte, a entenderse en las cosas. Al l le parece que tradicionalmente se
ha entendido y as lo expresa el Diccionario de la Real Academia, y se es el
uso comn que la educacin es una forma de actividad intencionada y
especfica, orientada a lo metdico y sistemtico. Es evidente que se puede
tender a que haya evolucin en ese concepto, o a que se enriquezca o
configure, adems de se, otro concepto genrico, que tambin se va a
abarcar. Pero, para poder avanzar, por qu, mientras tanto, no se despachan
las normas que se estiman apropiadas para regir la educacin concebida en la
forma en que tradicionalmente se ha tomado, que es una forma especfica e
intencionada de actividad, destinada a la transmisin metdica y sistemtica?
Le parece que si se parte de la base provisional, como hiptesis, de que en ese
aspecto se estn entendiendo en este momento, despus podr verse cmo,
despachado todo ese aspecto, existir apertura con las palabras y con las
instituciones apropiadas, para caminar hacia nuevas formas colectivas que
ponen de relieve otras tareas que deben ser cumplidas por la comunidad. El,
por ejemplo, se declara incapaz, intelectualmente, de concebir el precepto, si
acaso se hace, en su opinin, un cctel de ideas que bien se pueden
configurar separadamente, porque ya no se sabe de qu se est discutiendo.
Por esta razn, propone que, lisa y llanamente, se trate ahora el derecho a la
educacin y la libertad de enseanza, que a l le parece que son las dos caras
de una medalla, como se deca denantes, y despus se analice qu es lo que
todava falta en el ordenamiento constitucional para comprender todos los
otros aspectos, algunos de los cuales, con tanto conocimiento de la realidad
investigadora de los Estados Unidos de Norteamrica, recordaba el seor Dez.
Considera que hay, en un sentido genrico, en la educacin, muchos otros
problemas que los relativos a este mbito de la libertad de enseanza. Pero,
provisionalmente, por hiptesis, es necesario circunscribirse primero a estos
dos puntos, para que, una vez construido eso, se vea si ms adelante se
incluyen otras normas que se relacionen, genricamente, con la educacin en
sentido amplio, con el acceso a la cultura, etctera.

El seor ORTUZAR (Presidente) sugiere el siguiente procedimiento, para

facilitar el debate: que en esta sesin la Comisin se limite a seguir discutiendo
los conceptos bsicos que deben comprender la libertad de enseanza y el
derecho a la educacin, y que para la sesin prxima el seor Ovalle o el seor
Evans, traigan una indicacin acerca de cmo podran dividirse estas garantas,
de cules de estos conceptos, que ya habrn sido discutidos, deben estar
comprendidos dentro del derecho a la educacin y cules dentro de la libertad
de enseanza. Le parece que ste sera el camino ms prctico: ahora seguir
avanzando y en la prxima sesin pronunciarse frente a una indicacin que
traiga ya separadamente la consideracin de ambas garantas.
El seor OVALLE acota que l no tiene ningn inconveniente en este
procedimiento.
El seor GUZMAN hace presente que l podra traer una indicacin suya.
El seor ORTUZAR (Presidente) considera perfectamente procedente que el
seor Guzmn traiga su indicacin para la sesin prxima.
El seor GUZMAN expresa que en cuanto al orden, a l le parece ms natural
el otro; pero no tiene inconveniente en asumir ste. Lo que cree, agrega, es
que en este precepto no hay nada que separar, porque si se va a tratar la
educacin sistemtica, se tratar el derecho a acceder a esa educacin
sistemtica y la libertad para impartir esa educacin, que, desde luego, es una
cosa indisoluble. Lo que l podra, traer para una sesin prxima es lo otro: el
derecho al acceso al saber y el derecho a transmitir el saber, que es para l
una dimensin genrica de lo que ahora se va a considerar. Dice que habra
preferido comenzar por lo genrico, pero no tiene inconveniente pues sabe,
como saben todos, cules son los principios que animan a la Comisin en
empezar por lo especfico, porque piensa que no se encontrarn con un
problema insoluble.
El seor EVANS cree que el aporte que pueda hacer el seor Guzmn es
extraordinariamente valioso. Piensa que es absolutamente indispensable partir
por lo genrico y, en consecuencia, debatir primero la indicacin del seor
Guzmn, para ver qu va a recogerse de su posicin, y en seguida, entrar a lo
especfico, que es el derecho a la educacin sistemtica y la libertad de
enseanza en lo sistemtico. Considera que esto es absolutamente
indispensable, porque no quisiera que se realizara un trabajo que despus
llevara a la conclusin de que se ha perdido lastimosamente el tiempo.
El seor DIEZ cree que, como dice Unamuno, no todo lo real es lgico, y
estima que es mucho ms real trabajar sobre la garanta actual de la
Constitucin la educacin y la libertad de enseanza y despus abocarse a

un problema que no se va a contraponer con esta garanta.
Agrega que se conoce el modo de pensar de todos los miembros de la
Comisin, y ninguno de ellos va a aceptar ni el seor Guzmn la va a
proponer una disposicin que cubra las materias que no estn en la
Constitucin y que se contradiga con los principios aqu sealados.
El seor GUZMAN hace presente que concuerda con el planteamiento hecho
por el seor Dez.
El seor ORTUZAR (Presidente) cree que no hay inconveniente en que se
pueda traer para la prxima sesin las dos indicaciones: la del seor Guzmn y
la de los seores Ovalle y Evans.
El seor GUZMAN estima que desde un punto de vista lgico, sera mejor
discutir primero lo genrico, por la razn prctica que se seala de que no va a
haber contradiccin en el hecho, sin perjuicio de que despus se reordene el
asunto en la formulacin.
El seor SILVA BASCUAN expresa que l no podra seguir el debate si se
empieza en esta forma, que le parece inadecuada.
El seor OVALLE dice que, en su concepto, lo lgico es empezar a tratar el
derecho a la educacin y la libertad de enseanza, en lo que se relaciona con
la formacin de los ciudadanos, y despus tratar el acceso a las ciencias y a las
artes, que tiene toda persona natural ya formada.
El seor ORTUZAR (Presidente) pregunta si de la indicacin se encargara el
seor Ovalle o el seor Evans.
El seor OVALLE expresa que la indicacin la redactar conjuntamente con el
seor Evans.
El seor ORTUZAR (Presidente) estima que, en consecuencia, en la prxima
sesin se consideraran ambas indicaciones, y de su conocimiento podr
concluirse cul de ellas deber discutirse.
El seor OVALLE acota que ello ser sin perjuicio de que, junto con el seor
Evans, puedan traer tambin una proposicin relativa al acceso a la cultura,
que es lo que debe seguir a continuacin.
El seor ORTUZAR (Presidente) cree que, naturalmente, procede el alcance
que acaba de hacer el seor Ovalle, ya que la indicacin del seor Guzmn
comprendera ese aspecto.
El seor GUZMAN expresa que desea, para precisar, hacer una pregunta al
seor Silva Bascun sobre lo nico que a l no le ha quedado claro de su
pensamiento, que es lo siguiente: Ha entendido perfectamente lo que l llama
una forma de actividad social, que es la educacin, pero se pregunta, hace l
sinnimo de esta forma de actividad slo a las expresiones que tiene la
educacin regular dentro del pas? O l considera, por ejemplo, que la
actividad de enseanza que puede impartir un instituto privado de estudios
polticos, econmicos o sociales constituye tambin una forma de esa actividad
que se llama educacin?
El seor SILVA BASCUAN considera que los adornos que tenga una persona
formada dentro de una educacin sistemtica y que reciba de iniciativas libres
y ajenas a la metodologa y a la armona de un proceso en desarrollo, estn al
margen de la rbita en la cual la Comisin se va a mover. Hay todo un campo
educativo, concebido en trminos genricos, que no queda dentro de esto y
que debe ser materia de otras disposiciones, en lo cual est de acuerdo, pero
primero quisiera que se despachara lo que tradicionalmente se ha considerado
comprendido en este nmero, que es la libertad de enseanza y el reverso de
sta, que es el derecho a la educacin, en el sentido de que se quiere asegurar
a todos los habitantes de la Repblica dos cosas distintas: una, que todo el
mundo llegue a recibir, en forma pasiva, el proceso educativo, sistemtico y
metdico, y otra, que todo el mundo tenga derecho a impartirlo.
El seor ORTUZAR (Presidente) estima que la pregunta no ha sido contestada
con claridad, y por este motivo hace presente al seor Silva Bascun que la
consulta hecha por el seor Guzmn es si un instituto destinado a impartir
conocimientos singulares sobre determinada ciencia de la economa, por
ejemplo, ciencias sociales, etctera, cae o no dentro de la libertad de
enseanza.
El seor EVANS pregunta si, por ejemplo, el Instituto de Ciencias Penales tiene
un curso sobre la tipicidad del delito, ejerce o no libertad de enseanza?
El seor ORTUZAR (Presidente) pregunta al seor Silva Bascun si en el caso
mencionado por el seor Evans, se est ejerciendo o no la libertad de
enseanza?
Los seores EVANS y GUZMAN consideran que no cabe duda de que se est
ejerciendo, en dicho caso, la libertad de enseanza.
El seor ORTUZAR (Presidente) cree que as parece, pero la respuesta del

seor Silva Bascun sera negativa.
El seor SILVA BASCUAN considera que silos conocimientos que se imparten
se relacionan con una ciencia que se da a conocer en forma sistemtica, esa
actividad, cae dentro de la libertad de enseanza.
El seor GUZMAN cree que aqu est surgiendo el fondo del problema. Agrega
que el seor Silva Bascun ha usado varias veces la palabra
tradicionalmente, y estima que tradicionalmente se ha entendido as porque
tradicionalmente era muy escasa la relevancia que haba entre la
manifestacin de esta libertad de enseanza, al margen de los colegios o de
los liceos bsicos, secundarios y de las universidades, pero despus ha ido
creciendo de tal manera que el concepto no puede ser referido a los mismos
sujetos, porque hay tal cmulo de otros sujetos interviniendo en el mismo
objeto, en la misma actividad, que tiene que cambiarse el concepto tradicional.
El seor SILVA BASCUAN dice que en su opinin, aqu cabe la forma de
actividad especfica y tpica que consiste en transmitir conocimientos de
cualquier clase, de orden intelectual y moral en forma metdica y sistemtica.
El seor EVANS pregunta, y si fuera en forma accidental, no metdica ni
sistemtica, aislada?
El seor SILVA BASCUAN estima que en eso debe haber libertad dentro del
ordenamiento jurdico, pero no es la libertad de enseanza que se est
tratando en este aspecto, por lo cual hay que referirla a otro nmero en que se
recoja, con toda la amplitud que se quiere darle, otras formas de actividad que
deban ser necesarias dentro de la colectividad o que puedan expresarse y que
no tengan esta fisonoma de constituir, como ha opinado tantas veces, una
facultad, una forma de actividad social que consiste en la transmisin
intencionada, metdica y sistemtica de conocimientos de orden intelectual o
moral, sobre cualquier aspecto o materia.
Aade que eso es lo que est en situacin intelectual de poder cubrir en un
primer debate, a fin de que se configure un mbito apropiado en este sector de
la preocupacin de la Comisin.
Entiende que la evolucin que ha tenido la colectividad y el mundo hace que
haya muchas otras expresiones de relacin con el acceso a la cultura o con la
educacin en sentido genrico, que deban ser debidamente encauzadas dentro
de la Comisin, pero a l le parece que eso, con todo lo necesario y novedoso
que es, puede configurarse en trminos que no confundan y no hagan

