Administracin Pblica

es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica,
ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial,
que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los
organismos que estn en contacto permanente con el mismo. Por
excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin
de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que
pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro
poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de
la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros
estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques
nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran
los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con
habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales
que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia)
y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los
ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse
desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende
a la entidad que administra, es decir, al organismo pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para
la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista
material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y
de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su
misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo
cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada
a la satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo como las
expectativas de la colectividad.
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias
para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de
los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo
mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta
funcin4

La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin

del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye
una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional.
Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen, adems,
caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio
no jurdicos, como los de la teora de la organizacin administrativa y la
ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica
depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico,
el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos
sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz de
armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo
objeto del conocimiento.
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la
direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del
marco de derecho, las exigencias de la tcnica y last but not least- una
orientacin poltica.
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin,
formulada a inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que
tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y
de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su
persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRAICA
Medios personales o personas fsicas.
Medios econmicos, los principales son los tributos.
Organizacin, ordenacin racional de los medios.
Fines, principios de la Entidad administrativa.
Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de
rgano actuante.
Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms
frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa,
no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una
actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la
Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la
Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad
es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica
el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez).
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el
modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad
instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.