Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2216540

OPININ N 009-2014/DTN
Entidad:

Empresa de Generacin Elctrica San Gabn S.A.

Asunto:

Posibilidad de designar a una comisin tcnica o a un inspector

de obra por resolucin del contrato de supervisin

Referencia:

Comunicacin recibida el 12.NOV.2012

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la Empresa de

Generacin Elctrica San Gabn S.A. consulta sobre la posibilidad de designar a una
comisin tcnica o a un inspector de obra por la resolucin del contrato del
supervisor de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF.
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS1

La consulta formulada es la siguiente:

(), es posible que la Entidad para poder suplir la figura de la Supervisin,
designe a una Comisin Tcnica? o vasta que la Entidad designe a un Inspector
()? De designarse a un Inspector de Obra, no atentaramos lo sealado por el
ltimo prrafo del art. 247 del Reglamento (), tomando en cuenta que el monto
de la obra asciende a unos US$ 10 000 000.00 (Diez Millones de Dlares
Americanos)? (sic).
1

De acuerdo con el tenor de la presente consulta, su absolucin se realizar en atencin al Texto

nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N 083-2004-PCM (en adelante, la Ley), y su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 084-2004-PCM (en adelante, el Reglamento).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1

En primer lugar, debe sealarse que el primer prrafo del artculo 247 del
Reglamento estableca que Toda obra contar de modo permanente y directo
con un inspector o con un supervisor, quedando prohibida la existencia de
ambos en una misma obra. Asimismo, el segundo prrafo del mencionado
artculo precisaba que El inspector ser un profesional, funcionario o
servidor de la Entidad, expresamente designado por sta, mientras que el
supervisor ser una persona natural o jurdica especialmente contratada para
dicho fin. En el caso de ser una persona jurdica, sta designar a una
persona natural como supervisor permanente en la obra. (El subrayado es
agregado).
Como se aprecia, la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado
estableca que la ejecucin de una obra pblica deba contar, de modo
permanente y directo, con un inspector o con un supervisor de obra, con la
finalidad principal de controlar los trabajos durante la ejecucin de la obra y
verificar el cumplimiento del contrato.

2.2

Ahora bien, es importante precisar que, de conformidad con el cuarto prrafo

del artculo 247 del Reglamento, era obligatorio contar con un supervisor
cuando el valor referencial de la obra a ejecutarse era igual o mayor al monto
establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
respectivo.
Al respecto, debe indicarse que las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico
para los Aos Fiscales 20042, 20053, 20064 20075, 20086 y 20097 establecan
que cuando el monto del valor referencial de una obra pblica era igual o
mayor a S/. 4050,000.00, S/. 4050,000.00, S/. 4050,000.00, S/. 4112,400.00,
S/. 4172,000.00 y S/. 4231,600.00, respectivamente, deba contratarse a un
supervisor. Cabe precisar que, cuando el monto era inferior a tales cantidades,
se poda elegir entre designar a un inspector o contratar a un supervisor8.
En esa medida, las Entidades estaban obligadas a contratar los servicios de un
supervisor cuando el valor referencial de la obra era igual o superaba el umbral
establecido en la Ley de presupuesto del ao fiscal respectivo, debiendo

Aprobada mediante Ley N 28128.

Aprobada mediante Ley N 28427.

Aprobada mediante Ley N 28652.

Aprobada mediante Ley N 28927.

Aprobada mediante Ley N 29142.

Aprobada mediante Ley N 29289.

Para realizar dicha eleccin, la Entidad deba verificar que los profesionales a su cargo tengan la
experiencia para realizar una labor de inspeccin eficiente, en funcin a la especialidad y complejidad
de la obra a ejecutar.

mantener sus servicios, como mnimo9, hasta la recepcin de la obra, de

conformidad con el artculo 268 del Reglamento.
2.3

De otro lado, debe indicarse que, si bien el cumplimiento recproco y oportuno

de las prestaciones pactadas por las partes es la situacin esperada en el mbito
de la contratacin estatal, dicha situacin no siempre se verifica durante la
ejecucin contractual, pues alguna de las partes puede incumplir parcial o
totalmente sus prestaciones, o verse imposibilitada de cumplirlas.
Ante tal eventualidad, la normativa de contrataciones y adquisiciones del
Estado estableca la posibilidad de resolver el contrato10, cuando resultaba
imposible ejecutar las prestaciones pactadas, o como paliativo ante el
incumplimiento de estas.
En este punto, es importante precisar que, si bien el efecto de la resolucin de
un contrato era que su ejecucin se paralizaba, ello no enervaba que la Entidad
an requiriera obtener la prestacin objeto de dicho contrato para atender su
necesidad y poder cumplir con las funciones de su competencia.
Lo expresado implicaba especial relevancia cuando se trataba de un contrato de
supervisin, debido a que era indispensable mantener los servicios de
supervisin para el adecuado y permanente control de la obra.
De esta manera, si bien un contrato de supervisin poda resolverse y,
posteriormente, someterse a arbitraje, la Entidad mantena la obligacin de
contar con un supervisor de obra de modo permanente y directo, pues era
necesario que este efecte el control de los trabajos en la obra, para lo cual se
deba contratar a otro supervisor observando los requisitos, procedimientos y
dems formalidades previstos en la normativa de contrataciones y
adquisiciones del Estado que resultaran aplicables segn el monto, objeto y
urgencia de la contratacin.
En consecuencia, la resolucin de un contrato de supervisin no eliminaba la
obligacin de la Entidad de contar con un supervisor de obra en los casos que
el valor referencial de la misma fuera igual o mayor al monto establecido en la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo. Por ello,
no era posible designar un inspector de obra que remplace al supervisor,
debiendo la Entidad contratar a otro supervisor observando las disposiciones
previstas en la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado, en
funcin al monto, objeto y urgencia de la contratacin. Asimismo, debe

Si bien la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado estableca como prestaciones

propias del contrato de supervisin al control de la ejecucin de la obra y a la participacin del
supervisor en el acto de recepcin de obra, debe sealarse que, en una decisin de gestin de su
exclusiva responsabilidad, una Entidad poda incluir la participacin del supervisor durante la
liquidacin de la obra, de conformidad con lo sealado en la Opinin N 013-2013/DTN.
10

A mayor abundamiento, Garca de Enterra precisa que la resolucin () es una forma de extincin
anticipada del contrato actuada facultativamente por una de las partes, cuya funcin consiste en
salvaguardar su inters contractual como defensa frente al riesgo de que quede frustrado por la
conducta de la otra parte. En Curso de Derecho Administrativo I, reimpresin 2001, Madrid:
Civitas, 2001, Pg. 750.

sealarse que la Comisin Tcnica no era una figura regulada por la

normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede emitir opinin al respecto.
3.

CONCLUSIN

La resolucin de un contrato de supervisin no eliminaba la obligacin de la Entidad

de contar con un supervisor de obra en los casos que el valor referencial de la misma
fuera igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el ao fiscal respectivo. Por ello, no era posible designar un inspector de obra
que remplace al supervisor, debiendo la Entidad contratar a otro supervisor
observando las disposiciones previstas en la normativa de contrataciones y
adquisiciones del Estado, en funcin al monto, objeto y urgencia de la contratacin.
Jess Mara, 16 de enero de 2014

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
CVP/.