derecho a educar, a ensear, son permanente, como todos los derechos

humanos, lo cual es indiscutible, pero el concepto es equvoco y por eso,
evitara este calificativo, al que considera perfectamente ajustado cuando se
trata de la educacin cristiana, evidentemente, con los objetivos antes
sealados.
El seor DIEZ estima que la educacin permanente es la que la Comisin est
propugnando y no otra, es decir, es la que se ha llamado, precisamente,
permanente, o sea, aquella que afecta a todos los hombres y a todas las
edades.
El seor GUZMAN expresa que si l ley el texto, es porque comparte que se
es el sentido, de manera que no puede interpretarse en otra forma, pero
quiere hacer presente lo siguiente. El concepto tiene un cierto valor que hace
que no sea tan tautolgico, como entiende el seor Ovalle, hablar de educacin
permanente, porque todos los derechos son permanentes. Hay derechos que
se agotan por su naturaleza, en un momento determinado, como, por ejemplo,
es evidente que ninguno de los presentes tiene el derecho del ser que est por
nacer, porque ya naci, y ese derecho se tena mientras no se haba nacido.
Despus se tendr el derecho a la vida, pero no el derecho del ser que est por
nacer, que se agot con el nacimiento.
El seor DIEZ acota que habra que recurrir a otro ejemplo que el que se ha
mencionado.
El seor GUZMAN dice que el concepto del derecho a la educacin haba sido
restringido tradicionalmente a un derecho y slo a una fase de la vida, que
llegaba a la madurez y despus conclua. Incluso se usaba en el lenguaje
corriente la expresin la persona est en edad de educarse, porque se era
el concepto que se tena y que estaba restringido hasta ah. Estima que ahora
lo que se ha ido desarrollando es que la educacin no termina en ninguna
edad, sino que se proyecta en los derechos que emanan de all, porque es la
actividad educacional la que se proyecta a todas las edades y a todas las
etapas de la vida. Cuando se habla de educacin permanente, agrega, se es
el sentido que se le quiere dar, y no el de que a toda hora y minuto la persona
se est educando o alguien la est educando, porque, por ltimo, tendr que
dormir y distraerse en otros momentos en que posiblemente, no ejerza una
actividad educacional, y eso obviamente no se opone con el concepto de
educacin permanente. Est, s, plenamente de acuerdo en un punto. No cree
que en la Constitucin se deba usar trminos y la Carta Fundamental no
tiene por qu entrar a hacerlo que se presten para definiciones confusas.
Precisa que l nunca ha propuesto que se hable de educacin permanente, y
slo sugiri que la Comisin se defina entre configurar un concepto que

suponga la nocin de la educacin permanente, o que no la suponga. Esa era
la disyuntiva que planteaba, y se defina por una favorable que la supusiera,
pero est completamente de acuerdo con los miembros de la Comisin en que
hay conceptos como socializacin, como el mismo socialismo, que se han
prestado para interpretaciones muy variadas, y por cierto, como el de
educacin permanente, que si se usaran como tal, sin definir como el de
democracia, no se dira casi nada, y, por el contrario, se podra dar lugar a
que se pensaran cosas muy peligrosas, de manera que en ello est
completamente de acuerdo.
Se levanta la sesin.
ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR
Presidente
RAFAEL EYZAGUIRRE ECHEVERRIA
Secretario

SESION 141a, CELEBRADA EN JUEVES 24 DE JULIO DE 1975.
a continuacin del derecho a educar, sino que trasciende y abarca toda la
preceptiva relativa a la enseanza que vendr en un nmero separado o en el
mismo precepto.
El seor OVALLE es partidario de que dentro de la disposicin sobre el derecho
a la educacin, se establezca que los padres tienen el derecho preferente de
educar a sus hijos, no slo porque evidentemente la obligacin de educarlos
supone ensearles y formarlos, sino adems porque los padres ms que nadie
van a estar protegidos tambin por la disposicin que garantiza la libertad de
enseanza.
Le interesa al seor Ovalle, principalmente, sealarles a los padres la
obligacin de educar. Y es por eso que los hijos tienen el derecho a ser
educados por los padres, porque en esta labor los padres integran la
comunidad y son el primer educador y el primer contacto del nio con la
sociedad a la cual va a pertenecer.
Y eso cabe tpicamente dentro del derecho a la educacin. Ahora, es evidente
que los padres tienen libertad para ello, porque se lo garantiza la Constitucin.
Y en esto desea hacerse cargo de una observacin.
Aqu, expresa, se hace ms evidente la necesidad de especificar las igualdades
y los derechos a la educacin y a la libertad de enseanza, porque una
Constitucin la sovitica, por ejemplo consagra el derecho a la educacin y
lo otorga y extiende a todos los soviticos. En qu forma? En la forma que el
Estado los quiera educar. Derecho tienen. Ahora, a qu educacin tienen
derecho? Eso depende de otra cosa distinta del derecho a la educacin o de la
libertad de enseanza, porque se puede consagrar el derecho a la educacin
sin libertad de enseanza, y se puede consagrar la libertad de enseanza sin
derecho a la educacin, cosa que no ocurre en el ejemplo que dio el seor
Jaime Guzmn y que record el seor Enrique Evans.
Por eso, para proteger uno y otro derecho en forma ms adecuada, el seor
Ovalle es partidario de considerarlos separadamente. Sobre todo para proteger
la libertad de enseanza, porque si se confunde con el derecho a la educacin,
se puede caer en algo parecido a lo de la ENU, pues so pretexto de proteger
este derecho a la educacin, puede menoscabarse la libertad de enseanza. En
cambio, si se protege clara, positiva y separadamente, le parece que se
resguarda en forma mucho ms adecuada, ya que, en su concepto, la libertad
de enseanza es el pilar de la formacin democrtica.
El seor GUZMAN cree que el primer aspecto que se ha conversado y respecto
del cual parece que se va a diferir para ms adelante es el que llamaba en la
sesin pasada la expresin ms genrica de la garanta o derecho que ocupa a

la Comisin, que es el derecho que tienen todas las personas, tanto a acceder
a las manifestaciones de la cultura y del saber organizado en sus distintas
expresiones como a trasmitirlo, del cual se deriva despus un doble derecho de
carcter ms especfico, que es el derecho a acceder a aquellas formas ms
organizadas de transmisin del saber, que es la educacin, y que se le ha
dado, simplemente para ser ms didctico, el calificativo de sistemtica, an
cuando comprende que el calificativo es bastante flexible en su interpretacin.
Y, por otra parte, el derecho a impartir la enseanza o educacin organizada
tambin en forma libre, a organizar una educacin en forma libre, del modo
que establezca la Constitucin.
En este sentido ha trado una indicacin que aborda la materia desde otro
ngulo, ya que, a su juicio, y desde un punto de vista conceptual, sta es
anterior al problema del derecho a la educacin y a la libertad de enseanza, y
cuyo contenido, en una primera redaccin, procura dejar sentado lo siguiente:
La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica el derecho a
transmitir y a acceder a la cultura en sus diversas expresiones, ya sea a travs
de la docencia, la investigacin o de cualquier otro medio y sin otros lmites
que los derivados de la ley, la moral o el orden pblico.
Le parece al seor Guzmn que sta es la expresin ms genrica de la
garanta constitucional o del derecho constitucional que se est consagrando.
Aqu queda comprendido el derecho que tiene una persona a organizar un
instituto privado de formacin o capacitacin en cualquier aspecto o de difusin
o de seminario de estudio o de cualquiera de has manifestaciones o
expresiones de la cultura y del saber y que no quedan incluidos dentro de lo
que se llama el proceso educacional, y de las cuales, en el fondo el proceso
educacional viene a ser una manifestacin especfica, si bien es cierto que por
su dimensin es muy importante, casi tal vez ms importante que este derecho
genrico desde el punto de vista de su dimensin, pero no desde el punto de
vista conceptual, porque es una derivacin de l.
Ahora, le es enteramente indiferente que esta materia se trate antes o
despus, y que tratndola antes o despus se decida a posteriori la parte en
que en definitiva se incluir en el texto constitucional.
En cuanto al debate concreto que se ha planteado respecto de lo que se ha
llamado el derecho a la educacin, el seor Guzmn manifiesta que
expresamente no utiliz la palabra educacin en su indicacin para facilitar la
terminologa en la forma que se haba conversado en la sesin anterior, y que
don Alejandro Silva Bascun haba contribuido bsicamente a definir.
En lo que respecta al derecho a la educacin y a la libertad de enseanza, cree

que sera conveniente entrar al estudio de estas dos materias sin demorar por
ahora demasiado en decidir si se van a establecer como dos preceptos
separados o no. No cabe la menor duda, agrega, de que son dos garantas
perfectamente distinguibles entre s. Tampoco cabe la menor duda de que son
dos garantas ntimamente ligadas entre s. Al hablar de garanta se habla de
derechos: son dos derechos ligados. Ahora, si conviene o no conviene
establecerlos en artculos separados, cree que tal vez sea ms fcil
determinarlo despus de la redaccin. Intentarlo provisionalmente como un
precepto nico, sin perjuicio de lo cual habr necesidad de estudiar las dos
materias por separado. Pero as como el derecho a la vida y a la integridad
fsica y squica se contemplaron en un mismo precepto, su discusin se realiz
por separado porque tienen una naturaleza que permite distinguirlos y que
exige distinguirlos, sin perjuicio de que al final se consignaran en un solo
precepto entre otras razones porque son derechos muy ligados entre s. Aqu,
agrega, puede ocurrir lo mismo o puede que no, pero no hay duda ninguna de
que en el fondo lo que sucede es lo siguiente: que el derecho de los padres
para tomar los puntos conflictivos a educar a sus hijos no hay duda ninguna
que es manifestacin de la libertad de enseanza, y prioritario. El deber de los
padres a educar a los hijos sera manifestacin del derecho a la educacin.
En seguida expresa que con respecto a los objetivos de la educacin no hay
duda ninguna que constituyen, por una parte, una suerte de limitacin a esta
libertad de enseanza y, por otra, constituyen un faro y una fundamentacin
del derecho a la educacin. De manera que la definicin de los objetivos de la
educacin adquiere validez para ambas manifestaciones o para ambos
derechos que se estn consagrando, aunque representen algo distinto respecto
de cada uno. En un caso, un lmite, en otro caso, una orientacin o una
finalidad que se persigue y el fundamento del porqu se quiere consagrar este
derecho a la educacin, porqu se quiere que las personas adquieran estos
objetivos que la educacin va a perseguir. De manera que tal vez pensando en
estos dos ejemplos y en el entrelazamiento que hay en la definicin que se
haga para las dos materias que interesan, convenga por razones
exclusivamente metdicas estudiar por ahora en un nico precepto estos
conceptos sin perjuicio de distinguir las materias y despus, una vez redactado
ver si el reordenamiento aconseja o no una divisin de nmeros, en una labor
a posteriori, que es mucho ms sencilla, teniendo definido el articulado, porque
a esta altura cree que con el intercambio de ideas que ha habido, la Comisin
est en condiciones de entrar a definir conceptos y a redactar.
Eh seor ORTUZAR (Presidente) expresa que despus de haber escuchado las
exposiciones, especialmente las de don Jorge Ovalle y de don Enrique Evans, la
duda que a primera vista tena en la sesin pasada, sobre la conveniencia de

