Por Que Ha Fracasado La Paz II

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IGNACIO LVAREZ-OSSORIO
PROFESOR DE HISTORIA MODERNA Y CONTEMPORNEA DEL MUNDO RABOISLMICO EN LA UNIVERSIDAD DE ALICANTE Y DEL DOCTORADO DE ESTUDIOS
INTERNACIONALES MEDITERRNEOS DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MADRID,
ES AUTOR DE LOS LIBROS EL PROCESO DE PAZ DE ORIENTE MEDIO. HISTORIA DE
UN DESENCUENTRO (1999) Y EL MIEDO A LA PAZ. DE LA GUERRA DE LOS SEIS DAS
A LA SEGUNDA INTIFADA (2001); TAMBIN HA EDITADO EL INFORME DEL CONFLICTO DE PALESTINA. DE LOS ACUERDOS DE OSLO A LA HOJA DE RUTA (2003) Y,
JUNTO A ISAAS BARREADA, ESPAA Y LA CUESTIN PALESTINA (2003). ES COLABORADOR HABITUAL DE LOS PERIDICOS EL CORREO Y LECO Y DE DIFERENTES
EMISORAS DE RADIO (RNE, RADIO POPULAR, RADIO EUSKADI Y RADIO NEDERLAND).
(IALVAREZ@UA.ES)
FERRAN IZQUIERDO
PROFESOR DE RELACIONES INTERNACIONALES EN LA UNIVERSITAT AUTNOMA DE
BARCELONA Y ESPECIALISTA EN ORIENTE MEDIO, HIZO SU TESIS DOCTORAL SOBRE
EL CONFLICTO POR LOS RECURSOS HDRICOS EN PALESTINA. HA PUBLICADO UN
LIBRO SOBRE ESTA CUESTIN, GUERRA Y AGUA. CONFLICTO POLTICO Y CARESTA
DE AGUA EN PALESTINA, AS COMO NUMEROSOS ARTCULOS SOBRE ORIENTE

MEDIO, ISRAEL Y PALESTINA EN REVISTAS ESPECIALIZADAS. TAMBIN ES COLABORADOR HABITUAL EN DIVERSOS MEDIOS DE COMUNICACIN COMO LA BBC
(EMISIN EN CASTELLANO), RADIO 4 Y CATALUNYA CULTURA, ENTRE OTROS.
(FERRAN.IZQUIERDO@UAB.ES)
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Ignacio lvarez-Ossorio
Ferran Izquierdo
Por qu ha fracasado la paz?

CLAVES PARA ENTENDER
EL CONFLICTO PALESTINO-ISRAEL
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DISEO DE CUBIERTA: ESTUDIO PREZ-ENCISO

IGNACIO LVAREZ-OSSORIO Y FERRAN IZQUIERDO, 2007
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO
Y COOPERACIN (IUDC), 2005
DONOSO CORTS, 65
28015 MADRID
TEL. 91 394 64 09
FAX 91 394 64 14
IUDCUCM@PDI.UCM.ES
LOS LIBROS DE LA CATARATA, 2005
FUENCARRAL, 70
28004 MADRID
TEL. 91 532 05 04
FAX 91 532 43 34
WWW.CATARATA.ORG
POR QU HA FRACASADO LA PAZ?
CLAVES PARA ENTENDER EL CONFLICTO PALESTINO-ISRAEL
ISBN: XXXXX
DEPSITO LEGAL: XXXXX
ESTE MATERIAL HA SIDO EDITADO PARA SER DISTRIBUIDO. LA INTENCIN
DEL EDITOR ES QUE SEA UTILIZADO LO MS AMPLIAMENTE POSIBLE,
QUE SEAN ADQUIRIDOS ORIGINALES PARA PERMITIR LA EDICIN DE
OTROS NUEVOS Y QUE, DE REPRODUCIR PARTES, SE HAGA CONSTAR
EL TTULO Y LA AUTORA.
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NDICE
PRLOGO, de Fred Halliday

INTRODUCCIN
CAPTULO I. ISRAEL Y PALESTINA ANTE EL SIGLO XXI:
GUERRA O PAZ?
1. El muro de hierro de Jabotinsky

2. El muro de separacin
2.1. Valla de seguridad o muro de separacin?
2.2. El fallo del Tribunal Internacional de Justicia
2.3. La Unin Europea ante el muro
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Los errores de la dcada de Oslo

Camp David: compromiso o ultimtum?
La Hoja de Ruta
La iniciativa de Ginebra
El Plan de convergencia de Olmert
De la Operacin Lluvia de Verano
a la guerra de los 34 das
CAPTULO II. ACUERDOS Y DESACUERDOS EN ISRAEL
1. Poder y tensiones en la sociedad israel

2. Israel ante la globalizacin
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2.1. Israel frente a la Intifada

2.2. El dilema demogrfico
3. Sionismo y territorio: acuerdos y desacuerdos

3.1. El laborismo y los territorios ocupados palestinos
3.2. La derecha nacionalista israel y los territorios
ocupados palestinos
CAPTULO III. ACUERDOS Y DESACUERDOS EN PALESTINA
1. La fractura ante Oslo: Ginebra reabre la herida

2. El precio de la nueva Intifada
3. Las Fuerzas Nacionales e Islmicas
4. La estrategia de Hams
5. Los atentados suicidas y la voladura de la paz
6. El debate sobre la reforma de la Autoridad Palestina
7. Las conversaciones de El Cairo
8. Abu Mazen: heredero de Arafat
9. El viraje posibilista de Hams
10. La crisis humanitaria se agrava
11. El gobierno de coalicin palestino
CAPTULO IV. EL GRAN JUEGO NORTEAMERICANO
1. Los Estados Unidos y el proceso de paz

2. Israel y los Estados Unidos, una relacin simbitica
CAPTULO V. CONCLUSIONES: QU TIPO DE PAZ PARA ISRAEL
Y PALESTINA?
MAPAS
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INTRODUCCIN
Hace dos aos, cuando escribamos este libro con la intencin de

proponer algunas claves para la comprensin del conflicto palestino-israel, decidimos titularlo Por qu ha fracasado la paz? El
mismo ttulo ofreca ya una perspectiva pesimista respecto al proceso de paz, pero en las conclusiones todava veamos una pequea
luz en la oscuridad, un poco de esperanza. En 2007, esta luz est
ms apagada que nunca y la evolucin del conflicto y del proceso de
paz que presentbamos en el libro ha seguido el peor derrotero que
cabra esperar. Sin embargo, no nos ha sorprendido. El anlisis que
hacemos sobre el conflicto slo nos permite atisbar el final del
tnel en el caso de que en Israel cambien las relaciones de poder o
que la sociedad israel se decida a exigir la paz a sus gobernantes y a
sus elites. Y esto parece lejano.
En Israel, desde la fundacin del Estado, la colonizacin, la
ocupacin y la guerra se han convertido en unos de los principales
recursos para la acumulacin de poder en manos de las elites dominantes. Durante generaciones se han sacrificado muchas vidas, de
palestinos y tambin de israeles, en aras de la conquista de ms
poder y capital para estas elites. En la actualidad todo parece conducir a que debern pasar algunas generaciones ms para desarmar
a estas elites y colocar en su lugar a unos gobernantes y a una sociedad que exijan la paz, y que ganen con la paz.
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IGNACIO LVAREZ-OSSORIO Y FERRAN IZQUIERDO
Los aos del proceso de paz han servido para crear una realidad
colonial sobre Cisjordania y Jerusaln Este que difcilmente un
gobierno israel podr modificar si no es bajo intensas presiones de
la comunidad internacional o de la sociedad israel. Ni los Estados
Unidos ni la Unin Europea parecen dispuestos a ejercer esta presin. Al contrario, por primera vez en la Historia, la comunidad
internacional castiga y sanciona a la poblacin que sufre la ocupacin
militar, a la vez la parte dbil de la ecuacin, en lugar de hacerlo a la
parte fuerte, la potencia ocupante. Y la sociedad israel padece una
crisis grave en su sistema democrtico y en sus principios morales,
denunciada por algunos sectores minoritarios, que le impide situarse en el lugar de la vctima palestina y exigir a sus gobernantes el fin
de la ocupacin. Tal y como explica la periodista israel Amira Hass:
La conciencia poltica israel se ha negado, y contina
negndose, a comprender la suma total de los detalles, caractersticas, actos y consecuencias del dominio ininterrumpido
de Israel sobre otro pueblo [...]. Hoy las informaciones sobre el
sufrimiento palestino se contemplan como una traicin
nacional. Los israeles sacan la conclusin de que los atentados suicidas con bombas se deben a una tendencia asesina
inherente a los palestinos, a su religin y a su mentalidad. En
otras palabras, la gente acude a explicaciones biolgicas y
religiosas, no sociohistricas. Se trata de un grave error [...].
Los palestinos apoyan los atentados, incluso los ms despiadados, porque estn convencidos de que los verdaderos objetivos del rgimen israel son ellos, su existencia y su futuro
como nacin.1
La sociedad israel, aleccionada por sus dirigentes y por los
medios de comunicacin, da una respuesta racista y violenta a la
resistencia otra vez armada desde el fracaso del proceso de paz
de los palestinos. No relaciona el conflicto con los testimonios
sobre la ocupacin, no es capaz de ver que la misma ocupacin es
la causa del conflicto porque no puede aceptar que el otro, el
palestino, sea vctima. En la actualidad, los israeles son incapaces
de relacionar el terrorismo con los relatos que les llegan con
cuentagotas y tratados como una traicin, como las crnicas de
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Amira Hass en Haaretz o los libros de Ilan Pappe sobre lo que ocurre en los Territorios Ocupados. Y no es por maldad, ni por ignorancia, es porque los sectores israeles que han hecho de la guerra y
la ocupacin un arma para ganar poder les han educado, ideologizado y socializado en esta incapacidad.
Tambin en el llamado Occidente se est intentando que la
opinin pblica acepte como normal el castigo contra el dbil y
adopte una visin racista de los conflictos. Hoy, todava perdura el
antisemitismo contra la poblacin juda en algunos pases europeos; pero el peor racismo antisemita lo estn sufriendo los rabes y
musulmanes, que ven cmo se les asocia con el terrorismo por ser
rabes o musulmanes. Es necesario abrir los ojos a las explicaciones que vayan a las causas del problema y huyan de las ideologas o
percepciones racistas. Tambin en el conflicto entre israeles y
palestinos debemos hacer este esfuerzo.
Ahora, tras un siglo de enfrentamiento y quince aos de proceso de paz, se impone un anlisis del conflicto en Israel y Palestina
desde una ptica distinta a la usual. Hasta el momento, las perspectivas tradicionales que presentan tanto el conflicto como las negociaciones como una lucha de suma cero con dos partes enfrentadas
Israel y los palestinos han fracasado. No slo no han ofrecido
salidas vlidas al conflicto, sino que tampoco permiten comprender el desarrollo del mismo.
En nuestra opinin son los ms poderosos los que tienen la
llave de la paz en Palestina. El conflicto y la paz estn directamente
ligados a los intereses y al poder de los actores israeles que, como
parte fuerte, disponen de capacidad para imponer sus planteamientos a la parte dbil: los palestinos. Por esta razn, el conflicto
evoluciona en funcin de los equilibrios de poder en Israel. La
extrema debilidad de los palestinos les convierte en convidados de
piedra en un proceso de paz hecho a medida de Israel. Por esta
razn, los palestinos se han visto obligados a modificar sus objetivos abandonando la lucha armada seguida en los aos sesenta y
ochenta y aceptando la va diplomtica en la dcada de los noventa.
Pese a ello, el cambio de estrategia no les ha situado en el epicentro
del proceso de paz, sino que les ha relegado a una posicin marginal,
habida cuenta de la escasa influencia que pueden ejercer sobre l.
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De la meta inicial que era la permanencia en su tierra y la

independencia poltica en un Estado no confesional y no tnico, se
han visto obligados a aceptar el futuro en un Estado tnico palestino en el 20 por ciento del territorio en el cual vivan: es decir, en
Jerusaln Este, Cisjordania y la Franja de Gaza, territorios ocupados por Israel desde 1967. La gravedad de estas renuncias se expresa en los millones de refugiados (ms de la mitad de la poblacin
palestina) que tienen escasas posibilidades de ejercer el derecho al
retorno a sus casas y tierras. Es ms, antes incluso de la firma del
acuerdo de paz, se exige que estos refugiados reconozcan explcitamente el derecho de conquista de los israeles que les expulsaron.
Los palestinos, desde la impotencia, no pueden negociar, pues
no tienen ninguna baza en la mano con la que contrarrestar el poder
de los israeles. Lo nico que les queda y que utilizan es la capacidad
de rechazo a unas imposiciones que vienen desde Israel o los
Estados Unidos. Aunque este recurso se abandon durante todo el
Proceso de Oslo, se retom en la Cumbre de Camp David para hacer
frente a las presiones ejercidas para que aceptasen el final del conflicto a cambio de consagrar el esquema autonmico planteado en
Oslo. Debe recordarse que, desde su arranque en la Conferencia de
Madrid de 1991, el proceso de paz trat de imponer un nuevo marco
que no estuviera basado en la legalidad internacional ni en las resoluciones de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), sino en
el desigual reparto de fuerzas y en la poltica de hechos consumados
practicada por Israel desde 1967. El ambiguo principio de territorio a cambio de paz reemplaz a las resoluciones 242 y 338 del
Consejo de Seguridad. Tambin la Hoja de Ruta, que se presenta
como la nica salida del impasse actual, tiene como principales objetivos la reforma de la Autoridad Palestina (AP) y el fin del terrorismo, dejando en un segundo plano los llamamientos al final de la
ocupacin israel y a la creacin del Estado palestino.
Es de prever que, tras la formacin de un nuevo gobierno
palestino de Unidad Nacional, entre Al Fatah y Hams el 17 de
marzo de 2007, el proceso de paz contine en dique seco ante el
empeo israel de proseguir su poltica de hechos consumados destinada a hacer inviable la creacin de un Estado palestino soberano.
La reanudacin del proceso de paz no depende de la voluntad de los
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nuevos dirigentes palestinos, sino del gobierno israel, que, como

parte fuerte de la ecuacin, deber elegir entre dos opciones. Bien
deber decantarse por retomar el Proceso de Oslo y las negociaciones intercambiando el territorio ocupado por la paz, o bien deber
insistir en su proyecto de recluir a los palestinos en cada vez una
porcin menor del territorio para hacer realidad el proyecto sionista de un Estado judo sobre todo el Gran Israel. Como escribiera
Amos Oz:
La fisura de la sociedad israel no guarda relacin con
los altibajos de Arafat y sus sucesores. Est vinculada a la
cuestin de quines somos, cul es el objetivo y el significado
del Estado de Israel, adnde queremos ir, qu es posible y qu
es imposible, qu puede que hagamos y qu no y, por encima
de todo, qu queremos ser [...]. Continuar aferrndonos al
Gran Israel hasta que el pueblo judo se convierta en una
minora entre el ro Jordn y el mar Mediterrneo?
Convertirnos en un Estado de apartheid?2
El anlisis de la situacin en Israel y Palestina nunca ha sido
sencillo y, a medida que transcurre el tiempo, parece ganar en
complejidad. La falta de respuestas conduce a los analistas a explicaciones fciles como referirse a los odios tnicos, a las diferencias
religiosas o al enquistamiento del conflicto en la Historia, como si
estas descripciones justificaran por s solas la interminable cadena
de muertes, destruccin y violencia a la que no terminamos de
acostumbrarnos. Sin embargo, es evidente que ningn actor poltico asesina o castiga a la poblacin, ocupa y reprime un territorio o
se rebela sin causas y objetivos concretos.
Desde nuestro punto de vista, la principal dificultad para comprender lo que ocurre en la regin viene dada porque se intenta estudiar como un solo conflicto, cuando en realidad nos enfrentamos a
dos conflictos distintos, uno dominante y el otro supeditado a la evolucin del primero. El conflicto dominante es el que se produce en el
seno de la sociedad israel por la acumulacin de poder. El segundo es
el conflicto de los palestinos con los israeles por la recuperacin de
parte de sus tierras y por la conquista de la libertad. En definitiva, por
el fin de la ocupacin.
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El anlisis de las relaciones de poder en cualquier sociedad nos

permite distinguir entre dos tipos de relaciones distintas. Por una
parte, encontramos las relaciones que se establecen entre las elites
que estn implicadas en una competicin continua, ya sea econmica, poltica o de cualquier otro tipo. En este caso, el objetivo prioritario de los actores ser siempre la acumulacin de ms poder que los
dems, porque su posicin en esta competicin sin fin depender
siempre de la capacidad que tengan para acumular ms poder que sus
rivales. Nos referiremos a este tipo de relacin de poder como una
relacin circular, pues no tiene fin y es bsicamente conservadora ya
que la funcin de los actores es acumular el mximo control sobre el
mximo de recursos de poder, como el Estado, el capital, la ideologa,
los medios de produccin, la informacin, la coaccin, etc.
De otra parte, encontramos relaciones de poder que se establecen cuando algunos actores buscan objetivos concretos y que,
cuando los han conseguido, se retiran de la competicin con lo que
termina la relacin. ste es el tipo de relacin que establece la
mayora de la poblacin en muchas ocasiones de su vida, con objetivos que pueden ser bien a corto plazo, como la huelga por una
mejora salarial o las protestas para salir de una guerra, o bien a
largo plazo, como pueden ser la exigencia de libertades, derechos,
democratizacin, calidad de vida, mayor participacin en las decisiones, etc. Este tipo de relaciones de poder, lineales, con un principio y un fin marcado por objetivos concretos, son las que pueden
conducir a las transformaciones de la sociedad. Y cuando es la
poblacin la que establece este tipo de relaciones de poder nos
encontramos ante los pocos momentos realmente democrticos en
que las personas se convierten en ciudadanos activos, en sujetos, y
no objetos en manos de las elites y su competicin por el poder.
La situacin en Israel y Palestina nos obliga a analizar los actores implicados y las relaciones de poder que se establecen entre
ellos. Una vez hecho esto, deberemos estudiar cul es el conflicto
dominante y la relacin de poder que marca su dinmica, y tambin
cules son los actores que acumulan ms poder y, por tanto, tienen
ms influencia sobre la situacin.
Es fcil apreciar que en Israel los principales recursos en trminos de poder/capital no se deben buscar en los Territorios
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Ocupados palestinos, sino en el propio Israel y en el sistema internacional globalizado. Por esta razn, la principal competicin se
produce entre actores israeles en el seno de la sociedad israel para
controlar los recursos interiores y exteriores que les permitan acumular poder. Para los israeles, el conflicto con los palestinos slo
es un escenario ms en el que se desarrolla esta competicin circular puramente israel. El conflicto de los israeles con los palestinos
ya termin hace mucho tiempo. Desde la creacin del Estado de
Israel, las elites dejaron de necesitar lo que podan ofrecer los
palestinos o la Franja de Gaza, Cisjordania y Jerusaln Este como
recursos en trminos de poder. Los recursos de poder/capital no se
encuentran en la miseria de la Franja de Gaza, ni en la pobreza
de Cisjordania o de los barrios rabes de Jerusaln. Los recursos de
poder/capital se encuentran en el mismo Israel y en los pases desarrollados, sobre todo en el amigo norteamericano.
Para las elites israeles los territorios palestinos no tienen
apenas valor. No obstante, lo que s tiene un gran valor es el conflicto mismo que es utilizado por unas y otras elites en su competicin por el poder.
Pero sta es una dinmica israel, dominada por actores israeles, en la que la ocupacin y la colonizacin de los territorios rabes no son ms que un instrumento que se utiliza segn el poder y
los intereses de los actores israeles implicados en la competicin.
Los palestinos son objetos, no sujetos en este conflicto. Y el pueblo
israel tambin.
La poblacin, cuando se convierte en recurso en una relacin
de poder de esta categora, siempre es vctima. Por esta razn, es
importante que nos acostumbremos a hablar de las vctimas de la
ocupacin teniendo claro que lo son tanto todos los palestinos
como la mayora de la poblacin israel. Los muertos palestinos,
desde los dirigentes de los grupos polticos hasta los civiles que
mueren asesinados por una bala perdida, son todos vctimas de la
ocupacin y de la competicin por el poder entre las elites israeles. Pero tambin lo son los israeles, tanto los soldados de un check
point en Cisjordania como quienes son asesinados por una bomba
dentro de un autobs. Unos y otros son instrumentos en manos
de aquellos que buscan acumular poder y tienen capacidad para
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controlar la decisin de mantener la ocupacin. Slo as se pueden

comprender decisiones como el asesinato de los dirigentes de
Hams, Ahmad Yasin y Abd al-Aziz al-Rantisi, a sabiendas de que
slo provocaran ms terrorismo, ms resistencia y ms dificultades para avanzar hacia la paz. La nica lgica que hay detrs de estas
decisiones es que los actores que las toman salgan reforzados con
dichas consecuencias, que ganen con el conflicto. Y lo que ganan es
capacidad para acumular poder e imponer sus decisiones.
En el caso palestino, el conflicto dominante todava es por el
fin de la ocupacin, un objetivo concreto por el cual establecen una
relacin lineal con los israeles que finalizar con el fin de la presencia militar israel y de la colonizacin juda de los territorios
palestinos. Evidentemente tambin existe una competicin por la
acumulacin de poder entre los actores palestinos, pero sta est
supeditada al conflicto con los israeles y tiene muy poca influencia
sobre la situacin en Palestina. Esta competicin circular por el
poder en el seno de la sociedad palestina ganar fuerza una vez
finalice el conflicto, por la sencilla razn de que los recursos de
poder conseguidos con la creacin del Estado palestino incentivarn la disputa y porque la mayora de la poblacin se retirar a sus
casas al haber conseguido su objetivo: la libertad, el fin de la colonizacin y la retirada del ejrcito israel.
El anlisis de la situacin en Israel/Palestina quedara incompleto si no nos detuviramos tambin en el papel desempeado por
los Estados Unidos desde el arranque del proceso de paz y, en particular, en el curso de los ltimos aos. Desde su conquista del
poder en 2000, el presidente George W. Bush ha estrechado su
alianza con Israel y ha dado luz verde a las soluciones unilaterales
que inici Sharon y continan sus herederos ideolgicos para
poner fin al conflicto con los palestinos. En la delimitacin de la
poltica de la Administracin Bush tiene especial peso el ala ms
conservadora de las filas republicanas que mantiene estrechos vnculos con el complejo militar-industrial y el sector de la energa,
defensores del mantenimiento del conflicto como medio para
maximizar poder. Los neoconservadores, el ala dura de dicha
administracin, se han distinguido como halcones en la poltica
exterior americana y, en particular, en Oriente Medio. Esto se ha
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traducido, en el caso que nos ocupa, en un alineamiento sin fisuras

con las polticas del Likud y, con posterioridad, de Kadima, ancladas en la doctrina del muro de hierro que intenta recluir a los
palestinos en una porcin cada vez menor de territorio para afianzar las fronteras del Gran Israel.
NOTAS
1. Amira Hass, Crnicas de Ramala, Barcelona, Crculo de Lectores, 2005: 193.
2. Oz, A.: Fatiga y bancarrota, El Pas, 5 de noviembre de 2004.
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CAPTULO I
ISRAEL Y PALESTINA ANTE EL SIGLO XXI:

GUERRA O PAZ?
Quien contempla la historia del siglo XX comprueba que en los ltimos cien aos el pueblo palestino ha atravesado una larga travesa
marcada por la desposesin, el xodo, el apartheid y la sistemtica
negacin de sus derechos. Queda por saber, ahora, si el siglo XXI ser
distinto, si podremos asistir a una solucin justa y duradera del conflicto israelo-palestino o si, por el contrario, lo que presenciaremos
ser su recrudecimiento. Si nuestra prediccin tuviera que basarse
en lo visto durante el primer lustro del nuevo siglo, no habra mucho
lugar para el optimismo, puesto que en los ltimos aos israeles y
palestinos se han enzarzado en un encarnizado enfrentamiento en lo
que parece ser una huida hacia ninguna parte. La posibilidad de
lograr un acuerdo de paz con unos mnimos elementales que satisfagan las aspiraciones de ambos pueblos, opcin que pareci acariciarse en la dcada de los noventa durante algunas fases del Proceso de
Oslo, se ha desvanecido hoy casi completamente.
Desde el fracaso de la Cumbre de Camp David en julio de
2000, en la que se intent alcanzar una solucin definitiva de la
cuestin palestina, la regin ha experimentado un alarmante retroceso como evidencian el estallido de la Intifada del Aqsa, el incremento de los atentados suicidas contra Israel y el agravamiento de
la poltica del puo de hierro contra los territorios palestinos,
medidas todas ellas que, lejos de resolver los problemas de la zona,
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han contribuido ms bien a agravarlos. Para cualquier observador

medianamente avezado es evidente que la solucin de este largo
conflicto parece hoy ms lejana que hace una dcada, cuando
comenz el Proceso de Oslo. Es ms: prcticamente nos encontramos al borde del abismo puesto que estamos ms cerca que
nunca de llegar a un punto de no retorno en el que sea imposible
volver a sentar a las partes enfrentadas en la misma mesa de
negociaciones.
El mensaje es claro: las polticas de hechos consumados puestas en prctica por los distintos gobiernos israeles dejan cada vez
menos margen de maniobra para alcanzar una solucin negociada.
Lo que es lo mismo: qu tipo de compromiso puede alcanzarse
ante la judaizacin del Jerusaln Este rabe, la colonizacin intensiva de Cisjordania, la cantonizacin de los territorios palestinos y
la construccin del muro de separacin o del apartheid? O de otra
manera: qu pueden negociar los palestinos si carecen de respaldos internacionales significativos y si su manifiesta debilidad les
impide responder de manera efectiva a las polticas israeles?
A esta circunstancia hemos de sumar el surgimiento de otros
conflictos en Oriente Medio potencialmente ms devastadores que
el que enfrenta a israeles y palestinos. La invasin anglo-americana de Irak y la consiguiente deposicin del rgimen de Sadam
Husein han incrementado la inestabilidad en una regin de gran
importancia geoestratgica en la que se concentran buena parte de
las reservas energticas mundiales, hecho que probablemente no
es ajeno al incremento de la presencia militar de los Estados
Unidos en la zona tras el final de la guerra fra. Junto a su propsito de destruir las supuestas armas de destruccin masiva que posea Bagdad, la Administracin Bush expres la necesidad de
convertir a Irak en un Estado democrtico que sirviera de referente para el resto de la regin. Desde entonces la situacin se ha deteriorado de tal manera que no debera descartarse el estallido de una
guerra civil y el consiguiente fraccionamiento del pas sobre bases
tnico-confesionales. A las ms de 600.000 vctimas desde 2003 se
han de sumar los 2 millones de refugiados iraques que han huido del
pas y se han establecido en Siria y Jordania, y otro milln de desplazados internos. Aunque el futuro del pas es todava inicerto, parece
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evidente que Irak ha desplazado a Palestina como principal foco de

inestabilidad regional y como centro de atencin de los esfuerzos
de una comunidad internacional cada vez ms alarmada ante las
consecuencias que pudiera tener una eventual conquista del poder
por parte de los islamistas.
Cada da parece ms evidente que Bagdad y Jerusaln son,
como apuntase en los prolegmenos de la guerra el israel
Shlomo Ben-Ami, vasos comunicantes. El futuro de Palestina
depender en gran medida de lo que ocurra en los prximos aos
en Irak. Pese a ello, debe tenerse en cuenta que supeditar una
solucin de Palestina a la estabilizacin de Irak podra tener consecuencias nefastas. Como advirti el anterior ex ministro de
Asuntos Exteriores israel:
Vincular una paz entre israeles y palestinos a un cambio de rgimen en Irak, y no digamos a una solucin para los
problemas ms bsicos del mundo rabe, pone a prueba el
sentido comn [...]. No se debe permitir que la paz rabeisrael tenga que esperar hasta que se declare la victoria,
porque puede que no haya ninguna victoria.1
La desastrosa gestin de la posguerra iraqu parece haberle
dado la razn a Ben-Ami. La inestabilidad iraqu incide negativamente en la cuestin palestina, al desviar la atencin de la
comunidad internacional y enzarzar a estadounidenses y europeos en una polmica interminable sobre el futuro del pas, lo
que ha sido aprovechado por los gobiernos israeles para aplicar
su propia medicina para acabar con el problema palestino. Abd
al-Aziz al-Rantisi, quien fue lder de Hams, seal poco antes
de ser asesinado en un artculo publicado por el diario Al-Quds
al-Arabi:
Los sionistas podran pensar que la situacin es idnea
para imponer sus sueos al pueblo palestino interpretando
que la ocupacin de Irak y la debilidad de la nacin rabe
tambin han colocado al pueblo palestino en una situacin
tan delicada que pueden quebrar su voluntad de resistencia y
obligar a los negociadores palestinos a aceptar nuevas, peligrosas y dolorosas concesiones.2
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Cules son los planes de Israel? Mientras que hay quienes

consideran que actan por instinto sin tener una estrategia claramente delimitada, otros interpretan que los dirigentes israeles
pretenden aprovechar la oportunidad histrica que se les presenta
para culminar la tarea que en 1948, el ao de la primera guerra
rabe-israel y de la creacin de Israel, qued incompleta.
Desde los brutales atentados del 11 de septiembre contra los
Estados Unidos, Israel ha dispuesto de un amplio margen de maniobra en la delimitacin y aplicacin de su poltica hacia los Territorios
Ocupados y Sharon primero y Olmert despus han aprovechado esta
oportunidad, servida en bandeja por la comunidad internacional,
para aplicar un programa que tiene dos partes plenamente diferenciadas, segn se persigan objetivos a corto o largo plazo. A corto plazo,
el primer propsito es deshacer el camino andado tras la Conferencia
de Madrid de 1991 y retrotraer los territorios palestinos a la situacin
previa al proceso de paz, cuando la Organizacin para la Liberacin
de Palestina (OLP) era el enemigo nmero uno de Israel y el mero
dilogo con los palestinos se castigaba con penas de crcel.
Esto es particularmente evidente en la desmesurada represin
israel de la Intifada palestina que conllev, adems de un elevado
nmero de vctimas, la destruccin de la Autoridad Palestina, el
cierre a cal y canto de los territorios autnomos durante prolongados periodos de tiempo y el empleo de armamento pesado por parte
de las fuerzas armadas israeles para frenar las acciones de los fedayin palestinos. Este modus operandi, unido a los denominados asesinatos selectivos que han acabado con la vida de decenas de
dirigentes polticos y militares palestinos, muestra la progresiva
libanizacin de los Territorios Ocupados, como si las tcticas
militares puestas en prctica para enfrentarse a las guerrillas libanesas de Hizbulah pudieran tambin utilizarse para tratar con la
AP, hasta entonces contraparte y socia en el proceso de paz.
Ante las prcticas israeles, los palestinos han mostrado una
preocupante e inexplicable falta de iniciativa, todo ello pese a que el
propio Sharon haba dejado claro en todo momento que desmantelara la AP e interrumpira la autonoma palestina en el caso de que
accediese al poder. La Intifada del Aqsa fue descrita como un estallido de ira popular ante el deterioro de las condiciones de vida
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registrado durante el proceso de paz y la ausencia de avances en el

terreno de las negociaciones, pero se transform pronto en algo
muy distinto a la Intifada de 1987. Si en 1987 la comunidad internacional comprendi que la resolucin de la cuestin palestina
deba ocupar un lugar prioritario en su agenda, en 2000 los palestinos no consiguieron atraer respaldos internacionales significativos para su causa ni tampoco alcanzar una posicin de fuerza en las
negociaciones con el gobierno laborista de Ehud Barak.
Lo que es mucho ms preocupante, los palestinos dieron la
impresin, acertada o equivocada, de revisar algunos de sus compromisos previos como el rechazo al empleo de la violencia (adquirido en los Acuerdos de Oslo de 1993) e, incluso, su respaldo a un
compromiso territorial con Israel (formulado en Argel en 1988).
En palabras de Randa S. Zaharna, profesora de la Universidad
Americana de Washington:
La Intifada que comenz en septiembre de 2000 ha tenido el resultado opuesto [a la de 1987]. En menos de dos aos,
la Intifada palestina se ha convertido en sinnimo de violencia palestina y, despus del 11 de septiembre, en sinnimo de
terrorismo palestino. La imagen palestina ha cado en picado arrastrando con ella gran parte del apoyo internacional.
El proceso de paz se ha derrumbado, mucha de la infraestructura palestina ha sido destruida y sus autoridades han sido
desprestigiadas. Actualmente, el pueblo palestino se tambalea simultneamente en la cuerda floja de una crisis humanitaria y una guerra civil.3
Si bien es cierto que dentro de las sociedades israel y palestina hubo quienes, a pesar de jugar contrarreloj, intentaron mantener viva la llama de las negociaciones mediante la proposicin de
diversas iniciativas pacificadoras como la de Ginebra, tambin lo es
que en los ltimos aos los radicales de ambos bandos consiguieron imponer sus enfoques maximalistas destruyendo cualquier
posibilidad de reconciliacin.
En este sentido, la construccin de un muro que separa Israel
de los territorios palestinos muestra, mejor que ningn otro hecho,
el triunfo de la poltica unilateral israel que considera a los pales22
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tinos convidados de piedra en la delimitacin de su propio futuro y

evidencia el fracaso de un proceso de paz desequilibrado y nebuloso que, desde su arranque, rehus imponer una solucin basada en
la justicia o la legalidad.
Si nos detenemos en los objetivos de Sharon tras su acceso al
poder en 2001, debemos hacer referencia a su intencin de derrotar de manera definitiva al movimiento nacionalista palestino, algo
que ya intent sin mucho xito en 1982 durante el asedio de Beirut.
En una entrevista aparecida en el diario israel Haaretz el 13 de abril
de 2001, Ariel Sharon resumi de manera escueta su lectura de los
acontecimientos:
La guerra de Independencia no ha terminado todava.
No: 1948 fue tan slo uno de sus captulos. Si me pregunta
sobre si el Estado de Israel es capaz de defenderse por s mismo
hoy en da, entonces le responder que s, claramente... Pero
tenemos seguridad? No. Por lo tanto es imposible pensar que
hayamos concluido nuestra tarea y que nos podamos dormir
en los laureles.
Segn dicha lectura, la Intifada del Aqsa, considerada una
segunda parte de la guerra de 1948, ofrecera a Israel la oportunidad de derrotar nuevamente a los palestinos y ampliar las fronteras,
tal y como ocurriera durante su guerra de Independencia.
1. EL MURO DE HIERRO DE JABOTINSKY

En 1923 el pensador sionista Zeev Jabotinsky, padre ideolgico del
Likud, escribi un interesante artculo titulado El muro de hierro.
Nosotros y los rabes, en el cual adverta que los rabes slo aceptaran un acuerdo con los israeles en el caso de que les fuese
impuesto por la fuerza. Jabotinsky encabezaba la corriente revisionista que interpretaba que los britnicos haban traicionado al
movimiento sionista para el que lord Balfour prometiera en 1917 la
creacin de un hogar nacional judo sobre Palestina. Para los
revisionistas, las fronteras del Mandato britnico implantado en
1922 no satisfacan plenamente sus reivindicaciones al no abar23
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car tambin la orilla oriental del ro Jordn, territorio en el cual se

estableci el emirato de Transjordania, germen del actual reino de
Jordania. Ante tal situacin, la corriente revisionista exigi por las
armas que las autoridades britnicas revisasen su poltica con el
objetivo de que el Mandato sobre Palestina no slo abarcase la tierra situada entre el mar Mediterrneo y el ro Jordn, sino tambin
la que se extenda ms all de la ribera oriental del Jordn.
Jabotinsky reconoci que el Estado judo slo podra construirse sobre la derrota del pueblo rabe que habitaba Palestina. La
relacin de los sionistas con los palestinos se bas siempre en la
fuerza y la imposicin del proyecto nacionalista judo en Palestina.
No poda ser de otra manera. Jabotinsky y sus herederos expresaban abiertamente lo que la mayora sionista saba pero esconda: un
acuerdo voluntario con los rabes era imposible, pues ningn pueblo aceptara voluntariamente la colonizacin por parte de extranjeros, por lo que la particin negociada y pacfica era una quimera.
Ante la constatacin de que un acuerdo voluntario entre nosotros y los rabes es inconcebible ahora o en un futuro inmediato,
el pensador judo concluy que era necesario imponer un muro de
hierro o, lo que es lo mismo, una serie de hechos consumados creados por la fuerza de las armas, como nico medio para que los
palestinos aceptasen el hecho sionista:
No podemos prometer nada a los rabes de la tierra de
Israel o de los pases rabes. Un acuerdo voluntario es inalcanzable [...]. La colonizacin sionista, incluso la ms limitada, o se tiene que detener o debe ser llevada a cabo en contra
de la voluntad de la poblacin nativa. Esta colonizacin slo
puede continuar y desarrollarse bajo la proteccin de una
fuerza independiente de la poblacin local: un muro de hierro
que la poblacin nativa no pueda romper ni cruzar. sta es
nuestra poltica hacia los rabes. Formularlo de otro modo
slo sera una hipocresa [...].
Respecto a la situacin de los rabes, Jabotinski afirmaba:
Estoy dispuesto a jurar que nunca intentaremos expulsar u oprimir a los rabes. Nuestro programa es estrictamente pacfico, aunque no est claro que podamos alcanzar
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nuestros objetivos por medios pacficos. Esto no depende de

nuestra relacin con los rabes, sino ms bien de la relacin
de los rabes con el sionismo.
Todava hoy, a comienzos del siglo XXI, la relacin de los rabes con el sionismo sigue siendo extraordinariamente compleja a
pesar de que algunos pases como Egipto y Jordania firmaron, en
1979 y 1994 respectivamente, sendos tratados de paz con Israel.
La poltica del muro de hierro ha guiado la relacin de los
israeles con los palestinos hasta la actualidad. Entonces y ahora podemos rastrear el mismo discurso. La izquierda sionista no lo expresaba
abiertamente pues tena muy claro que necesitaba el apoyo de las
potencias occidentales, las cuales no habran aceptado ni la brutalidad
ni la sinceridad de las palabras de Jabotinsky. Sin embargo, durante el
Mandato britnico y tras la guerra de 1948, las mismas potencias no
dudaron en secundar la colonizacin primero y la limpieza tnica despus, siempre que estuvieran escondidas por las soflamas conciliadoras de los sionistas laboristas. El muro de hierro era el mismo para la
derecha y la izquierda; la primera lo plante en toda su crudeza, pero
fue la segunda la que lo llev a la prctica entre 1947 y 1949.
Las dos familias del sionismo los revisionistas y los laboristas se diferenciaban ms en cuestiones de forma que de contenido, tal y como se tendra oportunidad de comprobar en el debate
sobre la particin de Palestina. Si bien los revisionistas y los laboristas difirieron sobre la pertinencia de aceptar el Plan de Particin
de la ONU en 1947, el Holocausto, que provoc el exterminio de seis
millones de judos europeos, impuso la necesidad de un cierto
pragmatismo. Como es bien sabido, dicho plan slo satisfaca en
parte las reivindicaciones sionistas. El sector laborista liderado por
David Ben Gurion logr imponerse, no sin ciertas dificultades, a los
herederos de Jabotinsky, quienes rechazaban cualquier acuerdo
que no incluyese al menos la totalidad de Palestina.
En este punto es oportuno recordar que, tras una minuciosa
labor de investigacin en los archivos israeles, el historiador Ilan
Papp concluy:
Cuando se habla de compromisos que cuestionan la
esencia del sionismo, la comunidad juda los acepta slo si
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est absolutamente segura de que los palestinos van a rechazarlos.4

En su obra The Birth of Israel: Miths and Realities, Simha Flapan
no duda al afirmar que si los sionistas apoyaron la particin de 1947
fue porque saban que rabes y palestinos iban a rechazar la propuesta5. De hecho, Ben Gurion haba sealado unos aos antes:
Estoy seguro de que nos estableceremos en otras partes
del pas, ya sea mediante acuerdos con nuestros vecinos rabes o empleando otros medios. La prioridad es erigir un
Estado judo de inmediato, incluso si no es en todo el territorio. El resto vendr con el tiempo.6
En el arranque del siglo XXI, Ariel Sharon desempolv la doctrina del muro de hierro de Jabotinsky para intentar imponer por
la fuerza un compromiso basado en su poltica de hechos consumados. Aunque el muro de 700 kilmetros que Sharon orden construir
no sea de hierro sino de hormign, cumpla el mismo propsito
que el concebido por Jabotinsky: conseguir el mayor territorio para
Israel y encerrar a los palestinos en algo menos del 10 por ciento de
Palestina.
La derecha israel, como antao Jabotinsky, no tiene inconvenientes a la hora de expresar sus intenciones. La principal diferencia est en que este discurso de corte extremista, anteriormente
disfrazado por los laboristas para evitar el escndalo, es aceptado
hoy en da sin reparos por la comunidad internacional. Un ejemplo
de ello lo encontramos en las palabras de Sharon ante el
Parlamento israel el 4 de marzo de 2002: Si [los palestinos] no
sienten que han sido vencidos no podremos regresar a la mesa de
negociaciones7. Para Moshe Yaalon, anterior jefe de Estado Mayor
del Ejrcito israel: Se debe hacer llegar a lo ms profundo de las
conciencias de los palestinos el hecho de que son un pueblo derrotado8.
Su objetivo, como en 1948, es la construccin del Estado de
Israel sobre todo el territorio de Palestina. Y, tambin como entonces, la derecha y la izquierda se apoyan y se complementan ya que
los objetivos de ambos no son incompatibles. Al contrario, pueden
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ser complementarios pues el objetivo territorial laborista es de

mnimos para el Likud, pero cualquier paso para conseguirlo
representa un avance para la anexin de toda la Tierra de Israel, el
Eretz Israel que se extiende entre el Mediterrneo y el Jordn. Con la
aparicin de Kadima en 2005, ambos partidos parecen haber
encontrado un lugar comn en torno a la necesidad de que el muro
de separacin se convierta en la nueva frontera permanente, que no
definitiva, de Israel.
En este punto, la principal novedad que ofrece el Proceso de
Oslo reside en el abandono parcial de la doctrina del muro de hierro por parte de significativos sectores de la izquierda sionista
israel. Esta andadura la inici el gobierno de Rabin en 1993 con el
Acuerdo de Oslo, pero fue abandonada tras su asesinato y no fue
retomada hasta la negociacin en Taba en las primeras semanas de
2001 y, sobre todo, la proposicin de la Iniciativa de Ginebra de
2003. Estos sectores izquierdistas no defienden el binacionalismo
ni la superacin del sionismo, ni son palomas de la paz que niegan
la violencia para conseguir sus objetivos polticos; ms bien todo lo
contrario, ya que entre los que siguen este argumento hay destacados militares e idelogos sionistas. No obstante, en la actualidad,
han llegado a la conclusin de que el muro de hierro ya no es til
para la defensa de Israel como un Estado para el pueblo judo y
gobernado por el pueblo judo. Como apunt el escritor israel
Amos Oz en un artculo publicado en The Guardian el 17 de octubre
de 2003, en el que explicaba en qu consista la Iniciativa de
Ginebra:
sta no pretende inaugurar una luna de miel entre las
dos naciones [...]. Es ms bien un acuerdo de divorcio: un
divorcio duro y complicado. Ellos vivirn en su casa y nosotros en la nuestra. La Tierra de Israel no ser durante ms
tiempo una crcel o una cama doble. Ser a partir de ahora
una casa con dos familias.
En su opinin, ante la presin demogrfica palestina, el futuro del nacionalismo judo sionista pasa por la separacin de la
poblacin juda y la poblacin palestina, y esto slo es posible con
el fin del conflicto y la separacin fsica de los palestinos de los
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Territorios Ocupados en junio de 1967. Hasta este punto, los firmantes de la Iniciativa de Ginebra estn de acuerdo con la posicin
mayoritaria del laborismo. Sin embargo, los primeros creen que la
evolucin del proceso de paz y las intifadas han demostrado que el
fin del conflicto slo se alcanzar mediante un compromiso basado
en la resolucin 242 del Consejo de Seguridad de la ONU y la retirada de los Territorios Ocupados durante la guerra de los seis das,
razn por la cual se impone la negociacin y no el diktat basado en
la fuerza del muro de hierro.
2. EL MURO DE SEPARACIN
Aunque se trataba de un antiguo proyecto planteado inicialmente
por los laboristas, fue el Likud el que en el verano de 2002 dio,
aprovechando una oleada de atentados suicidas, los primeros pasos
para erigir una barrera de cerca de 700 kilmetros de longitud para
separar Israel de los Territorios Ocupados palestinos, aunque en
todo momento se cuid de no hacer pblico su trazado definitivo
para evitar las crticas de la comunidad internacional.9 Con esta
decisin, el ejecutivo israel dirigido por Ariel Sharon mostraba su
nula confianza en la reanudacin del proceso de paz y pona de
manifiesto su poca predisposicin a alcanzar una solucin negociada de la cuestin palestina.
La lgica del muro para la izquierda y la derecha sionistas est
ligada a sus propuestas para el futuro de los Territorios Ocupados.
Para unos y otros el muro tiene la funcin de separar a la poblacin
palestina de la poblacin israel. En el caso de los laboristas, para
que los palestinos, con el mnimo territorio posible, proclamen un
Estado que no ser viable y que, en consecuencia, deber federarse
con Jordania. En el caso de la derecha, para encerrar a los palestinos en guetos donde se impongan unas condiciones de vida tan
degradantes que obliguen a los palestinos a la emigracin y, de esta
manera, se avance en el proyecto del Eretz Israel.
Para unos y para otros, el muro de hierro se convierte en
muro de hormign para obligar a los palestinos a aceptar su imposicin. Incluso los firmantes israeles de la Iniciativa de Ginebra
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apoyan la idea de la separacin, pero critican la demarcacin actual

del muro, que no sigue la Lnea Verde que marca la frontera internacionalmente reconocida de Israel. El rechazo israel al muro se
limita a sectores minoritarios que no creen que la paz se pueda
construir sobre la segregacin y la reclusin de los palestinos, o a
los mbitos todava menos influyentes que defienden la superacin
del sionismo y la construccin de un Estado binacional.10
El muro de los laboristas sigue la misma lgica que el diktat de
Camp David en julio del ao 2000. Las lneas fronterizas del diseo laborista son muy parecidas a la propuesta de Camp David, se
apropian de las zonas ms ricas en agua de Cisjordania y de las reas
colindantes con Jerusaln Este, donde se concentran los grandes
bloques de asentamientos que albergan a la mayor parte de los
colonos llegados en el curso de las ltimas dcadas. Para los laboristas, el muro debe crear los hechos consumados que obliguen a
los palestinos a aceptar la renuncia a enormes espacios que quedarn limpios de poblacin palestina, y tambin debe separar las dos
poblaciones para poder mantener la esencia juda del Estado de
Israel, devolviendo el mnimo territorio.
El objetivo de la derecha va ms all. El gobierno israel, primero con Ariel Sharon a la cabeza y, a partir de 2006, con su delfn
Ehud Olmert, quiere mantener la ocupacin de toda Palestina y
colonizar el mximo territorio posible dentro de la lgica del paso
a paso que gradualmente ha modificado la fisonoma palestina en
las ltimas dcadas. Para ello se debe quebrar totalmente la capacidad de resistencia palestina, y es el muro un arma brutal para conseguirlo. El muro, al igual que las otras polticas represivas y de
castigo como los asesinatos selectivos, las confiscaciones de tierras, los toques de queda, los check point, los derribos de casas, los
cortes de agua y electricidad o el estrangulamiento econmico,
busca debilitar a la poblacin palestina y colocarla en la ms absoluta provisionalidad.
El objetivo es doble: por una parte se trata de desarraigar a la
poblacin palestina para que cada vez sea ms fcil trasladarla o
expulsarla y, al mismo tiempo, crear las condiciones para arraigar
al colono recin llegado, de forma que en el futuro est ms consolidado sobre la tierra el colono extranjero que el natural palestino;
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por otra parte, el castigo busca aniquilar la capacidad de resistencia

de la poblacin palestina, de forma que se la pueda mantener sine die
en una posicin de renuncia a sus derechos y acepte la autonoma
administrativa que se haba ofrecido ya en las negociaciones israelo-egipcias de Camp David a finales de la dcada de los setenta.
Los laboristas y la derecha, ya sea el Likud o Kadima, coinciden en considerar al muro como un instrumento ms en su lucha
contra los palestinos. El muro sigue la misma lgica de la ocupacin
y la colonizacin: crear regiones, servicios e infraestructuras limpias, prohibidas a los palestinos. Esta coincidencia en un mnimo
denominador comn permite comprender la colaboracin de la
izquierda y la derecha en un proyecto como el muro. Es la misma
concordancia de intereses entre laboristas y revisionistas en la
dcada de los cuarenta y que permiti la instauracin del Estado de
Israel. El camino del Partido Laborista y el Likud es el mismo, el
que conduce a la expansin del Estado tnico para el pueblo judo
en Palestina; la nica diferencia est en que la socialdemocracia
est dispuesta a detenerse un poco antes que la derecha si el coste
de la ocupacin de todo el territorio es demasiado alto. Resumiendo
la situacin, Ilan Papp, uno de los mximos exponentes de la
nueva historia israel, considera:
La valla sirve a la ambicin pasada y presente de Israel
de destruir Palestina de una vez por todas [...]. Con la ayuda de
esta valla (en realidad, un muro), Sharon decide qu parte
de Palestina quedar para las futuras generaciones: la mitad de
Cisjordania dividida en cantones aislados y un islote sobre
el 75 por ciento de la Franja de Gaza. En estas reas se dejar
a los palestinos conducir sus propios asuntos municipales e,
incluso, se les permitir dar a estos pedazos de territorio el
nombre de Estado, si as lo desean.11
2.1. VALLA DE SEGURIDAD O MURO DE SEPARACIN?
El muro consiste en un rosario de lneas de separacin que impiden

el paso de la poblacin palestina y asla poblaciones y ciudades
enteras del resto de Cisjordania.12 La mayor parte del muro est
formada por una enorme barrera de hormign, con carreteras y
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alambradas militares a cada lado y torres de viga para francotiradores. En otros puntos, la barrera es ms baja pero ms impenetrable, combinando las alambradas militares con vallas de alta
seguridad. La diferencia entre el muro y la valla es bsicamente una
cuestin de tiempo y de presupuesto, ya que la funcin es la misma.
A medida que pueda destinarse ms dinero a su construccin, las
vallas crecern y se convertirn en muros. Sin embargo, ya sea
muro o valla, la funcin es la misma: facilitar el control de la poblacin y cerrar el acceso de los palestinos al territorio o, lo que es lo
mismo, dejar cada vez ms reas limpias de poblacin palestina.
La versin oficial del gobierno israel es que la construccin
del muro es un imperativo para garantizar la seguridad e impedir
que los terroristas palestinos entren en Israel. Una vez ms nos
enfrentamos al argumento de la seguridad, profusamente empleado por los gobiernos israeles para justificar la ocupacin de ms
territorios palestinos. Sin embargo, las polticas militares y policiales, incluido el muro, no son de seguridad sino de ocupacin,
pues la seguridad slo puede llegar con el fin de la ocupacin territorial y del conflicto. Por tanto, el muro no es de seguridad, sino un
instrumento ms del proceso colonial sionista.
Como advierte Patrick Seale, uno de los principales especialistas en la cuestin medioriental:
El principal objetivo de Sharon es construir el Gran
Israel sobre las ruinas del movimiento nacionalista palestino. Su ltimo instrumento es el muro o valla, que est encerrando a los palestinos en una mnima porcin de su
territorio y cortndoles cualquier tipo de contacto con sus
vecinos rabes [...]. Una vez que el muro haya sido finalizado deber ser aceptado por la comunidad internacional, y por
los propios palestinos, como la frontera definitiva de Israel.13
Para garantizar la seguridad israel, el muro sacrifica los ms
elementales derechos de los palestinos. En lugar de seguir la Lnea
Verde (la frontera oficiosa de Israel establecida en 1949 tras los
Armisticios de Rodas), las autoridades israeles han impuesto un
trazado que en la mayor parte de los casos se adentra en los territorios palestinos anexando de facto una parte nada desdeable del
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terreno que queda entre dicha lnea y el muro, considerado

zona militar cerrada. Este fenmeno es especialmente visible
en las zonas colindantes con la Lnea Verde, en el entorno del
Gran Jerusaln y en el valle del Jordn que marca la frontera con
Jordania.
El muro de separacin, como lo denominan los palestinos, se
inscribe dentro de la poltica de hechos consumados desarrollada
por los diferentes gobiernos israeles en el curso de la ltima dcada. Su construccin pone de manifiesto que Israel se decanta cada
vez ms hacia un sistema de apartheid. No slo los palestinos aprecian cada vez ms similitudes entre el caso sudafricano y el israel.
Desde diferentes sectores se viene lanzando voces de alarma que llaman la atencin sobre las cada vez ms evidentes similitudes entre la
ocupacin israel y el apartheid sudafricano: fragmentacin del
territorio, construccin de bloques de carreteras de uso exclusivo e
imposicin de permisos para cruzar de un cantn a otro.
Precisamente el obispo y premio Nobel de la Paz, Desmond Tutu, as
como diversos lderes en la lucha contra el apartheid, han subrayado
en distintas ocasiones los paralelismos entre uno y otro caso.14 Al
ser interrogado al respecto, el ministro sudafricano Ronnie Kasrils
respondi: El gobierno del apartheid nunca lleg al grado de represin que Israel est ejerciendo sobre los palestinos15.
Este apartheid es especialmente visible en los tramos del muro
ya concluidos. El ejemplo ms brutal es la ciudad de Qalqiliya, completamente rodeada por el muro y con una sola puerta de salida
controlada por un check point, un control militar israel que abre y
cierra el acceso a la ciudad de forma arbitraria. El resultado es que
los 40.000 habitantes de dicha ciudad, una de las ms importantes
de Cisjordania, han sido encerrados en un inmenso campo de concentracin. Tambin los casos de Beln y Ramala, en los que se ha
seguido la misma lgica, son especialmente alarmantes.
Es pertinente destacar que el muro no slo separa a Israel de
los territorios palestinos, sino tambin a las distintas zonas de los
territorios palestinos. Segn un informe de la organizacin israel
de derechos humanos Btselem, publicado en marzo de 2003, el
primer tramo de 157 kilmetros perjudica directamente al menos
a 210.000 palestinos que viven en 67 aldeas, pueblos y ciudades16.
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Ms de 11.000 palestinos han quedado atrapados entre el muro y la

Lnea Verde y, por lo tanto, incomunicados.
Al iniciarse la construccin del muro, varios organismos
internacionales advirtieron de las devastadoras consecuencias que
tendra. El 8 de septiembre de 2003, la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU emiti un informe en el que se sealaba:
El muro no sigue la Lnea Verde que demarca la frontera de facto entre Israel y Palestina. Al contrario, incorpora
importantes zonas de Cisjordania a Israel. Los palestinos que
viven entre el muro y la Lnea Verde quedarn aislados de sus
terrenos de cultivo, as como de sus lugares de trabajo, escuelas, centros de salud y otros servicios sociales.17
Pero el acento mayor lo pona la mencionada Comisin de
Derechos Humanos en el peligro efectivo de que surja una nueva
generacin de refugiados o desplazados internos, ya que las evidencias demuestran que Israel tiene la voluntad de crear hechos
sobre el terreno que conduzcan a una anexin de facto.
2.2. EL FALLO DEL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA
Ante el avance del muro, la ONU reclam al Tribunal Internacional

de Justicia (TIJ) que examinase el caso de manera urgente. El 9 de
julio de 2004 dicho tribunal se pronunci sobre las consecuencias
legales de la construccin del muro de la siguiente manera: El
muro que est siendo erigido por Israel, la potencia ocupante, en
los Territorios Ocupados palestinos, incluido Jerusaln Este y sus
alrededores, es contrario al Derecho internacional.
El fallo de la mxima instancia judicial de la ONU interpretaba lo siguiente:
Israel est obligado a poner fin a sus incumplimientos
del Derecho internacional; est obligado a interrumpir inmediatamente los trabajos de construccin del muro que edifica
en los Territorios Ocupados palestinos, incluido Jerusaln
Este y sus alrededores, y a desmantelar de manera inmediata las estructuras all establecidas.
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Al mismo tiempo, el TIJ record el derecho de autodeterminacin de los palestinos y reclam la reanudacin del proceso de
paz con la puesta en prctica de la Hoja de Ruta. El Tribunal de La
Haya no dej pasar la ocasin y reclam a la comunidad internacional una mayor implicacin en la resolucin del problema:
Todos los Estados estn en la obligacin de no reconocer
la situacin ilegal resultante de la construccin del muro y de
no prestar ayuda o asistencia en el mantenimiento de la situacin creada por esta construccin; todos los Estados partes de
la Cuarta Convencin de Ginebra relativa a la Proteccin de los
Civiles en poca de Guerra del 12 de agosto de 1949 tienen, adems, la obligacin de asegurar el cumplimiento por parte de
Israel del Derecho internacional humanitario.
La intervencin de la comunidad internacional se justificara
por el reiterado incumplimiento israel de los derechos humanos
ms elementales del pueblo palestino, como el derecho a la libertad
de movimiento (artculo 13 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de 1948), a la propiedad (artculo 17 de la misma), a la salud
(artculo 56 de la Cuarta Convencin de Ginebra de 1949), a la educacin (artculo 50 de la misma), al trabajo (artculo 6 del Convenio
Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
1966), a la alimentacin (artculo 11 de la misma) o a la libertad religiosa (artculo 58 de la Cuarta Convencin de Ginebra).18
Al no ser vinculante, el cumplimiento del dictamen del TIJ
depender de que la comunidad internacional presione de una
manera efectiva a Israel para que cumpla con sus obligaciones. El
prrafo 163, 3.E. de la Opinin Consultiva reclama que tanto la
Asamblea General como el Consejo de Seguridad se esfuercen para
poner trmino a la situacin ilegal creada por la construccin del
muro. No obstante, la intervencin de la ONU no parece factible
mientras los Estados Unidos sigan utilizando su derecho al veto en
el Consejo de Seguridad para frenar aquellas resoluciones contrarias a los intereses de Israel.
Tras el fallo del TIJ, un portavoz de la Casa Blanca describi como
inadecuada la decisin y manifest que su pas vetara una eventual
resolucin del Consejo de Seguridad que reclamase el cumplimiento
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de la opinin consultiva emitida desde La Haya. Sin embargo, el muro

es mucho ms que un mero problema (como lo defini en su da el
presidente George W. Bush)19, ya que podra hacer inviable la reconciliacin israelo-palestina al vaciar de contenido cualquier futura
conversacin de paz al anexionar Israel, de manera unilateral, parte
del territorio tericamente sujeto de negociacin.
Por esta razn se hace especialmente necesaria la presin de la
Unin Europea (UE), que, en el caso de que Israel persista en su
actitud, debera contemplar la posibilidad de revisar el Tratado de
Asociacin con Israel amparndose en la necesidad de que se cumpla su clusula de Derechos Humanos. En este sentido se ha pronunciado el parlamentario laborista britnico Gerald Kaufman:
El nico modo de salir del impasse actual es imponer
sanciones econmicas y un embargo de armas contra Israel.
Esta misma poltica derrib el apartheid en Sudfrica, que
tambin fue condenado por el TIJ en 1971 por su ocupacin
ilegal de lo que hoy en da es Namibia.20
2.3. LA UNIN EUROPEA ANTE EL MURO
El 12 de diciembre de 2005 la Unin Europea dejaba pasar otra

magnfica oportunidad para asumir un mayor peso poltico en la
zona. En una coyuntura poltica especialmente propicia para favorecer una mayor implicacin de la UE en la resolucin pacfica del
conflicto, tras la tregua palestina y la evacuacin de Gaza, Bruselas
prefiri mantenerse en un discreto segundo plano y no pronunciarse sobre la poltica de hechos consumados puesta en prctica
por el gobierno israel.
Ante el avance imparable del muro que Israel construye sobre
los territorios palestinos ocupados, la UE pidi a sus cnsules en
Jerusaln Este que elaborasen un informe sobre la situacin existente sobre el terreno. El informe puso en evidencia que las autoridades israeles estaban logrando completar el cerco de Jerusaln a
marchas forzadas, contraviniendo as el Derecho internacional,
que impide a la potencia ocupante modificar la composicin demogrfica de los territorios que ocupa, y advirti que, de finalizarse
el muro en torno a la ciudad, Israel podr finalmente completar el
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aislamiento de Jerusaln Este; centro poltico, social, comercial e

infraestructural de la vida palestina.
Tras un minucioso estudio sobre los avances registrados en los
ltimos meses, los diplomticos europeos concluyeron que Israel
est aumentando la actividad colonizadora en forma de una herradura a tres bandas encarada al este, en y alrededor de Jerusaln
Oriental, unida por nuevas carreteras, de tal manera que se deja
fuera gran parte de Jerusaln Este, con sus 230.000 residentes
palestinos, del resto de Cisjordania (es decir, divide palestinos de
palestinos, no palestinos de israeles).
Al mismo tiempo resaltaba dos aspectos fundamentales: el
muro se erige lejos de la Lnea Verde, la frontera oficiosa de
Israel establecida tras los armisticios con los pases rabes en 1949,
y no est motivado solamente por razones de seguridad, aseveracin que rebata el principal argumento israel para justificar el
levantamiento del muro: prevenir los ataques terroristas. Su construccin haba motivado, segn el informe, la demolicin de casas
palestinas, la separacin de los residentes palestinos de
Jerusaln de los residentes de Cisjordania, la construccin y
expansin de ilegales asentamientos, por entidades privadas y por
el gobierno israel, en y alrededor de Jerusaln Oriental y, muy
particularmente, el de Maale Adumim (entre Jerusaln y Jeric),
que amenaza completar el cerco a la ciudad por asentamientos
judos y dividir Cisjordania en dos reas geogrficas separadas.
Este clarificador informe, que no fue refrendado por los
ministros de Asuntos Exteriores de la UE debido a las presiones
israeles, conclua que una vez que la barrera se complete, Israel
controlar el acceso a, y desde, Jerusaln Este, separndola de sus
palestinas ciudades satlites de Beln y Ramala, y del resto de las
pertenecientes a Cisjordania. Esto tendr consecuencias econmicas, sociales y humanitarias graves para los palestinos. Por todo
ello recomendaba encarecidamente a la UE tomar cartas en el asunto y adoptar una posicin crtica con Israel, ya que algunas polticas israeles interrelacionadas estn reduciendo la posibilidad de
alcanzar un acuerdo sobre el estatus final de Jerusaln, y demuestran una clara intencin israel de convertir la anexin de Jerusaln
Este en un hecho concreto.
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3. LOS ERRORES DE LA DCADA DE OSLO

El muro de separacin construido por Israel es tan slo el ltimo
eslabn de una cadena de hechos consumados que han aplicado los
gobiernos israeles desde el arranque del fallido proceso de paz en
la Conferencia de Paz de Madrid en 1991, acelerada despus tras la
conclusin de los Acuerdos de Oslo a partir de 1993, con la intencin de crear una situacin favorable para los intereses israeles
sobre los Territorios Ocupados palestinos.
La historia del proceso de paz entre israeles y palestinos es la
historia de un fracaso. Se podra polemizar sobre las razones de
dicho fracaso o a la hora de repartir responsabilidades, pero no
sobre la incapacidad del proceso de paz de resolver los graves problemas que desde hace dcadas enfrentan a israeles y palestinos.
Quince aos despus de la Conferencia de Paz de Madrid parece
evidente que el proceso de paz no slo no ha solucionado el conflicto, sino que adems lo ha acentuado de manera notable.
Como hemos visto hasta el momento, la poltica israel hacia
los palestinos desde la creacin del Estado en 1948 y, especialmente, tras la ocupacin de Cisjordania, la Franja de Gaza y Jerusaln
Este en 1967, vino marcada por la complementariedad entre los
revisionistas y los laboristas que, si bien no coincidan siempre en
los ritmos y en las prioridades de cada etapa, consiguieron impulsar el proyecto sionista sobre Palestina.
Frente a lo comnmente aceptado, los palestinos no descartaron totalmente la posibilidad de alcanzar un acuerdo de paz con
Israel. Se suele dar por sentado que son los palestinos quienes
desde 1947, al rechazar la aplicacin del Plan de Particin de la
ONU, renunciaron a entablar negociaciones con los israeles y se
aferraron a la lucha armada como nica posibilidad para recuperar
la totalidad de Palestina y destruir a Israel. Si bien este planteamiento es vlido durante las dcadas de los cincuenta y los setenta,
tambin lo es que los cambios registrados en la guerra de los seis
das en junio de 1967 conducen a cada vez ms palestinos hacia
posiciones ms pragmticas y hacia la aceptacin de Israel.
Despus de un largo periodo de aletargamiento como resultado del shock que representa la creacin de Israel, los palestinos
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retoman la iniciativa a partir de 1967. En los aos posteriores sus

dirigentes, tanto del interior como del exterior, proponen un verdadero aluvin de iniciativas de paz.21 En el planteamiento de estos
planes intervienen polticos de relevancia como puedan ser el
notable de Jerusaln Musa al-Alami o Muhammad Ali al-Yabari,
alcalde de Hebrn, quienes ya en 1968 ofrecen a Ben Gurion el
reconocimiento palestino de Israel a cambio de la retirada militar
de Cisjordania, la Franja de Gaza y Jerusaln Este: es decir, territorios a cambio de paz. Este plan, rechazado por el gobierno laborista israel, contemplaba la aplicacin del Plan de Particin, el
despliegue de fuerzas internacionales y una autonoma limitada
tutelada por la ONU durante un periodo de cinco aos. Ese mismo
ao, Aziz Shihade, abogado cristiano de Ramala, va incluso ms all
al aceptar las conquistas militares israeles en el curso de la guerra
de 1948, reconocer la existencia de Israel y reclamar un Estado
palestino con capital en Jerusaln Este slo en el 22 por ciento del
territorio palestino. Este plan de paz es planteado el 16 de abril a
Moshe Dayan, el todopoderoso ministro de Defensa, tras un largo
periodo de consultas con los notables palestinos de los Territorios
Ocupados que secundan esta iniciativa, pero los laboristas tambin
lo rechazaron.
Veinte aos ms tarde, en el curso del XIX Congreso Nacional
Palestino, la OLP aprob la Declaracin de Argel, que remarcaba la
voluntad palestina de alcanzar:
...una solucin poltica completa del conflicto rabeisrael y de su cuestin central, el problema palestino, en el
marco de la Carta de la ONU, los principios y leyes de la legalidad internacional y las bases del Derecho internacional y
todas las resoluciones de la ONU, incluyendo las resoluciones
605, 607 y 608; y de las Cumbres rabes que reclaman el derecho del pueblo palestino al retorno, la autodeterminacin y el
establecimiento de un Estado nacional independiente sobre
su territorio nacional para mantener la seguridad y la paz en
cada Estado de la regin.
El proceso de paz que arranc en 1993 con los Acuerdos de
Oslo firmados en los jardines de la Casa Blanca poco o nada tena
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que ver con el marco planteado por la OLP en Argel en 1988. Por
ello no es de extraar que todo el Proceso de Oslo, desde su arranque hasta su colapso, estuviera marcado por constantes y frecuentes altibajos. El optimismo inicial dej paso al pesimismo cuando
se mostraron las limitaciones de unos acuerdos que, en lugar de
impulsar la creacin de un Estado palestino sobre los Territorios
Ocupados, enraizaron an ms la colonizacin israel en vastas
extensiones de Cisjordania, la Franja de Gaza y Jerusaln Este.
A la hora de identificar los motivos que explican la ausencia de
avances en las negociaciones israelo-palestinas es pertinente destacar dos aspectos que, por su trascendencia, acabaron por contaminar todo el proceso de paz. De una parte, la evidente asimetra
existente entre las dos partes de la negociacin; de otra parte, la
ambigedad en la que se movan los acuerdos firmados por israeles y palestinos, hecho que favoreca interpretaciones completamente opuestas de unos mismos acuerdos.
La OLP, reconocida en 1974 por la comunidad internacional
como nica y legtima representante del pueblo palestino, no se
encuentra en un plano de igualdad respecto a Israel. Probablemente
este desequilibrio no slo se explique en trminos de podero poltico, econmico y militar, sino que tambin se deba a la estrecha alianza entre Tel Aviv y Washington. El final de la guerra fra, el
desmoronamiento de la Unin Sovitica (URSS) y la derrota de Irak en
la guerra del Golfo consagraron a los Estados Unidos como nica
superpotencia mundial y le permitieron poner en prctica su pax americana en Oriente Medio.
En 1991, cuando se inaugura la Conferencia de Paz de Madrid, la
debilitada OLP no poda aspirar a competir con Israel. La desigualdad
de fuerzas era tan evidente que a los palestinos no les quedaba otra
posibilidad que elegir entre dos alternativas: bien participar en un
proceso de paz que implicara la aceptacin de un interminable rosario de concesiones hacia la parte fuerte de la ecuacin, bien mantenerse al margen de las negociaciones hasta que la escena internacional
experimentase un cambio para as poder ganar terreno y tratar de
intervenir en trminos de igualdad con Israel.
Las dos opciones entraaban riesgos y peligros para la OLP y
para las aspiraciones nacionales palestinas, aunque por distintas
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razones. Si se aceptaba la primera opcin se renunciaba al mismo

tiempo a una solucin basada en el programa minimalista aprobado en la Conferencia de Argel en 1988 que contemplaba la creacin
de un mini-Estado sobre el 22 por ciento de Palestina, Estado al que
los gobiernos israeles, independientemente de su signo, se haban
opuesto desde 1948. En el caso de decantarse por la segunda
opcin, la OLP cometera un suicidio poltico puesto que dejara las
manos libres a Israel para que siguiese su poltica de hechos consumados destinada a modificar gradualmente la geografa palestina
por medio de la apropiacin de grandes extensiones de territorio
para construir nuevos asentamientos, todo ello con el propsito de
interrumpir la continuidad territorial palestina e impedir que
algn da surgiese un Estado entre Israel y Jordania.
Al aceptar la primera de las opciones, la OLP se resign a que
su participacin en cada una de las fases del proceso de paz fuese
acompaada de numerosas concesiones destinadas a satisfacer las
demandas de la parte israel. El primer eslabn de esta cadena de
concesiones puede encontrarse ya en la Conferencia de Madrid de
1991, cuando el gobierno de Isaac Shamir, al no reconocer una
delegacin palestina independiente integrada por miembros de la
OLP, obliga a los palestinos de los Territorios Ocupados a incorporarse dentro de la delegacin jordana.
Es especialmente significativo que desde un principio se
intenten instaurar unos nuevos trminos de referencia que reemplacen a las resoluciones internacionales aprobadas por la ONU. El
vago principio de territorios a cambio de paz sustituye gradualmente a las resoluciones internacionales. La convocatoria de la
Conferencia de Madrid represent el primer paso en esta dinmica al dejar de lado las resoluciones 181 (1947) y 194 (1948) de la
Asamblea General de la ONU que reclamaban, por una parte, la creacin de un Estado palestino y, por otra, el retorno de los refugiados. El Acuerdo de Oslo acentu esta tendencia porque, si bien
hablaba de un arreglo permanente basado en las resoluciones 242
(1967) y 338 (1973) del Consejo de Seguridad (art. 1), lo cierto es
que en ningn momento reclamaba la retirada de las fuerzas
armadas israeles de los territorios que ocuparon durante el
reciente conflicto, como haca la resolucin 242.
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En los das previos a la firma del Acuerdo de Oslo, tambin

conocido como Declaracin de Principios, se registr un intercambio de cartas entre la OLP y el gobierno israel donde se mostraba
de manera manifiesta la asimetra a la que nos hemos referido con
anterioridad. Mientras en la carta fechada el da 9 de septiembre, la
OLP reconoce el derecho del Estado de Israel a la existencia en paz
y seguridad, acepta las resoluciones 242 y 338 del Consejo de
Seguridad, se compromete a resolver el conflicto mediante las
negociaciones, renuncia al empleo del terrorismo y declara caducos
todos los artculos de la Carta palestina que rechazan el derecho de
Israel a la existencia, el gobierno israel nicamente se compromete, en una escueta nota fechada el 10 de septiembre, a reconocer a
la OLP como la representante del pueblo palestino e iniciar las
negociaciones con la OLP en el marco del proceso de paz de Oriente
Medio. Este hecho ilustra mejor que ningn otro la debilidad de la
OLP y la disposicin israel a rentabilizar esta situacin. Como
recuerdan Farsoun y Zacharia:
La OLP no slo fracas en hacer progresar la causa de
Palestina y de los palestinos, sino que tambin cometi el
error de hacer serias concesiones de principio (p. e., reconocimiento del Estado de Israel sin un reconocimiento recproco
israel del derecho del pueblo palestino a la autodeterminacin y a un Estado independiente).22
El 13 de septiembre de 1993 se firm el primer Acuerdo de
Oslo, al que seguiran en los aos siguientes un rosario de acuerdos, memorandos, entendimientos y protocolos. Mediante dicho
acuerdo, palestinos e israeles pretendan sentar las bases de la paz
y resolver su largo conflicto. Muchos consideraron entonces que se
daba un paso histrico hacia la reconciliacin de los pueblos rabe
e israel que, mediante el acuerdo, ponan fin a la relacin de suma
cero vigente desde 1948. La nueva coyuntura de negociaciones
implicaba la modificacin del orden de prioridades de los actores
regionales. Si hasta entonces el enfrentamiento blico y la maximizacin de poder haban marcado la relacin entre el Estado hebreo
y sus vecinos rabes, ahora era imprescindible establecer un nuevo
marco de paz para Oriente Medio.
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La ambigedad de los acuerdos fue especialmente daina para