cualquier persona o institucin puede impartir libremente enseanza y abrir
establecimientos educacionales y, por lo tanto, puede hacerlo la Iglesia. De ello
no cabe duda alguna, agrega el seor Presidente.
El seor GUZMAN cree que la inquietud del seor Silva Bascun a este
respecto surge de lo siguiente. Se va a establecer en el precepto simplemente
una referencia a los padres de familia, que es una alternativa, caso en el cual
no se producen los problemas que l plantea. Cosa distinta sera si se definiera
a quines compete la funcin educacional.
Ahora, respecto de lo primero, el seor Guzmn comparte enteramente la idea
de que los padres de familia tienen derecho preferente para educar a sus hijos.
No comparte, sin embargo, la de incluir en este precepto la idea de que los
padres de familia tienen el deber de hacerlo, por lo siguiente. Ya se ha
convenido que se est tratando el tema de la educacin como labor organizada
de la comunidad. No se est discutiendo el problema que estima que habra
que reservar, ya sea para los artculos en que se traten los deberes cvicos o la
familia relativo al deber que tienen los padres de formar a sus hijos, que va
mucho ms all de la acepcin corriente de educar. Los padres tienen el
deber de formar a sus hijos como personas y a desarrollar la personalidad
humana. Eso le parece al seor Guzmn que debiera considerarle la
Constitucin, porque dentro de la concepcin corriente del trmino
educacin, eso es mucho ms que educar. Lo comprende, sin dudas, pero va
mucho ms all.
Lo anterior tiene importancia, porque ocurre que, cuando se discuti la Ley de
Instruccin Primaria Obligatoria a comienzos de siglo se suscit a este respecto
un debate muy arduo que ha estudiado detenidamente, pues hubo Diputados y
Senadores de la poca, sobre todo pertenecientes al Partido Conservador, que
se opusieron a esa ley.
Siempre haba odo la afirmacin, prosigue despus comprob que en gran
parte era leyenda negra, de que la oposicin de los conservadores a la Ley
de Instruccin Primaria Obligatoria obedeca al deseo de que no se educaran
las capas ms modestas del pas. No ignora el seor Guzmn que puede haber
habido alguno que as pensara. Pero, al menos en los discursos que se
pronunciaron en el Congreso y que correspondan a personas de formacin y
accin cristianas muy reales por lo tanto, no podan estar posedas de
conceptos semejantes, se dieron razones muy de fondo y que giraban
fundamentalmente en torno de la libertad de enseanza. La inquietud que
tenan en ese momento dichos parlamentarios era la de que establecer la
educacin bsica obligatoria atentaba contra el derecho de los padres a
estimar si era preferible o no que sus hijos fueran a las escuelas, contra el
derecho que tenan los padres a determinar en qu forma iba a desarrollarse la

educacin de sus hijos; o sea, consideraban que podra quedar entrabado ese
derecho de los padres si se impona la enseanza primaria obligatoria.
Ahora, no duda de que en este momento, y por la forma como han
evolucionado los conceptos, ese debate de principios de siglo est superado; y
hoy da hay que admitir que la educacin bsica obligatoria no entraba ni
vulnera el contenido fundamental del derecho de los padres a determinar en
qu forma se da o no se da la educacin de sus hijos.
Ha trado a colacin este recuerdo de lo ocurrido en la discusin de la Ley de
Instruccin Primaria Obligatoria porque le parece que es preciso tener mucho
cuidado en establecer este deber de los padres de educar a los hijos. Cree que
es innecesario; que basta con establecer el grado de educacin obligatoria que
se va a requerir.
Si se va a establecer que la educacin primaria es obligatoria, sin duda que es
deber de los padres colocar a sus hijos a los establecimientos en que se
imparta esa educacin bsica obligatoria; conlleva ese deber. Pero si se seala
que la obligacin genrica de los padres de educar a sus hijos como un deber,
puede producirse una situacin bastante confusa respecto del lmite de ese
deber de los padres, en cuanto a qu se les est diciendo a los padres con
esto. Porque, insiste, el precepto est refirindose al sistema educacional y no
al cuerpo de valores morales y espirituales que constituyen la formacin del
alma humana o del desarrollo squico de los nios; el precepto se est
refiriendo a algo bastante ms restringido.
Por eso, prefiere que, en todo caso, si se orienta esta disposicin a los padres
de familia, no se mencione aqu el deber de los padres de educar a sus hijos,
pues cree que eso debe consagrarse cuando se estudie lo relativo a la familia,
como que los padres tienen el deber de formar a sus hijos, expresin que
considera mucho ms amplia que la usada aqu.
Ahora, si se busca el otro camino que sugiere el seor Silva Bascun de decir
a quien compete la funcin educacional y que constituye una alternativa
distinta no se toma como sujeto a los padres de familia, sino que se toma
como objeto a la funcin educativa: a quien comprende esta funcin, se debe
definir, entonces, qu compete en primer lugar y prioritariamente a los padres
de familia.
Aqu es donde cobra relevancia la indicacin del seor Silva Bascun, agrega
el seor Guzmn. Porque por lo menos siempre ha sido una doctrina muy
bsica de la Iglesia Catlica la de que la Iglesia tiene el derecho y el deber de
ensear, derecho que le viene emanado de Cristo, que es su fundador, quien le
dio el mandato de ir y ensear a todas las gentes, lo que en el fondo

transforma la existencia de la Iglesia en una labor de apostolado,
fundamentalmente, de enseanza, de transmisin de la verdad, y que tiene un
origen divino, dentro de las concepciones de la fe catlica. De manera que,
incluso, corre a parejas con el derecho de los padres.
Naturalmente, esa visin tan clara desde el punto de vista catlico se
desdibuja un poco cuando se entra a un anlisis de tipo constitucional, en que
obligadamente, por las circunstancias, hay que prescindir de razones de fe y
donde es preciso ampliar esta garanta a las dems Iglesias.
Pero el seor Guzmn quiere entender la posicin del seor Silva Bascun
como derivada de ese concepto, en que muchos han sido formados por
cierto, todos los que pertenecemos a la fe catlica-, en el sentido de
determinar a quines corresponde esta funcin educativa.
Y, por otro lado, no hay duda alguna de que esa funcin educativa corresponde
tambin al Estado, pero con carcter subsidiario frente a las otras dos.
Se dijo por varios invitados a esta Comisin, prosigue el seor Guzmn, que el
papel subsidiario del Estado en materia educacional estara hoy en una suerte
de tela de juicio desde el momento en que aqul mantiene la gran mayora de
los establecimientos educacionales. Le parece que esa afirmacin es errnea,
porque no se puede confundir la cualidad de un derecho con la cantidad o
forma en que l se expresa. No le cabe la menor duda de que, aunque el
Estado llegue a tener una mayora abierta de establecimientos educacionales,
desde un punto de vista doctrinario o cualitativo esa funcin sigue siendo
subsidiaria, porque llena aquello que no pueden llenar las instancias
prioritarias. Ahora, si eso resulta ser cuantitativamente la mayora o la
minora, una minora o mayora ms amplia o ms restringida, es un problema
de hecho y de cantidad. Porque si por las circunstancias ocurre que quienes
tienen el derecho prioritario pueden ir extendindolo, en esa misma medida se
disminuye la legitimidad con que el Estado puede entrar a actuar en esta
rbita. Pero lo que s hay que sealar es que, respecto de la rbita que las
instancias prioritarias no alcanzan a cubrir, el Estado tiene no slo el derecho,
sino tambin el deber de entrar a actuar. Es lo que deca don Jorge Ovalle hace
un momento: el Estado tiene el deber de cubrir todo el vaco que dejen las
instancias prioritarias.
Esa sera para el seor Guzmn la concepcin que debera ilustrar un precepto
que procurara determinar quines tienen la funcin educativa, si se quiere
analizarla desde esta perspectiva. El seor Guzmn preferira este camino en
vez de el de tomar en este instante a los padres de familia como sujetos de
una disposicin.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que no cabe duda, despus de
escuchar al seor Guzmn, de que esta garanta resulta cada vez ms
compleja.
La objecin concreta de don Jaime Guzmn a este precepto, prosigue el seor
Ortzar, dice relacin a la circunstancia de que no slo considera el derecho
preferente, sino tambin el deber de los padres de educar a sus hijos. Y le
pareci entenderle que la razn que tendra para proponer eliminar el deber de
los padres de educar y formar a sus hijos reside en que debe consagrarse en
otro precepto de la Constitucin, probablemente en el relativo a la familia.
Si fuera esa la razn, tal vez no habra inconveniente para compartir su
argumento. Sin embargo, cree que el seor Guzmn fue un tanto equvoco le
ruega excusarlo por emplear este trmino en cuanto pareciera darle a la
palabra educar una acepcin que no se le est dando. La Comisin, al tratar
aqu de la educacin, de sus objetivos, del derecho a ella, est considerndola
como un proceso que comprende la instruccin propiamente tal o sea, el
impartir conocimientos y la formacin moral, cvica y social del joven para
que el da de maana tenga una actitud en su participacin dentro de la
sociedad. De manera que este precepto no est considerando la educacin en
un sentido restringido, sino en un sentido ms amplio. Y tanto es as, que en l
se dice: La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana, inculcar a los educandos el amor a la Patria y a sus valores
fundamentales, el respeto a los derechos humanos, el sentido de
responsabilidad moral, cvica y social, etctera.
Por lo tanto, cree que las observaciones del seor Guzmn hacen ms
complejo el debate, pues estima que por lo menos haba consenso en la
Comisin en cuanto a lo que debe entenderse por educacin.
Educacin no es repite simplemente impartir enseanza e instruir, sino que
comprende la instruccin y, adems, la formacin del ser humano en sus
aspectos moral, cvico y social.
El seor SILVA BASCUAN opina que todo el problema deriva de no ponerse de
acuerdo en una cosa.
En su concepto, estas distinciones no pueden buscarse en las metas a que
tienden estas actividades. Aqu se debe hacer la referencia, sin mencionar
todava las metas stas pueden ser genricas, por la existencia de muchas
otras formas de actividad, a la forma de actividad que significa trasvasijar,
intencionadamente, un conocimiento intelectual o moral.

Por eso, no se puede buscar acuerdo en las metas. Aqu se trata

sustancialmente nada ms que una forma de actividad y sa es la diferencia
que hay, y no las metas. Por cierto, educar e instruir tienen una unidad
perfecta.
El seor OVALLE expresa que educar es ms que instruir.
El seor ORTUZAR (Presidente) seala que de acuerdo con el Diccionario,
educar significa: 1. Dirigir, encaminar, adoctrinar; 2. Desarrollar o
perfeccionar las facultades intelectuales y morales del nio o del joven por
medio de preceptos, ejercicios, ejemplos, etc.; 3. Desarrollar las fuerzas
fsicas
El seor SILVA BASCUAN expresa que todo ello se realiza por medio de
ejercicios tendientes a hacer esas cosas. O sea, tiene que haber una voluntad
en transmitir, la forma de actividad que se est tratando. Esa es la diferencia:
la forma de actividad.
El seor OVALLE estima que la intervencin del seor Guzmn es un ejemplo
tpico de la confusin a donde puede llevar este debate. A su juicio es la
comunidad la que tiene que garantizar el derecho a la educacin, porque el
primer contacto del nio con la comunidad es a travs de la familia. En
consecuencia, son los padres, los que, hacindose cargo de este deber de la
comunidad, de reconocer y darle educacin a todos sus habitantes, tienen que
drsela; y eso no es instruccin, sino formacin. Para el seor Ovalle eso es
elemental. Adems, propone decir que los padres tienen el derecho a
educar a sus hijos y no los padres de familia.
El seor DIEZ expresa que de acuerdo a lo dicho por el seor Ovalle rige el
segundo argumento del seor Guzmn, segn el cual hay que establecer la
funcin educadora de todos y no slo la del Estado.
El seor GUZMAN dice que su proposicin tiene, adems, la ventaja de que
evita un poco el debate que tantas veces se ha suscitado en manifestaciones
del Derecho Constitucional, sobre si algo constituye derecho o deber. La
verdad es que de aceptarse el concepto funcin se evita un poco ese debate,
porque la funcin envuelve, a la vez, derechos y deber.
Es decir, la pregunta que debe hacerse es la siguiente: A quin compete la
funcin educacional que se ha reconocido como un derecho para todos los
habitantes de la Repblica?
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que la observacin del seor Guzmn

En seguida el seor ORTUZAR (Presidente) expresa que el seor Silva
Bascun es partidario de fortalecer ms el principio, sealando que es deber
del Estado reconocer y proteger el ejercicio de esta funcin educativa de los
padres. En concepto del seor Presidente ese deber es tal, aunque no se diga,
si se reconoce el derecho: pero expresa no tener inconveniente para aceptar la
sugerencia de don Alejandro Silva Bascun.
El seor DIEZ manifiesta que no tiene ningn inconveniente en aceptar la
indicacin del seor Silva Bascun, e, incluso, sugiere la siguiente redaccin:
Los padres de familia tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus
hijos. El Estado respetar el derecho y ayudar al cumplimiento del deber.
El seor SILVA BASCUAN insiste en que prefiere referirse a la funcin
educativa, y no mencionar ni el derecho ni el deber. El ejercicio de la funcin
educativa es lo que a su juicio se debe proteger, y nada ms.
El seor GUZMAN seala que a la luz del debate, ha llegado al convencimiento
de que este problema de derecho y deber, si se quiere considerar en conjunto,
indiscutiblemente, hace ya irreversible el hecho de que el derecho a la
educacin y la libertad de enseanza tengan que tratarse en un slo precepto,
como la Comisin lo est intentando a partir del inciso primero, porque aqu s
que quedan fundidos. Por qu? Porque, en realidad, lo nico que el seor
Guzmn est buscando es algo que no pugne con lo que las indicaciones han
propuesto y que, de alguna manera, las organiza mejor, a su modo de ver, en
el sentido de que es necesario definir esta tarea de la educacin, que envuelve
un derecho, por una parte, respecto de la libertad de enseanza, y un deber,
por otra, con respecto al derecho a la educacin: quines lo van a ejercer, en
qu orden y en qu grado.
Primero, no le cabe duda del derecho prioritario de los padres de familia.
Segundo, no le cabe duda tampoco del derecho de la Iglesia, o de las iglesias
que tambin estimen que tienen este derecho, en la perspectiva en que se est
tratando este problema dentro de la Constitucin.
Cree que, en cuanto al Estado, se pueden simultneamente hacer dos cosas.
Por una parte, el Estado tiene el deber de proteger, amparar, ayudar el
ejercicio de estas instancias, y, por otra, tiene el deber de agregar su accin
educacional, en carcter subsidiario, a la que realicen no slo las instancias
mencionadas sino que cualquier otra instancia particular. Esto podra ser un
inciso muy breve en su redaccin y que no es contradictorio, en los conceptos,
con la idea de consagrar aqu el derecho y el deber, si la Comisin as lo
prefiere. El seor Guzmn est de acuerdo en eso, pero considera que su
sugerencia no pugna ni contradice para nada el hecho de que as se haga.
Lo que el seor Guzmn no le agrada es que, despus de establecer

genricamente la afirmacin del derecho, se haga una aislada referencia a los
padres de familia, para luego pasar a los objetivos de la educacin. Estima que
lo que se tiene que definir aqu es exactamente la funcin educacional,
tmesela como derecho, tmesela como deber, o conjuntamente como las dos
cosas, quines la tienen y en qu prioridad. Y esto es muy importante porque
la Constitucin dice que el Estado tiene el derecho preferente, que la
educacin es funcin primordial del Estado. La Constitucin vigente dice que
es funcin primordial del Estado. Aqu se prestan a equvocos estas
expresiones y hay que salvar este equvoco porque si por primordial o
preferente se entiende que entre todas las funciones que tiene el Estado,
sta es una de las ms preferentes o primordiales, no le cabe duda que lo es,
pero si por primordial y preferente se entiende que el Estado, como sujeto,
tiene un derecho preferente o primordial frente a los dems sujetos para
ejercer esta tarea, no le cabe duda que no es as y que est equivocado el
precepto constitucional.
Por eso, cree que hay que zanjar este problema en forma muy clara. De
manera que no tiene ningn inconveniente, en que a continuacin del precepto
relativo a los padres se clarifique y decida la inclusin de las iglesias; y la
conveniencia de sealar el papel del Estado, papel que, por una parte, tiene
que ser el de amparar las instancias prioritarias y, por otra parte, el de llenar
lo que subsidiariamente le corresponde y que no haya sido cubierto no slo por
las instancias prioritarias, repite, sino por cualquier particular que despus va a
tener acceso a ella por la libertad de enseanza. Cree que as se aborda,
tpicamente, el tema de la libertad de enseanza, porque es desde el punto de
vista del derecho que cobra importancia todo esto; pero tambin desde el
punto de vista del deber, en el sentido ya dicho de que los padres tienen el
deber de educar a sus hijos, y no hay duda alguna de que el Estado tambin lo
tiene. Desde un punto de vista intrnseco, no cabe duda que la Iglesia tambin
lo tiene, pero la Constitucin podra no considerar apropiado hacerse cargo de
ese deber que tiene la Iglesia como institucin, porque no le corresponde a la
Constitucin cautelar o exigir el cumplimiento de ese deber. Es cosa distinta.
Por eso, tal vez, no le corresponde, entre las entidades a las que obliga a
educar, sealar a la Iglesia, pero s le corresponde sealar a los padres de
familia y asumir su propia obligacin como Estado.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que lo que el seor Guzmn echa de
menos lo encuentra en el texto de la indicacin de la Mesa, inmediatamente
despus de los objetivos de la educacin. Ah se establece que tienen el
derecho los particulares y, en subsidio, el Estado. De tal manera que la funcin
educativa aparece perfectamente clara.

hijos. Es obligacin del Estado proteger el ejercicio de ese derecho.

El seor OVALLE consulta si se eliminar la palabra esencial.
El seor GUZMAN expone que dicho vocablo tiene una importancia especial en
esta disposicin, porque la frase es en realidad redundante desde el punto de
vista tcnico; en efecto, siendo como es obligacin del Estado proteger el
ejercicio de todos los derechos, slo se justifica decirlo si se quiere dar un
carcter especial. Quiz si podra emplearse el trmino primordial o
especial, o cualquiera otra que no permita deducir, equivocadamente, que no
es obligacin del Estado proteger el ejercicio de los dems derechos.
El seor SILVA BASCUAN observa que la palabra primordial, implica
establecer un orden de relacin que no debera la Comisin adelantarse a
consignar.
El seor OVALLE inquiere si no le parece mejor a la Comisin eliminar la
declaracin de que es obligacin del Estado y dejar la disposicin slo para
declarar el derecho que tienen todos los padres, en forma preferente, y el
deber consiguiente; agrega que si hay tal derecho, el Estado no puede sino
respetarlo.
El seor GUZMAN hace presente que si bien la frase que se agregara no es
indispensable, tampoco resulta superflua, dada la importancia del derecho que
se consagra, la facilidad que el Estado tiene para atropellar este derecho y la
propensin que para hacerlo muchas veces ha demostrado.
Adems, en vista del carcter didctico de la Constitucin, con ella se refuerza
la idea. As, en un hipottico debate que se desarrollar en el futuro, la
argumentacin que en favor de tal idea se diera sera mucho ms categrica si
la frase est en el texto que si no lo est.
Los seores OVALLE y GUZMAN concuerdan en que la palabra primordial
envuelve una jerarquizacin.
El seor EVANS manifiesta que en su proposicin no figuraba la segunda frase,
relativa a la proteccin que debe el Estado, la que fue sugerida por el seor
Silva Bascun. Estima que ella es una ms de las disposiciones de tipo
declarativo que una Constitucin debe contener, porque, a su juicio, como
otras veces lo ha sealado, la Carta Fundamental expresa el ideal de derecho
que inspira al constituyente.
Sin embargo, piensa, al igual que el seor Guzmn, que en esta materia es
dable consignar un mandato, puesto que en el campo de la educacin y la

enseanza actan tanto el Estado como los particulares: padres de familia y
maestros.
Seala que en el mismo precepto se habla de un derecho, de un deber y de
una obligacin.
La disposicin debera sealar primeramente al Estado, como tarea primordial
en materia educacional, su deber de proteger el derecho de los padres a
educar a sus hijos y la obligacin de aqul de abstenerse de intervenir en un
sentido opuesto.
As se obvia la objecin del seor Guzmn, pues no se trata ya de dejar en un
aparente desamparo los restantes derechos que el Estado debe proteger, sino
de consignar que en materia educacional le corresponde primordialmente y
sin perjuicio de sus dems obligaciones proteger el derecho de los padres a
educar a sus hijos. Esta es la explicacin ms racional del precepto.
El seor GUZMAN cree que, en esta perspectiva, hay un acercamiento a la
sugerencia que hizo en sesin anterior en el sentido de analizar a quin
compete la funcin educativa. Desde ese punto de vista, es preferible no
mezclar el derecho y el deber, ya que el derecho de los padres a educar a sus
hijos es parte de la libertad de enseanza, y el deber que tienen de hacerlo es
fruto del derecho de todas las personas a la educacin; o sea, son dos cosas
diferentes. Es comprensible que se las haya querido reunir en un slo precepto
para evitar repeticiones de una norma respecto de los padres, pero es preciso
hacer ms luz al respecto, porque ms adelante, en la proposicin de la Mesa,
se pone de manifiesto el deber de la comunidad y del Estado de participar y
contribuir en la funcin educativa. De manera que cabe contemplar en este
precepto, en primer lugar, los objetivos de la educacin, y, en segundo lugar,
las nociones de que es deber primordial de los padres educar a sus hijos, que
es deber de la comunidad entera contribuir a la educacin en la forma que se
prescriba y que es deber del Estado facilitar el acceso de todos a la educacin
en la forma que se seale; y lo relativo al problema del derecho se deja para la
disposicin sobre libertad de enseanza.
El seor ORTUZAR (Presidente) reconoce que desde el punto de vista de
tcnica jurdica el seor Guzmn tiene razn; no obstante, observa, establecer
el derecho preferente y el deber de los padres de educar a sus hijos al tratar el
derecho a la educacin ofrece una ventaja didctica, de principios; eso desde
el punto de vista de cmo lo entender mejor la comunidad.
El seor EVANS concuerda que desde un punto de vista lgico, incluso
gramatical, tiene razn el seor Guzmn; sin perjuicio de ello, atendiendo al