los intereses palestinos ya que se saba dnde arrancaba el proceso
de paz, pero no cul era su meta. Los Acuerdos de Oslo slo abordaban la creacin de una autonoma palestina durante un periodo
transitorio de cinco aos, pero no mencionaban en ningn
momento que la estacin final fuese la creacin de un Estado palestino. As lo interpreta el economista libans Georges Corm:
Desde una terminologa jurdica, los acuerdos contienen de hecho el espritu y los objetivos del marco palestino de
los Acuerdos de Camp David de 1978-1979, entonces rechazados por la OLP: una autonoma para los rabes de Judea y
Samaria materializada en un Consejo de naturaleza administrativa, pero sin ninguna soberana sobre el terreno.23
La gradual aceptacin del laborismo sionista de la necesidad
de solucionar el conflicto con los palestinos para avanzar hacia la
paz y la seguridad se apreci, en primer lugar, en la aceptacin de la
OLP como interlocutora y, despus, al admitir la posibilidad de un
Estado palestino con una soberana limitada. La Intifada de 1987 y
la renuncia de Ammn a Cisjordania en 1988 no dejaban otra alternativa a la OLP que una posible negociacin, ya que la opcin jordana defendida en la dcada de los setenta perdi toda
credibilidad. Sin embargo, ante la opinin pblica israel, la OLP
todava era anatema y la percepcin de los palestinos empeor an
ms con la guerra del Golfo y la celebracin en los Territorios
Ocupados de los misiles iraques que caan sobre Israel. La negociacin en Oslo, en 1993, se inici sin que hubiera habido un proceso de creacin de confianza entre las dos partes, y fue secreta,
entre otras razones, porque al gobierno laborista le era difcil justificar el dilogo con la OLP.
Los dirigentes palestinos interpretaban que estas concesiones
se limitaran a un periodo mximo de cinco aos y era un requisito
indispensable para poder contemplar algn da la aparicin de un
Estado independiente y soberano sobre Cisjordania y la Franja de
Gaza con capital en Jerusaln Este, culminacin lgica de los acuerdos. No obstante, la escena poltica israel no comparta en absoluto este planteamiento. De manera intencionada, los mandatarios
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laboristas no delimitaron con la suficiente claridad el objetivo de

los acuerdos y mantuvieron la incertidumbre sobre si se inclinaran por la opcin jordana, la aplicacin del Plan Allon o la autonoma para la poblacin. Si en el seno del Partido Laborista, firmante
de los acuerdos, no exista un consenso sobre cul deba ser el precio a pagar por la paz con los palestinos, mucho menos lo poda
haber con la oposicin, que en todo momento se mostr crtica con
el paso dado por el gobierno de Isaac Rabin y se comprometi a
revisar los acuerdos tan pronto como accediese al poder, algo que
cumpli tras la victoria electoral de Benjamn Netanyahu en 1996.
El periodista Uri Avnery, dirigente de la organizacin Gush
Shalom [Bloque de la Paz] y antiguo diputado en la Kneset, destacaba precisamente esta circunstancia como una de las principales
limitaciones del proceso de paz. En un artculo aparecido en el primer nmero de la revista Palestine-Israel Journal llamaba la atencin sobre la ausencia de un acuerdo bsico sobre el objetivo final
del proceso. Mientras que para los palestinos es un axioma que el
periodo interino debe conducir al establecimiento de un Estado
palestino sobre Cisjordania y la Franja de Gaza, con su capital en
Jerusaln Este, el gobierno israel afirma que la cuestin del objetivo final est completamente abierta24.
Al dejar abierta la cuestin del estatuto definitivo de los territorios palestinos, Rabin crea haber realizado una jugada maestra. De
una parte consegua que la OLP aceptase el esquema autonmico
como marco de la solucin temporal a cambio de una concesin
menor: el reconocimiento de la OLP como representante del pueblo
palestino (algo que ya haba hecho la mayor parte de la comunidad
internacional veinte aos antes). De otra parte, Rabin evitaba descubrir sus cartas en la negociacin y se reservaba todas las opciones
posibles: desde el mantenimiento sine die de la autonoma en el caso
de que los palestinos no aceptasen un acuerdo basado en el diktat
israel hasta la concesin de una soberana limitada sobre diversas
partes de los Territorios Ocupados. As se garantizaba el respaldo de
buena parte de la sociedad israel, ya que el acuerdo apenas implicaba concesiones y dejaba en manos de Israel su aplicacin prctica.
La actitud de Rabin le report innumerables dividendos en el
frente interno, pero tambin gener las suspicacias palestinas
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sobre el futuro de unas negociaciones, cuyo avance dependa en

exclusiva de la voluntad poltica de los laboristas. No fueron pocas
las voces que advirtieron de la posibilidad de que, con el Acuerdo
de Oslo, Israel slo pretendiese hacer una maniobra de acercamiento al mundo rabe. Venciendo el principal obstculo para la
normalizacin de las relaciones con el mundo rabe, Israel confiaba en poner trmino al boicot que mantenan hacia el Estado judo
desde su creacin en 1948. Ali Jarbawi, profesor de la Universidad
de Bir Zeit, adverta ya en 1995 que los acuerdos eran:
El resultado de una clara disparidad en el balance de
poder a favor de Israel que aprovecha su ventajosa posicin
para avanzar en sus propios intereses a expensas de los palestinos [...]. Para los israeles el objetivo de Oslo era explotar la
debilidad palestina con el objeto de resolver el problema
palestino y allanar el camino de la normalizacin de relaciones entre Israel y los Estados rabes y, lo que es ms importante, lograr un reconocimiento de la legitimidad de la
existencia del Estado judo.25
Como en la poca colonial, cuando era frecuente que los acuerdos firmados por las potencias europeas focalizasen su atencin en
la salvaguarda de sus intereses econmicos, tambin los Acuerdos
de Oslo sorprenden por el nfasis que ponen en esta dimensin.
Uno de los pilares de ese Nuevo Oriente Prximo que el gobierno
laborista pretenda impulsar era la creacin de un Mercado Comn
rabe-israel. El anexo IV del Acuerdo de Oslo, el Protocolo sobre
la cooperacin israelo-palestina concerniente a los programas de
desarrollo regional, incida en la necesidad de elaborar un programa de desarrollo regional a gran escala con el respaldo del G-8, la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos y las instituciones financieras internacionales (Banco Mundial y Fondo
Monetario Internacional). Para ello, consideraba necesario impulsar la creacin de un Fondo y un Banco de Desarrollo de Oriente
Prximo y la cooperacin regional en una serie de proyectos de inters comn (entre ellos, un canal entre la Franja de Gaza y el mar
Muerto, la interconexin de la red elctrica, varias plantas desalinizadoras y el desarrollo de los recursos hdricos y de la agricultura, un
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plan regional de turismo, transporte y comunicaciones y la cooperacin para la explotacin del gas y el petrleo).
Un informe de la Asociacin Israel de Cmaras de Comercio
fechado una semana antes de dicho acuerdo recoga los supuestos
beneficios que deparara el proceso de paz para el conjunto de la
regin.26 Entre los ms significativos citaba la reduccin de los presupuestos de defensa, la estabilidad de los precios del petrleo, la llegada
de masivas inversiones extrajeras, la creacin de un Mercado Comn
en Oriente Prximo, el incremento del turismo y de la cooperacin
regional en diferentes terrenos (turismo, agua, agricultura, medio
ambiente, energa y finanzas). Segn dicho informe, Israel sera el
principal beneficiario de la nueva situacin, ya que se convertira en el
centro de gravedad econmico de la zona al atraer la mayor parte de las
inversiones extranjeras previstas, abrir nuevos mercados para sus productos y lograr poner fin al boicot rabe contra el Estado judo.
El propio Simn Peres, arquitecto de los Acuerdos de Oslo e
inspirador del proyecto del Mercado Comn en Oriente, public un
libro (Oriente Medio: ao cero) en el que resuma su filosofa para el
nuevo y esperanzador periodo que se abra y en el que conclua:
El proceso econmico regional instituir una nueva realidad en la que los negocios se antepondrn a la poltica. En
ltimo trmino, el Oriente Medio se unir en un mercado
comn, una vez que hayamos logrado la paz. Y la misma
existencia de ese mercado comn fomentar intereses vitales
en mantener la paz a largo plazo.27
Un escenario utpico que, como se ha demostrado en los ltimos aos, era escasamente realista. El proyecto de Peres, entonces
ministro de Asuntos Exteriores, requera un compromiso con los
palestinos para poder tender los puentes hacia el mundo rabe. No
obstante, el primer ministro Isaac Rabin no estaba dispuesto a que la
normalizacin entre Israel y los rabes se hiciese a costa de devolver
la totalidad de los territorios ocupados por Israel desde 1967. De
hecho, en su ltima intervencin en la Kneset antes de ser asesinado
por un extremista judo, especific con claridad cul era su visin de
las relaciones con los palestinos. El 5 de octubre de 1995 afirm ante
el Parlamento israel:
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Las fronteras del Estado de Israel en el marco de una

solucin permanente estarn detrs de las lneas que existan
previamente a la guerra de los seis das. No regresaremos a las
fronteras del 4 de junio de 1967.
Ms adelante aadi: La frontera de seguridad del Estado de
Israel estar localizada en el valle del Jordn, en el sentido ms
amplio de este trmino, con lo cual vena a decir que Israel controlara la frontera con Jordania en cualquier futuro compromiso,
de acuerdo con las prioridades del Plan Allon de 1967.
Dicho plan fue expuesto por el entonces viceprimer ministro
Yigal Allon el 13 de julio de 1967. Allon, mentor poltico de Rabin,
elabor la teora de las fronteras defendibles segn la cual Israel
debera controlar todo el valle del Jordn para garantizar la seguridad del Estado judo y evitar el ataque de los ejrcitos rabes. En el
curso de un consejo de ministros celebrado el 16 de junio de 1967,
Allon seal: No hace falta devolver ni un solo centmetro de
Cisjordania a ningn elemento extranjero. Es en este cuadro en el
que debe buscarse una solucin. Nuestro control sobre el valle del
Jordn es una necesidad a la que no podemos renunciar.
El Plan Allon parta de la supuesta indefensin de la Lnea
Verde y se opona al retorno a las fronteras vigentes antes del 5 de
junio por considerar el Sina, el Goln y el valle del Jordn como
zonas de alto valor estratgico y, por lo tanto, no negociables. Segn
Allon, Israel debera mantener el control de cerca del 25 por ciento de Cisjordania con fines defensivos, mientras que en la zona restante deba mantenerse un absoluto control, especialmente de
las ciudades ms densamente pobladas. Algunas zonas, sobre todo
aquellas de valor estratgico, podran ser anexionadas por Israel.
Tambin algunas ciudades, como Hebrn, seran anexadas a Israel
por su alto valor religioso para el judasmo. Adems, Allon consideraba necesario construir una serie de asentamientos militares que
garantizasen la defensa de las nuevas fronteras.
En la mencionada intervencin ante la Kneset, Rabin tambin
se refiri a Jerusaln o los asentamientos, asuntos centrales para
Israel. En primer trmino reclam un Jerusaln unido como capital de Israel en el que se incluyesen algunos de los grandes bloques
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de asentamientos erigidos en la denominada rea Metropolitana

de Jerusaln, entre los que se incluan Maale Adumim al este, Givat
Zeev al norte y Gush Etzion, Efrat y Eitar al sur. Este proyecto obligara a dividir Cisjordania en dos partes, ya que dichos asentamientos se concentraban en el centro e impedan la continuidad
territorial palestina.
Pero el aspecto ms relevante de la intervencin de Rabin ante
la Kneset fue el establecimiento de una lnea roja en las negociaciones con los palestinos. En concreto, la negativa a reconocer un Estado
palestino soberano e independiente y su llamamiento al establecimiento de una entidad que, para garantizar su propia supervivencia,
tuviese que asociarse obligatoriamente con Jordania: Nos gustara
que fuese una entidad que sea menos que un Estado y que gestione de
manera independiente las vidas de los palestinos bajo su autoridad.
Es decir: algo ms parecido al esquema autonmico que al Estadonacin.
Tambin Ehud Barak, primer ministro entre 1999 y 2001,
consideraba que un Estado palestino independiente sera incompatible con la seguridad de Israel. Cuando el Comit Central de la
OLP iba a reunirse a finales de abril de 1999 para tomar una importante decisin sobre la pertinencia de declarar o no la independencia palestina, el presidente norteamericano Bill Clinton envi una
carta a Arafat en la que aseguraba que los palestinos tenan derecho
a vivir como un pueblo libre sobre su territorio, lo que fue considerado como un vago respaldo a la autodeterminacin palestina.
Ante tal promesa, el laborista Barak puso el grito en el cielo al considerar que se trata de una Declaracin Balfour para los palestinos
que perjudica nuestra seguridad nacional.
El Proceso de Oslo iniciado en 1993 supuso la consagracin
poltica de los palestinos.28 Lamentablemente, los acuerdos firmados desde entonces nicamente crearon una autonoma local
mucho ms cercana al esquema de la divisin funcional elaborado por los laboristas que a las reivindicaciones nacionales palestinas. A las ya conocidas dificultades que deba afrontar todo proceso
de paz se una ahora la peculiar situacin de los territorios palestinos que eran administrados en teora por la AP, pero que en la
prctica se mantenan bajo la ocupacin israel. As las cosas, el
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Proceso de Oslo se convirti en un rehn de los vaivenes y altibajos

registrados en la escena poltica israel, en la que se sucedieron entre
1995 y 1999 cuatro primeros ministros Isaac Rabin, Simn Peres,
Benjamn Netanyahu y Ehud Barak con visiones radicalmente diferentes sobre las relaciones a mantener con los palestinos.
Mientras que la OLP se vio obligada a renunciar a la inmensa
mayora de sus reivindicaciones planteadas en la Declaracin de
Independencia de Argel en 1988, Israel apenas present concesiones e, incluso, intent imponer su rgido esquema de divisin
funcional sobre Cisjordania y la Franja de Gaza. Las lneas maestras de este esquema aparecan en el mencionado Plan Allon, que
reclamaba la absorcin de la mayor superficie posible de territorios con el menor nmero de habitantes rabes29. El aspecto ms
relevante de esta propuesta era:
La separacin que se establece entre la tierra y la poblacin, verdadera piedra angular de las posteriores iniciativas
laboristas. As se pretenda disociar la dominacin de la tierra y la administracin de los asuntos relacionados con su
poblacin.30
Dentro de este esquema de divisin funcional, ya contemplado en los Acuerdos de Camp David israelo-egipcios y consagrado en el Proceso de Oslo, se establece una autoridad encargada de
gestionar esta autonoma parcial sobre la poblacin palestina. De
acuerdo con la poltica del paso a paso, la autonoma arranca en
Jeric y Gaza y se extiende de manera progresiva por las principales
ciudades cisjordanas con dos notables excepciones: Hebrn
(donde el protocolo firmado en 1996 legitim internacionalmente
la divisin de la ciudad) y Jerusaln (convertida por la Ley
Fundamental de 1980 en capital eterna e indivisible de Israel,
cuya situacin final se establecera en las negociaciones sobre el
estatuto definitivo).
En las zonas autnomas, la Autoridad Palestina consigui erigir
una administracin gracias a la ayuda de la comunidad internacional
que se tradujo en 6.500 millones de dlares en compromisos y
4.400 millones de dlares en desembolsos a Cisjordania y la Franja
de Gaza: un total de 195 dlares por persona y ao desde 199431. No
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obstante, Israel sigui conservando un control pleno sobre la mayor

parte del territorio: algo ms de un 60 por ciento de Cisjordania y un
40 por ciento de la Franja de Gaza, adems de reservarse exclusivamente los asuntos exteriores, la economa y la defensa.
La creacin de la AP dio paso a la constitucin de un tringulo
de acomodacin formado por el reestructurado Al Al Fatah de
Arafat, la burocracia autonmica y las elites tradicionales de los
Territorios Ocupados. Estas redes clientelares movilizaban los apoyos necesarios para avanzar en el Proceso de Oslo y para debilitar a
sus detractores. En trminos generales, el proceso de construccin
autonmica se caracteriz por la personalizacin del poder, el autoritarismo en la adopcin de decisiones y la persistencia de la violencia dentro del sistema.32 De hecho, la ayuda internacional se
convirti en un arma de doble filo al extenderse la malversacin de
fondos pblicos por parte de la administracin palestina. Un informe del Consejo Legislativo Palestino (CLP), establecido tras las
elecciones de enero de 1996, adverta sobre los imprudentes gastos de la administracin pblica. Segn dicho informe, cerca de
una tercera parte del presupuesto anual (un total de 326 millones
de dlares) haba sido malversado o despilfarrado en gastos anmalos e injustificados.
Como antao hicieran revisionistas y laboristas, el Likud y el
Partido Laborista alcanzaron un compromiso sobre la finalidad de un
proceso de paz que debera consagrar el esquema autonmico concebido por los laboristas, afianzar la presencia de colonos como defenda la derecha y acelerar la poltica de hechos consumados antes del
inicio de las conversaciones del estatuto definitivo.33 De ah que
ambas formaciones sionistas acenten en sus aos de gobierno el
fraccionamiento del territorio palestino por medio de la creacin de
una red de carreteras de circunvalacin que comunican los asentamientos y la duplicacin del nmero de colonos, que pasan en quince aos de 200.000 a 500.000. Esta poltica convirti la autonoma
palestina en un archipilago de guetos incomunicados entre s.
Adems, la ruptura de la continuidad territorial palestina dificulta sobremanera la creacin de un Estado soberano y viable. Tras
cinco aos de autonoma, el periodista Mahmud al-Khatib resuma
la situacin de la AP de la siguiente manera:
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Es un Estado, pero no lo es; es una entidad, pero no es lo

es. Es una nueva forma de Estado que no tiene correlacin y
que no tiene previsto tenerla hasta el da del juicio final. El
modelo de Estado de Arafat es el de un atoln fragmentado y
atomizado rodeado por un mar de asentamientos judos; sin
fronteras geogrficas ni polticas; sin unidad geogrfica o
demogrfica entre estas unidades fragmentadas; sin soberana; sin recursos naturales y que sobrevive gracias a la asistencia norteamericana y europea y con un desempleo,
enmascarado pero real, en todos los sectores excepto en los diez
cuerpos de seguridad que sirven los intereses del enemigo.34
De tal manera que el Proceso de Oslo parece ser un intento por
parte de Israel de reemplazar las resoluciones internacionales por
un nuevo marco de negociacin basado en la realidad existente
sobre el terreno y en la distribucin demogrfica en los territorios
con el objeto de obtener un reconocimiento de su poltica de hechos
consumados llevada a cabo, en fragrante violacin de la Cuarta
Convencin de Ginebra, desde la ocupacin de los territorios palestinos en 1967. As, Israel pretendera una nueva divisin del territorio como ya ocurriera en 1947 con el Plan de Particin, aunque en
esta ocasin lo que se dividira no sera la totalidad de la Palestina
del Mandato, sino tan slo Cisjordania, la Franja de Gaza y Jerusaln
Este (un 22 por ciento del total de dicha Palestina). En esta coyuntura, Sharon podra intentar pasar a la historia como el nuevo Ben
Gurion que aceptase intencionadamente un Estado palestino difuso
e inviable, que los propios palestinos se vieran obligados a rechazar
por no colmar sus mnimas aspiraciones, en una repeticin de los
acontecimientos que tuvieron lugar entre 1947 y 1949.
De lo anteriormente dicho se puede concluir que el futuro del
conflicto entre Israel y los palestinos depende principalmente de
Israel. Al igual que en cualquier conflicto poltico, la relacin de
poder entre los actores implicados es determinante y, en este caso,
la superioridad israel es tan desproporcionada que slo deja capacidad de decisin y de negociacin a los distintos sectores de la
sociedad de Israel que tienen posiciones enfrentadas sobre el conflicto y sobre su resolucin. De esta forma, la negociacin principal
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no se desarrolla entre israeles y palestinos, sino entre israeles e

israeles, aspecto que se abordar con mayor detenimiento en el
siguiente captulo de este libro.
Los intentos para que este esquema autonmico fuese
impuesto como definitivo en la Cumbre de Camp David de 2000,
chocaron con la negativa del equipo de Arafat, lo que explic la
interrupcin del Proceso de Oslo, el abandono de la negociacin y
el retorno a las polticas coercitivas patentes en la colonizacin
intensiva de los Territorios Ocupados y en la destruccin de la AP.
4. CAMP DAVID: COMPROMISO O ULTIMTUM?

La oferta que Ehud Barak present a Yasir Arafat en Camp David
tena mucho ms de los viejos planes laboristas inspirados por Yigal
Allon que de la resolucin 242. El Partido Laborista, durante los
aos noventa, se vio obligado a abandonar la solucin jordana, pues
la renuncia del rey Husein a los territorios palestinos en 1988 la
haca imposible. Sin embargo, el mapa sobre el cual dibujaban un
posible Estado palestino continuaba siendo el mismo y con la
misma intencionalidad: ceder el control de la poblacin pero no del
territorio; un Estado palestino dbil y de difcil viabilidad que
debiera terminar unificndose con Jordania; mantener la anexin
de Jerusaln; perpetuar el control territorial sobre zonas estratgicas como el Valle del Jordn, las reas de recarga de los acuferos y
los alrededores de Jerusaln; evitar el desmantelamiento de los
principales asentamientos de colonos y, por ltimo, controlar el
espacio areo.
Segn la propuesta presentada en Camp David, en lo referente al territorio, Israel deba anexionarse cerca del 10 por ciento, y
otro 10 por ciento a lo largo del Jordn deba ser arrendado a largo
plazo. La propuesta sobre Jerusaln supona un pequeo progreso,
pues aceptaba la doble capitalidad, si bien la mayor parte de
Jerusaln Este continuaba en manos israeles. Los territorios
palestinos de Cisjordania quedaran divididos en tres partes por
dos grandes bloques de asentamientos a anexionar por Israel.35 El
futuro Estado tendra una soberana limitada en aspectos como la
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poltica exterior, la seguridad y el control de las fronteras, que quedaran en manos israeles. Por otra parte, los laboristas no aceptaron dialogar sobre los refugiados, problema sobre el cual no se
plante ninguna solucin.36
Esta oferta, claramente insuficiente para los palestinos, fue
presentada como generosa y la mejor posible por parte de Israel.
Como ocurriera en otras ocasiones, el fracaso fue achacado a los
palestinos, quienes habran sido incapaces de aceptar los generosos trminos de la paz37 presentados por Ehud Barak, que habra
presentado concesiones extraordinarias38 y realizado la oferta de
mayor alcance jams hecha39. Sin embargo, la realidad era que ningn palestino poda aceptar aquella imposicin israel, pues ello
deslegitimara a quien la aceptara ante el rechazo unnime de la
poblacin palestina. Como sealan Malley y Agha, la idea de que la
Cumbre de Camp David fracas por la peticin palestina del derecho
al retorno es simplemente falsa40. Una aceptacin palestina de la
propuesta israel hubiese implicado el fin del proceso de paz.
El gobierno laborista israel no fue capaz de ofrecer una solucin definitiva basada en el Derecho internacional y las aspiraciones
bsicas palestinas. En Camp David se demostr que el laborismo
israel no estaba dispuesto a arriesgar su permanencia en el gobierno
para imponer la solucin del conflicto con los palestinos a una clase
poltica israel que no estaba preparada para la paz. El contenido de
las negociaciones fue considerado peligroso por el jefe de Estado de
las fuerzas armadas israeles, el general Shaul Mofaz, quien advirti
que las propuestas realizadas por el presidente Clinton para alcanzar
un acuerdo en diciembre de 2000 eran inconsistentes con los intereses securitarios israeles y representaran una amenaza para la
seguridad del Estado en el caso de ser aceptadas41.
Se demostraba tambin que la negociacin no se estaba produciendo entre israeles y palestinos, sino entre distintos sectores
de la poltica israel. El diktat del gobierno laborista a la AP en
Camp David era el producto de los equilibrios de poder en el interior de Israel y en el seno del Partido Laborista. El aparato del partido, con Barak a la cabeza, continu alinendose con la posicin
tradicional laborista que abogaba por la mxima anexin territorial
con el mnimo de poblacin palestina. Los sectores de la izquierda
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israel y del mismo Partido Laborista que defendan la devolucin

del territorio ocupado en junio de 1967 no consiguieron la fuerza
suficiente para hacer or su voz hasta diciembre del ao 2000,
cuando ya era evidente que Barak perdera las elecciones y que prefera pactar con Sharon antes que avanzar hacia la paz.
La mayor parte de la poblacin y de las elites palestinas llegaron a la conclusin de que, para conseguir la liberacin y un Estado
propio, los mecanismos negociadores del proceso de paz eran insuficientes y que Israel, sin una mayor presin, no devolvera los
Territorios Ocupados en junio de 1967. La respuesta de Barak al
fracaso de Camp David les reafirm en esta percepcin. La culpabilizacin de Arafat por no ceder a las presiones de Tel Aviv y
Washington y los esfuerzos del laborismo para acercarse al Likud
eran seales de la escasa voluntad negociadora de los laboristas.
Como hemos visto, las diferencias entre israeles y palestinos
eran insalvables. En el fondo, lo que estaba en juego era un Estado
palestino con viabilidad o uno lastrado por su dependencia econmica, militar y poltica de Israel. Estas diferencias ponen de manifiesto
que en Camp David, y tambin en las posteriores negociaciones, lo
que hubo fue un intento de consagrar el esquema autonmico creado
por el Proceso de Oslo que guardaba poca relacin con la resolucin
242 que llamaba expresamente a la retirada israel de los territorios
ocupados en 1967. En Camp David se pretendi imponer la poltica
de hechos consumados desplegada en las tres dcadas de ocupacin y
consistente en alterar la composicin demogrfica de los territorios
por medio de su colonizacin intensiva con la idea de que stos no
retornasen nunca a sus legtimos propietarios.
La provocacin de Sharon en la Explanada de las Mezquitas de
Jerusaln, el 28 de septiembre de 2000, fue el principio del fin del
gobierno laborista y la chispa que desencaden la nueva Intifada.
La brutal represin del ejrcito israel bajo las rdenes del laborista Barak, y los atentados de los islamistas y el nacionalismo radical
palestino, desencadenaron una doble dinmica que provoc dos
hechos bien diferentes: de una parte, las conversaciones en Taba y,
de otra, el gobierno de Sharon.
En diciembre de 2000, poco antes de su fallecimiento, Faysal
al-Husayni, mximo representante de Jerusaln en la OLP, escriba
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un artculo en Le Monde Diplomatique que todava contena algo de

esperanza para la negociacin. Al-Husayni deca que, en un
momento u otro, israeles y palestinos deberan volver a la negociacin, pero en un proceso distinto del que haba fracasado. El notable palestino reclamaba negociar sobre la base del respeto al
derecho y tambin demandaba la proteccin internacional para la
poblacin palestina.42 Esta nueva negociacin estaba ms cerca de
lo que poda imaginar, pero tambin conducira a un nuevo fracaso. La presin de la Intifada, y tambin los sondeos que auguraban
una derrota aplastante de Barak en las elecciones de febrero de
2001, llevaron a una parte del laborismo a abrir nuevas conversaciones con los palestinos en enero. Las conversaciones de Taba fueron una grata sorpresa para los palestinos y, al mismo tiempo, una
decepcin porque todos saban que llegaban demasiado tarde. Los
sondeos auguraban ya una victoria aplastante de Sharon en las elecciones a primer ministro.
En las conversaciones de Taba, los laboristas no ofrecieron
todo lo que los palestinos podan esperar, pero s pusieron sobre la
mesa una propuesta que permita avanzar en el dilogo. Los mapas
de Taba y la cuestin de Jerusaln, ms prximos a la resolucin
242, eran muy distintos de la posicin mantenida en Camp David.43
Tambin se aceptaba la negociacin sobre los refugiados, aunque
todava desde un punto de partida alejado de la resolucin 194 de la
Asamblea General.
Un detallado relato de estas negociaciones puede encontrarse
en el Documento Moratinos, redactado por el equipo del enviado
especial de la UE para el proceso de paz de Oriente Medio y posteriormente ministro de Asuntos Exteriores espaol. El Documento
Moratinos especificaba que las fronteras del 4 de junio de 1967
deberan ser la base de las fronteras entre Israel y el Estado de
Palestina. Los 18 asentamientos situados en la Franja de Gaza
(habitados por slo 6.100 colonos que viven entre 1.200.000
palestinos) seran desmantelados para garantizar un pleno control
palestino sobre la Franja, pero los de Cisjordania y Jerusaln Este
(con cerca de 500.000 colonos en la actualidad) seran anexionados en su mayor parte para impedir que quedasen dentro de las
fronteras del futuro Estado palestino.
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En lo referido a Jerusaln se acept que fuera capital de dos

Estados: Yerushalayim, capital de Israel, y al-Quds, capital de
Palestina. Segn el Documento Moratinos, los barrios rabes quedaran bajo soberana palestina y los barrios judos se mantendran
bajo soberana israel. De esta manera, todos los asentamientos
construidos desde 1967 en la zona rabe de la ciudad seran anexionados por Israel, aunque los palestinos rechazaron que los bloques
Maale Adumim y Givat Zeev y los nuevos asentamientos construidos sobre tierras rabes recientemente confiscadas (como los edificados en Yabal Abu Gunaim y Ras al-Amud) pudieran desgajarse
del territorio palestino. Las zonas rabes de Jerusaln quedaran
unidas a Abu Dis (una pequea localidad situada fuera de las fronteras de Jerusaln contempladas en el Plan de Particin de 1947),
donde quedaran enclavados la sede del gobierno y el Parlamento.
El futuro de los refugiados tambin fue abordado en las negociaciones de Camp David y Taba, aunque sin xito. Un avance significativo fue la necesidad de que Israel reconociese el sufrimiento
moral y material causado al pueblo palestino por la guerra de 1948,
como se recogi en las propuestas de Clinton de diciembre de
2000. Mientras la delegacin palestina reclam el reconocimiento
del derecho al retorno (aunque tambin manifest su comprensin
por los temores demogrficos de Israel), los israeles propusieron
diferentes frmulas para el retorno (bien a Israel o bien al territorio del Estado palestino) o para la naturalizacin (bien en los pases
de acogida o bien en terceros pases). La delegacin israel plante
un complicado programa de absorcin de una mnima parte de
los refugiados en Israel (slo 25.000, segn el Documento
Moratinos) y en otros Estados que se prolongara durante quince
aos. En las negociaciones se acord la desaparicin de la UNRWA
(Organismo de la ONU de Socorro y Obras Pblicas para los
Refugiados Palestinos) en un periodo de cinco aos y que los palestinos pondran fin a toda reclamacin futura sobre esta materia.
El encuentro de Taba haba abierto una efmera puerta a la
esperanza, aunque se volvera a cerrar pocos das ms tarde con la
llegada al poder de Ariel Sharon y con la formacin de un gobierno
de coalicin del Likud y el Partido Laborista. La colaboracin del
sector mayoritario del laborismo con el Likud de Sharon mostraba
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a las claras que la propuesta de Taba slo estaba apoyada por un sector minoritario de la izquierda israel. Sin embargo, lo conseguido
en la ciudad del Sina egipcio se convirti en la gua de las negociaciones de la Iniciativa de Ginebra tres aos ms tarde y en una
muestra de que la negociacin era posible siempre que, como dijo
Rabin, se tuviera en cuenta que para entablar una negociacin no se
pueden hacer propuestas sin socio, sino que se debe permitir que la
otra parte se siente a la mesa.
La otra dinmica desencadenada por el fracaso de Camp David
y la provocacin de Sharon en la Explanada de las Mezquitas fue el
regreso al poder de la derecha nacionalista, aunque en un primer
momento aliada con el laborismo. Los gobiernos de coalicin de los
dos partidos mayoritarios siempre se han caracterizado por el
dominio de la posicin del Likud en lo referente a la cuestin
palestina. No hace falta recordar que sta es contraria a la negociacin y tiene el objetivo de mantener el control de toda la Palestina
histrica.
Las elecciones a primer ministro celebradas el 6 de febrero de
2001 se saldaron con una abrumadora victoria de Ariel Sharon sobre
su rival Ehud Barak. El 62 por ciento de los electores respaldaron al
candidato del Likud, mientras que slo el 37 por ciento restante lo
hizo por el premier laborista con una abultada abstencin del voto
rabe (ms del 80 por ciento). Entre las lecturas que podran hacerse de estos resultados estaba la vinculada con el rechazo de la sociedad israel al Proceso de Oslo y a las apresuradas conversaciones de
Camp David-Taba, consideradas una amenaza para los valores sionistas. Este planteamiento fue destacado por el columnista Jonathan
Rosenblum en el conservador The Jerusalem Post:
La eleccin de Sharon marca la muerte de Oslo, no solamente como un proceso diplomtico, sino como una ideologa
completamente hostil a la identidad nacional sionista.44
La estrategia del Likud ante los Territorios Ocupados palestinos siempre fue la de no entrar en un proceso negociador del que la
salida ms probable sera la devolucin de una parte significativa de
la Franja de Gaza y Cisjordania. Los gobiernos ultranacionalistas no
se escondan en su intencin de usar el tiempo para crear hechos
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consumados que hicieran imposible la retirada. Como mximo

vean la autonoma palestina como un acuerdo final, no como una
situacin transitoria. Los laboristas, por su parte, eran conscientes
de que cuanto ms se alargara la ocupacin, ms difcil sera encontrar una salida poltica al problema. No obstante, siguiendo su tradicional poltica de no renunciar a territorio si no se vean
obligados, no tenan ninguna prisa por modificar un statu quo en el
que no se sentan incmodos.
Despus de una dcada de negociaciones, los polticos israeles no parecen aceptar a los palestinos como interlocutores ni tampoco contemplan una retirada de los Territorios Ocupados. Una
buena muestra de la pervivencia de estos planteamientos revisionistas en la poltica actual fueron las declaraciones del primer
ministro Ariel Sharon a mediados de marzo de 2004 ante la Kneset:
No hay ni un solo palestino que tenga la capacidad y la
valenta necesaria para negociar. Por eso no habr negociaciones con los palestinos sobre cuestiones polticas, por eso
Israel se ve obligado a aplicar sus propios criterios y poner en
marcha su plan unilateral.45
5. LA HOJA DE RUTA
Como hemos sealado anteriormente, el Proceso de Oslo consagr
el esquema de la pax americana ya que respet los grandes ejes de la
poltica exterior de Washington esbozados poco despus de la guerra de los seis das y consolidados por Henry Kissinger en la dcada de los setenta. Europa qued como un convidado de piedra, a
pesar de lanzar iniciativas interesantes como la Declaracin de
Venecia del 13 de junio de 1981 que reclamaba la implicacin de la
OLP en las negociaciones de paz, el final de la ocupacin militar
israel y la autodeterminacin del pueblo palestino.
La intervencin europea nunca ha sido excesivamente bien
contemplada por Israel al considerar que podra equilibrar la
balanza del lado palestino y poner en peligro los principios de la pax
americana. Como muestra baste recordar que Menahem Begin, primer ministro de Israel a primeros de los ochenta, recibi de manera
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destemplada el apoyo europeo a la OLP, acusando a los Nueve de

haber colaborado con la Francia de Vichy y la Italia fascista en la
deportacin de judos a los campos de exterminio y denunci que
sus antecedentes de cooperacin con los nazis46 les incapacitaban para hacer recomendaciones a Israel sobre cmo abordar sus
relaciones con los palestinos.
Desde el descarrilamiento del proceso de paz, la UE ha sido
incapaz de encontrar su lugar y ha ido escorndose cada vez ms
hacia el planteamiento tradicional estadounidense del problema
palestino, especialmente en lo que respectaba a la necesidad de
primar el combate del terrorismo frente a la negociacin. Aunque
el 10 de abril de 2002, tras la reocupacin de las principales ciudades palestinas, el pleno del Parlamento Europeo aprob una resolucin en la que solicit al Consejo y a la Comisin Europea una
suspensin del Acuerdo de Asociacin entre la UE e Israel; la UE
evit en todo momento abordar esta espinosa cuestin.
Pese a este pronunciamiento del Parlamento Europeo en
torno a la revisin del trato preferencial del que goza Israel, la UE
no ha estimado oportuno congelar temporalmente el acuerdo con el
objeto de que Israel haga frente a los compromisos asumidos en
1995. Es evidente que, en el curso de la ltima dcada, Israel ha violado de manera sistemtica los derechos ms elementales de la
poblacin palestina, tal y como ponen en evidencia diversos informes aparecidos en los ltimos aos, sin que por ello la UE haya
revisado su posicin. Recientemente el Euro-Mediterranean
Human Rights Network public un informe en el que se pona nfasis en la escasa repercusin que tenan las constantes violaciones
de los derechos humanos por la parte israel en la poltica exterior
europea. En sus conclusiones se constataba que Israel se comprometi con los principios del Proceso de Barcelona. Al firmar el
Acuerdo de Asociacin entre Israel y la UE, ambas partes asumieron la responsabilidad de promover los derechos humanos en sus
relaciones bilaterales. Ambas partes tienen el deber de disuadir las
violaciones de los derechos humanos cometidas por su socio de
asociacin. A pesar de que la UE critica de manera regular las violaciones israeles de la ley humanitaria y de los derechos humanos,
no tiene reflejo alguno en sus relaciones prcticas con Israel47.
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Aunque la debilidad de la UE es todava manifiesta, tambin

lo es que su voz ha ganado el suficiente peso como para hacerse
or cuando el proceso de paz se encuentra amenazado. La Hoja de
Ruta, hecha pblica el 30 de abril de 2003, un da antes de que
Bush diese por finalizada la guerra de Irak, es el resultado de un
dilogo con los Estados Unidos en el que tambin intervinieron
representantes de Rusia y la ONU. El Cuarteto de Madrid, formado por estos cuatro actores tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, se cifr como objetivo lograr que las partes
retomasen el dilogo y alcanzasen un acuerdo definitivo en un
periodo mximo de tres aos. El objetivo sera, tal y como tambin recomendara la resolucin 1.397 del Consejo de Seguridad
del 12 de marzo de 2002, establecer un Estado palestino con unas
fronteras seguras y reconocidas en el marco de un acuerdo global en Oriente Medio.
El Cuarteto naci, pues, con la intencin de cerrar el crculo
vicioso de violencia y desesperacin iniciado con la irrupcin de la
Intifada y que continu con la desmedida represin ordenada por
el gobierno Sharon. En cierta medida, la mayor implicacin de la
comunidad internacional supona un reconocimiento implcito
del fracaso de los Estados Unidos, que, debido a su estrecha alianza con Israel, era incapaz de ejercer como un mediador honesto. El
embajador Miguel ngel Moratinos describa de manera grfica la
situacin:
Una vez agotadas las expectativas creadas con la llegada del gobierno laborista de Ehud Barak y tras la falta de
acuerdo a pesar del compromiso activo del presidente Clinton,
se hicieron patentes los lmites del sacrosanto modelo de la
pax americana.48
El propsito sera, a partir de entonces, en palabras del actual
ministro:
Cambiar la metodologa de trabajo e intentar compartir
la pesada carga de la mediacin en Oriente Prximo con otros
actores internacionales [ya que] la realidad nos ha demostrado que la participacin de los Estados Unidos es esencial,
pero en ningn caso suficiente.
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Los integrantes del Cuarteto deberan velar en un futuro por el

cumplimiento de los pasos de este plan de trabajo. El ncleo de la
Hoja de Ruta se refiere a las medidas a adoptar en cada periodo por
cada una de las partes, de cara a crear un clima de confianza que
permita reanudar el proceso de paz y, en ltimo trmino, alcanzar
la independencia palestina. Para ello se establecen tres fases. En la
primera, que finalizara a mediados de 2003, se fijaban los siguientes objetivos: interrupcin del terrorismo y la violencia, normalizacin de la vida de los palestinos, reforma de las instituciones
palestinas y congelacin de la colonizacin israel en los territorios
palestinos (incluido su crecimiento natural). En la segunda fase,
hasta finales de 2003, se debera aprobar una Constitucin palestina y crear un Estado con fronteras provisionales en el marco de
una Conferencia Internacional como paso intermedio a una solucin definitiva. Por ltimo, en la tercera fase que terminara en
2005, se alcanzara una solucin permanente en la que se resolvera todo lo referente a los refugiados, Jerusaln, los asentamientos
y las fronteras. Una Conferencia Internacional pondra entonces
punto final al conflicto israelo-palestino y normalizara las relaciones entre Israel y el mundo rabe.
Aunque la Hoja de Ruta haca a los palestinos los principales
responsables de la violencia, tambin contena ciertos elementos
positivos. Por primera vez, llamaba con claridad a la creacin de un
Estado palestino viable dotado de soberana y continuidad y consideraba imprescindible poner trmino a la ocupacin que se inici
en 1967. Adems, reclamaba a Israel que congelase toda actividad
colonizadora.
Como en los fracasados Acuerdos de Oslo, la Hoja de Ruta estableca un proceso por etapas basado en el principio territorio a
cambio de paz de las resoluciones 242 y 338, pero, y aqu est la
novedad, tambin en la resolucin 1.397 del Consejo de Seguridad,
as como en los acuerdos previamente alcanzados por las partes, y en
la iniciativa rabe propuesta por el prncipe heredero saud Abdallah
y respaldada por la Cumbre rabe de Beirut. Es decir: un proceso
que ofrezca a los palestinos un Estado independiente en un contexto
de plena normalizacin de relaciones entre Israel y el mundo rabe.
sta es una novedad reseable, habida cuenta de que el anterior
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Proceso de Oslo estaba basado en la ambigedad constructiva

segn la cual no se debera clarificar ntidamente el objetivo de las
conversaciones para evitar su fracaso.
A pesar de todo lo dicho, la Hoja de Ruta dejaba a Israel las
manos libres para que intensificara su poltica de hechos consumados mediante la cual pretenda modificar la fisonoma de los
Territorios Ocupados para que, transcurrido este tiempo, fuese completamente imposible la creacin de un Estado viable.
Su fracaso se explica por la escasa voluntad de las partes a aplicarla, pero tambin por la inexistencia de presiones por parte de la
comunidad internacional que, debido a la crisis iraqu y la brecha
trasatlntica, desisti del plan a las pocas semanas de hacerlo
pblico. En adelante tan slo algunas voces, especialmente provenientes de la Administracin Bush, reclamaran su aplicacin en
momentos de crisis, aunque muchos de sus anteriores defensores
reconocen ahora abiertamente que la Hoja de Ruta fue un intento
estadounidense de cortocircuitar la diplomacia europea y frenar
cualquier otra iniciativa de paz ms equilibrada por parte de la
comunidad internacional.
En lugar de revisar el trato preferencial que concede a Israel,
la UE decidi en 2004 mejorar sensiblemente el Acuerdo de
Asociacin. La nueva Poltica de Vecindad Europea, planteada tras
la incorporacin de diez nuevos miembros a la Unin el 1 de mayo
de 2004, implic tambin una revisin de la relacin con los pases
del entorno, tanto de la Europa del Este como de la ribera sur del
Mediterrneo. Medio ao ms tarde, en el mes de diciembre, la UE
e Israel firmaron un Plan de Accin en el que se volva a incidir en
que la UE e Israel comparten unos valores comunes como la
democracia, el respeto de los derechos humanos, el gobierno de la
ley y las libertades fundamentales.
Dicho plan se encaminaba a reforzar su interdependencia
poltica y econmica, ya que la ampliacin permita la posibilidad
de que Israel participase de manera progresiva en aspectos centrales
de las polticas y programas de la UE, as como mejorar el grado y la
intensidad de la cooperacin poltica. El plan tambin identific
las prioridades de cooperacin inter alia en reas como el conflicto
de Oriente Medio, el contraterrorismo, la no proliferacin de armas
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de destruccin masivas, los derechos humanos, el dilogo entre culturas y religiones, la migracin, la lucha contra el crimen organizado,
el trfico humano, la cooperacin policial y judicial, el transporte, la
energa, el desarrollo, la ciencia y la tecnologa. Caba deducir que la
resolucin del conflicto pasaba a considerarse un asunto menor y a
situarse a la misma altura que otros asuntos como la lucha contra el
terrorismo o la cooperacin contra el crimen organizado.
Junto a esta detallada descripcin de las reas de inters bilaterales, tambin aparecan algunas consideraciones sobre el proceso de paz. El plan mencionaba la necesidad de trabajar de manera
conjunta con la UE, sobre una base bilateral y como miembro del
Cuarteto, con el propsito de alcanzar un acuerdo global del conflicto israelo-palestino y una solucin permanente basada en la
frmula de los dos Estados con los Estados israel y palestino
viviendo en paz y seguridad, de acuerdo con la Hoja de Ruta y las
obligaciones que las partes adquirieron en ella. A continuacin se
recogan diversos compromisos adquiridos por Israel, entre ellos,
la importancia de respetar la legalidad internacional y minimizar el impacto de las medidas securitarias y contraterroristas en la
poblacin civil, aunque reconociendo el derecho de autodefensa
israel. El plan tambin recoga otros llamamientos genricos a la
necesidad de facilitar el movimiento seguro de la poblacin y los
bienes salvaguardando, lo mximo posible, la propiedad, las instituciones y las infraestructuras, mejorar las condiciones econmicas y sociales de todas las poblaciones y, por ltimo, facilitar la
aplicacin y la distribucin de asistencia humanitaria y apoyar la
reconstruccin y rehabilitacin de la infraestructura.
Unos meses ms tarde, el 27 de junio de 2005, el presidente
del Parlamento Europeo, Josep Borrell, se dirigi a la Kneset. En su
largo discurso apenas se dirigieron reproches a Israel. Al contrario,
se elogiaron los estrechos vnculos existentes entre la UE e Israel:
Considero que es de vital importancia el desarrollo de los vnculos
bilaterales entre Europa e Israel porque ambos se necesitan mutuamente. En primer lugar, Israel es, debido a su poblacin y a su cultura poltica democrtica, un socio natural de Europa. En segundo
lugar, la UE est comprometida totalmente en la promocin de los
valores democrticos y el buen gobierno en toda la regin.
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En ningn momento, el presidente del Parlamento Europeo

se refiri a la congelacin del proceso de paz, ni tampoco hizo referencia a la poltica de hechos consumados israeles, dentro de la
cual se enmarca la construccin del muro. En su intervencin,
Borrell aplaudi la evacuacin de Gaza, a pesar de ser una decisin
unilateralmente adoptada por el gobierno israel, y reclam que
fuese seguida de la salida israel de Cisjordania: Como ha sealado el Parlamento Europeo en sus resoluciones, una retirada exitosa
de Gaza representar el primer e imprescindible paso en un proceso que debera continuar en Cisjordania, con una moratoria en [la
construccin de] asentamientos y un fin de las demoliciones. El
objetivo final es ofrecer a los palestinos los medios para crear un
Estado que sea democrtico, independiente, sostenible y viable. Es
el precio que Israel tiene que pagar por su propia seguridad [...].
Las fronteras fsicas slo son definitivas en el caso de que sean legtimas, es decir, si son aceptadas y respetadas.
6. LA INICIATIVA DE GINEBRA
Tras casi tres aos de choques y enfrentamientos en el curso de la
Intifada del Aqsa, el 1 de diciembre de 2003 se present la
Iniciativa de Ginebra. El acto de presentacin cont con la presencia de decenas de personalidades polticas mundiales, lo que inevitablemente hizo recordar la ceremonia de la Casa Blanca del 13 de
septiembre de 1993, cuando se firm la Declaracin de Principios
que abra el Proceso de Oslo. Mucho haba cambiado desde entonces, pero el documento alcanzado por el israel Beilin y el palestino
Abd Rabboh pareci no tener en cuenta las transformaciones registradas y continu reivindicando la frmula de Oslo.49
La iniciativa de paz de Ginebra se produjo en un momento especialmente oportuno: tres aos despus del fracaso de las negociaciones de Camp David, del inicio de la Intifada del Aqsa y de la eleccin
de Ariel Sharon como primer ministro. Tres aos marcados por la
devastacin y la violencia, tres aos sin dilogo o negociacin.
Tras la amputacin quirrgica de la AP y de sus instituciones,
los Acuerdos de Oslo se haban convertido en papel mojado. Desde
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su ascenso al poder en 2001, fue incapaz de presentar otra alternativa al esquema autonmico de Oslo que la intensificacin de la
colonizacin y la construccin del muro de separacin. Tras el
fracaso de esta estrategia, las voces disidentes empezaron a
levantarse contra Sharon. Cuatro directores de los servicios de
inteligencia el Shin Bet firmaron una declaracin conjunta en
la que sealaban:
Nos encaminamos hacia una gran catstrofe. Si nada
cambia y nos empecinamos en seguir viviendo sobre el filo de
la navaja y revolcndonos en el fango, nos destruiremos a
nosotros mismos.50
Por su parte, el laborista Amran Mitzna, quien tom parte en
las negociaciones de Ginebra, se atrevi incluso a cuestionar la
legitimidad poltica de Sharon al afirmar: Un lder que conduce
deliberadamente a su pueblo a la guerra y permite que la sangre de
sus ciudadanos se derrame intilmente es un lder ilegtimo51.
Tampoco la Intifada del Aqsa haba permitido impulsar la
independencia palestina. El diputado Muhammad Hurani, uno de
los dirigentes del Tanzim, lo reconoca al afirmar: Hemos comprendido que Israel no puede vencernos mediante medios militares, pero tambin hemos comprendido que tampoco nosotros
podemos vencer a Israel y que la solucin debe ser poltica. Su
participacin en las negociaciones de Ginebra mostraba que
muchos palestinos ponan en cuestin que realmente sta sea la
Intifada de la Independencia.52
Ante la situacin de impasse y la falta de expectativas, se dieron
diversos intentos de retomar la negociacin, aunque fuera meramente de forma simblica. El 27 de julio de 2003 la Declaracin
Ayalon-Nuseybe fue la primera en reclamar el inmediato establecimiento de un Estado palestino sobre las fronteras vigentes el 4 de
junio de 1967. Esta breve declaracin, que apenas contaba con un
par de pginas, era revolucionaria porque admita en su artculo
cuarto que los refugiados palestinos retornarn solamente al
Estado de Palestina5.3 Al mismo tiempo estableca, en su artculo sexto, que tras la completa aplicacin de estos principios, se
pondr trmino a todas las reclamaciones de ambas partes y del
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conflicto israelo-palestino. De esta manera, Sari Nusaybe (rector

de la Universidad de Jerusaln) y Ami Ayalon (ex director del
Mossad) transgredan una de las lneas rojas palestinas: el derecho
al retorno a sus hogares de los refugiados reconocido en la resolucin 194 de la Asamblea General. Para Ayalon, los israeles no tenan otra alternativa que reconocer un Estado palestino, porque de lo
contrario nos dirigimos lenta, pero firmemente hacia una situacin en la cual el Estado de Israel dejar de ser una democracia y el
hogar del pueblo judo.
La Iniciativa de Ginebra fue mucho ms all. El primer aspecto a destacar es que, al contrario que los Acuerdos de Oslo, esta iniciativa no tena carcter oficial, puesto que sus negociadores no
desempeaban responsabilidades polticas ni contaron con el respaldo de sus respectivos gobiernos. sta era quizs la principal
diferencia: se trataba ms bien de un ejercicio de relaciones pblicas de cara a poner en evidencia que, pese a la deriva militarista del
gobierno Sharon y de la intensidad de los atentados suicidas, era
posible retomar la negociacin, y que existan interlocutores vlidos dispuestos a hacerlo. Como seal el escritor Amos Oz, quien
intervino en las discusiones, en un artculo aparecido en The
Guardian:
Es un mero ejercicio para presentar a las sociedades
israel y palestina una ventana a travs de la cual contemplen un paisaje diferente [...]. El principio fundamental es:
nosotros ponemos fin a la ocupacin, mientras que los palestinos ponen fin a su guerra contra Israel. Nosotros abandonamos el sueo del Gran Israel y ellos abandonan el sueo de
la Gran Palestina.54
Yossi Beilin, que fue ministro de Justicia y delfn de Peres,
encabez la delegacin israel en la que tambin estuvieron representadas destacadas palomas Mitzna (ex candidato a primer
ministro) y Burg (ex presidente de la Kneset), intelectuales
(como Amos Oz y David Grossman) y varios militares.55 Mientras
que la delegacin israel cont con una nutrida participacin de los
sectores de la izquierda que se oponan a Sharon, la delegacin
palestina tena un marcado carcter oficialista. Yasir Abd Rabboh
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fue ministro de Informacin en la mayor parte de los gobiernos de

la AP y era uno de los hombres de confianza de Arafat. El resto de
los integrantes de la delegacin perteneca al entorno de Al Fatah:
dos ministros del gobierno dirigido por el primer ministro Ahmad
Qureia Abu Ala, varios diputados y otros tantos responsables militares. Incluso el Tanzim, uno de los grupos ms activos de la
Intifada, particip con dos de sus representantes.
La Iniciativa de Ginebra debe ser considerada como un eslabn ms del proceso iniciado con los Acuerdos de Oslo y, por lo
tanto, debe contemplarse en trmino de continuidad y no de ruptura. Tanto el israel Yossi Beilin como el palestino Yasir Abd
Rabboh jugaron un papel activo en las ya mencionadas negociaciones de Camp David y Taba. De hecho, en su prembulo se reconoce
esta vinculacin:
Este acuerdo se concluye dentro del marco del proceso de
paz iniciado en Madrid en octubre de 1991, la Declaracin de
Principios del 13 de septiembre de 1993 y los compromisos posteriores, incluido el Acuerdo Interino de septiembre de 1995, el
Memorandum de Wye River de octubre de 1998, el Memorandum de Sharm al-Sheij del 4 de septiembre de 1999 y las
negociaciones sobre el estatuto definitivo incluidas la Cumbre
de Camp David en julio de 2000, los parmetros de Clinton de
diciembre de 2000 y las negociaciones de Taba de enero
de 2001.
Ginebra, como Oslo, es un acuerdo desigual que refleja el desequilibrio de fuerzas existente. Israel se ve obligado a retirarse de la
mayor parte de los territorios palestinos que ocupa desde 1967,
pero consigue mantener buena parte de sus asentamientos sobre el
territorio palestino y ve consagrada, de esta manera, su poltica de
hechos consumados basada en alterar la naturaleza de Cisjordania y
la Franja de Gaza para hacer irreversible un retorno a la situacin
preblica.
En lo que respecta a Jerusaln, la Iniciativa de Ginebra contempla una divisin de la zona oriental de la ciudad en funcin de
su actual distribucin demogrfica: los barrios rabes formarn
parte del Estado palestino, mientras que los barrios judos sern
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anexados por Israel. Por esta lgica, el Gran Jerusaln (en el que se
enclavan los grandes asentamientos de Givat Zeev, Maale Adumim,
Gilo, Gush Etzion, etc., donde viven 200.000 colonos) quedar
incluido dentro de las fronteras israeles.
El caso de los refugiados es, una vez ms, el ms delicado, porque el documento suscrito por Beilin y Abd Rabboh no menciona el
derecho al retorno ni tampoco la responsabilidad israel en la creacin del problema de los refugiados, por lo que este hecho supone un
retroceso respecto a lo negociado en Taba y recogido en el
Documento Moratinos. Se ofrece a los palestinos elegir su lugar de
residencia permanente entre Palestina, Israel y los Estados que
actualmente los acogen, pero en la prctica, como denuncia el diputado Walid al-Awad en el diario jerusalemita al-Quds, lo que se pretende es su naturalizacin forzada, puesto que la Iniciativa de
Ginebra reconoce la discrecionalidad de los Estados de la zona a la
hora de aceptar o rechazar su presencia. Esto equivale, como seala
Awad, a perdonar a Israel toda su responsabilidad poltica, moral y
legal en el problema de los refugiados.56 Adems, la Iniciativa de
Ginebra tiene buen cuidado en sellar el asunto al afirmar: Este
acuerdo representa una solucin completa y definitiva del problema
de los refugiados palestinos y no se podrn realizar reclamaciones
[en el futuro], excepto en el caso de aquellas derivadas de la aplicacin de este acuerdo.
Las fronteras del Estado palestino, segn la Iniciativa de
Ginebra, coincidiran con las existentes antes de la guerra de los seis
das, aunque se admitiran algunos cambios menores en el trazado
para que los grandes bloques de asentamientos fuesen anexados.
Otra novedad en dicha iniciativa fue que se introdujo la compensacin territorial, as el Estado palestino recibira una superficie equivalente a cambio de la anexionada por Israel. El Estado palestino no
estara militarizado e Israel seguira manteniendo el control de la
frontera con Jordania al menos durante cinco aos, adems de disponer de dos estaciones de alerta temprana en suelo palestino durante diez aos. Segn el acuerdo, las partes se abstendrn de la
amenaza o el empleo de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica del otro y resolver todas las disputas entre
ellos por medios pacficos y tambin se abstendrn de organizar,
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fomentar o permitir la formacin de fuerzas irregulares o bandas

armadas, incluidos mercenarios y milicias en el interior de sus respectivos territorios y prevenir su establecimiento.
Quizs el mayor xito de Sharon en sus cinco aos al frente
del gobierno (2001-2005) fuese precisamente que las negociaciones no transcurrieran por canales oficiales sino extraoficiales,
restando cualquier legitimidad poltica a los acuerdos consensuados entre las partes. No fue ste su nico xito. Tambin consigui
imponer su lgica a la comunidad internacional, que acept su
agenda sin apenas rechistar. As, la negociacin sobre el estatuto
definitivo qued relegada a un segundo plano, mientras que se
impuso una nueva agenda: la reforma de la AP, las competencias
del primer ministro, el papel del presidente, el combate contra el
terrorismo, la unificacin de las fuerzas de seguridad y el plan de
desconexin de la Franja de Gaza, el Plan de Convergencia y el boicot al gobierno islamista palestino. La aceptacin de esta nueva
agenda, impuesta unilateralmente por el gobierno Sharon y
Olmert, no slo conllev la congelacin de las negociaciones de
paz oficiales, sino que adems sirvi para cuestionar la legitimidad
del liderazgo palestino al que se responsabiliz en las elecciones
legislativas del 25 de enero de 2006 del deterioro de la situacin
sobre el terreno.
7. EL PLAN DE CONVERGENCIA DE OLMERT

En los ltimos meses del ao 2005, el primer ministro Ariel Sharon
haba adoptado una de las decisiones ms complejas de su carrera.
Ante las crecientes dificultades para imponer sus planteamientos
en el seno del Likud, decidi abanderar la creacin de un nuevo
partido llamado Kadima (Adelante, en hebreo) para concurrir en
las elecciones del 28 de marzo de 2006. En tan slo unos das, el
nuevo partido gan el respaldo de una sociedad traumatizada por el
descarrilamiento del Proceso de Oslo y por la virulencia de la
Intifada del Aqsa.57
No obstante, un repentino empeoramiento de su salud provocado por una hemorragia cerebral oblig a reconsiderar sus planes
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iniciales y a buscar un nuevo cabeza de lista que llevase a la prctica los proyectos de Sharon. Ehud Olmert fue designado primer
ministro en funciones y, con posterioridad, candidato a la presidencia del gobierno. Olmert, alcalde de Jerusaln en la dcada de
los noventa, tena una larga trayectoria parlamentaria y haba asumido diversas carteras ministeriales, situndose siempre entre los
halcones partidarios de la judaizacin del Jerusaln rabe. No
debe extraarnos pues que, en una de sus primeras comparecencias pblicas, aludiese a la necesidad de forzar la mquina para
completar el muro para la primavera de 2007.
Mientras Sharon se debata entre la vida y la muerte, los sondeos constataban que buena parte de los electores daran la confianza al nuevo partido, al que se pronosticaba una victoria
arrolladora (42 de los 120 escaos de la Kneset): es decir, el doble
de diputados que previsiblemente obtendra el Partido Laborista y
el triple del Likud.58 La evacuacin de Gaza, llevada a cabo de
manera exitosa en verano de 2005, explicaba, al menos parcialmente, este hecho, pero tambin la voluntad de la sociedad israel
de poner trmino a la espiral de violencia desencadenada tras la
interrupcin del proceso de paz.
En definitiva, tal y como reconoci Olmert en su discurso en
Herzliya el 24 de enero de 2006, un da antes de las elecciones
palestinas, su principal objetivo sera fijar las fronteras permanentes del Estado de Israel para asegurar una mayora juda. En
opinin del mandatario israel, la eleccin entre permitir a los
judos vivir en toda la Tierra de Israel o vivir en un Estado con una
mayora juda requiere ceder partes de la Tierra de Israel. No podemos continuar controlando porciones de los territorios en las cuales los palestinos son mayora [...]. Israel mantendr las zonas de
seguridad, los principales bloques de asentamientos y los lugares
de importancia para el pueblo judo y, ante todo, Jerusaln unida y
bajo control israel. O, lo que es lo mismo, Olmert se sumaba a la
lgica clintoniana de lo que es judo para los judos, lo que es
palestino para los palestinos, pero, en lugar de aplicarla slo a
Jerusaln Este, la extenda a todos los Territorios Ocupados, lo que,
de llevarse a la prctica, provocara la anexin de cerca de la mitad
de Cisjordania.
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Lo ms novedoso es que buena parte de la escena poltica

israel acab aceptando estos planteamientos. Basndose en la
supuesta ausencia de un interlocutor palestino vlido ni Al Fatah
ni tampoco Hams, el gobierno israel estara obligado, segn
esta lectura, a adoptar una serie de pasos unilaterales para fijar las
nuevas fronteras permanentes (que no definitivas). De hecho,
la lista de Kadima no slo englobaba a importantes figuras del
Likud Ehud Olmert y Sal Mofaz, entre otros, sino tambin del
laborismo como Simn Peres. Lo preocupante es que el propio
Partido Laborista, inmerso en una profunda renovacin tras el
acceso al poder de Amir Peretz, acept este mismo planteamiento
en su programa, declinando de esta manera convertir el proceso de
paz con los palestinos en la punta de lanza de su campaa electoral.
Incluso el paloma Yossi Beilin (ahora al frente del izquierdista
Meretz) hizo hincapi en la necesidad de secundar al futuro gobierno al considerar que la victoria de Hams dejaba a Israel sin interlocutor para la negociacin.
Efectivamente, el Plan de Accin de Kadima manifiesta que
Israel debe determinar sus fronteras permanentes, ya que la
finalizacin del conflicto requiere la existencia de dos Estados,
basados en las realidades demogrficas existentes. Ello implica el
mantenimiento del control israel de tres zonas: las reas cruciales
para su seguridad (incluidos los acuferos y el estratgico valle del
Jordn), los principales bloques de asentamientos (Ariel, Gush
Etzion y Maale Edumim) y los lugares sagrados del judasmo. Se
descarta as una negociacin directa con los palestinos y se busca
imponer unilateralmente, antes de que en 2010 finalice la legislatura, las nuevas fronteras del Estado que deberan seguir el trazado
del muro de separacin.
Las elecciones legislativas israeles del 28 de marzo de 2006 se
plantearon como un referndum: bien proseguir con las medidas
unilaterales hacia los palestinos (por ejemplo, la desconexin de
Gaza y la construccin del muro), bien prolongar el statu quo actual
y evitar cualquier retirada, por limitada que fuese, de la denominada Tierra de Israel.
Kadima consigui imponerse al alcanzar 29 de los 120 escaos; sin embargo, Olmert necesitaba apoyos parlamentarios para
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sacar adelante su programa: el denominado Plan de Convergencia

que prevea una gradual desconexin de Cisjordania (similar a la
registrada en Gaza) que no respetaba la Lnea Verde (lo que implicar la anexin de una parte sustancial de los Territorios
Ocupados). Esta circunstancia explica la formacin de una coalicin tan extensa como heterognea en la que es clave el respaldo de
tres formaciones: el Partido Laborista (con sus 19 escaos), el
ultraortodoxo sefard Shas (12 escaos) y el Partido de los
Pensionistas (7 escaos). Entre los cuatro sumaban 67 escaos,
mayora suficiente para garantizar un mnimo margen de maniobra
y estabilidad del Ejecutivo.
La poltica del nuevo gobierno israel, como la del anterior, se
basaba en el unilateralismo. Aunque el programa de gobierno
sealaba que se intentar alcanzar un acuerdo con los palestinos,
tambin afirmaba que si los palestinos no actan como corresponde en el futuro cercano, el gobierno determinar por s solo
dichas fronteras. Es evidente que ni el presidente Mahmud Abbas
de Al Fatah ni mucho menos el primer ministro Ismail Haniyeh de
Hams aceptarn un Estado residual que parta de la premisa lo que
est habitado por judos para Israel y lo que est habitado por rabes para Palestina, que es lo que, en definitiva, se esconde tras la
frmula dos Estados, basados en las realidades demogrficas existentes. Dicho Estado residual no tendra el control de sus fronteras ni de sus recursos naturales, ni tampoco ninguna comunicacin
con el exterior, dependiendo en todo momento de Israel, que se
reservara la posibilidad de abrir o cerrar sus puertas segn la conducta palestina, algo muy parecido a lo que ocurre hoy en da en la
Franja de Gaza.
Este posible escenario de futuro heredara la poltica de cierres aplicada desde el ao 2000. Como resume el profesor Geoffrey
Aronson con extraordinaria precisin: Las medidas puestas en
prctica por las fuerzas de defensa israeles tienen como objetivo
controlar y separar a los palestinos de s mismos, de los colonos y
de cualquier contacto con el propio Israel. Este sistema draconiano, conocido con el nombre de cierres, socava el control administrativo y la coherencia territorial existente en las zonas palestinas. Las
prcticas israeles han convertido nominalmente a los territorios
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palestinos en algo incluso mucho ms complejo: un amasijo indescifrable de espacios administrativos, territoriales, legales y securitarios sin ninguna coherencia territorial y sin ninguna
transparencia administrativa [...]. Estas privaciones no son el
resultado involuntario de unas polticas planificadas o implementadas de manera descuidada, son ms bien la consecuencia inevitable de un rgimen de ocupacin arbitrario e ilegal59.
A pesar de la desoladora situacin sobre el terreno, Olmert
seal en su discurso tras la victoria: Estoy dispuesto a renunciar
al sueo del Gran Israel. Estamos preparados para evacuar a los
judos que viven en los asentamientos para permitiros cumplir
vuestro sueo de tener un Estado. En realidad, el nuevo primer
ministro pretenda proseguir la poltica unilateral puesta en prctica en su da por Ariel Sharon, evacuando algunos asentamientos,
especialmente aquellos situados en pleno corazn de Cisjordania o
en las zonas ms distantes de las nuevas fronteras. De llevarse a la
prctica su Plan de Convergencia, entre 60.000 y 80.000 colonos
que habitan los asentamientos ms alejados de la Lnea Verde seran evacuados, en una operacin mucho ms dolorosa, costosa y
traumtica que la de Gaza, que slo afect a 8.000 personas.
8. DE LA OPERACIN LLUVIA DE VERANO A LA GUERRA

DE LOS 34 DAS
Segn un informe de Btselem, asociacin israel que vigila la situacin en los Territorios Ocupados, en 2006 se registr un retroceso
generalizado de los derechos humanos con la muerte de 683 palestinos (entre ellos, 141 menores), de los cuales 322 no tomaban parte
en las hostilidades en el momento en que fueron asesinados. La
cifra de israeles muertos en ese mismo periodo fue de 17 civiles y 6
militares. La mayor parte de estas personas muri durante la operacin Lluvia de verano, desencadenada contra Gaza como represalia al lanzamiento de misiles artesanales al territorio israel.
Tras el asesinato de uno de los dirigentes del ala militar de
Hams, la formacin islamista decidi romper momentneamente
la tregua unilateral que mantena y tomar prisionero a Gilad Shalit
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el 25 de junio de 2006. Dicha crisis puso de manifiesto que la desconexin de Gaza, llevada a cabo el verano anterior, no haba
resuelto, como muchos haban anunciado en su da, los problemas
de la msera y superpoblada franja, que se encuentra en la actualidad en una situacin prxima a la anarqua. Segn han advertido
varias instituciones internacionales, la poblacin se encuentra al
borde de una crisis humanitaria por la poltica de estrangulamiento aplicada por el gobierno israel, empeado en imponer una
dieta de adelgazamiento como recomendara el influyente Dov
Weissglass, consejero de Sharon y Olmert a la poblacin palestina
con el objeto de asfixiar al gobierno islamista salido de las elecciones legislativas del 25 de enero de 2006, diez de cuyos ministros
fueron detenidos por las Fuerzas de Defensa Israeles en el curso de
los primeros das de la operacin Lluvia de verano, cifra a la que
se sumaran otros 42 diputados del Consejo Legislativo (incluido su
presidente, Aziz Dweik), todava encarcelados en marzo de 2007,
cuando se escriban estas lneas.
El 28 de junio de 2006 dio comienzo la operacin Lluvia de
verano contra Gaza. Un ao despus de la retirada unilateral israel de la estrecha franja mediterrnea, las fuerzas armadas volvieron
a atacarla por tierra, mar y aire. Lo que en un principio pareca un
episodio ms del sempiterno enfrentamiento palestino-israel se
convirti pronto en una crisis de dimensin regional, ya que el 12
de julio, la milicia libanesa de Hizbulah entr en escena tomando
presos a dos nuevos soldados hebreos en la zona fronteriza. La respuesta israel no se hizo esperar, ya que lanz una ofensiva area
contra las infraestructuras civiles libanesas (aeropuertos, puentes,
autopistas, centrales elctricas, as como varios suburbios de
Beirut), calificada de desproporcionada por buena parte de la
comunidad internacional, que provoc ms de un millar de muertes y el xodo de 750.000 personas, sin conseguir con ello poner fin
al podero militar de Hizbulah ni tampoco fortalecer al prooccidental gobierno de Fuad Siniora. Mientras tanto en Israel, el masivo
lanzamiento de katiushas por parte de Hizbulah ha causado dos
decenas de muertes y ha golpeado con especial virulencia a Haifa, el
corazn industrial del pas, poniendo en evidencia que sus misiles
tienen un radio de accin mayor del esperado.
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El hecho de que las Fuerzas de Defensa Israeles no lograran

liberar a los soldados secuestrados ni en Gaza ni tampoco en el
Lbano desat una tormenta poltica de enormes dimensiones que
llev a la dimisin, por primera vez en la Historia, del jefe de
Estado israel Dan Halutz. No debe infravalorarse el hecho de que,
en una sociedad militarizada como la israel, los puestos de mayor
peso del Ejecutivo recaigan en la actualidad en dos civiles que no
cuentan prcticamente con experiencia militar: el primer ministro,
Ehud Olmert, y el ministro de Defensa, Amir Peretz, ambos fuertemente cuestionados en la actualidad y con los ndices de popularidad ms bajos de toda la Historia israel. Esta situacin, indita en
la poltica israel, ha provocado numerosas crticas de los sectores
halcones y ha desencadenado un encendido debate sobre sus responsabilidades en el manejo de la guerra que, incluso, investiga el
Comit Winograd.
Como era de prever, la comunidad internacional respondi
tarde y mal. Al considerarlo un acto de legtima defensa, la
Administracin Bush dio luz verde a los ataques israeles evitando
la intervencin del Consejo de Seguridad de la ONU para forzar un
alto el fuego. La UE se content en un principio con pedir contencin a las partes y reclamar la liberacin de los soldados israeles
secuestrados (no as de los parlamentarios y ministros palestinos
detenidos). Unas semanas despus del inicio de la ofensiva se consensu la resolucin 1.701 del Consejo de Seguridad, con la que se
puso fin a los 34 das de hostilidades, y se aprob el despliegue de
nuevas tropas internacionales en la denominada Lnea Azul, como
parte de una UNIFIL reforzada, para impedir la reanudacin de la
violencia, entre ellas, un batalln espaol de un millar de soldados.
La crisis tena diversas implicaciones. De una parte, mostr a
las claras que Hizbulah tiene un margen de maniobra limitado y que
Siria e Irn intervienen activamente en el planteamiento de su
estrategia y estn dispuestos a hacer todo lo posible para desviar la
presin para que, respectivamente, esclarezcan su implicacin en
el asesinato de Hariri y desactiven un programa nuclear con evidentes fines militares. Al seguir las consignas de Damasco y
Tehern, Hizbulah puso en peligro el capital poltico conquistado
tras la salida de las fuerzas israeles del sur libans en el ao 2000
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e hizo que las heridas de la confrontacin civil, an no cicatrizadas,

como se puso de manifiesto en la posguerra, volvieran a supurar,
evidenciando la fragilidad de un sistema poltico libans basado en
anquilosados criterios confesionales. Israel, por su parte, vio cmo
su capacidad disuasoria quedaba erosionada, al ser incapaz de culminar con xito su ofensiva militar. Quizs lo ms importante de
todo era que el denominado Plan de Convergencia, que inicialmente prevea el desmantelamiento de decenas de asentamientos, ya no
era una prioridad para el gobierno israel.
Incidiendo una vez ms en sus clsicos planteamientos, el
presidente George W. Bush seal que la solucin de la crisis pasa
tanto por luchar contra los grupos terroristas que lanzan los ataques
como contra las naciones que los respaldan, cuyas acciones amenazan al Oriente Medio en su conjunto. La lectura del gobierno espaol era diametralmente distinta. Un comunicado conjunto del
presidente Rodrguez Zapatero y el primer ministro turco Erdogan,
los impulsores de la Alianza de Civilizaciones, pona el acento en la
posibilidad de que la actual situacin terminase por arrastrar a
toda la regin a un bloqueo catico con repercusiones globales, a
la vez que afirmaba que la negacin de los ms fundamentales e
inalienables derechos a la vida, seguridad y libertad, amenaza con
ampliar an ms la brecha que estamos intentando estrechar.
Quizs el aspecto ms relevante de la denominada guerra de los 34
das haya sido el fracaso de las soluciones militares y el consenso
internacional entre ellos, el ex secretario general de las Naciones
Unidas Kofi Annan, el primer ministro britnico Tony Blair y los
ministros de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, e italiano,
Massimo DAlema en torno a la necesidad de retomar el proceso
de paz, opcin a la que se opusieron Washington y Tel Aviv.
NOTAS
1. Shlomo Ben-Ami, Jerusaln-Bagdad: vasos comunicantes?, El Pas, 7 de
marzo de 2003.
2. Abd al-Aziz al-Rantisi, Ida kana hada ma yuridu-hu al-sahayina, fa-mada
nuridu nahnu?, al-Quds al-Arabi, 2 de mayo de 2003.
3. Randa S. Zaharna, Historia de dos Intifadas: un anlisis meditico del ascenso y cada de la imagen palestina, en I. lvarez-Ossorio (ed.), Informe sobre el
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conflicto palestino. De los Acuerdos de Oslo a la Hoja de Ruta, Madrid, Ediciones

del Oriente y el Mediterrneo, 2003: 240.
Ilan Papp, Una aproximacin al conflicto palestino-israel, en ibid.: 21.
Simha Flapan, The Birth of Israel: Miths and Realities, Nueva York, Random
Press, 1987: 73.
Cit. por Avi Shlaim, El muro de hierro. Israel y el mundo rabe, Granada, Almed,
2003: 57.
El Pas, 5 de marzo de 2002.
Haaretz, 30 de agosto de 2002.
Ms informacin sobre el muro puede encontrarse en http://www.lawsociety.org/wall/wall.html; http://www.stopthewall.org; http://www.pna.gov.ps/
new/wall.html; http://www.merip.org/mero/mero092902.html.
Sobre la opcin binacional y la denuncia del colonialismo en Israel, vanse las
obras de Michel Warschawski, Israel-Palestina: la alternativa de la convivencia
binacional, Madrid, Los Libros de la Catarata, 2002 y En la frontera. IsraelPalestina: testimonio de una lucha por la paz, Barcelona, Gedisa, 2004.
Ilan Papp, The Fence at the Heart of Palestine, Al-Ahram Weekly, 11/17 de
julio de 2002.
Parte de lo que sigue fue planteado ya en Ignacio lvarez-Ossorio, El muro de
separacin y el futuro de Palestina, Anlisis del Real Instituto Elcano, n. 126/2004
www.realinstitutoelcano.org/analisis/615.asp.
Patrick Seale, Al-sibaq il tahqiq Israil al-kubr, al-Hayat, 17 de octubre de
2003: 9.
Desmond Tutu e Ian Urbina, Against Israeli apartheid, International Herald
Tribune, 14 de junio de 2002.
Cit. por Tanya Reinhart, The Penal Colonies, Yediot Ahronot, 1 de julio de
2002.
Btselem, Behind the Barrier, Jerusaln, 2003.
Commission on Human Rights, Question of the Violation of Human Rights in the
Occupied Arab Territories, Including Palestine, E/CN.4/2004/6, 8 de septiembre
de 2003.
Sobre el respecto, vase Vctor de Currea-Lugo, Palestina. Entre la trampa del
muro y el fracaso del derecho, Barcelona, Icaria, 2005.
Para conocer la posicin de la Administracin norteamericana sobre el muro
puede consultarse la Carta de garantas dirigida por el presidente Bush a
Sharon y firmada el 14 de abril de 2004. En ella se seala: Vuestro gobierno
declara que la barrera que Israel erige debera ser una barrera de seguridad
ms que una poltica, debera ser temporal ms que permanente y no debera
perjudicar a ninguna de las cuestiones del estatuto final, incluidas las fronteras finales, as como que su ruta debera tener en cuenta, junto a las necesidades de seguridad, su impacto sobre los palestinos no implicados en acciones
terroristas.
Gerald Kaufman, The Case for Sanctions Against Israel, The Guardian, 12 de
julio de 2004.
Recogidas por Mahdi Abd al-Hadi, Al-masla al-filastiniya wa mashari` alhulul al-siyasiya. 1934-1974, Beirut, Manshurat al-maktab al-àsriyya, 1992.
Samih K. Farsoun y Christina E. Zacharia, Palestine and the Palestinians,
Boulder, Colorado, Westview Press, 1997: 208.
Georges Corm, Illusoire intgration au Proche-Orient, Le Monde
Diplomatique, n 504, marzo, 1996: 22.
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24. Uri Avnery, Is Oslo Dead?, Palestine-Israel Journal, n 1, invierno de 1995:

26-27.
25. Ali Jarbawi, What is the Alternative to Oslo?, Palestine-Israel Journal, n 1,
invierno de 1995: 34.
26. The Israeli Association of Chambers of Commerce, The Peace Economy: Posible
Scenarios, 6 de septiembre de 1993.
27. Simn Peres, Oriente Medio: ao cero, Barcelona, Grijalbo, 1993: 110.
28. Algunas de estas ideas fueron planteadas en Ignacio lvarez-Ossorio, El
colapso de Oslo: negociaciones o Intifada?, en lvarez-Ossorio (ed.), op. cit.:
41-68.
29. Sobre la aplicacin del Plan Allon puede consultarse Moshe Maòz, Palestinian
Leadership on the West Bank, Londres, Frank Cass Ed., 1984, y Geoffrey
Aronson, Israel, Palestinians and the Intifada, Londres, Kegan Paul
International & Institute for Palestine Studies, 1990.
30. Ignacio lvarez-Ossorio, El miedo a la paz. De la guerra de los seis das a la segunda Intifada, Madrid, Los Libros de la Catarata/Instituto Universitario de
Desarrollo y Cooperacin, 1991: 39-40.
31. Informe del Banco Mundial, Fifteen Months Intifada, Closures and Palestinian
Economic Crisis An Assessment, 18 de marzo de 2002.
32. Glenn E. Robinson, Building a Palestinian State. The Incomplete Revolution,
Indiana, Indiana University Press, 1997: 174.
33. De hecho, ambas formaciones alcanzaran un entendimiento sobre los puntos rojos que no habra que sobrepasar en ningn caso en el curso de las negociaciones en el denominado Documento Beilin-Eitan. Al respecto vase
Ignacio lvarez-Ossorio e Isaas Barreada, Documento Beilin-Eitan.
Preparando el estatuto final de la entidad palestina, Nacin rabe, n 31-32,
primavera-verano de 1997: 83-89.
34. Mahmoud al-Khatib, The Palestine State and the 4 May Bug, Palestine Times,
n 95, mayo de 1996.
35. Vase mapa en http://www.monde-diplomatique.fr/cartes/taba2001.
36. Alain Gresh, Comment la paix a t manque, Le Monde Diplomatique, septiembre de 2001: 14.
37. Los Angeles Times, 15 de marzo de 2002.
38. Washington Post, 13 de marzo de 2002.
39. Chicago Tribune, 6 de junio de 2001.
40. Robert Malley y Husein Agha, Camp David and After: An Exchange (a Reply to
Ehud Barak), The New York Review of Books, http://www.nybooks.com/articles/15502.
41. Yediot Ahronot, 29 de diciembre de 2000.
42. Fayal Husseini, Le compromis manqu de Camp David, Le Monde
Diplomatique, diciembre de 2000: 19.
43. Para un comentario de las negociaciones de Camp David y Taba, vase Akram
Haniyye (2001): Awraq Kamb Dayfid, Ramala, Al-Ayyam, y Deconstructing the
Taba talks, Report on the Israeli Settlement in the Occupied Territories, vol. 11, n
2, http://www.fmep.org/reports/2001/v11n2.html.
44. Jonathan Rosenblum, Think Again: Israels Great Awakening, The Jerusalem
Post, 1 de marzo de 2001.
45. El Pas, 16 de marzo de 2004.
46. Cit. por Haifaa A. Jawad, Euro-Arab relations. A Study in Collective Diplomacy,
Reading, Ithaca Press, 1993: 227-228.
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47. Israels Human Rights Behaviour 2004-2005, Euro-Mediterranean Human

Rights Network, 2005.
48. Miguel ngel Moratinos, El Cuarteto de Oriente Prximo: el papel de la Unin
Europea y la implicacin de la comunidad internacional en el conflicto, en
lvarez-Ossorio (ed.), op. cit.: 257-258.
49. Parte de estos planteamientos ya fueron recogidos en Ignacio lvarez-Ossorio,
Claros y oscuros del Acuerdo de Ginebra, Analisis del Real Instituto Elcano,
n. 148/2003, www.realinstitutoelcano.org/analisis/383.asp.
50. Haaretz, 14 de noviembre de 2003.
51. Amran Mitzna, They Are Afraid of Peace, Haaretz, 16 de octubre de 2003.
52. Los comunicados de las Fuerzas Nacionales e Islamistas que dirigen el alzamiento suelen denominar a la Intifada, adems de con el nombre de al-Aqsa,
con el de la Independencia.
53. El texto completo de esta declaracin puede encontrarse en la web de Mifkad,
http://www.mifkad.org.il/eng/PrinciplesAgreement.asp.
54. Amos Oz, We have Done the Gruntwork of the Peace, The Guardian, 17 de
octubre de 2003.
55. Yosef Lapid, lder del centrista Shinui, describe a los integrantes de la delegacin israel como una coalicin de fracasados polticos de la izquierda,
Confusion in the Labor Party, Haaretz, 15 de octubre de 2003.
56. Walid Awad, Waziqa Yanif tansifu haqq awda al-layiin, Al-Quds, 7 de
noviembre de 2003.
57. Parte de estas reflexiones aparecieron publicadas en Ignacio lvarezOssorio,
El Plan Olmert: implicaciones del unilateralismo israel, Poltica Exterior, n
113, vol. XX, 2006: 21-28.
58. Haaretz, 4 de enero de 2006.
59. Geoffrey Aronson, Its the Occupation Stupid!, Report on Israeli Settlement in
the Occupied Territories, Foundation of Middle East Peace, vol. 16, n 1, enerofebrero 2006: 6.
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CAPTULO II
ACUERDOS Y DESACUERDOS EN ISRAEL
El proceso de paz y el futuro del conflicto entre Israel y los palestinos dependen principalmente de Israel. Al igual que en cualquier
conflicto poltico, la relacin de poder entre los actores implicados
es determinante y, en este caso, la superioridad israel es tan desproporcionada que slo deja capacidad de decisin y de negociacin a los distintos sectores de la sociedad de Israel que adems
tienen posiciones distintas, cuando no enfrentadas, sobre el conflicto. De esta forma, la negociacin principal no se celebra entre
israeles y palestinos, sino entre israeles e israeles.
El poder militar, el poder econmico y la influencia sobre los
Estados Unidos y las potencias occidentales son tan enormemente
superiores en la parte israel que la nica carta que les queda a los
palestinos es el rechazo a la ocupacin o a una solucin impuesta.
Por esta razn, para comprender la dinmica del proceso de paz y el
futuro del conflicto es imperativo analizar cmo se conforman las
distintas posiciones de los sectores israeles ante la cuestin palestina y el futuro de los Territorios Ocupados. Y estas posiciones polticas estn ligadas a la coyuntura internacional y a las bases
ideolgicas de las diversas corrientes sionistas.
Los cambios en el sistema internacional y las intifadas tuvieron un impacto muy diferente sobre los diversos sectores de la
sociedad israel. El fin de la guerra fra y el proceso de globalizacin
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econmica, poltica y tambin de valores como la democracia y el

respeto a los derechos humanos, generaron una serie de cambios
en los intereses de algunos sectores israeles. El conflicto con los
palestinos y con los Estados rabes se haba convertido en un claro
obstculo para importantes sectores de la economa israel que
aspiraban a integrarse en el mercado global y en los circuitos financieros internacionales. Adems, en el nuevo contexto, la ocupacin
territorial y la simbologa nacionalista del sionismo ms radical
perdan gran parte de su sentido, pues la soberana, la seguridad y
el poder se desplazaban a mbitos que no dependan del territorio
y la fuerza militar, y la ideologa se converta en una rmora que
impeda la consecucin de los nuevos objetivos.
Estas capas de poblacin interesadas en no verse marginadas
en el proceso de globalizacin y en favorecer la apertura de nuevos
mercados en Oriente Medio estaban representadas, sobre todo, por
el laborismo. Ante la necesidad de hacer la paz con los Estados rabes y los palestinos para atraer los flujos financieros exteriores y
para poner fin al boicot contra Israel, estos sectores estaban dispuestos a transigir en aspectos que previamente parecan intocables. As, parte de la izquierda israel se mostr dispuesta al dilogo
con la OLP e, incluso, a la aceptacin de un Estado palestino en
parte de la Franja de Gaza y de Cisjordania.
El Proceso de Oslo puso en evidencia esta tensin, con el
Partido Laborista y otros grupos pacifistas y de la izquierda apoyando un proceso de paz que para algunos tena la funcin de terminar con el conflicto y, para otros, solamente de facilitar la
insercin israel en el mundo globalizado. Posteriormente, el
fracaso del proceso de paz y la Intifada del Aqsa dieron ms fuerza dentro del partido a aquellos que continuaban reclamando la
colonizacin de la mayor parte de Palestina y la prosecucin del
proyecto sionista.
La sociedad israel est dividida ante la posicin a adoptar en
el conflicto con los palestinos, ya que algunas capas de la poblacin,
con una percepcin amenazadora del proceso de globalizacin y
una visin clsica del poder, an se aferran a los objetivos sionistas
tradicionales, el principal de los cuales contina siendo colonizar
el mximo de territorio posible de la Palestina histrica.
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La ideologa y los intereses, en ocasiones encontrados, de estas

capas sociales israeles han marcado la evolucin de las posiciones
histricas de los partidos sionistas ante la cuestin palestina.
Algunos sectores han llegado a la conclusin de que la poltica nicamente de fuerza, el muro de hierro del que hablaba Jabotinsky, ya
no responde a las necesidades de Israel en una poca en la cual ya no
tiene sentido la expansin territorial. Otros, por el contrario, mantienen los fundamentos del sionismo y continan aspirando a toda
Palestina para construir el Gran Israel entre el mar Mediterrneo y el
ro Jordn.
Las distintas tendencias se definen de forma clara ante la
estrategia a seguir en la relacin con la poblacin palestina, ante el
dilema demogrfico, ante el territorio y, actualmente, tambin ante
el muro de separacin. Y, a partir de las diferentes respuestas a
estas problemticas, podemos identificar las actitudes israeles en
el proceso de paz y la negociacin establecida en el seno de la sociedad israel.
Por estas razones, las causas del fracaso del proceso de paz no
se deben buscar ni en la revuelta palestina ni en su represin, sino
ms lejos, en las posiciones polticas de aquellos que, por ser la
potencia ocupante y los ms poderosos, tienen la mxima responsabilidad, principalmente los gobiernos laboristas, del Likud y
tambin de Kadima.
1. PODER Y TENSIONES EN LA SOCIEDAD ISRAEL

El conflicto por la acumulacin de poder en Israel es, sin lugar a
dudas, el principal factor que mueve la poltica israel hacia los
Territorios Ocupados. El conflicto con los palestinos es un instrumento en manos de las elites israeles. Sin embargo, al analizarlo
en el marco de una competicin por el poder, parece claro que no
todos utilizan este instrumento de la misma forma y que para algunos la persistencia del conflicto es perjudicial. Para evaluar la
importancia del conflicto en la lucha por la acumulacin de poder
en Israel, primero debemos definir de forma somera cules son las
partes enfrentadas.
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Israel es una construccin de las elites social-sionistas1 que

controlaban las instituciones del yishuv, la comunidad juda en
Palestina antes del establecimiento del Estado israel. Estas instituciones fueron la matriz a partir de la cual se cre el Estado, que
qued bajo control de dichas elites. Tal y como sealan Nitzan y
Bichler en su obra The Global Political Economy of Israel, la retrica
del nacionalismo, el socialismo y el estatalismo escondan el proceso de formacin de la clase dirigente israel. El poder de las elites
social-sionistas, a travs de las instituciones sionistas, de los partidos de la izquierda y de la confederacin sindical Histadrut,
dependa totalmente de su capacidad de control de la mayora de la
poblacin y de su fuerza de trabajo, por lo que era bsico tener el
monopolio sobre la ideologa, la educacin, el capital, el empleo y
los servicios sociales.2
La ideologa nacionalista tena la funcin de justificar la enorme concentracin de poder en manos de unas elites muy reducidas.
Esta acumulacin de poder, capital y recursos slo era posible
extrayndolos de la poblacin. sta cedi su poder a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, cedi su trabajo con
las polticas keynesianas, cedi su capital aceptando que las instituciones sionistas y el Estado se endeudaran en su nombre o administraran las ayudas que llegaban de la dispora, cedi los recursos
conquistados en la guerra de 1948 que fueron administrados por el
Estado, e incluso cedi muchas vidas en las guerras y enfrentamientos provocados por la colonizacin de Palestina.
Para conseguir que la poblacin se sacrificara hasta este
punto, igual que haba ocurrido en la mayora de sociedades capitalistas, la ideologa nacionalista se revelaba la ms capacitada para
movilizar al pueblo, hecho que explica que fuese profusamente
empleada por las elites social-sionistas, que, adems, recurrieron a
un discurso de izquierdas que permita fomentar la concentracin del poder en las instituciones y el Estado o, lo que es lo mismo,
en sus manos.
El laborismo consigui as imponer su discurso nacionalista y
estatalista tanto por su implantacin en el seno de la poblacin
como por su capacidad de deslegitimar a sus competidores, ya fuera
la derecha nacionalista o la izquierda no nacionalista. El control del
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aparato institucional durante el Mandato britnico y, tras 1948, del

Estado permiti tambin controlar el sistema educativo, con lo que
se asegur tambin el control ideolgico. La educacin, el empleo y
los servicios sociales dependan de la Histadrut, que era la organizacin central de esta estructura de acumulacin de poder y que
estuvo siempre en manos de David Ben Gurion y su crculo inmediato.
El sistema poltico que se dise estaba al servicio de la centralizacin del poder, aunque a simple vista pudiera parecer lo contrario. Al igual que ocurra en la enorme organizacin sindical
Histadrut y en el partido, se potenci la fragmentacin para que
fuera mucho ms difcil desplazar al ncleo que controlaba las
decisiones. Un sistema electoral hiperrepresentativo mantena en
el centro del poder a las elites social-sionistas, al mismo tiempo
que las legitimaba, pues permita participar al resto de sectores,
aunque mantenindolos en la periferia del sistema. El sistema
poltico impeda mayoras absolutas, pero mantena en el centro de
las coaliciones a las elites social-sionistas, las cuales podan consolidar el statu quo que haban creado, pues las negociaciones para
formar gobiernos con los grupos menores siempre se tenan que
hacer sobre la base de un mnimo denominador comn. Este mnimo comn inevitablemente implicaba mantener la situacin existente y, por tanto, congelaba el control del poder en manos de
aquellos que ya lo posean.
Por otra parte, el control de las instituciones permita establecer relaciones clientelares con los partidos pequeos que entraban
en las coaliciones de gobierno, los cuales, a pesar de tener cerradas
las puertas del poder real, salan favorecidos con este sistema poltico, pues les aportaba unas ganancias que, con un sistema menos
representativo, seran mucho ms difciles de conseguir. De forma
que ni los social-sionistas ni los partidos minoritarios que pactaban con ellos tenan incentivos para intentar modificar el statu quo.
Adems, el sistema electoral basado en listas cerradas en una sola
circunscripcin da un control casi absoluto a las direcciones de
unos partidos muy centralizados, con lo que las elites los pueden
utilizar sin problema para ganar poder, razn de ms para no introducir cambios.
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Adems, desde la poca del yishuv, las instituciones preestatales

y despus las estatales tuvieron una enorme capacidad interventora
en la economa. Buena parte del capital llegaba a travs de las instituciones controladas por las elites social-sionistas, y la confederacin
sindical Histadrut dominaba el empleo y los servicios, siendo a la vez
el principal empresario del pas, tanto en los sectores productivos
como en los de finanzas y servicios. Posteriormente, la capacidad de
intervencin en la economa o se mantuvo en manos de la Histadrut
o se traslad al Estado, con lo que continu bajo el control directo de
esas mismas elites.
Las elites israeles emplearon la ayuda proveniente del exterior para cimentar su poder dentro del Estado, ya que les permiti
ejercer un pleno control sobre la mayor parte del capital que entraba en el pas. Las generosas donaciones de la dispora juda crean
diversos tipos de complicidades con la clase poltica, pues no son
tan filantrpicas como pudieran parecer en un principio. Para los
capitalistas de la dispora, las donaciones son inversiones que producen grandes beneficios en forma de exenciones de impuestos,
privilegios especiales, monopolios o derechos de negocio exclusivos, acceso a privatizaciones ventajosas, etc. Las transferencias
intergubernamentales tambin tuvieron un papel importante en
este proceso, desde los aos cincuenta en que empezaron las compensaciones alemanas por el Holocausto hasta la actualidad con la
ayuda norteamericana. Este flujo continuo de capital exterior canalizado a travs de las instituciones sionistas y del Estado tambin
fue til para asegurar la alianza de los gobernantes social-sionistas
y la burguesa. En todo momento, las grandes corporaciones son
beneficiarias de buena parte de este capital, lo que explica que sus
lazos con el gobierno fueran y sean especialmente estrechos.
La ayuda norteamericana, centrada en buena parte en el mbito militar, tambin condujo al apareamiento del complejo militarindustrial de los dos pases. Generalmente, la ayuda no sala de los
Estados Unidos al adoptar, sobre todo, la forma de subvenciones a
la exportacin de la industria estadounidense. Esto obliga a la
colaboracin entre los dos complejos militares, pues el gobierno
israel tiene el privilegio de escoger al suministrador del armamento y puede negociar contratos conjuntos. Muchos militares de
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alta graduacin, empresarios y polticos incluyendo ministros,

primeros ministros y presidentes participan como intermediarios en este tipo de contactos.3
Por otra parte, este peso del capital exterior provoc que una
importante fuente de legitimacin de los gobernantes sea precisamente conseguir que no cese el man, lo que repercute tanto en el
mantenimiento del clientelismo interior como en la supeditacin
de la poltica exterior a este objetivo, sobre todo en las relaciones
con los Estados Unidos.
Esta estructura poltica e institucional concentraba un enorme
volumen de recursos de poder en manos de unas elites muy reducidas, que tambin coincidan con las que controlaban las fuerzas
armadas y el discurso ideolgico nacionalista. As, desde principios
de siglo XX hasta los aos setenta, el poder del ncleo social-sionista fue si no absoluto, abrumador. Es ms, hasta que en 1977 la
derecha gan las elecciones y fue capaz de gobernar, la posibilidad
de acceso al poder de otros que no fueran los social-sionistas se
discuta incluso en trminos de falta de legitimidad.
Sin embargo, este imponente aparato de concentracin de
poder en manos de las elites fundacionales, de los padres de la
patria, se poda convertir en una amenaza si caa en manos de otras
elites a consecuencia de la prdida de peso electoral. Y esto empez a suceder a mediados de los aos setenta. Entonces, la solucin
que se plante fue la de transferir el poder a otros recursos ms
seguros, como el capital privado, el acceso al cual todava estaba
muy concentrado en las elites tradicionales. Para hacerlo, haba
que desmantelar el aparato del Estado e institucional, proceso que
se aceler en los aos ochenta y noventa. De esta forma se limitaba
la competencia, ya que los sectores que necesitaban al Estado para
acceder a recursos de poder vean cmo perda utilidad y, por otra
parte, continuaban teniendo muy limitada la capacidad de control
sobre el capital como recurso para la acumulacin de poder.
La competicin y el mayor esfuerzo no se establecen por el
control inmediato de los recursos de poder, sino por la capacidad
de acceder al control del recurso o por reducir la capacidad de acceso de otros actores a dicho recurso. As, un actor preferir menoscabar la capacidad de otro actor de acceder al control de un recurso,
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aunque para ello deba perder de forma momentnea el control

directo del mismo. Por ejemplo, una privatizacin puede suponer
que un actor pierda el control de un instrumento estatal tras haber
ganado unas elecciones y accedido al mismo, pero se llevar a cabo
si de esta forma mantiene la capacidad de acceder a este recurso e
impide que un nmero importante de competidores tenga la capacidad de controlar este mismo recurso en el caso de que se d un
cambio de gobierno en el futuro. En la competicin por la acumulacin diferencial de poder, en la que lo que cuenta es la relacin de
poder con los otros actores, la diferencia, tanto o ms importante
que controlar recursos de poder, es sabotear el acceso de los otros
actores a estos recursos. El desmantelamiento del Estado tiene este
objetivo prioritario.
Desmantelar el Estado interventor, privatizar y fomentar el
papel del capital se convirti en el objetivo central de las elites
social-sionistas, que lo tuvieron ms fcil gracias a que tambin
controlaban las organizaciones sindicales y el Partido Laborista,
que habran debido luchar contra ello. De hecho, dinmicas muy
parecidas se han desarrollado en las sociedades europeas occidentales, y tambin por razones muy parecidas. Por otra parte, estas
polticas coincidan con las directrices que llegaban desde las instituciones econmicas internacionales como el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, y encajaban perfectamente en las
orientaciones del gran amigo norteamericano, que estaba inmerso
primero en las polticas de Reagan y despus en las polticas liberalizadoras de Clinton.
Y, tanto o ms importante, la retirada del Estado era necesaria
para facilitar el contacto con el capital internacional y participar en
la competicin por la acumulacin de poder en el marco global. El
capital se transnacionaliza y esto impone nuevas obligaciones al
tiempo que ofrece nuevas oportunidades, pues ampla enormemente el campo de accin al entrar a jugar en la competicin mundial por la acumulacin diferencial de poder. En los aos ochenta
se inicia un proceso, que se acelera en los aos noventa, de entrada
de capital exterior en muchas de las corporaciones israeles. La
mayor parte de este capital procede de Estados Unidos, con algunas
excepciones europeas y de nuevos capitalistas rusos. Para hacer
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posible la entrada de capital haba que levantar los controles financieros y privatizar; en definitiva, unirse a la ola neoliberal que
sumerga el proceso de globalizacin. Al pasar a ser el capital el
principal recurso de poder, la acumulacin y la concentracin de
poder tomaron la forma de fusiones y adquisiciones, limitando el
nmero de corporaciones y cruzndolas entre s. Al igual que en el
resto del mundo, esto tuvo graves consecuencias para la poblacin
empleada en estas empresas, pues el proceso de concentracin vino
siempre acompaado de reducciones de plantilla y despidos.
Aun as, el desmantelamiento del Estado interventor y protector se enfrentaba a una gran dificultad: los conflictos con los
Estados rabes y con la poblacin palestina. Como veremos, un
Estado en guerra, colonizador y que mantiene una ocupacin sobre
un territorio y una poblacin tiene que ser forzosamente un Estado
interventor y fuerte.
De esta forma, paradjicamente, los padres del sionismo, los
herederos de Ben Gurion, deban olvidar su sueo de control de
toda Palestina si queran mantener su capacidad de acumulacin de
poder trasladndola al sector privado y, por lo tanto, deban modificar su discurso ideolgico para adecuarlo a un sionismo menos
territorialista. Y tambin, paradjicamente, la derecha se converta
en la heredera ideolgica de los padres de la patria, pues su acceso
al poder y la victoria electoral obedecan en buena parte a un discurso nacionalista fundamentalista.
Adems, como la capacidad de acumulacin de poder de la
derecha dependa en buena parte de su acceso al control del Estado y
de las instituciones, las elites del Likud y de los partidos derechistas
deban enfrentarse a unas elites de la izquierda que queran desmantelar este Estado y estas instituciones e impedirlo. Con lo que, como
veremos ms adelante, importantes sectores del gran capital israel
apoyaban a la izquierda en una relacin contra natura, puesto que era
la izquierda la que defenda el Estado reducido y el fin del conflicto.
Aunque, en realidad, esta alianza no era tan extraa, ya que las elites
empresariales y las elites de la izquierda procedan del mismo ncleo
y tenan lazos muy estrechos, incluso familiares.4
La derecha sionista tuvo que esperar mucho tiempo antes de
ser capaz de competir por el poder con los social-sionistas. stos
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formaban el corazn del sionismo y del Estado, controlaban las instituciones y el capital y hasta los aos setenta tambin controlaban
la ideologa nacionalista. De hecho, los social-sionistas siempre
haban supeditado el adjetivo social al de sionista. Las elites
socialdemcratas, con David Ben Gurion a la cabeza, siempre tuvieron muy claro que el nacionalismo tena que ser el elemento fundamental en su conquista del poder, y que la defensa de los intereses
de la mayora de la poblacin y, por tanto, el discurso de la izquierda, slo se movilizaran si no entraban en contradiccin con el
nacionalismo y si era til para la acumulacin de poder de las elites
que controlaban los grupos social-sionistas y las instituciones.
As las cosas, la derecha tena difcil el acceso a parcelas de
poder compitiendo con una izquierda que actuaba y tena un discurso equiparable a la derecha nacionalista, que controlaba las instituciones y que haba entretejido unas potentes redes clientelares
de las que era casi imposible escapar. Paradjicamente, para que
las elites de la derecha pudieran hacerse un lugar en el control del
Estado y de mayores parcelas de poder, hubo que esperar a que los
intereses de las elites social-sionistas fueran aparcando el discurso nacionalista fundacional por uno ms temperado. Cuando esto
ocurri, el Likud pudo presentarse como el heredero del pensamiento de los padres de la patria, como el defensor de las esencias
sionistas. As, la principal puerta de acceso de la derecha al poder
no fue el apoyo del capital, sino la defensa del nacionalismo fundacional. Cada vez era ms evidente que los verdaderos herederos de
Ben Gurion no eran ni Simn Peres ni Isaac Rabin, sino Menahem
Begin, Isaac Shamir y Ariel Sharon.
La movilizacin del voto a travs del discurso nacionalista se
traslad del Partido Laborista al Likud y los pequeos partidos de la
extrema derecha. Esto significaba que el discurso nacionalista continuara ocupando un lugar fundamental en la poltica israel, en las
campaas electorales y, sobre todo, en la poltica de colonizacin
de los Territorios Ocupados. Se entiende as que los gobiernos de la
derecha no puedan renunciar de ninguna manera al control y colonizacin de los territorios palestinos, pues ello supondra renunciar a un importante recurso en la competicin por la acumulacin
de poder. Como veremos, esto se refleja en un proyecto colonial
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expansionista que no deja espacio a una verdadera negociacin con

los palestinos.
Otro de los sectores que se escor hacia la derecha porque tuvo
intereses cada vez ms coincidentes fue el complejo militar-industrial. Normalmente, cuando se analiza el papel de dicho complejo
en una sociedad se acostumbra a aplicar el esquema norteamericano que se centra mucho ms en la dimensin industrial que en la
militar. Sin embargo, desde nuestro punto de vista, el caso israel
es especial y debe tenerse muy en cuenta la dimensin militar. Esto
significa que para percibir la influencia del complejo no es suficiente analizar los datos econmicos, la produccin de armamento
o el presupuesto militar, sino que, sobre todo, se debe tener en
cuenta la enorme presencia de militares de alta graduacin en
puestos de responsabilidad polticos, funcionariales y empresariales. Una muestra de ello la tenemos en los jefes de Estado Mayor.
De los quince que ha tenido Israel entre 1948 y 2000, diez se dedicaron a la poltica tras dejar el cargo, la mayora tuvo cargos ministeriales y dos llegaron a primer ministro: Isaac Rabin y Ehud Barak.
La carrera militar en Israel es seguramente el principal mecanismo
de promocin personal y de acumulacin de poder.5 Por esta razn,
es necesario redefinir el anlisis sobre el complejo militar-industrial desde la perspectiva del poder y no limitarse a su dimensin
econmica. As, vemos que las fuerzas armadas son mucho ms que
un recurso de poder en trminos de coaccin, son una puerta de
acceso al control de otros recursos de poder polticos y econmicos.
Histricamente, al igual que con los otros recursos de poder,
fueron las elites social-sionistas asquenazes6 las que controlaron
la cpula de las fuerzas armadas y los cuerpos de ms prestigio y de
ms utilidad para la promocin personal. Sin embargo, desde los
aos ochenta las fuerzas armadas fueron perdiendo algo de su prestigio y de su capacidad en trminos de acumulacin de poder. Por
una parte, la invasin del Lbano en 1982 y la represin de la primera Intifada situaron al ejrcito en el punto de mira de las crticas
por su brutalidad. Por otra parte, en los aos ochenta y noventa, a
medida que avanzaba la globalizacin econmica y poltica, ganaron fuerza otros recursos mucho ms tiles para la acumulacin de
poder a nivel global. Las elites dirigieron su mirada hacia el control
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de las finanzas, las nuevas tecnologas y, sobre todo, la competicin

capitalista global.
La prdida de utilidad del sector militar en la competicin por
la acumulacin de poder y la menor presin de las elites asquenazes para controlar las fuerzas armadas facilitaron la entrada de otros
sectores en las unidades de elite y en las cpulas del ejrcito. Estos
sectores, sobre todo sefardes y nacional-religiosos,7 ms motivados ideolgicamente por el nacionalismo tnico y ms cercanos a la
religin, y tambin buscando en el ejrcito el camino para la promocin personal que hasta entonces les haba sido vedado, provocaron importantes cambios en el complejo militar, que perdi
laicidad y dej de ser un reducto social-sionista para acercarse a los
nuevos herederos del sionismo histrico y expansionista.
Adems, al ser el ejrcito una palanca de promocin y de acumulacin de poder, estos mismos sectores se han aliado con las elites
asquenazes que todava forman parte del complejo militar-industrial
y hacen todo lo posible por recuperar el papel predominante de las
fuerzas armadas en la sociedad israel. Esto significa alimentar el discurso colonial y el sionismo ms extremista, pues ello implica inevitablemente que el ejrcito debe actuar para asegurar la colonizacin de
los Territorios Ocupados y que es necesario para mantener la seguridad ante una poblacin palestina que resiste a la ocupacin. En definitiva, se trata de continuar alimentando el conflicto, la colonizacin y
el nacionalismo para que el ejrcito recupere su posicin de recurso
fundamental en la acumulacin de poder, al igual que lo haba sido
para las elites asquenazes desde la fundacin de Israel.
El creciente poder del complejo militar-industrial en Israel se
puede apreciar tambin en la evolucin de la ayuda norteamericana. Desde mediados de los sesenta sta tuvo una dimensin bsicamente militar, sobre todo tras las guerras de 1967 y 1973. A partir de
mediados de la dcada de los ochenta, cuando la superioridad militar israel en Oriente Medio era manifiesta, la ayuda norteamericana fue aumentando tambin en la cesta civil, pero desde entonces
se ha ido desequilibrando de nuevo a favor de la cesta militar. En
1985 se destinaron 1.950 millones de dlares a ayuda econmica y
1.400 millones a ayuda militar, mientras que en 2002 se destinaron
720 millones de dlares a ayuda econmica y 2.040 millones a
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ayuda militar. Es ms, en 1998 el gobierno israel plante la concentracin de la ayuda en el sector militar. Segn un acuerdo establecido con la Administracin Clinton y el Congreso, el paquete de
1.200 millones de dlares que se vena entregando desde 1987
como ayuda econmica se reducira en 120 millones anuales
durante diez aos y, a cambio, la mitad de esta reduccin se trasladara al paquete de ayuda militar.8
Estos cambios en la ayuda norteamericana hacia Israel suponen una evidente transferencia de recursos de los sectores civiles
hacia el complejo militar-industrial, tanto israel como norteamericano. La ayuda militar de los Estados Unidos al exterior se traslada inmediatamente a las compaas norteamericanas en ms de un
75 por ciento, con lo que nos encontramos ante casos claros de subvenciones del erario pblico a la exportacin de armamento.
Adems, el incremento del potencial militar israel significa
una nueva inyeccin a la escalada armamentstica regional, con lo
que aumentan tambin las ventas a otros pases como Arabia Saud,
Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Egipto, Jordania, etc. Y, por otra
parte, cada nueva ayuda a Israel supone una nueva reclamacin de
ayuda por parte de los aliados rabes, con lo que se produce tambin una escalada de la ayuda militar y de las exportaciones subvencionadas norteamericanas sobre todo a Egipto y Jordania,
aumentando el negocio de la industria militar estadounidense.
Otra de las tensiones que da fuerza a la derecha y al discurso
nacionalista ms intransigente es la diferencia entre la poblacin
asquenaz y la sefard. La relacin de los asquenazes con la poblacin sefard adopt la mayora de trazos orientalistas que inspiraban su relacin con la poblacin rabe. El movimiento sionista
provena de la tradicin colonial europea y beba de sus mismas
fuentes. As no era extrao que se presentara desde sus inicios
como una avanzada de la civilizacin. El mismo Theodor Herzl era
un ferviente admirador del colonialismo europeo y de los personajes que hicieron fortuna con la explotacin de las colonias, como
Cecil-Rhodes, y no tuvo ningn reparo en escribir que seremos
una parte de la muralla de Europa contra Asia, un puesto avanzado
de la civilizacin en su enfrentamiento con la barbarie9. Esta percepcin, que entronca directamente con el racismo, no se limit a
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la poblacin rabe; tambin se extendi a la poblacin juda de procedencia no europea. Al fin y al cabo, el racismo colonial responda
a la necesidad de justificar moralmente lo que se saba que era una
injusticia.
Los primeros judos en sufrir la exclusin dentro de la sociedad juda de Palestina fueron la propia comunidad juda de
Palestina y los inmigrantes yemenes. Sin embargo, fue la gran oleada de inmigracin sefard de los aos cincuenta y sesenta la que
provoc las mayores tensiones. A consecuencia de las tensiones
provocadas por la guerra de 1948 y la expulsin de la poblacin
palestina, buena parte de la poblacin juda de los pases rabes
apoy la propaganda sionista y acept los incentivos ofrecidos por
Israel para emigrar hacia el Estado judo.10 Sin embargo, el objetivo prioritario de los gobiernos israeles no era el rescate de una
poblacin amenazada, ya que en muchos casos las tensiones eran
fomentadas por los sionistas y, en otros casos, la emigracin era
producto de la negociacin entre Tel Aviv y los regmenes rabes,
sino que la finalidad primera era la repoblacin de Palestina con
una mayora juda tras la expulsin de la poblacin autctona.
La prioridad de la repoblacin se sumaba a la necesidad de
mano de obra barata que el capital estaba exigiendo y que los colonos asquenazes no queran ocupar. Desde un principio, esta situacin marc la relacin de los asquenazes con los sefardes, y una
vez ms se necesitaron los argumentos racistas y coloniales para
justificar la diferencia de trato. Como dijo David Ben Gurion a
mediados de los sesenta refirindose a la inmigracin sefard:
No queremos que los israeles se conviertan en rabes.
Tenemos el deber de luchar contra el espritu de levante, que
corrompe a los individuos y a las sociedades, y de preservar
los autnticos valores judos, tal y como cristalizaron en la
dispora [evidentemente se refera a la dispora europea].11
La posicin de la poblacin sefard en el seno de la sociedad
israel fue deliberadamente perifrica, en todos los trminos: econmicos, polticos, sociales, educativos e, incluso, geogrficos. Los
nuevos inmigrantes eran retenidos durante un largo periodo en
campos de trnsito, antes de ser alojados en ciudades, pueblos y
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zonas que con anterioridad haban sido vaciadas de poblacin

palestina. Posteriormente, se fueron construyendo las ciudades
de desarrollo y pueblos rurales, poblaciones de poco valor inmobiliario que tenan las funciones bsicas de alojar a una mano de
obra con poco poder adquisitivo en las reas alejadas de los centros
de poder y econmicos y facilitar la ocupacin territorial del espacio conquistado en 1948.
Los trabajadores sefardes eran explotados por los pioneros y
tenan muchos menos recursos para escapar a esta situacin. David
Levy, judo de origen marroqu que posteriormente sera ministro,
recuerda su experiencia como jornalero en los kibbutzim:
Tenamos que levantarnos a las cuatro de la madrugada y pelearnos
por tener un lugar en el camin que nos llevaba a los campos. Slo
tenan trabajo y pan para su familia los que lo conseguan [...]. Y
contina: Me acuerdo de que judos rumanos haban llegado con
nosotros a Beit Shean. Compartamos la misma vida y tenamos
buenas relaciones. Sin embargo, poco a poco todos ellos se marcharon. Siempre conocan a alguien bien situado en la oficina de la
Agencia Juda para echarles una mano. Naturalmente, nos hacamos
la pregunta: por qu ellos y no nosotros? Por qu los Rubinstein y
los Eisenberg se marchan, y los Aboutboul y los Bokowza de
Marruecos se quedan...?12.
Las diferencias entre asquenazes y sefardes arraigaron desde
el primer momento y perduran hasta la actualidad. La proporcin
de sefardes que trabajan en sectores poco cualificados contina
siendo muy superior a la media y el impacto del desempleo tambin
es mucho ms alto. Los niveles educativos son igualmente muy distintos, con una brecha que no slo no disminuy sino que aument
con el tiempo, ya que, a medida que crecieron las necesidades de
mano de obra, la mayor parte de los jvenes sefardes fueron dirigidos hacia la formacin profesional para cubrir estas necesidades,
mientras que los jvenes asquenazes lo eran hacia la universidad
para cubrir las tareas de direccin y las profesiones liberales. Esta
situacin tiene un gran impacto en la actualidad, pues la educacin
es un instrumento fundamental para afrontar los cambios econmicos y laborales provocados por la liberalizacin econmica y la
globalizacin, con lo que los sectores sefardes se sienten mucho
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ms indefensos ante estos procesos y continan reclamando en

mayor medida la proteccin del Estado.13
La posicin de la poblacin sefard en el marco de la competicin por la acumulacin de poder fue, durante mucho tiempo, bsicamente instrumental. Al principio, la relacin clientelar
establecida con las elites laboristas que controlaban el empleo, los
servicios, las ayudas y las subvenciones llev a la comunidad sefard
a apoyar el social-sionismo facilitando su dominio de la poltica
israel hasta mediados de los aos setenta. Ms tarde, algunos cambios importantes en la sociedad israel hicieron decrecer estos lazos
con los laboristas. Peled y Shafir sealan los cambios estructurales
en la economa, que redujeron la dependencia de la poblacin para
conseguir empleo y servicios sociales de las instituciones controladas por los social-sionistas; el resentimiento cada vez mayor de los
sefardes hacia las elites asquenazes por el lugar secundario al que
se les haba marginado; la recesin provocada por el gobierno laborista a mediados de los aos sesenta para debilitar la creciente
movilizacin laboral, que caus un gran aumento del paro y una
bajada de los salarios que afectaron sobre todo a los sefardes; la creciente competencia en el mercado laboral a consecuencia de la relajacin en la represin de la poblacin palestina que haba
permanecido en Israel y la entrada de la poblacin de los Territorios
Ocupados en junio de 1967 que se incorporaron como mano de obra
barata en la produccin israel; la prdida de liderazgo ideolgico y
colonial laborista a partir de las conquistas de la guerra de los seis
das a consecuencia de las tensiones contradictorias a las que estaban sometidas las elites social-sionistas, que por una parte, por
razones territoriales y militares, defendan la ocupacin y la colonizacin de los Territorios Ocupados y, por otra parte, por razones
demogrficas y cvicas, vean necesario renunciar a ellos.14
El alejamiento sefard de los social-sionistas supuso un rpido acercamiento a la derecha nacionalista. El papel opositor del
Likud le permiti aprovechar los resentimientos sefardes hacia las
elites que haban detentado el poder e, incluso, les dio la oportunidad de presentarse como un defensor de los sefardes hasta el
punto de que muchos judos orientales crean que Menahem Begin,
un asquenaz procedente de Brest-Litovsk, era marroqu. El apoyo
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sefard fue un factor importante para la victoria electoral de la

derecha en 1977 y para su anclaje en el poder a partir de entonces.
Sin embargo, desde mediados de los aos ochenta ha ganado
fuerza otra tensin en los sectores sefardes: la creciente proximidad al nacionalismo en su concepcin ms tnica. La adscripcin a
la ciudadana israel concebida por los pioneros sionistas estuvo
siempre ligada al proceso de construccin del proyecto nacionalista y del Estado. Esto significaba que siempre seran los pioneros
asquenazes los que ocuparan el lugar preferencial en la sociedad,
pues eran los nicos que podan reclamar el papel protagonista en
el esfuerzo colonizador y poltico inicial. A esta concepcin los
sefardes empezaron a oponerle una idea tnica de la pertenencia al
Estado. Debe ser la identidad, el ser judo, lo que defina quin es y
quin no es israel. Esta lucha por la concepcin tnica de la ciudadana es lgica, ya que permita hacerse un lugar en la sociedad y ser
aceptados como iguales; puesto que nunca podran ser pioneros,
deban cambiar la percepcin social de la posicin que detentaban.
El etnicismo y la defensa de las esencias judas del Estado son
mecanismos igualitarios para la poblacin no asquenaz ante el elitismo de los pioneros europeos. Una muestra importante de la
fuerza de la etnicizacin de la identidad israel fue la aprobacin en
1992 de dos leyes fundamentales que en su artculo primero establecan que los valores del Estado de Israel son los de un Estado
judo y democrtico15. El cambio no era sutil, ya que hay una gran
distancia para la sociedad israel entre un proyecto nacionalista
basado en un Estado para el pueblo judo y un proyecto nacionalista basado en un Estado judo. De forma similar, es posible apreciar
una gran diferencia entre el proyecto paquistan de un Estado para
el pueblo musulmn y el proyecto iran de un Estado musulmn. La
definicin de lo que son los valores judos del Estado abri un
nuevo campo de batalla en Israel, excluyente hacia la poblacin no
juda, pero igualitario hacia la poblacin juda no asquenaz que ve
en esta defensa del Estado judo y del regreso a la etnicidad, acompaada por la religiosidad, un mecanismo para hacerse un lugar
bajo el sol.
Inevitablemente, esta dinmica dio un nuevo impulso a los
partidos y grupos que utilizaban las ideologas nacionalistas ms
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unidas al etnicismo y a la religin, que movilizaron su discurso para

conseguir el apoyo de estos sectores de la poblacin y ganar poder.
Adems, las dinmicas generadas por el proceso de globalizacin
tambin influyeron. Las consecuencias de la globalizacin sobre los
sectores ms dbiles de la sociedad ya estn bien estudiadas, sobre
todo las dificultades econmicas y el malestar cultural. Una respuesta
frecuente de estos sectores es buscar proteccin ante la presin exterior, intentar crear barreras econmicas y tambin de identidad que
frenen la amenaza y la competencia que llegan de fuera. El recurso a las
ideologas polticas ligadas a la identidad, ya sea tnica o religiosa, es
cada vez ms importante, trasladndose a conflictos inevitables, pues
este tipo de ideologas son de enfrentamiento y exclusin hacia aquellos grupos sociales que no tienen los mismos referentes identitarios.
Desde los aos ochenta, Israel ha vivido un gran crecimiento
del discurso etnicista y religioso. Como comentaba un activista
laico y pacifista: Da miedo ver la forma en que ha crecido el nmero de kipas en el ejrcito. Aparecieron o ganaron fuerza los partidos ultranacionalistas con una dimensin ms tnica y los grupos
polticos ligados a la religin. Adems, para recuperar espacio electoral, los partidos clsicos, sobre todo el Likud, pero tambin sectores del laborismo, en muchas ocasiones se sumaron al discurso
etnicista y religioso, potencindolo y, a la postre, dando nueva
fuerza y razones a los grupos ms extremistas en su uso de la identidad tnica o de la religin, y tambin a aquellos ms ultranacionalistas. Un grupo como Shas, que potencia la identidad tnica a
travs del regreso de la religin a la arena pblica, gan fuerza en
las zonas sefardes y perifricas, a las que convirti en su principal
base electoral al tiempo que el mismo partido devena una plataforma de poder para las elites sefardes. El crecimiento del Shas se
hizo principalmente a costa de votos del Likud, con lo que ha forzado que algunas de las elites del Likud que compiten ms directamente con Shas en las zonas sefardes adopten parte del discurso
ms etnicista y presionen para que tambin el partido lo haga.
Otros grupos, como el Partido Nacional Religioso, el Kach de
Meir Kahane, Gush Emunim (El Bloque de la Fe) y otros pequeos
partidos que aparecen y desaparecen fcilmente en la poltica
israel, ganaron votos y poder a travs del discurso ultranacionalista y
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colonial. En estos casos, los apoyos electorales no se buscaban slo en

los sectores sefardes, sino que se ampliaban a la ultraderecha asquenaz, a la muy ideologizada inmigracin reciente y, evidentemente,
tambin a los sectores ms dbiles de la sociedad que podan encontrar ventajas en la colonizacin de Cisjordania y que queran impedir la competicin con los palestinos. Tambin en estos
casos, el crecimiento electoral de estos pequeos grupos refuerza el
discurso ms ultranacionalista y colonial de los partidos clsicos para
evitar la sangra de votos, con lo que se produce un efecto de extensin de este tipo de ideas que ganan presencia en la sociedad israel.
La xenofobia, la defensa del expansionismo y del discurso sionista colonizador dan importantes rditos en trminos de poder a
pesar del conflicto que provocan con los palestinos. Por ejemplo,
ha dejado de ser polticamente incorrecto debatir sobre la bondad
de la transferencia (eufemismo de expulsin) de la poblacin
rabe israel y de los palestinos de los Territorios Ocupados. Como
veremos al tratar el dilema demogrfico, la limpieza tnica como
concepto vuelve a adquirir una dimensin positiva incluso en sectores que haban formado parte del social-sionismo.
La utilizacin de este tipo de discurso en la competicin por la
acumulacin de poder es mucho ms evidente en aquellas elites que
tienen en la ideologa y en el peso electoral los principales recursos
para acumular poder. As, los lderes de las comunidades sefardes,
alejados de los recursos institucionales, de las cpulas de mando
del ejrcito, de los medios de comunicacin y del control del capital, recurren a la movilizacin de la poblacin sefard a travs del
etnicismo y la religin. Los apoyos electorales ganados hacen posible la participacin en los gobiernos de coalicin a cambio de la
concesin de parcelas de poder y de ventajas para los sectores que
los apoyan. As, por ejemplo, se consiguen ms recursos para el sistema de educacin tradicional juda promocionado por el Shas,
pero no se ofrece a los alumnos una enseanza moderna que los
prepare para profesiones liberales y para hacer frente a las demandas de cualificacin de la economa moderna, pues esto significara
romper el discurso ideolgico y reducir el nmero de futuros electores que los apoyen, adems de que perdera el control directo
sobre estas instituciones educativas, que son un importante recurso
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en trminos de poder y de influencia. De la misma forma, los dirigentes del Shas nunca han dudado en entrar en gobiernos del Likud
y ganar poder, a pesar de que los gobiernos de la derecha siempre
han empeorado las condiciones de vida de los sectores de poblacin
sefardes y de los ms dbiles.
Tambin los dirigentes de la derecha que no participaban directamente del poder institucional o del control del partido recurrieron
a este tipo de discurso ideolgico etnicista y ultranacionalista para
acumular poder. Ya sea desde el interior del Likud, ya sea creando
nuevas plataformas electorales, aquellos que necesitaban ganar votos
para negociar parcelas de poder en el reparto del partido o del Estado
no dudaron en utilizar el discurso colonial, racista y expansivo. As,
durante todos los aos noventa se pueden encontrar estas tensiones
sobre todo en el Likud, pero tambin en el Partido Laborista. La competencia entre los dirigentes de los partidos en muchas ocasiones se
traslad a discursos radicalizados contra las negociaciones y a favor
de la colonizacin en aquellas elites alejadas del gobierno o del control de los partidos. Por ejemplo, el extremismo del Likud y las crticas al proceso de paz cuando estaba en la oposicin continuaban en
los dirigentes desplazados de la cpula del partido cuando ste estaba en el gobierno. La competencia entre Benjamn Netanyahu y Ariel
Sharon, que invierten los papeles y el discurso en funcin de si son
los lderes o los aspirantes al liderazgo en el partido, es una muestra
de ello, adquiriendo una visibilidad difana en el debate sobre el plan
de desconexin de la Franja de Gaza aprobado por la Kneset en octubre de 2004. Cuando Netanyahu fue primer ministro recibi las crticas del Sharon ms radicalizado en la extrema derecha sionista;
mientras que, al ser Sharon el primer ministro, es Netanyahu el que
se apoya en un discurso ms extremo, que incluso sita a Ariel Sharon
como un moderado dentro del Likud.
2. ISRAEL ANTE LA GLOBALIZACIN

La transformacin del sistema internacional con el fin de la guerra
fra se dej sentir en Oriente Medio con una fuerza inusitada. Al
romperse el marco bipolar, todos los actores debieron redefinir su
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posicin en las estructuras internacionales. La invasin iraqu de

Kuwait y la guerra del Golfo de 1991, consecuencia y smbolo de la
metamorfosis mundial, fueron una muestra clara de estos movimientos, con realineamientos que poco antes habran sido inimaginables como el de Siria al lado de los Estados Unidos en la
coalicin que devolvi el poder a la familia Sabbah en Kuwait. En
Israel, los cambios en el sistema internacional se sintieron ms
como un peligro que como una esperanza. Hasta entonces, la estrecha alianza con Washington y el conflicto con el mundo rabe haban colocado claramente al Estado sionista en el campo occidental.
Las diferencias con sus vecinos en el desarrollo econmico tambin ayudaban a crear la percepcin de pertenencia al centro del
sistema. Sin embargo, el fin de la guerra fra oblig a un anlisis
desde una nueva perspectiva.
En poco tiempo, los israeles vieron cmo su relacin con
Occidente adquira muchos rasgos de la relacin del centro con la
periferia. Israel qued fuera de las estructuras estables tanto de
seguridad como econmicas y se vio sometido a continuas crticas
desde Occidente por su poltica de colonizacin y por su violacin
de los derechos humanos.
El Estado judo se haba convertido en un aliado incmodo
para Europa y los Estados Unidos, y estaba claro que no sera admitido en el ncleo del sistema mientras no terminara el conflicto
rabe-israel con una paz real. La marginalidad en el sistema
implicaba, tambin, la desconfianza del capital internacional. An
ms grave, quizs, que la marginalidad poltica, este flotar en la
semiperiferia del sistema apartaba a Israel del circuito financiero
internacional, alejando el flujo inversor que es cada vez ms necesario para el proceso de acumulacin de capital y poder.
Los cambios en el sistema internacional afectan sobre todo a
la burguesa y a los sectores ms avanzados de la economa israel,
que dependen de sus lazos con los circuitos internacionales de
capital y de poder. Histricamente, el desarrollo econmico israel, basado en buena parte en los recursos exteriores, provoc la aparicin de una capa de profesionales y de clase media y alta orientada
hacia la liberalizacin econmica y hacia la inclusin en el mercado global. Estos nuevos estratos sociales evolucionaron, en general,
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a partir de la elite asquenaz que controlaba las estructuras econmicas e institucionales del sionismo desde el Mandato britnico en
Palestina y el nacimiento de Israel.
En el mundo desarrollado, el proceso de acumulacin de capital/poder extrado de la sociedad mediante las polticas intervencionistas y keynesianas haba creado un marco de negociacin en el
cual la sociedad reclamaba contrapartidas a cambio de los recursos
(trabajo, recursos naturales, suelo, impuestos, deuda, etc.) que el
Estado acumulaba. Estas contrapartidas recibieron el nombre de
Estado de bienestar. Sin embargo, a pesar de la engaosa apelacin
al bienestar, la funcin primaria de este Estado era arrancar los
recursos en trminos de capital y de poder de la sociedad y concentrarlos para convertirlos en competitivos. Una vez terminado este
proceso, las contrapartidas hacia la sociedad se convertan en un
coste innecesario, hacan disminuir la competitividad del capital/poder acumulado y pasaban a dificultar la acumulacin de ms
capital/poder. Siguiendo esta lgica de competicin y acumulacin
de capital/poder, el siguiente paso era desmantelar aquellas parcelas del Estado que interferan en el proceso, con lo que se incentivaron los procesos de privatizacin de todos aquellos sectores
econmicos y empresas pblicas que eran rentables, y se redujo el
aparato institucional en aquellos mbitos de poder que, en el marco
de la negociacin del Estado de bienestar, se haban institucionalizado. De esta forma, el capital/poder acumulado queda en manos de
las elites que ya no necesitan al Estado y pasan a controlarlo de una
forma directa. Esta dinmica adquiri una dimensin mundial en
el proceso de globalizacin del sistema econmico y del pensamiento neoliberal.
En Israel, al igual que ocurri en el resto de las economas
desarrolladas, las elites crearon y utilizaron las instituciones del
Estado para concentrar en sus manos el capital y el poder de la
sociedad israel. Y una vez que estas elites hubieron acumulado y
controlado el capital/poder, ya no necesitaron el intervencionismo
del Estado y de las organizaciones sionistas para continuar el proceso de acumulacin. Al contrario, el Estado ya haba cumplido su
funcin de acumulador de recursos extrados de la sociedad y el
paso siguiente era privatizar estos recursos para asegurar su control
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por parte de las elites. As, los padres de la patria israel, los dirigentes de la izquierda sionista que haban creado y dominaban la
estructura del Estado, pasaron a desmantelar las instituciones y a
privatizar sus recursos.
Por aadidura, las elites asquenazes vean cmo los sefardes
llegados en los aos cincuenta desde los pases rabes y los inmigrados en los aos noventa desde la extinta Unin Sovitica empezaban a disputar el poder poltico gracias a su creciente peso
electoral, con lo que se les poda escapar el capital/poder acumulado por el Estado y el control de los instrumentos institucionales de
extraccin de los recursos de capital/poder de la sociedad. As, la
mejor forma de evitar la competencia con las elites sefardes era
desviar estos instrumentos a las manos privadas de la elite que los
dominaba, desmantelando las instituciones que podan impedirlo
o que podan ser usadas por las otras elites para rivalizar en el proceso de acumulacin de capital/poder.
Como hemos comentado, esta burguesa heredera de los
padres de la patria sionista tena lazos muy profundos con el capital
exterior, por lo que se senta apoyada por el proceso de globalizacin econmica y necesitaba acomodar su paso a la dinmica econmica global acelerando la liberalizacin interior para facilitar la
atraccin de capital exterior y permitir al gran capital israel competir en los procesos mundiales de concentracin y acumulacin de
capital/poder.
En este contexto, vemos que las polticas marcadas por el neoliberalismo imperante desde los aos ochenta se dejan sentir en el
debilitamiento del Estado y de las poderosas instituciones creadas
por el laborismo, y tambin en un menor intervencionismo estatal
en la economa, que implica privatizaciones y la disminucin de los
subsidios pblicos a todos los sectores dependientes. Uno de los
mbitos ms necesitado de la intervencin del Estado y de sus subvenciones es la colonizacin de los Territorios Ocupados, por lo que
el Estado reducido que defiende el neoliberalismo choca con el colonialismo, creando una clara tensin entre los idelogos del expansionismo sionista y la burguesa ligada a la globalizacin econmica.
La elite israel tambin reclama los cambios necesarios para no
quedar apartada del circuito financiero internacional. El primero
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y ms importante de estos cambios es solucionar el conflicto con

los rabes para conseguir la estabilizacin de la regin. Estas capas
sociales coinciden, en buena medida, con los sectores de la sociedad israel que creen que el proceso de construccin del Estado
judo ha llegado a su fin y que Israel ha entrado en una etapa de postsionismo en la que algunos valores de la sociedad colonial como la
colonizacin de nuevo territorio y la militarizacin de la sociedad y
el Estado carecen de sentido.
Ephraim Reiner, ex presidente del mayor banco de Israel, el
Banco Hapoalim BM, lo expresaba claramente en 1993:
Los empresarios de Israel saben muy bien por qu apoyan la paz. Como en cualquier otro sitio, quieren ampliar al
mximo el volumen de los recursos de que disponen para el
crecimiento del mercado y el bienestar de sus habitantes. En
las condiciones polticas y militares que han caracterizado a
Israel durante los aos de su existencia, ste ha sido un deseo
imposible de realizar. Cmo se puede pedir lo que los economistas definen como administracin reducida, es decir, un
gobierno que no requise la mayor parte de la produccin econmica, en un lugar en el que estalla una guerra prcticamente cada diez aos? [...]. Una economa normal, cuyos
recursos estn dedicados al sector privado, puede darse nicamente en condiciones de paz. El fin del estado de guerra
entre los israeles y los palestinos por una parte y entre los
pases rabes e Israel por otra, se convierte por lo tanto en el
inters supremo de los focos de iniciativa, de inversin y de
gestin de la sociedad israel [...].16
Jacob Perry, director de la feria de las telecomunicaciones
Telecom Israel y ex jefe del Shin Bet, los servicios secretos interiores, se quejaba de que el conflicto con los palestinos y la Intifada del
Aqsa no slo se dejan sentir en la inseguridad en Israel, tambin
tienen consecuencias graves para la economa. Israel pas de un
crecimiento del 7 por ciento en 2000 a la recesin en 2001 y 2002;
es verdad que no slo a causa de la Intifada, tambin por la crisis
en las nuevas tecnologas. Pero es sobre todo el conflicto el que
tuvo consecuencias evidentes en la economa. La agricultura y la
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construccin, dos sectores muy dependientes de la mano de obra

barata, sintieron duramente el cierre de las fronteras a los trabajadores palestinos. El turismo se paraliz. Y el sector en alza, las nuevas tecnologas, dependiente del capital exterior, vio cmo la
inversin extranjera se desviaba a otros pases. As, desde el punto
de vista de Perry, para asegurar la estabilidad econmica, una paz
duradera parece necesaria17.
Sin embargo, en el seno de estas mismas elites tambin se pueden encontrar sectores, el principal el complejo militar-industrial,
que todava necesitan las instituciones del Estado y del sionismo
para acumular y concentrar capital/poder. Coincidiendo con el
modelo de las economas desarrolladas y militarizadas, como la alemana en los aos treinta, la estadounidense en distintos momentos
de la guerra fra, sobre todo durante los gobiernos de Ronald
Reagan, y en la actualidad con el gobierno de George W. Bush, la economa israel utiliza las polticas keynesianas para extraer el capital/poder de la poblacin y concentrarlo en manos del complejo
militar-industrial. Los sectores ligados al complejo militar-industrial se benefician directamente del conflicto, la ocupacin y la colonizacin, ya que sin el conflicto permanente la sociedad no
admitira el expolio keynesiano de sus recursos por parte del Estado,
y menos sin las contrapartidas del Estado de bienestar.
El complejo militar-industrial israel, que adems tiene una
relacin muy estrecha con el complejo militar-industrial estadounidense, se ha convertido en un importante obstculo para la paz,
pues sta causara una importante disminucin de los presupuestos
dedicados al campo militar y, seguramente lo ms importante,
apartara a los militares del poder poltico. En un contexto de paz,
de relaciones normalizadas con los Estados rabes, sera impensable que los militares tuvieran la presencia actual en las instituciones polticas.
Vemos, pues, que en el marco del proceso de paz tambin se
disputa una importante batalla entre sectores que controlan el
capital/poder israel, que compiten entre s y tienen necesidades
muy distintas.
En este contexto de competencia entre elites, tambin se debe
tener en cuenta que hay un importante grupo que todava necesita
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al Estado y a las instituciones del sionismo para concentrar capital/poder y competir con las elites asquenazes de los padres fundadores. Los llegados a Israel tras la fundacin del Estado, principalmente los sefardes en los aos cincuenta y los judos de la desaparecida Unin Sovitica en los aos noventa, no pudieron ocupar
un lugar entre la elite que haba construido y controlaba las instituciones polticas y econmicas. El acceso al capital/poder acumulado y concentrado por el Estado estaba reservado a las elites
asquenazes. Para sefardes e inmigrados de la vieja URSS, la forma
ms fcil de poder competir por el capital/poder era a travs de su
peso electoral, lo que les permiti acceder a cada vez mayores parcelas del Estado y, a travs de ellas, acercarse al control del capital/poder extrado de la sociedad. Estos sectores estaban en una
posicin difcil para competir con las elites asquenazes en el
mbito privado, ya que stas se haban adelantado en el proceso de
apropiacin del capital/poder. Por esta razn, las elites sefardes y
rusas, que en teora deberan ser las ms alejadas del fundamentalismo sionista por ser las recin llegadas y porque su inmigracin
no fue ideolgica, en muchas ocasiones se convierten en las principales defensoras de la colonizacin de los territorios palestinos, ya
que esto implica el mantenimiento de un Estado fuerte, intervencionista y keynesiano en muchos mbitos: el Estado que necesitan
para poder competir con las elites asquenazes en el proceso de
acumulacin de capital/poder.
Otras capas de la sociedad, en su mayora sefardes pero tambin buena parte de la poblacin asquenaz que no pudo llegar a
formar parte de la burguesa, menos favorecidas econmicamente y
alejadas de la elite burguesa, ven como una amenaza la liberalizacin econmica y la inclusin en el mercado global. Los sectores de
la sociedad israel que estn menos preparados para competir en el
mercado mundial, ms que ventajas ven amenazas en la liberalizacin econmica. Estas capas de poblacin necesitan mantener lo
mximo posible la proteccin del Estado y de las fronteras econmicas ante la competencia internacional.
El conflicto, los fundamentos ideolgicos sionistas y la colonizacin son percibidos como escudos protectores por estos sectores. La paz con los rabes hace ms fcil la colaboracin del capital
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israel con el capital rabe y favorecen las deslocalizaciones. Hoy en

da ya empiezan a ser una realidad las fbricas que se han trasladado del interior de Israel a Jordania. La paz diseada por Simn
Peres en los aos noventa tena una importante dimensin de colaboracin empresarial para crear maquilas en las zonas rabes que
explotasen una mano de obra barata. Es ms, incluso en plena
Intifada del Aqsa, se estn construyendo parques industriales a la
sombra del muro para explotar a unos palestinos cada vez ms
necesitados, precisamente a causa del muro que les impide el acceso a sus tierras y a sus trabajos normales.18 Al lado de la Franja de
Gaza, la zona industrial de Erez contina funcionando a pesar de la
tensin, siempre explotando una mano de obra palestina cada vez
ms barata porque cada vez est ms necesitada y es ms dbil.
La percepcin del futuro de la mano de obra israel no cualificada es pesimista, ya que si en pleno conflicto los palestinos y jordanos ya son competencia, qu no ocurrir con la paz? Por esta
razn, podemos encontrar amplios sectores populares que defienden la ideologa sionista y la colonizacin de los Territorios
Ocupados, pues ven en la permanencia del conflicto una proteccin
para sus lugares de trabajo y una forma de eliminar la competencia
de la mano de obra rabe.
As, en el marco de estas tensiones, se da la paradoja de que las
elites social-sionistas asquenazes que crearon las bases ideolgicas y las instituciones que les permitieron dominar la sociedad de
Israel desde su nacimiento hasta la actualidad, ya no necesitan este
aparato ideolgico e institucional para controlar el poder y lo estn
desarticulando, mientras que las capas ms humildes, que siempre
vieron estas instituciones como la palanca del poder de las elites
que las marginaban, ahora necesitan su proteccin y quieren mantenerlas vivas. Por esta razn, se oponen al desmantelamiento del
viejo aparato institucional creado por la izquierda sionista y a la
desaparicin del sistema ideolgico que ha mantenido unido a
Israel y, en muchos casos, dan su voto a partidos nacionalistas de la
derecha o a partidos religiosos y etnicistas.
No obstante, estos mismos sectores son los que sienten de una
forma ms dura las crisis econmicas y el desvo de los recursos del
Estado a las necesidades militares y a la colonizacin de los
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Territorios Ocupados. Desde finales de los aos ochenta, la colonizacin de los Territorios Ocupados y la resistencia palestina empeoran los problemas econmicos de Israel. El coste de la
construccin de asentamientos y de la represin suscita cada vez
ms discusin y dudas sobre la capacidad de Israel de hacer frente
a las necesidades econmicas de la poblacin israel y a la ocupacin de la Franja de Gaza, Cisjordania y Jerusaln Este al mismo
tiempo. Segn algunas voces, el problema no se plantea en trminos de necesidad de territorio para alojar a los colonos, sino en trminos de necesidad de recursos dentro de Israel para desarrollar la
economa, crear puestos de trabajo y dar respuesta a las necesidades de la poblacin. Buena parte de estos recursos deben venir del
exterior y del presupuesto gastado en los Territorios Ocupados, y
para poder atraer ms recursos y dedicarlos a la crisis econmica
israel se debe solucionar el conflicto con los rabes y olvidar las
aspiraciones del sionismo a toda Palestina.
Como se puede ver, la sociedad israel est dividida por
importantes diferencias en la forma de recibir los cambios del sistema internacional y tambin en los intereses y las esperanzas de
futuro. Estas discrepancias se expresan en fracturas de clase y tambin en contradicciones en el seno de las mismas.
Las tensiones entre las necesidades econmicas de las distintas capas sociales y de los sectores de intereses en el seno de stas
se trasladan de una forma directa al debate ideolgico nacionalista,
en el que se enfrentan las diversas tendencias en un abanico que
abarca desde los que defienden que el sionismo est superado y que
no tiene sentido un Estado tnico para el pueblo judo, hasta quienes continan impulsando la colonizacin y la judaizacin del
territorio palestino. Esta controversia en la percepcin del sionismo como ideologa nace, tambin, de nuevas formas de relacionarse con los fundamentos del sionismo y de Israel, como la aspiracin
a toda Palestina o el victimismo en su relacin con el exterior, y est
produciendo un importante fenmeno de polarizacin en la sociedad israel, dividida ante la cuestin de la paz.
Actualmente, ya hay importantes sectores de poblacin, sobre
todo descendientes de asquenazes, que han nacido y crecido en un
Israel legitimado internacionalmente, cada vez ms aceptado, si no
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de iure s de facto, por los Estados rabes y muy superior militarmente a sus enemigos. Para estas capas de poblacin, los mitos fundacionales ya no son necesarios, pues ni el sionismo ni Israel
necesitan una justificacin moral y psicolgica al ser una realidad
aceptada. As, al perder el sionismo buena parte de su carga simblica, la percepcin que tienen del nacionalismo palestino tambin
deja de ser incompatible y excluyente, y pueden adoptar un punto de
vista ms fro, desde una perspectiva de costes y beneficios que se
refleja en la aceptacin de la opcin tierra por paz. Sin embargo,
tambin es verdad que todava hay amplias capas sociales que mantienen viva la mitologa y toda la carga ideolgica del sionismo, sobre
todo la aspiracin a todo el territorio de Palestina, y que pueden ver
esta nueva percepcin como una traicin a las esencias de Israel.
La lucha por el territorio ha perdido sentido para amplios sectores de la sociedad israel. En el nuevo contexto de globalizacin,
el valor aadido que puede dar un peso preponderante a Israel en
Oriente Medio slo puede venir de su mayor capacidad de atraccin
para el capital internacional y de su canalizacin hacia la regin de
Oriente Medio: por su mayor know how, por la proximidad cultural
a Occidente, por los lazos con los Estados Unidos y la UE o por la
solidaridad de la dispora juda. Sin embargo, para conseguirlo se
debe pacificar la regin e Israel tiene que asumir que forma parte
de Oriente Medio. El debate sobre la naturaleza del poder en el
nuevo sistema internacional se expresa claramente en Israel, cuando cada vez son ms las voces que defienden que el poder y la seguridad para los israeles ante los rabes dependern de las relaciones
econmicas y comerciales ms que de la fuerza militar.19
Las fronteras han evolucionado y en la actualidad tienen poca
relacin con el dibujo de una lnea sobre los mapas y con la ocupacin
del territorio. Las fronteras econmicas de Israel estn marcadas por
las relaciones abiertas con las economas de los Estados Unidos y la
UE, y por las relaciones cerradas con los pases rabes vecinos. La
ocupacin y colonizacin de los territorios rabes juega a la contra de
la ampliacin de estas fronteras, por lo que es contraproducente.
La frontera demogrfica tampoco est ya ligada a la ocupacin
territorial pues, en la actualidad, la capacidad de atraccin de judos de la dispora no tiene relacin con el territorio sino con la
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competitividad de la economa y la capacidad de crear puestos de

trabajo. En los orgenes de la colonizacin sionista de Palestina, la
agricultura fue uno de los sectores bsicos de la economa israel,
por lo que necesitaba la expansin territorial. Sin embargo, hoy en
da, el peso de la agricultura es mnimo y, adems, la mayor parte de
la mano de obra es palestina o inmigrada. El desarrollo de la economa israel, como cualquier economa moderna, se basa en los
servicios, la industria y las nuevas tecnologas, por lo que los judos de la dispora que deciden vivir en Israel ya no trabajan en ningn sector que dependa de la ocupacin de ms territorio o de la
ampliacin de las fronteras territoriales.
Las fronteras de seguridad tampoco dependen del control
territorial sino de los acuerdos de paz y de seguridad con los actores
de Oriente Medio y con los Estados Unidos, y del conflicto a consecuencia de la ocupacin de territorio rabe. La frontera de seguridad
al este de Israel se encontraba en la frontera de Irak desde el tratado
de paz con Jordania en 1994, y la ocupacin anglo-americana de Irak
en 2003 la ha trasladado incluso ms all, hasta la frontera iran. Al
sur, la amenaza egipcia desapareci mucho antes, con los acuerdos
de Camp David de 1978 y la retirada israel del Sina en 1982. Al
norte, las fronteras del Lbano y de Siria s estn marcadas por la
ocupacin territorial, pero en sentido contrario, ya que es la propia
ocupacin y colonizacin del territorio sirio y libans la que crea la
amenaza y trae la inseguridad. Finalmente, la ocupacin de
Cisjordania, Jerusaln Este y el campo de concentracin en que se ha
convertido la Franja de Gaza no crea unas fronteras de seguridad,
pues, como hemos visto, stas se encuentran muy lejos. Adems, las
intifadas han demostrado que la ocupacin de los territorios palestinos crea una situacin de inseguridad y de amenaza que se convierte en interior, por lo que no se puede afrontar con fronteras y
muros, sino con un proceso de negociacin poltica.
2.1. ISRAEL FRENTE A LA INTIFADA
El estallido de la primera Intifada, el 8 de diciembre de 1987, marc

el inicio de una nueva etapa en la ocupacin israel de la Franja de
Gaza, Cisjordania y Jerusaln Este. La lucha de los jvenes con piedras
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no naci de la nada, pues la tensin y los incidentes y revueltas eran