punto de vista de las afirmaciones y declaraciones de principios, de fijacin de
las ideas bsicas de la Constitucin, prefiere la redaccin de la Mesa.
Por lo dems, recuerda que ya dijo antes que todos los preceptos que se
analizan estn entrelazados y se les trata separadamente para un mejor orden
y planteamiento; pero no puede prescindirse, al explicar la libertad de
enseanza, del derecho preferente de los padres para educar a sus hijos, an
cuando ya haya estado consagrado en frase o disposicin anterior. La
proposicin de la Mesa le parece ms enftica, ms categrica, mejor
expresada. Hablar primero de un derecho de los padres de familia, y luego de
un deber, en ambos casos referido a unos mismos sujetos, como son sus hijos,
le parece francamente desordenado.
Al fin y al cabo, frente a los hijos los padres tienen dos actitudes esenciales, de
derecho natural: el deber de educarlos y el derecho de educarlos. El
beneficiado es, siempre y en ltimo trmino, el nio, el educando; no hay que
perder de vista al verdadero beneficiario de la garanta constitucional, que es
el nio.
El seor SILVA BASCUAN expresa que aceptada la divisin de esta materia en
la forma que parece ser el criterio de la Comisin, ser necesario redactar con
extensin mucho mayor que la que se haba concebido las atribuciones de la
Superintendencia de Educacin Pblica. En efecto, aade, habr que colocar
dentro de esa esfera de competencia casi todas las materias mencionadas en
el nmero primero.
El seor ORTUZAR (Presidente) observa que por eso el precepto dice que La
ley determinar en lo dems su organizacin, funcionamiento y atribuciones,
refirindose a la Superintendencia de Enseanza.
Resume en seguida las indicaciones de los seores Evans y Guzmn, que son
las siguientes:
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos.
Corresponde primordialmente al Estado proteger el ejercicio de ese derecho.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Es
obligacin especial del Estado proteger el ejercicio de este derecho.
El seor OVALLE manifiesta que considera importante la distincin que se hace,
en el sentido de sealar que al Estado corresponde proteger el derecho de los
padres sin hacer referencia al deber. Sugiere enmendar la redaccin del seor
Evans reemplazando las palabras finales de ese derecho, por la frase del
derecho preferente de los padres a educar a sus hijos.
Los seores ORTUZAR y GUZMAN hacen presente que as la redaccin queda
excesivamente larga.
El seor GUZMAN agrega que est de acuerdo con la aprobacin de esta idea
central, pues considera que las diferencias son meramente formales. Echa de
menos s la afirmacin perentoria del carcter subsidiario que corresponde al
Estado.
El seor ORTUZAR (Presidente) seala que est dicho al final de la indicacin,
donde se lee: Tendr asimismo el deber de crear escuelas en aquellos lugares
en que no sea suficiente la iniciativa privada.
El seor GUZMAN exhorta a definir el sujeto de la funcin educativa, donde
cabe a los padres una ubicacin prioritaria y primordial, viniendo luego los
otros sujetos, que seran el Estado y la comunidad, dejando de lado el
problema de las iglesias, pues se ha visto que no hay ambiente para
consignarlas all.
Explica que si se habla de la funcin educativa, se obvia el problema del
derecho y del deber de los padres de familia, a quienes compete dicha funcin
en forma primordial, circunstancia que envuelve a la vez un derecho y deber.
As el problema se simplifica, pues se hace mencin de principios, de cul es el
rol que a cada sujeto corresponde; lo dems se desprender del texto. Insiste
en que ya que no hay diferencias de fondo, sino dificultades de forma, quiz
convendra analizar el punto sobre la base de la funcin educativa.
El seor EVANS expresa que no se opone a la sugerencia del seor Guzmn,
que puede obviar el problema de redaccin y dar al precepto una expresin
ms sistemtica. Solicita que se formulen proposiciones concretas de redaccin
para poder avanzar.
El seor ORTUZAR (Presidente) sugiere una solucin que estima podra ser
definitiva. Decir: Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar
a sus hijos. La educacin tiene por objeto... etctera. Y luego: Corresponde
primordialmente al Estado proteger el derecho preferente de los padres de
educar a sus hijos. Es deber de la comunidad nacional contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educacin.... O sea, podra ser una solucin trasladar
ms adelante la frase relativa a la obligacin del Estado proteger el derecho de
los padres.

El seor GUZMAN, acogiendo lo que dice el seor Evans, sugiere analizar bien
las ideas que siguen para ver si hay discrepancias. Ofrece preparar una
redaccin alternativa que refunda los distintos incisos en uno slo, sobre la
base del concepto de funcin educativa.
En su opinin, en esos tres incisos ntimamente relacionados el que se refiere
a los padres de familia, a la comunidad nacional y al Estado est insertada
una idea que dice relacin con los objetivos de la educacin, en forma
indebida. En efecto, agrega, o bien el inciso que contiene tales objetivos se
ubica inmediatamente a continuacin del derecho a la educacin, para concluir
con el sealamiento de los titulares de la funcin educativa, o bien se establece
primero el derecho a la educacin, enseguida los titulares de la funcin
educativa y finalmente los objetivos de la educacin.
Por ello sugiere estudiar el problema de los titulares de la funcin educativa a
fin de verificar si hay discrepancia en cuanto al fondo o contenido, a cuyo
efecto ha ofrecido elaborar una redaccin alternativa que traera en la sesin
prxima; mientras tanto se podra continuar con lo relativo a los objetivos de
la educacin y al precepto siguiente, para comprobar si existe algn problema
que vaya ms all que la simple redaccin.
El seor ORTUZAR (Presidente) declara que en realidad pens por un momento
trasladar el inciso sobre los objetivos de la educacin al segundo lugar, pero
que prefiri no hacerlo porque hasta entonces haba consenso en destacar, de
ser posible en el primer inciso, el derecho preferente de los padres. En todo
caso, no advierte inconveniente en trasladar el precepto como ha sugerido el
seor Guzmn ni en adoptar provisionalmente la redaccin propuesta por el
seor Evans, a fin de avanzar y sin perjuicio de la que ha ofrecido el primero
de ellos.
Entonces, el precepto quedara as:
La Constitucin asegura...
El derecho a la educacin.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
etc.
Los padres tienen el derecho preferente de educar a sus hijos. Corresponde,
primordialmente, al Estado proteger el ejercicio de este derecho.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que si le parece a la Comisin se
acordara el orden de los incisos en la forma que a continuacin se seala:
primero, el derecho a la educacin; segundo, objetivos de la educacin;

tercero, derecho preferente de los padres y el deber de educar a sus hijos, y
agregar al final Corresponde primordialmente al Estado proteger el ejercicio
de este derecho.
Pregunta si hay observaciones de forma al inciso de los objetivos de la
educacin.
El seor SILVA BASCUAN felicita a la Mesa porque la nueva redaccin lo
tranquiliza, en tanto que la anterior le inspiraba el temor de estar entrando en
un terreno de carcter totalitario, por la manera de hacer imperativas ciertas
circunstancias.
El seor OVALLE apunta que es la redaccin que ha conocido siempre, con la
nica diferencia de que a la expresin los hombres se agreg la de los
pueblos.
El seor ORTUZAR (Presidente) aade que adems alter algo el orden.
Expresa luego que si le parece a la Comisin se aprobara la redaccin relativa
a los objetivos de la educacin.
Viene enseguida el inciso que dice relacin con el deber de la comunidad
nacional, y que dice: Es deber de la comunidad nacional contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. La ley deber establecer los
mecanismos de financiamiento que sean necesarios.
Observa que, como se puede apreciar, suprimi el discutido punto de la
educacin permanente. Explica que lo estuvo meditando y lleg a la conclusin
que se prestara para que el da de maana se pueda abrir un campo
exagerado e inconveniente a la intervencin del Estado.
El seor SILVA BASCUAN manifiesta que es partidario de agregar en el inciso
de los objetivos de la educacin, a continuacin de la frase La educacin tiene
por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana, la siguiente: E
inculcar en los educandos el sentimiento de responsabilidad, pues todo lo
dems es consecuencia de esto.
El seor GUZMAN advierte que en realidad la expresin adecuada es
inculcando en los educandos, pues la finalidad de la educacin es una sola: el
pleno desarrollo de la personalidad humana, y lo dems que se seala son
medios para lograr ese fin que se quieren destacar, pero no son fines distintos.
Hace presente que hay una frase en el mismo inciso que puede ser
perfeccionada; la relativa al espritu de paz y amistad que debe imperar entre

los hombres y los pueblos. Considera que el concepto fraternidad es ms
profundo, tiene una raz ms honda y una mayor proyeccin que el de amistad.
En segundo lugar, seala que el problema de la paz no existe slo en las
relaciones entre los pueblos, sino que se da tambin al interior de cada
pueblo. Es decir, la paz es un valor que hay que preservar antes que nada en
la convivencia de una sociedad, al interior de ella. La paz social de la propia
comunidad y, por supuesto, la paz con los dems pueblos de la Tierra.
El seor ORTUZAR (Presidente) dice que no ve inconveniente en estas
sugerencias.
A juicio del seor EVANS, la idea propuesta por el seor Guzmn est
contenida en la mencin del sentido de responsabilidad cvica y social. Una
persona que ha sido formada y vive respetando los valores de la convivencia
colectiva, que forman parte del patrimonio cvico y de un pueblo y de cada ser
humano, est adhiriendo, en el fondo, a las bases esenciales de una
comunidad en paz social; de manera que sera una reiteracin innecesaria, en
un precepto suficientemente amplio y genrico. En todo caso, est de acuerdo
en la sustitucin del vocablo amistad por fraternidad.
Los seores OVALLE y SILVA BASCUAN manifiestan tambin su acuerdo con
este ltimo punto.
El seor EVANS aade que tambin apoya la sugerencia de introducir un
gerundio para evitar confusin en cuanto a que el fin de la educacin es uno
solo: La plenitud del desarrollo de la personalidad humana, objetivo que se
logra entregando un conjunto de valores en el proceso educacional.
El seor OVALLE es partidario de conservar el infinitivo por las siguientes
razones.
Hay acuerdo en que el objetivo fundamental de la educacin es el pleno
desarrollo de la persona humana. Ahora bien, para obtenerlo, la educacin
debe realizar diversas funciones y cumplir distintos objetivos especficos, que
se van agregando para contribuir a formar la personalidad humana. La
Constitucin no puede, por cierto, en esta definicin tan feliz como genrica,
abarcar todos los objetivos especficos que deben perseguirse para ello y tiene
necesariamente, por lo tanto, que poner el acento en aquellas finalidades
bsicas o fundamentales que contribuyen a formar dicha personalidad. De all
que el objeto que se persigue, de alcanzar el pleno desarrollo de la
personalidad humana, no se cumpla exclusivamente inculcando en los
educandos el sentimiento de responsabilidad moral y cvica, sino con se y
con muchos ms.