una constante y haban ido en aumento en los aos ochenta, pero
supuso un importante salto cuantitativo y cualitativo, con la prdida del control israel sobre la poblacin de los Territorios
Ocupados.20 Israel empez a sentir los costes de la ocupacin, que
se reflejaron tanto en el interior, en el mbito econmico, poltico
y anmico como en la relacin con el exterior occidental y rabe.
La Intifada impact en la opinin pblica israel provocando un
efecto paradjico de endurecimiento en las polticas a corto plazo en
lo referente a temas de seguridad, de represin y de negociacin con
la OLP, pero tambin de moderacin en la visin del conflicto a
largo plazo respecto a la necesidad de iniciar un proceso de paz y de
devoluciones territoriales. La inseguridad en los Territorios
Ocupados volvi a dibujar la Lnea Verde y mostr el fracaso de la
poltica de unin de la Franja de Gaza y Cisjordania a Israel. Los israeles que no vivan en las colonias dejaron de viajar a los Territorios
Ocupados, que volvieron a aparecer ante la sociedad israel como partes ajenas al cuerpo de Israel. Este fracaso de la poltica de anexin se
expresa de la forma ms explcita en la construccin del muro de
separacin en las zonas ms pobladas de Cisjordania, Jerusaln Este y
la Franja de Gaza, que traza una frontera para alejar a los palestinos de
la poblacin israel y de los colonos judos.
Al mismo tiempo, la Intifada polariz a la sociedad israel,
separando todava ms a palomas y halcones en las opciones ante
los Territorios Ocupados. A medida que avanzaba la revuelta, el
debate se plante incluso en trminos de seguridad, ya que, al
extenderse la inseguridad personal a uno y otro lado de la Lnea
Verde, perdi fuerza el argumento de que la ocupacin era esencial
para la seguridad israel. Los brutales mtodos represivos puestos
en prctica por el ejrcito israel obligaron a la sociedad de Israel a
encarar la realidad de la ocupacin y del doble sistema legal a uno y
otro lado de la Lnea Verde. Los movimientos pacifistas ganaron
fuerza, igual que haba ocurrido tras la invasin del Lbano y las
matanzas de Sabra y Shatila.
El cambio de opinin ante la ocupacin y la represin, sin
embargo, no era el reconocimiento de los derechos de los palestinos ni un cuestionamiento moral, ya que en la mitologa israel los
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judos siempre son las vctimas, sino el resultado de un anlisis

realista: era necesario cambiar el statu quo para poner fin a la inseguridad de los israeles, al derramamiento de sangre israel y a la
amenaza a los jvenes israeles que cumplen el servicio militar.21
Esta incapacidad israel para reconocer los derechos de los palestinos y la deuda contrada con ellos se muestra incluso entre los firmantes de la Iniciativa de Ginebra. sta es una de las principales
crticas que hace la minora anticolonial israel a los negociadores
de Ginebra:
Careciendo de capacidad de autocrtica, Oz refuerza la
autolegitimacin de Israel, y confisca a los palestinos la posicin de vctima presentndose a s mismo y a Israel como las
vctimas verdaderas. Ni siquiera intenta comprender los
gigantescos sacrificios hechos por su contraparte palestina
[...]. El mayor defecto de la Iniciativa de Ginebra es que la
nocin bsica de los derechos humanos y polticos inalienables del pueblo palestino es totalmente ignorada por Oz y sus
asociados, al igual que ocurra en el Proceso de Oslo [...].22
La negociacin de Oslo fue todo un ejercicio de realismo, ya
que todos eran conscientes de que se haban sentado alrededor de
la misma mesa porque no podan hacer otra cosa: los israeles no
tenan otro interlocutor y los palestinos saban, desde haca mucho
tiempo, que no tenan otra salida que negociar. Sin embargo, el
aparato que controla el Partido Laborista todava esperaba poder
imponer un acuerdo de mnimos, con una devolucin limitada de
territorio para quitarse de encima la poblacin palestina, pero
manteniendo el control sobre Jerusaln Este, las regiones de
Cisjordania ms ricas en recursos y menos pobladas y las colonias
de la Franja de Gaza. Los gobernantes laboristas an confiaban en
que la superioridad israel y la debilidad palestina obligaran a la
direccin de la OLP a aceptar sus imposiciones. Como hemos visto,
la estrategia del diktat sobre el derrotado no era nueva en los israeles, sino todo lo contrario: era la consecuencia del principio del
muro de hierro practicado desde los albores del sionismo.
La debilidad del proceso negociador resultaba evidente, ya
que no se basaba en el reconocimiento real de los derechos palesti110
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nos ni tena el objetivo de hallar una salida a sus reclamaciones,

sino que slo pretenda calmar la percepcin de inseguridad de la
sociedad israel. Los gobiernos laboristas en ningn momento
intentaron afianzar el proceso de paz abriendo el debate entre los
israeles sobre los derechos de los palestinos, sino que lo minaron
asociando siempre la negociacin a la seguridad y al beneficio para
Israel. No poda ser de otra forma, ya que, como veremos, los mismos gobernantes estaban muy lejos de reconocer los derechos del
pueblo palestino, ni tan siquiera a los Territorios Ocupados en junio
de 1967. Por esta razn, cuando el proceso de paz fracas a consecuencia de la incapacidad laborista de hacer una oferta que los
palestinos pudieran aceptar, a Ariel Sharon, Ehud Barak y Simn
Peres les fue extremadamente sencillo recuperar el discurso de la
seguridad para volver a imponer las polticas ms agresivas de ocupacin, represin y colonizacin y para rematar el proceso de paz.
Por otra parte, los sectores partidarios de mantener el statu
quo en los Territorios Ocupados se volvieron ms beligerantes. La
Intifada demostraba que el gobierno israel de la poblacin palestina era imposible o muy difcil a medio plazo. Los colonos y la
poblacin israel no podan convivir con una poblacin que haba
llegado a un punto sin retorno en la rebelin contra la ocupacin.
Por esta razn, los sectores que defendan el expansionismo israel decidieron acelerar el proceso de colonizacin y tambin de
separacin de la poblacin palestina con la intencin de crear nuevos hechos consumados sobre el terreno antes de que llegase el
momento de las conversaciones sobre el estatuto final. En los aos
noventa y en la actualidad crece el espacio limpio de poblacin
palestina en Jerusaln Este, Cisjordania e, incluso, en el interior de
Israel.
Este proceso de vaciado de poblacin no se realiza expulsando
a los palestinos hacia el exterior, como en 1948, sino concentrndola en guetos cada vez ms pequeos y haciendo avanzar los
muros, los expolios, los puestos de control y las patrullas militares
que impiden el acceso de los palestinos a cada vez ms territorio. El
retorno a la ya conocida dinmica de represin y colonizacin provoc una enorme decepcin en la poblacin palestina, que haba
puesto su esperanza en el proceso de paz, y una horrorosa sensacin
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de impotencia que explic el creciente respaldo popular a los terribles atentados suicidas. De esta forma, se recrudeca la paradoja de
la seguridad israel: la seguridad como excusa para mantener la
ocupacin de los territorios palestinos, aun a sabiendas de que as
se creaba ms inseguridad y se alimentaba el crculo vicioso.
Hasta principios de los aos noventa, Tel Aviv haba conseguido que la percepcin subjetiva israel de la seguridad se convirtiera
en un elemento central del conflicto ante una posible solucin
poltica. Las necesidades de seguridad de Israel, segn su propia
definicin, eran el punto de partida bsico para iniciar una negociacin,23 lo que inmediatamente impeda cualquier avance pues la
inseguridad la produca la propia poltica israel de ocupacin. En
el laborismo, lentamente, se fue produciendo el cambio hacia la
apreciacin de que la amenaza rabe proceda del conflicto en s y
que la forma de conseguir la mxima seguridad para Israel era
afrontar la solucin del ncleo de la disputa: el problema palestino.
En 1992, el primer ministro Isaac Rabin todava afirmaba que
el gobierno continuara impulsando los asentamientos judos a lo
largo de las lneas de confrontacin por razones de seguridad, pero
al mismo tiempo llamaba a los israeles a dejar sus miedos y aislamiento, y a adaptarse al nuevo mundo de post-guerra fra24. En el
mismo ao, Rabin slo ofreca autonoma a los palestinos y an no
hablaba de negociaciones sobre el principio de tierra a cambio de
paz, aunque poco despus el ministro de Asuntos Exteriores,
Simn Peres, empezara a hacerlo. Dos aos ms tarde, tras haber
firmado el Acuerdo de Oslo, Isaac Rabin afirmaba ante la Kneset,
despus de enumerar las vctimas israeles y palestinas de la
Intifada:
Qu camino podemos seguir tras 27 aos de dominio
y no quiero utilizar otros trminos sobre una entidad religiosa, poltica, nacional, distinta a la nuestra, otro pueblo?
La primera posibilidad es perpetuar la situacin tal y como
est, hacer propuestas sin socio nunca hubo y no hay acuerdo sin un socio, intentar eternizar el dominio sobre otro
pueblo; continuar en este rumbo de violencia sin fin y de
terrorismo, que producir un impasse poltico. La segunda
opcin es intentar encontrar una solucin poltica.25
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Sin embargo, los gobiernos que siguieron al asesinado Rabin

volvieron a implantar el discurso de la seguridad como justificante
para la poltica de colonizacin y de dominio en los Territorios
Ocupados, regresaron a las propuestas sin socio, haciendo ofertas
que eran un ultimtum inaceptable para los palestinos, y haciendo
crecer la espiral de violencia provocada por la ocupacin hasta llegar al estallido de la Intifada del Aqsa.
La nueva Intifada, controlada por los grupos armados, ha
reforzado a los sectores israeles que defienden el discurso de la
seguridad y, a travs de l, el mantenimiento de la ocupacin y el
conflicto. Los atentados en el interior de Israel han hecho disminuir en gran medida los apoyos a los sectores que apuestan por la
paz, situndolos a la defensiva. Por otra parte, han dado alas al discurso ms duro de la represin que no se queda en la derecha, sino
que tambin se extiende al aparato del Partido Laborista, ya que
entiende que la dureza da votos.
El estallido de la violencia armada y los atentados con la
Intifada del Aqsa responden a la misma lgica de la resistencia de
Hizbulah en el sur del Lbano: la sociedad israel no querr pagar el
coste de la ocupacin si el precio son muertes. Pero este razonamiento no se ajusta a la ocupacin de los territorios palestinos,
pues la relacin de la sociedad israel con ellos es muy distinta a la
que mantena con el territorio libans. La percepcin de la ocupacin del sur del Lbano era totalmente funcional en trminos de
seguridad, y cuando la percepcin de inseguridad provocada por la
ocupacin fue superior a la percepcin de amenaza que llegaba del
Lbano, se produjo un amplio movimiento popular que tom la
posicin de la retirada. Organizaciones como las Mujeres de Negro,
madres de los soldados muertos en la aventura libanesa, o Paz
Ahora ganaron respaldos para evitar que se siguiesen sacrificando
jvenes soldados para mantener la ocupacin del sur del Lbano.
Sin embargo, la violencia armada de la Intifada del Aqsa est
dando fuerza a los sectores ms agresivos de Israel. La percepcin
de la ocupacin de los territorios palestinos es, sobre todo, ideolgica, no funcional. La ocupacin de la Franja de Gaza, Cisjordania y
Jerusaln Este forma parte del proyecto sionista. Al fin y al cabo, si
la derecha nacionalista actual se puede presentar como heredera de
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los pioneros sionistas es porque mantiene tanto los objetivos como

el discurso del sionismo. La ocupacin de los territorios palestinos
est ligada al proyecto sionista y los sacrificios que merece son
mucho mayores que la ocupacin del Lbano.
Por una parte, el nivel de violencia y de costes soportables es
muy superior que en el Lbano; por otra, la violencia es recibida
como una agresin directa y fortalece el discurso ideolgico nacional-sionista, el discurso de la sociedad juda que tiene que vivir
separada y protegida en su espacio vital en un nuevo rgimen de
apartheid. De aqu que estn ganando poder aquellos grupos que
tienen una mayor facilidad para utilizar estos argumentos ideolgicos: el aparato del Partido Laborista opuesto a la paz y, sobre todo,
la derecha y los defensores de la colonizacin y el expansionismo
que, en la actualidad, no tienen ningn recato en reclamar y hacer
campaa por el transfer, la culminacin de la limpieza tnica de
1948 con la expulsin de todos los palestinos de Israel y los
Territorios Ocupados. Y los que pierden fuerza son los sectores
econmicos que necesitan terminar con el conflicto, la izquierda
del Partido Laborista y los postsionistas que ya no creen en el
nacionalismo tnico judo que tantas muertes ha provocado.
Vemos, pues, que la Intifada del Aqsa parte de una premisa
errnea, que es la comparacin con la situacin en el sur del
Lbano, y por ahora est conduciendo a consecuencias contrarias:
fortalecer los sectores que ganan poder ideolgico, institucional,
militar y econmico con el conflicto.
Es la derecha la que ms gana con la violencia y el discurso de
la seguridad. Al menos as parecen demostrarlo los ltimos resultados electorales. Esto significa que los polticos de la derecha
laborista y de los partidos ultranacionalistas como Kadima y
Likud, y los sectores que apuestan por el conflicto estn haciendo
todo lo posible por impedir que se detenga la violencia, aunque
ello tenga un coste terrible en vidas tambin israeles. As, en
todas las ocasiones en que se han iniciado conversaciones entre
los palestinos para el establecimiento de treguas, cada vez que la
mediacin internacional o de la Autoridad Palestina ha intentado
que los grupos armados detengan los atentados, siempre ha habido una provocacin del gobierno israel en forma de asesinatos de
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dirigentes de Hams, las Brigadas de los Mrtires del Aqsa o la

Yihad Islmica, o en incursiones militares como las de Yenn,
Rafah y Yabaliya. Estas provocaciones tienen un doble propsito:
por una parte, el de impedir que la Intifada abandone la violencia
y se convierta en un movimiento popular como la primera y, de
otra parte, mantener el conflicto y justificar el discurso de la derecha para asegurarle los votos que le permiten perpetuarse en el
gobierno.
2.2. EL DILEMA DEMOGRFICO
La primera Intifada hizo resurgir una vieja preocupacin en Israel:

el dilema demogrfico que se plante ya en 1967. Con la guerra de
junio de 1967 Israel logr la aspiracin histrica del sionismo: controlar todo el territorio de Palestina. Ante la conquista territorial,
los dirigentes israeles se volvieron a enfrentar a uno de los grandes problemas del sionismo: el territorio sobre el cual se quera
construir el Estado para el pueblo judo estaba habitado por los
palestinos. El Mandato britnico y la guerra de 1948 permitieron
salvar este obstculo con la expulsin de parte de la poblacin
palestina para poder crear Israel. Sin embargo, en 1967 ya no era
posible limpiar el territorio de su poblacin indgena. La ONU de
1967 no era la misma que la de 1948, ya que haba registrado la
incorporacin de un gran nmero de nuevos Estados surgidos de la
lucha anticolonial y era impensable que se admitiera una nueva
limpieza tnica en Palestina.
A diferencia de 1948, Israel no tena el apoyo del bloque
sovitico y las opiniones pblicas de las potencias occidentales se
haban alejado de las veleidades coloniales. De hecho, en noviembre del mismo ao, con la resolucin 242 el Consejo de Seguridad
dej muy claro que no permitira que Israel solucionara el problema demogrfico con la expulsin y exigi la retirada del ejrcito
israel de los territorios recientemente ocupados. Ante esta situacin, se haca imposible la anexin a Israel del territorio conquistado, ya que la incorporacin de la poblacin de los Territorios
Ocupados pondra en peligro la esencia del Estado sionista: su pertenencia al pueblo judo.
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El nacionalismo judo y el sionismo son fenmenos modernos

ligados al contexto sociopoltico de Europa oriental y central en el
siglo XIX. El sionismo fue una reaccin al nacionalismo agresivo de
la burguesa que ganaba poder en el este de Europa y que us el
antisemitismo para afianzar su control social impulsando el racismo y la xenofobia. Sin embargo, al ser una respuesta tambin
nacionalista que bebi del mismo pensamiento, inevitablemente
adopt las mismas caractersticas xenfobas. Zeev Sternhell liga el
nacionalismo judo al nacionalismo volkista26 de Europa central y
oriental.27 Es necesario sealar la incongruencia implcita en el
sionismo al utilizar los mismos argumentos ideolgicos que el antisemitismo europeo de infausta memoria: la identificacin del
Estado superestructura poltica con la Nacin y no con la ciudadana; la pertenencia del Estado territorio a la Nacin, con la
que tiene un lazo histrico-espiritual, y no a sus habitantes.
La defensa sionista de los derechos de nacin judos, por encima
de los derechos de residencia de los rabes palestinos, supuso
durante mucho tiempo un ataque del nacionalismo ms retrgrado a
la concepcin liberal de los palestinos de lo que tena que ser
Palestina: un Estado democrtico para todos sus ciudadanos independientemente de sus creencias o adscripcin comunitaria.28 Al
igual que ocurre con otras ideologas nacionalistas, la abstraccin
Nacin sirve para despojar de sus derechos concretos a las personas.
Sin embargo, la propaganda ideolgica es til pero no basta
para afrontar la separacin de dos sociedades. Un proyecto poltico
tnico est inevitablemente acompaado de xenofobia y, en situaciones de enfrentamiento y conflicto con otro pueblo, tambin de
racismo. El sionismo, por su misma esencia, es un proyecto que se
basa en la separacin de la sociedad juda: Israel es un Estado para
el pueblo judo, es ms, ahora ya se define como un Estado judo y,
por tanto, debe ser gobernado por judos.
La contradiccin nace cuando adems quiere ser democrtico y
en su propia definicin margina a todas aquellas personas que no
sean judas. Hasta la actualidad, la sociedad israel ha pasado de puntillas sobre esta contradiccin asociando el concepto democracia al
dominio de la mayora (juda) sobre la minora (palestina). Pero ni
siquiera esta falacia es suficiente a medida que crece la poblacin
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palestina y se hace insoportable cuando se pretende anexionar la

Franja de Gaza, Cisjordania y Jerusaln Este amenazando con invertir las actuales mayoras y minoras demogrficas.
Las manifestaciones de los ciudadanos palestinos de Israel al
inicio de la Intifada del Aqsa dieron visibilidad a este importante
sector de la sociedad de Israel. Unos aos antes haba ocurrido lo
mismo con los palestinos de los Territorios Ocupados y la primera
Intifada. Era necesaria la protesta generalizada de los palestinos
para que la sociedad juda israel recordara que existe otra sociedad
marginada. La respuesta fue y contina siendo la xenofobia y el
racismo expresados en la represin, el endurecimiento de las leyes
y la marginacin de los ciudadanos palestinos que representan el
20 por ciento de la poblacin israel. Esto se puede ver incluso en
las declaraciones de Benny Morris, que fue uno de los padres de la
nueva historiografa israel que se atrevi a escribir sobre la limpieza tnica de 1948: [los palestinos son como] los brbaros que
quieren quitarnos la vida. Las personas que la sociedad palestina
enva para llevar a cabo los atentados terroristas, y en cierto modo
tambin la misma sociedad palestina. En el presente, esta sociedad
se est convirtiendo en un asesino en serie. Es una sociedad que
est enferma. Debera ser tratada del mismo modo que tratamos a
los individuos que son asesinos en serie29, o las del presidente de
Israel, Moshe Katsav, cuando dice: Hay un abismo entre nosotros
[judos] y nuestros enemigos no slo en talento, tambin en moralidad, cultura, santidad de la vida y conciencia [...]30.
La mayora en Israel no admite la contradiccin entre el sionismo y la democracia, ni tan slo la discute, a pesar de que se
defiendan posiciones como la expresada por Ehud Barak:
Si contina el conflicto con los palestinos, los rabes de
Israel servirn de punta de lanza [de los palestinos] en su lucha,
y esto puede hacer necesarios cambios en las reglas del juego
democrtico [...] para asegurar el carcter judo de Israel.31
Ante la amenaza a la esencia juda del Estado, se responde restringiendo los derechos de ciudadana de la poblacin palestina
con polticas que pretenden frenar su crecimiento demogrfico,
con restricciones a la libertad de expresin, con leyes que obligan a
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los palestinos que quieran participar en la vida poltica a aceptar el

sionismo y el fundamento judo de Israel32, con represin poltica
y econmica, y volviendo a poner sobre la mesa la idea del transfer
(eufemismo de expulsin) de la poblacin palestina.
En una entrevista al historiador Benny Morris publicada por
el diario Haaretz el 9 de enero de 2004 se pona en evidencia la pervivencia de este tipo de planteamientos excluyentes, incluso su
penetracin entre los sectores hasta entonces considerados progresistas. Al ser inquirido por la limpieza tnica de 1948, Morris
respondi con todo un alegato a favor de la expulsin de la poblacin palestina:
Si Ben Gurion hubiera llevado a cabo una amplia
expulsin y limpiado todo el pas, toda la Tierra de Israel,
hasta el ro Jordn [...]. Si hubiera llevado a cabo la expulsin completa en vez de una parcial habra estabilizado
Israel por generaciones.
Ante el estupor de su entrevistador Ari Shavir, Morris fue
incluso ms all:
Si al final la historia acaba mal para los judos, ser
porque Ben Gurion no complet el transfer en 1948. Porque
dej una amplia y voltil reserva demogrfica en Cisjordania
y la Franja de Gaza y dentro del mismo Israel [...]. Los rabes
israeles son una bomba de relojera. Su deslizamiento hacia
la completa palestinizacin ha hecho de ellos un emisario del
enemigo que est entre nosotros. Son una quinta columna
potencial. Tanto en el sentido demogrfico como de seguridad
tienen tendencia a minar el Estado. As, si Israel se encuentra de nuevo en una situacin de amenaza existencial, como
en 1948, se puede ver forzado a actuar como lo hizo entonces.
Durante muchos aos, mientras fue posible, el debate sobre el
problema demogrfico se mantuvo apagado ante el miedo a la divisin en Israel, ante el temor a reflexionar sobre los efectos de la
ocupacin y de la dominacin de otro pueblo en la sociedad israel y,
sobre todo, ante la incapacidad para aceptar la contradiccin inherente en la definicin de Israel como un Estado judo y democrtico
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al mismo tiempo. Mientras fue posible evitar afrontar la cuestin,

se mantuvo la ocupacin de los territorios palestinos y se permiti
una participacin silenciosa y apagada de los palestinos israeles
en la vida poltica del Estado. Sin embargo, la ocupacin debilitaba los principios pseudodemocrticos del sistema poltico israel,
y ms tras el inicio de la Intifada y la reaccin represiva que provoc en el gobierno y el ejrcito. Finalmente, tanto el crecimiento
de la poblacin palestina como la Intifada obligaron a Israel a decidir sobre el futuro de la ocupacin y, con ello, sobre el problema
demogrfico.
La forma de afrontar el problema demogrfico fue muy distinta en el laborismo y en la derecha sionista. En 1988, durante la
campaa electoral, Simn Peres ya defendi la necesidad de impulsar un acuerdo de paz para hacer frente al dilema demogrfico. El
programa laborista haca hincapi en ello:
Perpetuar el punto muerto poltico significara convertir
Israel en un Estado binacional judo y rabe []. Los objetivos de Israel en las negociaciones de paz con Jordania y los
palestinos son: mantener la existencia del Estado de Israel
como un Estado judo y democrtico. Una mayora juda en
la mayor parte del territorio es preferible a retener todo el
territorio y perder as la mayora juda [...].33
Los firmantes de la Iniciativa de Ginebra y el laborismo oficial
coinciden en la solucin ante el dilema demogrfico: la separacin
de las dos poblaciones para mantener la mayora juda en Israel sin
cuestionarse si la posicin de vasallaje y no de ciudadana que se
impone a la poblacin palestina es acorde a un sistema democrtico.
La discrepancia entre los firmantes y el aparato del Partido Laborista
se limita al territorio sobre el cual mantener el control. Mientras
que los primeros aceptan la Lnea Verde, el aparato del Partido
Laborista espera poder anexionar buena parte de Cisjordania y
Jerusaln Este a Israel.
Los grupos de la derecha sionista respondieron al dilema
demogrfico con diversas propuestas radicales. Los ms extremistas insistieron en impulsar la transferencia de poblacin palestina de los Territorios Ocupados hacia Jordania. Una minora en el
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Likud empez a pensar en la posibilidad de negociar con los palestinos, incluso con la OLP, pero pronto fue acallada por la voz de la
mayora y de la derecha ms extremista. La mayora del Likud mantuvo su poltica de anexin de los Territorios Ocupados y de autonoma administrativa para los palestinos, tal y como ya haba
planteado Begin en la negociacin de Camp David a finales de la
dcada de los setenta. El programa del Likud era claro a este respecto:
Los acuerdos de autonoma a los que se lleg en Camp
David son la garanta de que no habr una nueva particin
territorial del rea occidental de Eretz Israel, y de que bajo
ninguna circunstancia se establecer all un Estado palestino. El acuerdo de autonoma no es ni un Estado ni soberana
ni autodeterminacin []. El Likud reforzar el impulso
para colonizar todas las partes de Eretz Israel y trabajar
para expandir, desarrollar y fortificar los asentamientos ya
existentes.34
Los gobiernos del Likud fueron ms all y buscaron en la inmigracin la solucin al problema demogrfico, aprovechando la apertura sovitica para impulsar una nueva aliya.35 Una vez ms, la
dispora juda se converta en la protectora de Israel. De esta forma,
se daba una nueva vuelta de tuerca en el vuelco de los valores sionistas. La relacin entre Israel y la inmigracin juda se invirti, pasando a ser la dispora y los inmigrantes los protectores del Estado judo,
cuando los roles iniciales eran los contrarios, ya que en teora la creacin de Israel responda a la necesidad de proteger a los judos de la
dispora.36 Este proceso se haba iniciado con la inmigracin sefard
tras la creacin del Estado, cuando fue necesario impulsar la inmigracin de la dispora juda en el mundo rabe para poder repoblar el
territorio conquistado y limpiado de poblacin palestina.37
A finales de los ochenta e inicios de los noventa, el gran manantial inmigratorio sera la Unin Sovitica. Las restricciones a la emigracin en la URSS haban limitado la salida de poblacin juda hasta
los cambios introducidos por Mijail Gorbachov siguiendo el espritu
de la perestroika. Cuando Gorbachov se decidi a quitar los obstculos
a la emigracin, la Administracin estadounidense se asust ante la
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avalancha de inmigrantes que se avecinaba, as que, entonces, las

barreras se colocaron en los Estados Unidos.38 El destino preferido
de la emigracin juda sovitica era el pas norteamericano, pero las
restricciones la desviaron hacia Israel, el nico pas dispuesto a recibirla con los brazos abiertos. As, desde finales de la dcada de los
ochenta entraron en el pas ms de 900.000 inmigrantes procedentes del este de Europa.
El gobierno israel vio en la nueva aliya la solucin para afrontar
el dilema demogrfico. Ante el mayor crecimiento natural de los
palestinos, la nica forma de impulsar el aumento de la poblacin
juda en Israel era la inmigracin, y la nica fuente importante de
inmigrantes, tras muchos aos de estancamiento e incluso de balanza
migratoria negativa, era la URSS. Shamir, adems, lig la inmigracin
sovitica directamente a la colonizacin de los Territorios Ocupados,
al comentar que una gran inmigracin requera que Israel tambin
fuera grande, y que los Territorios Ocupados se deban retener ya que
se necesitaba el espacio para alojar a los inmigrantes judos. Desde el
laborismo, en cambio, se crea que los problemas planteados por la
inmigracin sovitica se deban solucionar en el interior de Israel y
que, para ello, era necesario lograr la paz con los rabes.
La aliya sovitica pronto se mostr incapaz de solucionar el dilema demogrfico en Israel, pues incluso con las estimaciones ms optimistas tan slo conseguira retrasar la equiparacin de la poblacin
palestina a la juda al ao 2030. Sin embargo, desde la perspectiva del
Likud, la aliya era til para su poltica de ganar tiempo y eternizar el
statu quo para avanzar en su poltica de hechos consumados.
Como hemos visto, el dilema demogrfico est directamente
relacionado con los objetivos territoriales, por lo que se impone
identificar los objetivos territoriales de las principales tendencias
en el sionismo.
3. SIONISMO Y TERRITORIO: ACUERDOS Y DESACUERDOS

El territorio es el elemento central en las negociaciones sobre el
futuro de los palestinos. La guerra y la expulsin de la poblacin
palestina en 1948 permitieron asentar la poblacin juda sobre el
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territorio que se convirti en el Estado de Israel. Sin embargo, la

aspiracin histrica del movimiento sionista se extenda a toda
Palestina e, incluso, iba ms all ya que los revisionistas reclamaban que las fronteras del futuro Estado incorporasen tambin las
dos orillas del ro Jordn. Este hecho provoc una continua presin
expansiva que se reflej en las guerras de 1956 hacia la Franja de
Gaza y Egipto, 1967 hacia el Sina, la Franja de Gaza, Jerusaln Este,
Cisjordania y el Goln, y 1982 hacia el Lbano. En la actualidad, las
aspiraciones territoriales israeles se evidencian en el progreso de
la colonizacin de los territorios ocupados palestinos y sirios. Al
igual que en los inicios del sionismo, la voluntad colonial no se
esconde. Al contrario, se manifiesta abiertamente, pues el objetivo
de conquista territorial es inherente al objetivo poltico del nacionalismo judo sionista.
Ya el Primer Congreso Sionista celebrado en Basilea en 1897
contemplaba como el primer instrumento para la creacin de un
hogar nacional para el pueblo judo la promocin, de la forma
conveniente, de la colonizacin de Palestina por medio de la agricultura juda y los trabajadores industriales []. Este mismo
enfoque se repite prcticamente ms de un siglo despus en las
directrices del gobierno Sharon, creado el 7 de marzo de 2001, que
considera la colonizacin, en todas sus facetas, como un gran valor
social y nacional y, en consecuencia, abordar las dificultades y
transformaciones que afronta el esfuerzo colonizador39.
Estas directrices del gobierno de coalicin formado tras la victoria de Sharon en enero de 2001 son las lneas que marcan el mnimo comn denominador entre el Partido Laborista y el Likud. Esto
significa que existe un acuerdo entre las dos principales tendencias
polticas sionistas para el mantenimiento del statu quo colonial en
los Territorios Ocupados, como prueba la conclusin del denominado Acuerdo Beilin-Eitan en 1997.40 As, la negociacin entre el aparato oficial del Partido Laborista y el Likud se establece sobre la
anexin de los Territorios Ocupados ms all de lo que en la actualidad ya est colonizado, puesto que las dos partes no discrepan sobre
la permanencia de la mayor parte de las colonias actuales.
La discrepancia en la izquierda llega desde los firmantes de la
Iniciativa de Ginebra, quienes admiten la necesidad de retirarse de
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una parte importante de los asentamientos de colonos y de devolver

la mayor parte del territorio. Lstima que esta frmula llegase con
diez aos de demora, ya que en ningn momento fue contemplada
por los Acuerdos de Oslo firmados por los gobiernos laboristas de
Rabin, Peres y Barak.
stos son los principales actores que en la actualidad negocian
el futuro de los palestinos. Por una parte, el Likud y su defensa de la
anexin de todo el territorio; por otra, el Partido Laborista y su propuesta de retirada parcial; y tambin de Kadima, que restringe
todava ms la retirada parcial ya que slo la contempla para Gaza y
algunas colonias aisladas de Cisjordania. Y, por ltimo, los firmantes de Ginebra, que aceptan la resolucin 242 y la negociacin con
los palestinos. Los motivos del fracaso del proceso de paz debemos
buscarlos en las negociaciones entre estos actores, ya que el papel
de los palestinos, dada su evidente debilidad, se limita a la manifestacin de su rechazo a los resultados del mercadeo entre los
israeles.
La razn principal del fracaso del proceso de paz en Oriente
Medio es la posicin inmovilista del Partido Laborista y del Likud
en lo que respecta a los Territorios Ocupados. Los avatares de las
negociaciones, sus avances y retrocesos, no se comprenden con la
mera crnica de los contactos entre israeles y palestinos. Es necesario retroceder en el tiempo y analizar la evolucin de los planteamientos de los sectores polticos mayoritarios israeles ante el
objetivo de la colonizacin juda de Cisjordania y Jerusaln Este, y
ante el problema del control de la poblacin palestina en los
Territorios Ocupados. Slo as se puede entender la negativa de los
gobiernos de Tel Aviv a dar el nico paso que puede cerrar el conflicto: la retirada de todos los territorios rabes ocupados en junio
de 1967, tal y como reclama la mayor parte de la comunidad internacional desde hace varias dcadas.
Desde nuestro punto de vista, el punto de inflexin del proceso de paz se encuentra en las conversaciones de Camp David en
julio del ao 2000. All se reunieron Ehud Barak, Yasir Arafat y Bill
Clinton, y fueron incapaces de llegar a un acuerdo definitivo para la
creacin de un Estado palestino. Israeles y estadounidenses descargaron sobre Arafat toda la responsabilidad del fracaso en Camp
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David. Segn las descalificaciones lanzadas desde Washington y Tel

Aviv, junto con la mayora de los medios de comunicacin occidentales, el lder palestino no quiso dar su aprobacin a la mejor propuesta que poda recibir del gobierno laborista porque no tena
ninguna voluntad de firmar la paz definitiva.
Como vimos en el primer captulo, un anlisis ms detallado
de las conversaciones nos obliga a invertir la ecuacin: por qu los
laboristas fueron incapaces de hacer una oferta que Arafat no
pudiera rechazar? O, por qu esperaron hasta el ltimo momento,
con unas elecciones a la vuelta de la esquina y con una oposicin
creciente hacia las negociaciones por parte de la mayora de la
sociedad israel? Lo tenan todo a su favor, un gobierno bien asentado y la presin de la Administracin de Washington, con el presidente Clinton al frente, sobre la delegacin palestina. En estas
condiciones, la parte israel no lleg a Camp David con nimo de
negociar, sino que puso sobre la mesa una oferta que la parte palestina deba tomar o dejar.
Las conversaciones no eran tales, eran un diktat que los palestinos no pudieron aceptar. sta es tambin la impresin del intelectual palestino Musa al-Budayri, quien considera que se trataba
de un mero ultimtum. Budayri interpreta que lo que se les ofreca
a los palestinos:
No era sino el plan de autonoma elaborado previamente por Ariel Sharon: no a la soberana, no a la continuidad
territorial, no al desmantelamiento de los asentamientos, el
bloqueo de Jerusaln, y, en efecto, el establecimiento de un
algo palestino, con la libertad de que los palestinos lo denominasen Estado o, incluso, imperio si as lo deseaban.41
No poda ser de otra forma ya que la verdadera negociacin se
desarrollaba principalmente en Tel Aviv, entre los principales grupos sionistas, y tambin en Washington, entre las distintas tendencias en el seno de la Administracin norteamericana.
El fracaso del proceso de paz, la continuidad en la ocupacin,
el fomento de la colonizacin, el castigo de la poblacin palestina y
la represin de la Intifada del Aqsa fueron producto de la incapacidad del laborismo para hacer una oferta aceptable para los
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palestinos y del objetivo colonizador de la derecha sobre todo el

territorio de Palestina. As, para comprender las dificultades de la
paz, es necesario conocer las intenciones de los laboristas y del
Likud hacia el territorio y la poblacin palestina.
3.1. EL LABORISMO Y LOS TERRITORIOS OCUPADOS PALESTINOS
La relacin de Israel con Jerusaln Este, Cisjordania y la Franja de

Gaza se defini en los primeros meses de ocupacin en 1967.
Jerusaln se convirti desde el primer momento en una cuestin
central en la poltica israel. El 28 de junio de 1967, tres semanas
despus de la ocupacin, el gobierno extendi la legislacin israel,
su jurisdiccin y su administracin a la parte rabe de la ciudad,
anexionndola de facto a Israel. Inmediatamente despus, disolvi
la municipalidad de Jerusaln Este y levant las barreras que separaban las dos partes de la ciudad.42 La anexin de Jerusaln Este
provoc el rechazo general de la ONU y, el 4 de julio, la Asamblea
General vot la resolucin 2.253 invalidndola.
La poltica israel hacia Jerusaln no tuvo en cuenta las condenas formuladas por la ONU y se esforz por crear una serie de
hechos consumados sobre el terreno que impidieran una nueva
divisin. Esta poltica consista, por una parte, en la judaizacin de
la poblacin a travs del fomento de la colonizacin de Jerusaln
Este y la disminucin de la poblacin palestina, tanto mediante
expulsiones directas y demoliciones de casas como haciendo la vida
cada vez ms difcil a los palestinos de la ciudad para forzar su partida. Por otra parte, se planific la separacin fsica de Jerusaln
Este del resto de Cisjordania. Para ello, se inici un programa de
construccin de colonias judas que rodeaban la parte oriental de la
ciudad. Esta poltica contina en la actualidad con la construccin
de colonias, con el muro que separa los barrios de Jerusaln del
resto de Cisjordania y con la falta de inversin de la municipalidad
en unos barrios palestinos degradados en los cuales la poblacin
sobrevive en condiciones humillantes.
La mayora de las fuerzas polticas israeles asumieron la anexin de Jerusaln Este y su integracin en Israel como un objetivo
propio y un smbolo ideolgico del sionismo. Tanto el sionismo
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laborista como el sionismo derechista, ya fuera laico o religioso,

defenda la indivisibilidad de Jerusaln, hasta el punto de que, en
1980, la Kneset vot una Ley Fundamental que proclamaba en su
punto primero que Jerusaln, en su totalidad y unida, es la capital
eterna de Israel43.
Tambin en este mbito, la Iniciativa de Ginebra establece una
diferenciacin importante. Los firmantes aceptan que Jerusaln
debe ser la capital de los dos Estados, Israel y Palestina, si se quiere llegar a un acuerdo aceptable para los palestinos y a la paz. Se
debe resaltar la valenta de los negociadores israeles al romper la
operacin de propaganda en contra de la devolucin de Jerusaln
Este llevada a cabo por los laboristas y la derecha.
La posicin de las fuerzas polticas israeles respecto al resto
de los Territorios Ocupados estaba ms dividida. Entre 1967 y 1977,
la poltica de los gobiernos laboristas fue la de permanecer en los
territorios, colonizndolos y creando una particin de facto mientras no hubiera negociaciones. Durante este periodo, el diseo de
la colonizacin de los territorios recay en Yigal Allon, segn el
plan de su mismo nombre, y en Israel Galili. El primer Plan Allon
se plante apenas tres semanas despus de la ocupacin, lo que
pona en evidencia la intencin expansionista del gobierno laborista israel.
Como ya tuvimos oportunidad de ver en el anterior captulo, el
Plan Allon abogaba por una relacin instrumental con los Territorios
Ocupados en funcin de la seguridad de Israel y con la intencin de
anexionar el mximo territorio con la mnima poblacin. Para el caso
hipottico de que el gobierno israel se viera obligado a negociar, la
propuesta de Allon preparaba la anexin a Israel de las reas menos
pobladas y la devolucin de las zonas no estratgicas y con mayor
concentracin de poblacin a los Estados rabes que negociaran la
paz.44 Por parte laborista, la negociacin slo se imaginaba como una
opcin admisible si los actores rabes conseguan poder suficiente
para forzarla. Y, en lo referente a los territorios palestinos, el socio en
la negociacin nicamente poda ser Jordania, ya que de ninguna
forma se poda admitir la creacin de un Estado palestino.
La opcin jordana era la nica posible segn el mapa laborista. En trminos de negociacin, la devolucin de una parte del
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territorio de Cisjordania solamente era aceptable para Jordania, ya

que un Estado palestino creado sobre retazos territoriales era totalmente inviable. Por otra parte, la monarqua jordana siempre se
haba mostrado comprensiva con la particin de Palestina y la creacin de Israel, puesto que ambicionaba anexionarse una buena
parte de los territorios palestinos y extender su autoridad a los
Santos Lugares musulmanes de Jerusaln, por lo que en cuestiones
de seguridad sera una garanta mucho ms fiable que un Estado
palestino que podra reclamar la devolucin de todo el territorio
colonizado por los sionistas y el derecho al retorno de los refugiados de 1948. Por estas razones, la devolucin de territorio y de
poblacin, en el caso de que fuera imposible evitarla, se deba
encaminar siempre hacia la opcin jordana.
El Plan Allon nunca fue adoptado oficialmente, por lo que
jams se dibuj un mapa de devoluciones territoriales. Sin embargo, s sirvi para trazar las lneas principales del primer mapa de
colonias judas en los Territorios Ocupados, construidas bajo el
laborismo.
La doctrina en la que se fundamentaba el Plan Allon no era
nueva, pues haba guiado al sionismo desde el inicio de su implantacin en Palestina: basar la seguridad en la ocupacin territorial y
utilizar el argumento de la seguridad para justificar la ocupacin
y la colonizacin. As, con los gobiernos laboristas, se estableci
una estructura de colonias militares y civiles, apoyada por unas
pocas ciudades y una red econmica y comercial proyectada por
Galili. El Plan Allon se dirigi principalmente al valle del Jordn y
zonas de Cisjordania vecinas de Israel, aunque la misma filosofa se
aplic a la Franja de Gaza, a los Altos del Goln, al Sina norte y noroeste, a Sharm al-Sheij y a algn otro enclave en la costa del mar
Rojo. No por casualidad, el Plan Allon coincide en gran medida con
el trazado del muro de separacin, ya que ambos pretenden salvaguardar territorios claves para la expansin de Israel, por su valor
econmico y estratgico, y sobre todo el mximo espacio colonizado con el mnimo de poblacin palestina.
Israel Galili potenci y ampli los objetivos del Plan Allon.
Galili era partidario de la colonizacin de todos los Territorios
Ocupados. En 1973, los laboristas adoptaron como plan rector el
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llamado Documento Galili, que impulsaba la colonizacin de

Cisjordania y la Franja de Gaza ms all de lo que Tel Aviv consideraba necesidades de seguridad. Adems, fomentaba la creacin de
nuevas colonias urbanas e industriales, rompiendo la tradicin de
la colonizacin agraria y dando un paso ms hacia la integracin de
los Territorios Ocupados en Israel.45
La nueva poltica laborista pronto sera abandonada por
demasiado moderada con la llegada al poder del Likud en 1977.
A partir de este ao, la colonizacin de los Territorios Ocupados se
convirti en una prioridad gubernamental, con el objetivo de convertir en una realidad poltica y demogrfica el Eretz Israel.46 La
conjuncin del Likud en el gobierno y del crecimiento de los grupos de la extrema derecha nacionalista, tanto religiosa como laica,
potenci el movimiento colono ligado a los objetivos ms extremistas del expansionismo sionista, que ha ido ganando cada vez ms
influencia en la poltica israel.
La nueva colonizacin se aleja del Plan Allon al impulsar los
asentamientos de colonos dentro de los ncleos urbanos palestinos
y, sobre todo, no se limita a zonas concretas, sino que rodea completamente las poblaciones palestinas con asentamientos civiles y
militares, con la intencin de romper la continuidad territorial
palestina y hacer imposible su autodeterminacin. La creacin de
las nuevas colonias, la expoliacin del suelo palestino, los check
points, los muros y las alambradas de espino que rodean pueblos y
ciudades han convertido los Territorios Ocupados en un sembrado
de guetos dentro de una gran prisin.
El laborismo inici la colonizacin de los Territorios
Ocupados en junio de 1967, sin prever las consecuencias que la
conquista y la colonizacin tendran sobre la sociedad israel y
sobre el sionismo. De forma muy rpida, la izquierda sionista se vio
desbordada por la radicalizacin del movimiento colono sionista,
con algunos grupos incluso racistas y parafascistas llegados desde
los Estados Unidos como el Kach del rabino Kahane. La derecha
israel, con el apoyo de importantes sectores del laborismo, supo
aprovechar este movimiento para impulsar los hechos consumados
en los Territorios Ocupados y para reclamar la realizacin del proyecto sionista en toda Palestina. Inmerso en esta dinmica, el laborismo
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no se ha atrevido a asumir que, para conseguir la paz, es imperativa

la devolucin del territorio conquistado en 1967, y contina defendiendo posiciones muy parecidas a las del Plan Allon. El diktat de
Ehud Barak a Yasir Arafat en Camp David es una muestra clara de
este planteamiento inmovilista.
3.2. LA DERECHA NACIONALISTA ISRAEL Y LOS TERRITORIOS OCUPADOS
PALESTINOS
La posicin del Likud, que ha permanecido prcticamente inalterada hasta la actualidad, es que, si la situacin en los Territorios
Ocupados se vuelve ingobernable, se debe conceder autonoma a la
poblacin sin ceder territorio. Se separan as los derechos polticos
del pueblo palestino de sus reivindicaciones territoriales. Se puede
ver, pues, que lo que pareci un gran avance en la negociacin de
los laboristas con los palestinos en 1993 y en 1995, al marcar una
retirada parcial en la Franja de Gaza y un repliegue del ejrcito
israel en Cisjordania, no era ms que la consecuencia lgica de una
poltica de mnimos aceptada, en este aspecto, incluso por el Likud,
pues slo se semiliberaban algunas aglomeraciones de poblacin y
muy poco territorio.
La poltica del Likud hacia los Territorios Ocupados se hizo
patente desde 1977, adquiri toda su virulencia y voluntad de perpetuacin con el gobierno de 1981 y se mantuvo con la colaboracin
laborista en los gobiernos de Unidad Nacional hasta 1992. Se dio un
nuevo impulso a la colonizacin juda de Cisjordania, institucionalizando el proceso de expropiacin de tierras y aboliendo la ley que
prohiba la compra privada juda de suelo rabe en los Territorios
Ocupados. Adems, se inici la creacin de asentamientos de tipo
urbano, que se abran a toda la sociedad israel, ms all de los militantes ideologizados del tipo de los racistas o mesinicos del
Kach47, Tehiya48 y Gush Emunim49, incentivando la colonizacin
con ayudas fiscales y fuertes inversiones en la construccin de
viviendas ms amplias y baratas que las del interior de Israel.
El Likud tambin dej siempre claro que desligaba el territorio de la poblacin, y que lo mximo que estaba dispuesto a admitir
era un cierto autogobierno para los palestinos de los Territorios
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Ocupados, pero nunca soberana territorial. La estrategia de construccin de asentamientos, de apropiacin del territorio y de colonizacin como hechos consumados que crearan una situacin
irreversible encajaba perfectamente con el proyecto de autonoma
administrativa para la poblacin palestina. La posicin del Likud
ante el conflicto con los palestinos no ha variado un pice desde las
negociaciones con Egipto en Camp David: autonoma administrativa para los palestinos en el Eretz Israel, sin ninguna cesin territorial.
Como lo resuma el ex diputado Zeev Begin: Debera recalcarse que
el acuerdo entre Egipto e Israel concerniente a la autonoma rabe
no se refiere al territorio de Samaria, Judea y Gaza, sino a sus habitantes rabes50.
Cuando se inici el proceso de paz, la oposicin del Likud a la
negociacin con los palestinos no era tanto por el resultado inmediato que, como hemos visto, se ajustaba bastante a sus propios planteamientos, sino porque poda conducir a la devolucin de Cisjordania
y a la creacin de un Estado palestino. Para asegurar el dominio israel sobre el Gran Israel era necesario mantener el statu quo y crear los
hechos consumados necesarios para hacer irreversible la ocupacin
de toda Palestina. Desde la perspectiva del Likud, no hay ninguna
razn para avanzar en el proceso de paz, pues el tiempo juega a favor
de la colonizacin y los incentivos de la paz no compensan la devolucin de los Territorios Ocupados y la posible creacin de un Estado
palestino. Por todo ello, cuando est en el gobierno, el gobierno del
Likud contina impulsando la construccin de nuevos asentamientos
en Cisjordania y, en su poltica de ganar tiempo, paraliza el proceso
de paz con cuestiones de procedimiento.51
El proceso de paz situ a los palestinos donde los quera el
Likud. El control de la poblacin palestina, incluida la represin de
la resistencia a la ocupacin, pas a ser responsabilidad de la
Autoridad Palestina. La administracin de la mayora de las ciudades y campos de refugiados qued en manos de la Autoridad
Palestina, mientras que el control del territorio continuaba en
manos israeles. El sueo de los gobiernos de Tel Aviv desde junio de
1967 se haba hecho realidad. Este sueo se plasma en las propuestas israeles de una soberana limitada para la poblacin palestina en
un territorio recortado, aunque reciba el nombre de Estado.
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Un Estado palestino sin plena soberana y con unas fronteras

que lo rompan y lo hagan inviable es otra forma de imponer el
dominio israel sobre la poblacin palestina y sobre todo el territorio de Palestina. ste es el objetivo de la derecha israel, y de parte
de la izquierda, cuando manifiestan que lo que se tiene que negociar con los palestinos es la amplitud de la soberana del Estado
palestino y el espacio que se les va a devolver.
La poltica de los gobiernos de la derecha ante el proceso de
paz se dirige, pues, a evitar o minimizar la devolucin de territorio,
para lo cual sigue la misma estrategia de paralizacin del proceso y
de hechos consumados en la colonizacin que ya ide Isaac Shamir
en 1991. El estancamiento de las conversaciones en los aos sucesivos y el progreso de la colonizacin demuestran que la poltica del
Likud ha sido un xito, que se ha convertido en clamoroso con la
terrible represin desencadenada sobre la poblacin palestina
desde la llegada al poder de Ariel Sharon y con el apoyo cada vez
mayor de los gobiernos norteamericanos a su poltica de hechos
consumados.
El plan de Ariel Sharon de separacin unilateral de Israel de la
Franja de Gaza y una posible retirada del ejrcito detrs del muro
tienen la misma intencin. La tctica es la misma que en los gobiernos anteriores: publicitar una pretendida disposicin a la negociacin con ofertas que se saben inaceptables por los palestinos. La
retirada tras la lnea fronteriza marcada por el muro que est construyendo el gobierno israel, dejando el gobierno de las grandes
aglomeraciones de poblacin en manos de la AP, es inadmisible no
slo para Al Fatah, sino para cualquier grupo poltico palestino,
incluso los ms moderados.
De nuevo, la propuesta de Sharon no es ms que una cortina de
humo: una operacin de relaciones pblicas, en esta ocasin para
responder a la condena internacional por la construccin del muro,
para desactivar la campaa iniciada por los firmantes de la
Iniciativa de Ginebra y para provocar una reaccin de sus seguidores de extrema derecha que le permita presentarse como un elemento de moderacin en la escena israel, cuando est claro que es
el desencadenante y defensor de la ms brutal colonizacin. Con la
aprobacin del plan de retirada unilateral de la Franja de Gaza por
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parte de la Kneset en octubre de 2004, Sharon consigui escenificar una presin de los colonos y de la derecha israel que equilibrara el apoyo a la Iniciativa de Ginebra.
De hecho, la operacin de la retirada de las colonias de la Franja
de Gaza en el verano de 2005 fue una jugada maestra de Sharon. En
unos momentos de debilidad como lder del Likud y como primer
ministro de un gobierno con una mayora muy frgil, Sharon necesitaba un revulsivo que le permitiera reforzar su peso ante las futuras
competiciones electorales y tambin ampliar su gobierno con un
pacto con el Partido Laborista. El plan de desconexin de la Franja de
Gaza era una idea laborista que ya haba defendido el contrincante de
Sharon en las elecciones anteriores, Amran Mitzna. Acosado por las
acusaciones de corrupcin contra l y su hijo, y contestado en su propio partido por Netanyahu y otros lderes que competan por recuperar la primaca, Sharon recuper la idea laborista para controlar la
agenda poltica y hacer que se olvidaran sus problemas. De esta forma
pudo remodelar el gobierno, llegando a un acuerdo con el Partido
Laborista, lo que le dio una mayora sobrada y estable gracias a la cual
se asegur el control del Estado.
El plan de desconexin le permiti ampliar su base electoral
hacia el centro, acorralando a Netanyahu en la extrema derecha al
tiempo que ocupaba tambin un espacio disputado por el Partido
Laborista y el liberal Shinui. Sharon perdi la batalla por el control
del Likud, pero sali fortalecido ante la opinin pblica, lo que le
permiti abandonar el partido que haba ayudado a fundar para
crear uno nuevo: Kadima. Le acompaaron algunos perdedores del
Partido Laborista que tambin buscaban mantener su influencia (el
principal, Simon Peres) y algunos opositores a Netanyahu en el
Likud, como Olmert. La operacin poltica se revel un xito, pues
el cambio de imagen de Sharon fue total. De ser uno de los smbolos de las polticas ms extremistas de Israel, incluso con acusaciones de crmenes de guerra, pas a ser identificado con el centro
poltico y aceptado por los aliados norteamericanos y europeos
como un hombre de paz.
Por otra parte, el plan de desconexin de la Franja de Gaza
tena otra dimensin que permaneci oculta para la opinin pblica norteamericana y europea: cerraba definitivamente el proceso
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de paz y haca mucho ms difcil la solucin del conflicto. Al ser una

iniciativa totalmente unilateral, sin ninguna negociacin ni dilogo con los palestinos, el proceso de paz como tal qued en manos de
las decisiones del gobierno israel. En el mbito internacional,
Sharon recibi el apoyo del gobierno de los Estados Unidos. La
Unin Europea lo acept tambin, aunque intent salvar la cara
presentndolo como si fuera un paso en la direccin de la Hoja de
Ruta, a pesar de que era un gesto en un sentido totalmente contrario que cerraba las puertas de una negociacin que slo haba existido sobre el papel. Adems, la retirada de los ocho o nueve mil
colonos de la Franja de Gaza, sin haber negociado tampoco la solucin definitiva con los palestinos, se convertira en un nuevo obstculo para la futura retirada de los colonos de Cisjordania y
Jerusaln Este. Las enormes compensaciones prometidas a los
pocos colonos de Gaza hacan impensable poder pagar algo similar
a los 500.000 colonos de Cisjordania y Jerusaln Este. Para tener
una imagen completa y que pueda entenderse en toda su complejidad, la desconexin de Gaza se deba contemplar junto a la edificacin del muro en Cisjordania y Jerusaln. As se relacionaba la
separacin de la Franja de Gaza con la anexin de buena parte de las
tierras de Cisjordania a Israel.
Sharon consegua de este modo todos sus objetivos. Asegur la
estabilidad de su gobierno; ocup un espacio electoral que habra
de darle una amplia victoria en las elecciones a su partido Kadima;
gan la aceptacin y el prestigio internacional que le haban faltado
hasta aquel momento; e hizo ms difcil la solucin del conflicto
con los palestinos y la retirada de las colonias de Cisjordania, con lo
que su papel de hombre fuerte que tantos rditos le haba dado en
su carrera militar y poltica continuaba inclume.
Lo ms terrible es que la ocupacin israel en la Franja de Gaza
no ces con la retirada de las colonias. Como recordaba la periodista israel Amira Hass en una conferencia organizada por la
Fundacin Alfons Comn en marzo de 2007, las polticas de la ocupacin israel se endurecieron todava ms tras la desconexin. El
secuestro del tiempo y del espacio de los palestinos se hizo total. El
cautiverio de la poblacin palestina en el enorme campo de concentracin en que se ha convertido la Franja de Gaza fue todava
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ms duro. La capacidad de decisin del gobierno palestino sobre la

vida de la poblacin continu siendo prcticamente nula; los ataques militares contra los milicianos y la poblacin civil se mantuvieron de forma ininterrumpida; los informes de las organizaciones
internacionales y de las Naciones Unidas reflejan una realidad de crmenes de guerra y de apartheid. Como describi en un nuevo informe el enviado de las Naciones Unidas, la poblacin de Gaza se ha visto
afectada nuevamente por las violaciones de los derechos humanos y
del Derecho internacional humanitario en el territorio palestino
ocupado. En respuesta a la captura del cabo Gilad Shalit por militantes palestinos el 25 de junio de 2006 y ante la persistencia del lanzamiento contra Israel de cohetes Kasam, Israel inici dos importantes
operaciones militares en Gaza, la operacin Lluvia de verano y la
operacin Nubes de otoo. Durante esas operaciones, las Fuerzas
de Defensa de Israel realizaron repetidas incursiones militares en
Gaza, acompaadas de un intenso fuego de artillera pesada y ataques
con misiles de aire a superficie. Los misiles, los proyectiles y las excavadoras destruyeron o daaron viviendas, escuelas, hospitales, mezquitas, edificios pblicos, puentes, tuberas de agua y redes de
suministro de electricidad. Las tierras agrcolas fueron arrasadas por
las excavadoras. La localidad de Beit Hanoun fue objeto de ataques
particularmente fuertes y, el 8 de noviembre, 19 civiles resultaron
muertos y 55 heridos en un ataque con artillera. Las sanciones econmicas han tenido repercusiones importantes en Gaza. Cerca del 70
por ciento de la poblacin activa no tiene trabajo o no recibe sueldo
y ms del 80 por ciento de la poblacin vive por debajo del umbral
oficial de pobreza. El sitio a Gaza es una forma de castigo colectivo
que viola el Cuarto Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949.
El uso indiscriminado del podero militar contra personas y objetivos civiles ha dado lugar a crmenes de guerra graves.
Y ms adelante aada que la discriminacin contra los
palestinos se da en muchos mbitos. Adems, muchas prcticas, en
particular la de denegar a los palestinos el derecho a la libertad de
circulacin, parecen infringir la Convencin Internacional sobre la
Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid de 1973.52
La entrada de Avigdor Lieberman en el gobierno en octubre de
2006 como ministro de Asuntos Estratgicos es un nuevo signo
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de que el apartheid se ha convertido en algo normal en la poltica

israel. Su partido, Yisrael Beitenu (Israel Nuestra Casa), sigue la
estela de Moledet, otro partido xenfobo que tuvo ministros en el
gobierno, y aboga por la expulsin de la poblacin palestina de
Israel y por la pureza tnica del Estado. Algunos intelectuales en
Israel, como el periodista Akiva Eldar, ya hace tiempo que se preguntan por la salud de la democracia de su pas:
Qu le ha ocurrido a la sociedad israel para que genere lderes racistas como Avigdor Lieberman, el jefe de filas del
partido de extrema derecha Yisrael Beitenu, de vuelta al
gobierno como viceprimer ministro? [] En el plano estructural y formal, Israel es una democracia muy desarrollada;
pero, en trminos de moral, esta democracia es frgil y vulnerable, incluso ha cado en lo ms bajo.53
Como hemos visto, la hemorragia cerebral que le dej en coma
no permiti a Sharon disfrutar de los beneficios de su jugada poltica. Sin embargo, sus herederos s que pudieron hacerlo, ganando las
elecciones parlamentarias de 2006 por un amplio margen y derrotando a su antiguo partido, el Likud, por 29 escaos a 12. El xito del
nuevo partido permiti a Ehud Olmert reunir un nuevo gobierno de
unidad con los laboristas liderados por el sindicalista Peretz.
Los gobiernos de unidad conducen a una poltica de mnimos
que en este caso sigui los derroteros marcados por Sharon, continuando con los castigos colectivos a los palestinos y los hechos consumados como el muro y la colonizacin en los Territorios
Ocupados. Para hacer frente a las acusaciones de debilidad que les
llegaban desde el Likud y los partidos de la extrema derecha,
Olmert y Peretz siguieron aplicando la mxima dureza sobre los
palestinos y prepararon la agresin al Lbano. Tambin mantuvieron la obstaculizacin de toda solucin negociada con los palestinos
y el boicot al gobierno de Hams. En este sentido, el gobierno
israel mantuvo la tctica de provocaciones contra el Movimiento
de Resistencia Islmico para forzar la ruptura de la tregua unilateral de los islamistas palestinos y fomentar el enfrentamiento entre
los palestinos. As, los asesinatos de dirigentes islamistas, el encarcelamiento incluso de ministros y decenas de diputados o las
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matanzas de civiles se incrementaron desde la llegada de Hams al

gobierno, con la clara intencionalidad de provocar respuestas violentas que acentuaran la marginacin de los palestinos por la
comunidad internacional.
El gobierno de Olmert y Peretz tena la caracterstica inusual
en Israel de no estar liderado por ex generales. Uno y otro haban
hecho su carrera en el poder desde sectores civiles. Sin embargo,
esto dio todava ms influencia a los militares en activo, quienes
pudieron imponer sus intereses aprovechando que tanto el primer
ministro como el ministro de Defensa teman aparentar ser dbiles
ante la opinin pblica. As, el gobierno se apoy en el ejrcito para
decidir sobre la ocupacin y militariz todava ms la poltica exterior. Adems, Olmert y Peretz prepararon demostraciones de fuerza tanto en los Territorios Ocupados como en el Lbano, y esperaron
a tener una excusa para llevarlas a cabo.
Como se supo durante la investigacin del Comit Winograd,
los ataques masivos contra el Lbano ya estaban preparados de
antemano. El gobierno de los civiles Olmert y Peretz haba cado
en la misma doble trampa que otros polticos anteriormente. Como
hemos visto, a diferencia del resto de pases democrticos, en
Israel los militares de alta graduacin, cuando se retiran, acostumbran a ocupar enormes espacios de poder en los partidos, el Estado
o las grandes corporaciones. Los polticos sin carrera militar en
muchas ocasiones son acusados de dbiles y de incompetentes en
las cuestiones militares. As, normalmente, los polticos civiles
acaban intentando aumentar su popularidad mostrndose como
halcones que no dudan en recurrir a la violencia cuando la ocasin
lo requiere, y tambin se dejan conducir en la poltica exterior y de
defensa por los altos mandos militares. Olmert y Peretz cayeron en
la doble trampa, desencadenando los castigos ms violentos y crueles contra la poblacin palestina desde el ataque a Yenn en 2002 y
destruyendo el Lbano en el verano de 2006.
Sin embargo, como se ha demostrado repetidamente, ni la
represin contra los palestinos da ms seguridad ni los ataques
contra el Lbano acaban con Hizbulah. Al contrario, ni siquiera
consiguieron liberar a los soldados israeles prisioneros en Gaza y
en el Lbano, los ataques a la poblacin de Gaza y Cisjordania dieron
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fuerza a Hams y, en el Lbano, Hizbulah es ms influyente ahora

que nunca antes, como muestra su intento de derribar al gobierno
Siniora. Olmert y Peretz fracasaron en su intento de ganar popularidad con la dureza y cayeron en picado en las encuestas, que les
sitan como los dirigentes peor valorados en toda la Historia de
Israel. Y ya se alzan voces, incluso israeles, que piden que se juzguen los crmenes de guerra cometidos. As, Amnon Kapeliouk,
periodista israel, se pregunta:
No ha llegado ya el momento, para el Estado judo, de
buscar la garanta de su futuro, no en una fuerza militar visiblemente engaosa, sino en la negociacin de paces slidas
con sus vecinos, palestinos, sirios y libaneses? El unilateralismo tan apreciado por los seores Sharon y Olmert parece
amenazado [...]. En cuanto a los crmenes de guerra cometidos durante los treinta y cuatro das terribles de este conflicto, sera mejor contar, para establecer la verdad, con la
creacin de un tribunal internacional. Pero veremos llegar
este da?54
Desde esta posicin de fragilidad, a la que se aaden importantes disputas en su seno, el gobierno de Olmert y Peretz seguramente
no conseguir imponer su plan de convergencia o, mejor dicho, de
anexin de los territorios palestinos del exterior del muro y de bantustanizacin de las ciudades palestinas. Sin embargo, el escenario de
la retirada unilateral israel contina siendo el ms peligroso para el
futuro de los palestinos. Tras la poltica de hechos consumados sobre
el territorio, una retirada del ejrcito detrs del muro y la anexin de
la mayora de las colonias a Israel podra ser aceptada por el gobierno
norteamericano y por algunos europeos como el final del conflicto.
En este contexto, el conflicto no cesara, pero la Autoridad Palestina
tendra grandes dificultades para mantener el rechazo al diktat israel y la resistencia de la sociedad palestina se debera enfrentar todava ms a las presiones internacionales. No es descabellado pensar en
que un poltico israel, para aumentar su popularidad, se decida a
seguir el camino de Sharon y presente esta solucin como definitiva.
Esto supondra retrasar todava ms el fin del conflicto, pues los
palestinos jams la podran aceptar y en Israel sera ms difcil dar un
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paso atrs despus de la anexin de las colonias. Las elites israeles

que ganan con el conflicto se habran asegurado una nueva victoria, y
los polticos de turno habran subido en las encuestas vendiendo paz
y expansin de Israel, cuando en realidad estaran fomentando ms
conflicto y violencia.
NOTAS
1. Llamamos social-sionismo al discurso nacionalista ligado al populismo y a la
socialdemocracia, que antepone los objetivos nacionalistas y sionistas a los objetivos de la izquierda. El social-sionismo fue la corriente mayoritaria en el sionismo hasta mediados los aos setenta, cuando cedi la primaca a la derecha
sionista. El actual Partido Laborista es el principal heredero del social-sionismo.
2. J. Nitzan, y S. Bichler, The Global Political Economy of Israel, Londres, Pluto
Press, 2002: 18-106.
3. Ibd.: 28.
4. Vase el captulo The Dynasties en ibid.: 108-117. En el mismo libro se puede
encontrar una referencia a las memorias de Meir Amit, quien fue jefe de la
inteligencia militar y del Mossad, que refleja claramente la conexin entre el
estamento militar y los ncleos de poder tanto poltico como econmico, as
como la estrechez de las elites. En 1968, Amit fue nombrado Chief Executive
Officer de la empresa Koor, una de las principales corporaciones israeles,
entonces dependiente de la confederacin sindical Histadrut. Su recuerdo del
proceso de su nombramiento es una muestra clara de esta concentracin de
poder: En la primavera de 1968, cinco aos despus de haber entrado en el
Mossad, empec a pensar en retirarme [...]. Fui a ver a Eshkol [primer ministro]
y le dije lo que estaba pensando [...]. No tuve pocas ofertas: dirigir las Aerolneas
El Al, Zim Shipping y otras [...]. Al final, acept el ofrecimiento de Asher Yadlin,
quien entonces era presidente de Hevrat Ovdim [Compaa de los Trabajadores,
la rama econmica de la Histadrut] para dirigir Koor. Tom esta decisin tras
varias reuniones con amigos: el presidente que se retiraba de Koor, Yitzhak
Eilam, y mi cuado Moshe Kalman, quien era un miembro de la alta direccin de
Koor. Recuerdo vvidamente mi reunin con Yadlin en casa de nuestro amigo
mutuo, el general retirado Moshe Goren, quien entonces era el director de
Hamshbir [otra de las grandes corporaciones de la Histadrut], en la que acept el trabajo [...]. Tengo que mencionar que el secretario general de la
Histadrut, Aharon Becker, quien, por cierto, era un amigo ntimo de mis
padres, no obstaculiz mi camino [...]. Un poco ms adelante contina:
Naturalmente, muchos de mis nombramientos en Koor fueron de altos oficiales del ejrcito [...]. Inmediatamente fui acusado de resucitar un mini
mando central en Koor, Amit, Meir, Head On..., Or Yehuda, Hed Arzi
Publishing House, 1999, cit. por Nitzan y Bichler, op. cit.: 130.
5. Se pueden encontrar numerosos ejemplos en la poltica y la empresa israeles.
Las memorias de Meir Amit nos ofrecan un ejemplo entre muchos. Un clsico es el de Ariel Sharon. Nacido en 1928 en un moshav (pueblo cooperativo), de
padres inmigrados de Brest-Litovsk, hizo carrera como comandante de la
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Unidad 101, el cuerpo militar encargado de las represalias y de las provocaciones contra la poblacin palestina, como la matanza de Qibya en Cisjordania
que dej ms de 60 muertos, la mayor parte de ellos nios, mujeres y ancianos.
La brutalidad de Sharon en Qibya lo acerc a Ben Gurion, quien a partir de
entonces lo promocion, pues sus provocaciones eran tiles para la poltica
expansionista del gobierno israel, como se vera poco ms tarde con los ataques a la Franja de Gaza, la ofensiva contra Egipto en 1956 y la tensin que culminara con las conquistas de junio de 1967. En 1973, al no poder conseguir el
puesto de jefe del Estado Mayor, Sharon abandon el ejrcito e impuls la coalicin de la derecha en el Likud, saltando as a la carrera poltica para mantenerse en la brecha de la competicin por la acumulacin de poder. No
obstante, incluso desde la poltica, continu utilizando la misma brutalidad
cuando era necesario para sus objetivos, y ni las matanzas de los campos de
refugiados de Sabra y Shatila en 1982, ni las de Yenn y Yabaliya durante la
Intifada del Aqsa han truncado su carrera.
Judos originarios de Europa central y oriental.
G. Shafir y Y. Peled, Being Israeli. The Dynamics of Multiple Citizenship,
Cambridge, Cambridge University Press, 2002: 237.
Yuval Levin, American Aid to the Middle East: A Tragedy of Good Intentions,
Israeleconomy.org, http://www.israeleconomy.org/strat11/strategic11.pdf.
Theodor Herzl, The Jewish State, American Zionist Emergency Council, 1946,
http://www.geocities.com/Vienna/6640/zion/judenstaadt.html.
Sobre este fenmeno, vase el interesantsimo documental israel Route 181,
Eyal Shivan y Michel Khleifi, Route 181, 2003.
Shafir y Peled, op. cit., p. 77 (quienes citan segn Smooha, S. Israel, Pluralism
and Conflicts, Berkeley, University of California Press, 1978).
Citado por M. Schattner, Histoire de la droite isralienne, Pars, Complexe: 272273.
Sobre la posicin de la poblacin sefard en la sociedad israel ver Shafir y
Peled, op. cit.: 74-95.
Ibd.: 89-90.
Ley fundamental sobre la dignidad humana y la libertad y Ley fundamental
sobre la libertad de ocupacin.
E. Reiner, Una paradoja constructiva. El acuerdo, una esperanza para los
empresarios isreles, El Pas, Temas de nuestra poca, 2 de diciembre de
1993.
Alos Hug, La economa, golpeada por la Intifada, intenta salir de la crisis, El
Pas, 1 de julio de 2004.
M. Rapoport, A lombre du mur, Isral construit des zones industrielles, Le
Monde Diplomatique, junio de 2004: 16-17.
Simn Peres, un hombre que ha sido clave en la poltica exterior y de seguridad israel, nos ofrece un claro ejemplo de esta evolucin en la concepcin de
la seguridad en Israel: [...] hoy en da, las fronteras entre los Estados han perdido una gran parte de su valor. Una frontera no nos puede proteger contra los
flujos econmicos [...]. Los mercados son ms importantes que los Estados, y
la participacin en estos mercados se ejerce a travs de una competencia que
no respeta las fronteras, Simn Peres, crire lhistoire a lencre verte, Le
Monde Diplomatique, mayo de 1998, p. 4. Otro ejemplo lo tenemos en las palabras de Yehoshafat Harkabi, quien fue jefe de la Inteligencia Militar israel en
los aos cincuenta: En el orden mundial actual, la competencia ya no es en
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primer lugar por el territorio y el poder sino por la economa y el comercio, Y.