Dejar el precepto en infinitivo significa destacar simplemente aquellos valores
esenciales que el constituyente considera muy importantes o fundamentales
para la formacin de la personalidad humana. Colocarlo en gerundio sera estar
definiendo lo que sta ltima es y no se debe ser tan pretencioso, concluye.
Slo corresponde sealar los valores esenciales.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que esta misma observacin se la
haba planteado la Mesa y por eso fue que no puso el gerundio inculcando
especialmente en los educandos.
El seor SILVA BASCUAN hace presente que las palabras los educandos
estn dems.
El seor GUZMAN manifiesta que estima muy importante emplear el gerundio,
pues los diversos elementos que se mencionan en el precepto son parte
integrante de la finalidad nica. Agregar el trmino especialmente le parece
muy atinado, pues da a entender que no se trata de una enumeracin taxativa,
sino meramente ejemplar, que intenta destacar elementos que se estiman
fundamentales.
Sugiere que la frase final quede as: y al espritu de fraternidad entre los
hombres y de paz entre los pueblos.
Agrega que es innecesario decir que debe impartir, puesto que se estn
inculcando valores.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que el nico inconveniente que ve es
el empleo de un gerundio en el texto constitucional.
El seor GUZMAN declara que entre una perfeccin mayor en el orden
conceptual o en el orden del lenguaje, categricamente opta por la primera.
Desde el punto de vista conceptual, dice, es equivocado enumerar
sucesivamente ideas que son partes integrantes unas de otras, o algunas de
una de ellas. Por lo dems, para algo fue creado el gerundio en la gramtica.
Es muy importante tener presente que son medios, y que se trata slo de
algunos, no de todos. Puede haber una institucin educacional, por ejemplo,
que seale entre sus objetivos principales la transmisin de la fe catlica; no
atentara contra el principio consagrado en el precepto, ya que ste no dice
que slo sos han de ser los objetivos de la educacin; ni siquiera seala que
son los primordiales. Ellos son especiales, en el sentido de que toda educacin
los debe contener, sin perjuicio de que haya otros. Habr un colegio que puede
tener como elemento central el desarrollo de la amistad entre dos pueblos, si
es de una colonia, por ejemplo.
Por eso hay que decir inculcando especialmente o inculcar especialmente
para ello el sentido..., etc..
El seor ORTUZAR (Presidente) propone decir: La educacin tiene por objeto
el pleno desarrollo de la personalidad humana y, para ello, deber
especialmente inculcar en los educandos la responsabilidad moraletc.
El seor OVALLE prefiere decir desarrollo de la persona humana, inculcando
especialmente el sentimiento de responsabilidad moraletc., y eliminar los
educandos.
El seor ORTUZAR (Presidente) concuerda con el seor Guzmn en el sentido
de que es preferible la perfeccin conceptual a la del lenguaje, pero que el
ideal es obtener las dos.
El seor OVALLE es partidario de buscar ambas.
El seor SILVA BASCUAN seala que entre ellas no hay incompatibilidad.
En definitiva se aprueban dos incisos del siguiente tenor:
y, especialmente, inculcar en los educandos el sentido de responsabilidad
moral, cvica y social; el amor a la Patria y a sus valores fundamentales; el
respeto a los derechos humanos, y el espritu de fraternidad entre los hombres
y de paz entre los pueblos.
Corresponde primordialmente al Estado proteger el ejercicio de ese derecho.
El seor ORTUZAR (Presidente) indica que procede continuar con el estudio del
inciso siguiente: Es deber de la comunidad nacional contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educacin. La ley deber establecer los mecanismos
de financiamiento que sean necesarios.
Seala que ha suprimido la referencia al concepto de educacin permanente
porque las observaciones hechas le convencieron. Por otra parte, no se podra
establecer que es deber del Estado consagrar mecanismos de financiamiento
de la educacin permanente, porque su deber alcanza en plenitud hasta la
educacin sistemtica y regular, sin que las posibilidades econmicas permitan

llevarlo ms all. Adems, sera abrir las puertas a una posible intromisin del
Estado en orden a imponer la obligacin de educacin permanente en forma
atentatoria contra los derechos que se estn consagrando en la Constitucin.
Por esto ha suprimido el concepto, no obstante haber sido partidario de
establecerlo en un principio.
El seor GUZMAN deja constancia de su desacuerdo. Cree, en primer lugar,
que es deber de la comunidad nacional contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de una educacin permanente, y le parece que la ley tiene
el deber de establecer los mecanismos de financiamiento que sean necesarios
para esa educacin permanente.
No le parece que el deber del Estado se agote, en lo relativo a asistencia
financiera, en la educacin regular, bsica, media y universitaria. Muy por el
contrario, estima que en un pas como Chile el Estado tiene el deber muy
especfico de propender y de asistir econmicamente a otras formas
educacionales que vayan complementando esta idea. Otra cosa es, por cierto,
que el Estado acte en materia de asistencia en la medida de sus posibilidades
financieras. O sea, cuando se le imponen estas obligaciones se entiende que
las cumplir de acuerdo con los recursos que para ello tenga.
En fin, no le merece duda alguna que la obligacin del Estado alcanza, desde el
punto de vista del contenido, al concepto que se ha definido como de
educacin permanente, vale decir, que cubre todas las etapas de la vida y a
todas las personas de la sociedad.
El seor SILVA BASCUAN considera feliz la supresin de la referencia a la
educacin permanente, tanto ms cuanto que, si en la prctica se quiere
sostener lo que dice el seor Guzmn, no habr ninguna dificultad en el texto
constitucional. Porque cuando genricamente se proclama el deber de la
comunidad nacional de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la
educacin, queda comprendido todo el proceso educativo en una forma que
cualquiera lo entiende. En la Constitucin no debe figurar un compromiso en
torno a un concepto que puede ser usado en forma deplorable.
El seor OVALLE manifiesta su acuerdo en el mismo sentido.
El seor EVANS hace otro tanto, porque, en primer lugar, no tiene claro el
concepto de educacin permanente y as no podra contribuir a incorporarlo
en la Carta. Y, en segundo lugar, porque no tiene respecto de esta idea
ninguna reticencia de tipo ideolgico ni una antipata especial. Sin desconocer
que ella figuraba en el encabezamiento del proyecto sobre Escuela Nacional

Unificada planteado por el Gobierno de la Unidad Popular, no se puede ignorar
que la misma idea ha sido recogida por el Episcopado Nacional segn cree
incluso antes que la utilizara la Unidad Popular y por otros Gobiernos
anteriores, como los de los Presidentes Alessandri y Frei, cuyos Ministros de
Educacin y tcnicos en la materia usaron el concepto.
En verdad, no le parece conveniente incorporar en la Constitucin el concepto
de educacin permanente, pues no conoce las implicancias de tipo
doctrinario si es que las tiene ni de tipo institucional, en el sentido de que
signifique asignar responsabilidades a la comunidad nacional, a cada uno de
sus miembros o al Estado.
Por otra parte, si educacin permanente significa que todos los integrantes de
la comunidad deben tener acceso en todo momento de su vida a la elevacin
de su nivel cultural a travs de un proceso educacional amplio, generosamente
producido para lograr los objetivos perseguidos, el concepto parece mejor
comprendido en la expresin desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
Porque no se trata de que la comunidad nacional deba contribuir a la
educacin, lo cual podra implicar contribuir a una situacin congelada, a un
estado educacional actual, sino que debe hacerlo como tarea de todos y cada
uno con un sentido de desarrollo y perfeccionamiento de la educacin, de
modo de ir elevando en etapas sucesivas, lo ms adecuada y rpidamente
posible, el nivel general de la poblacin y de dar acceso a la educacin y la
cultura a todos y cada uno en cada momento.
De manera que si la idea esencial de la educacin permanente est contenida
en el concepto desarrollo y perfeccionamiento de la educacin, no cree
necesario darle categora constitucional al concepto educacin permanente.
El seor ORTUZAR (Presidente) deja constancia del temor que dicho concepto
pudiera servir, el da de maana, para una intromisin indebida del Estado,
que seala a los ciudadanos el deber de cumplir determinados cursos de
capacitacin, a fin de cumplir, a su vez, con el concepto de educacin
permanente. As el Estado podra intervenir en una serie de planos,
imponiendo deberes a las personas y a la comunidad que podran contrariar la
libertad individual.
El seor GUZMAN deja constancia de que comparte esa idea y hace suyas las
intervenciones anteriores sobre este particular, en orden a no incluir los
trminos educacin permanente.
Se aprueba el inciso.
Debiera decirse primero que la educacin bsica es obligatoria, y luego

establecer la obligacin del Estado de crear escuelas primarias bsicas
gratuitas, para asegurar la concurrencia de todos los chilenos a esos
establecimientos cuando no tengan los medios econmicos para costersela.
El seor ORTUZAR (Presidente) apunta que sera preferible llevar el concepto al
artculo siguiente, en la parte que trata del deber del Estado de crear las
escuelas bsicas gratuitas en aquellos lugares en que no sea suficiente la
iniciativa privada.
El seor OVALLE concuerda en que all calzara perfectamente.
El seor GUZMAN expresa que el planteamiento del seor Ovalle reafirma su
conviccin de que habra que reordenar los preceptos en forma inversa a la
planteada por la Mesa y que plantear a la Comisin en la prxima sesin. Hay
que ubicar el concepto de que el Estado debe abrir establecimientos
educacionales donde la iniciativa privada no sea suficiente en el precepto sobre
el derecho a la educacin; respecto de ste, el ejercicio de la funcin
educacional con carcter subsidiario forma parte del deber del Estado. Para el
precepto de la libertad de enseanza se debe dejar solamente lo que dice
relacin con las limitaciones que el Estado puede imponerle.
De modo que insiste en que la disposicin en estudio debe contener como
elemento bsico la funcin educativa y reunir todo lo que tienda a precisar
quines son sus titulares, en qu carcter y con cules prioridades. Expresa su
deseo de que la redaccin definitiva, en una u otra forma, sea dejada para el
comienzo de la prxima sesin.
Adems, hace presente que le parece innecesario referirse a la educacin
tcnica profesional equivalente, porque el concepto de educacin media debe
ser entendido por la Constitucin en trminos muy amplios. Entiende que la
educacin media se subdivide en cientfico humanista y tcnica profesional,
pero referirse a ellas aparece como excesivamente detallista; hay que remitirse
simplemente a los conceptos de bsica, media y superior.
El seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que si le parece a la Comisin se
suprimira la referencia a la educacin tcnica profesional equivalente, lo que
en todo caso debe ser materia de ley y no de la Constitucin.
Se suprime.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que el concepto de gratuidad podra
ser considerado en la redaccin que ha ofrecido el seor Guzmn. Cree que

cumplir trmites u obligaciones que excedan sus capacidades. Por eso estima
que debe buscarse una redaccin que garantice el cumplimiento de la
obligacin que se piensa establecer. En consecuencia, propone el siguiente
inciso:
La educacin bsica es obligatoria. Es deber del Estado mantener escuelas
bsicas gratuitas y velar por la existencia de iguales oportunidades de acceso a
la educacin media y superior.
El seor ORTUZAR (Presidente) observa que el nico inconveniente que
advierte es que esos padres sin recursos slo podran recurrir a las escuelas
estatales para lograr la educacin bsica de sus hijos.
El seor OVALL replica que el texto no prohbe hacerlo a los particulares, sino
que incluso, el deseo es que tambin mantengan escuelas bsicas gratuitas.
El seor ORTUZAR (Presidente) aclara que ha dicho que los padres que no
estn en situacin de recurrir a un establecimiento de enseanza particular
para obtener educacin bsica para sus hijos, necesariamente tendrn que
acudir a una escuela estatal gratuita. Y no podran, en cambio, sobre la base
de un sistema de bonos, por ejemplo, recurrir a un establecimiento de
enseanza particular que le diera educacin bsica gratuita a su hijo.
El seor OVALLE expresa que no es se el alcance que l da a su proposicin.
El seor GUZMAN entiende que donde se precepte que es obligacin del
Estado abrir y mantener establecimientos educacionales como complemento de
la iniciativa privada, debe especificarse que los de nivel bsico sern gratuitos;
y eso no implica necesariamente que no pueda haber establecimientos
privados que sean tambin gratuitos.
Los establecimientos particulares podrn ser pagados o gratuitos. Lo que se
est preceptuando es exclusivamente que la educacin estatal primaria o
bsica ser gratuita.
Ahora bien, se dice que esto podra ser una fuente de injusticia, en el sentido
de que personas que podran pagar la educacin de hecho no la pagaran. Esa
afirmacin, que es atendible, en cierto modo se ve contrarrestada por el hecho
de que, por otra parte, se est garantizando por algo que seguramente
contribuir ms a la justicia, como es asegurar que todas las personas tengan
acceso a la educacin bsica, sin que esto se vea dificultado por razones de
ndole econmica.
Le parece que la contribucin de todos, segn su capacidad econmica, en la