Harkabi, World Order and the Arab-Israeli Conflict en B. Rubin, J. Ginat y
M. Maoz, (eds.), From War to Peace - Arab-Israeli Relations 1973-1993. Brighton,
Sussex Academy Press, 1994, p. 228.
Entre 1968 y 1975, la autoridad militar israel contabiliz una media de 350
incidentes al ao; entre 1976 y 1982, se acerc al millar; entre 1982 y 1987 salt
a cerca de 3.000; mientras que en los primeros seis meses de la Intifada se
contabilizaron 42.355 incidentes, B. Kimmerling, y J. S. Migdal, Palestinians.
The Making of a People, Cambridge, Harvard University Press, 1994: 262.
Para algunos tambin se trataba de terminar con la incomodidad que sentan
por saber que se estaban cometiendo las mencionadas barbaridades (Golan, G.
A Palestinian State from an Israeli Point of View, Middle East Policy, vol. III,
1994: 63). Esta incapacidad de reconocer en otro el papel de vctima ha sido
una constante en la percepcin israel de los rabes en general y de los palestinos en particular, lo que an hoy supone grandes dificultades a la hora de
negociar. En otros sectores de la sociedad israel, la ocupacin ya provoc,
incluso antes de la Intifada, una reaccin contraria, ahondando en el racismo
y el fanatismo para justificar la represin y la colonizacin. Esto cre un nuevo
malestar y un peligro real con el surgimiento de los grupos terroristas y paramilitares israeles.
Shiko Behar y Michael Warschawski, The Israeli Text and Context of the Geneva
Accord, MERIP, 24 de noviembre de 2003, http://www.merip.org/mero/
mero112403.html.
Es interesante comprobar cmo todava se mantiene la autopercepcin victimista israel en una negociacin en la que deben participar el pueblo palestino
que est sometido a la ocupacin del ejrcito israel y unos Estados rabes que
han perdido territorio en guerras contra Israel.
Rabin Takes Over as Israeli Premier, Jordan Times, 14 de julio de 1992.
Yitzhak Rabin, Speech to KneSet, Jerusalem, 18 April 1994, Journal of
Palestine Studies, 1994: 141.
Del alemn volk, pueblo en el sentido de comunidad de sangre.
Z. Sternhell, Rvolution laque pour le sionisme, Le Monde Diplomatique,
mayo de 1998: 4.
Paradjicamente, para ser escuchados tanto por Israel como por la comunidad
internacional, los palestinos tuvieron que adoptar una ptica nacionalistaetnicista y proponer un Estado para el pueblo palestino. Se vieron obligados a
retomar un vocabulario ideolgico del que Occidente, y especialmente Europa,
no slo est intentando alejarse, sino que adems, en Espaa, en Yugoslavia y
en muchas otras partes contina comprobando todo el peligro que conlleva.
Entrevista de Ari Shavit a Benny Morris, Haaretz, 9 de enero de 2004.
Declaraciones del presidente de Israel Moshe Katsav, citadas en Nadim
Rouhana y Nimer Sultany, Redrawing the Boundaries of Citizenship: Israels
New Hegemony, Journal of Palestine Studies, otoo de 2003.
bid. Es de resaltar que tanto las palabras de Ehud Barak como las de Moshe
Katsav y Benny Morris pueden parecer moderadas en comparacin con las
declaraciones de destacados miembros del Likud y de otros partidos de la
derecha en el gobierno.
Azmi Bishara, lder palestino de la Alianza Democrtica Nacional, propuso
avanzar hacia un Estado para todos sus ciudadanos, independientemente de su
origen tnico o religin, por lo que fue acusado de extremista y se intent
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impedir que pudiera presentarse como candidato a las elecciones israeles. A

la vista de que los palestinos empezaban a abrir el debate sobre el sionismo y el
tipo de Estado, en 2002 se proclam una ley que permite a la Comisin
Electoral Central rechazar la participacin de personas y partidos en las elecciones si no aceptan el carcter judo del Estado y tambin se obliga a los candidatos a hacer una declaracin aceptndolo (mecanismo que recuerda
demasiado a los filtros que deben superar los candidatos a las elecciones iranes). Sobre la percepcin que la poblacin juda israel tiene de la poblacin
palestina de Israel, vase: Isaas Barreada, La minora palestina israel, la
crisis del proceso de paz y la intifada en lvarez-Ossorio (ed.), op. cit.: 152178 y Rouhana y Sultany, art. cit.
The Labor-Alignment Party Platform, 1988, en Yehuda Lukacs, The IsraeliPalestinian Conflict, a Documentary Record 1967-1990. Cambridge / New York,
Cambridge University Press, 1992: 274.
The Likud Party Platform, 1988, en Lukacs, op.cit.: 276.
Oleada de inmigracin juda en Palestina.
En la realidad, el sionismo fue un proyecto nacionalista y nunca fue el refugio de
la poblacin europea de religin juda ante el antisemitismo. A finales de siglo
XIX y principios del siglo XX el refugio fueron sobre todo los Estados Unidos, con
una inmigracin de cerca de 3 millones de judos por poco ms de 100.000 en
Palestina, y a partir de 1924, cuando la Administracin norteamericana restringi la inmigracin juda, el refugio para la poblacin juda se traslad a la Unin
Sovitica, con cerca de 2 millones por poco ms de 200.000 en Palestina.
El rol protector de la dispora no era ninguna novedad, pues el nacionalismo
sionista e Israel siempre se han apoyado en la capacidad de la dispora para
presionar sobre los gobiernos de la potencias, desde los inicios cuando la
influencia de los potentados judos y los sionistas sobre el gobierno britnico
consigui que Gran Bretaa se convirtiera en valedora de la colonizacin juda
de Palestina, hasta la actualidad con el importante papel de los grupos de presin judos en la poltica norteamericana.
El gobierno de Shamir ya haba presionado a Washington para que endureciera su poltica de refugiados para forzar el desvo de la emigracin hacia Israel,
pero la Administracin norteamericana se neg a ello, pues quebrantaba su
poltica de libertad de eleccin. No obstante, la fuerza de los nmeros consigui lo que no pudo Tel Aviv, ya que la amenaza de una oleada masiva de inmigrantes hizo que los Estados Unidos decidieran cerrar sus puertas.
Directrices generales del Gobierno de Israel (7 de marzo de 2001), publicado en
lvarez-Ossorio (ed.), op. cit.: 414-419.
Ignacio lvarez-Ossorio e Isaas Barreada, Documento Beilin-Eitan.
Preparando el estatuto final de la entidad palestina, Nacin rabe, n 31-32,
primavera-verano de 1997: 83-89.
Musa Budeiri, No, We Are Not Who You Thought We Are, Haaretz, 24 de octubre de 2000.
La poltica de permeabilidad, diseada por Moshe Dayan, tambin se sigui en
el resto de los Territorios Ocupados. Dayan propugn igualmente la necesidad
de mantener los puentes abiertos con Jordania, tanto para el movimiento de
poblacin como de bienes, con la intencin de que Ammn se convirtiera en la
principal responsable del futuro de los palestinos.
Law Enacted by Israels Kneset Proclaiming Jerusalem the Capital of Israel.
Jerusalem, 29 July, 1980, Lukacs, op.cit.: 198. La condena internacional se
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expres, inmediatamente despus del voto de la ley, en la resolucin 478 del

Consejo de Seguridad de la ONU, del 20 de agosto de 1980, en la que se le considera una violacin del Derecho internacional y, adems, declara nulas todas
las disposiciones legislativas y administrativas adoptadas por Israel que modifiquen el carcter y la condicin de la ciudad.
Para la propuesta concreta del Plan Allon, vese Yigal Allon, Israel: The Case
for Defensible Borders. Foreing Affairs, 55, 1, 1976: 38-53.
The Galili Plan Statement by Government Ministers of the Israeli Labour
Party on Proposed Policy in the Occupied Territories. August, 1973, Lukacs,
op.cit.: 184-187.
Para una definicin de la poltica del Likud hacia los Territorios Ocupados
palestinos se puede ver: Fundamental Policy Guidelines of the Government of
Israel as Approved by the Kneset, 5 August, 1981, en Lukacs, op.cit.: 199-200.
El grupo Kach fue fundado por el rabino norteamericano Meir Kahane. ste ya
haba llevado a cabo actos terroristas en los Estados Unidos contra intereses
soviticos para reclamar el derecho a la emigracin de la poblacin juda. A
principios de los aos setenta emigr a Israel, donde dirigi su extremismo
hacia los palestinos y cre el grupo Kach, que preconizaba la expulsin de toda
la poblacin palestina. El partido Kach fue prohibido por racista y sus apoyos
se dirigieron a otros grupos que tambin queran impulsar la transferencia
de la poblacin palestina, como el Moledet del general y antiguo consejero de
Rabin, Rehavam Zeevi, posteriormente asesinado por militantes palestinos.
El partido Tehiya naci, a finales de los aos setenta, como una escisin de los
descontentos del Likud con los Acuerdos de Camp David con Egipto y la retirada del Sina. Tehiya mantiene lazos muy directos con Gush Emunim.
El grupo Gush Emunim [Bloque de la Fe] fue fundado a principios de los aos
setenta por alumnos del rabino Yehuda Kook. Gush Emunim es tanto un grupo
mstico como colonizador que bebe de las ideas potenciadas por la victoria de
junio de 1967. Segn su prdica, los tiempos mesinicos han empezado: la primera fase de reunin de la dispora en el Eretz Israel finalizar pronto, la
segunda fase de reencuentro del pueblo de Israel con Judea-Samaria
[Cisjordania] ya est muy avanzada, y la ltima fase ser la del regreso de los
judos a la fe. Para Gush Emunim, devolver parte de Eretz Israel a no judos no
slo sera un crimen, sino tambin un pecado que todos tienen el deber de
impedir. Vase al respecto M. Schattner, Histoire de la droite isralienne, Pars,
Complexe, 1991: 328.
Zeev Begin, The Likud Vision for Israel at Peace, Foreign Affairs, 70, 4, 1991:
21.
Durante la campaa electoral de 1992, Shamir manifest que unos pocos aos
ms de gobierno del Likud aseguraran que nunca podra emerger un Estado
palestino (Shamir Rules Out Palestinian State, Jordan Times, 5 de mayo de
1992). Y, una vez perdidas las elecciones, afirm que habra seguido una poltica que habra paralizado las conversaciones durante diez aos ms (Nermeen
Murad, Najjab: No Progress in Peace Talks Unless Israel Changes its
Attitude, Jordan Times, 4 de noviembre de 1992). Como demuestra el calendario, esta poltica inspir a los herederos de Isaac Shamir y est teniendo un
xito rotundo.
Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la situacin
de los derechos humanos en los territorios palestinos ocupados desde 1967
(Sr. John Dugard), Asamblea General de las Naciones Unidas, A/HRC/4/17
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(29 de enero de 2007). http://domino.un.org/UNISPAL.NSF/22f431edb91c6f54

8525678a0051be1d/b59fe224d4a4587d8525728b00697daa!OpenDocument
53. Akiva Eldar, La promotion de M. Avigdor Lieberman au gouvernement.
Comment Isral en est arriv l, Le Monde Diplomatique, diciembre de 2006: 10.
54. Amnon Kapeliouk, A Tel-Aviv, ltat-major nchappe plus la tourmente,
Le Monde Diplomatique, septiembre de 2006: 13.
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CAPTULO III
ACUERDOS Y DESACUERDOS EN PALESTINA
La relacin palestina con el proceso de paz es la inversa de la israel. Los palestinos pueden hacer muy poco para terminar con el conflicto, su debilidad les sita ante dos nicos caminos: la renuncia a
sus demandas aceptando los diktats israeles o la prosecucin de la
resistencia rechazando un compromiso perjudicial. Los dos principales logros de la OLP, que une a importantes sectores de la sociedad palestina, tanto del interior de los Territorios Ocupados como
de los refugiados en el exterior, han sido precisamente mantener
viva la cuestin palestina y oponerse a una solucin que implique la
renuncia. La resistencia de la poblacin palestina a la ocupacin ha
sido impuesta como el objetivo prioritario, impidiendo que ninguna elite pueda ganar poder al aceptar la presencia israel.
Desde la primera Intifada, una de las prioridades de todos los
grupos ha sido situar la resistencia contra la ocupacin por encima
de todas las rencillas y disputas. Como veremos ms adelante, tanto
los grupos nacionalistas como los islamistas han evitado en todo
momento que sus diferencias provoquen un enfrentamiento directo que desencadene una guerra civil, a pesar de que en ocasiones se
han registrado espordicos choques armados. Es ms, el discurso de
la unidad contra la colonizacin juda y la ocupacin israel refuerza
a los grupos que ms se aferran a l, entre ellos Hams, que ha sido
el principal beneficiado del estancamiento del proceso y el inicio de
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la Intifada del Aqsa, como en las elecciones legislativas del 25 de

enero de 2006, en las que se impuso con holgura a su rival Al Fatah.
Esto no significa que las elites palestinas hayan renunciado a la
competicin circular por la acumulacin de poder. Slo significa que
la mayora de la poblacin palestina ha sabido imponer su relacin
lineal y ha antepuesto el objetivo de la liberacin a las disputas elitistas por el poder. Los palestinos consiguieron que uno de los ms
importantes recursos de poder sea el liderazgo de la resistencia. Esto
obliga a las elites a participar en la resistencia de una forma activa y
tambin explica que los nuevos lderes, que ganaron fuerza con las
Intifadas de 1987 y de 2000, deban incorporarse a la resistencia para
entrar en la competicin por el poder. De la misma forma, la inactividad se castiga, mxime en el caso de que no produzca frutos.
La decisin de la OLP de desactivar la primera Intifada en
1993 fue resultado de las presiones israeles, pero tambin de la
necesidad de la vieja guardia de Al Fatah, recin llegada de Tnez
y preocupada por los amplios respaldos que disfrutaban algunos de
los lderes del interior. Si el proceso de paz hubiera llegado a buen
puerto, la mayora de la poblacin lo habra aceptado, pero como
fue un fracaso, la decisin de detener la resistencia alej a Al Fatah
de la poblacin.
Precisamente una de las razones del surgimiento de la
Brigadas de los Mrtires del Aqsa fue la necesidad de Al Fatah de
recuperar la iniciativa en la lucha contra la ocupacin, despus de
los aos del proceso de paz durante los cuales la AP y Al Fatah fueron percibidos como obstculos en la resistencia. Esto se puede ver
en declaraciones como las de un lder de Al Fatah en Ramala: Al
Fatah estaba pagando el precio de los errores de la AP; o las de
Mamduh Nofal, miembro del Consejo de Seguridad Nacional
Palestino: Avis a Marwan [Barguzi] de los peligros de la militarizacin y le recomend que diera marcha atrs y la detuviera.
Respondi que no poda: Nuestros cuadros, dijo, estn decididos
a continuar. Estn convencidos que de otro modo Al Fatah perder
ante Hams; y las de un dirigente de Hams: Las kataib
[Brigadas] fueron establecidas por Al Fatah y por la AP para mantener a los suyos a flote y retener el apoyo popular. Fue una jugada
inteligente, y les ayud1.
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As, en la relacin que estableci la poblacin palestina con

sus elites, aquellos individuos que rompen la unidad en la lucha
contra la ocupacin para acumular poder en la sociedad palestina,
como ocurri ante los anuncios de una retirada israel de la Franja
de Gaza en 2003, acaban pagando el precio que les impona la
mayora palestina. La unin y la resistencia se premian con apoyos,
el enfrentamiento fraticida se castiga con la prdida de poder y de
influencia. No obstante, aunque supeditado al conflicto lineal contra la ocupacin, el conflicto circular por la acumulacin de poder
tambin existe y todos los actores utilizan los recursos a su alcance
para mejorar su posicin.
Como tendremos la oportunidad de ver, las elites que controlan la AP, Al Fatah, Hams y las milicias armadas, participan en esta
competicin. Los dirigentes de la AP y Al Fatah controlan el
embrin de Estado creado por el Proceso de Oslo, aunque la destruccin israel durante la Intifada del Aqsa les ha privado de uno
de sus principales resortes de poder. La visualizacin de esta destruccin de la AP fue el mismo Arafat, encerrado en sus ltimos tres
aos de vida en la Muqata, un edificio semiderruido y asediado que
haca las veces de sede de la Autoridad. Al Fatah y la AP tambin utilizan la ideologa nacionalista para conseguir apoyos, adems del
control de buena parte del capital y la ayuda que llegan del exterior.
Esto les permite crear redes clientelares como fuente de poder. Sin
embargo, dentro de Al Fatah y la AP, al concentrar el mayor poder,
tambin se producen las mayores tensiones a la hora de distribuir
el control de los recursos de poder.
Los dirigentes de Hams consiguen asegurar su posicin en la
competicin por el poder utilizando la ideologa islamista, creando
tambin redes clientelares gracias al control de un buen nmero de
asociaciones caritativas y, sobre todo, presentndose como los
defensores de las reivindicaciones histricas de los palestinos, principalmente el derecho al retorno de los refugiados de 1948. En los
ltimos aos, algunos sectores de la direccin de Hams en ms de
una ocasin han dado seales de que estaran dispuestos a aceptar la
solucin de los dos Estados, lo que, inevitablemente, significara
abandonar la demanda del retorno de los refugiados, recorriendo as
el mismo camino que hizo Al Fatah dos dcadas antes. 2
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Los dirigentes de las milicias armadas compiten por la acumulacin de poder utilizando la legitimizacin a travs de la vanguardia en la lucha. El control de las organizaciones armadas les da
una influencia que de otra manera no tendran y que, incluso, les
permite disputar el poder de los dirigentes tradicionales nacionalistas e islamistas.
No obstante, como veremos en este captulo, en el caso palestino la competicin entre las elites por la acumulacin de poder
tiene muy poca influencia sobre la solucin del conflicto, pues sta
depende prcticamente en su totalidad de los israeles. El movimiento de liberacin nacional ha conseguido imponer el objetivo
de terminar con la ocupacin y conseguir la liberacin de la poblacin palestina, dejando en un segundo plano la lucha por el poder
entre las distintas elites.
Sin embargo, el objetivo ante el proyecto colonial sionista se
ha ido modificando con la evolucin del conflicto. En su inicio, los
palestinos tenan pocas opciones ante la poltica adoptada por los
sionistas. A la poltica del muro de hierro israel slo caba una
respuesta: la resistencia. Ante el arraigamiento palestino y su oposicin al proyecto sionista, Israel opt desde el inicio por una poltica destinada a eliminar a los palestinos como actores con voz en el
conflicto. La limpieza tnica de 1948 fue el momento culminante de
esta poltica. Otra muestra fue el firme rechazo a dialogar con los
palestinos, que slo se interrumpi entre los aos 1993 y 2000,
mientras dur el Proceso de Oslo.
Muchos polticos israeles iban ms all y negaban incluso la
existencia de los palestinos como pueblo. Desde su perspectiva, en la
cual los derechos humanos quedan totalmente supeditados a los tericos derechos de las naciones, la no existencia de la nacin palestina
permita justificar la expulsin, la conquista territorial y la colonizacin de Palestina. Por esta razn era de suma importancia negar la
existencia de la identidad palestina y subsumir a los palestinos en el
mar rabe. As, segn el argumento sionista, los palestinos expulsados se mantenan en el seno de su nacin y la responsabilidad sobre
los refugiados se trasladaba a los Estados rabes.
La poltica de negacin israel tuvo xito en un primer
momento, ayudada por Jordania, que haba anexionado Cisjordania
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y Jerusaln Este, y por Egipto que firm los Acuerdos de Camp

David. La defensa de los derechos de los refugiados al retorno a sus
casas y tierras y del derecho poltico de los palestinos a la ciudadana en su tierra fracas ante el discurso nacionalista y etnicista del
sionismo y de Israel.
Los palestinos se vieron obligados a adoptar el mismo discurso nacionalista y a olvidar los derechos de los refugiados para ser
escuchados por la comunidad internacional. La incompatibilidad
entre los derechos de los palestinos y el proyecto de un Estado para
la nacin juda era total, por lo que los primeros fueron sacrificados. De esta forma, Israel consegua eliminar del conflicto a los
actores palestinos considerados de forma individual, y as solucionaba de forma victoriosa el choque con los palestinos: el conflicto
se cerraba con la expulsin de uno de los actores.
Los palestinos intentaron hacer or su voz y defender sus
derechos individuales con la nica opcin que les dejaba la poltica
de fuerza israel: la resistencia. Las primeras incursiones palestinas al interior de Israel, inmediatamente despus de la expulsin
de 1948, no eran ms que intentos de regresar a las casas, de recuperar propiedades y aperos agrcolas, o de cosechar los cultivos
sembrados. La respuesta siempre fue la violencia y las represalias
israeles, con lo que las incursiones se fueron coordinando y adoptaron la forma de lucha armada. Sin embargo, esta lucha por los
derechos individuales fracas ante la abrumadora superioridad
israel, y los palestinos la abandonaron a principios de los aos
ochenta cuando, tras la evacuacin de Beirut, la OLP empez a
aceptar la posibilidad de crear un Estado para el pueblo palestino
slo en Cisjordania, Jerusaln Este y la Franja de Gaza, una quinta
parte de Palestina.
Esta renuncia al 80 por ciento del territorio de Palestina, a las
casas y a las tierras, debera implicar tambin para Israel el final de
las reclamaciones de los refugiados al retorno. Los derechos de las
personas a sus casas y tierras, afirmados en la resolucin 194 de la
Asamblea General de la ONU del 11 de diciembre de 1948, quedaron en la prctica anulados ante la negativa israel. Adems, tambin se aceptaba que los derechos polticos individuales se
sometan a la dimensin tnica, con lo que las personas perdan su
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derecho a ser ciudadanos y se vean reducidas a ser una parte de la

abstraccin llamada Nacin. A partir de aquel momento, el conflicto
provocado por la prdida de los derechos y propiedades de la poblacin palestina a consecuencia de la colonizacin sionista y la expulsin de 1948 qued reducido a un conflicto poltico entre Israel y la
OLP por la construccin de un proyecto nacionalista palestino en los
Territorios Ocupados por el ejrcito israel en junio de 1967.
La renuncia al retorno y la prdida del 80 por ciento del territorio de Palestina oblig a la OLP a modificar su estrategia. Los
nuevos objetivos, mucho ms limitados, y la aceptacin internacional de la OLP como interlocutora en 19743 permitan pensar en una
solucin negociada del conflicto, por lo que los esfuerzos palestinos
se dirigieron a forzar la negociacin. Sin embargo, la poltica de
poder de Israel dejaba muy poco margen a la OLP y la obligaba a
responder tambin desde la relacin de poder. As, la lucha armada y las intifadas se deben ver como respuestas a la ocupacin, a la
violencia y a la negativa israel a aceptar una solucin negociada.
Con la evolucin del conflicto, la debilidad palestina ha ido
trazando unas lneas, rojas que marcan los mnimos aceptables.
Ningn negociador puede cruzar estas lneas, pues ello le deslegitimara y el resultado de la negociacin perdera toda validez. Estas
lneas rojas no son las de la solucin justa, ni tan siquiera las de la
solucin necesaria para una vida digna de la poblacin palestina.
Estas lneas rojas son los mnimos establecidos desde el pragmatismo y la conciencia de la propia debilidad ante Israel. Por esta razn,
incluso estas lneas, cuando se dibujan en una negociacin, no son
recibidas con alegra por los palestinos sino, todo lo mximo, con
resignacin y como un posible respiro ante las penalidades provocadas por la ocupacin israel.
1. LA FRACTURA ANTE OSLO: GINEBRA REABRE LA HERIDA

Como ya vimos en los captulos anteriores, la Iniciativa de Ginebra
hecha pblica el 1 de diciembre de 2003 pretenda lograr un compromiso definitivo entre palestinos e israeles sobre la base del
Proceso de Oslo, pero yendo ms all de lo ofrecido en Camp David
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y Taba. La Iniciativa de Ginebra responda a un doble propsito: por

una parte, cerrar la espiral de violencia que se viva en la regin
desde el arranque de la Intifada del Aqsa y, por otra parte, salir del
callejn sin salida en el que entraron las negociaciones de paz tras
el colapso del Proceso de Oslo.
La mayor parte de las propuestas planteadas previamente,
incluidos el Informe Mitchell4 y el Plan Tenet5, se centraban casi
exclusivamente en el mbito de la seguridad, sin llegar a ofrecer
un horizonte poltico para que los palestinos desactivasen la
Intifada y retornasen a la mesa de negociaciones. De esta manera,
primaban los planteamientos norteamericanos, mientras que los
esfuerzos europeos para alcanzar un plan ms equilibrado caan en
saco rato. Slo la Hoja de Ruta rescat algunas de las prioridades
europeas, especialmente la necesidad de que cualquier propuesta
de paz ofreciera a los palestinos un horizonte poltico o, lo que es
lo mismo, un compromiso claro para establecer un Estado palestino independiente y soberano. Adems, la Iniciativa de Ginebra
reabri un debate no cerrado dentro de la sociedad palestina sobre
las lneas rojas que no debera sobrepasar un futuro acuerdo con
Israel.
Al no tratarse de un acuerdo entre dos Estados sino de una iniciativa de la sociedad civil, tuvo un corto recorrido. Mientras
Sharon la rechaz rpidamente, Arafat la acept con ciertas salvedades. No poda ser de otra manera puesto que en aquel entonces el
desaparecido rais se encontraba en uno de los momentos ms delicados de su carrera poltica desde su evacuacin forzosa de Beirut
en 1982. Tras la interrupcin de las negociaciones de Camp David y
el arranque de la Intifada, se acusaba a Arafat de ser el principal
responsable del fracaso del proceso de paz y del inicio de la revuelta armada. A partir de la primavera de 2002, el presidente palestino fue aislado en la Muqata, su cuartel general en Ramala, rodeado
de las fuerzas israeles que, en ms de una ocasin, llegaron a amenazar su propia integridad fsica. Pero no era sta la nica razn que
explicaba su aceptacin de la iniciativa de paz. La delegacin palestina estaba dirigida por Yasir Abd Rabboh, quien, pese a no pertenecer a la oficialista Al Fatah, era uno de los hombres de confianza
del rais.
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Sin duda, quienes adoptaron un posicionamiento ms crtico

ante dicha iniciativa fueron los grupos islamistas e izquierdistas,
tradicionalmente opuestos a los Acuerdos de Oslo. Abd al-Aziz alRantisi, dirigente de Hams, se preguntaba el 15 de octubre de 2003
qu es lo que pretende conseguir el negociador palestino, en un
artculo aparecido en el diario al-Quds al-Arabi. Para Rantisi, posteriormente asesinado, Israel nunca permitira la aparicin de un
Estado palestino porque el proyecto sionista aspira al establecimiento de lo que denominan el Gran Israel, algo que todava contina estando en el punto de mira de los malvados sionistas, quienes
consideran que un Estado palestino representa un peligro estratgico para el futuro de la entidad sionista. Israel, reflexionaba
Rantisi, slo aceptar un acuerdo donde los palestinos renuncien
expresamente al derecho al retorno, al establecimiento de un
Estado plenamente soberano, al control de Jerusaln Este, al desmantelamiento de los asentamientos y a la liberacin de los presos.
Ante esta situacin, el dirigente islamista interpretaba que el pueblo palestino slo tiene dos opciones: Bien presentar una completa y total concesin a los derechos nacionales y legtimos
palestinos, o bien reconocer claramente que no existe una solucin
negociada.
En cuanto a la actitud de los partidos izquierdistas cabe subrayar que la dcada de Oslo les ha pasado factura por su oposicin al
proceso de paz y por su cercana a las posiciones sirias. Tras el asesinato del secretario general del Frente Popular para la Liberacin
de Palestina (FPLP), Abu Ali Mustafa, Ahmad Saadat se convirti en
su sucesor. Unas semanas despus de su nombramiento fue encarcelado en Jeric, tras ser acusado de dar luz verde al asesinato del
ministro de Turismo israel Rehavam Zeevi. En un artculo aparecido en la prensa rabe, Saadat arremeta contra la delegacin palestina: Es el primer documento palestino en el que sus firmantes se
confieren a s mismos el derecho de presentar concesiones en contra de la legalidad internacional y nacional6. Para el mximo responsable del FPLP, el Estado palestino que contempla el
documento ser un mero protectorado israel privado de soberana
y que slo poseer los smbolos de la independencia. Por su parte,
Nayif Hawatme, secretario general del Frente Democrtico para la
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Liberacin de Palestina (FDLP), tambin con base en Damasco,

enmarc la iniciativa de Ginebra dentro de la poltica de exprimir
el limn que la izquierda israel practica con los palestinos y
subray que el documento ignoraba las resoluciones internacionales y, de manera especial, el derecho al retorno reconocido por la
resolucin 194, quedando eximida Israel de su responsabilidad
legal y moral en la creacin del problema de los refugiados.7
El debate desatado por la Iniciativa de Ginebra puso en evidencia la persistencia de las grietas aparecidas una dcada antes
durante el arranque del proceso de Oslo. En aquel entonces los grupos islamistas e izquierdistas formaron las Diez Organizaciones
Palestinas que se opusieron a la poltica adoptada por Al Fatah por
considerarla contraria a los intereses nacionales palestinos. En
1993 el acuerdo fue definido por estas organizaciones como una
derrota del movimiento nacional palestino y una victoria histrica
del codicioso movimiento sionista8, como sealaba el semanario
al-Hadaf, rgano del FPLP, creado por el intelectual palestino
Gassan Kanafani, tambin asesinado por los israeles en Beirut.
Al-Hurriyya, semanario del FDLP, explicaba las razones del rechazo a Oslo: Consolida los lazos de Israel con las dos zonas [Gaza y
Jeric] en lo que a economa y seguridad se refiere, portando las
semillas de un nuevo proyecto colonialista, ya no solamente en
Gaza y Jeric sino, a travs de ellas, en la totalidad del rea rabe
colindante9. Para Sawt Filastin, cercana al FPLP-Comando
General de Ahmad Yibril, Gaza y Jeric no sern ms que un gueto
aislado del mundo y de la mayora de las ciudades y de los pueblos
de Cisjordania10.
Con el transcurso del tiempo, el escenario ms pesimista
anunciado por la oposicin palestina se abri paso. El fracaso del
Proceso de Oslo era previsible: simplemente haba que leer con
detenimiento el contenido de los acuerdos firmados con cuentagotas durante la dcada de los noventa para aventurar el fatal desenlace.
La creacin de este frente opositor signific en la prctica la
ruptura de la OLP, ya que en adelante fueron Al Fatah y la AP los que
asumieron el protagonismo de las negociaciones marginando a la
central palestina. Los opositores ya criticaron que el precio a pagar
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por intervenir en la Conferencia de Madrid de 1991 fuese tan elevado.

El principio de territorio a cambio de paz pretenda reemplazar a
las resoluciones internacionales por un acuerdo basado en la desigual
reparticin de fuerzas y en la poltica de hechos consumados practicada por Israel desde 1967. La instauracin de una autonoma parcial
sobre algunas zonas de los Territorios Ocupados no satisfaca las ms
elementales aspiraciones palestinas e iba en contra de las propias
decisiones adoptadas por la misma OLP. De la misma forma, la congelacin del debate sobre los refugiados, Jerusaln, los asentamientos y las fronteras durante un periodo de cinco aos permiti a Israel
la prosecucin, e incluso la aceleracin, de su poltica de hechos consumados destinada a alterar la fisonoma de los Territorios Ocupados
para hacer inviable la aparicin de un Estado palestino.
Efectivamente, la Declaracin de Argel aprobada por la OLP
en 1988 reclamaba, en primer lugar, la implicacin de la ONU en el
proceso de paz para hacer valer las resoluciones adoptadas desde
1947 y en un intento desesperado de equilibrar la balanza ante la
slida alianza norteamericano-israel. En segundo lugar, la retirada israel de todos los Territorios Ocupados desde 1967, incluido
Jerusaln Este. En tercer lugar, el desmantelamiento de los asentamientos construidos ilegalmente sobre el territorio palestino. En
cuarto lugar, la solucin del problema de los refugiados de acuerdo
con las resoluciones de la ONU, en especial la 194 que llamaba al
retorno e indemnizacin de los refugiados. En quinto lugar, la
libertad de culto y el libre ejercicio religioso en los Santos Lugares
de Palestina para los fieles de todas las religiones. En sexto lugar,
una solucin poltica permanente que garantizase la seguridad y la
paz para la regin y la creacin de un Estado palestino con autoridad efectiva sobre los territorios. En sptimo y ltimo lugar, la
intervencin del Consejo de Seguridad para garantizar el cumplimiento de los acuerdos.
Ante las notables diferencias entre el marco establecido en
Argel y el aceptado en Oslo es normal que no pocos palestinos mostrasen su desacuerdo con las decisiones adoptadas por Al Fatah. Lo
llamativo es que dichas organizaciones, temerosas de un enfrentamiento interno, decidiesen desde un principio mantener una oposicin leal a la AP a pesar de que, en ningn momento, se
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integrasen en ella ni llegasen a intervenir en las elecciones que en

enero de 1996 se celebraron para formar el Consejo Legislativo.
Al ser interrogado por esta circunstancia, Jalid Mashal, responsable del Bur Poltico de Hams, afirm:
A pesar de nuestro rechazo a Oslo y nuestras diferencias
con el mando de la OLP, hemos decidido defender el inters
nacional. Ni nos enfrentamos militarmente a la Autoridad ni
entramos en conflicto con ella. No deseamos profundizar las
diferencias palestinas, ni tampoco abocar a la sociedad
palestina al enfrentamiento.11
Mashal, que salv la vida tras ser envenenado por agentes del
Mossad en Ammn, consideraba:
Los militantes de Al Fatah, Hams, la Autoridad o
cualquier otra faccin estn en la misma trinchera, combaten en la misma batalla y juntan sus fusiles para enfrentarse
al ocupante.12
Quedaba claro que el mando de Hams no autorizara fcilmente que sus armas se volviesen contra los propios palestinos,
como se vera tras la desaparicin de Arafat el 11 de noviembre de
2004, y, ms claramente, tras la formacin de un gobierno de coalicin entre Al Fatah y Hems, el 17 de marzo de 2007. No en vano
los contactos entre Al Fatah y Hams fueron frecuentes durante
aos, como prueban las reuniones desarrolladas en Jartum en 1993
por mediacin de Hasan al-Turabi o las celebradas en El Cairo en
1995 y en 2002 por mediacin egipcia y europea.
2. EL PRECIO DE LA NUEVA INTIFADA

Para enterrar definitivamente el Proceso de Oslo era imprescindible
un brusco viraje que justificase la cancelacin de los acuerdos firmados
hasta aquel entonces. La Intifada del Aqsa, desatada tras la visita de
Ariel Sharon a la Explanada de las Mezquitas el 28 de septiembre de
2000, ofreci dicha oportunidad. Este acontecimiento marc un antes
y un despus en el proceso de paz y mostr el fracaso de la frmula Oslo.
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A pesar de la relevancia de dicha visita, la revuelta palestina no

debe interpretarse como un mero acto reflejo, sino como un intento de modificar la relacin de fuerzas vigente en los aos noventa.
El Comunicado nmero 22 de la Intifada, fechado el 28 de abril de
2001, presenta la interpretacin de las Fuerzas Nacionales e
Islmicas (FNI) que dirigan el alzamiento:
La Intifada no fue nicamente el resultado de la visita
de Sharon a la mezquita del Aqsa, sino una respuesta a las
polticas americanas y sionistas en su conjunto: estas polticas son contrarias a los derechos y aspiraciones de nuestro
pueblo: la libertad, la independencia, el retorno y el establecimiento de un Estado palestino independiente y soberano
con su capital en Jerusaln.
Como sealaba el analista israel Henry Siegman pocos meses
despus del levantamiento:
Ms de siete aos de promesas de Oslo nicamente han
generado mayor pobreza, mayor prdida de tierras palestinas
y mayor control israel sobre los palestinos. Su desilusin
nicamente finalizar con la retirada israel y el fin del
estrangulamiento que ejerce sobre todos los aspectos de la
existencia palestina.13
Hay al menos tres aspectos interesantes que merecen destacarse, aunque sea de manera somera, para comprender en toda su
profundidad el alcance de la Intifada del Aqsa. En primer lugar, la
revuelta se inici inmediatamente despus de las conversaciones
de Camp David celebradas en verano de 2000, en las que se intent alcanzar sin xito un acuerdo sobre el estatuto final de la autonoma palestina. En segundo lugar, el alzamiento involucr pronto a
las facciones armadas palestinas, lo que motiv la inmediata militarizacin de la Intifada que, al contrario de lo ocurrido en 1987, no
fue una revuelta popular y desarmada. En tercer lugar, la Intifada
marc una radicalizacin de la poltica israel patente en la victoria
de Ariel Sharon, candidato del Likud, ante el laborista Ehud Barak
en las elecciones celebradas el 6 de febrero de 2001, quien se cifr
como objetivo minar el Proceso de Oslo y desmantelar la AP.
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Las elecciones de 2001 se saldaron con una abrumadora victoria de Sharon sobre su rival Barak. El 62 por ciento de los electores
respaldaron al candidato del Likud, mientras que slo el 37 por
ciento restante lo hizo por el premier laborista. La formacin de un
gobierno de Unidad Nacional, en el cual estaban representadas las
dos formaciones mayoritarias el Likud y el Partido Laborista,
ejemplific mejor que ningn otro acontecimiento el reencuentro
de los dos principales partidos sionistas que, de esta manera, reconocan implcitamente el fracaso del Proceso de Oslo.14
A pesar de lo antes referido, sera errneo contemplar la
Intifada del Aqsa nica y exclusivamente a la luz del enfrentamiento israelo-palestino y sin hacer una lectura en clave interna. La
Intifada tambin reflejaba los difciles equilibrios existentes en la
calle palestina en la que eran manifiestas las diferencias entre los
islamistas y los laicos, entre los partidarios y detractores del
Proceso de Oslo y entre la vieja guardia de Al Fatah recin llegada
de Tnez y la nueva guardia de los Territorios Ocupados.
La Intifada del Aqsa de 2000 presenta ciertas similitudes con
la Intifada de 1987, pero tambin diferencias notables, especialmente en lo que se refiere a su motivacin poltica, al grado de
implicacin de la sociedad civil y a sus consecuencias inmediatas.
El estallido de esta nueva revuelta motiva, por primera vez, la aparicin de un movimiento en el que se integran tanto las fuerzas
polticas laicas como las de corte islamista. Adems, en las Fuerzas
Nacionales e Islmicas participan todas las formaciones polticas
desde las que gozan de mayores apoyos hasta las ms minoritarias15 y, por lo tanto, tienen voz todas las sensibilidades, al contrario de lo que ocurre en el seno de la OLP, en la que nunca
intervinieron los islamistas.
La composicin plural de las FNI que dirigen la Intifada del
Aqsa tambin representa un hecho novedoso en relacin con la
Intifada de 1987, en la que nacionalistas e islamistas actuaron de
manera independiente. En aquella ocasin, los primeros constituyeron el Mando Nacional Unificado (MNU), en el que participaron
las principales fuerzas de la OLP: Al Fatah, FPLP, FDLP y el Partido
Comunista Palestino (antecesor del Partido del Pueblo de Palestina).
Los segundos se agruparon en torno a Hams, formacin surgida de
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los Hermanos Musulmanes palestinos, en un periodo conocido

como la guerra de los comunicados en el cual el MNU y Hams
rivalizaron por la direccin de la revuelta.
La extraa y difcil cohabitacin del nacionalismo y el islamismo palestinos en la nueva Intifada no depar los resultados esperados, ya que en ningn momento fue capaz de recrear el clima de
efervescencia social que se vivi durante la Intifada de 1987. Si en
aquel entonces las fuerzas polticas fueron siempre a remolque de
la poblacin, parece claro que a partir de 2000 las fuerzas polticas
son incapaces de incorporar a la poblacin en la Intifada.
La ausencia de respuesta popular y la nueva coyuntura en los
territorios autnomos motivan la militarizacin de la Intifada
(recordar que, como resultado de Oslo, las fuerzas de seguridad
palestina tenan 40.000 hombres armados) y la aparicin de milicias
como las Brigadas de los Mrtires del Aqsa o las Brigadas del Mrtir
Abu Ali Mustafa, la primera adscrita a Al Fatah y la segunda al FPLP,
que se suman a las ya conocidas Brigadas Izz al-Din al-Qassam de
Hams. Todos estos grupos ocupan el lugar que en 1987 desempearon las Fuerzas de Choque: mantener la Intifada mediante su
enfrentamiento con las tropas de ocupacin. No obstante, va a registrarse una novedad relevante: el empleo de atentados suicidas que va
a provocar cientos de vctimas israeles, la mayor parte de ellas entre
la poblacin civil, lo que tiene efectos sumamente negativos para la
causa palestina, tanto a escala internacional como regional, ya que
sirve de justificacin de la poltica de puo de hierro aplicada por
Sharon y debilita el respaldo social al proceso de paz.
Comprobamos, pues, cmo la unidad de todas las organizaciones en la Intifada del Aqsa tuvo un alto precio puesto que dej de
lado a la poblacin. Si en 1987 la sociedad civil haba participado
activamente en la construccin de las estructuras protonacionales y
se haba incorporado plenamente a los Comits Populares contribuyendo al xito del alzamiento popular, en la Intifada de 2000 ser
marginada y no conseguir que su tenue voz se escuche en el fragor
de la batalla. En 1987 fue la sociedad civil, con su capacidad de
movilizacin, la que estableci la agenda de la Intifada, delimit sus
prioridades e, incluso, lleg a imponer su propio programa a la OLP
de Tnez, quedando claro que el papel del MNU era trasladar la
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voluntad popular a la accin poltica y de resistencia. En 2000, al

adquirir la Intifada una dimensin claramente militar, la sociedad
civil perdi la capacidad de iniciativa quedando arrinconada en el
proceso de toma de decisiones y convirtindose en rehn de las
decisiones de las organizaciones armadas. En la nueva coyuntura
fueron las milicias las que ejercieron el monopolio de la resistencia e, incluso, trataron de imponer su propio programa a la AP.
Cmo podra explicarse esta situacin? Ya hemos aludido a
que la firma del Acuerdo de Oslo llev consigo la interrupcin de la
primera Intifada, no slo en su dimensin de alzamiento popular
sino tambin en lo que se refiere a su propio intento de crear las
estructuras protoestatales. La instauracin de la AP en verano de
1994 hizo el resto, ya que fagocit a la sociedad civil dentro de sus
propias estructuras organizativas, a excepcin de unas pocas organizaciones no gubernamentales y grupos izquierdistas residuales.
Como sealan Rema Hammami y Salim Tamari:
Salvo su participacin en marchas y en funerales dentro
de las ciudades, la mayor parte de la poblacin no ha asumido un papel activo en el alzamiento. Esta situacin no ha sido
fruto de una decisin propia, sino resultado de la desaparicin de las estructuras polticas y de los movimientos que
hicieron de la participacin popular y civil el mayor empuje
de la primera Intifada en el periodo de 1988-89.16
En esta desmovilizacin de la sociedad civil tambin jug un
papel determinante el monopolio de la AP que haba cooptado no
slo a los miembros de Al Fatah, sino tambin a aquellos sectores
de la poblacin que podran representar una potencial amenaza a su
control del poder.
La respuesta a la Intifada fue fulminante. Los diversos gobiernos israeles reaccionaron, de una parte, aplicando una poltica de
puo de hierro contra los territorios autnomos palestinos y, de
otra, acelerando sus hechos consumados destinados a hacer inviable a toda costa la creacin de un Estado palestino sobre los territorios de Cisjordania, la Franja de Gaza y Jerusaln Este.
La poltica de puo de hierro se manifest en el asedio de las
ciudades autnomas, la imposicin de toques de queda, la restriccin
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del movimiento de personas y mercancas y los asesinatos contra

los dirigentes y activistas de la Intifada. En ltimo trmino se sald
con la puesta en prctica del programa de los halcones del
gobierno Sharon de reocupacin de Cisjordania y la Franja de Gaza,
destruccin de la infraestructura de la AP y creacin de cuatro
regiones autnomas bajo el control israel. Mediante la poltica de
hechos consumados se intensific la judaizacin de Jerusaln Este,
Cisjordania y la Franja de Gaza por medio de la construccin de
nuevos asentamientos de colonos y una red de carreteras de circunvalacin que privilegiaba a la poblacin israel a costa de aislar a la
poblacin palestina en cantones incomunicados entre s. El ltimo
captulo de este poltica es el muro de separacin que ya analizamos
en el primer captulo.
Tanto el puo de hierro como los hechos consumados obedecan a un mismo propsito: modificar unilateralmente el statu
quo de los territorios para hacer inviable la aparicin de un Estado
palestino. Esta confluencia de objetivos es subrayada en ms de un
comunicado de las FNI. Por ejemplo, en el nmero 20 del 14 de
abril de 2001 se ponen en relacin los bombardeos de las ciudades
palestinas con un proyecto destinado a confinar a la poblacin
palestina en un puado de bantustanes:
Los salvajes bombardeos pretenden expulsar a los ciudadanos palestinos y crear un territorio vaco [en torno a los
asentamientos] para reforzar la ocupacin. Los intentos de
limpieza tnica contra nuestro pueblo en Hebrn, llevados a
cabo por extremistas religiosos bajo pretextos racistas, revelan
la verdadera naturaleza del sionismo que pretende judaizar en
su totalidad Palestina y consolidar el asedio de nuestro pueblo
a travs de la creacin de bantustanes aislados entre s.
La Intifada fue duramente reprimida. Cazabombarderos F15 y
F16, helicpteros Apache y tanques Merkava bombardearon las
ciudades palestinas, emplendose con especial saa en los ataques
contra los edificios oficiales de la AP, las estaciones de televisin y
radio, el aeropuerto y el puerto de Gaza en lo que el jefe del Estado
Mayor israel, Moshe Yaalon, defini como destruccin constructiva17. Como consecuencia de esta poltica, las ciudades autnomas
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fueron cerradas, se restringi el movimiento de personas y mercancas, se impusieron toques de queda y, en ocasiones, se cort el
suministro de electricidad y agua. Las reas autnomas quedaron
divididas en decenas de zonas aisladas por la lgica de Oslo, lo que
confirm el xito de la cantonizacin desarrollada en los noventa.
A pesar de las intensas presiones internacionales para interrumpirla, la Intifada del Aqsa continu en los aos venideros y
provoc una transformacin radical en las relaciones israelopalestinas. Para la comunidad internacional, y en particular para
los Estados Unidos, la violencia palestina se convirti en el principal problema del conflicto, quedando en un segundo plano la ocupacin israel. Esta circunstancia explica el limitado impacto de los
planes que auspici (Tenet y Mitchell) para detener la violencia y la
elevada suspicacia que generaron en la escena palestina. No es de
extraar que las FNI rechazasen las iniciativas norteamericanas
para frenar la Intifada como cuando, en su comunicado nmero 24
fechado el 12 de mayo de 2001, se sealaba:
El Informe Mitchell ignora el ncleo del conflicto la
ocupacin israel, que es el origen de la violencia y el terrorismo y niega el legtimo derecho del pueblo palestino a resistir la ocupacin.
Los costes de la Intifada fueron extraordinarios. Un informe
publicado por el Banco Mundial en marzo de 2002 pona en evidencia el irreparable dao causado a la economa palestina. En l se
sealaba la profunda recesin en la que haban entrado los territorios autnomos a partir de octubre de 2000: la renta per cpita descendi un 12 por ciento en 2000 y un 19 por ciento en 2001. El
porcentaje de la poblacin palestina que en marzo de 2002 viva
bajo el umbral de la pobreza oscilaba entre el 45-50 por ciento, la
prdida en el PNB ascenda a 2.400 millones de dlares a finales de
2001. En 2002 la renta per cpita era un 30 por ciento inferior a la
de 1993, cuando se firm el Acuerdo de Oslo. Este escenario se fue
deteriorando an ms en el curso de los siguientes aos.18 Segn
los datos proporcionados al Consejo de Seguridad el 19 de marzo de
2003 por Terje Larsen, el enviado especial para Oriente Medio de la
ONU, las prdidas provocadas por la poltica de cierres y por los
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lmites a la libertad de movimiento superaban los 5.400 millones

de dlares y el consumo de alimentos per cpita se haba reducido
un 30 por ciento.19
Adems, el Banco Mundial adverta de la posibilidad de colapso de la economa palestina y sealaba que esto slo se haba evitado gracias a la cooperacin internacional:
El 80 por ciento de los desembolsos de 2001 fueron dedicados al presupuesto de la AP y a la ayuda de emergencia. A
mediados de 2001, los donantes de la Liga rabe contribuyeron con 45 millones de dlares mensuales al presupuesto (a
travs del Banco de Desarrollo Islmico), mientras que la UE
ha aportado otros 9 millones de dlares mensuales. Gracias a
este apoyo sin precedentes, se ha evitado la desintegracin de
las estructuras de gobierno. Las contribuciones de los donantes a la UNRWA han sido cruciales [...]. Sin la intervencin de
los donantes y, en particular, de los Estados de la Liga rabe
y la UE, las consecuencias hubieran sido an peores. Sin
embargo, el aumento de la ayuda alimentaria y de emergencia tuvo un alto coste: el apoyo a proyectos clave de infraestructuras y construccin pas de 400 millones de dlares en
1999 a 175 millones de dlares en 2001, y varios proyectos
vitales (autopistas, complejos industriales, el puerto y el
aeropuerto de Gaza) han sido paralizados o gravemente
daados. La inversin a largo plazo ha sido sacrificada por la
supervivencia a corto plazo.20
El Informe Bertini, elaborado en 2002 por Catherine Bertini a
iniciativa de la ONU, reflejaba la dura situacin de los palestinos:
Los palestinos estn expuestos a una variedad de cierres, toques de queda y restricciones que han provocado prcticamente el colapso de la economa palestina, el aumento
del desempleo, el incremento de la pobreza, la reduccin de las
actividades comerciales, el limitado acceso a los servicios bsicos (como el agua, la atencin mdica, la educacin o los servicios de emergencia) y la creciente dependencia de la
asistencia humanitaria. Las restricciones afectan casi a todas
las actividades motivando que la mayora de los palestinos
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sean incapaces de llevar a cabo cualquier tipo de vida normal

y sean sujetos de diarias penurias, privaciones y afrentas a la
dignidad humana [...].21
3. LAS FUERZAS NACIONALES E ISLMICAS

Del anlisis de los comunicados de la Intifada del Aqsa22 se desprende que las Fuerzas Nacionales e Islmicas tienen su propia
escala de objetivos y que perciben la revuelta como una confrontacin total (comunicado nmero 14) o, en palabras del asesinado
lder del FPLP Abu Ali Mustafa, la ltima batalla contra Israel en la
que todas las organizaciones palestinas debemos unirnos para
derrotar a nuestro enemigo23. Un primer objetivo a corto plazo,
quizs el ms perentorio, es dar respuesta a lo que se describe como
crmenes de Estado, terrorismo, asesinatos y asedios (nm. 11).
El segundo objetivo, a medio plazo, es el de organizar campaas de
resistencia contra la normalizacin y reforzar la identidad nacional (nm. 13). El tercero, a largo plazo, ser construir un Estado
palestino soberano e independiente con Jerusaln como capital y
garantizar el retorno de los refugiados. Este objetivo final se contempla en varios comunicados como en el nmero 7:
Las FNI reiteran su rechazo a todas las propuestas y
soluciones que no conduzcan al desmantelamiento de todos
los asentamientos, la liberacin de todas las tierras palestinas ocupadas, incluida Jerusaln, y el derecho de los refugiados palestinos al retorno a sus hogares y propiedades de los
que fueron expulsados en el curso de la nakba.24 Cualquier
solucin debe garantizar tambin el derecho de nuestro pueblo a la autodeterminacin y al establecimiento de un Estado
palestino independiente con capital en Jerusaln.
El colapso de Oslo permite que se revisen los presupuestos en
los que se bas el proceso de paz israelo-palestino desde su apertura en la Conferencia de Madrid hasta sus ltimos pasos en las negociaciones en Taba. El comunicado nmero 6, previo a la victoria
electoral de Sharon, destaca por su tono beligerante contra la AP:
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Las FNI advierten contra la continuacin de los

encuentros y contactos en este contexto; stos solo pretenden
mejorar la imagen del criminal Barak y salvarle de la crisis en
la que se encuentra. Las FNI demandan a la AP que interrumpa estos contactos perjudiciales y rechazan el retorno al
crculo de intiles negociaciones que exista antes del 28 de
septiembre de 2000.
A veces se pone de manifiesto que las FNI y la AP no comparten sus planteamientos. Cuando en diciembre de 2000, poco antes
de abandonar la Casa Blanca, el presidente norteamericano Bill
Clinton propone una serie de ideas para impulsar las negociaciones
israelo-palestinas que haban llegado a un punto muerto, las FNI
las descartan por considerar que las ltimas propuestas americanas para alcanzar una solucin definitiva son, en su origen, propuestas israeles (nm. 7), razn por la que deben rechazarse
totalmente por no contemplar los mnimos elementos para satisfacer los derechos nacionales del pueblo palestino (nm. 6).
En opinin de las FNI, las ideas de Clinton conducen a la eliminacin del problema de los refugiados y a la divisin de la
Explanada de las Mezquitas, Jerusaln y los territorios palestinos
ocupados entre nuestro pueblo y las autoridades de ocupacin
israeles. Son un intento de legitimar los asentamientos y reforzar
la ocupacin israel de nuestra tierra (nm. 7). Ante esta situacin,
el comunicado nmero 8 descalifica las propuestas de Clinton al
considerarlas parte de una conspiracin americano-israel que
pretende arrastrarnos a la trampa de aceptar las propuestas norteamericanas, que no son sino la descarada expresin del esquema
sionista: un esquema que pretende provocar la rendicin de nuestro pueblo y forzar a la OLP a que extinga la antorcha de la gran
Intifada del Aqsa, Jerusaln, la Independencia y el Retorno (nm.
8). Para las FNI, la nica respuesta posible a esta iniciativa es la
continuacin de la Intifada (nm. 7).
La posicin de las FNI ante las elecciones israeles a primer
ministro celebradas el 6 de febrero de 2001 va a ser clara. Ni de
Sharon, ni de Barak caba esperar nada positivo. Una vez que se
confirma la victoria electoral de Sharon por una aplastante mayora
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(ms del 60 por ciento de los votos), las FNI en su comunicado

nmero 14 se felicitaron por la derrota del terrorista y criminal
Ehud Barak quien intensific su agresiva guerra contra nuestro
pueblo empleando todo tipo de armas, as como los cierres [de las
ciudades autnomas] y la judaizacin [del territorio palestino].
Ahora es el terrorista y criminal Ariel Sharon quien asume el poder
en Israel como nuevo primer ministro; es el quinto primer ministro israel en los ltimos cinco aos y correr la misma suerte que
sus cuatro predecesores.
Ya el 10 de febrero, cuatro das despus de su eleccin, las FNI
parecen tener claro el programa del gobierno Sharon: Destrozar la
unidad nacional palestina, acabar con la Intifada y paralizar la AP.
Segn las FNI, la mxima seguridad ante todo defendida por
Sharon conduce a una nueva fase de confrontacin (nm. 14). El
comunicado nmero 15 se pronuncia ante la formacin de un
gobierno de Unidad Nacional en el que interviene el Likud, pero
tambin otros partidos de corte ultranacionalista y ministros que
respaldan la transferencia de nuestro pueblo y son partidarios del
bombardeo de la presa de Aswn y de Tehern. La incorporacin al
gobierno del Partido Laborista de Simn Peres y Benjamn BenEliezer no despierta el menor optimismo dentro de las FNI que
auguran que la firmeza de nuestro pueblo y su determinacin
derrotarn al gobierno Sharon-Peres y le darn la victoria a aquellos que tienen la razn y a los muyahidin que combaten por liberar
su sagrada tierra (nm. 21 del 21 de abril de 2001).
Ante la escalada de violencia y la congelacin del proceso de paz,
las FNI se muestran partidarias de un retorno a la lucha armada contra la ocupacin y saludan todas las formas de resistencia legtima
contra los colonos y los soldados de la ocupacin (nm. 5). Este llamamiento es doblemente importante porque cuestiona la estrategia
negociadora seguida por la AP y retoma la dialctica de la confrontacin con Israel. Adems pone en tela de juicio la reforma de la Carta
Nacional Palestina aprobada por el Consejo Nacional Palestino reunido en diciembre de 1998, en particular, la supresin de una serie de
artculos relacionados con el empleo de la lucha armada. Frente a la
negociacin se recupera la idea de firmeza y confrontacin (nm.
13), algo similar a lo ocurrido tras la evacuacin de Beirut de 1982.
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Estas manifestaciones muestran a las claras que en sus primeros meses, las FNI mantenan un perfil reivindicativo bastante elevado, puesto que consideraban posible establecer un nuevo
equilibrio de fuerzas en las negociaciones con Israel que allanase el
camino para el establecimiento de un Estado palestino soberano e
independiente.
Las relaciones entre la AP y las FNI sern extraordinariamente complicadas, como haba ocurrido entre la OLP y el Frente Nacional Palestino en 1973, en 1978 con el Comit de Orientacin
Nacional o en 1987 con el Mando Nacional Unificado. A menudo los
llamamientos a la unidad nacional se intercalan con recriminaciones contra el liderazgo palestino por sus errores y torpezas. As, el
comunicado nmero 6 condena los intentos de reanudar las negociaciones de acuerdo con las baldas frmulas previas, en una alusin clara a las negociaciones que en ese momento tenan lugar en
Taba. Cuando es pertinente se felicita a Arafat por avenirse a razones y aceptar el consenso palestino, rabe e islmico rechazando
la propuesta de Camp David (nm. 7). Tambin se aconseja al rais
sobre los pasos a dar como cuando se dirige un llamamiento del
pueblo de la Intifada al hermano Abu Ammar y al liderazgo palestino para que muestre su rechazo a las propuestas israeles-norteamericanas y se oponga a la reanudacin de la coordinacin en el
mbito de la seguridad (nm. 9).
El agravamiento de la situacin y la constancia de que ni el
gobierno Sharon ni tampoco la Administracin Bush modificaran
sus polticas hacia los palestinos lleva a reclamar una mayor unidad
nacional: La continuada y reciente agresin sionista, que recibe un
ilimitado respaldo de la Administracin y del Congreso americanos,
nos impone una mayor unidad (nm. 26). Ante los retos a los que se
enfrenta el pueblo palestino, las FNI resaltan la necesidad de plantear una accin conjunta entre los sectores nacionalistas e islamistas y,
ante todo, evitar una guerra civil. El punto de encuentro entre unos y
otros deben ser los principios nacionales que son el fundamento de
nuestros derechos, especialmente el derecho al retorno de los refugiados palestinos a sus hogares y propiedades; la afirmacin de la
naturaleza rabe e islmica de Jerusaln y la oposicin a la divisin de
la soberana sobre esta ciudad que es la capital eterna del Estado
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palestino, el rechazo a cualquier concesin en la cuestin de las fronteras y a cualquier intercambio de territorio (nm. 8).
De los comunicados de la Intifada del Aqsa se desprende una
profunda desconfianza hacia la estrecha relacin existente entre los
Estados Unidos e Israel. La llegada de George W. Bush a la Casa Blanca
enciende todas las luces de alarma, ya que la Administracin BushCheney-Powell ha reforzado su respaldo poltico y militar al gobierno Sharon-Peres. Los Estados Unidos pretenden proteger la
ocupacin israel y le dan luz verde para intensificar su agresin contra nuestro heroico pueblo, su Intifada y su resistencia (nm. 18). Es
ms, se considera que el nuevo gobierno norteamericano pretende
provocar un cambio radical en la escena medioriental para privilegiar
a Israel. En el comunicado nmero 16, las FNI denuncian la poltica
estadounidense que respalda al gobierno Sharon-Peres y sus posiciones agresivas, al mismo tiempo que pretende abrir el dossier
regional para justificar su agresin contra Irak e imponer la hegemona sionista en la regin.
Los atentados del 11 de septiembre no hacen ms que acrecentar los temores de los grupos palestinos. El primer comunicado
emitido tras el 11 de septiembre advierte premonitoriamente que
Sharon intentar explotar un hipottico ataque contra Afganistn
y aprovechar la ocasin que se le presenta, puesto que si se produce dicho ataque no necesitar luz verde alguna para justificar sus
acciones (nm. 29).
La interrupcin del proceso de paz dej a los palestinos en una
situacin extremadamente delicada. Tras la apertura de la
Conferencia de Paz de Madrid en 1991, la OLP haba jugado todas
sus cartas a una solucin negociada y haba depositado todas sus
esperanzas en que el Proceso de Oslo condujese, tarde o temprano,
a la creacin de un Estado palestino sobre los Territorios Ocupados.
Si la AP no estaba preparada para el fracaso de las negociaciones de
paz, lo estaba mucho menos para una vuelta a las hostilidades,
especialmente si el enfrentamiento se prolongaba demasiado
tiempo, puesto que era la parte ms dbil de la ecuacin y, por lo
tanto, la que ms tena que perder.
La Intifada del Aqsa permiti la formacin de un programa de
salvacin nacional por parte de los grupos que integran las FNI.
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Esto no implic que desaparecieran las diferencias entre Al Fatah y

Hams, sin duda las dos principales formaciones polticas, sino que
se alcanz una alianza puramente circunstancial motivada por un
contexto extraordinariamente complejo en el que se consideraba
que estaba en juego la propia existencia de la cuestin palestina. Es
ms, la Intifada agrav en cierta manera la lucha entre las dos principales facciones por la primaca en la escena poltica palestina. Los
atentados y los mrtires, ms que el avance en las negociaciones y el
impulso del proyecto nacional, mostraron en este periodo quin
estaba a la vanguardia de la defensa de la causa palestina.
4. LA ESTRATEGIA DE HAMS
Los dos resultados directos de la Intifada fueron la interrupcin del
Proceso de Oslo y el derrumbe de la AP. Pese a que Al Fatah buscaba en un primer momento lograr un mayor equilibrio entre las partes negociadoras, lo cierto es que la Intifada y sus nefastas
consecuencias fueron un xito para su principal adversario en la
calle palestina: Hams. Con el estallido de la Intifada y la represin
israel se cre un nuevo escenario que benefici a Hams, movimiento que haba venido reclamando el final de las negociaciones,
el retorno a la lucha armada y la reunificacin de las filas palestinas.
El colapso de la Autoridad de Arafat y el fracaso de Camp David
perjudicaron a Al Fatah y beneficiaron a Hams, que, de esta manera, poda imponer su programa de confrontacin plena con Israel.
Es ms, el movimiento islamista atrajo hacia sus posiciones a algunos grupos satlites de Al Fatah que, incluso, llegaron a adoptar sus
propios mtodos como sucedi en el caso de los Mrtires del Aqsa.
Es decir, que en lugar de verse obligada a poner trmino a los atentados suicidas contra objetivos civiles, consigui que los adoptasen
algunas ramas del propio partido de Arafat. La formacin de las
Fuerzas Nacionales e Islmicas prueba claramente esta colusin,
algo que ni tan siquiera los Acuerdos de Oslo haban logrado. De
hecho, las fuerzas palestinas no se unen para afrontar las negociaciones, sino para ser ms fuertes en el campo de batalla. Esta idea se
repite una y otra vez en los discursos y entrevistas de los dirigentes
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islamistas, quienes, como el jeque Ahmad Yasin, jefe espiritual de

Hams posteriormente asesinado por Israel, interpretan que se
deben unificar nuestras filas para enfrentarnos al enemigo sobre
la base de la yihad y la resistencia25.
Es interesante ver hasta qu punto convergen los objetivos de
Israel y de Hams, puesto que el debilitamiento de la Autoridad
Palestina es un objetivo prioritario para ambos. Cada vez que
Hams perpetraba un atentado, era inmediatamente respondido
con el bombardeo de los cuarteles y edificios de la AP. De esta
manera, Israel le haca el juego a Hams allanando el terreno para
que se convirtiese en la primera fuerza poltica una vez devastada la
AP. Uno de los objetivos del gobierno israel era el de quedarse sin
un interlocutor vlido en el lado palestino fortaleciendo as a aquellos que nunca se sentaran a negociar un acuerdo de paz.
Antes de prestar atencin a la estrategia de Hams en el curso
de la Intifada del Aqsa, es oportuno detenernos en sus orgenes y en
su programa socio-poltico. El Movimiento Islmico de Liberacin
(Hams) naci en 1988, apenas unos meses despus del arranque
de la Intifada de 1987, por decisin de los Hermanos Musulmanes
palestinos. Se inscribe, pues, en la tradicin del reformismo islmico de Hasan al-Banna y Sayyid Qutb. Estos Hermanos
Musulmanes tenan su propia explicacin para la delicada situacin
que atravesaba el mundo rabo-islmico. Como seal el fundador
de la Hermandad, el retraso de los musulmanes se debe a su alejamiento de la religin; la base de la reforma debe ser el retorno a la
enseanza del Islam y sus creencias, que es posible si los musulmanes obran en este sentido. Tambin tiene eco en el ideario de
Hams la posicin de Qutb, quien consideraba que las sociedades
musulmanas vivan una segunda poca de la ignorancia (como se
denominase la etapa previa a la aparicin del Islam) porque se
haban alejado del verdadero Islam. Por lo tanto, la prioridad de los
Hermanos Musulmanes fue la reislamizacin de la sociedad y la
derrota de las ideologas importadas.
En el ideario de Hams tambin influyen de manera determinante los movimientos misionarios y pietistas de origen indopakistan. Estas asociaciones pusieron en marcha un ambicioso
programa de movilizacin social de cara a reislamizar a la sociedad:
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establecimiento de redes de solidaridad para las clases ms desprotegidas, creacin de asociaciones caritativas, organizacin de
escuelas cornicas y clubes deportivos, financiacin de bodas
musulmanas en barrios pobres, organizacin de medios de transporte y concesin de becas para los estudiantes, ayudas a los desempleados, intervencin de sindicatos y colegios profesionales, etc.26
Todas estas dinmicas de movilizacin social empleadas por Hams
se combinaron con un fuerte proselitismo religioso.
Es importante sealar que el ascenso de Hams en la escena
poltica palestina no obedece a un hecho excepcional, ya que tambin en el resto del mundo rabo-islmico se experimentan procesos similares. Ante la crisis del Estado-nacin rabe en la dcada
de los setenta, los islamistas propugnan un retorno al Islam que,
segn su enfoque, aporta soluciones a los problemas del musulmn. De hecho, sus lemas son: El Islam es la solucin (al-islam
huwwa al-hall) y Nuestra Constitucin es el Corn (Dusturuna
huwwa al-Quran). Para los islamistas, slo la estricta adhesin al
Islam puede mover el corazn de Dios y permitir recobrar la dignidad perdida. El Estado rabe debe ser, segn esta lectura, uno islmico que se rija por el corpus legal islmico (la sharia), que ha de
regular todos los aspectos de la vida y marcar la pauta de comportamiento de los gobernantes.
Hasta mediados de los ochenta, los Hermanos Musulmanes
palestinos haban concentrado sus esfuerzos en el mbito social, lo
que dejaba a la OLP el monopolio poltico. Con su entrada en escena, Hams rompe tres grandes tabes: la oposicin al reconocimiento de la cuestin palestina como una cuestin nacional, la
negativa a considerar a la OLP como la legtima representante del
pueblo palestino y, por ltimo, la oposicin histrica al empleo de
la lucha armada contra la ocupacin.27
La aparicin de Hams acrecienta la histrica animadversin
entre los Hermanos Musulmanes y la OLP. Hams persigue la derrota del movimiento sionista y de Israel, pero ste es un objetivo ms
bien a largo plazo, mientras que el combate contra el secularismo es
la prioridad a corto plazo. En un principio, el secularismo, y no el sionismo, concentra los ataques de los grupos islamistas que reclaman
la oposicin a la tendencia secular imperante en los grupos unidos
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bajo el estandarte de la OLP y la limitacin de la fuerza de los

izquierdistas, difusoras del atesmo, la heterodoxia, la corrupcin y
las ideologas importadas28. El comunismo es descrito como una
nueva fuerza colonial [que] representa para los rabes una amenaza similar a la de los colonizadores occidentales29.
Es importante destacar aqu que Hams asume gran parte de
los presupuestos nacionalistas que haban marcado la primera
dcada de singladura de la OLP, es decir, desde su creacin en 1964
hasta su aprobacin del Programa Temporal en 1974 que, por primera vez, conceba el establecimiento de una autoridad nacional
sobre todo territorio liberado. Pero a su vez, Hams rechaza por
entero la trayectoria negociadora de la OLP puesta en prctica a partir del Programa de Argel en 1988 y se enroca en la defensa a ultranza del discurso nacionalista originario: defensa del trinomio tierra,
retorno y revolucin. Para Hams, la liberacin de Palestina por
medio de las armas debera dar paso a la creacin de un Estado islmico que se rigiese por la legislacin islmica.
La lucha contra Israel, denominada la entidad sionista en
sus comunicados, adquiere tintes escatolgicos al considerarse
una lucha entre el Bien y el Mal, entre la Verdad y el Error30. El
conflicto rabe-israel se interpreta como el encuentro entre dos
civilizaciones la musulmana y la juda cuyos proyectos chocan
frontalmente. Israel amenaza la identidad de grupo palestina, la
pureza cultural y la integridad de su tierra31, puesto que es descrita como un instrumento para la extensin de la corrupcin occidental y de sus conspiraciones contra el Islam32.
La entrada de los Hermanos Musulmanes en la Intifada, para
muchos forzada por la nueva realidad existente sobre el terreno,
permite que el movimiento islamista extienda su campo de accin
de las ciudades al rea rural, pero tambin le da la oportunidad de
penetrar en los campamentos, donde consiguen su mayor nmero
de adeptos, beneficindose de las precarias condiciones de vida de
los refugiados (altos ndices de desempleo, superpoblacin, escasez
de servicios sociales, marginalidad, etc.). De esta manera, el impacto de Hams es mayor en la Franja de Gaza que en Cisjordania.
La apertura del proceso de paz en la Conferencia de Paz celebrada en Madrid en octubre de 1991 acrecent el peso de Hams,
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que se present como la defensora a ultranza de los derechos palestinos, mientras que Al Fatah, al intervenir activamente en las conversaciones de paz, gan legitimidad esencialmente en el mbito
internacional al reconocer la necesidad de alcanzar un compromiso basado en la frmula de los dos Estados, hecho que le rest apoyos en el mbito interno. Mientras Al Fatah se sentaba en la mesa de
la negociacin y haca lo imposible por frenar la Intifada, Hams
mantena su confrontacin con las tropas ocupantes y sufra en su
propia carne la represin israel, lo que, indudablemente, contribuy a extender sus respaldos. As las cosas, los intereses de Al
Fatah y Hams eran diametralmente opuestos: el xito de Oslo
representara una derrota para Hams y una victoria para Al Fatah,
mientras que su fracaso colocara a Hams en una situacin ventajosa frente a su tradicional rival.
Con la firma de los Acuerdos de Oslo, Hams endureci su discurso y llam a la yihad al considerar, como se recoge en su programa, que no existe otra solucin al problema palestino que la yihad.
De esta manera, se rechaz cualquier otra va para alcanzar sus objetivos como poda ser la negociacin empleada por Al Fatah. La yihad
era, para Hams, un deber religioso (fard ayn) de todo musulmn
que deba consagrar a Palestina como un bien waqf concedido por
Dios a los musulmanes y, por lo tanto, no sujeto a la negociacin.33
5. LOS ATENTADOS SUICIDAS Y LA VOLADURA DE LA PAZ

A la hora de analizar la evolucin de Hams en el curso de la ltima
dcada es preciso tener en cuenta su empleo de los atentados terroristas contra objetivos civiles israeles que, con posterioridad, fue
adoptada por las Brigadas de los Mrtires del Aqsa y de Abu Ali
Mustafa. Al ser interrogados sobre esta cuestin, los responsables
de Hams responden que dichos ataques slo podrn interrumpirse
en el caso de que Israel adopte una medida recproca. A la hora de
tratar de justificar los mtodos de Hams, Ahmad Yasin sealaba:
Las operaciones suicidas tienen un fuerte impacto sobre
el enemigo sionista. Nosotros no tenemos F16 ni helicpteros
Apache ni tampoco misiles de largo alcance, pero tenemos
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personas preparadas para el combate y el martirio [...].