vida del pas, debe buscarse fundamentalmente a travs de la va tributaria.
All es donde el Estado obtiene la justicia en los aportes que cada cual hace al
desarrollo de la comunidad, y l despus lo distribuye. Pero es muy difcil que
esa justicia se procure en cada acto de la vida ciudadana. Al utilizar un medio
de locomocin colectiva, todos pagan lo mismo, siendo evidente que para unos
es una carga ms gravosa que para otros. Este es el costo inevitable de la
generalidad que deben tener ciertas determinaciones.
Solicita un pronunciamiento de la Comisin acerca de una idea surgida en
relacin con el precepto que consagra la obligatoriedad de la educacin bsica,
en el sentido de si ste debe entenderse como que es obligatorio que los nios
concurran a establecimientos educacionales en que ella se imparta. Porque,
explica, de las intervenciones de los seores Ovalle y Silva Bascun, se
desprende que es perfectamente admisible que los padres puedan llevar a
cabo la educacin bsica en sus propias casas, al final de la cual someteran al
nio a un examen de conocimientos. Estima que es importante dejar precisado
en qu consiste la obligacin que se est imponiendo en esta materia. Seala
que es evidente que desde el punto de vista educacional la convivencia entre
los nios como aporte al desarrollo de la personalidad no slo es positiva, sino
incluso necesaria y hasta indispensable. Hay que admitir que existen
situaciones lmites o anormales, en que puede suceder que la realidad
educacional imperante en el pas no d garantas a los padres respecto de la
formacin de sus hijos, y stos, en ejercicio de su derecho preferente, estimen
ms seguro educar a sus hijos al margen de todo establecimiento educacional
regular, organizado o reconocido y someter luego al nio a un examen general
que abarque la educacin bsica.
Si se est estableciendo una obligatoriedad, es muy importante precisar en
qu consiste ella de acuerdo con el concepto de la Comisin Constituyente, y
de la Constitucin si el precepto fuere aprobado.
El seor EVANS aclara que es enemigo de establecer un precepto que diga: La
educacin bsica es gratuita y que no se opone a uno que rece: La educacin
estatal bsica es gratuita o El Estado deber mantener escuelas de
enseanza bsica gratuita.
El seor ORTUZAR (Presidente) puntualiza que la idea es la siguiente: el
Estado debe proporcionar gratuitamente la educacin bsica a las personas
que carezcan de recursos.
El seor SILVA BASCUAN concluye que cuando es necesario proporcionar una
educacin bsica indispensable, en todo caso debe ser gratuita; pero no
corresponde asegurar la gratuidad desde la partida.

puede suceder que los muchachos se rebelaran e impugnaran una asignatura
aduciendo que no est entre los requisitos establecidos por el Estado.
El seor OVALLE recuerda que se est hablando slo de la libertad de
enseanza en general y no de la enseanza sistemtica; por eso prefiere
contenido en vez de programa. En definitiva, quien imparta la enseanza
elegir libremente los contenidos, el mtodo y el sistema. Al hablar de la
enseanza sistemtica habr que tomar las precauciones para evitar los
peligros a que alude el seor Presidente, pero en este inciso hay que consagrar
la ms amplia libertad: la de ensear lo que corresponda de acuerdo con los
lmites constitucionales.
El seor GUZMAN seala que contestar la pregunta que haca el seor
Presidente, por estimar que es de la ms alta importancia clarificar que la
libertad de enseanza no supone, de manera alguna, una libertad para el
educando frente al establecimiento educacional en el que est. La libertad de
enseanza, desde el punto de vista de la educacin regular, se otorga a los
padres de familia o a quienes abran establecimientos educacionales, pero, no a
los educandos. Estos, si son mayores de edad, o los padres de familia, si son
menores y ejercen tuicin sobre ellos, lo que hacen libremente es escoger
entre los muchos establecimientos educacionales. Pero si a determinado grupo
de educandos no les gustan determinadas exigencias del establecimiento en
que se les imparte enseanza, se van a otro. Pero, por cierto que no son ellos
los titulares de la libertad de enseanza en un establecimiento educacional,
sino los asignatarios o dueos por llamarlos as del establecimiento
educacional de que se trata.
Este punto le parece de capital importancia. Por eso cree que la pregunta del
seor Presidente debiera servir no solamente para esta respuesta a ttulo
personal, sino para que la Comisin hiciera luz sobre si comparte o no este
punto de vista.
El seor OVALLE expresa su acuerdo con el seor Guzmn.
El seor SILVA BASCUAN hace lo mismo y aade su entusiasta acuerdo con lo
expresado por el seor Ovalle, pues parece haber coincidencia entre el
planteamiento de l y el suyo propio, en el sentido de que en materia de
libertad de enseanza parece haber tres esferas o mbitos.
Una esfera completamente libre, en que la libertad es usada.
Otra, en que la libertad es impuesta dentro del Estado, que tambin llamara
oficial.

SESION 143a, CELEBRADA EN MARTES 5 DE AGOSTO DE 1975.
La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar,
con asistencia de sus miembros seores Sergio Dez Urza, Enrique Evans de
la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz, Alejandro Silva Bascun y Jorge Ovalle
Quiroz.
Acta de Secretario el seor Rafael Eyzaguirre Echeverra, y de Prosecretario el
seor Rafael Larran Cruz.
El seor ORTUZAR (Presidente) declara en el nombre de Dios abierta la sesin.
ORDEN DEL DIA
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que corresponde seguir ocupndose de
la garanta constitucional relativa al derecho a la educacin y a la libertad de
enseanza.
Agrega que, en la sesin anterior, la Comisin, prcticamente, se pronunci
sobre el derecho a la educacin; pero los acuerdos que adopt quedaron en
definitiva sujetos a las alternativas de una indicacin que iba a presentar en
esta sesin el seor Guzmn y que, al parecer, tiene por objeto agrupar de
manera diferente los distintos preceptos que contienen ambas.
El seor GUZMAN seala que la modificacin que ha planteado es bastante
mnima con respecto a lo que se haba acordado, y se refiere solamente a los
incisos que establecen el derecho de los padres de familia y, posteriormente, el
deber del Estado.
Cree que despus de consagrar el derecho a la educacin y los objetivos de
ella, debe decirse que la funcin educadora compete prioritariamente a los
padres de familia y a ella podrn colaborar, en forma especial, las entidades
particulares que lo deseen, agregando, en seguida, que es obligacin del
Estado proteger y respetar el ejercicio de este derecho, como asimismo
complementar la labor educacional en aquellos campos en que la iniciativa
particular no resulte suficiente. Para ello tendr el deber de crear y mantener
establecimientos de enseanza en los diferentes niveles en que sea necesario.
Y, a continuacin, estatuir en la forma en que la Comisin los tena
virtualmente aprobados, los incisos referentes a la obligatoriedad y gratuidad
de la enseanza, la igualdad de oportunidades de acceso a los dems niveles
de la educacin y, finalmente, el inciso que se refiere a la obligacin de la
comunidad nacional y, por lo tanto, al financiamiento de la educacin.
El seor ORTUZAR (Presidente) seala que, en consecuencia, el precepto
quedara redactado de la siguiente manera:
La Constitucin asegura el derecho a la educacin.

La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y
especialmente inculcar en los educandos el sentido de responsabilidad moral,
cvica y social; el amor a la Patria y a sus valores fundamentales; el respeto a
los derechos humanos y el espritu de fraternidad entre los hombres y de paz
entre los pueblos.
El seor DIEZ pide dejar constancia de que el orden en que se encuentran
ubicados los objetivos de la educacin no significa en modo alguno que exista
una relacin entre un valor y otro y que tampoco importa un juicio de valor
entre unos y otros.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que, si le parece a la Comisin, sobre
esa base se mantendran los trminos del primer inciso de este precepto,
relativo a los objetivos de la educacin.
Acordado.
A continuacin, el seor Presidente agrega que el precepto contina con las
indicaciones formuladas por el seor Guzmn, en la siguiente forma:
La funcin educadora compete prioritariamente a los padres de familia, y a
ella podrn colaborar en forma especial las entidades particulares que lo
deseen.
Es obligacin del Estado proteger y respetar el ejercicio de este derecho,
como asimismo complementar la labor educacional en aquellos campos en que
la iniciativa particular no resulta suficiente. Para ello, tendr el deber de crear
y mantener establecimientos de enseanza en los diferentes niveles en que
sea necesario.
La educacin bsica es obligatoria. Es deber del Estado mantener escuelas
bsicas gratuitas y velar por la existencia de iguales oportunidades de acceso a
la educacin media y a la superior, para quienes hayan demostrado
condiciones de idoneidad y capacidad.
Es deber de la comunidad nacional contribuir al desarrollo y perfeccionamiento
de la educacin. La ley deber establecer los mecanismos de financiamiento
que sean necesarios.
El seor GUZMAN hace presente que el derecho que se concede a la educacin
engendra el nacimiento de una funcin que algunos tienen el deber de realizar.
Es cierto que se ha incluido el derecho de los particulares a intervenir en la
funcin educacional, adems de los padres de familia, pero eso es importante

para situar con exactitud dnde se mueve la accin obligatoria del Estado en el
campo de la educacin, la que reviste un carcter subsidiario, no slo respecto
de los padres de familia, sino, tambin, de las entidades particulares que
colaboran en la enseanza.
Agrega el seor Guzmn, que desea formular una observacin final de
redaccin sin mayor trascendencia, y que consiste en que ha colocado, en su
indicacin, que podrn colaborar entidades particulares en forma especial en la
funcin educadora, porque ms adelante se dir que es obligacin de la
comunidad nacional toda contribuir a la educacin, de manera que sta es una
colaboracin especial a quienes se integran de un modo ms intenso al proceso
educacional.
Aade que, en la sesin anterior, se aprob la palabra especial para subrayar
la obligatoriedad del Estado de respetar este derecho, a fin de que no se
pensara que no tiene la obligacin de hacerlo con relacin a ste o a otros
derechos. Para no repetir en su indicacin la palabra especial, la suprimi
respecto del deber del Estado de proteger el ejercicio de este derecho, porque
ah la frase est concebida en un doble trmino: primero, el deber que tiene
de proteger el derecho y, adems, el deber de intervenir en la funcin
educadora con el carcter subsidiario que ha quedado expuesto. De modo que,
a su juicio, ya no es necesario en ese caso usar el trmino especial respecto
de la obligacin del Estado de proteger la funcin educacional de las instancias
prioritarias o particulares.
El seor EVANS manifiesta que cree que en esta materia se debe cautelar la
forma de lograr en el texto constitucional un adecuado equilibrio entre la
libertad de enseanza garanta constitucional y los derechos o intereses de
la comunidad, representada por el Estado; entidad que se ha concebido, en el
texto y en las declaraciones preliminares, como la entidad tutelar del bien
comn.
La redaccin propuesta por el seor Guzmn le deja la impresin de que el
Estado aparece en este precepto constitucional en una posicin
extraordinariamente secundaria. No aparece el equilibrio que personalmente
ha buscado y en el que cree le han querido acompaar los otros miembros de
la Comisin: por una parte, el ejercicio de la libertad de enseanza; por la
otra, la presencia necesaria del Estado como cautelador del bien comn.
Comprende que el Estado pueda tener en muchas materias un carcter de
actor supletorio, pero cree que en materia educacional no reviste plenamente
este carcter esa accin, ya que de alguna manera el Estado tiene en el campo
educacional an dentro de los mrgenes nuevos de libertad de enseanza