Cuando se interrumpan los ataques contra los civiles de
nuestro pueblo y sus espacios sagrados, as como los asesinatos, entonces pondremos fin a nuestros ataques contra sus
civiles.34
Jalid Mashal interpretaba, por su parte, que el principal
objetivo del martirio no es matar, sino que el enemigo sionista
pierda su seguridad35. Es decir, poner en evidencia que, sin un
compromiso con los palestinos, Israel nunca podr aspirar a la
deseada paz.
Para Hams, las operaciones de martirio, como as las denomina, forman parte de la resistencia legtima de los palestinos ante
la ocupacin. Es ms, no se interrumpirn mientras sta perdure:
La opcin de la resistencia afirma Mashal en una entrevista a la
cadena de televisin al-Yazira es una opcin estratgica mientras
se mantenga la ocupacin de nuestra tierra36.
Esta misma determinacin de proseguir la lucha hasta vencer
o ser derrotados es palpable en Yasin, quien considera que la lucha
contra Israel es a vida y muerte:
La resistencia y la yihad son el camino de la victoria
[...]. No nos rendiremos ni alzaremos las banderas blancas
[...]. Si Dios quiere, la Intifada continuar hasta que alcancemos la victoria y restablezcamos los derechos de nuestro
pueblo, su tierra y sus lugares sagrados.37
La yihad, segn Hams, debe llevarse a cabo incluso a travs
del martirio, lo que incorporaba un nuevo elemento ausente hasta
entonces en el combate por la liberacin nacional, que haba sido
considerado por la OLP como una lucha anticolonial. Para Mashal,
la yihad es:
Un deber religioso y tambin nacional. Los muyahidin
acudieron a los ulemas para pedirles una fatwa y en el legado religioso islmico existen numerosas muestras de la legalidad religiosa de las acciones de martirio. De hecho, muchos
ulemas consideran estas operaciones como las ms grandiosas en el camino de Dios.38
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Debemos remarcar que no ser hasta 1994, un ao despus de

la firma de la Declaracin de Principios y seis aos despus de la
formacin del Movimiento, cuando den comienzo los atentados
suicidas contra objetivos civiles. Al explicar esta circunstancia,
Mashal seala:
Las operaciones de los mrtires son el resultado de la
evolucin natural de la estrategia palestina para responder a
los crmenes del enemigo, en particular contra los civiles [...].
El mantenimiento de la ocupacin exige el mantenimiento de
la resistencia, as como la evolucin de su violencia y sus crmenes requieren una evolucin similar de la resistencia. La
primera Intifada se inici con piedras, pero fue respondida
con la intensificacin de la represin israel contra un pueblo
desarmado. Esto motiv la aparicin de algunos instrumentos elementales como las hondas, despus los ccteles molotov, ms tarde los cuchillos y, por ltimo, las armas [...]. Tras
la matanza de la mezquita de Abraham en Hebrn en el mes
de febrero de 1994, la prctica de las operaciones de los mrtires se convirti en habitual.39
El evidente dao que tales atentados ocasionaban a la causa
palestina motiv un movimiento por parte de la AP, tras las fuertes
presiones ejercidas por la UE y algunos pases rabes. Al Fatah procur incorporar a Hams al juego poltico para que interrumpiese
sus ataques suicidas. A mediados de los noventa se intent en El
Cairo que Hams abandonase los atentados contra civiles, pero
siempre se choc con la pretensin de la formacin islamista de
que Israel ofreciese un compromiso similar. Segn el relato de Jalid
Mashal, quien diriga por aquel entonces la delegacin islamista:
Hams, y otras organizaciones, ofrecieron mantener a
los civiles al margen de este conflicto. Esta idea se plante por
primera vez en 1995 y 1996 en los comunicados de las milicias
Izz al-Din al-Qassam y tambin en el curso de las rondas de
dilogo palestino desde mediados de los noventa y las conversaciones con los negociadores europeos. Sin embargo, la parte
israel rechaz esta oferta y quiso imponernos una solucin
injusta ya que pretenda tener las manos libres para perseguir
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a cualquier palestino, civil o militar, mientras que no permitira a los palestinos atacar a ningn israel, aunque fueran
colonos o militares.40
Pero la AP no fue la nica que presion para que Hams reevaluase su estrategia. Tambin la sociedad civil palestina auspici
diferentes llamamientos de denuncia contra este tipo de atentados.
Aunque existen docenas de manifiestos de este tipo, recogeremos
tan slo dos ejemplos. El primero fue hecho pblico el 20 de junio
de 2002 con el ttulo Llamamiento urgente para interrumpir los
atentados suicidas. En l un grupo de personalidades polticas,
econmicas y sociales sealaba:
Llamamos a los partidos que estn detrs de las operaciones militares dirigidas contra civiles en Israel a que reconsideren sus acciones y dejen de enviar a nuestros jvenes a
perpetrar estas operaciones. Los atentados suicidas profundizan el odio y fomentan las diferencias entre el pueblo palestino e israel. Tambin destruyen cualquier posibilidad de una
coexistencia pacfica entre dos Estados vecinos. Consideramos que estos atentados no contribuyen a alcanzar
nuestro proyecto nacional que reclama la libertad y la independencia. Al contrario, fortalecen a los enemigos de la paz
en el lado israel y dan al agresivo gobierno de Sharon el pretexto para continuar su dura guerra contra nuestro pueblo.
Este guerra se dirige contra nuestros hijos y mayores, contra
pueblos y ciudades, contra nuestras esperanzas y logros
nacionales.
Adems planteaban una lectura en clave poltica de dichos
atentados:
Las acciones militares, como se ha visto, no pueden
valorarse como positivas o negativas al margen del contexto y
la situacin general. Se valoran en la medida en que logran
fines polticos. Por ello, es necesario reevaluar estos actos considerando que conducen a la zona hacia una guerra existencial entre los dos pueblos que viven sobre la tierra santa y que
llevar a la total destruccin de la regin. No encontramos
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ninguna justificacin lgica, humana o poltica para este

resultado final.
Otro de los llamamientos, est fechado el 14 de agosto de
2004, incida en esta misma cuestin en un Llamamiento a favor
de la paz firmado por la Coalicin Palestina por la Paz. En l un
grupo de 150 personalidades reclamaba una vez ms la interrupcin
de los atentados contra objetivos civiles: Respaldamos el derecho
de nuestro pueblo a resistir contra la ocupacin, la colonizacin y la
agresin, pero excluimos a los civiles de ambos lados del ciclo de la
violencia.
Tras el 11 de septiembre, Hams es considerado por la
Administracin Bush como un peligro para la estabilidad internacional y se le considera un potencial aliado de Al Qaeda. De hecho,
los dirigentes islamistas se convierten pronto en el blanco predilecto de la poltica de asesinatos llevada a la prctica por el ejrcito
israel bajo el pretexto de lanzar ataques preventivos contra sus
enemigos. En el curso de estas acciones se atenta contra los principales responsables polticos de Hams, situacin que, en opinin
del mando islamista, sobrepasaba una lnea roja.41
Ante esta nueva coyuntura, los dirigentes islamistas palestinos responsabilizan a los Estados Unidos y al presidente George W.
Bush de respaldar inequvocamente la poltica del gobierno Sharon
y de intentar meter en un mismo saco a Al Qaeda y a Hams. Dos
opiniones autorizadas son las del jeque Yasin y Mahmud al-Zahhar,
el primero asesinado y el segundo, objeto de un atentado del que
sali ileso y posteriormente ministro de Asuntos Esteriores. El primero interpreta que Bush declar la guerra contra el Islam y los
musulmanes bajo el pretexto de combatir al terrorismo y las ideologas [...]. En opinin de Bush, el terrorismo equivale al Islam, los
musulmanes y la umma islmica42. Zahhar insiste sobre este punto
de vista al afirmar: Personalmente considero a Bush como el principal enemigo del Islam. Sus hechos y posturas en Pakistn o Arabia
Saud prueban que se le puede considerar como el enemigo nmero uno del Islam43.
Por tal razn, Hams considera que nada positivo puede venir
de la Administracin Bush. Cuando los Estados Unidos aprueban la
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Hoja de Ruta elaborada por el Cuarteto, la reaccin de Hams es

sumamente expresiva. En una entrevista con Ismael Haniyeh, primer ministro desde 2006, aparecida en el nmero de junio de 2003
de la revista Filastin al-Muslima podemos leer:
La Hoja de Ruta se inscribe en los proyectos propuestos
para poner fin a esta Intifada y acabar con la resistencia, que
fueron precedidos por el Plan Tenet, el Informe Mitchell, la
Cumbre de Sharm al-Sheij y el entendimiento de Taba, as
como por el Mapa de Bush que pretende tres objetivos: eliminar la Intifada y la resistencia, asentar la ocupacin y proporcionar seguridad para la entidad sionista y, por ltimo,
retornar a la mesa de negociaciones con el propsito de poner
fin a la cuestin palestina lo que, segn la perspectiva sionista, implica activar un conflicto entre los propios palestinos en
lugar de resolver la lucha palestino-sionista.44
6. EL DEBATE SOBRE LA REFORMA DE LA AUTORIDAD

PALESTINA
La Intifada del Aqsa coloc a la AP en una situacin extremadamente delicada. Las esperanzas de lograr un acuerdo definitivo con
Israel se haban esfumado en la Cumbre de Camp David. Tras el fracaso de las negociaciones, Arafat slo tena dos opciones: o proseguir unas conversaciones que eran desaprobadas por la mayora del
pueblo palestino, descredo tras un Proceso de Oslo que haba
deteriorado de manera notable sus condiciones de vida, o volver a
las barricadas, incumpliendo as su compromiso previo de renunciar al empleo de la violencia contra Israel.
Mucho se ha discutido sobre la responsabilidad de Arafat en el
inicio de la Intifada. Hay quienes interpretan que el rais dio luz
verde o, al menos, consinti la revuelta palestina con la intencin
de obligar al gobierno Barak a ir ms all de lo ofertado en Camp
David. Tambin hay quienes consideran que el Ejrcito israel
dispona de un plan para atacar a la autonoma palestina y obligarla a presentar nuevas concesiones, una vez derrotada en el
campo de batalla. Sea como fuere, la Intifada coloc en una
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situacin extremadamente delicada a la AP y al propio Arafat, quien

fue retenido en su derruido cuartel general de la Muqata hasta unas
semanas antes de su muerte, cuando el agravamiento de su enfermedad oblig a trasladarle a Pars, donde falleci el 11 de noviembre de 2004.
La debilidad de Arafat en sus ltimos meses de vida qued en
evidencia cuando la comunidad internacional tom como sus dos
principales prioridades la reforma de la AP y el fin del terrorismo,
dejando de lado los llamamientos al final de la ocupacin israel y la
creacin del Estado palestino. La presin internacional se centr
casi con exclusividad en la parte dbil de la ecuacin, a la que exiga
desmantelar las organizaciones armadas y reformar en profundidad la AP. Ariel Sharon, pese a haber hecho lo posible por sabotear
el Proceso de Oslo y torpedear todas las iniciativas de paz, obtena
una inesperada recompensa puesto que la comunidad internacional pareca no considerar que el mayor problema del largo conflicto era la sangrante ocupacin israel.
El 30 de abril de 2003, un da antes de que el presidente Bush
diese por finalizada la guerra de Irak y seis meses ms tarde de su
redaccin, la Administracin norteamericana dio su aprobacin a la
Hoja de Ruta. Junto a la necesidad de reformar la AP y lograr el cese
de la violencia, su elemento ms relevante era el llamamiento al
establecimiento de un Estado palestino viable y soberano con continuidad territorial. De esta manera, el Cuarteto de Madrid, autor de
dicha iniciativa, asuma los presupuestos de la resolucin 1.397 del
Consejo de Seguridad aprobada el 12 de marzo de 2002 que mostraba su respaldo a una regin en que dos Estados, Israel y Palestina,
vivan uno junto al otro dentro de fronteras seguras y reconocidas.
Al demandar una reforma en profundidad de la AP, la Hoja de
Ruta no haca otra cosa que retomar una antigua peticin no slo de
los Estados Unidos, la UE e Israel, sino tambin de la propia sociedad civil palestina encabezada por personalidades como Mustafa
Barguzi, Rayi Surani y Haydar Abd al-Shafi. El proceso autonmico
se caracteriz por la personalizacin del poder, el autoritarismo en
la adopcin de decisiones y la persistencia de la violencia dentro
del sistema.45 Para Ziad Abu Amr, acadmico y posteriormente
ministro palestino, tal situacin pona de manifiesto que:
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El nuevo orden palestino creado tras el establecimiento

de la AP era incapaz de efectuar un proceso de transicin
tranquilo y progresivo desde la lgica de la revolucin y el
exilio hasta la lgica del Estado y de la sociedad civil.46
La Intifada del Aqsa vino a agravar los problemas ya existentes
durante todo el Proceso de Oslo. Al Fatah ya no tena tan slo que
hacer frente a una fuerte contestacin interna que le reprochaba su
incapacidad para mejorar las condiciones de vida y hacer avanzar el
proyecto nacional palestino, sino que adems vea cmo los logros de
siete aos de autonoma se venan abajo a raz de la ofensiva militar
israel. Cuarteles, edificios oficiales, el aeropuerto de Gaza y la propia
sede de la AP la Muqata fueron prcticamente devastados por los
ataques israeles. Para colmo de males, Arafat tena que hacer frente
a la presin de la comunidad internacional que consideraba necesario el desarme de las milicias palestinas y la declaracin de un alto el
fuego como condiciones para la reanudacin de las negociaciones.
En la calle palestina, las crticas a Arafat no slo provenan del
campo de los tradicionales opositores a Oslo Hams, Yihad
Islmica y los Frentes Popular y Democrtico para la Liberacin de
Palestina, sino tambin de las propias filas de Al Fatah. La denominada nueva guardia, aquella que haba irrumpido en los
Territorios Ocupados con la Intifada de 1987, se alzaba contra la
vieja guardia formada por los dirigentes, tecncratas y militares
recin llegados de Tnez.
En sus ltimos meses de vida, el aislamiento de Arafat fue cada
vez mayor. No slo se encontraba sitiado en la Muqata por las tropas israeles que amenazaban con deportarle o acabar con su vida,47
sino que adems cada da era ms cuestionado, en particular por la
UE y los Estados Unidos. Ante la presin de la comunidad internacional, un Arafat con cada vez menor margen de maniobra aprob
una serie de medidas para reformar la AP. En su discurso del 15 de
mayo de 2002 ante el Consejo Legislativo reunido en Ramala, el rais
manifest su disposicin a unificar las fuerzas de seguridad y
emprender una profunda reforma administrativa y financiera con
el fin de garantizar el gobierno de la ley, tal y como demandaba el
Cuarteto de Madrid.
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Ante este plan, el Consejo Legislativo (CL), dominado por Al

Fatah, se congratul con las medidas anunciadas por Arafat y reclam la completa separacin entre los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial con el propsito de rectificar los errores cometidos en el
pasado. Adems, el CL insisti en la necesidad de convocar elecciones municipales, legislativas y presidenciales en el menor tiempo posible para acabar con la situacin de anarqua que se viva en
los Territorios Ocupados. Es oportuno recordar que, desde la aprobacin de Oslo, slo se haban celebrado unas elecciones legislativas y presidenciales en enero de 1996.
El 29 de mayo, dos semanas despus de su discurso ante el CL,
Arafat ratific la Ley Fundamental que llevaba cinco aos sobre la
mesa del rais a la espera de este trmite necesario para su promulgacin. Esta ley fue concebida como una Constitucin provisional
con una duracin limitada, ya que nicamente estara vigente
mientras durase el periodo de negociaciones y, tan pronto como se
crease un Estado palestino, sera sustituida por una definitiva. Uno
de los propsitos de la citada ley era evitar que Arafat acumulase
unos poderes ilimitados en situaciones de emergencia.
A partir de aquel momento, la prioridad de la comunidad
internacional fue la creacin de un nuevo gobierno bajo la direccin de un primer ministro responsable que no estuviese bajo la
tutela del rais. El 24 de junio el presidente Bush explicit en qu
consista su visin de la paz: que el pueblo palestino tenga nuevos lderes, nuevas instituciones y nuevos acuerdos de seguridad
con sus vecinos y que la cuestin se resuelva dentro del contexto
de un acuerdo final para todo Oriente Medio. Dos das despus, el
ministro Saeb Areqat anunciaba un ambicioso Plan de los 100
Das con el que pretenda mostrar el compromiso palestino con
las reformas demandadas por la comunidad internacional. Dicho
plan contemplaba la celebracin de elecciones, pero tambin la
reforma de los cuerpos de seguridad y de la administracin, y todo
ello en un periodo de tres meses.
El grueso de estas reformas apareca contemplado en la Hoja de
Ruta, que fijaba las condiciones que los palestinos deberan cumplir
antes de aspirar a obtener el Estado. La reforma de la administracin,
la unificacin de las fuerzas de seguridad, el saneamiento de las
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finanzas, la eleccin de un nuevo gabinete, el relegamiento de Arafat

a un segundo plano, la convocatoria de elecciones municipales y
legislativas, la aprobacin de una Constitucin y, lo que es ms
importante, la renuncia a la violencia y al terrorismo. Por su parte, el
gobierno de Israel tambin debera hacer frente a ciertas obligaciones, aunque, de acuerdo con la lgica de Oslo, mucho menores que
las de los palestinos. El gobierno Sharon deba poner trmino a las
represalias, levantar el asedio de las ciudades, garantizar la libertad
de movimiento de la poblacin y, por ltimo, interrumpir la colonizacin.
El nfasis en la necesidad de remodelar en profundidad la AP
y reemplazarla por un gobierno de tecncratas gil y eficaz llevaba
implcita una crtica al sistema clientelar que Arafat haba establecido en 1996. La aparicin de la AP permiti la instauracin de un
tringulo de acomodacin formado por la vieja guardia de Al
Fatah, la burocracia (en las que se incluan las fuerzas de seguridad)
y las elites tradicionales de los Territorios Ocupados. Estas redes
clientelares movilizaban los apoyos al proceso de paz dentro de la
sociedad palestina y debilitaban a sus opositores. La ayuda internacional, con la UE a la cabeza, se convirti pronto en un arma de
doble filo al extenderse la malversacin de fondos pblicos en la
administracin palestina.
El debate sobre la reforma de la AP no era, pues, novedoso. Lo
que s representaba un salto cualitativo era la presin internacional
para que sta se llevara a cabo. En un interesante artculo aparecido en la prensa israel, el comentarista poltico Uzi Benziman
reprodujo paso por paso las presiones ejercidas sobre Arafat para
que aceptase la formacin de un nuevo gobierno bajo la direccin
de Abu Mazen.48 Segn Benziman, las presiones se iniciaron en
diciembre de 2002 y vinieron de parte de los integrantes del
Cuarteto, en particular de los representantes de la ONU y la UE,
Terje Larsen y Miguel ngel Moratinos, quienes presionaron a
Arafat para que aceptase la reforma como nico medio posible de
acabar con la crisis de credibilidad de la AP. Al rais se le present
una lista con los cuatro hombres fuertes del futuro gabinete: los
histricos dirigentes Abu Mazen y Abu Ala, Mohammad Dahlan,
miembro de la nueva guardia de Al Fatah, y el tecncrata Salim
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Fayyad. La presencia de Dahlan probara el gradual ascenso de una

nueva generacin que sali a flote con el inicio de la Intifada de
1987, aspecto sobre el cual nos detendremos ms adelante.
El 9 de marzo de 2003 Mahmud Abbas Abu Mazen fue designado primer ministro, Fayyad se convirti en ministro de Finanzas y
Dahlan en ministro de Seguridad. El nuevo gabinete se haba fijado
como objetivo una profunda reforma administrativa y financiera
que asegurase el gobierno de la ley y una plena separacin de poderes. La dificultad de tal misin era evidente ya que no slo tenan
que repararse los abundantes errores cometidos durante siete aos
de desgobierno, sino que adems esta tarea debera acometerse en
unas condiciones extremas con la autoridad de la AP fuertemente
socavada. A estos inconvenientes se aadan las resistencias presentadas por Arafat, quien se opona a ceder el poder e intentaba
controlar a toda costa la direccin de las fuerzas de seguridad.
La designacin de un primer ministro y de un nuevo gabinete
demostraba hasta qu punto exista un consenso internacional en
torno a la necesidad de marginar polticamente a Arafat, al que se
responsabilizaba del fracaso de las negociaciones de Camp David y
de la erupcin de la Intifada del Aqsa. Sin embargo, el nuevo hombre fuerte no era ni mucho menos una nueva figura ni representaba una bocanada de aire fresco para el viciado aire que se respiraba
en la escena poltica palestina desde haca varias dcadas. Abu
Mazen, miembro de la vieja guardia de Al Fatah, era el candidato
de la continuidad y haba sido uno de los arquitectos del fracasado
Proceso de Oslo.
Su nombramiento fue recibido de manera positiva por la
comunidad internacional que valor sus declaraciones contrarias a
la Intifada, a la que consider un error histrico en un polmico
artculo publicado por el diario al-Quds al-Arabi el 2 de diciembre
de 2002. Mientras tanto, la calle palestina recibi el nombramiento con una mezcla de indiferencia y escepticismo, puesto que Abu
Mazen haba dado sobradas muestras en el curso de los ltimos
aos de su disposicin a presentar ciertas concesiones en las negociaciones, especialmente en lo que ataa a los refugiados y a
Jerusaln, tal y como delataba el Documento Beilin-Abu Mazen del
31 de octubre de 1995.49
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El 29 de abril, Abu Mazen se dirigi al Consejo Legislativo para

anunciar su programa de gobierno. Su discurso estuvo lleno de guios a la comunidad internacional, pero tambin a la sociedad israel, ya que mostr que los palestinos estaban dispuestos a poner fin a
la Intifada y retomar las negociaciones de paz. El primer ministro
seal:
Deseamos una paz definitiva con vosotros por medio de
las negociaciones. Denunciamos el terrorismo en todas sus
formas porque va en contra de nuestras tradiciones religiosas
y morales y porque estamos convencidos de que dichos mtodos no sirven a una causa justa como la nuestra, sino que la
destruyen [...]. No ignoramos los sufrimientos de los judos en
el curso de la Historia. A cambio esperamos que los israeles
no ignoren los sufrimientos de los palestinos.
Tambin se prestaba especial atencin a la seguridad, otra de
las prioridades israeles a la luz del incremento de los atentados
suicidas:
El gobierno no tolerar ninguna falta de disciplina o
violaciones de la ley por parte de los mandos y miembros de
los servicios de seguridad [...]. La posesin de armamento no
autorizado representa una amenaza directa para la seguridad de la poblacin y es una prioridad absoluta que ser
abordada inmediatamente.
Estos guios no implicaban una plena aceptacin de la situacin ya que, en su intervencin, Abu Mazen denunci tambin las
maniobras de Sharon para hacer descarriar el plan del Cuarteto:
Israel est intentando modificar la Hoja de Ruta e
imponer su propia interpretacin de sta y de su aplicacin.
No negociaremos la Hoja de Ruta. La Hoja de Ruta debe ser
aplicada y no renegociada.
De hecho, el 30 de abril, un da despus del discurso de Abu
Mazen, la Casa Blanca acept la Hoja de Ruta tras varios meses de
demora, al entender que la formacin del nuevo gabinete cumpla
con sus demandas. Quedaban atrs meses de dilaciones de la
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Administracin Bush en los que se haba pospuesto la aprobacin de

la Hoja de Ruta a la celebracin de las elecciones legislativas israeles,
la formacin del nuevo gobierno Sharon, el inicio de la guerra contra
Irak y, por ltimo, el nombramiento del primer ministro palestino.
Tras varios meses de interrupcin de los contactos con
Washington, Bush volvi a reunirse el 4 de junio con el primer
ministro Abu Mazen en la Cumbre de Aqaba. Junto a ambos dirigentes tambin se encontraba el primer ministro israel Ariel
Sharon y el rey jordano Abdallah II. Durante su intervencin, Abu
Mazen demand el fin incondicional de la Intifada, lo que provoc
una tormenta poltica en los Territorios Ocupados que tuvo su eco
en los comunicados de las FNI: El nico objetivo [de la Cumbre de
Aqaba] fue tachar a la resistencia de terrorista50.
Pronto se puso de manifiesto que la aprobacin de la Hoja de
Ruta por parte de Abu Mazen no iba a traducirse en la rehabilitacin
de los palestinos en las negociaciones ni tampoco iba a ir acompaada de presiones efectivas de la comunidad internacional para que
Israel cesase su poltica colonizadora, interrumpiese la represin o
levantase el asedio de las ciudades autnomas. De hecho, Sharon slo
acept la Hoja de Ruta tras presentar ms de cien objeciones al documento. Con la formacin del nuevo gobierno, la Administracin
Bush y el gobierno Sharon no slo pretendan desplazar a un segundo plano a Arafat, sino tambin, y mucho ms importante, reemplazar el debate sobre la creacin del Estado palestino y el final de la
colonizacin israel por otro relativo a la reforma de la AP y el combate de la violencia.
La incapacidad del nuevo gobierno para llevar a cabo las reformas anunciadas y conseguir impulsar el proceso de paz se puso
pronto en evidencia. Abu Mazen combata a un mismo tiempo en
varios frentes, puesto que tena que hacer frente al gobierno
Sharon, que nunca hizo el menor esfuerzo por levantar el asedio de
las ciudades, detener sus asesinatos selectivos o congelar su actividad colonizadora. A esta circunstancia se aada la presin de la
Administracin Bush para que el primer ministro diese luz verde al
desmantelamiento de todas las organizaciones armadas, pero sin
ofrecer absolutamente nada a cambio. La calle palestina y el propio
Arafat tampoco le pondran las cosas fciles.
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En esta coyuntura empez a plantearse la posibilidad de una

guerra civil palestina. De hecho, el gobierno israel haba hecho
todo lo posible por obstruir y sabotear cualquier intento de establecer un proceso poltico. Sharon no lo haba hecho porque se opusiera a un acuerdo poltico, sino porque consideraba que los
palestinos deban primero sufrir una clara derrota militar como
paso previo a la aceptacin de las restrictivas condiciones polticas
israeles. La perspectiva de una autntica guerra civil palestina era
y es, desde el punto de vista israel, una alternativa aceptable.51
Los grupos islamistas coincidan en su interpretacin de la
Hoja de Ruta y remarcaban que su aplicacin podra desencadenar
un enfrentamiento interno. El lder islamista Ismael Haniyeh consideraba que Abu Mazen tena como principal misin el desmantelamiento de la infraestructura del terrorismo palestino, es
decir, de la resistencia, lo que conllevar el estallido de una guerra
civil y las luchas internas palestinas52. Tambin Mahhud alZahhar coincida en que la propia supervivencia poltica de Abu
Mazen dependa de su aplicacin de la Hoja de Ruta:
Todas las opciones estn abiertas porque la AP tiene un
margen de actuacin limitado ya que debe responder de
manera afirmativa a las demandas sionistas y americanas.
Su misma existencia depende de la Hoja de Ruta como en el
pasado dependa de Oslo.53
Pero tambin pareca haber un consenso en torno a la necesidad de evitar un conflicto interno. En opinin de Mashal:
A pesar de nuestras diferencias en el terreno poltico, Al
Fatah es un movimiento combativo que tiene una larga y
conocida trayectoria. Ningn nacionalista palestino puede
levantarse en armas contra los hijos de su propio pueblo [...].
Estamos seguros de que la situacin no estallar: no daremos
motivos de satisfaccin ni a Sharon ni a los americanos.54
Ante la imposibilidad de aplicar su programa de gobierno, Abu
Mazen present su dimisin el 6 de septiembre de 2003. Unas semanas ms tarde se form un nuevo gobierno, esta vez dirigido por Abu
Ala, que tuvo que hacer frente a las zancadillas del gobierno Sharon,
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quien consider que no se trataba ms que de una prolongacin del

poder centralista de Arafat y le exigi que actuase rpidamente contra las organizaciones armadas para demostrar su credibilidad. Sin
embargo, Abu Ala dej claro desde el primer momento que la Hoja
de Ruta no slo competa a los palestinos, sino tambin a los israeles y que no iba a desarmar a las organizaciones mientras Israel
mantuviese su poltica de hechos consumados con la construccin
del muro de Separacin y la intensificacin de la colonizacin.
7. LAS CONVERSACIONES DE EL CAIRO

El final de la violencia era, con mucho, la principal prioridad de la
comunidad internacional, tal y como qued claro incluso antes del
nombramiento de un primer ministro palestino. Es interesante
recordar que despus del 11 de septiembre, Abu Ala, quien haba
recogido el testigo tras la dimisin de Abu Mazen, percibi la necesidad de distanciarse del empleo del terror y lleg a presionar a
Arafat para que tomase una actitud firme contra los islamistas
siguiendo el modelo del presidente Musharraf en Pakistn.55
Antes de asumir el puesto de primer ministro, Abu Mazen se
fij como meta arrancar un compromiso de Hams en torno a la
necesidad de alcanzar una tregua. As las cosas, pareca claro que el
test que deba consagrar o condenar al ostracismo al gobierno de
Abu Mazen sera, adems del calado de las reformas a emprender,
su capacidad para combatir a las facciones armadas y detener los
atentados suicidas, al menos contra objetivos civiles en el corazn
de Israel. Consciente de esta responsabilidad, el dirigente palestino dirigi ya antes de su nombramiento (entre los meses de
noviembre de 2002 y enero de 2003) una serie de conversaciones
en El Cairo con los grupos islamistas Hams y Yihad Islmica, contactos en los que tuvieron especial peso los servicios de inteligencia egipcios.
No era la primera ni tampoco la ltima vez que la Autoridad
intentaba alcanzar un compromiso con Hams para detener los
atentados suicidas. Es ms, en el curso de las conversaciones desarrolladas durante el mes de julio de 2002, Al Fatah y Hams haban
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alcanzado un principio de acuerdo sobre la necesidad de interrumpir temporalmente este tipo de acciones por considerarlas contraproducentes. En el curso de las negociaciones se habra ofrecido a
Hams su incorporacin a la AP y la formacin de un gobierno de
emergencia. Pronto qued claro que un compromiso de estas
caractersticas iba a topar con muchas dificultades: un grupo
importante consideraba que un anuncio de esta ndole no poda ser
unilateral y debera ir precedido de un compromiso similar de la
parte israel. Adems, el gobierno israel dej claro que no allanara el camino para un acuerdo que consideraba daino para los
intereses sionistas, pese a que detendra los ataques contra objetivos civiles israeles.
Para impedir la puesta en prctica del acuerdo y hacer fracasar
los esfuerzos europeos, Sharon dio luz verde al asesinato de Salah
Shehade, uno de los jefes del ala militar de Hams, el 24 de julio,
provocando adems la muerte de otras 14 personas, entre ellas tres
mujeres y nueve nios. El elevado nmero de vctimas se deba a
que las fuerzas armadas israeles haban atacado al dirigente palestino dentro de un populoso barrio de la ciudad de Gaza derribando
un edificio de varias plantas. Unos das ms tarde, el diario Haaretz
hizo pblica la carta que las facciones palestinas iban a enviar ese
mismo da a un conocido peridico americano anunciando el alto el
fuego. En ella se sealaba:
No somos una banda o un puado de asesinos.
Apoyamos y lideramos organizaciones polticas de extraos
nombres [...]. Esto es lo que decimos directamente al pueblo
de Israel: nosotros, lderes de los movimientos polticos ms
influyentes entre el pueblo palestino; nosotros, parte de quienes representan a aquellos que, como vosotros, han quedado
hurfanos o viudos; nosotros, que deseamos una vida tranquila y segura y no solamente un Estado sino tambin un
hogar, tenemos la oportunidad de elegir qu tipo de futuro
queremos. En nombre de este futuro y de todos aquellos que
han perdido sus vidas declaramos que haremos todo lo que
est en nuestras manos para poner trmino a los ataques contra civiles israeles: contra los hombres, mujeres y nios inocentes. Lo haremos sin buscar o pretender ninguna
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contraprestacin [...]. En ambas sociedades hay quienes

considerarn esta declaracin una mera maniobra tctica
destinada a ganar posiciones para obtener una mayor fuerza
poltica. Estn en lo cierto. Esperamos obtener reciprocidad
por esta declaracin histrica y que reconozcis que la paz
no puede edificarse sobre la violencia contra inocentes56.
A pesar de los asesinatos de numerosos dirigentes de la
Intifada, las conversaciones secretas prosiguieron y se intensificaron tras el planteamiento del borrador de la Hoja de Ruta en octubre de 2002. Entre el 8 y el 11 de noviembre, las conversaciones se
reanudaron con la mediacin egipcia y europea. El propsito de
dichas conversaciones era arrancar un alto el fuego temporal que
favoreciese una tregua en la cual Hams se comprometera a interrumpir los ataques contra objetivos civiles a cambio de un compromiso israel a interrumpir su poltica de asesinatos selectivos.
Como en las rondas anteriores, se ofreci a Hams incorporarse a
la AP con seis ministros, pero Hams condicion su participacin
en la AP a la formacin de un gobierno de unidad nacional que se
opusiera claramente a la ocupacin y a Oslo.57
Asimismo, Hams reclam la incorporacin a las negociaciones
del resto de grupos palestinos, as como la participacin del exterior:
Las decisiones palestinas son un asunto palestino que no
compete solamente a una parte, ni a Al Fatah ni a Hams ni a
la Autoridad ni a otros. Por consiguiente invitamos a la formacin de una autoridad en la que debera intervenir todas las
fuerzas palestinas tanto del interior como del exterior.58
Mahmud al-Zahhar declara el 3 de diciembre de 2002:
El dilogo que se desarroll en El Cairo ha sido el mejor
prembulo para definir las caractersticas de la nueva etapa.
El comunicado final afirm en primer lugar que ahora no
estamos en la etapa del Estado ni tampoco de la Autoridad,
sino que estamos en la fase de una verdadera confrontacin.
En segundo lugar, el dilogo es un mensaje claro al enemigo
sionista al que nunca se permitir jugar con la situacin
interna palestina.59
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La falta de acuerdo qued patente cuando el da 21 de ese

mismo mes el grupo islamista se responsabiliz de un ataque contra un autobs en Jerusaln que provoc once vctimas civiles.
Las conversaciones se reanudaron la segunda quincena de enero
de 2003. Para retomar el dilogo, Hams reclam la presencia de
todas las facciones palestinas. La AP acept dicha condicin, pero
finalmente el Documento Egipcio que haba preparado para la ocasin no lleg a ser refrendado por todos los grupos. Dicho documento reclamaba la interrupcin de todos los ataques contra objetivos
israeles durante un periodo de un ao para permitir la reanudacin
de las negociaciones y la aplicacin de la Hoja de Ruta. El Documento
Egipcio consideraba necesario dar una oportunidad a los esfuerzos
de paz para probar su eficiencia y congelar la lucha armada durante
un ao [...] para que todas las fuerzas internacionales y regionales se
impliquen para modificar la actual situacin y presionen a la parte
israel para que se retire [de los territorios autnomos], interrumpa
sus ataques, asesinatos y prcticas opresivas contra el pueblo.
Este documento, conocido asimismo como Programa Nacional
Palestino, tambin incida en la necesidad de proseguir la heroica
lucha nacional para preservar sus derechos legtimos y establecer el
Estado palestino independiente con capital en Jerusaln, as como
continuar su sagrada yihad por Palestina por todos los medios que
conduzcan a este objetivo [...]60. Pero adems de destacar la legitimidad de nuestra resistencia a la agresin, la ocupacin y la colonizacin israeles y emplear todos los medios y formas de
combate que usa nuestro pueblo siempre que sirvan para la realizacin de nuestros objetivos nacionales introduca una novedad:
Dar una oportunidad a los esfuerzos de la paz para probar su eficiencia a la hora de colocar a nuestra cuestin en su
camino correcto. Para negociar la paz hemos decidido congelar la lucha armada durante un ao, estando de acuerdo en
que nuestro mayor objetivo es que todas las fuerzas internacionales y regionales se impliquen para modificar la actual
situacin y presionen a la parte israel para que se retire, interrumpa sus ataques, asesinatos y prcticas opresivas contra
el pueblo y el mando palestinos, y retorne a las mesa de negociaciones bajo la supervisin internacional.
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Finalmente, el 29 de junio de 2003 se alcanz un compromiso

para decretar una tregua unilateral que tan slo dur dos meses. Era
evidente que las fuerzas palestinas no coincidan en sus objetivos.
Mientras Al Fatah pretenda que Hams declarase un alto el fuego
para poder reanudar las negociaciones y aplicar la Hoja de Ruta,
Hams intentaba sacar partido a la debilidad de Al Fatah para
atraerla a sus posiciones y distanciarla del Proceso de Oslo.
Reflejando esta situacin, Mahmud al-Zahhar sealaba en una
entrevista en el diario al-Bayan publicada el 30 de agosto de 2003:
En su origen, la tregua se produjo en el contexto de la
resistencia y su objetivo era fortalecer la situacin interna y
no darle a Israel y a los Estados Unidos la oportunidad de
presionar de manera apremiante a los palestinos, pero Israel
comprendi la tregua de manera equivocada ya que la consider una forma de rendicin y, por ello, prosigui con todo
tipo de violaciones.61
Aunque quedaba clara la voluntad de dilogo de Hams, tambin era evidente que este dilogo no deba conseguirse a cualquier
precio. Mientras que Ismael Haniyeh interpretaba que mediante
el dilogo conjunto nos ser posible sobrepasar esta etapa crtica
que atraviesa la regin y la cuestin palestina, pero no mediante la
concesin a nuestro legtimo derecho de resistir la ocupacin y a
aferrarnos por entero a nuestro derecho a la tierra sagrada de
Palestina62, otro dirigente de Hams denunciaba que la filosofa
israel se basa en lo siguiente: no es posible volver a las negociaciones sin condiciones. Sharon fue quien eligi el momento de la violencia y pretende ahora hacer lo propio con la interrupcin de la
resistencia y la Intifada. Sharon quiere que la AP y su aparato de
seguridad aten las manos de los muyahidin de todas las facciones
palestinas, incluidas los Mrtires del Aqsa, Hams, Yihad y el resto.
Con ello pretende garantizar un periodo completo de seguridad y
calma: seguridad para Israel y no para el pueblo palestino63.
La tregua se interrumpi apenas dos meses despus de haberse iniciado a causa del asesinato de Abu Shanab el 22 de agosto. Al
ser preguntado por las razones de la ruptura de la tregua, Jalid
Mashal declar a la cadena al-Yazira el da 25 de agosto:
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Quien realmente puso fin a la tregua o a la interrupcin

de las operaciones, es decir, a la iniciativa de Hams, Yihad
y los Mrtires del Aqsa, fue Sharon. En los ltimos cincuenta
das no ha habido da en el que no se hayan registrado detenciones, destrucciones, derribos de casas o negativas a liberar
a los miles de prisioneros y, por ltimo, llega el asesinato del
mrtir Abu Shanab, un responsable poltico del movimiento
Hams [...]. En realidad esto demuestra que es Sharon quien
ha anulado y asesinado la tregua [...]. Presentamos esta iniciativa [la tregua] por el inters general de nuestro pueblo y
para evitar el estallido de la violencia en la calle palestina.
Cul fue el resultado? La muerte de 24 mrtires y la detencin de 365 personas, as como la expropiacin de miles de
dunams de tierra de Cisjordania para construir el muro de
seguridad y del apartheid.64
8. ABU MAZEN: HEREDERO DE ARAFAT

La muerte de Yasir Arafat el 11 de noviembre de 2004 abri el debate sobre la sucesin del lder histrico que haba llevado las riendas
del movimiento nacionalista palestino en los ltimos cuarenta
aos. Tras intensas rondas de negociaciones se lleg a una solucin
de compromiso entre la vieja guardia de Al Fatah basada en la
reparticin de las responsabilidades desempeadas hasta el
momento por el rais mientras se realizaban los preparativos para
convocar unas elecciones presidenciales. Como nuevos hombres
fuertes quedaban Abu Mazen, nuevo presidente de la OLP; Abu Ala,
que se mantena en el cargo de primer ministro de la AP; Faruq alQaddumi, elegido presidente de Al Fatah; y, por ltimo, Rawhi
Fattuh, el presidente del Parlamento, quien, en virtud de la Ley
Fundamental, pasaba a ser presidente de la AP durante un periodo
de dos meses. El 9 de enero de 2005 fue la fecha elegida para celebrar las elecciones a la presidencia de la AP.
Esta reparticin de poder tena una marcada voluntad pactista
y no resolva el enfrentamiento entre la vieja guardia y la nueva
guardia de Al Fatah, sino que lo aplazaba a otro momento ms
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oportuno. En este punto es de suma importancia detenernos en los

representantes de uno y otro bando para saber cules son sus posiciones ante las negociaciones con Israel. Si los aspirantes a la sucesin de la denominada vieja guardia de Al Fatah haban militado
desde haca dcadas en la OLP, entre los nuevos aspirantes se colaron varios lderes procedentes de los Territorios Ocupados que
haban descollado con la Intifada de 1987. Entre el primer grupo
podemos encontrar, entre otros, a Abu Mazen y Abu Ala, mientras
que dentro del segundo estaran Marwan Barguzi y Mohammad
Dahlan, con planteamientos completamente enfrentados a su vez.
Barguzi, mximo dirigente del Tanzim, es secretario general
de Al Fatah en Cisjordania y es considerado como uno de los dirigentes palestinos ms carismticos y uno de los candidatos mejor
situados en la carrera de la sucesin. Curtido en la Intifada de 1987
como parte del liderazgo del interior, pas a un segundo plano tras
el establecimiento de la AP en 1993 (a pesar de haber sido elegido
diputado del Consejo Legislativo en 1996). Esto se explica porque la
AP abord sus relaciones con el liderazgo del interior desde dos
posiciones: bien marginarlos, bien convertirlos en sus clientes
integrndolos dentro de la AP. Como recuerda Graham Usher:
Ambos procesos explican el carcter completamente
contradictorio del movimiento durante los siete aos de
periodo de Oslo. De una parte, el Tanzim proporciona la base
militar y poltica de la AP. De otra parte, representan su oposicin leal, pero tambin potencialmente ms sediciosa.65
Por eso, el Tanzim que lidera Barguzi se convirti pronto en un
azote para la gestin de la AP, ya que aprovech su presencia dentro del
Consejo Legislativo para denunciar su corrupcin y su autoritarismo.
Barguzi contaba con un fuerte respaldo en los Territorios
Ocupados, en especial en Cisjordania, y canalizaba en cierta medida el descontento con los lderes procedentes del exterior, es
decir, de Tnez. Su principal base de apoyo se encontraba en el Alto
Consejo de Al Fatah fundado en los Territorios Ocupados en 1991,
que pretenda rivalizar con la propia OLP y que estaba integrado
esencialmente por los lderes locales y por antiguos prisioneros
que dominaban las ciudades, los pueblos y los campamentos de
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refugiados de Cisjordania a travs de una extensa y efectiva red

organizativa. El Tanzim no ha regateado en ningn momento sus
crticas al Proceso de Oslo por considerarlo negativo para los intereses nacionales, ya que desde su punto de vista converta a la cuestin palestina en rehn de los designios norteamericanos e
israeles. Uno de los jvenes dirigentes del interior apuntaba:
Antes de Oslo acostumbrbamos a tratar a los miembros
del Comit Central con reverencia. Despus de que se estableciera la AP y les diramos la bienvenida de hroe que esperaban, les conocimos directamente, observamos su actuacin, y
fue una experiencia amarga. Son tigres de papel, son corruptos y no quieren trabajar, y slo estn interesados en perpetuarse y en los privilegios personales, no en la puesta en
prctica de un programa de liberacin nacional. Esto cre
una crisis de confianza y se extendi la conviccin de la necesidad de cambio, de renovacin, de elecciones, de nueva sangre. La mayor parte de estos llamamientos fueron internos,
hechos por jvenes lderes que se haban puesto a prueba
durante el levantamiento de 1987-1993. Pero los miembros
del Comit Central rechazaron todas las iniciativas de cambio y se negaron a ceder nada. Y Arafat los quiere mantener
porque hacen todo lo que l quiere.66
Aunque no se rechazan las negociaciones con Israel y los
Estados Unidos, s se considera indispensable el empleo de otros
medios como la lucha armada. Como seal en su da Barguzi, los
palestinos no aceptarn menos que lo que Egipto y Jordania recibieron, y lo que Siria y Lbano recibirn, de Israel, o lo que es lo
mismo: una completa retirada israel a las fronteras previas a la
guerra de los seis das, pero tambin el retorno de los refugiados.
Segn Barguzi, la desigualdad de fuerzas hace imprescindible la
unidad de todas las facciones: La precondicin de tal coalicin es,
de acuerdo, la destruccin de los trminos del Proceso de Oslo y,
ante todo, la cooperacin securitaria que se da entre la AP, Israel y
la CIA67. El arranque de la Intifada y el dilogo de El Cairo permitieron alcanzar un acuerdo entre todas las facciones palestinas al que
Barguzi, condenado en Israel a cadena perpetua, dio su aprobacin.
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Dentro de esta nueva guardia tambin se encuentra Dahlan,

quien haba sido responsable de la Seguridad Preventiva en la
Franja de Gaza en los aos de Oslo y quien ha asumido la direccin
del Consejo de Seguridad Nacional tras la formacin de un gobierno de unidad en 2007. Al contrario que Barguzi, Dahlan cuenta con
el respaldo de la comunidad internacional y, en concreto, de Israel
y los Estados Unidos, que han elogiado sus intentos de desmantelar
las organizaciones armadas. La rumorologa destaca su desmedida
ambicin poltica y sus estrechos vnculos con el Mossad y la CIA.
Adems se considera que podra tener una actitud mucho ms complaciente con los diktats israeles, como se demostr durante las
conversaciones de Camp David cuando se present, junto con
Muhammad Rashid (consejero de Arafat) como una alternativa al
propio rais.68
Pero el hecho que despierta mayores suspicacias es la predisposicin de Dahlan a combatir a los islamistas. Inmediatamente
despus de fracasar las conversaciones del alto el fuego en El Cairo,
Dahlan anunci su disposicin a desarmar a los grupos palestinos.
Dos meses despus fue designado ministro de Seguridad en el
gobierno de Abu Mazen gracias a las presiones de la comunidad
internacional y en contra de la voluntad del propio Arafat. Esta
situacin abri, segn un reputado periodista israel, la mayor crisis dentro del movimiento nacional palestino desde 1983, cuando
Arafat tuvo que hacer frente a una rebelin interna instigada por
Siria tras la evacuacin de Beirut.69
Las elecciones presidenciales palestinas celebradas el 9 de
enero de 2005 culminaron el proceso de sucesin de Arafat. Tal y
como sealaba la Ley Bsica palestina, las elecciones a la presidencia de la AP se celebraron dos meses despus de la muerte de Yasir
Arafat, acaecida el 11 de noviembre de 2004. El hecho de que la participacin rondara el 70 por ciento del censo electoral, a pesar de
las reticencias de Hams y las condiciones en las que se celebraron
los comicios, otorg legitimidad a sus resultados.
Como haban pronosticado las encuestas, Abu Mazen, el candidato de Al Fatah, se impuso con holgura al obtener casi dos de
cada tres votos (el 62,52 por ciento). Su ms inmediato rival,
Mustafa Barguti, de la Alianza Nacional Palestina, se hizo con el
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19,48 por ciento de los votos (ms del doble del porcentaje obtenido en las presidenciales de 1996 por la nica rival de Yasir Arafat, la
izquierdista Samiha Jalil). Los otros cuatro candidatos sumaron
casi un 11 por ciento de los votos, destacando el 3,35 por ciento
alcanzado por Taysir Jalid, del Frente Democrtico de Liberacin de
Palestina, grupo que boicote las anteriores elecciones. El hecho de
que los opositores al candidato oficial atrajeran uno de cada tres
votos tambin puede considerarse relevante, ya que supone un paso
ms en el proceso de transicin del autoritarismo a la democracia
emprendido tras la desaparicin de Arafat.
La tarea a acometer por Abu Mazen no era ni mucho menos
sencilla. La primera limitacin que tena era que deba representar
a todo el pueblo palestino, a pesar de haber sido nicamente elegido con los votos de los palestinos bajo la ocupacin. Es decir, que
los refugiados y los rabes de Israel las otras dos dimensiones del
pueblo palestino no tomaron parte en el proceso electoral. Como
agudamente ha sealado el analista Abd al-Bari Atwan en su
columna en al-Quds al-Àrabi del 10 de enero, las elecciones slo
servan para elegir al presidente de la ANP y no al presidente del
pueblo palestino: su autoridad se circunscribe a los habitantes de
Cisjordania y Gaza, que no a su territorio, ya que la ANP no detenta
soberana alguna sobre ste.
La comunidad internacional, que haba respaldado la candidatura de Abu Mazen, reclam rpidamente el cumplimiento de la
Hoja de Ruta. Pese a que dicho plan se encontraba en dique seco,
debido entre otras cosas a la negativa israel a congelar la colonizacin, el Cuarteto reclam a los palestinos su inmediato cumplimiento, sobre todo en lo referente a la reforma de las instituciones
palestinas (y, en particular, de sus cuerpos de seguridad) y a la interrupcin de la Intifada (con el desarme de las facciones armadas).
En cuanto al primer objetivo, la reforma de las instituciones
palestinas, la eleccin de Abu Mazen como presidente le permita
retomar la labor iniciada en la primavera de 2003, cuando ejerci
brevemente como primer ministro e intent auspiciar una profunda reforma administrativa y financiera que asegurase el gobierno de
la ley y una plena separacin de poderes. En aquel entonces tom
como uno de sus principales objetivos la reforma de los cuerpos de
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seguridad, sealando, en su discurso ante el Consejo Legislativo el

29 de abril de 2003, que el gobierno no tolerar ninguna falta de
disciplina o violaciones de la ley por parte de los mandos y miembros de los servicios de seguridad [...]. La posesin de armamento
no autorizado representa una amenaza directa para la seguridad de
la poblacin y es una prioridad absoluta que ser abordada inmediatamente.
Su segundo objetivo, la interrupcin de la violencia con el
desarme de las facciones armadas, tanto las situadas en la rbita de
Al Fatah (Brigadas de los Mrtires del Aqsa) como las cercanas a
Hams (Brigadas de Ìzz al-Din al-Qassam), era extremadamente
ms delicado. En numerosas ocasiones, el nuevo presidente haba
criticado duramente la militarizacin de la Intifada, que ha llegado
a describir como un error histrico. En su discurso de toma de
posesin como primer ministro, Abu Mazen se reafirm en este
planteamiento al sealar: Denunciamos el terrorismo en todas sus
formas porque va en contra de nuestras tradiciones religiosas y
morales y porque estamos convencidos de que dichos mtodos no
sirven a una causa justa como la nuestra, sino que la destruyen. A
pesar de ello, los militantes de las Brigadas de los Mrtires del Aqsa
le jalearon durante la campaa electoral. Cuando Abu Mazen acudi
a Yenn, Zakaria Zubaidi asumi personalmente su proteccin y
ejerci de telonero en su mitin demandando que los fedayin deben
ser tenidos en cuenta en el caso de una desactivacin de la Intifada.
De hecho, las Brigadas le enviaron una carta de felicitacin tras
imponerse en las urnas, en la que se ofrecan a abandonar las armas
a cambio de su incorporacin a las fuerzas de seguridad palestinas.
La posibilidad de que el desarme de las milicias agudice las
tensiones polticas en los Territorios Ocupados ha llevado a Abu
Mazen hacia alternativas menos arriesgadas, como la firma de un
alto el fuego unilateral de Hams como primer paso para su plena
incorporacin al juego poltico. La actual disposicin de los mandos del Movimiento de Resistencia Islmico a un dar un paso de
esta envergadura se justificara tanto por razones tcticas como por
motivos meramente pragmticos. Aunque la Intifada del Aqsa ha
extendido los apoyos de la organizacin islamista, tambin es cierto que el precio pagado ha sido demasiado elevado, puesto que sus
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principales dirigentes polticos y militares han sido asesinados por

el ejrcito israel y, adems, Hams no ha conseguido impulsar la
creacin de un Estado islmico sobre la totalidad del territorio, tal
y como pretenda en un principio.
9. EL VIRAJE POSIBILISTA DE HAMS

Desde la desaparicin de Arafat exista en la calle palestina un consenso sobre la necesidad de celebrar unas nuevas elecciones palestinas que mostrasen los apoyos de los que gozaba cada formacin,
pero que tambin favoreciesen un consenso en torno a los pasos
que se deban dar en un escenario cada vez ms delicado: bien hacia
la aplicacin de la Hoja de Ruta como pretenda Al Fatah, bien
hacia el establecimiento de un nuevo programa de accin en el que
se reconociese la futilidad de unas conversaciones que no llevaban
a ninguna parte como buscaban el resto de las organizaciones.
La sociedad civil palestina comparta la preocupacin ante el
incierto futuro que esperaba a los palestinos. Tres meses antes de la
muerte de Arafat, el 14 de agosto de 2004, la Coalicin Palestina
para la Paz hizo pblico un llamamiento en el que reclamaba la
inmediata interrupcin de los atentados contra objetivos civiles
israeles y la puesta en prctica de las reformas aprobadas por el
Consejo Legislativo. Dicha misiva, publicada en el diario palestino
al-Quds y que contaba con el respaldo de 150 destacadas personalidades, tambin demandaba la creacin de un gobierno de salvacin
nacional para afrontar el complicado periodo que se avecinaba. La
Coalicin Palestina para la Paz interpretaba que las soluciones
cosmticas, administrativas y parciales no garantizan que esta crisis ponga en peligro todo el esquema nacional palestino en su conjunto. Para hacer frente a estos cambios y amenazas debemos
recuperar la iniciativa poltica para confrontar el Plan Sharon que
pretende evitar la creacin de un Estado palestino completamente
soberano. Para hacer frente a estos cambios, tambin deberamos
reactivar nuestro programa nacional palestino e introducir profundas reformas en nuestra estructura poltica y en nuestro proceso de
toma de decisiones. Antes que nada necesitamos rehabilitar las
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autoridades ejecutivas, judiciales y legales, reforzar la ley y el

orden, extender la igualdad y la justicia, acabar con la corrupcin,
la anarqua y el caos de seguridad en todas sus formas y evitar que la
ley quede en las manos de una sola persona.
Otra de las grandes ventajas de unas elecciones sera incorporar a los sectores islamistas en la gestin de la AP y, de esta manera, distanciarles del empleo de la lucha armada. Como seal el
analista palestino Jalid al-Hurub en un artculo periodstico publicado en 2004:
La condicin y el objetivo principal de las elecciones
generales es la participacin de todas las fuerzas palestinas,
y antes que ninguna Hams, en la toma de decisiones palestina. Mientras la fuerza islamista no se incorpore al proceso
de toma de decisiones y tenga los mismos derechos y responsabilidades que el resto de las fuerzas, se mantendr el desequilibrio en la representacin palestina [...]. La
incorporacin de Hams en el mando real colocar al movimiento ante la tesitura de adoptar decisiones polticas, le
cerrar la va del escapismo y le obligar a hacer frente a la
realidad.70
Finalmente, las elecciones legislativas palestinas tuvieron
lugar el 25 de enero de 2006 y se saldaron con la victoria arrolladora del Partido del Cambio y la Reforma, organizacin creada ex profeso por Hams para concurrir a los comicios. De los 132 escaos del
Consejo Legislativo en liza, Hams obtuvo 74 de ellos; Al Fatah, 45,
y otras formaciones se repartieron la docena restante.71
Las tres principales implicaciones de estos resultados eran las
siguientes: por una parte, Al Fatah perda el monopolio de la poltica palestina detentado desde hace cuatro dcadas; por otra,
Hams se converta en el primer movimiento islamista en el mundo
rabe en conquistar el gobierno por medio de unas elecciones; por
ltimo, en la escena israel este big bang poltico reforzara, en las
elecciones legislativas del 28 de marzo, a los partidarios del unilateralismo que abogaban por la fijacin de unas nuevas fronteras
entre Israel y los Territorios Ocupados.
De hecho, la victoria de Hams fue contemplada con estupefaccin desde un Israel inmerso en su propia campaa electoral.
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Para el Likud, la victoria islamista es una consecuencia directa de la

retirada de Gaza y un error de clculo de Ariel Sharon y de su delfn
Ehud Olmert. Benjamn Netanyahu, lder del Likud, advirti de la
gravedad de la situacin al declarar: El Estado de Hamastan ha sido
creado ante nuestros propios ojos: un Estado satlite de Irn a imagen y semejanza de los talibanes [...]. Olmert y Kadima facilitan el
establecimiento de un Estado terrorista dirigido por Hams que
ser un vstago de Irn72.
Unas semanas antes de la celebracin de las elecciones, un
conocido peridico israel escriba premonitoriamente en su editorial: Un triunfo de Hams no indicara necesariamente una
radicalizacin islamista de la sociedad palestina o que los palestinos prefieren el terror a la negociacin. Los palestinos pueden
votar a Hams como una reaccin a la incapacidad de la Autoridad
Palestina para satisfacer sus intereses; en realidad, Israel ha jugado
un papel decisivo en el deterioro de su situacin73.
Quizs la primera pregunta que debemos formularnos es por
qu una organizacin como Hams se ha consagrado como la principal fuerza de la escena palestina. La respuesta a esta pregunta no
es ni mucho menos sencilla; probablemente se deberan tener en
cuenta diversos aspectos para comprender este trasvase de votos de
Al Fatah a Hams en los ltimos comicios. Cuatro factores nos pueden ayudar a situar esta cuestin: la reislamizacin progresiva de la
sociedad a consecuencia de la labor proselitista de Hams; el
rotundo fracaso del Proceso de Oslo, que ha fragmentado el territorio palestino en decenas de bantustanes incomunicados entre s; la
intensificacin de la ocupacin israel registrada desde el ascenso
al poder de Sharon en 2001; por ltimo, la desastrosa gestin de Al
Fatah, que ha llevado a la AP al colapso institucional, la bancarrota
financiera y la anarqua militar.
Ante este desalentador panorama, Hams logr convertir las
elecciones en un referndum sobre el proceso de paz con Israel,
con lo cual atrajo el voto de castigo por la gestin de Al Fatah.
Mientras que votar a Al Fatah significaba ms de lo mismo, votar a
Hams representaba un intento de buscar la salida del callejn sin
salida en el que se encontraban los palestinos. Como consecuencia
de las elecciones, Al Fatah se vio obligada a pasar a la oposicin y
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resignarse a ceder el monopolio de la vida poltica que haba mantenido hasta el momento, a travs de su pleno control tanto de la AP
como de la OLP. Nos encontramos, pues, ante una situacin completamente novedosa desde que Al Fatah se crea en 1956 y asume el
control del movimiento de liberacin nacional en 1968.
No debe pasarse por alto que, en la ltima dcada, Hams ha
conseguido desplazar de manera gradual a Al Fatah, debido tanto a
sus aciertos como a los errores de sus contrincantes. Mientras que
Al Fatah se perda en el laberinto de unas negociaciones interminables e infructuosas, Hams consegua multiplicar el nmero de sus
seguidores gracias a la labor de sus organizaciones benficas y caritativas, pero tambin a su estrategia del slo hablan las bombas,
que les permiti ser contemplados como los verdaderos depositarios de los valores nacionales, en un momento en el que la negociacin con Israel exiga la presentacin de dolorosas concesiones.
Si con su intervencin en el proceso de paz Al Fatah gan legitimidad en la escena internacional, el rechazo de Hams a las negociaciones le brind el apoyo de buena parte de la sociedad palestina.
As las cosas, los intereses de Al Fatah y Hams eran diametralmente opuestos: el xito de Oslo representara una victoria para los primeros y una derrota para los segundos, mientras que su fracaso
colocara a los islamistas en una situacin ventajosa frente a sus
rivales.
Por esta razn, las elecciones legislativas de 2006 deben
entenderse esencialmente como un voto de castigo al Proceso de
Oslo. Como hemos tenido la oportunidad de ver a lo largo de los
captulos anteriores, las negociaciones de paz, secundadas sin fisuras por los EE UU y la UE, han complicado la vida de la poblacin
palestina hasta lo inimaginable: Cisjordania ha sido convertida en
un puzzle de bantustanes aislados entre s (zonas A, B y C), la
expropiacin de tierras se ha multiplicado como consecuencia de la
construccin del muro de separacin (de 700 kilmetros de distancia) y la colonizacin israel se ha acelerado (de 225.000 colonos a
casi 500.000), interrumpiendo la continuidad territorial palestina.
Frente a esto, la poblacin palestina se rebel concediendo su voto
a la nica fuerza que, segn su interpretacin, poda revertir la
situacin.
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Buena parte de la poblacin palestina considera a la AP responsable de esta realidad por haber estado ms interesada en
defender sus prebendas que en mantener una posicin de firmeza
en las negociaciones. No debe extraarnos, pues, que el programa
electoral del Partido del Cambio y la Reforma, frmula electoral de
Hams, incidiese en la necesidad de garantizar la reforma, evitar
la malversacin de los fondos pblicos y luchar contra la corrupcin, para lo cual se consideraba indispensable la transformacin
pacfica de la AP y de los centros de poder, pues los recursos
nacionales deben ser empleados en beneficio de todos y contribuir
al desarrollo de la sociedad palestina74.
Una somera lectura al programa electoral de Hams nos permite comprender hasta qu punto la formacin islamista avanza en
su poltica posibilista. Es cierto que el programa remarca la vigencia de algunos de los aspectos centrales de su carta fundacional de
1988, aunque sustancialmente edulcorados. De una parte, el programa resalta las credenciales islamistas del Movimiento al manifestar que sus posiciones en lo que se refiere a los aspectos
polticos, econmicos, sociales y culturales estn basadas en el
Islam. De otra parte, pone especial nfasis en la vigencia de la
resistencia: Nuestro pueblo se encuentra en la fase de la liberacin
y es legtimo para l intentar finalizarla por todos los medios,
incluida la resistencia armada.
No obstante, es evidente que, al participar en las elecciones,
Hams da un salto cualitativo en su estrategia. Al entrar en el Consejo
Legislativo e intervenir en la gestin de la Autoridad Palestina, la
organizacin islamista acepta implcitamente los medios polticos
para alcanzar sus objetivos. Es ms, podra considerarse incluso que
Hams est siguiendo la poltica del paso a paso que en su da adoptara Al Fatah, tras constatar la imposibilidad de imponerse en el
terreno de batalla a Israel. De hecho, el programa electoral menciona
expresamente que, a partir de ahora, se emplearn todos los
medios para poner fin a la ocupacin, en una clara alusin al abandono de la doctrina del slo hablan las bombas. Es ms, este nuevo
posicionamiento entra en abierta contradiccin con la propia carta
fundacional del Movimiento, que establece que no hay otra solucin
a la cuestin palestina que la yihad.
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Este paso es comparable al dado en su da por la OLP con el

objeto de ser reconocida por la comunidad internacional. En junio
de 1974, cinco meses antes de la histrica comparecencia de Yasir
Arafat ante la Asamblea General de la ONU, la OLP aprob el denominado Programa Temporal que contemplaba la necesidad de
emplear todos los medios posibles para liberar los territorios
palestinos. Esta decisin, similar a la adoptada ahora por Hams,
implicaba, en la prctica, el abandono del artculo 9 de la Carta
Nacional que estipulaba que la lucha armada es el nico medio
para liberar Palestina.
Las coincidencias no acaban aqu, puesto que tambin las
declaraciones de algunos dirigentes islamistas parecen indicar que
el reconocimiento de Israel est cada da ms cerca. Esto es al
menos lo que cabe deducir de las declaraciones de Mahmud Zahhar,
dirigente histrico del Movimiento y con posterioridad ministro de
Asuntos Exteriores, quien declar a la cadena CNN el 29 de enero
de 2006: Si Israel est preparada para satisfacer nuestra demanda
nacional de retirada de las reas ocupadas en 1967 [es decir
Cisjordania, Gaza y Jerusaln Este]; liberar a los presos; detener sus
agresiones; establecer una comunicacin geogrfica entre Gaza y
Cisjordania, en ese momento, con garantas de ambas partes, aceptaremos el establecimiento de nuestro Estado independiente. Por
si no hubiera quedado suficientemente claro, Zahhar aada:
Podemos aceptar el establecimiento de nuestro Estado independiente en las reas ocupadas en 1967. Un ao ms tarde, el 10 de
enero de 2007, en unas declaraciones a la agencia Reuters, el mximo dirigente de Hams, Jaled Mashal, manifestaba: Como palestino reclamo un Estado en las fronteras de 1967. Es verdad que en
realidad habr una entidad o Estado llamado Israel en el resto de la
tierra palestina. Es un hecho resultado de factores histricos. Es
decir, que por una parte reconoce que las reivindicaciones de
Hams se limitan a un Estado sobre Gaza y Cisjordania con
Jerusaln Este como capital y, por otra, reconoce que el Estado
israel es un hecho consumado.
Tras las elecciones, Hams experiment en sus carnes la complicada tarea no slo de formar un nuevo gobierno, sino tambin de
mantener en pie una Autoridad Palestina altamente dependiente
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de las ayudas exteriores. Si a alguien tom por sorpresa la mayora

absoluta de Hams fue a la comunidad internacional. Ni los EE UU
ni la UE, mucho menos Israel, haban previsto el resultado de las
elecciones. De hecho, la estrategia internacional pasaba por incorporar a Hams en el juego poltico como un paso para propiciar su
alejamiento de las armas y reforzar a sus sectores posibilistas.
Incluso es bastante probable que el resultado electoral tampoco
entrara dentro de los clculos del Movimiento, que consideraba
que su papel en el nuevo Consejo Legislativo debera limitarse a su
participacin parcial en un gobierno de coalicin que aunase a
todas las facciones palestinas sin excepciones.75
Ante la nueva situacin, la llamada comunidad internacional
reaccion con dureza y advirti a Hams, organizacin incluida en
las listas de organizaciones terroristas de los EE UU y la UE, que
slo mantendra su ayuda econmica en el caso de que aceptase tres
condiciones: condena del terrorismo, reconocimiento de Israel y
aceptacin del Proceso de Oslo. Es decir, las mismas demandas que
impuso en su da Henry Kissinger a la OLP para iniciar el dilogo y
que fueron aceptadas en Argel en 1988, con la nica salvedad de que
el reconocimiento de las resoluciones 242 y 338 del Consejo de
Seguridad se reemplazaba ahora, no inocentemente, por la aceptacin del marco negociador establecido en Oslo.
Debe recordarse que la ayuda internacional es vital tanto para
mantener en funcionamiento una Autoridad Palestina con cerca de
150.000 funcionarios como para hacer frente a la precaria situacin
econmica provocada por la poltica de castigos colectivos israel. Por
esta razn, la congelacin de los 500 millones de euros que concedi
la UE y de los 300 millones que entregaron los EE UU (la mayor parte
de ellos distribuidos por USAID) en 2005 signific un golpe definitivo para la Administracin palestina, incapaz de cumplir sus compromisos para con los funcionarios, que en los siguientes meses se
echaran a las calles para reclamar el pago de sus salarios.
Los ministros de Asuntos Exteriores europeos, reunidos el 30
de enero en Bruselas, manifestaron que la UE sigue dispuesta a
apoyar el desarrollo econmico palestino y la construccin de un
Estado democrtico y que mantendr la ayuda siempre que el
recin electo consejo parlamentario palestino apoye la formacin
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de un gobierno comprometido con una solucin pacfica y negociada, ya que la violencia y el terror son incompatibles con los procesos democrticos. Por su parte, el Cuarteto fue ms lejos al
reclamar ese mismo da, desde Londres, que todos los miembros
del futuro gobierno palestino deben comprometerse con la no violencia, el reconocimiento de Israel y la aceptacin de los acuerdos
previos, incluida la Hoja de Ruta, y hacer frente a sus obligaciones.
No debera desdearse el efecto negativo que estas presiones
internacionales tuvieron entre los palestinos, que, por primera vez,
ponen en un mismo plano a los EE UU y la UE, al considerar que
estn infirindose en sus asuntos internos. El diario conservador
jerusalemita Al-Quds se quejaba en una de sus editoriales del
intento de imponer dictados y recomendaciones.
Est claro que estas amenazas externas representan
una intromisin inaceptable en los asuntos internos palestinos [...]. La comunidad internacional debe respetar la decisin del pueblo palestino y ofrecer una oportunidad al nuevo
gobierno para que asuma sus responsabilidades y haga sus
deberes: las amenazas de interrumpir las ayudas y boicotear
a un gobierno del que tome parte Hams suponen un intento
de privar a amplios sectores de la poblacin de su derecho a
elegir libremente quin les represente en el Consejo Legislativo
y quin asuma las responsabilidades ministeriales en el
gobierno de su propio pas.76
La respuesta de Hams fue inmediata, tachando estas condiciones de chantaje. El Cuarteto debera haber reclamado el fin
de la ocupacin y de la agresin, no demandar que la vctima reconozca la ocupacin y se mantenga de brazos cruzados ante la agresin, declar Sami Abu Zuhri, uno de sus dirigentes. Por su parte,
Ismael Haniyeh, nuevo primer ministro palestino, invit a la UE a
auditar las cuentas palestinas: Nos comprometemos a que todas
las ayudas sean dedicadas a pagar los salarios, los gastos cotidianos
y las infraestructuras. Podis verificarlo en cada momento.
La comunidad internacional rechazaba, al imponer estas condiciones, una mediacin ms equilibrada entre las partes, ya que a
Israel, a pesar de sus reiterados incumplimientos de la Hoja de Ruta,
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no se le planteaba exigencia alguna: ni el abandono de su poltica de

asesinatos selectivos, ni la interrupcin de la colonizacin, ni el
cumplimiento de los acuerdos firmados, ni mucho menos el fin de la
ocupacin. En conclusin, la comunidad internacional pretenda que
Hams, de la noche a la maana, se reconvirtiese en un defensor de
la va negociada con todo lo que ello conlleva, incluido un acto de fe
para creer que el Proceso de Oslo, enterrado por unos y por otros,
sigue encerrando las claves para resolver el conflicto.
En este sentido es oportuno recordar que Al Fatah necesit tres
dcadas para dar un paso de esa envergadura. Se da la circunstancia
de que en su da el reconocimiento de la OLP por parte de la
Administracin norteamericana, en 1988, fue tambin supeditado a
este triple condicionamiento. Lo curioso es que la comunidad internacional exige ahora a Hams que respete los compromisos asumidos
en su da por la OLP, organizacin de la que, como es sabido, no
forma parte. El 9 de septiembre de 1993, cuatro das antes de la firma
del Acuerdo de Oslo, dicha organizacin envi una carta a Isaac Rabin
en la que sealaba: La OLP reconoce el derecho del Estado de Israel
a la existencia en paz y seguridad; la OLP acepta las resoluciones 242
y 338 del Consejo de Seguridad de la ONU; la OLP est comprometida con el proceso de paz de Oriente Prximo y con el logro de una
solucin pacfica del conflicto entre las partes y declara que todas
aquellas cuestiones an no resueltas y relativas al estatuto definitivo
debern serlo en el marco de las negociaciones.
Si bien el reconocimiento de Israel por parte de Hams es factible a corto plazo, no lo es la aceptacin del Proceso de Oslo.
Hams considera que el principal beneficiado por los acuerdos de
paz ha sido Israel, que, en lugar de retirarse de los territorios palestinos, los ha utilizado para afianzar su posicin e intensificar la
colonizacin.
10. LA CRISIS HUMANITARIA SE AGRAVA

Como hemos tenido oportunidad de comprobar a lo largo de nuestro libro, el largo proceso de paz ha sido aprovechado por Israel
para modificar la situacin de los Territorios Ocupados mediante la
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expropiacin de nuevas tierras, la colonizacin intensiva y la fractura de la continuidad territorial palestina. Segn el propio
Ministerio del Interior israel, el nmero de colonos en Cisjordania
creci casi un 6 por ciento durante 2006: es decir, que se habra
multiplicado por cuatro con respecto a 2005, cuando lo hizo en un
1,4 por ciento. De tal manera que los 126 asentamientos habran
pasado de albergar a 253.748 colonos a 268.379. Si a stos les sumamos los 225.000 colonos que viven en Jerusaln Este, la cifra de
colonos en los Territorios Ocupados se acercara al medio milln.
Por otra parte, Israel mantiene 54 controles militares permanentes
y otros 160 itinerantes en Cisjordania, que rompen la continuidad
territorial e imposibilitan el libre desplazamiento de personas y
mercancas.
Mientras tanto, la crisis humanitaria palestina no ha dejado de
acentuarse como consecuencia directa del bloqueo internacional al
Ejecutivo islamista y de la intensificacin de los castigos colectivos
israeles. La Franja de Gaza, que en sus 362 kilmetros cuadrados
acoge a un milln y medio de refugiados, ha sido la golpeada con
ms saa. Cuando en el verano de 2005 se llev a cabo la evacuacin
de Gaza, los analistas internacionales se dividieron entre quienes
lo consideraban un paso en la buena direccin que propiciara la
reanudacin del proceso de paz y quienes advirtieron que Gaza se
convertira en una enorme prisin, dado el control de sus fronteras
por Israel. El notable deterioro de la situacin econmica, poltica
y social registrado desde entonces parece dar la razn a estos ltimos. Adems, el bloqueo areo, terrestre y martimo, intensificado
tras la victoria electoral de Hams, provoc el desabastecimiento de
productos de primera necesidad, colocando a la poblacin en la
situacin ms delicada desde que se inici la ocupacin, hace ya
cuatro dcadas. En la actualidad, un 74 por ciento de la poblacin
de Gaza vive bajo el umbral de la pobreza, mientras que el desempleo afecta al 45 por ciento.
El 5 de septiembre de 2006 el jurista John Dugard, relator
especial sobre la situacin de los derechos humanos en los
Territorios Ocupados, present un demoledor informe ante el
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en el que
sealaba:
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En buena medida, la crisis humanitaria ha sido provocada por la interrupcin de la financiacin de la Autoridad
Palestina desde que Hams gan las elecciones. En primer
lugar, el gobierno israel est reteniendo el impuesto al valor
aadido y los aranceles entre 50 y 60 millones de dlares por
mes que cobra en nombre de la Autoridad Palestina por la
importacin de mercaderas al territorio palestino ocupado.
Esos fondos constituyen el 36 por ciento del presupuesto mensual de la Autoridad Palestina o el 50 por ciento del efectivo de
que dispone la Autoridad Palestina []. Esta disminucin de
los fondos de la Autoridad Palestina ha ido acompaada de
una reduccin drstica de los fondos que aportan los organismos y los pases donantes. Ello ha tenido graves repercusiones en
la labor de las ONG, que han debido suspender o cancelar sus
proyectos relacionados con la labor de la Autoridad Palestina.
Es de especial inters el impacto que ha tenido en la sanidad y la
educacin esta reduccin de ayudas. Segn Dugard, es evidente que
la economa palestina, que depende en gran medida de los fondos de
los donantes desde 1994, ha sufrido las dramticas consecuencias de
la retencin de los fondos por Israel y la comunidad internacional
desde la eleccin de Hams. Este estrangulamiento econmico ha
tenido graves repercusiones en los derechos econmicos y sociales
de los palestinos. Cerca de un milln de los tres millones y medio de
habitantes de Palestina se ven directamente afectados por el impago
de los sueldos de cerca de 152.000 funcionarios (y sus familias), pero
el conjunto de la poblacin tambin se ha visto afectado indirectamente. Adems, como la Autoridad Palestina tiene a su cargo a ms
del 70 por ciento de las escuelas y del 60 por ciento de los servicios de
atencin de la salud en el territorio, tanto la educacin como la atencin de la salud se han visto considerablemente afectadas. La conclusin del relator especial sobre la situacin de los derechos
humanos en los Territorios Ocupados era lapidaria: Se ha sometido
al pueblo palestino a sanciones econmicas: nunca se ha tratado as a
un pueblo bajo ocupacin. Por ltimo, Dugard pone el dedo en la
llaga al afirmar: Mientras tanto, el pueblo palestino, ms que la
Autoridad Palestina, se ve sometido a las que tal vez sean las formas
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ms estrictas de sanciones internacionales impuestas en los tiempos

modernos. Es interesante recordar que los Estados occidentales se
negaron a imponer verdaderas sanciones econmicas a Sudfrica
para obligarla a poner fin al apartheid, porque consideraban que con
ello se perjudicara a la poblacin negra de Sudfrica. Pero los palestinos y sus derechos humanos no suscitan la misma compasin.
Ante el agravamiento de la situacin humanitaria, tambin el
Parlamento Europeo se vio en la obligacin de pronunciarse. El 16
de noviembre de 2006 se aprob una dura resolucin en la que se
mostraba extremadamente preocupado por la magnitud catastrfica que ha alcanzado la crisis humanitaria a consecuencia de la
masiva devastacin de infraestructuras pblicas y viviendas particulares, la perturbacin del funcionamiento de hospitales, clnicas
y escuelas, la denegacin del acceso a agua, alimentos y electricidad, la destruccin de tierras agrcolas y el bloqueo total de la
Franja de Gaza. Para paliar esta situacin, la UE se ha visto obligada a incrementar la cuanta de sus ayudas especialmente a programas de emergencia y de seguridad alimentaria, aunque es
evidente que el Mecanismo Internacional Temporal, creado para
sortear cualquier contacto con el Ejecutivo de Hams, ha sido incapaz de hacer frente a las cada vez mayores necesidades de una
poblacin sometida a la arbitraria poltica de castigos colectivos
israel. Si se resigna a su actual papel de donante, la UE deber estar
preparada para financiar las cada vez mayores necesidades de una
poblacin al borde de la crisis humanitaria, encerrada tras el muro
y privada de cualquier contacto con el exterior.
No parece factible que Bruselas pueda modificar fcilmente la
situacin, sobre todo si tenemos en cuenta que la UE tiene las
manos atadas en el Cuarteto debido a la capacidad de veto norteamericano, que, a la larga, cortocircuita cualquier iniciativa de paz
europea. Precisamente el arriba mencionado Informe Dugard
arremeta tambin contra el Cuarteto por haber perdido de vista
un arreglo pacfico por cuanto impone medidas punitivas destinadas a obligar a Hams a cambiar su posicin ideolgica, o a provocar un cambio de rgimen. Cabe preguntarse si las Naciones Unidas
estn autorizadas jurdicamente a participar en la coercin econmica a travs del Cuarteto sin seguir sus propios procedimientos
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estipulados en la Carta. En cualquier caso, la diplomacia ha cedido

el paso a la coercin.
De cara a un futuro, la UE debe demandar, por incmoda que le
resulte la tarea, el cumplimiento de las recomendaciones de la Corte
Internacional de Justicia. De no hacerlo, corre el riesgo de que la
posibilidad de crear un Estado palestino independiente y viable se
esfume de manera definitiva. En el caso de que Israel persista en su
actitud, la UE debe contemplar la posibilidad de congelar el Acuerdo
de Asociacin con Israel amparndose en su sistemtico incumplimiento de los derechos humanos. De no hacerlo, la UE corre el riesgo de asistir como un convidado de piedra al agravamiento de la
situacin de los bantustanes palestinos que se sitan tras el muro.
En su calidad de donante, a la UE no le quedar ms alternativa que
asumir la cada vez ms costosa crisis econmica que padecen los
palestinos. No debe olvidarse que en el curso de los ltimos aos, la
asistencia europea a los palestinos se ha ido inclinando de manera
progresiva a la asistencia humanitaria para intentar paliar la desesperada situacin existente sobre el terreno.
Desde el ao 2000, buena parte de las ayudas europeas ha sido
reconducida hacia la ayuda de emergencia y humanitaria. En el periodo 2000-2003, el Programa MEDA II increment de manera considerable la cuanta de sus ayudas a los territorios palestinos (277,8
millones de euros frente a los 111 del MEDA I durante el periodo 19951999). Como reconoci la Comisin Europea, el incremento de esta
ayuda responda en gran parte al empeoramiento econmico y a la
crisis humanitaria77. Esta misma tendencia se acentu en 2005,
cuando se comprometieron 279 millones de euros, de los que 192
millones fueron destinados a cubrir las necesidades inmediatas de la
poblacin palestina. La mayor parte de esta cantidad (un total de 122
millones) se destin a los refugiados y a la ayuda humanitaria78.
11. EL GOBIERNO DE COALICIN PALESTINO

Pocas semanas antes de que se pusiera en marcha la operacin
Lluvia de verano contra Gaza, las formaciones palestinas daban
un paso de singular vala al aprobar el denominado Documento de
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Reconciliacin Nacional (tambin conocido como Documento de

los Prisioneros por ser una iniciativa de destacados dirigentes presos en las crceles israeles). Dicho escrito contena varios elementos significativos, pero quizs los ms relevantes fueran tres. En
primer lugar, Hams aceptaba que el futuro Estado palestino se
erija sobre Cisjordania y Gaza con Jerusaln Este como capital, lo
que le alejaba de sus anteriores llamamientos a la destruccin de
Israel. En segundo lugar, se reactivaba la OLP, en la que deberan
integrarse los grupos islamistas, incluidos Hams y la Yihad
Islmica, hasta entonces renuentes a la idea. En tercer lugar, se
acordaba la formacin de un gobierno de Unidad Nacional con el
propsito de alejar el fantasma de la guerra civil.
Es significativo que dicho documento, fechado el 11 de mayo
de 2006, no fuese el resultado de las negociaciones entre el presidente de la Autoridad Palestina, el nacionalista Mahmud Abbas, y el
primer ministro, el islamista Ismael Haniyeh, sino fruto de las
conversaciones entre los ms prominentes presos polticos, entre
ellos Marwan Barguzi de Al Fatah, Abd al-Jaliq al-Natshe de Hams
y Abd al-Rahim Malluh del Frente Popular, quienes, tras constatar
el riesgo de una guerra civil, decidieron abanderar una iniciativa de
reconciliacin nacional para poner fin a los choques armados. A los
prisioneros, alejados del da a da de la competicin por el poder,
les fue ms fcil proponer soluciones que tuvieran en cuenta en
primer lugar los intereses de la poblacin y la lucha contra la ocupacin.
Tras la aparicin del documento, Abbas se apresur a exigir la
celebracin de un referndum popular con el fin de intensificar la
presin sobre Hams para que reconociera sin ambages la existencia de Israel. Al Fatah pretenda, as, recuperar la iniciativa despus
de varios meses de embotamiento tras su inesperada derrota electoral y, adems, lograba que el liderazgo de Hams, tras varias
semanas de titubeos, lo aceptara, distancindose de su programa
maximalista y, como ya hiciera la OLP en 1988, reconociera de facto
al Estado israel en las fronteras de 1949 (el 80 por ciento de la
Palestina histrica). Otros compromisos significativos incluidos en
dicho acuerdo eran el de recurrir a la accin poltica, negociadora
y diplomtica (bajo la batuta del presidente de la Autoridad
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Palestina) y limitar la resistencia contra la ocupacin a Cisjordania

y Gaza (y, por lo tanto, poner fin a los atentados contra objetivos
civiles en territorio israel).
Tras diez meses de arduas negociaciones que culminaron con
el Acuerdo de La Meca, Hams y Al Fatah alcanzaron un compromiso sobre la formacin de un gobierno de coalicin que fue aprobado por el Consejo Legislativo el 17 de marzo de 2007, pese a la
ausencia de 42 diputados detenidos por las autoridades israeles.
Dicho gobierno estara presidido por Ismail Haniyeh y las carteras
se repartiran entre dirigentes de Hams y de Al Fatah. Las carteras
de Economa (Salam Fayyad), Interior (Hani al-Qawasme) y
Asuntos Exteriores (Ziad Abu Amr) quedaran en manos de independientes y tambin tomaran parte en el gobierno el Frente
Popular de Liberacin de Palestina, la Tercera Va y Palestina
Independiente. Los dos principales propsitos del nuevo gobierno,
aprobado por el Consejo Legislativo el 17 de marzo de 2007, eran,
de una parte, interrumpir el boicot internacional al Ejecutivo islamista y, de otra, frenar la escalada de violencia palestina que haba
provocado casi dos centenares de muertes en las calles de Gaza.
El programa del nuevo gobierno se cifraba como uno de sus
principales objetivos frenar la sangra palestina, deteniendo los
enfrentamientos armados entre las diversas facciones. Por eso uno
de sus puntos manifestaba el compromiso de consolidar la unidad
nacional, la salvaguarda de paz civil, los valores de respeto mutuo y
del dilogo, poniendo fin a todas las tensiones acumuladas.
Fortalecer la cultura de convivencia, preservar las vidas de los
ciudadanos palestinos y neutralizar cualquier atisbo de luchas
intestinas.
Otro aspecto a despejar era el tipo de relacin que se mantendra con Israel. Como sealamos ms arriba, la comunidad internacional, por medio del Cuarteto, haba exigido tres condiciones
para restaurar las relaciones con la Autoridad Palestina: su reconocimiento de Israel, la renuncia al terrorismo y, por ltimo, la aplicacin de los Acuerdos de Oslo. En este sentido, el programa de
gobierno rechazaba este triple condicionamiento si no iba acompaado de gestos recprocos de la parte israel. As, se afirmaba que
la resistencia, en todas sus formas, incluida la resistencia popular,
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es un derecho legtimo del pueblo palestino y considera que la

solucin pasa por el fin de la ocupacin israel de las tierras palestinas y el reconocimiento del derecho a la autodeterminacin del
pueblo palestino. Adems, el gobierno de unidad era proclive a
una tregua de largo alcance en el caso de que Israel interrumpiese
sus polticas expansionistas: La consecucin de la paz y la estabilidad en la regin dependern del fin de todas las formas de ocupacin y de la recuperacin de los derechos nacionales, la eliminacin
del muro del apartheid y las colonias, del fin de la poltica de judaizacin de Jerusaln, las polticas de anexin y de discriminacin
racial y la restitucin de los derechos de los palestinos. Para ello
el gobierno trabajar desde el consenso nacional para consolidar la situacin de calma, y extenderla generalizando el apaciguamiento completo, mutuo y simultneo, a cambio de un compromiso
de la ocupacin israel de poner fin a todos a los asesinatos, las
detenciones, las reocupaciones, la destruccin de hogares, las
expropiaciones de tierras de cultivo, las excavaciones en Jerusaln,
el levantamiento de los controles, la reapertura de los pasos fronterizos, la libertad de movimiento de los transportes y, finalmente, la
liberacin de los presos.
En torno a la posibilidad de un compromiso definitivo, el programa de gobierno rechazaba el denominado Estado con fronteras
provisionales, planteado de acuerdo con el proyecto americanoisrael y designaba a la OLP y a la presidencia de la AP como responsables para dirigir las negociaciones sobre la base de los
objetivos nacionales palestinos. Para asegurarse de que no se
negociar un acuerdo a la baja, se consideraba indispensable que
cualquier eventual compromiso sea refrendado por el nuevo
Congreso Nacional Palestino o por medio de un referndum entre
el pueblo palestino, tanto en el interior como en el exterior de los
Territorios Ocupados.
Es evidente que, con la formacin de dicho gobierno de unidad, Hams sala reforzada, puesto que haba conseguido sobrevivir a un ao de aislamiento internacional y, adems, lograba atraer
a Al Fatah hacia sus posiciones sin tener que sacrificar a Ismael
Haniyeh, que segua conservando el puesto de primer ministro. La
formacin de un gobierno de coalicin tambin era una victoria
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para la nueva guardia de Al Fatah, liderada desde la prisin por

Marwan Barguzi, quien tras las elecciones haba reclamado la constitucin de un gobierno de salvacin nacional, con la participacin
de todas las fuerzas, capaz de emprender reformas profundas.
En todo caso, la cohabitacin entre un gobierno dirigido por
los islamistas y un presidente perteneciente a la vieja guardia de
Al Fatah no ser sencilla. Abu Mazen fue elegido a comienzos de
2005 para llevar a cabo un programa basado en la normalizacin de
las relaciones con Israel, el mantenimiento de la tregua y la reanudacin de las negociaciones. Hams, por su parte, pretende ante
todo unificar las filas palestinas, reformar la AP y prepararse para
una larga travesa del desierto, ya que descarta reanudar el proceso
de paz si ste implica nuevas concesiones palestinas a la parte
israel. Para los islamistas, la prosecucin del proceso de paz, dada
la asimetra actual, ira en detrimento de los intereses palestinos.
NOTAS
1. Citadas en International Crisis Group, Who Governs the West Bank?
Palestinian Administracion under Israeli Occupation, ICG Middle East Report,
n 32, Amman/Bruselas, 28 de septiembre de 2004: 22.
2. Uno de los ltimos ejemplos ha sido el del jeque Hasan Yusuf, quien seal que
Hams ha anunciado que acepta un Estado independiente palestino sobre las
fronteras de 1967, as como una tregua a largo plazo [...]. Esto implica que
Hams acepta que la otra parte viva en paz y seguridad, Haaretz, 3 de diciembre de 2004.
3. Primero fue la Liga rabe la que en la cumbre de Rabat de 1974 reconoci a la
OLP como la nica representante legtima del pueblo palestino. El 22 de
noviembre del mismo ao la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoca a la OLP como representante del pueblo palestino y le concedi el estatuto de observador.
4. El Informe Mitchell, presentado en abril de 2001, fue elaborado por un comit internacional y pretenda responder a dos preguntas sobre el inicio de la
Intifada del Aqsa: qu ocurri? y por qu ocurri? Para reducir la violencia,
dicho informe reclamaba el restablecimiento de la confianza entre las partes y
la reanudacin de las negociaciones. Entre sus recomendaciones al gobierno
israel estaba la congelacin de la colonizacin, incluido el crecimiento natural de los asentamientos; a los palestinos se les exiga que interrumpiesen la
violencia y reanudasen la cooperacin de seguridad con Israel.
5. El Plan Tenet, de marzo de 2002, fue elaborado por el director de la CIA y tena
como principal propsito lograr un alto el fuego. Junto a la reanudacin de la
cooperacin en el mbito de la seguridad, dicho plan reclamaba que la AP
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desarmara y detuviera a los implicados en actos terroristas y que actuase de

manera preventiva para evitar futuros ataques. A cambio, las autoridades
israeles devolveran gradualmente las competencias a las fuerzas de seguridad
palestinas y se comprometeran a replegar sus efectivos a las lneas previas al
inicio de la Intifada.
Al-Hayat, 7 de noviembre de 2003.
Al-Quds al-Arabi, 27 de octubre de 2003.
Al-Hadaf, n 1167, 31 de octubre de 1993: 3.
Al-Hurriya, n 535, 30 de enero de 1994: 4.
Sawt Filastin, n 312, enero de 1994: 4.
El extracto forma parte de la larga entrevista mantenida con Jalid Mashal que
sera publicada en el curso de una semana por el diario rabe al-Hayat, 5 de
diciembre de 2003.
al-Hayat, 7 de diciembre de 2003.
Henry Siegman, Hopes for Peace Dont Have to Be Lost Under Sharon,
Haaretz, 27 de febrero de 2001.
Vase el editorial de Challenge, Epilogue to a Decade, n 66, marzo-abril
2001.
Las formaciones que integran las Fuerzas Nacionales e Islmicas (Quwat wataniyya wa islamiyya) son las siguientes: Movimiento de Liberacin de Palestina
(Al Fatah), Frente Popular para la Liberacin de Palestina (FPLP), Movimiento
de Resistencia Islmico (Hams), Frente Democrtico para la Liberacin de
Palestina (FDLP), Partido del Pueblo Palestino (PPP), Unin Democrtica
Palestina (FIDA), Frente de Lucha Popular Palestina (FLPP), Frente de Liberacin
de Palestina (FLP), Movimiento de la Yihad Islmica, Frente de Liberacin rabe
(FLA), Frente rabe Palestino (FAP), Frente Popular de Liberacin de PalestinaComando General (FPLP-CG), Partido Nacional de Salvacin Islmica (PNSI)
y al-Saiqa.
Rema Hammami y Salim Tamari, Anatomy of Another Rebellion, Middle East
Report , n 217, invierno de 2000.
Akiva Eldar, The Constructive Destruction Option, Haaretz, 25 de octubre de
2002.
Un seguimiento de las consecuencias de la ocupacin y de la Intifada sobre la
economa y la vida en los Territorios Ocupados palestinos se puede hacer a travs de los informes del Banco Mundial y de su publicacin peridica West
Bank and Gaza Update. A Quarterly Publication of the West Bank and Gaza
Office, The World Bank Group, http://www.worldbank.org/.
Estos datos se referan al periodo que iba del 28 de septiembre de 2000 al 18 de
marzo de 2003; vase Akiva Eldar, The Road Map Has No Room for Haggling,
Haaretz, 25 de marzo de 2003.
Quince Meses de Intifada, cierres y crisis econmica palestina, Informe del
Banco Mundial, marzo de 2002 (extractos en lvarez-Ossorio (ed.) Informe
sobre el conflicto de Palestina, Madrid, Ediciones del Oriente y del
Mediterrneo, 2003: 373-377).
Catherine Bertini, Personal Humanitarian Envoy of the Secretary-General.
Mission Report, 2002.
Algunos de los planteamientos que siguen fueron expuestos ya en Ignacio
lvarez-Ossorio, El discurso de la Intifada del Aqsa. El alzamiento palestino a
travs de sus comunicados, en Carmelo Prez Beltrn (ed.), El mundo rabe e
islmico ante los retos del futuro, Granada, Universidad de Granada, 2004.
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23. Entrevista publicada en el diario ABC por Juan Cierco y que recoge en su recomendable Palabras entre balas y piedras. Conversaciones para comprender el conflicto de Oriente Prximo, Sevilla, Fundacin de las Tres Culturas, 2003, p. 87.
24. Por la nakba se conoce la catstrofe vivida por el pueblo palestino en 1948
cuando la creacin de Israel provoc el xodo de dos tercios de la poblacin
palestina. Unas 850.000 personas se vieron obligadas a abandonar sus hogares
convirtindose en refugiados.
25. http://www.palestine-info.info/arabic/hams/hewar/yaseeen1.htm.
26. Abderrahim Lamchichi, Gopolitique de lislamisme, Pars, LHarmattan, 2001:
21-22.
27. Ali al-Yarbawi, Al-Intifada wa-l-qiyyadat al-siyasiyya fi-l-diffa al-garbiyya wa
qita Gaza, Beirut, Dar al-talià, 1989: 55.
28. Musa al-Budayri, Al-haraka al-islamiya fi-l-aradi al-muhtalla, Al-Dirasat
al-Filastiniya, otoo 1994: 174.
29. Musa Zayd al-Kilani, Al-haraka al-islamiya fi-l-Urdun, Amman, Dar al-Bashir,
1990: 75.
30. Dalal el-Bizri, Lislamisme libanais et palestinien. Rupture dans la continuit, Peuples Mditerranens, n 64-65, julio-diciembre de 1993: 271.
31. Emile Sahliyeh, In Search of Leadership: West Bank Politics Since 1967,
Washington, The Brookings Institution, 1988: 140.
32. Ziad Abu Amr, Al-haraka al-islamiya f-l-diffa al-garbiya wa qita Gaza, Acre,
Dar al-Aswar, 1989: 51.
33. Entrevista con Ahmad Yasin,
http://www.palestineinfo.info/arabic/hams/hewar/yaseeen1.htm.
34. Ibid.
35. al-Hayat, 6 de diciembre de 2003.
36. http://www.palestine-info.info/arabic/hams/hewar/kalide.htm.
38. Al-Hayat, 6 de diciembre de 2003.
39. Ibid.
40. Ibid.
41. Entrevista de Jalid Mashal en la televisin libanesa al-Nahar. http://www.
palestine-info.info/arabic/hams/hewar/mashal_manar.htm.
43. http://www.palestine-info.info/arabic/hams/hewar/zahaar.htm.
44. http://www.fm-m.com/2003/jun2003/story5_1.htm.
45. Robinson, op. cit.: 174.
46. Ziad Abu Amr, The Palestine Legislative Council: A Critical Assessment,
Journal of Palestine Studies, n 4, verano de 1997: 96.
47. El 16 de septiembre de 2003 el Consejo de Seguridad vot una resolucin que
exiga a Israel evitar cualquier intento de deportacin o asesinato de Arafat. Los
Estados Unidos evitaron la aprobacin de la resolucin ejerciendo su derecho al
veto y argumentando que el texto no condenaba claramente los ataques terroristas ni demandaba el desmantelamiento de las organizaciones terroristas.
48. Uzi Benziman, Corridors of Power / The Quartet Strings Arafat Along,
Haaretz, 14 de marzo de 2003. Segn Benziman, Terje Larsen le habra dicho a
Arafat: sta es la ltima ocasin en la que vengo a verte. Ya has perdido todos
tus amigos en el mundo. No est lejos el da en el que las fuerzas armadas israeles aparezcan por la puerta de tu oficina y te arresten o te maten. En el caso de
que actes pronto contra el terror, esto puede evitarse.
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49. Una traduccin al castellano, seguida de una anlisis, puede encontrarse en

Ignacio lvarez-Ossorio, El Documento Beilin-Abu Mazen, Nacin rabe,
n 43, invierno 2001: 121-145.
50. http://kataebaqsa.org/bayanat/bayan6-6-2003.htm.
51. Mouin Rabbani, The Road from Aqaba, Middle East Report Online, 13 de junio
de 2003.
55. Segn relata Benziman, art. cit.
56. Haaretz, 30 de julio de 2002.
57. http://www.palestine-info.info/arabic/hams/hewar/mashal_manar.htm.
58. Ibid.
59. http://www.palestine-info.info/arabic/hams/hewar/zaha.htm.
60. Filastin al-Muslima, febrero de 2003: 19.
63. http://www.palestine-info.info/arabic/hams/hewar/mashal_manar.htm.
65. Graham Usher, Al Fatahs Tanzim. Origins and Politics, Middle East Report,
n 217, invierno de 2000.
66. Declaraciones de un activista de Al Fatah, cit. International Crisis Group, op.
cit.: 17.
67. Cit. por Usher, art. cit.
68. Benziman, art. cit.
69. Danny Rubinstein, Deepest Leadership Crisis Since 1983, Haaretz, 22 de
abril de 2004.
70. Jalid al-Hurub, Nahu shariìyya filastiniyya yadida asasa-hu hall al-sulta wa
iyra intijabat àmma, al-Hayat, 7 de agosto de 2004.
71. Buena parte de lo que sigue fue publicado en Ignacio lvarezOssorio,
Hams: ao cero. El programa islamista para Palestina, Poltica Exterior, n
110, vol. XX, 2006: 33-42.
72. Haaretz, 26 de enero de 2006.
73. Haaretz, 22 de diciembre de 2005.
74. Sobre el tema es de sumo inters el artculo de Khaled Hroub, A `New Hamas
through Its New Documents, Journal of Palestine Studies, n 140, verano de
2006.
75. Jalid al-Hurub, Hamas wa maziq fawz al-muzriq, Al-Hayat, 28 de enero de
2006.
76. Al-Quds, Al-tahdidat al-jariyiyya, tadajjulat gayr maqbula, 24 de enero de
2006.
77. http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/med/bilateral/w_b_gaza_en.htm
78. Distribuida de la siguiente manera: 65 millones para el fondo general de la
UNRWA, 29 millones para el programa de ayuda alimentaria de la UNRWA y
otros 28 millones distribuidos por la ECHO entre las vctimas ms vulnerables
de la actual crisis.
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CAPTULO IV
EL GRAN JUEGO NORTEAMERICANO
Los cambios en el sistema internacional a finales de los aos

ochenta tuvieron importantes repercusiones en Oriente Medio y en
el conflicto rabe-israel. El fin de la guerra fra rompi la estructura bipolar que enmarcaba muchos conflictos locales en el sistema
internacional, dejndolos encarados a s mismos y a una nueva
aproximacin de la superpotencia victoriosa: los Estados Unidos.
Los conflictos se libraron del cors bipolar que dificultaba su avance hacia la solucin poltica o hacia escaladas de violencia incontroladas. Y los actores que se enfrentaban en estas disputas quedaron
a merced de una nueva realidad globalizadora que exiga nuevos
comportamientos domsticos e internacionales.
La guerra del Golfo de 1991 fue la muestra de hacia dnde se diriga el nuevo orden internacional que surga del fin de la guerra fra. Los
Estados Unidos asumieron el papel de liderazgo en la nueva anarqua
del sistema, y demostraron que tena capacidad y voluntad para hacerlo. Adems, la crisis en el Golfo facilit el control directo del petrleo,
al situar fuerzas militares norteamericanas en territorio saud y al anular a Irak. Sin embargo, tras la guerra, iba a resultar mucho ms difcil
guiar la regin hacia la paz y la estabilidad poltica, ya que para conseguirlo se deba afrontar el principal escollo: el conflicto en Palestina.
Este orden de prioridades, a las que se sumaba el apoyo a Israel,
implicaba que la paz promovida por los Estados Unidos iba unida al
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mantenimiento del statu quo ms que a una solucin verdadera de

los conflictos. De hecho, esto se reflejaba en la influencia, en la poltica norteamericana hacia Oriente Medio, de los tres principales
sectores interesados en el mantenimiento de la situacin: el lobby
sionista, el complejo militar-industrial y el lobby del petrleo.
La crisis y guerra del Golfo Prsico, en 1990-1991, hizo posible el establecimiento de bases militares estadounidenses en
Arabia Saud, sobre los yacimientos de petrleo. De este modo,
Washington consegua lo que haba pretendido durante mucho
tiempo: controlar de una forma directa las principales reservas
energticas del mundo. Con la crisis, el dispositivo de los Estados
Unidos en Oriente Medio sufri un cambio notable. Hasta entonces, Washington haba basado la defensa de sus intereses en la zona
en la fuerza militar de Israel y la fuerza econmica de las petromonarquas. Sin embargo, tras la guerra del Golfo, la fuerza militar
para proteger el petrleo era directamente estadounidense y
dependa de los acuerdos con los Estados rabes.
Durante los aos noventa, la poltica estadounidense hacia
Oriente Medio estuvo marcada por los equilibrios entre los principales grupos de inters y por la tensin entre los sectores ligados a
la economa civil en crecimiento nuevas tecnologas y finanzas
y los sectores ligados al complejo militar-industrial y a la energa.
Tal y como analizan Bichler y Nitzan, las necesidades de unos y
otros sectores son muy distintas. Las nuevas tecnologas y las finanzas necesitan reducir el peso del Estado, supervit, levantamiento de
las barreras proteccionistas, estabilidad internacional, cooperacin y multilateralismo, en definitiva, necesitan avanzar en el proceso de globalizacin para ganar posiciones en la competicin para
la acumulacin de poder y de capital. El complejo militar-industrial y el sector de la energa necesitan lo contrario para acumular
capital y poder: un Estado fuerte y deficitario, proteccionismo, unilateralismo y conflictividad. Y desde los aos setenta, la capacidad
de acumulacin de estos sectores ha estado muy directamente ligada a la conflictividad en Oriente Medio. De hecho, se puede ver
cmo las curvas de la conflictividad en Oriente Medio coinciden
con los momentos de mayor acumulacin para el complejo militarindustrial y para las corporaciones petrolferas.1 Esto se explica
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fcilmente por la estrecha relacin entre las subidas del precio del
petrleo y la conflictividad en la regin, unida a la compra de armamento que siempre acompaa a dicha conflictividad y subidas de la
renta en los pases productores.
Sin embargo, desde finales de los aos ochenta hasta finales
de los noventa, la poltica dominante en los gobiernos norteamericanos est orientada a otras dos direcciones. Durante los gobiernos
de Reagan y de Bush padre, como comentaremos ms adelante, la
alianza de las corporaciones del petrleo con los regmenes rabes
conservadores, principalmente Arabia Saud, sirve de contrapeso a
los intereses del complejo militar-industrial y del lobby pro israel.
Esto conduce a una poltica de conflictividad controlada, en la que
si bien no se plantean soluciones reales para los conflictos de
Oriente Medio, s que se intenta mantenerlos en un nivel estable.
El ejemplo ms evidente de esta poltica fue la decisin de no avanzar hasta Bagdad en 1991 tras la victoria absoluta sobre el ejrcito
iraqu. Del mismo modo, se permiti la permanencia de Sadam
Husein en el poder y no se apoy la rebelin chi en el sur de Irak,
pues se entendi que la cada del dictador y la victoria de los chies
desestabilizara la regin. Esta poltica hacia Irak continu con los
gobiernos de Clinton y el embargo, el control y los bombardeos,
que permitan mantener una conflictividad estable y controlada en
la regin.
sta era una poltica de equilibrios entre los distintos sectores
que se disputaban el poder en los Estados Unidos, pues la conflictividad controlada y estable de Oriente Medio haca posible disminuir los presupuestos militares en Washington y al mismo tiempo
ofreca compensaciones al sector militar-industrial en forma de
ventas de armamento a los regmenes productores de petrleo. De
forma paralela, los pases petrolferos y las corporaciones de la
energa vean cmo los precios del petrleo oscilaban en unos precios ms altos que bajos dando unos beneficios razonables.
Sin embargo, tal y como demuestran Bichler y Nitzan, los sectores que acumularon mayor capital y poder en los aos noventa fueron
los dedicados a las nuevas tecnologas y a las finanzas, con enormes
procesos de fusiones transnacionales, lo que tambin se reflej en
la influencia sobre el gobierno y en las polticas globalizadoras y
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multilateralistas de Clinton. Y en trminos de competencia esto significaba que los sectores de la energa y el complejo militar-industrial estaban perdiendo posiciones en la competicin por la
acumulacin de poder.
Hubo dos fenmenos principales que modificaron esta dinmica: el estallido de la burbuja de la nueva economa en 2000 y
los atentados del 11 de septiembre de 2001.
El desmoronamiento de las nuevas tecnologas y el choque
burstil de principios del nuevo siglo, con la brutal cada del ndice
Nasdaq, implicaron tambin una enorme prdida de poder para
estos intereses y para los sectores de la poltica que se haban aliado con ellos. La derrota de Al Gore ante George W. Bush en las elecciones del ao 2000 fue casi simblica, el primero era uno de los
principales defensores de la nueva economa, mientras que el
segundo era un claro producto del sector de la energa, unido ahora
en alianza al complejo militar-industrial. Esta alianza tambin se
reflejaba en algunos de los personajes que acompaaban a Bush, el
primero y ms influyente, el vicepresidente Dick Cheney, quien
tiene un pie en cada sector.
Por otra parte, el 11 de septiembre fue el factor desencadenante de la triple alianza que gua la poltica de la Administracin Bush
hacia Oriente Medio: el lobby pro israel, el sector energtico y el
complejo militar-industrial. Tres sectores interesados en potenciar la conflictividad en Oriente Medio y que desde los atentados
del 11 de septiembre coinciden en potenciar el uso de polticas
imperiales hacia la regin.
Lo que se olvida con frecuencia es que la prdida de poder de
los sectores econmicos y polticos que se apoyan en la globalizacin, el transnacionalismo y el multilateralismo en realidad es
tambin una prdida de capacidad de los actores polticos y econmicos norteamericanos para continuar acumulando poder con
recursos suaves, no coercitivos. Y ante esta prdida de capacidad
se responde en trminos imperiales.
Nuestra perspectiva gira en torno a una lnea de pensamiento
que puede parecer contradictoria despus del enorme despliegue
militar norteamericano: el Imperio es una etapa de debilidad o de
decadencia de la Hegemona. Las polticas imperiales, apoyadas en
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la coaccin, son una consecuencia de la debilidad de otros instrumentos de poder que se basaban en la capacidad de atraccin y de
crear consenso y alianzas segn los intereses de los grupos que
controlan el poder en Washington y en Wall Street.
El poder suave, como la atraccin de las masas en la fsica, exige
una enorme densidad de poder en todos los mbitos: econmicos,
polticos, culturales, ideolgicos, etc. Y en la actualidad, los Estados
Unidos estn perdiendo este peso, y con l la capacidad de atraccin.
Esto es evidente en los mbitos de la economa y de las ideas y, a
pesar de que pueda parecer lo contrario, tambin en el mbito militar. Tras la segunda guerra mundial, los Estados Unidos pudieron
atraer a su rbita hegemnica a las principales potencias, excepto la
URSS, y lo hicieron sin coaccin, creando un consenso que se basaba en los intereses de los sectores de poder norteamericanos, que
los grupos que controlaban el poder en los pases occidentales aceptaban porque tambin les permita acumular poder a ellos.
Sin embargo, a medida que disminuy la concentracin de
poder en los Estados Unidos, tambin decreci su capacidad para
asegurar la atraccin y aquiescencia de los aliados. Por ejemplo, est
claro que desde el fin de la segunda guerra mundial la superioridad
militar norteamericana ha disminuido y que, por ejemplo, en la
actualidad a su gobierno le sera ms difcil negociar una OTAN en
los mismos trminos que en la posguerra. Y si en lo militar puede
haber dudas sobre una creciente debilidad norteamericana, stas
desaparecen si observamos la decreciente capacidad de atraccin en
la economa, la cultura y la ideologa. El resurgimiento de las culturas y de las ideologas ligadas a la religin y la identidad son una
muestra de este retroceso de la capacidad norteamericana. Si comparamos la americanizacin de la Europa y del Japn de posguerra
con la actualidad es fcil apreciar que el poder norteamericano ha
disminuido. Si la comparamos con el enfrentamiento con el mundo
rabe y musulmn, no slo vemos que la capacidad de atraccin es
mucho menor, sino que encontramos un enorme rechazo a las ideas
y a las polticas que llegan de los Estados Unidos.
Y ante estas dificultades para continuar creando consenso y
para mantener el control hegemnico, algunos sectores de la poltica norteamericana decidieron que para sus intereses era ms
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positivo potenciar los recursos de control imperial. Esto conduca a

aumentar la capacidad militar, a abandonar las polticas multilaterales y a controlar los recursos estratgicos de forma directa. Un
paso muy importante en esta direccin, que tuvo repercusiones en
los tres niveles, fue la invasin de Irak tras declarar una guerra por
razones ficticias (existencia de armas de destruccin masiva, vnculos con Al Qaeda, necesidad de democratizacin de Oriente
Medio, etc.), tericamente para prevenir unos males que la misma
invasin hizo crecer.
La guerra y ocupacin de Irak permitieron dar luz verde a un
importante aumento del presupuesto militar y armamentstico,
conllevaron el menosprecio de las instituciones multilaterales y
dieron la oportunidad para ejercer un control directo sobre las
principales fuentes de la energa consumidas en Europa, Japn y
China. Y la mayor parte del poder norteamericano estuvo de acuerdo en inventar una guerra para prevenir unos males ficticios, aunque ello implicara vulnerar los preceptos ms bsicos del Derecho
internacional. Ello era una muestra del enorme poder que haban
adquirido los sectores que salan favorecidos por este cambio en la
poltica exterior norteamericana.
La doctrina de la guerra preventiva, que desde Maquiavelo todo
el mundo ha reconocido que era un sinnimo de guerra de agresin
e imperialista, no surge slo por un giro ideolgico neoconservador
de los nuevos polticos que llegan al gobierno en los Estados Unidos,
tambin es producto de la necesidad de sustituir otros recursos de
poder que se han visto debilitados. Y, evidentemente, adems responde a las necesidades de potenciar el conflicto y el gasto armamentstico de los sectores que llegan al poder con Bush.
En los Estados Unidos tiene lugar un proceso muy similar al
que hemos visto en Israel, donde los sectores ligados al complejo
militar-industrial necesitan el conflicto permanente para poder
justificar el expolio de capital/poder de la sociedad para dirigirlo
hacia las elites que dominan el complejo militar-industrial. El presupuesto del gobierno Bush en 2007 era una nueva muestra de ello,
pues reduca la parte destinada a los servicios sociales y sanitarios
para dedicar ms capital al Pentgono y al armamento. Hasta finales de los aos ochenta, la guerra fra facilit este papel del Estado,
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pero con el desmoronamiento de la Unin Sovitica se trunc esta

dinmica. La nueva situacin de post-guerra fra permiti que los
sectores civiles no keynesianos tomaran la delantera en el proceso
de acumulacin de capital/poder, lo que se reflej en el crecimiento de la nueva economa y de las finanzas y el enorme desarrollo de
la globalizacin de las relaciones econmicas y de poder. Sin
embargo, en esta competencia, los sectores ligados al complejo
militar-industrial, apoyados por los idelogos del neoconservadurismo, han recuperado la idea de conflicto permanente, con el
terrorismo y el islamismo como enemigos y el control del petrleo
como objetivo prioritario.
Es ms, buena parte de los beneficios de la industria norteamericana de armamento depende de la misma existencia de Israel
y de los conflictos que ella conlleva. El sionismo y la creacin de
Israel son seguramente las principales causas de la militarizacin
de la poltica en Oriente Medio, no slo por las guerras, sino sobre
todo porque el podero militar est directamente ligado a la legitimacin de los regmenes y de las elites que gobiernan estos pases.
As, cualquier gobernante israel deber mantener siempre la abismal ventaja militar respecto a todo el mundo rabe unido. Por el
otro lado, cualquier gobernante rabe deber intentar reducir esta
desventaja, no para vencer a Israel, cosa ahora inimaginable, sino
para forzarle a negociar y para poder presentar a la opinin pblica
una ficcin de solidaridad con los palestinos. Esta militarizacin de
la poltica alimenta las tensiones propias rabes y regionales, acelerndose la espiral armamentstica y los conflictos.
La militarizacin de la poltica de Oriente Medio est en la
base de las exportaciones de armamento que permiten equilibrar
las cuentas de resultados de las principales corporaciones cuando
se reducen las asignaciones presupuestarias a Defensa en los
Estados Unidos. Y en coyunturas especialmente favorables, como
las del gobierno de George W. Bush hijo, permiten presentar unos
volmenes de beneficios que las convierten en el sector ms competitivo junto con el del petrleo. No es por tanto extrao que, en
los momentos que pareca que la paz entre Israel y los palestinos
era posible, estos sectores hicieran todo lo posible por impedirlo y
por abrir otro foco conflictivo en la regin con la invasin de Irak,
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de forma que la tensin no disminuyera y la militarizacin de la

poltica continuara siendo una realidad. La conflictividad en
Oriente Medio se ha revelado un recurso ingente en trminos de
acumulacin de poder para importantes sectores de la poltica y de
los complejos militar-industrial y energtico en los Estados
Unidos.
Los atentados del 11 de septiembre de 2001 fueron la palanca
utilizada por estos sectores para justificar el nuevo expolio desde el
Estado intervencionista para la acumulacin de capital/poder en
manos de las elites ligadas al complejo militar-industrial y al sector
energtico. El Estado intervencionista, proteccionista y deficitario
que necesitan estos sectores, hecho realidad con la Administracin
de George W. Bush, choca con los intereses de la nueva economa y
de las finanzas, centrados en la globalizacin y en el Estado reducido, mucho mejor representados por el supervit de Bill Clinton y Al
Gore. La muestra ms grfica de este choque de intereses y de la
competencia en el seno de las elites norteamericanas y mundiales
por la acumulacin de capital/poder es seguramente la beligerancia
del financiero George Soros contra George W. Bush durante la campaa electoral de 2004.
En trminos estratgicos, todos los actores que participan en
la competicin por la acumulacin de poder en los Estados Unidos
tienen un punto de coincidencia hacia Oriente Medio: el control
del mercado del petrleo. Con el control estadounidense del petrleo todos ganan posiciones contra otros actores exteriores, ya sean
europeos, japoneses o chinos. Sin embargo, ste ser el nico
punto de coincidencia, pues sobre la forma de administrar este
control surgen importantes discrepancias. Mientras que a la economa civil y a los multilateralistas les interesan precios bajos de la
energa y, por tanto, estabilidad, a las compaas petrolferas y al
complejo militar-industrial les interesan precios altos del petrleo
y conflictividad.
El control norteamericano de Oriente Medio, con el que todos
los sectores de los Estados Unidos estn de acuerdo, se ha basado en
unos pilares fundamentales: la OTAN y los socios mediterrneos de la
organizacin atlntica; las flotas del Mediterrneo y del ndico;
Israel; las alianzas con los regmenes rabes conservadores, tanto
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militares como econmicas, as como de las compaas petrolferas;

y las fuerzas norteamericanas estacionadas en la regin, principalmente en Arabia Saud desde 1991. Evidentemente, los pilares ms
fiables son las propias fuerzas, la OTAN e Israel. Sin embargo, las
alianzas econmicas y militares con los gobiernos rabes tambin
eran de una importancia primordial, pues permitan el acceso y el
control directo del petrleo.
La aproximacin a los Estados rabes fue uno de los objetivos de la poltica exterior norteamericana desde principios del
siglo XX, siguiendo las presiones de las corporaciones petrolferas que queran instalarse en Oriente Medio. Sin embargo, a partir de 1948, la creacin del Estado de Israel introdujo un
elemento de tensin en la zona que se traslad a las relaciones
con los Estados Unidos Las alianzas con los Estados rabes siempre han estado sometidas a esta tensin, lo que las hace poco fiables a largo plazo.
Durante mucho tiempo, en Washington, la disyuntiva entre
Israel y los aliados rabes se haba intentado resolver manteniendo
las alianzas con los dos, apoyando a los regmenes amigos y haciendo de puente entre las diferentes partes enfrentadas por los conflictos rabe-israeles. Para que este equilibrio no se rompiera, no
se poda dudar a la hora de ayudar a las dictaduras conservadoras
rabes, pues un gobierno rabe pasivo ante Israel slo se puede
mantener en el poder con el autoritarismo y la represin de la
poblacin que exige solidaridad activa con el pueblo palestino.
Dicho de otra forma, una democracia rabe nunca hara la paz con
Israel porque el pueblo no lo permitira y tendra que apoyar a los
palestinos con ms que palabras.
El mayor xito de esta poltica fue la paz de Camp David entre
Israel y Egipto, que se bas en la alianza de los dos con los Estados
Unidos y en el apoyo al autoritarismo del rgimen de El Cairo. En
los aos noventa, el fin de la guerra fra y la guerra del Golfo
ampliaron las alianzas de los Estados Unidos con los regmenes
rabes. Los gobiernos de Bush padre y de Clinton potenciaron al
mximo esta poltica de asegurar la doble relacin con Israel y con
los Estados rabes, una poltica que responda a los equilibrios
entre el lobby pro israel y el lobby del petrleo. Esta bsqueda del
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equilibrio y de las alianzas se reflej en la iniciativa del Proceso de

Oslo, que tena que facilitar el doble juego estadounidense. Pero
este proceso tropez con una piedra que se convirti en un muro
insalvable: la intransigencia israel ante el derecho de los palestinos a una solucin aceptable, que no justa, del conflicto.
Este fracaso fue un factor ms que ayud a George W. Bush a
buscar una solucin que la derecha norteamericana ya defenda
desde la guerra del Golfo. Si se tiene que escoger entre la alianza
con Israel y las alianzas con los rabes, la eleccin de cualquier
poltico con ambiciones en los Estados Unidos ser Israel. Si esta
eleccin introduce elementos de inestabilidad en las alianzas con
los rabes, es necesario controlar de una forma directa la regin y el
petrleo. Esto implica potenciar los otros instrumentos antes mencionados, sobre todo la presencia militar norteamericana y la
alianza poltico-militar con Israel. Y esto significa, inevitablemente, abandonar las polticas hegemnicas basadas en la atraccin
para adoptar polticas coactivas e imperiales.
Los atentados del 11 de septiembre y la implicacin de un gran
nmero de saudes en Al Qaeda reforzaron este anlisis, pues se
demostraba que ni tan siquiera Arabia Saud se libraba de la inestabilidad y era totalmente fiable. De aqu la decisin de la invasin
de Irak, pues adems de desalojar al principal oponente de la poltica norteamericana en Oriente Medio, la invasin de la pieza central de la regin permite asegurar el control sobre Arabia Saud
ocurra lo que ocurra en Riad, y tambin permite mantener la presin sobre Irn y Siria de una forma directa, sin necesidad de alianzas con otros Estados.
As, por primera vez, coinciden los intereses de los tres grupos
de presin con ms influencia en la poltica exterior de los Estados
Unidos hacia Oriente Medio. La defensa del control directo y militar del petrleo, por encima de las alianzas con los regmenes rabes, ha colocado los intereses de las corporaciones del petrleo al
lado de los intereses del complejo militar-industrial y del grupo de
presin pro israel.
El coste de esta triple alianza ha sido el aumento de la conflictividad en Oriente Medio, el alza del precio del petrleo y la parlisis de un proceso de paz que nunca fue tal.
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1. LOS ESTADOS UNIDOS Y EL PROCESO DE PAZ

La intervencin estadounidense en Kuwait y el Golfo Prsico vena
a desmentir a los defensores del papel estratgico de Israel en
Oriente Medio, ya que gobierno y ejrcito israeles no slo no haban podido evitar la invasin iraqu de Kuwait, sino que adems
durante la crisis fueron un factor aadido de tensin y una preocupacin ms de seguridad.
Por otra parte, la presencia de personalidades destacadas del
lobby del petrleo en la Administracin norteamericana, como el
mismo presidente Bush padre, el vicepresidente Cheney o el secretario de Estado Baker, jugaba a favor del mantenimiento de las
alianzas con los Estados rabes productores de petrleo. Estas
alianzas siempre han estado sometidas a la tensin del conflicto
con Israel, tanto en la regin como en Washington, por lo que en
cierta medida el lobby del petrleo jugaba un papel de equilibrio
hacia las presiones del lobby pro-israel.
Este contrapeso se expres en repetidos planes de negociacin y de paz que tenan la funcin de facilitar las relaciones con los
rabes y de aligerar la presin de las opiniones pblicas sobre los
regmenes rabes para que adoptaran polticas activas de solidaridad con los palestinos y para que se alejaran de la influencia de los
Estados Unidos. Tras la guerra en Kuwait y el asentamiento de
las tropas norteamericanas en Arabia Saud, la estabilidad de las
alianzas con los Estados rabes conservadores adquira todava ms
importancia.
El esfuerzo de la Administracin Bush para iniciar el proceso
de paz en 1991 era un reflejo de la necesidad de mantener la estructura de alianzas norteamericanas en Oriente Medio. La presencia
de los Estados Unidos en la regin se basaba en su compromiso con
Israel, Egipto y las petromonarquas. La estabilidad de la regin y
las alianzas con los Estados rabes podan alterarse si la situacin
de paz fra entre Egipto e Israel derivaba en una guerra fra en la que
se vera implicado el resto del mundo rabe. El asentamiento militar estadounidense en Arabia Saud y en el Golfo y los pactos de seguridad con los Estados rabes aliados suponan un fuerte coste poltico
para los regmenes cercanos a los Estados Unidos, que difcilmente
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podran soportar en el caso de nuevas tensiones con Israel. Se

impona impulsar un proceso de paz, una pax americana, que impidiera el estallido de nuevas crisis en la regin y que diera argumentos a los regmenes rabes aliados para justificar sus pactos con los
Estados Unidos y la tibieza de su poltica hacia Israel.
As, definitivamente, Israel pasaba de ser un instrumento de
la poltica exterior norteamericana a ser un problema en poltica
exterior y una variable muy importante en la poltica domstica.
Los enemigos de Israel ya no eran los mismos que los de los Estados
Unidos y, por tanto, el papel de Tel Aviv deba cambiar.2 La contribucin de Israel a los intereses de los Estados Unidos pasaba por la
aceptacin de un proceso de paz y de solucin del problema palestino que condujera a la estabilidad en la regin.
La poltica tradicional de los Estados Unidos hacia el conflicto
podra resumirse de la siguiente manera: veto a la participacin de
otros actores internacionales en el proceso de paz, oposicin a la creacin de un tercer Estado entre Israel y Jordania, respaldo a la pretensin israel de modificar las fronteras de 1948, rechazo a la
divisin de Jerusaln entre dos Estados y condicionamiento del dilogo con la OLP al cumplimiento de las tres condiciones fijadas por
Kissinger: no al empleo de la violencia, reconocimiento de Israel
y aceptacin de las resoluciones 242 y 338 como base de toda negociacin.
Estos cinco puntos marcaron la poltica exterior americana
hasta los noventa. De hecho, no ser hasta 1991, cuando el gran
rival sovitico ya se ha desmoronado y la guerra fra ya no emborrone el horizonte, cuando los Estados Unidos acepten la apertura de
un proceso de paz rabe-israel respetuoso con los planteamientos
de su pax americana. En cuanto a la actitud de los gobiernos israeles hacia el proceso de paz, vena marcada por la necesidad de marginar al actor palestino, normalizar las relaciones con el entorno
rabe (especialmente Egipto) y crear una serie de hechos consumados en los Territorios Ocupados para evitar que algn da albergasen un Estado palestino independiente.
La primera Intifada de 1987 y la dureza de la represin israel
impactaron en la opinin pblica internacional e, incluso, en la
opinin de los judos norteamericanos, provocando tensiones con
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la comunidad internacional y con la Administracin estadounidense. Al igual que haba ocurrido con las masacres de Sabra y Shatila
en 1982, los palestinos volvan a ganar la batalla de la opinin
pblica, a costa de un precio terrible. La Intifada, por vez primera,
hizo dudar al gobierno norteamericano de la capacidad de Israel
para controlar y estabilizar la regin. Esta percepcin se agrav
cuando la revuelta de los jvenes palestinos estuvo a punto de
extenderse a los Estados rabes vecinos y, en especial, a Jordania.
El gobierno de Reagan, ante la presin de la opinin occidental y de los gobiernos aliados emprendi nuevas iniciativas para la
solucin diplomtica del conflicto y, a finales de 1988, inici el dilogo con la OLP.
Debe subrayarse que mientras los palestinos se ven obligados
a replantear su posicin hacia el proceso de paz con el transcurso
del tiempo, Israel mantiene su cerrazn hacia las negociaciones
hasta 1991 cuando se abre el proceso de paz en la Conferencia de
Madrid.
En 1988, unos meses despus del arranque de la Intifada, la
OLP acept las tres condiciones establecidas por Kissinger al aprobar su Declaracin de Independencia. Con esta declaracin, la OLP
reconoca por primera vez de manera clara e inequvoca la existencia de Israel y aceptaba la particin de Palestina. A pesar de la
importancia capital de esta iniciativa para la evolucin del futuro
proceso de paz, Isaac Shamir, entonces primer ministro israel, la
describi de la siguiente manera:
En la convencin de las organizaciones terroristas de
Argel, la OLP ha reiterado sus posiciones bsicas: oposicin a
la existencia de Israel, continuacin del terrorismo y fomento de los actos violentos [...]. Desde nuestro punto de vista, la
OLP no es una parte de ningn proceso de paz. La OLP es una
organizacin terrorista o un grupo de organizaciones terroristas cuyo objetivo es daar a los israeles, socavar la existencia
del Estado de Israel y provocar su destruccin.3
Era patente que la mera posibilidad de que se abriese un canal
de dilogo entre la OLP y los Estados Unidos no alegraba excesivamente al gobernante del Likud ni a su lder Shamir.
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Esto no signific una disminucin del apoyo y de la ayuda de

Washington a Israel, aunque las presiones de Bush sobre Tel Aviv
para que no se inmiscuyera en la guerra del Golfo y para que congelara la poltica de asentamientos en los Territorios Ocupados crearon una cierta sensacin de debilidad entre los israeles. De todas
formas, el apoyo incondicional volvi con toda su fuerza tras la victoria de Clinton.
La posicin de Clinton ante Israel era pragmtica; el nuevo
presidente no estaba ligado a los intereses petrolferos como la
Administracin Bush-Baker y tampoco era un pro sionista militante como Reagan. El apoyo a Israel estaba dictado por la proximidad
del Partido Demcrata al grupo de presin judo y por las donaciones a su campaa (un 60 por ciento de las aportaciones no institucionales vinieron de grupos judos). Desde su nominacin como
candidato a la presidencia, Clinton atac a Bush por sus presiones
para que Israel congelara la construccin de nuevos asentamientos
en los Territorios Ocupados, adoptando una posicin que incluso
desde Tel Aviv fue percibida como ms cercana al Likud que a los
laboristas. Posteriormente, el presidente Clinton prometi explcitamente a los israeles que la ayuda norteamericana se mantendra constante sin tener en cuenta las polticas de colonizacin de
los Territorios Ocupados.
El creciente contacto entre la poltica norteamericana y la
poltica israel, con cada vez mayores elementos de confusin entre
una y otra, se reflej en las tensiones de la Administracin Clinton
ante el proceso de paz y ante Israel. El debate sobre la paz que divida a la sociedad israel se traslad tambin a la comunidad juda de
los Estados Unidos y a Washington, con sectores ms cercanos al
laborismo y otros al Likud, aunque las principales voces de la
Administracin, ms implicadas de forma directa con Israel, formaban parte de los mbitos ms duros del lobby pro israel.4
Las divisiones ante el proceso de paz en la Administracin y en
la comunidad juda de los Estados Unidos condujeron a una poltica errtica ligada a los cambios en los gobiernos israeles. Durante
los gobiernos laboristas, se apoyaron las propuestas de negociacin
que llegaban de Tel Aviv y se presion a los palestinos para que las
aceptaran, llegando al punto culminante de la cumbre en Camp
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David en julio de 2000, cuando el presidente Clinton acorral contra las cuerdas al presidente Arafat para que aceptara la imposicin
del gobierno israel. En este mismo sentido, en las ltimas semanas
del mismo ao, cuando en el seno del gobierno laborista israel se
afianzaron voces ms proclives a una paz aceptable para los palestinos, Clinton lanz una nueva propuesta cercana a las posiciones del
sector menos intransigente israel, una propuesta bien recibida por
los palestinos que habra podido conducir a una negociacin seria
en Taba si no se hubiera planteado cuando Sharon estaba a pocos
das de ganar las elecciones de forma abrumadora.
Durante los gobiernos del Likud, se permitieron las actitudes
obstruccionistas sin ejercer ninguna presin real para impulsar las
conversaciones. Con unos y otros, no se llev a cabo ninguna poltica efectiva para frenar la colonizacin de Cisjordania y la Franja
de Gaza, al contrario, se protegi a Israel de las condenas internacionales y se hicieron gestos polticos importantes de apoyo a las
actitudes intransigentes. Por ejemplo, la Administracin Clinton
tendi a olvidar que Jerusaln Este es territorio ocupado, negando
el Derecho internacional y estableciendo un precedente que se
refleja en las conversaciones de paz, e incluso vet una resolucin
del Consejo de Seguridad de la ONU porque se mencionaba la ocupacin de la parte rabe de la ciudad.
Los gobiernos de Clinton y de George W. Bush establecieron
una poltica de ayuda econmica incondicional a Israel, independientemente de la evolucin del proceso de paz y de cestas tan sensibles como los asentamientos de colonos en los Territorios
Ocupados. As, se mantiene la importante ayuda econmica a pesar
de que los distintos gobiernos israeles continen colonizando los
Territorios Ocupados. Es ms, seguramente no sera posible mantener el esfuerzo econmico de la colonizacin sin la ayuda que
llega desde los Estados Unidos de una forma absolutamente regular, con lo que los Estados Unidos vienen contraviniendo la resolucin 465 del Consejo de Seguridad que prohbe expresamente el
apoyo a la colonizacin de los territorios palestinos.
El monto de la ayuda econmica oficial de los Estados Unidos
a Israel se puede cifrar en un total de 90.000 millones de dlares,
ms de la mitad de los cuales fueron destinados a ayuda militar.5
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Desde 1985, los Estados Unidos han proporcionado a Israel ms de

3.000 millones de dlares anuales, siendo el principal receptor
de ayuda norteamericana, lo que contrasta con una renta per cpita
israel parecida a la espaola. Por otra parte, a esta ayuda oficial se
le deberan aadir como mnimo 1.000 millones de dlares ms
cada ao en ayuda filantrpica privada, otros 1.000 millones en
crditos comerciales y an otros 1.000 millones en compra de
bonos.6 Un volumen tal de ayuda exterior, con cualquier otro
receptor, sera utilizado por el gobierno como un instrumento condicionado a la poltica exterior. Sin embargo, en el caso de Israel la
ayuda ha sido prcticamente incondicional.
Desde 1953, cuando la Administracin Eisenhower suspendi
la ayuda a consecuencia de un proyecto israel para desviar agua del
Jordn superior, slo la Administracin de Bush en 1992 us la
ayuda para presionar a Israel cuando el secretario de Estado Baker
amenaz al gobierno Shamir con reducir la ayuda si no suspenda la
colonizacin que estaba obstaculizando el proceso de paz. Sin
embargo, a rengln seguido y en plena competencia por las elecciones, el candidato Clinton a la presidencia aprovech para prometer
garantas a la ayuda a Israel, con lo que consigui importantes apoyos del lobby pro israel y del voto judo y, desde entonces, los
gobiernos norteamericanos han separado la ayuda de las necesidades de poltica exterior, asegurando que no se utilizar como un instrumento de presin sobre los gobiernos israeles. Esto permite
deducir que la ayuda estadounidense a Israel, al igual que la poltica
hacia Israel, no est ligada directamente a las necesidades de la poltica exterior de los Estados Unidos, sino que se ha convertido sobre
todo en un factor de gran importancia en la poltica domstica.
En comparacin con la posicin inmovilista de Shamir, la
visin laborista del proceso de paz en los noventa represent un giro
copernicano. A la firma de la Declaracin de Principios el 13 de septiembre de 1993 siguieron numerosos acuerdos que tenan un
mismo denominador comn: profundizar en el Proceso de Oslo,
gracias al cual se instaur una autonoma palestina en distintas
zonas de los Territorios Ocupados. Con esta poltica del paso a
paso se pretenda allanar el camino y preparar las condiciones para
que, en el plazo de cinco aos, Israel y los palestinos alcanzasen un
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acuerdo definitivo que pusiese fin a un conflicto que se remontaba a

un siglo atrs.
Como sealamos en el captulo I, todo el proceso que arranc
en los jardines de la Casa Blanca y que naufrag en Camp David se
caracteriz por un notable desequilibrio de fuerzas y una absoluta
falta de reciprocidad. De una parte, debido al nuevo escenario
internacional creado por el fin de la guerra fra, la OLP, representante legtima del pueblo palestino, se vio impelida a participar en
unas negociaciones bajo los parmetros de la pax americana. Sin
ninguna duda, Israel fue el principal beneficiado por esta nueva
coyuntura histrica, ya que progresivamente atrajo a su aliado norteamericano hacia sus posiciones, algo que se constat prcticamente en cada episodio de las negociaciones y que se intensific
con la llegada de George W. Bush a la presidencia y con la carta de
garantas que envi el 14 de abril de 2004 a su colega Ariel Sharon,
la cual analizaremos con detenimiento ms adelante.
El 11 de septiembre marc un antes y un despus en la poltica
exterior norteamericana. Los atentados en los Estados Unidos
dejaron las manos libres a aquellos sectores norteamericanos que
ganaban poder con los conflictos internacionales y con el discurso
ideolgico ms represor, los mismos que apostaban por una poltica militarista, de poder duro e imperial. Desde los atentados contra
las Torres Gemelas, la Administracin norteamericana ha mostrado una tendencia cada vez mayor hacia el unilateralismo, aunque ya
antes haba dado sobradas muestras de su desdn hacia los canales
multilaterales al negarse a suscribir el Protocolo de Kioto, a formar
parte de la Corte Penal Internacional, a firmar la Convencin de
Armas Biolgicas o a rubricar la Convencin sobre Derechos de los
Nios.
Por lo tanto, podramos decir que el 11 de septiembre lo nico
que hizo fue consolidar las tendencias previas y fortalecer a los sectores partidarios de un mayor unilateralismo. Los atentados contra
las Torres Gemelas acentan unos cambios que ya podan intuirse
con la llegada a la Casa Blanca de George W. Bush. No por casualidad, Bush haba decidido rodearse de un estrecho equipo de colaboradores del ala ms conservadora de las filas republicanas y con
intereses tanto en el complejo militar-industrial como en el sector
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de la energa. Los neoconservadores eran sobradamente conocidos

por sus posiciones como halcones en lo que ataa a la poltica
exterior americana y, en particular, a Oriente Medio.
Es as como George W. Bush replante algunas de las prioridades de la poltica exterior americana. Despus de varios meses de
luchas entre bastidores, el presidente se decant por el
Departamento de Defensa a la hora de tomar la iniciativa en la
estrategia a adoptar en Oriente Medio, en detrimento del
Departamento de Estado de Colin L. Powell, lo que era una nueva
muestra de la influencia del complejo militar-industrial.
Tras marginar a los sectores ms moderados, este grupo de
polticos y altos funcionarios dispuso de un margen de maniobra
ilimitado para disear las nuevas prioridades de la estrategia norteamericana hacia el conflicto rabe-israel.7 Como recuerda el
historiador palestino Rashid Khalidi en su obra La reafirmacin del
Imperio. Estados Unidos y la aventura occidental en Oriente Prximo:
A raz de los ataques del 11 de septiembre en Nueva York
y Washington, la convergencia entre las polticas de la
Administracin Bush y el gobierno de Sharon ha llegado a un
punto tal que son casi indistinguibles en muchos campos, en
especial por lo que se refiere a lo que se ha convertido en su
compartida retrica sobre el tema del terrorismo.8
2. ISRAEL Y LOS ESTADOS UNIDOS, UNA RELACIN

SIMBITICA
El lobby pro israel ha sido uno de los actores fundamentales en este
proceso de aproximacin hasta la confusin de la poltica norteamericana y la israel. Su influencia en la poltica exterior de los
Estados Unidos ha llegado a preocupar incluso a reputados analistas de las Relaciones Internacionales como John J. Mearsheimer y
Stephen M. Walt. Los dos escribieron en marzo de 2006 un importante artculo sobre el lobby israel y la poltica exterior norteamericana que tuvo una enorme repercusin, precisamente por el peso
de sus firmantes.9 El artculo pona en evidencia lo que muchos otros
haban denunciado anteriormente, que el lobby haba conseguido
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poner los intereses de los sectores derechistas de Israel por delante del inters nacional norteamericano.
La principal institucin del lobby es el AIPAC (American Israel
Public Affairs Committee). Segn sus propios datos, en la actualidad el AIPAC ha creado un movimiento con ms de 100.000 miembros, pero su influencia est ligada sobre todo a la capacidad de
presin sobre los polticos:
Cada ao, el AIPAC se involucra en ms de 100 iniciativas legislativas y polticas dirigidas a incrementar y profundizar los vnculos entre Estados Unidos e Israel. AIPAC
trabaja para conseguir la ayuda que es vital para asegurar
que Israel contine siendo fuerte y seguro. [...] Adems de
trabajar estrechamente con el Congreso, AIPAC tambin instruye activamente y trabaja con candidatos a cargos federales, la Casa Blanca, el Pentgono y el Departamento de
Estado, y otros polticos cuyas decisiones afectan al futuro de
Israel y de las polticas de Amrica en Oriente Medio.10
Paradjicamente, el poder del lobby est directamente ligado
al poco inters de los norteamericanos hacia Israel, y evidentemente mucho menos hacia los palestinos. La principal arma del
AIPAC es su capacidad para castigar, ms que para premiar, a aquellos polticos que no apoyan sus demandas. Si un congresista o un
poltico cualquiera no vota segn sus instrucciones, sabe que en las
elecciones siguientes su contrincante recibir los favores del
AIPAC, en forma de donaciones, de influencia en los medios de
comunicacin y de movilizacin de los grupos que se encuentran
alrededor del grupo de presin. Este mecanismo funciona siempre
que lo que se tenga que decidir no tenga una gran importancia para
la carrera del poltico o para sus votantes. Entonces, ste preferir
seguir las instrucciones de voto del AIPAC para no arriesgarse al
castigo, y tambin porque la informacin que recibe sobre Israel y
sobre Oriente Medio est preparada por el lobby y sus instituciones,
o por medios de comunicacin con contactos con el grupo de presin pro israel o con influyentes contactos judos. Esto funciona
incluso para los candidatos a la Casa Blanca, sobre todo para los
demcratas, que dependen de los partidarios judos para cerca del
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60 por ciento de las donaciones. Y tambin para los republicanos,

que no slo disputan estas donaciones, sino que tambin dependen
de los apoyos de los fundamentalistas cristianos aliados al lobby pro
israel.
Sin embargo, si lo que se debe decidir es fundamental para el
poltico o para sus votantes, como por ejemplo un importante contrato de venta de armamento a Arabia Saud a cargo de una corporacin con fbrica en el estado del congresista, entonces las
presiones del AIPAC sern intiles, pues los votos, los lugares de
trabajo y la inversin que se perderan son demasiado valiosos. Y
adems, en este caso, el AIPAC debera hacer frente a las presiones
de la corporacin armamentista. Por esta razn, las presiones del
lobby pro israel funcionan cuando lo que est en juego importa
poco a los polticos, que es casi siempre, pues Israel cae muy lejos
de Amrica y los palestinos ni siquiera son tenidos en cuenta.
El resultado de esta maquinaria es una enorme capacidad de
presin e influencia sobre la poltica exterior de los Estados Unidos
hacia Israel. El AIPAC es considerado uno de los grupos de presin
ms influyentes en Washington, slo por detrs de la American
Association of Retired People, y seguro que el ms influyente en los
mbitos de poltica exterior.11 Las consecuencias de su poder son
graves para la poltica norteamericana y, sobre todo, para el proceso de paz. Segn el anlisis de Mearsheimer y Walt:
La situacin es muy preocupante, pues la influencia del
lobby causa problemas en diversos frentes. Aumenta el peligro
terrorista al que se enfrentan todos los pases, incluyendo a
los aliados europeos de Amrica. Al impedir que los lderes de
los Estados Unidos puedan presionar a Israel para hacer la
paz, el lobby tambin ha hecho imposible acabar con el conflicto israelo-palestino. Esta situacin da un poderoso instrumento de reclutamiento para los extremistas, aumenta el
nmero de potenciales terroristas y simpatizantes y contribuye al radicalismo islmico en todo el mundo [...]. Tambin
hay una dimensin moral en todo esto. Gracias al lobby, los
Estados Unidos se han convertido de facto en quien ha hecho
posible la expansin israel en los territorios ocupados,
hacindose cmplice de los crmenes perpetrados contra los
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palestinos. Esta situacin debilita los esfuerzos de

Washington para promover la democracia en el exterior y le
hace parecer hipcrita cuando presiona a otros pases para
que respeten los derechos humanos. Los esfuerzos de los
Estados Unidos para limitar la proliferacin nuclear parecen
igual de hipcritas dada su predisposicin a aceptar el arsenal nuclear israel, que alienta a Irn y a otros a buscar unas
capacidades parecidas [...]. Adems, la campaa del lobby
para aplastar el debate sobre Israel es poco saludable para la
democracia. Al silenciar a los escpticos organizando listas
negras o boicots, o sugiriendo que los crticos son antisemitas,
viola el principio del debate abierto sobre el cual se basa la
democracia.12
La confusin entre la poltica interior y la poltica hacia Israel
ha ido en aumento hasta convertirse en una evidencia insoslayable
con la Administracin de George W. Bush.13 En 1996, ocho destacados acadmicos y polticos estadounidenses prximos al grupo de
presin sionista escribieron un documento para el recin elegido
gobierno de Benjamn Netanyahu.14 En las pocas hojas de este
informe, los autores daban consejos sobre cmo defender unos
intereses de Israel definidos desde la perspectiva ultranacionalista,
con propuestas que chocaban directamente con la poltica de la
Administracin Clinton hacia el proceso de paz.
As, defendan que Israel deba reclamar el derecho milenario
del pueblo judo al territorio palestino, que deba afrontar las negociaciones desde la idea de paz por paz y de paz mediante la fuerza
en vez de tierra por paz, que deba arrogarse el derecho de persecucin en el interior de los territorios que estaban bajo el control de la
Autoridad Palestina, que deba aplicar el principio de ataque preventivo en vez de la represalia, que deba apartar a Arafat del liderazgo
palestino, que se deba derrocar a Sadam Husein en Irak para as
debilitar la posicin de Siria, y que se tena que hacer un esfuerzo
para aumentar todava ms el apoyo a Israel en la sociedad y en la
Administracin norteamericanas. Era difcil encontrar un programa
ms explcito de aplicacin de la poltica del muro de hierro para
debilitar a los palestinos y forzarles a aceptar una pax israel.
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Algunos de los autores de este documento pasaron posteriormente a formar parte de la Administracin de George W. Bush y a
dejar sentir su influencia de una forma directa. Richard Perle fue el
director del influyente Consejo de Poltica de Defensa hasta que
salt el escndalo del conflicto de intereses entre su actividad privada y la poltica. Sin embargo, contina siendo un miembro influyente del Consejo. Por otra parte, Perle coloc a Paul Wolfowitz, uno
de sus protegidos, como secretario adjunto de Defensa. Otro autor
y tambin protegido de Perle es Douglas Feith, subsecretario de
Defensa, tercero en la jerarqua del departamento. David Wurmser
es el ayudante especial de John Bolton, subsecretario de Control de
Armas en el Departamento de Estado y el hombre del grupo de presin neoconservador y pro israel impuesto a un reticente Colin
Powell.15 Es de una evidencia difana que la mayora de consejos
que se dieron a Netanyahu desde el grupo neoconservador y pro
israel se han convertido en directrices de la poltica de la
Administracin Bush, lo que llev a algunos norteamericanos a
preguntarse hacia dnde se dirige la lealtad de estos polticos estadounidenses, hacia los intereses de su pas o hacia los intereses de
Israel?16 Aunque ms tarde algunos de ellos fueran apartados del
gobierno, la influencia de los lobby pro israel ha continuado intacta, como se pudo apreciar en el apoyo norteamericano al ataque
israel al Lbano en verano de 2006, en el mantenimiento de la
conciencia con la ocupacin de los territorios palestinos o en el
boicot a los gobiernos palestinos tras la victoria de Hams en las
elecciones.
Tal situacin, completamente novedosa, llev a algunos analistas polticos norteamericanos a dibujar un escenario de plena
sintona entre la Administracin Bush y el gobierno Sharon. Como
escribi el 9 de febrero de 2003 Robert Kayser en el Washington
Post:
Por primera vez, la Administracin americana y el
gobierno del Likud persiguen prcticamente las mismas polticas. Anteriores Administraciones americanas, desde Jimmy
Carter hasta Bill Clinton, guardaron las distancias con el
Likud y Sharon, distanciando a los Estados Unidos de la
poltica tradicional del Likud hacia los palestinos. Pero hoy
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en da, Israel y los Estados Unidos comparten una visin

comn del terrorismo, de la paz con los palestinos, de la guerra con Irak y otros asuntos.17
Resumiendo la situacin, Harry Truman, director del Jewish
Center for National Security, consideraba que sta es la mejor
administracin para Israel desde la de Harry Truman [quien reconoci la independencia de Israel en 1948].
Los neoconservadores eran, ya antes del 11 de septiembre,
firmes partidarios de la intervencin en Irak y defensores a ultranza de las reivindicaciones territoriales de Israel. Hasta tal
punto llegaba su alineamiento que asuman incluso en pblico la
terminologa israel territorios en disputa para denominar a los
territorios rabes ocupados desde 1967. En el caso de Feith, consideraba que Israel tena un derecho legtimo a reclamar Cisjordania y la Franja de Gaza, pues los territorios fueron, sealaba,
conquistados en el curso de una guerra defensiva. El mismo
Donald Rumsfeld adopt esta misma posicin en una comparecencia pblica en la que seal:
[En 1967] tuvo lugar una guerra. Israel advirti a los
pases vecinos que no interviniesen... pero todos se involucraron en ella y perdieron muchas tierras porque Israel se impuso en el conflicto. En el periodo posterior, [los israeles]
construyeron algunos asentamientos en algunas partes de lo
que se denomina las zonas ocupadas, que lo fueron como
resultado de la guerra que ellos ganaron.
Por primera vez en toda su historia, los Estados Unidos se apartaban de su tradicional poltica del paso a paso creada por Henry
Kissinger en los setenta y aceptaban una modificacin sustancial de
las fronteras fijadas durante la primera guerra rabe-israel en 1948.
Si Bill Clinton haba sido el presidente norteamericano que, junto
con Jimmy Carter, haba realizado ms esfuerzos para que Israel normalizase sus relaciones con el mundo rabe, George W. Bush mostr
desde su acceso a la Casa Blanca una inquietante apata hacia la cuestin palestina, algo que muchos interpretaron que equivala a la
aprobacin silenciosa de los planes de Sharon.
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Los atentados del 11 de septiembre de 2001 contra las Torres

Gemelas y el Pentgono en los que perdieron la vida cerca de 3.000
personas provocaron un cambio radical en la relacin entre
Washington y la Autoridad Palestina. Esta relacin ya se haba deteriorado de manera notable cuando los palestinos rechazaron la
propuesta de Camp David y fueron acusados de ser los principales
responsables del fracaso de las negociaciones.
La nueva coyuntura internacional y la guerra sin cuartel contra
el terrorismo de corte islamista fue aprovechada para erosionar a la
AP y socavar la autoridad de Arafat. La AP pasa, en apenas unos
meses, de ser considerada una socia de la paz a ser descrita como
una entidad terrorista. Arafat ya no es, como antes, un interlocutor vlido sino nuestro Osama Ben Laden, como manifest
Sharon. Resumiendo esta nueva aproximacin, el portavoz del
gobierno, Gidon Saar, consider que Arafat ha constituido en los
territorios una coalicin de organizaciones terroristas. Protegiendo
al terrorismo acta de forma idntica al rgimen de los talibanes en
Afganistn. En consecuencia, Arafat y su AP fueron considerados
como irrelevantes en adelante por el gobierno israel. La
Administracin Bush, lejos de mediar para promover un alto el
fuego y un retorno a las negociaciones, institucionaliz la mxima
Israel tiene derecho a defenderse tras los atentados suicidas, justificando la poltica represiva, de asesinatos y castigos colectivos del
gobierno Sharon.
En un primer momento, el secretario de Estado Colin L. Powell
todava conservaba parte de su influencia sobre la Casa Blanca y consigui un logro sorprendente e inesperado. En su discurso ante la
Asamblea General de la ONU el 10 de noviembre de 2001, el presidente Bush manifest que una paz justa y duradera del conflicto
pasaba por la existencia de dos Estados Israel y Palestina que
vivan pacficamente y juntos dentro de unas fronteras seguras y
reconocidas de acuerdo con las resoluciones del Consejo de
Seguridad. Al levantarse el veto americano a una resolucin favorable a la creacin de un Estado palestino, el Consejo de Seguridad se
apresur a aprobar el 12 de marzo de 2002 la resolucin 1.397 que
dio su respaldo a una regin en que dos Estados, Israel y Palestina,
vivan uno junto al otro dentro de fronteras seguras y reconocidas.
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Esta prometedora actitud se acompa de la formacin del