que se desea establecer una tarea orientadora y directiva, sin necesidad de
coartar el ejercicio de dicha libertad, y no le parece al seor Evans que vaya a
aparecer esta funcin en el texto que se ha aprobado.
Por otra parte, agrega, si se aceptara la proposicin del seor Guzmn, habra
que buscar una redaccin que clarificara su idea respecto de a quin
corresponde prioritariamente la funcin educadora, pues en su indicacin
expresa que ella corresponde tanto a los padres de familia y a las entidades
particulares que en forma especial deseen colaborar a ella, y, como la
Constitucin establece que es deber del Estado proteger este derecho, surge la
duda de a cul de los dos derechos se refiere: si al derecho prioritario de los
padres de ejercer la funcin educadora o al derecho de los establecimientos
educacionales a colaborar con ella.
El seor GUZMAN seala que entiende que el papel del Estado con respecto a
la educacin quedar muy precisado y reforzado en cuanto a su misin
cauteladora, orientadora y, de alguna manera, supervigilante, en el precepto
siguiente, cuando se establezca cmo el Estado fijar los lmites a la libertad
de enseanza. De manera que en ese sentido cree que este precepto busca
slo referirse al Estado como sujeto directo de la accin educacional y no en su
otra dimensin cauteladora de ella.
En segundo lugar, desea puntualizar que, en su inspiracin, el Estado tiene la
obligacin de respetar este doble derecho, en el sentido de que al entrar a
actuar en el campo educacional lo hace con un carcter subsidiario y
complementario, no slo del derecho prioritario de los padres de familia a
educar a sus hijos, sino, adems, del derecho de los particulares a abrir
establecimientos de enseanza y a ser sujetos activos de la tarea educacional.
En otras palabras, cree muy importante afianzar el concepto de que la funcin
del Estado en materia educacional es subsidiaria, y que el hecho de que en
cantidad llegue en un momento dado a exceder aunque sea con mucho la labor
que puedan realizar en un instante histrico dado las entidades particulares, o
que puedan llevar a cabo los padres de familia por circunstancias ocasionales,
no le quita ese carcter subsidiario, porque este no es un problema de
cantidad, sino de cualidad.
El seor SILVA BASCUAN considera que en lo fundamental existe acuerdo en
el contenido de las ideas expresadas por el seor Guzmn, y les encuentra
nada ms que el defecto de que se haya inclinado por tratar en un mismo
nmero dos materias, pero estima que en esta redaccin est considerada y
proyectada la libertad de enseanza, por lo cual le parece que se podra dar
por aprobada en principio y avanzar al nmero que sigue y ver despus si hay
problema de calidad, porque el de subsidiariedad es, precisamente, un

concepto que nada tiene que ver con las matemticas. Puede ser que hoy, en
el campo educacional, como lo es, en cantidad, el Estado eduque ms que los
particulares; pero sostener que eso deba ser permanente le parece inexacto.
Hay desde luego, una serie de planes, actualmente en estudio en el Ministerio
de Educacin, tendientes, precisamente, a procurar que la comunidad nacional,
a travs de expresiones privadas, est en condiciones de ir abordando zonas
cada vez ms amplias del proceso educacional y que el Estado se reserve ms
bien la misin cauteladora, orientadora y financiadora que le corresponde, que
ms adelante se seala y que quedar contenida tanto en este precepto como
en el de la libertad de enseanza en forma muy precisa.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que comprende perfectamente bien
cul es el espritu y cules han sido los propsitos de la indicacin del seor
Guzmn, ya que l quiso, en una forma ms didctica, ms ntida, referirse a
la funcin educadora de los padres, de los particulares y organismos
intermedios y del Estado. Ese es el objetivo de la indicacin y la verdad es que,
por cumplir este objetivo, han surgido algunos inconvenientes.
Sin embargo, en la indicacin de la Mesa, con las modificaciones que haba
acordado la Comisin, aparecen bastante bien diferenciadas estas funciones
educadoras de los padres, de los particulares y del Estado. En primer lugar,
seala y precisa la funcin educadora de los padres, al establecer que tienen
el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Luego, se refiere a la
funcin educadora de los particulares, de los organismos intermedios y del
propio Estado, al decir que es deber de la comunidad nacional contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. El Estado, como deca el
seor Ovalle, es la expresin mxima de la comunidad nacional. De manera
que aqu se destaca este deber, tanto de la comunidad, nacional como del
Estado en particular, de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la
educacin. Ms adelante, incluso insiste en el deber del Estado, ya en forma
especfica, de mantener escuelas bsicas gratuitas y velar por la existencia de
iguales oportunidades de acceso a la educacin media y a la superior, para
quienes hayan demostrado condiciones de idoneidad y capacidad.
Agrega el seor Presidente, que reconoce que esta redaccin, que hasta ahora
haba aprobado provisionalmente la Comisin, no tiene la claridad y la nitidez
de la indicacin del seor Guzmn, desde el punto de vista didctico, que a l
le interesa, de sealar y delinear con precisin estas distintas funciones
educadoras. Pero no se puede decir que en la redaccin de la Mesa, aprobada
hasta ahora, con las modificaciones introducidas por la Comisin, no aparezcan
diseadas estas distintas funciones educadoras.

SESION 147a, CELEBRADA EN JUEVES 21 DE AGOSTO DE 1975
La Comisin se rene bajo la presidencia de don Enrique Ortzar Escobar, y

con asistencia de sus miembros, seores Sergio Dez Urza, Enrique Evans de
la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva
Bascun.
Acta de Secretario don Rafael Eyzaguirre Echeverra, y de Prosecretario, el
seor Rafael Larran Cruz.
El seor ORTUZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios, abierta la
sesin.
ORDEN DEL DIA
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que corresponde seguir ocupndose de
la garanta constitucional relativa al derecho a la educacin y a la libertad de
enseanza.
Agrega que, en lo que respecta al derecho a la educacin, parte del precepto
qued pendiente en espera de la indicacin que el seor Guzmn iba a
proporcionar, y que ha hecho llegar a la Mesa, y que dice relacin a la
enseanza bsica, media y superior.
Aade que si le parece a la Comisin, y con el objeto de despachar
ntegramente el texto de la disposicin relativa al derecho a la educacin, dar
lectura al artculo comprendiendo en l lo consignado en la indicacin del seor
Guzmn. Dicho texto es el siguiente:
La Constitucin asegura...
El derecho a la educacin.
y, para ello, inculcar en los educandos el sentido de responsabilidad moral,
cvica y social; el amor a la Patria y a sus valores fundamentales; el respeto a
los derechos humanos y el espritu de fraternidad entre los hombres y de paz
entre los pueblos.
Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este
derecho.
Es deber de la comunidad nacional contribuir al desarrollo y perfeccionamiento
de la educacin.
La educacin bsica es obligatoria. El Estado deber mantener las escuelas

que la impartan en forma gratuita, y asegurar el acceso a la educacin media
para quienes hayan egresado del nivel bsico.
El seor SILVA BASCUAN seala que en lugar de decir que El Estado deber
mantener las escuelas que la impartan en forma gratuita, debe expresarse El
Estado deber mantener escuelas que la impartan en forma gratuita, pues
pareciera que con esa redaccin se entregara al Estado el monopolio de esa
forma educativa.
Asimismo, estima que debe reemplazarse la preposicin para por de, al
final de ese inciso, de manera que quedara redactado en los siguientes
trminos: ...y asegurar el acceso a la educacin media de quienes hayan
egresado del nivel bsico.
El seor EVANS manifiesta que la frase El Estado deber mantener escuelas
que la impartan en forma gratuita, no refleja, a su juicio, lo que se dijo en la
Comisin, pues el Estado podra conformarse con mantener una o dos escuelas
que la impartan en forma gratuita y con ello no logre asegurar el acceso a este
nivel a todos los que lo requieran, de todos los que deben tener oportunidad de
llegar al nivel bsico. De manera que estima que sa no es la redaccin,
porque lo que se quiere decir es que el Estado deber mantener las escuelas
gratuitas que sean necesarias, que sean suficientes para cumplir el precepto
constitucional, por lo cual sugiere decir: El Estado deber mantener las
escuelas bsicas gratuitas que sean necesarias y asegurar el acceso a la
educacin media para quienes hayan egresado del nivel bsico.
Acordado.
El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que el precepto contina con el
siguiente inciso:
Corresponder asimismo al Estado, fomentar el desarrollo de la educacin
superior en conformidad a los requerimientos del pas, y garantizar que el
ingreso a ella se determine atendiendo nicamente a la capacidad e idoneidad
de los postulantes, los que en todo caso debern ser egresados de la
enseanza media.
El seor SILVA BASCUAN seala que el requisito de que los postulantes sean
egresados de la enseanza media le parece improcedente por cuanto ello
significara que se estara privando el ingreso a la educacin superior a
aquellos postulantes que, satisfaciendo todos los requisitos de estudio y
preparacin inherentes a la enseanza media, no hayan egresado de la misma.

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ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

SESION 133a, CELEBRADA EN JUEVES 26 DE JUNIO DE 1975

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

comportamiento? Historia, filosofa, ciencias naturales, puesto que implican

tendr que aprobar un precepto al parecer muy breve, mucho ms sinttico de

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

debate en la prxima sesin con mayor claridad, desea preguntar al seor

SESION 139a, CELEBRADA EN JUEVES 17 DE JULIO DE 1975

pblico y, dentro de la moral, las llamadas buenas costumbres. Lo que ocurre

Ahora, respecto del deber de la comunidad nacional de concurrir a la educacin

SESION 139a, CELEBRADA EN JUEVES 17 DE JULIO DE 1975

materia sin necesidad de recurrir a conceptos de orden pblico y de seguridad

que sobre esta materia se pueden formular una cantidad de definiciones o

siempre se logran configurar, y estos ltimos es imposible defenderlos

est actuando. Pero, adems, de eso, le parece que el concepto de la intencin

naturaleza humana, y el valor de la Patria, como expresin especfica en que

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

derecho a educarse y el derecho a educar. Ese derecho, para l, es amplio y se

organizacin de la educacin sistemtica; y existe otro precepto distinto, que

esos objetivos cuando, adems de ensear, se incorpora en el proceso

comienzo del debate. Agrega que si no se hace la distincin, se corre el riesgo

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

El seor ORTUZAR (Presidente) sugiere el siguiente procedimiento, para

Constitucin la educacin y la libertad de enseanza y despus abocarse a

El seor ORTUZAR (Presidente) cree que as parece, pero la respuesta del

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

derecho a educar, a ensear, son permanente, como todos los derechos

slo sugiri que la Comisin se defina entre configurar un concepto que

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

sesin pasada la expresin ms genrica de la garanta o derecho que ocupa a

En lo que respecta al derecho a la educacin y a la libertad de enseanza, cree

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

derecho que tenan los padres a determinar en qu forma iba a desarrollarse la

dio el mandato de ir y ensear a todas las gentes, lo que en el fondo

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

Por eso, no se puede buscar acuerdo en las metas. Aqu se trata

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

Lo que el seor Guzmn no le agrada es que, despus de establecer

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

hijos. Es obligacin del Estado proteger el ejercicio de ese derecho.

dable consignar un mandato, puesto que en el campo de la educacin y la

gramatical, tiene razn el seor Guzmn; sin perjuicio de ello, atendiendo al

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

primero, el derecho a la educacin; segundo, objetivos de la educacin;

perfeccionada; la relativa al espritu de paz y amistad que debe imperar entre

con muchos ms.

educacin sistemtica y regular, sin que las posibilidades econmicas permitan

que ella figuraba en el encabezamiento del proyecto sobre Escuela Nacional

Debiera decirse primero que la educacin bsica es obligatoria, y luego

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Le parece que la contribucin de todos, segn su capacidad econmica, en la

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La Constitucin asegura el derecho a la educacin.

funcin educacional, adems de los padres de familia, pero eso es importante

educacional an dentro de los mrgenes nuevos de libertad de enseanza

problema de calidad, porque el de subsidiariedad es, precisamente, un

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

La Comisin se rene bajo la presidencia de don Enrique Ortzar Escobar, y

La educacin bsica es obligatoria. El Estado deber mantener las escuelas

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