Cuarteto de Madrid, en el que intervenan los Estados Unidos junto
a la UE, la ONU y Rusia. El Cuarteto contradeca otra de las prioridades polticas de la Administracin norteamericana: evitar la presencia de otros actores internacionales capaces de nivelar la
balanza del lado palestino. A lo largo de 2002, el Cuarteto confeccion una Hoja de Ruta que admita la necesidad de ofrecer un
horizonte poltico, tal y como hasta aquel entonces haba reclamado el enviado europeo, Miguel ngel Moratinos, junto a las
demandas de reforma de la Autoridad Palestina. Probablemente
estas concesiones se explicaban por la necesidad de obtener respaldos internacionales ante la inevitable guerra contra el Irak de
Sadam Husein.
Otra cosa bien distinta es que, a pesar de estas declaraciones,
la Administracin Bush hiciera algn esfuerzo para plantear una
poltica algo ms equilibrada e, incluso, fuese ms all secundando
los planes de Sharon para enterrar los Acuerdos de Oslo. Cuando el
30 de marzo de 2002 se inici la operacin Escudo Defensivo para
reocupar los territorios autnomos, Bush le dio la luz verde al sealar: Comprendo plenamente que Israel tiene pleno derecho a
defenderse18.
Poco importaba que se violase de manera sistemtica la Cuarta
Convencin de Ginebra por medio de la imposicin de castigos
colectivos contra la poblacin civil, la destruccin y confiscacin de
propiedades, los cierres que impedan la libre circulacin de personas, bienes y alimentos, los ataques contra hospitales, escuelas,
mezquitas e iglesias, la detencin ilegal, los toques de queda, el uso
de civiles como escudos humanos, la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes a los detenidos, el bloqueo del acceso a asistencia mdica o los asesinatos extrajudiciales. Todas estas
violaciones fueron oportunamente denunciadas por organismos e
instituciones internacionales. De hecho fueron descritas como
crmenes de lesa humanidad.
En el informe Israel y los Territorios Ocupados. A salvo del
escrutinio: violaciones de derechos humanos cometidas por las
fuerzas armadas israeles en Yenn y Nablus realizado por
Amnista Internacional en noviembre de 2002 se estableca que:
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Muchas de estas violaciones han sido cometidas de

forma sistemtica y generalizada, en aplicacin de una poltica de gobierno (algunas, como los homicidios selectivos o las
expulsiones, fueron realizadas en aplicacin de una poltica
declarada pblicamente). Tales violaciones se ajustan a la
definicin de crimen de lesa humanidad recogido en el
Derecho internacional.19
Por su parte, el Alto Comisionado de la ONU para los Derechos
Humanos constat:
El fracaso de la parte israel para cumplir la legislacin
humanitaria internacional, en particular a la Cuarta
Convencin de Ginebra relativa a la proteccin de civiles en
tiempo de guerra, cuya aplicacin en los territorios ocupados
ha sido repetidamente demandada por los cuerpos de la ONU,
incluido el Consejo de Seguridad, la Asamblea General y la
Comisin de Derechos Humanos.20
A pesar de la gravedad de estas acusaciones, la alianza entre
Bush y Sharon no slo no se resquebraj sino que pareci estrecharse a medida que se intentaban lograr respaldos internacionales
para la intervencin en Irak. La estrategia de tierra quemada llevada a cabo por el gobierno israel no slo persegua la destruccin
de la AP, sino tambin la devastacin de la sociedad palestina.
Como dijo el jefe del Estado Mayor y actual ministro de Defensa
israel Moshe Yaalon en una entrevista al diario Haaretz el 30 de
agosto de 2002: Se debe hacer llegar a lo ms profundo de las conciencias de los palestinos el hecho de que son un pueblo derrotado. En muchos de los casos estas medidas eran actos de revancha
que tenan poco que ver con la seguridad y tenan mucho que ver
con la humillacin y el intento de debilitar la capacidad de autogobierno21.
Los ataques israeles tuvieron especialmente en cuenta la
necesidad de destruir el tejido econmico palestino como probaba
la destruccin de fbricas e industrias, la devastacin de los campos
de cultivo o la tala de miles de rboles frutales. La asfixia econmica
provoc el ascenso del desempleo (hasta afectar a un 60 por ciento
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de la poblacin) y de los palestinos que vivan bajo el umbral de la

pobreza (tres de cada cuatro).22 Por si estos datos fueran poco alarmantes, la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados
Unidos (USAID) emiti en agosto de 2002 un informe en el que
constataba el deterioro de las condiciones sanitarias y la situacin de
emergencia humanitaria y en el que adverta que 250.000 nios
menores de cinco aos padecan leucemia crnica y anemia.23
Como pronto qued probado, la devastacin de la autonoma
palestina haba sido perfectamente planeada mucho antes del inicio de la Intifada del Aqsa y tena como propsito hacer inviable el
Proceso de Oslo y volver a la situacin previa a las negociaciones
con los palestinos.24
A pesar de todas estas circunstancias, Bush no modific un
pice su discurso sobre el sacrosanto derecho de autodefensa de
Israel. Es ms, la Administracin norteamericana impuso ahora
varias condiciones para dar luz verde a la creacin de un Estado
palestino. El 24 de junio de 2002 el presidente Bush explicit en
qu consista lo que denomin su visin de la paz. Las nuevas
condiciones se resuman, en palabras del presidente, en dos cuestiones: que el pueblo palestino tenga nuevos lderes, nuevas instituciones y nuevos acuerdos de seguridad con sus vecinos y que la
cuestin se resuelva dentro del contexto de un acuerdo final para
todo Oriente Medio. Por supuesto no se exiga a la sociedad israel que devolviese su apoyo a los laboristas, nico partido sionista
mayoritario interesado en alcanzar un acuerdo con los palestinos,
ni tampoco que Israel se retirase de los territorios que ocupaba
para, de esta manera, seguir la senda reiterada por los Estados rabes con la Declaracin de Beirut del 28 de marzo de 2002, que llamaba a una completa normalizacin con el mundo rabe a cambio
de una completa retirada israel de los territorios rabes ocupados
desde 1967, incluidos los sirios y libaneses.
Es interesante analizar el discurso en su totalidad porque da
cuenta de la visin norteamericana del conflicto, seala a sus
supuestos culpables y dicta la receta para solucionar los problemas.
En el discurso, Bush consider al terrorismo palestino, y no a la
ocupacin israel, como el principal responsable de la delicada
situacin que viva la regin. Hasta en 18 ocasiones se refiri al
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terrorismo palestino causante de la muerte de 550 israeles,

mientras que no mencion ni una sola vez las ms de 2.000 vctimas palestinas resultado de la violencia indiscriminada desplegada
por las tropas de ocupacin y por grupos de colonos. Bush tambin
incidi en la necesidad de preservar la seguridad de Israel (por
siete veces consecutivas), mientras que en ningn momento consider que los palestinos necesiten seguridad alguna para afrontar su
futuro.
Lo ms alarmante quizs fue la ausencia de referencias a la
legalidad internacional, reconociendo de manera implcita que en
Oriente Prximo continuara imperando la ley de la selva. Hasta tal
punto sintoniza el discurso de Bush con los planteamientos de la
derecha israel que los comentaristas polticos israeles lo aplaudieron unnimemente. El periodista Nahum Barnea escribi en el
influyente Yediot Ahronot:
La boca que lo ha pronunciado ha sido la del presidente Bush, pero la mano que ha escrito el discurso ha sido la de
Ariel Sharon... Si los ltimos dos aos han asesinado los
Acuerdos de Oslo, el discurso de Bush los ha condenado a los
anales de la historia.
Estas nuevas medidas representaban un cambio significativo
puesto que Bush abrazaba de esta manera los planteamientos de
Sharon, quien consideraba imprescindible, junto a la cada de
Sadam Husein, el derrocamiento de Arafat. El condicionar la paz
israelo-palestina a las reformas en la AP, al xito de la posguerra en
Irak o a la democratizacin del mundo rabe puede considerarse
como un respaldo tcito a la poltica de Sharon. De esta manera,
Sharon crea ganar tiempo para imponer su solucin del problema
palestino basada en la poltica de hechos consumados destinada a
impedir a toda costa la futura independencia palestina por medio
de la construccin de nuevos asentamientos y la expropiacin de
ms tierras rabes. El mantenimiento del statu quo, segn el analista israel Zeev Sternhell, representaba un baln de oxgeno para
estos planes y era la solucin ideal porque, al mantenerse el
impasse, no existe necesidad de retornar a las negociaciones o realizar compromisos.25
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Otro ejemplo de la sintona entre los planes de Sharon y Bush

es todava ms evidente. Al ser interpelado por la Doctrina Bush, en
el curso de una entrevista exclusiva con el Jerusalem Post el 25 de
septiembre de 2002, Sharon se vanaglori de su capacidad de
influencia sobre las decisiones de Bush:
Pienso que los principios del plan del presidente Bush
son aceptables para nosotros. No solamente son aceptables,
sino que hemos tenido una gran influencia en la creacin del
plan. La llave de la solucin propuesta es que sea conducida
de una manera gradual, lo que quiere decir que debe haber un
cese completo del terrorismo y de la violencia como un primer
paso.
El 20 de noviembre de 2002 el secretario de Estado, Colin L.
Powell, volvi a hablar sobre la necesidad de detener la violencia en
la Universidad de Louisville:
El liderazgo palestino debe arrestar, perseguir y castigar
a quienes perpetren actos terroristas [...]. Los palestinos
deben aceptar que, si hay una paz verdadera, los israeles
deben vivir libres del terror y de la guerra. El liderazgo palestino debe hacer un cien por cien de esfuerzo para terminar con
la violencia y el terror [...]. Los palestinos deben comprender
que por muy legtimas que sean sus reclamaciones stas no
pueden defenderse por medio de la violencia.
Los argumentos de Powell, al igual que los de Bush, pasaban
por alto que los palestinos son, despus de ms 35 aos de ocupacin, los principales interesados en vivir libres del terror y de la
guerra.
La visin de la paz planteada por Bush fue recogida parcialmente por la Estrategia de Seguridad Nacional elaborada por la Casa
Blanca un ao despus de los atentados del 11 de septiembre.26 Segn
sta, los Estados Unidos deberan poner en marcha guerras preventivas para enfrentarse al Eje del Mal (integrado por Irak, Irn y
Corea del Norte), que representaba una amenaza potencial para la
estabilidad mundial. En esta confrontacin de incierta duracin,
los Estados Unidos harn responsables a las naciones que estn
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comprometidas con el terror, incluidas aquellas que sirvan de base

para los terroristas porque los aliados del terror son los enemigos de
la civilizacin. Por todo ello, los Estados Unidos no permitirn que
estos esfuerzos [desarrollo de armas de destruccin masiva] prosperen [...]. Como un asunto de sentido comn y de autodefensa,
Amrica actuar contra estas amenazas emergentes antes de que stas
se desarrollen plenamente. El inicio de la ofensiva militar contra
Irak el 20 de febrero de 2003, pese a la ausencia de la luz verde del
Consejo de Seguridad, demostr la determinacin norteamericana
de poner en prctica de manera unilateral la doctrina de Bush pese a
las resistencias de buena parte de la comunidad internacional.
La Estrategia de Seguridad Nacional establece la posicin oficial de la Casa Blanca ante el conflicto israelo-palestino. En tres
prrafos se remarcaba que no habr paz para nadie sin libertad
para las dos partes. Los Estados Unidos mantienen su compromiso
con una Palestina independiente y democrtica que viva junto a
Israel en paz y seguridad. A continuacin insista en las condiciones reclamadas por los responsables norteamericanos: Si los
palestinos abrazan la democracia y el gobierno de la ley, se enfrentan a la corrupcin y rechazan con firmeza el terror, entonces pueden contar con el respaldo de los Estados Unidos a la creacin de un
Estado palestino. En cuanto a Israel se considera que tiene tambin un elevado inters en el xito de una Palestina democrtica. La
ocupacin permanente amenaza la identidad y la democracia israeles. L0s Estados Unidos continan llamando a los lderes israeles
a adoptar medidas concretas para respaldar la emergencia de un
Estado palestino viable y creble.
Como el tiempo se encargara de demostrar, la prioridad de la
Casa Blanca era otra bien distinta. Los preparativos de la guerra de
Irak dejaron en un segundo plano los llamamientos a una solucin
negociada del conflicto israelo-palestino, aunque en todo caso se
intent vincular la situacin de Irak con el futuro de los palestinos. El
28 de febrero de 2003, Bush seal ante el American Enterprise
Institute que la toma de Irak y la democratizacin del mundo rabe
facilitaran la reanudacin del proceso de paz porque pueden mostrar
el poder de la libertad para transformar una regin de vital importancia, ofreciendo esperanza y progreso para millones de personas.
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Pero tendramos que esperar hasta 2004 para encontrar la

ms evidente muestra del respaldo incondicional que la
Administracin norteamericana presta al gobierno Sharon. En el
mes de abril, inmediatamente despus de la presentacin de un
plan de desconexin de la Franja de Gaza que prevea el desmantelamiento de sus asentamientos de colonos, el presidente Bush dirigi a Israel una carta de garantas en la cual sostena las posiciones
negociadoras israeles. A cambio de este plan, que ni tan siquiera
haba sido por entonces aprobado por el gobierno, la Casa Blanca
ofreca varios compromisos que iban mucho ms all de lo contemplado con anterioridad por ningn otro presidente americano.27
La carta de garantas del 14 de abril sealaba que los Estados
Unidos harn lo imposible para evitar cualquier intento de cualquier parte de imponer otro plan [diferente de la Hoja de Ruta]. La
carta aprueba la poltica israel de defenderse por todos los medios
(incluidos los denominados asesinatos selectivos) contra las
organizaciones terroristas, considera inviable el retorno a las fronteras de 1967 respaldando la anexin de los asentamientos construidos sobre Cisjordania y, por ltimo, interpreta que el derecho al
retorno de los refugiados, de ejercerse, debera limitarse al futuro
Estado palestino.
Como era de esperar, esta carta tambin exiga a los palestinos
que interrumpieran la violencia y emprendiesen profundas reformas dentro de la Autoridad:
Segn la Hoja de Ruta, los palestinos deben comprometerse con un inmediato cese de la actividad armada y de
todos los actos de violencia contra los israeles en cualquier
lugar; todas las instituciones palestinas deben poner fin a su
incitacin contra Israel. El liderazgo palestino debe actuar
decisivamente contra el terror [...]. Los palestinos deben
emprender una reforma poltica global que permita una
democracia parlamentaria consistente y un primer ministro
con autoridad.
Lo ms significativo de la carta se puede resumir en tres puntos. En primer lugar, los Estados Unidos reiteran su firme compromiso con la seguridad de Israel, incluido su derecho a unas
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fronteras seguras y defendibles y a preservar y fortalecer su capacidad de disuasin y defensa contra cualquier amenaza o cualquier
posible combinacin de amenazas. Adems se matiza que Israel
mantendr su derecho a defenderse por s misma contra el terrorismo, incluyendo la adopcin de acciones contra las organizaciones terroristas. En segundo lugar, la carta sealaba que est claro
que un marco justo, duradero y realista para solucionar la cuestin
de los refugiados palestinos como parte de cualquier acuerdo sobre
el estatuto final requiere que ste sea encauzado hacia el establecimiento de un Estado palestino y el asentamiento de los refugiados
en l, ms que en Israel. En tercer y ltimo lugar, se insiste en la
necesidad de que Israel tenga unas fronteras seguras que deberan
surgir de las negociaciones entre las partes de acuerdo con las
resoluciones 242 y 338. A la luz de las nuevas realidades sobre el
terreno, incluidos los principales centros de poblacin israeles ya
existentes, no es realista esperar que el resultado de las negociaciones sobre el estatuto final sea un absoluto y completo retorno a las
fronteras del armisticio fijado en 1949, como han demostrado
todos los esfuerzos previos para alcanzar una solucin basada en el
esquema de los dos Estados. Es realista pensar que cualquier acuerdo sobre el estatuto final slo pueda alcanzarse sobre la base de
cambios mutuamente acordados que reflejan dichas realidades.
Con el trmino nuevas realidades, el presidente Bush haca
referencia a los asentamientos (a los que pasaba a denominar centros de poblacin israeles) construidos ilegalmente desde que en
1967 comenz la ocupacin y que suponan una clara violacin de la
Cuarta Convencin de Ginebra. Dicha Convencin establece en su
artculo 49 que la Potencia ocupante no podr efectuar la evacuacin o el traslado de una parte de la propia poblacin civil al territorio por ella ocupado. En abierta contradiccin, Israel haba
desplazado una parte significativa de su poblacin a los Territorios
Ocupados, en particular a Cisjordania y Jerusaln Este, donde se
concentraban a finales de 2004 ms de 430.000 colonos, la mitad de
ellos en el Jerusaln rabe. Al respaldar los planes de Sharon, la
Administracin norteamericana dificultaba la aparicin de un
Estado palestino puesto que la anexin de los grandes bloques de
asentamientos de Cisjordania, entre los que se cuentan Ariel, Maale
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Adumim, Givat Zeev, Gush Etzion y Kiryat Arba (que representan el

15 por ciento del territorio cisjordano), partira en tres a Cisjordania
poniendo en peligro la continuidad territorial de dicho Estado.
De la misma manera, la oposicin norteamericana a un retorno de los refugiados palestinos al suelo israel contradeca las propias resoluciones de la ONU que, como la 194, reclaman de manera
inequvoca el retorno e indemnizacin de los refugiados en el tiempo ms rpido posible. Adems representaba un retroceso respecto a las propias conversaciones desarrolladas en la ltima poca del
gobierno Barak, donde los negociadores israeles llegaron a reconocer la responsabilidad histrica de Israel en la creacin del
problema, tal y como exiga la delegacin palestina. En opinin de
Hanan Ashrawi, ex ministra palestina:
Los Estados Unidos han subvertido de manera definitiva la Hoja de Ruta reemplazndola con los proyectos de
Sharon de introducir un acuerdo interino a largo plazo gracias al cual Israel pueda tener las manos libres para crear
unos hechos irreversibles sobre el terreno y, despus, erradicar
cualquier posibilidad de establecer un Estado palestino viable
en las fronteras del 4 de junio de 1967. En este sentido, Sharon
ha conseguido transformar el Cuarteto en un monopolio norteamericano y marginar al tro restante []. En un giro sin
precedentes de su poltica, los Estados Unidos se han convertido en un socio de la ocupacin ilegal israel descalificndose a s mismos como un juez imparcial [...]. Ms grave: los
Estados Unidos han dado alas al extremismo, la radicalizacin, el fundamentalismo y la violencia, fomentando las
causas del terrorismo en lugar de contribuir a eliminarlas.28
Lo que es ms importante, la nueva posicin de Washington
vaciaba de contenido cualquier futura negociacin, ya que respaldaba inequvocamente las reivindicaciones israeles dando la
espalda a los palestinos que quedaban nuevamente desamparados.
Todo ello sentaba un peligroso precedente dada la voluntad de los
Estados Unidos de arrogarse el derecho de dictar los trminos de cualquier futuro acuerdo al margen de la legalidad internacional y las
resoluciones de la ONU. El problema se agravaba ante la intencin del
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gobierno Sharon de decidir de manera unilateral el futuro de

Cisjordania y la Franja de Gaza sin realizar consultas con la propia
poblacin ocupada. Era la imposicin a los palestinos de los resultados de una negociacin en la que no participaban, pues se desarrollaba entre israeles e israeles.
La relevancia de la iniciativa de Bush era tal que pronto fue
bautizada por los analistas como la Segunda Declaracin Balfour.
En un artculo firmado por el comentarista poltico Danny
Rubinstein en el diario Haaretz, se ofrecen cuatro razones que
explican tal denominacin. En primer lugar, las negociaciones se
conducen entre los Estados Unidos e Israel al margen de la posicin
palestina y sin tomarla en cuenta; en segundo lugar, los palestinos
contemplan cmo un entendimiento americano-israel sienta un
precedente sobre el reconocimiento de los bloques de asentamientos en Cisjordania; en tercer lugar, Sharon obtiene el respaldo
americano sin haber presentado nada a cambio y, en cuarto y ltimo lugar, los Estados Unidos ponen en evidencia la debilidad e
ineficacia del mundo rabe, incapaz ya de presionar a Washington
para que lleve una poltica algo ms equilibrada.29
No slo los palestinos criticaron este giro de 180 grados en la
poltica exterior americana. El 27 de abril de 2004, apenas dos
semanas despus del envo de la Carta Bush, un grupo de diplomticos britnicos retirados critic duramente la posicin del gobierno Blair y su aceptacin de los planes de Bush. La misiva, firmada
por 52 destacados diplomticos entre los cuales se contaban los ex
embajadores en Egipto, Irak, Israel, Arabia Saud, Siria o Kuwait,
adverta de los riesgos de la alianza anglo-americana en Oriente
Medio, especialmente en lo que ataa a Irak y el conflicto israelopalestino.30
Los diplomticos contemplaban la Hoja de Ruta como el
medio ms adecuado para poner fin a la violencia y reanudar las
negociaciones, pero se quejaban del desinters norteamericano:
Gran Bretaa y otros patrocinadores de la Hoja de Ruta
simplemente confiaron en el liderazgo norteamericano: esperaron en vano. Lo peor estaba por venir. Despus de varios
meses de inactividad, la comunidad internacional ahora se
enfrenta al anuncio de Ariel Sharon y el presidente Bush de
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nuevas polticas que son unidireccionales e ilegales y que costarn todava ms sangre israel y palestina. Nuestra consternacin ante este paso hacia atrs es an ms viva debido al
hecho de que Ud. mismo [primer ministro Blair] parece haberlas secundado, abandonando con ello los principios que
durante cerca de cuatro dcadas han guiado los esfuerzos
internacionales para restaurar la paz en la Tierra Santa [...].
Este abandono se produce en un momento en el que, de manera acertada o equivocada, somos retratados en el mundo rabe
e islmico como socios de una ocupacin ilegal y brutal en Irak.
Tras los britnicos les toc el turno a los diplomticos norteamericanos, que el 4 de mayo hicieron pblica su propia carta de
denuncia de la peligrosa senda que pareca tomar la poltica de Bush
en el conflicto israelo-palestino. Entre los firmantes se contaban
antiguos embajadores en Arabia Saud, Egipto, Siria, Qatar, Irak,
Yemen, Mauritania, Grecia o la India. En ella se deca textualmente:
Estamos profundamente preocupados por su respaldo
del 14 de abril al plan unilateral del primer ministro Ariel
Sharon que rechaza los derechos de tres millones de palestinos, que niega el derecho de los refugiados al retorno a sus
hogares y que retiene cinco grandes bloques de asentamientos
ilegales en la Cisjordania ocupada. Este plan desafa las
resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU que reclaman la devolucin de los Territorios Ocupados por Israel, lo
que ignora las leyes internacionales, que consideran ilegales
los asentamientos israeles. Esto incumple la resolucin 194
de la ONU, aprobada en 1948, que sostiene el derecho de los
refugiados al retorno a sus hogares o recibir compensaciones
por la prdida de sus propiedades, as como ayuda en su reasentamiento en un pas husped en el caso de que as lo decidieran.31
Los diplomticos norteamericanos interpretaron que la carta
de Bush:
Socava la Hoja de Ruta para la paz diseada por el
Cuarteto, incluidos los Estados Unidos. Por ltimo, da marcha
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atrs a la antigua poltica americana en Oriente Medio [...].

De hecho, Ud. y el primer ministro Sharon han excluido constantemente a los palestinos de las negociaciones de paz [...].
Al cerrar las puertas de las negociaciones a los palestinos y la
posibilidad de un Estado palestino, Ud. muestra que los
Estados Unidos no son un socio imparcial. Asimismo, Ud.
coloca a los diplomticos, civiles y militares norteamericanos
que trabajan ultramar en una situacin insostenible e incluso peligrosa.
Por ltimo, advertan de los riesgos de la poltica unidireccional de Bush:
Su incondicional respaldo a los asesinatos extrajudiciales de Sharon, a la barrera israel similar al muro de
Berln, a sus duras medidas militares en los Territorios
Ocupados y, ahora, su respaldo al plan unilateral de Sharon
estn costando a nuestro pas su credibilidad, prestigio y
amigos.
Lo que se pone de manifiesto es que la coincidencia en el
poder de George W. Bush y de Ariel Sharon condujo a una relacin
casi simbitica en la percepcin y las polticas de los dos gobiernos
hacia Oriente Medio y la cuestin palestina. En otra coyuntura,
como durante la Administracin de Bush padre, esta concordancia
de intereses y de polticas habra sido ms difcil debido a las presiones que recibe el Departamento de Estado para mantener un
nivel estable de relaciones con los pases rabes aliados, con especial inters en Arabia Saud. La gran diferencia en la nueva
Administracin es el cambio en las polticas defendidas por el
grupo de presin ligado a los intereses del petrleo. Como hemos
visto, por primera vez hay una alianza clara de los tres sectores ms
influyentes en la poltica estadounidense hacia Oriente Medio: el
grupo de presin pro israel, el grupo de presin militar-industrial
y el grupo de presin del petrleo.
El grupo de presin del petrleo ha modificado su poltica
hacia la regin y ha optado por el control directo y colonial del petrleo. Hasta el gobierno de George W. Bush, el grupo de las compaas
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de petrleo haba defendido el apoyo a los regmenes de Arabia

Saud y de los pases productores del Golfo como el principal mecanismo para controlar la produccin, los pozos de petrleo y el mercado de la energa. Esto introduca elementos de moderacin en las
polticas de Washington hacia Israel y Oriente Medio. Sin embargo,
la debilidad de los regmenes rabes aliados, sometidos a tensiones
permanentes, haca dudar de la estabilidad de las alianzas y del
control de la regin. Por otra parte, a la debilidad de las alianzas se
una la percepcin de omnipotencia militar en los Estados Unidos
que permita pensar en asegurar la posicin en Oriente Medio
mediante una poltica agresiva y de intervencin militar directa
contra las voces disidentes.
Los atentados del 11 de septiembre acentuaron las dudas sobre
la fiabilidad de los regmenes y, en esta ocasin, en el ms importante aliado de la regin: Arabia Saud. Para los sectores cercanos a
Israel en los Estados Unidos, los hechos del 11 de septiembre apoyaban lo que venan defendiendo desde finales de los aos sesenta:
que los lazos con los rabes, incluso con los aliados ms fieles, son
efmeros, mientras que el lazo con Israel es prcticamente de identidad y, por tanto, perdurable. Para los sectores ligados al petrleo
la duda sobre las alianzas con los regmenes rabes obligaba a buscar el control directo de la regin petrolfera. As, el propio Cheney,
que en 1991 haba rechazado la invasin de Irak y el derrocamiento
de Sadam Husein, se converta en uno de los principales impulsores de la poltica de intervencin armada y de control colonial. Y
junto con l lo hacan otros personajes destacados del grupo de
presin del petrleo, como el mismo presidente George W. Bush y
su padre, la consejera de Seguridad Nacional Condoleeza Rice y el
secretario de Defensa Donald Rumsfeld.
Los instrumentos de poder suave, basados sobre todo en la
capacidad de los Estados Unidos para atraer a los dems a su rbita, estaban fallando. Los atentados del 11 de septiembre, el papel
jugado por destacados personajes y grupos de Arabia Saud en la
financiacin de las organizaciones radicales islamistas, la inestabilidad del rgimen saud y tambin las dificultades para hacer avanzar el proceso de paz entre Israel y los rabes, eran claros signos de
debilidad de la influencia norteamericana en Oriente Medio.
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El ejemplo del fracaso del proceso de paz haba de tener graves consecuencias para la posicin de los Estados Unidos en la
regin, pues era una clara muestra de impotencia ante Israel y ante
la Autoridad Palestina al no conseguir que aceptaran las propuestas
de solucin que llegaban desde Washington. Las seales de debilidad de los Estados Unidos hicieron disminuir su credibilidad y
aumentaron el rechazo entre los actores rabes, y permitieron que
Israel se creciera en sus polticas de represin a los palestinos, de
colonizacin y de intransigencia ante la negociacin.
La incapacidad de los Estados Unidos para establecer unas
reglas del juego y una salida negociada al conflicto en Palestina que
respondiera a sus objetivos llev a cambiar la estrategia y a optar
por la coaccin. Sin embargo, sta slo se poda aplicar sobre los
actores ms dbiles, ya que Israel haba demostrado sobradamente
su fortaleza en la poltica domstica norteamericana. As, la conclusin fue el apoyo a la poltica del muro de hierro israel,
siguiendo los consejos de Richard Perle y los dems likudnics del
lobby pro israel.
La disminucin de la influencia de Washington sobre los actores de Oriente Medio y la incapacidad de atraerlos a su juego
mediante instrumentos de poder suave impulsaron una poltica
imperial basada en el poder militar y la imposicin sobre los rabes. La invasin de Irak, entre otros factores, se debe leer en este
contexto de transicin de la poltica norteamericana de la
Hegemona al Imperio a causa de una creciente debilidad a la que
no es ajeno Israel.
Paradjicamente, Israel es uno de los principales agentes del
decaimiento de la influencia norteamericana en Oriente Medio y, al
mismo tiempo, uno de los principales beneficiarios de la poltica
imperial forzada por esta flaqueza. La influencia del lobby pro israel
en la poltica norteamericana, la intransigencia israel en el proceso
de paz y la poltica del muro de hierro contra los palestinos, el
avance de la colonizacin de los Territorios Ocupados y la brutal
represin y castigo de la poblacin palestina son signos de la incapacidad de la Administracin norteamericana para imponer unas reglas
del juego a Israel. Esta incapacidad debilita la posicin de
Washington ante los rabes, lo que obliga al gobierno de los Estados
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Unidos a adoptar polticas de fuerza para mantener el mismo control

sobre el petrleo y la regin que antes consegua con polticas mucho
ms suaves, principalmente asegurando las alianzas con las monarquas y los regmenes conservadores. Y, a su vez, la poltica agresiva e
imperial tiene su principal aliado en Israel, la potencia militar por
excelencia en la regin y que tiene contactos casi simbiticos con el
complejo militar-industrial norteamericano, por lo que la
Administracin estadounidense apoya la poltica israel, entrando en
un perverso crculo cerrado que slo beneficia a los sectores ms
ultranacionalistas de la poltica israel y a sus valedores en la poltica
de los Estados Unidos.
Todo parece indicar que, a medio plazo, el gobierno Olmert
proseguir su programa para imponer las nuevas fronteras de
Israel, ya que interpreta que, hoy ms que nunca, se dan las condiciones adecuadas para dar un paso de esta envergadura: presencia
de Hams en el gobierno de coalicin palestino, parlisis de la poltica exterior europea y, lo que es ms importante, respaldo inequvoco de la Administracin Bush.
En realidad, las negociaciones se desarrollan entre Israel y los
Estados Unidos, con la marginacin evidente de los palestinos
pero, tambin, de la UE o de cualquier otro actor internacional que
pueda equilibrar la balanza. La Administracin Bush respalda sin
fisuras la imposicin de las nuevas fronteras permanentes israeles por medio de la construccin del muro de separacin, denominado eufemsticamente por los israeles valla de seguridad. El
programa de gobierno israel, aprobado el 4 de mayo de 2006, dispone que se darn los pasos necesarios para establecer las fronteras permanentes del Estado y manifiesta que, de no haber acuerdo
con la parte palestina, se har de manera unilateral teniendo en
cuenta la opinin de los amigos de Israel en el mundo y, a su cabeza, los Estados Unidos y el presidente George W. Bush.
Desde su llegada a la Casa Blanca, Bush ha mostrado un escassimo inters por la solucin de la cuestin palestina, dando luz
verde para que Ariel Sharon antes y Ehud Olmert ahora aborden el
problema como se les antoje. No es ningn secreto que la absoluta
prioridad de la Casa Blanca es Irak, que consume la mayor parte de
sus energas. Antes de iniciarse la invasin del pas, Bush defendi
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que la instauracin de un rgimen democrtico en Irak creara un

efecto domin que se extendera por todo Oriente Medio y acabara
alcanzando a los Territorios Ocupados. No obstante, las dificultades
experimentadas en el frente iraqu y la victoria electoral de Hams
llevaron a la Administracin norteamericana a abanderar las sanciones internacionales contra el Ejecutivo palestino.
No por casualidad, el Informe Baker-Hamilton, como se conoce
el trabajo elaborado por el bipartisano Grupo de Estudios sobre Irak
hecho pblico a finales de 2006, advirti de la necesidad de abordar la
problemtica medioriental en su conjunto: los EE UU no pueden
alcanzar sus objetivos en Oriente Medio a menos que aborden directamente el conflicto rabe-israel y la inestabilidad regional. Debe
existir un compromiso renovado y sostenido de los Estados Unidos
con una paz rabe-israel global en todos sus frentes: el Lbano, Siria
y el compromiso del presidente Bush de junio de 2002 en torno a una
solucin de dos Estados para Israel y Palestina. Este compromiso debe
incluir negociaciones directas con y entre Israel, el Lbano, Siria y los
palestinos (que acepten el derecho de Israel a la existencia)32.
El Informe Baker-Hamilton reconoce que Irn ha sido el gran
beneficiado de esta y tambin de las ltimas crisis regionales.
Segn desvela otro documento publicado por The Royal Institute of
Foreign Affairs de Londres con el esclarecedor ttulo Iran, Its
Neighbours and the Regional Crises, no cabe ninguna duda de que
Irn ha sido el principal beneficiado de la guerra contra el terror en
Oriente Prximo. Los Estados Unidos han eliminado dos de los
rivales regionales de Irn los talibanes de Afganistn en noviembre de 2001 y el rgimen de Sadam Husein en abril de 2003, pero
han fracasado a la hora de reemplazarlos con estructuras polticas
coherentes y estables. El estallido de conflictos en dos nuevos frentes en junio y julio de 2006 entre Israel y los palestinos en Gaza de
una parte, e Israel e Hizbulah en el Lbano de otra, ha dado dimensiones regionales a esta inestabilidad. Irn ha logrado llenar el
vaco con una aparente facilidad que ha sorprendido tanto a los
actores regionales como a los Estados Unidos y a sus aliados europeos. Irn es hoy en da uno de los ms significativos y poderosos
Estados en la regin y su influencia se extiende por Oriente
Prximo, Turqua, el Cucaso, Asia Central y Asia del Sur33.
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Tras constatar que no existe una solucin militar del conflicto

y que la poblacin israel est cansada del estado permanente de
guerra, la recomendacin nmero 17 del Grupo de Estudios sobre
Irak establece cules deberan ser los elementos necesarios para
una paz negociada: las resoluciones 242 y 338 del Consejo de
Seguridad y el principio territorios a cambio de paz, el fuerte respaldo al presidente Mahmud Abbas y a la Autoridad Palestina, un
mayor esfuerzo para consolidar el alto el fuego alcanzado en
noviembre de 2006, el apoyo a un gobierno de Unidad Nacional
palestino y, por ltimo, las negociaciones para alcanzar un acuerdo
definitivo basado en el esquema de los dos Estados que resuelva
definitivamente la cuestin de las fronteras, asentamientos,
Jerusaln, refugiados y final del conflicto. En caso contrario, el
informe advierte que es un axioma que cuando el proceso poltico
se rompe existe violencia sobre el terreno.
El Informe ha sido menospreciado por la actual Administracin, lo que es un nuevo signo de que la influencia de los lobbies
del petrleo, del complejo militar-industrial y del AIPAC contina
intacta, incluso a pesar de la derrota electoral del Partido
Republicano en las elecciones de 2006. Sin embargo, el trabajo de la
comisin Baker-Hamilton puede ser de utilidad para la nueva
mayora demcrata o para el sucesor (o sucesora) de Bush. Unos y
otros tendrn una complicada papeleta encima de la mesa, pues el
gobierno Bush-Cheney ha hecho lo imposible para dejar una situacin en Oriente Medio de difcil vuelta atrs, tanto en Irak como en
Palestina. Esto significa que quien suceda a Bush deber tomar decisiones difciles si quiere avanzar en la solucin de la conflictividad
en la regin. Tendr que retirar las fuerzas militares de Irak y tambin deber modificar su apoyo incondicional a los sectores israeles que apuestan por mantener la ocupacin, el conflicto y el
predominio de los militares y los colonos. Para tomar estas decisiones, el informe bipartidista Baker-Hamilton puede ser un buen
apoyo. La mayora en la Cmara de Representantes ya ha permitido
a los demcratas empezar a allanar este camino con el voto en marzo
de 2007 de una resolucin a favor de la salida de Irak en 2008.34
A pesar de su inters, las recomendaciones realizadas por el
Informe Baker-Hamilton parecen haber cado en saco roto, ya que
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la Administracin Bush ha anunciado el envo de un nuevo contingente de tropas a Irak y, adems, ha reivindicado la vigencia de la
caduca Hoja de Ruta. Todo parece indicar, pues, que el plan norteamericano pasa ms bien por el fortalecimiento de Al Fatah y la
supresin de Hams, aunque no con la idea de concluir el proceso
de paz, sino con la pretensin de perpetuar en el poder a la parte
ms dbil y ms necesitada del respaldo de Washington para garantizar su propia supervivencia. De hecho, la formacin de un gobierno de Unidad Nacional fue recibida por la Casa Blanca con
abatimiento, ya que truncaba una estrategia puesta en prctica
meses atrs para aumentar el abismo existente entre Al Fatah y
Hams. La concesin de una ayuda de 86 millones de dlares para
armar a la guardia presidencial, a la que entrena la propia CIA en
dos campamentos situados en Ramala y Jeric, fue contemplada
como un intento de encender la llama de una guerra civil. En las
ltimas semanas tambin han entrado en los territorios palestinos
miles de rifles y municiones enviados desde Egipto y Jordania, lo
que podra conducir a un enfrentamiento interno.
Al considerar que una implicacin diplomtica norteamericana puede contribuir a reforzar Hams, la Casa Blanca ha apostado
por una estrategia de contencin, basada esencialmente en la canalizacin de las ayudas internacionales a travs de la Presidencia de
la Autoridad Palestina, lo que, al menos en teora, debera ayudar a
Mahmud Abbas y a su partido a recobrar el terreno perdido en estos
ltimos aos. Como ocurri en Irak y en el Lbano, Bush no tiene en
cuenta que, en la actualidad, el menor signo de dependencia de
Washington es un regalo envenenado para cualquier dirigente
rabe.
En este contexto cobra especial significado el Plan Abrams,
concebido en febrero de 2006, que lleva el nombre del viceconsejero de Seguridad Nacional Elliot Abrams, considerado el ltimo
neocon de la Administracin Bush, y en el que tambin habran
tomado parte importantes neoconservadores adscritos a la vicepresidencia, entre ellos, David Wurmser y John Hannah. La
Administracin Bush pretendera reforzar a Mahmud Abbas y a
Muhammad Dahlan dndoles los medios para retomar la calle y
desmantelar las organizaciones armadas, para cumplir as una de
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las condiciones de la Hoja de Ruta y poder avanzar en la imposicin

de un Estado palestino transitorio sin unas fronteras definidas. As
cobran sentido las afirmaciones de la ministra de Asuntos
Exteriores israel, Tzipi Livni, que en la Cumbre de Davos, celebrada el 25 de enero de 2007 en la ciudad suiza, se erigi en espontnea portavoz de la Casa Blanca al advertir que cualquier acuerdo
entre Al Fatah y Hams sobre un gobierno de coalicin acabara con
toda esperanza de reanudar el proceso de paz durante lo que queda
de mandato de George W. Bush.
Segn un informe del Conflicts Forum, los planes de Abrams
iran mucho ms lejos: El pasado enero, inmediatamente despus
de la victoria electoral de Hams, Abrams recibi a un grupo de
hombres de negocios palestinos en su despacho de la Casa Blanca a
los que mencion un golpe por la fuerza contra el recin elegido
gobierno de Hams: el derrocamiento violento de su liderazgo con
armas suministradas por los Estados Unidos35. Este plan fue
abiertamente criticado por miembros de los departamentos de
Estado y de Defensa, que lo consideran inviable y altamente peligroso para el conjunto de Oriente Medio. Tambin los pases fronterizos Egipto, Jordania y Siria mostraron su alarma ante el
posible desencadenamiento de una guerra civil palestina que
podra propiciar un nuevo estallido de violencia en la zona, de
impredecibles consecuencias.
El Plan Abrams est en plena consonancia con la poltica de
Washington en Oriente Medio, que un observador como el primo
del rey de Marruecos Hicham Ben Abdallah El Alaoui ha calificado
de estaticidio36. Irak, el Lbano y los territorios palestinos parecen
ser experimentos de laboratorio para hacer fracasar Estados, o para
impedir que se puedan consolidar. Tras el discurso de la democracia y la estabilidad, se esconde una prctica de destruccin de cualquier base de futuro slido y seguro en Oriente Medio.
En este contexto, es cada vez ms difcil confiar en los Estados
Unidos para liderar una solucin al conflicto que sea aceptable para
los palestinos. Washington no obstaculizar las iniciativas de paz
israeles, pero no presionar a los gobiernos de Tel Aviv para que
modifiquen sus polticas. Los polticos norteamericanos han
demostrado sobradamente que no pondrn en peligro sus carreras
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enfrentndose a los grupos de presin pro israeles.

As, una vez ms, vemos que la responsabilidad de avanzar en
el proceso de paz est en la sociedad israel. Los Estados Unidos no
se enfrentarn a un gobierno israel que impulse una negociacin
similar a la de Taba o la de Ginebra, pero tampoco ejercern ninguna presin sobre los gobiernos de Tel Aviv que obstaculicen la paz.
Por esta razn, la solucin al conflicto depende totalmente del
debate y el equilibrio de fuerzas en el seno de la sociedad israel. Si
los firmantes de la Iniciativa de Ginebra consiguen el apoyo del
Partido Laborista y de la mayora de los votantes, la paz ser posible. En caso contrario, si el Likud y la ultraderecha continan en el
poder, y si Kadima, el Partido Laborista no cambia su poltica de
impulso del muro del apartheid y de expansionismo territorial, la
paz ser imposible y la violencia no se detendr.
Confiar en la Administracin norteamericana para que, deus
ex machina, modifique esta situacin y haga avanzar el proceso de
paz, es no conocer la poltica de los Estados Unidos o no querer
conocerla para no tener que asumir las propias responsabilidades.
sta es la posicin adoptada por las potencias europeas y por la propia UE, que prefieren esconder la cabeza bajo el ala y escudarse en
el liderazgo norteamericano, a sabiendas de que no es ni imparcial
ni efectivo. Para los europeos, implicarse en el conflicto obligara a
presionar sobre Israel y a aplicarle sanciones en virtud de la clusula de derechos humanos del Tratado de Asociacin Euro-Israel,
lo que adems de dividir a la UE provocara tensiones con los
Estados Unidos.
NOTAS
1. Vase Bichler y Nitzan, op.cit.: 198-273.
2. Desde Israel se est haciendo un esfuerzo ingente en identificar nuevos enemigos que le devuelvan su papel estratgico en la regin, el principal: el islamismo radical. Este esfuerzo recibira un espaldarazo con los atentados del 11
de septiembre y la poltica emprendida por el gobierno norteamericano desde
entonces. Sin embargo, incluso contra el islamismo, Israel es ms una molestia que un instrumento de contencin, pues, por un lado, el islamismo debe ser
derrotado en los propios Estados musulmanes, y, por otro, Israel es uno de los
principales factores de expansin y de radicalizacin de la ideologa polticoreligiosa.
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3. Lukacs, op. cit.: 215-216.

4. As, encontramos a Martin Indyk en la seccin de Oriente Medio del Consejo
Nacional de Seguridad, a Samuel Lewis en Planificacin Poltica del
Departamento de Estado y a Dennis Ross como encargado de las conversaciones de paz. Indyk y Ross provenan del WINEP (Instituto para la Poltica de
Oriente Prximo de Washington), una de las principales instituciones ligadas
al grupo de presin pro israel, y Lewis haba sido embajador en Israel. Un
ejemplo de esta divisin lo encontramos en la actitud del gobierno estadounidense ante la propuesta de Gaza y Jeric primero que conducira a los
Acuerdos de Oslo de 1993. Comenta Nabil Shaath, negociador palestino, que
esta propuesta despert inters en el presidente Clinton y el secretario de
Estado Warren Christopher, pero que fue rechazada por Indyk, Ross y Lewis,
por lo que palestinos y laboristas israeles decidieron negociar de forma directa en Oslo, J. Stork, Estados Unidos y la cuestin palestina, Anuario CIP 19931994, 1994: 108.
5. Jewish Virtual Library, U.S. Assistance to Israel (FY1949-FY2005),
http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/ustoc.html.
6. Clyde R. Mark, Israel: U.S. Foreign Assistance, Issue Brief for Congress, 17 de
octubre de 2002, http://www.adc.org/IB85066.pdf.
7. Stephen Zunes, The Swing to the Right in U.S. Policy Toward Israel and
Palestine, Journal of Middle East Policy Council, vol. IX, septiembre de 2002, n 3.
8. Rashid Khalidi, La reafirmacin del Imperio. Estados Unidos y la aventura occidental en Oriente Prximo, Madrid, Los Libros de la Catarata, 2004: 176.
9. John J. Mearsheimer y Stephen M. Walt, The Israel Lobby and U.S. Foreign
Policy, Faculty Research Working Papers Series, Harvard University y John F.
Kennedy School of Government, marzo de 2006, http://ksgnotes1.harvard.edu
/Research/wpaper.nsf/rwp/RWP06-011. Nota 9
10. Descripcin que se puede encontrar en la pgina web del AIPAC y que responde plenamente a la realidad. http://www.aipac.org/about_AIPAC/Learn_
About_AIPAC/default.asp.
11. Mearsheimer y Walt, op. cit.: 14.
12. Ibd.: 39-40.
13. Sobre la tendencia a la simbiosis entre la poltica israel y norteamericana,
vase Ferrn Izquierdo Brichs, Estados Unidos e Israel, de la alianza a la simbiosis, Revista Cidob dAfers Internacionals, n 64, 2004: 71-98.
14. Richard Perle, James Colbert, Charles Jr. Fairbanks, Douglas Feith, Robert
Loewenberg, David Wurmser y Meyrav Wurmser, A Clean Break: A New Strategy
for Securing the Realm, 1996, http://www.israeleconomy.org/strat1.htm.
15. Podramos nombrar otros nombres como Lewis Scooter Libby (jefe del
equipo del vicepresidente Cheney), Peter Rodman y Dov Zachkeim (secretarios adjuntos en Defensa), John Hannah (director adjunto de personal de la
oficina de Cheney), Elliot Abrams (director de Asuntos de Oriente Medio en el
Consejo Nacional de Seguridad), y muchos otros que estn situados en cargos
intermedios de los departamentos de la Administracin con influencia en la
poltica exterior hacia Oriente Medio.
16. Kathleen y Bill Christison, El conflicto de lealtades de la Administracin
Bush. Rebelin.org, 28 de diciembre de 2002,
http://www.rebelion.org/imperio/christison281202.htm.
17. Robert Kayser, Bush and Sharon Nearly Identical on Mideast Policy,
Washington Post, 9 de febrero de 2003.
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18. Cit. por Fareed Zakaria, Colin Powells Humiliation, Newsweek, 29 de abril de
2002.
19. Israel y los Territorios Ocupados. A salvo del escrutinio: violaciones de derechos humanos cometidas por las Fuerzas de Defensa Israeles en Yenn y
Nablus, Amnista Internacional, noviembre de 2002.
20. La violacin de los derechos humanos en los territorios ocupados rabes,
incluida Palestina, Informe del Alto Comisario de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, 29 de noviembre de 2000.
21. Robert Malley y Hussein Agha, Camp David and After: An Exchange (A Reply
to Ehud Barak), The New York Review of Books, http://www.nybooks.com/articles/15502.
22. Empeorando as el ms pesimista de los escenarios previstos por el Banco
Mundial en el informe citado previamente y en el que se hablaba de la posible
fragmentacin gradual y disolucin del gobierno civil, huida de capitales y
sustitucin de la moderna actividad comercial por economa de trueque y agricultura de subsistencia, acompaada de la necesidad de ayuda alimentaria
internacional (punto 5.9). El desempleo y los ndices de la pobreza previstos
entonces para el escenario posible eran, segn el Banco Mundial, el 40 por
ciento y el 60 por ciento, respectivamente.
23. Nutrional Assessment and Sentienl Surveillance System for West Bank and
Gaza, 5 de agosto de 2002, United States Agency for International Development
(USAID).
24. Al respecto pueden consultarse Akiva Eldar, Letter to Mutually Dissaponted
Camp Leaders, Haaretz, 11 de marzo de 2003 y Arieh OSullivan, Civil
Adminsitration: We Didnt Practice Retaking PA Areas, The Jerusalen Post, 25
de junio de 1997.
25. Zeev Sternhell, Impasse as the Ideal Solution, Haaretz, 11 de octubre de
2002.
26. http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html.
27. http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/04/20040414-3.html.
28. Hanan Ashrawi, From Unilateralism to Multilateralism: Suggestions to
Rescue Middle East Peace, http://www. miftah.org.
29. Danny Rubinstein, The Second Balfour Declaration, Haaretz, 22 de abril de
2004.
30. http://www.guardian.co.uk/israel/Story/0,2263,630014.00.html.
31. http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/3681999.stm.
32. James A. Baker III and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Lawrence S. Eagleburger,
Vernon E. Jordan, Jr., Edwin Meese III, Sandra Day OConnor, Leon E.
Panetta, William J. Perry, Charles S. Robb, Alan K. Simpson, The Iraq Study
Group Report. http://www.usip.org/isg/iraq_study_group_report/report
/1206/iraq_study_group_report.pdf.
33. http://www.chathamhouse.org.uk/pdf/research/mep/Iran0806.pdf.
34. Eusebio Val, La Cmara de Representantes exige a Bush la salida de Iraq para
septiembre del 2008, La Vanguardia, 24 de marzo de 2007.
35. Conflicts Forum Reports, Elliot Abrams Uncivil War, 7 de enero de 2007:
http://conflictsforum.org/2007/elliot-abrams-uncivil-war/.
36. Hicham Ben Abdallah El Alaoui, Tous les ingrdients dun dsastre stratgique amricain, Le Monde Diplomatique, febrero de 2007: 14-15.
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CAPTULO V
CONCLUSIONES: QU TIPO DE PAZ PARA ISRAEL

Y PALESTINA?
La paz parece cada vez ms lejana en Palestina, pero el anlisis del

conflicto y de sus causas y de sus actores seguramente nos permita, algn da, ver una luz en la oscuridad. Esta tenue luz que en
2005 todava atisbbamos parece cada da ms difcil de alcanzar.
Cada vez son ms los israeles que ven la dinmica actual como un
viaje sin retorno. Los hechos consumados, la colonizacin de
Cisjordania y Jerusaln Este y la penetracin de Israel en los
Territorios Ocupados con el muro, las infraestructuras y las colonias han llegado a un punto en el que ser extremadamente difcil
deshacer lo que ya son realidades fsicas que han transformado
incluso el territorio. Pero, sobre todo, ser casi imposible detener
la dinmica de la ocupacin y la colonizacin, porque son demasiadas las elites israeles que se aprovechan de ello. Como decamos, desde la fundacin de Israel, el conflicto, la guerra y la
ocupacin colonial de las tierras palestinas son probablemente el
principal instrumento para la acumulacin de poder en manos de
dichas elites dominantes. Y stas, sin una enorme presin del
exterior o de la sociedad israel, de ninguna manera renunciarn a
este avasallador aparato de guerra y conflicto con los palestinos y
los rabes que tan buenos rditos les da, aunque para ello deban
sacrificar a futuras generaciones de la poblacin palestina, libanesa y tambin israel.
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La paz, como hemos intentado mostrar en las pginas anteriores, nicamente ser posible en el caso de que finalice la ocupacin
israel de los territorios palestinos. Esto requiere un esfuerzo que
implique a los dos principales actores del conflicto Israel y los
palestinos, pero tambin a la comunidad internacional que, con
su apata y renuencia, ha permitido que el conflicto se agrave y que
la herida se gangrene en los ltimos aos.
En nuestra opinin, la consecucin de la paz no slo es deseable, sino que tambin es posible. Sin embargo, la solucin no vendr de las denominadas soluciones imaginativas ni tampoco de
los baldos Acuerdos de Oslo, a los que ahora se intenta reemplazar
con la incompleta Hoja de Ruta o, mucho ms peligroso, con los
planes unilaterales del gobierno israel.
Para alcanzar una solucin definitiva que brinde la paz y la
seguridad a los pueblos israel y palestino es imprescindible cumplir con tres requisitos:
1. En primer lugar, un pacto entre los distintos sectores de la
sociedad israel sobre la necesidad de intercambiar territorios por paz. Para que esto sea posible, los sectores israeles que necesitan terminar con el conflicto deben ganar la
partida a los sectores que pretenden mantener el conflicto a
toda costa. Todo proyecto para imponer un Gran Israel
sobre el territorio situado entre el mar Mediterrneo y el ro
Jordn implicar necesariamente la imposicin de un sistema de apartheid y la reclusin de la poblacin palestina en
un conjunto de cantones aislados entre s.
2. En segundo lugar, un claro compromiso palestino con la
frmula de los dos Estados uno israel sobre las fronteras
del armisticio de 1949 y otro palestino sobre Cisjordania, la
Franja de Gaza y Jerusaln Este, lo que implica tambin el
final de la ambigedad de algunas facciones, especialmente
los grupos islamistas y la izquierda, en torno a lo que podra
ser una solucin aceptable. Del mismo modo se deben respetar las decisiones democrticas de la poblacin palestina,
que dio su confianza a Hams. El grupo islamista ha dado
pasos de gigante hacia la aceptacin implcita de la existencia
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de Israel y de abandono de la lucha armada cuando exista un

Estado palestino con la Lnea Verde como frontera. Las exigencias de reconocimiento explcito del derecho a la existencia de Israel y de abandono de la resistencia armada,
antes de la negociacin y sin contrapartidas israeles, supone poner nuevos obstculos al proceso de paz, todo lo contrario de lo que la comunidad internacional debera hacer
para avanzar hacia la solucin del conflicto.
3. En tercer lugar, una intervencin activa de la comunidad
internacional en la resolucin del problema que vaya ms
all de las declaraciones protocolarias o de las baldas cumbres que nicamente dilatan la solucin del problema y dan
un baln de oxgeno para que la ocupacin se perpete. Los
llamamientos a la reforma y democratizacin de la
Autoridad Palestina no pueden reemplazar nunca el horizonte poltico de la creacin de un Estado independiente,
una vez que se haya producido la retirada de los Territorios
Ocupados. El despliegue de una fuerza internacional sobre
la Lnea Verde podra proteger a las poblaciones israel
y palestina y, tambin, asegurar el cumplimiento de un
acuerdo basado en las resoluciones 242 y 1.397 del Consejo
de Seguridad.
Como hemos sealado anteriormente, para que la paz sea
posible se requiere un esfuerzo conjunto, aunque esto no implique
que todas las partes tengan la misma responsabilidad, ni tampoco
que dispongan de la misma capacidad para poner trmino al conflicto. En los cuatro captulos del libro hemos intentado mostrar
que es Israel, como parte fuerte de la ecuacin, la que tiene la llave
de la paz en Oriente Medio.
Desde esta perspectiva, entendemos que el futuro de la paz en
Palestina depende muy poco de los palestinos porque son los actores ms dbiles y con menos influencia sobre el conflicto. La paz
depende sobre todo de que las elites israeles, que necesitan terminar con el conflicto para poder acumular poder y capital, consigan
el poder suficiente en la negociacin que tiene lugar en la sociedad
israel. Y as puedan imponer la solucin definitiva del conflicto al
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resto de las elites. La paz tambin podra llegar de la poblacin

israel si sta fuera capaz de comportarse como sujeto activo y no
como un recurso ms en manos de las elites. La poblacin est
secuestrada en la competicin por el poder de las elites y, como
hemos visto, paga un terrible precio por ello. Si en algn momento
adquiere conciencia de este secuestro quizs conseguir hacer or
su voz, conduciendo a la sociedad israel hacia la paz y la convivencia con los palestinos. Sin embargo, por ahora esto parece ms
cerca de la utopa que de la realidad.
Si se llega a producir alguno de estos cambios en la poltica
israel y los que necesitan la paz consiguen imponer su posicin en
el conflicto israel, entonces los palestinos debern participar en el
proceso final de la negociacin para definir un estatuto definitivo
que puedan aceptar. Esta solucin final ser inevitablemente injusta para ellos, pues probablemente no admitir el derecho de los
refugiados al retorno. Sin embargo, conducir a la paz si es aceptada, aunque sea desde el pragmatismo y la debilidad, como el mal
necesario para cerrar el conflicto y poder iniciar un proyecto poltico propio. Mientras esto no ocurra, la poblacin, tanto palestina
como israel, continuar siendo vctima del conflicto por el poder
en Israel y, en consecuencia, los palestinos debern continuar
batallando en su lucha por la libertad y el fin de la ocupacin.
No obstante, a pesar de la responsabilidad primordial de las
elites israeles, tanto los palestinos como la comunidad internacional deben hacer lo posible por influir en esta dinmica y dar apoyo
a los sectores israeles que ganan con la pacificacin de la regin.
En muchas ocasiones, los medios de comunicacin presentan
a la sociedad palestina como un foco de tensiones y divisiones en el
que fcilmente podra darse una guerra civil. Sin embargo, hasta la
actualidad la realidad es otra: la sociedad palestina es una sociedad
unida en la lucha contra la ocupacin y en el rechazo a la colonizacin israel. Es verdad que hay debates internos y competencia
entre las elites, pero siempre supeditados a la unidad en la lucha
contra la ocupacin.
Incluso a pesar de los choques armados entre Hams y Al
Fatah que siguieron a la derrota electoral de estos ltimos, la unidad mantenida por los palestinos es loable, sobre todo si tenemos
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en cuenta que han sufrido la amputacin de su territorio, la experiencia del destierro, la ocupacin de Cisjordania, la Franja de Gaza
y Jerusaln Este desde 1967 y, tras el Proceso de Oslo, un proceso
autonmico marcado por el autoritarismo y la corrupcin. Si comparamos las posiciones ideolgicas de los distintos sectores palestinos veremos cmo un amplio abanico de fuerzas, que van desde el
mximo conservadurismo ligado al Islam poltico hasta los grupos
de la izquierda laica y revolucionaria, han hecho un esfuerzo para
no dejarse arrastrar por sus diferencias. Encontraramos muy
pocos ejemplos de sociedades con esta capacidad de consenso, est
claro que no en el Irak actual bajo la ocupacin norteamericana y, si
rastreamos en el pasado, tampoco en la mayora de movimientos de
liberacin nacional.
Esta unidad se debe buscar en dos tipos de factores. El primero es que la poblacin palestina se ha convertido en un actor con
objetivos propios: la libertad y la recuperacin de la tierra. Cuando
cualquier poblacin tiene la capacidad para establecer una relacin
de poder y actuar como sujeto y no como objeto, a las elites les es
mucho ms difcil imponer sus rencillas por la acumulacin de
poder. As, la poblacin palestina lucha no slo por la expulsin del
ejrcito y de los colonos israeles, sino tambin por hacer or su voz
en uno de los pocos momentos realmente democrticos en los que
la mayora de la poblacin se convierte en protagonista.
Los otros factores que influyen en la unidad son los propios de
la lucha de las elites por la acumulacin de poder. Es evidente que,
en la sociedad palestina actual, las elites no tienen fcil el control
de los recursos de poder, no por la competencia entre ellas, sino
porque los principales recursos apenas existen. En la situacin de
ocupacin actual no hay capacidad para acumular capital, ni hay
Estado que controlar; la coaccin est limitada por la indefensin
ante el ejrcito israel y la utilizacin de la ideologa tambin se
debe someter al objetivo prioritario y comn impuesto por la
poblacin que es finalizar con la ocupacin.
El gobierno israel, ayudado por los Estados Unidos, intenta
en todo momento presentar una sociedad palestina sumergida en el
caos y la violencia, pues, de esta forma, espera justificar el mantenimiento de la ocupacin y de las polticas represivas que se escu266
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dan en el pretexto de que no existe un interlocutor vlido para

negociar la paz. Si bien es verdad que los Territorios Ocupados
estn en una situacin de grave desgobierno, tambin lo es que ste
es principalmente consecuencia de la ocupacin y de las polticas
israeles, con lo que la mejor forma de impulsar la gobernabilidad
palestina es negociar una paz aceptable y aceptada por los palestinos con la admisin de su derecho a la autodeterminacin y a la
creacin de un Estado viable.
El resultado de la negociacin ser inevitablemente injusto
para la mayora de los palestinos, pues no reconocer el derecho de
los refugiados al retorno a sus tierras y casas, con lo que esto significa de menosprecio de los derechos humanos fundamentales. Por
esta razn, el negociador del acuerdo final deber tener el apoyo y
la legitimidad de la mayora de la sociedad palestina, pues de otra
forma el acuerdo no ser otra cosa que un diktat israel.
Es tambin por esta razn que el principal enemigo y obstculo para la democratizacin de la sociedad palestina es el gobierno
israel. Los gobiernos israeles que no quieren terminar con el conflicto no permitirn la democratizacin de la sociedad palestina,
pues un liderazgo palestino democrtico y legitimado por las urnas,
y con recursos suficientes para gobernar y dar bienestar a la poblacin, tendra mayores apoyos y entonces los israeles se veran
mucho ms presionados para negociar. Esto slo ser posible en el
caso de que las elites israeles favorables al final del conflicto se
impongan a las elites que pretenden perpetuarlo. Una y otra vez
vemos que el final del conflicto est ligado a la competicin por el
poder en Israel y que depende en gran medida de si los sectores que
ganan con la paz tienen bastante fuerza para hacer una oferta aceptable a los palestinos.
Y en este punto, todava lejano, se hace imprescindible la
solucin democrtica, pues si el liderazgo palestino que deber
aceptar el resultado de la negociacin israel no est lo bastante
asentado y legitimado, si no tiene el apoyo de la mayora de la sociedad palestina, tanto en el interior como en el exterior, la pacificacin no ser real, pues la poblacin rechazar el acuerdo y el
conflicto continuar. Unos negociadores palestinos no legtimos
que acepten el diktat israel slo podrn imponer el resultado con la
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represin y la dictadura. Y una vez ms nos encontramos con el inters de los gobiernos israeles, incluso del aparato del laborismo, en
que la Autoridad Palestina no sea democrtica, pues saben que de
esta forma les ser ms fcil imponer su voluntad. En este sentido, el
discurso es muy parecido al de los gobiernos norteamericanos, tanto
republicanos como demcratas, que prefieren tener unos gobernantes autoritarios en los pases rabes a promover transiciones democrticas, pues a los regmenes dictatoriales les resulta ms fcil
mantener sus alianzas con los Estados Unidos e imponer a la poblacin unos intereses econmicos y polticos que unos representantes
elegidos democrticamente probablemente no aceptaran.
De igual modo, la democratizacin palestina tambin impedir que se imponga una solucin unilateral desde Israel. La tentacin de una retirada detrs del muro, dejando los cantones
palestinos en manos de quien los quiera gobernar, ser inviable si
la sociedad palestina tiene un liderazgo democrtico y unido que de
ninguna forma aceptar esta situacin. Y a la comunidad internacional, aun con todas las presiones de los Estados Unidos, le sera
imposible admitir una solucin de este tipo contra una sociedad
palestina organizada y unos dirigentes palestinos legitimados por
unas elecciones democrticas.
En el mismo sentido, vemos que la Intifada del Aqsa, al adoptar la resistencia armada y los atentados contra objetivos civiles en
el interior de Israel, se aleja del modelo democrtico. Por definicin, la lucha armada deja las decisiones en manos de unos crculos
muy cerrados y la resistencia se limita a la actividad de la vanguardia. La mayora de la poblacin se ve obligada a adoptar una actitud
pasiva y no puede incidir en la toma de decisiones ni en la evolucin
del conflicto. La Intifada del Aqsa es muy distinta de la primera
Intifada, cuando la mayora de la poblacin fue el sujeto activo en la
lucha contra la ocupacin. As, los llamamientos de los sectores
palestinos que reclaman el abandono de la violencia lo que proponen no es la rendicin de la resistencia, sino el retorno a la movilizacin popular y el control democrtico sobre la Autoridad
Palestina, los grupos polticos y las facciones armadas.
Por otra parte, la violencia est dando fuerza a los sectores
israeles que ganan poder con el conflicto, lo que dificulta an ms
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una solucin que slo puede llegar de la victoria de los sectores

israeles que necesitan la paz. Los gobiernos de la derecha israel,
con la connivencia de parte del Partido Laborista, harn todo lo
posible por impedir la democratizacin de la sociedad palestina.
De aqu la enorme responsabilidad de la comunidad internacional, que deber presionar sobre Israel para dar fuerza a los sectores que necesitan la paz y para forzar un proceso electoral libre,
democrtico y seguro para los palestinos. Esta responsabilidad
corresponde principalmente a la UE, a sus instituciones y a sus
gobiernos, pues no se puede confiar en una Administracin norteamericana que se ha alineado en todo momento con las posiciones
de la derecha israel.
Una alternativa a la situacin actual sera la internacionalizacin del conflicto. En los ltimos aos, a medida que el conflicto se
agudizaba, se ha venido debatiendo la opcin del despliegue de una
fuerza internacional para controlar las fronteras y asegurar la creacin de un Estado palestino viable y soberano. Esta posibilidad, la
nica que en nuestra opinin asegurara el cumplimiento de un
futuro acuerdo y evitara su eventual violacin por alguna de las partes, aparece contemplada en la Iniciativa de Ginebra que considera
que el despliegue de Fuerzas Multinacionales servira para proporcionar seguridad a las partes, actuar como fuerza disuasoria, supervisar la aplicacin de las provisiones relevantes del acuerdo y, por
ltimo, proteger la integridad territorial del Estado de Palestina.
Frente a quienes consideran que los principales escollos en el
camino de la paz son el recurso al terrorismo y la ausencia de democracia, somos de la opinin que la perpetuacin del conflicto se
debe esencialmente a la incapacidad de alcanzar un compromiso
que se ajuste a la legalidad internacional y que respete las resoluciones de ONU. Es decir: un acuerdo basado en la retirada israel de
los Territorios Ocupados desde 1967 y la creacin de un Estado
palestino soberano, independiente y, sobre todo, viable, pero tambin una solucin al problema de los refugiados.
Es evidente que algunos sectores israeles, como parte fuerte
de la ecuacin, intentan a toda costa evitar que se cumplan las resoluciones 242 y 1.397 del Consejo de Seguridad. Para evitar la autodeterminacin palestina, los gobiernos israeles han venido
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aplicando una poltica que combina los hechos consumados para

modificar la situacin del territorio ocupado y la estrategia dilatoria en toda negociacin para evitar un acuerdo final. Es as como la
comunidad internacional ha terminado por aceptar unas reglas del
juego que, a todas luces, tienden a dilatar la resolucin del problema y a perpetuar el conflicto, puesto que ya no se discute la necesidad de respetar la legalidad internacional, sino que se centra la
atencin en los debates sobre el calado de las reformas palestinas,
la naturaleza de las elecciones a desarrollar en las zonas autnomas
o la reestructuracin de las fuerzas de seguridad, todo ello en cumplimiento de una Hoja de Ruta que, lejos de impulsar el proceso de
paz, lo ha encerrado en un laberinto sin salida.
La ausencia de cualquier autocrtica por parte de la comunidad
internacional ante el colapso del Proceso de Oslo muestra a las claras
su fracaso. Paradjicamente, la colusin entre la Administracin
Bush y la derecha israel no ha servido para acercar las posiciones
entre la UE y la AP, sino ms bien para acrecentar las presiones internacionales al liderazgo palestino, al que se seala como nico responsable del descarrilamiento del tren de la paz. Adems de errado,
este juicio pasa por alto, probablemente de manera intencionada,
que es Israel la potencia ocupante, la que vulnera a diario los ms elementales derechos de los palestinos y la que intenta denodadamente
eliminar el problema alterando la situacin demogrfica de los territorios que ocupa ilegalmente desde 1967.
Mediante su efectiva poltica de hechos consumados, Israel ha
conseguido convertir el territorio palestino en una serie de cantones
aislados entre s y encerrados por una enmaraada red de controles
militares, carreteras de circunvalacin y muros infranqueables. El
resultado de esta poltica es que hoy en da la aparicin de un Estado
palestino es mucho ms difcil que hace una dcada. De ah que nos
hallemos al borde del abismo, puesto que, de mantenerse el rumbo
actual, ser prcticamente imposible que un Estado con continuidad
territorial sobre Cisjordania y Gaza con Jerusaln Este como capital
vea la luz en un futuro. La acentuacin de la presin sobre los palestinos desde el inicio de la Intifada del Aqsa nos hace pensar que nos
encontramos ante la ltima oportunidad para la paz: o ahora o nunca.
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MAPAS
1. PLAN DE PARTICIN - LNEAS DE ARMISTICIO

1947
1949
Acre
Acre
Haifa
Haifa
Nazaret
Mar
Mediterrneo
Mar
Mediterrneo
Yenn
Nazaret
Yenn
Nablus
Nablus
Tel Aviv
Yafa
Ramala
Jerusaln
Beln
Jeric
Mar Muerto
Gaza
Hebrn
Jan Yunis
Bersheba
Neguev
1947: PLAN DE PARTICIN DE

LA ONU (RESOLUCIN 181)
Propuesta del Estado judo
Propuesta del Estado rabe
Jerusaln bajo administracin
internacional
Ramala
Jerusaln
Beln
Gaza
Hebrn
Jan Yunis
Bersheba
Jeric
Mar Muerto
Tel Aviv
Yafa
Neguev
1949: LNEA VERDE TRAS

EL ARMISTICIO DE RODAS
Propuesta del Estado judo
Territorio palestino
Territorios conquistados por Israel
durante la guerra de 1948
FUENTE: PALESTINIAN ACADEMIC SOCIETY FOR THE STUDY OF INTERNATIONAL AFFAIRS.
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MAPAS
2. ORIENTE MEDIO TRAS LA GUERRA DE LOS SEIS DAS EN 1967

Beirut
Territorios conquistados por
Israel en la guerra de los
seis das
Damasco
El LBANO
SIRIA
Altos del
Goln
Haifa
Mar
Mediterrneo
Tel Aviv
Yafa
Ammn
Jerusaln
Gaza
Port Said
Kerak
El Arish
Neguev
JORDANIA
Ismailiya
Maàn
Suez
Sina
ARABIA SAUD
EGIPTO
Sharm el-Shayj
Mar Rojo
FUENTE: PALESTINIAN ACADEMIC SOCIETY FOR THE STUDY OF INTERNATIONAL AFFAIRS.
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MAPAS
3. PLAN ALLON DE JULIO DE 1967
Acre
Haifa
Nazaret
Yenn
Mar
Mediterrneo
Nablus
Tel Aviv
Yafa
Ramala
Jeric
Beln
Gaza
Hebrn
Jan Yunis
Mar Muerto
Jerusaln
Bersheba
Neguev
JORDANIA
Israel
Territorio a controlar
por Israel
Zonas de Cisjordania
a devolver a Jordania
FUENTE: PALESTINIAN ACADEMIC SOCIETY FOR THE STUDY OF

INTERNATIONAL AFFAIRS.
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MAPAS
4. CISJORDANIA Y GAZA EN 2000
Zonas de autogobierno
palestino (A y B) despus del
segundo repliegue del
memorndum de Sharm
al-Sheyj (marzo de 2000)
Yenn
Asentamientos y ciudades
israeles
Red de carreteras de
circunvalacin existentes
o proyectadas
Tulkarem
Nablus
Qalqiliya
Tel Aviv
Ramala
Jeric
Jerusaln
Beln
Gaza
Hebrn
Khan Younis
Rafah
FUENTE: JAN DE JONG.
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MAPAS
5. MAPA DEL ESTATUTO FINAL PRESENTADO EN TABA POR LOS ISRAELES, 2001
Zona blanca: 6 % de Cisjordania
(41 asentamientos, 65 % colonos)
ISRAEL
Zonas grises: 94 %
de Cisjordania
(97 asentamientos,
35 % colonos)
Yenn
Tulkarem
Zonas soberanas de Cisjordania con

n de asentamientos y porcentaje de
colonos (excluyendo a Jerusaln Este)
COMPARACIN HISTRICA
Nablus
Elon Moreh
Qalqiliya,
Ariel
Maale Efraim
Shilo
Ramala
Molidin Illit
Jeric
Givaat Zeev
Estado israel contemplado en

el Plan de Particin de 1947
Tierra de nadie (segn

el acuerdo
Jerusaln
de armisticio
de 1949)
Beln
Estado palestino contemplado en el

Plan de Particin de 1947
Estado palestino de acuerdo con la
propuesta israel en enero de 2001
Zonas autnomas palestinas:
reas A y B
Maale Edumim
Betar
Hebrn
Zonas soberanas palestinas
Efrat
Zonas bajo soberana israel

Territorio israel a intercambiar (3 %)
Asentamientos israeles
Sima
Lnea Verde
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MAPAS
6. PLAN SHARON DE 2001
Soberana palestina 43%

(7 asentamientos, 0,4% colonos)
ISRAEL
Yenn
Tulkarem
Elon Moreh
Control israel 57%
(121 asentamientos,
99,6% colonos)
Nablus
Qalqiliya
Zonas soberanas de Cisjordania con

nmero de asentamientos y porcentaje de
colonos (excluyendo a Jerusaln Este)
Ariel
Maale Efraim
Shilo
Erez
Nezarin
Gaza
Ramala
Molidin Illit
Givaat Zeev
FRANJA DE GAZA
Katif Jan
Yunis
ISRAEL
Tierra de nadie
(segn el acuerdo
de armisticio de
1949)
Jerusaln
Zonas autnomas palestinas:

reas A y B (41 % de Cisjordania)
Maale Edumim
Beln
Rafah
Betar
Jeric
Efrat
Hebrn
Proyecto de zonas palestinas

soberanas segn el Plan Sharon
(43 % de Cisjordania)
Soberana israel
Asentamientos israeles
Sima
Lnea Verde
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MAPAS
7. MURO DE SEPARACIN CONSTRUIDO POR ISRAEL, 2003
Proyecto de la valla israel segn las

recomendaciones militares israeles
Trazado alternativo actual para incluir los
bloques de asentamientos
ISRAEL
Yenn
Rehan
Enclave palestino
Distritos administrativos palestinos
Asentamientos urbanos / rurales
israeles detrs del muro
Tubas
Asentamientos urbanos / rurales

israeles dentro de la trayectoria
alternativa del muro
Kedumm
Elon
Moreh
Asentamientos israeles dentro

la zona palestina del muro
Tulkarem
Itamar
Expansin proyectada de los

asentamientos israeles
Nablus
Lnea Verde de 1949

Secciones del muro completadas en 2003
Secciones del muro proyectadas
EVOLUCIN TERRITORIAL
PALESTINA 1947-2003
Zufin
Ariel
Talmon
Elkana
Edumim
Efram
Maale
Jerusaln
Givaat
Estado palestino contemplado

por la ONU en 1947
Zeev Jeric
Maale
Franja de Gaza y Cisjordania

Cantones palestinos tras el muro
12 %
Etzion
Betar
22%
Tekca
Beln
Q. Arba
45 %
PORCENTAJES DE
TERRITORIO PALESTINO
Adora
Eshkolot
Othniel
Karmel
FUENTE: PALDIS.
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MAPAS
8. DISTRIBUCIN DE LOS REFUGIADOS EN LOS CAMPAMENTOS DE LA UNRWA

Hama
NMERO DE REFUGIADOS EN 2001

100.000
50.000
10.000
5.000
Homs
Refugiados registrados en los
campamentos
Nahr Al-Bared
Refugiados registrados fuera

de los campamentos
Trpoli
Beddawi
168.245
Baalbek
Beirut
LBANO
Dbayyeh
Shatila
Mar Elias
Burj Al-Barajneh
174.258
Yarmouk (no oficial)

Damasco
Sbeineh
Jaramana
Kabr Essit
Khan Dannoun
Kahn
Ashieh
Saida
Ain Al-Hilweh
Mieh Mieh
Tiro
Burj Ash-Shemali
Wavell
Al-Bass
Rashidieh
Altos
del
Goln
Haifa
SIRIA
Deraa de
emergencia
Deraa
Nazaret
Irbid
Husn
CISJORDANIA Yenn
Tulkarem Nur Shams
Souf
Fara
JORDANIA
Nabls Balata
Askar Jerash
Campo1
FRANJA DE GAZA
Beqa_a
Zarqa
398.154
Marka
Deir Ammar Ammn
Nuevo Campo de
Ramala
Ain Sultan
Ammn (Wihdat)
Al-Amari
Jeric Jabal
Shufat
Al-Hussein
Jerusaln
Akabat Jabr
Aida
Beit Jibrin
1.351.767
Dheishen
Talbiyeh
Shati (playa)
Arroub
Jabalia
Nuseirat
Hebrn
Bureij
Al-Maghazi
Fawar
Deir
Al-Balah Khan Younis
ISRAEL Rafah
FUENTE: M. DAVIES.
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MAPAS
N DE REFUGIADOS
DEL TOTAL
DE LA POBLACIN
(PORCENTAJE)
N DE REFUGIADOS
DEL TOTAL
DE REFUGIADOS
(PORCENTAJE)
REFUGIADOS
QUE VIVEN FUERA
DE LOS CAMPAMENTOS
Lbano
11,3
10
168.245
Siria
2,6
10
174.258
Cisjordania
31
16
398.154
Jordania
33,6
42
1.351.767
Franja de Gaza
80,6
22
392.595
279

Por Que Ha Fracasado La Paz II

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Por Que Ha Fracasado La Paz II

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12078 - fracaso paz (2)

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IGNACIO LVAREZ-OSSORIO Y FERRAN IZQUIERDO

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POR QU HA FRACASADO LA PAZ?

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El anlisis de las relaciones de poder en cualquier sociedad nos

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controlar la decisin de mantener la ocupacin. Slo as se pueden

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traducido, en el caso que nos ocupa, en un alineamiento sin fisuras

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evidente que Irak ha desplazado a Palestina como principal foco de

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registrado durante el proceso de paz y la ausencia de avances en el

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tinos convidados de piedra en la delimitacin de su propio futuro y

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car tambin la orilla oriental del ro Jordn, territorio en el cual se